導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇城管的法律法規(guī)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

(一)工程建設標準的相關分析

工程建設標準是指相關部門在從事工程建設工作的過程中，依據(jù)和遵循的，經(jīng)過相關部門制定的標準化秩序，對整個工程建設活動過程能夠起到指導和規(guī)范作用的制式文件。工程建設標準作為工程建設重要的技術基礎和保障，必須以科學技術和實踐經(jīng)驗為基礎制定實施，在工程建設過程中保證工程建設活動的經(jīng)濟效益和社會效益，促進工程建設行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

(二)工程建設標準法律法規(guī)的相關分析

工程建設標準法律法規(guī)是指國家立法機構針對工程建設標準化制定和實施的一些列保證工程建設標準有序實施的法律體系。工程建設標準法律法規(guī)通過對工程建設主體相關權利與義務在法律層面予以規(guī)定，引導、規(guī)范工程建設主體依據(jù)工程建設標準開展工程建設活動，以行政手段和強制性措施保證工程建設標準在工程建設領域的指導性地位。工程建設標準法律法規(guī)具有強制性、系統(tǒng)性、行政性、科學性的特征。

二、工程建設標準與法律法規(guī)互動關系分析

(一)法律法規(guī)影響工程建設標準

首先，工程建設標準法律法規(guī)大致可以分為三個層級，即法律層面，法規(guī)層面，執(zhí)行層面。工程建設標準法律法規(guī)在法律層面對工程建設相關衛(wèi)生、安全、環(huán)境保護等各方面進行強制性、原則性的約束;相關法規(guī)是針對法律層級的細化，將相關法律約束具體細化，在細節(jié)方面對工程建設標準進行規(guī)范和指導;工程建設標準法律法規(guī)執(zhí)行過程中，以政府行政手段對工程建設標準的貫徹落實進行監(jiān)督，保證工程建設標準的順利有效實施。第二，通過對世界范圍內(nèi)工程建設標準法律法規(guī)的橫向與縱向分析，雖然在具體要求標準和細節(jié)上不盡相同，但是相關法律法規(guī)都對工程建設標準的制定、、實施、修改全過程進程監(jiān)督和指導，所以，法律法規(guī)對工程建設標準的影響和指導意義是貫穿全程的，對工程建設標準化的各個程序都將發(fā)揮重要作用。

(二)工程建設標準影響法律法規(guī)

工程建設標準是工程建設法律法規(guī)的技術保障，主要通過技術層面對法律法非予以支持。第一，工程建設標準能夠細化法律法規(guī)的相關規(guī)定，對法律法規(guī)進行有效的彌補，尤其在工程建設主體的自我調(diào)節(jié)能力方面，工程建設標準能夠促使工程建設主體在市場經(jīng)濟環(huán)境下通過有效的市場競爭，充分發(fā)揮自我調(diào)節(jié)能力，最終實現(xiàn)相關法律法規(guī)的制定和實施的目標。第二，工程建設法律法規(guī)的制定必須依據(jù)工程建設領域的相關技術和標準要求，工程建設標準能夠為法律法規(guī)建設提供具體參照標準，促使法律法規(guī)制定和實施具有合理性。因此，工程建設標準是法律法規(guī)的主要參照對象。第三，法律法規(guī)的制定和實施的最終目的是引導和規(guī)范工程建設標準在工程建設實踐活動中的有效應用。所以，法律法規(guī)能否在工程建設標準實施過程中發(fā)揮時效性，是法律法規(guī)制定和修改的重要依據(jù)。

三、促進工程建設標準與法律法規(guī)共同發(fā)展的措施

(一)發(fā)揮工程建設標準重要作用，促進法律法規(guī)完善進步

工程建設標準的有效性能夠為法律法規(guī)的制定提供有效依據(jù)，如果工程標準的適用性不夠良好，必然導致法律法規(guī)在技術標準上出現(xiàn)問題，影響法律法規(guī)的科學性，合理性。從而保證法律法規(guī)的權威性與合理性，促進工程建設標準法制體系的發(fā)展。

(二)發(fā)揮法律法規(guī)積極作用，保證工程建設標準順利實施

在工程建設標準的實施過程中，積極發(fā)揮法律的有效監(jiān)督和引導職能，以強制性手段保證工程建設標準能夠貫穿于工程建設活動的始終，通過法律法規(guī)的權威性規(guī)定工程建設標準實施主體的權利與義務，使工程建設主體能夠明確工程建設標準的重要意義，發(fā)揮主觀能動性，更好的將工程建設標準作為工程建設活動的行為指南。確保工程建設標準在實施過程中的時效性。

篇2

中圖分類號：F590 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）15-0144-04

一、問題提出

當發(fā)展成為人類共同的語言以及旅游行為成為一種普遍現(xiàn)象，旅游業(yè)在大多數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)被視為了一種宏觀經(jīng)濟問題的萬能良藥，或是作為社會變化的引擎以及在國際舞臺上打造良好形象的武器[1]。旅游規(guī)劃也因此變得更為普遍，編制規(guī)劃也成為旅游發(fā)展廣泛采用的手段[2]。然而，旅游規(guī)劃似乎并不總能奏效。尤其是在中國，旅游規(guī)劃正在或將要面臨較高的流產(chǎn)率和較低的實施效力，特別在內(nèi)陸地區(qū)情況表現(xiàn)得更為糟糕[3]。

為了解釋規(guī)劃實施效果不佳的原因，近年來對旅游規(guī)劃與實施的差距（Gap between planning and implementation, GPI）研究逐漸受到關注。國外從20世紀90年代起，一些研究者在各類研究中也接觸和發(fā)現(xiàn)了旅游規(guī)劃與執(zhí)行之間的差距現(xiàn)象，如：社區(qū)參與研究[4～5]，關于土地使用控制的錯誤計算[6～7]，中央計劃與地方可能性的差距 [8]，缺乏可用資金[2]，環(huán)境變化的不可控因素等等[7]。在中國，最早指出中國GPI問題的是在“2001年中國旅游規(guī)劃高峰研討會”和“2001年發(fā)展中國家旅游規(guī)劃與管理國際研討會”上提出了旅游規(guī)劃與實施現(xiàn)狀的問題。隨后Kun lai[1]，惠紅[9]等從規(guī)劃編制者、規(guī)劃執(zhí)行者、當前制度和標準等方面解析了可能存在的原因?，F(xiàn)實中，旅游規(guī)劃的實施成功若以旅游產(chǎn)業(yè)的成功作為衡量標準，那么“規(guī)劃實施成功”的意義則不僅僅局限于規(guī)劃藍圖的建設部分得到實現(xiàn)，而是在于規(guī)劃下旅游目的地通過旅游產(chǎn)業(yè)獲得了滿意的社會經(jīng)濟效益?，F(xiàn)實中，規(guī)劃實現(xiàn)其預期的效果涉及到諸多因素的干擾。在本文看來，社會經(jīng)濟因素可能扮演了重要角色。即：在一般情況下，旅游規(guī)劃實施成功的概率與經(jīng)濟發(fā)展的程度呈正相關。為了證實此假設，本文另辟蹊徑，從世界旅游產(chǎn)業(yè)的分布規(guī)律研究入手，以國家為單位對象，間接分析旅游規(guī)劃成功實施與經(jīng)濟因素的關系。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來源

為了驗證關系假設，需要充足的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與適宜的方法。由于世界各國情況差異較大，世界旅游產(chǎn)業(yè)的分布與比較采用計量分析的效果似乎并不理想。因此，本文借鑒庫茲涅茨、錢納里等建立的經(jīng)濟截面國際比較分析方法，將2007年數(shù)據(jù)齊全的國家運用分組統(tǒng)計的方式考察旅游產(chǎn)業(yè)指標隨著國家富裕程度的特征變化[1]。

（一）國家分組

本文對于研究對象的145個國家進行分組。分組主要按照人均GDP（根據(jù)當年購買力平價計算）從高到低進行排列，并嘗試按照平均值法或相對均衡的方式將其分為5組。兩種分組方式的結果并未見顯著差異，本研究采用后一種方法使各組國家數(shù)量相對均衡以利于觀察。

