導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇現(xiàn)代公共管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

二、后現(xiàn)代公共管理分析方法的框架和功用

后現(xiàn)代公共管理的分析過程就本質(zhì)上而言是對(duì)作為“元話語(yǔ)”的現(xiàn)代性理論在宏大敘事制約的背景下進(jìn)行的懷疑和否定過程，事實(shí)上是文化代碼在語(yǔ)言層面上的解碼和再編碼。作為以否定和批判為特色的研究方法，后現(xiàn)代公共管理?yè)碛凶陨愍?dú)特的話語(yǔ)分析框架和研究模式。以?？怂购兔桌諡榇淼慕?gòu)性后現(xiàn)論認(rèn)為，隨著行政環(huán)境的變革，傳統(tǒng)行政管理運(yùn)作的負(fù)面效應(yīng)日益顯現(xiàn)，大量社會(huì)問題已然無(wú)法在現(xiàn)代性的分析框架內(nèi)獲得解決。更有甚者，傳統(tǒng)的治理“慣性”還強(qiáng)大地消解著諸如主義、社群主義等替代模式的發(fā)生，為此必須用后現(xiàn)代反思和批判的理念去重構(gòu)公共管理的價(jià)值體系，以此引導(dǎo)和塑造行政體系新的行為模式、管理方法等。建構(gòu)性公共管理分析方法的核心在于“倡導(dǎo)開放、平等、注重培養(yǎng)人們傾聽、學(xué)習(xí)、包容和尊重他人的美德，鼓勵(lì)多元的思維風(fēng)格，提倡對(duì)世界采取家園式的態(tài)度等?！敝睋衄F(xiàn)代性行政統(tǒng)治所導(dǎo)致的“單向度獨(dú)白”和異質(zhì)性“次文化”盛行所造成的語(yǔ)言和理解障礙，有針對(duì)性地構(gòu)建了后現(xiàn)代的分析架構(gòu)。首先，引入了“公共能量場(chǎng)”的概念，為話語(yǔ)的溝通打造了良好的情境?！肮材芰繄?chǎng)”是公共政策得以制定和修改的社會(huì)場(chǎng)所，即將公共事務(wù)還原到由人的意向性控制的現(xiàn)象學(xué)的在場(chǎng)[2]。通過這一場(chǎng)所，公民和政府可以進(jìn)行各種對(duì)抗性的討論和“面對(duì)面”坦誠(chéng)的交流，使具有不同意向性的政策話語(yǔ)在實(shí)踐語(yǔ)境中有目的地進(jìn)行爭(zhēng)論。其中，“對(duì)話的基礎(chǔ)是充分的信任、學(xué)習(xí)和傾聽，其話語(yǔ)規(guī)則是交談?wù)叩恼嬲\(chéng)、表達(dá)的清晰、表達(dá)內(nèi)容的準(zhǔn)確以及言論與討論語(yǔ)境的關(guān)聯(lián)性?！蔽阌怪靡桑撛捳Z(yǔ)體系和對(duì)話機(jī)制的確立能夠有效地保障公共管理公正、民主的發(fā)展價(jià)值，從而端正公共管理的發(fā)展航向。其次，建構(gòu)性公共管理理論還對(duì)現(xiàn)實(shí)中的政策對(duì)話種類進(jìn)行了剖析。它認(rèn)為“少數(shù)人的對(duì)話”和“多數(shù)人的對(duì)話”形式都存在著客觀的缺陷而無(wú)法滿足公共治理和政策話語(yǔ)的要求。

而“一部分人的對(duì)話”形式因?yàn)閾碛星泻锨榫暗囊庀蛐耘c真誠(chéng)性等突出的優(yōu)點(diǎn)，故其更加接近真實(shí)話語(yǔ)形式和政策網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的要求，在現(xiàn)實(shí)中更具有應(yīng)用價(jià)值和可操作性。解構(gòu)性后現(xiàn)代公共管理理論的主要代表人物是法默爾，他將后現(xiàn)代公共管理視為“對(duì)現(xiàn)代性之核心思想的否定”[3]，認(rèn)為后現(xiàn)代的研究方法的本質(zhì)是一種解放的嘗試，它要求公眾積極參與公共管理并實(shí)現(xiàn)充分的對(duì)話，提倡一種反行政的精神，打破傳統(tǒng)公共管理中僵化等級(jí)體制和非人格化管理模式，消除官僚獨(dú)占話語(yǔ)的種種特權(quán)。法默爾認(rèn)為采用解構(gòu)性的后現(xiàn)代方法能夠質(zhì)疑據(jù)以建立現(xiàn)代公共管理的理論基礎(chǔ)，開辟一種新的思維觀念，為擺脫傳統(tǒng)理念之定勢(shì)束縛而掃清障礙。同時(shí)，隨著現(xiàn)代公共管理不可治理性日益增加，作為一種解釋和催化的力量，其能夠用一種反思性的話語(yǔ)分析視角去超越和彌補(bǔ)現(xiàn)代性行政范式的缺陷。為了給后現(xiàn)論構(gòu)建一個(gè)分析架構(gòu)，法默爾深入考察了現(xiàn)代公共管理之特殊主義、科學(xué)主義、技術(shù)主義、企業(yè)精神以及解釋學(xué)在具體應(yīng)用中的偏失，對(duì)其進(jìn)行了科學(xué)的解構(gòu)，在此基礎(chǔ)上提出了解構(gòu)性后現(xiàn)代主義的四個(gè)核心要件，據(jù)以推動(dòng)公共管理范式的轉(zhuǎn)換。其中，“想象”作為后現(xiàn)代主要的特征語(yǔ)詞，是一種不依賴現(xiàn)代主義正統(tǒng)規(guī)則和程序的行政精神，它對(duì)于拒斥官僚體制范式的影響和培育新的理論作用巨大?！敖鈽?gòu)”的價(jià)值在于透視和反思現(xiàn)代公共管理的支撐理論和基礎(chǔ)假定，使我們更好地認(rèn)知當(dāng)代政治和官僚體制的符號(hào)特征，從而在批判的基礎(chǔ)上擴(kuò)大公共管理的語(yǔ)言體系?！叭ヮI(lǐng)地化”的本質(zhì)在于消解現(xiàn)代公共管理僵化的思維方式和管理理念，結(jié)合公共問題的情境破除壟斷和隔柵，從而為探索公共管理話語(yǔ)體系的創(chuàng)造力服務(wù)?！白儤印眲t通過反行政概念的描述，鼓勵(lì)一種公共管理體系反叛態(tài)度的塑造，即以質(zhì)疑和批判的思維去審視所有現(xiàn)存的政府制度和官僚機(jī)構(gòu)。上述四大要件彼此作用和相互配合，促使公共治理活動(dòng)持續(xù)突破傳統(tǒng)統(tǒng)治思維和方式的限制，也為公共管理改革路徑的探索提供了不竭的研究動(dòng)力。盡管兩種研究方法在分析路徑和視角上存在著差異，但就總體上而言，二者在“反”的理論立場(chǎng)上卻是相同的。其目標(biāo)都在于將公共管理的發(fā)展與公共政策的運(yùn)行置于嶄新的研究框架之中，從而推動(dòng)其研究視閾的轉(zhuǎn)換和價(jià)值的重塑。首先，在研究方法上做出了變革。后現(xiàn)代一改傳統(tǒng)公共管理的實(shí)證主義的研究方法，結(jié)合客觀情境提出了更為系統(tǒng)的研究方法，即知識(shí)獲得的解釋方法。該方法“更加關(guān)注價(jià)值（而不只是關(guān)注事實(shí)），關(guān)注主觀的人類意義（而不只關(guān)注客觀的行為），并且更加關(guān)注現(xiàn)實(shí)人們之間的關(guān)系所蘊(yùn)涵的各種情感”[4]。從而促使人們以更加全景的視角透析公共管理的演進(jìn)規(guī)律和發(fā)展目標(biāo)，從而糾正了將民主、公正等價(jià)值排除在公共管理研究之外的狹隘思維。后現(xiàn)代分析認(rèn)為，當(dāng)前公共管理面對(duì)著的是一個(gè)多元化發(fā)展的社會(huì)，公共利益的復(fù)雜化和公眾需求的多樣化，必然要求公共管理在發(fā)展目標(biāo)中全面回應(yīng)效率、民主、公正等多種價(jià)值追求，在管理和憲制之間尋找平衡，做到事實(shí)與價(jià)值的相互協(xié)調(diào)和并行發(fā)展。其次，在治理方式上進(jìn)行了創(chuàng)新。后現(xiàn)代公共管理反復(fù)強(qiáng)調(diào)了多元參與的重大價(jià)值。面對(duì)著復(fù)雜多變的行政環(huán)境，傳統(tǒng)公共管理所強(qiáng)調(diào)的中心性、一元性以及等級(jí)觀念、權(quán)威統(tǒng)治的理念已然過時(shí)。對(duì)此，無(wú)論是建構(gòu)性還是解構(gòu)性后現(xiàn)代主義都認(rèn)為必須要開辟新的思維模式，擺脫傳統(tǒng)行政發(fā)展定勢(shì)之束縛。在其研究方法中更加強(qiáng)調(diào)多元共生，主張打破絕對(duì)主義，消解一元化壟斷和等級(jí)隔柵，實(shí)現(xiàn)對(duì)立面間的差異共存和互動(dòng)參與，使其后現(xiàn)代時(shí)期碎片化、開放化和多元化的生態(tài)特征相匹配。其中，最為典型的便是從“公共領(lǐng)域”到“公共能量場(chǎng)”的轉(zhuǎn)向，即通過公共能量場(chǎng)的打造，實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域相互交織、彼此博弈，使具有不同意向性和利益訴求的群體得以對(duì)抗性的交流和爭(zhēng)論，在廣泛參與和真誠(chéng)對(duì)話中決定政府行為與公共政策的內(nèi)容，保證公共管理的平等、公平和正義。再次，在管理重心上實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)公共管理的研究基礎(chǔ)是自由主義，其以代議民主為其治理模式，并始終將理性和高效作為公共管理追求的目標(biāo)，從而過分關(guān)注其工具性價(jià)值。而隨后產(chǎn)生的社群主義，則以集體主義為其理論的基石，以參與式民主為治理模式[5]，一定程度上批判和糾正了自由主義的“效率至上”價(jià)值偏頗，但由于其在制度設(shè)計(jì)上缺乏統(tǒng)籌理念以及在應(yīng)用中脫離體制的路徑依賴，最終也變?yōu)榱丝斩吹恼卫硐搿：蟋F(xiàn)代分析方法對(duì)前述兩種模式均進(jìn)行了批判和解構(gòu)，認(rèn)為攻克上述難題的關(guān)鍵在于形成一種新的話語(yǔ)體系。

