導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇可再生能源的概念，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

首先,從中國(guó)可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀來看,中央制定的政策相對(duì)比較謹(jǐn)慎。

中央政府對(duì)于可再生能源的發(fā)展有幾個(gè)具體的思路。其一是財(cái)政補(bǔ)貼,類似“金太陽計(jì)劃”,每瓦補(bǔ)助十至二十幾元,更有效的辦法是把高于現(xiàn)有電價(jià)的差價(jià)用電網(wǎng)分?jǐn)?每個(gè)電力用戶負(fù)擔(dān)一點(diǎn)義務(wù)。目前的政策是每度電里拿出4厘錢補(bǔ)貼可再生能源發(fā)電。

然而,這個(gè)支持政策會(huì)受到中央財(cái)力的約束。按這個(gè)補(bǔ)貼規(guī)模計(jì)算,在2009年,全國(guó)最多可以拿出100多億元補(bǔ)貼可再生能源發(fā)電,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及可再生能源的發(fā)展速度。

在財(cái)政補(bǔ)貼之外,中央對(duì)于可再生能源,給予了一定的政策空間和限制。

為了保障可再生能源的有序發(fā)展,國(guó)家制定了《可再生能源法》,同時(shí)制定了總體規(guī)劃,設(shè)定總量目標(biāo)。最近,有關(guān)部門正在完善的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》中提及,到2020年,風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)容量是1.5億千瓦,光伏發(fā)電的裝機(jī)容量將是2000萬千瓦。

政策的制定,是向社會(huì)公布國(guó)家設(shè)定的可再生能源的總量目標(biāo)是多大。這意味著國(guó)家給出了多大的市場(chǎng)空間,也表示國(guó)家支持什么,限制什么。如果不按照這個(gè)目標(biāo)而過于擴(kuò)張,國(guó)家的財(cái)政能力會(huì)進(jìn)行限制,可能就會(huì)走起來碰到困難。

例如,按照《可再生能源法》,國(guó)家在總量目標(biāo)規(guī)劃范圍內(nèi)有全額保障性收購(gòu)計(jì)劃,超過了總量目標(biāo),政府就沒能力收購(gòu)了,政府強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的背后,是可再生能源的發(fā)展,要和國(guó)情能力匹配。

其次,我們必須同時(shí)正視,從可再生能源發(fā)展的實(shí)踐中看,地方政府明顯有些激進(jìn)。

截至目前,可再生能源已經(jīng)締造了很多遭到地方政府瘋搶的全新概念,比如“風(fēng)電三峽”、“中國(guó)太陽城”等等。

現(xiàn)在各地政府發(fā)展可再生能源的步子明顯偏快,全國(guó)各地都在搞新能源產(chǎn)業(yè)基地,已經(jīng)搞了100多個(gè)了,而且規(guī)模都非常龐大,每個(gè)都要做成國(guó)內(nèi)乃至世界一流的,這就脫離了國(guó)情,脫離了市場(chǎng)的容納能力。

這一方面表明了可再生能源熱潮在持續(xù)升溫,另一方面也預(yù)示著地方和中央兩方面的可再生能源發(fā)展,形成了一定的溫差。地方的熱情明顯高于中央政策,很多地方甚至沒有搞清楚可再生能源的現(xiàn)狀就盲目上馬項(xiàng)目。

地方的沖動(dòng),有可能導(dǎo)致可再生能源將經(jīng)歷相對(duì)過剩的過程。

再次,應(yīng)該用市場(chǎng)化的手段調(diào)解可再生能源發(fā)展速度和規(guī)模,行政支持應(yīng)更多地運(yùn)用到規(guī)劃和技術(shù)研究等方面。

中國(guó)發(fā)展可再生能源,主要措施是擴(kuò)大產(chǎn)能,拼命擴(kuò)張,在核心技術(shù)發(fā)展方面卻做得不夠。

從中央的政策層面看,應(yīng)該考慮如在國(guó)情許可的前提下,培育可再生能源的市場(chǎng)。用市場(chǎng)化的手段調(diào)解可再生能源發(fā)展速度和規(guī)模。

政府應(yīng)該在可再生能源規(guī)劃和研究等方面,投入更多的支持。

篇2

中圖分類號(hào)：F206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）09（a）-0110-01

1 調(diào)研對(duì)象的選擇及調(diào)研內(nèi)容

建設(shè)100%可再生能源示范城市，需要政府的引導(dǎo)與規(guī)劃，需要公眾的大力支持，需要關(guān)注社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境及政治等要素的可行性，需要采用符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的100%可再生能源城市模式。因此，本次調(diào)研的主要調(diào)研主要定位為河北省承德市以及豐寧地區(qū)的相關(guān)政府部門、可再生能源辦公室，承德市相關(guān)新能源產(chǎn)業(yè)以及當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民以及村民。

走訪可再生能源辦公室，調(diào)研承德市政府、豐寧縣政府等相關(guān)部門了解該部門能否為可再生能源產(chǎn)業(yè)提供足夠的資金、技術(shù)、人力；能夠承受多大的規(guī)模的產(chǎn)業(yè)建設(shè)以及針對(duì)這些需求制定了哪些政策；了解行業(yè)背景和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。在相關(guān)部門的幫助下，走訪有特色的新能源企業(yè)，掌握該行業(yè)第一現(xiàn)場(chǎng)資料與情況，并有針對(duì)性對(duì)工作人員進(jìn)行“可再生能源在逐步走向主力舞臺(tái)的過程中，傳統(tǒng)能源如何實(shí)現(xiàn)從所占比重較大到所占比重較小直至退出的過程”的調(diào)研。

2 依據(jù)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行可行性分析

通過對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)的分析結(jié)果結(jié)果顯示，在承德地區(qū)建立和發(fā)展中國(guó)首個(gè)100%可再生能源示范區(qū)的條件以及基礎(chǔ)具備一定的優(yōu)勢(shì)。

（1）自然條件：具備良好的風(fēng)、光資源，適合發(fā)展可再生產(chǎn)業(yè)。在這里可再生能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了一定的規(guī)模和基礎(chǔ)。風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能電站以及生物質(zhì)能發(fā)電等都已經(jīng)在這個(gè)地區(qū)開展建設(shè)，并且水源、土壤源及空氣源等可再生能源采暖制冷熱泵應(yīng)用技術(shù)等在可再生能源建筑中得到了推廣應(yīng)用。

（2）群眾基礎(chǔ)：當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)于可再生能源的了解程度以及認(rèn)知程度普遍較高，對(duì)于可再生能源的接受度和認(rèn)可度也較高，如果價(jià)格等因素控制在合理范圍內(nèi)，可再生能源設(shè)施的普及必將為當(dāng)?shù)鼐用裆顜砀嗟姆奖恪?/p>

（3）政府支持：當(dāng)?shù)卣畬?duì)于發(fā)展可再生能源的積極性較高。在節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的大背景下，傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展受到各種政策等因素的限制，發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)必將起到有力的拉動(dòng)作用。如同大唐風(fēng)電為當(dāng)?shù)鼐用窠鉀Q的就業(yè)問題，拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)，帶動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及后續(xù)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)的稅收等方面，都起到了良好的正面積極作用。

3 對(duì)承德地區(qū)建設(shè)100%可再生能源示范區(qū)的建議

根據(jù)調(diào)研結(jié)果建議當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門盡早向國(guó)家發(fā)改委及能源局申請(qǐng)立項(xiàng)，盡早成為中國(guó)首個(gè)100%可再生能源示范區(qū)，在100%可再生能源概念下落實(shí)國(guó)家級(jí)清潔能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃。具體建議如下：

3.1 政府方面給予的政策支持

在國(guó)家以及地方原有優(yōu)惠政策的前提下，為吸引更多有實(shí)力的公司企業(yè)參與到100%可再生能源示范區(qū)的項(xiàng)目中，以及維持示范區(qū)內(nèi)電價(jià)等相關(guān)費(fèi)用處在正常范圍內(nèi)，建議政府相關(guān)部門增加以下政策的支持：

（1）信貸扶持。

可再生能源企業(yè)在先期啟動(dòng)可再生能源技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目時(shí)，政府應(yīng)給予鼓勵(lì)，如給予貸款作為啟動(dòng)資金等。當(dāng)這項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用形成良性循環(huán)后，再由企業(yè)自己投資。

（2）稅收優(yōu)惠。

稅收政策有兩大類：一類是直接對(duì)使用可再生能源的企業(yè)及個(gè)人實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，包括減免關(guān)稅、減免形成固定資產(chǎn)稅、減免增值稅和所得稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人收入稅等；另一類是對(duì)使用傳統(tǒng)能源的企業(yè)及個(gè)人實(shí)施強(qiáng)制性稅收政策，如碳稅政策等。

（3）補(bǔ)貼。

投資補(bǔ)貼即對(duì)可再生能源項(xiàng)目開發(fā)投資者進(jìn)行直接補(bǔ)貼。此外還有產(chǎn)品補(bǔ)貼，即根據(jù)可再生能源設(shè)備的產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行補(bǔ)貼。此項(xiàng)用以維持項(xiàng)目示范區(qū)內(nèi)電價(jià)等相關(guān)費(fèi)用處在正常范圍內(nèi)，避免當(dāng)?shù)鼐用癯霈F(xiàn)抵觸情緒，以使得當(dāng)?shù)鼐用窭^續(xù)支持可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 技術(shù)層面的統(tǒng)籌規(guī)劃

（1）半獨(dú)立的微型局部電網(wǎng)的建立。

集中式風(fēng)電、光伏發(fā)電、分布式發(fā)電、抽水蓄能電站與微電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)并行推進(jìn)，在示范區(qū)內(nèi)建立一個(gè)半獨(dú)立的局部微型電網(wǎng)。與此同時(shí)，針對(duì)此微電網(wǎng)建立一個(gè)專門的電力調(diào)度控制部門，用來調(diào)配微電網(wǎng)內(nèi)風(fēng)電、水電、光伏發(fā)電以及生物質(zhì)能發(fā)電和抽水蓄能電站之間的電力供應(yīng)調(diào)度，以實(shí)現(xiàn)微電網(wǎng)內(nèi)電壓、頻率、相位的穩(wěn)定輸出供應(yīng)。

為保障微電網(wǎng)的運(yùn)行安全，將微電網(wǎng)建設(shè)成為半獨(dú)立電網(wǎng)，在內(nèi)部產(chǎn)能嚴(yán)重不足的情況下可以從外部大電網(wǎng)獲得支持，維持微電網(wǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)工作。同時(shí)，在外部大電網(wǎng)需要支持時(shí)，微電網(wǎng)也可以提供一定的有功補(bǔ)償與無功支持。

（2）能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

政府通過各種措施逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰傳統(tǒng)能源生產(chǎn)和使用，在工業(yè)生產(chǎn)、交通、供熱與制冷等各個(gè)環(huán)節(jié)使用可再生能源；發(fā)展電動(dòng)交通工具，逐步取代傳統(tǒng)能源交通車輛。在發(fā)展可再生能源的同時(shí)大力推進(jìn)節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型與示范，形成可再生能源完整的產(chǎn)業(yè)鏈及經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

3.3 人才培養(yǎng)建設(shè)

建設(shè)100%可再生能源示范區(qū)需要大量的人才支持與智力支撐，政府可以同廣大科研院校、國(guó)家電力部門以及可再生能源企業(yè)間建立合作溝通機(jī)制，在先期啟動(dòng)、后續(xù)發(fā)展以及后期運(yùn)行維護(hù)的過程中都可以獲得足夠無的人力與智力支持，形成示范區(qū)項(xiàng)目發(fā)展的良性循環(huán)，確保中國(guó)首個(gè)再100%可再生能源示范區(qū)順利建設(shè)與發(fā)展運(yùn)行。

4 可再生能源示范區(qū)未來發(fā)展前景

通過政府、可再生能源企業(yè)以及當(dāng)?shù)鼐用竦墓餐?，預(yù)期在未來十年左右，基本達(dá)成完全型100%可再生能源示范區(qū)目標(biāo)。

通過中國(guó)首個(gè)100%可再生能源示范區(qū)建設(shè)，為中國(guó)整體能源轉(zhuǎn)型提供大規(guī)模示范；同時(shí)把承德建歷史與生態(tài)文化并重的世界級(jí)文明城市，成為京津冀城市圈中人們領(lǐng)略可再生能源與人類協(xié)調(diào)發(fā)展、可再生能源產(chǎn)業(yè)與旅游經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的、高度現(xiàn)代化城市，真正再現(xiàn)山更青、水更綠、天更藍(lán)、空氣更清新的宜居城市。

