導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇行政監(jiān)督的內(nèi)容，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

Abstract：Objective To explore simple decompression and decompression fusion and internal fixation treatment of degenerative slippage withⅠdegrees of lumbar spinal stenosis disease treatment curative effect.Methods Select with degenerative slippageⅠdegrees of 78 patients with lumbar spinal stenosis disease，the control group of 39 patients with simple decompression method，the experimental group 39 patients treated by decompression and fusion and internal fixation method.Results The patients with operation in the process of blood loss and operation time significantly lower than the control group，postoperative adverse symptoms appear likely significantly lower than the control group，experimental group before surgery and postoperative half year experimental group and control group leg pain，waist pain VAS score and compare the difference of slippage rate was not significant，a year after the control lumbocrural pain scores and slip rate is worse than the experimental group obviously.Conclusion On the companionⅠdegenerative slippage of lumbar spinal stenosis patients take decompression fusion and internal fixation therapy effect is better than simple decompression method recently，but the long-term curative effect obviously better than simple decompression treatment.

Key words：Simple decompression； Decompression and internal fixation； Lumbar degenerative spondylolisthesis with one degree of stenosis

退行型滑脫是因為腰椎的運動階段發(fā)生退變導(dǎo)致的，代表性腰椎滑脫合并椎管狹窄可能造成神經(jīng)間歇性腰腿痛或跛行癥狀。如果通過保守治療方法不見效或者頻繁發(fā)作則要通過手術(shù)方法予以治療[1]。手術(shù)旨在神經(jīng)減壓使癥狀得以緩解，單純減壓方法初期具有較為理想的效果，但是中長期通過隨訪發(fā)現(xiàn)滿意度開始逐漸降低[2]。本院采取單純減壓與減壓融合內(nèi)固定術(shù)對伴Ⅰ度退行性滑脫的腰椎管狹窄癥患者分別進行治療，并對兩組近期與中遠期治療效果進行對比。

1資料與方法

1.1一般資料 收集2013年1月～2015年1月，本院收治伴Ⅰ度退行性滑脫的腰椎管狹窄癥患者78例，并將這部分人員隨機劃分成實驗組與對照組，每組39例患者。其中男性45例，女性33例；年齡36～80歲，平均年齡是（52.21±2.31）歲；病程6個月～4年，平均病程是（3.1±0.4）年；并發(fā)癥情況：高血壓18例，糖尿病15例。兩組病患無論性別，年齡與患病情況，或文化程度與家庭背景方面都不具備差異性，存在可比性，不具備統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05）。

1.2方法 兩組患者都通過CT和X攝影常規(guī)檢查。對照組結(jié)合單純減壓治療方法：硬膜外進行麻醉，選擇俯臥。在棘突正中位置切開，對單節(jié)段做減壓處理，適合選擇2～4cm大小的切口，對雙節(jié)段做減壓處理，適合選擇3～6cm大小的切口。針對單側(cè)狹窄患者，在患側(cè)處對骶棘肌進行分離，使黃韌帶充分暴露出來以方便切除，將骨贅以內(nèi)3～4mm切除給椎管減壓，對馬尾神經(jīng)減壓。針對雙側(cè)狹窄患者，使其椎板內(nèi)板分離，使關(guān)節(jié)突處的黃韌帶充分暴露出來以方便切除。如果存在很明顯椎間盤突出情況，則需將髓核切除。實驗組結(jié)合減壓聯(lián)合內(nèi)固定術(shù)的方法：通過插管全麻方式麻醉，患者選取俯臥。在腰背正中做切口，對單節(jié)段做減壓處理，適合選擇2～4cm大小的切口，對雙節(jié)段做減壓處理，適合選擇3～6cm大小的切口。沿著棘突將骶棘肌剝離，將椎板上位1/2，下位1/3位置黃韌帶充分暴露出來同時予以切除，將釘點選擇在椎弓根位置，對應(yīng)放進螺釘，充分對椎管與側(cè)隱窩減壓，將椎間隙撐開，進而增加神經(jīng)根管和中央根管空間[3]。要接受植骨的患者，用融合器放進適當(dāng)碎骨從而達到植骨效果，憑借彎棒進行固定。評價依據(jù)：手術(shù)過程中出血量，手術(shù)時間和手術(shù)后的狀況，以及不良癥狀出現(xiàn)情況等；結(jié)合視覺模擬VAS評分方法對患者手術(shù)前后腿痛、腰痛和滑脫率分別予以評分，分值越低則效果越佳。

1.3統(tǒng)計學(xué)處理 本次調(diào)研的所有數(shù)據(jù)均采用SPSS19.0軟件進行處理，利用？字2檢驗，檢驗結(jié)果用P表示，P

2結(jié)果

見表1，表2。

3討論

應(yīng)用單純減壓治療方法對沒有腰椎不穩(wěn)患者臨床應(yīng)用效果比較理想，但是對那些伴隨腰椎不穩(wěn)伴Ⅰ度退行性滑脫的腰椎管狹窄癥患者來講，減壓以后聯(lián)合內(nèi)固定治療，可以有效輔助脊柱確保穩(wěn)定，患者治療滿意度更高[4]。從VAS評分結(jié)果看，兩組治療方法近期效果都比較好，另外單純減壓出血量和手術(shù)時間較少，證明該方法造成更小創(chuàng)傷。由這個層面看單純減壓是存在一定優(yōu)勢的，尤其對高齡患者，他們手術(shù)耐受不高，做單純減壓臨床效果較理想。但單純減壓遠期效果不穩(wěn)定，原因是單純減壓對于腰椎持續(xù)穩(wěn)定缺少約束，有中長期失去效用的危險。所以，想要獲得更佳中長期治療效果，要先考慮減壓融合內(nèi)固定治療方法，此方法能有效確保腰椎穩(wěn)定，對重塑脊柱穩(wěn)定也十分有利，還可對腰椎病變位置荷載不平衡予以糾正，對畸形進行矯正，對椎間隙恢復(fù)非常有好處，大幅度提升植骨的融合率。

綜上，對伴Ⅰ度退行性滑脫的腰椎管狹窄癥患者采取減壓融合內(nèi)固定術(shù)療法近期效果不如單純減壓方法，但遠期療效明顯比單純減壓治療方法好。

參考文獻：

[1]伍澤鑫，鄧仁椿，羅敏.單純減壓與聯(lián)合融合手術(shù)治療兩節(jié)以上老年腰椎管狹窄患者的療效觀察[J].吉林醫(yī)學(xué)，2015，04：631-632.

篇2

中圖分類號：D63 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）08-089-01

一、行政監(jiān)督的概念

關(guān)于行政監(jiān)督的的概念，不少學(xué)者從政治、法律、管理等層面對其進行了界定，學(xué)術(shù)界對此是仁者見仁，智者見智。一般說來，行政監(jiān)督有廣義與狹義之分。廣義指國家機關(guān)、政黨、社會團體和公民等主體依照該國法律或國際慣例對國家行政機關(guān)及其工作人員的行政行為所進行的全面的監(jiān)察、檢查、督促和指導(dǎo)的活動。狹義指行政管理內(nèi)部的監(jiān)督。文章所講的行政監(jiān)督其范疇為行政管理內(nèi)部的監(jiān)督。同時認為，行政監(jiān)督的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是有機分層的：第一層應(yīng)是政治的內(nèi)涵。作為行政監(jiān)督，其不同于一般的企業(yè)監(jiān)督，帶有強烈的政治色彩在里面。第二層應(yīng)是法律的內(nèi)涵。行政監(jiān)督本屬于法律監(jiān)督的一部分。第三層應(yīng)是管理的內(nèi)涵。監(jiān)督本就是監(jiān)察與督促之意。監(jiān)察是監(jiān)督行政行為的作為行為；督促則是檢查行政行為的不作為行為。作為行政管理的重要組成部分，其監(jiān)督本身就具有部分管理的性質(zhì)。

二、行政監(jiān)督與權(quán)利制衡的關(guān)系

關(guān)于行政監(jiān)督與權(quán)利制衡的關(guān)系，我認為行政監(jiān)督體現(xiàn)權(quán)利制約。一個社會要想維持良好的秩序，一個國家要想有結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的政府管理體系，就必須要憑借具有強制性力量的行政權(quán)力的運用。各級國家行政機關(guān)行使管理國家事務(wù)的各種權(quán)力，這些權(quán)力機關(guān)以及執(zhí)行權(quán)力的人，能否正確高效地使用公共權(quán)力，直接關(guān)系到我們社會的管理、運行、效率和秩序，關(guān)系我們每一個公民、法人和相關(guān)組織的合理合法的權(quán)益。

三、我國行政監(jiān)督機制存在的問題及原因分析

我國行政監(jiān)督體系發(fā)展較晚，許多方面與國家社會的事業(yè)發(fā)展速度還不完全適應(yīng)，許多環(huán)節(jié)還有待于進一步探索和完善。

（一）行政監(jiān)督主體獨立性和權(quán)威性的缺乏，造成我過行政監(jiān)督“難監(jiān)”現(xiàn)象

我國行政監(jiān)督機制還不夠健全和完善，存在著行政監(jiān)督主體多元無序，分工不明確，缺乏核心和專門監(jiān)督，受制于監(jiān)督客體等問題，由此導(dǎo)致“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”、“漏監(jiān)”、“難監(jiān)”等問題，同時，這種多層的監(jiān)督體制往往因機構(gòu)重疊而造成重復(fù)監(jiān)督。這不僅造成大量的人力、物力和財力浪費，降低監(jiān)督的有效性，更重要的是弱化了我國監(jiān)督機制的整體效能，起不到應(yīng)起的監(jiān)督作用。

（二）行政監(jiān)督的法制化程度不高，造成“漏監(jiān)”現(xiàn)象

我國行政監(jiān)督規(guī)則還很不健全，不配套，有的問題重復(fù)規(guī)定，有的方面又沒有規(guī)定，難以依法監(jiān)督，如國家行政人員的考核、評價標(biāo)準、行政責(zé)任、行政監(jiān)督等方面都缺乏必要的具體的法規(guī)和制度。這就容易導(dǎo)致監(jiān)督的隨意性，不利于準確判斷和及時糾正客體的越軌行為，追究其違法亂紀的責(zé)任，從而影響了行政監(jiān)督的科學(xué)性與嚴肅性。立法滯后給行政監(jiān)督帶來了不利影響，造成監(jiān)督機關(guān)無法可依、行使監(jiān)督缺乏標(biāo)準和依據(jù)的狀態(tài)。這大大影響著監(jiān)督工作的實施和落實。

