導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇義務(wù)教育論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

（二）明確了特殊教育義務(wù)教育的辦學(xué)模式《關(guān)于實(shí)施〈義務(wù)教育法〉若干問題的意見》規(guī)定特殊教育義務(wù)教育“辦學(xué)形式要靈活，除設(shè)特殊教育學(xué)校外，還可在普通小學(xué)或初中附設(shè)特殊教育班”。《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》規(guī)定要采取“多種形式辦學(xué)……各地要充分利用現(xiàn)有普通小學(xué)……在普通小學(xué)附設(shè)特教班”?！吨腥A人民共和國殘疾人教育條例》第十七條規(guī)定“適齡殘疾兒童、少年可以根據(jù)條件，通過下列形式接受義務(wù)教育：普通學(xué)校隨班就讀；在普通學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)附設(shè)的殘疾兒童、少年特殊教育班就讀；在殘疾兒童、少年特殊教育學(xué)校就讀”。中國殘疾人事業(yè)五年計(jì)劃綱要更是明確指出要形成以隨班就讀和特教班為主體、特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾兒童少年義務(wù)教育格局。這些政策都明確規(guī)定了我國特殊教育義務(wù)教育的辦學(xué)模式。

二、我國特殊教育義務(wù)教育現(xiàn)狀及存在的問題

（一）特殊兒童義務(wù)教育入學(xué)率不高2001~2012年，我國殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率逐年上升，由52.02%上升到80.19%。尤其在2008~2009年，入學(xué)率由65.02%增長到79.05%，增長了14.03個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了跨越式增長。但總體來看，特殊兒童義務(wù)教育入學(xué)率仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國適齡兒童義務(wù)教育入學(xué)率，而日本在1997年殘疾兒童的入學(xué)率就已經(jīng)超過了“98%

（二）義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校數(shù)量不足教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2002年我國義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校1624所，處于最低水平，2012年創(chuàng)歷史新高，達(dá)到1853所，增加129所，增速較慢，而這1853所學(xué)校，承擔(dān)著適齡殘疾兒童少年近37萬，遠(yuǎn)不能滿足其需求。據(jù)調(diào)查“全國尚有近500個(gè)30萬以上人口的縣市還沒有建立特殊教育學(xué)?！?。而且在已有的特殊教育學(xué)校中，還有相當(dāng)一部分存在小、舊、破等問題。

（三）特殊教育義務(wù)教育區(qū)域發(fā)展不均衡從我國區(qū)域劃分來看，各區(qū)域特殊教育義務(wù)教育發(fā)展不平衡。以2010年為例，我國東部地區(qū)11省共有775所特殊教育學(xué)校，占全國的45.45％，中部地區(qū)8省共有特殊教育學(xué)校539所，占全國的31.61%，西部地區(qū)12省共有特殊教育學(xué)校391所，占全國的22.93％?？梢?，大部分學(xué)校都集中在東部地區(qū)，而中、西部地區(qū)學(xué)校數(shù)較少，特別是西部地區(qū)與東部地區(qū)和中部地區(qū)差距巨大。

三、完善我國特殊教育義務(wù)的教育對(duì)策

（一）完善我國特殊教育義務(wù)教育政策教育政策是推動(dòng)我國特殊教育發(fā)展的重要力量。為此必須完善特殊教育義務(wù)教育政策，加快特殊教育義務(wù)教育立法進(jìn)程，明確特殊教育義務(wù)教育責(zé)任主體，加大法律法規(guī)執(zhí)行力度。此外，政府有關(guān)部門還應(yīng)制定政策落實(shí)情況相關(guān)獎(jiǎng)懲措施，推動(dòng)各項(xiàng)法律政策實(shí)施，而學(xué)校作為特殊教育義務(wù)教育的法定組織，應(yīng)明確政府對(duì)其的法律責(zé)任，承擔(dān)起應(yīng)有職責(zé)，以保障殘疾兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。

篇2

1.加強(qiáng)師德建設(shè)

師德師風(fēng)，是為師從教的靈魂所在。換言之，師德對(duì)學(xué)生的影響某種層度上超過教師的學(xué)識(shí)對(duì)學(xué)生的影響。筆者所在學(xué)校通過開展師德師風(fēng)教育活動(dòng)，圍繞師德建設(shè)目標(biāo)，建立充滿著人文關(guān)懷，具有積極、健康、向上的教師隊(duì)伍。辦“良心育人”與“責(zé)任育人”的放心教育。力爭把我校建成一個(gè)求真的知識(shí)世界，一個(gè)向善的人際世界和一個(gè)美好的心靈樂園。實(shí)踐證明，這種做法是值得推廣的，它從知識(shí)層面和心里層面教育留守子女，讓他們有歸依感，有利于教育均衡化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.提升師能質(zhì)量

學(xué)校的發(fā)展與生存與教師的專業(yè)水平有直接關(guān)系。用錢可以買來學(xué)校的優(yōu)美環(huán)境和現(xiàn)代化設(shè)施，卻買不到教師的專業(yè)質(zhì)量。立足教師專業(yè)能力提高，能解決教師職業(yè)倦怠問題，提升教師學(xué)習(xí)力。強(qiáng)化教師培訓(xùn)工作，開展校本培訓(xùn)，把提高教師能力素質(zhì)作為工作重點(diǎn)。鼓勵(lì)教師參加學(xué)習(xí)，提高服務(wù)能力，充實(shí)專業(yè)知識(shí)。同時(shí)，拓寬專業(yè)成長視野，促使學(xué)習(xí)型組織構(gòu)建，增強(qiáng)教師競爭力。具體途徑有：創(chuàng)建書香校園；督勵(lì)教師學(xué)習(xí)；建立監(jiān)督機(jī)制。

3.健全督勵(lì)機(jī)制

時(shí)下，考公務(wù)員日趨白熱化，誘使教師無心教書。凸顯“官本位”思想的同時(shí)，致使教師心理失衡，引發(fā)不良反應(yīng)。加強(qiáng)師資建設(shè)，應(yīng)健全督勵(lì)機(jī)制。首先，落實(shí)《教師法》，確保教師工資不低于公務(wù)員工資，提供物質(zhì)保障。其次，健全教師晉升體制，立法加以規(guī)范實(shí)施。第三，對(duì)教師違規(guī)行為懲處，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。最后，獎(jiǎng)罰分明，公私分清，擺正督勵(lì)機(jī)制身姿。

4.建立績效評(píng)價(jià)體系

教師具有生命力和吸引力，有工作積極性和創(chuàng)造性，需建立科學(xué)的績效評(píng)價(jià)體系。學(xué)校在職稱評(píng)聘、人才選拔等方面給予政策傾斜，能讓教師感受到學(xué)校對(duì)自己貢獻(xiàn)的認(rèn)可，有利于保證教學(xué)團(tuán)隊(duì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在教師團(tuán)隊(duì)內(nèi)部，建立科學(xué)的教師績效評(píng)價(jià)體系。教師競聘上崗，教師的合理有序流動(dòng)等，也同樣依附績效評(píng)價(jià)體系的建立。