參考文獻(xiàn)

篇3

中圖分類號(hào)：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2015）07-0103-04

一、可再生能源的界定和發(fā)展情況概述

（一）可再生能源的界定

目前學(xué)術(shù)界對(duì)可再生能源的定義不一而足。我國(guó)對(duì)可再生能源定義的法律解釋源于《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（2006），可再生能源是指“風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等非化石能源”。從法律解釋來看，非化石能源都稱為可再生能源，但是核能不是化石能源，也不能歸屬可再生能源。在無限長(zhǎng)的時(shí)間中，任何能源都是可再生的，例如煤炭、石油也可以在自然界中通過足夠長(zhǎng)的時(shí)間和一定的地質(zhì)作用下得以補(bǔ)充，但是相對(duì)于人類的消耗和使用而言，它的消耗速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于補(bǔ)充速度。因此，可再生能源是一個(gè)相對(duì)的概念。本文將可再生能源界定為源于自然過程的、補(bǔ)充速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人類消耗和使用速度的能源，具體的研究對(duì)象則采取《可再生能源法》中列舉的能源，即風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽堋?/p>

（二）可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從能源結(jié)構(gòu)來看，可再生能源生產(chǎn)占比逐步提高。隨著能源生產(chǎn)和消費(fèi)的不斷增加，石油、天然氣、煤炭、可再生能源等能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化。從我國(guó)整體能源結(jié)構(gòu)來看，以水能、核能、風(fēng)能為主的新能源生產(chǎn)占比從1986年的4.3%提升到2012年的10.3%（圖1）。

從可再生能源發(fā)電情況來看，我國(guó)可再生能源發(fā)電在世界可再生能源發(fā)電總量中占據(jù)一定規(guī)模，尤其是風(fēng)電、太陽能、水電在全球總量占據(jù)一定份額（表1）。在2012年全球發(fā)電總量放緩的情況下，中國(guó)超越德國(guó)成為僅次于美國(guó)的第二大可再生能源發(fā)電國(guó)，年可再生能源發(fā)電量（不含水電）達(dá)到1 410億千瓦時(shí)①。

總體來看，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，個(gè)別領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入商業(yè)化階段，在世界可再生能源市場(chǎng)中占據(jù)一席之地，但從整個(gè)產(chǎn)業(yè)來看，還有待進(jìn)一步發(fā)展壯大。

二、我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)稅收激勵(lì)政策梳理

我國(guó)對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)稅收激勵(lì)政策主要集中在增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、進(jìn)口關(guān)稅等稅種領(lǐng)域，具體的優(yōu)惠政策梳理見表2。

三、我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)稅收激勵(lì)政策存在的問題

近年來，我國(guó)依據(jù)《可再生能源法》等出臺(tái)了多項(xiàng)稅收激勵(lì)措施，有力支持了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但總體來看，這些稅收激勵(lì)措施還存在以下問題。

（一）從法律層面來看，可再生能源稅收激勵(lì)政策缺乏頂層統(tǒng)籌設(shè)計(jì)

可再生能源的稅收激勵(lì)政策散落在不同法律、法規(guī)和規(guī)范性文件中，其中大部分是效力級(jí)別不高的文件。法律文件層級(jí)不一，變動(dòng)頻繁，不利于可再生能源激勵(lì)措施的全面協(xié)調(diào)和有力執(zhí)行，影響執(zhí)行效果。

（二）從支持環(huán)節(jié)來看，支持可再生能源研發(fā)和消費(fèi)的稅收政策有待提升

從研發(fā)環(huán)節(jié)來看，研究開發(fā)投入高、研發(fā)人員比重大、研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高等問題是可再生能源產(chǎn)業(yè)的明顯特征，但是我國(guó)可再生能源技術(shù)研發(fā)的整體能力較弱。很多中小企業(yè)研發(fā)能力弱，缺乏核心技術(shù)，只是憑借國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼以低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)方式占據(jù)市場(chǎng)份額，一旦財(cái)政補(bǔ)貼不到位或退出，這些企業(yè)就瀕臨破產(chǎn)。從前文分析可知，我國(guó)對(duì)于研發(fā)的支持政策限于增值稅中技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免稅、企業(yè)所得稅中高新技術(shù)研發(fā)支出的50%加計(jì)扣除兩項(xiàng)規(guī)定，支持力度不大，成為可再生能源研發(fā)投入不足的原因之一。

從消費(fèi)環(huán)節(jié)來看，稅收激勵(lì)措施多集中在生產(chǎn)側(cè)，對(duì)消費(fèi)側(cè)的支持力度匱乏。國(guó)家于2013年開始大力培育國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)等項(xiàng)目，側(cè)重從用戶側(cè)按電量補(bǔ)貼，并對(duì)用戶側(cè)上網(wǎng)的多余電量銷售給予增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，但是該項(xiàng)優(yōu)惠設(shè)置了較短的實(shí)施期限，不具有長(zhǎng)期性。

（三）從支持領(lǐng)域來看，對(duì)可再生能源不同領(lǐng)域的支持冷熱不均

我國(guó)對(duì)可再生能源發(fā)展的支持范圍狹窄，導(dǎo)致可再生能源發(fā)展冷熱不均，主要體現(xiàn)在兩方面：第一，從可再生能源整體發(fā)展來看，稅收政策側(cè)重支持風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)展，對(duì)水電、地?zé)崮荃r有優(yōu)惠政策，導(dǎo)致風(fēng)電產(chǎn)業(yè)部分產(chǎn)能過剩，其他可再生能源如地?zé)崮艿劝l(fā)展不足。第二，從單種可再生能源發(fā)展來看，稅收優(yōu)惠多限于某類產(chǎn)品，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品發(fā)展不均衡。例如在光伏領(lǐng)域，稅收政策的支持限于分布式光伏發(fā)電等光電應(yīng)用，而對(duì)太陽能熱水器等光熱應(yīng)用產(chǎn)品缺乏支持。目前，我國(guó)已成為世界上最大的太陽能熱水器生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，但是從國(guó)家層面并未對(duì)太陽能熱水器生產(chǎn)、消費(fèi)出臺(tái)相關(guān)稅收支持政策，只是地方政府根據(jù)自身情況出臺(tái)一些財(cái)政補(bǔ)貼政策?；诠?jié)能補(bǔ)貼的優(yōu)勢(shì)，太陽能熱水器和電熱水器、燃?xì)鉄崴髟叭痔煜隆保紦?jù)一定的市場(chǎng)份額，但是節(jié)能補(bǔ)貼退出之后，太陽能熱水器銷量便迅速下降。

（四）從執(zhí)行力度來看，稅收優(yōu)惠政策未落實(shí)到位

為鼓勵(lì)小水電行業(yè)發(fā)展，對(duì)縣及縣以下小水電可以選擇按照簡(jiǎn)易征收辦法3%稅率繳納增值稅，這一優(yōu)惠政策在實(shí)際運(yùn)用過程中成為“中看不中用”的優(yōu)惠措施。這是因?yàn)?001年農(nóng)村電網(wǎng)改造以后實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，農(nóng)村電力也需要從電力公司購(gòu)買上網(wǎng)電力。大多數(shù)小水電無法直接對(duì)農(nóng)戶和其他用電企業(yè)供電，只能將電力銷售給電力公司，再由電力公司統(tǒng)一銷售給用戶，而電力公司多屬于一般納稅人，對(duì)銷售電力需要按17%的稅率繳納增值稅，基于進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的目的，電力公司要求小水電企業(yè)選擇按照17%稅率繳納增值稅，否則就不予購(gòu)買上網(wǎng)。如此，盡管小水電企業(yè)可以選擇按照3%簡(jiǎn)易征收辦法繳納增值稅，但為了客戶需求和銷量需要，不得不選擇按照17%稅率繳納增值稅。對(duì)于小水電企業(yè)來說，水電站發(fā)電幾乎不耗用原材料，進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣部分很少，而銷售電力卻不得不按照17%稅率繳納增值稅，導(dǎo)致小水電企業(yè)增值稅稅負(fù)很重。

四、優(yōu)化我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)稅收激勵(lì)政策的建議

我國(guó)可再生能源政策支持主要以直接的給付性補(bǔ)貼為主，其他優(yōu)惠措施，如稅費(fèi)減免、信貸優(yōu)惠、鼓勵(lì)出口等還沒有得到充分的運(yùn)用。單從稅收政策來看，針對(duì)可再生能源的稅收政策較為分散，缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性和直接性，相關(guān)稅收政策既沒有貫穿各稅種，也沒有貫穿可再生能源生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈條上不同經(jīng)濟(jì)體稅收負(fù)擔(dān)不同，不利于整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。多樣化、豐富的補(bǔ)貼形式一方面可以降低可再生能源發(fā)展基金的資金壓力，另一方面可以從不同層面激發(fā)市場(chǎng)活力。

（一）增值稅政策

從增值稅方面的優(yōu)惠政策分析來看，我國(guó)目前僅對(duì)部分新能源產(chǎn)品給予了優(yōu)惠，如風(fēng)電、大型水電、光伏發(fā)電和餐廚垃圾發(fā)電等，從范圍上看對(duì)新能源產(chǎn)品的支持不完整，缺乏對(duì)地?zé)崮?、小型水電等的支持?；诖?，建議對(duì)所有新能源產(chǎn)品給予統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠規(guī)定，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.利用增值稅鼓勵(lì)地?zé)崮荛_發(fā)利用。具體來說，對(duì)利用淺層地?zé)嵘a(chǎn)的熱力、冷氣、電力等產(chǎn)品給予即征即退等優(yōu)惠政策。

2.針對(duì)前文分析小水電行業(yè)增值稅稅負(fù)重的情況，建議比照《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于大型水電企業(yè)增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2014〕10號(hào)），對(duì)小水電銷售自產(chǎn)電力產(chǎn)品，增值稅實(shí)際稅負(fù)超過8%的部分實(shí)行即征即退政策。

（二）消費(fèi)稅政策

消費(fèi)稅方面建議從逆向限制角度出發(fā)，對(duì)消費(fèi)稅進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步降低可再生能源的相對(duì)價(jià)格，從而相對(duì)鼓勵(lì)可再生能源產(chǎn)品的發(fā)展。具體包括：

1.擴(kuò)大征稅范圍。將傳統(tǒng)能源產(chǎn)品納入征稅范圍，例如利用原油、煤炭、天然氣生產(chǎn)的電力、熱力等納入征稅范圍。

2.適當(dāng)提高稅率。我國(guó)已對(duì)汽油、柴油等成品油開征消費(fèi)稅，在條件允許時(shí)適當(dāng)提高稅率，間接鼓勵(lì)新能源汽車的使用。

（三）企業(yè)所得稅政策

1.擴(kuò)大《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于完善固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策的通知》（財(cái)稅〔2014〕75號(hào)）的適用范圍，對(duì)可再生能源生產(chǎn)企業(yè)新購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)允許采取加速折舊方法。

2.企業(yè)購(gòu)置可再生能源利用專用設(shè)備，允許該專用設(shè)備投資額的10%在企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，不足抵免的，可在5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免，鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)置光電設(shè)備等專用設(shè)備，做到全民參與可再生能源利用。

3.擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用扣除加計(jì)扣除比例，對(duì)可再生能源企業(yè)用于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高至100%。

4.對(duì)風(fēng)力發(fā)電、海洋能發(fā)電、太陽能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、水力發(fā)電、核電站等新建項(xiàng)目自取得收入實(shí)行所得稅三免三減半的優(yōu)惠政策，但由于可再生能源項(xiàng)目前期調(diào)試時(shí)間長(zhǎng)、生產(chǎn)投入大，前三年基本處于虧損或微利狀態(tài)，因此三年免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠基本無法享受，激勵(lì)效果被打了折扣。建議改為對(duì)風(fēng)力發(fā)電、海洋能發(fā)電、太陽能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、水力發(fā)電、核電站等新建項(xiàng)目自獲利年度實(shí)行所得稅三免三減半，這樣才能使可再生能源企業(yè)真正獲利。

5.參考《關(guān)于居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅〔2010〕111號(hào)），對(duì)可再生能源新技術(shù)研發(fā)后轉(zhuǎn)讓所得納入技術(shù)轉(zhuǎn)讓適用減免稅優(yōu)惠的范圍，對(duì)居民企業(yè)研發(fā)可再生能源新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的轉(zhuǎn)讓所得總和在一個(gè)納稅年度內(nèi)不到500萬元所得全部免稅，超過500萬元的部分減半征收企業(yè)所得稅。此舉有利于刺激可再生能源新技術(shù)研發(fā)的動(dòng)力。

（四）個(gè)人所得稅政策

為了更好地鼓勵(lì)可再生能源的研發(fā)、使用，建議從以下方面給予稅收優(yōu)惠。

1.為了鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電發(fā)展，考慮對(duì)安裝太陽能發(fā)電裝置的個(gè)人按照投資額度一定比例允許在個(gè)人所得稅前進(jìn)行特別扣除。

2.分布式光伏發(fā)電電力銷售收入給予免稅優(yōu)惠。

3.對(duì)可再生能源新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝（簡(jiǎn)稱“三新”）研發(fā)作出重大突破的個(gè)人給予的各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)免征個(gè)人所得稅，對(duì)“三新”項(xiàng)目形成的專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征個(gè)人所得稅。

（五）其他稅種

1.對(duì)符合條件的可再生能源企業(yè)生產(chǎn)用地，適當(dāng)給予營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等減免優(yōu)惠。

2.調(diào)整現(xiàn)行資源稅、消費(fèi)稅稅目、稅率，盡快開征環(huán)境稅，對(duì)傳統(tǒng)能源、具有污染性的產(chǎn)品征稅，稅款?？顚Ｓ茫徊糠钟糜诃h(huán)境保護(hù)，一部分用于可再生能源補(bǔ)貼。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 常世旺.對(duì)促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)稅政策的探討[J].涉外稅務(wù)，2009（12）：19-21.

