導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇政府匯報材料，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

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篇2

二、當前政府采購監(jiān)管工作中存在的主要問題

1、政府采購監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè)嚴重滯后于業(yè)務發(fā)展

一是監(jiān)管主體法規(guī)缺失。《政府采購法》規(guī)定各級人民政府的財政部門是監(jiān)督管理部門，監(jiān)察、審計等部門也依法享有相應的監(jiān)督管理職責，但政府采購相關(guān)法律中鮮見對上述政府采購監(jiān)督主體的職責、義務作出明確的解釋，致使政府采購監(jiān)督權(quán)力的虛置。同時，人大依法也應享有對財政性資金使用進行監(jiān)督管理的職能，《政府采購法》等法律法規(guī)對其的監(jiān)管地位卻沒有作出明確，致使監(jiān)管主體缺失。另外，相關(guān)制度之間界定模糊。比如，《政府采購法》和《招投標法》之間關(guān)于招投標的范圍界定不清，工程項目政府采購管理辦法不完善，從而導致工程項目政府采購多頭管理。二是監(jiān)管操作法規(guī)缺失。現(xiàn)行政府采購監(jiān)管工作缺少配套的實施細則和管理辦法，如非招標性采購管理辦法、政府采購回避制度、供應商管理制度、集中采購目錄中有特殊要求項目的自行采購審批制度、特殊情況采用公開招標以外采購方式的審批制度、采購文件保管制度、采購合同備案制度等，影響監(jiān)管工作的規(guī)范化。三是責任追究法規(guī)缺失。對政府采購監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題缺少強有力的責任追究手段，特別是一些“違規(guī)不違法”的行為，由于沒有相應的處罰標準和法律法規(guī)依據(jù)，很難嚴格追究相關(guān)責任人的責任，往往只能協(xié)商解決，簡單了事。

2、政府采購管采模式的多樣性導致監(jiān)管工作缺乏標準化指導

當前政府采購管采模式呈現(xiàn)出多樣性特征，僅蘇錫常三地就有三種模式。蘇州市采用完全化市場模式：政府采購中心負責建立采購平臺，供應商通過資格審核后進駐，政府采購機構(gòu)項目采購信息并進行程序監(jiān)督，出價最低者中標。無錫市的模式是：政府采購中心設(shè)在政府辦，由財政局相關(guān)處室承擔監(jiān)管職能。*市的模式是：政府采購監(jiān)管機構(gòu)與采購機構(gòu)同設(shè)在財政部門內(nèi)部，為兩個平行部門，相對異體監(jiān)督而言，這種同體監(jiān)督模式的力度還略顯不足。應該說，三種模式各有各的特點，各有各的優(yōu)勢，同時在實際操作中也不可避免會遇到各自的問題。管采模式的多樣性導致沒有統(tǒng)一的規(guī)范要求，各地實施監(jiān)管各自為政、各搞一套，不利于上級機關(guān)、部門進行標準化指導。

3、監(jiān)管隊伍現(xiàn)狀不適應當前政府采購監(jiān)管工作要求

政府采購監(jiān)管人員應該具備較高的素質(zhì)要求，包括思想政治、作風操守和業(yè)務能力等各個方面，要能熟悉政府采購、財政管理等相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務知識，具有調(diào)查研究、文字綜合、分析判斷、語言表達、微機操作等能力，對一些專業(yè)性強的采購項目進行監(jiān)管，還需要具備一定的專業(yè)知識。但目前各地特別是部分轄市、區(qū)，政府采購監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置普遍不健全，人員匱乏，業(yè)務素質(zhì)偏低，不管采取何種政府采購模式，均無法保證監(jiān)管工作取得實效。此外，按照相關(guān)規(guī)定，價值30萬元以上但不在政府采購目錄中的采購項目，原則上必須參照政府采購程序進行采購，這些項目的采購標的都是一些專用器材或物品，監(jiān)管人員更是難以監(jiān)管到位。

4、高科技手段運用程度低制約政府采購監(jiān)管工作開展

當前政府采購利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)資源的水平普遍還比較低，許多集中采購機構(gòu)從政府采購預算、采購執(zhí)行到資金支付等流程都還處于半手工狀態(tài)，各采購部門上下級之間的縱向聯(lián)網(wǎng)，以及集中采購機構(gòu)與采購人、供應商、政府采購監(jiān)管部門之間的橫向聯(lián)網(wǎng)還未實現(xiàn)，資源不能共享，信息溝通不及時，人工監(jiān)管任務繁重，致使政府采購高效監(jiān)管難以實現(xiàn)。

三、政府采購問責制度建設(shè)的工作進展和思路對策

我市當前對政府采購工作實施問責主要包括兩個方面：一是政府采購監(jiān)管機構(gòu)對采購部門“應采未采”情況進行問責；二是政府采購監(jiān)管機構(gòu)對采購機構(gòu)實施采購過程中存在的違紀違法行為進行問責。第一個方面主要是部分單位在政府采購活動中違反政府采購政策規(guī)定自行采購物品，政府采購監(jiān)管部門依法對其進行問責，責令其停止或糾正違規(guī)采購行為，并實施相關(guān)處罰。第二個方面主要是政府采購監(jiān)管部門在預算管理、價格核查、供應商資格審核等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題，責令采購機構(gòu)及時整改。上述兩個方面的問責，由于沒有完善的制度規(guī)范，僅由政府采購監(jiān)管機構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)實施監(jiān)管問責，方式大多采用通報批評、責令整改等較為溫和的方式，目前尚未有采用組織處理或給予黨政紀處分等方式的案例。鑒于此，加快政府采購問責制度建設(shè)顯得很有必要，建議在制定過程中重點關(guān)注以下幾方面要素：

1、問責依據(jù)

由于現(xiàn)行法律法規(guī)的不健全，導致我們在制定政府采購問責制度時不可避免將面臨依據(jù)不足的問題。雖然可以籠統(tǒng)地說依據(jù)《政府采購法》等法律法規(guī)，但一些原則性的規(guī)定缺乏配套制度支持，特別是在確定政府采購問責方式和問責內(nèi)容等的時候。建議國家在現(xiàn)行《政府采購法》等的基礎(chǔ)上，根據(jù)財政體制改革的新要求和政府采購工作的新變化，盡快修訂、完善和細化與財稅體制改革和政府采購管理工作相配套的政府采購監(jiān)管工作法規(guī)、制度和辦法。作為省一級層面，應該借鑒安徽省的做法，制定對政府采購中違法行為進行行政處分的相關(guān)規(guī)定，進而保證對政府采購實施問責有法可依、有章可循。

2、問責主客體

依據(jù)《政府采購法》規(guī)定，政府采購當事人包括采購人、采購機構(gòu)和供應商。我們制定問責制度，主要是一種政府部門內(nèi)部的問責，因此應當將采購人和采購機構(gòu)作為問責客體；同時，采購監(jiān)管機構(gòu)在依法履行監(jiān)管職能過程中的不作為、亂作為和違紀違法行為，也應當作為問責內(nèi)容。為此，可以認定各級財政部門和監(jiān)察部門為問責主體，采購人、采購機構(gòu)、采購監(jiān)督管理機構(gòu)為問責客體。為了確保問責主體有效獲取信息，必須加強政府采購監(jiān)管體系建設(shè)，通過全方位監(jiān)督擴大問責信息來源，特別是要進一步擴大政務公開，規(guī)定凡是可以公開的政府采購信息必須向全社會公開，對達到一定規(guī)模的項目、單體達到一定數(shù)額的項目和社會影響較大的項目等，必須有人大、政協(xié)、新聞媒體和社會監(jiān)督員等的參與監(jiān)督，同時加快建立暢通的以供應商為主體的質(zhì)疑和投訴渠道。

3、問責方式

問責作為對過錯行為實施的一種警示、糾正或處罰行為，應當具備強制性和威懾性。政府采購工作是干部群眾關(guān)心、各級領(lǐng)導關(guān)注的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果不能有效地提高工作效率、保證采購質(zhì)量、預防腐敗發(fā)生，將會影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。因此在確定政府采購問責方式時，不光應包括批評教育、誡勉談話等“軟”的措施，還應包括進行組織處理、給予黨政紀處分等“硬”的措施，對于造成經(jīng)濟損失的還可酌情并處罰款。

篇3

1、烏敦套海鎮(zhèn)地處翁牛特旗東南部，該鎮(zhèn)距四道灣子、安慶溝、羊場火車站35—60公里。烏丹—海拉蘇公路和赤峰—敖漢公路從鎮(zhèn)中交叉穿過，是翁牛特旗通往東部地區(qū)的交通樞紐，地理區(qū)位較優(yōu)越。

2、烏敦套海鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿薮?，與玉田皋鄉(xiāng)合并后，鎮(zhèn)區(qū)的中心城鎮(zhèn)作用將得到進一步的增強。鎮(zhèn)區(qū)所在地將成為烏敦套海鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟、文化中心，并進一步強化其商業(yè)、貿(mào)易流通的中心地位，更好地帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。

3、烏敦套海鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展應以現(xiàn)有的生物化工和農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)為基礎(chǔ)，將分散布局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行集中，形成規(guī)模經(jīng)濟，根據(jù)現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展趨勢，應積極發(fā)展科技含量高的企業(yè)。

4、明確第三產(chǎn)業(yè)對現(xiàn)代市場經(jīng)濟的驅(qū)動作用，利用方便的交通條件，積極發(fā)展商貿(mào)、交通行業(yè)，利用本區(qū)的蔬菜瓜果及淡水養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢，發(fā)展食品的深加工工業(yè)，建設(shè)成為集貿(mào)工一體綜合型工貿(mào)城鎮(zhèn)。

5、這里有得天獨厚的水資源，擁有最大的水庫—紅山水庫，發(fā)展旅游業(yè)有一定的基礎(chǔ)。

城鎮(zhèn)性質(zhì)綜述，烏敦套海鎮(zhèn)的性質(zhì)擬定為：以紅山湖為基礎(chǔ)，集工、農(nóng)、貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展的風景旅游城鎮(zhèn)。

