導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇行政監(jiān)督的內(nèi)容，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

DOI：10.14163/ki.11-5547/r.2015.12.034

近年來(lái)， 隨著醫(yī)療模式的改革， 單純減壓術(shù)逐漸被應(yīng)用于治療伴Ⅰ度退行性滑脫的腰椎管狹窄癥， 極大的改善了患者的預(yù)后[1， 2]。但有研究認(rèn)為， 在單純減壓術(shù)基礎(chǔ)上融合內(nèi)固定術(shù)， 能夠進(jìn)一步加快患者的康復(fù)[3， 4]。本文主要就單純減壓與減壓融合內(nèi)固定術(shù)治療伴Ⅰ度退行性滑脫的腰椎管狹窄癥的療效進(jìn)行比較， 并將研究結(jié)果報(bào)告如下。

1 資料與方法

1. 1 一般資料 隨機(jī)抽取2011年4月～2013年4月在本院行單純減壓術(shù)的伴Ⅰ度退行性滑脫的腰椎管狹窄癥患者30例作為減壓組， 其中男19例， 女11例；年齡19～67歲， 平均年齡（35±8.35）歲；病程3～15個(gè)月， 平均病程（9±1.02）個(gè)月。選取同期行減壓融合內(nèi)固定術(shù)治療的伴Ⅰ度退行性滑脫的腰椎管狹窄癥患者30例作為融合組， 其中男18例， 女12例；年齡20～66歲， 平均年齡（36±8.27）歲；病程4～14個(gè)月， 平均病程為（10±1.25）個(gè)月。本次入選的兩組患者均經(jīng)病理學(xué)診斷進(jìn)行確診， 本次研究經(jīng)本院醫(yī)學(xué)倫理委員會(huì)的審核和批準(zhǔn)， 且與患者和家屬簽署知情同意書。兩組各項(xiàng)一般資料比較差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）， 具有可比性。

1. 2 治療方法 減壓組在保留棘突關(guān)節(jié)突、棘上和棘間的韌帶基礎(chǔ)上， 單純行半側(cè)椎板切除減壓術(shù)。給予患者氣管插管全麻， 取其俯臥位、腰后凸及腹部懸空后， 在患者棘突上后正中行一個(gè)縱向切口。其中， 一節(jié)減壓的切口約3～5 cm， 而兩節(jié)減壓的切口約4～6 cm；若是單側(cè)需將患側(cè)的骶棘肌進(jìn)行分離， 充分暴露黃韌帶后將其切除， 在切除椎板時(shí)需確保狹窄病灶的上下得到充分減壓， 椎管的側(cè)方減壓需切除伴骨贅關(guān)節(jié)突內(nèi)側(cè)緣的3～5 mm；若為對(duì)側(cè)有壓迫狹窄的因素時(shí)， 需先取出對(duì)側(cè)硬膜囊及神經(jīng)根的壓迫。

融合組行減壓融合內(nèi)固定術(shù)治療， 給予患者氣管插管全身麻醉后取其俯臥位， 懸空腹部后從腰被正中行一個(gè)縱向切口， 并沿著棘突兩側(cè)將骶棘肌分離出來(lái)， 充分暴露出椎板及椎弓根入釘點(diǎn)， 然后將椎弓根螺釘置入， 全椎板進(jìn)行減壓后將責(zé)任椎間盤和軟骨終板清除， 在椎間融合器中裝入碎骨后置入， 并安裝內(nèi)固定的裝置。

兩組術(shù)后均行早期雙下肢的力量鍛煉， 3～5 d后戴胸腰圍支具進(jìn)行下床康復(fù)訓(xùn)練。

1. 3 療效評(píng)定標(biāo)準(zhǔn) 觀察并記錄兩組手術(shù)時(shí)間、術(shù)中出血量及并發(fā)癥發(fā)生率等；采用腰背痛JOA評(píng)分法評(píng)定治療前后兩組患者的JOA評(píng)分， 同時(shí)， 對(duì)兩組患者進(jìn)行為期1年的隨訪。隨訪過(guò)程中， 根據(jù)JOA評(píng)分的好轉(zhuǎn)率對(duì)兩組治療療效進(jìn)行評(píng)定， 優(yōu)：JOA評(píng)分好轉(zhuǎn)率>75%；良：JOA評(píng)分好轉(zhuǎn)率在50%～74%；中：JOA評(píng)分好轉(zhuǎn)率在25%～49%；差：JOA評(píng)分好轉(zhuǎn)率

1. 4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 本次研究中的所有數(shù)據(jù)采用SPSS19.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理。計(jì)量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（ x-±s）表示， 實(shí)施t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料以率（%）表示， 實(shí)施χ2檢驗(yàn)。P

2 結(jié)果

2. 1 兩組各項(xiàng)手術(shù)指標(biāo)情況比較 治療后， 減壓組手術(shù)時(shí)間為（90±8.26）min、術(shù)中出血量為（132±15.08）ml；融合組手術(shù)時(shí)間為（125±10.34）min、術(shù)中出血量為（215.36±16.82）ml， 組間比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)方面的意義（P

2. 2 兩組治療后的效果情況比較 治療后， 減壓組優(yōu)12例（40.00）、良14例（46.67%）、中3例（10.00）、差1例（3.33%）， 優(yōu)良率為86.67%；融合組優(yōu)17例（56.67%）、良10例（33.33%）、中2例（6.67%）、差1例（3.33%）， 優(yōu)良率為90.00%， 兩組優(yōu)良率比較差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）；但單純就優(yōu)這一項(xiàng)來(lái)說(shuō)， 融合組明顯優(yōu)于減壓組， 比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

2. 3 兩組術(shù)前及隨訪1年后VAS評(píng)分情況比較 術(shù)前， 兩組患者VAS評(píng)分比較差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）；隨訪1年后， 兩組患者VAS評(píng)分均呈下降趨勢(shì)， 且與術(shù)前比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

表1 兩組術(shù)前及隨訪1年后VAS評(píng)分情況對(duì)照（ x-±s， 分）

組別 例數(shù) VAS評(píng)分

術(shù)前 隨訪1年

減壓組 30 7.81±2.12 3.91±0.27a

融合組 30 7.93±1.05 2.23±1.07ab

注：與術(shù)前比較， aP

3 討論

腰椎管狹窄癥極易伴發(fā)退行性滑脫， 近年來(lái)， 隨著我國(guó)人口老齡化形勢(shì)的加劇， 伴Ⅰ度退行性滑脫的腰椎管狹窄癥患者的數(shù)量也在不斷增加， 該病容易導(dǎo)致患者長(zhǎng)期的腰腿痛及間歇性的跛行等， 進(jìn)而影響到患者生活的質(zhì)量[5， 6]。當(dāng)前， 臨床上對(duì)于該病的治療主要是以手術(shù)為主， 但傳統(tǒng)的開放手術(shù)創(chuàng)傷較大、出血過(guò)多， 不利于術(shù)后患者的康復(fù)。單純減壓術(shù)的應(yīng)用對(duì)于無(wú)明顯腰椎不穩(wěn)的此類患者能夠獲得較佳的臨床治療效果；但對(duì)于本身存在腰椎不穩(wěn)的腰椎管狹窄癥伴Ⅰ度退行性滑脫患者， 其在減壓后融合內(nèi)固定術(shù)， 能夠有效維持脊柱穩(wěn)定， 獲得更為滿意的治療療效。本次研究中， 減壓組手術(shù)時(shí)間、術(shù)中出血量等明顯優(yōu)于融合組， 差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P0.05）；但1年后隨訪， 融合組VAS評(píng)分改善程度， 與減壓組比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

參考文獻(xiàn)

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[2] 張建光， 賴必華， 潘俊暉， 等.經(jīng)椎旁肌間隙入路椎弓根內(nèi)固定不植骨治療胸腰椎骨折臨床療效分析.中國(guó)骨傷， 2012， 25（12）：984-987.

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篇2

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）08-089-01

一、行政監(jiān)督的概念

關(guān)于行政監(jiān)督的的概念，不少學(xué)者從政治、法律、管理等層面對(duì)其進(jìn)行了界定，學(xué)術(shù)界對(duì)此是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。一般說(shuō)來(lái)，行政監(jiān)督有廣義與狹義之分。廣義指國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體和公民等主體依照該國(guó)法律或國(guó)際慣例對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為所進(jìn)行的全面的監(jiān)察、檢查、督促和指導(dǎo)的活動(dòng)。狹義指行政管理內(nèi)部的監(jiān)督。文章所講的行政監(jiān)督其范疇為行政管理內(nèi)部的監(jiān)督。同時(shí)認(rèn)為，行政監(jiān)督的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是有機(jī)分層的：第一層應(yīng)是政治的內(nèi)涵。作為行政監(jiān)督，其不同于一般的企業(yè)監(jiān)督，帶有強(qiáng)烈的政治色彩在里面。第二層應(yīng)是法律的內(nèi)涵。行政監(jiān)督本屬于法律監(jiān)督的一部分。第三層應(yīng)是管理的內(nèi)涵。監(jiān)督本就是監(jiān)察與督促之意。監(jiān)察是監(jiān)督行政行為的作為行為；督促則是檢查行政行為的不作為行為。作為行政管理的重要組成部分，其監(jiān)督本身就具有部分管理的性質(zhì)。

二、行政監(jiān)督與權(quán)利制衡的關(guān)系

關(guān)于行政監(jiān)督與權(quán)利制衡的關(guān)系，我認(rèn)為行政監(jiān)督體現(xiàn)權(quán)利制約。一個(gè)社會(huì)要想維持良好的秩序，一個(gè)國(guó)家要想有結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的政府管理體系，就必須要憑借具有強(qiáng)制性力量的行政權(quán)力的運(yùn)用。各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使管理國(guó)家事務(wù)的各種權(quán)力，這些權(quán)力機(jī)關(guān)以及執(zhí)行權(quán)力的人，能否正確高效地使用公共權(quán)力，直接關(guān)系到我們社會(huì)的管理、運(yùn)行、效率和秩序，關(guān)系我們每一個(gè)公民、法人和相關(guān)組織的合理合法的權(quán)益。

三、我國(guó)行政監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題及原因分析

我國(guó)行政監(jiān)督體系發(fā)展較晚，許多方面與國(guó)家社會(huì)的事業(yè)發(fā)展速度還不完全適應(yīng)，許多環(huán)節(jié)還有待于進(jìn)一步探索和完善。