（三）行政監(jiān)督運行過程及結(jié)果缺乏透明度和公開性，造成“軟監(jiān)”現(xiàn)象

政務(wù)公開即權(quán)力運作過程公開，是權(quán)力監(jiān)督制約的前提，也是貫徹行政監(jiān)督制約機制運行始終的一項基本原則，由于我國政治公開化程度較低，各級行政監(jiān)察機構(gòu)的運行過程及結(jié)果處于一種不公開或部分公開的狀態(tài)“深入考察這一問題的原因，一是缺乏政務(wù)公開方面的立法，沒有硬性措施強制權(quán)力執(zhí)行者公開權(quán)力的動作過程”二是沒有立法賦予公民對的知情權(quán)，公民無權(quán)要求權(quán)力運作公開化，使社會公眾監(jiān)督形同虛設(shè)“三是傳統(tǒng)觀念的束縛”中國幾十年來形成的政治傳統(tǒng)和政治習(xí)慣的特點是：當(dāng)權(quán)者強調(diào)權(quán)力運行的神秘化，對人民群眾要求“重義務(wù)輕權(quán)利”受這種傳統(tǒng)的影響，當(dāng)權(quán)者缺乏自覺接受監(jiān)督的意識，群眾缺乏民主意識。

四、完善行政監(jiān)督體制的基本途徑

（一）加強監(jiān)督機關(guān)的獨立地位和權(quán)能

以權(quán)力制約權(quán)力，就必須要求監(jiān)督機構(gòu)具有對于被監(jiān)督機構(gòu)的相對獨立的地位。具體而言，在監(jiān)督體制建設(shè)方面，除了繼續(xù)實行行政內(nèi)部監(jiān)督之外，應(yīng)該重點加強外部監(jiān)督力量。外部監(jiān)督較之于內(nèi)部監(jiān)督，受行政干預(yù)較少，客觀上比較有利于公正地進行監(jiān)督作用。

（二）加強行政監(jiān)督立法工作，實行行政監(jiān)督法制化

篇3

我國招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督始于2000年1月1日《招標(biāo)投標(biāo)法》的實施，根據(jù)該法規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督；有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為；對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定”。同年5月3日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招投標(biāo)活動行政監(jiān)督職責(zé)分工意見的通知，明確了國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工。2012年2月1日施行的《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，2013年5月1日施行的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，都明確了各級人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，應(yīng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動（含電子招標(biāo)）實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動（含電子招標(biāo)）中的違法行為。

依據(jù)招投標(biāo)法律法規(guī)，國務(wù)院確立了發(fā)展和改革部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各部門分工負責(zé)為主的招投標(biāo)行政監(jiān)督管理體制。國內(nèi)各地方也通過制定招標(biāo)投標(biāo)條例，明確了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門及其職責(zé)，如《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府主管發(fā)展計劃的行政管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、交通等有關(guān)行政監(jiān)督部門，按照法律、法規(guī)和同級人民政府確定的職責(zé)，負責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理。招標(biāo)投標(biāo)法實施以來，行政監(jiān)督在保證招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正和誠實信用原則，發(fā)揮了極其重要的作用。

（二）我國現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的主要模式

1.由招投標(biāo)各行政主管部門分別進行監(jiān)督。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法律法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督分散在各行政主管部門中，由各行政主管部門依法實施監(jiān)督和管理，這是招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的一種主要監(jiān)管模式。如南京市發(fā)展和改革委員會負責(zé)工程建設(shè)項目貨物的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理、南京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委會員負責(zé)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作等。

2.設(shè)立招投標(biāo)行政監(jiān)督專門機構(gòu)進行統(tǒng)一監(jiān)督。為克服各行政主管部門對招標(biāo)投標(biāo)分散監(jiān)督的弊端，國內(nèi)有的地方把與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的行政監(jiān)督事項集中在一個部門，或是專門設(shè)立一個機構(gòu)進行統(tǒng)一監(jiān)督。如合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局，將原來分散在各個部門的招標(biāo)采購監(jiān)管權(quán)集中到市招標(biāo)采購管理局統(tǒng)一行使，專門管理合肥市招標(biāo)投標(biāo)工作，統(tǒng)一受理交易活動中產(chǎn)生的爭議和糾紛，并依法作出處理。

3.實行招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會議制度進行協(xié)調(diào)監(jiān)督。為了解決分散監(jiān)管可能帶來的多頭管理、同體監(jiān)督、推諉扯皮等問題， 2005年7月14日，國家發(fā)改委印發(fā)了《招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機制暫行辦法》。該暫行辦法規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機制由國家發(fā)改委、監(jiān)察部、財政部等11個部門組成。國家發(fā)改委為招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機制牽頭單位。招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機制主要作用是促進招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī)、部門規(guī)章及政策規(guī)定的統(tǒng)一，形成合力，依法正確履行行政監(jiān)督職責(zé)。有的地方也建立了招投標(biāo)聯(lián)席會議制度，如：南京市于2005年《南京市政府投資項目招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》，該辦法規(guī)定，建立招投標(biāo)聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由市發(fā)改委、市監(jiān)察局和市住建委等部門組成，市發(fā)改委是聯(lián)席會議牽頭單位，聯(lián)席會議負責(zé)研究、協(xié)調(diào)和處理政府投資項目招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中的重大問題。

（三）我國現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的主要特點

1.招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督主體的多元性。按照監(jiān)督內(nèi)容和形式，可以分為綜合監(jiān)督和分散監(jiān)督二大類。綜合監(jiān)督即發(fā)改委、財政局、監(jiān)察局等行政部門對招標(biāo)投標(biāo)的綜合監(jiān)督管理。分散監(jiān)督為工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等行政主管部門對本行業(yè)（或產(chǎn)業(yè)）項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。

按照監(jiān)督權(quán)限可以分為國家級、省級、市級、縣級四個層級。國家級，指國家發(fā)改委根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，負責(zé)組織國家重大建設(shè)項目稽察特派員及其助理，對國家重大建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督檢查。省、市、縣級地方發(fā)改委、工業(yè)和信息化、監(jiān)察、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、商務(wù)等部門，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的招投標(biāo)活動進行監(jiān)督管理。

2.招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督客體的廣泛性

一是招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督涉及多個招投標(biāo)當(dāng)事人。招標(biāo)投標(biāo)活動的當(dāng)事人包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)及評標(biāo)專家等。對招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的監(jiān)督主要通過設(shè)定條件、資格管理、制定行為規(guī)范等進行監(jiān)督。二是招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督涉及多種行業(yè)（或產(chǎn)業(yè)）。我國招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督涉及工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等多個行業(yè)或產(chǎn)業(yè)。對這些行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督，主要通過各行業(yè)主管部門實施。

3.招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督手段的多樣性。一是通過招標(biāo)方案審批與核準、自行招標(biāo)備案進行監(jiān)督?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應(yīng)當(dāng)及時將審批、核準確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門；依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

二是現(xiàn)場監(jiān)督?，F(xiàn)場監(jiān)督是指政府有關(guān)部門工作人員在開標(biāo)、評標(biāo)的現(xiàn)場行使監(jiān)督權(quán)，及時發(fā)現(xiàn)并制止有關(guān)違法行為。在電子招標(biāo)投標(biāo)施行后，現(xiàn)場監(jiān)督也可以通過網(wǎng)上監(jiān)督來實現(xiàn)。

三是通過招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告進行監(jiān)督。依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。書面報告包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)公告的媒介、招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知等內(nèi)容，行政監(jiān)督部門通過獲取書面報告，對招標(biāo)投標(biāo)活動的合法性進行監(jiān)督。

四是通過受理投訴舉報、實施行政處罰進行監(jiān)督。招標(biāo)投標(biāo)法和招標(biāo)投標(biāo)法實施條例規(guī)定，投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。其他任何單位和個人認為招標(biāo)投標(biāo)活動違反了有關(guān)法律規(guī)定的，也可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法受理和調(diào)查處理。

五是其他監(jiān)督方式。如：違法行為記錄公告制度、招標(biāo)機構(gòu)資格管理規(guī)定、監(jiān)督檢查、項目稽查等，招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)配套法律都有相應(yīng)的規(guī)定等等。

二、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)行政監(jiān)督平臺的法律規(guī)定及要求

（一）行政監(jiān)督平臺的概念

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三條對行政監(jiān)督平臺進行了定義：行政監(jiān)督平臺是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)在線監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)活動的信息平臺。

行政監(jiān)督平臺與項目交易平臺、公共服務(wù)平臺共同構(gòu)成電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。交易平臺是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動的信息平臺，公共服務(wù)平臺是滿易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務(wù)的信息平臺。這三個平臺既相互區(qū)別，又功能互補，其中交易平臺是基礎(chǔ)，公共服務(wù)平臺是樞紐，監(jiān)督平臺是手段。一個電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)可以僅具備交易平臺的功能，也可以具有交易平臺和監(jiān)督平臺兩大功能，或在這兩大平臺功能的基礎(chǔ)上，兼具公共服務(wù)平臺某一方面的功能。

電子招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門或監(jiān)察機關(guān)可以自行建設(shè)行政監(jiān)督平臺，或通過公共服務(wù)平臺的監(jiān)督通道連接交易平臺的招標(biāo)投標(biāo)項目，也可以直接在交易平臺中設(shè)置行政監(jiān)督通道或窗口，通過監(jiān)督通道或窗口，對招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督管理。

（二）行政監(jiān)督平臺的主要功能

1.基本功能。行政監(jiān)督平臺是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的信息平臺，由行政監(jiān)督部門結(jié)合本單位電子政務(wù)建設(shè)進行設(shè)置。

2.數(shù)據(jù)交換功能。電子招標(biāo)投標(biāo)辦法對項目交易平臺、公共服務(wù)平臺向行政監(jiān)督平臺對接交換數(shù)據(jù)信息進行了規(guī)定。行政監(jiān)督平臺應(yīng)當(dāng)開放數(shù)據(jù)接口，公布數(shù)據(jù)接口要求，不得限制和排斥已通過檢測認證的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺和公共服務(wù)平臺與其對接交換信息。

