導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇行政管理相關知識，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、引言

隨著全球經(jīng)濟的飛速發(fā)展，特別是股份公司的快速發(fā)展，公司治理問題已經(jīng)成為世界性的研究和實踐課題（李維安，2001）。股份公司最重要的特征是所有權與經(jīng)營權的分離，公司治理是基于兩權分離基礎上產(chǎn)生的委托-問題。Berle&Means 在1932 年提出公司治理是現(xiàn)代公司制度的產(chǎn)物，是基于所有權、經(jīng)營權相分離的基礎上而建立起來的決策、激勵和監(jiān)督約束機制，試圖解決所有者與經(jīng)營者的委托問題?？瓶藗悾–ochran）和沃提克（Wartick）在1988 年發(fā)表的《公司治理―文獻回顧》一文中指出：公司治理問題是包括高級管理層、股東、董事會和公司其他利益相關者的相互作用中產(chǎn)生的具體問題，它是一組規(guī)范公司相關各方的責、權、利關系的制度安排。對盈余管理（earnings management）問題的研究興起于20 世紀80 年代中后期，現(xiàn)已成為經(jīng)濟學、會計學研究的重要課題。美國會計學家William R Scott（1992）在其《財務會計理論》一書中，把盈余管理定義為，“在公認會計準則允許的范圍內(nèi)，管理者通過對會計政策的選擇從而使經(jīng)營者自身利益或企業(yè)市場價值達到最大化的行為”。我國學者孫錚（1999）指出不管是通過什么手段，只要是生成虛假會計信息的行為都叫盈余管理。當前，學界對盈余管理比較認同的觀點為盈余管理是公司管理層所實施的一種旨在粉飾公司業(yè)績的行為。因此，得出這樣一個結論即盈余管理是由公司高管層實施的，而高管層是公司治理的一部分。公司內(nèi)部治理結構對高管層實施盈余管理的動機具有決定性影響。本文也正是基于此，主要從股東、董事會及管理層等三個方面研究與盈余管理行為的關系。

二、研究設計

（一）研究假設 本文從股東、董事會及管理層等三個方面研究與盈余管理行為的關系。（1）董事會與盈余管理。第一，董事會規(guī)模與盈余管理。Jensen（1993）研究發(fā)現(xiàn)，與大規(guī)模的董事會相比，小規(guī)模的董事會能夠更有效地抑制高級管理人員實施的盈余管理行為。Beasley（1996）通過實證研究得出結論，董事會規(guī)模與盈余管理顯著正相關。他認為隨著董事會人數(shù)的增加，溝通、協(xié)調能力也會相應的增加，出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象并引起決策效率低等問題，使得董事會對管理層的監(jiān)督作用減弱，這樣會給管理層提供更大的操控盈余管理的空間?；诖耍岢黾僭O：

假設1：董事會人數(shù)與盈余管理存在正相關性

第二，董事會獨立性與盈余管理。董事會是公司治理結構的核心 ，董事會能否發(fā)揮其作用 ，關鍵在于董事會的獨立性、公正性。獨立董事是指不在公司擔任除董事外的其他職務，并與其所受聘的上市公司及其主要股東不存在可能妨礙其進行獨立客觀判斷的關系的董事。Beasley（1996）實證研究發(fā)現(xiàn)獨立董事能夠抑制公司的盈余管理行為；吳清華、王平心（2007）實證研究發(fā)現(xiàn)獨立董事比例與盈余管理間存在顯著負相關性，即獨立董事能夠抑制盈余管理行為。本文也認為獨立董事是公司從外面聘請且與公司沒有任何關系的人士擔任，獨立董事們通常能夠客觀公正的評價管理層的業(yè)績，不存在幫助高管層操控盈余的動機。基于此，提出假設：

假設2：獨立董事比例與盈余管理存在負相關性

第三，董事長與總經(jīng)理兩職合一與盈余管理。我國上市公司中存在董事長與總經(jīng)理職位由一人兼任的情況，且情況還較為嚴重。Dechow 等（1996）實證研究發(fā)現(xiàn)，董事長與總經(jīng)理由一人兼任，則存在盈余管理的情況，即兩者存在顯著的正相關性。王建新（2007）實證研究發(fā)現(xiàn)，董事長與總經(jīng)理兩職合一的公司通常會利用長期資產(chǎn)減值轉回，從而操控盈余，進行盈余管理。在我國，證監(jiān)會規(guī)定完善公司治理結構的一個重要舉措就是將董事長與總經(jīng)理兩職分離。也就是說，董事長與總經(jīng)理兩個職位合一，會使權力過于集中，造成監(jiān)督約束機制缺失，從而削弱董事會的監(jiān)督能力，給管理層操控盈余提供較大空間?；诖耍岢黾僭O：

假設3：董事長與總經(jīng)理兩職合一與盈余管理存在正相關性

（2）高管層與盈余管理。當今世界，公司股權日益分散、管理技術日益復雜，世界各國公司為了合理激勵公司管理人員，紛紛推行了股權激勵機制，其中讓高管人員持股便是一種股權激勵方式。從理論上講，對管理者實行股權激勵機制，有助于促使他們與股東利益保持一致，但這首先需要管理層提供的會計盈余信息能夠客觀真實地反映公司業(yè)績，若不能保證這一點，高管層持股比例過多，反而會激發(fā)其進行盈余管理。且實際情況是若讓高管層持股的比例越高，則其越能控制企業(yè)。這樣，管理層持股比例越高，越具有發(fā)言權，即權力會集中于管理層，顯然給管理層提供了操控企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的可能性。而且現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理中，管理層存在實現(xiàn)自身利益最大化的傾向，他們必然會以犧牲股東利益為代價，通過操控盈余以實現(xiàn)自身利益的最大化。基于此，提出假設：

假設4：高管層持股比例與盈余管理存在正相關性

（3）大股東治理與盈余管理。近年來，中國上市公司進行了股權分置改革，雖然“一股獨大”獨大的情況有所改觀，但是股權集中于少數(shù)人手中的現(xiàn)象還比較嚴重。在“一股一票”和“簡單多數(shù)”通過的原則下，決定了少數(shù)大股東在股東大會上對公司的重大決策及董事選舉擁有絕對的控制權。股東持股比例越高，越有動機監(jiān)管管理層以維護自身利益。因此，大股東的存在有助于提高公司治理效率，從而能夠限制公司管理層實施的盈余管理行為。但是，大股東的存在也會帶來另外一種問題，即大股東與中小股東之間的利益沖突。當大股東控制公司時，可能會操縱管理層，通過提供虛假財務報告，損害小股東的利益。這表明大股東持股比例過高時，因無法對其行為構成有效約束而不利于公司治理?；诖耍岢黾僭O：

假設5：股權集中度與盈余管理行為之間存在非線性關系

（二）模型建立和變量定義 本文建立如下回歸模型：

DAt=？茁0+？茁1LNASSET+？茁2ROE+？茁3ALR+？茁i（i=4，5，…，14）INDUSTRYk（k=1，2，…，11）+？茁15BOD+？茁16ID+？茁17LZHY+？茁18TMT+？茁19OC+？著t

其中：（1）被解釋變量：盈余管理。國外計量盈余管理采用應計利潤分離法，即將應計利潤分為可操控性應計利潤和非可操控性應計利潤，而可操控性應計利潤通常是公司能夠操控的，由此，學術界將可操控性應計利潤作為盈余管理的衡量指標。在實際研究中，采用修正的截面Jones模型估計出的操縱性應計利潤就作為公司盈余管理的度量指標。而該模型也逐步在中國證券市場被采用。本文也正是基于此，擬采用修正的截面Jones模型計算樣本公司的盈余管理程度。修正的Jones模型表達式為：

DAi，t=TAi，t/Ai，t-1-NDAi，t/Ai，t-1

衡量盈余管理的可操縱性應計利潤（DA）等于總應計利潤（TA）減去非可操縱性應計利潤（NDA）。其中總應計利潤（TA）=凈利潤（NI）-經(jīng)營現(xiàn)金流量凈額（CFO），即TA=NI-CFO。（2）解釋變量。主要包括：BOD：董事會規(guī)模；ID：獨立董事比例；LZHY：董事長與總經(jīng)理兩職合一，兩職合一取1，否則取0；TMT：高管層持股比例。OC：前5大股東持股比例之和；（3）控制變量：主要包括：LNASSET：上市公司總資產(chǎn)的自然對數(shù)；ROA：凈資產(chǎn)收益率；ALR：資產(chǎn)負債率；INDUSTRYk（k=1，2，…，11）虛擬變量，如果為行業(yè)k則該變量取1，否則該變量取0，該變量用于控制行業(yè)因素對盈余管理程度的影響。

（三）樣本選擇與數(shù)據(jù)來源 分行業(yè)的截面修正的Jones模型能夠有效衡量公司盈余管理水平，且橫截面數(shù)據(jù)優(yōu)于時間序列數(shù)據(jù)。模型中所采用的上市公司行業(yè)分類標準來自于中國證監(jiān)會2001年頒布的《上市公司行業(yè)分類指引》，該《指引》將上市公司分為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)等，共13個行業(yè)，因金融業(yè)存在行業(yè)特殊性，將其剔除；另外，傳播與文化業(yè)樣本量過?。ㄐ∮?0），不適合盈余管理計量模型的分行業(yè)回歸，因此，也將其剔除，這樣本文共將上市公司分為11個行業(yè)?；诖?，本文選取滬深A股上市公司2010年度數(shù)據(jù)作為研究窗口，在對2010年度樣本公司數(shù)據(jù)進行篩選過程中，遵循如下原則：（1）因計算操控性應計利潤時，需要使用前一年度部分財務數(shù)據(jù)，因此剔除當年IPO公司，即當年度首次上市的公司；（2）研究公司治理與盈余管理相關性模型中進行了分行業(yè)處理，以控制不同行業(yè)間的差異，分行業(yè)標準采用2001年頒布的《上市公司行業(yè)分類指引》；（3）剔除樣本信息不全的上市公司。 根據(jù)上述樣本篩選原則，2010年度共選取741家上市公司作為研究樣本。模型多元回歸中變量所需的公司治理數(shù)據(jù)來自CCER上市公司治理結構數(shù)據(jù)庫，財務數(shù)據(jù)來自國泰安CSMAR中國股票市場研究數(shù)據(jù)庫。本文實證研究部分，模型回歸采用SPSS18.0統(tǒng)計軟件。

三、實證檢驗分析

（一）描述性統(tǒng)計 模型中因變量、解釋變量和控制變量描述性統(tǒng)計分析可以發(fā)現(xiàn)：（1）因變量。度量盈余管理程度的可操控性應計利潤指標均值為0.00000004048，最大值0.64723、最小值-0.70461，表明公司進行盈余管理操控的空間較大；（2）董事會人數(shù)均值為5.73009，這表明符合我國《公司法》董事會規(guī)模5-9人的規(guī)定；（3）獨立董事比例均值為0.65745，表明已經(jīng)大大超過了證監(jiān)會規(guī)定達到30%的規(guī)定，說明我國上市公司重視在董事會中設置獨立董事；（4）樣本中約有0.11的上市公司存在董事長兼任總經(jīng)理的情況，表明這些公司的董事會獨立性較差，治理效率相對較低；（5）高管層持股比例平均值為0.07833，最大值0.771496835、最小值0.0000000279，表明我國上市公司中，高管層持股比例偏低（均值7.83%），且各個公司間差別也比較大；（6）前五大股東持股比例均值為3.67887，最大值8.19782，最小值5.48192，表明我國上市公司大股東持股較為嚴重；（7）凈資產(chǎn)收益率均值為0.05764，最大值29.72547、最小值-28.20464；（8）資產(chǎn)負債率均值為0.58893，最大值41.93939、最小值0.017795，就整個上市公司而言，資產(chǎn)負債率比例較合理，接近0.5的合理范圍。