（一）行政監(jiān)督主體獨(dú)立性和權(quán)威性的缺乏，造成我過(guò)行政監(jiān)督“難監(jiān)”現(xiàn)象

我國(guó)行政監(jiān)督機(jī)制還不夠健全和完善，存在著行政監(jiān)督主體多元無(wú)序，分工不明確，缺乏核心和專門監(jiān)督，受制于監(jiān)督客體等問(wèn)題，由此導(dǎo)致“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”、“漏監(jiān)”、“難監(jiān)”等問(wèn)題，同時(shí)，這種多層的監(jiān)督體制往往因機(jī)構(gòu)重疊而造成重復(fù)監(jiān)督。這不僅造成大量的人力、物力和財(cái)力浪費(fèi)，降低監(jiān)督的有效性，更重要的是弱化了我國(guó)監(jiān)督機(jī)制的整體效能，起不到應(yīng)起的監(jiān)督作用。

（二）行政監(jiān)督的法制化程度不高，造成“漏監(jiān)”現(xiàn)象

我國(guó)行政監(jiān)督規(guī)則還很不健全，不配套，有的問(wèn)題重復(fù)規(guī)定，有的方面又沒(méi)有規(guī)定，難以依法監(jiān)督，如國(guó)家行政人員的考核、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、行政責(zé)任、行政監(jiān)督等方面都缺乏必要的具體的法規(guī)和制度。這就容易導(dǎo)致監(jiān)督的隨意性，不利于準(zhǔn)確判斷和及時(shí)糾正客體的越軌行為，追究其違法亂紀(jì)的責(zé)任，從而影響了行政監(jiān)督的科學(xué)性與嚴(yán)肅性。立法滯后給行政監(jiān)督帶來(lái)了不利影響，造成監(jiān)督機(jī)關(guān)無(wú)法可依、行使監(jiān)督缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的狀態(tài)。這大大影響著監(jiān)督工作的實(shí)施和落實(shí)。

（三）行政監(jiān)督運(yùn)行過(guò)程及結(jié)果缺乏透明度和公開性，造成“軟監(jiān)”現(xiàn)象

政務(wù)公開即權(quán)力運(yùn)作過(guò)程公開，是權(quán)力監(jiān)督制約的前提，也是貫徹行政監(jiān)督制約機(jī)制運(yùn)行始終的一項(xiàng)基本原則，由于我國(guó)政治公開化程度較低，各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的運(yùn)行過(guò)程及結(jié)果處于一種不公開或部分公開的狀態(tài)“深入考察這一問(wèn)題的原因，一是缺乏政務(wù)公開方面的立法，沒(méi)有硬性措施強(qiáng)制權(quán)力執(zhí)行者公開權(quán)力的動(dòng)作過(guò)程”二是沒(méi)有立法賦予公民對(duì)的知情權(quán)，公民無(wú)權(quán)要求權(quán)力運(yùn)作公開化，使社會(huì)公眾監(jiān)督形同虛設(shè)“三是傳統(tǒng)觀念的束縛”中國(guó)幾十年來(lái)形成的政治傳統(tǒng)和政治習(xí)慣的特點(diǎn)是：當(dāng)權(quán)者強(qiáng)調(diào)權(quán)力運(yùn)行的神秘化，對(duì)人民群眾要求“重義務(wù)輕權(quán)利”受這種傳統(tǒng)的影響，當(dāng)權(quán)者缺乏自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，群眾缺乏民主意識(shí)。

四、完善行政監(jiān)督體制的基本途徑

（一）加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位和權(quán)能

以權(quán)力制約權(quán)力，就必須要求監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有對(duì)于被監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立的地位。具體而言，在監(jiān)督體制建設(shè)方面，除了繼續(xù)實(shí)行行政內(nèi)部監(jiān)督之外，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)外部監(jiān)督力量。外部監(jiān)督較之于內(nèi)部監(jiān)督，受行政干預(yù)較少，客觀上比較有利于公正地進(jìn)行監(jiān)督作用。

（二）加強(qiáng)行政監(jiān)督立法工作，實(shí)行行政監(jiān)督法制化

篇3

我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督始于2000年1月1日《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，根據(jù)該法規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督；有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為；對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。同年5月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)分工意見(jiàn)的通知，明確了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工。2012年2月1日施行的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，2013年5月1日施行的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，都明確了各級(jí)人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，應(yīng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)（含電子招標(biāo)）實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)（含電子招標(biāo)）中的違法行為。

依據(jù)招投標(biāo)法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院確立了發(fā)展和改革部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各部門分工負(fù)責(zé)為主的招投標(biāo)行政監(jiān)督管理體制。國(guó)內(nèi)各地方也通過(guò)制定招標(biāo)投標(biāo)條例，明確了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門及其職責(zé)，如《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府主管發(fā)展計(jì)劃的行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、交通等有關(guān)行政監(jiān)督部門，按照法律、法規(guī)和同級(jí)人民政府確定的職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來(lái)，行政監(jiān)督在保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，發(fā)揮了極其重要的作用。

（二）我國(guó)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的主要模式

1.由招投標(biāo)各行政主管部門分別進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法律法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督分散在各行政主管部門中，由各行政主管部門依法實(shí)施監(jiān)督和管理，這是招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的一種主要監(jiān)管模式。如南京市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目貨物的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理、南京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)員負(fù)責(zé)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作等。

2.設(shè)立招投標(biāo)行政監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督。為克服各行政主管部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)分散監(jiān)督的弊端，國(guó)內(nèi)有的地方把與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的行政監(jiān)督事項(xiàng)集中在一個(gè)部門，或是專門設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督。如合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局，將原來(lái)分散在各個(gè)部門的招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管權(quán)集中到市招標(biāo)采購(gòu)管理局統(tǒng)一行使，專門管理合肥市招標(biāo)投標(biāo)工作，統(tǒng)一受理交易活動(dòng)中產(chǎn)生的爭(zhēng)議和糾紛，并依法作出處理。

3.實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)行協(xié)調(diào)監(jiān)督。為了解決分散監(jiān)管可能帶來(lái)的多頭管理、同體監(jiān)督、推諉扯皮等問(wèn)題， 2005年7月14日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制暫行辦法》。該暫行辦法規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制由國(guó)家發(fā)改委、監(jiān)察部、財(cái)政部等11個(gè)部門組成。國(guó)家發(fā)改委為招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制牽頭單位。招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制主要作用是促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī)、部門規(guī)章及政策規(guī)定的統(tǒng)一，形成合力，依法正確履行行政監(jiān)督職責(zé)。有的地方也建立了招投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議制度，如：南京市于2005年《南京市政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》，該辦法規(guī)定，建立招投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由市發(fā)改委、市監(jiān)察局和市住建委等部門組成，市發(fā)改委是聯(lián)席會(huì)議牽頭單位，聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)和處理政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中的重大問(wèn)題。

（三）我國(guó)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的主要特點(diǎn)

1.招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督主體的多元性。按照監(jiān)督內(nèi)容和形式，可以分為綜合監(jiān)督和分散監(jiān)督二大類。綜合監(jiān)督即發(fā)改委、財(cái)政局、監(jiān)察局等行政部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的綜合監(jiān)督管理。分散監(jiān)督為工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等行政主管部門對(duì)本行業(yè)（或產(chǎn)業(yè)）項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

按照監(jiān)督權(quán)限可以分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)四個(gè)層級(jí)。國(guó)家級(jí)，指國(guó)家發(fā)改委根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，負(fù)責(zé)組織國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員及其助理，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。省、市、縣級(jí)地方發(fā)改委、工業(yè)和信息化、監(jiān)察、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)等部門，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

2.招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督客體的廣泛性

一是招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督涉及多個(gè)招投標(biāo)當(dāng)事人。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及評(píng)標(biāo)專家等。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的監(jiān)督主要通過(guò)設(shè)定條件、資格管理、制定行為規(guī)范等進(jìn)行監(jiān)督。二是招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督涉及多種行業(yè)（或產(chǎn)業(yè)）。我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督涉及工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等多個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)。對(duì)這些行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督，主要通過(guò)各行業(yè)主管部門實(shí)施。

3.招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督手段的多樣性。一是通過(guò)招標(biāo)方案審批與核準(zhǔn)、自行招標(biāo)備案進(jìn)行監(jiān)督?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

二是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督是指政府有關(guān)部門工作人員在開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)行使監(jiān)督權(quán)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止有關(guān)違法行為。在電子招標(biāo)投標(biāo)施行后，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督也可以通過(guò)網(wǎng)上監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)。

三是通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告進(jìn)行監(jiān)督。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。書面報(bào)告包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)公告的媒介、招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知等內(nèi)容，行政監(jiān)督部門通過(guò)獲取書面報(bào)告，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督。

四是通過(guò)受理投訴舉報(bào)、實(shí)施行政處罰進(jìn)行監(jiān)督。招標(biāo)投標(biāo)法和招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定，投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。其他任何單位和個(gè)人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反了有關(guān)法律規(guī)定的，也可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報(bào)，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法受理和調(diào)查處理。

五是其他監(jiān)督方式。如：違法行為記錄公告制度、招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格管理規(guī)定、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目稽查等，招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)配套法律都有相應(yīng)的規(guī)定等等。

二、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)行政監(jiān)督平臺(tái)的法律規(guī)定及要求

（一）行政監(jiān)督平臺(tái)的概念

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三條對(duì)行政監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行了定義：行政監(jiān)督平臺(tái)是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)在線監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的信息平臺(tái)。

行政監(jiān)督平臺(tái)與項(xiàng)目交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)共同構(gòu)成電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。交易平臺(tái)是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的信息平臺(tái)，公共服務(wù)平臺(tái)是滿易平臺(tái)之間信息交換、資源共享需要，并為市場(chǎng)主體、行政監(jiān)督部門和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)的信息平臺(tái)。這三個(gè)平臺(tái)既相互區(qū)別，又功能互補(bǔ)，其中交易平臺(tái)是基礎(chǔ)，公共服務(wù)平臺(tái)是樞紐，監(jiān)督平臺(tái)是手段。一個(gè)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)可以僅具備交易平臺(tái)的功能，也可以具有交易平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)兩大功能，或在這兩大平臺(tái)功能的基礎(chǔ)上，兼具公共服務(wù)平臺(tái)某一方面的功能。

電子招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)可以自行建設(shè)行政監(jiān)督平臺(tái)，或通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)的監(jiān)督通道連接交易平臺(tái)的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，也可以直接在交易平臺(tái)中設(shè)置行政監(jiān)督通道或窗口，通過(guò)監(jiān)督通道或窗口，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二）行政監(jiān)督平臺(tái)的主要功能

1.基本功能。行政監(jiān)督平臺(tái)是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的信息平臺(tái)，由行政監(jiān)督部門結(jié)合本單位電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行設(shè)置。