二、城鎮(zhèn)規(guī)模

（一）人口規(guī)模

鎮(zhèn)區(qū)人口是自然增長、機械增長、流動人口、暫住人口四項因素的和，根據(jù)分析預測：

近期鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模為13000人。

遠期鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模為25000人。

（二）用地規(guī)模

（1）現(xiàn)狀用地分析

我鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)總用地222.43公頃，人均建設(shè)用地383.50平方米，遠遠超過國家人均建設(shè)用地標準。分析用地結(jié)構(gòu)不合理的原因，其一是由于現(xiàn)狀人少地多，建設(shè)很散，特別是居民套大院現(xiàn)象很普遍，造成居住用地過多；其二是紅山水庫管理局建于我鎮(zhèn)，也是造成建設(shè)用地過多的原因之一；其三是道路廣場用地指標較小，體現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足；另外，綠地少，不能滿足國家的標準。

（2）規(guī)劃用地規(guī)模

我鎮(zhèn)為邊遠少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)，由于歷史原因現(xiàn)狀建設(shè)用地指標比較大，故規(guī)劃人均建設(shè)用地指標149.84平方米，總建設(shè)用地為374.60公頃。

三、發(fā)展方向

堅持面向國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展大趨勢，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，合理布局，將我鎮(zhèn)建成工業(yè)強盛、商貿(mào)繁榮、交通便利、環(huán)境生活舒適、文化發(fā)達的綠色生態(tài)旅游城鎮(zhèn)。在現(xiàn)狀建成區(qū)的基礎(chǔ)上，近期補充完善紅山組團、水管局組團，遠期向東北方向發(fā)展。

四、主要特色

1、區(qū)位優(yōu)勢明顯，地利途通

烏敦套海鎮(zhèn)地處g305線公路旁，位于翁牛特旗東南部。是赤峰紅山湖旅游區(qū)所在地。公路g305線縱貫南北，縣道潘烏線橫穿東西線，交通條件便利。目前已成為輻射敖漢旗、松山區(qū)、翁牛特旗東部的中心地。

優(yōu)越的經(jīng)濟地理位置和方便的交通條件，構(gòu)成了本鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，便于接受外部發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟輻射，利用腹地資源，充分發(fā)揮外部市場條件，擴大橫向經(jīng)濟聯(lián)系。

2、土地類型多樣，土特產(chǎn)品多，綜合開發(fā)潛力大

本地區(qū)有山坡地、耕地、水澆地、沙地。牧草茂盛，林木資源、水資源豐富。耕地種植品種多，四季分明，中溫帶濕潤涼爽氣候，適于各種植物生長繁殖。只要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，按照適宜性原則，協(xié)調(diào)好產(chǎn)品與市場的關(guān)系，就能使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢。

3、旅游資源豐富，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

自治區(qū)最大的水庫—紅山水庫位于鎮(zhèn)中。庫內(nèi)水容量25.6億立方米，最大水深30米，控制流域面積24486平方公里。水庫等級為一級，目前有灌溉、養(yǎng)殖、發(fā)電、防洪等多種職能。

這里有雄偉的水利樞紐工程，藍天、碧水、綠蔭、沙灘以及水庫下游秀美的塞北風光，構(gòu)成了一幅風光奇秀的立體風景畫，已成為參觀、游覽、消夏、避暑的旅游勝地，目前已被赤峰市命名為紅山湖旅游區(qū)。

本鎮(zhèn)紅山林場林木長勢茂盛，次生林面積大，郁閉度高，是清靜療養(yǎng)、休閑度假的好去處。

另外我鎮(zhèn)的火石山、少龍山、花果山、太湖山等山體景點和五牌子鳥類自然保護區(qū)，大有開發(fā)利用價值。

篇4

根據(jù)《市政府信息公開實施辦法》以及我市對全面推進政府信息公開和開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作的具體實施要求，我辦高度重視政府信息公開工作。

1、健全組織，強化領(lǐng)導。加強了對政府信息公開、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作的領(lǐng)導。成立了由市法制辦主任為組長、有關(guān)科室工作人員為成員的市法制辦政府信息公開工作領(lǐng)導小組，對日常工作和任務落實情況進行督促檢查。

2、狠抓培訓，加大投入。為了更好地開展政府信息公開工作，我辦加強了對政務信息公開工作人員的培訓，培訓工作納入年度工作計劃，派出網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員參加市里組織的業(yè)務培訓。進一步明確了職責、程序、公開方式和時限要求，嚴格執(zhí)行保密制度及責任追究制度，不斷提升相關(guān)人員的工作能力和水平，確保了政府信息公開工作穩(wěn)步推進。

3、健全制度，規(guī)范管理。我辦政府信息公開工作領(lǐng)導小組從組織管理、工作程序、具體要求等方面都作了明確規(guī)定，使我辦的信息公開工作逐步進入制度化、規(guī)范化管理的軌道，結(jié)合我辦工作實際，建立健全政府信息公開工作制度，保證了信息及時、準確、規(guī)范、完整。

二、政府信息主動公開情況

年，我辦對政府信息進行了梳理和編目，主要通過市政府門戶網(wǎng)站、市法制辦政務公開欄、政府法制信息網(wǎng)、政務網(wǎng)公開相關(guān)信息，增加另外依法行政和行政執(zhí)法的透明度。至目前，主動公開政府信息124條，其中，公開的事項有機構(gòu)設(shè)置、法規(guī)公文、規(guī)劃調(diào)研、工作動態(tài)、人事信息、行政執(zhí)法、應急管理等方面。

三、依申請公開政府信息情況

年，我辦辦理宜昌市政風行風熱線咨詢投訴件共1件，針對提出的問題，我辦與有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，做到了及時答復。

四、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況

我辦非常重視政府信息公開工作，積極推進政府信息公開工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。全年沒有因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況發(fā)生。

五、政府信息公開支出情況

年，我辦用于政府信息公開費用共計1700元。其中大件支出主要有黨務、政務公開欄及其更新800元，宣傳牌4塊200元，政府信息網(wǎng)站更新500元，其他支出共計200元。

六、政府信息公開工作中存在問題及改進措施

(一)存在的問題

盡管我辦年信息公開工作取得一定成效，但是從信息的內(nèi)容、數(shù)量和查詢形式上與社會、市民的需求存在一定距離。同時，在政府信息及時更新上速度還不夠迅速，內(nèi)部的工作流程和職責分工還需要進一步理順。

(二)改進措施

篇5

一、20__年工作簡要回顧

20__在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，我鎮(zhèn)緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、三產(chǎn)強鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)、項目促鎮(zhèn)”四大戰(zhàn)略，大膽解放思想，攻堅克難，扎實苦干，奮發(fā)進取，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出了增速快、效益好、活力強的良好態(tài)勢。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。20__年全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值完成19414萬元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例達到37.5：25.3：37.2。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7276萬元，工業(yè)總產(chǎn)值3090萬元，農(nóng)村經(jīng)濟總收入12082萬元。

（二）項目建設(shè)。20__年我鎮(zhèn)共完成全煙水配套、國債人飲、農(nóng)村民居、整村推進、衛(wèi)生室建設(shè)、教育危改等社會固定資產(chǎn)投資項目30項，共計劃投資2824.66萬元，實際完成投資2510.53萬元。

（三）社會保障。全年共兌現(xiàn)糧食、畜牧、林業(yè)等各種政策補助346.19萬元。發(fā)放城市低保資金546萬元，農(nóng)村低保資金108萬元。發(fā)放救災救濟糧1.65萬公斤。發(fā)放復員、退伍、傷殘軍人撫恤金39.71萬元。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力5395人次，實現(xiàn)勞務收入3237萬元。

（四）科教文衛(wèi)事業(yè)。20__年，全鎮(zhèn)小學適齡兒童入學率達100％，初中生入學率達100％，在校學生鞏固率99.4%。中考上線率達64%。新建中小學校舍558.67平方米，排除中小學校危房969.24平方米。20__年全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)36386人，參合率103.5％，計劃生育工作發(fā)放獎優(yōu)免補資金共59.53萬元，計劃生育率為98.99%。

（五）綜治維穩(wěn)

年內(nèi)共立刑事案件74件，偵破44件，破案絕對值59.5%；受理治安案件87件，查處87件，查處率達100%。年內(nèi)鎮(zhèn)級共調(diào)處社會矛盾糾紛327件，成功調(diào)處312件，成功率達95.4%。順利完成奧運安保任務。

二、請縣委、縣政府及相關(guān)部門幫助解決__鎮(zhèn)20__年后中長期重點規(guī)劃的主要問題

（一）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目：

1、公路建設(shè)

通達工程：計劃申請上級補助418萬元，重點完成農(nóng)村道路建設(shè)項目3件，全長41.8公里。

（1）計劃申請上級補助250萬元，實施施木公路至同邑村委會、大寨莽中寨經(jīng)同邑村、烏木龍、蔣家村委會、甸頭村鳳雞寨接施姚公路全長25公里的農(nóng)村公路建設(shè)項目。

（2）計劃上級補助115萬元，實施施七公路經(jīng)張家自然村（東延至水泥廠）、賣香村、雙龍寺、清平村（東延至小田壩、西延至施七路）、大竹篷一組全長11.5公里的農(nóng)村公路建設(shè)項目。

（3）計劃申請上級補助53萬元，實施施七公路經(jīng)三岔河、三棵松、鷺鷥蓬、三星村、大麥場接回施七公路全長5.3公里的農(nóng)村公路建設(shè)項目。