?？怂?、米勒等人認(rèn)為在傳統(tǒng)公共管理效率至上的目標(biāo)規(guī)制下，導(dǎo)致行政權(quán)力至上，政府和官員壟斷了公共話語(yǔ)權(quán)，而公民往往處于被支配的狀態(tài)，這種“單向度獨(dú)白”的對(duì)話形式與治理的要求背道而馳。對(duì)此，建構(gòu)性后現(xiàn)代公共管理認(rèn)為政府必須摒棄以往自身作為唯一話語(yǔ)者的角色，推崇開放性的思維方式，廣泛傾聽社會(huì)力量和公民的呼聲，并通過持續(xù)不斷的話語(yǔ)交流來(lái)實(shí)現(xiàn)善治。同時(shí)，解構(gòu)性公共管理也持類似的觀點(diǎn)，法默爾認(rèn)為后現(xiàn)代公共管理作為對(duì)現(xiàn)代性的反叛力量，其應(yīng)當(dāng)致力于深刻解釋和修正傳統(tǒng)的官僚體制，而最有效的途徑便是反思性語(yǔ)言范式的應(yīng)用，即通過一種具有游戲性和協(xié)調(diào)性的對(duì)話過程，來(lái)弱化傳統(tǒng)公共管理的正統(tǒng)教條，彰顯公共管理的民主價(jià)值，從而為公共管理的研究開辟了新的道路。最后，在研究范式上進(jìn)行了轉(zhuǎn)換。后現(xiàn)代公共管理分析方法通過自身的語(yǔ)言體系和話語(yǔ)系統(tǒng)的構(gòu)建，推動(dòng)了公共管理認(rèn)知和研究范式的轉(zhuǎn)變。在批判傳統(tǒng)公共管理認(rèn)識(shí)論的基礎(chǔ)上，后現(xiàn)代主義提倡將語(yǔ)言和話語(yǔ)作為公共管理研究的核心問題。其中，法默爾將公共管理視為一種獨(dú)特的語(yǔ)言體系，認(rèn)為可以通過對(duì)行政信息的解釋、整理和安排來(lái)分別從公共管理語(yǔ)言的表層和深層探討公共管理理論的發(fā)展。這種新的范式作為語(yǔ)言的解碼和再編碼，其實(shí)質(zhì)就是公共官僚機(jī)構(gòu)語(yǔ)言的潛在內(nèi)容進(jìn)行反思、協(xié)商和交流的過程，進(jìn)而為公共管理的發(fā)展探尋解釋和提供催化之力量。而?？怂?、米勒等人則從另一視角論證了語(yǔ)言、話語(yǔ)體系對(duì)于認(rèn)知和建構(gòu)公共管理理論的重大價(jià)值。他們?cè)谑崂砗蜌w納現(xiàn)存話語(yǔ)體系和對(duì)話案例的基礎(chǔ)上，提出了政策網(wǎng)絡(luò)中的“一部分人對(duì)話”的核心理論，修正了自由主義和社群主義理論中“元話語(yǔ)敘事”的框架。他們認(rèn)為在公共能量場(chǎng)中，對(duì)話的達(dá)成必須有規(guī)則，這些規(guī)則必須確保公共話語(yǔ)的正當(dāng)性，而“一些人的對(duì)話優(yōu)于少數(shù)人的對(duì)話和多數(shù)人的對(duì)話，其針對(duì)特定語(yǔ)境的話語(yǔ)和不愿遭受愚弄與任意差遣在某種程度上限制了參與，切合語(yǔ)境的意向性和真誠(chéng)性的提高大大超過了它的缺點(diǎn)[6]”。因此，部分人的對(duì)話形式一方面消解了自由主義的范式，使單向度的獨(dú)白讓位于了切合語(yǔ)境的多元對(duì)話；另一方面又防止了缺乏制度規(guī)約的社群主義以及無(wú)政府狀態(tài)，最終形成了一個(gè)卓有成效的對(duì)話平臺(tái)和共治系統(tǒng)，推動(dòng)了現(xiàn)代公共管理的理論基礎(chǔ)和研究范式的轉(zhuǎn)型。

三、后現(xiàn)代分析方法對(duì)我國(guó)公共管理發(fā)展的啟示

后現(xiàn)代主義作為對(duì)現(xiàn)代性發(fā)展的一種辨證的“反”，其開放的思維方式和獨(dú)特的話語(yǔ)分析視角，以及所提出“去中心”和“多元化”的建構(gòu)主張均對(duì)我國(guó)當(dāng)前的公共管理學(xué)研究和發(fā)展產(chǎn)生著巨大的指導(dǎo)和推動(dòng)作用，其中以下方面尤其值得關(guān)注：第一，后現(xiàn)論及其研究方法與公共治理的理念和分析框架自然吻合，有助于推進(jìn)我國(guó)治道變革之進(jìn)程。后現(xiàn)代研究方法高度關(guān)注客觀行政環(huán)境的特征考察，結(jié)合公共事務(wù)復(fù)雜化和公共利益多元化發(fā)展的時(shí)代特征，其尤其強(qiáng)調(diào)開放化、差異性和多元整合的價(jià)值理念，致力于打破一元化壟斷和等級(jí)隔柵的傳統(tǒng)統(tǒng)治模式，提倡不同治理主體間的多元共存和合作共治。它在科學(xué)地整合了新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核的基礎(chǔ)上，主張構(gòu)建“通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理”的新型社會(huì)治理模式，從而致力于推進(jìn)社會(huì)權(quán)力分配格局的重大改變。上述分析思路對(duì)于正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和行政改革攻堅(jiān)階段的我國(guó)具有重要的啟迪作用。后現(xiàn)代分析方法力圖使公共管理變成一個(gè)多元主體共同參與話語(yǔ)系統(tǒng)和行動(dòng)體系，政府在其中不再是公共資源唯一的享有者和分配者，也不是公共管理的“元話語(yǔ)”，而應(yīng)當(dāng)將自身的職能收縮在理性的疆域之中，并積極支持和培育社會(huì)力量的發(fā)展，將壟斷的權(quán)力合理地分放、讓渡于市場(chǎng)和社會(huì)，整合各種力量，將各類民間資源有效地導(dǎo)入國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的行列，打造權(quán)力共享、責(zé)任分擔(dān)、各司其職、各守其位的合作治理局面和多中心互動(dòng)的公共話語(yǔ)體系，從而高效地解決公共問題和最大化地增進(jìn)公共利益。

第二，后現(xiàn)代研究方法有助于科學(xué)探索我國(guó)行政體制改革的模式和策略。后現(xiàn)代的公共管理的研究方法，批判了傳統(tǒng)公共管理實(shí)證主義的研究方法，在信奉“對(duì)話”的理論基礎(chǔ)上，尤其強(qiáng)調(diào)解釋方法的應(yīng)用，促使人們更加關(guān)注公共管理發(fā)展的終極價(jià)值。它科學(xué)地調(diào)試了管理主義和憲制主義辯證關(guān)系，將民主、正義等價(jià)值植入公共管理的范式研究中，糾正了公共管理發(fā)展的偏向，并在批判和整合多種分析理論的前提下，結(jié)合情境設(shè)計(jì)了合理的發(fā)展范式和對(duì)話方式。我國(guó)的行政發(fā)展既不能完全照搬西方自由主義的唯理性的行政模式，也不能重新回到古老的唯價(jià)值的社群模式。而正確的方法是將自由主義的合理性和社群主義的合價(jià)值性統(tǒng)籌起來(lái)，尋找一條居間的改革、發(fā)展道路。具體而言，行政改革要始終遵循行政發(fā)展的民主化價(jià)值取向，即在公共管理中始終堅(jiān)持開展廣泛和真誠(chéng)的對(duì)話，建立政府和民眾良好的溝通與合作關(guān)系，做到以民為本、以民為先，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化和公共服務(wù)的高品質(zhì)。另外，應(yīng)加大體制改革、制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新的力度，積極借鑒工商業(yè)界和西方國(guó)家的公共管理策略、技巧和方法，從而持續(xù)管理的水平和績(jī)效，彰顯公共管理的工具性價(jià)值，以在效率、民主、公正的關(guān)系統(tǒng)籌和平衡中，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)行政體制改革之步伐。

第三，后現(xiàn)代研究方法所建構(gòu)的全新的公共管理話語(yǔ)理論，對(duì)于我國(guó)公共決策的理論發(fā)展和實(shí)踐應(yīng)用具有重要的指導(dǎo)意義。后現(xiàn)代研究方法將“公共能量場(chǎng)”作為其話語(yǔ)理論的核心，“場(chǎng)”具有顯著的意向性和目標(biāo)性，其反映到實(shí)踐層面便是政府的行為、政策和公共物品必須符合特定的情境和公共利益的需要。“公共能量場(chǎng)”的提出為公共政策的制定、修改以及各話語(yǔ)主體進(jìn)行對(duì)抗流提供了場(chǎng)所，秉持著開放、民主的治理思維，后現(xiàn)代方法倡導(dǎo)多元主體在政策制定和實(shí)施中能夠持續(xù)進(jìn)行互動(dòng)參與和坦誠(chéng)討論，從而徹底改變傳統(tǒng)模式下政府壟斷話語(yǔ)權(quán)之“獨(dú)白”狀態(tài)，要求政府制度化的保障民眾的知情和參與權(quán)，認(rèn)真傾聽一切人的“聲音”，真正做到集思廣益。在上述思路的引導(dǎo)下，公共政策的制定和執(zhí)行事實(shí)上形成了一種科學(xué)的結(jié)構(gòu)模式，其功能在于持續(xù)協(xié)調(diào)和整合不同主體的利益訴求，形成多元主體權(quán)力共享、責(zé)任共擔(dān)的合作格局，從而有效推進(jìn)公共決策的民主化、科學(xué)化，最終消除政策執(zhí)行中的各類阻滯因素。同時(shí)，后現(xiàn)代研究方法還對(duì)公共政策中管理者單向決定和民眾多元選擇兩種模式的矛盾境況做出了分析，其中，作為精英政治的“少數(shù)人對(duì)話”，往往使公共政策制定權(quán)過于集中，從而令其民主性、正當(dāng)性喪失，并且直接影響其科學(xué)性；而“多數(shù)人的對(duì)話”是理想化的政策模式，但由于實(shí)操性差和規(guī)則的欠缺，又往往易于導(dǎo)致無(wú)政府和無(wú)秩序之狀況。因此，兩者均無(wú)法與現(xiàn)實(shí)環(huán)境的要求相對(duì)接。基于此，后現(xiàn)代便提出了“一部分人對(duì)話”的理論，即從特定的語(yǔ)境出發(fā)將公共政策的制定、執(zhí)行以及反饋置于由一定數(shù)量的政治參與者協(xié)調(diào)、對(duì)話和博弈的過程之中，克服了集權(quán)主義和無(wú)政府主義的雙重弊病，使做出的公共問題解決方案既不失公共政策的權(quán)威性和穩(wěn)定性，又確保了公眾的意向性和目標(biāo)性，從而有效地拓展了公共政策理論發(fā)展的路徑。

篇2

1.以企業(yè)為主體的情況

1.1完善施工的技術(shù)和質(zhì)量控制體系

完善施工的技術(shù)和質(zhì)量控制體系，進(jìn)而便于技術(shù)管理和質(zhì)量控制的實(shí)行，從企業(yè)自身管理水平出發(fā)，根據(jù)企業(yè)技術(shù)的管理流程和實(shí)際情況，完善路橋施工的技術(shù)與質(zhì)量控制系統(tǒng)。這一體系的建立和完善工作需要通過多方面分析和研究的基礎(chǔ)上得出一套可以適用于工程企業(yè)所有施工工程的技術(shù)與質(zhì)量控制體系，并且可以找出施工單位的不足之處后完善、改正。比如:對(duì)于施工技能薄弱的企業(yè)，建議市場(chǎng)進(jìn)行員工的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。完善技術(shù)和質(zhì)量控制工作結(jié)束后，要注意在后期工作中對(duì)施工的管理效果進(jìn)行驗(yàn)證和分析，及時(shí)修改管理體系中的不當(dāng)之處，使得企業(yè)的路橋施工技術(shù)和質(zhì)量控制系統(tǒng)更加的完善，以便保證施工工作能夠達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。

1.2嚴(yán)格管理路橋施工過程實(shí)施

現(xiàn)代路橋技術(shù)和質(zhì)量管理是當(dāng)代路橋管理工作的重點(diǎn)，是保證工程質(zhì)量的前提。企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)有效地方法合理的實(shí)行技術(shù)和質(zhì)量的控制工作，從而達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo)。施工前，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的要求以及工程的實(shí)際情況做出需要嚴(yán)格控制監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)質(zhì)量通病。比如，需要在施工進(jìn)行中嚴(yán)格控制好路基的壓實(shí)度、基土攤鋪厚度等，或加強(qiáng)管理壓路機(jī)操作員的技術(shù)水平。