3.投訴處理功能。電子招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認為電子招標(biāo)投標(biāo)活動不符合有關(guān)規(guī)定的，通過相關(guān)行政監(jiān)督平臺進行投訴。行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)在依法監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)活動或者處理投訴時，通過其平臺發(fā)出的行政監(jiān)督指令，招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺、公共服務(wù)平臺的運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，并如實提供相關(guān)信息，協(xié)助調(diào)查處理。

（三）行政監(jiān)督平臺的主要技術(shù)手段應(yīng)用

1.通過充分信息公開進行監(jiān)督。規(guī)定社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲取依法公開的招標(biāo)投標(biāo)信息。如電子招標(biāo)投標(biāo)辦法第九條規(guī)定，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲取依法公開的招標(biāo)投標(biāo)信息，為招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人、行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)按各自職責(zé)和注冊權(quán)限登錄使用交易平臺提供必要條件。

2.通過對信息的集成分析進行監(jiān)督。規(guī)定公共服務(wù)平臺，連接電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺、國家規(guī)定的公告媒介，交換、整合和招標(biāo)項目的主要信息。通過對招標(biāo)投標(biāo)信息的集成分析，掌握招標(biāo)投標(biāo)基本信息，及時發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的違法、違規(guī)事項，依法做出處理。

3.通過信用信息公開進行監(jiān)督。規(guī)定政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法在電子招標(biāo)投標(biāo)信息平臺公布行政許可、行政處理和投訴，以及有關(guān)信用信息。除此之外，電子招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定，公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，具備整合分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息，動態(tài)反映招標(biāo)投標(biāo)市場運行狀況、相關(guān)市場主體業(yè)績和信用情況的功能。這也是招標(biāo)投標(biāo)誠信體系建設(shè)的重要組成部分，行政監(jiān)督平臺應(yīng)充分考慮信用信息公開的需求。

4.通過改善行政監(jiān)督管理載體進行監(jiān)督。與傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)的現(xiàn)場監(jiān)督、查閱紙質(zhì)招標(biāo)文件、評標(biāo)流程手工記錄等相比，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)把行政監(jiān)督移到網(wǎng)絡(luò)平臺上。行政監(jiān)督部門通過依法設(shè)置監(jiān)督平臺各項功能、公布行政監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限、連接交易平臺和公共服務(wù)平臺進行數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)對電子招標(biāo)投標(biāo)的在線監(jiān)督管理。

三、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督電子化改革的基本目標(biāo)及措施

（一）招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺建設(shè)要做到“公開、透明”

1.行政監(jiān)督管理部門職責(zé)要在監(jiān)督平臺上公開。依據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門實施招投標(biāo)活動行政監(jiān)督職責(zé)分工意見，以及招標(biāo)投標(biāo)法實施條例和電子招標(biāo)投標(biāo)辦法等法律法規(guī)和規(guī)范性文件對監(jiān)督部門的職責(zé)分工規(guī)定，各級行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在行政監(jiān)督平臺公布本部門的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理職責(zé)，以便招投標(biāo)當(dāng)事人、人民群眾進行社會監(jiān)督。電子招標(biāo)投標(biāo)辦法提出，行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機關(guān)結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，提升電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督能力，依法設(shè)置并公布有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、行政監(jiān)督的依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督環(huán)節(jié)、程序和時限、信息交換要求和聯(lián)系方式等相關(guān)內(nèi)容。

2.招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督事項及法律依據(jù)要在監(jiān)督平臺上公開。按照招標(biāo)投標(biāo)法及配套法律法規(guī)的規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督事項主要有：招標(biāo)范圍核準、自行招標(biāo)備案、邀請招標(biāo)的批準、依法必須進行招標(biāo)的項目不進行招標(biāo)的批準、評標(biāo)委員會成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動的監(jiān)督、評標(biāo)報告?zhèn)浒?、招投?biāo)情況書面報告?zhèn)浒?、投訴處理、行政處罰等，這些事項要在行政監(jiān)督平臺公開。公開監(jiān)督事項時，要標(biāo)注其法律依據(jù)。

（二）招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的電子化改革要“為民、便民”

1.行政監(jiān)督平臺要正確處理好依法行政和做好服務(wù)的關(guān)系。行政監(jiān)督部門既要保證行政監(jiān)督的權(quán)威性，又要為招投標(biāo)當(dāng)事人提供滿意的服務(wù)。一方面，行政監(jiān)督部門通過行政監(jiān)督平臺實施的監(jiān)督行為，應(yīng)當(dāng)嚴格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，各司其職，依法實施。有關(guān)行政監(jiān)督部門不得在行政監(jiān)督平臺功能設(shè)置上，違反法律法規(guī)設(shè)立審批、核準、登記等涉及招投標(biāo)的行政許可事項。所有對招標(biāo)投標(biāo)活動實施的行政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)依法進行。任何政府部門、機構(gòu)和個人都不能超越法定權(quán)限，直接參與或干預(yù)具體招標(biāo)投標(biāo)活動。另一方面，行政監(jiān)督部門可以通過在行政監(jiān)督平臺設(shè)置公告欄、辦事指南、咨詢窗口等多種形式，將招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理事項事先予以告知，讓招投標(biāo)當(dāng)事人提前獲知法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)督要求，為依法開展招標(biāo)投標(biāo)活動打好良好的基礎(chǔ)。

2.行政監(jiān)督平臺各項監(jiān)督方式要體現(xiàn)人性化、易操作性等特點。電子招標(biāo)投標(biāo)辦法和交易平臺技術(shù)規(guī)范施行后，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)有了法律保障，行政監(jiān)督平臺作為電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的重要組成部分，要按照“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，做好推廣應(yīng)用工作。一方面，要按照辦法和技術(shù)規(guī)范的法律和技術(shù)要求，抓好監(jiān)督措施的落實。另一方面，行政監(jiān)督部門可以從“為民、便民”角度出發(fā)，對各項行政監(jiān)督事項予以優(yōu)化、整合，進行統(tǒng)一辦理和集中管理；對網(wǎng)上辦事大廳進行虛擬場景設(shè)置，采用引導(dǎo)式服務(wù)模式，既能滿足行政監(jiān)督需要，又能讓招投標(biāo)當(dāng)事人樂于接受；此外，行政監(jiān)督部門可以通過提出管理要求，降低網(wǎng)上交易的相關(guān)費用，促使招投標(biāo)當(dāng)事人主動實施網(wǎng)上招投標(biāo)活動，使行政監(jiān)督平臺最大限度地發(fā)揮監(jiān)督管理作用。

（三）招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的電子化運行要做到“規(guī)范、高效”

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關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及使用的普及，網(wǎng)絡(luò)事件不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿論越來越受到民眾的關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為政府或人民大眾實施監(jiān)督權(quán)利的一種方法。

1網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的特點

1.1 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有范圍廣、速度快、限制少的優(yōu)點

傳統(tǒng)的監(jiān)督方法單一、手段落后，知情者有限，參與者有限，不能很全面的進行監(jiān)督。而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為公眾提供了一個平臺，公眾可以不受身份、地區(qū)的限制參與進來，表達自己的看法和想法；由于網(wǎng)絡(luò)的便利，公眾可以和其他人溝通看法、交流思想。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為公眾的溝通交流提供了好的平臺，社會主要價值觀自然也就在公眾的廣泛交流中慢慢的體現(xiàn)出來。

1.2網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督產(chǎn)生的輿論壓力更大

由于網(wǎng)絡(luò)平臺的信息聚合力更大，參與群體更多、范圍廣、速度快等特點，單一的地區(qū)事件、部門事件在網(wǎng)絡(luò)輿論的推動下成為網(wǎng)民們的共同事件，公眾皆知。隨著事件的網(wǎng)絡(luò)曝光，公眾的密切關(guān)注和公眾積極發(fā)表意見，對相關(guān)部門處理這類事件在時間、質(zhì)量上的要求更高，相關(guān)部門處理這類事件時會更加的謹慎、縝密、快捷，更加公正客觀地處理網(wǎng)絡(luò)事件。這在無形之中進一步增強了各級黨委、政府及其工作人員處理、應(yīng)對這類事情的壓力、動力和能力。

1.3網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也存在不足之處

網(wǎng)絡(luò)也是把“雙刃劍”，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也存在一些明顯的問題和不足。一是網(wǎng)上信息存在虛假性。網(wǎng)絡(luò)在提供真實、有效信息的同時，還會摻雜許多無效、虛假、甚至惡意的信息。二是泛濫的“人肉搜索”有可能演變成網(wǎng)絡(luò)暴力，侵犯當(dāng)事人的隱私權(quán)和其他權(quán)利。三是網(wǎng)絡(luò)的匿名性的特點，使得一些人發(fā)言不負責(zé)任。四是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)不健全，界定知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機密、社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等的法律法規(guī)不健全。

2我國行政監(jiān)督的現(xiàn)狀

狹義的行政監(jiān)督是指行政機關(guān)內(nèi)部上下級之間的監(jiān)督，以及行政系統(tǒng)內(nèi)部專設(shè)的行政監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)對行政機關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督，它屬于行政機關(guān)的自我監(jiān)督。廣義上是指執(zhí)政黨、國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)和人民群眾等多種社會力量對國家行政機關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。在當(dāng)今限制政府權(quán)力、保障公民權(quán)利已成為世界潮流，加強與強化行政監(jiān)督具有重要的現(xiàn)實意義。

我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督制約機制可以分為：黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督。行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督可劃分為專門監(jiān)督和非專門監(jiān)督。行政監(jiān)督主體多元化、行政監(jiān)督主體資格與行政主體資格具有共通性，監(jiān)督內(nèi)容廣泛，體制內(nèi)外監(jiān)督統(tǒng)一。

