導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇推進法治社會建設(shè)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

工商行政管理機關(guān)作為市場監(jiān)管執(zhí)法的一個重要職能部門，處在各種社會經(jīng)濟主體矛盾的交匯點上，如何按照構(gòu)建和諧社會的要求，主動解決好監(jiān)管主體與監(jiān)管對象之間的和諧關(guān)系，處理好監(jiān)管對象內(nèi)部之間的利益沖突，是當(dāng)前各級工商部門亟待解決的重要課題。近幾年來，我市工商行政管理系統(tǒng)和消費者協(xié)會處理消費者申訴和投訴每年都在1000起以上，對化解消費糾紛，維護社會穩(wěn)定起到了積極的作用。通過打擊走私販私、查處假冒偽劣、取締傳銷、反不正當(dāng)競爭、打擊商標侵權(quán)、虛假廣告、合同欺詐等，保護群眾利益，維護經(jīng)濟安全，促進和諧社會建設(shè)。近年來，我們開展的查無照、反壟斷、打假劣、查廣告、打欺詐、反侵權(quán)以及“紅盾護農(nóng)”、食品安全專項整治等多項執(zhí)法行動，對維護市場經(jīng)濟秩序起到了良好的作用,促進市場主體的和諧競爭與發(fā)展。

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。結(jié)合市場經(jīng)濟的特點和內(nèi)在運行規(guī)律，重點要健全和完善四個長效機制。一是完善市場巡查制。要以工商所巡查為重點，對轄區(qū)實行全方位、流動式、不間斷的監(jiān)督檢查，現(xiàn)場接受投訴，現(xiàn)場處理糾紛，現(xiàn)場查處違法，推進監(jiān)管職能到位。二是完善違法警示制。對帶有苗頭性、傾向性的違法行為要及時向相關(guān)部門通報，發(fā)動全社會的力機制。要搞好系統(tǒng)內(nèi)辦案協(xié)作，全系統(tǒng)聯(lián)動，形成執(zhí)法全力；加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，與有關(guān)部門及時互通案件信息，主動請求辦案配合，共同維護市場秩序。四是完善“12315”維權(quán)工作機制。首先要找準、抓住消費者利益糾紛的主要矛盾，積極利用現(xiàn)代科技，重點監(jiān)控、提前介入、及早防范。對于制售假冒偽劣商品等屢查難禁的問題，要重點抓商品來源，突出抓經(jīng)營者，集中抓投訴解決，切實化解矛盾，凝聚人心。其次，要積極引導(dǎo)群眾眾多掌握消費知識，多了解投訴方法，多學(xué)習(xí)相關(guān)法律；引導(dǎo)經(jīng)營者改進經(jīng)營方式，改善通訊、交通等設(shè)施條件，提高受理人員素質(zhì)，建立快速反應(yīng)機制，集投訴舉報、執(zhí)法調(diào)度、工作監(jiān)督為一體，對省、市、縣、所投訴工作實施信息化指揮。

大力加強企業(yè)信用建設(shè)，營造誠實守約的信用環(huán)境。一是要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，盡快建立健全企業(yè)信用分類監(jiān)管評價機制，強化對企業(yè)準入行為、經(jīng)營行為、退出行為的全程監(jiān)管。二是要加強企業(yè)的信用教育，推行信用承諾制，深入開展“守合同、重信用”、“百城萬店無假貨”、“消費者滿意放心街區(qū)”等活動。三是抓好企業(yè)的信用狀況調(diào)查，摸清企業(yè)商標注冊和使用、廣告經(jīng)營及策略實施、企業(yè)信用等基本情況，適時提供幫助和指導(dǎo)，及時糾正違規(guī)行為，保護企業(yè)合法權(quán)益，使其誠信經(jīng)營，健康發(fā)展。四是依托計算機網(wǎng)絡(luò)，建立工商企業(yè)網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺，實現(xiàn)企業(yè)基本信息、數(shù)據(jù)和管理系統(tǒng)的建立，形成完整的社會服務(wù)和監(jiān)管機制。

支持和服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。一是要關(guān)注品牌，為企業(yè)走品牌之路擴大產(chǎn)品市場創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。建立品牌培育機制，主動聯(lián)系，上門服務(wù)，幫助企業(yè)開展商標注冊，培育馳名商標和著名商標，全面提升企業(yè)的社會形象，幫助企業(yè)推出頭產(chǎn)品，拓展市場，擴大企業(yè)的影響，不斷提升企業(yè)的社會信用度。通過企業(yè)的繁榮發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會打下堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。二是要關(guān)注“三農(nóng)”，為縮短城鄉(xiāng)差距促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松條件。城鄉(xiāng)有效期距是最大的不和諧因素之一，工商部門要加強政策引導(dǎo)和扶持，開辟“綠色通道”，為農(nóng)民提供個體和企業(yè)注冊優(yōu)先服務(wù)。發(fā)揮各項職能作用，大力開展“紅盾護農(nóng)行動”，凈化農(nóng)資市場。切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，為農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民生產(chǎn)生活保駕護航。三是要關(guān)注弱勢群體，為下崗失業(yè)人員再就業(yè)創(chuàng)造優(yōu)惠環(huán)境，在構(gòu)建和諧社會的公益工作中實現(xiàn)工商行政管理工作職能到位。

切實加強自身建設(shè)，做構(gòu)建和諧社會的實踐者。一是堅持民主執(zhí)政的理念，營造公開高效的辦事環(huán)境，把廣大群眾的根本利益作為工商部門制定政策，開展工作的出發(fā)點和落腳點。二是加強隊伍建設(shè)和基層建設(shè)，營造公正廉潔的執(zhí)法環(huán)境。要切實加強工商所黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨員和黨支部的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，團結(jié)干部，服務(wù)群眾，凝聚力量。同時，要進一步加強工商所的裝備建設(shè)、執(zhí)法能力建設(shè)、隊伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使工商所在促進和諧社會建設(shè)中，切實擔(dān)負起應(yīng)盡的責(zé)任，對市場實施有效的控制，維護市場秩序和穩(wěn)定，促進轄區(qū)不同市場主體、不同利益主體和諧相處。（作者系呂梁市工商行政管理局局長）

篇2

財政職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項基本職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理權(quán)，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要財力基礎(chǔ)，它保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以正常履行職能。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和國家財政政策的不斷改革，特別是農(nóng)村稅費政策的根本性改變，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理工作發(fā)生了極大的改變。