2以員工為主體的情況

2.1熟練掌握理論知識(shí)

掌握好路橋施工制技術(shù)與質(zhì)量控制的前提是熟練現(xiàn)代路橋施工理論，其中尤其是知識(shí)理論和管理方式。施工隊(duì)員在施工前應(yīng)當(dāng)熟悉對(duì)質(zhì)量控制有影響的每一細(xì)節(jié)，提前預(yù)算好預(yù)防質(zhì)量失控的方法，文明施工的同時(shí)，保證施工高質(zhì)高效的進(jìn)行，盡可能減少返工次數(shù)。減少人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)。第一，嚴(yán)格監(jiān)督施工過程，監(jiān)視施工的操作規(guī)范和操作程序，保證施工過程所使用的工具的質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正補(bǔ)救施工過程中出現(xiàn)的問題，做到安全和質(zhì)量的“雙贏”。第二，嚴(yán)格監(jiān)督施工隊(duì)員，施工隊(duì)員是施工質(zhì)量實(shí)踐者，他們的工作狀態(tài)、施工技術(shù)及職業(yè)道德感都會(huì)關(guān)系到施工的技術(shù)和質(zhì)量，如果施工人員技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)或沒有職業(yè)道德，那么再好的工程師制作的施工方案都是白費(fèi)的，所以，要注意培訓(xùn)員工的施工技術(shù)，加強(qiáng)隊(duì)員思想工作，提高隊(duì)員的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和責(zé)任感。第三，保證良好的工作環(huán)境，工作環(huán)境會(huì)潛移默化改變員工的心境，好的工作環(huán)境可以讓人心情舒暢、精神愉悅，而不良的生活環(huán)境則會(huì)干擾到施工人員的工作心態(tài)，進(jìn)而影響到他們施工技能的正常發(fā)揮，所以應(yīng)當(dāng)盡量為施工隊(duì)員提供一個(gè)少噪音、無(wú)污染的環(huán)境工作。

2.2熟練施工技術(shù)

保證路橋施工質(zhì)量，要注意很多容易出狀況或難以控制的幾點(diǎn)。第一，控制好路面技術(shù)，保證路面的較高的安全性、舒服的行駛感覺、強(qiáng)大的通行能力是路面施工的基本要求，另外還有路面的承載力和平穩(wěn)性也很重要。對(duì)于路面的質(zhì)量控制，要注意控制路面的強(qiáng)度、平整度及舒適性、耐久性。要控制質(zhì)量的還有路面的底層和墊層，防止路面水破壞和裂縫的出現(xiàn)，當(dāng)路面受到損害產(chǎn)生積水時(shí)，如果不能得到及時(shí)的維修，積水極容易滲透到地面下，會(huì)腐蝕路面，造成更大的路面破壞，所以，設(shè)計(jì)合理的排水程序是很有必要的。路橋路面可能產(chǎn)生的裂縫主要由于兩種原因產(chǎn)生，一種是由于路基的開裂產(chǎn)生路面升溫，導(dǎo)致路面開裂，產(chǎn)生的裂縫就稱作非荷載裂縫;另一種是由于車輛超載對(duì)地面壓力過大產(chǎn)生的地面裂縫，稱作荷載裂縫。所以施工過程中使用的路面材料很重要，另外還要準(zhǔn)確預(yù)估出公路將可能承載的重量。第二，保證路橋鉆孔注樁的質(zhì)量，控制較慢的速度鉆孔和保證夾帶有透水層，可以預(yù)防孔壁的塌陷?？刂茦毒啻笥?.5倍的樁徑，注意施工程序的先后，使用控制時(shí)間法和跳打法減少干擾，能夠防止斷樁。在成孔作業(yè)時(shí)增大泵的流量可以防止縮孔。第三，控制基層平整度，控制路橋工程基層的平整度工作中，把握好含水量的最佳時(shí)刻進(jìn)行碾壓工作，及時(shí)保養(yǎng)路面。第四，混凝土質(zhì)量的控制，保證水泥、砂、卵石等材料的質(zhì)量，還有混凝土中加入的外加劑的質(zhì)量也要加以重視，其次保證保證模板的科學(xué)支立以及混凝土的黏聚性、流動(dòng)性、保水性。

篇3

就目前而言，小額信貸企業(yè)對(duì)于信用資產(chǎn)的評(píng)級(jí)和管理相關(guān)制度上都十分欠缺，這往往會(huì)導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法準(zhǔn)確的進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。對(duì)于該公司而言，其主要還是結(jié)合公司的自身發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)狀，以本地商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)信用等級(jí)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)制定本公司的信用額度管理辦法或則是相關(guān)的制度。此外，小額信貸企業(yè)并沒有針對(duì)一定時(shí)期內(nèi)，單一的企業(yè)法人類的客戶中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理水平以及財(cái)務(wù)報(bào)表狀況等方面進(jìn)行綜合評(píng)估以及內(nèi)控信用的最高限額做出明確的規(guī)定，這就使得企業(yè)嚴(yán)重缺乏統(tǒng)一的評(píng)級(jí)系統(tǒng)和授信管理體制，往往會(huì)導(dǎo)致企業(yè)對(duì)單一的企業(yè)法人客戶的貸款沒有辦法進(jìn)行嚴(yán)格的控制和掌握。

2.信貸風(fēng)險(xiǎn)管理流程不科學(xué)

小額信貸企業(yè)中運(yùn)行的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的方式方法及流程等方面，從申請(qǐng)的受理、貸款的申請(qǐng)、審批、審查，直至貸款的最終發(fā)放，都是建立在信貸發(fā)放等環(huán)節(jié)來(lái)操作的。其流程進(jìn)行的線索往往是根據(jù)貸款管理為主線，而沒有從貸款風(fēng)險(xiǎn)的管理角度著手，因此，其根本無(wú)法具體表現(xiàn)對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的識(shí)別、對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)度的具體監(jiān)測(cè)或者對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制和管理的需求，也根本不能夠滿足現(xiàn)代貸款風(fēng)險(xiǎn)管理中的實(shí)際需求。

3.缺少必要的信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

小額信貸公司還沒有建立起完善的信貸客戶的風(fēng)險(xiǎn)信息反饋體系，未能涉及到信貸風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)預(yù)警手段以及能夠進(jìn)行預(yù)警的內(nèi)容，因此，在根本上不能發(fā)揮出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的提示作用。此外，在貸款中，往往是采取對(duì)客戶資料的客觀分析，或者是對(duì)客戶出具的財(cái)務(wù)報(bào)表等資料進(jìn)行靜態(tài)的書面分析，或者是對(duì)借款人各方面條件進(jìn)行靜態(tài)的分析，在實(shí)際操作中，這些方式都在一定程度上缺乏必要的科學(xué)性和客觀性，并且很難進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

二、小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

1.加強(qiáng)管理組織體系建設(shè)和人才的培養(yǎng)

對(duì)于組織體系和人力資源的配置這方面來(lái)說(shuō)，首先就要對(duì)特定的崗位進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑鲈O(shè)，例如，“風(fēng)險(xiǎn)管理”的崗位在小額信貸機(jī)構(gòu)中就是不可或缺的重要崗位。其次，要逐漸建立健全了其自身的組織機(jī)構(gòu)。再次，企業(yè)的管理人員和企業(yè)員工的素質(zhì)都要進(jìn)行高要求，他們不僅要具有一定的學(xué)歷，同時(shí)，還要具有十分豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，此外，企業(yè)員工的職業(yè)操守也是十分重要的。因此，建議相關(guān)負(fù)責(zé)人一定要進(jìn)行經(jīng)常性的學(xué)習(xí)、積極參與培訓(xùn)，更新自身的知識(shí)庫(kù)，企業(yè)才能長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.加強(qiáng)客戶信用的評(píng)價(jià)與審核

“貸前調(diào)查”不僅可以幫助企業(yè)對(duì)信貸申請(qǐng)人的實(shí)際情況做出較為準(zhǔn)確的評(píng)估，還可以進(jìn)一步避免企業(yè)對(duì)根本不具有還款條件的信貸申請(qǐng)人發(fā)放貸款，以此減少企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，要科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋M職調(diào)查工作之后，才能夠形成有價(jià)值的初步調(diào)查報(bào)告。首先，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問，主要是依靠工作人員對(duì)信貸申請(qǐng)人進(jìn)行相關(guān)事項(xiàng)的提問來(lái)進(jìn)行。其次，是對(duì)申請(qǐng)人提交的資料進(jìn)行相關(guān)審查，主要是針對(duì)信貸申請(qǐng)人提供的材料進(jìn)行真實(shí)性、合法性、對(duì)應(yīng)性方面的審查。第三，是實(shí)地調(diào)查和觀察的方法，只有企業(yè)調(diào)查人員親自到申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行觀察，才有可能了解最為真實(shí)的情況。最后，是對(duì)申請(qǐng)人的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行深入的分析，其主要分析的是信貸申請(qǐng)人所提供的材料數(shù)據(jù)之間是否有矛盾和不實(shí)，同時(shí)，這也通常被認(rèn)為是評(píng)估信貸申請(qǐng)人還貸能力的最為科學(xué)和有效的手段。

3.優(yōu)化信貸風(fēng)險(xiǎn)管理流程

第一，業(yè)務(wù)部進(jìn)行相關(guān)授信工作方案的草擬，并且要對(duì)信貸工作人員進(jìn)行一定的培訓(xùn)和知道，幫助其開拓業(yè)務(wù)、完善經(jīng)營(yíng)。第二，業(yè)務(wù)部還需要為客戶授信額度進(jìn)行負(fù)責(zé)。第三，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理部門在依照業(yè)務(wù)部出具的宏觀經(jīng)濟(jì)分析的資料基礎(chǔ)上，將貸款的分配方式和相關(guān)的財(cái)務(wù)指標(biāo)等綜合考慮，對(duì)各種業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和計(jì)算，再進(jìn)行自行審批或則是報(bào)告相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督控制委員會(huì)來(lái)進(jìn)行審批，同時(shí)，要針對(duì)這一情況出具貸款授權(quán)書或者限額管理的相關(guān)意見。第四，業(yè)務(wù)部門的人員要針對(duì)客戶經(jīng)理的業(yè)務(wù)報(bào)告進(jìn)行重點(diǎn)的審查，同時(shí)，還要審查風(fēng)險(xiǎn)管理工作人員出具的財(cái)務(wù)報(bào)告分析，以及相應(yīng)授信額度的實(shí)際執(zhí)行情況或者是日常授信審核等。

篇4

一、引言

近些年來(lái)，震驚世界的2001年美國(guó)9.11恐怖事件、2002年俄羅斯人質(zhì)事件、2003年?yáng)|南亞非典疫情、2008年中國(guó)四川地震等一系列公共危機(jī)事件不僅造成社會(huì)資源的巨大損失，而且嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，危機(jī)對(duì)于社會(huì)的嚴(yán)重危害性已經(jīng)日益引起各國(guó)政府格外重視。如何面對(duì)各種重大的突發(fā)事件做出及時(shí)有效的反應(yīng)，成了政府對(duì)危機(jī)的管理的首要內(nèi)容。本文為此提出建立政府現(xiàn)代化危機(jī)管理制度，全面提升我國(guó)政府危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，保障我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