2.數(shù)據(jù)交換功能。電子招標(biāo)投標(biāo)辦法對(duì)項(xiàng)目交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)向行政監(jiān)督平臺(tái)對(duì)接交換數(shù)據(jù)信息進(jìn)行了規(guī)定。行政監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)當(dāng)開放數(shù)據(jù)接口，公布數(shù)據(jù)接口要求，不得限制和排斥已通過(guò)檢測(cè)認(rèn)證的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)與其對(duì)接交換信息。

3.投訴處理功能。電子招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合有關(guān)規(guī)定的，通過(guò)相關(guān)行政監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行投訴。行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)在依法監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)或者處理投訴時(shí)，通過(guò)其平臺(tái)發(fā)出的行政監(jiān)督指令，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，并如實(shí)提供相關(guān)信息，協(xié)助調(diào)查處理。

（三）行政監(jiān)督平臺(tái)的主要技術(shù)手段應(yīng)用

1.通過(guò)充分信息公開進(jìn)行監(jiān)督。規(guī)定社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體免費(fèi)注冊(cè)登錄和獲取依法公開的招標(biāo)投標(biāo)信息。如電子招標(biāo)投標(biāo)辦法第九條規(guī)定，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體免費(fèi)注冊(cè)登錄和獲取依法公開的招標(biāo)投標(biāo)信息，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人、行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)按各自職責(zé)和注冊(cè)權(quán)限登錄使用交易平臺(tái)提供必要條件。

2.通過(guò)對(duì)信息的集成分析進(jìn)行監(jiān)督。規(guī)定公共服務(wù)平臺(tái)，連接電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、國(guó)家規(guī)定的公告媒介，交換、整合和招標(biāo)項(xiàng)目的主要信息。通過(guò)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)信息的集成分析，掌握招標(biāo)投標(biāo)基本信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中存在的違法、違規(guī)事項(xiàng)，依法做出處理。

3.通過(guò)信用信息公開進(jìn)行監(jiān)督。規(guī)定政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法在電子招標(biāo)投標(biāo)信息平臺(tái)公布行政許可、行政處理和投訴，以及有關(guān)信用信息。除此之外，電子招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定，公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，具備整合分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息，動(dòng)態(tài)反映招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行狀況、相關(guān)市場(chǎng)主體業(yè)績(jī)和信用情況的功能。這也是招標(biāo)投標(biāo)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要組成部分，行政監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)充分考慮信用信息公開的需求。

4.通過(guò)改善行政監(jiān)督管理載體進(jìn)行監(jiān)督。與傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、查閱紙質(zhì)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)流程手工記錄等相比，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)把行政監(jiān)督移到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上。行政監(jiān)督部門通過(guò)依法設(shè)置監(jiān)督平臺(tái)各項(xiàng)功能、公布行政監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限、連接交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的在線監(jiān)督管理。

三、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督電子化改革的基本目標(biāo)及措施

（一）招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)要做到“公開、透明”

1.行政監(jiān)督管理部門職責(zé)要在監(jiān)督平臺(tái)上公開。依據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)分工意見(jiàn)，以及招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例和電子招標(biāo)投標(biāo)辦法等法律法規(guī)和規(guī)范性文件對(duì)監(jiān)督部門的職責(zé)分工規(guī)定，各級(jí)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在行政監(jiān)督平臺(tái)公布本部門的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理職責(zé)，以便招投標(biāo)當(dāng)事人、人民群眾進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。電子招標(biāo)投標(biāo)辦法提出，行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，提升電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督能力，依法設(shè)置并公布有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、行政監(jiān)督的依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督環(huán)節(jié)、程序和時(shí)限、信息交換要求和聯(lián)系方式等相關(guān)內(nèi)容。

2.招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督事項(xiàng)及法律依據(jù)要在監(jiān)督平臺(tái)上公開。按照招標(biāo)投標(biāo)法及配套法律法規(guī)的規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督事項(xiàng)主要有：招標(biāo)范圍核準(zhǔn)、自行招標(biāo)備案、邀請(qǐng)招標(biāo)的批準(zhǔn)、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)的批準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評(píng)標(biāo)專家的抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督、評(píng)標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒浮⒄型稑?biāo)情況書面報(bào)告?zhèn)浒?、投訴處理、行政處罰等，這些事項(xiàng)要在行政監(jiān)督平臺(tái)公開。公開監(jiān)督事項(xiàng)時(shí)，要標(biāo)注其法律依據(jù)。

（二）招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的電子化改革要“為民、便民”

1.行政監(jiān)督平臺(tái)要正確處理好依法行政和做好服務(wù)的關(guān)系。行政監(jiān)督部門既要保證行政監(jiān)督的權(quán)威性，又要為招投標(biāo)當(dāng)事人提供滿意的服務(wù)。一方面，行政監(jiān)督部門通過(guò)行政監(jiān)督平臺(tái)實(shí)施的監(jiān)督行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，各司其職，依法實(shí)施。有關(guān)行政監(jiān)督部門不得在行政監(jiān)督平臺(tái)功能設(shè)置上，違反法律法規(guī)設(shè)立審批、核準(zhǔn)、登記等涉及招投標(biāo)的行政許可事項(xiàng)。所有對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施的行政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)依法進(jìn)行。任何政府部門、機(jī)構(gòu)和個(gè)人都不能超越法定權(quán)限，直接參與或干預(yù)具體招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。另一方面，行政監(jiān)督部門可以通過(guò)在行政監(jiān)督平臺(tái)設(shè)置公告欄、辦事指南、咨詢窗口等多種形式，將招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理事項(xiàng)事先予以告知，讓招投標(biāo)當(dāng)事人提前獲知法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)督要求，為依法開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)打好良好的基礎(chǔ)。

2.行政監(jiān)督平臺(tái)各項(xiàng)監(jiān)督方式要體現(xiàn)人性化、易操作性等特點(diǎn)。電子招標(biāo)投標(biāo)辦法和交易平臺(tái)技術(shù)規(guī)范施行后，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)有了法律保障，行政監(jiān)督平臺(tái)作為電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的重要組成部分，要按照“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，做好推廣應(yīng)用工作。一方面，要按照辦法和技術(shù)規(guī)范的法律和技術(shù)要求，抓好監(jiān)督措施的落實(shí)。另一方面，行政監(jiān)督部門可以從“為民、便民”角度出發(fā)，對(duì)各項(xiàng)行政監(jiān)督事項(xiàng)予以優(yōu)化、整合，進(jìn)行統(tǒng)一辦理和集中管理；對(duì)網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)行虛擬場(chǎng)景設(shè)置，采用引導(dǎo)式服務(wù)模式，既能滿足行政監(jiān)督需要，又能讓招投標(biāo)當(dāng)事人樂(lè)于接受；此外，行政監(jiān)督部門可以通過(guò)提出管理要求，降低網(wǎng)上交易的相關(guān)費(fèi)用，促使招投標(biāo)當(dāng)事人主動(dòng)實(shí)施網(wǎng)上招投標(biāo)活動(dòng)，使行政監(jiān)督平臺(tái)最大限度地發(fā)揮監(jiān)督管理作用。

（三）招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的電子化運(yùn)行要做到“規(guī)范、高效”

篇4

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及使用的普及，網(wǎng)絡(luò)事件不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿論越來(lái)越受到民眾的關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為政府或人民大眾實(shí)施監(jiān)督權(quán)利的一種方法。

1網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的特點(diǎn)

1.1 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有范圍廣、速度快、限制少的優(yōu)點(diǎn)

傳統(tǒng)的監(jiān)督方法單一、手段落后，知情者有限，參與者有限，不能很全面的進(jìn)行監(jiān)督。而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為公眾提供了一個(gè)平臺(tái)，公眾可以不受身份、地區(qū)的限制參與進(jìn)來(lái)，表達(dá)自己的看法和想法；由于網(wǎng)絡(luò)的便利，公眾可以和其他人溝通看法、交流思想。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為公眾的溝通交流提供了好的平臺(tái)，社會(huì)主要價(jià)值觀自然也就在公眾的廣泛交流中慢慢的體現(xiàn)出來(lái)。

1.2網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督產(chǎn)生的輿論壓力更大

由于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息聚合力更大，參與群體更多、范圍廣、速度快等特點(diǎn)，單一的地區(qū)事件、部門事件在網(wǎng)絡(luò)輿論的推動(dòng)下成為網(wǎng)民們的共同事件，公眾皆知。隨著事件的網(wǎng)絡(luò)曝光，公眾的密切關(guān)注和公眾積極發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)相關(guān)部門處理這類事件在時(shí)間、質(zhì)量上的要求更高，相關(guān)部門處理這類事件時(shí)會(huì)更加的謹(jǐn)慎、縝密、快捷，更加公正客觀地處理網(wǎng)絡(luò)事件。這在無(wú)形之中進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)黨委、政府及其工作人員處理、應(yīng)對(duì)這類事情的壓力、動(dòng)力和能力。

1.3網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也存在不足之處

網(wǎng)絡(luò)也是把“雙刃劍”，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也存在一些明顯的問(wèn)題和不足。一是網(wǎng)上信息存在虛假性。網(wǎng)絡(luò)在提供真實(shí)、有效信息的同時(shí)，還會(huì)摻雜許多無(wú)效、虛假、甚至惡意的信息。二是泛濫的“人肉搜索”有可能演變成網(wǎng)絡(luò)暴力，侵犯當(dāng)事人的隱私權(quán)和其他權(quán)利。三是網(wǎng)絡(luò)的匿名性的特點(diǎn)，使得一些人發(fā)言不負(fù)責(zé)任。四是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)不健全，界定知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機(jī)密、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等的法律法規(guī)不健全。

2我國(guó)行政監(jiān)督的現(xiàn)狀

狹義的行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間的監(jiān)督，以及行政系統(tǒng)內(nèi)部專設(shè)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督，它屬于行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督。廣義上是指執(zhí)政黨、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民群眾等多種社會(huì)力量對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。在當(dāng)今限制政府權(quán)力、保障公民權(quán)利已成為世界潮流，加強(qiáng)與強(qiáng)化行政監(jiān)督具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督制約機(jī)制可以分為：黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督可劃分為專門監(jiān)督和非專門監(jiān)督。行政監(jiān)督主體多元化、行政監(jiān)督主體資格與行政主體資格具有共通性，監(jiān)督內(nèi)容廣泛，體制內(nèi)外監(jiān)督統(tǒng)一。