二、結(jié)語

篇3

邊區(qū)政府采取的是分步實(shí)施，逐漸解決的辦法。《陜甘寧邊區(qū)實(shí)施義務(wù)教育暫行辦法》規(guī)定，“義務(wù)教育之實(shí)施，分于六年內(nèi)逐步推行，至第六年起開始普遍的義務(wù)教育”“兒童已達(dá)規(guī)定入學(xué)年齡而家庭貧困無力供給入學(xué)或已經(jīng)入學(xué)而家庭無力繼續(xù)供給者，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、區(qū)、縣政府調(diào)查屬實(shí)后，酌情采取下列辦法以補(bǔ)助：一，減少或免除其家庭之義務(wù)勞動(dòng)；二，縣政府給予救濟(jì)或發(fā)動(dòng)群眾予以救濟(jì)”［1］。邊區(qū)政府為了逐步減輕和免除群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)還規(guī)定：“一是各縣籌措之教育經(jīng)費(fèi)來源，僅限于以下四種：各縣原已確定為教產(chǎn)（包括土地、房屋、林業(yè)、營業(yè)、牲畜在內(nèi)）及教育基金（指現(xiàn)金）之常年花利收益；買賣婚姻、賭博、纏足之沒收款及罰款；學(xué)校自行生產(chǎn)之收益；在自愿原則下，向人民勸募之學(xué)款。二是各縣原已確定為教產(chǎn)及原已確定為教育基金之現(xiàn)金，均作為教育基金，不得動(dòng)用。以該項(xiàng)基金之常年花利作為常年教育經(jīng)費(fèi)。三是各縣原無教產(chǎn)者，得以下列辦法建立之：原由該縣縣政府所管有之公田，撥歸教產(chǎn)；尚未分配之荒地或熟地，全部或部分撥歸教產(chǎn)；原屬神廟產(chǎn)，人民自愿撥歸教產(chǎn)；一姓或數(shù)姓所有之墳地，在一姓或數(shù)姓同意下，歸為學(xué)田。四是所沒收之買賣婚姻款或經(jīng)縣政府判決沒收之賭博罰金，以及經(jīng)縣政府判決之纏足罰金，均全部作為教育經(jīng)費(fèi)之收入。五是各學(xué)校自行生產(chǎn)之收益，均作為教育經(jīng)費(fèi)之收入。六是各縣教育經(jīng)費(fèi)常年收入尚不敷常年你支出者，得向各縣人民在自顧原則下勸募之。七是各縣籌措之教育經(jīng)費(fèi)，如開始時(shí)因特殊情形一時(shí)不能籌措齊全，不足該縣開支者，得由該縣教育經(jīng)費(fèi)管理委員會(huì)提出，經(jīng)由縣政府審查，呈請(qǐng)教育廳批準(zhǔn)后酌量補(bǔ)發(fā)。”［2］這些辦法有效減輕了群眾的負(fù)擔(dān)，逐步讓群眾享受到了基本免費(fèi)的教育。第三，建立以政府為主導(dǎo)的管理制度，明確實(shí)施義務(wù)教育的主體是政府，由政府承擔(dān)實(shí)施責(zé)任。陜甘寧邊區(qū)義務(wù)教育始終是在政府的主導(dǎo)下開展的?！蛾兏蕦庍厖^(qū)實(shí)施義務(wù)教育暫行辦法》明確規(guī)定：“政府對(duì)實(shí)施義務(wù)教育工作應(yīng)切實(shí)負(fù)責(zé)”，并指出對(duì)“其推行工作著有成績者，由教育廳呈請(qǐng)邊區(qū)政府獎(jiǎng)勵(lì)之，其推行不力，不能按預(yù)定計(jì)劃完成任務(wù)者，應(yīng)由直屬上級(jí)予以申斥或記過處分?！保?］

從制度層面看，政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是確立了理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用的教育教學(xué)原則。邊區(qū)政府確定義務(wù)教育的基本方針是：“要使兒童身體、頭腦和個(gè)性得到健康的發(fā)展；要激發(fā)兒童的民族覺悟和培養(yǎng)兒童的社會(huì)意識(shí)，并且養(yǎng)成革命精神；要指導(dǎo)兒童求得日常生活及抗戰(zhàn)建國所必須的知識(shí)技能，成為抗戰(zhàn)中大眾教育的傳播者；要提高兒童民主政治的思想基礎(chǔ)；要指導(dǎo)兒童在自動(dòng)學(xué)習(xí)中，發(fā)揮獨(dú)立性、創(chuàng)造性和積極性，使其成為抗戰(zhàn)建國的干部?！保?］各學(xué)校有計(jì)劃、有目的、有組織地在教職工和學(xué)生中開展了思想教育活動(dòng)。課程內(nèi)容主要以抗戰(zhàn)為主，并實(shí)行開放式教學(xué)，請(qǐng)當(dāng)?shù)貏谀?、英雄來校作?bào)告，打破只以課堂為主的呆板的教學(xué)方式，做到社會(huì)教育與學(xué)校教育相聯(lián)系、時(shí)事教育與文化教育相配合、教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合、教育內(nèi)容與戰(zhàn)爭生活相結(jié)合。二是制定了有助于推廣與普及的“民辦公助”方針。邊區(qū)政府于1944年提出實(shí)行“民辦公助”，要求每村都有一所民辦的村學(xué)，在村學(xué)的協(xié)助下來辦冬學(xué)、夜校、識(shí)字組，以達(dá)到消滅文盲之目的?！懊褶k公助”的學(xué)校發(fā)展迅速，至1945年在邊區(qū)的小學(xué)中有76％是民辦的，民辦小學(xué)的學(xué)生占到了小學(xué)學(xué)生人數(shù)的一半?！懊褶k公助”的實(shí)質(zhì)，就是根據(jù)群眾的需要，依靠群眾的力量，達(dá)到推廣與普及的目的。“民辦公助”的學(xué)校與公辦學(xué)校在目標(biāo)上是統(tǒng)一的，在關(guān)系上是相互聯(lián)系的。三是為實(shí)施義務(wù)教育提供有力的條件保障。首先，建立師資隊(duì)伍管理制度。邊區(qū)政府強(qiáng)調(diào)小學(xué)教員為國民教育的實(shí)際工作者，在社會(huì)地位上應(yīng)該尊重與愛護(hù)。還頒布“訓(xùn)令”，責(zé)令各級(jí)不得任意調(diào)動(dòng)包括教師在內(nèi)的各級(jí)教育干部，并規(guī)定：“第一，在社會(huì)地位方面，免服兵役，可兼任文化教育、群眾團(tuán)體方面的相關(guān)職務(wù)，可參加文化教育方面的相關(guān)會(huì)議；第二，在工作方面，不得無故解除小學(xué)教員職務(wù)，要按時(shí)發(fā)給學(xué)校經(jīng)費(fèi)，盡量采納小學(xué)教員對(duì)其工作提出的意見；第三，在生活方面，按時(shí)發(fā)給薪金、津貼、糧食、制服、被褥以及醫(yī)藥費(fèi)等，即使在其他行政工作人員緩發(fā)或停發(fā)時(shí)，對(duì)小學(xué)教員仍應(yīng)照發(fā)；第四，在學(xué)習(xí)和深造方面，書報(bào)費(fèi)必須按時(shí)發(fā)給，提供學(xué)習(xí)上所需要的幫助。對(duì)工作積極、艱苦奮斗、成績優(yōu)秀的教師給以獎(jiǎng)勵(lì)?！保?］其次，建立經(jīng)費(fèi)管理制度。邊區(qū)政府規(guī)定：各縣“所得之教育經(jīng)費(fèi)，不得移作其他用途”［2］。