二、公共危機(jī)管理

公共危機(jī)管理或簡(jiǎn)稱危機(jī)管理，有廣義和狹義之分。廣義的公共危機(jī)管理是指政府工作人員在危機(jī)意識(shí)或危機(jī)觀念的指導(dǎo)下，依據(jù)危機(jī)管理計(jì)劃，對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)處理的全過程。狹義的公共危機(jī)管理通常與危機(jī)處理的概念一致，指對(duì)已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件的處理過程，包括監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等措施。

近幾十年來(lái)，國(guó)外專家們?cè)诮F(xiàn)代化公共危機(jī)管理制度方面的研究總結(jié)出一套理論，即危機(jī)管理理論，該理論模式根據(jù)危機(jī)的不同類型做出反應(yīng)，但通常都包含了以下四個(gè)階段的工作:危機(jī)前預(yù)防階段、危機(jī)前準(zhǔn)備階段、危機(jī)爆發(fā)期準(zhǔn)備和危機(jī)結(jié)束期恢復(fù)。目前世界各國(guó)將上述理論直接應(yīng)用于危機(jī)管理實(shí)踐的不少，并且各國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情形成不同的危機(jī)管理模式，建立現(xiàn)代化公共危機(jī)管理制度，例如俄國(guó)模式(大總統(tǒng)、大安全)、美國(guó)模式(強(qiáng)總統(tǒng)、大協(xié)調(diào))、以韓模式(小核心、小范圍)、日本模式(強(qiáng)內(nèi)閣、大安全)。由于這些模式的劃分是相對(duì)的，所以各種模式之間具有許多共性:擁有一整套系統(tǒng)的安全法律法規(guī)體系;擁有一個(gè)權(quán)力極大、以政府首腦為核心的中樞指揮系統(tǒng)，組成危機(jī)管理體制;擁有一套嚴(yán)格高效的情報(bào)收集和分析即時(shí)信息管理系統(tǒng)。

三、當(dāng)前我國(guó)政府危機(jī)管理存在的問題

我國(guó)政府目前危機(jī)管理存在許多問題:(1)缺少公共危機(jī)管理意識(shí)。政府管理過程中危機(jī)意識(shí)淡漠和危機(jī)管理意識(shí)不到位，這是導(dǎo)致危機(jī)應(yīng)急工作被動(dòng)的根本原因。(2)缺乏組織化保障。我國(guó)危機(jī)處置在橫向上是分散管理，各部門各自處理分管領(lǐng)域的應(yīng)急事務(wù)，管理體系割裂，沒有一個(gè)綜合的應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮中心和危機(jī)管理體系。(3)缺乏系統(tǒng)化、制度化的教育與訓(xùn)練機(jī)制。我國(guó)無(wú)論是高校還是公務(wù)員培訓(xùn)都沒有危機(jī)事件應(yīng)對(duì)和管理的教育內(nèi)容。特別是缺少結(jié)合危機(jī)管理知識(shí)，組織模擬演習(xí)。(4)缺乏社會(huì)力量共同參與危機(jī)處理。(5)缺少健全的公共危機(jī)管理法律框架。

四、建立現(xiàn)代化公共危機(jī)管理制度的政策建議

針對(duì)目前我國(guó)公共危機(jī)管理方面存在的問題，改革我國(guó)現(xiàn)有危機(jī)管理體系，建立現(xiàn)代危機(jī)管理體系是主動(dòng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的關(guān)鍵?，F(xiàn)代化公共危機(jī)管理制度有以下幾方面內(nèi)容:

4.1樹立正確的危機(jī)管理意識(shí)

公共危機(jī)事件具有突發(fā)性，在一定階段內(nèi)、一定范圍內(nèi)是可能處于失控狀態(tài)的，并且危機(jī)的暴發(fā)時(shí)間非常短，傳播速度非常快，留給政府的反應(yīng)時(shí)間非常有限。另外，危機(jī)發(fā)展具有不確定性，對(duì)政府的政策要求很高。因此要在一個(gè)非常短的時(shí)間內(nèi)使危機(jī)進(jìn)入政府的政策議程，要力爭(zhēng)在沒有發(fā)生或者初始階段就做到損失最小化。我國(guó)政府在建立健全政府危機(jī)管理體制方面首先應(yīng)該明確危機(jī)管理的核心在于平時(shí)，在于切實(shí)提高對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)，樹立危機(jī)管理意識(shí)，而不在于出現(xiàn)了危機(jī)之后力挽狂瀾。

4.2建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互聯(lián)動(dòng)的組織體系

在這個(gè)組織體系中，應(yīng)有應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其日常管理機(jī)構(gòu)、牽頭責(zé)任部門、配合參與部門、專家咨詢機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)等組織。首先應(yīng)當(dāng)建立集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu);其次，應(yīng)當(dāng)明確牽頭責(zé)任部門及其參與部門;第三，還應(yīng)建立專家咨詢機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專家在決策中的作用，吸取他們建立危機(jī)管理體系及處置公共危機(jī)的智慧。

4.3建立應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制

社會(huì)資源是應(yīng)對(duì)危機(jī)的保證，能否整合可運(yùn)用的所有社會(huì)資源是公共危機(jī)管理的關(guān)鍵項(xiàng)目。一方面，強(qiáng)化對(duì)于有組織資源的整合。包括:區(qū)域物資的供給，急需資源的物流管理，各部門的運(yùn)作配合，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的緊密合作和資源共享等等。物資方面主要表現(xiàn)為捐物，要及時(shí)查處和取締多種形式的非法募捐活動(dòng)，嚴(yán)格捐贈(zèng)工作責(zé)任制。人為資源方面主要表現(xiàn)為志愿者活動(dòng)。可借鑒美國(guó)在此方面的經(jīng)驗(yàn)，由政府倡導(dǎo)建設(shè)社區(qū)危機(jī)反應(yīng)小組，強(qiáng)化以社區(qū)、居委會(huì)為基礎(chǔ)的志愿者活動(dòng)。要充分利用社會(huì)自我調(diào)節(jié)力量，如重大社會(huì)影響的社會(huì)團(tuán)體、工會(huì)、社區(qū)組織、群眾組織、村民自治組織、企業(yè)、事業(yè)單位等，政府在公共危機(jī)管理中要著力培育公民的公共意識(shí)，提高公民素質(zhì)，致力于培育非政府組織，提高社會(huì)自治水平，促使社會(huì)各界發(fā)揮有效的作用，從而更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，共同度過危機(jī)。

4.4建立干部問責(zé)與糾錯(cuò)機(jī)制

公共危機(jī)管理的主體是政府和公務(wù)人員，必須建立起干部問責(zé)與糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)公務(wù)人員的公共危機(jī)管理的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定，對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，防止權(quán)力的濫用和瀆職，保證公共危機(jī)管理機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.5充分有效利用國(guó)際資源

加強(qiáng)國(guó)際合作，重點(diǎn)兩個(gè)方面:一是在公共危機(jī)管理的合作互助、資源共享等方面，各國(guó)政府均有國(guó)際合作的態(tài)度。全球非營(yíng)利組織，如聯(lián)合國(guó)、國(guó)際衛(wèi)生組織、紅十字會(huì)等在物資、人力知識(shí)等方面的無(wú)償支援，更有利于公共危機(jī)管理的績(jī)效提升。二，政府在國(guó)際化趨勢(shì)的過程中，也應(yīng)當(dāng)運(yùn)用國(guó)際規(guī)則，有效地保護(hù)本國(guó)權(quán)利，如國(guó)家安全、國(guó)民尊嚴(yán)、國(guó)際專利等權(quán)利和資源。:

4.6建立危機(jī)管理的教育和訓(xùn)練機(jī)制

加強(qiáng)危機(jī)訓(xùn)練與危機(jī)知識(shí)的普及，提高公眾的危機(jī)意識(shí)。在危機(jī)預(yù)防管理中政府必須做到:一是要警鐘長(zhǎng)鳴，經(jīng)常進(jìn)行危機(jī)訓(xùn)練和演習(xí)，提高公民的危機(jī)意識(shí)，樹立危機(jī)觀念;二是要大力普及有關(guān)危機(jī)知識(shí)，讓公民掌握正確的應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施與方法，明確個(gè)人在危機(jī)中的職責(zé)。加強(qiáng)危機(jī)的預(yù)防訓(xùn)練，整體提高國(guó)民的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，一旦發(fā)生危機(jī)，國(guó)民才能從容應(yīng)對(duì)。

4.7建全應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的法律法規(guī)體系

法律框架是突發(fā)事件下政府行為的法律依據(jù)。雖然我國(guó)已經(jīng)制定和頒布了一些應(yīng)對(duì)危機(jī)狀態(tài)的法律和法規(guī)，如《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《中華人民共和國(guó)傳染病防疫法》等等，但是，無(wú)論從整體上還是從細(xì)節(jié)上來(lái)看，法律法規(guī)體系都還不夠完善。最核心的問題在于，我國(guó)還沒有一部完整的危機(jī)緊急狀態(tài)管理法。此外，緊急狀態(tài)法與相關(guān)法規(guī)之間的銜接與配套，以及全國(guó)性法規(guī)與與地方危機(jī)管理法規(guī)銜接有待進(jìn)一步完善。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加快建立健全前瞻性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的法律法規(guī)體系。

參考文獻(xiàn)

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工業(yè)工程，即IndustrialEngineering﹐簡(jiǎn)稱IE，是一門新興的工程科學(xué)。當(dāng)前比較被認(rèn)可的對(duì)于工業(yè)工程的定義，是美國(guó)工業(yè)工程師協(xié)會(huì)于1995年修訂的，指出工業(yè)工程是從事整個(gè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)及運(yùn)用的一門科學(xué)，主要是利用數(shù)學(xué)、社會(huì)科學(xué)以及自然科學(xué)等學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，通過工程分析與設(shè)計(jì)的原理和方法，進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃和預(yù)測(cè)，同時(shí)對(duì)所取得的成果進(jìn)行評(píng)估。從定義方面看，在所有社會(huì)活動(dòng)中，只要有動(dòng)作的出現(xiàn)，都可以利用工業(yè)工程的原理原則，以及工業(yè)工程的一套系統(tǒng)化的技術(shù)，經(jīng)由最佳途徑，達(dá)到相應(yīng)的目標(biāo)。工業(yè)工程的特征，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）工業(yè)工程主要是以工程技術(shù)為基礎(chǔ)，配合科學(xué)管理的技巧和方法，對(duì)問題進(jìn)行發(fā)現(xiàn)、解決和預(yù)防；（2）工業(yè)工程的最終目的，是通過管理的運(yùn)作，確保企業(yè)利益的最大化，因此，只要是與成本或者經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)的內(nèi)容，如管理制度、作業(yè)方法、設(shè)備等，都應(yīng)該充分掌握并且加以改善；（3）工業(yè)工程是一門應(yīng)用科學(xué)，其操作理論必須能夠符合實(shí)際應(yīng)用的需要，因此，相應(yīng)的工程師應(yīng)該具備良好的身體力行的能力，確保理論與實(shí)務(wù)相得益彰，以確保管理效果；（4）工業(yè)工程主要是運(yùn)用重點(diǎn)管理的技巧，在所面臨的問題上做出重點(diǎn)突破。

2工業(yè)工程在現(xiàn)代企業(yè)管理中的作用

在現(xiàn)代企業(yè)管理中，工業(yè)工程可以推動(dòng)企業(yè)管理理念、管理方法等的轉(zhuǎn)變，對(duì)于企業(yè)管理水平的提升有著巨大的推動(dòng)作用，因此得到了企業(yè)管理人員的充分重視和廣泛推廣。工業(yè)工程在現(xiàn)代企業(yè)管理中的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1推動(dòng)工程項(xiàng)目建設(shè)