（二）回歸分析 通過多元回歸模型，檢驗第二部分的研究假設，對回歸結果分析如下：（1）董事會規(guī)模與盈余管理顯著負相關，假設1沒有通過檢驗。原因是可能在我國上市公司董事會中，董事會規(guī)模大，則其能夠吸引具有豐富管理經(jīng)驗的管理人員及具有財務專業(yè)知識的人員加入董事會，這樣能夠對管理層實施的盈余管理行為起到一定的抑制作用。（2）獨立董事比例與盈余管理顯著負相關，假設2得到檢驗。（3）董事長與總經(jīng)理兩職合一與盈余管理顯著正相關，假設3得到檢驗。（4）高管層持股比例與盈余管理顯著正相關，假設4通過顯著性檢驗。（5）股權集中度與盈余管理顯著正相關，假設5未被檢驗。該結論可能表明，在我國上市公司中，大股東操縱管理層提供虛假財務信息來損害中小股東的利益。另外，在回歸分析模型中選取的控制變量，公司總資產(chǎn)的自然對數(shù)與盈余管理顯著正相關，說明公司越大，越有能力或動機進行盈余管理；凈資產(chǎn)收益率（ROE）與盈余管理顯著正相關，說明公司盈利能力越高，越有動機通過操控盈余即進行盈余管理，來實現(xiàn)企業(yè)價值的最大化。

四、結論和建議

本文選取2010年滬深A股上市公司數(shù)據(jù)進行多元回歸分析，重點檢驗董事會規(guī)模、獨立董事人數(shù)、董事長與總經(jīng)理兩職設置情況、高管層持股比例和股權集中度與盈余管理間的關系，多元回歸結果表明公司治理結構在一定程度上會影響盈余管理行為。根據(jù)實證研究結果提出以下相關建議：（1）加大董事會改革，優(yōu)化董事會監(jiān)督效應。世界各國公司治理準則均把董事會作為公司治理的核心，而董事會治理效率高低關鍵在于董事會的人數(shù)、獨立董事人數(shù)及董事長與總經(jīng)理兩職設置情況等。根據(jù)前面回歸分析發(fā)現(xiàn)，董事會規(guī)模越大，盈余管理行為將會受到抑制，因此在我國上市公司中，可以考慮在董事會中可以增加一定數(shù)量的人數(shù)，將更多管理經(jīng)驗豐富、財務專業(yè)知識扎實的人員引入董事會，當然也應防止人員過度冗余；因實證結果表明獨立董事比例與盈余管理顯著負相關，即設置一定數(shù)量的獨立董事能夠抑制盈余管理行為，因此，在我國上市公司中應該設置一定的獨立董事，以便在抑制高管層實施盈余管理行為方面發(fā)揮更大的作用。另外，由實證結果知董事長與總經(jīng)理兩職合一與盈余管理存在顯著的正相關性，即兩職合一會消弱董事會的監(jiān)督能力，高管層更容易實施盈余管理。因此，在我國上市公司內(nèi)部，應該盡量避免董事長與總經(jīng)理兩職由一人兼任的局面，兩職分開設置更容易在董事會內(nèi)部形成相互監(jiān)督、相互約束的氛圍。（2）高管人員持股比例不能太高。由實證檢驗結果知，管理層持股比例與盈余管理存在顯著的正相關關系，因此，在我國上市公司中，應該考慮減少高管人員持股的比例，以便消弱高管層實施盈余管理的動機。（3）避免股權過度集中。實證結果顯示股權越集中，越容易實施盈余管理行為。當前，我國通過股權分置改革后，“一股獨大”的現(xiàn)狀雖有改觀，但在中國上市公司存在股權過于集中，這樣大股東會操控管理層實施盈余管理。簽于此，需要對股權結構進行優(yōu)化，也就是說要降低股權集中度，處理好大股東之間的關系，使大股東之間持股比例比較接近，形成相互制衡、相互監(jiān)督的關系，并兼顧中小股東的利益，防止中小股東利益過度損害。

參考文獻：

[1]楊清香、張翼、張亮：《事會特征與盈余管理的實證研究――來自中國上市公司的經(jīng)驗證據(jù)》，《中國軟科學》2008年第11期

篇2

一、實行直接辦理制度

凡程序簡便，申報材料齊全，可當場或當天辦結的一般性申請事項，均屬直接辦理件。對直接辦理件要及時輸入直接辦理件數(shù)據(jù)庫，并由窗口工作人員即收即辦。

二、落實承諾辦理和超時默認制度

需經(jīng)責任單位審核或現(xiàn)場踏勘后辦理的申請事項，屬承諾件。中心有關窗口受理申請事項后，當場初審申報材料。申報材料齊全的，應及時輸入承諾件數(shù)據(jù)庫，并出具《市行政服務中心窗口承諾單》，按不同申請事項承諾相應的工作時限；服務對象申報材料不全的，必須一次性明確告知服務對象需補辦的材料，工作時限從服務對象補齊材料之日起計算。需經(jīng)現(xiàn)場踏勘、調查核實的申辦事項，必須在三個工作日內(nèi)完成。對不具備批準條件的，應明確告知服務對象不能審批的政策依據(jù)和理由，并出具《市行政服務中心窗口返回件通知書》；服務對象對返回件有異議的，可持返回件通知書到中心業(yè)務科申請復核，由業(yè)務科會同有關部門予以復核裁定。承諾件必須在公開承諾時限內(nèi)辦結，不得隨意延長辦理時間。窗口單位辦理事項超過承諾時限的，視為同意，并承擔造成的一切后果。

三、建立聯(lián)合辦理首辦責任制度

申請事項為投入在100萬元以上的基建、技改項目或需經(jīng)3個以上責任單位審批的，均屬聯(lián)辦件。對聯(lián)辦件，實行首辦負責制，由責任單位受理，中心牽頭組織聯(lián)合辦理。窗口工作人員受理聯(lián)辦件后，應及時輸辦件數(shù)據(jù)庫，并出具《市行政服務中心窗口聯(lián)辦件通知書》送達服務對象。基建項目、房地產(chǎn)項目等重大事項聯(lián)辦件的首辦責任部門為市發(fā)展和改革局；技術改造等重大事項聯(lián)辦件的首辦責任部門為市經(jīng)濟和信息化局；城市公用事業(yè)聯(lián)辦件的首辦責任部門為市城鄉(xiāng)建設局；外商投資企業(yè)的首辦責任部門為市商務局；其他重大事項視具體情況，以該事項第一受理窗口部門為首辦責任單位。首辦責任單位受理后，應盡快通知各有關聯(lián)辦責任單位，并報中心業(yè)務科。首辦責任單位經(jīng)研究認為受理的事項屬聯(lián)辦事項的，應及時向中心提出，由中心組織有關責任單位召開聯(lián)審會議審定，并在會議結束后做出聯(lián)審決定。責任單位窗口必須根據(jù)聯(lián)審決定的要求，在承諾時限內(nèi)辦結各自的審批事項。

四、開展申報辦理工作

經(jīng)審核，需要報上級單位審批的申請事項，均為申報件。責任單位受理服務對象的申報件后，應承諾上報時限并負責向上申報，同時積極與上級部門聯(lián)系，幫助辦結。

五、嚴格建設工程項目和政府采購項目管理

中心設立建設工程招投標和政府采購服務窗口，所有依法應當招標投標的建設工程項目和政府采購項目均應進中心辦理。中心為服務對象提供服務大廳場地使用、網(wǎng)上信息等服務，由責任窗口負責與中心協(xié)調并告知服務對象。招標工程項目和政府采購項目，按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當履行審批手續(xù)，審批程序按本通知第一、二、三條的規(guī)定執(zhí)行。

篇3

中圖分類號：D630.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2009）07-0187-02

改革開放以來，中國對行政管理體制進行了一系列改革，政府經(jīng)過幾次較大規(guī)模的機構改革，取得了一定成效。但與經(jīng)濟體制改革相比，行政管理體制改革明顯滯后，至今沒有取得實質性進展。行政管理體制改革已成為影響整體改革進程的掣肘環(huán)節(jié)，其他領域的改革攻堅都有賴于加快行政管理體制改革。

一、新時期深化中國行政管理體制改革的主要內(nèi)容

中國行政管理體制改革的內(nèi)容比較豐富而龐雜，是一項復雜的系統(tǒng)工程。從總體上看，主要涉及到政府職能、機構設置、政府管理和政府監(jiān)督等方面的問題。

（一）政府職能問題

政府職能是行政管理體制改革的核心問題，也是當今世界各國政府共同面臨的問題。中國政府在轉變職能方面必須圍繞“經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”四個方面，抓好以下幾項工作：

1.建立良好的法治環(huán)境。要通過加強法制建設，制定和完善各種法律、規(guī)章和制度，嚴格規(guī)范行政權和行政行為，使政府能夠依法履行各項職能，包括依法規(guī)范市場主體的行為，依法維護公平競爭的市場秩序，依法保護人民群眾各方面的權益，依法協(xié)調各種利益關系，依法打擊各種違法犯罪行為等，確保行政管理體制在法制的軌道上運行。

2.創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟社會環(huán)境。穩(wěn)定是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要前提。只有創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和社會發(fā)展環(huán)境，才能使投資者和消費者保持良好的心理預期，促進投資和消費健康發(fā)展。這就要求各級政府必須轉變思想觀念，創(chuàng)新管理方式，綜合運用法律、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，促進社會不斷進步。

3.保護好環(huán)境和生態(tài)。要堅持以人為本的理念，全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為人的生存和發(fā)展提供良好、持久、和諧的環(huán)境與條件。這是各級政府必須切實負起的責任。從各國發(fā)展經(jīng)驗看，在經(jīng)濟高速增長時期往往忽視環(huán)境和生態(tài)保護，造成長期的嚴重后果。我們決不能走先污染破壞再治理恢復的老路。我們已經(jīng)有過這方面的教訓。

4.努力提供高效優(yōu)質的公共服務。要按照建設服務型政府的要求，把提供人民群眾必需的公共服務作為政府職能轉變的切入點。通過制度和政策安排，合理調節(jié)收入分配關系，努力縮小貧富差距，保護不同群體的合法權益和創(chuàng)造力，切實維護社會的公平正義。特別要著力為城鄉(xiāng)低收入群體提供必要的社會保障、教育、醫(yī)療等方面的公共服務，保障他們的基本生活，幫助他們提高自身發(fā)展能力。

（二）政府機構改革問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國的基層政權組織。改革開放以來，已經(jīng)進行了三次全國范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。2004年在農(nóng)村稅費改革的基礎上，進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的試點。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，從源頭上和制度上防止農(nóng)民負擔反彈的一項根本措施。要從完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義新農(nóng)村、構建和諧社會的要求出發(fā)，思考和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構設置不能有太高要求，就是五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制不要增加。可以減，不能增，控制住規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革問題，七站八所，主要強調的是分類管理。要區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)，提高公共服務資源的利用效率。