陜甘寧邊區(qū)的義務(wù)教育制度保障了邊區(qū)義務(wù)教育的順利實(shí)施，盡管在有些方面還不夠完善，但總體上是成功的。從其所具有的豐富的內(nèi)涵看，與現(xiàn)行的《中華人民共和國義務(wù)教育法》的基本精神也是相符合的。認(rèn)真研究陜甘寧邊區(qū)的義務(wù)教育制度，對(duì)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，促進(jìn)我國義務(wù)教育的改革與發(fā)展具有重要的歷史意義與時(shí)代價(jià)值。第一，必須全面貫徹黨的教育方針，通過深化教育改革，建立一種全新的教育理想共識(shí)。陜甘寧邊區(qū)的義務(wù)教育，在目標(biāo)、內(nèi)容、方法等方面始終把消除青少年文盲與培養(yǎng)建設(shè)人才結(jié)合起來，把促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展擺在重要位置，培養(yǎng)出了大批抗戰(zhàn)建國的有用人才。雖然時(shí)過五十多年，其使兒童“身體、頭腦和個(gè)性得到健康發(fā)展”的教育方針，仍是熠熠閃光的。然而，我國現(xiàn)今的教育卻出現(xiàn)了無可忌言的險(xiǎn)境?！拔覀兊慕逃秊槭裁纯偸桥囵B(yǎng)不出頂尖人才”這一轟動(dòng)全國的“錢學(xué)森之問”，實(shí)際上是對(duì)目前嚴(yán)重存在的應(yīng)試教育怪現(xiàn)象的尖銳批判。片面追求分?jǐn)?shù)的應(yīng)試教育是一種扼殺人才的教育，在這種教育環(huán)境下，學(xué)生的個(gè)性、創(chuàng)造潛能很難發(fā)揮出來。為此，我們不能只停留在對(duì)某些現(xiàn)狀的疑慮和不滿上，而應(yīng)該來一場(chǎng)全民族的思想解放和文化更新，通過深化教育改革，建立一種全新的教育理想共識(shí)。如果永遠(yuǎn)沉溺于考試為本，分?jǐn)?shù)至上，那是十分危險(xiǎn)的。我們必須堅(jiān)定不移地全面貫徹黨的教育方針，要根據(jù)青少年成長規(guī)律組織教學(xué)，真正從制度層面上把教育和生活打成一片，把學(xué)校和社會(huì)打成一片。陜甘寧邊區(qū)的做法無疑給我們帶來了深刻的啟示。第二，必須大力促進(jìn)教育公平，確保教育均衡發(fā)展。教育均衡是人民群眾最強(qiáng)烈的訴求，教育公平是每個(gè)家庭最熱切的期盼。陜甘寧邊區(qū)在實(shí)施義務(wù)教育過程中的許多做法可以說開了我國教育公平的先河。首先，在配置教育資源方面做到了基本均衡。即使在十分艱苦的條件下，保證了教學(xué)所需的基本費(fèi)用，保證了學(xué)生的正常開餐，保證了對(duì)貧困學(xué)生的救濟(jì)，保證了教師資隊(duì)伍的穩(wěn)定。其次，在保證受教育權(quán)利方面做到了基本均衡。使每一個(gè)學(xué)齡兒童都能享受到受教育的權(quán)利。反思我國目前的義務(wù)教育，但由于城鄉(xiāng)、地區(qū)、學(xué)校之間的差距依然存在，加上“應(yīng)試教育”觀念根深蒂固，在教育公平方面還存在著嚴(yán)重問題。一是在教育觀念上，把升學(xué)率作為衡量學(xué)校好壞與教師優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上忽略了對(duì)學(xué)生潛能的開發(fā)以及道德品質(zhì)的培養(yǎng)；二是教育經(jīng)費(fèi)投入不足，目前還低于許多欠發(fā)達(dá)國家的平均水平；三是優(yōu)質(zhì)資源大多向“重點(diǎn)”和城市學(xué)校傾斜，使得“薄弱學(xué)?！碧貏e是農(nóng)村學(xué)校仍然薄弱。我們沒有任何理由只把促進(jìn)“教育公平”停留在口頭上，而必須深刻理解“教育公平”的內(nèi)涵，把促進(jìn)“教育公平”的重心真正落實(shí)到辦好每一所學(xué)校、關(guān)注每一個(gè)孩子的健康成長上來。第三，必須堅(jiān)持以政府為主，把政府和家庭、學(xué)校、社會(huì)融為一體，構(gòu)成一種立體的、前瞻的義務(wù)教育責(zé)任體系。陜甘寧邊區(qū)的義務(wù)教育是在政府主導(dǎo)下發(fā)展起來的，從一開始就明確了由政府切實(shí)負(fù)責(zé)，應(yīng)該說這是一項(xiàng)具有前瞻性的決策，也是一條重要的歷史經(jīng)驗(yàn)。

邊區(qū)政府通過各種制度的建立與實(shí)行，切實(shí)為群眾排憂解難，掃除義務(wù)教育的障礙，產(chǎn)生了良好的效果。但實(shí)踐告訴我們，實(shí)施義務(wù)教育一方面必須以政府為主體，另一方面必須依靠廣大群眾的參與和支持。義務(wù)教育雖然具有強(qiáng)迫性，實(shí)施起來仍然離不開群眾的自覺性。陜甘寧邊區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，村莊分散，勞動(dòng)力不足，群眾生活并不充裕，加上舊的觀念影響，許多家長寧肯讓子女參加勞動(dòng)也不愿送去讀書。邊區(qū)政府為保證入學(xué)率制定了一些強(qiáng)迫性制度，如處罰時(shí)除罰金外，還予以拘留，直到兒童入學(xué)后才予放出，等等。這些制度在當(dāng)時(shí)雖然起到了一定的作用，但操作起來容易脫離群眾，難免挫傷群眾的積極性。在我國，20世紀(jì)80年代的義務(wù)教育，核心是指父母對(duì)子女的義務(wù)，進(jìn)入21世紀(jì)，義務(wù)教育不只是限于父母的義務(wù)，而是擴(kuò)展到了政府和家庭、學(xué)校、社會(huì)共同的義務(wù)，并且是以政府為主體的義務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”同時(shí)指出：“人民是改革的主體，要堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?！碑?dāng)前在普及九年義務(wù)教育的過程中，我們必須遵循黨的十八屆三中全會(huì)精神，吸取歷史的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在以政府為主體的前提下，把政府和家庭、學(xué)校、社會(huì)融為一體，統(tǒng)籌解決義務(wù)教育實(shí)施中的各種問題，變“政府要我入學(xué)”為“政府要我入學(xué)，學(xué)校歡迎入學(xué)，群眾自覺入學(xué)”，從制度上構(gòu)成一種立體的、前瞻的基礎(chǔ)教育責(zé)任體系。

作者：徐聲慧 單位：湖南第一師范學(xué)院

篇4

二、流動(dòng)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)制度對(duì)平等受教育權(quán)之悖離

(一)平等受教育權(quán)之應(yīng)然狀態(tài)