3網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在行政監(jiān)督中的作用

3.1有效推進(jìn)行政監(jiān)督的民主、公開、平等的進(jìn)行

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的前提是要求行政公開，公開才有公正。行政的民主化、公開化、法制化、科學(xué)化以及行政的高效、清廉是社會(huì)主義政治文明的目標(biāo)。行政公開化就是要增強(qiáng)行政生活的清晰度和透明度，消除傳統(tǒng)行政的封閉性和神秘色彩，消除程序上、技術(shù)上和地域上的限制，使廣大人民群眾能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)更好地了解行政過(guò)程，更好地知政、議政和參政，實(shí)現(xiàn)各種民利。由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性、 匿名性、互動(dòng)性、便捷性等特征，民眾更多地、更快地參與到監(jiān)督活動(dòng)中來(lái)，為公民提供了更為自由、即時(shí)、充分的意見(jiàn)表達(dá)空間。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督使行政監(jiān)督公開化，舉報(bào)信息可以以最快速度傳遞、反饋、互動(dòng)，避免了傳統(tǒng)行政監(jiān)督的弊端。

3.2 有利于行政監(jiān)督方法的創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是行政監(jiān)督方法的創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一種歷史發(fā)展的必然，一切關(guān)注民生、關(guān)注國(guó)家的事情，總是會(huì)經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間擺到各級(jí)政府的桌面上。對(duì)于這種“新”事物，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)給予高度重視和恰當(dāng)?shù)貞?yīng)用?，F(xiàn)代高科技的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)克服了傳統(tǒng)溝通中的相互封鎖、排斥等缺陷，可以讓行政部門之間、行政部門與公眾之間和公眾自身之間保持經(jīng)常聯(lián)系，充分溝通，利用現(xiàn)代科技提供的便利條件互通情況聯(lián)合行政，形成合力。本質(zhì)上，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是動(dòng)員了全社會(huì)的力量，依靠全社會(huì)的共同努力來(lái)解決行政問(wèn)題，關(guān)注行政問(wèn)題，形成行政監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督使得監(jiān)督主體更為廣泛和抽象，它擴(kuò)大了行政主體的年齡、性別、甚至國(guó)別，最終拓寬了行政監(jiān)督的視野，利于各行政監(jiān)督機(jī)關(guān)第一時(shí)間獲取資料、接受監(jiān)督，協(xié)調(diào)配合。

3.3強(qiáng)化行政決策執(zhí)行的監(jiān)督，降低決策執(zhí)行變形的發(fā)生率

“上有政策，下有對(duì)策”等執(zhí)行變形情況是當(dāng)前中國(guó)行政決策執(zhí)行中的主要弊端，造成這些弊端的主要原因在于行政監(jiān)督不力。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督簡(jiǎn)化了監(jiān)督信息反饋的傳輸渠道，以“秘密投票”的方式確保監(jiān)督者敢于監(jiān)督?，F(xiàn)在的行政監(jiān)督信息主要經(jīng)過(guò)繁瑣的行政流程輸往決策層，監(jiān)督者與決策者被人為阻隔。伴隨著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的開展，只要民眾能擁有一個(gè)網(wǎng)絡(luò)終端，便可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與行政首長(zhǎng)進(jìn)行直接“對(duì)話”。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)決策監(jiān)督反饋環(huán)中的中間環(huán)節(jié)的替代，避免了反饋信息傳輸過(guò)程中的失真。監(jiān)督能否到位就只取決于監(jiān)督者的意愿，而不會(huì)出現(xiàn)“攔路虎”，這無(wú)疑有利于充分發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，形成強(qiáng)大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范、條理政府行為。網(wǎng)絡(luò)上的監(jiān)督反饋不會(huì)產(chǎn)生面對(duì)面的擔(dān)憂和筆跡泄密的隱患，能更有效地保障監(jiān)督者的利益，打消他們監(jiān)督的顧慮。換言之，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督安全系數(shù)高，打擊報(bào)復(fù)現(xiàn)象不易發(fā)生，為監(jiān)督活動(dòng)的順利進(jìn)行提供了保障。

3.4提高公民參與行政監(jiān)督的能力

網(wǎng)絡(luò)媒體是交流傳播各種知識(shí)和社會(huì)信息之現(xiàn)代化工具，它具有廣泛性、社會(huì)性、世界性等主要特征，已經(jīng)成為公眾獲取知識(shí)、了解政府行政活動(dòng)的主要渠道。目前我國(guó)來(lái)自于各行各業(yè)和社會(huì)各階層的網(wǎng)民數(shù)量達(dá)2.98億，網(wǎng)民可以隨時(shí)、隨地行使監(jiān)督權(quán)力。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的過(guò)程中，公眾也在相互交流信息和知識(shí)，積極傳播社會(huì)正義、法律、公德、知識(shí)，在參與中學(xué)習(xí)、在參與中互補(bǔ)，在參與中提高素養(yǎng)。

隨著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展，一方面公眾的監(jiān)督意識(shí)會(huì)增強(qiáng)，認(rèn)識(shí)到自己是國(guó)家和社會(huì)的主人，逐步積極行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)；再次，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督培養(yǎng)公眾參與監(jiān)督的習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)公眾自我教育，使公眾不斷進(jìn)步，并積累參與經(jīng)驗(yàn)，做到依法監(jiān)督、高效監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督、公開監(jiān)督等。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種新的監(jiān)督形式，是行政監(jiān)督與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新。當(dāng)然網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能等同于制度建設(shè)，也有利有弊，我們要趨利避害，不斷健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

①彭和平編：《公共行政管理》[M]，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1995年版

篇5

前款所稱招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等各階段。

第三條投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

前款所稱其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個(gè)人。

第四條

各級(jí)發(fā)展改革、建設(shè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)（通信、電子）等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督部門，依照《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)的通知》（[2000]34號(hào)）和地方各級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，受理投訴并依法做出處理決定。

對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目（含工業(yè)項(xiàng)目）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，由國(guó)家發(fā)展改革委受理并依法做出處理決定。對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，國(guó)家發(fā)展改革委不再受理。

第五條行政監(jiān)督部門處理投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正、高效原則，維持國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第六條行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)確定本部門內(nèi)部負(fù)責(zé)受理投訴的機(jī)構(gòu)及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址，并向社會(huì)公布。

第七條投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（三）投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)；

（四）相關(guān)請(qǐng)求及主張；

（五）有效線索和相關(guān)證明材料。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者個(gè)人投訴的，投訴書必須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。

投訴書有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供其中文譯本。

第八條投訴人不得以投訴為名排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

第九條投訴人應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起十日內(nèi)提出書面投訴。

第十條投訴人可以直接投訴，也可以委托人辦理投訴事務(wù)。人辦理投訴事務(wù)時(shí)，應(yīng)將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交給行政監(jiān)督部門。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)委托權(quán)限和事項(xiàng)。

第十一條行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，視情況分別做出以下處理決定。

（一）不符合投訴處理?xiàng)l件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人；

（二）對(duì)符合投訴處理?xiàng)l件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴；

對(duì)于符合投訴處理?xiàng)l件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。

第十二條有下列情形之一的投訴，不予受理；

（一）投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無(wú)任何利害關(guān)系；

（二）投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

（三）投訴書未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；

（四）超過(guò)投訴時(shí)效的；

（五）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒(méi)有提出新的證據(jù)；

（六）投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。

第十三條行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避：

（一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負(fù)責(zé)人；

（二）在近三年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)；

（三）與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對(duì)投訴事項(xiàng)公正處理的。

第十四條行政監(jiān)督部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。

對(duì)情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項(xiàng)，有權(quán)受理投訴的行政監(jiān)督部門可以會(huì)同其他有關(guān)的行政監(jiān)督部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，共同研究后由受理部門做出處理決定。

第十五條行政監(jiān)督部門調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行，并做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認(rèn)。

第十六條在投訴處理過(guò)程中，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時(shí)可通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證。

第十七條行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理投訴的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，對(duì)于在投訴處理過(guò)程中所接觸到的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)予以保密，也不得將投訴事項(xiàng)透露給與投訴無(wú)關(guān)的其他單位和個(gè)人。

第十八條對(duì)行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報(bào)。

第十九條投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說(shuō)明理由，由行政監(jiān)督部門視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤回；

（一）已經(jīng)查實(shí)有明顯違法行為的，應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定；

（二）撤回投訴不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回，投訴處理過(guò)程終止。投訴人不得以同一事實(shí)和理由再提出投訴。

第二十條行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：

（一）投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴；

（二）投訴情況屬實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)確實(shí)存在違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章做出處罰。

第二十一條負(fù)責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起三十日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。

情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知投訴人和被投訴人。

第二十二條投訴處理決定應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）投訴人和被投訴人的名稱、住址；

（二）投訴人的投訴事項(xiàng)及主張；

（三）被投訴人的答辯及請(qǐng)求；

（四）調(diào)查認(rèn)定的基本事實(shí)；

（五）行政監(jiān)督部門的處理意見(jiàn)及依據(jù)。

第二十三條行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查。

第二十四條行政監(jiān)督部門在處理投訴過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有違法、違規(guī)或者違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)建議其行政主管機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門給予處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)有違法行為，且情節(jié)嚴(yán)重的，依法暫停直至取消招標(biāo)資格。

第二十五條當(dāng)事人對(duì)行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第二十六條投訴人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料的，屬于虛假惡意投訴，由行政監(jiān)督部門駁回投訴，并給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處一萬(wàn)元以下罰款。

第二十七條行政監(jiān)督部門工作人員在處理投訴過(guò)程中、或者，對(duì)投訴人打擊報(bào)復(fù)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇6

第二條按照《*土家族苗族自治州招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（試行）》必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目施工的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。

第二章監(jiān)督管理職責(zé)分工

第三條州招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全州工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

州招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱州招投標(biāo)辦）具體負(fù)責(zé)州招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作：

（一）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各縣市、州政府各部門在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的關(guān)系；

（二）督促有關(guān)行政監(jiān)督部門履行招標(biāo)投標(biāo)的工作職責(zé)；

（三）受理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)問(wèn)題投訴，并在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上提出處理意見(jiàn)；

（四）負(fù)責(zé)全州招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)中重大問(wèn)題的調(diào)查研究，并提出解決的辦法；

（五）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

州招投標(biāo)辦工作人員從州發(fā)改委、財(cái)政局、監(jiān)察局等部門抽調(diào)，受本單位委派，履行州發(fā)改委、財(cái)政局、監(jiān)察局等部門在招投標(biāo)活動(dòng)中的行政監(jiān)督職能。

第四條州發(fā)改委在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理中，履行以下職責(zé)：

（一)負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)公告活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；