2.事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。十六大已經(jīng)明確指出，要按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制。五中全會又進一步提出，要分類推進事業(yè)單位改革。

（三）關于完善決策、管理機制和建設法治政府等問題

1.進一步完善科學民主決策機制。決策是政府管理的基本活動之一，正確決策是做好各項工作的前提。政府決策必須堅持民主和集中的統(tǒng)一，堅持原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性的統(tǒng)一。進一步完善科學民主決策機制，當前要著力健全五項制度：一是重大決策的調查研究制度，二是重大事項的集體決策制度，三是重大決策的事項聽證和公示制度，四是重大決策的事項專家咨詢評估制度，五是決策的責任制和責任追究制度。要通過健全有效的制度，確保各項決策的民主性、科學性和公開性，確保各項決策真正符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，確保各項決策真正落到實處。

2.進一步推進政府管理創(chuàng)新。政府管理創(chuàng)新，重點要抓好以下三個方面的工作：要繼續(xù)深化行政審批制度改革。深化行政審批制度改革，必須與貫徹實施行政許可法和治理商業(yè)賄賂結合起來，通過建立完善的制度和有效的監(jiān)督機制，堅決防止和抵御商業(yè)賄賂滲透到政府系統(tǒng)。要按照“鞏固成果、防止反彈，突出重點、明確任務，措施配套、深入推進”的總體要求，把取消、調整和保留的行政許可項目和非行政許可審批項目落實到位，尤其要切實加強后續(xù)監(jiān)管工作；對保留的項目要進一步清理和規(guī)范，確保行政許可法的有關規(guī)定落到實處。

3.進一步推進法治政府的建設。建設法治政府既是行政管理體制改革的重要目標，也是鞏固行政管理體制改革成果的客觀要求。要按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求，著力把握好兩點：一是進一步完善行政執(zhí)法體制。要按照建設法治政府的要求，通過法律形式明確政府職能，健全各項制度，加快建立權責明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，保證各級行政機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責，從體制上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法效率不高的問題。二是加強依法行政的制度建設。健全推進依法行政的責任制，要明確各級行政首長作為本地區(qū)、本部門依法行政工作第一責任人，全面落實綱要各項要求的具體職責；健全行政決策監(jiān)督和責任追究制度，明確決策權限，完善并嚴格執(zhí)行行政決策程序，確保依法決策；認真實行行政復議制度，堅決依法受理行政復議，堅決撤銷或變更違法或者不當?shù)男姓Q定；完善規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度，及時修訂或廢止不符合備案要求的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

4.關于政府績效評估問題。對政府績效進行評估，是規(guī)范行政行為、提高行政效能的一項重要制度和有效方法。我們必須著眼于建立一套符合科學發(fā)展觀要求、具有中國特色而又行之有效的政府績效評估體系。當前，要重點把握并研究解決三個問題：一是要按照貫徹落實科學發(fā)展觀和加強和諧社會建設要求，明確績效評估的具體內(nèi)容，設計既科學合理、又簡便易行的評估指標體系，建立針對不同部門、不同崗位人員的績效評估標準。二是堅持把群眾公認作為政府績效評估的根本原則，同時處理好上級評估、同級黨委和人大評估、政府自己評估與群眾評估之間的關系，處理好對公務員個人績效評估中行政領導與群眾評議之間的關系。三是努力提高績效評估的準確性、公正性、有效性，把績效評估的結果與行政問責制和公務員的選拔任用、升降去留、獎勵懲戒和改進工作有機地結合起來，形成正確的導向和良好的政風。

5.關于施政理念問題。全心全意為人民服務，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是我們深化行政管理體制改革的根本出發(fā)點和落腳點。深化行政管理體制改革，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要始終堅持人民的利益高于一切，把更多的時間和精力用在幫助人民群眾解決實際問題上，把更多的財力和物力用在經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、努力提高人民生活水平上；要善于尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，善于依靠廣大人民群眾的智慧解決發(fā)展中的各種矛盾和問題，善于依靠人民群眾的力量實現(xiàn)發(fā)展目標，善于在基層群眾的實踐中總結發(fā)展的規(guī)律；要把維護社會公平放到更加突出的位置，把公平正義作為執(zhí)政的核心價值、理念和基本原則，努力營造公平公正的社會環(huán)境，讓廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果。

二、深化行政管理體制改革應處理好的若干關系

1.繼承與創(chuàng)新的關系。深化行政管理體制改革，必須堅持階段性和連續(xù)性的統(tǒng)一，認真吸取過去的好做法、好經(jīng)驗。同時，要根據(jù)新形勢、新任務的要求，認真研究在行政管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，積極探索加強行政管理的新理念、新思路、新方法、新途徑，不斷提高政府的管理能力和管理水平。

篇4

分類號：F270.7

System of Adaptive Competitive Intelligence Based on Knowledge Management

He Shaohua Wang Peilin

(School of Information Management, Wuhan University, Wuhan, 430072)

Abstract: This paper analyzes the property of knowledge of competitive intelligence based on the interrelationship between intelligence and knowledge. And it analyzes the behavioral barriers, process barriers and organizational barriers in activities of competitive intelligence. Then in order to conquer those barriers, it starts from the inter-relationship between knowledge management and competitive intelligence, and analyzes the methods and process of competitive intelligence under the environment of knowledge management. In the end, it studies the system of adaptive competitive intelligence based on knowledge management.

Keywords: competitive intelligence; knowledge; knowledge management

知識管理是一種先進的企業(yè)管理思想,它在企業(yè)構建自己的競爭情報系統(tǒng)的過程中有著重要的作用。這類論文主要是研究企業(yè)競爭情報與知識管理的良性互動關系，研究如何利用知識管理的方法來提升企業(yè)競爭情報水平。將知識管理運用到企業(yè)競爭情報中去是一個比較新穎的課題，從1999年開始，才出現(xiàn)了這方面的研究。隨著知識管理研究的升溫，競爭情報與知識管理的關系越來越成為當前關注的熱點和焦點。

1.競爭情報的知識屬性

競爭情報一詞來源于英文單詞“Intelligence”，而不是“Information”。Intelligence既有中文情報的含義，即經(jīng)過分析的信息，又有智能的含義，即智力和謀略。情報是建立在數(shù)據(jù)、資料和信息等廣義的知識基礎之上的。如果用“金字塔”來形容情報、信息、資料與數(shù)據(jù)之間的關系，那么，情報處于“金字塔”的頂端。而關于知識，王知津認為“它是人們在改造世界的實踐中所獲得的認識和經(jīng)驗的總和，是一種觀念形態(tài)的東西，只有人們的大腦才能產(chǎn)生、識別和利用它?！盵1]邱均平等人也認為：知識的“宿主”只能是人，而不是任何其它東西，知識通過人的能動創(chuàng)造性的發(fā)揮而產(chǎn)生，依附于人而存在。[1]從學術界對知識的認識可以看出，知識是人類智慧的結晶，雖然它要借助信息才能產(chǎn)生和傳播，但其本質是智能。

對于情報與知識的關系，前蘇聯(lián)的米哈依洛夫認為，“情報就是作為存儲、傳遞和轉換的對象的知識”[2]。錢學森認為，“情報就是激活了的知識”[3]?？梢?，情報無疑是屬于“知識”這個層次的，它不僅僅可以解讀，而且一定是可供利用的東西，一定具有價值?！凹せ睢痹谶@個地方無疑強調的是情報的實效性。它的產(chǎn)生或識別一定需要人的加工或鑒別，使之產(chǎn)生符合人的需要的價值，否則就不成其為“情報”。所以，可以認為“情報”是一種特殊的“知識”，其在實質上是“知識”的一種應用。為了闡明情報與知識的關系以及知識的增長模式，1967年，布魯克斯曾為情報與知識的關系建立了一個情報作用于知識結構的基本方程式：

式中：K [ S]為原有的知識結構，ΔI為吸收的情報量，K[S+ΔS]為新的知識結構。從公式中布魯克斯得出結論：情報就是使人們的知識結構發(fā)生改變的那一部分知識。[4]

從以上分析我們可以看出，盡管情報和知識在內(nèi)容、產(chǎn)生過程及方法等方面存在差異，但它們內(nèi)在的智能屬性將二者緊密地聯(lián)系在一起。數(shù)據(jù)、信息、知識、情報的關系可用如1來表示。

情報的知識屬性使知識和競爭情報之間存在密切的關系。競爭情報具有很明顯的知識特性。首先，競爭情報是一種特殊的情報，是被激活了的信息和知識，是情報的產(chǎn)生和增值，所以競爭情報也屬于知識產(chǎn)品的生成和增值，對知識增長有重要意義。其重要特征是活用信息和知識解決問題。因此也屬于知識這個大范疇。其次，對于企業(yè)競爭情報人員直接從企業(yè)內(nèi)部、競爭對手和競爭環(huán)境等信息中分析、識別、并提取、整合出來的對企業(yè)決策有價值的那部分情報，我們可以視為就是 “顯性知識”；而需要有經(jīng)驗的情報人員憑借自身能力對沒有現(xiàn)成結論的信息進行深入分析、挖掘繼而綜合合成得出“該怎么做”的結論的那部分情報，則是“隱性知識”，是經(jīng)過人腦的復雜思考才能得到的東西?？梢?，競爭情報的內(nèi)核是由“顯性知識”和“隱性知識”構成的。最后，競爭情報的產(chǎn)生過程與知識的產(chǎn)生過程極為相似，都包括原始數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)整理成為信息，然后根據(jù)特定需要定制化地萃取和加工以將信息轉化成為輔助決策的知識和情報。競爭情報的產(chǎn)生程序和知識一樣,它是經(jīng)過了數(shù)據(jù)、信息兩個層次的提升后得到的，這說明競爭情報與知識這兩者之間一定有著非常緊密的聯(lián)系。所以從本質上說，競爭情報本身就是一種知識，是對信息分析整合后獲得的知識。競爭情報來自于信息與知識，同時又高于原有的信息與知識。

2.競爭情報障礙

目前，競爭情報雖然在很多企業(yè)都取得了成功，但在全球推廣較慢。人們對“競爭情報”這一概念仍存有相當?shù)慕湟?，誤認為情報就是“間諜”，是違法的行為；將“情報”單純地理解為“信息”。造成競爭情報在全球推廣較慢的原因主要是斯歐德若斯?恩吉尼歐與菲利普?卡特賴特提出的三類障礙。斯歐德若斯?恩吉尼歐與菲利普?卡特賴特通過調研及采訪眾多大型組織的管理者發(fā)現(xiàn)，競爭情報工作中存在三類障礙，如圖2所示：1、行為障礙，主要是由于管理者、決策者和調查者的行為特征而導致的障礙；2、過程障礙，這主要是由于信息分析過程特征而導致的障礙；3、組織障礙，是由于參與信息分析設計的團隊的組織結構而導致的障礙。[5]