從權(quán)利性質(zhì)來看，受教育權(quán)作為憲法中的一項(xiàng)基本權(quán)利，具有受益權(quán)功能。受益權(quán)功能是指公民基本權(quán)利所具有的可以請(qǐng)求國家作為某種行為，從而享受一定利益的功能。受益權(quán)功能針對(duì)的是國家給付義務(wù)，也就是國家提供基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)所需的物質(zhì)、程序或者服務(wù)［2］。權(quán)利和義務(wù)總是相輔相成，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)依賴于義務(wù)的履行。故個(gè)人受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)取決于國家對(duì)受教育權(quán)給付義務(wù)的承擔(dān)。受教育權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)有賴于《義務(wù)教育法》的具體落實(shí)及實(shí)施?！读x務(wù)教育法》第2條不僅界定了義務(wù)教育的期限和對(duì)象，還明確了義務(wù)教育的免費(fèi)性和國家的經(jīng)費(fèi)保障義務(wù)。該條款是對(duì)憲法中受教育權(quán)的具體落實(shí)，只有國家建立了相應(yīng)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制并保證義務(wù)教育制度的實(shí)施，個(gè)人才可能真正實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)。除了明確界定個(gè)人的權(quán)利和國家的義務(wù)外，該法第4條還進(jìn)一步明確了義務(wù)教育的平等性原則，任何年滿6周歲的兒童都享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，換言之國家應(yīng)當(dāng)保障所有適齡兒童可以平等享有受教育權(quán)。至于國家如何具體實(shí)施受教育權(quán)的給付義務(wù)，《義務(wù)教育法》第42條規(guī)定義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政保障范圍，即由政府代表國家以財(cái)政收入支付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。在具體的經(jīng)費(fèi)數(shù)額上，該條明確了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)覆蓋的成本范圍———教職工人數(shù)及工資標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。而在具體經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)上，第44條作出了原則性規(guī)定，即由國務(wù)院和地方各級(jí)政府根據(jù)職責(zé)共同承擔(dān)。至于具體承擔(dān)的辦法，第44條授權(quán)給國務(wù)院制定細(xì)則。解讀上述《義務(wù)教育法》的相關(guān)條款可知，我國法律非常清晰明確地界定了受教育權(quán)的權(quán)利主體是個(gè)人，義務(wù)主體是國家;在權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容上，政府代表國家對(duì)個(gè)人承擔(dān)義務(wù)教育的給付義務(wù)。具體到承擔(dān)義務(wù)教育給付義務(wù)所需的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，法律雖然明確了其應(yīng)該涵蓋的成本范圍，卻未明確不同級(jí)別、不同地區(qū)政府之間承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)的具體數(shù)額及比例，而是授權(quán)國務(wù)院規(guī)定。因此，我國適齡兒童義務(wù)教育階段受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)狀況，完全取決于國務(wù)院落實(shí)《義務(wù)教育法》的具體規(guī)定。

(二)流動(dòng)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)制度對(duì)縣級(jí)財(cái)政收入差異的忽視

根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)會(huì)議文件，在2003年9月全國農(nóng)村教育工作會(huì)議文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》、2006年3月《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的意見》中建立了以縣為主、以流入地為主的流動(dòng)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)制度。雖然2006年《義務(wù)教育法》歷經(jīng)修訂，明確了政府的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障義務(wù)，國務(wù)院也僅在2008年8月了《關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》，其中要求從當(dāng)年秋季開學(xué)起，免除全國城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，所需資金由省級(jí)政府統(tǒng)籌落實(shí)，省和省以下各級(jí)財(cái)政予以安排;對(duì)農(nóng)民工子女義務(wù)教育，增加了公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女免除學(xué)雜費(fèi)、不收借讀費(fèi)，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題解決較好的省份給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)兩項(xiàng)規(guī)定?？梢娫?006年新《義務(wù)教育法》實(shí)施以后，國務(wù)院對(duì)流動(dòng)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)，仍然采取“以流入地政府管理為主，以全日制公辦學(xué)校為主”的模式。在兒童沒有流動(dòng)的情況下，我國政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)“以縣為主”，縣級(jí)政府是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入和管理主體。在這種模式下，《義務(wù)教育法》中義務(wù)教育的平等性原則，只有統(tǒng)一全國義務(wù)教育生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)才能實(shí)現(xiàn)。但由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和不同地區(qū)要素稟賦結(jié)構(gòu)的影響，我國的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，社會(huì)結(jié)構(gòu)存在差異，導(dǎo)致政府的財(cái)政收入基礎(chǔ)和財(cái)政負(fù)擔(dān)的不同［3］。在縣級(jí)財(cái)政收入不一致的情況下，各縣級(jí)政府可用于義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)也不可能一致。此時(shí)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)平等性原則的關(guān)鍵，就在于上級(jí)政府承擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)能否彌補(bǔ)縣級(jí)財(cái)政差異所導(dǎo)致的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)差異。但自1994年中央地方實(shí)行分稅制后，地方財(cái)政收入由1993年的78%降為2003年的45.4%，其中30%左右在省級(jí)財(cái)政，縣級(jí)財(cái)政只有10%左右。中央財(cái)政收入則由22%上升至54.6%。而地方財(cái)政支出占國家財(cái)政支出的比重則在分稅制前后變化不大，保持在70%左右［4］。國務(wù)院發(fā)展研究中心“縣鄉(xiāng)財(cái)政與農(nóng)民負(fù)擔(dān)”課題組(2002)在對(duì)農(nóng)村學(xué)校抽樣調(diào)查后指出，在農(nóng)村義務(wù)教育資金投入比例中，中央政府、省和地區(qū)(包括地級(jí)市)、縣和縣級(jí)市負(fù)擔(dān)總計(jì)22%，而基層財(cái)力最弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻負(fù)擔(dān)了全部的78%［5］。顯然，由于中央配套資金在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中所占比例過小，不足以彌補(bǔ)各縣可支配義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)差異，換言之，縣級(jí)政府可承受的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)本身就存在地區(qū)性差異。因此，目前的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)制度無法實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)的平等性。

三、流動(dòng)兒童分布不均對(duì)流動(dòng)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)制度提出的挑戰(zhàn)

(一)流動(dòng)兒童分布現(xiàn)狀

2010年第六次全國人口普查結(jié)果顯示，我國0～17周歲流動(dòng)兒童規(guī)模為3581萬，其中0～14周歲的流動(dòng)兒童規(guī)模為2291萬［1］48－50。在0～17周歲的流動(dòng)兒童中，戶籍為農(nóng)業(yè)戶口的流動(dòng)兒童占80.35%，非農(nóng)業(yè)戶口的只占19.65%，即通常所理解的農(nóng)村流動(dòng)兒童數(shù)量達(dá)到2877萬。全國流動(dòng)兒童的年齡分布上，小學(xué)和初中階段兒童所占的比例分別為25.94%和12.95%，規(guī)模分別為929萬和464萬，故義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童的數(shù)量達(dá)到1393萬［6］。全國流動(dòng)兒童的地區(qū)分布上，流入兒童最多的省份依次為廣東、浙江、江蘇、四川、山東、河南、福建，廣東省流入兒童數(shù)量最多，達(dá)到434萬，占全國12.13%。七省流入兒童數(shù)量均在150萬人以上，總數(shù)達(dá)到1637萬，占全國流動(dòng)兒童的45.71%。同時(shí)，部分地區(qū)流動(dòng)兒童在當(dāng)?shù)貎和偭恐兴急壤^高。全國流動(dòng)兒童占所有兒童比例為12.84%，但在上海和浙江城鎮(zhèn)地區(qū)，流動(dòng)兒童比例高達(dá)46.24%和47.68%，福建、北京和廣東城鎮(zhèn)中流動(dòng)兒童的比例分別為38.17%、36.28%和31.19%。第六次人口普查將流動(dòng)兒童進(jìn)一步細(xì)分為四種類型，即跨省流動(dòng)、省內(nèi)跨市流動(dòng)、市內(nèi)跨縣流動(dòng)和縣內(nèi)跨鄉(xiāng)流動(dòng)，在全國范圍內(nèi)跨省流動(dòng)兒童占30.11%，省內(nèi)跨市占18.80%，市內(nèi)跨縣占12.83%，縣內(nèi)跨鄉(xiāng)占38.25%。但具體到各省級(jí)行政區(qū)域，北京、天津、上海的流動(dòng)兒童中，跨省流動(dòng)兒童比例均超過90%;浙江流動(dòng)兒童中，跨省流動(dòng)兒童比例為61.95%;廣東、江蘇、新疆、跨省流動(dòng)兒童比例均在40%以上。就跨省流動(dòng)兒童的構(gòu)成來看，跨省流動(dòng)兒童流入最多的省市分別為廣東、浙江、上海、江蘇和北京，五省市總共接受的跨省流動(dòng)兒童占全國跨省流動(dòng)兒童比例高達(dá)63.18%。而跨省流動(dòng)兒童流出地最多的省份依次為安徽、四川、湖南、江西、貴州，五省總共流出的跨省流動(dòng)兒童占全國跨省流動(dòng)兒童比例為50.26%。上述數(shù)據(jù)反映了全國流動(dòng)兒童的來源和分布規(guī)律:大多數(shù)流動(dòng)兒童是農(nóng)村流動(dòng)兒童，他們一般從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)到東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)?？缡×鲃?dòng)兒童高度集中在我國東部大城市。