3網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在行政監(jiān)督中的作用

3.1有效推進行政監(jiān)督的民主、公開、平等的進行

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的前提是要求行政公開，公開才有公正。行政的民主化、公開化、法制化、科學(xué)化以及行政的高效、清廉是社會主義政治文明的目標(biāo)。行政公開化就是要增強行政生活的清晰度和透明度，消除傳統(tǒng)行政的封閉性和神秘色彩，消除程序上、技術(shù)上和地域上的限制，使廣大人民群眾能夠通過網(wǎng)絡(luò)更好地了解行政過程，更好地知政、議政和參政，實現(xiàn)各種民利。由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性、 匿名性、互動性、便捷性等特征，民眾更多地、更快地參與到監(jiān)督活動中來，為公民提供了更為自由、即時、充分的意見表達空間。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督使行政監(jiān)督公開化，舉報信息可以以最快速度傳遞、反饋、互動，避免了傳統(tǒng)行政監(jiān)督的弊端。

3.2 有利于行政監(jiān)督方法的創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是行政監(jiān)督方法的創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一種歷史發(fā)展的必然，一切關(guān)注民生、關(guān)注國家的事情，總是會經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)空間擺到各級政府的桌面上。對于這種“新”事物，各級政府應(yīng)當(dāng)給予高度重視和恰當(dāng)?shù)貞?yīng)用。現(xiàn)代高科技的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺克服了傳統(tǒng)溝通中的相互封鎖、排斥等缺陷，可以讓行政部門之間、行政部門與公眾之間和公眾自身之間保持經(jīng)常聯(lián)系，充分溝通，利用現(xiàn)代科技提供的便利條件互通情況聯(lián)合行政，形成合力。本質(zhì)上，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是動員了全社會的力量，依靠全社會的共同努力來解決行政問題，關(guān)注行政問題，形成行政監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督使得監(jiān)督主體更為廣泛和抽象，它擴大了行政主體的年齡、性別、甚至國別，最終拓寬了行政監(jiān)督的視野，利于各行政監(jiān)督機關(guān)第一時間獲取資料、接受監(jiān)督，協(xié)調(diào)配合。

3.3強化行政決策執(zhí)行的監(jiān)督，降低決策執(zhí)行變形的發(fā)生率

“上有政策，下有對策”等執(zhí)行變形情況是當(dāng)前中國行政決策執(zhí)行中的主要弊端，造成這些弊端的主要原因在于行政監(jiān)督不力。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督簡化了監(jiān)督信息反饋的傳輸渠道，以“秘密投票”的方式確保監(jiān)督者敢于監(jiān)督。現(xiàn)在的行政監(jiān)督信息主要經(jīng)過繁瑣的行政流程輸往決策層，監(jiān)督者與決策者被人為阻隔。伴隨著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的開展，只要民眾能擁有一個網(wǎng)絡(luò)終端，便可以通過網(wǎng)絡(luò)與行政首長進行直接“對話”。計算機網(wǎng)絡(luò)對決策監(jiān)督反饋環(huán)中的中間環(huán)節(jié)的替代，避免了反饋信息傳輸過程中的失真。監(jiān)督能否到位就只取決于監(jiān)督者的意愿，而不會出現(xiàn)“攔路虎”，這無疑有利于充分發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，形成強大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范、條理政府行為。網(wǎng)絡(luò)上的監(jiān)督反饋不會產(chǎn)生面對面的擔(dān)憂和筆跡泄密的隱患，能更有效地保障監(jiān)督者的利益，打消他們監(jiān)督的顧慮。換言之，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督安全系數(shù)高，打擊報復(fù)現(xiàn)象不易發(fā)生，為監(jiān)督活動的順利進行提供了保障。

3.4提高公民參與行政監(jiān)督的能力

網(wǎng)絡(luò)媒體是交流傳播各種知識和社會信息之現(xiàn)代化工具，它具有廣泛性、社會性、世界性等主要特征，已經(jīng)成為公眾獲取知識、了解政府行政活動的主要渠道。目前我國來自于各行各業(yè)和社會各階層的網(wǎng)民數(shù)量達2.98億，網(wǎng)民可以隨時、隨地行使監(jiān)督權(quán)力。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的過程中，公眾也在相互交流信息和知識，積極傳播社會正義、法律、公德、知識，在參與中學(xué)習(xí)、在參與中互補，在參與中提高素養(yǎng)。

隨著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展，一方面公眾的監(jiān)督意識會增強，認識到自己是國家和社會的主人，逐步積極行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)；再次，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督培養(yǎng)公眾參與監(jiān)督的習(xí)慣，實現(xiàn)公眾自我教育，使公眾不斷進步，并積累參與經(jīng)驗，做到依法監(jiān)督、高效監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督、公開監(jiān)督等。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種新的監(jiān)督形式，是行政監(jiān)督與時俱進的創(chuàng)新。當(dāng)然網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能等同于制度建設(shè)，也有利有弊，我們要趨利避害，不斷健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

參考文獻：

①彭和平編：《公共行政管理》[M]，中國人民大學(xué)出版社，1995年版

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前款所稱招標(biāo)投標(biāo)活動，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等各階段。

第三條投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

前款所稱其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項目或者招標(biāo)活動有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個人。

第四條

各級發(fā)展改革、建設(shè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)（通信、電子）等招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督部門，依照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見的通知》（[2000]34號）和地方各級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，受理投訴并依法做出處理決定。

對國家重大建設(shè)項目（含工業(yè)項目）招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，由國家發(fā)展改革委受理并依法做出處理決定。對國家重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)通報國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委不再受理。

第五條行政監(jiān)督部門處理投訴時，應(yīng)當(dāng)堅持公平、公正、高效原則，維持國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第六條行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)確定本部門內(nèi)部負責(zé)受理投訴的機構(gòu)及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址，并向社會公布。

第七條投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（三）投訴事項的基本事實；

（四）相關(guān)請求及主張；

（五）有效線索和相關(guān)證明材料。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者個人投訴的，投訴書必須由其主要負責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。

投訴書有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時提供其中文譯本。

第八條投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴，阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動的正常進行。

第九條投訴人應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起十日內(nèi)提出書面投訴。

第十條投訴人可以直接投訴，也可以委托人辦理投訴事務(wù)。人辦理投訴事務(wù)時，應(yīng)將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交給行政監(jiān)督部門。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)委托權(quán)限和事項。

第十一條行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進行審查，視情況分別做出以下處理決定。

（一）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人；

（二）對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴；

對于符合投訴處理條件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。

第十二條有下列情形之一的投訴，不予受理；

（一）投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系；

（二）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

（三）投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；

（四）超過投訴時效的；

（五）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)；

（六）投訴事項已進入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。

第十三條行政監(jiān)督部門負責(zé)投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動回避：

（一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責(zé)人；

（二）在近三年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔(dān)任高級管理職務(wù)；

（三）與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴事項公正處理的。

第十四條行政監(jiān)督部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實有關(guān)情況。

對情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項，有權(quán)受理投訴的行政監(jiān)督部門可以會同其他有關(guān)的行政監(jiān)督部門進行聯(lián)合調(diào)查，共同研究后由受理部門做出處理決定。

第十五條行政監(jiān)督部門調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進行，并做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認。

第十六條在投訴處理過程中，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進行質(zhì)證。

第十七條行政監(jiān)督部門負責(zé)處理投訴的人員應(yīng)當(dāng)嚴格遵守保密規(guī)定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)予以保密，也不得將投訴事項透露給與投訴無關(guān)的其他單位和個人。

第十八條對行政監(jiān)督部門依法進行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評標(biāo)委員會成員等與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。

第十九條投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說明理由，由行政監(jiān)督部門視以下情況，決定是否準予撤回；

（一）已經(jīng)查實有明顯違法行為的，應(yīng)當(dāng)不準撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定；

（二）撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實和理由再提出投訴。

第二十條行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：

（一）投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴；

（二）投訴情況屬實，招標(biāo)投標(biāo)活動確實存在違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章做出處罰。

第二十一條負責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起三十日內(nèi)，對投訴事項做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。

情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定的，經(jīng)本部門負責(zé)人批準，可以適當(dāng)延長，并告知投訴人和被投訴人。

第二十二條投訴處理決定應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）投訴人和被投訴人的名稱、住址；

（二）投訴人的投訴事項及主張；

（三）被投訴人的答辯及請求；

（四）調(diào)查認定的基本事實；

（五）行政監(jiān)督部門的處理意見及依據(jù)。

第二十三條行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查。

第二十四條行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有違法、違規(guī)或者違紀行為的，應(yīng)當(dāng)建議其行政主管機關(guān)、紀檢監(jiān)察部門給予處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

對招標(biāo)機構(gòu)有違法行為，且情節(jié)嚴重的，依法暫停直至取消招標(biāo)資格。

第二十五條當(dāng)事人對行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第二十六條投訴人故意捏造事實、偽造證明材料的，屬于虛假惡意投訴，由行政監(jiān)督部門駁回投訴，并給予警告；情節(jié)嚴重的，可以并處一萬元以下罰款。

第二十七條行政監(jiān)督部門工作人員在處理投訴過程中、或者，對投訴人打擊報復(fù)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇6

第二條按照《*土家族苗族自治州招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（試行）》必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目施工的招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。

第二章監(jiān)督管理職責(zé)分工

第三條州招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對全州工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)活動進行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

州招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱州招投標(biāo)辦）具體負責(zé)州招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作：

（一）負責(zé)協(xié)調(diào)各縣市、州政府各部門在招標(biāo)投標(biāo)活動中的關(guān)系；

（二）督促有關(guān)行政監(jiān)督部門履行招標(biāo)投標(biāo)的工作職責(zé)；

（三）受理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)問題投訴，并在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上提出處理意見；

（四）負責(zé)全州招標(biāo)投標(biāo)和政府采購中重大問題的調(diào)查研究，并提出解決的辦法；

（五）負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

州招投標(biāo)辦工作人員從州發(fā)改委、財政局、監(jiān)察局等部門抽調(diào)，受本單位委派，履行州發(fā)改委、財政局、監(jiān)察局等部門在招投標(biāo)活動中的行政監(jiān)督職能。

第四條州發(fā)改委在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理中，履行以下職責(zé)：

（一)負責(zé)對招標(biāo)公告活動進行監(jiān)督管理；

（二）參與州重點項目招標(biāo)投標(biāo)的資格預(yù)審、現(xiàn)場勘察、鑒定會議及開標(biāo)評標(biāo)活動，并實施全過程跟蹤監(jiān)督檢查；