2.1 行為障礙

在行為障礙中比較明顯的主要是驗證性偏見和對硬數(shù)據(jù)的迷信。驗證性偏見主要表現(xiàn)為決策者僅搜索能證實其現(xiàn)有觀念的信息并常常忽略其他信息。而對硬數(shù)據(jù)的迷信并因而“成功地”分析獲取的信息則容易導致創(chuàng)造性的缺失。這兩種行為障礙是不同的。在驗證性偏見中，既有信念或想法，雖然是錯的，卻與數(shù)據(jù)相符。而在迷信硬數(shù)據(jù)的行為障礙中，決策者卻是為支持其觀念而偽造數(shù)據(jù)。每個人通過獲取的信息都可能感覺原來的信念確實是對的，雖然事實并非如此。而在后一種行為障礙中，決策者雖然意識到他們原有的信念和直覺與獲取的信息不相符，但仍然選擇忽視信息的存在。信息并不總是用于理解前景并驗證任何想法。例如，一個高級營銷執(zhí)行官說過，他首先通過親自進入市場并以顧客的身份創(chuàng)造性的理解問題，從而開始實行競爭情報，然后他進行市場調研以尋找事實根據(jù)。而且，任何與信息不相符的直覺都應該仔細盤查。

2.2過程障礙

過程障礙的表現(xiàn)主要是不成功的問題定義和調查剛性。信息分析過程的主要階段是問題定義?？蓡栴}定義卻容易由于情報的基本特征而被忽略，從而導致不成功的問題定義，影響競爭情報的分析過程，并最終影響競爭情報的實施效果。調查剛性是情報的另一基本特征。當針對正確的問題的正確的解決方案終于找到時，這些方案可能早已變的過時。企業(yè)的競爭環(huán)境變化很快，事物的發(fā)展變化也很快，這是一個“計劃趕不上變化”的時代。在這種環(huán)境下，我們必須意識到競爭情報也必須是一個動態(tài)的、反復的過程，不能墨守成規(guī)。競爭情報是反復的，有時在某種程度上他們甚至不能稱之為是方案，而是一個持續(xù)的過程。正如一些商業(yè)情報管理者所說，競爭情報沒有開頭和結尾，是一個無限持續(xù)的過程。因此，我們不應該把競爭情報看成是一個瞬間過程，而應該把它看成是一個反復的過程。同樣，信息搜索也是一個無限的過程，它也是反復和動態(tài)的。

2.3組織障礙

組織障礙的表現(xiàn)也主要有兩種，分別是信息不對稱的濫用和新進人員綜合癥。信息不對稱的濫用可能是最難跨越的一種組織障礙。當一方有相關的信息卻不與另一相關方分享時，信息不對稱就產(chǎn)生了。信息共享的缺乏是這一種障礙的最通常的表現(xiàn)。信息不對稱可能要花費巨大的成本，卻也可能帶來豐厚的利潤。例如，有時，公司面臨數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)，然而兩個地方給出的對同一問題的數(shù)據(jù)卻可能采用不同的方法。因此，保障信息不對稱的利益也是反對信息共享的原因之一，而這一原因卻容易被急于進行知識和信息共享的組織所忽略。引進有新思想的人參與競爭情報固然好，但有時新進人員也可能會給組織帶來危險，因為他們只希望得到新發(fā)現(xiàn)，因而采用與以前完全不同的方法和做法而忽視了老方法也有可取之處。保持與過去的連續(xù)性是組織競爭情報成功的關鍵因素之一。這并不是說不應該在適當?shù)臅r候與過去分道揚鑣，而是說組織應該關注歷史背景，注意吸收老方法的有益之處。

3. 基于知識管理的競爭情報工作

從以上競爭情報障礙的分析我們可以看出，競爭情報工作產(chǎn)生障礙的最主要原因是知識的缺乏及不恰當使用。在行為障礙中，決策者是從數(shù)據(jù)直接到?jīng)Q策的，而沒有先將數(shù)據(jù)轉換成知識再決策。在過程障礙中，管理者不了解知識和情報的特征，從而導致了不正確的問題定義和研究剛性的產(chǎn)生。而在組織障礙中，由于知識共享的缺乏而產(chǎn)生了信息不對稱及新進人員的盲目行動。而要克服以上的競爭情報障礙，就必須吸收知識管理中的有益思想，將競爭情報與知識管理整合起來，從而幫助企業(yè)培養(yǎng)可持續(xù)競爭力，如圖3所示。競爭情報所收集的信息和知識，需要借助知識管理，才能在合適的時間，以最恰當?shù)膬?nèi)容傳遞給最需要的人；知識管理需要借助競爭情報，才能源源不斷地獲得企業(yè)外部的有用信息和知識，使之融人到組織內(nèi)部的知識中，從而提高企業(yè)的知識創(chuàng)新能力[6]。國內(nèi)外凡是成功的企業(yè)，也無一不是借了競爭情報和知識管理之力，無一不是實現(xiàn)了競爭情報與知識關聯(lián)管理的整合。

3.1融合知識管理方法的競爭情報工作方法

競爭情報研究是知識管理模式在企業(yè)競爭中的具體化表現(xiàn)，其中有許多值得借鑒的經(jīng)驗、工具與方法。競爭情報是關于競爭對手、競爭環(huán)境、競爭策略的信息分析，它的主要功能是為企業(yè)評估關鍵的發(fā)展趨勢，跟蹤正在發(fā)生的企業(yè)環(huán)境變化，分析現(xiàn)有和潛在的競爭對手能力和動向，從而制定正確競爭策略，協(xié)助企業(yè)保持和發(fā)展競爭優(yōu)勢。競爭情報是一種信息方法，也是一個信息過程，同時又是一種信息結果，它與企業(yè)知識管理目標是一致的。一般來講，競爭情報過程包括5個主要步驟：規(guī)劃與定向、信息收集、信息加工、情報分析、情報傳播。企業(yè)通常對以專利、科學發(fā)明、技術資料、根據(jù)需求的可獲得的文檔資料、定期報告、定期或不定期的書面、口頭匯報、時事通訊、企業(yè)內(nèi)部的電子數(shù)據(jù)庫等形式存在的顯性知識進行管理。為知識管理服務的競爭情報活動將其重點放在知識的獲取方面，因此，競爭情報的分析過程本身就是一種知識創(chuàng)新。企業(yè)惟有通過知識創(chuàng)新，才能將組織知識鏈中的員工智能加以整合，即對企業(yè)員工的顯性和隱性知識的相互轉化，從而實現(xiàn)競爭情報的有效利用，促進企業(yè)的知識共享，提高企業(yè)知識管理效率，最終聚集為企業(yè)的核心競爭力。

3.2融入知識管理的競爭情報工作流程

競爭情報與知識管理在工作內(nèi)容和方法上有一些交叉與互融。例如，競爭情報中建立數(shù)據(jù)庫，實際上融入了知識管理中“顯性知識有序化”的思想；競爭情報中為了提高企業(yè)情報人員的分析能力，需要進行專門的培訓，競爭情報組織研討班，在研討班上了解和討論特定競爭對手的情況，是知識、信息的轉移和共享；競爭情報常用方法中的市場信號分析和定標比超，實際上是隱性知識的挖掘或顯性知識的利用。而知識競爭條件下的競爭情報，不僅僅是競爭數(shù)據(jù)的收集或者是對行業(yè)數(shù)據(jù)、競爭對手的分析，而且還會作為企業(yè)的一項核心能力，通過對有關競爭對手、競爭環(huán)境和競爭策略信息的收集、分析，最后生成關于企業(yè)機會和威脅、長處和弱點的新知識－情報，并制定出能夠發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢和長處的經(jīng)營戰(zhàn)略。競爭情報從其起點到最終結果都與顯性知識管理相一致，可以說競爭情報是以提高企業(yè)競爭力為目的的顯性知識管理。因此，競爭情報的工作流程可以融入知識管理的因素，如圖4所示。競爭情報的某些成果（各類分析報告）只有通過知識管理途徑才能更好地發(fā)揮作用[7]。反之，一方面，競爭情報的活動結果可以作為正反面案例積淀為企業(yè)的知識，豐富知識管理的內(nèi)容；另一方面，圍繞企業(yè)知識管理所開展的競爭情報活動，有利于企業(yè)制定相宜的知識管理實施方案。在這種互融關系中，企業(yè)知識庫起著互融引擎的作用，協(xié)調這兩種活動有條不紊地進行。

3.3基于知識管理的適應性競爭情報系統(tǒng)

許多的商業(yè)應用中的問題都以不可預測的方式發(fā)生，而適應性則能使企業(yè)能動態(tài)的適應問題特征并適應變化的環(huán)境。采用計算情報技術處理數(shù)據(jù)促進了適應性競爭情報(adaptive competitive intelligence)的應用。適應性競爭情報側重于處理數(shù)據(jù)的語義信息，數(shù)據(jù)是商業(yè)應用的促進力。隨著數(shù)據(jù)量的增長，因特網(wǎng)上可獲取全球數(shù)據(jù)，不同數(shù)據(jù)庫相互連絡，這些導致人們不僅要求以句法的方式處理數(shù)據(jù)，還要求通過新技術從語義上處理數(shù)據(jù)，比如，處理不完整的、不確切的、多余的、動態(tài)的和錯誤的數(shù)據(jù)。如圖5所示，適應性競爭情報系統(tǒng)關注企業(yè)的所有相關面，特別是關注商業(yè)輸入(business input)和輸出(business output)。商業(yè)輸入指的是要處理和解決的問題、以及相關的數(shù)據(jù)；而商業(yè)輸出指的是采用方法而得出的能轉換成改善企業(yè)各個方面的企業(yè)程序問題知識和問題的解決方案。從問題和數(shù)據(jù)到最優(yōu)解決方案的主要工作是數(shù)據(jù)挖掘或數(shù)據(jù)分析和最優(yōu)化工作[8]。

而基于知識管理的適應性競爭情報系統(tǒng)的設計思路就是在融入了知識管理思想的競爭情報工作流程的基礎上，應用借鑒了知識管理方法的競爭情報工作方法，運用智能數(shù)據(jù)管理技術建成一個以知識管理為基礎、信息搜集為手段、適應性情報處理為核心、情報推送為目的的適應性競爭情報系統(tǒng)。系統(tǒng)組成結構見圖6所示。

如圖6所示，基于知識管理的企業(yè)適應性競爭情報系統(tǒng)是一個集情報采集、管理、分析、、服務、共享為一體的智能系統(tǒng)，可以完成對企業(yè)自身競爭力、競爭對手、競爭環(huán)境的實時監(jiān)測，同時具有高度智能的信息聚類、個性化信息定制、高效率的智能情報檢索、信息推送等功能。情報人員可以通過企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和因特網(wǎng)采集企業(yè)內(nèi)外部情報信息，在知識管理機制的作用下，采用各種先進的信息處理工具(如：利用自動分類工具進行自動信息群體識別；利用數(shù)據(jù)處理引擎工具實現(xiàn)概念分析、內(nèi)容提取、概念模式識別、相關度計算、全文檢索等智能數(shù)據(jù)處理功能；利用用戶管理服務器實現(xiàn)用戶信息自動建檔、檔案搜尋、檔案分析、檔案實時自動更新等功能，實現(xiàn)用戶信息個人定制的管理，對采集的信息進行相關的處理。智能化數(shù)據(jù)管理層能夠按照使用者的指示獨立地搜集信息，并在此過程中自我學習，具有自主性、目標驅動性、連續(xù)性、能動性等特點.可以在較高程度上去分辨、識別、理解預期用戶的需求及其特征。

4.結語

情報與知識具有內(nèi)在的聯(lián)系。情報具有知識屬性，這使得競爭情報也含有知識屬性，從而使競爭情報和知識管理緊密的聯(lián)系起來。競爭情報工作中存在三類障礙：行為障礙、過程障礙、組織障礙。這三類障礙延緩了競爭情報工作的推廣，消弱了競爭情報的效果，并在企業(yè)中造成了消極的影響。為克服競爭情報工作中的三類障礙，競爭情報工作可以充分利用其知識屬性，與知識管理進行整合，最終構建基于知識管理的適應性競爭情報系統(tǒng)。