(二)流入地政府面臨的尷尬

由于我國實(shí)行分灶吃飯的財(cái)政體制，地方教育、交通、醫(yī)療等民生支出，很大程度上由地方政府負(fù)擔(dān)。常住人口越多，財(cái)政所需補(bǔ)貼的公共支出也就越多。以北京市為例，2012年北京市級(jí)財(cái)政支出為2849.9億元，78%用于民生領(lǐng)域。2010年北京市轄區(qū)人均財(cái)政支出為18892元，分別是其外來人口主要輸出地河北、山東和河南市轄區(qū)人均財(cái)政支出的3.34倍、3.75倍和3.93倍［7］。2012年廣東省義務(wù)教育階段隨遷子女在校生300.6萬人，比2008年增長52%，占全省義務(wù)教育在校生的24%，占全國隨遷子女在校生的21.6%，與北京、上海、天津、江蘇、浙江5省市隨遷子女的總和相當(dāng)，其中省外遷入占54%［8］。對(duì)流入地政府而言，既要對(duì)戶籍在其轄區(qū)內(nèi)的兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)80%左右的財(cái)政義務(wù)，又要對(duì)流動(dòng)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)主要責(zé)任，對(duì)流動(dòng)兒童集中的大城市而言財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。地方政府作為一個(gè)自負(fù)盈虧的社會(huì)組織，具有自利性特點(diǎn)，為了追求自身利益的最大化，地方政府必然以地方化利益為其首要目標(biāo)。中央和地方政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算及撥付一般是根據(jù)兒童戶籍所在地進(jìn)行的，當(dāng)兒童流動(dòng)起來時(shí)，由于缺乏地區(qū)間流動(dòng)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付制度，造成流動(dòng)兒童本應(yīng)享有的戶籍所在地政府和中央政府承擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，不能跟隨兒童流動(dòng)而轉(zhuǎn)移到流入地政府。流入地政府如果要按國務(wù)院規(guī)定為流動(dòng)兒童提供義務(wù)教育條件，就必須在其地方財(cái)政中做出額外預(yù)算。因此，流入地政府是否愿意以其地方財(cái)政承擔(dān)流動(dòng)兒童義務(wù)教育所需的額外經(jīng)費(fèi)，取決于執(zhí)行“兩為主”政策的利弊權(quán)衡。只有當(dāng)執(zhí)行政策的結(jié)果能給流入地政府帶來顯著的收益，或者存在合理的激勵(lì)機(jī)制，抑或不這么做會(huì)造成嚴(yán)重的責(zé)任，流入地政府才會(huì)主動(dòng)或被迫承擔(dān)流動(dòng)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。眾所周知，流動(dòng)兒童的父母為流入地創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，教育可以提高人口素質(zhì)，為受教育者所在地帶來人口紅利，但流動(dòng)兒童的流動(dòng)性導(dǎo)致地方財(cái)政投資收益的不確定性，會(huì)阻礙流入地政府的投資意愿。此外，流入地政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，所能提供的教育質(zhì)量水平相應(yīng)也較高。如果為流動(dòng)兒童提供的義務(wù)教育水平高于其戶籍所在地的教育水平，流動(dòng)兒童為了能夠享受高質(zhì)量的義務(wù)教育而大量涌入城市，導(dǎo)致流入地人口總量超出城市承受能力，并由此引發(fā)城市管理失控，是流入地政府無法回避的問題。當(dāng)然，如果收益足夠大、足以抵消上述弊端，也可以促使流入地政府承擔(dān)流動(dòng)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。然而遺憾的是，流動(dòng)兒童的義務(wù)教育問題并不在地方政府的政績考核標(biāo)準(zhǔn)之列，中央對(duì)流入地政府承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)也沒有明確的、專門的激勵(lì)機(jī)制。更重要的是，流入地政府即使不承擔(dān)或不充分承擔(dān)流動(dòng)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，也不會(huì)面臨任何法律責(zé)任。換言之，流入地政府承擔(dān)流動(dòng)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)并不會(huì)給地方政府帶來立竿見影、顯而易見的利益，而不按國務(wù)院的規(guī)定為流動(dòng)兒童提供相應(yīng)的義務(wù)教育條件，也不會(huì)帶來任何責(zé)任［9］。在成本和收益的權(quán)衡之下，流入地政府當(dāng)然沒有動(dòng)力為流動(dòng)兒童義務(wù)教育承擔(dān)額外的財(cái)政支出。

(三)流動(dòng)兒童家庭教育支出的不確定性

流動(dòng)兒童的父母大部分都是外來務(wù)工人員(農(nóng)民工)，他們收入不高且穩(wěn)定性差，社會(huì)保障有限，生活面臨較大的不確定性，因而其預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)更強(qiáng)。所以，在諸如就業(yè)率下降、教育預(yù)期收入率降低的外部沖擊下，基于預(yù)防性儲(chǔ)蓄的需要，農(nóng)民工群體更可能放棄子女教育，減少教育支出［10］。正是這種流動(dòng)性約束導(dǎo)致了低收入家庭不能幫助孩子完成正常的教育。有學(xué)者的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)村居民的教育支出更容易受外來沖擊的影響，在外部環(huán)境較好時(shí)，低收入居民家庭會(huì)優(yōu)先安排教育的支出，但同時(shí)會(huì)犧牲一定的即期消費(fèi)，壓縮一定的基本生活支出，動(dòng)用儲(chǔ)蓄乃至舉借債務(wù)來從事對(duì)專業(yè)教育的投資。因此家庭教育支出很可能會(huì)對(duì)其他消費(fèi)支出產(chǎn)生擠出效應(yīng)?！保?1］這意味著農(nóng)村父母在對(duì)孩子教育進(jìn)行投資的同時(shí)，減少了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭建設(shè)方面的支出。但這種意愿是不穩(wěn)定的，當(dāng)外在環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，人們支出意愿下降更快［12］。陶然、孔德華、曹廣忠于2009年在全國四個(gè)主要城市化地區(qū)即長三角、珠三角、環(huán)渤海和成渝地區(qū)考察了農(nóng)村流動(dòng)人口子女的教育問題，該調(diào)查發(fā)現(xiàn):在流動(dòng)兒童家庭，79.1%的受訪農(nóng)民工父母為了可以更好地照顧孩子而把子女帶到城市上學(xué);在留守兒童家庭，70.29%的農(nóng)民工父母因?yàn)槌鞘猩蠈W(xué)費(fèi)用太高而將孩子放在老家上學(xué)。農(nóng)民工文化程度越高、工資水平越高、工作穩(wěn)定性越高，越傾向于讓其子女到打工城市上學(xué)［13］。國務(wù)院制定的流動(dòng)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)制度，既忽視了縣級(jí)政府可承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)差異，也沒有建立相應(yīng)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度，更缺乏對(duì)流入地政府承擔(dān)這一義務(wù)的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，導(dǎo)致流入地政府缺乏承擔(dān)流動(dòng)兒童義務(wù)教育給付義務(wù)的主動(dòng)性。地方政府通常以收取借讀費(fèi)、贊助費(fèi)的形式來轉(zhuǎn)嫁、緩解政府的財(cái)政支出成本和壓力，從而將大部分難以承擔(dān)高昂借讀費(fèi)的農(nóng)民工子女排斥在正式制度的義務(wù)教育供給體系之外。在這樣的背景下，專門針對(duì)農(nóng)民工子女的“農(nóng)民工子弟學(xué)?！痹诔鞘袘?yīng)運(yùn)而生，但各地方政府對(duì)這類學(xué)校并沒有過多的支持、幫扶措施，在高成本的重壓下這類學(xué)校所提供的義務(wù)教育質(zhì)量當(dāng)然不能與公立學(xué)校相提并論。有部分大城市的教育部門甚至關(guān)停了部分“農(nóng)民工子弟學(xué)?！?，這樣必然造成作為城市流動(dòng)兒童的農(nóng)民工子女無書可讀的局面。收入有限的農(nóng)民工對(duì)教育費(fèi)用的多少極其敏感。如果農(nóng)民工父母有效收入不足，不是被迫讓其子女回戶籍地成為留守兒童，就是因負(fù)擔(dān)不起城市公立學(xué)校高昂的贊助費(fèi)又無其他學(xué)校選擇，最終使隨遷子女成為城市里的失學(xué)流動(dòng)兒童。