通暢工程：計劃申請上級補助645萬元，完成道路硬化項目3件，全長21.5公里。

（1）計劃申請上級補助540萬元，實施施姚公路至袁家村委會、五福村委會全長18公里的道路硬化建設(shè)項目。

（2）計劃申請上級補助45萬元，實施施姚公路至西山村全長1.5公里的道路硬化建設(shè)項目。

（3）計劃申請上級補助60萬元，實施烏邑村至下同邑、英村，施甸農(nóng)貿(mào)市場至英村全長2公里的道路硬化建設(shè)項目。

2、人畜飲水建設(shè)項目：計劃申請上級補助861.2萬元，實施人畜飲水項目18件。

東山片區(qū)。計劃申請上級補助88.4萬元，實施同邑自然村、大寨莽中寨18.3km管道，4個水池，1550人的人畜飲水建設(shè)項目。

南山片區(qū)。計劃申請上級補助276.6萬元，實施甸頭自然村、楊家莊、鳳雞寨、菖蒲塘村、袁家柳水、打幫、上下五福等38.9km，17個水池，3818人的人畜飲水建設(shè)項目。

壩子片區(qū)。計劃申請上級補助496.2萬元，實施大竹篷、張家村、莽索村、山邑、上下銅廠、王家村、白龍水、烏邑村、松林腳等60.08km，17個水池，6165人的人畜飲水建設(shè)項目。

3、溝道、河道建設(shè)項目：

溝道：計劃申請上級補助1639萬元，完成溝道建設(shè)項目7件。

實施東海溝、西海溝、勐威水庫輸水溝、老遍山水庫輸水溝、白邑寨水庫輸水溝、大寨輸水溝、沙子坡水庫輸水溝全長26.9km的河道整治項目。

河道：計劃申請上級補助3696萬元，完成河道建設(shè)項目8件。

（1）__西河長2.1km河道切彎改直、兩邊襯砌、清淤除障，總投資636萬元；

（2）烏邑河長2.7km河道整治、切彎改直、支砌，總投資470萬元；

（3）英村河長2.3km河道整治、切彎改直、支砌，總投資320萬元；

（4）張家村河長3.6km河道整治襯砌，切彎改直，總投資580萬元；

（5）楊趙河長2.4km河道整治，三面襯砌，總投資470萬元；

（6）沙壩王家村河長2.7km河道整治襯砌，切彎改直，總投資520萬元；

（7）銅廠河長1.8km河道整治襯砌，切彎改直，總投資310萬元；

（8）長官司河長2.2km河道整治襯砌，總投資390萬元；

4、水庫（壩塘）建設(shè)項目：計劃申請上級補助1618萬元，完成水庫（壩塘）建設(shè)項目6件。

計劃實施沙子坡（320萬元）、勐威（325萬元）、溝底（320萬元）、老遍山（330萬元）、白邑寨（298萬元）等5座小二型水庫及袁家壩塘（25萬元）的除險加固工程。

5、烤煙基礎(chǔ)設(shè)施項目：計劃申請上級補助1090.8萬元，完成烤煙樁灌管網(wǎng)工程4件及防雹點建設(shè)1件。

（1）計劃實施總投資227.5萬元，取大寨王家山水源，實施大寨村東片及同邑北片部分煙地共2500畝烤煙樁灌工程；

（2）計劃實施總投資455萬元，取袁家壩塘水源，實施袁家村、羊水井、柳水、打幫寨、響水5000畝煙地用水提灌工程；

（3）計劃實施總投資227.5萬元，取菖蒲塘張家龍井水源，實施陳家半、出水處、黑水井、陡坡、寨頭等2500畝烤煙樁灌工程。

（4）計劃實施總投資163.8萬元，取甸頭佳松林水源，實施佳松林、趙家寨、石頭山、寨尾楊家半、寨尾李家半等1800畝烤煙樁灌工程。

（5）實施菖蒲塘防雹點建設(shè)項目，總投資21萬元。

6、片區(qū)開發(fā)項目：

（1）計劃申請上級補助700萬元，實施袁家村8個小組及菖蒲塘黑水井、寨頭、陡坡等農(nóng)村扶貧整片開發(fā)項目；

（2）計劃申請上級補助375萬元，實施沙壩村、團樹西片、大竹篷北片共3800畝的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目；

（3）計劃申請上級補助27萬元，實施烏邑村270畝土地整治開發(fā)項目。

7、畜牧養(yǎng)殖項目：計劃申請上級補助58萬元，實施張家、烏邑兩個生豬養(yǎng)殖示范村，共160戶生豬養(yǎng)殖示范戶，10戶生豬養(yǎng)殖大戶項目。

8、農(nóng)村建設(shè)項目：

一事一議財政獎補項目：計劃申請上級補助197.65萬元，完成一事一議財政獎補項目8件。

（1）爭取實施蔣家寨村老年協(xié)會建設(shè)項目（6萬元）；

（2）爭取實施永平村（45萬元）、小熱水塘（1.65萬元）、小壩（50萬元）、下五福（20萬元）等4個自然村道路硬化項目；

（3）爭取實施觀音寺老年活動中心建設(shè)項目（25萬元）

（4）爭取實施白龍水文化活動室建設(shè)項目（12萬元）

（5）爭取實施松林腳、英村農(nóng)田灌溉排放水溝建設(shè)（36萬元）。

新農(nóng)村建設(shè)項目：計劃申請上級補助55萬元，完成新農(nóng)村建設(shè)項目3件。

（1）爭取實施西山村水渠、清真寺文化廣場建設(shè)項目（20萬元）；

（2）爭取實施下同邑自然村道路硬化項目（20萬元）；

（3）爭取實施角里自然村溝道、道路建設(shè)項目（15萬元）。

安居工程項目：計劃申請上級補助183.4萬元，實施地震安居工程修復加固200戶、拆除重建100戶。

地質(zhì)災害搬遷項目：計劃申請上級補助100萬元，實施地質(zhì)災害點50戶農(nóng)戶插花搬遷項目。

（二）、社會事業(yè)建設(shè)項目：

1、教育危改項目：計劃申請上級補助164萬元，按7校5點計劃，完成教育危房改造項目4件，改造面積2327㎡。

實施沙壩小學（59.36萬元、改造面積848㎡)、人民小學（56.35萬元、改造面積805㎡）、蔣家寨小學（31.5萬元、改造面積450㎡）、張家小學（157.43萬元、改造面積2249㎡）、危房改造項目。

2、文化活動場所建設(shè)項目：計劃申請上級補助350萬元，完成文化活動場所建設(shè)項目7件。

計劃申請上級補助各50萬元，完成文武社區(qū)、__街道社區(qū)、大竹篷村、團樹村、沙壩腳村、烏邑村等6個村各占地2畝的農(nóng)民健身廣場建設(shè)項目，計劃申請上級補助74.8萬元（其中：地方投24.8萬元），實施占地4畝的__文化站建設(shè)項目。

3、旅游開發(fā)項目：計劃申請上級補助450萬元，完成旅游開發(fā)項目3件。

（1）申請上級補助300萬元，實施摩蒼林場老遍山水庫擴建和植被開發(fā)保護項目。

（2）申請上級補助100萬元，實施沙壩西山村占地12畝農(nóng)家樂餐飲旅游服務建設(shè)項目。

（3）申請上級補助50萬元，實施大竹蓬長官司占地6畝農(nóng)家樂餐飲旅游服務建設(shè)項目。

4、城市建設(shè)建設(shè)項目：計劃申請補助80萬元，實施石鼓路旁占地2畝的城南車站建設(shè)，方便南片山區(qū)群眾交通及緩解__西路、石鼓路交通擁擠問題。

5、村級辦公場所建設(shè)：計劃申請上級補助150萬元，實施同邑、大寨、袁家、五福、甸頭等5個村的村級辦公場所拆舊建新項目。

6、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項目：計劃申請上級補助120萬元，新建社區(qū)衛(wèi)生服務中心，新建面積1000㎡。

三、幾點建議

（一）新農(nóng)村建設(shè)

當前我縣的新農(nóng)村建設(shè)點多面廣，資金投入較為分散，項目整合量小質(zhì)弱，特色體現(xiàn)不夠明顯，實現(xiàn)“一、三、五”的目標差距較大。

建議縣委、縣人民政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，重點確定建設(shè)村，優(yōu)先整合部門項目，加大資金投入，通過點的包裝、打造、提升，帶動新農(nóng)村建設(shè)面的推進。

（二）失地農(nóng)民問題

隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，城鎮(zhèn)規(guī)模日趨擴大已成必然，部分農(nóng)民將面臨被征土地的現(xiàn)實，農(nóng)民失地后的就業(yè)成為了推進城鎮(zhèn)化建設(shè)中不容回避的重大社會問題。

建議縣委、縣人民政府：1.合理轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份；2.加大城市居民最低生活保障的覆蓋面；3.加強與駐施用工企業(yè)的協(xié)調(diào)，在用人標準不降低的情況下，優(yōu)先考慮失地農(nóng)民就業(yè)。

（三）村級道路建設(shè)

目前，通達工程基本解決了縣鄉(xiāng)公路通行難的問題，但是村級道路建設(shè)仍然是發(fā)展中的難點，村級道路建設(shè)的主體是農(nóng)民，而農(nóng)民現(xiàn)時的經(jīng)濟水平都很難承擔建設(shè)村級道路的重任，于是乎小范圍的修補、簡單籌資投勞已成了村級道路建設(shè)的主要模式，難以解決根本性問題，財政獎補項目固然一定程度上緩解了部分資金壓力，但仍然是杯水車薪。

建議縣委、縣人民政府加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加農(nóng)村道路建設(shè)的資金投入，每年限量解決農(nóng)村通行難的實際。

（四）非義務教育危改

國家對教育投入的重點是義務教育，學前教育房屋建設(shè)項目爭取難度較大，

我縣部分幼兒園房屋結(jié)構(gòu)仍然存在預制塊頂板現(xiàn)象，就地震多發(fā)區(qū)的施甸而言，安全隱患較大。建議縣委、縣人民政府：1.適當加大對學前教育房屋建設(shè)的投入；2.建立社會參與非義務教育競爭機制。