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篇5

 

從企業(yè)競爭與經(jīng)濟生活演變的角度分析，人類早期從土地、牲畜、資本的競爭，歷經(jīng)六十年代以成本為主的競爭，到七十年代的質量競爭，八十年代的全球化競爭，九十年代的以創(chuàng)新為主的競爭，其演化軌跡是逐漸由有形資產(chǎn)轉變到無形資產(chǎn)的競爭，隨著電子產(chǎn)品與網(wǎng)絡信息的發(fā)達，組織管理的典范已產(chǎn)生劃時代的變化，美國麻省理工學院經(jīng)濟學院教授萊斯特•梭羅在所著“知識經(jīng)濟時代”及管理學大師彼得•杜拉克所著的“后資本主義社會”中均指出“知識經(jīng)濟時代”的來臨，意指經(jīng)濟的推助力不再是有形的資產(chǎn)，而是諸如專利、技術及知識等的無形資產(chǎn)。在以“知識”為中心的競爭時代及知識將大規(guī)模影響經(jīng)濟活動之際，企業(yè)如何調整行政管理值得進一步探討，故本文擬就知識經(jīng)濟對管理變革的影響進行分析，最后并提出建議。

一、知識經(jīng)濟的定義

所謂“知識經(jīng)濟”就是直接建立在知識信息的激發(fā)、擴散及應用的經(jīng)濟，創(chuàng)造知識經(jīng)濟跟應用知識的能力與效率，它超過傳統(tǒng)的土地、資金的要素成為支持知識經(jīng)濟國家發(fā)展的主要動力。簡言之就是把知識的創(chuàng)造、知識的傳播、知識的移轉所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益就叫知識經(jīng)濟。

二、農(nóng)業(yè)時代、工業(yè)時代以及知識經(jīng)濟時代管理模式的不同

在農(nóng)業(yè)時代，主要依賴勞力、牲畜及土地等有形資源進行經(jīng)濟生產(chǎn)，其知識應用方式主要是重復使用，具體表現(xiàn)在經(jīng)驗知識的代代相傳，而有形資源之使用報酬率則具有“遞減”的特質，例如土地愈用愈貧脊；在成本效益方面，則呈現(xiàn)一分耕耘、一分收獲的“對價關系”；而主要的生產(chǎn)者代表為農(nóng)民，代表性組織為農(nóng)村。在工業(yè)時代，依舊仰賴資本、廠房、機器等有形資源，其資源使用報酬率依然是遞減關系，在知識應用方面，主要是工作手冊、標準作業(yè)程序，其成本效率主要在追求達成經(jīng)濟規(guī)模，主要的生產(chǎn)者為工人，代表性的組織為工廠。

到了當今所謂的知識經(jīng)濟時代，對于經(jīng)濟活動、組織生產(chǎn)與管理則有了革命性的改變，首先，經(jīng)濟生產(chǎn)的資源轉移成無形（無重量）的資產(chǎn)——“知識”；在知識的應用方面，則是依賴不斷創(chuàng)發(fā)的知識，而非代代沿用的知識與一成不變的作業(yè)規(guī)范，且由于知識具有不耗損性、共享性，以及全球化市場的保障，所以知識的使用報酬率具有“遞增”的效果，例如生物科技業(yè)者對產(chǎn)品之特定成本的投資，待其制造成功后，其收益將有數(shù)倍的驚人效果。一般而言，會計師、律師、程序設計師、大學教授，都是知識工作者的典型代表；且一旦知識工作者充斥組織后，組織形態(tài)之發(fā)展極致，將可能形成如大學、醫(yī)院之類的組織，即員工多為高度依賴知識以完成工作之專業(yè)人士，此時，領導者多只能扮演協(xié)調、溝通、支持及促進的角色，知識工作者將獲得較高的工作獨立性。因此，我們可以知道在知識經(jīng)濟時代，企業(yè)行政管理將被轉移為以知識工作者為核心的管理，而這將沖擊企業(yè)整體行政管理政策。

三、知識經(jīng)濟時代企業(yè)行政管理的發(fā)展

（一）求才方面：知識經(jīng)濟時代，較具競爭優(yōu)勢的高科技產(chǎn)業(yè)或其他知識密集產(chǎn)業(yè)，將面臨所雇用員工的專業(yè)素質日益提高的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)所偏重的員工特質，例如忠誠、穩(wěn)定、奉命行事、擅于背誦，遵守僵化作業(yè)流程等，在知識經(jīng)濟時代，恐反而成為負面素質，所以應積極雇用具想象力、敢突破傳統(tǒng)、挑戰(zhàn)極威，懂得隨機應變、擅于創(chuàng)造特質的人才。

（二）用才方面：就內(nèi)部管理而言，在員工考績制度上可加重對其知識應用或研究發(fā)展的表現(xiàn)；另可提供多元參與管道，使員工可以在重大決策及人事制度上發(fā)揮影響，并加強推動“提案制度”，在不刻意強調所提建議的功效性前提下，對任何成員創(chuàng)意均給予正面支持。

（三）育才方面：人力資源相較于其他組織資源有較高之維護成本，站在“知識折舊”的觀點，如果不加以維護，知識創(chuàng)造力勢必降低，主要的維護機制來自訓練與教育，訓練可以維持基本工作能力于不墜，教育才能真正厚實知識創(chuàng)造能力，二者不可偏廢，并且不可混淆二者功能。

篇6

一、規(guī)范建設主體

市城建局是政府性投資城市基礎設施、園林綠化及其他公益性項目工程（以下簡稱工程）的建設、管理主體，局屬有關具有法人資格的科處按照工作職責分工，由局確定責任科處并以責任科處名義對外招標公告及文件，依法確定勘察、設計、施工、監(jiān)理單位并簽訂有關合同。

二、工程發(fā)包

工程招標公告及文件由責任科處起草，局分管領導召集招標辦、定額站、法規(guī)科會商，報局長審批同意后，按有關規(guī)定進入招投標程序，依法確定勘察、設計、施工、監(jiān)理單位?？辈?、設計、施工、監(jiān)理單位如需分包的由責任科處提出，并按上述程序報批。

三、合同簽訂

工程勘察、設計、施工、監(jiān)理合同由責任科處會同相關科處依據(jù)工程招標文件、投標文件、中標通知書等相關材料和有關規(guī)定擬定合同草案,并將合同草案和《市城鄉(xiāng)建設局對外訂立合同提報單》一并報法規(guī)科審查，局分管領導審核后，提交局長辦公會集體研究，局長簽批后，由法規(guī)科將局長簽批意見的《市城鄉(xiāng)建設局對外訂立合同提報單》和合同草案存檔，并將合同草案的書面文本和電子版文本發(fā)送給責任科處，以責任科處名義與工程勘察、設計、施工、監(jiān)理單位簽訂合同。

勘察、設計、施工、監(jiān)理單位如確需將工程分包的由責任科處提出，按上述程序一并報批。合同總價款不得突破市政府批準的工程預算控制價。合同訂立后應在3日內(nèi)將合同副本送局法規(guī)科備案，需報送市審計局等部門及局內(nèi)部科處的，按有關規(guī)定執(zhí)行。

四、合同履行及工程管理

（一）責任科處負責合同履行和工程管理工作。

（二）工程簽證。

1.按照合同約定及審查后圖紙、施工方案正常施工的技術簽證，按規(guī)定執(zhí)行。責任科處要確定兩名人員在施工現(xiàn)場共同簽字，簽證單必須留存原始記錄。

2.確需變更設計圖紙或因地質情況不明需改變原施工方案的，由施工單位提出申請，責任科處與原設計單位、監(jiān)理單位審查后報局分管領導審核，局長批準后，責任科處會同設計單位向施工單位出具變更手續(xù)，并指派專人（不少于2人）予以簽證。

3.工程施工過程中因特殊情況，不能按照正常程序報批的，由責任科處負責人及駐工地代表立即組織進行搶修性施工，同時將情況、理由及搶修措施電話報分管領導，經(jīng)局長批準后，指派專人予以簽證。搶修結束后，按第2條辦理變更手續(xù)。

上述2、3條情況，需報審計等部門確認的，由責任科處負責與審計等部門聯(lián)系。

（三）若因規(guī)劃調整或重大設計變更等因素確需增加預算的，必須經(jīng)局長同意后上報市政府批準。

五、工程結算及價款支付

（一）工程結算。由責任科處將決算相關資料提報給定額站，定額站預審后經(jīng)分管領導、局長批準，報市審計局審計定案。

（二）價款支付。由責任科處按照合同約定提出支付計劃，報分管領導審核，局長批準后，局統(tǒng)一向市政府提出撥款申請，撥款到賬后由局財審科負責與勘察、設計、施工、監(jiān)理單位結算。

篇7

一、發(fā)行條件

1.1997年憑證式國債（以下簡稱“憑證式國債”），分二年期、三年期、五年期三種期限發(fā)行，其中：二年期憑證式國債，年利率8.64％；三年期憑證式國債，年利率9.18％；五年期憑證式國債，年利率10.17％；三種期限的憑證式國債均不計復利，到期一次還本付息，逾期不加計利息。

2.憑證式國債全部面向社會發(fā)行，以100元為購買起點，購買金額超過百元的應為百元的整數(shù)倍，投資人從購買之日開始計息。

3.憑證式國債可以記名、掛失，但不上市流通。在持有期內(nèi)，持券人如遇特殊情況需要變現(xiàn)時，可隨時到原購買網(wǎng)點提前兌取。提前兌取時，除償還本金外，利息按實際持有天數(shù)及相應的利率檔次計付。三種憑證式國債持有時間不滿半年的一律不付息；持有時間超過半年的，按以下規(guī)定分別計付利息：

（1）二年期憑證式國債持滿半年不滿一年的按年利率5.40％計付利息；滿一年不滿二年的按年利率7.47計付利息；滿二年的按年利率8.64％計付利息。

（2）三年期憑證式國債持滿半年不滿一年的按年利率5.40％計付利息；滿一年不滿二年按年利率7.56％計付利息；滿二年不滿三年的按年利率8.01％計付利息，滿三年的按年利率9.18％計付利息。

（3）五年期憑證式國債持滿半年不滿一年的按年利率5.40％計付利息；滿一年不滿二年的按年利率7.56％計付利息；滿二年不滿三年的按年利率8.01％計付利息，滿三年不滿四年的按年利率8.55％計付利息；滿四年不滿五年按年利率9.27％計付利息，滿五年的按年利率10.17％計付利息。

以上各期限憑證式國債提前兌取時，按兌取本金的2‰收取手續(xù)費。持有期滿兌付時不收取手續(xù)費。

4.財政部門辦理憑證式國債的發(fā)行從3月1日開始，5月31日結束。各經(jīng)辦單位對在發(fā)行期內(nèi)已繳款但未售完及購買者提前兌取的憑證式國債，仍可在原額度內(nèi)繼續(xù)發(fā)售，但嚴格禁止超發(fā)。繼續(xù)發(fā)售的憑證式國債仍按面值售出，其持券期限從投資者購買之日起計算，二年期憑證式國債利息最長計算到1999年10月20日止，三期憑證式國債利息最長計算到2000年10月20日止； 五年期憑證式國債利息最長計算到2002年10月20日止；持滿規(guī)定期限兌付的，逾期均不加計利息。