（三）受理有關(guān)方面對招標(biāo)投標(biāo)違法行為的投訴，查處違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《*省招標(biāo)投標(biāo)綜合管理辦法》等有關(guān)規(guī)定的違法行為。

第五條州、縣市發(fā)改、水利、交通、衛(wèi)生、建設(shè)、財政、國土等有關(guān)行政監(jiān)督部門按照《*土家族苗族自治州招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（試行）》的職責(zé)分工和屬地管理、分級負責(zé)的原則分別承擔(dān)以下監(jiān)督職責(zé)：

（一）按照法定權(quán)限和職責(zé)分工負責(zé)辦理有關(guān)工程建設(shè)項目的行政許可事項；

（二）受理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)問題的投訴，并在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上向州招標(biāo)投標(biāo)辦提出處理建議；

（三）依法對招標(biāo)投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通投標(biāo)、排斥招標(biāo)等違法活動進行查處。

有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知項目審批部門。

第六條州、縣市行政監(jiān)察部門按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，負責(zé)依法查處國有資產(chǎn)招標(biāo)人、有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動中的、、等違法違紀行為。

第七條政府法制工作機構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理中承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）負責(zé)對行政機關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的規(guī)范性文件進行審定或者解釋；

（二）依法對招標(biāo)投標(biāo)行為進行合法性認定；

（三）受理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)問題的投訴，并按照《中華人民共和國行政許可法》、《*省行政執(zhí)法條例》、《*省實施行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定對招標(biāo)投標(biāo)中的行政許可和行政處罰等行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督管理。

第三章招標(biāo)投標(biāo)操作規(guī)程

第八條招標(biāo)投標(biāo)活動必須嚴格按照《*省招標(biāo)投標(biāo)綜合管理辦法》規(guī)定的程序進行。招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定承擔(dān)招標(biāo)事宜。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定的內(nèi)容編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準應(yīng)符合國家強制性標(biāo)準，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評標(biāo)時除價格以外的所有評標(biāo)因素，以及如何將這些因素量化或據(jù)以進行評估。

第九條按照國家基本建設(shè)管理程序，工程建設(shè)項目需要履行審批（含核準、備案）手續(xù)的，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式應(yīng)報項目審批部門核準。

項目審批部門應(yīng)在核準工程建設(shè)項目施工的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式后5個工作日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門通報。

第十條凡進入州招投標(biāo)中心進行施工招標(biāo)的工程建設(shè)項目，招標(biāo)人或者招標(biāo)機構(gòu)必須在招標(biāo)公告前，到州招投標(biāo)中心進行招標(biāo)項目進場交易登記。并提交下列材料：

（一）項目審批部門的審批文件和招標(biāo)核準文件（不需要審批的除外）；

（二）行業(yè)主管部門報建等核準文件（不需要核準的除外）；

（三）資金落實證明材料；

（四）委托招標(biāo)機構(gòu)進行招標(biāo)的，應(yīng)提交招標(biāo)機構(gòu)資格證書復(fù)印件和招標(biāo)委托書；

（五）其它有關(guān)材料。

招標(biāo)人或者招標(biāo)機構(gòu)對所提交材料的真實性和合法性負責(zé)。

第十一條凡是擬參加在州招投標(biāo)中心交易的招標(biāo)項目投標(biāo)的，統(tǒng)一在州招投標(biāo)中心報名。

第十二條招標(biāo)人或招標(biāo)機構(gòu)在發(fā)出資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的同時，應(yīng)當(dāng)向州招投標(biāo)辦和有關(guān)行政監(jiān)督部門履行告知性備案手續(xù)。招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日期15日前以書面形式通知所有招標(biāo)文件的收受人，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門履行告知性備案手續(xù)。

有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的內(nèi)容進行審查，發(fā)現(xiàn)有與招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)規(guī)定相違背的，應(yīng)及時責(zé)成招標(biāo)人或招標(biāo)機構(gòu)糾正。

第十三條資格預(yù)審可以采用強制性標(biāo)準法或者綜合評分法。

采用強制性標(biāo)準法的，凡符合強制性標(biāo)準的潛在投標(biāo)人，都允許參加投標(biāo)。

采用綜合評分法的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告或資格預(yù)審文件中載明預(yù)審后允許參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人的數(shù)量范圍，并按照得分高低選擇潛在投標(biāo)人，但不得少于7家；預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人在3家以上少于7家的，應(yīng)全部選取。

禁止采取抽簽、搖號等方式進行投標(biāo)資格預(yù)審。

第十四條對潛在投標(biāo)人的資格審查條件和評審標(biāo)準應(yīng)當(dāng)公開。對所有潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)一視同仁，不得因行業(yè)、地域、所有制不同而加以歧視，也不得以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎項或其他與履行合同無關(guān)的證明作為投標(biāo)條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。

第十五條凡使用國有資金或者國有資金占主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，原則上推行無標(biāo)底招標(biāo)和合理低價中標(biāo)。招標(biāo)人認為需要設(shè)標(biāo)底的，其招標(biāo)標(biāo)底的編制必須在行政監(jiān)督部門的嚴格監(jiān)督下進行，直至開標(biāo)。

第十六條評標(biāo)之前需要清標(biāo)的，清標(biāo)與評標(biāo)應(yīng)當(dāng)一次性連續(xù)完成，不能一次性連續(xù)完成的，清標(biāo)結(jié)束后，投標(biāo)文件和清標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)密封，并交由行政監(jiān)督部門的監(jiān)督員和州招投標(biāo)中心工作人員保管。

第十七條對每項招標(biāo)項目的開標(biāo)評標(biāo)活動，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)派人參加現(xiàn)場監(jiān)督，州招投標(biāo)辦認為必要時也可以派人現(xiàn)場監(jiān)督，州招投標(biāo)中心可以對整個開標(biāo)評標(biāo)活動現(xiàn)場進行錄音攝像，錄音攝像資料應(yīng)當(dāng)密封存檔，并嚴格保密，有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門因處理投訴和查處案件需要時，經(jīng)州招投標(biāo)辦同意，可以查看。

行政監(jiān)督部門的監(jiān)督人員在監(jiān)督活動中，應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督職責(zé)，不得對具體的投標(biāo)文件發(fā)表自己的看法，不得向評標(biāo)委員會成員施加影響，發(fā)表有傾向性的言論，不得非法干預(yù)評標(biāo)活動，影響評標(biāo)活動的進行。

進入評標(biāo)現(xiàn)場的人員由州招投標(biāo)中心實行登記發(fā)證制度，與評標(biāo)活動無關(guān)的人員不得進入評標(biāo)現(xiàn)場。

第十八條對評標(biāo)專家評分的登分、匯總、計算結(jié)果，必須由州招投標(biāo)中心工作人員復(fù)核，并經(jīng)監(jiān)督人員確認后，方可提交評標(biāo)專家委員會主任委員予以宣布。

第十九條評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)活動的各種原始資料、投標(biāo)文件正本、標(biāo)底（設(shè)有標(biāo)底的）等暫由州招投標(biāo)中心密封保管，評標(biāo)結(jié)果公示期結(jié)束后，全部退還給招標(biāo)人或招標(biāo)機構(gòu)。

評標(biāo)結(jié)束后招標(biāo)人或者招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將評標(biāo)結(jié)果書面通知州招投標(biāo)中心和有關(guān)行政監(jiān)督部門，州招投標(biāo)中心應(yīng)及時將評標(biāo)結(jié)果公示。評標(biāo)結(jié)果公示期不少于5天。

第二十條評標(biāo)結(jié)果公示期滿后，若招標(biāo)人未接到有關(guān)行政監(jiān)督部門暫不發(fā)出中標(biāo)的通知，可向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。

第二十一條招標(biāo)人或者招標(biāo)機構(gòu)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起15日之內(nèi)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告。

第二十二條評標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人或招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)向州招投標(biāo)中心提交基本歸檔資料，存檔備查。應(yīng)提交的基本歸檔資料目錄由州招投標(biāo)中心規(guī)定。

第二十三條按法律法規(guī)規(guī)定，中標(biāo)無效需要重新招標(biāo)的，必須按法定程序重新組織招標(biāo)。

第四章執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定

第二十四條全州建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴監(jiān)督處理機制。

州招投標(biāo)辦和行政監(jiān)督部門負責(zé)調(diào)查處理有關(guān)單位和個人的舉報或投訴，經(jīng)核實，在招標(biāo)投標(biāo)活動中確有違法行為的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處理。在評標(biāo)結(jié)果公示期內(nèi)收到舉報或投訴的，經(jīng)州招投標(biāo)辦商有關(guān)部門統(tǒng)一意見后，由有關(guān)行政監(jiān)督部門通知招標(biāo)人暫不發(fā)出中標(biāo)通知書。經(jīng)核實，舉報或投訴不影響中標(biāo)效力的，原通知機關(guān)應(yīng)立即通知招標(biāo)人按原評標(biāo)結(jié)果發(fā)出中標(biāo)通知書。

舉報或投訴的具體處理辦法，按照國家發(fā)改委等七部委頒布的《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》執(zhí)行。

第二十五條招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動中對招標(biāo)投標(biāo)雙方都具有法律約束力的文件，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準和方法對投標(biāo)文件進行評審和比較。招標(biāo)文件使用的概念和專業(yè)術(shù)語必須規(guī)范、準確，有特別規(guī)定的應(yīng)在招標(biāo)文件中載明。需要對招標(biāo)文件中未注明的概念和專業(yè)術(shù)語進行解釋的，必須以法律、法規(guī)的規(guī)定或國家公開出版的辭書、辭條的解釋為依據(jù)。

第二十六條招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，其標(biāo)底在評標(biāo)時只能作為參考。如因標(biāo)底誤差范圍超過±5%而在評標(biāo)過程中失去參考價值時，則該標(biāo)底不能作為評標(biāo)的參考因素，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法對編制標(biāo)底的單位和個人進行處罰，但不得以標(biāo)底失準為由改變評標(biāo)結(jié)果。

禁止行政監(jiān)督部門強行要求招標(biāo)人編制標(biāo)底。

第二十七條招標(biāo)人在招標(biāo)公告，發(fā)出招標(biāo)邀請書后或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。