（五）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

立足經(jīng)營城鎮(zhèn)大計，__鎮(zhèn)已經(jīng)把“三產(chǎn)強鎮(zhèn)”列入重大發(fā)展戰(zhàn)略，但由于鎮(zhèn)級財政困難，無法解決巨額投入問題。

建議縣委、縣人民政府：1、縣級適度投入資金解決業(yè)主及服務人員培訓經(jīng)費；2、想辦法爭取國家、省、市項目扶持更多的行業(yè)。

（六）城市建設(shè)

近幾年來，縣委、政府及相關(guān)職能部門加大了城市建設(shè)力度，縣城拓展，容貌在改變。但縣城南部功能有待完善，__西路擁擠不堪的現(xiàn)狀尚未根除。

建議縣委、縣人民政府：千方百計爭取項目投入，打通農(nóng)貿(mào)市場西端南至縣人民醫(yī)院轉(zhuǎn)西連接石鼓東路的街道。

篇6

沈丘縣位于豫皖交界處，居穎水中游，境內(nèi)5條省道縱橫交錯，漯阜鐵路、南洛高速橫貫東西，沙河航運通江達海，占地利之優(yōu)勢，得交通之便利，享物產(chǎn)之薈萃，是周口市的東大門，也是豫東南和皖西北交流的重要門戶和物資集散地。全縣轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），總?cè)丝?23萬人，總面積1080平方公里。

近年來，我縣加快走新型工業(yè)化道路，以中部崛起為契機，結(jié)合“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，推進了縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。目前，全縣工業(yè)企業(yè)總數(shù)達741家，其中，規(guī)模以上企業(yè)104家，超億元的企業(yè)6家，納稅額百萬元以上的企業(yè)36家，納稅額50萬元以上的企業(yè)76家。主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)有食品飲料、聚脂網(wǎng)業(yè)、輕工紡織、機械制造、皮革皮件、農(nóng)產(chǎn)品加工六大體系。工業(yè)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，沙南、沙北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃面積10.38平方公里，已完成4平方公里，已入住企業(yè)46家，投產(chǎn)38家。在經(jīng)濟發(fā)展進程中，逐漸形成一些全國聞名的專業(yè)鎮(zhèn)，如付井鎮(zhèn)被譽為“中國糖果第一鎮(zhèn)”、“中國食品生產(chǎn)基地”，北城被譽為“中國造紙網(wǎng)生產(chǎn)基地”、“中國造紙網(wǎng)研發(fā)中心”，蓮池鄉(xiāng)被譽為“中國礦山機械配件生產(chǎn)基地”。

我縣工業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)集聚了財力，匯聚了人氣，帶來了商機，迅速帶動城市建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。沈丘縣生產(chǎn)總值達到108.4億元，按可比價格計算比增長12.8%，增長幅度高于全市0.8個百分點，增幅居全市第3位，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值29.7億，同比增長4.3%，第二產(chǎn)業(yè)增加值42.7億元，增長12.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值36億元，增長19%。三產(chǎn)比例為27.8：39.2：33，二、三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重72.2%。

二、從沈丘縣宏觀稅負、稅源結(jié)構(gòu)及稅收完成情況看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

宏觀稅負又稱宏觀稅率，是指一定時期內(nèi)（一般為一年）國家稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）的比重。宏觀稅負通?？煞譃榇蟆⒅?、小三個口徑。小口徑的宏觀稅負是指稅收收入占gdp的比重；中口徑的宏觀稅負則為財政收入占gdp的比重，這里的財政收入是指包括稅收收入在內(nèi)的預算內(nèi)收入；大口徑的宏觀稅負，指的是政府收入占gdp的比重，其中政府收入不僅包括預算內(nèi)財政收入，還包括了預算外收入，以及各級政府及其部門收取的沒有納入預算內(nèi)和預算外管理的制度外收入等收入。由于政府收入資料難以全面掌握，僅從中小口徑來了解分析沈丘縣的宏觀稅負情況。

（一）宏觀稅負與稅收構(gòu)成情況沈丘縣全口徑財政收入占gdp比重為2.506%，比增長了0.236個百分點（見表1）。地稅組織收入占gdp比重（以下簡稱地稅宏觀稅負）由的0.78%上升到的0.88%，上升了0.1個百分點。從沈丘縣來看，gdp結(jié)構(gòu)與地方稅收結(jié)構(gòu)之間存在差異，gdp由一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值組成，第一產(chǎn)業(yè)不產(chǎn)生稅收，而地方稅收主要來源于二、三產(chǎn)業(yè)。，沈丘縣地方稅收宏觀稅負為0.9%，其中二產(chǎn)為0.69%，比上年減少0.38個百分點；三產(chǎn)為1.39%，比上年增加0.76個百分點。增減因素：二產(chǎn)業(yè)減收主要是落實國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，三產(chǎn)業(yè)增收是稅務部門加強稅收征管措施

（二）gdp與稅收－，沈丘縣國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）從54.45億元增至108.387億元，增幅分別為18.83%、16.44%、26.56%、13.5%、12.95%，從增幅看由最高到最低，主要受國際金融危機因素影響。地稅收入從3186萬元增至9572萬元，增幅分別為6.54%、21.25%、53.30%、51.6%、21.10%。稅收收入每年增幅均高于gdp。該縣－稅收與gdp彈性系數(shù)分別為0.34、1.29、2.01、1.82、1.99，而全國達到1.5，全省達到1.26，這說明沈丘縣稅收彈性系數(shù)不合理，并逐年增高

（三）財政收入與稅收－，沈丘縣財政一般預算收入從9723萬元增至27169萬元，地稅縣級收入從2526萬元增長到9572萬元，國稅縣級收入從1678萬元增長到6272萬元。從每年全縣一般預算收入構(gòu)成看，地稅收入部分占財政一般預算收入比重從25.98%上升到35.23%，國稅收入部分占財政一般預算收入比重從17.26%上升到23.09%，在整個財政收入中，地稅收入年均高于國稅收入地方留成部分，占沈丘財政收入的三分之一以上，是沈丘縣財政收入的主要來源

（四）稅種結(jié)構(gòu)稅種結(jié)構(gòu)是收入來源的直接反映，分析稅種能夠看出各行業(yè)對稅種的貢獻情況，從稅種構(gòu)成看（表5），沈丘縣地方稅收以營業(yè)稅和個人所得稅為主題稅種，二者占據(jù)了該縣稅收收入的絕大多數(shù)，二者的增減直接沖擊沈丘稅收收入的局勢。從表5反映情況看，營業(yè)稅是保持恒定增長的主題稅種，起到了帶動該縣收入增長并支撐收入大局的作用，營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地使用稅、土地增值稅的高速增長很大程度上依賴于該縣后房地產(chǎn)業(yè)的火爆、固定資產(chǎn)投資的居高不下及兩大工業(yè)園區(qū)的快速崛起；這四個稅種特別是在至增長較快，主要得益于中央實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。在金融危機下，通過擴大內(nèi)需支撐經(jīng)濟，實現(xiàn)了經(jīng)濟向好發(fā)展，加快了地稅收入增長。

（五）行業(yè)稅收情況截止底，在地稅部門登記管理的納稅人為5100戶，其中工業(yè)企業(yè)210家，建筑房地產(chǎn)業(yè)27家，餐飲服務業(yè)286家，交通運輸業(yè)8家，從行業(yè)看，

稅收增收主要靠建筑房地產(chǎn)業(yè)、郵電通訊、食品工業(yè)、交通運輸、餐飲服務業(yè)、金融保險；化工、棉紡織、機械和造紙網(wǎng)四個產(chǎn)業(yè)，由于多數(shù)企業(yè)為近年新辦，企業(yè)所得稅歸國稅征收，從至納稅情況看，提供的地方稅收較少，對地方稅收貢獻較少。（見表6）綜上所述：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定稅收收入，稅收收入反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以沈丘6年來（-，下同）經(jīng)濟稅收數(shù)據(jù)可以看出，一是依托全社會固定資產(chǎn)投資和國內(nèi)外經(jīng)濟貿(mào)易的拉動，第二產(chǎn)業(yè)增加值突出，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；二是經(jīng)濟增長與稅收具有協(xié)調(diào)性。從地稅稅收構(gòu)成情況、gdp與稅收和財政收入與稅收結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)未產(chǎn)生稅收收入，第二、三產(chǎn)業(yè)宏觀稅負水平均呈上升趨勢，第三產(chǎn)業(yè)宏觀稅負年年高于第二產(chǎn)業(yè)；地稅增幅年年高于gdp，地稅占財政收入逐年提高；三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定稅源結(jié)構(gòu)。一定時期的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，都是由當時的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。發(fā)達國家第一、二、三產(chǎn)業(yè)的大體比例為10％、20％、70％，二三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重達到90%，而沈丘縣三產(chǎn)比例為27.8：39.2：33，二、三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重72.2%。雖然二、三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸成為沈丘縣稅收收入的主要來源，但與發(fā)達國家相比還存在一定差距。

從沈丘縣地方經(jīng)濟稅收收入數(shù)據(jù)看當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理。在產(chǎn)業(yè)稅收比重上，表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)稅收貢獻比重不協(xié)調(diào)，第二產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)制造業(yè)化工、機械、造紙網(wǎng)和棉紡織所占地稅收入數(shù)額雖逐年提高，但占全縣地方稅收比重不足10%，第三產(chǎn)業(yè)中建筑房地產(chǎn)業(yè)（含政府工程項目）稅收所占比重則高達60%以上。二是稅源結(jié)構(gòu)不盡合理，表現(xiàn)為骨干核心企業(yè)數(shù)量少、貢獻率低。全縣工業(yè)企業(yè)總數(shù)達741家，地稅登記管理的工業(yè)企業(yè)210家。其中，規(guī)模以上企業(yè)104家，產(chǎn)值超億元的企業(yè)6家，繳納國、地稅百萬元以上的企業(yè)36家，納稅額50萬元以上的企業(yè)76家。從行業(yè)看，食品工業(yè)對地方稅收貢獻較大，并呈逐年增高態(tài)勢，從的290萬元上升到的918萬元，占全縣地稅收入10%以上。造紙網(wǎng)和棉紡織業(yè)對地稅收入也逐年提高，而其它傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升緩慢。從企業(yè)規(guī)模來看，中小企業(yè)多，稅源分散，對外部環(huán)境依存性強、抗風險能力較差，使地方財稅收入缺乏核心支撐，并且給稅收征管帶來很大困難。三是財政收入超經(jīng)濟增長，影響經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展能力。