（二）計算每組國家相關變量的“特征值”

計算特征值的方法主要可分為如下幾種：一是“總和法”，即取每組國家某個經(jīng)濟變量數(shù)值的總和；二是“中值法”，即每組國家某個經(jīng)濟變量的“中間值”；三是“平均值法”，可以是加權平均或是未加權平均；四是“回歸分析法”，用回歸方程進行計算。此外，還包括其他的統(tǒng)計方法。本研究將綜合采用“總和法”、“平均值法”表征相關變量的特征。其中，“平均值法”采取未加權平均值法，具體方法是：

Yij=∑yij/n

其中，Yij為第i組國家的第j個經(jīng)濟變量的“特征值”，∑yij為第i組國家第j個經(jīng)濟變量的每個國家的數(shù)值的加和，n為第i組國家的個數(shù)。

（三）分析旅游產(chǎn)業(yè)相關變量“特征值”的變化與關系

本文主要選擇世界銀行數(shù)據(jù)庫、世界旅游組織出版的《UNWTO World Tourism Barometer》以及世界貿(mào)易組織（WTO）提供的可比較的2007年世界各國旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在各截面上綜合選擇絕對數(shù)量、份額數(shù)量以及產(chǎn)業(yè)效率等指標，具體包括：國際旅行收入額、國際旅行收入份額、國際旅行接待收入密度、國際游客人次、國際游客人次份額、國際游客接待人次密度。本研究運用不同指標在各分組國家中進行特征比較，分析世界旅游產(chǎn)業(yè)分布的總特征與趨勢。

三、主要發(fā)現(xiàn)

篇3

設備故障的發(fā)生受設備內(nèi)部和外界多方面因素影響，有的故障發(fā)生是某一種因素起主導作用，有的故障是幾種因素綜合作用的結果。

1、設備故障及故障分類

設備在使用過程中，由于某種原因，使系統(tǒng)、機器或構成系統(tǒng)、機器的零、部件喪失了其規(guī)定的功能，這種狀況稱為故障。國際通用的定義是：產(chǎn)品喪失其規(guī)定功能的現(xiàn)象叫做故障。這個定義里包括了三種情況：完全不能工作的產(chǎn)品；性能劣化，超過規(guī)定的失效判據(jù)的產(chǎn)品；失去安全工作能力的產(chǎn)品。發(fā)生上述三種情況中的任何一種，都是發(fā)生了故障。設備故障的發(fā)生受設備內(nèi)部和外界多方面因素影響，有的故障發(fā)生是某一種因素起主導作用，有的故障是幾種因素綜合作用的結果。

1.1按故障發(fā)生與時間性是否有關分類

突發(fā)性故障：事先沒有明顯征兆而突然發(fā)生的故障，它是一種無發(fā)展期的隨機故障。發(fā)生故障的概率與時間無關，故障無法預測。

漸進性故障：由于各種原因使設備規(guī)定的功能逐漸變差，以至完全喪失。當故障出現(xiàn)前，一般有較明顯的征兆。發(fā)生故障的概率與時間有關，可以早期預測、預防和控制。

1.2按故障造成功能表現(xiàn)的程度分類

功能故障：故障表現(xiàn)明顯。例如電機故障，機床不能開動，車床變速不到位等。

潛在故障：由于材質(zhì)的缺陷、零部件制造精度不良等原因，致使在一定條件下引發(fā)故障，但在具體的功能上表現(xiàn)不明顯。

了解各種不同的故障，可采取不同的早期預測和防范、控制措施，力求使故障的發(fā)生及其危害程度降到最少。

2、設備故障的原因和模式

從宏觀上看，設備發(fā)生故障的原因有以下幾種：

2.1設計錯誤：應力過大，應力集中，材料、配合、方式選用不當，對使用條件、環(huán)境影響考慮不周。

2.2原材料缺陷：材料不符合技術條件，鑄鍛件有缺陷等。制造缺陷：機加工、壓力加工和裝配缺陷、焊接缺陷、熱處理變形等。

2.3運轉中的問題：沒有預料到的使用條件影響，巳知使用條件發(fā)生變化，過載、過熱、腐蝕、不良、操作失誤、維護不當、修理不當?shù)取?/p>

2.4從微觀上看，發(fā)生機械故障的原因在于設備中零件的強度因素與應力因素和環(huán)境因素不相適應。機械設備故障模式主要有變形、磨損、斷裂和腐蝕四大模式。其中，磨損最常見斷裂后果嚴重，基礎件變形往往不為人重視，腐蝕與設備的環(huán)境關系密切。

3、設備故障的發(fā)生發(fā)展規(guī)律

機械設備在整個使用壽命期內(nèi)的故障率變化分三個階段。

第一階段是初發(fā)故障期，也稱早期故障期。它是指新設備的安裝調(diào)試過程中至移交生產(chǎn)試用階段。由于設計、制造中的缺陷，零、部件加工質(zhì)量以及操作工人尚未全部熟練掌握等原因，致使這一階段故障較多，問題充分暴露。隨著調(diào)試、排除故障的進行，設備運行逐漸正常，故障發(fā)生率逐步下降。

第二階段是偶發(fā)故障期。這時設備各運動件已進入正常磨損階段，操作工人已逐步掌握了設備的性能、原理和調(diào)整的特點，故障明顯減少，設備進入正常運行階段。在這一階段所發(fā)生的故障，一般是由于設備維護不當、使用不當、工作條件劣化等原因，或者由于材料缺陷、控制失靈、結構不合理等設計、制造上存在的問題所致。

第三階段是劣化故障期。也稱耗損故障期。設備隨著使用時間延長，各部分機件因磨損、腐蝕、疲勞、材料老化等逐漸加劇而失效，致使設備故障增多，生產(chǎn)效能下降，排除故障所需時間和排除故障的難度都逐漸增加，維修費用上升。這時應采取不同形式的檢修或進行技術改造，才能恢復生產(chǎn)效能。如果繼續(xù)使用，就可能造成事故。

但是，并不是所有的設備都具有三個故障時期。不少設備只有其中一個或兩個故障期， 有些質(zhì)量低劣的設備的偶發(fā)故障期很短，甚至早期故障期后，緊接著就進人耗損故障期。

航空技術裝備的故障率曲線大致可以分為六種基本類型。具有明顯耗損期的零部件，如飛機的輪胎、機輪的剎車片、活塞式發(fā)動機的氣缸、渦輪噴氣發(fā)動機的壓器葉片以及飛機結構上的所有元件等。它們通常具有機械磨損、材料老化、金屬疲勞等特點。沒有耗損期的系統(tǒng)或零部件，如飛機液壓系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)等的附件，發(fā)動機的部件、附件，包括渦輪壓縮器以及電子設備等。曲線沒有明確的耗損期，但是當使用時間增加時，它的故障也是在增加的，渦輪噴氣發(fā)動機屬這一種類型，具有耗損特性的僅占整個裝備的6%，具有典型浴盆曲線的僅占47%，沒有明確耗損期的占57%。

4、設備故障全過程管理

要減少故障和消滅故障，就必須重視故障發(fā)展規(guī)律的研究和管理。從設備管理的角度看，主要是對設備故障實行全過程管理。故障全過程管理的內(nèi)容有：故障信息的收集、儲存統(tǒng)計、故障分析、故障處理、效果評價及信息反饋。上述內(nèi)容中，重點在于故障分析與故障處理。認真實施故障全過程管理，可為開展設備故障機理和設備可靠性、維修性研究提供數(shù)據(jù)信息，為改造在用設備、提高換代產(chǎn)品的質(zhì)量提供依據(jù)。更重要的是，通過故障分析，加強管理，預防類似故障再度發(fā)生，保證設備正常運行，減少經(jīng)濟損失。