篇5

所調(diào)查的鎮(zhèn)現(xiàn)有村級(jí)小學(xué)20所，幾乎每一個(gè)村都有一所小學(xué)，整體分布比較均勻。其中有四所小學(xué)是完全小學(xué)，包括從小學(xué)一年級(jí)到小學(xué)六年級(jí)的六個(gè)年級(jí)。這四所小學(xué)分布在人口相對(duì)集中的幾個(gè)村。而其他的小學(xué)只有從一到五的五個(gè)年級(jí)，為非完全小學(xué)。完全小學(xué)的每個(gè)年級(jí)一般有1到3個(gè)班，每班大概在50人左右。而非完全小學(xué)的每個(gè)年級(jí)只有一個(gè)班，每班也在50人左右。全鎮(zhèn)面積為81平方千米，平均每4平方千米的面積就有一所小學(xué)。這樣一來，小學(xué)與小學(xué)之間的平均距離大概為2千米。整體來說全鎮(zhèn)小學(xué)的密度和分布符合《河南省教育廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整意見》（豫政辦〔2010〕143號(hào)）里的要求。每所小學(xué)都有一個(gè)學(xué)前班。非完全小學(xué)的學(xué)生讀完五年級(jí)以后可以就近選擇一所完全小學(xué)繼續(xù)讀完六年級(jí)。

（二）平時(shí)教學(xué)情況

調(diào)查的三所小學(xué)均為非完全小學(xué)。調(diào)查情況顯示，一、二年級(jí)開設(shè)的課程有語文、數(shù)學(xué)、體育、音樂、美術(shù)；三到五年級(jí)除了以上課程外還開設(shè)有品德與社會(huì)和科學(xué)兩門課。其中體、音、美三門課在大多數(shù)情況下由其他課程的老師兼任的，沒有專職老師。除此之外，在大部分學(xué)校體、音、美三門課的上課時(shí)間不固定，并且還受到其他課程的嚴(yán)重?cái)D壓。除了課程設(shè)置，學(xué)生的上課形式幾乎還是停留在傳統(tǒng)的教學(xué)模式上，老師、粉筆和黑板，以傳授式為主。大部分小學(xué)沒有電教室和多媒體教室，調(diào)查發(fā)現(xiàn)每個(gè)小學(xué)只有一臺(tái)電腦僅僅供老師使用。

（三）教師相關(guān)情況

在調(diào)查的30位老師中，年齡在21~40歲之間的老師有12位，占調(diào)查人數(shù)的40%。年齡在41-60歲之間的老師有18位，占調(diào)查人數(shù)的60%。他們的學(xué)歷分布情況是：有11人具有大專學(xué)歷（其中有一半左右是后來進(jìn)修的），占總?cè)藬?shù)36.7%;有3人具有高中學(xué)歷，占總?cè)藬?shù)的10%；16人具有中師資格（相當(dāng)于中專學(xué)歷）。教師工資從900元/月到2500元/月不等，平均工資為1595元/月，其中年齡在40歲以下（包括40歲）老師的平均工資為1280元/月，年齡在40歲以上老師的平均工資為1805元/月。據(jù)了解，一位老師教齡工資每年的增長幅度是20元左右。根據(jù)小學(xué)一到五年級(jí)的開課情況，一所非完全小學(xué)每學(xué)期要開的課程為31門。而每所小學(xué)的老師人數(shù)平均為10人。那么這樣一來，平均每個(gè)老師每學(xué)期要擔(dān)任三門課以上的教學(xué)任務(wù)。

（四）學(xué)生相關(guān)情況

調(diào)查中一位小學(xué)校長說，現(xiàn)在小學(xué)的學(xué)生人數(shù)在不斷減少，并且有70%的學(xué)生是留守兒童。根據(jù)調(diào)查情況顯示，非完全小學(xué)的在校學(xué)生人數(shù)一般在220左右。學(xué)生人數(shù)減少的原因一般有兩種：一是很多家長把自己的孩子送到條件更好的城里的學(xué)校上學(xué)，一般家長會(huì)把孩子送進(jìn)全日制的學(xué)校，這樣孩子除了學(xué)習(xí)在學(xué)校以外，吃住也在學(xué)校；二是有的家長在城市務(wù)工的同時(shí)也把孩子也帶進(jìn)了城，在城里讀書。小學(xué)階段學(xué)生的父母年齡一般在二三十歲，正是打工的好時(shí)候。這樣一來農(nóng)村孩子因父母在外打工而在外讀書的比例也相當(dāng)高。而那些沒有隨父母進(jìn)城的孩子就是所說的留守兒童，他們一般由留守在家的老人代為扶養(yǎng)。

（五）硬件設(shè)施

盡管農(nóng)村村級(jí)小學(xué)近幾年來在校舍建設(shè)及硬件設(shè)施配套等方面有了很大的改善，但與中心小學(xué)特別是與城市小學(xué)相比，差距還非常大。其一，村級(jí)小學(xué)雖說大都建了一幢教學(xué)樓（一般為兩層），但由于項(xiàng)目資金有限，配套設(shè)施跟不上，比如說實(shí)驗(yàn)室、多媒體教室、學(xué)生宿舍、教師用房等都沒有相應(yīng)設(shè)施；其二，由于課桌凳的自然損耗較嚴(yán)重，又沒有得到及時(shí)的更新，很多學(xué)校已經(jīng)在東拼西湊老舊課桌凳；其三，沒有專門的校舍維修資金，校舍出現(xiàn)了需要較大額資金維修時(shí)學(xué)校就束手無策；其四，配置了遠(yuǎn)程教育資源設(shè)備的學(xué)校只是少數(shù)，而且因?yàn)榻^大多數(shù)學(xué)校沒有安裝網(wǎng)線，很多設(shè)備都形同虛設(shè)，得不到很好的使用；最后，村級(jí)小學(xué)的圖書資料、儀器設(shè)備等大都不全，達(dá)不到要求。