三、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的目標方向

不同區(qū)域，不同時期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級目標是不同的。當前我國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的方向是努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，由主要依靠投資出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)能耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向，河南省委經(jīng)濟工作會議對今年經(jīng)濟工作提出了明確要求：著力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重提出經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進改革開放、機制創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和跨越式發(fā)展基本態(tài)勢。

就沈丘而言，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，第一產(chǎn)業(yè)應以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)小麥種植和畜牧業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，做優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；第二產(chǎn)業(yè)要以“沙南、沙北兩大工業(yè)園區(qū)”為載體，以節(jié)能減排為突破口，加快紡織、食品、機械、造紙網(wǎng)為主的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強規(guī)模企業(yè)，堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路；第三產(chǎn)業(yè)應積極利用縣域鐵路、港口、高速公路優(yōu)勢，以物流業(yè)和專業(yè)市場為載體，積極引進外資，加快發(fā)展交通運輸業(yè)和批發(fā)零售業(yè)，建立礦山機械、造紙網(wǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場，擴大專業(yè)市場規(guī)模，提升餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務業(yè)檔次，以現(xiàn)代貿(mào)易帶動工業(yè)和服務業(yè)快速發(fā)展。

四、我國促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)行稅收政策

近年來，我國積極發(fā)揮稅收政策的杠桿作用，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和自主創(chuàng)新能力的增強。

（一）直接減免。對開發(fā)區(qū)內(nèi)新辦的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)嚴格認定后，自獲利年度起2年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，2年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。新所得稅法規(guī)定，符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收。企事業(yè)單位進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務、技術(shù)培訓的所得，年收入在30萬元以下的，可在5年內(nèi)減征或者免征企業(yè)所得。新企業(yè)所得稅法規(guī)定，對企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，以及從事符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅，可以免征、減征企業(yè)所得稅；對國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（二）稅收抵免。凡在我國境內(nèi)投資于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目的企業(yè)，其項目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%可從企業(yè)技術(shù)改造項目設(shè)備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。新企業(yè)所得稅法規(guī)定，企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可以按一定比例實行稅額抵免。

（三）稅前扣除。具備條件的軟件開發(fā)企業(yè)發(fā)放的工資總額，在計算應納稅所得稅額時準予據(jù)實扣除。允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣當年的應稅所得。內(nèi)資企業(yè)資助非關(guān)聯(lián)的科研機構(gòu)和高等學校研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)經(jīng)費，經(jīng)主管稅務機關(guān)審核確定，其資助支出可以全額在當年年度應稅所得中扣除。從事軟件開發(fā)、集成電路制造及其他業(yè)務的高新技術(shù)企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)站、從事高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資的風險投資企業(yè)，自登記成立之日起5個納稅年度內(nèi)，經(jīng)主管稅務機關(guān)審核，廣告支出可據(jù)實扣除。新企業(yè)所得稅法規(guī)定，企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可以在計算應納稅所得額時加計扣除；創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國家需要重點扶持

和鼓勵的創(chuàng)業(yè)投資，可以按投資額的一定比例抵扣應納稅所得額。（四）加速折舊。在我國，可以享受加速折舊政策的固定資產(chǎn)范圍包括：促進科技進步、環(huán)境保護和國家鼓勵投資項目的關(guān)鍵設(shè)備，集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備。用于研發(fā)的設(shè)備儀器允許加速折舊，具體來說，單位價值在30萬元以下的，允許一次或分次攤?cè)牍芾碣M用；單位價值在30萬元以上的，允許采取縮短折舊年限或加速折舊的政策。新企業(yè)所得稅法規(guī)定，企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

（五）其他促進環(huán)境保護的優(yōu)惠政策。我國沒有專門的環(huán)境稅，關(guān)于保護生態(tài)環(huán)境的稅收政策主要分散在諸稅種之中，大體上可以分為兩類：一是激勵保護生態(tài)環(huán)境的活動，主要是在增值稅和企業(yè)所得稅中有利于環(huán)境保護和資源回收利用的一些減免稅優(yōu)惠政策。比如，在新企業(yè)所得稅法的有關(guān)條款里，就對企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資，規(guī)定可以享受一定比例的稅收抵免。二是對破壞生態(tài)環(huán)境和開采資源的行為征稅，主要是目前實施的消費稅和資源稅。

（六）其他促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的優(yōu)惠政策。新企業(yè)所得稅法明確規(guī)定，國家對重點扶持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目，給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。目前，我國有關(guān)服務業(yè)的稅收政策大多分散在各稅種的補充規(guī)定之中。比如，為了支持現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，對物流企業(yè)技術(shù)改造中購置的國產(chǎn)設(shè)備給予投資抵免。為了培育促進會展業(yè)的發(fā)展，以展覽館、會展中心專門用作會展活動的房產(chǎn)減免房產(chǎn)稅，對舉辦展覽活動向參展者收取的價款在扣除相關(guān)費用后的余額按服務業(yè)一業(yè)征收營業(yè)稅。

（七）結(jié)構(gòu)性減稅優(yōu)惠政策。拉動投資增長的稅收調(diào)節(jié)政策，實現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型向消費轉(zhuǎn)型，對增值稅一般納稅人購進機器設(shè)備的進項稅款允許抵扣；對小規(guī)模納稅人征收率由工業(yè)6%、商業(yè)4%，統(tǒng)一降到3%；對農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)免征企業(yè)所得稅；對12月31日前新辦的政府鼓勵的文化企業(yè)，自工商注冊登記之日起，免征3年企業(yè)所得稅，享受優(yōu)惠的期限截止至20__年12月31日。促進可持續(xù)發(fā)展的稅收調(diào)節(jié)政策，將金屬礦、非金屬礦采選產(chǎn)品的增值稅稅率由13%提高到17%；20__年國家又對小型微利企業(yè)所得稅，實行了減半征收。為應對金融危機，緩解出口下滑的稅收調(diào)節(jié)政策，對紡織品、服裝、玩具、橡膠制品、林產(chǎn)品、機電產(chǎn)品等產(chǎn)品提高出口退稅率。為擴大內(nèi)需，提升消費能力，提高工薪所得個人所得稅費用扣除標準的基礎(chǔ)上，暫停征收儲蓄存款利息個人所得稅，促進居民可支配收入增加。為促進房地產(chǎn)回暖的稅收調(diào)解政策，對個人首次購買90平米以下普通住房的契稅稅率下調(diào)至1%，對個人銷售或購買普通住房暫免征收印花稅和土地使用稅等有關(guān)政策。

五、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的稅收政策建議

當前，我國實施由中央與地方按照稅種和比例進行分成的財稅體制。為加快地方經(jīng)濟發(fā)展，在保持中央稅收入增長的同時，需要不斷研究促進地方級稅收收入和地方財政收入的增長路徑及稅收政策建議：

（一）運用稅收政策，加快笫一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。目前，我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機具、種子等，從生產(chǎn)到銷售環(huán)節(jié)都實行減免稅政策，但真正獲利的是廠家和經(jīng)銷商，農(nóng)民并沒有真正得到實惠。建議對農(nóng)資企業(yè)的增值稅和其他有關(guān)稅種不再實行減免，按規(guī)定稅率進行征稅。與此同時，對增加的部分稅收按種糧農(nóng)民土地面積，通過種糧補貼方式直接補貼給糧農(nóng)，有利促進笫一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康快速發(fā)展。

（二）優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級。積極利用稅收優(yōu)惠政策，促進企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快發(fā)展引導第二產(chǎn)業(yè)向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)變，重點扶持資源消耗少、環(huán)境污染輕、技術(shù)含量高、附加值大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。進一步促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以沈丘縣為例，通過加快實施沙南、沙北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，促進造紙網(wǎng)業(yè)、機械、食品、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向集約化、品牌化發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)布局，實行產(chǎn)業(yè)梯級轉(zhuǎn)移，引導中小型企業(yè)從農(nóng)村向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。抓住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“龍頭”企業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，鼓勵在國內(nèi)同行業(yè)占有優(yōu)勢地位，發(fā)展前景廣闊的“專、精、特、新”型加工貿(mào)易型企業(yè)，積極創(chuàng)建自主品牌，扶持具備較大規(guī)模、較高知名度的企業(yè)積極申報馳名商標和創(chuàng)造名牌產(chǎn)品，力求實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)高端化，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。發(fā)展低碳經(jīng)濟、開發(fā)綠色能源，降低第二產(chǎn)業(yè)的能耗強度和碳排放強度，促進生物能、太陽能、風能、水能等新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用，推動經(jīng)濟實現(xiàn)增長模式的轉(zhuǎn)變，促進可持續(xù)發(fā)展。

（三）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。政府部門整合出臺優(yōu)惠政策措施，加大第三產(chǎn)業(yè)扶持力度，加快推進交通運輸、現(xiàn)代物流和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分利用區(qū)域鐵路、港口、高速公路三大區(qū)位優(yōu)勢，在發(fā)展客運、貨運業(yè)同時，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和城鄉(xiāng)商品配送業(yè)，增加營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等相關(guān)物流業(yè)稅收。鼓勵興辦文化企業(yè)如印刷、音像、傳媒廣告、藝術(shù)團體、健身娛樂等文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，給予較具有吸引力的財稅優(yōu)惠政策支持，如采取貼息、補助等方式，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以沈丘為例，可以進一步引進外部資金或投資，加快規(guī)劃建設(shè)礦山機械、造紙網(wǎng)、紡織品、食品等工業(yè)品專業(yè)批發(fā)市場。同時，地稅部門應大力培育地方主體稅種，支持引導現(xiàn)代服務業(yè)和制造業(yè)，強化對餐飲、零售、貿(mào)易等行業(yè)的培育和扶持，厚植地方稅源，擴大稅基。