二、發(fā)行方式

1.財政部門辦理憑證式國債的發(fā)行，以省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市為單位，由各省級國債管理（推銷）委員會（以下簡稱“國債辦”）組織財政部門所屬證券公司和地（市）、縣國債服務部（以下簡稱“經(jīng)辦單位”）面向社會個人發(fā)售。嚴禁跨系統(tǒng)委托其他金融機構或單位分銷或代銷憑證式國債。

2.憑證式國債采取填制“1997年×年期憑證式國債收款憑證”（以下簡稱“收款憑證”，格式附后）的方式發(fā)行，收款憑證一式三聯(lián)，由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市國債辦組織印制。開具“收款憑證”時，除注明投資者身份證件號碼外，還應明確注明期限、到期利率等內(nèi)容。嚴禁使用“國債代保管單”銷售憑證式國債。

3.憑證式國債發(fā)行手續(xù)

（1）投資者購買憑證式國債時，應填寫“1997年×年期憑證式國債認購單”（以下簡稱“認購單”），認購單上應詳細注明姓名、身份證號碼、購買金額（面值）等內(nèi)容，連同購券款交經(jīng)辦人員。

（2）經(jīng)辦人員審核無誤后，填制收款憑證一式三聯(lián)。購買人需要留印鑒的，在收款憑證第一、三聯(lián)加蓋購買人印鑒（或簽字），并在認購單上抄錄收款憑證編號（代帳號），加蓋經(jīng)辦人員名單，交復核人員。

（3）復核人員對認購單、收款憑證記錄的內(nèi)容以及現(xiàn)金數(shù)額復核無誤后，在各聯(lián)上加蓋復核人名章，在收款憑證第二聯(lián)上加蓋“憑證式國債發(fā)行專用章”。收款憑證第二聯(lián)交購買者，認購單及收款憑證第一、三聯(lián)由經(jīng)辦單位留存。

（4）每日營業(yè)終了，根據(jù)當日開出的收款憑證第一聯(lián)（認購單作附件）編制匯總記帳憑證，據(jù)以記錄有關會計帳目，逐筆登記“1997年×年期憑證式國債（賣出）序時登記簿”。依據(jù)收款憑證第三聯(lián)作卡片專夾保管備查。

（5）本文第一條第4款規(guī)定的再次賣出的操作手續(xù)比照上述發(fā)行手續(xù)辦理。為了切實加強本期國債發(fā)行的監(jiān)管工作，各級財政部門應對所屬經(jīng)辦單位的發(fā)行及再次賣出業(yè)務進行檢查，嚴禁超發(fā)。

4.憑證式國債兌取手續(xù)

（1）在持有期內(nèi)，購買人提前兌取時，應持收款憑證（第二聯(lián)）和證明本人身份的有效證件到原經(jīng)辦單位辦理，原留有印鑒的，持單人應在收款憑證（第二聯(lián)）上加蓋原留印鑒。經(jīng)辦單位根據(jù)收款憑證（第二聯(lián)）編號抽出原卡片（第三聯(lián)），將有關內(nèi)容核對相符，按本辦法規(guī)定計算應付利息。

（2）經(jīng)辦人將“兌付日期”、“適用年利率”、“實際持有天數(shù)”、“應付利息”等填入收款憑證第二、三聯(lián)（套寫），并加蓋“付訖”戳記，核對無誤后將應付本息交購買者，留存收款憑證第二聯(lián)。

（3）營業(yè)終了，依據(jù)收款憑證第二聯(lián)編制匯總記帳憑證，記錄有關會計帳目，逐筆登記“1997年×年期憑證式國債（買入）序時登記簿”。第三聯(lián)繼續(xù)留存?zhèn)洳椤?/p>

（4）憑證式國債到期還本付息時，比照上述提前兌取操作手續(xù)辦理。

5.發(fā)行期結束后，憑證式國債業(yè)務轉為各經(jīng)辦單位“自營國債業(yè)務”，投資者提前兌取的，由經(jīng)辦單位支付本息做買入國債處理，再次賣出做賣出國債處理。再次賣出的憑證式國債到期兌付時，利息按分檔利率計付。

三、發(fā)行款的繳納及上劃

1.憑證式國債發(fā)行款的上劃，采取分次繳款辦法，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市國債辦分別于3月31日、4月30日和5月31日（含本日）前，將發(fā)行款以電匯的方式繳入財政部指定帳戶（以各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市國債辦匯出款項的時間為準）。

收款單位：財政部國債司

開戶銀行：人總行國庫司會計處依據(jù)憑證式國債不同期限，發(fā)行款繳款帳號和匯款用途有所不同，其中：

二年期憑證式國債：

帳  號：0215001－9702－2

匯款用途：1997年二年期憑證式國債發(fā)行款

三年期憑證式國債：

帳  號：0215001－9702－3

匯款用途：1997年三年期憑證式國債發(fā)行款

五年期憑證式國債：

帳  號：0215001－9702－5

匯款用途：1997年五年期憑證式國債發(fā)行款

2.各地財政部門對經(jīng)確認的憑證式國債發(fā)行數(shù)額應保證按期完成，并按照確認的發(fā)行數(shù)額掌握發(fā)行進度并繳納發(fā)行款。如發(fā)行量小于應繳金額，應用自有資金補齊差額。財政部對各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市國債辦按照本文第三條規(guī)定的繳款日期實繳發(fā)行款金額，分別從3月1日、4月1日和5月1日開始計息，二年期憑證式國債于1999年、三年期憑證式國債于2000年、五年期國債于2002年到期時，財政部按各次實際繳款數(shù)額分次撥付兌付本息。

四、發(fā)行費的撥付及使用范圍

1.憑證式國債發(fā)行費為實際發(fā)行額的6.2‰，財政部每次收到發(fā)行款后5日內(nèi)（節(jié)假日順延）將發(fā)行費撥付各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市國債辦，各經(jīng)辦單位的發(fā)行費由國債辦分配。

2.憑證式國債發(fā)行費和到期前購買者提前兌取時收取的手續(xù)費，主要用于該券種發(fā)行中的宣傳、憑證的印制和調運、會議、培訓、零星設備的購置以及優(yōu)秀工作人員的獎勵。

五、報告制度

為便于掌握發(fā)行進度，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）應將本地區(qū)累計發(fā)行數(shù)額匯總后，于每月上、中、下旬分三次向財政部報送旬報各一份，其中寫明各種期限憑證式國債的發(fā)行額度，并同時抄送同級人民銀行一份。

篇8

在三角形中需要證明等底或等高時，可以利用面積相等證明。

[例1] 求證：等腰三角形兩腰上的高相等。

證明：如圖1，在等腰中，作BDAC于D，CEAB于E

，而AB=AC，

BD=CE

二、利用“直角三角形斜邊上的中線等于斜邊的一半”證明線段相等

如果所證兩線段所在的圖形能構成直角三角形，并且可能構成斜邊及斜邊上的中線，用上面方法一時證不出來，可以考慮此法。

[例2]如圖2，正方形ABCD中，E、F分別為AB、BC的中點，EC和DF相交于G，連接AG，求證：AG=AD。

證明：作DA、CE的延長線交于H

ABCD是正方形，E是AB的中點

AE=BE，∠AEH=∠BEC，∠EBC=∠EAH=90°

AEH≌BEC（ASA）AH=BC，AD=AH

又F是BC的中點 RtDFC≌RtCEB

∠DFC=∠CEB ∠GCF+∠GFC=∠ECB+∠CEB=90°

∠CGF=90 DGH=∠CGF=90°

DGH是Rt AD=AH

AG==AD

三、利用等腰三角形三線合一證明線段相等

若要證明兩條線段在同一直線上并且有共同端點，可以考慮此法。

[例3] 如圖3，已知ABC為Rt，D為，DEAC于E，DFBC于F。求證：AE=CE，BF=CF

證明：連結CD

D為RtABC的斜邊AB的中點

AD=CD=BD ADC與CDB均為等腰三角形

又DEAC，DFBC

AE=CE，BF=CF.（等腰三角形底邊上的高線平分底邊）

四、利用等腰三角形的判定（等角對等邊）證明線段相等

如果兩條所證線段在同一三角形中，證全等一時難以證明，可以考慮用此法。

[例4]如圖4，在ABC中，∠ACB=90°，角平分線BE與高CD相于F，

求證：CE=CF.

證明：在RtDBF與RtBCE中

∠DBF=∠CBF，∠DBF=∠CEF

又∠DBF=∠CFE， ∠CFE=∠CEF

CE=CF（等邊對等角）

五、利用三角形內(nèi)心性質證明線段相等

題中如有多條三角珙內(nèi)角角平分線，可以考慮是不是能用內(nèi)心的性質。

[例5] 如圖5，已知：ABC中，AB=AC，AD是底邊BC上的中線，∠B、 ∠C的平分線交于H，求證：H到AB、BC、CA的距離相等。

證明： AB=AC，AD是BC邊上中線

AD平分∠ADC且ADBC，而∠B、∠C的平分交于H

H是ABC內(nèi)心，所以H到AB、BC、CA的距離相等

六、利用全等三角形的性質證明線段相等

利用全等三角形證明線段相等是比較常用方法。如果兩條線段分別在不同三角形中，它們所在三角形看似全等，或者通過簡單處理看似全等，可以優(yōu)先考慮此法。

[例6]如圖6，C是線段AB上一點，ACD和BCE是等邊三角形。求證：AE=BD。

證明 ：ACB和BCE都是等邊三角形

∠ACD=60°，∠BCE=60°，∠DCE=60°

∠ACE=∠ACD+∠DCE=120°

∠BCD=∠BCE+∠DCE=120°

AC=CD，CE=CB

篇9

財務預算管理是現(xiàn)代管理體系的重要組成部分，無論對于企業(yè)還是機關行政單位而言，都起著至關重要的作用，其執(zhí)行力也受到社會的廣泛關注。事業(yè)單位是社會公共事務執(zhí)行的主要執(zhí)行者，它為單位的日常活動提供了可靠的保障，同時財務預算管理的執(zhí)行力也是衡量單位財務管理水平的重要指標。但從目前來看，我國事業(yè)單位財務預算管理受到眾多因素的影響，執(zhí)行力不高，因此要重點針對財務預算執(zhí)行力進行分析和探討。本文分析了各影響因素，并提出了幾點改進建議，旨在促進我國事業(yè)單位健康、穩(wěn)定與高效發(fā)展。

一、影響事業(yè)單位財務預算管理執(zhí)行力的因素

（一）財務預算制度、制定欠缺科學合理

預算編制是預算工作過程的重要組成部分，對于財務管理目標的實現(xiàn)，具有導引作用。從當前來看，行政事業(yè)單位的財務預算編制工作水平還有待于進一步提升，例如，預算編制不嚴謹，沒有立足企業(yè)實際需求，缺少真正的調查研究，預算編制程序不完善，內(nèi)容簡單，并且缺少統(tǒng)一、可行的參考標準。預算編制與單位財務管理目標不一致，單位往往只注重短期利益，對于中長期利益則不太關注。