（二）參與州重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的資格預(yù)審、現(xiàn)場(chǎng)勘察、鑒定會(huì)議及開標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，并實(shí)施全過(guò)程跟蹤監(jiān)督檢查；

（三）受理有關(guān)方面對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為的投訴，查處違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《*省招標(biāo)投標(biāo)綜合管理辦法》等有關(guān)規(guī)定的違法行為。

第五條州、縣市發(fā)改、水利、交通、衛(wèi)生、建設(shè)、財(cái)政、國(guó)土等有關(guān)行政監(jiān)督部門按照《*土家族苗族自治州招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（試行）》的職責(zé)分工和屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則分別承擔(dān)以下監(jiān)督職責(zé)：

（一）按照法定權(quán)限和職責(zé)分工負(fù)責(zé)辦理有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的行政許可事項(xiàng)；

（二）受理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)問(wèn)題的投訴，并在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上向州招標(biāo)投標(biāo)辦提出處理建議；

（三）依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通投標(biāo)、排斥招標(biāo)等違法活動(dòng)進(jìn)行查處。

有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)將監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)通知項(xiàng)目審批部門。

第六條州、縣市行政監(jiān)察部門按照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，負(fù)責(zé)依法查處國(guó)有資產(chǎn)招標(biāo)人、有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的、、等違法違紀(jì)行為。

第七條政府法制工作機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理中承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的規(guī)范性文件進(jìn)行審定或者解釋；

（二）依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行為進(jìn)行合法性認(rèn)定；

（三）受理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)問(wèn)題的投訴，并按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《*省行政執(zhí)法條例》、《*省實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的行政許可和行政處罰等行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督管理。

第三章招標(biāo)投標(biāo)操作規(guī)程

第八條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格按照《*省招標(biāo)投標(biāo)綜合管理辦法》規(guī)定的程序進(jìn)行。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定承擔(dān)招標(biāo)事宜。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定的內(nèi)容編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評(píng)標(biāo)時(shí)除價(jià)格以外的所有評(píng)標(biāo)因素，以及如何將這些因素量化或據(jù)以進(jìn)行評(píng)估。

第九條按照國(guó)家基本建設(shè)管理程序，工程建設(shè)項(xiàng)目需要履行審批（含核準(zhǔn)、備案）手續(xù)的，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式應(yīng)報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。

項(xiàng)目審批部門應(yīng)在核準(zhǔn)工程建設(shè)項(xiàng)目施工的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式后5個(gè)工作日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門通報(bào)。

第十條凡進(jìn)入州招投標(biāo)中心進(jìn)行施工招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須在招標(biāo)公告前，到州招投標(biāo)中心進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易登記。并提交下列材料：

（一）項(xiàng)目審批部門的審批文件和招標(biāo)核準(zhǔn)文件（不需要審批的除外）；

（二）行業(yè)主管部門報(bào)建等核準(zhǔn)文件（不需要核準(zhǔn)的除外）；

（三）資金落實(shí)證明材料；

（四）委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)提交招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格證書復(fù)印件和招標(biāo)委托書；

（五）其它有關(guān)材料。

招標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)所提交材料的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。

第十一條凡是擬參加在州招投標(biāo)中心交易的招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)的，統(tǒng)一在州招投標(biāo)中心報(bào)名。

第十二條招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)在發(fā)出資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向州招投標(biāo)辦和有關(guān)行政監(jiān)督部門履行告知性備案手續(xù)。招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日期15日前以書面形式通知所有招標(biāo)文件的收受人，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門履行告知性備案手續(xù)。

有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)有與招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)規(guī)定相違背的，應(yīng)及時(shí)責(zé)成招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)糾正。

第十三條資格預(yù)審可以采用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)法或者綜合評(píng)分法。

采用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)法的，凡符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的潛在投標(biāo)人，都允許參加投標(biāo)。

采用綜合評(píng)分法的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告或資格預(yù)審文件中載明預(yù)審后允許參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人的數(shù)量范圍，并按照得分高低選擇潛在投標(biāo)人，但不得少于7家；預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人在3家以上少于7家的，應(yīng)全部選取。

禁止采取抽簽、搖號(hào)等方式進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審。

第十四條對(duì)潛在投標(biāo)人的資格審查條件和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開。對(duì)所有潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)一視同仁，不得因行業(yè)、地域、所有制不同而加以歧視，也不得以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)或其他與履行合同無(wú)關(guān)的證明作為投標(biāo)條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。

第十五條凡使用國(guó)有資金或者國(guó)有資金占主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，原則上推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)和合理低價(jià)中標(biāo)。招標(biāo)人認(rèn)為需要設(shè)標(biāo)底的，其招標(biāo)標(biāo)底的編制必須在行政監(jiān)督部門的嚴(yán)格監(jiān)督下進(jìn)行，直至開標(biāo)。

第十六條評(píng)標(biāo)之前需要清標(biāo)的，清標(biāo)與評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)一次性連續(xù)完成，不能一次性連續(xù)完成的，清標(biāo)結(jié)束后，投標(biāo)文件和清標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)密封，并交由行政監(jiān)督部門的監(jiān)督員和州招投標(biāo)中心工作人員保管。

第十七條對(duì)每項(xiàng)招標(biāo)項(xiàng)目的開標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)派人參加現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，州招投標(biāo)辦認(rèn)為必要時(shí)也可以派人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，州招投標(biāo)中心可以對(duì)整個(gè)開標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行錄音攝像，錄音攝像資料應(yīng)當(dāng)密封存檔，并嚴(yán)格保密，有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門因處理投訴和查處案件需要時(shí)，經(jīng)州招投標(biāo)辦同意，可以查看。

行政監(jiān)督部門的監(jiān)督人員在監(jiān)督活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督職責(zé)，不得對(duì)具體的投標(biāo)文件發(fā)表自己的看法，不得向評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員施加影響，發(fā)表有傾向性的言論，不得非法干預(yù)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，影響評(píng)標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)行。

進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的人員由州招投標(biāo)中心實(shí)行登記發(fā)證制度，與評(píng)標(biāo)活動(dòng)無(wú)關(guān)的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。

第十八條對(duì)評(píng)標(biāo)專家評(píng)分的登分、匯總、計(jì)算結(jié)果，必須由州招投標(biāo)中心工作人員復(fù)核，并經(jīng)監(jiān)督人員確認(rèn)后，方可提交評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)主任委員予以宣布。

第十九條評(píng)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)活動(dòng)的各種原始資料、投標(biāo)文件正本、標(biāo)底（設(shè)有標(biāo)底的）等暫由州招投標(biāo)中心密封保管，評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期結(jié)束后，全部退還給招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)。

評(píng)標(biāo)結(jié)束后招標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將評(píng)標(biāo)結(jié)果書面通知州招投標(biāo)中心和有關(guān)行政監(jiān)督部門，州招投標(biāo)中心應(yīng)及時(shí)將評(píng)標(biāo)結(jié)果公示。評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期不少于5天。

第二十條評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期滿后，若招標(biāo)人未接到有關(guān)行政監(jiān)督部門暫不發(fā)出中標(biāo)的通知，可向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。

第二十一條招標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起15日之內(nèi)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告。

第二十二條評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)向州招投標(biāo)中心提交基本歸檔資料，存檔備查。應(yīng)提交的基本歸檔資料目錄由州招投標(biāo)中心規(guī)定。

第二十三條按法律法規(guī)規(guī)定，中標(biāo)無(wú)效需要重新招標(biāo)的，必須按法定程序重新組織招標(biāo)。

第四章執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定

第二十四條全州建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴監(jiān)督處理機(jī)制。

州招投標(biāo)辦和行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理有關(guān)單位和個(gè)人的舉報(bào)或投訴，經(jīng)核實(shí)，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中確有違法行為的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處理。在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期內(nèi)收到舉報(bào)或投訴的，經(jīng)州招投標(biāo)辦商有關(guān)部門統(tǒng)一意見(jiàn)后，由有關(guān)行政監(jiān)督部門通知招標(biāo)人暫不發(fā)出中標(biāo)通知書。經(jīng)核實(shí)，舉報(bào)或投訴不影響中標(biāo)效力的，原通知機(jī)關(guān)應(yīng)立即通知招標(biāo)人按原評(píng)標(biāo)結(jié)果發(fā)出中標(biāo)通知書。

舉報(bào)或投訴的具體處理辦法，按照國(guó)家發(fā)改委等七部委頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》執(zhí)行。

第二十五條招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)招標(biāo)投標(biāo)雙方都具有法律約束力的文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。招標(biāo)文件使用的概念和專業(yè)術(shù)語(yǔ)必須規(guī)范、準(zhǔn)確，有特別規(guī)定的應(yīng)在招標(biāo)文件中載明。需要對(duì)招標(biāo)文件中未注明的概念和專業(yè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行解釋的，必須以法律、法規(guī)的規(guī)定或國(guó)家公開出版的辭書、辭條的解釋為依據(jù)。

第二十六條招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，其標(biāo)底在評(píng)標(biāo)時(shí)只能作為參考。如因標(biāo)底誤差范圍超過(guò)±5%而在評(píng)標(biāo)過(guò)程中失去參考價(jià)值時(shí)，則該標(biāo)底不能作為評(píng)標(biāo)的參考因素，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)編制標(biāo)底的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰，但不得以標(biāo)底失準(zhǔn)為由改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果。

禁止行政監(jiān)督部門強(qiáng)行要求招標(biāo)人編制標(biāo)底。

第二十七條招標(biāo)人在招標(biāo)公告，發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書后或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。

第二十八條行政監(jiān)督部門不得在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法設(shè)定和實(shí)施行政許可及前置性招標(biāo)投標(biāo)備案審查許可事項(xiàng)。除法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和省政府規(guī)章規(guī)定的行政許可事項(xiàng)外，取消一切非法的行政許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊(cè)登記等手續(xù)。

第二十九條嚴(yán)格禁止領(lǐng)導(dǎo)干部、行政監(jiān)督部門及其工作人員違規(guī)插手和非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)事務(wù)。任何單位和個(gè)人不得改變或簡(jiǎn)化法定程序和規(guī)定的流程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

第三十條嚴(yán)格禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎(jiǎng)項(xiàng)等歧視性要求作為評(píng)標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件。

第三十一條建筑企業(yè)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)和其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。凡掛靠行政監(jiān)督部門的建筑企業(yè)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)機(jī)構(gòu)以及其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一律不得參與工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

嚴(yán)格禁止行政執(zhí)法部門和其他監(jiān)督管理部門在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中指定招標(biāo)機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)機(jī)構(gòu)以及其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)業(yè)務(wù)。