（四）調(diào)整、“綠化”現(xiàn)行稅收制度?！岸愔凭G化”是許多國家稅制改革的一種嘗試。所謂“環(huán)境稅”并不一定是一個稅種的名稱，它可以是單獨的“排污稅”、“汽油稅”等新興稅種，也可以是內(nèi)含在消費稅、增值稅等傳統(tǒng)稅種中的各個稅目，還可以是一種企業(yè)所得稅中鼓勵清潔生產(chǎn)、廢物循環(huán)利用、節(jié)能節(jié)水節(jié)電的條款，因其反映了環(huán)保理念而得名。因此，今后我國要在現(xiàn)行稅制的基礎(chǔ)上，加大調(diào)整力度，逐步構(gòu)建適合我國國情的環(huán)境稅體系。在消費稅方面，拓寬消費稅征收范圍，如將資源消耗品、高污染產(chǎn)品納入其中。在資源稅方面，適當考慮擴大征稅范圍，如將水資源、森林等非礦藏資源也列入征稅范圍。此外，在增值稅和所得稅方面，也都可以有所作為。當然，如果條件具備，可以考慮開征有利于保護環(huán)境和節(jié)約資源的新稅種。政府要制定低碳經(jīng)濟稅收優(yōu)惠政策，刺激和引導企業(yè)增加對低碳技術(shù)的研究和開發(fā)投入。盡快實現(xiàn)低碳制度創(chuàng)新，對不利于環(huán)境保護、節(jié)約資源的企業(yè)和消費者征收資源稅、生態(tài)稅、垃圾稅等，用于生態(tài)補償和生態(tài)建設(shè)。在房地產(chǎn)稅收政策方面，將房地產(chǎn)稅、土地增值稅、契稅、土地出讓金等稅費合并，轉(zhuǎn)化為房產(chǎn)保有階段統(tǒng)一收取的物業(yè)稅。

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服務大廳設(shè)有9個服務窗口，進入“中心”的有9個具有行政許可職能的局（委），可以辦理、代辦行政許可項目75項、辦理、代辦行政服務項目43項。

“中心”實行一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦理、一次性收費的運行機制?！爸行摹钡闹饕氊熓牵贺撠熤贫ㄖ行牡母黜椧?guī)章制度、管理辦法并組織實施；負責對服務窗口、工作人員的管理；負責對進入中心服務項目的確定、調(diào)整，對項目辦理情況進行協(xié)調(diào)、督查；受理中心工作人員違規(guī)違紀投訴。牽頭全區(qū)政務公開工作。

幾年來，區(qū)行政服務中心在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下，在市行政服務中心的指導下，本著便民、高效、廉潔、規(guī)范的服務宗旨，緊緊圍繞區(qū)委和區(qū)政府工作大局，不斷拓寬服務內(nèi)容和業(yè)務范圍，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，取得較好成效。20*年，我區(qū)行政服務中心共辦理各類審批事項2164件，辦結(jié)率達100%，較去年增長20%以上。中心榮獲“20*年度市行政審批工作進步獎”榮譽稱號。

二、20*年1-5工作情況：

20*年以來，區(qū)行政服務中心狠抓各項工作的落實，截止5月30日，區(qū)服務中心共辦理各類行政審批事項1568件，較上年同期增長一倍以上，取得了良好開局。主要作法：

1、繼續(xù)加強目標管理，強力推進行政服務中心建設(shè)。區(qū)行政服務中心積極爭取區(qū)政府目標辦支持，擬將行政服務中心建設(shè)和行政審批的相關(guān)內(nèi)容列入了區(qū)政府所屬十四個具有行政審批職能部門的目標責任書之中。這一作法增強了各部門為行政服務中心建設(shè)做貢獻的責任感和自覺性。

2、抓住重點，不斷拓展業(yè)務項目，推進審批權(quán)力進中心。今年在去年區(qū)民政局婚姻登記科、區(qū)計生委相關(guān)業(yè)務科室整體進中心的基礎(chǔ)上，區(qū)勞動和社會保障局相關(guān)科室和區(qū)衛(wèi)生局食品衛(wèi)生許可證發(fā)放工作也以整體前移行政服務中心。

3、搞好中心規(guī)范化建設(shè)。一是認真貫徹行政許可法，努力提高依法行政水平，我們根據(jù)區(qū)法制辦、區(qū)編辦清理保留的行政許可項目和行政服務項目，重新編制承諾卡，將項目名稱、辦事程序、法律依據(jù)、申報材料、許可條件、辦理時限、收費標準、格式文本等進行“八公開”。完善各個審批項目工作流程和格式文本，制作了一次性告知書、受理通知書、不予受理通知書等文書。二是完善行政服務中心各項制度。今年先后制訂了《中心業(yè)務規(guī)范化建設(shè)暫行規(guī)定》《中心一票否決暫行辦法》《學習制度》等12項制度，確保了各窗口單位依法行政、廉潔從政，切實提高依法行政水平。

4、建立完善綜合代辦服務窗口。*年，在中心一名工作人員到位后，在中心大廳專門建立綜合服務窗口，對由于客觀條件限制未能進中心的五個部門36項行政許可項目和13項進行服務項目進行代辦或監(jiān)管。目前，我區(qū)保留項目進中心已達72%，進中心項目即辦率已達30%以上，就地辦結(jié)率達90%以上。

5、推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務中心建設(shè)。目前，平原鄉(xiāng)便民服務中心隨著鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革的進行，經(jīng)過積極的籌備，已于去年底掛牌。目前，平原鄉(xiāng)便民服務中心建設(shè)已按照要求基本就緒，正在準備迎接5月20日前后市里的驗收。

6、搞好政務公開工作。20*年經(jīng)區(qū)政府研究政務公開由區(qū)行政服務中心牽頭落實。目前，正在起草《2009年*區(qū)政務公開實施方案》，待報領(lǐng)導研究后，盡快組織實施。

7、加強對窗口人員的學習培訓，不斷提高工作人員的政治業(yè)務素質(zhì)。今年，我區(qū)行政服務中心窗口工作人員有所變動。為此，我們在健全學習制度的基礎(chǔ)上，多次組織窗口工作人員學習黨的各項方針政策，重點學習各項法律、法規(guī)。通過學習，工作人員的整體素質(zhì)有所提高，為行政服務中心的運轉(zhuǎn)打下了良好基礎(chǔ)。

三、存在的困難和下步打算。

（一）、存在的困難和問題

1、我區(qū)行政服務中心硬件建設(shè)與市下達目標要求還有一定差距，如電腦辦公網(wǎng)絡(luò)、交通工具、窗口人員補貼等問題。

2、部分“窗口”“收發(fā)室”現(xiàn)象未得到根本改善，部門對窗口的授權(quán)力度還需進一步加強。

（二）、下步打算：

（1）、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面深入貫徹落實行政許可法為契機，以抓學習、強素質(zhì)、抓管理、提效率為主線，努力為全區(qū)經(jīng)濟提速、社會發(fā)展提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務。

（2）、主要工作目標

1、深入貫徹落實行政許可法，做到行政審批有法、有據(jù)、公開、透明。

2、續(xù)推進項目進中心提高審批事項的集中辦理程度，全年辦件量不低于2000件。

3、創(chuàng)造條件，爭取資金，改善區(qū)行政服務中心的硬件辦公條件，年內(nèi)爭取開通區(qū)行政服務中心辦公局域網(wǎng)，盡快與市中心實現(xiàn)網(wǎng)上對接。

（3）、主要措施：

1、深入貫徹＜＜行政許可法＞＞，切實提高依法行政的水平。

2、加強管理，拓寬業(yè)務，一是繼續(xù)推進審批權(quán)力進中心工作，二是加強管理力度。在清理的基礎(chǔ)上，推進各種行政服務項目進入中心，真正實現(xiàn)中心“高效、便民”的宗旨。三是加強對項目辦理情況的監(jiān)督檢查，切實提高行政效率。

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（二）創(chuàng)新行業(yè)管理，探索專業(yè)化管理模式

重點開展汽車經(jīng)營行業(yè)稅收精細化管理，積極探索行業(yè)專業(yè)化管理模式，取得了重大突破。一是成立汽車專業(yè)化稅收征管工作領(lǐng)導小組，組建汽車行業(yè)稅收工作專班，具體負責汽車稅收的征管工作；二是深入開展全縣汽車稅源調(diào)研，制定了《靈川縣國稅局汽車稅收管理辦法》、《汽車稅收管理工作實施方案》等規(guī)章制度；三是以稅收宣傳月為契機，通過以會代訓、上門宣傳、個別輔導等方式加強制磚、汽車稅收政策宣傳力度，先后召開動員會、座談會10次，創(chuàng)辦宣傳專欄5期，發(fā)放資料2000余份，有力地提高了黨政干部、納稅人對汽車稅收的認知度和遵從度；四是縣局對汽車稅收任務實施單獨下達，任務落實到戶，責任明確到人。實行按月考核和定期督辦通報制度，并將考核結(jié)果納入年度綜合績效考核的重點內(nèi)容。半年來，通過全局上下的共同努力，我縣汽車稅收征管秩序得到了明顯好轉(zhuǎn)。全縣汽車稅收實現(xiàn)入庫稅款1137萬元，同比增收52.2萬元，增長32%。