一、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的現(xiàn)狀

隨著國家對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的投入力度不斷增加，農(nóng)村各項稅費改革政策相繼出臺，財政收入中用于發(fā)展“三農(nóng)”的資金規(guī)模也因此變得越來越大，在這一政策下，農(nóng)村的公共服務(wù)的建設(shè)內(nèi)容覆蓋范圍越來越廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政工作范圍也開始逐漸擴大，工作量越來越多。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理工作中還存在很多的弊端，例如資金的支出管理工作不到位，服務(wù)滯后，工作效率低下以及缺乏完善的監(jiān)督管理辦法等。因此為了更有效的適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展需要，加快落實各項惠農(nóng)政策的落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作需要進行積極的轉(zhuǎn)變，并采取行之有效的政策使得財政職能切實得到發(fā)揮，從而推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)。

二、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在履行職能中存在的問題分析

（一）組織收入職能

第一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與稅收機構(gòu)分設(shè)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在對稅收的組織協(xié)調(diào)工作具有一定的難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅系統(tǒng)按經(jīng)濟區(qū)設(shè)置，實行垂直的管理和領(lǐng)導(dǎo)方法，一般幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一個地稅所，而財政部門則是在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一個。第二，由于機構(gòu)設(shè)置不合理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在稅收征收秩序混亂的問題，財政收入征收的成本偏高等問題。第三，社會撫養(yǎng)費在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非稅收收入中占據(jù)較大的比例，而要對社會撫養(yǎng)費足額征收一定程度上依賴于村級組織，為此還需通過支付一定的費用來鼓勵和調(diào)動村級組織的征收積極性。

（二）預(yù)算職能問題分析

在現(xiàn)階段，財政預(yù)算的管理范圍還沒有覆蓋所有的收支項目，另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對預(yù)算的執(zhí)行和管理工作約束不夠嚴格，致使財政預(yù)算的管理職能發(fā)生嚴重的削弱。例如計劃生育收入就是游離于財政預(yù)算以外的資金之一，計劃生育收入一般由村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)部門管理。這種分散的財務(wù)管理方式，致使資金的效益難以得到有效的發(fā)揮，還造成財政資源的配置能力發(fā)生嚴重下降。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財力保障度較低

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入主要依賴于上級政府的財政撥款，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的重要來源之一的稅收收入又因為稅源基礎(chǔ)的薄弱，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財力保障度較低。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督管理職能由于受到很多因素的影響，使得村級經(jīng)費的管理工作很不到位，缺乏對村級經(jīng)費使用情況的監(jiān)管。隨著社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村的社會保障范圍越來越廣，保障的標準也有所提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在對這一部分資金進行審核時，很難做到有效的監(jiān)督。

三、 發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的有效措施

（一）正確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能

隨著社會形式的改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作也要積極轉(zhuǎn)變思想和工作方針，正確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能。目前社會各方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政職能認識還不是很到位，思想認識上還沒有達到統(tǒng)一，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政工作造成了一定的負面影響。因此，必須先從工作人員的思想認識上進行改進，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，通過對政府與市場，以及政府與企業(yè)和個人之間的緊密聯(lián)系的分析，來加強工作人員的思想認識，正確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政職能。

（二）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作任務(wù)，正確發(fā)揮財政職能

隨著國家各項惠民政策的出臺以及農(nóng)村稅費政策的不斷改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作任務(wù)也因此發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作量并沒有隨著農(nóng)業(yè)稅的取消而減少，相反財政職能在各項惠民政策出臺后還有所增加。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要積極地轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作的重點，還要盡快把握各項新任務(wù)工作的要點和特點，及時調(diào)整工作方針，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作任務(wù)。

（三）加強農(nóng)村財物監(jiān)管，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能一方面要妥善的管理好上級政府安排的各項惠民補貼資金外，還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，通過對財政資金的正確配置來促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。為了加強對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為更加穩(wěn)定地發(fā)揮其職能，要在原有的村財鄉(xiāng)管基礎(chǔ)上，繼續(xù)推行農(nóng)村的資金管理工作，努力將包括村級經(jīng)費在內(nèi)的資金集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理工作中。

（四）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理隊伍的建設(shè)

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理隊伍的建設(shè)是發(fā)揮財政職能的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)財縣管的改革工作中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員直接劃分到縣財政局的管轄范圍內(nèi)，鄉(xiāng)財縣管辦公室直接監(jiān)督和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)，從一定程度上保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的穩(wěn)定，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行有效的監(jiān)管。但另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的綜合素質(zhì)不盡相同，例如學(xué)歷層次、專業(yè)技能，因此工作成效和管理的力度上由于人員能力和素質(zhì)的差異存在巨大的差距。加強對財政管理人員的培訓(xùn)，從一定程度上可以促進財政職能的有效發(fā)揮。

四、結(jié)束語

財政職能作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的重要一部分，關(guān)系到國家各項惠農(nóng)政策的有效落實和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，因此必須積極改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理工作，有效的發(fā)揮財政職能，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。

參考文獻：

[1]徐詩舉.主體功能區(qū)建設(shè)背景下的財政職能[J].蘇州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2011，4（2）：10-11

篇3

一、我國計劃生育工作的現(xiàn)狀

（一）人口基數(shù)大，超生現(xiàn)象普遍、工作難度大。由于我國是個人口大國，處于生育年齡的育齡男女青年相對較多，加上中國傳統(tǒng)的多子多福、門頭風(fēng)等落后觀念的影響深刻，長期以來我國超生現(xiàn)象較為普遍，特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)超生現(xiàn)象幾乎占育齡青年的89.76%（此處數(shù)據(jù)參照2次人口普查中山東、江蘇、貴州三省育齡青年家庭人口數(shù)據(jù)得來。）特別是在《人口與計劃生育法》剛頒布實施的前幾年，超生現(xiàn)象在很多經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村，不被認為是違法現(xiàn)象，適齡育齡青年家庭超生被認為是正?，F(xiàn)象，不超生卻被認為是不正常的。帶有普遍性大面積的超生現(xiàn)象給我國的計劃生育工作帶來了相當(dāng)大的壓力，工作難度特別大。

（二）受“人多力量大”等歷史遺留因素制約，超生普遍。一直以來很多歷史遺留的諸如“人多力量大”、“多子多?！焙汀案缸赢?dāng)年”等觀念深入人心，人民的生育觀念沒有得到徹底改變，長時間以來的隨意生育和超生觀念遺留下來的影響，加上長期以來農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)力水平較低，“人多力量大”的觀點得到不斷重復(fù)驗證，超生現(xiàn)象比較普遍。