4.1故障信息的收集

設備故障信息是指：設備故障的發(fā)生發(fā)展直到排除全過程的信息。它通常是采用故障記錄或故障報告單的形式。它們的內(nèi)容包括：故障發(fā)生前的跡象、原因、發(fā)生故障的部位，診斷結果和排除措施，更換和修復磨損件的名稱、數(shù)量和磨損特點，排除故障所需時間等。

故障記錄或故障報告單中的故障模式和故障現(xiàn)象，各企業(yè)在實際工作中可以文字說明， 也可規(guī)定統(tǒng)一的、簡單明確的類別編碼，以便于企業(yè)內(nèi)部分類和統(tǒng)計。

故障信息收集應有專人負責，重視現(xiàn)場調(diào)查研究，保證信息的全面、準確和真實性，并加強信息的傳遞和橫向聯(lián)系。

4.2故障信息的儲存與統(tǒng)計

用計算機儲存、統(tǒng)計故障信息。編制計算機輔助設備故障管理子系統(tǒng)，該子系統(tǒng)的功能有：設備故障信息輸入，故障統(tǒng)計分析，查詢、顯示和打印故障設備名稱、各車間或全廠〈按周、月、季、年）故障總次數(shù)、停機總時間，統(tǒng)計、打印主要設備的平均無故障工作時間MTBF、平均修理時間MTTR等。

4.3故障分析

故障分析是從故障現(xiàn)象入手，分析各種故障產(chǎn)生的原因和機理，找出故障隨時間變化的宏觀規(guī)律，判斷故障對設備的影響，研究對故障的預測、預知，從而控制和消滅故障。常見的故障分析方法有：故障頻率和故障強度分析、故障原因分析、MTBF和MTTR分析、故障模式影響及危害性分析、故障樹分析。

篇4

經(jīng)查實，大成所在未對娃哈哈公司募集資金投向、房屋設備產(chǎn)權關系核實的情況下就出具了法律意見書。

大成所在法律意見書中稱“娃哈哈股份公司前次募集資金運用與定向募集募股說明書所述用途相符，且使用效益良好”，“娃哈哈股份公司本次募集資金將運用于娃哈哈制瓶廠項目、娃哈哈五加侖純凈水生產(chǎn)線和娃哈哈制蓋生產(chǎn)線項目”。經(jīng)查證，其招股說明書中所述的前次募集資金用途包括建設美食城大廈、購買下沙工業(yè)區(qū)土地建設生產(chǎn)基地、生產(chǎn)食品、飲料和食品調(diào)料等。截至1998年3月，娃哈哈美食城大廈尚未建成，沒有產(chǎn)生任何效益；對果奶瓶項目的投資額僅占其投資總額的10％左右，至1997年5月才生產(chǎn)；而五加侖純凈水生產(chǎn)線在娃哈哈公司申報上市之前已建成并開始試生產(chǎn)。

大成所在法律意見書中還稱“娃哈哈股份公司的生產(chǎn)設備及配套設備均為娃哈哈股份公司成立后購置。經(jīng)查，產(chǎn)權關系清楚，不存在權屬爭議”，“娃哈哈股份公司占用的房屋主要為辦公室和廠房，均已通過租賃方式取得房屋使用權”。經(jīng)查證，產(chǎn)生娃哈哈公司前三年利潤的主要生產(chǎn)設備并非是娃哈哈公司成立后所購置，而是由娃哈哈公司之母公司？？娃哈哈集團公司所有；所述房屋至1997年7月才竣工，至法律意見書出具之日，并未依法取得房屋管理部門頒發(fā)的房產(chǎn)證。

大成所在未對募集資金投向、房屋設備產(chǎn)權關系核實的情況下就出具了法律意見書的行為，構成《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》（以下簡稱《股票條例》）第七十三條所述“出具的文件有虛假、嚴重誤導性內(nèi)容或者有重大遺漏的”行為。

為嚴肅證券法紀，維護證券市場秩序，根據(jù)《股票條例》第七十三條的規(guī)定，經(jīng)研究決定：

篇5

    二、對未成年工實行特殊勞動保護

    根據(jù)《中華人民共和國勞動法》規(guī)定，未成年工是指年滿十六周歲未滿十八周歲的勞動者?！吨腥A人民共和國勞動法》第五十八條規(guī)定：國家對女職工和未成年工實行特殊勞動保護。第六十四條：不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。第六十五條規(guī)定：用人單位應當對未成年工定期進行健康檢查。

    《未成年工特殊保護規(guī)定》（勞部發(fā)〔1994〕498號）也對未成年工的使用在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面制定了具體規(guī)定，不得安排其從事過重、有毒、有害的勞動或者危險作業(yè)。

    三、違反相關法律規(guī)定的處罰

    法律明確規(guī)定勞動和社會保障行政部門負責有關禁止使用童工和未成年工特殊保護法律法規(guī)的執(zhí)法檢查工作。對使用童工的單位處以罰款等行政處罰；對使用童工情節(jié)惡劣的，提請工商行政管理部門吊銷企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；對使用童工的有關責任人員，提請有關主管部門給予行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。對用人單位違反勞動法對未成年工的保護規(guī)定，侵害其合法權益的，由勞動保障行政部門責令改正，處以罰款；對未成年工造成損害的，應當承擔賠償責任。

    對違反未滿16周歲的未成年人保護規(guī)定和違反未成年工保護規(guī)定的罰款具體項目標準為：

    違反未滿16周歲的未成年人保護規(guī)定：

    1、《勞動法》第九十四條：用人單位非法招用未滿16周歲的未成年人的，由勞動行政部門責令改正，處以罰款；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

    2、《禁止使用童工規(guī)定》

    第十三條：有下列行為之一的，由縣級以上勞動行政部門處以罰款：（一）單位或者個人使用童工的；（二）父母或者其他監(jiān)護人允許未滿16周歲的少年、兒童做童工，經(jīng)批評教育仍不改正的；（三）職業(yè)介紹機構以及其他單位或個人為未滿16周歲的少年、兒童介紹職業(yè)的；（四）單位或者個人為未滿16周歲的少年、兒童出具假證明的。

    3、《使用童工罰款標準的規(guī)定》

    第三條：對違反《禁止使用童工規(guī)定》的個人，罰款標準如下：（一）使用童工從事營利性生產(chǎn)勞動的，每使用一名童工，罰款600-1200元；（二）使用童工從事家庭服務性勞動的，每使用一名童工，罰款300-600元；（三）父母或者其他監(jiān)護人允許兒童做童工，經(jīng)批評教育仍不改正的，罰款300-600元；（四）為未滿十六周歲的少年、兒童介紹職業(yè)的，每介紹一名童工，罰款600-1200元。

    第四條：對違反《禁止使用童工規(guī)定》的單位，罰款標準如下：（一）對單位使用的，根據(jù)國務院禁止使用童工規(guī)定的規(guī)定，由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定具體罰款標準；（二）為未滿16周歲的少年、兒童做童工出具假證明的，罰款1500-3000元。

    第五條：數(shù)次、長期使用或一次使用多名童工及數(shù)次出具假證明的，加重罰款三倍。

    違反未成年工保護規(guī)定：

    1、《勞動法》第九十五條：用人單位違反本法對未成年工的保護規(guī)定，侵害其合法權益的，由勞動行政部門責令改正，處以罰款。

篇6

Ⅰ

經(jīng)濟學界一般認為，鑒于董事會成員與經(jīng)理職務兼任或分任各有利弊，探討兩職關系的重點不在于是否分離，而在于分離的程度。從量的方面上講，是指董事會中兼任經(jīng)理的董事應以多少為佳；從質(zhì)的方面講，是指董事會和經(jīng)理的負責人是否有必要兼任，主要是指董事長應否兼任總經(jīng)理。