第三十二條招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法予以行政處罰。招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以依法跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，任何部門均不得以登記備案等方式變相加以限制。凡違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定設(shè)立的認(rèn)定招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格的備案審查許可事項(xiàng)，一律無(wú)效。

第五章違法違規(guī)責(zé)任追究

第三十三條任何單位違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的，為招標(biāo)人指定招標(biāo)機(jī)構(gòu)的，強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，或者以其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處理。

個(gè)人利用職權(quán)進(jìn)行前款違法行為的，依照前款規(guī)定追究責(zé)任。

第三十四條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有下列違法行為的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以糾正和處罰：

（一）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的。

（二）招標(biāo)機(jī)構(gòu)違法泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的。

（三）招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的。

（四）依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的。

（五）招標(biāo)人在招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書或者出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后擅自終止招標(biāo)的。

（六）招標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的：

1、未在指定的媒介招標(biāo)公告的；

2、邀請(qǐng)招標(biāo)不依法發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的；

3、自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，少于5個(gè)工作日的；

4、依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，少于20日的；

5、應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的；

6、不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的；

7、應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)而未履行的；

8、不按項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)的；

9、在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后接收投標(biāo)文件的；

10、投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)的。

（七）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的。

（八）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的。

（九）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違法與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的。

（十）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較，中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的。

（十一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)過(guò)程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行，或者在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不能客觀公正地履行職責(zé)的。

（十二）評(píng)標(biāo)過(guò)程有下列情況之一的：

1、使用招標(biāo)文件沒(méi)有確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的；

2、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法含有傾向或者排斥投標(biāo)人的內(nèi)容，妨礙或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)，且影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的；

3、應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的人參與評(píng)標(biāo)的；

4、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建及人員組成不符合法定要求的；

5、評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員在評(píng)標(biāo)過(guò)程中有違法行為，且影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的。

（十三）招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的。

（十四）招標(biāo)人不按規(guī)定期限確定中標(biāo)人發(fā)中標(biāo)通知書的，或者中標(biāo)通知書發(fā)出后，改變中標(biāo)結(jié)果的，無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同的，或者在簽訂合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的。

（十五）中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違法將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的。

（十六）招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，或者招標(biāo)人擅自提高履約保證金或強(qiáng)制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)資金的。

（十七）中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的。

第三十五條行政監(jiān)督部門及其工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有下列違法違規(guī)行為的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)查處，并區(qū)別情況，通知其停止或自行糾正違法行為、撤銷其違法下達(dá)的有關(guān)文書、予以通報(bào)批評(píng)、向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對(duì)違法責(zé)任人員的行政處分建議：

（一）制定的文件含有違法設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)以及其他違法內(nèi)容的；

（二）規(guī)范性文件在印發(fā)前不按照《*土家族苗族自治州行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（*州政發(fā)[2003]14號(hào)）的要求送同級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查的；

（三）以違反《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定的部門文件為依據(jù)實(shí)施前置性招標(biāo)投標(biāo)備案審查許可事項(xiàng)的；

（四）違法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)的；

（五）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為不依法、不及時(shí)予以查處的；

（六）不依法履行在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督職責(zé)的或利用執(zhí)法之便，非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的。

第三十六條行政監(jiān)督部門及其工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有下列違法違規(guī)行為的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)查處。

（一）違反《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定，有下列情形之一的：

1、行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益，尚不構(gòu)成犯罪的；

2、對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

3、對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

4、依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)結(jié)果作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)或者不根據(jù)招標(biāo)結(jié)果作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

5、實(shí)施行政許可，擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，或者截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用的。

（二）違反招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，有下列情形之一的：

1、強(qiáng)行要求招標(biāo)人編制標(biāo)底的；

2、以標(biāo)底失準(zhǔn)為由下達(dá)文件改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的；

3、違規(guī)插手和非法干預(yù)招標(biāo)事務(wù)，改變或簡(jiǎn)化法定程序和規(guī)定的流程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的；

4、以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎(jiǎng)項(xiàng)等歧視性要求作為評(píng)標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件的；

5、未與建筑企業(yè)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)機(jī)構(gòu)以及其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤，或者存在隸屬關(guān)系以及其他利益關(guān)系的；

篇7

一、行政執(zhí)法監(jiān)督的含義、特征及作用

（一）行政執(zhí)法監(jiān)督的含義

廣義的行政執(zhí)法監(jiān)督包括司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、媒體輿論等多方面的監(jiān)督，狹義的行政執(zhí)法監(jiān)督是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的部門對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員實(shí)施行政執(zhí)法行為是否符合行政法律規(guī)范進(jìn)行監(jiān)察與督促并對(duì)違法行為予以糾正的活動(dòng)，本文研究重點(diǎn)在后者。

二、當(dāng)前我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀仍然不樂(lè)觀，特別是在食品安全管理、價(jià)格管理、旅游市場(chǎng)管理、城市管理等與群眾利益密切相關(guān)領(lǐng)域的行政執(zhí)法監(jiān)督明顯不到位，原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）監(jiān)督人員素質(zhì)不高，制約監(jiān)督效果。一些行政部門的執(zhí)法監(jiān)督人員理論知識(shí)水平和工作能力不高、思想素質(zhì)不到位，存在“外行監(jiān)督內(nèi)行”現(xiàn)象以及失職瀆職、、監(jiān)督不當(dāng)?shù)?，制約了行政監(jiān)督的效果。

（二）主動(dòng)監(jiān)督有所弱化。個(gè)別執(zhí)法部門在行政管理過(guò)程中，從本地區(qū)、本部門利益出發(fā)開展執(zhí)法活動(dòng)，把執(zhí)法職權(quán)作為生財(cái)?shù)摹昂蠖堋?，出現(xiàn)“有利亂作為，無(wú)利不作為”的狀況，內(nèi)設(shè)的監(jiān)督部門也不可避免地如同虛設(shè)，只有被媒體曝光后才啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。

（三）責(zé)任追究力度不夠。一些執(zhí)法單位的問(wèn)責(zé)多數(shù)僅停留在績(jī)效考核、通報(bào)批評(píng)等內(nèi)部處理上，懲處力度不大，存在以教代罰甚至以罰代刑，“烏紗帽”、“鐵飯碗”很少觸動(dòng)，執(zhí)法人員行政執(zhí)法違法的成本低，風(fēng)險(xiǎn)小。

（四）監(jiān)督主體獨(dú)立性不夠，制約監(jiān)督效果。作為行政監(jiān)督的重要力量，行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的行政監(jiān)督部門不獨(dú)立，甚至與執(zhí)法部門受同一領(lǐng)導(dǎo)分管且存在機(jī)構(gòu)規(guī)格低、人員少等現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督工作監(jiān)督缺乏力度。

（五）缺乏事前預(yù)防。監(jiān)督工作的重點(diǎn)偏重于追懲性、補(bǔ)救性的事后監(jiān)督，沒(méi)有把事前預(yù)防作為行政執(zhí)法監(jiān)督工作的目標(biāo)，造成被動(dòng)的不利局面。

三、我國(guó)行政監(jiān)督存在問(wèn)題的對(duì)策分析

從現(xiàn)實(shí)情況看，解決以上行政執(zhí)法監(jiān)督問(wèn)題主要從以下幾方面入手：

（一）加強(qiáng)立法建設(shè)

國(guó)家層面要加快行政監(jiān)督立法，制定統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督法律或行政法規(guī)，重點(diǎn)是操作性強(qiáng)、實(shí)踐迫切需要的《行政監(jiān)督程序法》，以立法形式明確監(jiān)督主體的權(quán)限、職責(zé)、地位及活動(dòng)范圍、方式、程序等；同時(shí)，地方政府人大可以以地方法規(guī)形式完善《監(jiān)督法實(shí)細(xì)則》等，使行政執(zhí)法監(jiān)督工作逐步走上制度化的軌道，避免監(jiān)督無(wú)據(jù)、監(jiān)督隨意、監(jiān)督不力問(wèn)題。

（二）提高行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性

各級(jí)政府通過(guò)探索建立執(zhí)法監(jiān)督部門（或法制員）委派制或派駐制方式，將從屬于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體相對(duì)獨(dú)立起來(lái)，在人事、財(cái)政上由上級(jí)政府任命和解決，由上級(jí)政府統(tǒng)一考核并對(duì)上一級(jí)政府負(fù)責(zé)，以解決同級(jí)監(jiān)督部門不敢監(jiān)督、不好監(jiān)督的問(wèn)題。

（三）健全行政執(zhí)法責(zé)任制

將行政執(zhí)法責(zé)任制作為新形勢(shì)下各級(jí)政府機(jī)關(guān)探索和完善行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)作與強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的著力點(diǎn)。

一是確定每個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作制度以及保障實(shí)施的措施，明確每個(gè)工作節(jié)點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求、監(jiān)督內(nèi)容等，同時(shí)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)辦理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，確立執(zhí)法單位主要負(fù)責(zé)人為依法行政的第一責(zé)任人，將執(zhí)法權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤；

二是完善執(zhí)法責(zé)任考核評(píng)議機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)定評(píng)議考核體系內(nèi)容和考核的量化標(biāo)準(zhǔn)，如執(zhí)法隊(duì)伍能力標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法投訴率、敗訴率等量化指標(biāo)，通過(guò)評(píng)議考核，全面、客觀、公正評(píng)價(jià)行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的全過(guò)程，達(dá)到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、懲處違法違紀(jì)行為、監(jiān)督執(zhí)法人員更好地履行職責(zé)、嚴(yán)格依法行政、提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平。

三是落實(shí)行政執(zhí)法公開明示制度。將各項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)以及違反公開明示規(guī)范的責(zé)任追究等通過(guò)多種方式向社會(huì)公開明示，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，達(dá)到防止腐敗，杜絕以言代法，以權(quán)壓法，以情代法，徇私枉法等“人治”現(xiàn)象。

四是完善行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。對(duì)執(zhí)法行為過(guò)程中不履行或者不正確履行法定職責(zé)，造成行政執(zhí)法行為違法或產(chǎn)生社會(huì)不良的，直接責(zé)任人員和直接主管人員應(yīng)明確承擔(dān)的行政責(zé)任，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法從“權(quán)力行政”到“責(zé)任行政”的提升。

（四）落實(shí)重大具體行政行為的審查和備案制度

通過(guò)落實(shí)事前審查和事后備案制度將監(jiān)督關(guān)口前移。一方面，監(jiān)督部門對(duì)執(zhí)法主體作出的具體行政行為事前進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查并提出意見(jiàn)。另一方面，落實(shí)備案制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在重大行政決定作出后及時(shí)報(bào)上一級(jí)政府法制部門備案，主動(dòng)接受執(zhí)法監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和減少行政侵權(quán)和行政爭(zhēng)議案件的發(fā)生。