二、存在的問題

根據(jù)以上調(diào)查的基本情況，筆者認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)村小學(xué)還存在如下幾個(gè)問題需要解決。

（一）部分學(xué)科教師及教學(xué)資源缺失

一是，農(nóng)村小學(xué)缺少英語、體育、美術(shù)、音樂、計(jì)算機(jī)等方面的專職老師和相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備。在現(xiàn)代社會(huì)里，由于農(nóng)村小學(xué)教育在很多方面的嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致農(nóng)村的孩子與城里的孩子在競爭的過程中失去了很多可以改變他們命運(yùn)的機(jī)會(huì)。

（二）教師待遇差，師資水平低

農(nóng)村小學(xué)老師的工資過低、任務(wù)偏重、人數(shù)較少、缺少積極性。部分老師知識(shí)陳舊，教學(xué)方法落后。調(diào)查數(shù)據(jù)已經(jīng)顯示農(nóng)村小學(xué)老師的平均工資是1595元/月，加上這些老師人數(shù)少、任務(wù)重，大多數(shù)老師覺得自己的工資過低，還不比村里外出務(wù)工的農(nóng)民的收入高。因此很多老師缺少積極性，造成部分優(yōu)秀老師流向城市，而有的老師選擇外出打工。二十幾歲的青年教師，往往是剛剛畢業(yè)的學(xué)生，留有對(duì)教育事業(yè)的熱愛和激情，所以所占比例也較高。由于大部分老師年齡在40歲以上，他們接受新知識(shí)的能力和速度較差，所掌握知識(shí)陳舊，使用的教學(xué)方法落后，很多老師教過祖孫三代人。再加上村級(jí)小學(xué)教師缺少交流，長年呆在同一個(gè)地方年復(fù)一年地重復(fù)著同樣的工作，多年來堅(jiān)持著同一種教學(xué)方法，教育觀念落后，更不用提什么教學(xué)創(chuàng)新。

（三）留守兒童問題突出

留守兒童的教育成為影響農(nóng)村村級(jí)小學(xué)發(fā)展的一大難題。留守兒童由于父母長期不在身邊，家庭管理以隔代管理或托管式管理為主，所以存在著很多隱患。首先是心理問題嚴(yán)重。留守兒童有心理問題的比例較之普通兒童要高得多，性格孤僻，不善交流；其次是家庭教育缺失。教育包括學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育，而留守兒童的家庭教育普遍缺失，如同三足鼎立一般缺少一足必定形成不完全教育；再次就是安全問題較多。由于父母不在身邊，缺少交流及親情的缺失易導(dǎo)致很多兒童易走入極端。

（四）硬件設(shè)施嚴(yán)重落后于城市學(xué)校

雖然為了加快在中小學(xué)普及信息技術(shù)教育的步伐，教育部2000年11月14日發(fā)出《關(guān)于在中小學(xué)實(shí)施“校校通”工程的通知》，決定在全國中小學(xué)實(shí)施“校校通”工程。但是由于大部分農(nóng)村小學(xué)地處偏僻，網(wǎng)絡(luò)配置上不足，即使有多媒體教室也無法正常使用。還有的小學(xué)沒有圖書館，學(xué)生在學(xué)校接觸的只是課本知識(shí)。

三、改善農(nóng)村小學(xué)的對(duì)策及建議

農(nóng)村義務(wù)教育是我國教育體系的重要構(gòu)成部分，在農(nóng)村教育體系中居于基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的地位。所以如何提高農(nóng)村地區(qū)（尤其是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)）小學(xué)的教育質(zhì)量已經(jīng)是不容忽視的問題。針對(duì)此種情況筆者認(rèn)為可以采取以下幾點(diǎn)措施。

（一）提高農(nóng)村小學(xué)教師待遇

首先優(yōu)秀人才本來就不愿意到農(nóng)村工作，在農(nóng)村工作的生活條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城里的條件，如果工資又低當(dāng)然沒人愿意去。每年國家有許多高校畢業(yè)的本科生、研究生找不到工作。但是他們就是在城市找不到工作也不愿回到農(nóng)村。從調(diào)查的數(shù)據(jù)可以看到，30位小學(xué)老師沒有一位是本科及其以上學(xué)歷的。這也就是說高校的畢業(yè)生很少有人愿意到農(nóng)村工作的。如果真的能夠做到小學(xué)老師的工資待遇和城市里老師的待遇一樣，甚至比城里老師的待遇還高，那么可以解決很多問題：首先，可以留住學(xué)校優(yōu)秀的老師，同時(shí)能提高小學(xué)老師的教學(xué)積極性和社會(huì)地位；其次，還能吸引高校師范畢業(yè)生到農(nóng)村工作，那時(shí)農(nóng)村小學(xué)缺少英語、體育、美術(shù)、音樂、計(jì)算機(jī)等方面的專職老師的問題也就不是問題了，同時(shí)還可以提高教師的門檻，教師隊(duì)伍的素質(zhì)自然上升。再次，可以給高校畢業(yè)生多一條就業(yè)途徑，緩解嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。

（二）加大投資力度，著重改善農(nóng)村小學(xué)硬件設(shè)施建設(shè)

僅僅提高老師的待遇不能解決所有的問題，舉個(gè)例子來講，假如現(xiàn)在學(xué)校不缺音樂老師了，但是如果沒有教室和教學(xué)樂器，那么音樂課還是沒法上。而且還應(yīng)該結(jié)合社會(huì)各方面的力量，建立圖書館，并落實(shí)“校校通”工程。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童教育管理

想要徹底地解決農(nóng)村留守兒童問題，不是單獨(dú)地靠學(xué)校和教育部門就能夠完全解決的。當(dāng)然農(nóng)民朋友大多外出打工是個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。所以，學(xué)校和教育部門就要做到完善學(xué)校教職工與留守兒童結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制,加強(qiáng)與留守兒童家長的溝通聯(lián)系,注重心理疏導(dǎo),充分發(fā)揮學(xué)校教育在留守兒童教育中的主陣地作用。

篇6

一、教育服務(wù)與跨境提供

《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)定義了4種服務(wù)提供模式，跨境提供是其中之一。GATS把跨境提供定義為“自一成員領(lǐng)土內(nèi)向任何其他成員領(lǐng)土內(nèi)提供服務(wù)”。該定義表明，在服務(wù)貿(mào)易發(fā)生時(shí)，服務(wù)的提供者和消費(fèi)者均沒有流動(dòng)，跨境流動(dòng)的只是服務(wù)內(nèi)容。

就費(fèi)用與成本而言，跨境提供是最便捷和最經(jīng)濟(jì)的一種服務(wù)提供模式。一方面，服務(wù)的消費(fèi)者和提供者不必承擔(dān)像其他3種服務(wù)提供模式下一方或雙方必須流動(dòng)才能提供或接受服務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用或成本，如在境外消費(fèi)的模式下消費(fèi)者流動(dòng)到服務(wù)提供者的服務(wù)提供地國，在商業(yè)存在的模式下服務(wù)提供者以設(shè)立新的商業(yè)實(shí)體的形式流動(dòng)到東道國，而在自然人流動(dòng)的模式下服務(wù)的提供者以自然人的身份流動(dòng)到東道國提供服務(wù)。另一方面，由于提供者和消費(fèi)者都不必流動(dòng)，跨境提供實(shí)際上為消費(fèi)者和提供者節(jié)省了大量的時(shí)間和資源而收益并不一定會(huì)遜色于其他的服務(wù)提供模式。