董事會成員中兼任經(jīng)理的董事應以多少為限？現(xiàn)實中并無一定之規(guī)。一般認為，應根據(jù)公司的規(guī)模、經(jīng)營的性質(zhì)等情況而定。但均認為以采用部分兼任為好，不宜全部兼任或全部不兼任。原因在于，兩職全部兼任，雖然有利于靈活經(jīng)營，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力，但會導致董事會失去獨立性，難以發(fā)揮對經(jīng)理的監(jiān)控作用；兩職全部分任，雖然有利于權力制衡，但將增加董事會與經(jīng)理激勵不相容、信息不對稱的問題，也不利于董事會對經(jīng)理的監(jiān)控。至于兼任的比例，也無較明確的尺度，一般應由公司自己根據(jù)實際情況和治理的需要來確定。

董事長應否兼任總經(jīng)理是經(jīng)濟學界討論較多的問題。西方學者有三種理論解釋。（注：參見吳淑琨等：《董事長與總經(jīng)理兩職的分離與合一-中國上市公司實證分析》，《經(jīng)濟研究》1998年第8期。）

1.基于委托-理論的“兩職分離假說”。該理論認為，股份公司董事會受股東大會委托，代表公司并負責公司經(jīng)營管理決策，形成第一級委托關系。董事會又聘用經(jīng)理負責日常生產(chǎn)經(jīng)營活動并對其進行監(jiān)督，二者又構成第二級委托關系。在所有權與經(jīng)營權相分離的現(xiàn)代公司中，由于權力主體與責任主體不一致，經(jīng)理的自利性和有限性有可能損害股東及相關主體的利益，而現(xiàn)今外部監(jiān)控方式的作用不大，使得董事會的監(jiān)督十分必要。只有兩職分離，才能維護董事會監(jiān)督的獨立性，提高公司的績效。

2.基于現(xiàn)代管家理論的“兩職合一”假說。該理論認為，總經(jīng)理內(nèi)在機會主義和偷懶的假定不合適；而且他對自身尊嚴、信仰以及內(nèi)在工作滿足的追求，會使他努力經(jīng)營，成為公司資產(chǎn)的好管家。兩職合一有利于提高企業(yè)創(chuàng)新自由，適應瞬息萬變的市場環(huán)境，從而有助于提高企業(yè)的經(jīng)營績效。

3.基于資源依賴理論的“環(huán)境不確定”假說。該理論認為，環(huán)境的不確定性是影響董事會結構及其作用的重要因素。因此，兩職是合是分，依環(huán)境而定。

上述觀點各有其實證基礎，反映出國外公司治理中兩職關系的各種組合均有其合理性的一面。尤其是“環(huán)境不確定”假說，反映了公司的復雜性和發(fā)展性需要不同的公司治理結構，說明了公司董事會成員與經(jīng)理職務多樣化組合可分別適應不同情況的公司經(jīng)營的要求。

針對如何建立適合我國轉型過程中的公司治理模式，我國經(jīng)濟學界在考察了西方有關理論和實踐的基礎上，結合具體的現(xiàn)實情況，也就此進行了一系列的實證分析和理論探討，結論并不一致。但均認為董事會成員中兼任經(jīng)理職務的數(shù)量應有一定的限度，主要的分歧在于董事長與總經(jīng)理是否兼任的問題上。反對兩職兼任的意見認為，董事會成員兼任經(jīng)理在我國應謹慎從事。（注：李仁東：《股份制企業(yè)機構建設之我見》，《行政與人事》（滬），1998年第1期。 ）原因在于：我國相當數(shù)量的股份制企業(yè)是由原國有大中型企業(yè)改制而來，國有股權一般偏大，其他董事因股權小，影響力小，國有股代表董事極有可能通過不正常途徑-行政命令產(chǎn)生，其權力極有可能膨脹，因而嚴重越位，侵犯股東權益的現(xiàn)象將不可避免，董事長兼任總經(jīng)理自然更會雪上加霜。另有實證研究表明，兩職分任明顯有利于企業(yè)監(jiān)督機制的形成與有效運作，并認為我國普遍存在的“董事長兼任總經(jīng)理”體制是不可取的，是我國的公司股權結構決定的，并建議通過改變股權結構來改變目前普遍存在的“董事長兼任總經(jīng)理”現(xiàn)象。（注：田志龍：《董事長、總經(jīng)理兼任與分立的比較研究》，《管理現(xiàn)代化》（京），1997年第6期。）

贊同兩職兼任的意見認為（注：張淑珍：《我國上市公司領導結構問題探討》，《經(jīng)濟體制改革》，1998年第3期。 ）雙重領導結構（董事長與總經(jīng)理分任）的成本和信息成本要高于單一領導結構（董事長兼任總經(jīng)理），后者還可節(jié)省總經(jīng)理的酬勞，同時不存在領導利益的摩擦和公司業(yè)績不佳時責任的推脫。而單一領導結構下董事會缺乏獨立性和公司激勵約束機制的問題可通過聘請外部董事、股票期權和完善接管市場及經(jīng)理市場來解決。還有學者通過實證分析發(fā)現(xiàn)，對我國現(xiàn)階段的上市公司來說，董事長與總經(jīng)理兩職是否合一與公司績效之間并沒有顯著的聯(lián)系，只有公司規(guī)模與兩職狀態(tài)反映出正相關性?？赡艿脑蛑皇?，經(jīng)濟轉型時期的制度體系、市場環(huán)境以及企業(yè)自身建設均處于一個逐步完善的過程之中。

總之，經(jīng)濟學界的分析重在探究董事會成員與經(jīng)理職務兼任問題與企業(yè)績效的關系，以及我國目前的兩職普遍兼任，特別是董事長兼任總經(jīng)理的現(xiàn)象存在的合理性。董事會成員兼任經(jīng)理職務的程度和范圍確與企業(yè)績效有關；董事長兼任總經(jīng)理也無不可，但如我國目前這種普遍程度絕非正?，F(xiàn)象，有一定的非經(jīng)濟原因存在。

實際上，探討董事會成員與經(jīng)理職務兼任問題的關鍵是在激勵企業(yè)創(chuàng)新與防范企業(yè)委托風險之間尋求平衡點。目前，從我國企業(yè)外部看，不存在能反映企業(yè)績效充分信息的各種市場（資本市場、產(chǎn)品市場、經(jīng)理市場等），從而無法考察經(jīng)營者的情況。（注：林毅夫等：《充分信息與國有企業(yè)改革》，上海三聯(lián)書店和上海人民出版社，1997年2月。）轉軌時期的體制、法制現(xiàn)狀均不可能提供有效的企業(yè)外部監(jiān)督機制。因此，寄希望于從改善外部環(huán)境入手解決企業(yè)治理中的監(jiān)督和激勵問題，短期內(nèi)無異于緣木求魚。另外，從我國企業(yè)內(nèi)部看，普遍存在國有股比例偏大，董事長和總經(jīng)理常由政府任命的現(xiàn)象，缺乏對經(jīng)營者的激勵機制和有效的約束機制。在此情況下，一定的外部董事的存在是非常必要的，也即，董事會成員中兼任經(jīng)理的比例應予限制，不宜提倡董事會成員兼任經(jīng)理。至于董事長能否兼任總經(jīng)理，卻不能一概而論，要根據(jù)公司規(guī)模、公司經(jīng)營的情況以及公司其他機構的狀況而定，如監(jiān)事會的狀況、股東會中股權的結構等。針對我國目前的公司狀況和現(xiàn)行體制的狀況，特別是許多公司中監(jiān)事會形同虛設，股東會中股權相對集中，政企尚未分開，對于董事會成員兼任經(jīng)理的問題以采取消極態(tài)度為佳。

Ⅱ

從各國公司立法情況看，對董事會和經(jīng)理的設置均經(jīng)歷了一個過程。早期公司立法中，董事會的地位是依附于董事的，隨著經(jīng)濟發(fā)展及公司治理的需求，董事會逐漸取得了獨立的法律地位，被視為股份公司法定、必備、常設的業(yè)務執(zhí)行機關?，F(xiàn)今市場經(jīng)營的復雜化、市場競爭的激烈化的情況下，股份公司又出現(xiàn)了股東會職權弱化、董事會職權強化的趨勢，現(xiàn)代公司立法中，許多國家采用了“董事會中心主義”的制度。而關于公司經(jīng)理的設置，以前均由公司視具體情況，由公司章程而非公司法來予以規(guī)定。作為輔助董事會執(zhí)行業(yè)務的機關，經(jīng)理不是公司的法定機關，而是任意常設機關。隨著現(xiàn)代社會對公司經(jīng)營專門化的要求的提高，各公司也紛紛聘用專門人才負責經(jīng)營，一些國家的公司法遂將經(jīng)理作為法定常設機構加以規(guī)定。