（二）社會環(huán)境與單位內(nèi)部的影響

第一，財務工作只重視收支結果而不注重監(jiān)督考核。在預算執(zhí)行的過程中，由于監(jiān)督與控制機制不完善，無法做到全員參與預算，也沒有將預算執(zhí)行責任進行細分，具體落實到個人，因此，對預算執(zhí)行的監(jiān)督力度也不強，使得預算執(zhí)行常常不到位。對于預算執(zhí)行結果，也缺乏考核和管理，很多單位沒有建立相應的獎懲制度；第二，不少行政事業(yè)單位對于財務管理不是非常重視，財務管理人員整體素質與水平不高，財務預算人員的專業(yè)知識不足，專業(yè)技能不高，導致預算水平不高，無法有效滿足單位的預算需求。

二、提高行政事業(yè)單位財務預算管理執(zhí)行力的策略

（一）構建科學的財務預算機構

事業(yè)單位財務預算管理執(zhí)行的成效直接關系著其自身的發(fā)展，為了提高其執(zhí)行力，保證執(zhí)行質量，事業(yè)單位應根據(jù)相關的法律法規(guī)，組建科學的財務管理機構，并充分發(fā)揮內(nèi)部約束機制的作用。對于財務預算管理工作而言，其涉及的內(nèi)容具有豐富性，如：預算編制、預算執(zhí)行、考核獎懲等，各項內(nèi)容的全面落實，需要發(fā)揮財務預算管理機構的作用，機構內(nèi)部的部門及人員均要明確自身的職責，以單位的各項規(guī)章制度為依據(jù)，保證各項工作的規(guī)范與有序開展，在各部門及人員相互配合與協(xié)調的基礎上，不僅其權益能夠得到保障，同時財務預算管理執(zhí)行的效果也將愈加顯著。

（二）提升行政事業(yè)單位財務預算編制質量

由于行政事業(yè)單位財務預算編制的整體質量過次，對行政事業(yè)單位未來發(fā)展的任務以及需要完成的目標、工作的計劃、行政的具體職責沒有完全的進行反應，最終導致執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中，不能有效發(fā)揮應有的能力和水平，導致預算執(zhí)行效果差強人意。因此，行政事業(yè)單位在編制財務預算的時候，需要組建預算編制委員會，結合本單位的具體實際進行調查研究，在對本單位各部門的財務開支狀況調查結果科學分析基礎上，由預算編制委員會經(jīng)過討論和綜合考量，來共同擬定財務預算編制目標與流程，然后，再進行預算編制，這樣才能保證預算編制的準確性，確保預算編制符合單位實際需求。制定長期財務預算目標的時候，要保證其科學性、可靠性、長遠性，應將年度作為目標規(guī)劃的時間段，然后將其進行合理的劃分并制定相關科學的預算指標，確保在財政單位年度決算中不會出現(xiàn)數(shù)額較大的資金結轉或者結余現(xiàn)象。財政預算工作的開展要遵循“現(xiàn)有預算、再有支出”的基本原則，從而保證財務預算編制的質量，提高財務預算管理執(zhí)行力的有效性與可靠性。

（三）健全財務預算管理監(jiān)督與考核機制

在財務預算管理中，監(jiān)督與考核是財務預算最終環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)。長期以來，行政事業(yè)單位的財務預算監(jiān)督力度不高，在一定程度上滋生了腐敗、貪污等問題。因此，在新形勢下，健全財務預算管理監(jiān)督與考核機制非常急迫。在具體實踐中，可通過權力分化來實現(xiàn)權力制衡，健全預算編制流程并嚴格執(zhí)行。同時，強化對預算結果的監(jiān)督與考核，對于超出預算的部門，要對其資金使用情況進行審核。另外，還要強化預算執(zhí)行事前管理，提高資金利用水平，避免造成資金浪費。將強財務預算監(jiān)督與考核力度，還能增強單位內(nèi)部的公平與效率，激發(fā)行政事業(yè)單位人員的工作積極性與工作熱情，避免出現(xiàn)事不關己高高掛起現(xiàn)象出現(xiàn)。

三、結束語

綜上所述，行政事業(yè)單位是非營業(yè)性機構，是推動我國公共事業(yè)工作開展的主要部門。在當前社會發(fā)展的新形勢下，務必做好財務管理工作的開展，針對存在影響財務管理的執(zhí)行力因素不斷進行改善和落實，提升行政事業(yè)單位財務管理工作水平，才能保證行政單位不斷促進經(jīng)濟發(fā)展，并高效服務于國家和人民。

篇10

關鍵詞：壓力管理 思想政治教育 衛(wèi)生科技人員

Key words: Stress management Ideological and political education health technical personnel

作者簡介：

秦秋萍，女，江蘇省原子醫(yī)學研究所,高級政工師，N學歷，黨委副書記，主要研究領域：思想政治教育理論與實踐，江蘇無錫 214063

魏利，女，江蘇省原子醫(yī)學研究所，助教，碩士，主要研究領域：西方，江蘇無錫 214063

基金項目：本文系2010年無錫市衛(wèi)生系統(tǒng)政研會"當前衛(wèi)生科技人員思想現(xiàn)狀和思想政治工作調查"課題研究成果。

作為經(jīng)濟發(fā)展迅猛走在長江三角洲和全國城市發(fā)展前列的無錫市，隨著人民生活水平的提高，人民對衛(wèi)生事業(yè)的需求也越來越高。無錫衛(wèi)生正在大力實施科教與人才戰(zhàn)略，瞄準一流目標，以人才引領，創(chuàng)新驅動，加強臨床?？平ㄔO，提高醫(yī)療質量，提升醫(yī)療服務水平，滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療需求，這對衛(wèi)生科研單位的衛(wèi)生科技人員工作的提出了更高的要求，衛(wèi)生科研人員工作節(jié)奏更快，工作壓力加大。本課題通過思想政治教育對我市部分衛(wèi)生科研單位的衛(wèi)生科研人員在壓力管理中發(fā)揮積極作用作些探討，力圖探索通過思想政治教育對衛(wèi)生科技人員的工作壓力進行有效管理，緩解、減輕衛(wèi)生科研人員的壓力，提高他們對于壓力的承受能力，激勵其更好地投入衛(wèi)生科技工作，為實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)跨越發(fā)展作出貢獻。

一、調查對象和方法

本課題的問卷調查得到了江蘇省血吸蟲病防治所和我所衛(wèi)生科技工作者的大力協(xié)助配合，共發(fā)出問卷155份，回收133份，回收率達85.8%；其中有效問卷率達98.5%。

本問卷包括三部分內(nèi)容：調查對象的基本情況、綜合狀況和思想政治教育情況。問卷選項設置重在測評調查對象感知到的壓力來源及其反應方式，以及思想政治教育對其進行壓力管理的實際效果。調查結果經(jīng)MICROSOFT OFFICE EXCEL2007進行數(shù)據(jù)匯總。調查輔以召開座談會、個別訪談等形式。

二、調查結果闡述

（一）調查對象基本情況（表1所示）

（二）調查對象思想狀況的具體考察

1.壓力感知狀況

在調查對象中，認為目前生活狀態(tài)平穩(wěn)，工作和家庭能和諧兼顧的有60.6%；在感覺生活步調緊張的有39.4%。其中，有92.2%的人員“因工作壓力大而疏忽了家庭責任”，而有7.8%的對象則與此相反?？梢钥闯?，受訪對象中有過半人數(shù)對目前的生活狀態(tài)抱有滿意的積極評價，但能切身感受到工作或家庭壓力的衛(wèi)生科技人員仍占相當份額，其中感覺生活步調緊張的女性占女性總量的93.8%。

2.壓力源指標

（1）工作狀況

在考察受訪對象所承受的工作壓力的細化指標時，問卷重點設置了如下三個方面：

科研軟件壓力。關于對軟性科研條件的現(xiàn)實評價，問卷設置了兩個選項：①亟需深度進修、專業(yè)培訓等以提高科研能力；②專業(yè)技術信息渠道相對有限，資源獲取困難。統(tǒng)計結果顯示：在對此有需求的群體中，選擇①的占36.7%，選擇②的占20.8%，42.5%的對象認為兩者兼而有之。

組織氛圍壓力。在感受到工作氛圍壓力的受訪對象中：認為“人際關系復雜”者占48.4%，苦惱于“缺乏領導和同事的認可”者29.0%，認為兩者兼而有之的22.6%。

工作效果壓力。由于衛(wèi)生科技人員的工作具有特殊性，他們在工作效果（主要是科研成果）方面有獨特感受。雖然過半數(shù)的受訪對象對此沒有顯性感受，但在余下人員中仍有70.5%表示“科研進展遭遇瓶頸，成果差強人意”，有18.2%對目前的科研勞動付出與物質回報之間的比例不滿意，對上述兩項均感受到壓力的對象有11.4%。

（2）收入水平

受訪對象中，表示對目前的收入水平比較滿意的人員占據(jù)56.2%。其余人員中，有近93%雖不滿意目前的收入水平，但尚抱有正面展望，有約7%考慮另謀他處以期改善收入。

經(jīng)進一步考察發(fā)現(xiàn)，在感受到生活狀態(tài)緊張的群體中有64.7%坦承自己對當前的收入水平不滿意，更有7.8%的人表達了另謀別處的潛在意圖?？梢?，科技人員的收入狀況直接影響其生活狀態(tài)，收入問題確實是科技人員壓力源中的重要因素之一。

（3）科研考核

面對單位制定的科研考核獎勵制度，受訪對象呈現(xiàn)出顯著的認知差異：有62.5%的調查對象對科研成果考核持期待態(tài)度；有26.8%的人員表示“一開始有些情緒，但實施一段時候后得到個人能力和物質報酬等收益”；還有10.7%的對象面對實施考核感受到的“只有沉重的工作壓力”，并催生出“也許會另覓機會”的想法。

當這一問題與調查對象的政治面貌、年齡、學歷、職稱等基本情況結合后，選擇呈現(xiàn)出如下結果：（單位：%）

3.心理壓力反應

面對上述壓力來源的作用，調查對象的心理壓力反應總體上呈現(xiàn)出橄欖狀的自我認同度結構：有73.6%的受訪對象認為自己能達到或基本達到工作考核要求；有23.2%的對象對自我評價較高，認為自己做到了盡職盡責，而且工作成績突出；另有3.2%的人員自我評價偏低，坦言自己“距離考核目標存在不足，勉強開展工作”。

（三）思想政治教育在壓力管理中的成效考察

問卷的第三部分考察了當前衛(wèi)生科技人員的思想政治狀況，其中著重了解了目前衛(wèi)生科研單位的思想政治教育在壓力管理中的實效。

1.對壓力源感知敏銳

得益于自身的知識水平，衛(wèi)生科技工作者具有較好的環(huán)境感知和自省能力。此次調查發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生科技人員的上述特點也體現(xiàn)在他們對思想政治教育面對的潛在壓力來源的感知上。有81.7%的人不同程度地主動關注國內(nèi)外的政治經(jīng)濟形勢和重大社會新聞，其中首要關注此內(nèi)容的人占66.4%。有16.8%的人更關注衛(wèi)生事業(yè)和本單位的發(fā)展動態(tài)。還有21.4%的人員首先將時間精力投放到專業(yè)內(nèi)的前沿理論和科研成果動態(tài)。

2.壓力自我管理主動

基于職業(yè)特點，衛(wèi)生科技人員以思想政治教育為目的進行自我壓力管理有較高的主動性。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，調查對象均有良好穩(wěn)定的思想政治學習習慣（訂閱報刊雜志、收看固定的電視頻道、上網(wǎng)瀏覽等），有53.4%的對象其教育渠道最青睞新興媒體，另有50.4%的人選擇了“單位黨團組織開展的理論學習活動”或“與他人的日常交流”。