（三）法制建設(shè)滯后，計生工作無法可依，形式暴風(fēng)驟雨。我國的法制建設(shè)一直比較滯后，特別是與計劃生育工作相關(guān)的法律起步比較晚、法律規(guī)定不全面，計劃生育工作始終無法可依。各地計劃生育工作很大程度上僅僅依靠各種地方性條例約束管理，在工作上存在，工作方式主要依靠政策和地方條例調(diào)整，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運作模式。計劃生育工作依靠行政強制手段多，提供服務(wù)少；要求群眾盡義務(wù)多，享受權(quán)益少；政府行使權(quán)力多，承擔(dān)責(zé)任少。工作方式簡單粗暴，甚至出現(xiàn)違法犯罪式的執(zhí)法，人權(quán)遭到踐踏，暴風(fēng)驟雨式的工作方式給人民群眾帶來很大傷害。

（四）政策連續(xù)性較差，省際差別較大。自計劃生育工作開展以來，由于法制建設(shè)相對滯后，政策連續(xù)性較差，很多地方的計劃生育工作時斷時續(xù)、時松時緊，人民執(zhí)行計劃生育相關(guān)規(guī)定時忽冷忽熱，無所適從。同樣生后在同一個國度，同樣在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不同省份的計劃生育管理差距非常大，有的省份管理嚴格，處罰苛刻，有的省份只要交上一定數(shù)量的“超生費”，想生多少生多少，隨便生，差距之大難以置信。

（五）經(jīng)濟與超生現(xiàn)象成反比。經(jīng)過長期實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展水平與超生現(xiàn)象成反比，越是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，超生現(xiàn)象越少，越是經(jīng)濟欠發(fā)達的地方超生現(xiàn)象越嚴重。分析產(chǎn)生這種現(xiàn)象的一個重要的原因就是孩子撫養(yǎng)成本和壓力問題。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)孩子撫養(yǎng)成本高，生存壓力大，相反經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)孩子撫養(yǎng)成本低，生存壓力小，超生代價低。

二、造成目前人口與計劃生育工作現(xiàn)狀的原因

（一）我國落后的生產(chǎn)力水平。我國生產(chǎn)力水平較發(fā)達國家落后，長期落后的生產(chǎn)力水平致使人力始終是農(nóng)村勞動中最重要的因素，男女在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的性別差異造成想超生男孩的人數(shù)普遍上升。

（二）我國落后的社會保障體系。我國社會保證體系特別是農(nóng)村社會保障體系才剛剛建立，很不完善，“養(yǎng)兒防老”的思想普遍存在，農(nóng)民后顧之憂得不到徹底解決，超生現(xiàn)象無法遏制。

（三）各種主客觀因素制約?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄、工作人員整體素質(zhì)不高；我國法律、制度建設(shè)落后；基層計劃生育工作壓力過大。都是造成目前這種狀況的重要因素。

三、規(guī)范執(zhí)法、力促和諧

依法管理計劃生育是實施依法治國戰(zhàn)略的必然要求，是市場經(jīng)濟條件下做好計生工作的現(xiàn)實選擇，不能徹底解決計劃生育工作現(xiàn)狀，就談不上和諧社會建設(shè)?，F(xiàn)就規(guī)范基層人口與計劃生育工作提幾點建議：

（一）大力發(fā)展生產(chǎn)力。把科技教育放在國民經(jīng)濟發(fā)展的首要位置，大力發(fā)展科技和教育，力促提升我國特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，徹底改變靠人力、畜力生產(chǎn)和小機械化生產(chǎn)的勞動模式，讓更多的農(nóng)村勞動力從繁重低效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中擺脫出來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、智能化、高效化。

（二）建立和完善社會保障體系。建立和完善社會養(yǎng)老保險等保障體系，特別是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，讓所有農(nóng)民病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，讓鰥寡孤獨都解除后顧之憂。

（三）建立完善法律體系。建立健全計劃生育工作相關(guān)的法律法規(guī)，讓計劃生育工作有法可依，有章可循，違法按照法定程序辦理，讓執(zhí)法者明白、違法者清楚。

（四）提高工作隊伍素質(zhì)，實行責(zé)任追究制度。實施計劃生育依法管理，必須有一支素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)硬的工作隊伍。從新畢業(yè)的學(xué)生中擇優(yōu)公開招聘部分人員充實到計劃生育工作隊伍中，改善計生隊伍整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，緩解就業(yè)壓力。同時，在隊伍建設(shè)上，首先要抓好計生隊伍的整頓，要在計生系統(tǒng)中推行競爭上崗，擇優(yōu)錄用的辦法，通過嚴格考試考核，把一些素質(zhì)差的人員清除出計劃生育隊伍。建立健全執(zhí)法程序管理制度，堅持依法辦事、公平合理的執(zhí)法原則是依法管理計劃生育的關(guān)鍵所在。實行責(zé)任追究制度，對執(zhí)法過程中出現(xiàn)的違法現(xiàn)象實行責(zé)任追究，做到執(zhí)法必嚴、違法必究。

（五）堅持以人為本，加大婚育新風(fēng)宣傳教育。堅持文化宣傳，創(chuàng)造婚育環(huán)境。依法管理計劃生育，宣傳教育是先導(dǎo)。通過深入、廣泛、扎實、有效的法制宣傳教育，堅持以文化之。在堅持以人為本的執(zhí)政理念下，黨的計劃生育政策和有關(guān)法律、法規(guī)進一步深入人心，促使群眾執(zhí)行計劃生育政策的自覺性得到明顯改善和增強。

（六）強化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)掘基層衛(wèi)生資源，利用各類技能培訓(xùn)，立足基層實際，為育齡群眾提供切實所需的政策法規(guī)、科普知識及各種致富技能培訓(xùn)服務(wù)。進一步加大宣傳力度，積極推進避孕方法知情選擇、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)三大工程。

（七）實現(xiàn)兩個力求。第一是力求與新農(nóng)村建設(shè)、合同化管理相結(jié)合，積極推動人口與計生工作重心下調(diào)。第二是力求與推行政務(wù)公開、便民服務(wù)及嚴格依法監(jiān)督相結(jié)合，提高依法管理人口與計生管理的水平。

參考文獻：

篇4

二、在加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上求突破。把加快推進馬海村經(jīng)濟社會發(fā)展作為工作的重中之重，以爭取項目、推進“企業(yè)幫扶”為抓手，以改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件為目標，繼續(xù)抓好草場灌溉、人畜飲水、草場改良等基礎(chǔ)設(shè)施項目，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)模開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、高效農(nóng)牧業(yè)，整體提升農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平。緊緊依托工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求，大力開展技能培訓(xùn)，使廣大農(nóng)牧民掌握更多的技術(shù)技能，進一步拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，增強農(nóng)牧民外出務(wù)工能力，不斷增加農(nóng)牧民收入。加快戶籍制度改革步伐，探索完善與戶籍制度改革相適應(yīng)的基本生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)等方面保障措施，擴大社會保障覆蓋面，力爭使城鄉(xiāng)居民最底生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保，讓更多的城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