篇4

中圖分類號(hào)：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、相關(guān)概念闡述

（一）環(huán)保

環(huán)境保護(hù)是利用環(huán)境科學(xué)的理論和方法，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，解決各種問題，保護(hù)和改善環(huán)境的一切人類活動(dòng)的總稱。是通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)等多方措施，進(jìn)行自然資源的合理利用、防止環(huán)境被污染和破壞、保持和發(fā)展生態(tài)平衡、擴(kuò)大有用自然資源的再生產(chǎn)，以保證人類社會(huì)的發(fā)展。

（二）節(jié)能

節(jié)能是采用技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，減少?gòu)哪茉瓷a(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)中的損失和浪費(fèi)，有效地利用能源。即在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上可以實(shí)行、經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出比合適、滿足不超過環(huán)境污染限制指標(biāo)及不影響正常生產(chǎn)與生活水平提高的社會(huì)要求的同時(shí)，有效地降低能源的損失與浪費(fèi)。

（三）再生能源

再生能源是包括生物質(zhì)能源、太陽能、光能、風(fēng)能、水能、潮汐能、地?zé)崮芗罢託獾瓤梢栽偕哪茉纯偡Q。

二、我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問題及環(huán)保節(jié)能措施

（一）我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問題

目前，我國(guó)以城市為中心的環(huán)境污染不斷加劇，并蔓延向農(nóng)村。森林減少、草原退化、沙漠?dāng)U大、水土流失、物種滅絕等生態(tài)破壞問題日趨嚴(yán)重。極大地影響了社會(huì)的安定、公眾的健康，制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

嚴(yán)重的大氣污染，表現(xiàn)在全國(guó)城市大氣總懸浮微粒濃度年日均值達(dá)320微克/立方米，污染嚴(yán)重的城市超過800微克/立方米，高出世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)近10倍；全國(guó)酸雨覆蓋面積已占國(guó)土面積的29％。突出的水污染問題，使全國(guó)七大水系近一半的監(jiān)測(cè)河段污染嚴(yán)重，86％的城市河段水質(zhì)超標(biāo)。一些河段甚至完全喪失了使用價(jià)值。各地由于水污染導(dǎo)致的停工、停產(chǎn)及糾紛事件頻頻發(fā)生。 全國(guó)有2/3的城市居民生活在超標(biāo)的噪聲環(huán)境中；工業(yè)固體廢物和生活垃圾已累積70億噸，仍以每年六、七噸的速度增加；隨意堆放的未處置的危險(xiǎn)廢物成為環(huán)境污染的重大隱患。

盲目發(fā)展污染重的企業(yè)和不合理資源開發(fā)，嚴(yán)重污染和破壞了生態(tài)環(huán)境，加劇了植被破壞、水土流失和土地沙化，一些生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，甚至陷于人畜無飲水、草木難生長(zhǎng)的境地。

（二）環(huán)保節(jié)能的措施

盡可能減少能源消耗量，增加投入與產(chǎn)出比收益。從開發(fā)能源資源、電力、蒸汽、煤氣輸送及各種成品油、副產(chǎn)煤氣等二次能源的配轉(zhuǎn)換或加工，直到用戶消費(fèi)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，都有具體的節(jié)能行動(dòng)。

1、節(jié)能排減

國(guó)家在頒布的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》中提出了“節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策。國(guó)家實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略?！?/p>

在實(shí)施中，針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放、溫室氣體排放引起的全球氣候變暖等原因?qū)е碌淖匀画h(huán)境破壞、生存環(huán)境污染、資源的耗費(fèi)等嚴(yán)重問題，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)約煤、電、石油、天然氣等能源，減少大氣污染等節(jié)能減排工作入手，通過政府帶頭發(fā)揮節(jié)能表率作用、以宣傳提高全民節(jié)約意識(shí)、調(diào)整控制和優(yōu)化結(jié)構(gòu)增量、全面實(shí)施污染防治重點(diǎn)工程、創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快科技開發(fā)和推廣、強(qiáng)化節(jié)能減排管理、要求高耗能企業(yè)采取節(jié)能措施、加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度、完善激勵(lì)和約束機(jī)制政策等措施，堅(jiān)持節(jié)約、清潔、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

2、水處理

自然生態(tài)被破壞和水污染造成的水資源匱乏，嚴(yán)重地威脅著人類和生物的生存。采用物理、化學(xué)手段，根據(jù)特定用途，通過對(duì)水的沉降、過濾、混凝、絮凝、緩蝕、阻垢等水質(zhì)調(diào)理過程，進(jìn)行污水和飲用水處理，去除水中不需要的或有害生產(chǎn)、生活的物質(zhì)，使之達(dá)到相關(guān)要求的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，以用于需要的領(lǐng)域；嘗試正向滲透法，進(jìn)行海水淡化、脫鹽的水純化。這些舉措使人類水資源緊張問題得以緩解和解決。

3、日常生活中的節(jié)能環(huán)保

包括工業(yè)生產(chǎn)、日常生活中環(huán)保節(jié)能理念的滲透，種種環(huán)保節(jié)能行為，如節(jié)約用電、用水、使用節(jié)能家電和應(yīng)用環(huán)保節(jié)能材料、物質(zhì)回收再生利用等。

4、以發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)環(huán)保節(jié)能

從2007年開始，環(huán)保支出科目被正式納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，政府對(duì)環(huán)保工作提出了新思路、新對(duì)策，特別是要通過建立市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用各種投入少、見效快的經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)清潔生產(chǎn)型和污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國(guó)水污染與大氣污染治理設(shè)備、固體廢棄物處理處置設(shè)備、噪音控制設(shè)備、放射性與電磁波污染防護(hù)設(shè)備、環(huán)保監(jiān)測(cè)分析儀器、環(huán)保藥劑等環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)規(guī)模在逐步擴(kuò)大；廢氣、廢渣、廢液(水)等廢棄資源的處理再利用，廢舊物資回收再生產(chǎn)利用等資源綜合利用；為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)、管理與工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)境服務(wù)等環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)體系日趨形成，在有效地減輕了我國(guó)環(huán)境生態(tài)壓力的同時(shí)，也促使我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向蓬勃發(fā)展。

三、再生能源的開發(fā)利用

資源緊張與能源消耗需求大的矛盾問題，嚴(yán)重影響在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，國(guó)家在“十一五”期間將把新能源作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展，明確提出：“加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源?！?/p>

（一）我國(guó)現(xiàn)有可再生能源資源量

我國(guó)可再生能源資源豐富、分布廣、可開發(fā)利用潛力大，能部分替代煤炭、石油與天然氣等能源，滿足發(fā)電、供氣、供熱、制取液體燃料等多種用途。1、我國(guó)太陽能資源豐富地區(qū)占國(guó)土面積96%以上，每年地表吸收太陽能相當(dāng)于17000億噸標(biāo)煤能量。

2、全國(guó)風(fēng)能資源總量理論估計(jì)為16億千瓦，現(xiàn)有條件可開發(fā)利用量達(dá)2.53億千瓦。

3、可開發(fā)水能資源總量約6億千瓦左右，現(xiàn)有技術(shù)可開發(fā)量達(dá)5億千瓦以上，年可供電量2.5萬億千瓦時(shí)，折合8.6 億噸標(biāo)煤。

4、現(xiàn)有生物質(zhì)能資源的農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)出量近7億噸，可直接用作生活燃料的約2.5 億噸，薪材實(shí)際采伐量可達(dá)2.3億噸。畜禽糞便及工業(yè)有機(jī)廢水等資源也極具開發(fā)潛力。

5、可開發(fā)利用海洋能資源的潮汐能資源約2200萬千瓦，波浪能與潮流能的理論資源量分別為1300萬千瓦和1400萬千瓦。

6、地?zé)峥刹蓛?chǔ)量相當(dāng)于4626億噸標(biāo)煤，資源潛力占全球總量的7.9％。目前已探明的高溫地?zé)豳Y源潛力為582 萬千瓦，發(fā)電潛力在300～400億千瓦時(shí)/年；中低溫地?zé)豳Y源可利用量相當(dāng)864億千瓦時(shí)/年發(fā)電量，總計(jì)折合約5000萬噸標(biāo)煤的年產(chǎn)能量。

（二）我國(guó)可再生能源開發(fā)利用面臨的問題

1、成本問題

現(xiàn)階段的生產(chǎn)制造技術(shù)滯后、規(guī)模小、項(xiàng)目開發(fā)不合理、行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)等原因致使我國(guó)可再生能源生產(chǎn)成本居高不下。如江蘇生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)，造成多家生物質(zhì)直燃發(fā)電廠爭(zhēng)奪當(dāng)?shù)厝剂腺Y源，稻草價(jià)格由140 元/ 噸攀升到250 元/噸，成本大幅增加。

2、技術(shù)問題

目前，我國(guó)仍處于大多數(shù)技術(shù)水平低、設(shè)備制造能力弱、技術(shù)研發(fā)能力缺乏、技術(shù)與設(shè)備生產(chǎn)依賴進(jìn)口等新能源與可再生能源發(fā)展的初期階段。且可再生能源資源評(píng)價(jià)、開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)及認(rèn)證等體系尚需完善，支撐可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系尚未形成。也急需培養(yǎng)更多的相關(guān)技術(shù)人才以滿足需要。

3、市場(chǎng)問題

受限于再生能源的季節(jié)性與不穩(wěn)定性，可再生能源市場(chǎng)需求不穩(wěn)定，影響了可再生能源市場(chǎng)穩(wěn)定、持續(xù)健康發(fā)展。

4、政策及法律問題

現(xiàn)有的《可再生能源法》過于原則化，執(zhí)行效果不理想。在具體實(shí)施一些鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政貼息政策、研究開發(fā)政策時(shí)，由于所制定政策缺少相應(yīng)機(jī)制、發(fā)展政策體系不完整、相關(guān)政策間缺乏協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，加之各級(jí)管理部門協(xié)調(diào)不利，重復(fù)建設(shè)造成資金分散，削弱了國(guó)家宏觀調(diào)控力度。

（三）可再生能源的開發(fā)利用對(duì)策

1、鼓勵(lì)可再生能源創(chuàng)新科技

國(guó)家將可再生能源的關(guān)鍵技術(shù)列入“863”、“973”計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃，并取得了一些重大技術(shù)突破；各級(jí)政府扶植和鼓勵(lì)企業(yè)同相關(guān)科研院所聯(lián)合，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的可再生能源技術(shù)，促進(jìn)了我國(guó)基于科技創(chuàng)新的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)可再生能源發(fā)展

通過給予稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼及產(chǎn)出補(bǔ)貼政策，對(duì)開發(fā)和利用新技術(shù)有效降低成本的企業(yè)，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、直補(bǔ)或貼息貸款補(bǔ)貼。可有效促進(jìn)再生能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大及生產(chǎn)能力增強(qiáng)，使之盡快發(fā)展。

3、建立促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的有效機(jī)制

建立政府推動(dòng)下的可再生能源市場(chǎng)需求與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及可再生能源產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，采取政府鼓勵(lì)與市場(chǎng)引導(dǎo)結(jié)合的方式，促進(jìn)可再生能源的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