從目前來(lái)看，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量以及效益提升的關(guān)鍵，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，而重復(fù)建設(shè)和“大而全”、“小而全”，則是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的突出表現(xiàn)，同時(shí)也是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和效益偏低的根源。對(duì)此，企業(yè)管理人員應(yīng)該及時(shí)更新觀念，采取合理有效的措施，對(duì)上述問題進(jìn)行解決，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的一般規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)企業(yè)資源逐漸流向市場(chǎng)需求大、能耗少、效益高的工程項(xiàng)目和產(chǎn)品，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。而為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須擁有一套科學(xué)完善的方法體系，才能夠避免出現(xiàn)“丟三落四”的現(xiàn)象。工業(yè)工程方法體系的出現(xiàn)，有效滿足了現(xiàn)代企業(yè)管理的需求，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成功調(diào)整，進(jìn)而促進(jìn)了工程項(xiàng)目建設(shè)的順利展開。

2.2實(shí)現(xiàn)科學(xué)再就業(yè)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，企業(yè)改革的深化以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得人員的流動(dòng)日益頻繁，職工下崗也難以完全避免。做好職工的下崗再就業(yè)，直接關(guān)系著企業(yè)的深化改革以及社會(huì)的穩(wěn)定，是企業(yè)發(fā)展中面臨的最為敏感，同時(shí)也是最為棘手的問題，如果不能對(duì)其進(jìn)行有效處理，則很可能會(huì)影響企業(yè)職工的情緒，影響企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)此，應(yīng)用工業(yè)工程體系中的工作研究技術(shù)，可以有效提升企業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，將其企業(yè)生產(chǎn)成本。工作研究中，包含了方法研究和作業(yè)測(cè)定兩種技術(shù)，前者是指通過程序分析、操作分析、動(dòng)作分析等措施，探索出完成工作任務(wù)的最為經(jīng)濟(jì)合理的方法，減少人力、物力等的消耗，推動(dòng)方法的標(biāo)準(zhǔn)化；后者是指結(jié)合時(shí)間研究、工作抽樣、標(biāo)準(zhǔn)資料法等，對(duì)相應(yīng)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，為生產(chǎn)操作提供可靠指導(dǎo)，主要是在方法研究的基礎(chǔ)上，對(duì)生產(chǎn)時(shí)間和輔助時(shí)間等進(jìn)行分析和探索，減少無(wú)效時(shí)間，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間。簡(jiǎn)單來(lái)講，通過方法研究，可以得到最佳的程序和方法，實(shí)現(xiàn)定崗的目的，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合作業(yè)測(cè)定，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間進(jìn)行制定，就能夠達(dá)到定額和定遠(yuǎn)的目的。結(jié)合工效學(xué)的相關(guān)原理，可以制定出科學(xué)合理的選拔和培訓(xùn)計(jì)劃，提升下崗職工的綜合素質(zhì)，推動(dòng)其再就業(yè)。

2.3增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

現(xiàn)代企業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧增效的關(guān)鍵，是加強(qiáng)內(nèi)部管理，苦練基本功。對(duì)此，應(yīng)用工業(yè)工程意識(shí)，可以完善質(zhì)量管理，對(duì)質(zhì)量成本進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)職工的質(zhì)量行為進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理模式的轉(zhuǎn)變，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益的提高，推動(dòng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)化。例如，在現(xiàn)代企業(yè)管理中，現(xiàn)場(chǎng)管理是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，降低成本、提高質(zhì)量和生產(chǎn)力，提升企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的整體效益，是IE的核心，同時(shí)也是企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理優(yōu)化的目標(biāo)。在現(xiàn)場(chǎng)管理中，IE的基本應(yīng)用思路是：在保持投資不變的情況下，立足企業(yè)現(xiàn)有條件，通過對(duì)生產(chǎn)要素的重新組合，對(duì)生產(chǎn)流程進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)操作方法進(jìn)行改進(jìn)，從而有效消除各種浪費(fèi)，提升企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

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2建筑工程管理中采用現(xiàn)代工程技術(shù)的原因

2．1有利于提高建筑工程管理質(zhì)量在整個(gè)的建筑工程當(dāng)中，不管是從最開始的設(shè)計(jì)、施工，到最后的完工，其中融合了多項(xiàng)技術(shù)，例如混凝土技術(shù)等，利用現(xiàn)代工程技術(shù)綜合性的特點(diǎn)，將各種不同類型的技術(shù)進(jìn)行良好的分類與整理，同時(shí)安排建筑施工人員根據(jù)相關(guān)的工作流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，同時(shí)再進(jìn)行質(zhì)量與施工兩方面的監(jiān)督、檢查，這樣在既能夠準(zhǔn)確進(jìn)行施工、保證施工質(zhì)量的前提上，又能夠避免質(zhì)量事故、安全事故的發(fā)生。因此，可以表明利用現(xiàn)代工程技術(shù)能夠有效提高建筑工程管理質(zhì)量。

2．2有利于提高建筑工程經(jīng)濟(jì)效益利用現(xiàn)代工程技術(shù)中先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用于建筑工程管理當(dāng)中，其中就能夠避免出現(xiàn)因?yàn)楣こ淌┕ぜ夹g(shù)問題而導(dǎo)致的各種工程變更問題。之所以需要這樣做是因?yàn)榻ㄖこ痰馁|(zhì)量和其中的造價(jià)是整個(gè)工程建設(shè)活動(dòng)的中心，需要充分保證兩者的前提下有效進(jìn)行建筑施工，而只有利用現(xiàn)代工程技術(shù)才恩呢狗狗保證施工的正常有效進(jìn)行，規(guī)避各種技術(shù)上該來(lái)的損失，提高了工程建設(shè)的收益能力，這樣一來(lái)就有利于提高建筑工程管理經(jīng)濟(jì)效益。

2．3有利于保證建筑工程順利交工目前我國(guó)的建筑工程其建筑物都已經(jīng)開始向“高、大”方面發(fā)展，比起以往的建筑施工技術(shù)而言，現(xiàn)代的建筑工程其所需求的技術(shù)含量更高，要求也更高，在這種情況下部分工程為了趕工期進(jìn)行連續(xù)性的施工或者是其他原因，將施工質(zhì)量的保障問題忽略，導(dǎo)致了在交工時(shí)由于質(zhì)量問題導(dǎo)致交工延誤等。而將現(xiàn)代工程技術(shù)應(yīng)用其中，其先進(jìn)的技術(shù)能夠保證施工質(zhì)量的同時(shí)保證各項(xiàng)施工有序進(jìn)行，避免出現(xiàn)因趕工期而連續(xù)加班的現(xiàn)象。因此，可以表明利用現(xiàn)代工程技術(shù)能夠保證建筑工程順利交工。

3建筑工程管理中現(xiàn)代工程技術(shù)的具體實(shí)踐

3．1成組技術(shù)的應(yīng)用所謂的成組技術(shù)就是通過揭示和利用事物之間的相似性，按照某種特定的類別進(jìn)行分類成組，同組事物采用統(tǒng)一方法進(jìn)行處理，能夠大大提高其效益。在成組技術(shù)當(dāng)中，其核心就是成組工藝，在建筑工程管理當(dāng)中可以將各種所需的零件、建筑材料按照幾何形狀、尺寸、精度等各個(gè)方面都可以作為相似性進(jìn)行成組歸納。例如，在建筑工程當(dāng)中，需要用到的各種零件、建筑材料如鋼筋等，按照鋼筋的相似性可以進(jìn)行分組，然后再進(jìn)行大批量的加工，這樣既能夠縮短鋼筋加工的時(shí)間，同時(shí)又能夠保證建筑工程順利進(jìn)行，又例如各種小釘子，根據(jù)釘子類型、大小等，進(jìn)行成組分類，進(jìn)行分類的加工，這樣一來(lái)在工程一邊建設(shè)的過程中還能夠一邊根據(jù)需求調(diào)整加工的數(shù)量，有利于工程的順利進(jìn)行，又能夠保證施工效率。

3．2業(yè)務(wù)流程重組技術(shù)的應(yīng)用業(yè)務(wù)流程重組技術(shù)在建筑施工管理過程中的應(yīng)用并沒有那么復(fù)雜。但是也同樣可以從業(yè)務(wù)流程重組技術(shù)的基本定義上進(jìn)行理解，九黎通過資源整理以及優(yōu)化，最大限度的滿足建筑工程施工方管理高速發(fā)展的一種方式，其更多的是表明一種先進(jìn)的管理思想，業(yè)務(wù)流程重組技術(shù)看重的是每個(gè)人在整個(gè)業(yè)務(wù)流程中的作用，借助了信息技術(shù)的手段調(diào)和其中的各種關(guān)系。借助業(yè)務(wù)流程重組技術(shù)在建筑工程管理中的應(yīng)用，首先需要考慮的是在建筑工程施工管理過程中的最核心的問題，質(zhì)量與安全，這代表了業(yè)務(wù)流程重組技術(shù)在建筑工程管理應(yīng)用中的根本性。其次，就需要對(duì)建筑工程管理中的某個(gè)具體事務(wù)進(jìn)行追根溯源，不能停留在膚淺、表面的改變或者是調(diào)整，而是應(yīng)該將其中出現(xiàn)的所有的不足、漏洞以及陳規(guī)陋習(xí)進(jìn)行改變，將建筑工程中的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新構(gòu)建，從建筑工程的施工、成本、管理、質(zhì)量、安全等各個(gè)方面進(jìn)行重新調(diào)整、重新改變，實(shí)現(xiàn)整個(gè)建筑工程管理的高質(zhì)量、高效率。

3．3即時(shí)生產(chǎn)理念的應(yīng)用即時(shí)生產(chǎn)理念能夠大大提高建筑工程在建設(shè)管理中的高效率。這種方式主要適合于能夠及時(shí)進(jìn)行組裝的半成品，或者是施工方直接購(gòu)買能夠組裝成組裝件的建筑材料，例如對(duì)混凝土的攪拌，就是一個(gè)十分典型的例子，一方面既能夠降低混凝土在拌制過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，另一方面又能夠提高資源的利用率，減少其中的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)管理與建設(shè)的統(tǒng)一。

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2電力基建工程管理人員的綜合素質(zhì)相對(duì)較低。電力基建工程管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的復(fù)雜工程，涉及的部門和人員相對(duì)較多，對(duì)工程管理人員的要求相對(duì)較高，但是，許多現(xiàn)代電力基建工程的管理人員并不具備相應(yīng)的管理資質(zhì)與管理素質(zhì)，甚至一些電力基建工程并沒有設(shè)置基建工程管理崗位，導(dǎo)致電力基建工程的管理工作并不能夠貫徹落實(shí)到實(shí)處，給基建工程管理工作埋下管理和質(zhì)量方面的隱患。

3成本管理效率相對(duì)較低。成本控制管理在電力基建工程管理中占據(jù)著非常重要的地位，成本控制管理應(yīng)該從電力基建工程的設(shè)計(jì)階段、勘察階段、合同管理階段、施工階段以及竣工階段等方面進(jìn)行管理。但是，在實(shí)際的電力基建工程管理中，在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，財(cái)務(wù)不穩(wěn)定支出、企業(yè)超支投資等問題越來(lái)越嚴(yán)重，導(dǎo)致施工人員的工資相對(duì)較低，甚至還會(huì)出現(xiàn)拖欠員工工資的現(xiàn)象，企業(yè)的核心價(jià)值觀、凝聚力以及向心力得不到維持。