第二十八條行政監(jiān)督部門不得在招標(biāo)投標(biāo)活動中違法設(shè)定和實施行政許可及前置性招標(biāo)投標(biāo)備案審查許可事項。除法律、法規(guī)、國務(wù)院決定和省政府規(guī)章規(guī)定的行政許可事項外，取消一切非法的行政許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等手續(xù)。

第二十九條嚴格禁止領(lǐng)導(dǎo)干部、行政監(jiān)督部門及其工作人員違規(guī)插手和非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)事務(wù)。任何單位和個人不得改變或簡化法定程序和規(guī)定的流程進行招標(biāo)投標(biāo)。

第三十條嚴格禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件。

第三十一條建筑企業(yè)、招標(biāo)機構(gòu)、工程造價和其他中介服務(wù)機構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。凡掛靠行政監(jiān)督部門的建筑企業(yè)、招標(biāo)機構(gòu)、工程造價機構(gòu)以及其他中介服務(wù)機構(gòu)一律不得參與工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動。

嚴格禁止行政執(zhí)法部門和其他監(jiān)督管理部門在招標(biāo)投標(biāo)活動中指定招標(biāo)機構(gòu)、工程造價機構(gòu)以及其他中介服務(wù)機構(gòu)提供中介服務(wù)業(yè)務(wù)。

第三十二條招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，正當(dāng)競爭。對嚴重違法違規(guī)的招標(biāo)機構(gòu)，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法予以行政處罰。招標(biāo)機構(gòu)可以依法跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，任何部門均不得以登記備案等方式變相加以限制。凡違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定設(shè)立的認定招標(biāo)機構(gòu)資格的備案審查許可事項，一律無效。

第五章違法違規(guī)責(zé)任追究

第三十三條任何單位違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的，為招標(biāo)人指定招標(biāo)機構(gòu)的，強制招標(biāo)人委托招標(biāo)機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，或者以其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處理。

個人利用職權(quán)進行前款違法行為的，依照前款規(guī)定追究責(zé)任。

第三十四條招標(biāo)投標(biāo)活動中有下列違法行為的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以糾正和處罰：

（一）依法必須進行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的，將必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的。

（二）招標(biāo)機構(gòu)違法泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的。

（三）招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的，強制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的。

（四）依法必須進行招標(biāo)項目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的。

（五）招標(biāo)人在招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后擅自終止招標(biāo)的。

（六）招標(biāo)人或者招標(biāo)機構(gòu)有下列情形之一的：

1、未在指定的媒介招標(biāo)公告的；

2、邀請招標(biāo)不依法發(fā)出投標(biāo)邀請書的；

3、自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，少于5個工作日的；

4、依法必須招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，少于20日的；

5、應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的；

6、不具備招標(biāo)條件而進行招標(biāo)的；

7、應(yīng)當(dāng)履行核準手續(xù)而未履行的；

8、不按項目審批部門核準內(nèi)容進行招標(biāo)的；

9、在提交投標(biāo)文件截止時間后接收投標(biāo)文件的；

10、投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)的。

（七）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的。

（八）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的。

（九）依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人違法與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的。

（十）評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的，評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較，中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的。

（十一）評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)過程中擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進行，或者在評標(biāo)過程中不能客觀公正地履行職責(zé)的。

（十二）評標(biāo)過程有下列情況之一的：

1、使用招標(biāo)文件沒有確定的評標(biāo)標(biāo)準和方法的；

2、評標(biāo)標(biāo)準和方法含有傾向或者排斥投標(biāo)人的內(nèi)容，妨礙或者限制投標(biāo)人之間競爭，且影響評標(biāo)結(jié)果的；

3、應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的人參與評標(biāo)的；

4、評標(biāo)委員會的組建及人員組成不符合法定要求的；

5、評標(biāo)委員會及其成員在評標(biāo)過程中有違法行為，且影響評標(biāo)結(jié)果的。

（十三）招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的。

（十四）招標(biāo)人不按規(guī)定期限確定中標(biāo)人發(fā)中標(biāo)通知書的，或者中標(biāo)通知書發(fā)出后，改變中標(biāo)結(jié)果的，無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同的，或者在簽訂合同時向中標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實質(zhì)性內(nèi)容的。

（十五）中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違法將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的。

（十六）招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，或者招標(biāo)人擅自提高履約保證金或強制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項目建設(shè)資金的。

（十七）中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴重的。

第三十五條行政監(jiān)督部門及其工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動中有下列違法違規(guī)行為的，由政府法制工作機構(gòu)查處，并區(qū)別情況，通知其停止或自行糾正違法行為、撤銷其違法下達的有關(guān)文書、予以通報批評、向行政監(jiān)察機關(guān)提出對違法責(zé)任人員的行政處分建議：

（一）制定的文件含有違法設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政收費以及其他違法內(nèi)容的；

（二）規(guī)范性文件在印發(fā)前不按照《*土家族苗族自治州行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（*州政發(fā)[2003]14號）的要求送同級政府法制工作機構(gòu)進行合法性審查的；

（三）以違反《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的部門文件為依據(jù)實施前置性招標(biāo)投標(biāo)備案審查許可事項的；

（四）違法實施行政許可、行政處罰、行政收費的；

（五）對招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為不依法、不及時予以查處的；

（六）不依法履行在招標(biāo)投標(biāo)活動中的監(jiān)督職責(zé)的或利用執(zhí)法之便，非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動的。

第三十六條行政監(jiān)督部門及其工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動中有下列違法違規(guī)行為的，由行政監(jiān)察機關(guān)查處。

（一）違反《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，有下列情形之一的：

1、行政機關(guān)工作人員辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，尚不構(gòu)成犯罪的；

2、對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的；

3、對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準予行政許可決定的；

4、依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)結(jié)果作出準予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)或者不根據(jù)招標(biāo)結(jié)果作出準予行政許可決定的；

5、實施行政許可，擅自收費或者不按照法定項目和標(biāo)準收費的，或者截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的。

（二）違反招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，有下列情形之一的：

1、強行要求招標(biāo)人編制標(biāo)底的；

2、以標(biāo)底失準為由下達文件改變評標(biāo)結(jié)果的；

3、違規(guī)插手和非法干預(yù)招標(biāo)事務(wù)，改變或簡化法定程序和規(guī)定的流程進行招標(biāo)投標(biāo)的；

4、以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件的；

5、未與建筑企業(yè)、招標(biāo)機構(gòu)、工程造價機構(gòu)以及其他中介服務(wù)機構(gòu)脫鉤，或者存在隸屬關(guān)系以及其他利益關(guān)系的；

篇7

一、行政執(zhí)法監(jiān)督的含義、特征及作用

（一）行政執(zhí)法監(jiān)督的含義

廣義的行政執(zhí)法監(jiān)督包括司法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、媒體輿論等多方面的監(jiān)督，狹義的行政執(zhí)法監(jiān)督是指國家行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的負有監(jiān)督職責(zé)的部門對行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員實施行政執(zhí)法行為是否符合行政法律規(guī)范進行監(jiān)察與督促并對違法行為予以糾正的活動，本文研究重點在后者。

二、當(dāng)前我國行政執(zhí)法監(jiān)督存在的主要問題

當(dāng)前我國行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀仍然不樂觀，特別是在食品安全管理、價格管理、旅游市場管理、城市管理等與群眾利益密切相關(guān)領(lǐng)域的行政執(zhí)法監(jiān)督明顯不到位，原因主要有以下幾個方面：

（一）監(jiān)督人員素質(zhì)不高，制約監(jiān)督效果。一些行政部門的執(zhí)法監(jiān)督人員理論知識水平和工作能力不高、思想素質(zhì)不到位，存在“外行監(jiān)督內(nèi)行”現(xiàn)象以及失職瀆職、、監(jiān)督不當(dāng)?shù)?，制約了行政監(jiān)督的效果。

（二）主動監(jiān)督有所弱化。個別執(zhí)法部門在行政管理過程中，從本地區(qū)、本部門利益出發(fā)開展執(zhí)法活動，把執(zhí)法職權(quán)作為生財?shù)摹昂蠖堋?，出現(xiàn)“有利亂作為，無利不作為”的狀況，內(nèi)設(shè)的監(jiān)督部門也不可避免地如同虛設(shè)，只有被媒體曝光后才啟動問責(zé)。

（三）責(zé)任追究力度不夠。一些執(zhí)法單位的問責(zé)多數(shù)僅停留在績效考核、通報批評等內(nèi)部處理上，懲處力度不大，存在以教代罰甚至以罰代刑，“烏紗帽”、“鐵飯碗”很少觸動，執(zhí)法人員行政執(zhí)法違法的成本低，風(fēng)險小。

（四）監(jiān)督主體獨立性不夠，制約監(jiān)督效果。作為行政監(jiān)督的重要力量，行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的行政監(jiān)督部門不獨立，甚至與執(zhí)法部門受同一領(lǐng)導(dǎo)分管且存在機構(gòu)規(guī)格低、人員少等現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督工作監(jiān)督缺乏力度。

（五）缺乏事前預(yù)防。監(jiān)督工作的重點偏重于追懲性、補救性的事后監(jiān)督，沒有把事前預(yù)防作為行政執(zhí)法監(jiān)督工作的目標(biāo)，造成被動的不利局面。

三、我國行政監(jiān)督存在問題的對策分析

從現(xiàn)實情況看，解決以上行政執(zhí)法監(jiān)督問題主要從以下幾方面入手：

（一）加強立法建設(shè)

國家層面要加快行政監(jiān)督立法，制定統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督法律或行政法規(guī)，重點是操作性強、實踐迫切需要的《行政監(jiān)督程序法》，以立法形式明確監(jiān)督主體的權(quán)限、職責(zé)、地位及活動范圍、方式、程序等；同時，地方政府人大可以以地方法規(guī)形式完善《監(jiān)督法實細則》等，使行政執(zhí)法監(jiān)督工作逐步走上制度化的軌道，避免監(jiān)督無據(jù)、監(jiān)督隨意、監(jiān)督不力問題。

（二）提高行政監(jiān)督機關(guān)的獨立性

各級政府通過探索建立執(zhí)法監(jiān)督部門（或法制員）委派制或派駐制方式，將從屬于行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體相對獨立起來，在人事、財政上由上級政府任命和解決，由上級政府統(tǒng)一考核并對上一級政府負責(zé)，以解決同級監(jiān)督部門不敢監(jiān)督、不好監(jiān)督的問題。