三、在加快推進城鎮(zhèn)建設(shè)上求突破。按照“十二五”期間“一年一變樣、三年上臺階、五年再造一個新”的目標，在拉開城鎮(zhèn)骨架的基礎(chǔ)上，加大對沿街建筑物的立面改造和綜合整治力度，分步推進舊城街景改造工程，全力實施好污水處理廠，城鎮(zhèn)綠化、錫鐵山鎮(zhèn)一期供水、道路改造等城鎮(zhèn)建設(shè)等重點項目，著力塑造城鎮(zhèn)的特色。同時，積極創(chuàng)造條件，力爭溫泉游泳館、客運站等項目立項并開工建設(shè)。繼續(xù)加大城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法力度，深入開展專項整治違章建筑活動，強化公共資源的管控和維護，徹底根治臟、亂、差等“頑疾”，實現(xiàn)創(chuàng)建省級衛(wèi)生城鎮(zhèn)的目標。

四、在加快社會事業(yè)發(fā)展上求突破。堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，突出教育的基礎(chǔ)作用和民生效應(yīng)，探索嘗試學(xué)前免費教育，啟動農(nóng)村中小學(xué)營養(yǎng)工程，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進教育均衡發(fā)展。深入推進衛(wèi)生體制改革，完成人民醫(yī)院改擴建項目，搞好村社衛(wèi)生服務(wù)中心網(wǎng)點布局，加強全科醫(yī)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，確保人民群眾享受到更好、更便利的醫(yī)療服務(wù)。繼續(xù)加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，重點抓好綜合文化站（室）以及村級體育設(shè)施建設(shè)等項目，滿足群眾基本文化需求，同時深入挖民族文化特色以及柴達木精神發(fā)祥地等文化底蘊，加強文藝人才培養(yǎng)，努力創(chuàng)作文藝精品，打造獨具特色的文化品牌，推動文化事業(yè)發(fā)展繁榮。

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中圖分類號：D632.1文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）19-0231-02

一、當(dāng)前中國民生制度發(fā)展存在的突出問題

（一）民生問題的提出

“民生”作為一個動態(tài)的、持續(xù)發(fā)展的概念。在不同的歷史時期、在不同的社會背景下，民生的具體內(nèi)容是不同的；即使是同一社會中，體現(xiàn)在不同社會群體里，所反映的民生需求也是不同的。但它總的趨勢是作為人的追求一定是持續(xù)向上、持續(xù)向好的。雖然很難準確界定它的內(nèi)涵，但是“民生”大致應(yīng)包括如下五個方面的核心內(nèi)容：（1）生計來源。即最基本的謀生條件，其中，就農(nóng)村居民而言，主要指“土地”問題；就城鎮(zhèn)居民而言，主要指“就業(yè)”問題。（2）生活質(zhì)量。即通常所講的衣食住行這類日常生活消費層面的話題。（3）生存狀態(tài)。即社會提供給民眾的生存條件，主要指社會保障問題。（4）生命安全。即生命保障層面的話題，主要包括社會治安和環(huán)境保護。（5）民生心態(tài)。即圍繞民生問題，民眾的種種心理狀態(tài)和各類意見、呼聲、要求[1]。因此民生的核心是人的全面發(fā)展，包括各種正當(dāng)權(quán)益受到尊重和保護，人的生命價值、健康價值、尊嚴價值等都應(yīng)該越來越受到尊重。

（二）民生的問題化

第一，民生問題是社會層面的問題。它與一個國家對社會建設(shè)的重視和發(fā)展程度息息相關(guān)。也與一定時期社會的公平、正義有密切的關(guān)系。如果一個社會公平正義度比較高，即使這個社會的經(jīng)濟能力有限，但社會利益分配得比較合理，那可能老百姓的怨聲還不至于很高。這就是孔子所描述的：“不患寡而患不均，不患貧而患不安”的狀態(tài)；如果說這個社會不能體現(xiàn)公平、正義，社會利益分配又明顯不公，即使經(jīng)濟發(fā)展水平比較高了，民眾的怨聲仍然會很高，甚至成為社會關(guān)注的焦點。

第二，民生問題是經(jīng)濟層面的問題。民生問題的直接根源就是經(jīng)濟利益分配的不均衡。可以說，古今中外均是如此，毫無例外。以美國為例：在過去的幾十年間，民生問題和經(jīng)濟問題就常常在選戰(zhàn)中扮演主要角色，它是選民最關(guān)心的問題。而在因打贏經(jīng)濟牌而上臺的幾位總統(tǒng)任職期間，美國經(jīng)濟都得到了很大程度的發(fā)展，其中最有代表性的是富蘭克林?羅斯福、里根和克林頓。美國一位政治學(xué)家通過統(tǒng)計方法分析以往大選的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)美國老百姓的個人實際收入增長率能夠很好地預(yù)測總統(tǒng)大選中執(zhí)政黨候選人的得票率。這個道理顯而易見，老百姓覺著收入增加不少，自然會選執(zhí)政黨；覺得收入無增長甚至減少了，必然有更換政黨的要求。

第三，民生問題是政治層面的問題。民生問題背后的深層次根源是國家的政治制度建設(shè)。它后面直接關(guān)聯(lián)的，是與政府的公共服務(wù)有關(guān)，政府的主要職責(zé)就是提供充足的公共品。也與一個國家和政府在一定時期的制度安排有關(guān)。過于重積累輕消費，重建設(shè)輕分享。因為這種制度安排的后面，直接反映著政府的價值追求和治國理念，也反映著一定時期政府的政策導(dǎo)向，這些都是其政治意志的直接體現(xiàn)。

第四，民生問題是法律層面的問題。民生問題是如何走入法律視界？表面上看，現(xiàn)實中產(chǎn)生的許多民生問題似乎是公共品供給不足所致，實則是因為民權(quán)缺乏保障，容易受到各種公權(quán)力或私權(quán)力的侵犯。當(dāng)一個社會的私權(quán)較弱，那么公權(quán)就會強大，強大的背后就同時意味著容易異化和扭曲。其結(jié)果就容易造成對私權(quán)的侵犯。如果缺乏有效的監(jiān)督，將會惡性循環(huán)。比如，在企業(yè)改制、城市拆遷改造、農(nóng)村征地中，我們經(jīng)?？吹降墓と耸I(yè)、農(nóng)民失地、居民房屋被強制拆遷、農(nóng)民工的工資被拖欠等民生問題，其實質(zhì)和要害就是民眾的財產(chǎn)權(quán)利受到公權(quán)力或私權(quán)力的侵害。