通過設(shè)立可再生能源研究的綜合性開發(fā)機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)有可再生能源技術(shù)資源、完善技術(shù)與產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高可再生能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平；通過建立質(zhì)量認(rèn)證體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、優(yōu)化特許權(quán)招標(biāo)制度等，對(duì)可再生能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)行規(guī)范和調(diào)控。

4、提高全社會(huì)發(fā)展可再生能源的認(rèn)識(shí)

國(guó)家各有關(guān)部門及各級(jí)地方政府，應(yīng)將發(fā)展可再生能源納入建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的考核指標(biāo)；通過加強(qiáng)全社會(huì)科普教育，樹立生態(tài)文明的能源消費(fèi)新觀念；通過授予自愿認(rèn)購(gòu)高價(jià)格可再生能源的單位及個(gè)人綠色能源標(biāo)識(shí)、節(jié)能標(biāo)識(shí)及對(duì)企業(yè)環(huán)保評(píng)級(jí)等方式，提高廣大公眾可再生能源利用的積極性。5、完善、執(zhí)行可再生能源相關(guān)法律、法規(guī)及政策

對(duì)現(xiàn)有的《可再生能源法》細(xì)則逐步完善，適時(shí)出臺(tái)與之相配套的行政法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范及相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，用法律形式確定鼓勵(lì)可再生能源技術(shù)研究和開發(fā)利用的政策。如可再生能源技術(shù)研究、開發(fā)與商業(yè)化過程中資金投入與價(jià)格優(yōu)惠、稅收減免等方面的規(guī)定。

同時(shí)以制定各類可再生能源開發(fā)利用的技術(shù)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行；以相應(yīng)的懲罰措施，懲治違反相關(guān)法律法規(guī)的行為，保障立法的有效性。

結(jié)論：

總之，通過加強(qiáng)政府政策支持力度，健全促進(jìn)可再生能源發(fā)展的制度、法律、政策體系和社會(huì)機(jī)制，能有效地促進(jìn)我國(guó)節(jié)能環(huán)保和可再生能源開發(fā)利用事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

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我國(guó)高度重視可再生能源的發(fā)展，2009年底我國(guó)承諾，到2020 年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%―45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右。2014年6月，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，大力發(fā)展可再生能源。近年來，我國(guó)出臺(tái)了一系列有力措施，可再生能源發(fā)展取得了舉世矚目的成就，其中2015年底全國(guó)水電裝機(jī)容量3.2億千瓦，占全球四分之一、世界排名第一；風(fēng)電裝機(jī)高速發(fā)展，2012年6月超過美國(guó)成為世界第一風(fēng)電裝機(jī)大國(guó)；2015年底光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量4318萬千瓦，超越德國(guó)成為全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大的國(guó)家。與此同時(shí)，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源電力消納技術(shù)以及輸配售電機(jī)制等發(fā)展卻沒有跟上可再生能源快速發(fā)展的步伐，導(dǎo)致了越來越嚴(yán)重的“棄風(fēng)棄光”問題。以風(fēng)電為例，2015年全國(guó)棄風(fēng)損失電量創(chuàng)下新高，達(dá)339億千瓦時(shí)①，2010―2015年因棄風(fēng)造成的電量損失達(dá)998億千瓦時(shí)，接近于三峽與葛洲壩兩座水電站2015年發(fā)電量之和，造成電費(fèi)直接損失539億元。能否解決好棄風(fēng)棄光問題，既是電改的重要內(nèi)容，也是衡量電改成敗的標(biāo)志，更是能源革命能否成功的關(guān)鍵。

一、我國(guó)現(xiàn)行可再生能源電力發(fā)展配套消納措施

國(guó)際上促進(jìn)可再生能源發(fā)展政策主要有配額制（RPS）、強(qiáng)制購(gòu)買（Feed -in Law）、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)制（NFFO）、綠色證書（GCS）和特許經(jīng)營(yíng)（Concession）等。我國(guó)實(shí)施的是強(qiáng)制入網(wǎng)制度（即Feed-in Law）和分類上網(wǎng)電價(jià)與費(fèi)用分?jǐn)傊贫取?007年我國(guó)《可再生能源發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》中明確提出，為保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將采取強(qiáng)制性市場(chǎng)份額等系列政策措施支持可再生能源的發(fā)展，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。2009年，《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（修正案）將可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)確立為一項(xiàng)基本法律要求。2010年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確提出要實(shí)施新能源配額制，落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)。雖然按照《可再生能源法》和有關(guān)規(guī)章制度，應(yīng)該對(duì)可再生能源電力給予全額保障性收購(gòu)，但目前許多地方出現(xiàn)嚴(yán)重的棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象及各地大干快上煤電項(xiàng)目的趨勢(shì)表明，非化石能源目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有許多深層次的體制機(jī)制問題待解決，這表明了法律沒有得到有效執(zhí)行，表明了風(fēng)電、光電與煤電等常規(guī)電源之間存在激烈博弈，反映了電價(jià)補(bǔ)貼缺口、相關(guān)政策不夠完善等問題。為此，我們必須結(jié)合能源發(fā)展形勢(shì)和電力體制改革進(jìn)程，運(yùn)用量化考核指標(biāo)及具體抓手，進(jìn)行可再生能源政策和機(jī)制創(chuàng)新。

二、推行發(fā)電配額和綠證交易制度的必要性和必然性

以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，關(guān)注各方利益，充分調(diào)動(dòng)各市場(chǎng)主體的積極性，才能使可再生能源電力消納問題得到根本解決?？稍偕茉磁漕~制（Renewable Portfolio Standard，RPS）是政府為培育可再生能源市場(chǎng)、使可再生能源發(fā)電量達(dá)到一個(gè)有保障的最低水平而采用的強(qiáng)制性政策手段，其概念最初在上世紀(jì)90年代由美國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)在加利福尼亞公共設(shè)施委員會(huì)的電力體制改革項(xiàng)目中提出，隨后這項(xiàng)政策以各種形式被傳播到多個(gè)國(guó)家。2001年，可再生能源配額制為澳大利亞在全球范圍內(nèi)首先正式運(yùn)行，近年來在世界許多國(guó)家的能源政策領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。同時(shí)，根據(jù)國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，單純依靠政府監(jiān)督實(shí)施可再生能源配額制，難以有效解決發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)積極性問題。在實(shí)施過程中引入綠色證書交易，讓電力企業(yè)既可以自己生產(chǎn)綠色電力，也可以綠色證書市場(chǎng)上購(gòu)得缺額部分余量完成配額任務(wù)，視兩者成本優(yōu)越性進(jìn)行裁量和搭配，使電力企業(yè)尋到一條成本更低的途徑來完成配額任務(wù)。過程中，具有優(yōu)勢(shì)的可再生能源企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)綠色電力，傳統(tǒng)電力企業(yè)基于開辟新生產(chǎn)線的風(fēng)險(xiǎn)和成本考量寧愿從新能源企業(yè)購(gòu)買綠證，這就實(shí)現(xiàn)了綠色電力生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化，優(yōu)化了可再生能源電力資源的配置，有利于可再生能源配額目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。為此，綠色證書交易已成為可再生能源配額制的核心要素。

（一）發(fā)電配額和綠證交易制度更有利可再生能源發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

我國(guó)現(xiàn)行的強(qiáng)制入網(wǎng)制度和分類上網(wǎng)電價(jià)與費(fèi)用分?jǐn)傊贫入m然一定程度上解決了電力銷售的問題，但是沒有對(duì)發(fā)電企業(yè)的電力生產(chǎn)量作出要求，這一方面不利于總量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榘l(fā)電企業(yè)并不一定將完成強(qiáng)制性的總量目標(biāo)作為其生產(chǎn)義務(wù)；另一方面，政府制定的保護(hù)性電價(jià)會(huì)造成發(fā)電企業(yè)怠于提高生產(chǎn)效率，缺乏降低生產(chǎn)成本的動(dòng)力，不利于可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步。配額制是以數(shù)量和市場(chǎng)為基礎(chǔ)的政策制度，包括強(qiáng)制性的、量化的可再生能源發(fā)電目標(biāo)和獎(jiǎng)懲機(jī)制來保證新能源發(fā)電總量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于克服現(xiàn)行政策的弊端，因此，推行可再生能源配額制是十分必要的。

（二）發(fā)電配額和綠證交易制度對(duì)傳統(tǒng)化石能源具有更好的抑制作用

在我國(guó)，在傳統(tǒng)化石能源中，煤炭探明儲(chǔ)量和技術(shù)可開采量相比于其他能源品種具有明顯優(yōu)勢(shì)。近一年多來，由于煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下降，發(fā)電企業(yè)投資煤電熱情高漲，煤電裝機(jī)仍創(chuàng)歷史新高，2015年新增煤電裝機(jī)超過5000萬千瓦，且有超過3億千瓦的煤電處于在建、核準(zhǔn)或前期工作狀態(tài)，加劇了各類電源之間，尤其是煤電與可再生能源之間直接爭(zhēng)奪當(dāng)前的利益空間和未來的發(fā)展空間。研究表明，F(xiàn)IL政策（強(qiáng)制入網(wǎng)制度）下，政府給予了可再生能能源電力一個(gè)高于市場(chǎng)價(jià)格的補(bǔ)貼價(jià)格，這使得可再生能源電力產(chǎn)量迅速增加，但化石能源電力產(chǎn)量并未得到有效抑制； 而在RPS政策（配額制）下，政府規(guī)定了可再生能源電力與化石能源電力的一個(gè)最低比例，企業(yè)在生產(chǎn)決策時(shí)既可以提高可再生能源產(chǎn)量，亦可以降低化石能源產(chǎn)量，此時(shí)對(duì)化石能源的抑制效應(yīng)要顯著的大于FIL政策下的抑制效應(yīng)②。

（三）發(fā)電配額和綠證交易制度更有利于調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性

現(xiàn)行的強(qiáng)制入網(wǎng)制度和分類上網(wǎng)電價(jià)與費(fèi)用分?jǐn)傊贫纫箅娏疽哉?guī)定的價(jià)格購(gòu)買可再生能源發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)的電力，體現(xiàn)了政府計(jì)劃性，行政手段色彩明顯；而配額制有助于實(shí)現(xiàn)可再生能源由固定電價(jià)支持政策向政府政策與市場(chǎng)機(jī)制共同作用的強(qiáng)制性制度變遷。由于強(qiáng)制上網(wǎng)制度下的電價(jià)是由政府規(guī)定的固定的價(jià)格，就導(dǎo)致政府定價(jià)與實(shí)際成本格和應(yīng)有市場(chǎng)價(jià)格有脫節(jié)的可能性，無法保證發(fā)電成本最低，對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的培育是有害無益的。同時(shí)，可再生能源固定電價(jià)與煤電市場(chǎng)價(jià)的差額，一方面通過電力消費(fèi)力轉(zhuǎn)嫁一部分，剩余的必須由輸電供電商的進(jìn)行財(cái)務(wù)對(duì)沖，利潤(rùn)必然受到影響。發(fā)電配額和綠證交易制度的推行，讓可再生能源電力以現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格出售，但可獲得政府補(bǔ)貼、綠色證書銷售收益，既可以促使可再生能源降低生產(chǎn)成本，也讓輸電供電企業(yè)可以通過市場(chǎng)手段完成配額任務(wù)，有助于提高履行配額義務(wù)的積極性。

三、發(fā)電配額和綠證交易制度實(shí)施的對(duì)策建議

在上世紀(jì)90年代末期，我國(guó)就已經(jīng)開始研究可再生能源配額制了。2010年3月，國(guó)家能源局正式鼓勵(lì)將配額制制定成管理辦法。2012年2月，國(guó)家能源局新能源司制訂《可再生能源電力配額管理辦法（討論稿）》；2013年2月，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于征求意見的通知》。在配額制管理辦理出臺(tái)之前，筆者針對(duì)其中的若干重要問題，提出如下建議：

（一）科學(xué)確定可再生能源發(fā)展配額的目標(biāo)水平

目標(biāo)水平是指目標(biāo)的具體數(shù)量和計(jì)算數(shù)量的方法，它是可再生能源配額制的基礎(chǔ)，也是配額的基本體現(xiàn)。可再生能源的總量目標(biāo)是實(shí)行可再生能源配額制的前提，配額制是實(shí)現(xiàn)總量目標(biāo)的手段?？稍偕茉措娏ε漕~制本質(zhì)上是為了落實(shí)可再生能源“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，鼓勵(lì)各地積極開發(fā)利用可再生能源，實(shí)現(xiàn)可再生能源電力規(guī)?；_發(fā)和有保障消納。從總目標(biāo)看，2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)量占比達(dá)到15%，是“十三五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)約束性目標(biāo)。應(yīng)以立法形式強(qiáng)制規(guī)定可再生能源發(fā)展的具體指標(biāo)（數(shù)量或比例），采取自上而下的方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)可再生能源消費(fèi)總量的控制。建立差異化指標(biāo)分解機(jī)制，充分考慮各省市區(qū)歷史可再生能源電力消費(fèi)情況、資源稟賦狀況、各地區(qū)電力需求狀況、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況、電網(wǎng)約束狀況等因素，使可再生能源電力在全國(guó)范圍內(nèi)合理分配。