總之，只有強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督理論體系，落實(shí)具體實(shí)施保障制度，才能更好發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督在規(guī)范行政執(zhí)法，推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要保障作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]溫龍行.我國(guó)行政監(jiān)督的疏漏及其對(duì)策[J]，政法論壇.2003（1）：04-05

篇8

社?；鸩粌H關(guān)系到國(guó)家整體保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系到基本的國(guó)計(jì)民生。相關(guān)單位的管理人員要強(qiáng)化對(duì)于監(jiān)督的手段和力度，從根本上進(jìn)行探索式的實(shí)踐，有針對(duì)性地優(yōu)化非行政監(jiān)督模式。

一、國(guó)內(nèi)外社保基金非行政監(jiān)督方式分析

在國(guó)外，社保基金非行政監(jiān)督方式已經(jīng)運(yùn)行了一段時(shí)間，相應(yīng)的監(jiān)督模式也已經(jīng)有了基本的管理雛形，而在我國(guó)的港澳臺(tái)地區(qū)也有獨(dú)立的基金運(yùn)行方式。

首先，英國(guó)的社?；鸱切姓O(jiān)督方式，主要采取的是專業(yè)化分權(quán)管理模式，能在一定程度上保證基礎(chǔ)監(jiān)督模式的獨(dú)立。在社?；鸱切姓O(jiān)督方式運(yùn)行過(guò)程中，相關(guān)政府也進(jìn)行了基本的法律保障，通過(guò)相應(yīng)的強(qiáng)制性措施對(duì)相應(yīng)管理模式進(jìn)行基本的規(guī)定和保護(hù)，集中體現(xiàn)了整體模式的專業(yè)性。另外，在英國(guó)運(yùn)行社?；鸱切姓O(jiān)督方式的過(guò)程中，主要進(jìn)行的監(jiān)督方式就是仲裁和申訴。政府鼓勵(lì)社會(huì)大眾積極的參與和意見(jiàn)收集，保證社?；鸱切姓O(jiān)督方式在運(yùn)行過(guò)程中具有相應(yīng)的群眾基礎(chǔ)。由于相互部門的互相合作和制約，也在一定程度上保證了監(jiān)督的基本效果和力度。在社保基金非行政監(jiān)督方式運(yùn)行過(guò)程中，各專業(yè)部門會(huì)整合自身的專業(yè)資源進(jìn)行多角度多層次的基金監(jiān)管，不僅提升了整體項(xiàng)目的水平，也有效保證了項(xiàng)目的安全進(jìn)行。

其次，美國(guó)的社?；鸱切姓O(jiān)督方式，主要采取的是分散監(jiān)管模式，在項(xiàng)目監(jiān)管的過(guò)程中，集中對(duì)輿論導(dǎo)向進(jìn)行監(jiān)督和管理。在美國(guó)社保項(xiàng)目發(fā)展的過(guò)程中，經(jīng)驗(yàn)是逐漸積累起來(lái)的，主要實(shí)行的就是專業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)和基礎(chǔ)企業(yè)監(jiān)管的協(xié)同作用。另外，在美國(guó)社?；鸱切姓O(jiān)督方式發(fā)展過(guò)程中，基金的基礎(chǔ)性收支和運(yùn)作都分屬不同的機(jī)構(gòu)，形成了相互作用和相互監(jiān)管的模式。并且，由于美國(guó)倡導(dǎo)的是言論自由，因此，政府對(duì)于輿論的導(dǎo)向十分重視，集中力度強(qiáng)化了輿論對(duì)于社?；鸱切姓O(jiān)督方式的監(jiān)管力度，不僅成立了專門的獨(dú)立咨詢委員會(huì)，也對(duì)相應(yīng)的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了集中的收集。

再次，新加坡的社保基金非行政監(jiān)督方式，主要采取的是集中式監(jiān)管，充分保證了政府的基礎(chǔ)行政權(quán)力。對(duì)于社?；鸬墓芾碇饕性谥醒牍せ鹁?，實(shí)行的也是整體基金的管理和經(jīng)營(yíng)，并進(jìn)行基本的自我監(jiān)督。這樣的監(jiān)管模式在政府內(nèi)形成了較為分散的結(jié)構(gòu)，不僅有效避免了基礎(chǔ)資金的挪用，也減少了由于不良操作而擠占資金運(yùn)行的違法行為。

最后，香港的社保基金非行政監(jiān)督方式，主要采取的是獨(dú)立化的市場(chǎng)監(jiān)管模式，運(yùn)行體制主要針對(duì)的也是社會(huì)大眾的積極參與。在香港社保基金發(fā)展的過(guò)程中，采取的是強(qiáng)基金計(jì)劃，要求相應(yīng)的工作人員對(duì)供款進(jìn)行強(qiáng)制化的監(jiān)管。并且，在強(qiáng)基金計(jì)劃中，相關(guān)款項(xiàng)是由專業(yè)的保管人員進(jìn)行保管和運(yùn)營(yíng)，再進(jìn)行基本的審核和監(jiān)督。另外，在香港十分注重大眾對(duì)于項(xiàng)目的參與度，會(huì)開展公開咨詢和意見(jiàn)的收集，通過(guò)基本的信息反饋促進(jìn)整體項(xiàng)目的順利推進(jìn)。除此之外，是臺(tái)灣的社?；鸱切姓O(jiān)督方式，主要采取的是委托民間的市場(chǎng)監(jiān)督模式，工作的重點(diǎn)單位就是澳門本土的金融管理局，并且會(huì)受香港強(qiáng)基金項(xiàng)目的影響，形成了職業(yè)化的監(jiān)督結(jié)構(gòu)。此外，政府會(huì)在基本的基金風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)進(jìn)行預(yù)估和設(shè)置，然后對(duì)大眾進(jìn)行公示，從根本上強(qiáng)化了項(xiàng)目選擇的多元化。

二、社?；鸱切姓O(jiān)督方式經(jīng)驗(yàn)的借鑒

1.構(gòu)建起健全的信息披露制度

對(duì)于社保基金非行政監(jiān)督方式的發(fā)展來(lái)說(shuō)，只有保證基本制度的建立健全，才能提供有效的信息，并未大眾提供最基本的知情權(quán)。相關(guān)政府要對(duì)信息化數(shù)據(jù)發(fā)展進(jìn)行優(yōu)化運(yùn)用，保證相應(yīng)制度的順利踐行。在我國(guó)目前的社?；鸢l(fā)展過(guò)程中，還存在相應(yīng)的問(wèn)題，主要集中在信息整合機(jī)制的落后、信息披露方式的混亂以及信息披露的范圍狹窄等方面。這就需要相關(guān)人員對(duì)整體機(jī)制進(jìn)行改革，不僅要對(duì)媒體的傳播方式和內(nèi)容進(jìn)行升級(jí)，也要保證信息化時(shí)代的正向助推作用。另外，我國(guó)在運(yùn)行社?；鸱切姓O(jiān)督方式的過(guò)程中，要強(qiáng)化大眾的參與程度，利用大眾的監(jiān)督管理促進(jìn)整體項(xiàng)目的順利建成。只有保證多元化的參與和監(jiān)督，才從根本上建立更加具有代表性的監(jiān)督機(jī)制。相關(guān)單位要在優(yōu)化自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上積極配合相關(guān)部門進(jìn)行整體項(xiàng)目的推進(jìn)，積極探索項(xiàng)目的自律制度，強(qiáng)化行業(yè)自身的監(jiān)管模式。例如，在實(shí)施監(jiān)管過(guò)程中可以采取情報(bào)信息共享或是提供咨詢服務(wù)等方式。要想從根本上保證社?；鸱切姓O(jiān)督方式的順利推進(jìn)，法制監(jiān)管力度不能松懈。

2.提升社會(huì)監(jiān)督水平

現(xiàn)如今，讓社會(huì)力量能夠參與到建立社會(huì)社保基金的有效建設(shè)中是非常重要的，同時(shí)社會(huì)力量中的主體所具備一定的廣泛性以及代表性，能夠在良好監(jiān)督體系中將社會(huì)成員利益和意志進(jìn)行體現(xiàn)。其中包含了眾多學(xué)界、政府部門以及退休人員代表。此外，良好且規(guī)范的社會(huì)組織還能夠有效提升社?；鸨O(jiān)督水平和力量，然后積極的向相關(guān)部門對(duì)社?；鹗褂眠^(guò)程中的不法行為進(jìn)行反映。另外，還要制定完善的社保繳費(fèi)制度，相關(guān)工作人員自控制度，或者是簽訂有關(guān)自律公約等，進(jìn)而提升不同的行業(yè)領(lǐng)域?qū)ψ陨淼募s束以及監(jiān)管水平。而社會(huì)監(jiān)督力量要與相關(guān)政府部分之間保持分立，然后獨(dú)自做出決策，進(jìn)而保證監(jiān)督水平和成效的提升。并且在執(zhí)行監(jiān)督期間，還可以使用不同中的方式來(lái)達(dá)到監(jiān)督目的，例如，游說(shuō)、提供咨詢等，進(jìn)而從根本上對(duì)社保政策來(lái)進(jìn)行規(guī)范和完善。

3.要加強(qiáng)對(duì)不法獲利行為進(jìn)行懲罰

眾所周知，社?；鸩粌H是其工作過(guò)程中重點(diǎn)且主要監(jiān)督內(nèi)容，還是社保資金進(jìn)行流通的關(guān)鍵。因此，不管是哪一種侵占、欺騙社保行為的出現(xiàn)，在一定程度上都受到不法獲利以及法律懲戒不嚴(yán)的實(shí)際影響。而一旦法律懲罰力度不強(qiáng)，就會(huì)導(dǎo)致誘惑力增加，使得因?yàn)樯绫；鸲`法的行為和現(xiàn)象就不越多；如果法律懲罰力較強(qiáng)，就會(huì)增加不法人員的顧慮，進(jìn)而在一定的程度上減少違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。所以在實(shí)際工作過(guò)程中，不僅要提升相應(yīng)的懲罰力度，還要減少因?yàn)檫`法行為而獲得的收益，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律的建設(shè)，進(jìn)而提升管理水平。此外，不但要有針對(duì)性的發(fā)揮社會(huì)組織自身的監(jiān)督作用，還要構(gòu)建起完善的法律框架，進(jìn)而將非政府監(jiān)督落實(shí)到實(shí)際中去。