二、導(dǎo)致民生問題化的制度解析

（一）制度之窮

一是制度不公。二是制度缺失。導(dǎo)致民生資源缺失、遭遇壟斷或分配不公的種種情形時有發(fā)生。 2007年中國社會科學(xué)院社會藍皮書《2007年：中國社會形勢分析與預(yù)測》，調(diào)查顯示，根據(jù)城鄉(xiāng)居民的看法，目前“看病難、看病貴”，“就業(yè)失業(yè)問題”和“收入差距過大、貧富分化”是最突出的三大社會問題。藍皮書主編李培林教授認為，“中國實際收入差距擴大到18倍”，并且這種差距在向縱深發(fā)展。又如：2007“環(huán)保民生指數(shù)”于2008年1月7日在北京第三次。調(diào)查顯示，公眾的環(huán)保意識總體得分為42.1分，環(huán)保行為得分為36.6分，環(huán)保滿意度得分為44.7分。三項指標均不及格，無疑為中國公眾的環(huán)保意識與行為敲響了一記警鐘。盡管環(huán)境問題一旦爆發(fā)，對同一社會的人們或多或少都會產(chǎn)生影響，但應(yīng)該看到，這種影響對不同的人是不同的。換言之，環(huán)境風(fēng)險的分配既不是人均的也不是與污染者的貢獻直接相關(guān)的，而是與社會分層中的地位及其流動的無序相關(guān)。一般來說，污染者并不直接承受污染，某些社會底層的群體如農(nóng)民和農(nóng)民工倒往往成為環(huán)境污染的無辜承受者，這種受害嚴重的甚至到了剝奪生命權(quán)的地步。

（二）民權(quán)之弱

自古以來，民生需要民權(quán)來保障。沒有民權(quán)的民生是不確定、不真實、隨時都有可能被剝奪的。因此，民眾要謀求高質(zhì)量的民生，首先要爭取到人人平等的民權(quán)。在實踐中容易導(dǎo)致民權(quán)主體的虛置和民權(quán)要求的不能落實，具體說來，有“三弱”。一是弱于從消極權(quán)利的意義上對民權(quán)作必要的界定和規(guī)設(shè)，把著重點放在積極主動地奪天下、做主人，伸張人民。二是弱于從普通個人的角度來主張和論證民權(quán)，往往把民權(quán)的主體僅僅理解為作為集體或群體的民眾，而忽視對于個人權(quán)利的保護。三是弱于規(guī)范化、程序化的制度安排。在此意義上，可以說，和古代民權(quán)觀念一樣，近代中國的民權(quán)問題之最弱處，不在以人為本的價值法則，也不在人民的政治法則，而在關(guān)于制度理性的程序法則[2]。在實踐中最容易受到侵犯的三項權(quán)利是：

第一，生命健康權(quán)。它是公民享有的最基本的人權(quán)。生命權(quán)是指公民生命不被非法剝奪的權(quán)利。健康權(quán)是指公民的身體健康不受非法侵害的權(quán)利。生命和健康是公民享受一切權(quán)利的基礎(chǔ)，如果生命健康權(quán)得不到保障，那么公民的其他權(quán)利就無法實現(xiàn)或很難實現(xiàn)。

第二，生存消費權(quán)。生存消費包括保障基本營養(yǎng)、基本住房、基本教育和基本保健。這“四個基本”是改善和保障民生的基本內(nèi)容，是所有社會成員都應(yīng)當(dāng)平等享有的。從生存的角度來觀察，消費的不平等最具有直接的威脅性。

第三，社會保障權(quán)。社會保障權(quán)又稱福利權(quán)，即公民要求國家通過立法來承擔(dān)和增進全體國民的基本生活水準的權(quán)利。具體而言，即政府和社會應(yīng)保障個人和家庭在遭受工傷、職業(yè)病、失業(yè)、疾病和老年時期維持一定的固定收入并獲得其他各種補償?shù)臋?quán)利。

三、改善民生是法治社會建設(shè)的重點

（一）完善宏觀制度設(shè)計體系

第一，社會保障體制是穩(wěn)定社會的“底線”。社會保障體制的完善程度直接關(guān)系到國民生存權(quán)的實現(xiàn)和價值尊嚴的享有程度。社會保障制度的不健全將影響和牽制社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展。諸如貧富差距引起的心理對抗、勞動關(guān)系失衡引起的利益沖突乃至于城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距等問題將進一步惡化。

第二，行政管理體制的改革，向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。首先需要地方政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，由“追求效率”、“政績至上”向“追求公平”、“民生至上”轉(zhuǎn)型；需要改變現(xiàn)行的政府官員政績考核機制，尤其應(yīng)將民生考核指標列入、甚至替代單一的GDP考核指標。民眾基本權(quán)利與民生利益的守護者。

第三，社會發(fā)展追求的公平公正原則。黨的十六屆六中全會提出要確立社會主義核心價值體系，公平正義就是社會主義的核心價值之一。社會氛圍在改變，公平、正義、共享正在成為中國社會發(fā)展的核心價值追求。

第四，大力發(fā)展民生經(jīng)濟，重構(gòu)公共財政體制。道理很簡單，雖然解決民生問題首先要有足夠的財力，但在蛋糕做大的前提下，每個人要想均等地享受蛋糕，就決定于分配蛋糕的規(guī)則。所以，我們在發(fā)展經(jīng)濟，做大蛋糕的同時，需要在分配機制上下工夫，建立公共財政，從制度上保障國家的財力用于社會建設(shè)和改善民生。

（二）積極保障各項民生權(quán)利的落實

第一，大力加強和完善社會領(lǐng)域的立法。立法偏重于解決改革開放以來長期積累的社會問題。向社會領(lǐng)域“傾斜”的調(diào)整有其大背景。黨的十六屆六中全會對構(gòu)建社會主義和諧社會作出全面部署，要求“完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進社會事業(yè)、健全社會保障、規(guī)范社會組織、加強社會管理等方面的法律法規(guī)。 ”

第二，讓法律的公平正義更多地體現(xiàn)在維護弱勢群體的利益上。從一定意義上說，法律維護公平正義應(yīng)有功能的缺失，成為社會矛盾和沖突的重要原因之一。所以要對弱勢群體給予公平的對待，對弱勢群體的權(quán)益保障要給予例外對待和特別保護，要最大限度地縮小弱勢群體與強勢群體的差距。

第三，用法律建立完善的利益訴求表達渠道。要解決民生問題，首先要敢于讓老百姓說話，給他們充分表達的權(quán)利。這種權(quán)利是要通過一定的民主程序，一定的表達形式來維護的。特別要重視弱勢群體在公共政策制定過程中的聲音。