一般認為，董事會與經(jīng)理共同構成了公司的經(jīng)營管理階層。董事會對內(nèi)享有經(jīng)營管理權和經(jīng)營決策權；經(jīng)理負責公司的日常具體業(yè)務活動。各國公司法均規(guī)定董事會與經(jīng)理是聘用關系。董事會決定對經(jīng)理的聘用和解聘，決定經(jīng)理的報酬和薪金，并對經(jīng)理的工作進行指導和監(jiān)督；經(jīng)理對董事會負責，在董事會的指導下進行活動。

總之，公司法對于董事會和經(jīng)理的設置是隨著實踐不斷發(fā)展的。雖然基本界定了二者的一般關系，但目前均未涉及董事會成員是否兼任經(jīng)理的問題，可能的原因如下：

首先，該問題不必由公司法界定。從董事會和經(jīng)理的設置發(fā)展過程看，傳統(tǒng)的董事一般均履行現(xiàn)今董事兼經(jīng)理的職務。有學者認為，經(jīng)理的職權實質(zhì)上是董事會職權的進一步具體化，董事與經(jīng)理之間所具有的緊密關系是董事可以兼任經(jīng)理的前提和基礎。（注：江平主編：《中國公司法原理與實務》，科學普及出版社，1994年4月，第252頁。）因此，兩職可以兼任是不言而喻的，至于分任更不待言。從現(xiàn)實具體情況看，兩職是否兼任及兼任的程度可由公司自己決定，并可隨著公司情況的變化不斷調(diào)整，這是公司經(jīng)營管理的應有之義。至于由于兩職兼任對社會以及相關利害關系人可能造成的影響，可通過公司法規(guī)定董事的資格和選任程序、經(jīng)理的資格及聘任和解聘、明確董事和經(jīng)理的責任等加以解決，并非要以立法認可某種兩職關系來達到保護相對人的目的，而立法事實上也無法達到該目的。所以，一般公司立法不將董事會成員兼任經(jīng)理的職務加以可否限定，并且也不相互作為任職資格。因此，有學者在論及經(jīng)理任職資格時說，不論是否為公司董事，均可為公司之經(jīng)理人，且公司董事長兼任自己公司總經(jīng)理，公司法并無限制，如依法選任，自無不可。（注：柯芳枝著：《公司法論》，三民書局印行，民國85年再修訂三版，第53頁。）

其次，公司法難以對此問題進行規(guī)定。一方面，公司情況千差萬別，難以一一列舉，也無一定之規(guī)。另一方面，也存在一些不易解決的問題。例如，從董事會和經(jīng)理的關系看，二者是聘用關系，如果董事會聘用自己的成員為經(jīng)理，實質(zhì)上等同于董事自己聘用自己，在法律上難以找到根據(jù)；二者兼任情況下如何解任經(jīng)理，解任經(jīng)理是否也應同時解任董事之職，更不易解決。從董事和經(jīng)理與公司的關系看，許多國家公司法所規(guī)定的董事與公司的關系和經(jīng)理與公司的關系是不同的，如英美法系國家，一般均規(guī)定董事與公司之間是信托關系，經(jīng)理與公司是雇傭關系（如美國多數(shù)州立法例），董事與經(jīng)理的地位與職權有很大的差別。雖然有些公司法規(guī)定董事和經(jīng)理與公司的關系相同，如臺灣公司法，規(guī)定董事和經(jīng)理與公司均為委任關系，但董事和經(jīng)理的具體職權也是不同的。當董事兼任經(jīng)理時，特別是董事長兼任經(jīng)理時，二者的權限如何界定？二者的責任如何界定？不僅是立法難點，實踐中也難認定。有鑒于此，各國公司法均未明確規(guī)定董事是否兼任經(jīng)理的問題。

Ⅲ

關于我國公司法第120條第2款的規(guī)定，有學者解釋為，董事與經(jīng)理在職權上具有緊密關系是二者可兼任的前提和基礎，為了保證經(jīng)營管理人才得到充分利用，同時使公司經(jīng)營方便、靈活，本條規(guī)定，公司董事會可以決定，由董事會成員兼任公司經(jīng)理。（注：林毅夫等：《充分信息與國有企業(yè)改革》，上海三聯(lián)書店和上海人民出版社，1997年2月。）還有學者進一步解釋說：“如何兼職，兼職情況下如何履行職責，如何既忠實地履行董事會的職責，又圓滿地完成經(jīng)理的任務，也由公司自己去作決定。但公司法有關董事、經(jīng)理的職責十分清楚，在特定的場合，應以董事身份優(yōu)先，因為董事需對股東大會負責”。（注：卞耀武、李飛、宋燕妮等：《《中華人民共和國公司法》條文要釋》，長春出版社，第137頁。）另有學者認為，董事長兼任經(jīng)理有違公司法的精神。所以，現(xiàn)代企業(yè)制度試點方案特別指出，“董事會可以決定由董事會成員兼任經(jīng)理。董事長一般不兼任經(jīng)理”。（注：王保樹：《股份公司組織機構的法的實態(tài)考察與立法課題》，《法學研究》，1998年第2期。）

從上述贊同對兩職兼任問題進行立法的觀點看，公司法第120 條的立法動機，側重于公司經(jīng)營人才的利用和保持創(chuàng)新動力方面，但卻忽略了公司治理所必需的權力制衡和公司社會責任等問題。另外，是否可以達到人才的充分利用，在目前的體制下，似乎難以通過兩職兼任實現(xiàn)。而現(xiàn)行公司法有關董事、經(jīng)理的職責是否很清楚呢？一方面，董事與公司的關系，在我國立法理論上是模糊的，是采用“信托說”還是“委任說”尚存爭議，因此，董事的職責難以具體明確，同時，董事長擁有單獨法定代表權在實踐中也存在一定的問題。另一方面，經(jīng)理與公司的關系在我國也不明確，立法所規(guī)定的經(jīng)理的職責也很抽象。另外，經(jīng)理在實踐中常常要以公司的名義對外進行活動，關于此活動的性質(zhì)在我國也還有爭議。至于在兩職兼任的情況下，特定的場合以何種身份居先，也無具體的法律依據(jù)。

從上述反對的觀點看，該觀點考慮到了公司法現(xiàn)行規(guī)定的實質(zhì)要求，但并沒有顧及實際之需。目前，在西方國家甚至出現(xiàn)了“經(jīng)理革命”，經(jīng)理實際上控制了公司，并且決定董事的人選，片面強調(diào)兩職分任也不利公司的發(fā)展。此外， 現(xiàn)代企業(yè)制度試點方案的規(guī)定， 是與公司法第120條的規(guī)定相矛盾的，從效力上講，應屬無效。

篇7

二、完善相關法律法規(guī)

在我國城市建設中國，為了推動本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，本地區(qū)政府根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定出適合本地的城管執(zhí)法法規(guī)，但是在出現(xiàn)無法避免的城管執(zhí)法混亂的情況時，由于我國沒有一部可以遵循的法律法規(guī)對其進行規(guī)范和約束，導致城管執(zhí)法部門執(zhí)法范圍的無界限，也造成執(zhí)法人員無法可依執(zhí)法的尷尬處境。例如：在2012年12月27日，網(wǎng)曝武漢城管街頭和普通民眾的沖突升級到群架的視頻，在網(wǎng)上被曝光后，城管人員不僅受到了來自各方的道德譴責，后續(xù)的執(zhí)法工作也無法順利進行。目前的當務之急，是我國針對城市管理和城市執(zhí)法應盡快出臺相關的法律法規(guī)，統(tǒng)一執(zhí)法標準和原則，使城管在執(zhí)法過程中有法可依，確保執(zhí)法人員的執(zhí)法活動均在法律法規(guī)的控制范圍內(nèi)，良性執(zhí)法，合法執(zhí)法，推動良好的執(zhí)法秩序的建立。