（二）設(shè)計(jì)多元化、系統(tǒng)性的義務(wù)主體

在國(guó)外，一般把配額承擔(dān)主體確定為電網(wǎng)和配電公司，有的是電網(wǎng)企業(yè)（如美國(guó)大部分州、英國(guó)），有的是發(fā)電企業(yè)（如韓國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)）。從我國(guó)國(guó)情及現(xiàn)有可再生能源發(fā)展面臨的主要矛盾出發(fā)，應(yīng)將可再生能源電力的發(fā)輸用各環(huán)節(jié)的主體納入配額制責(zé)任體系。首先是電網(wǎng)企業(yè)作為可再生能源電力配額的實(shí)施責(zé)任主體，承擔(dān)全額保障性收購(gòu)義務(wù)，同時(shí)將保障性收購(gòu)義務(wù)與電網(wǎng)覆蓋的省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)水平和資源情況掛鉤，能夠體現(xiàn)公平性原則。其次是為避免電網(wǎng)企業(yè)無法獲得足夠的可再生能源電力導(dǎo)致無法完成配額任務(wù)，將大型發(fā)電投資企業(yè)作為可再生能源電力生產(chǎn)的配額義務(wù)主體。對(duì)包括五大發(fā)電集團(tuán)在內(nèi)的擁有500萬千瓦及以上火電裝機(jī)容量的發(fā)電企業(yè)提出發(fā)電配額要求，設(shè)定一個(gè)最低比例的可再生能源發(fā)電配額；再次是為保障所發(fā)的可再生能源電力得到合理消納，在充分考慮各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)消納能力、電網(wǎng)狀況、可再生能源開況等諸多因素的基礎(chǔ)上，將各省（區(qū)、市）級(jí)政府作為可再生能源電力配額消費(fèi)義務(wù)的行政主體。

（三）制定考核監(jiān)督以及獎(jiǎng)懲制度

動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次，有力的考核獎(jiǎng)懲是配額制政策發(fā)揮作用的重要保證。如果責(zé)任主體不履行義務(wù)，配額制政策就發(fā)揮不了作用?？煽紤]將可再生能源電力的消納量納入各省（區(qū)、市）合理控制能源消費(fèi)總量和節(jié)能減排考核指標(biāo)和政績(jī)考核體系，并將可再生能源發(fā)電配額完成情況納入電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的考核體系。國(guó)家能源主管部門應(yīng)制定地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的年度配額指標(biāo)，并在第二年年初對(duì)上一年配額指標(biāo)完成情況給予公示。各地可再生能源消費(fèi)量可按照當(dāng)年全國(guó)平均供電煤耗水平進(jìn)行一次能源這算，等量從當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)總量控制額度中扣除，在單位GDP能耗考核中也合理反映當(dāng)?shù)乩每稍偕茉磳?duì)節(jié)能的貢獻(xiàn)。由國(guó)家能源主管部門會(huì)同監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等部門，以及發(fā)改、國(guó)資等部門對(duì)各省（區(qū)、市）、電網(wǎng)企業(yè)、電力企業(yè)配額指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，并進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。我國(guó)確定懲罰機(jī)制時(shí)可以參考國(guó)外的做法，比如美國(guó)的配額制采用幾倍于履行成本的罰款。一般來說，對(duì)電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)懲罰只基于未完成量設(shè)定，數(shù)量上以預(yù)期履行成本的2至5倍為宜。

注：

①相關(guān)數(shù)據(jù)來自國(guó)家能源局官方網(wǎng)站。

②孫鵬，李世杰.從價(jià)規(guī)制與從量規(guī)制孰優(yōu)孰劣？――基于可再生能源產(chǎn)業(yè)上網(wǎng)價(jià)格政策與配額制的比較研究[J].財(cái)經(jīng)論叢，2015，（11）：105―112

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關(guān)于可再生能源的基本概念問題,我國(guó) 2010 年《可再生能源法》修正案第 2 條有明確的規(guī)定。此外,國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界針對(duì)可再生能源補(bǔ)貼是否構(gòu)成不可訴性補(bǔ)貼,以及不可訴性補(bǔ)貼本身的適用性問題進(jìn)行了深入的探討。有觀點(diǎn)認(rèn)為,在目前的多哈回合談判中,已有不少成員方提議恢復(fù)“不可訴補(bǔ)貼”條款,還有成員方建議在恢復(fù)“不可訴補(bǔ)貼”條款的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大“不可訴補(bǔ)貼”的范圍。與之相對(duì),也有學(xué)者認(rèn)為,根據(jù) ASCM第 31 條、第 8 條相關(guān)規(guī)定的適用期僅為 5 年,而目前 WTO 各成員尚未就是否恢復(fù)不可訴補(bǔ)貼的適用達(dá)成一致意見。退一步說,即使第 8 條仍然可以援引,也還是不明確的。除了不可訴性補(bǔ)貼之外,可再生能源補(bǔ)貼在 ASCM 禁止性補(bǔ)貼與可訴補(bǔ)貼的規(guī)制下又處于何種境地?還有觀點(diǎn)認(rèn)為,依據(jù)現(xiàn)有的 ASCM,很多以應(yīng)對(duì)氣候變化為真實(shí)目的的補(bǔ)貼都可能被判定為禁止性補(bǔ)貼或可訴性補(bǔ)貼,從而在很大程度上限制了 WTO 成員采取相關(guān)的補(bǔ)貼措施自由。4第 20 條款前言及(b)、(g)項(xiàng)又稱為環(huán)境例外條款。WTO允許成員方在必要的情形下可以援引在本條款之下設(shè)置合理貿(mào)易壁壘。然而,可再生能源補(bǔ)貼能否援引該環(huán)境例外條款?有學(xué)者指出對(duì)于可再生能源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼,看似與GATT 第 20 條(b)、(g)兩項(xiàng)所追求的目的的有某種“異曲同工”之效,但從法律上說,兩者間實(shí)則險(xiǎn)阻重重。究其援引,除了 GATT 第 20 條對(duì) GATT 以外的 WTO 規(guī)則的可適用性問題懸而未決外,可以說,該條款的條文內(nèi)容在很多方面都不適用于作為補(bǔ)貼措施的抗辯依據(jù)。還有觀點(diǎn)認(rèn)為,盡管從表面上看,這兩項(xiàng)例外措施的內(nèi)容非常寬泛,但要想成功援引,尚存在很大的難度。甚至有學(xué)者認(rèn)為,ASCM 中有提到 WTO 其他協(xié)定,但沒有提到 GATT 協(xié)定,這就說明了 ASCM 起草者不想將 GATT 第 20 條的例外適用于 ASCM。

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(二) 研究意義

亞里士多德曾說過,“最大多數(shù)人所共有的物品卻得到最少的關(guān)照。每個(gè)人關(guān)心的都是自己的東西,卻極少考慮公眾的利益?！彪S著時(shí)間的推進(jìn),人們改變了過去過度消耗資源、恣意破壞大自然的惡習(xí),逐漸意識(shí)到地球不分彼此,是大家所共有寶貴資源?？墒谴笞匀徊⒉粫?huì)因此而姑息人們,氣候變化、能源危機(jī)的陰霾正一步步地向人們逼近。世界氣候會(huì)議頻繁召開,《京都議定書》計(jì)劃逐步推進(jìn),世界各國(guó)對(duì)于溫室氣體排放,全球氣候變化等問題表現(xiàn)出空前的關(guān)切,然而,不可不承認(rèn)的是,多邊減排計(jì)劃的談判相繼崩盤,使得現(xiàn)今世界環(huán)境保護(hù)的步伐僅是原地踏步,停滯不前。此時(shí),可再生能源產(chǎn)業(yè)無疑成為了世界各國(guó)重要的救市稻草。大力推行可再生能源補(bǔ)貼政策是民意所趨、大勢(shì)所向。與化石能源相比,可再生能源具有清潔環(huán)保、低能耗、可循環(huán)等優(yōu)勢(shì),可再生能源補(bǔ)貼是各國(guó)政府推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的不二之選。除此之外,能源安全可謂是一國(guó)國(guó)內(nèi)安全的頭等大事。為了避免不必要能源安全危機(jī)的發(fā)生,各國(guó)政府正大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)以彌補(bǔ)傳統(tǒng)化石能源的缺陷與不足。在實(shí)踐上,補(bǔ)貼作為一項(xiàng)有效的貿(mào)易保護(hù)工具被各國(guó)所采用,幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段都曾經(jīng)通過補(bǔ)貼等激勵(lì)措施是促進(jìn)某些領(lǐng)域的發(fā)展。在各國(guó)可再生能源發(fā)展政策中,補(bǔ)貼措施的運(yùn)用更是時(shí)代所趨。然而,隨著世界各國(guó)對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)重視程度的不斷加深,相應(yīng) WTO 各成員方政府陸續(xù)對(duì)該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行援助,其中補(bǔ)貼措施最為常見。各成員方開始對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易越發(fā)敏感,又基于 WTO 與生俱來的自由貿(mào)易屬性,提交 WTO 解決的可再生能源補(bǔ)貼控訴正經(jīng)歷著從無到有,從有到多的過程,如中美風(fēng)能設(shè)施補(bǔ)貼案、中美光伏案、加拿大可再生能源案等等。由此也引發(fā)了本文對(duì)可再生能源補(bǔ)貼如此風(fēng)靡,但貿(mào)易摩擦頻發(fā)的緣由思考,進(jìn)而考量在 WTO 法律框架下的可再生能源補(bǔ)貼的合法性以及現(xiàn)實(shí)意義能夠得到反映。在理論上,可再生能源補(bǔ)貼本身的正當(dāng)性與合法性問題尚存在較大爭(zhēng)議。此外,可再生能源補(bǔ)貼的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)比較模糊,現(xiàn)有法律條文對(duì)該問題的闡述不甚明確;可再生能源補(bǔ)貼措施對(duì) GATT 第 20 條一般例外條款的援引的規(guī)定模棱兩可,其法律依據(jù)存在歧義。本文的分析將建立于對(duì)現(xiàn)有 WTO 法律文本理解的基礎(chǔ)上,以 GATT1994 的補(bǔ)貼規(guī)則、例外條款與 ASCM 的法律條文為藍(lán)本,對(duì)可再生能源補(bǔ)貼所爭(zhēng)議的核心法律問題進(jìn)行深入剖析。

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一、可再生能源補(bǔ)貼認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

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關(guān)鍵詞：可再生資源法 現(xiàn)狀 深思 不足 見解

key words: The renewable resources law present situation thinks deeply insufficient opinion

一、 概念及我國(guó)能源現(xiàn)狀

2005年初通過的《可再生能源法》，已于2006年1月1日正式實(shí)施。所謂可再生能源，是指風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等非化石能源?/p>

我國(guó)常規(guī)能源的儲(chǔ)備和使用情況主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（一）浪費(fèi)極其嚴(yán)重，單位產(chǎn)品能源消耗巨大

在能源極度緊缺的情況下，我國(guó)卻存在著能源利用的低效率和能源資源的高浪費(fèi)。我國(guó)單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗水平明顯高于國(guó)際先進(jìn)水平，火電供電煤耗高達(dá)22．5％，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼能耗高達(dá)21％，水泥生產(chǎn)綜合能耗高達(dá)45％，乙烯生產(chǎn)綜合能耗高達(dá)31％，建筑物能耗是同緯度國(guó)家的3-4倍。初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)能源利用總效率約為32％，比發(fā)達(dá)國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)以上，資源產(chǎn)出效率大大低于國(guó)際先進(jìn)水平，每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)出效率相當(dāng)于美國(guó)的28．6％，歐盟的16．8％，日本的10．3％。能源利用效率低下，能源浪費(fèi)嚴(yán)重是影響可持續(xù)發(fā)展的重大問題，也是必須認(rèn)真研究解決的關(guān)鍵問題。