二、現(xiàn)代電力基建工程管理的優(yōu)化方案探析

1創(chuàng)建健全的電力基建工程管理機(jī)制。想要優(yōu)化電力基建工程管理，應(yīng)該不斷的健全基建工程的管理體制。通過正確的分析當(dāng)前管理中存在的問題，針對(duì)存在的問題采取相應(yīng)的措施改革和完善管理體制。在激勵(lì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，只有掌握了科學(xué)、合理的管理方法，充分的利用信息技術(shù)創(chuàng)建有效的信息管理系統(tǒng)，例如，應(yīng)用MIS工程管理軟件與電力基建工程的所有施工單位保持聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)基建工程各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，并自動(dòng)的生成相應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)表，形成一種集信息技術(shù)、企業(yè)規(guī)范管理、業(yè)務(wù)流程管理以及組織模型為一體的先進(jìn)管理體制，保證工程管理機(jī)制的所有措施能夠真正的貫徹落實(shí)到實(shí)處，對(duì)于優(yōu)化和提高電力基建工程管理的效果具有非常大的作用。

2提高電力基建工程管理人員的綜合素質(zhì)?，F(xiàn)代電力基建工程管理效率低的重要因素之一就是管理人員的綜合素質(zhì)相對(duì)較低。因此，為了有效的改善這一問題，應(yīng)該制定電力基建工程管理宣傳單，讓電力基建工程管理人員充分的認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，例如在企業(yè)會(huì)議上列舉工程管理的案例，將工程管理提上日程，讓管理人員以及員工等從根本上認(rèn)識(shí)到電力基建工程管理工作的重要性。此外，還應(yīng)該對(duì)電力基建管理人員進(jìn)行定期或者不定期的培訓(xùn)和再教育，提高管理人員的管理能力與專業(yè)技能，同時(shí)制定相應(yīng)的考核制度，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的制度，提高所有管理人員的綜合素質(zhì)，提升工程管理的整體管理水平。

3積極推行和完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。電力基建工程管理應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)性、多種形式、實(shí)事求是、重點(diǎn)突出、整體優(yōu)化、利效掛鉤的原則，不斷的推進(jìn)和完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行剛性管理和總量控制管理，將精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，重視考核的求真、求實(shí)、求效，對(duì)于工作懶散、消極怠工的員工給予一定的懲罰，對(duì)于業(yè)績(jī)突出、工作積極以及對(duì)工程建設(shè)做出貢獻(xiàn)的員工給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，以此充分的激發(fā)員工的工作主動(dòng)性和積極性。

4嚴(yán)格基建管理人員資質(zhì)認(rèn)定。電力基建工程管理人員應(yīng)該具備相應(yīng)的管理資質(zhì)，能夠?qū)⒗碚撆c實(shí)踐進(jìn)行完美的結(jié)合，不能僅僅只是紙上談兵，只說(shuō)不做，而是應(yīng)該講求實(shí)干精神，保證管理制度的各項(xiàng)制度能夠認(rèn)真的貫徹落實(shí)到實(shí)處。此外，還應(yīng)該對(duì)被任命的管理人員進(jìn)行定期或者不定期的檢查，防止出現(xiàn)弄虛作假、冒名頂替等問題，對(duì)于不具備相應(yīng)管理資質(zhì)的管理人員，應(yīng)該立即撤換，對(duì)弄虛作假、冒名頂替的人員采取一定的處罰措施，抑制該種不良風(fēng)氣的蔓延。

5貫徹和落實(shí)班組管理人員責(zé)任制度。為了加快工程管理制度建設(shè)，增強(qiáng)班組執(zhí)行力，促使班組內(nèi)部崗位分工明確，應(yīng)該貫徹和落實(shí)班組管理人員責(zé)任制度，根據(jù)相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、清晰的分配班組內(nèi)職工的崗位職責(zé)，規(guī)范施工操作，同時(shí)創(chuàng)建有力的監(jiān)督與考核機(jī)制班組，對(duì)各個(gè)班組實(shí)際工作狀況進(jìn)行監(jiān)督和管理，不斷的完善基層班組的作風(fēng)建設(shè)。此外，塑造班組管理人員的執(zhí)行文化，完善責(zé)任管理制度，使各自管理分工明確、責(zé)任到位，為電力基建工程打造一支綜合素質(zhì)高的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。

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住房公積金貸款作為政策性住房金融的主體，已成為職工個(gè)人購(gòu)房貸款首選的貸款方式。很多城鎮(zhèn)居民通過使用住房公積金貸款購(gòu)買了自住住房，改善了長(zhǎng)期困擾人們的居住條件。但是，近年來(lái)，隨著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的不斷繁榮，住房公積金貸款信用規(guī)模不斷擴(kuò)大，貸款時(shí)間的推移，貸款逾期率也不斷上升，貸款風(fēng)險(xiǎn)不斷增強(qiáng)。對(duì)此住房公積金管理中心應(yīng)不斷地加強(qiáng)，管理風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避方式顯得格外重要。

一、住房公積金貸款管理風(fēng)險(xiǎn)的形成

住房公積金貸款與商業(yè)住房貸款既擁有共性的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又有其自身獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，而管理風(fēng)險(xiǎn)是目前各房改資金管理中心較為突出的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）運(yùn)行體制帶來(lái)的管理風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)務(wù)院頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》，條例明確規(guī)定房改資金中心不能直接辦理金融業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)委托住房委員會(huì)指定的商業(yè)銀行辦理住房公積金的金融業(yè)務(wù)，個(gè)人住房貸款只能以委托方式委托商業(yè)銀行辦理，并由房改資金中心承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。也就是同一貸款業(yè)務(wù)的委托方與受托方是兩個(gè)不同的利益主體，受委托銀行是以獲取最大利潤(rùn)為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，雖有手續(xù)齊備的合同要求和約定，但仍無(wú)法回避自身利益的驅(qū)動(dòng)，和在運(yùn)作過程中產(chǎn)生的問題及利害沖突之間的矛盾。

1、受委托銀行自身的風(fēng)險(xiǎn)及利益。在受委托銀行在自營(yíng)業(yè)務(wù)與委托業(yè)務(wù)之間，存在將風(fēng)險(xiǎn)較小、利潤(rùn)較高的貸款項(xiàng)目留下，而將風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大的項(xiàng)目以委托貸款方式留給房改資金中心，大力推薦商業(yè)貸款，甚至出現(xiàn)對(duì)只做住房公積金貸款的開發(fā)商不給予按揭簽約的現(xiàn)象，這樣，房改資金中心一方面失去了資質(zhì)較好的開發(fā)商，另一方面又失去了資信較好的客戶，無(wú)形加大了住房公積金的貸款風(fēng)險(xiǎn)。

2、住房公積金貸款辦理程序繁瑣。面對(duì)住房公積金貸款的低利率的沖擊，加之住房公積金貸款與商業(yè)銀行住房按揭貸款相比為業(yè)務(wù)受委托銀行所帶來(lái)的利益不均衡，購(gòu)房者選擇商業(yè)銀行按揭貸款其利息全歸受委托銀行所有，若購(gòu)房者選擇公積金貸款，受委托銀行只能收取5%作為手續(xù)費(fèi)，且失去了許多貸款客戶。正是由于受委托銀行自身利益的驅(qū)使，往往對(duì)住房公積金貸款的客戶采取一些消極拖辦和誤導(dǎo)的手段，抵制或影響住房公積金貸款業(yè)務(wù)高效、快速發(fā)展。而其自運(yùn)營(yíng)的商業(yè)貸款比住房公積金貸款辦理要快的多，并且程序簡(jiǎn)捷。當(dāng)然無(wú)論是對(duì)開發(fā)商還是借款戶來(lái)說(shuō)，都希望資金快速及時(shí)到位，懼怕住房公積金貸款的遙遙無(wú)期。有些開發(fā)商甚至還打出實(shí)行商業(yè)貸款給予優(yōu)惠，或用先貸商業(yè)貸款以后再轉(zhuǎn)公積金貸款等等方式。使許多客戶由公積金貸款轉(zhuǎn)為商業(yè)住房貸款，繼而使房改資金中心失去了許多優(yōu)質(zhì)客戶，無(wú)形加大了住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)。

3、房改資金管理中心貸款數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)滯后。由于我國(guó)許多地方房改資金中心的信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，沒有建立健全和更新，致使許多職工根本不知道自己的個(gè)人信息。而受委托銀行力爭(zhēng)主導(dǎo)地位和強(qiáng)調(diào)自己的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，往往會(huì)采用其通暢、便捷的程序，進(jìn)行貸款人員信息登陸和計(jì)息扣款，而房改資金管理中心統(tǒng)計(jì)信息滯后，貸款程序無(wú)法正常運(yùn)行，雙方數(shù)據(jù)無(wú)法統(tǒng)一。而且房改資金中心的住房公積金貸款客戶群體，業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)以及經(jīng)營(yíng)狀況等重要商業(yè)秘密都無(wú)法對(duì)外保密，既不利于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，還加大了住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)。

4、房改資金管理中心在貸款資金的回收方面處于被動(dòng)地位。由于《住房公積金管理?xiàng)l例》第6條規(guī)定：“受委托銀行不承擔(dān)住房公積金貸款的風(fēng)險(xiǎn)”，受委托銀行基于節(jié)約成本考慮，對(duì)貸款的回收力度不夠，貸款發(fā)放到位后，銀行既不能及時(shí)通知客戶還款，也不實(shí)行跟蹤服務(wù)，導(dǎo)致客戶逾期還款比比皆是，甚至對(duì)逾期戶不及時(shí)還款視而不見。而房改資金管理中心因貸款業(yè)務(wù)審核后就不再直接面對(duì)借款人，受委托銀行又與房改資金管理中心信息交流不夠，致使有些貸款逾期戶根本不知貸款已逾期，還有原準(zhǔn)備一次性預(yù)還多月貸款本息的客戶，因受委托銀行以計(jì)算機(jī)程序不便、不暢等多種推托為由拒絕，由此也形成了逾期還款。由于住房公積金業(yè)務(wù)承辦銀行是由政府或住房委員會(huì)指定的，即使受委托銀行不按合同約定履行收貸職責(zé)，房改資金管理中心也無(wú)力對(duì)銀行進(jìn)行制約和追究，處于承辦銀行和住房公積金貸款職工之間的被動(dòng)局面，沒有保護(hù)廣大職工的利益。

（二）政策取向和金融市場(chǎng)形成的管理風(fēng)險(xiǎn)

由于政策取向的特殊性決定了個(gè)人住房貸款的服務(wù)對(duì)象主要是廣大的中低收入城鎮(zhèn)職工、居民，同時(shí)也決定金融管理風(fēng)險(xiǎn)。

1、借款人的還款能力下降的風(fēng)險(xiǎn)。由于住房公積金貸款作為政策性住房金融，借款人中相當(dāng)一部分職工收入不穩(wěn)定，償債能力有限，甚至有的單位瀕臨破產(chǎn)，職工隨時(shí)會(huì)面臨著下崗或買斷工齡，嚴(yán)重影響貸款償還能力。直接關(guān)系到住房公積金貸款的安全性、風(fēng)險(xiǎn)性，如遇央行利率上調(diào)，職工的還款負(fù)擔(dān)還會(huì)加重，逾期率就會(huì)上升。

2、存貸不掛鉤導(dǎo)致資金缺口的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)許多城市在住房公積金配貸時(shí)，只注重借款人的還款經(jīng)濟(jì)能力以及是否滿足貸款的其他條件，卻很少評(píng)估借款人對(duì)住房公積金的貢獻(xiàn)率，住房公積金配貸既無(wú)最低儲(chǔ)蓄年限（僅一年）要求，也無(wú)最低存款額限制。從現(xiàn)在現(xiàn)階段看，這種信貸方法似乎有利于解決和改善居民的住房，刺激居民的有效消費(fèi)需求，擴(kuò)大住房公積金信貸規(guī)模。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，今后可能會(huì)導(dǎo)致資金缺口，而且加大住房公積金儲(chǔ)蓄長(zhǎng)期融資的風(fēng)險(xiǎn)。