第四，執(zhí)法中更多的體現(xiàn)以人為本。執(zhí)法中弱勢群體更多的是被執(zhí)法的對象。法律面前人人平等是法律執(zhí)行的原則，但是對于弱勢群體而言，他們需要法律的溫情來滋潤和關(guān)愛。寬嚴相濟的刑事司法政策是給予弱勢群體法律溫情的典范，招商引資中創(chuàng)新的首次不罰也應(yīng)該擴大范圍，將弱勢群體納入其中，這也必將彰顯法律的關(guān)愛之情。

所以，在中國的現(xiàn)實環(huán)境下，由立法手段確認各種民生指標，構(gòu)建惠及全體國民的公共財政體制，建立公共服務(wù)和產(chǎn)品的問責(zé)制，改善人大的預(yù)算監(jiān)督機制，激活民間社會對公共財政的話語權(quán)，進而推動各級政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，督促國家肩負起對公民的義務(wù)和責(zé)任等等，這將進一步推動民生―法治國家的建設(shè)。

篇6

第一，導(dǎo)向作用。在企業(yè)改革過程中，工會組織可以通過卓有成效、形式多樣的活動對職工進行價值取向、與企業(yè)目標遠景結(jié)合起來的教育，引導(dǎo)職工接受本企業(yè)文化理念，產(chǎn)生歸宿感，成為一種動力，創(chuàng)造出和諧環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)“以人為本”和職工“以企業(yè)為家”二者之間的高度融合，幫助職工樹立愛崗敬業(yè)、誠實守信、奉獻社會的良好職業(yè)道德和職業(yè)風(fēng)尚。

第二，凝聚作用。工會組織可以發(fā)揮工會組織分會、工會組織小組等基層組織的優(yōu)勢，通過了解員工的感知、動機、期望等微妙的文化心理，與職工溝通思想和情感，使職工圍繞企業(yè)的共同目標，凝結(jié)成極大的群體合力，產(chǎn)生奮發(fā)向上的集體意識，煥發(fā)職工的能動精神，從而推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展，讓職工群眾在這個大家庭里產(chǎn)生自豪感和歸宿感。日本豐田公司就十分重視凝聚作用，調(diào)動與發(fā)掘員工間創(chuàng)造熱情，從生產(chǎn)管理中提合理化建議中的工件生產(chǎn)合格流程制、手套回收再用制到小小的車床刀具改進等，都是由普通員工提出并受公司管理層重視在公司推廣應(yīng)用的

第三，教育作用。工會組織通過各種形式的宣傳教育，幫助職工不斷提高思想政治覺悟，提高科學(xué)文化素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)和技術(shù)水平。首先，工會組織發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特點，通過讀書小組、知識培訓(xùn)等形式，組織職工開展自我教育活動。同時，引導(dǎo)企業(yè)和職工大力培育、努力實踐企業(yè)精神，提升職工素質(zhì)覺悟等。當(dāng)前，許多企業(yè)的工會組織努力培養(yǎng)造就各門類的職工藝術(shù)家，繁榮文化創(chuàng)作，塑造企業(yè)形象，擴大企業(yè)影響，充分發(fā)揮了企業(yè)文化愉悅、教化、陶冶、凝聚、塑型、約束、輻射的獨特功能。

第四，陣地作用。工會組織要盡力滿足職工文化需求，引導(dǎo)職工參加形式多樣、健康向上的文體活動，陶冶職工情操，增強企業(yè)凝聚力和向心力。要妥善用好工會組織經(jīng)費，不斷加大對文化設(shè)施和文化陣地的投入，努力搞好培訓(xùn)基地、文化活動場所、宣傳教育陣地、生活設(shè)施的建設(shè)，為職工營造優(yōu)美的工作環(huán)境、生活環(huán)境和文化環(huán)境。

二、工會組織有效推進企業(yè)文化建設(shè)的對策

第一，圍繞中心、服務(wù)大局。一要強化圍繞中心、服務(wù)大局的意識。要充分認識工會組織履行職能是為了維護和實現(xiàn)廣大職工群眾的根本利益，把推進企業(yè)文化建設(shè)、促進企業(yè)發(fā)展作為工會組織義不容辭的責(zé)任，把工會組織工作與企業(yè)經(jīng)濟建設(shè)中心有機地融為一體，堅持學(xué)習(xí)與實踐的統(tǒng)一。緊緊圍繞企業(yè)中心工作，推進企業(yè)文化建設(shè)，在實踐中充分體現(xiàn)工會組織的作用和價值。二要認真學(xué)習(xí)提高素質(zhì)，深入實際了解情況，開拓、創(chuàng)新、求實、進取，為更有效地履行工會組織職能、做好工會組織工作、加強企業(yè)文化建設(shè)打好基礎(chǔ)，使企業(yè)文化建設(shè)與時俱進、保持生機活力。三要探索圍繞中心、服務(wù)大局的途徑。堅持發(fā)展是硬道理，為職工群眾和企業(yè)建設(shè)多辦實事、積極獻策，把職工群眾的思想統(tǒng)一到企業(yè)發(fā)展建設(shè)上來，不斷加強企業(yè)文化建設(shè)。

第二，履職盡責(zé)，依法維權(quán)。只有職工群眾權(quán)益得到維護，職工群眾才能凝聚成一股強大的力量，成為企業(yè)建設(shè)的主要力量和生力軍。因此，工會組織在加強企業(yè)文化建設(shè)工作中，要堅持以履行職責(zé)、依法維權(quán)為切入點，積極有效地開展工會組織工作，把職工和企業(yè)兩者的發(fā)展需要包容在自身職責(zé)內(nèi)。要始終維護職工合法權(quán)益，擺正企業(yè)與職工的位置，發(fā)揮好溝通橋梁作用，把依法維權(quán)作為工會組織工作有效開展的重要動力、企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。

第三，竭盡全力，服務(wù)職工。服務(wù)職工是工會組織的主要職責(zé)，要不斷學(xué)習(xí)和思考，想職工之所想、急職工之所急，深入職工隊伍，了解職工情況，創(chuàng)新服務(wù)途徑，把服務(wù)職工當(dāng)成企業(yè)文化的重要內(nèi)涵和追求。同時，在具體實踐中，要把突出實效作為工作出發(fā)點，不搞形式主義，以實實在在的實踐作為加強工會組織工作和企業(yè)文化建設(shè)的重要推手，努力發(fā)揮工會組織維權(quán)的優(yōu)勢，暢通維權(quán)渠道，積極配合相關(guān)單位和部門共同解決問題。比如：很多企業(yè)工會建立員工“關(guān)愛中心”，通過設(shè)立熱線電話，安排專人接待和處理員工訴求，暢通員工訴求通道。