（二） 能源匱乏、污染嚴(yán)重

1、 環(huán)境污染嚴(yán)重，能源結(jié)構(gòu)失衡。我國(guó)目前的能源消耗中，仍以煤炭為主，煤炭消費(fèi)占我國(guó)能源消費(fèi)的67%，煤炭開采帶來的生態(tài)、環(huán)境問題，以及燃煤造成的大氣環(huán)境污染，煤炭資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，特別是大量以終端直接燃燒方式消費(fèi)煤炭，是造成大氣環(huán)境污染的主要原因。

2、 資源嚴(yán)重缺乏，人均水平偏低。我們現(xiàn)在除了煤炭資源相對(duì)豐富以外，石油、天然氣資源的人均量都非常少，分別只占世界人均量的10%和5%，即使煤炭也僅占60%～70%。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，能源資源不足是中國(guó)能源發(fā)展面臨的最大問題，據(jù)估算，中國(guó)的煤和油可供開采和使用的年限已不足50年

因此，可在省能源是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的首要之選。

二、深思和不足

在整個(gè)中國(guó)，甚至整個(gè)人類，面對(duì)資源、面對(duì)能源，都面臨著那個(gè)熱水鍋中的青娃的危險(xiǎn)！全人類的發(fā)展進(jìn)步都建立在消耗子孫后代的不可再生資源基礎(chǔ)之上，一旦我們耗竭完不可再生資源而可再生資源我們又沒有把握，那么人類可能加速走向滅亡。因此我們?nèi)绾蚊鎸?duì)中國(guó)的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略，形勢(shì)刻不容緩。

可再生能源法在實(shí)施過程中，對(duì)違反本法的行為如何強(qiáng)制制裁，沒有明確的規(guī)定，可再生能源法的具體實(shí)施細(xì)則還沒有出臺(tái)，但再生能源法本身尚存在著“法不責(zé)重”等細(xì)節(jié)問題，這就可能導(dǎo)致再生能源法成為第二部節(jié)能法，對(duì)現(xiàn)時(shí)并沒有起到太大的促進(jìn)作用。如此導(dǎo)致的結(jié)果將是嚴(yán)重的，因此，必須對(duì)再生能源法的實(shí)施細(xì)則加以明確的關(guān)注，急切期盼具體使用的實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)。

三、見解和對(duì)策

（一） 觀念和認(rèn)識(shí)要跟上，可以多多借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)常規(guī)能源探明總資源量約8200億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，探明剩余可采總儲(chǔ)量1500億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占世界探明剩余可采總儲(chǔ)量的10％。我國(guó)水能資源較為豐富，理論蘊(yùn)藏量和經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量均居世界首位，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)裝機(jī)容量約3．9億kW，年發(fā)電量約1．7萬億kwh，但水能資源的開發(fā)也受到環(huán)境、淹沒、移民等多種因素的制約。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，能源資源不足是中國(guó)能源發(fā)展面臨的最大問題。因此，我們從觀念上認(rèn)識(shí)到循環(huán)能源的重要性，要做到為子孫后代考慮，提前進(jìn)入可再生能源時(shí)代。在這方面我們自身存在不足，但是國(guó)外走在我們前面，我們可以借鑒：

我們來看看世界上在這方面走在前列的國(guó)家是怎么處理這個(gè)問題的，首先以瑞典為例，該國(guó)計(jì)劃2020年完全不再用石油。該國(guó)正計(jì)劃用15年時(shí)間成為世界第一個(gè)不依靠石油的國(guó)家，而且還不需要增建核電廠。拋棄石油將使瑞典在世界“綠色聯(lián)盟”中名列榜首。在其他國(guó)家中，巴西則計(jì)劃于5年內(nèi)依靠主要從甘蔗中產(chǎn)生的乙醇驅(qū)動(dòng)其80%的運(yùn)輸船只。冰島計(jì)劃于2050年前使其全部汽車和船只用氫驅(qū)動(dòng)，這種氫產(chǎn)生于可恢復(fù)能源所發(fā)的電。

（二） 政府一定要帶頭，宣傳示范一個(gè)不能少

1、 在輿論宣傳方面，給予強(qiáng)力推廣：呼吁國(guó)民可再生能源要與常規(guī)能源和其他產(chǎn)業(yè)同等對(duì)待。

2、 政府示范，采取行政措施重點(diǎn)支持：

（a） 國(guó)家要大金額大力度支持技改、支持可再生能源新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、支持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定。

（b）國(guó)家要大金額大力度支持新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。

(c)稅收金融的優(yōu)惠：在稅收和資金方面給予大力扶持。

3、加快具體實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，給可再生資源的開發(fā)和利用提供一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境。

四、結(jié)論

從最初的議案提出到具體實(shí)施，伴隨這個(gè)從立法角度來看并不長(zhǎng)甚至還可以說有點(diǎn)快的法律來說，隱藏在它背后的不僅僅是中國(guó)常規(guī)能源的日益匱乏無法支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的無奈局面，更是中國(guó)保證自身能源戰(zhàn)略安全、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。雖然在《可再生能源法》實(shí)施后，新能源的發(fā)展還是可能面臨很多的問題，如配套的行政法規(guī)、相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃需要盡快研究制定，各項(xiàng)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策也要盡快落實(shí)，但毋庸諱言，隨著中國(guó)巨大的可再生能源市場(chǎng)啟動(dòng)，官方和民間的共同發(fā)力，中國(guó)的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來自己的春天。因此，我們期盼一個(gè)《可再生能源法實(shí)施細(xì)則》，在內(nèi)容、目標(biāo)、措施等方面對(duì)可再生資源產(chǎn)業(yè)予以“關(guān)照”，加速實(shí)現(xiàn)能源更替的夢(mèng)想！

篇8

中圖分類號(hào)F062.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2017）03-0022-08doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2017.03.003

氣候變化背景下，溫室氣體減排是影響人類生存和發(fā)展的重大挑戰(zhàn)[1]。目前能夠?qū)崿F(xiàn)溫室氣體減排的途徑主要包括采用節(jié)能減排技術(shù)提高能源利用效率、大力發(fā)展可再生能源、碳捕捉與封存技術(shù)（CCS）以及植樹造林等。其中，可再生能源投資和利用是十分有效的節(jié)能減排途徑，已經(jīng)成為現(xiàn)階段中國(guó)應(yīng)對(duì)能源安全和氣候變化雙重挑戰(zhàn)的重要抓手。然而，隨著可再生能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，行業(yè)發(fā)展面臨的諸多問題和障礙逐漸顯現(xiàn)，例如市場(chǎng)相對(duì)狹小，開發(fā)利用周期較長(zhǎng)、見效慢、效益不好、對(duì)投資者缺乏吸引力；同時(shí)自主創(chuàng)新能力和配套能力有待提升、并網(wǎng)難、行業(yè)管理松散等問題突出。中國(guó)承諾2017年啟動(dòng)全國(guó)性碳排放交易系統(tǒng)，碳交易機(jī)制為可再生能源投資與利用帶來了新的契機(jī)。中國(guó)已有一些可再生能源項(xiàng)目通過國(guó)家發(fā)展改革委自愿減排項(xiàng)目（CCER）備案審核會(huì)審查，可以獲得自主減排量交易權(quán)。開展可再生能源行業(yè)與國(guó)內(nèi)溫室氣體減排交易體系的融合，利用市場(chǎng)手段可以發(fā)掘巨大的減排和增收雙重效益。而碳價(jià)是隨著時(shí)間和市場(chǎng)變化而不斷波動(dòng)的，碳價(jià)波動(dòng)性使得可再生能源發(fā)電項(xiàng)目投資中具有了期權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，即未來不確定性可能包含更高的價(jià)值?？稍偕茉赐顿Y企業(yè)在做決策時(shí)，可以選擇推遲投資，等待更多信息來提高項(xiàng)目收益，而立即投資的項(xiàng)目回報(bào)必須足夠高以克服等待期權(quán)的蘊(yùn)含價(jià)值。因此，本文擬探究在碳交易機(jī)制下可再生能源投資的期權(quán)價(jià)值，并探討在延遲期權(quán)和政府補(bǔ)貼條件下的可再生能源項(xiàng)目投資臨界條件，最后研究碳價(jià)波動(dòng)幅度對(duì)項(xiàng)目投資臨界條件的影響。

1文獻(xiàn)綜述

1.1物期權(quán)理論

傳統(tǒng)項(xiàng)目投資決策主要采用貼現(xiàn)的現(xiàn)金流（DCF）方法，這種方法的缺陷在于沒有充分考慮項(xiàng)目未來現(xiàn)金流的不確定性和項(xiàng)目執(zhí)行過程中的靈活性。實(shí)物期權(quán)的概念來源于Black & Scholes[2]，Merton[3]和Cox等[4]發(fā)展起來的金融期權(quán)理論。按照Amram和Kulatilada[5]的觀點(diǎn)，實(shí)物期權(quán)就是項(xiàng)目投資者在投資過程中所用的一系列非金融性選擇權(quán)，如推遲或提前、擴(kuò)大或縮減投資以獲取更多新信息的選擇權(quán)。因此，實(shí)物期權(quán)的標(biāo)的資產(chǎn)不再是金融資產(chǎn)，而是某個(gè)投資項(xiàng)目或者實(shí)物資產(chǎn)，如對(duì)應(yīng)的設(shè)備、土地和廠房等。除了考慮現(xiàn)金流時(shí)間價(jià)值，實(shí)物期權(quán)方法還充分考慮了項(xiàng)目投資的時(shí)間價(jià)值和管理柔性價(jià)值，從而能更完整、客觀地對(duì)投資項(xiàng)目?jī)r(jià)值進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。

公丕芹等：碳交易機(jī)制下可再生能源投資價(jià)值與投資時(shí)機(jī)研究中國(guó)人口?資源與環(huán)境2017年第3期關(guān)于實(shí)物期權(quán)定價(jià)方法，Mason和Merton[6]認(rèn)為，實(shí)物期權(quán)可以按照期權(quán)定價(jià)模型進(jìn)行估價(jià)。目前，主要的實(shí)物期權(quán)定價(jià)方法的基本思想包括BlackScholes定價(jià)方法、蒙特卡洛模擬方法、二叉樹方法、有限差分方法等。其中二叉樹方法是由Cox和Ross[4]提出，其基本思想是把期權(quán)的有效期分為若干個(gè)足夠小的時(shí)間間隔，在每個(gè)時(shí)間間隔內(nèi)假定標(biāo)的資產(chǎn)的價(jià)格從初始價(jià)格運(yùn)動(dòng)到兩個(gè)新標(biāo)的資產(chǎn)價(jià)格，隨后學(xué)術(shù)界延伸出三叉樹模型。

實(shí)物期權(quán)最早應(yīng)用在石油天然氣等礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用領(lǐng)域，主要源于礦產(chǎn)資源較大的價(jià)格波動(dòng)性以及較長(zhǎng)的投資持續(xù)時(shí)間，存在較高的期權(quán)價(jià)值。Brennan和Schwartz[7]采用自融資復(fù)制策略對(duì)銅礦投資進(jìn)行定價(jià)，評(píng)估暫時(shí)停止和放棄礦產(chǎn)開采的期權(quán)價(jià)值。Paddock，Siegel和Swith[8]探討了沿海石油礦藏的評(píng)估，建立了美式買權(quán)定價(jià)模型，指出未來不確定性因素越多，實(shí)物期權(quán)的價(jià)值越大。Trigeorgis[9]采用二叉樹期權(quán)定價(jià)模型來解決包含各種不同經(jīng)營(yíng)靈活性的礦產(chǎn)投資項(xiàng)目的定價(jià)問題。Capozza和Li[10]則將土地開發(fā)作為一種實(shí)物期權(quán)，研究土地開發(fā)決策對(duì)利率變化的反應(yīng)。利率上升會(huì)由于資本成本增加而抑制投資，但也會(huì)由于等待期權(quán)價(jià)值的下降而加速已推遲的投資。