（三）推進納稅服務工作，打造標準化格局

持續(xù)優(yōu)化納稅服務內(nèi)容和手段，使納稅人需求得到及時響應、快速處理，打造體現(xiàn)我國稅部門特色的標準化服務格局。一是抓好辦稅服務廳達標建設(shè)，推動辦稅服務上臺階。力爭我縣辦稅服務廳實現(xiàn)環(huán)境標準化、制度標準化、流程標準化和考核標準化。我局三個辦稅大廳改造工作基本完成，嚴格按照區(qū)局“四化”辦稅大廳標準進行落實，努力建成現(xiàn)代化多功能辦稅服務廳。二是依托稅收信息平臺，創(chuàng)新納稅服務方式。推動“辦稅全市通，服務全天候”為抓手，全面推廣涉稅業(yè)務“全市通辦”，延長辦稅時間，擴大和完善辦稅“免填單”服務項目。目前，我局開展“免填單”服務已惠及靈川三千多納稅人，受到納稅人一致好評。三是不斷完善納稅人學校建設(shè)，加強解讀性稅法宣傳。以納稅人實際需求為切入點，大力加強解讀性稅法宣傳，引導納稅人正確履行納稅義務，依法規(guī)避企業(yè)稅務風險。我局已舉辦二期稅收業(yè)務培訓，培訓企業(yè)負責人及財務人員120多人，發(fā)放學習資料200多份;四是切實維護納稅人合法權(quán)益，推進“陽光國稅”建設(shè)。實行辦稅公開，重視納稅人意見收集、分析和反饋工作，及時糾正損害納稅人合法權(quán)益的行為。五是開展納稅服務文化創(chuàng)建，不斷推動納稅服務創(chuàng)新發(fā)展。組織開展現(xiàn)代納稅服務理念大討論，提煉國稅納稅服務理念、目標、行為準則等納稅服務標準和文化內(nèi)涵。六是繼續(xù)推進國、地稅部門開展多種形式、多項業(yè)務的聯(lián)合辦稅，創(chuàng)新協(xié)作方式，豐富協(xié)作內(nèi)容。目前，我局主動與地稅部門聯(lián)系，爭取今年開展國、地聯(lián)合辦證業(yè)務。

（四）以人為本，開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動

開展“以人為本，爭先創(chuàng)優(yōu)，樹立靈川國稅新形象”的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。一是以稅務文化室建設(shè)為契機，深度挖掘靈川稅務文化的深厚底蘊，展現(xiàn)我局成立以來精神文明、制度、行為、物態(tài)等文化建設(shè)方面取得成果，充分發(fā)揮“三室”對干部職工的激勵、教育作用，增強稅務干部的榮譽感和自豪感。二是在全縣國稅系統(tǒng)開展法紀大學習、隱患大排查、作風大整頓、管理大加強、素質(zhì)大提高五項活動，制定了工作實施方案，將每一項工作落實到具體部門，確?；顒尤〉脤嵭АＨ欠e極極開展“回顧十一五，展望十二五”全市國稅系統(tǒng)反腐倡廉工作成果展示活動。認真制作了“回顧十一五，展望十二五”反腐倡廉工作亮點版報，組織人員參加貫徹落實《廉政準則》才藝展示并獲得全市國稅系統(tǒng)二等獎佳績；同時以學習《廉政準則》為主線，以反腐倡廉教育和預防為重點，進一步引導全系統(tǒng)干部講黨性、重品行、作表率，求真務實、遵紀守法，增強稅務干部貫徹《廉政準則》的自覺性和拒腐防變能力，掀起全系統(tǒng)全員“學準則、守準則、爭當創(chuàng)先爭優(yōu)表率”的熱潮。四是認真開展內(nèi)容健康、創(chuàng)意新穎的集體活動。春節(jié)前夕開展了迎新春團拜會、“三八”節(jié)女干部趣味競賽、黨員志愿者活動，組織干部職工參加市局第三屆運動會、靈川縣紀念建黨93周年慶“七•一”紅歌大賽等一系列豐富多彩的文化活動，加強各部門的交流溝通，增進同事間相互了解，增強干部職工大局觀念、協(xié)作精神和團隊意識，促進團結(jié)互助、和諧共事、熱愛集體、以局為榮的良好氛圍的形成。

（五）狠抓反腐倡廉建設(shè)

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中心自成立以來，積極探索行政審批制度改革，科學整合行政審批程序，力求辦事程序的簡化，減少了行政審批環(huán)節(jié)，使得整體效率提高在1倍以上。去年一年，中心共受理各種審批事項達16.5萬余次，辦結(jié)率達99.6%，按日均計算，每日受理達633件次。

1、力實施辦證提速

中心目前共有各類辦證事項共計364項。其中即辦件79項，即辦率達100%。其它的事項如承諾件，在中心的努力下，承諾時間縮短，實現(xiàn)了辦證提速。其中國稅、地稅窗口在這方面的突破尤其突出，兩窗口率先改變了辦事流程，將國、地稅務登記證進行合并。另外，房管窗口也積極壓縮辦證日程，其中房屋產(chǎn)權(quán)登記縮短至7個工作日，房產(chǎn)轉(zhuǎn)移、變更登記縮短至9個工作日，抵押登記縮短至3個工作日。工商窗口對準予變更通知實行特事特辦，比法定工作日要縮短5日。其它窗口也相應把承諾件的辦件時間進行了縮短。

2、落實推進并聯(lián)審批

并聯(lián)審批制度于2003年經(jīng)縣政府發(fā)文后，中心各相關(guān)窗口都認真加以貫徹落實，在實際工作中，始終堅持此項制度，來提高服務質(zhì)量。

3、繼續(xù)開通重項目審批服務“快車道”

此項工作自實施以來，在工作實踐中不斷發(fā)展，不斷完善，內(nèi)涵不斷豐富。中心相應建立了中心領(lǐng)導、窗口負責人與企業(yè)的聯(lián)系協(xié)調(diào)等一系列制度。去年在強工月服務活動和招商引資中更是發(fā)揮了不可顧量的“特快專遞”作用。屬==站-原創(chuàng)文章，還是到，更多原創(chuàng)

4、科學變通審批程序

中心針對在工作中因資料不全等原因造成群眾辦事多次跑腿的問題，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了“六種可以變通”和“三種不能變通”的審批辦理原則，規(guī)范了審批制度，方便了辦事群眾。

5、堅持“三便民”服務活動

“三便民”服務活動是指：上門服務、雙休日預約服務、特事特辦服務。這三項服務活動在中心開展得比比皆是，尤其是在公安、房管窗口表現(xiàn)得尤為突出，房管窗口針對“老、弱、病、殘”等不便前來辦事的群眾，開通綠色通道，為他們提供預約上門服務，對子女入學、入托，企業(yè)急于貸款融資等急需辦理房產(chǎn)證等事項的，開展急事急辦業(yè)務。

6、實行“上下聯(lián)動，全程”的服務模式

為更好地服務地方經(jīng)濟建設(shè)，中心進一步延伸服務絡(luò)，積極配合縣政府健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)涉工項目全程服務機制，完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)全程為民服務制，中心還起草了《＊＊縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道涉工項目全程服務中心管理辦法》，并組織各相關(guān)窗單位的業(yè)務骨干對鎮(zhèn)鄉(xiāng)具體代辦人員進行了業(yè)務培訓，在工作中實行“上下聯(lián)動，全程服務”模式。

7、落實縣機關(guān)效能建設(shè)八項制度

中心在服務方式上，改原來“一口清”模式為“一紙明”模式，從“單崗”推行到“ab”崗，并進一步貫徹落實效能建設(shè)崗責任制，ab崗工作制、失職追究制等八項制度。

8、完成第三輪審批改革和行政許可項目專項清理工作

中心認真貫徹執(zhí)行行政許可法，配合縣政府開展了第三輪審批制度改革和行政許可項目專項清理工作，對全縣26個部門單位的258項保留或待定的行政許可事項所涉及的實施程序、申報條件、申報材料和許可期限等進了全面清理。目前，26個部門單位中有22個部門單位進駐中心，現(xiàn)除工商、規(guī)劃外，其它部門單位都已完成了此項工作，共取消了103項，待定29項，保留218項。審改后，許可條件更加明確具體，法律依據(jù)更加充分。在清理過程中，各部門單位還相繼提供了表格樣張與示范文本，進一步方便了辦事群眾。

二、以科學為基礎(chǔ)，規(guī)范招標投標管理

＊＊縣招投標管理中心自成立并歸并中心以來，中心不斷探索，堅持陽光操作，強化監(jiān)管職能，經(jīng)濟效應日益顯現(xiàn)。去年一年，招投標管理中心完成建設(shè)工程招標230個，節(jié)約造價資金14355萬元，平均節(jié)約率為23.35%；完成政府采購65宗560家，節(jié)約采購資金375萬元，平均節(jié)約率為10%；完成國有產(chǎn)權(quán)交易4宗，超過保留價502.10萬元；完成土地交易11宗，超過保留價1721.50萬元。

1、招投標體系框架構(gòu)建成形

2003年12月，此篇文章*-幫您，12小時內(nèi)解決您的文章需求招投標管理中心成立，為進一步規(guī)范招投標管理的職責，中心工作人員對原有分散的的招投標管理職責進行了有效整合。在此基礎(chǔ)上，中心還從強化硬件設(shè)施上下功夫，為各項交易活動的順利開展提供了良好的環(huán)境和最佳的服務。

2、招投標市場運作機制得到規(guī)范

中心起草了《＊＊縣建設(shè)工程招標投標管理暫行辦法》，并提請縣政府發(fā)文，相關(guān)行業(yè)主管部門也結(jié)合本行業(yè)實際制定了相應的實施細則。為規(guī)范場內(nèi)交易行為，中心還分別制定了《＊＊縣建設(shè)工程招標投標申請人資格預審辦法》、《評標通則》等十八項相關(guān)規(guī)定，中心還對每一塊交易相應制定了工作流程，先后制定了《＊＊縣建設(shè)工程招投標操作流程圖》、《政府采購操作流程圖》、《經(jīng)營性土地出讓操作流程圖》等六項操作流程。一系列制度的建立使標投標活動進入了依法有序運行的軌道。