三、建立人性化的執(zhí)法理念

在城管執(zhí)法人員與普通民眾發(fā)生沖突時，我們的市民認為我國的城管執(zhí)法人員普遍的都缺少人情味，人類都有同情弱勢群體的特點，我國城管執(zhí)法的對象大部分都是下崗失業(yè)、待業(yè)人員在城市街頭自發(fā)進行的小商販和地攤販生意，他們認為這樣的生存方式也是一種商機。而城管人員忽視了城市該對民眾提供的應有的社會責任，一味地以懲處為目的的執(zhí)法方式使執(zhí)法者和小商販之間發(fā)生了利益沖突。例如:在2013年5月12日，新聞播出武漢一個婆婆在街邊賣豆?jié){遭遇，被城管執(zhí)法人員掀攤倒地造成腦震蕩的暴力事件。建立以人為本的執(zhí)法理念，建立既能保護民生又符合實際情況的執(zhí)法體制，在提高城市管理職能的同時，加大對人權的保護。執(zhí)法部門要從實際情況出發(fā)，本著為其著想的目的，對違規(guī)違紀的人員進行細致耐心的說服教育，給活動商販更多的理解和包容。

四、提高執(zhí)法人員素質(zhì)

由于我國城管執(zhí)法隊伍良莠不齊，大部分是轉業(yè)軍人，還有一些社會上的閑散人員，這樣的執(zhí)法隊伍沒有受過專業(yè)的法律法規(guī)培訓，在對違規(guī)違紀進行處理時，忽視或者缺少了人性化的執(zhí)法理念，逐漸形成了簡單、粗暴的執(zhí)法模式和工作習慣，導致某些執(zhí)法人員在執(zhí)法時擾民、執(zhí)法方式暴力，以權代法的現(xiàn)象，有違我國建設和諧社會的宗旨。目前，首先應該加強我國城管執(zhí)法整體隊伍的素質(zhì)，建立一套執(zhí)法人員招收標準，必須通過相關的考試或考核才能進入執(zhí)法隊伍，同時招收經(jīng)過正規(guī)法律教育的法學學生，在隊伍中起到帶頭作用，提高執(zhí)法人員的法律意識和相關的執(zhí)法知識。建立一套完整的培訓體制，對執(zhí)法人員進行定期或不定期的執(zhí)法專業(yè)知識和法律法規(guī)的培訓普及，培養(yǎng)執(zhí)法人員的人性化執(zhí)法理念，且將人性化執(zhí)法理念真正和現(xiàn)實執(zhí)法工作融為一體，促進提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平。

篇8

緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府依法治區(qū)工作安排和部署，落實做好“八五”普法工作，采取“一月一主題、一月一釋法”的普法方式，持續(xù)推進綜合行政執(zhí)法“法律七進”活動，切實完善機關執(zhí)法工作人員學法用法制度，增強市民群眾知法、守法意識，實現(xiàn)抵觸城管到支持城管轉變，確實完善“誰執(zhí)法誰普法”工作機制落實到位，積極推進法治文化建設，實現(xiàn)法治宣傳教育有聲勢、有影響、有實效。

二、活動時間

2021年3月1至2021年12月31日

三、工作安排

（一）開展“進機關”活動。建立法律顧問，邀請專業(yè)律師和法律專家進行開展城市管理法律知識講座，不斷增強單位執(zhí)法人員依法辦事、依法行政的能力，進一步完善學法用法制度；加強機關干部職工社會主義法治理念教育，促使干部職工牢固樹立依法治國、執(zhí)政為民、公平正義、服務大局理念，帶頭學習法律、自覺遵守法律，忠實執(zhí)行法律維護法律權威。開展領導干部帶頭學法、執(zhí)法人員全員學習等形式，進一步加強干部職工學法，把法律知識納入日常學習計劃，定期開展法律知識培訓、輪訓和考核工作。要將學法用法情況作為年終總結的重要內(nèi)容，并將其作為年度考核、鑒定和獎懲的重要依據(jù)。

牽頭領導：

牽頭部門：政策法規(guī)股、各執(zhí)法大隊

（二）開展“進鄉(xiāng)村”活動。法律知識講座，加強對《市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、四川省《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)進行宣講，從而倡導村民遠離隨地吐痰、亂扔垃圾、焚燒等不文明和違法行為，在村里設置法律法規(guī)宣傳展板，發(fā)放法律法規(guī)宣傳單，加強農(nóng)村法制教育陣地建設，增強農(nóng)民的法律意識。

牽頭領導：

牽頭部門：市容環(huán)衛(wèi)股、環(huán)境保護股、各執(zhí)法大隊

（三）開展“進社區(qū)”活動。促進和諧社會建設，在社區(qū)要設立“三個一”即每個社區(qū)建立一個法制宣傳欄，建立一個法律圖書角，加強社區(qū)干部城市管理法律法規(guī)知識培訓，建立一支城管法制宣傳教育隊伍。要結合各個時期的熱點、難點問題和發(fā)生在居民身邊的典型案例，有針對性地為居民開展公益性法治講座、法律咨詢，組織居民開展法治論壇活動，發(fā)放城市管理法律法規(guī)宣傳單，進一步提高市民、群眾知法懂法的法律意識。

牽頭領導：

牽頭部門：政策法規(guī)股、各執(zhí)法大隊

（四）開展“進學校”活動。深入校區(qū)開展城市管理法律知識巡講，發(fā)放憲法及城市管理法規(guī)知識宣傳單，積極配合學校開展城管知識競賽、演講比賽等活動，增強中小學城市管理法律法規(guī)意識，文明意識、公德意識，希望通過此類活動的開展，增強青少年對城市管理的責任感，激發(fā)學生做有理想、有信念、有擔當?shù)男聲r代青少年。

牽頭領導：

牽頭部門：和安全生產(chǎn)股、各執(zhí)法大隊

（五）開展“法律進企業(yè)”活動。與企業(yè)搭建交流平臺，開展城市法律知識講座，按照“誰主管、誰負責”的原則，加強對企業(yè)職工生產(chǎn)密切相關的法律宣傳教育，建立企業(yè)職.工干部學法用法制度，進一步增強企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律意識和法律素質(zhì)，樹立誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念，嚴格遵守國家法律法規(guī)，提高依法經(jīng)營管理的水平和依法維護企業(yè)及職工合法權益的能力。

牽頭領導：

牽頭部門：政策法規(guī)股、各執(zhí)法大隊

（六）開展“進單位”活動。逐步提高法治化管理水平，建立健全領導干部學法制度，把單位領導干部學法用法與業(yè)績考核相結合。積極引導干部職工開展學法用法活動，定期組織干部職工參加法律知識培訓、輪訓。加強單位內(nèi)部管理，建立健全規(guī)章制度，實現(xiàn)依法建制、依法管理。通過公示牌、宣傳冊、開放日等形式，積極向社會宣傳涉及城管工作的法律法規(guī)知識。

牽頭領導：

牽頭部門：政策法規(guī)股、各執(zhí)法大隊

（七）開展“進寺廟”活動。執(zhí)法人員要加強對信教群眾的法制宣傳，組織執(zhí)法人員到各個寺廟進行宣傳《中華人民共和國大氣污染防治法》、《市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理條例》增強信教群眾的法治意識及焚燒香蠟紙錢，燃燒鞭炮的危險性，做到文明進寺，為人民群眾安全及環(huán)境增添一份保障。