第四，健全制度，夯實根基。工會組織建設(shè)是企業(yè)文化建設(shè)的重要途徑，工會組織建設(shè)成果和經(jīng)驗是企業(yè)文化的重要內(nèi)容。新的形勢、新的任務(wù)，賦予企業(yè)工會組織新的使命。通過實施ISO9001認證，不斷做好工會工作質(zhì)量管理體系的檢查工作，通過重點工作、重大活動定期內(nèi)審，收聽匯報，召開座談會、發(fā)放意見表、查看記錄本等方式，對工會的工作運行情況有效掌控，做好跟蹤檢查督導(dǎo)工作，重點查看不符合項改正情況、及時發(fā)現(xiàn)并糾正落實過程中存在的問題，努力提高工會組織的影響力和凝聚力。

篇7

西山農(nóng)牧場各級婦女組織成立后，農(nóng)場婦聯(lián)帶領(lǐng)基層婦代（委）會圍繞黨委中心工作，結(jié)合農(nóng)場實際，創(chuàng)新工作思路和工作方式，積極履行婦聯(lián)組織的教育、代表、參與、服務(wù)等社會功能，對促進農(nóng)場婦女發(fā)展、推動社會進步起到了重要作用。隨著農(nóng)場經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，在加快推進團場“三化”建設(shè)中，農(nóng)場婦聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)順應(yīng)形勢、抓住機遇，正確給婦聯(lián)組織定位，真正發(fā)揮婦聯(lián)的群眾組織角色；組織性質(zhì)定位上要突出群團組織的社會性和服務(wù)性；工作方式上要聚焦適應(yīng)婦聯(lián)組織的社會功能。在加強和創(chuàng)新社會管理中，實現(xiàn)工作機制、工作方式、工作內(nèi)容的有效接軌。

1.完善工作機制。婦聯(lián)組織的工作定位是“黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能”。建議上級婦聯(lián)做好積極協(xié)調(diào)，給團場婦聯(lián)定編制、配人員；基層單位婦聯(lián)組織以連隊整合后社區(qū)婦聯(lián)組織建設(shè)為主體，在今后“三化”建設(shè)中，城鎮(zhèn)化發(fā)展的力度越來越大，職工集中在小城鎮(zhèn)居住，社區(qū)的婦聯(lián)組織作用凸顯。師、團兩級建立婦聯(lián)組織開展活動專項經(jīng)費，以組織機構(gòu)健全、人員配備到位、保障資金有力來保證婦聯(lián)組織作用的發(fā)揮。

2.創(chuàng)新工作方式。提高婦聯(lián)組織和婦聯(lián)干部市場經(jīng)濟條件下的社會工作能力。在推進“三化”建設(shè)中，越來越體現(xiàn)出婦聯(lián)組織的社會性和服務(wù)性。一是要求團場婦聯(lián)組織要創(chuàng)新服務(wù)理念，強化為婦女服務(wù)的意識，樹立“工作服務(wù)化、服務(wù)職責(zé)化”的理念；二要按照現(xiàn)代社會的管理要求，努力把握市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，提高市場化、項目化、社會化的運作能力。

3.拓展服務(wù)內(nèi)容。突出婦女主體地位，做強婦女受益、社會認可、成效顯著的服務(wù)品牌。針對基層婦聯(lián)工作內(nèi)容繁雜，工作成效不明顯的現(xiàn)狀，婦聯(lián)首先應(yīng)該強化兩方面的工作：一是要突出婦女主體。婦聯(lián)章程明確規(guī)定：婦聯(lián)的基本職能是“代表和維護婦女權(quán)益，促進男女平等”。因此，婦聯(lián)工作主體對象就是婦女群眾，這個主體不能被兒童工作或其他中心工作沖淡。二是精心設(shè)計和創(chuàng)新發(fā)展婦女工作品牌。團場婦聯(lián)要創(chuàng)有1—2個自己的品牌。西山農(nóng)牧場婦聯(lián)自成立巾幗志愿者服務(wù)隊以來，通過開展活動，取得了社會的認可和職工的歡迎。今后我們要注重此項特色工作的深度開發(fā)，注重結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，拓展服務(wù)內(nèi)容，延伸開展巾幗志愿者健身隊等活動，擴大其品牌效應(yīng)和社會影響力。

二、在“三化”建設(shè)中加強婦聯(lián)的組織建設(shè)

7年來，農(nóng)場婦聯(lián)切實加強基層婦女組織建設(shè)工作，連隊、社區(qū)、機關(guān)、企事業(yè)單位婦女組織逐漸建立健全，一個廣泛聯(lián)系農(nóng)場各界婦女的組織體系基本具備。但是面對“三化”建設(shè)中社會組織構(gòu)架的深刻變化，婦聯(lián)的組織建設(shè)還存在很大的差距：一是婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)邊緣化。婦聯(lián)傳統(tǒng)的組織優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)，比較突出的問題是“兩新”組織婦女工作尚有很多“空白”。二是基層婦聯(lián)干部隊伍不穩(wěn)定。農(nóng)場相當(dāng)一部分連隊婦（代會）聯(lián)干部都是基層一線女職工兼任，文化素質(zhì)、工作能力等都不是很高，加之待遇較低，出現(xiàn)了婦女組織職能弱化現(xiàn)象，造成婦女群眾對組織缺乏認同感和歸屬感。在今后“三化”建設(shè)中應(yīng)從以下幾個方面著手進一步加強婦聯(lián)組織建設(shè)。

1.加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)婦聯(lián)組織和婦女工作的廣覆蓋。一是爭取黨委的支持，積極探索和實踐在“兩新”組織中建立完善的婦女組織網(wǎng)絡(luò)。二是大力推行婦聯(lián)的執(zhí)委工作制和代表聯(lián)系制，充分發(fā)揮這支隊伍在聯(lián)系、宣傳、服務(wù)婦女中的作用。三是建立婦女工作和家庭志愿者隊伍，運用專業(yè)的社會工作方式承辦有關(guān)婦女工作的實事項目，按照“黨政支持、婦聯(lián)指導(dǎo)、社工承辦、社會參與”模式，通過社會化、市場化、項目化運作方式，為婦女、家庭提供多種需求服務(wù)。

2.加強婦聯(lián)干部隊伍建設(shè)，增強婦聯(lián)組織和婦女干部服務(wù)婦女發(fā)展的能力。積極爭取農(nóng)場黨委制定出臺一個保障基層婦聯(lián)干部待遇落實的文件，提高基層婦女干部的政治地位和經(jīng)濟待遇。優(yōu)化農(nóng)場基層婦女干部隊伍建設(shè)，將近兩年分配到基層連隊、社區(qū)的女大學(xué)生進行培養(yǎng)，成熟后擔(dān)任基層婦聯(lián)干部。到2003年全面落實基層婦聯(lián)干部進基層領(lǐng)導(dǎo)班子，切實解決好基層婦聯(lián)干部的后顧之憂。