（三）健全行政執(zhí)法責(zé)任制

將行政執(zhí)法責(zé)任制作為新形勢下各級政府機關(guān)探索和完善行政權(quán)力規(guī)范運作與強化監(jiān)督機制的著力點。

一是確定每個執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準、工作程序、工作制度以及保障實施的措施，明確每個工作節(jié)點所對應(yīng)的各項質(zhì)量標(biāo)準、時限要求、監(jiān)督內(nèi)容等，同時按照“誰主管、誰負責(zé)，誰審批、誰負責(zé)，誰辦理、誰負責(zé)”的原則，確立執(zhí)法單位主要負責(zé)人為依法行政的第一責(zé)任人，將執(zhí)法權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤；

二是完善執(zhí)法責(zé)任考核評議機制?？茖W(xué)設(shè)定評議考核體系內(nèi)容和考核的量化標(biāo)準，如執(zhí)法隊伍能力標(biāo)準、行政執(zhí)法投訴率、敗訴率等量化指標(biāo)，通過評議考核，全面、客觀、公正評價行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員實施行政執(zhí)法責(zé)任制的全過程，達到激勵先進、鞭策后進、懲處違法違紀行為、監(jiān)督執(zhí)法人員更好地履行職責(zé)、嚴格依法行政、提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平。

三是落實行政執(zhí)法公開明示制度。將各項行政執(zhí)法活動以及違反公開明示規(guī)范的責(zé)任追究等通過多種方式向社會公開明示，主動接受群眾和社會監(jiān)督，達到防止腐敗，杜絕以言代法，以權(quán)壓法，以情代法，徇私枉法等“人治”現(xiàn)象。

四是完善行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。對執(zhí)法行為過程中不履行或者不正確履行法定職責(zé)，造成行政執(zhí)法行為違法或產(chǎn)生社會不良的，直接責(zé)任人員和直接主管人員應(yīng)明確承擔(dān)的行政責(zé)任，實現(xiàn)行政執(zhí)法從“權(quán)力行政”到“責(zé)任行政”的提升。

（四）落實重大具體行政行為的審查和備案制度

通過落實事前審查和事后備案制度將監(jiān)督關(guān)口前移。一方面，監(jiān)督部門對執(zhí)法主體作出的具體行政行為事前進行合法性和適當(dāng)性審查并提出意見。另一方面，落實備案制度。行政執(zhí)法機關(guān)在重大行政決定作出后及時報上一級政府法制部門備案，主動接受執(zhí)法監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和減少行政侵權(quán)和行政爭議案件的發(fā)生。

總之，只有強化監(jiān)督機構(gòu)自身建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督理論體系，落實具體實施保障制度，才能更好發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督在規(guī)范行政執(zhí)法，推進法治政府建設(shè)的重要保障作用。

參考文獻：

[1]溫龍行.我國行政監(jiān)督的疏漏及其對策[J]，政法論壇.2003（1）：04-05

篇8

社?；鸩粌H關(guān)系到國家整體保險行業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系到基本的國計民生。相關(guān)單位的管理人員要強化對于監(jiān)督的手段和力度，從根本上進行探索式的實踐，有針對性地優(yōu)化非行政監(jiān)督模式。

一、國內(nèi)外社?；鸱切姓O(jiān)督方式分析

在國外，社保基金非行政監(jiān)督方式已經(jīng)運行了一段時間，相應(yīng)的監(jiān)督模式也已經(jīng)有了基本的管理雛形，而在我國的港澳臺地區(qū)也有獨立的基金運行方式。

首先，英國的社?；鸱切姓O(jiān)督方式，主要采取的是專業(yè)化分權(quán)管理模式，能在一定程度上保證基礎(chǔ)監(jiān)督模式的獨立。在社保基金非行政監(jiān)督方式運行過程中，相關(guān)政府也進行了基本的法律保障，通過相應(yīng)的強制性措施對相應(yīng)管理模式進行基本的規(guī)定和保護，集中體現(xiàn)了整體模式的專業(yè)性。另外，在英國運行社?；鸱切姓O(jiān)督方式的過程中，主要進行的監(jiān)督方式就是仲裁和申訴。政府鼓勵社會大眾積極的參與和意見收集，保證社?；鸱切姓O(jiān)督方式在運行過程中具有相應(yīng)的群眾基礎(chǔ)。由于相互部門的互相合作和制約，也在一定程度上保證了監(jiān)督的基本效果和力度。在社?；鸱切姓O(jiān)督方式運行過程中，各專業(yè)部門會整合自身的專業(yè)資源進行多角度多層次的基金監(jiān)管，不僅提升了整體項目的水平，也有效保證了項目的安全進行。

其次，美國的社?；鸱切姓O(jiān)督方式，主要采取的是分散監(jiān)管模式，在項目監(jiān)管的過程中，集中對輿論導(dǎo)向進行監(jiān)督和管理。在美國社保項目發(fā)展的過程中，經(jīng)驗是逐漸積累起來的，主要實行的就是專業(yè)的行業(yè)協(xié)會和基礎(chǔ)企業(yè)監(jiān)管的協(xié)同作用。另外，在美國社?；鸱切姓O(jiān)督方式發(fā)展過程中，基金的基礎(chǔ)性收支和運作都分屬不同的機構(gòu)，形成了相互作用和相互監(jiān)管的模式。并且，由于美國倡導(dǎo)的是言論自由，因此，政府對于輿論的導(dǎo)向十分重視，集中力度強化了輿論對于社保基金非行政監(jiān)督方式的監(jiān)管力度，不僅成立了專門的獨立咨詢委員會，也對相應(yīng)的意見和建議進行了集中的收集。

再次，新加坡的社?；鸱切姓O(jiān)督方式，主要采取的是集中式監(jiān)管，充分保證了政府的基礎(chǔ)行政權(quán)力。對于社?；鸬墓芾碇饕性谥醒牍せ鹁郑瑢嵭械囊彩钦w基金的管理和經(jīng)營，并進行基本的自我監(jiān)督。這樣的監(jiān)管模式在政府內(nèi)形成了較為分散的結(jié)構(gòu)，不僅有效避免了基礎(chǔ)資金的挪用，也減少了由于不良操作而擠占資金運行的違法行為。

最后，香港的社?；鸱切姓O(jiān)督方式，主要采取的是獨立化的市場監(jiān)管模式，運行體制主要針對的也是社會大眾的積極參與。在香港社?；鸢l(fā)展的過程中，采取的是強基金計劃，要求相應(yīng)的工作人員對供款進行強制化的監(jiān)管。并且，在強基金計劃中，相關(guān)款項是由專業(yè)的保管人員進行保管和運營，再進行基本的審核和監(jiān)督。另外，在香港十分注重大眾對于項目的參與度，會開展公開咨詢和意見的收集，通過基本的信息反饋促進整體項目的順利推進。除此之外，是臺灣的社?；鸱切姓O(jiān)督方式，主要采取的是委托民間的市場監(jiān)督模式，工作的重點單位就是澳門本土的金融管理局，并且會受香港強基金項目的影響，形成了職業(yè)化的監(jiān)督結(jié)構(gòu)。此外，政府會在基本的基金風(fēng)險系數(shù)進行預(yù)估和設(shè)置，然后對大眾進行公示，從根本上強化了項目選擇的多元化。

二、社?；鸱切姓O(jiān)督方式經(jīng)驗的借鑒

1.構(gòu)建起健全的信息披露制度

對于社保基金非行政監(jiān)督方式的發(fā)展來說，只有保證基本制度的建立健全，才能提供有效的信息，并未大眾提供最基本的知情權(quán)。相關(guān)政府要對信息化數(shù)據(jù)發(fā)展進行優(yōu)化運用，保證相應(yīng)制度的順利踐行。在我國目前的社保基金發(fā)展過程中，還存在相應(yīng)的問題，主要集中在信息整合機制的落后、信息披露方式的混亂以及信息披露的范圍狹窄等方面。這就需要相關(guān)人員對整體機制進行改革，不僅要對媒體的傳播方式和內(nèi)容進行升級，也要保證信息化時代的正向助推作用。另外，我國在運行社保基金非行政監(jiān)督方式的過程中，要強化大眾的參與程度，利用大眾的監(jiān)督管理促進整體項目的順利建成。只有保證多元化的參與和監(jiān)督，才從根本上建立更加具有代表性的監(jiān)督機制。相關(guān)單位要在優(yōu)化自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上積極配合相關(guān)部門進行整體項目的推進，積極探索項目的自律制度，強化行業(yè)自身的監(jiān)管模式。例如，在實施監(jiān)管過程中可以采取情報信息共享或是提供咨詢服務(wù)等方式。要想從根本上保證社?；鸱切姓O(jiān)督方式的順利推進，法制監(jiān)管力度不能松懈。

2.提升社會監(jiān)督水平

現(xiàn)如今，讓社會力量能夠參與到建立社會社保基金的有效建設(shè)中是非常重要的，同時社會力量中的主體所具備一定的廣泛性以及代表性，能夠在良好監(jiān)督體系中將社會成員利益和意志進行體現(xiàn)。其中包含了眾多學(xué)界、政府部門以及退休人員代表。此外，良好且規(guī)范的社會組織還能夠有效提升社?；鸨O(jiān)督水平和力量，然后積極的向相關(guān)部門對社?；鹗褂眠^程中的不法行為進行反映。另外，還要制定完善的社保繳費制度，相關(guān)工作人員自控制度，或者是簽訂有關(guān)自律公約等，進而提升不同的行業(yè)領(lǐng)域?qū)ψ陨淼募s束以及監(jiān)管水平。而社會監(jiān)督力量要與相關(guān)政府部分之間保持分立，然后獨自做出決策，進而保證監(jiān)督水平和成效的提升。并且在執(zhí)行監(jiān)督期間，還可以使用不同中的方式來達到監(jiān)督目的，例如，游說、提供咨詢等，進而從根本上對社保政策來進行規(guī)范和完善。