牽頭領導：

牽頭部門：政策法規(guī)股、環(huán)境保護股、各執(zhí)法大隊

五、工作要求

篇9

一、城管執(zhí)法人員的行為特性

在我國，作為典型的“街頭官僚”，城管執(zhí)法人員主要有以下特征：（1）處于政府“金字塔”最底層，權小位低，只有上級，沒有下級，數(shù)量龐大。（2）直接與公民打交道，代表著城管部門的形象。（3）處于政策過程末端，現(xiàn)場執(zhí)行法律法規(guī)、上級命令。（4）具有一定的自由裁量權，其經(jīng)驗技能、價值觀等對做好工作有重要影響。（5）其工作質(zhì)量和績效表現(xiàn)直接決定著公共部門的行政能力、政府形象和官民關系等，主導著公眾對政府的評價。

城管執(zhí)法人員的工作性質(zhì)，首先是他們的執(zhí)行性質(zhì)。相關的法律法規(guī)公共政策的貫徹落實最終都由城管執(zhí)法人員來執(zhí)行。這使得城管執(zhí)法人員壟斷了這項公共服務的供給。就執(zhí)行活動的性質(zhì)而言，城管執(zhí)法人員通常不能自定義工作范圍、內(nèi)容和方法。但在將一般性的法律法規(guī)和規(guī)章制度運用于具體的被執(zhí)法者個人或事實情境的過程中，他們必須作出某些判斷，以決定應該適用何種類型的規(guī)則或是否適用某一特定規(guī)則，政策執(zhí)行的過程實際上是一個不斷作出選擇和判斷的決策過程。

城市管理相關政策具有分配性質(zhì)。這些政策使市民得到便利和實惠，但其只有通過城管的工作才能落實到具體的公民身上。由于個人經(jīng)驗、價值觀和情緒等方面的原因，其行動很難做到完全一致，容易形成某些偏見和歧視，引起部分利益損失者的抱怨和不滿。

城管執(zhí)法人員的執(zhí)法對象有一定的邊界，這有利于增加工作環(huán)境的確定性。但其執(zhí)法行為的壟斷性質(zhì)決定了“被執(zhí)法者”不可能是自愿的。城管執(zhí)法人員擁有合法的權威以及知識和信息上的優(yōu)勢，具有影響被執(zhí)法者的條件和手段，可以自主地決定對其的懲罰或制裁。故此，如果缺乏有效的約束手段，城管就有可能專橫、粗暴、隨意地對待公民。

城管執(zhí)法人員的生存環(huán)境。作為街頭官僚的城管執(zhí)法人員不僅對工作環(huán)境、工作任務等缺乏控制，而且也缺乏充分的自主性。在某種意義上，他們是公務員隊伍中被忽略或被冷落的“弱勢群體”。而且基層的執(zhí)法人員還經(jīng)常是政府機構改革裁員的犧牲品。

二、城管執(zhí)法人員的行為邏輯

城管執(zhí)法人員特殊的角色、地位及工作性質(zhì)，使得他們表現(xiàn)出某些典型的行動邏輯。主要可以概括為四個方面。

激勵不足。官僚體制傾向于以晉升來調(diào)動員工的積極性，獎勵員工的貢獻。但相對于數(shù)量龐大的基層城管執(zhí)法人員而言，職位是稀缺的、有限的。這就導致了有限的職位設置與無限的職位需求之間的根本性矛盾。

規(guī)則依賴。一方面，隨著法制建設的進步，城管執(zhí)法人員的工作面臨著越來越多的約束、挑戰(zhàn)和風險，引發(fā)各種形式的爭議、糾紛甚至訴訟。另一方面，城市管理法律法規(guī)并不是完備無遺，并沒有將一切問題都納入進來。因此，在規(guī)則缺位的地方，規(guī)則依賴實際上成為束縛城管執(zhí)法人員的“鐐銬”，也成為不負責任的“擋箭牌”。

選擇行為。由于城管執(zhí)法目標多雜，面對需要執(zhí)行的法律法規(guī)以要考慮的不同利益，就不可避免地導致選擇性行為，選擇那些能給執(zhí)法者個人或城管部門帶來好處或利益的任務。另外，選擇性行為也是組織考核的結果。在考核的指揮棒下，那些能夠量化的、標準化的“硬指標”自然受到城管執(zhí)法人員的更多的關照，而那些模糊不清的、不能量化的“軟指標”，如法治觀念、服務意識、關心群眾等，因為難以得到精確評估，也難以被嚴肅對待。這種現(xiàn)象的廣泛存在實際上造成了行政責任的片面化。

一線棄權。城管執(zhí)法人員經(jīng)常需要進入危險或比較混亂的工作環(huán)境，如進入房屋拆遷現(xiàn)場、違法的商販聚集地等。這樣，一個理性的、從自我利益出發(fā)的城管執(zhí)法者往往以非常巧妙的方式逃避“一線”，放棄自己的職責?？死锼雇懈?胡德將這種現(xiàn)象形象地稱之為“一線棄權”。正如詹姆斯 威爾遜所指出的,“理論上，推卸任務的問題在政府部門中更加嚴重。許多員工的工作在其上司的視野之外。而且他們的工作成果事后常常根本無法衡量。”

三、城管執(zhí)法人員的行為控制

一般而言，“在公共組織中保持負責任的行為有兩種一般方法:內(nèi)部控制和外部控制。”2對城管執(zhí)法人員的外部控制本文主要從法律和管理兩方面入手，而對其內(nèi)部控制主要是道德控制。

（一）外部控制

1、法律控制

對城管執(zhí)法人員的法律控制主張傾向于削減或限制他們的自由裁量權?？偟恼f來，包括三個方面的基本問題:（1）“有法可依”問題:即所要執(zhí)行的法律法規(guī)或政策體系的結構是否合理，規(guī)則是否完備，具有可操作性和適應性；（2）“有法必依”問題：城管執(zhí)法人員的行動是否有法律依據(jù)，并滿足了合法性要件，是否公正合理，是否存在違法行為和侵權行為，違法和侵權的程度和后果如何，需要承擔哪些法律責任；（3）“如何進行司法救濟”的問題：受到城管執(zhí)法人員行動侵犯或損害的公民通過怎樣的司法途徑，才能獲得有效的法律救濟，并維護自己的合法權益。

2、管理控制

對城管執(zhí)法人員的管理控制主要是重新定義組織目標，變革組織結構,再造組織流程，實現(xiàn)操作流程的程序化、標準化和一致化，約束城管執(zhí)法人員可以運用的各種資源和手段，最終提高其的執(zhí)法效率和行動效能。其典型措施如：（1）清晰地闡明組織目標、行為標準和績效指標，進行量化的、標準化的和指標化的管理。（2）制定工作手冊或操作說明書，詳盡說明城管執(zhí)法人員的目標和手段，以及處理不同問題應當遵循的規(guī)則和程序，以期盡可能充分覆蓋他們所面對的各種可能情況，為其作出適當反應提供清晰的行為標準。（3）建立科學的績效評估體系，根據(jù)對城管執(zhí)法人員的行為表現(xiàn)及其效果的監(jiān)控，對其進行相應的獎勵或懲罰，以激勵街頭官僚遵守規(guī)章制度，提高工作績效，實現(xiàn)公共利益。

（二）內(nèi)部控制

篇10

城管擔負著管理城市的重任，肩負著維持城市秩序和提升城市文明的使命，城管主要依據(jù)1996年頒布的《中華人民共和國行政處罰法》和與城市規(guī)劃、環(huán)境、污染、道路等相關的法律法規(guī)，以及各地城市根據(jù)自身特點情況制定的地方性法規(guī)進行執(zhí)法，管理城市[1]。作為一個城市的管理者，城市管理綜合部門的出現(xiàn)在很大程度上解決了重復執(zhí)法和交叉執(zhí)法的一些弊端，然而，由于綜合執(zhí)法機關集多家處罰權于一身，在執(zhí)法手段及執(zhí)法環(huán)境和監(jiān)督機制等問題上也不斷的出現(xiàn)問題，使它所作出的貢獻與其在社會大眾中的整體形象及其不協(xié)調(diào)，電視報紙及近幾年發(fā)展起來的各種媒介上，到處充斥著的是城市管理者在執(zhí)法過程中的粗暴、蠻橫的報道，砸攤子、小販等等，導致城管形象嚴重受損。城管是一個城市的管理者，是代表著政府對城市進行管理，如果陷入嚴重的信任危機而得不到民眾的認可和支持，那么城管將無法開展工作，將城市管理好也將是天方夜譚，那如何重塑城管形象，得到民眾的認可是當前我們城市管理綜合行政執(zhí)法部門必須重視的問題，現(xiàn)筆者就淺談一下在城管執(zhí)法過程中存在的一些問題及改進對策。