3、國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況和金融市場(chǎng)變化而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。城鎮(zhèn)職工、居民個(gè)人住房公積金貸款的一個(gè)突出特征就是貸款期限長(zhǎng)，在長(zhǎng)期的貸款期限內(nèi)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和金融市場(chǎng)必然會(huì)不斷發(fā)生變化。如發(fā)生通貨膨脹等，由于個(gè)人住房公積金貸款實(shí)行相對(duì)固定利率，這就會(huì)使住房公積金蒙受貶值的風(fēng)險(xiǎn)。同樣數(shù)額的個(gè)人住房貸款，如果貸款期限延長(zhǎng)一倍，住房公積金貸款的期限最長(zhǎng)可達(dá)20年，從機(jī)會(huì)成本的角度來(lái)看，容易產(chǎn)生市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，并其風(fēng)險(xiǎn)將增加一倍以上。同時(shí)，住房公積金貸款業(yè)務(wù)的單一性使它缺乏銀行通過多項(xiàng)業(yè)務(wù)組合分散風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，更加劇了其風(fēng)險(xiǎn)性。4、地方政府行政干預(yù)行為帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。地方政府為拉動(dòng)住房消費(fèi)，許多地方對(duì)房改資金管理中心下達(dá)個(gè)人住房公積金貸款任務(wù)目標(biāo)，過分強(qiáng)調(diào)住房公積金貸款數(shù)量增長(zhǎng)，往往忽視住房公積金貸款質(zhì)量，加大了產(chǎn)生不良住房公積金貸款的可能性。

二、住房公積金貸款管理風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避措施

住房公積金貸款管理風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，理應(yīng)正視和竭力規(guī)避，避免出現(xiàn)大的風(fēng)險(xiǎn)損失，根據(jù)上述風(fēng)險(xiǎn)的分析，規(guī)避住房公積金貸款管理風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)積極采取應(yīng)對(duì)措施。

（一）確立房改資金管理中心主導(dǎo)地位

解決住房公積金貸款的制度性風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑在于消除委托與受托兩個(gè)利益主體的利益沖突。首先必須強(qiáng)化房改資金管理中心主體地位，采用房改資金管理中心自營(yíng)模式，可以實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，既能有效地消除委托方式中的利益沖突，又能做到了職責(zé)分明。運(yùn)作高效，徹底改革和完善我國(guó)個(gè)人住房公積金貸款的委托運(yùn)作機(jī)制。使委托方始終居于主體地位，可以自主選擇受托人，同時(shí)也應(yīng)該將選擇住房公積金業(yè)務(wù)承辦銀行的自交給房改資金管理中心，對(duì)受委托銀行敷衍應(yīng)付辦事不力和操作失誤，而導(dǎo)致住房公積金住房貸款出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)由受委托銀行承擔(dān)，或由房改資金管理中心實(shí)行優(yōu)勝劣汰，充分保證住房公積金貸款管理風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，體現(xiàn)房改資金管理中心的主導(dǎo)地位。

（二）建立貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系

建立貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系，將風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)納入個(gè)人住房貸款全過程中，并授予該體系應(yīng)履行的功能：一是對(duì)個(gè)人信用情況進(jìn)行相應(yīng)的時(shí)實(shí)評(píng)估，特別應(yīng)能防范惡意超貸的情況；二是實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人住房貸款貸前審核與貸后監(jiān)察結(jié)合的功能，實(shí)現(xiàn)全過程的監(jiān)督管理，三是實(shí)現(xiàn)個(gè)人住房貸款高風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警功能，并給出響應(yīng)的規(guī)避建議；四是實(shí)現(xiàn)會(huì)商制度的建立，房改資金管理中心與受托銀行定時(shí)對(duì)預(yù)警高風(fēng)險(xiǎn)的情況進(jìn)行會(huì)商，特別是對(duì)金融、房地產(chǎn)市場(chǎng)、社會(huì)就業(yè)與家庭收入變動(dòng)信息的應(yīng)急響應(yīng)，以期協(xié)同規(guī)避，對(duì)已發(fā)生逾期的應(yīng)協(xié)助盡快催收；五是建立個(gè)人住房貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)現(xiàn)個(gè)人住房貸款風(fēng)險(xiǎn)化解損失的規(guī)避功能。

（三）采取相關(guān)配套政策措施

1、建立以政府為主體減輕中低收入職工住房貸款負(fù)擔(dān)的貼息和擔(dān)保制度，可采取政府扶持（實(shí)行貸款貼息政策）、社會(huì)參與的辦法，組建住房置業(yè)擔(dān)保公司，為借款人提供信用擔(dān)保，既減輕了這部分低收入職工的債務(wù)負(fù)擔(dān)，又化解了金融風(fēng)險(xiǎn)。

2、房改資金管理中心按《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定和相關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法的規(guī)定，在增值收益中按比例提足貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，并制定嚴(yán)格核銷壞賬制度和程序，認(rèn)定后及時(shí)核銷壞賬、呆賬。

3、進(jìn)一步完善住房保險(xiǎn)，在個(gè)人住房擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)尚未發(fā)育成長(zhǎng)起來(lái)的情況下，應(yīng)由保險(xiǎn)公司把財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)，開拓住房保險(xiǎn)新業(yè)務(wù)，既降低保險(xiǎn)費(fèi)用，減輕借款人的負(fù)擔(dān)，又提高借款人的還款能力。

（四）采取相關(guān)配套還貸措施

房改資金管理中心和受委托銀行應(yīng)跟蹤服務(wù)和提高服務(wù)質(zhì)量，減少因服務(wù)質(zhì)量帶來(lái)還貸風(fēng)險(xiǎn)。

1、建立便捷的還款方式，利用銀行網(wǎng)點(diǎn)和資源，辦理還款儲(chǔ)蓄卡或一卡通，實(shí)行通存通還，自動(dòng)劃款等便捷的方式，在時(shí)間和地點(diǎn)上方便借款人還款。

2、受委托銀行貸款放款后，及時(shí)通知借款戶月還款額和其帳戶余額情況，使借款人知道每月實(shí)際應(yīng)還多少錢，什么時(shí)候還，做到心中有數(shù)，經(jīng)濟(jì)上有準(zhǔn)備，敦促貸款人養(yǎng)成良好的還款習(xí)慣，減少不必要還款糾紛。

（五）加強(qiáng)貸款抵押審查力度

住房抵押貸款是當(dāng)前住房公積金貸款運(yùn)營(yíng)管理的重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格抵押審查，對(duì)降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，資金的安全運(yùn)營(yíng)提供了重要保證。具體審查程序應(yīng)做到：

1、認(rèn)真審查抵押房屋的合法性及被抵押的合法性。

2、要求售房單位到期及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)，并做出連帶責(zé)任承諾，與產(chǎn)權(quán)抵押登記部門協(xié)議確保抵押手續(xù)完整到位。

3、控制抵押率，規(guī)避抵押物市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的變現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

4、切實(shí)執(zhí)行擔(dān)保法，對(duì)不按照合同清償債務(wù)堅(jiān)決依法拍賣抵押房產(chǎn)。

住房公積金作為一種政策性住房資金，取之于民，用之于民，在發(fā)放個(gè)人住房貸款時(shí)實(shí)行低存低貸的政策，符合我國(guó)的基本國(guó)情，也有力地推進(jìn)了城市住房制度改革和發(fā)展，是解決和改善職工住房的政策性融資途徑。住房公積金貸款的風(fēng)險(xiǎn)貫穿于貸款審核、發(fā)放和回收整個(gè)的管理過程之中。因此，必須建立包括個(gè)人住房貸款全過程的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)房改資金管理中心貸款程序性方面的制度建設(shè)，使貸款的調(diào)查、審查、審批、催收、內(nèi)部稽核、違規(guī)操作責(zé)任追究等全部管理流程化、規(guī)范化、制度化。積極汲取商業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，用法律和制度等管理手段，有效規(guī)避住房公積金個(gè)人貸款的管理風(fēng)險(xiǎn)，以保障住房公積金貸款的管理風(fēng)險(xiǎn)降到最低的限度。

參考文獻(xiàn)：

篇9

1.2增強(qiáng)創(chuàng)新觀念，提高開拓發(fā)展務(wù)實(shí)認(rèn)識(shí)在促進(jìn)國(guó)企改革和發(fā)展上，要繼續(xù)解放思想，不斷開拓創(chuàng)新，克服固步自封的思想。有人認(rèn)為我們支持國(guó)企改革搞了多年，制定了若干個(gè)支持政策措施，做了許多實(shí)際工作，過去該做的基本都做了，現(xiàn)在也沒有更好的招法，因而一段時(shí)間內(nèi)對(duì)支持國(guó)企改革和發(fā)展工作停滯在一般水平上，主動(dòng)采取實(shí)際步驟介入不多，幫助解決實(shí)際問題也不多。我們要改革這種思想狀態(tài)，認(rèn)真落實(shí)《決定》精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，深入實(shí)際，搞好調(diào)研，根據(jù)新的形勢(shì)任務(wù)和情況變化，完善支持國(guó)企改革和發(fā)展的政策措施，扎扎實(shí)實(shí)的多做實(shí)事，幫助企業(yè)排憂解難。

2發(fā)揮工商管理職能

重點(diǎn)搞好三個(gè)方面工作

2.1關(guān)于市場(chǎng)主體準(zhǔn)入資格。主要是支持促進(jìn)國(guó)企改革和發(fā)展的新空間和新增長(zhǎng)點(diǎn)，在符合基本條件的情況下，對(duì)企業(yè)設(shè)立、變更、注銷的條件及程序、名稱、經(jīng)營(yíng)資格、出資方式、投資比例等一些具體問題，從扶持培育的角度，進(jìn)行具體分析，不搞機(jī)械的死扣條款。

2.2關(guān)于市場(chǎng)行為監(jiān)管。主要是運(yùn)用工商綜合職能規(guī)范國(guó)企市場(chǎng)行為，推進(jìn)國(guó)企健康有序發(fā)展。如運(yùn)用商標(biāo)監(jiān)管職能國(guó)企商品的專用權(quán)；運(yùn)用廣告監(jiān)管職能推進(jìn)國(guó)企占領(lǐng)和開拓市場(chǎng)；運(yùn)用合同監(jiān)管職能維護(hù)國(guó)企正當(dāng)合法權(quán)益；運(yùn)用市場(chǎng)監(jiān)管職能營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；運(yùn)用個(gè)私經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能開辟拓寬下崗職工再就業(yè)渠道等。

2.3關(guān)于市場(chǎng)交易（競(jìng)爭(zhēng)）違法行為查處。主要是健全投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮專群結(jié)合的力量，加大公平交易，消費(fèi)保護(hù)和市場(chǎng)監(jiān)察的力度；強(qiáng)化同有關(guān)部門、行業(yè)組織以及區(qū)域同行間的共管、協(xié)管、群管、聯(lián)管作用。發(fā)揮整體辦案力量，嚴(yán)厲查處各類違章違法行為，保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

3把握工商管理原則

隨著國(guó)企改革和發(fā)展的深化，原有的支持發(fā)展政策措施有些已不適應(yīng)，有必要重新進(jìn)行修改補(bǔ)充，但在修改補(bǔ)充時(shí)要注重把握好三條原則。

3.1把握從具體情況出發(fā)，實(shí)事求是處理問題在執(zhí)法中遇到復(fù)雜的新問題，不要推托回避矛盾，不要用老眼光看新形勢(shì)，拿老辦法套新事物。處理每項(xiàng)事務(wù)，都要根據(jù)不同情況分別對(duì)待。要敢于解放思想，勇于開拓創(chuàng)新，努力實(shí)踐探索，尋找解決新途徑。要采取有原則的放寬政策、有條件的靈活掌握、有把握的機(jī)動(dòng)處置、有范圍的變通處理的辦法，切忌不分青紅皂白一律對(duì)待。