3、招投標交易行為科學完善

中心推行“經(jīng)評審的最低投標價法”，在農(nóng)地整理、綠化工程項目中己經(jīng)采用這種方式，目前為我縣招標投標的主要方式。中心積極引入拍賣招標競爭機制。在國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)拍賣過程中，采用招標方式確定拍賣公司和拍賣費用，防止了國有資產(chǎn)的流失。中心有序推開招標項目的招標制。根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，中心在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通工程以及農(nóng)地整理工程上都采用招標方式，得到了市建設(shè)工程招標辦的高度評價。中心科學完善各項交易制度。積極嘗試公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等采購方法，逐步完善協(xié)議采購方式。目前，己完成了辦公用紙、空調(diào)器和辦公自動化設(shè)備的協(xié)議采購。同時，評標制度得到進一步完善，實行了評委簽到制。加強交易證規(guī)范管理。根據(jù)投標方資信情況和平時投標行為記錄及參加投標頻率進行分類管理，對信譽良好、投標頻繁的投標單位實施一年期的交易證管理，對投標頻率不高的投標方實施臨時交易證管理，營造了一個公平競爭的招標投標環(huán)境。

4、招投標監(jiān)管職能得到理順

順暢運轉(zhuǎn)“監(jiān)、管、辦”相分離的運行機制。形成了管理中心、交易所、行業(yè)主管部門共同配合，齊抓共管的工作格局。并實行立體監(jiān)督的措施來抓防范，首先是各部門的內(nèi)部職能監(jiān)督。其次是中心的全程監(jiān)督，再次是縣紀檢監(jiān)察部門的執(zhí)紀跟蹤監(jiān)督，最后是廉政建設(shè)防范制度的落實?！叮h建設(shè)市場不良行為責任追究暫行辦法》，明確了建設(shè)市場不良行為責任追究范圍，促使交易主體誠信度不斷提高。中心構(gòu)建起的科學的“內(nèi)外循環(huán)式”的監(jiān)管體系，有效地防止了在招投標過程中腐敗行為的發(fā)生。

三、以創(chuàng)新為重點，探索上預審系統(tǒng)

上審批是提高效率的最有效途徑，為此，中心積極制定實施方案，狠抓落實。

1、開通審批辦證上申報預審系統(tǒng)

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1、全年地方財政一般預算性收入必達目標754萬元，爭取目標909萬元，現(xiàn)完成924萬元，完成進度占爭取目標101.6%，超額完成15萬元。

2、烤煙生產(chǎn)。2009年種植烤煙10100畝，指令性收購147萬4600公斤，實現(xiàn)產(chǎn)值2272.5萬元，均價15.02元。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)截止10月底，完成增加值5284萬元，完成目標任務的70.45%，其中：工業(yè)增加值完成4599萬元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成2977萬元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6500萬元；畜牧業(yè)總產(chǎn)值8941萬元，完成標任務的149%；林業(yè)總產(chǎn)值1345萬元，完成標任務的100%；農(nóng)民人均純收入達2318元。

4、固定資產(chǎn)年計劃投資1203萬元，現(xiàn)完成3498萬元，占完成任務數(shù)的290%。其中企事業(yè)完成投資1136萬元，林業(yè)完成投資117萬元，水務完成投資80萬元，教育完成投資1923萬元，扶貧完成投資192萬元，衛(wèi)生完成投資50萬元。（不含道路硬化、引清濟昆、引牛入滇工程投資）

(二)指導思想

今年來，黨委、政府緊緊圍繞“543倍增”計劃的實施，深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步解放思想、按照“穩(wěn)良煙，建支柱、強基礎(chǔ)、增后勁、優(yōu)環(huán)境、誠招商、保穩(wěn)定、建和諧”的工作思路，緊緊圍繞目標任務，整合力量、扎實工作。至10月底，部分考核目標任務已完成和超額完成。其做法：一是堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以正確的、創(chuàng)新的、清晰的工作思路開展各項工作；二是廣泛聽取干部群眾的意見和建議，認真研究工作，指導各項工作的開展；三是“謀全局、議大事、抓重點”，在落實上下功夫，千方百計為民謀利，增加農(nóng)民收入；四是穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)，促進村容村貌的改變，努力構(gòu)建社會主義新農(nóng)村；五是圍繞“東山水泥廠改擴建、*敬老院、裝備園區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、紅色生態(tài)旅游、花卉、苗圃種植、大牲畜交易市場”等項目建設(shè)，加大招商引資力度，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；六是加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境，努力“轉(zhuǎn)變干部作風”和“提升行政效能”；七是求策于民，問計于眾，努力實踐“執(zhí)政成本經(jīng)濟型、機關(guān)辦事效率型、政策措施效果型”的執(zhí)政理念。

（三）招商引資方面

我鎮(zhèn)2009年招商引資目標任務6000萬元，其中：市外資金5000萬元，縣外市內(nèi)資金1000萬元，現(xiàn)進展情況：

（一）結(jié)轉(zhuǎn)項目2個：*肉牛養(yǎng)殖、肉食品加工項目屬于市內(nèi)縣外項目，今年計劃追加投資450萬元，目前追加投資資金339.55萬元,占計劃數(shù)的75%;苗圃種植銷售項目屬于市外項目，今年計劃追加投資80萬元，目前追加投資資金46.5萬元，占計劃數(shù)的58%。兩個結(jié)轉(zhuǎn)項目合計追加投資386.05萬元。

(二)新增項目2個：*敬老院建設(shè)項目，計劃投資1.8754億元，已投資359.43萬元，現(xiàn)正在組織近期投資資金證明材料報招考辦考核；東山水泥廠改擴建項目計劃投資2.2億元，現(xiàn)四川眾聯(lián)環(huán)保工程有限公司肖寒衛(wèi)與遲登有合資改擴建東山水泥廠項目，肖寒衛(wèi)負責機械設(shè)備購買投資，已簽訂了購買合同，并支付了機械設(shè)備購買訂金7426.8萬元。該項目考核材料已報縣考核辦。

（四）社會事業(yè)方面

*中學標準化建設(shè)和長沖小學危房改造已完成，新街小學標準化建設(shè)已啟動；19個“村村通”工程建設(shè)任務已完成；5個行政村文化活動室建設(shè)已啟動；車站與農(nóng)貿(mào)市場為一體的建設(shè)工程已結(jié)束，并投入使用；多合、大劉所、納郎、甜蕎地、清水溝5個村委鄉(xiāng)村道路硬化工程項目，總投資700萬元，全長12公里，正在建設(shè)中；計劃生育工作扎實推進，人口自然增長率控制在2.5‰；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員，農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移等工作抓出實效；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險做到應保盡保。

（五）城鄉(xiāng)園林綠化及生態(tài)建設(shè)方面

根據(jù)2008年城鄉(xiāng)園林綠化及生態(tài)建設(shè)工作存在問題，總結(jié)工作經(jīng)驗，2009年園林綠化及生態(tài)建設(shè)工作采取的措施和方法：一是集鎮(zhèn)、“三沿五區(qū)”整治綠化植樹工程，承包人按照植樹要求，在兩年時間內(nèi)，植好樹并做好管理，待兩年后進行驗收合格，達到要求，按協(xié)議“3331”方式付款；二是各村委各單位按照城鄉(xiāng)園林綠化及生態(tài)建設(shè)工作會的要求，自行組織植樹綠化及綠化后管理工作的實施；三是以澤河、果馬河兩旁河堤采取承包給農(nóng)戶自行栽種自行管理，樹木長大以后，辦理采伐許可證自行采伐出售，并做好采伐后補植補造工作；四是環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作扎實推進，規(guī)劃和實施方案編制工作已全面結(jié)束，并按規(guī)劃設(shè)計要求開展創(chuàng)建各項工作。

（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面

1、十里箐水庫除險加固工程，完成工程量的80%，預計12月下旬工程全面結(jié)束，準備蓄水。

2、多合村人畜飲水工程，工程總投資117萬元，解決3000余人飲水問題，飲水工程已完工投入使用，新街人畜飲水工程已啟動建設(shè)。

3、大壩河水庫建設(shè)前期準備工作已啟動。

4、三萬畝中低產(chǎn)田改造項目規(guī)劃設(shè)計材料已申報。

5、清水溝煙點擴建工程項目已完工。

6、整村推進規(guī)劃設(shè)計材料已按要求申報。

7、糧種補貼以“一折通”的形式兌現(xiàn)給農(nóng)戶。

二、存在的主要問題

1、財政收入基數(shù)大，財源單一，增收困難。

2、招商引資工作進展緩慢。*鎮(zhèn)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，由于礦產(chǎn)資源匱乏，人口多，土地少，屬于上游水庫源頭保護區(qū)，項目落地排污建設(shè)審批困難，導致項目流失。

3、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建及嵩待高速公路綠化整治工作需要大量的資金，存在資金短缺的困難。

4、農(nóng)村合作醫(yī)療參合率為96%，未達到99%的參合率要求，原因：一是全鎮(zhèn)人口統(tǒng)計數(shù)與實際人口數(shù)不符合，統(tǒng)計人口數(shù)過大；二是打工外出人員長年不歸，沒有參保。

三、下步工作打算及措施

下一步將針對存在的問題，認真開展分析研究，找出工作的突破口，按照縣委、政府下達的各項目標任務和今天各位領(lǐng)導檢查提出的要求，在最后兩個月的時間內(nèi)，想盡一切辦法，做出最大努力，圓滿完成各項目標任務。

主要措施：

1、按尋政會［2009］18號會議紀要精神和要求，做好東山水泥廠技改和*敬老院項目建設(shè)服務工作，盡快盡早幫助投資企業(yè)，實現(xiàn)項目早建成、早發(fā)揮效益，力爭工作有大的突破。

2、抓好年初簽訂的目標責任狀的檢查落實，確保各項工作任務的圓滿完成。

3、進一步加強軟、硬環(huán)境建設(shè)，大力提升工作效率和行政效能。

4、抓好社會穩(wěn)定工作，突出專項打擊，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

5、抓好環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)的建設(shè)，鞏固好“三角園”整治成果，努力改善生態(tài)環(huán)境。