3.對壓力管理成效的認可度較高

調查結果顯示，91.3%的對象認為“個人精神信仰和單位的精神氛圍（如凝聚力、組織文化等）塑造都離不開思想政治教育”，6.3%的人員選擇“思想政治教育沒太多意義，礙于某些原因（如黨員身份）才參加”。后者群體雖不能正視思想政治教育的重要意義，卻不能回避思想政治教育對某些外在壓力（如組織和同事對其黨員表率的要求）有一定的疏解作用。

三、討論和對策

（一）衛(wèi)生科研單位思想政治教育在壓力管理中的不足

此次問卷調查反映出當前衛(wèi)生科技人員的思想狀況總體情況比較穩(wěn)定，思想政治教育成效顯著，但也反映出在壓力管理中思想政治教育的不足之處。

1.思想政治教育組織的壓力管理意識淡薄

在此次調查中不難發(fā)現(xiàn)在面對因工作或家庭帶來的壓力時，衛(wèi)生科技人員更多選擇的是一種自我壓力管理，比如運動健身、影音娛樂、旅游參觀等。這些選擇固然在短期內(nèi)能一定程度上緩解緊張情緒，但不能根本解決壓力源，這在前文數(shù)據(jù)中得到印證（在感覺生活步調緊張的群體中，有31.4%的人因為收入或科研任務壓力甚至有另謀他處的考慮）。前文所提及的來自組織的壓力源能否合理發(fā)揮績效作用靠科技人員的一己之力難以左右，它們需要相關機構尤其是思想政治教育組織的積極作為。而調查反映出的當下現(xiàn)實恰恰從側面凸顯了當前衛(wèi)生單位的思想政治教育組織在對科技人員進行壓力管理的意識不夠強烈。

2.思想政治教育內(nèi)容重理論學習輕實踐活動

在思想政治教育組織可能展開的壓力管理內(nèi)容（不定項選擇）中，不同的調查對象表達了各自的偏好。有26.0%的人最為推崇“依托衛(wèi)生科研優(yōu)勢組織的各種志愿服務和公益活動”，有38.9%的人認為“黨團組織開展的各主題實踐活動”最為有效，另有71.8%的人希望加強對“優(yōu)秀人才的科研成果和人格魅力”或“本行業(yè)本單位的發(fā)展成就和前景”宣傳。這直觀地表達了衛(wèi)生科技人員對思想政治教育內(nèi)容的新訴求：由高屋建瓴的理論落實到到生動真切的工作中，從會議室回歸到社會大眾中。這種訴求同時也反映出衛(wèi)生科研單位思想政治教育的內(nèi)容有所拘泥。

3.思想政治教育方式多言語輸入少雙向互動

對教育的效果而言，恰當?shù)慕逃问侥苁掳牍Ρ?。在考察受訪對象對思想政治教育方式的期望時，多達77.9%的人做出了兩項及以上的選擇。這些選擇涉及①黨團內(nèi)理論學習、主題活動等方式；②單位網(wǎng)站信息宣傳、內(nèi)部工作簡報傳閱、海報宣傳欄等；③組織觀賞主題影片（如政教片、紀錄片、歷史題材的電影等）；④參觀紅色教育基地（歷史紀念館、博物館、紅色旅游等）；⑤文體比賽（積極的體育項目競賽、紅色歌曲比賽、主題征文、讀書心得等）。其中，對③④⑤等相對生動實際的教育形式的期望多達84.7%。這種期望既是教育對象的潛在要求，也反映出當前思想政治教育方式偏重言語輸入，影響了教育效果。因此有22.9%的人認為本單位的思想政治教育“常規(guī)方式偏多（比如開會、寫匯報等），疲于參加，氣氛不夠活躍，教育效果一般”。

（二）思想政治教育在壓力管理中發(fā)揮作用的建議

衛(wèi)生科研單位作為民生事業(yè)建設的承載者，彰顯著衛(wèi)生服務的公益性質。這決定了衛(wèi)生科技人員的工作任重而道遠。這在有形無形間給他們帶來了無法回避的壓力，也給當前思想政治教育帶來挑戰(zhàn)。

1.強化思想政治教育組織的壓力管理意識

衛(wèi)生科研單位的思想政治教育組織應發(fā)揮自身優(yōu)勢、積極主動地發(fā)揮出壓力管理的作用，真正成為衛(wèi)生科技人員的“精神避難所”。

在面對組織壓力時，衛(wèi)生科技人員難以有凌駕全局的心態(tài)和行動來調適這些壓力，因此，問題的合理解決必然需要依賴相關機構和組織。問卷也真切地反映出受訪者對本單位思想政治教育組織及其工作在壓力管理方面的高度期望。俗語道：有需求才有市場，思想政治工作亦是如此。可見，衛(wèi)生科研單位的思想政治教育組織承擔起組織壓力管理的職能是勢在必行的。

個體壓力（如夫妻關系、子女教育、住房、老人贍養(yǎng)等）也實際地深刻影響著衛(wèi)生科技人員的工作角色。眾所周知，衛(wèi)生科技工作很特殊，需要注意力高度集中、時間精力大量投入，具有較高的創(chuàng)新要求和科研成果的不確定性。這一切都對衛(wèi)生科技人員的精神狀態(tài)提出了極高的要求。因此，他們的后顧之憂能否解決好勢必影響其工作狀態(tài)。作為員工的“貼心人”，思想政治教育組織也有責任關心和幫助衛(wèi)生科技人員實施個體壓力管理。

2.科學實施壓力管理，促進思想政治教育實效化

（1）思想政治教育組織應勇于擔當壓力源頭控制者

如問卷結果所反映出來的，在面對單位制定的科研考核制度時，衛(wèi)生科技人員群體還是表現(xiàn)出了一定的思想波動。這種波動不是緣于考核制度有或無的區(qū)別，而應當是一種關于考核制度的心理預期與現(xiàn)實結果之間的認知差距。這種差距愈大，衛(wèi)生科技人員的負面情緒愈濃，負效壓力也愈大；差距愈小，衛(wèi)生科技人員的思想沖突愈小，有效壓力就愈多，制度的實施效果也將愈佳（見圖二）。衛(wèi)生科研單位應充分了解衛(wèi)生科技人員可承受的有效壓力范圍（壓力閾值），以合理制定相關制度，為他們設置恰當有效的壓力源。那么，這個重要的基礎工作應當賦予誰呢？思想政治教育組織責無旁貸。

思想政治教育組織如何科學控制衛(wèi)生科技人員的壓力源頭？①宏觀把握壓力概況：思想政治教育組織可充分適時地利用相關課題寫作、專題調研、主題學習等活動直接或間接考察本單位人員的思想、生活和工作等方面的總體狀態(tài)，進而整體把握衛(wèi)生科技人員群體壓力狀況。②明確壓力閾值：壓力閾值的定位可采取思想政治教育組織牽頭、專業(yè)心理測評機構協(xié)助的方式，以壓力標準測試結合通行的壓力測試手段得到準確的壓力閾值。以此為單位制定科學的考核制度提供真實有效的依據(jù)，并保證衛(wèi)生科技人員的工作壓力水平有助于工作績效。

（2）思想政治教育組織應積極實施壓力反應管理舉措

當上述壓力源頭的作用超越壓力閾值時，即當壓力水平過低或過高時，衛(wèi)生科技人員均會出現(xiàn)精神低落、工作懈怠、科研進程遲滯、創(chuàng)新積極性低下等狀況。此時，思想政治教育組織必須在位，“在其位謀其職”，建立壓力疏解機制，實施壓力反應管理舉措。

當有效壓力值走低時。衛(wèi)生科技人員擔負的有效壓力不足將導致其科研投入不積極、創(chuàng)新動力不充足、易滿足于以往的科研成績，進取心低迷，缺乏積極的職業(yè)規(guī)劃等。此時，思想政治教育組織可采取以下壓力管理措施：①個別科技人員談話，了解其內(nèi)心隱情并積極促進解決；②衛(wèi)生科技人員專題座談，凝聚群體向心力；③開展優(yōu)秀衛(wèi)生科技人員成果及其人格魅力的宣傳、學習活動，激發(fā)工作積極性；④組織衛(wèi)生科技人員參與社會公益實踐活動，加深對衛(wèi)生事業(yè)的熱愛等。

當負效壓力值走高時。衛(wèi)生科技人員感受到的過重的壓力水平將可能導致他們違背科技工作規(guī)律而催生不當學術行為或不能正視科研進程中遇到的困難，對衛(wèi)生科技工作漸失熱情甚至有職業(yè)倦怠情緒，更為嚴重的可能會產(chǎn)生扭曲的自我認知等。此時，思想政治教育組織應當有力度地采取以下壓力管理措施：①充分進行上下級溝通，幫助衛(wèi)生科研人員正確認識組織所分配的任務、該任務的難度以及遇到困難時組織會給予什么樣的幫助支持；②借助專業(yè)機構之力開展壓力培訓，以科學、權威、有效的方式協(xié)助衛(wèi)生科技人員合理疏解負效壓力；③以具體工作表達組織關懷，如對衛(wèi)生科技人員生活細節(jié)的溫馨提示等；④組織衛(wèi)生科技人員為單位工作進言獻策，倡導分階段、跟蹤式的科研考核辦法。

（3）思想政治教育可嘗試壓力管理方式多樣化

在實施上述壓力管理時，目前的衛(wèi)生科研單位思想政治教育應開拓創(chuàng)新，以多樣化全方位的壓力管理方式促進思想政治教育取得實效。

①繼續(xù)發(fā)揮常規(guī)方式的優(yōu)勢作用。調查發(fā)現(xiàn)，目前的衛(wèi)生科技人員對組織生活、理論學習、主題實踐等常規(guī)方式仍有較高的認可度。這說明這些方式確實能加深他們對于各方壓力的正確認識，有助于衛(wèi)生科技人員提升壓力耐受度，在當前仍具有思想政治教育的優(yōu)勢效果。

②充分重視信息化媒體對衛(wèi)生科技人員的壓力疏解作用。前文的問卷分析明確表達了網(wǎng)絡等信息化媒體對于衛(wèi)生科技人員感知壓力、疏解壓力的重要影響。因此新時期思想政治教育必然要重視起網(wǎng)絡等新興媒介的重要作用，積極嘗試在各類“工作關系群落”搭建交流平臺。

③以人性化的壓力管理傳達關愛。衛(wèi)生科技工作內(nèi)含著來自社會公眾和職業(yè)本身的雙重奉獻要求，面對這些要求，大部分衛(wèi)生科技人員確實也以實際行動無私奉獻了許多。然而，過度的情感和精力付出也為他們遭遇情感萎縮或職業(yè)倦怠埋下了隱患。因此，衛(wèi)生科研單位的思想政治教育組織應該扮演起“施愛者”角色，讓衛(wèi)生科技人員切身感受到組織的關愛，如：定期的福利旅游、定期的健康體檢、工作場所的人性化提示和設施等。這樣既能滿足衛(wèi)生科技人員對組織關懷的渴望，又能提高他們對于壓力的承受能力，激勵其更好地投入衛(wèi)生科技工作，為實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)跨越發(fā)展作出貢獻。

參考文獻：

[1]斯蒂芬?P.羅賓斯.組織行為學[M].北京:中國人民大學出版,1997.272