國(guó)內(nèi)學(xué)者也逐漸采用實(shí)物期權(quán)方法開展礦產(chǎn)投資研究。為了把握風(fēng)險(xiǎn)投資的時(shí)機(jī)，取得最佳投資效益，柳興邦[11]引入實(shí)物期權(quán)方法對(duì)油氣勘探進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，并采用凈現(xiàn)值法和實(shí)物期權(quán)方法進(jìn)行了比較，認(rèn)為實(shí)物期權(quán)方法更適合油氣勘探經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。評(píng)估礦業(yè)權(quán)常用的BlackShcoles方法存在一些內(nèi)在的缺陷，劉新風(fēng)等[12]提出了二叉樹模型法，彌補(bǔ)了BlackScholes方法的不足，并舉以實(shí)例，說明應(yīng)用二叉樹模型法對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行評(píng)估是有效的。張永峰等[13]應(yīng)用蒙特卡羅原理，提出了在石油產(chǎn)量和市場(chǎng)油價(jià)隨機(jī)波動(dòng)條件下石油勘探項(xiàng)目實(shí)物期權(quán)模型，更加準(zhǔn)確地估算石油勘探開發(fā)項(xiàng)目的價(jià)值。曾鳴等[14]考慮了電力行業(yè)的不確定性因素，包括資本成本、燃料和碳價(jià)格、復(fù)合需求，采用MonteCarlo仿真分析法對(duì)發(fā)電投資進(jìn)行了綜合評(píng)估。

因此，實(shí)物期權(quán)在投資評(píng)價(jià)特別是礦產(chǎn)投資領(lǐng)域已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用，已經(jīng)成為比較成熟的投資評(píng)價(jià)方法。

1.2可再生能源投資期權(quán)

中國(guó)自2013年陸續(xù)開始實(shí)施七省市碳交易試點(diǎn)。目前，對(duì)于可再生能源投資的研究，主要集中在進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域。Casals[15]、于靜冉[16]等對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的可行性進(jìn)行了研究，并分析其在滿足系統(tǒng)穩(wěn)定可靠性、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等方面的技術(shù)可行性。Ochoa[17]、曾鳴[18]等對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了評(píng)價(jià)，提出了分布式發(fā)電經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)模型和多目標(biāo)規(guī)劃模型。侯剛[19]、朱震宇[20]等研究了可再生能源項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，包括風(fēng)險(xiǎn)因素的確定及風(fēng)險(xiǎn)控制策略研究。但不論是可行性評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)或者風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究，都沒對(duì)碳交場(chǎng)機(jī)制下可再生能源的經(jīng)濟(jì)效益和投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化分析，沒有考慮到碳價(jià)隨機(jī)波動(dòng)帶來的項(xiàng)目期權(quán)價(jià)值。

韓龍喜等[21]通過清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）等全球溫室氣體減排交易對(duì)中國(guó)可再生能源的影響，結(jié)合自愿減排意識(shí)的增強(qiáng)、減排交易與可再生能源的相互關(guān)系、國(guó)際交易環(huán)境的變化和國(guó)內(nèi)交易體系的興起，分析了中國(guó)可再生能源行業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并建議可再生能源行業(yè)應(yīng)該率先開展與國(guó)內(nèi)溫室氣體減排交易體系的融合，利用市場(chǎng)手段發(fā)掘其巨大的減排和增收雙重效益。因此，有必要對(duì)碳交易機(jī)制下可再生能源發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究。任志民[22]等以風(fēng)電和燃?xì)獍l(fā)電為例，構(gòu)建碳價(jià)格提升條件下發(fā)電投資決策的非合作博弈模型，給出不同碳價(jià)格水平下各發(fā)電商容量投資的納什均衡狀態(tài)。為了分析國(guó)際碳價(jià)不確定性對(duì)可再生能源投資決策的影響，俞萍萍[23]提出了分別存在于可再生能源項(xiàng)目前期規(guī)劃階段和項(xiàng)目建設(shè)階段的增長(zhǎng)期權(quán)和延遲期權(quán)，通過構(gòu)建兩階段期權(quán)模型，量化確定可再生能源項(xiàng)目投資期權(quán)價(jià)值，采用MonteCarlo仿真分析法進(jìn)一步驗(yàn)證模型，得出了國(guó)際碳價(jià)格波動(dòng)對(duì)可再生能源投資的作用機(jī)制。

2模型方法

2.1可再生能源項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)值

在碳交易機(jī)制下，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目投資的收益包括電力銷售收入、碳減排收入和可再生能源補(bǔ)貼收入。因此，可再生能源項(xiàng)目的凈收益可以表示為：

其中，Pe為可再生能源上網(wǎng)電價(jià)，Q為可再生能源項(xiàng)目年發(fā)電量，Pc為中國(guó)碳交易機(jī)制下CCER的價(jià)格，η為單位發(fā)電量的核準(zhǔn)二氧化碳減排系數(shù)，c為單位發(fā)電量成本，P′e單位可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼。

核準(zhǔn)二氧化碳減排量根據(jù)可再生能源項(xiàng)目的發(fā)電量進(jìn)行計(jì)算，引入單位發(fā)電量的核準(zhǔn)二氧化碳減排系數(shù)η，其含義為：

假設(shè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的運(yùn)行時(shí)間為t=τ0，項(xiàng)目生命周期為τ2，在t=τ1時(shí)投資，投資建設(shè)期即采集安裝設(shè)備期為1年，于t=τ1+1年開始投入使用直到項(xiàng)目壽命結(jié)束?？稍偕茉窗l(fā)電項(xiàng)目投資所獲得的凈現(xiàn)值為：

2.2基于實(shí)物期權(quán)的三叉樹模型

在碳交易機(jī)制下，假設(shè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目銷售核準(zhǔn)碳減排量的碳價(jià)格Pc是一個(gè)隨機(jī)變量，服從幾何布朗運(yùn)動(dòng)，根據(jù)Dixit和Pindyck[24]模型：

α是Pc的增L率，為漂移參數(shù)，σ表示碳價(jià)增長(zhǎng)率的標(biāo)準(zhǔn)差，為方差參數(shù)，表示碳價(jià)的波動(dòng)性。

在確定可再生能源項(xiàng)目的延遲投資期后，以當(dāng)前CCER碳價(jià)水平為初始價(jià)格，并假定碳價(jià)在一個(gè)時(shí)間步長(zhǎng)內(nèi)有三種可能的狀態(tài)：碳價(jià)上升、保持不變、碳價(jià)下降，對(duì)應(yīng)的概率分別為Pu，Pm，Pd，即在時(shí)刻t的碳價(jià)為Pc，則t+Δt時(shí)刻的碳價(jià)有三種變化狀態(tài)：以Pu的概率上升到uPc，以Pm的概率保持初始值Pc不變，以Pd的概率下降到dPc。假定可再生能源投資項(xiàng)目預(yù)期收益在有序運(yùn)動(dòng)后的值與運(yùn)動(dòng)次序無關(guān)，即投資項(xiàng)目預(yù)期收益先向上運(yùn)動(dòng)、后向下運(yùn)動(dòng)與先向下運(yùn)動(dòng)、后向上運(yùn)動(dòng)的結(jié)果是相同的。根據(jù)此假定，我們可以得到u×d=1，且有：

以北京市環(huán)境交易所2015年的CCER交易均價(jià)作為初始碳價(jià)，將碳價(jià)按三叉樹模型在可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的投資延遲期內(nèi)展開，之后根據(jù)項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)值公式以展開后的碳價(jià)為基礎(chǔ)計(jì)算求得延遲投資期內(nèi)對(duì)應(yīng)的各節(jié)點(diǎn)的項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)值。對(duì)于含有實(shí)物期權(quán)投資項(xiàng)目而言，各節(jié)點(diǎn)的投資價(jià)值為：

這一取值規(guī)則的含義是指如果在相應(yīng)時(shí)點(diǎn)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的凈現(xiàn)值為負(fù)，則項(xiàng)目投資者放棄這一項(xiàng)目，投資的價(jià)值為0；如果相應(yīng)時(shí)點(diǎn)投資項(xiàng)目的凈現(xiàn)值為正，則可進(jìn)行投資，此時(shí)投資的價(jià)值即為對(duì)應(yīng)時(shí)點(diǎn)的項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)值。

以各節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目投資價(jià)值為基礎(chǔ)，從延遲投資的最后期限開始向前逆推，在延遲期內(nèi)的每一期都按以下規(guī)則進(jìn)行決策，直到最初時(shí)刻，所求的NPVi，j即為延遲投資實(shí)物期權(quán)條件下的三叉樹模型可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的投資價(jià)值。

對(duì)于可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，從期權(quán)角度看投資價(jià)值應(yīng)當(dāng)包括兩部分：一部分是不考慮實(shí)物期權(quán)的存在而固有的內(nèi)在價(jià)值，即進(jìn)行可再生能源發(fā)電項(xiàng)目投資所獲得的凈現(xiàn)值npv；另一部分是可再生能源項(xiàng)目所具有的延遲投資期權(quán)特性產(chǎn)生的延遲期權(quán)價(jià)值ROV。那么考慮實(shí)物期權(quán)特性的可再生能源投資項(xiàng)目的總價(jià)值則可以表示為[24]：

具體的決策規(guī)則如表1所示。

2.3情景設(shè)定和基本參數(shù)

本文假設(shè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目投資運(yùn)行之后，相對(duì)于火力發(fā)電而言，核準(zhǔn)碳減排量（CCER）可以在國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)上完成交易，獲得碳減排收益。

本文假設(shè)可再生能源投資項(xiàng)目的延遲投資期限為5年，時(shí)間步長(zhǎng)為0.5年，共分為10個(gè)投資決策期限，因此Δt=0.1。無風(fēng)險(xiǎn)利率采用2015年5月發(fā)行的5年期國(guó)庫券的利率；碳價(jià)波動(dòng)率采用七省市試點(diǎn)2015年實(shí)際交易碳價(jià)計(jì)算，將2015年實(shí)際交易碳價(jià)均值作為初始碳價(jià)。

目前，本文研究的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目主要包括太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)（秸稈）發(fā)電三種類型。本文分析所使用的基本參數(shù)主要來自國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可獲得的真實(shí)數(shù)據(jù)，但由于我國(guó)可再生能源發(fā)電投資起步時(shí)間較晚，數(shù)據(jù)相對(duì)不完善。因此，當(dāng)數(shù)據(jù)缺失時(shí)則結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)和國(guó)外數(shù)據(jù)進(jìn)行估計(jì)?？稍偕茉窗l(fā)電項(xiàng)目投資決策相關(guān)的基本參數(shù)如表2所示。

氖奔湮度來看，隨著第一決策期往第十決策期推遲，在同等的政府補(bǔ)貼條件下，可再生能源投資的欄桿價(jià)格呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。以政府補(bǔ)貼為0.5元/kWh為例，第一決策期三類可再生能源項(xiàng)目的欄桿價(jià)格為22.57元/t、21.39元/t和20.34元/t，到第十決策期欄桿價(jià)格上升為61.36元/t、55.49元/t和52.01元/t。

如果政府補(bǔ)貼可以達(dá)到0.5元/kWh，第一投資決策期的三類可再生能源發(fā)電項(xiàng)目投資的欄桿價(jià)格為22.57元/t、21.39元/t和20.34元/t，仍然位于投資集合邊界下方區(qū)域，繼續(xù)實(shí)施投資延遲等待策略。

3.4敏感性分析

在碳交易機(jī)制下，CCER價(jià)格波動(dòng)幅度影響可再生能源發(fā)電項(xiàng)目投資決策的欄桿價(jià)格，進(jìn)而影響項(xiàng)目投資決策。因此本文對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的碳價(jià)波動(dòng)進(jìn)行敏感性分析。在保持其它參數(shù)不變的條件下，假設(shè)CCER價(jià)格波動(dòng)率在目前的52.96%波動(dòng)率基礎(chǔ)上再上下浮動(dòng)1%，即波動(dòng)率為51.96%和53.96%，進(jìn)而研究碳價(jià)波動(dòng)率的變化對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目欄桿價(jià)格的影響。

根據(jù)敏感性分析（如圖4所示），當(dāng)CCER碳價(jià)波動(dòng)率上浮1%時(shí)，三類可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的欄桿價(jià)格在十個(gè)投資決策期內(nèi)的上漲幅度相對(duì)較大，在0.5%―1%之間。當(dāng)CCER碳價(jià)波動(dòng)率下降1%時(shí)，三類可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的欄桿價(jià)格在十個(gè)投資決策期內(nèi)下降幅度相對(duì)較小，最大下降幅度為-0.042%。這說明碳價(jià)波動(dòng)率上升對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目欄桿價(jià)格的影響要大于碳價(jià)波動(dòng)率下降的情況。

可見，碳價(jià)波動(dòng)率與可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的欄桿價(jià)格呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系，說明碳價(jià)格更高的波動(dòng)性增加了企業(yè)投資期權(quán)的價(jià)值，但卻推遲了企業(yè)進(jìn)行投資的時(shí)間，原因在于可再生能源發(fā)電企業(yè)在整個(gè)投資過程中存在的不確定性更大，從而使得發(fā)電企業(yè)需要等待更長(zhǎng)的時(shí)間來判斷碳價(jià)格的波動(dòng)是否對(duì)投資有利。隨著中國(guó)碳交易體系的不斷完善，碳價(jià)格波動(dòng)的幅度也會(huì)進(jìn)一步趨于平穩(wěn)，波動(dòng)率會(huì)降低，從而促進(jìn)發(fā)電企業(yè)能夠在較低的碳價(jià)水平上進(jìn)行可再生能源發(fā)電項(xiàng)目投資。