3.要加強對不法獲利行為進行懲罰

眾所周知，社?；鸩粌H是其工作過程中重點且主要監(jiān)督內(nèi)容，還是社保資金進行流通的關(guān)鍵。因此，不管是哪一種侵占、欺騙社保行為的出現(xiàn)，在一定程度上都受到不法獲利以及法律懲戒不嚴的實際影響。而一旦法律懲罰力度不強，就會導(dǎo)致誘惑力增加，使得因為社?；鸲`法的行為和現(xiàn)象就不越多；如果法律懲罰力較強，就會增加不法人員的顧慮，進而在一定的程度上減少違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。所以在實際工作過程中，不僅要提升相應(yīng)的懲罰力度，還要減少因為違法行為而獲得的收益，加強對相關(guān)法律的建設(shè)，進而提升管理水平。此外，不但要有針對性的發(fā)揮社會組織自身的監(jiān)督作用，還要構(gòu)建起完善的法律框架，進而將非政府監(jiān)督落實到實際中去。

總而言之，最近幾年我國各相關(guān)部門都加強了對社?；鸬闹匾暎粩嗵嵘O(jiān)督水平和成效，因此在一定程度上也保證了社?；鸬挠行褂谩Ｍ瑫r還需要注意的就是要根據(jù)我國實際國情來對其進行不斷的調(diào)整，吸收借鑒領(lǐng)域經(jīng)驗，進而推動社保基金體系的完善。

參考文獻

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篇9

1.1建設(shè)項目環(huán)境影響評價行政監(jiān)督主體的單一性我國建設(shè)項目環(huán)評監(jiān)督主要是依靠環(huán)保部門進行監(jiān)督的單一模式，該模式雖然有利于保證建設(shè)項目在環(huán)境評價法律監(jiān)督方面達到內(nèi)容與方式的統(tǒng)一，可以避免出現(xiàn)混亂，起到一定的凈化法律監(jiān)督行為的作用，但是也恰恰是因為法律監(jiān)督的主體過于單一，導(dǎo)致權(quán)力過于集中，從而難以有效的保證監(jiān)督人員對權(quán)力方面的掌控適度，最終不利于環(huán)境評價的實施。

1.2規(guī)劃環(huán)境影響評價審查小組行政監(jiān)督的低效性審查小組對環(huán)評報告書進行審查，因此成為最核心的法律監(jiān)督主體，但是審查小組的意見僅僅只能作為規(guī)劃方案的參考意見，在我國法律規(guī)定的前提下，審查小組的意見經(jīng)常會在規(guī)劃審批機關(guān)給出拒絕執(zhí)行意見的理由后，變得無法執(zhí)行，從而可以從一定程度上說，審查小組的行政監(jiān)督作用形同虛設(shè)，效率不高。

1.3審查小組審查意見的監(jiān)督缺失雖然如上所述，審查小組給出的意見未必能被執(zhí)行，但是從另外一個角度講，審查小組本身提出意見的過程也同樣存在沒有法律監(jiān)督的問題。審查小組所給出的審查意見究竟可行不可行，或者是否違背了環(huán)評規(guī)范，甚至給出的意見基于的立場是不是公允，這些相關(guān)考量因素都沒有一個有效的法律規(guī)定進行相應(yīng)的監(jiān)督與約束。

1.4對環(huán)境保護行政管理部門的監(jiān)督缺失我國環(huán)評的法律監(jiān)督客體包括基本的建設(shè)項目申請人、建設(shè)項目環(huán)境影響評價機構(gòu)、規(guī)劃編制機關(guān)、規(guī)劃環(huán)境影響評價小組。但是針對環(huán)境監(jiān)督主體而言，應(yīng)該要包括環(huán)評審批機構(gòu)，也就是說環(huán)評監(jiān)督機關(guān)也應(yīng)該作為環(huán)評監(jiān)督的客體。如果監(jiān)督機構(gòu)本身沒有制約因素，那么監(jiān)督機構(gòu)所給出的監(jiān)督結(jié)果以及其監(jiān)督給出的過程將會喪失一定的可信度。

2我國環(huán)境影響評價行政監(jiān)督的缺陷原因

2.1環(huán)境影響評價報告書的審批程序過于剛性從環(huán)境影響評價本身的特點和理念來看，環(huán)境影響評價的主要目的是要政府和相關(guān)項目單位在執(zhí)行某個項目時充分考慮到環(huán)境因素的影響，從而引導(dǎo)其作出正確的決策。但是就我國的環(huán)評報告書的審批模式，恰恰違背了這一規(guī)律，最后的結(jié)果都是要么通過，要么不通過，沒有回旋和反復(fù)的余地，這樣的做法沒有考慮到環(huán)評應(yīng)該具有的引導(dǎo)作用，不利于環(huán)境相關(guān)主體的改進和實際發(fā)展，也正是在這種高壓環(huán)境下，實際上逼迫出了更多的腐敗和低效。

2.2立法上對環(huán)境影響評價的法律監(jiān)督規(guī)定未成體系我國對現(xiàn)有監(jiān)督者的法定責(zé)任規(guī)定相對而言比較模糊，行政監(jiān)督主體由行政機關(guān)對行政人進行。但是行政相對人對行政監(jiān)督的核心最重要的是要求具有合理合法性質(zhì)，法律應(yīng)該要在規(guī)定上通過相關(guān)的責(zé)任制度來保障行政相對人的權(quán)利。

2.3政府部門的環(huán)境公共職能不統(tǒng)一從更本質(zhì)的原因上探析，環(huán)境影響評價制度之所以存在多方面的問題，主要是因為政府部門的環(huán)境保護公共職能不統(tǒng)一造成的。我國在對待環(huán)境這個公共物品的立場上，本身存在著一定的模糊情況，我國政府沒有完整而統(tǒng)一地履行環(huán)境保護公共職能，進而導(dǎo)致了環(huán)評法律監(jiān)督上的缺陷。

3完善我國環(huán)境影響評價的行政監(jiān)督的建議

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一、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))善治的互動橫向結(jié)構(gòu)的構(gòu)成元素

從現(xiàn)代行政管理的運行過程來看,一般都要先決策,然后執(zhí)行。決策與執(zhí)行適度分離是我國大部制改革的重要內(nèi)容之一。監(jiān)督必不可少,因為“行政監(jiān)督是行政管理活動的重要組成部分”。而決策前、執(zhí)行后、實施監(jiān)督都要調(diào)查研究,這就需要信息。為使決策適應(yīng)復(fù)雜多變的情況,還需要參謀咨詢。從現(xiàn)代管理功能看,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))善治的互動橫向結(jié)構(gòu)應(yīng)該由決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢、信息五個獨立部門組成。

二、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))橫向結(jié)構(gòu)惡性膨脹的深層原因

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))橫向結(jié)構(gòu)惡性膨脹首先與信息扭曲有關(guān)。公務(wù)員會追逐升遷,而升遷機會有賴于其上司的推薦,因此公務(wù)員會“報喜不報憂”。結(jié)果,這種信息的扭曲使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府有錯誤傾向以及對變遷環(huán)境缺乏反應(yīng)能力。其次,與政府人員為了追求薪資、福利、升遷、權(quán)力與社會地位等目標(biāo)免不了追求預(yù)算最大化有關(guān)。再次,與公共服務(wù)大多無法市場化有關(guān)。

三、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))善治的互動橫向結(jié)構(gòu)的五大權(quán)力中心的功能定位

1.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政決策中心。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政決策是決策的一種,它是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政機關(guān)為履行行政職能所作的行為設(shè)計和抉擇過程。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政決策的組織體制中,存在一個承擔(dān)全面決策責(zé)任并行使最后決策權(quán)的核心集團,這種核心集團也就是行政決策中心。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政決策中心分為四大“工作組”:一是“情況摸查組”。領(lǐng)導(dǎo)干部善于發(fā)現(xiàn)問題,是決策部署和制定政策的需要。二是“備選方案組”。三是“方案抉擇組”。四是“信息反饋組”

2.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政執(zhí)行中心。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政執(zhí)行,是指按照行政管理的客觀規(guī)律,為實現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政決策目標(biāo)而進行的行政活動。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政執(zhí)行是復(fù)雜的活動,內(nèi)容廣、范圍大、環(huán)節(jié)多,要把握其基本特點,才能順利有效、如期圓滿地實現(xiàn)決策目標(biāo)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政執(zhí)行中心分為四大“工作組”。一是“指揮組”;二是“裝備組”;三是“協(xié)調(diào)組”;四是“政治組”。

3.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政監(jiān)督中心。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政監(jiān)督,是指對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政的監(jiān)督。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政監(jiān)督中心分為五大“工作組”。一是“內(nèi)部監(jiān)督組”。二是“外部監(jiān)督組”。中國對行政權(quán)的治理必須依靠強力的外部監(jiān)督,促使各行政機構(gòu)依法行政。三是“救濟監(jiān)督組”。行政救濟是我國行政法治的必然要求。四是“訴訟監(jiān)督組”。增設(shè)行政訴訟簡易程序可以優(yōu)化配置司法資源,提高訴訟效率,更好地保護相對人的合法權(quán)益。五是“賠償監(jiān)督組”。我國行政賠償制度存在著賠償范圍過窄、賠償程序不合理、賠償標(biāo)準太低、追償制度法律規(guī)定不明確等問題。

4.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政信息中心。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政信息中心是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理系統(tǒng)的基本構(gòu)成要素,其本身又是將信息提供給行政管理者的職能系統(tǒng),它由人、載體、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素構(gòu)成。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政信息中心分為四大“工作組”。一是“信息采集組”。二是“信息加工組”。三是“信息傳遞組”。四是“信息貯存組”。

5.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政咨詢中心。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政咨詢中心是指用科學(xué)方法,通過對相關(guān)信息的研究,對行政過程所出現(xiàn)的問題作出解答,以此影響決策的活動。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政信息中心分為七大“工作組”。一是“政策研究組”。發(fā)展民間政策研究組織意義非凡。二是“情報研究組”。三是“學(xué)術(shù)研究組”。建立檔案館,發(fā)揮檔案館的學(xué)術(shù)研究功能是推動社會經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量。四是“工青團婦組”,負責(zé)內(nèi)部服務(wù)。五是“顧問咨詢組”。六是“咨詢溝通組”。團隊溝通作為一種靈活而有效的問題解決途徑,越來越受到許多現(xiàn)代組織的認同和重視。七是“社會聽證組”。我們應(yīng)以治理與善治的核心理念為指導(dǎo),積極推進我國聽證制度的改革。

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