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特別是今年面對突如其來的X疫情，市委、市政府審時度勢，搶占先機，大力開展“作風(fēng)建設(shè)大提升，營商環(huán)境大優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)項目大促進”活動，全市項目建設(shè)成效明顯，前8個月固定資產(chǎn)投資增速躍居全省第4位。但我們也要清醒看到，我市在產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)方面存在的短板還比較突出，項目數(shù)量不多、投資規(guī)模不大、科技含量不高，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，仍需更多大項目好項目的強力支撐。

要堅持高技術(shù)引領(lǐng)，增強發(fā)展動力。自主創(chuàng)新是企業(yè)的生命，是企業(yè)爬坡過坎、發(fā)展壯大的根本，關(guān)鍵核心技術(shù)必須牢牢掌握在自己手里。要認真貫徹落實總書記重要講話精神，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推動技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，讓科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要進一步深化產(chǎn)學(xué)研合作，著力引進培育一批高新技術(shù)企業(yè)，實施一批科技創(chuàng)新項目，轉(zhuǎn)化一批科研成果，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚集，助推企業(yè)做大做優(yōu)做強。

要堅持高水準引進，釋放發(fā)展?jié)摿Α＝陙?，我市先后成功舉辦湘商大會、“匯智聚力·建設(shè)X”懇談會、綠色農(nóng)業(yè)數(shù)字鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)大會等系列活動，進一步擦亮了X名片，打響了X品牌，拓寬了招商渠道。

要按照著力打造“內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地”新要求，加大招商引資力度，突出產(chǎn)業(yè)招商，強化園區(qū)招商，堅持精準招商，圍繞工程機械、電子信息、生物醫(yī)藥、食品加工等十大新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力引進產(chǎn)業(yè)鏈上下游及配套企業(yè)在益設(shè)立企業(yè)總部、生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和運營平臺，推動形成產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

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高校的信息化發(fā)展引領(lǐng)著教育信息化發(fā)展的方向，經(jīng)過幾年的建設(shè)，校園網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)逐步完善。實驗室、會議室和圖書館等都已經(jīng)普遍實現(xiàn)了信息化手段的管理。如何在已有的設(shè)施基礎(chǔ)上，為高校師生提供更精細的服務(wù)，讓他們更喜愛我們的校園，更愿意留在這里發(fā)揮他們的聰明才智，是我們信息化部門需要考慮的新課題。

文印信息化是我們以前考慮比較少的一個方面，在信息化過程中也是屬于設(shè)備，通常不受重視。在實際操作中，由于高校的各科研單位、院系所相對獨立，文印設(shè)備的采購也是分散的，沒有系統(tǒng)化的來考慮。教研人員和學(xué)生的論文裝訂和批量文印，大多是由校內(nèi)的商業(yè)機構(gòu)、文印小店來完成。

這樣的文印現(xiàn)狀至少有兩個方面的隱患。

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加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是當(dāng)前和今后一個時期紀檢監(jiān)察機關(guān)的重大任務(wù)，必須進一步增強使命感、責(zé)任感、緊迫感，要切實發(fā)揮職能作用不斷推進作風(fēng)建設(shè)

嚴格教育，夯實領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的思想基礎(chǔ)。加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，強化思想教育是基礎(chǔ)。必須從教育入手，發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用。要突出對領(lǐng)導(dǎo)干部進行理想信念教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)教育、從政道德教育，以及維護和遵守黨風(fēng)廉政各項規(guī)定的教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部改進作風(fēng)、抵制歪風(fēng)邪氣的自覺性，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢記“兩個務(wù)必”，落實“八個堅持、八個反對”的要求，樹立八個方面良好風(fēng)氣。要健全完善教育工作機制，把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)教育納入紀檢監(jiān)察工作的總體部署，集中開展教育活動。要不斷創(chuàng)新教育形式，整合教育資源，努力提高教育效果。要把集中教育與個別教育結(jié)合起來，傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代化教育手段結(jié)合起來，正面典型教育與反面警示教育結(jié)合起來，充分利用黨報黨刊、廣播電視等新聞媒體，利用信息技術(shù)和文學(xué)藝術(shù)等形式和手段進行教育，確保收到實實在在的效果。

嚴格制度，構(gòu)筑領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的約束機制。加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，要以制度做保證。在領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)工作中，必須把制度建設(shè)貫穿于全過程，定期分析領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題，積極研究加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的對策和措施，努力形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的有效機制。一是不斷完善規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)行為的具體制度。圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)的具體表現(xiàn)，制定嚴格的行為規(guī)范和具體的行為責(zé)任追究辦法。二是不斷完善從源頭上杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部不良風(fēng)氣的工作制度。三是不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的獎懲制度。嚴格落實目標管理考核制度，切實做到鞭撻空談?wù)摺土P誤事者、獎勵實干者。要把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的工作任務(wù)細化、量化，做到責(zé)任明確、逐級負責(zé)、各環(huán)節(jié)銜接協(xié)調(diào)。要把定性考核與定量考核相結(jié)合，階段性考核、動態(tài)性考核與年終綜合性考核相結(jié)合，堅持做到工作推進到哪里，考核就跟進到哪里。

嚴格監(jiān)督，確保領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的措施落到實處。要不斷加強對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)各項制度規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認真解決存在的突出問題。當(dāng)前和今后一段時間，要采取有力的監(jiān)督措施，堅決克服形式主義、，嚴格控制各種名目的節(jié)慶、達標評比活動。改進會風(fēng)和文風(fēng)，精簡會議和文件。大力提倡勤儉節(jié)約的風(fēng)氣，始終保持艱苦奮斗的政治本色。要大力發(fā)揚民主，積極推進黨務(wù)政務(wù)公開。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)制，堅持重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金的使用、國有資產(chǎn)的重組并購等必須由集體研究決定。要拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮派和無黨派人士、人民群眾、新聞輿論的監(jiān)督作用。通過加強監(jiān)督，在領(lǐng)導(dǎo)干部中大力弘揚求真務(wù)實的作風(fēng)。

嚴格紀律，堅決懲處敗壞領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的行為。要針對當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題，下猛藥，動真格，嚴肅查處。要繼續(xù)保持查辦領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面違紀案件的力度。對敗壞領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的行為，要嚴格執(zhí)行紀律，特別要依紀依法嚴肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部、謀取私利、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等方面的案件，重點查處利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)謀取利益的案件，以儆效尤。