4結(jié)論

在碳交易機(jī)制下，可再生能源項(xiàng)目可以通過CCER交易獲得額外收益。由于碳價(jià)格隨著市場(chǎng)變化而隨機(jī)波動(dòng)，因此，可再生能源項(xiàng)目就具有了期權(quán)價(jià)值。本文采用三叉樹模型，測(cè)算了太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電三類可再生能源發(fā)電項(xiàng)目投資的npv及其實(shí)物期權(quán)價(jià)值（ROV），與傳統(tǒng)的采用凈現(xiàn)值法來評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目相比，考慮期權(quán)價(jià)值的項(xiàng)目投資總價(jià)值要比單純凈現(xiàn)值法的項(xiàng)目?jī)r(jià)值要高。根據(jù)測(cè)算結(jié)果和延遲實(shí)物期權(quán)決策規(guī)則，三類項(xiàng)目在目前的條件下均執(zhí)行期權(quán)延遲投資決策。

本文計(jì)算了在沒有政府補(bǔ)貼的情況下，三種可再生能源發(fā)電項(xiàng)目在不同時(shí)點(diǎn)的欄桿價(jià)格，欄桿價(jià)格上方的區(qū)域?yàn)榱⒓赐顿Y區(qū)域，下方為繼續(xù)等待區(qū)域。當(dāng)碳市場(chǎng)價(jià)格高于欄桿價(jià)格時(shí)，可再生能源企業(yè)的投資決策為放棄期權(quán)立即投資。當(dāng)碳市場(chǎng)價(jià)格低于欄桿價(jià)格時(shí)，可再生能源企業(yè)應(yīng)該選擇繼續(xù)等待。在政府補(bǔ)貼的情形下，隨著政府補(bǔ)貼因子由0.1元/kWh到1元/kWh的逐步增大，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的欄桿價(jià)格逐步下降。從時(shí)間維度來看，隨著第一決策期往第十決策期推遲，在同等的政府補(bǔ)貼條件下，可再生能源投資的欄桿價(jià)格呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。通過敏感性分析，可知碳價(jià)波動(dòng)率上升對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目欄桿價(jià)格的影響要大于碳價(jià)波動(dòng)率下降的情況?？梢?，碳價(jià)波動(dòng)率與可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的欄桿價(jià)格呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系，說明碳價(jià)格更高的波動(dòng)性增加了企業(yè)投資期權(quán)的價(jià)值，但卻推遲了企業(yè)進(jìn)行投資的時(shí)間。隨著中國(guó)碳交易體系的不斷完善，碳價(jià)格波動(dòng)的幅度也會(huì)進(jìn)一步趨于平穩(wěn)，波動(dòng)率會(huì)降低，從而促進(jìn)發(fā)電企業(yè)能夠在較低的碳價(jià)水平上進(jìn)行可再生能源發(fā)電項(xiàng)目投資。

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篇9

一　中國(guó)可再生能源的發(fā)展前景

中國(guó)十分重視新能源的發(fā)展，現(xiàn)正在制定出臺(tái)《新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》，由此可以看出國(guó)家對(duì)新能源項(xiàng)目的支持。

(一)發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略目標(biāo)

《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中提出到2020年可再生能源在能源消費(fèi)中占15％：全國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)到3億千瓦，其中大中型水電2.25億千瓦，小水電7500萬千瓦；生物質(zhì)發(fā)電3000萬千瓦；風(fēng)力發(fā)電3000萬千瓦；太陽能發(fā)電180萬千瓦。《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中提出，“十二五”期間核電投產(chǎn)1244萬千瓦，到2020年投產(chǎn)4000萬千瓦。這兩個(gè)規(guī)劃目前已經(jīng)明顯不符合我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。國(guó)家能源局正在制定《新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》，其中將風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電等發(fā)展規(guī)模都進(jìn)行了大幅度調(diào)高。

(二)可再生能源發(fā)展的市場(chǎng)份額目標(biāo)

《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》對(duì)非水電可再生能源發(fā)電設(shè)定了市場(chǎng)份額目標(biāo)：2010年和2020年，控股發(fā)電裝機(jī)容量超過500萬千瓦的投資者，非水電可再生能源發(fā)電控股裝機(jī)容量占其總控股裝機(jī)容量的3％和8％以上。雖然目前還沒有明確給發(fā)電企業(yè)規(guī)定這一強(qiáng)制性指標(biāo)，但這一趨勢(shì)必須予以高度重視。

(三)我國(guó)所實(shí)施政策激勵(lì)

2005年頒布的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》及其配套法規(guī)為我國(guó)可再生能源發(fā)展奠定了法制基礎(chǔ)，在已經(jīng)進(jìn)入意見征求階段的《能源法》中更進(jìn)一步確立了發(fā)展新能源與可再生能源將成為我國(guó)能源的基本戰(zhàn)略方向之一。

二　單位能耗描述性統(tǒng)計(jì)研究

(一)單位能耗概念

單位GDP能耗是反映能源消費(fèi)水平和節(jié)能降耗狀況的主要指標(biāo)，一次能源供應(yīng)總量與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比率，是一個(gè)能源利用效率指標(biāo)。該指標(biāo)說明一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)能源的利用程度，反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源利用效率的變化。

每單位GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)所消耗掉的能源：

(1)增加值綜合能耗＝企業(yè)每萬元工業(yè)增加值所消耗的能源量(噸標(biāo)準(zhǔn)煤)＝能源消耗總量(噸標(biāo)準(zhǔn)煤)／工業(yè)增加值(萬元)。

(2)單位產(chǎn)值綜合能耗＝企業(yè)每萬元工業(yè)產(chǎn)值所消耗的能源量(噸標(biāo)準(zhǔn)煤)＝能源消耗總量(噸標(biāo)準(zhǔn)煤)／工業(yè)產(chǎn)值(萬元)。

(二)一籃子目標(biāo)規(guī)范

2004年，國(guó)家開展了有關(guān)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究和探討，隨后國(guó)務(wù)院提出加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策，明確了發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，即必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照“減量化、再利用、資源化”原則。

三　國(guó)外單位GDP能耗演變歷史及啟示

單位GDP能耗已經(jīng)作為衡量我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)列入國(guó)家“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，降低單位GDP能耗已成為我們奮斗的目標(biāo)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)國(guó)家同樣經(jīng)歷過單位GDP能耗的上升階段，之后出現(xiàn)顯著的下降。

(一)發(fā)展規(guī)律

工業(yè)化初期轉(zhuǎn)向機(jī)械化大生產(chǎn)和家園建設(shè)必然帶來單位GDP原材料需求的顯著增加。在工業(yè)化達(dá)到一定水平后，工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入“大眾消費(fèi)”階段，原材料消耗強(qiáng)度仍維持在與GDP增速基本相同的水平。進(jìn)入工業(yè)后期，人們對(duì)基本原材料的需求已接近飽和，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從滿足人們的基本物質(zhì)需求更多轉(zhuǎn)向文化娛樂、知識(shí)教育等更非物質(zhì)層次，因此單位經(jīng)濟(jì)總量的物質(zhì)需求才明顯減少。

經(jīng)濟(jì)只有發(fā)展到一定水平后，第三產(chǎn)業(yè)才能成為單位GDP能耗下降的長(zhǎng)期途徑。調(diào)整一、二、三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠有效降低單位GDP能耗，但從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與人均收入有著因果關(guān)系，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能脫離第一、第二產(chǎn)業(yè)而孤軍奮戰(zhàn)。那種認(rèn)為在人均收入尚低之時(shí)就可通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降的想法在理論上和實(shí)踐上都有一定困難。

篇10

切爾諾貝利事故發(fā)生后，德國(guó)逐步淘汰核能的想法就已經(jīng)開始醞釀。過去幾十年間，反核人士連同他們?cè)诰G黨中的政治代表一道，成功地動(dòng)員了數(shù)十萬抗議者。2000年，越來越強(qiáng)的政治壓力最終導(dǎo)致德國(guó)政府和能源企業(yè)達(dá)成共識(shí)，同意將核電廠的壽命限制在32年之內(nèi)。

安格拉?默克爾總理的政府曾于2010年退出這項(xiàng)協(xié)議，但福島事故迫使當(dāng)局重新思考―并永久叫停核能應(yīng)用政策。德國(guó)的能源政策如今再次取決于可再生能源未來的部署情況。比方說社會(huì)民主綠黨政府2000年推出的《可再生能源法》使得德國(guó)替代能源領(lǐng)域的發(fā)展超出了所有人的預(yù)期，現(xiàn)在已經(jīng)在德國(guó)用電總量中占據(jù)了20%的份額。

雖然德國(guó)正朝著正確的方向發(fā)展，但法國(guó)和捷克等鄰國(guó)核電站安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在。歐洲及全球能源政策必須發(fā)生整體性的變化。目前歐洲對(duì)核電站進(jìn)行的壓力測(cè)試僅僅是個(gè)開始，但只要測(cè)試仍自愿參與并處在經(jīng)營(yíng)者的控制之下，這種測(cè)試就不過是一種政治擺設(shè)。比方說，沒有任何計(jì)劃要模擬墜機(jī)或恐怖襲擊發(fā)生的狀況，對(duì)歐盟目前運(yùn)營(yíng)的143座核電廠的堆芯安全進(jìn)行檢測(cè)。

利用可再生能源在經(jīng)濟(jì)方面也有著充分的理由。作為一種過時(shí)的技術(shù)，核電需要數(shù)十億歐元的補(bǔ)貼，迄今為止，德國(guó)納稅人已經(jīng)為此付出了1960萬歐元的巨資。一項(xiàng)德國(guó)政府研究預(yù)測(cè)在2010到2050年間，德國(guó)用非核可再生能源取代核能或煤、天然氣和石油等進(jìn)口化石燃料可以節(jié)省7000多億歐元的投資。

擴(kuò)大使用可再生能源還極有可能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。過去10年間，可再生能源領(lǐng)域創(chuàng)造了37萬個(gè)新增就業(yè)崗位，2006~2008年可再生能源技術(shù)出口總值約為300億歐元，同樣出現(xiàn)了快速的增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，將化石燃料、尤其是煤炭視為一種有利可圖的可持續(xù)能源無疑是一種目光短淺的看法。首先，越來越多地依賴化石燃料與1997年《京都議定書》碳減排目標(biāo)背道而馳，此外也違反了歐盟自身的氣候變化目標(biāo)。此外，化石燃料成本隨油價(jià)漲跌而劇烈波動(dòng)，而且核電及火電廠的集中分布也為電能輸送設(shè)置了障礙。

過去10年的應(yīng)用已經(jīng)表明，可再生能源產(chǎn)量增長(zhǎng)反而會(huì)攤低它的成本。風(fēng)能現(xiàn)在已經(jīng)可以和傳統(tǒng)電廠發(fā)電一較高下，而燃?xì)饷禾績(jī)r(jià)格攀升及可再生能源成本不斷下降意味著在若干年內(nèi)，化石燃料的吸引力將會(huì)進(jìn)一步減弱。此外，“土生土長(zhǎng)”的能源收入更能造福本地經(jīng)濟(jì)，而化石燃料的進(jìn)口法案將被逐步取消。

在無需承擔(dān)核災(zāi)難巨大風(fēng)險(xiǎn)（和成本）的前提下，所有這些目標(biāo)都可以實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，“核復(fù)興”的概念不過是一個(gè)神話。核事故、公眾反對(duì)和高投資成本已經(jīng)導(dǎo)致核能投資急劇下降；20世紀(jì)70年代后期以來，美國(guó)再?zèng)]有委托建造任何核電廠。

隨著老廠的退役，就連法國(guó)這樣傳統(tǒng)上支持核能應(yīng)用的國(guó)家公眾輿論也開始轉(zhuǎn)向，歐洲的核電廠數(shù)量正在下降：近2/3的法國(guó)人現(xiàn)在認(rèn)為核電阻礙了可再生能源的應(yīng)用。意大利超過90%的選民不贊成貝盧斯科尼恢復(fù)核能發(fā)電的計(jì)劃，而日本政府不久前宣布了分階段逐步淘汰核能的計(jì)劃。