一、執(zhí)法存在的問題

（一）執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊

由于城市的管理復雜且任務繁重，需要更多的人來充實城管隊伍，但又由于編制有限，很多城市的城管大部分都是雇傭編外人員，來自于社會上各行各業(yè)的人都有，因此導致執(zhí)法隊伍構成很復雜，人員素質(zhì)參差不齊，部分城管人員文化水平程度不高，專業(yè)素養(yǎng)水平低下，沒有受過系統(tǒng)且正規(guī)的法律學習，對自身的崗位要求理解不透徹，不能準確的定位自己的工作性質(zhì)，同時不能把法律法規(guī)和城管的政策和內(nèi)涵運用于實際執(zhí)法工作中，在進行執(zhí)法過程中，遇到問題沒有有意識的去提高自己的溝通能力以及靈活應變的能力，只知道一味粗暴的執(zhí)法，頭腦里充斥著“官本位”思想，肆意濫用政府賦予的權利作威作福，實行“狐假虎威”式的執(zhí)法形式，從而招致社會的非議甚至是發(fā)生肢體沖突等流血事件，現(xiàn)在是個信息開放的時代，經(jīng)過各種媒介的報道和渲染后引起社會仇視情緒，使城管形象受到嚴重的損害。

（二）現(xiàn)行執(zhí)法保障機制不健全

現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)是按照1996年頒布的《中華人民共和國行政處罰法》和相關的與城市管理各方面相關的一些法律法規(guī)，迄今為止還沒用一部專門的健全的關于城管執(zhí)法的法規(guī)出臺，社會在飛速發(fā)展，幾十年前的法律法規(guī)顯然已經(jīng)跟不上時展的需要，導致城管在執(zhí)法過程中的行為得不到有效的法律支撐，法律效力和地位得不到彰顯，致使城管執(zhí)法處于一種很尷尬的境地，當前行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標的主要手段，導致城市管理行政綜合執(zhí)法具有法律制裁的強制性，如果要順利的執(zhí)法，城市管理者擁有強制調(diào)查權強制執(zhí)行權等等權利是必不可少的，然而在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，城市管理者卻并不具備這樣的權利，對于拒不履行的處罰行為或是暴力抗法的行為時，我們的城市管理者往往是束手無策，或者是以暴制暴，因為它不具備公安機關擁有的拘留權，也沒有法院擁有的強制執(zhí)行權，所以很多違法行為得不到有效根治，違法者不是和城管打游擊，就是敢于和其進行正面沖突，那些人往往在社會的角色中屬于弱勢群體，一旦發(fā)生沖突，輿論不然倒向弱勢群。另一方面，在城管執(zhí)法過程中缺少有效的監(jiān)督機制是城管執(zhí)法的一個硬傷，使得權利被某些不具有全心全意為人民服務的執(zhí)法人員濫用，自由裁量處罰尺度，為所欲為的隨意執(zhí)法抹黑城管隊伍。

（三）執(zhí)法行為無策略、執(zhí)法程序不規(guī)范

城管政策執(zhí)行的目的是維護城市的社會秩序，執(zhí)法的對象大部分是通俗意義上的弱勢群體，許多人是為了養(yǎng)家糊口而不得不從事違法行為，而且他們所從事的行為都與老百姓的生活息息相關，給老百姓帶來了很多的便利，這就使得在他們與城管發(fā)生沖突時，很容易得到社會的同情。城管執(zhí)法相對人的來源、社會背景、文化程度、職業(yè)、個人性格等方面非常復雜，這也決定了他們對城管執(zhí)法的要求呈現(xiàn)出多元化特征，加劇了城管執(zhí)法主體執(zhí)法的難度[2]。針對城管人員的處罰形式的執(zhí)法，侵害了迫于生存壓力的小商販的直接利益，致使有部分人就會暴力抗法，面對暴力抗法的人，有些城管人員無計可施，也只有以暴制暴，以更野蠻的方式在懲治抗法者，就出現(xiàn)了掀攤子、強行沒收物品、圍追堵截、窮追猛打等不正當?shù)膱?zhí)法行為。在執(zhí)法程序上，有些城管的不規(guī)范執(zhí)法也是引起不滿的另一原因，一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中行為過于隨意，扣押物品不開具清單，甚至是罰款不給收據(jù)，執(zhí)法不公、執(zhí)法腐敗的情況時有存在，所以進一步導致城管形象受損。

二、改進方法

（一）樹立服務理念，提高執(zhí)法素質(zhì)

要強化城管的人員管理，加強招聘環(huán)節(jié)，通過層層篩選確實把一些高素養(yǎng)政治思想過硬的人員吸收進隊伍，在對人員的培訓上，除了要定期的進行崗位培訓外更要加強思想教育的培訓，灌輸全心全意為人民服務的理念，摒棄“官本位”等不良思想，做到文明執(zhí)法，依法執(zhí)法。

（二）完善相關法律法規(guī)

法律的出臺對于維持一個國家的社會秩序起著不可估量的作用，目前在城管執(zhí)法過程中的一個硬傷就是執(zhí)法依據(jù)不足，法律地位不明確，民眾不認可，現(xiàn)在急需解決的就是出臺一部專門的城管執(zhí)法的法律法規(guī)，盡快建立一個健全的有效的監(jiān)督機制，使城管在執(zhí)法過程中有法可依有據(jù)可循，避免的現(xiàn)象發(fā)生，也利用社會對法律的敬畏心理來震懾存在違法行為的人。

（三）人性化管理，技巧化執(zhí)法

城管執(zhí)法，不能一味的進行打壓和滅絕政策，要根據(jù)具體情況具體執(zhí)法，做到人性化執(zhí)法，對確實屬于弱勢群體的，要積極扶持，采取以疏導幫助服務為主、管理為輔的辦法[3]，對于一些只能靠擺攤設點來謀生的小攤販，政府相關部門根據(jù)市民的需要來設立專門的經(jīng)營地點來引導他們守法經(jīng)營，運用疏堵結合的方式，緩和與社會底層的尖銳矛盾，也可以減少管理難度。同時在執(zhí)法手段中，也要加強宣傳，積極向社會做政策宣傳，讓社會理解城管，并引導社會也參與到執(zhí)法行為當中來。

（四）營造良好的輿論氣氛

現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)以及各種媒介的發(fā)展使得信息的傳播已經(jīng)非常發(fā)達，有時一個小細節(jié)在別有用心的人的炒作下就可能引發(fā)為社會問題，所以要營造良好的輿論氣氛的前提是，城市管理者作為一個相對來說的強勢方，要時刻注意自己的言行，時刻牢記我們只是人民的公仆，真正的在執(zhí)法過程中做到文明、公平、公正。同時除了執(zhí)法之外，也要加強城市管理工作的宣傳，讓社會了解城管，從真正意義上來理解城管，積極用各種形式向社會做政策宣傳，讓社會大眾都能意識到城市管理人人有責，每個人都是城市的管理者，自覺自發(fā)的參與到協(xié)助進行城市管理的隊伍中來，使城管不再處于一部分人的完全對立面。塑造城管新形象，增加城管公信力，對于構建和諧社會，建設文明城市有著很重要的現(xiàn)實意義，相信隨著法律及各項機制的完善，社會的發(fā)展，城管執(zhí)法也將走出困境。

參考文獻