3.2把握從解決實(shí)際問題入手，真正幫助企業(yè)排憂解難企業(yè)改革發(fā)展涉及到工商行政管理職能的事項(xiàng)，我們?nèi)魏尾块T都要積極主動(dòng)去協(xié)調(diào)。能辦的要認(rèn)真辦好，有規(guī)定不能辦的耐心解釋。對(duì)企業(yè)不要講空話，也不要辦虛事，更不要隨便許愿。在支持國(guó)企改革上，要加大扶持力度，加大深入程度，加大抓實(shí)程度，切實(shí)解決問題。

3.3把握嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作各執(zhí)法窗口單位和轄區(qū)執(zhí)法管理部門，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法規(guī)宣傳，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法、護(hù)法。努力做到事前教育防范，事中監(jiān)管規(guī)范，事后查處引導(dǎo)，做到防堵打治結(jié)合。要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，整治市場(chǎng)秩序，矯正不法行為，查處違章違法，保護(hù)正當(dāng)合法權(quán)益，營(yíng)造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)執(zhí)法人員違犯執(zhí)法規(guī)定的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任，維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

4處理好管理與引導(dǎo)的關(guān)系

在社會(huì)主義社會(huì)中，國(guó)家、集體和個(gè)人利益之間、整體利益與局部利益之間、人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益之間.，從根本上說(shuō)是一致的，但也存在著矛盾。一方面，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所從事的商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受著國(guó)家方針、政策、計(jì)劃、法規(guī)的制約，工商行政管理部門必須對(duì)經(jīng)濟(jì)主體所從事的商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，使商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者服從國(guó)家計(jì)劃、方針、政策、法規(guī)，而不能把眼前的、局部的、集體的、個(gè)人的利益置于長(zhǎng)遠(yuǎn)的、整體的、國(guó)家的利益之上。另一方面，商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。為了追求自己的經(jīng)濟(jì)利益，他們有時(shí)也不顧國(guó)家計(jì)劃、政策、法規(guī)。

這就要求工商行政管理部門必須對(duì)他們進(jìn)行正確引導(dǎo)。

一是積極引導(dǎo)他們向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及與其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如農(nóng)業(yè)、能源、郵電通訊、交通運(yùn)輸、原材料、公用事業(yè)等。對(duì)那些設(shè)備簡(jiǎn)陋、生產(chǎn)方式落后、嚴(yán)重浪費(fèi)資源、銷路不好、效益極差或與國(guó)營(yíng)、集體骨千企業(yè)爭(zhēng)能探、爭(zhēng)原材料的產(chǎn)業(yè)一律不予核準(zhǔn)登記。已經(jīng)登記的應(yīng)引導(dǎo)其轉(zhuǎn)產(chǎn)，并主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的支持，妥善做好這類企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)工作。

二是在大量掌握市場(chǎng)信息和經(jīng)濟(jì)動(dòng)向的基礎(chǔ)上，把好登記注冊(cè)關(guān)。①對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展，但本地區(qū)此類行業(yè)又確實(shí)飽和的，應(yīng)引導(dǎo)、動(dòng)員他們到外地開辦；②本地區(qū)確實(shí)需要，產(chǎn)業(yè)政策也允許發(fā)展的行業(yè)，但基本條件不具備，特別是資金、技術(shù)力量達(dá)不到要論文求的，要在堅(jiān)決限制的同時(shí)，引導(dǎo)他們積極創(chuàng)造條件，做到“優(yōu)化登記”；③產(chǎn)業(yè)政策限制，市場(chǎng)又飽和的行業(yè)，無(wú)論如何要頂住不批，引導(dǎo)他們著眼全局，盡量開辦其它企業(yè)。通過對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理和服務(wù)，既保證了國(guó)家的整體利益，又兼顧了集體和個(gè)人利益，促進(jìn)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

5改善工商管理作風(fēng)

處理好管理和服務(wù)的關(guān)系，必須重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作。

5.1真心實(shí)意地為支持國(guó)企改革和發(fā)展服務(wù)我們要為企業(yè)當(dāng)好公仆，承擔(dān)法律問瓿，做好經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，塑造新的形象。主要是旗幟鮮明的政治形象，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)形象，公開公正執(zhí)法的權(quán)威形象，文明禮貌的道德形象，敬業(yè)奉獻(xiàn)的廉政形象。我們要忠誠(chéng)的為企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)，做到便捷服務(wù)企業(yè)，接待熱情周到，咨詢耐心細(xì)致，辦事認(rèn)真高效，處罰公開公正等，使企業(yè)高興滿意，感受到我們“接待熱心，服務(wù)稱心，辦事放心，處罰順心（服氣）”。

篇10

2安全事故發(fā)生因素分析

安全事故在我國(guó)建筑行業(yè)頻頻發(fā)生，而安全事故的發(fā)生并非單一因素所致，下文便針對(duì)當(dāng)前我國(guó)建筑施工中相關(guān)安全事故的引發(fā)因素進(jìn)行分析。

2.1工程參與方自身責(zé)任

我國(guó)現(xiàn)代建筑工程施工現(xiàn)狀中存在諸多問題，例如有法不依、違章施工、不依照施工流程施工以及施工資質(zhì)不足等，此外在施工中還存在拖欠工程款項(xiàng)以及簽訂霸王條款等問題，這就使得施工主體在施工過程中態(tài)度消極，無(wú)法在安全管理上積極采取措施。一些安全防護(hù)資金無(wú)法按要求到位，并且有些工程為了趕工期，導(dǎo)致了施工強(qiáng)度較高，施工人員在施工中便不會(huì)重視安全防護(hù)，因此埋下了安全隱患。

2.2法律制度的不完善

最近一段時(shí)期以來(lái)，盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，但是距離完善的安全生產(chǎn)法律體系的構(gòu)建還是存在一定距離的，并且在此基礎(chǔ)上的配套制度建設(shè)也顯得比較落后，不能滿足我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)代建筑工程安全管理的現(xiàn)實(shí)需要。

2.3項(xiàng)目資金無(wú)法到位

有關(guān)施工安全防護(hù)相關(guān)費(fèi)用在我國(guó)相關(guān)規(guī)定中有明文規(guī)定，并且針對(duì)施工過程中的詳細(xì)支出都進(jìn)行了明文規(guī)定，在施工中需要施工方嚴(yán)格予以執(zhí)行。但是為了注重經(jīng)濟(jì)效益，業(yè)主在實(shí)際的操作環(huán)節(jié)中對(duì)于施工安全管理工作并不重視，所以忽視了對(duì)管理工作的監(jiān)察。因此施工單位便會(huì)在安全管理資金方面不斷縮減，因此施工中相關(guān)安全管理資金便會(huì)無(wú)法及時(shí)到位，這就致使安全管理工作存在了威脅。

2.4缺少安全管理意識(shí)

經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)存在以及發(fā)展的基礎(chǔ)，我國(guó)施工企業(yè)相關(guān)安全管理人員在工作中必然會(huì)以企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益作為基礎(chǔ)，因此在安全管理過程中往往并不重視。有些施工企業(yè)往往只是將安全管理機(jī)構(gòu)作為一種形式，對(duì)于日常施工中發(fā)現(xiàn)的問題也沒有予以糾正，僅僅將安全管理作為一種形式。這種由于安全意識(shí)缺失而造成的管理問題也會(huì)引發(fā)安全事故。

2.5施工人員安全意識(shí)缺乏

建筑施工行業(yè)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，并且在施工的過程中稍有不慎就會(huì)引發(fā)一系列的安全問題，因此需要施工人員樹立安全理念，在施工中嚴(yán)格依照規(guī)程操作。但是實(shí)際的施工作業(yè)中，很多施工人員自身的素質(zhì)相對(duì)較低，施工單位也沒有針對(duì)上崗人員進(jìn)行安全教育，很多施工人員以僥幸的心理進(jìn)行違章操作，因此致使安全事故的產(chǎn)生。

3加強(qiáng)措施

我國(guó)建筑安全事故頻發(fā)，其引發(fā)因素較為復(fù)雜，下面文章便針對(duì)性的提出了一些解決措施，從而為建筑行業(yè)安全事故的預(yù)防、管理提供有效措施。

3.1樹立科學(xué)觀念

在整個(gè)現(xiàn)代建筑工程施工過程中，都應(yīng)當(dāng)始終遵循安全生產(chǎn)的管理理念，在工程進(jìn)度、工程質(zhì)量以及施工工藝等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持這一理念。在安全管理過程中忽視了任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都有可能導(dǎo)致安全事故的產(chǎn)生，給企業(yè)形象以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。所以，建設(shè)主管機(jī)構(gòu)以及建筑單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一思想：施工安全無(wú)小事，必須始終將安全生產(chǎn)放在最重要的位置來(lái)對(duì)待，且將安全生產(chǎn)作為工程施工過程中最主要的工作來(lái)開展。我國(guó)頒布了《施工建筑企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，依據(jù)該制度各施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)立足本企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際構(gòu)建起一套完整的安全生產(chǎn)制度。這套安全生產(chǎn)制度包含的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)主要包括以下幾個(gè)方面：安全生產(chǎn)的管理體制、對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員的特定管理、在安全技術(shù)方面的管理和對(duì)施工設(shè)備的安全管理企業(yè)在施工項(xiàng)目的投標(biāo)階段，可以應(yīng)用分級(jí)指標(biāo)體系，對(duì)工程的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行評(píng)估，以指導(dǎo)后期實(shí)施過程中的安全管理方法與措施。

3.2構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)體系

建筑施工相對(duì)于其他行業(yè)來(lái)說(shuō)設(shè)計(jì)的學(xué)科體系相對(duì)較多，因而其體系組成相對(duì)較為復(fù)雜。并且施工中所設(shè)計(jì)的崗位眾多，不同的崗位所需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、負(fù)的責(zé)也具有差異，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工前對(duì)這些崗位的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并建立起科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，依照預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)對(duì)崗位進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置、安排，并確定安全管理措施以及需要投入的安全費(fèi)用。從而提高施工安全管理的有效性，確定目標(biāo)的最優(yōu)性。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，需要充分考慮崗位的安全效益以及經(jīng)濟(jì)型，因此需要從四方面確定評(píng)估指標(biāo)，即個(gè)人行為、環(huán)境因素、管理因素以及物品設(shè)施。

3.3提高人員培訓(xùn)

為了保證施工人員安全素質(zhì)及其安全意識(shí)上能夠滿足安全施工要求，施工企業(yè)在施工人員上崗前需要進(jìn)行安全施工培訓(xùn)，并且在施工期間也應(yīng)當(dāng)不定期或者定期進(jìn)行安全操作相關(guān)培訓(xùn)，從而樹立施工人員的安全意識(shí)。尤其是針對(duì)一些技術(shù)工，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其安全操作的規(guī)范性。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部以及一些管理工作者，不同于一線工作人員，通過培訓(xùn)主要是令其了解安全操作規(guī)程，通過學(xué)習(xí)提高對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上提高自身管理水平，加強(qiáng)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中所存在的安全隱患以及操作問題，并對(duì)崗位培訓(xùn)考核制度進(jìn)行落實(shí)，加強(qiáng)資格認(rèn)證制度的審核，對(duì)于不符合規(guī)章制度的行為堅(jiān)決予以抵制。同時(shí)建立起完善的保險(xiǎn)制度。針對(duì)存在不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，則采取意外傷害保險(xiǎn)的方式對(duì)施工人員予以保護(hù)。