總而言之，最近幾年我國(guó)各相關(guān)部門都加強(qiáng)了對(duì)社保基金的重視，不斷提升監(jiān)督水平和成效，因此在一定程度上也保證了社保基金的有效使用。同時(shí)還需要注意的就是要根據(jù)我國(guó)實(shí)際國(guó)情來(lái)對(duì)其進(jìn)行不斷的調(diào)整，吸收借鑒領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推動(dòng)社?；痼w系的完善。

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篇9

1.1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)行政監(jiān)督主體的單一性我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)監(jiān)督主要是依靠環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)督的單一模式，該模式雖然有利于保證建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境評(píng)價(jià)法律監(jiān)督方面達(dá)到內(nèi)容與方式的統(tǒng)一，可以避免出現(xiàn)混亂，起到一定的凈化法律監(jiān)督行為的作用，但是也恰恰是因?yàn)榉杀O(jiān)督的主體過(guò)于單一，導(dǎo)致權(quán)力過(guò)于集中，從而難以有效的保證監(jiān)督人員對(duì)權(quán)力方面的掌控適度，最終不利于環(huán)境評(píng)價(jià)的實(shí)施。

1.2規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查小組行政監(jiān)督的低效性審查小組對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書進(jìn)行審查，因此成為最核心的法律監(jiān)督主體，但是審查小組的意見(jiàn)僅僅只能作為規(guī)劃方案的參考意見(jiàn)，在我國(guó)法律規(guī)定的前提下，審查小組的意見(jiàn)經(jīng)常會(huì)在規(guī)劃審批機(jī)關(guān)給出拒絕執(zhí)行意見(jiàn)的理由后，變得無(wú)法執(zhí)行，從而可以從一定程度上說(shuō)，審查小組的行政監(jiān)督作用形同虛設(shè)，效率不高。

1.3審查小組審查意見(jiàn)的監(jiān)督缺失雖然如上所述，審查小組給出的意見(jiàn)未必能被執(zhí)行，但是從另外一個(gè)角度講，審查小組本身提出意見(jiàn)的過(guò)程也同樣存在沒(méi)有法律監(jiān)督的問(wèn)題。審查小組所給出的審查意見(jiàn)究竟可行不可行，或者是否違背了環(huán)評(píng)規(guī)范，甚至給出的意見(jiàn)基于的立場(chǎng)是不是公允，這些相關(guān)考量因素都沒(méi)有一個(gè)有效的法律規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督與約束。

1.4對(duì)環(huán)境保護(hù)行政管理部門的監(jiān)督缺失我國(guó)環(huán)評(píng)的法律監(jiān)督客體包括基本的建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)人、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)小組。但是針對(duì)環(huán)境監(jiān)督主體而言，應(yīng)該要包括環(huán)評(píng)審批機(jī)構(gòu)，也就是說(shuō)環(huán)評(píng)監(jiān)督機(jī)關(guān)也應(yīng)該作為環(huán)評(píng)監(jiān)督的客體。如果監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身沒(méi)有制約因素，那么監(jiān)督機(jī)構(gòu)所給出的監(jiān)督結(jié)果以及其監(jiān)督給出的過(guò)程將會(huì)喪失一定的可信度。

2我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)行政監(jiān)督的缺陷原因

2.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的審批程序過(guò)于剛性從環(huán)境影響評(píng)價(jià)本身的特點(diǎn)和理念來(lái)看，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要目的是要政府和相關(guān)項(xiàng)目單位在執(zhí)行某個(gè)項(xiàng)目時(shí)充分考慮到環(huán)境因素的影響，從而引導(dǎo)其作出正確的決策。但是就我國(guó)的環(huán)評(píng)報(bào)告書的審批模式，恰恰違背了這一規(guī)律，最后的結(jié)果都是要么通過(guò)，要么不通過(guò)，沒(méi)有回旋和反復(fù)的余地，這樣的做法沒(méi)有考慮到環(huán)評(píng)應(yīng)該具有的引導(dǎo)作用，不利于環(huán)境相關(guān)主體的改進(jìn)和實(shí)際發(fā)展，也正是在這種高壓環(huán)境下，實(shí)際上逼迫出了更多的腐敗和低效。

2.2立法上對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律監(jiān)督規(guī)定未成體系我國(guó)對(duì)現(xiàn)有監(jiān)督者的法定責(zé)任規(guī)定相對(duì)而言比較模糊，行政監(jiān)督主體由行政機(jī)關(guān)對(duì)行政人進(jìn)行。但是行政相對(duì)人對(duì)行政監(jiān)督的核心最重要的是要求具有合理合法性質(zhì)，法律應(yīng)該要在規(guī)定上通過(guò)相關(guān)的責(zé)任制度來(lái)保障行政相對(duì)人的權(quán)利。

2.3政府部門的環(huán)境公共職能不統(tǒng)一從更本質(zhì)的原因上探析，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度之所以存在多方面的問(wèn)題，主要是因?yàn)檎块T的環(huán)境保護(hù)公共職能不統(tǒng)一造成的。我國(guó)在對(duì)待環(huán)境這個(gè)公共物品的立場(chǎng)上，本身存在著一定的模糊情況，我國(guó)政府沒(méi)有完整而統(tǒng)一地履行環(huán)境保護(hù)公共職能，進(jìn)而導(dǎo)致了環(huán)評(píng)法律監(jiān)督上的缺陷。

3完善我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的行政監(jiān)督的建議

篇10

一、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))善治的互動(dòng)橫向結(jié)構(gòu)的構(gòu)成元素

從現(xiàn)代行政管理的運(yùn)行過(guò)程來(lái)看,一般都要先決策,然后執(zhí)行。決策與執(zhí)行適度分離是我國(guó)大部制改革的重要內(nèi)容之一。監(jiān)督必不可少,因?yàn)椤靶姓O(jiān)督是行政管理活動(dòng)的重要組成部分”。而決策前、執(zhí)行后、實(shí)施監(jiān)督都要調(diào)查研究,這就需要信息。為使決策適應(yīng)復(fù)雜多變的情況,還需要參謀咨詢。從現(xiàn)代管理功能看,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))善治的互動(dòng)橫向結(jié)構(gòu)應(yīng)該由決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢、信息五個(gè)獨(dú)立部門組成。

二、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))橫向結(jié)構(gòu)惡性膨脹的深層原因

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))橫向結(jié)構(gòu)惡性膨脹首先與信息扭曲有關(guān)。公務(wù)員會(huì)追逐升遷,而升遷機(jī)會(huì)有賴于其上司的推薦,因此公務(wù)員會(huì)“報(bào)喜不報(bào)憂”。結(jié)果,這種信息的扭曲使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府有錯(cuò)誤傾向以及對(duì)變遷環(huán)境缺乏反應(yīng)能力。其次,與政府人員為了追求薪資、福利、升遷、權(quán)力與社會(huì)地位等目標(biāo)免不了追求預(yù)算最大化有關(guān)。再次,與公共服務(wù)大多無(wú)法市場(chǎng)化有關(guān)。

三、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))善治的互動(dòng)橫向結(jié)構(gòu)的五大權(quán)力中心的功能定位

1.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政決策中心。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政決策是決策的一種,它是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政機(jī)關(guān)為履行行政職能所作的行為設(shè)計(jì)和抉擇過(guò)程。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政決策的組織體制中,存在一個(gè)承擔(dān)全面決策責(zé)任并行使最后決策權(quán)的核心集團(tuán),這種核心集團(tuán)也就是行政決策中心。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政決策中心分為四大“工作組”:一是“情況摸查組”。領(lǐng)導(dǎo)干部善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,是決策部署和制定政策的需要。二是“備選方案組”。三是“方案抉擇組”。四是“信息反饋組”

2.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政執(zhí)行中心。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政執(zhí)行,是指按照行政管理的客觀規(guī)律,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政決策目標(biāo)而進(jìn)行的行政活動(dòng)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政執(zhí)行是復(fù)雜的活動(dòng),內(nèi)容廣、范圍大、環(huán)節(jié)多,要把握其基本特點(diǎn),才能順利有效、如期圓滿地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政執(zhí)行中心分為四大“工作組”。一是“指揮組”;二是“裝備組”;三是“協(xié)調(diào)組”;四是“政治組”。

3.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政監(jiān)督中心。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政監(jiān)督,是指對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政的監(jiān)督。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政監(jiān)督中心分為五大“工作組”。一是“內(nèi)部監(jiān)督組”。二是“外部監(jiān)督組”。中國(guó)對(duì)行政權(quán)的治理必須依靠強(qiáng)力的外部監(jiān)督,促使各行政機(jī)構(gòu)依法行政。三是“救濟(jì)監(jiān)督組”。行政救濟(jì)是我國(guó)行政法治的必然要求。四是“訴訟監(jiān)督組”。增設(shè)行政訴訟簡(jiǎn)易程序可以優(yōu)化配置司法資源,提高訴訟效率,更好地保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。五是“賠償監(jiān)督組”。我國(guó)行政賠償制度存在著賠償范圍過(guò)窄、賠償程序不合理、賠償標(biāo)準(zhǔn)太低、追償制度法律規(guī)定不明確等問(wèn)題。

4.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政信息中心。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政信息中心是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理系統(tǒng)的基本構(gòu)成要素,其本身又是將信息提供給行政管理者的職能系統(tǒng),它由人、載體、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素構(gòu)成。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政信息中心分為四大“工作組”。一是“信息采集組”。二是“信息加工組”。三是“信息傳遞組”。四是“信息貯存組”。

5.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政咨詢中心。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政咨詢中心是指用科學(xué)方法,通過(guò)對(duì)相關(guān)信息的研究,對(duì)行政過(guò)程所出現(xiàn)的問(wèn)題作出解答,以此影響決策的活動(dòng)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政信息中心分為七大“工作組”。一是“政策研究組”。發(fā)展民間政策研究組織意義非凡。二是“情報(bào)研究組”。三是“學(xué)術(shù)研究組”。建立檔案館,發(fā)揮檔案館的學(xué)術(shù)研究功能是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。四是“工青團(tuán)婦組”,負(fù)責(zé)內(nèi)部服務(wù)。五是“顧問(wèn)咨詢組”。六是“咨詢溝通組”。團(tuán)隊(duì)溝通作為一種靈活而有效的問(wèn)題解決途徑,越來(lái)越受到許多現(xiàn)代組織的認(rèn)同和重視。七是“社會(huì)聽證組”。我們應(yīng)以治理與善治的核心理念為指導(dǎo),積極推進(jìn)我國(guó)聽證制度的改革。

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