教育服務(wù)跨境提供主要是通過郵政服務(wù)、電信服務(wù)、廣播電視、衛(wèi)星通訊、因特網(wǎng)等現(xiàn)代通信媒體完成。由于各國國內(nèi)對(duì)衛(wèi)星器具使用的規(guī)管和廣播電視媒體的政治敏感性，教育服務(wù)跨境提供通常的形式主要有函授、遠(yuǎn)程教育和培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育(E教育)等。

跨境提供的網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)較之傳統(tǒng)的函授、廣播電視媒體提供的教育服務(wù)有很多的優(yōu)點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，如不受時(shí)間和地點(diǎn)限制、便捷的信息交換、資源共享和節(jié)省費(fèi)用等。首先，網(wǎng)絡(luò)教育是學(xué)生容易獲得的教育服務(wù)模式。就網(wǎng)絡(luò)學(xué)校而言，學(xué)生可以隨時(shí)隨地進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，自主決定學(xué)習(xí)的時(shí)間、內(nèi)容和方式，而不需要像傳統(tǒng)教育方式下定時(shí)定點(diǎn)學(xué)習(xí)指定的內(nèi)容。其次，網(wǎng)絡(luò)教育可以使教育方式有更強(qiáng)的適應(yīng)性。教師可以使用更為靈活和互動(dòng)的教育方法。第三，網(wǎng)絡(luò)教育節(jié)約費(fèi)用和時(shí)間。網(wǎng)絡(luò)教育由于不需要把教師和學(xué)生統(tǒng)一集中在特定的時(shí)間和地點(diǎn)而節(jié)約時(shí)間和成本，唯一需要協(xié)調(diào)的就是有時(shí)需要教師和學(xué)生同時(shí)進(jìn)入因特網(wǎng)。

和其他教育服務(wù)提供模式一樣，教育服務(wù)跨境提供也受制于一些因素。首先，信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展水平。教育服務(wù)的進(jìn)口國和出口國的科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展水平和應(yīng)用普及程度決定其網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展水平，也直接影響其對(duì)外提供和接受外國教育服務(wù)的政策走向和教育服務(wù)開放程度。其次，國內(nèi)與國際網(wǎng)絡(luò)教育政策。教育服務(wù)中的跨境提供只適用于那些做出開放承諾的世界貿(mào)易組織(WTO)成員并有法律約束力，而對(duì)于那些沒有承諾的WTO成員或者非WTO成員并無義務(wù)的約束。事實(shí)上，即使在承諾開放教育服務(wù)的WTO成員中，大約一半的成員都對(duì)教育服務(wù)跨境提供做出種種限制。再次，教育服務(wù)出口國的教育資源提供能力。教育服務(wù)的出口國應(yīng)當(dāng)具備為外國教育服務(wù)消費(fèi)者提供達(dá)到特定標(biāo)準(zhǔn)或符合要求的教育服務(wù)的能力和資格。在某種程度上，教育服務(wù)的內(nèi)容和從事教育服務(wù)的人員的素質(zhì)對(duì)教育服務(wù)質(zhì)量起著更加重要的作用。第四，統(tǒng)一的教育服務(wù)質(zhì)量保障體系。教育服務(wù)的質(zhì)量直接影響學(xué)生對(duì)教育服務(wù)提供者的選擇。對(duì)于教育服務(wù)提供者而言，教育服務(wù)的質(zhì)量關(guān)系到他們?cè)诮逃?wù)市場(chǎng)的份額和長遠(yuǎn)利益。統(tǒng)一的國際教育服務(wù)質(zhì)量保障體系有利于跨境提供遠(yuǎn)程教育的健康發(fā)展。最后，學(xué)歷、學(xué)位的國際認(rèn)證與認(rèn)可。學(xué)歷和學(xué)位能否獲得廣泛的國際認(rèn)證和認(rèn)可是學(xué)生關(guān)注的焦點(diǎn)和選擇教育服務(wù)跨境提供的基本依據(jù)，也符合教育服務(wù)提供者的長遠(yuǎn)利益。建立有效的國際學(xué)歷、學(xué)位認(rèn)證、認(rèn)可機(jī)制有利于促進(jìn)國際教育服務(wù)貿(mào)易的健康發(fā)展。

二、WTO成員與教育服務(wù)跨境提供

由于發(fā)達(dá)國家在計(jì)算機(jī)科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、教育發(fā)展水平方面都享有巨大的競爭優(yōu)勢(shì)，通常在國際教育服務(wù)市場(chǎng)上占有強(qiáng)勢(shì)地位，對(duì)以網(wǎng)絡(luò)教育為主要形式的教育服務(wù)跨境提供的開放持積極和歡迎的態(tài)度。發(fā)展中國家由于缺乏包括網(wǎng)絡(luò)教育在內(nèi)的國際教育服務(wù)提供能力，甚至難以滿足本國的教育服務(wù)消費(fèi)需求，對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)的開放持帝嗔甚至是消極、被動(dòng)的態(tài)度。我國沒有承諾開放教育服務(wù)跨境提供，為必要時(shí)制定靈活的跨境提供教育服務(wù)政策留有余地。

在150個(gè)WTO成員中，只有47個(gè)成員開放教育服務(wù)市場(chǎng)，其中又有大約一半的成員都對(duì)教育服務(wù)跨境提供做出各種限制。美國作為教育服務(wù)出口強(qiáng)國，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面只承諾開放成人教育服務(wù)和其他教育服務(wù)，但對(duì)跨境提供教育服務(wù)沒有限制。美國要求其他WTO成員取消包括東道國的不透明國內(nèi)補(bǔ)貼和針對(duì)電子傳輸教育資料不適當(dāng)?shù)南拗圃趦?nèi)的14種妨礙高等教育服務(wù)貿(mào)易的障礙因素，并要求尚未開放市場(chǎng)的WTO成員開放教育服務(wù)市場(chǎng)。法國在市場(chǎng)準(zhǔn)入和國民待遇方面對(duì)跨境提供均沒有限制。韓國對(duì)高等教育和醫(yī)療健康有關(guān)的成人教育跨境提供的市場(chǎng)準(zhǔn)入和國民待遇不作承諾。日奪對(duì)小學(xué)和初中教育服務(wù)跨境提供不作承諾，在高等教育、成人教育和其他教育服務(wù)方面作出了限制性的承諾。澳大利亞承諾開放中學(xué)教育、高等教育和其他教育服務(wù)，并對(duì)跨境提供的市場(chǎng)準(zhǔn)入不做限制，采取了比多數(shù)WTO成員更加開放的教育政策，并且指責(zé)部分WTO成員為采用因特網(wǎng)提供教育服務(wù)設(shè)置新的障礙和對(duì)進(jìn)口教育資料設(shè)置限制等。可以看出，上述各國對(duì)教育服務(wù)跨境提供采取不同的立場(chǎng)實(shí)際上反映了各自的教育發(fā)展水平與開放能力，但更多的是他們各自在教育服務(wù)領(lǐng)域的貿(mào)易利益和競爭優(yōu)勢(shì)，如澳大利亞以促進(jìn)教育服務(wù)出口發(fā)展國際貿(mào)易，在2004年通過跨境提供方式吸引了24000名國際學(xué)生，對(duì)教育服務(wù)跨境提供也采取積極開放的政策。

三、我國對(duì)教育服務(wù)跨境提供的政策與立法

在教育服務(wù)跨境提供模式下，教育服務(wù)提供者(通常是學(xué)校)在一個(gè)國家或地區(qū)境內(nèi)，通過電子傳輸、函授和通訊等渠道和方法向另一國家或地區(qū)的教育服務(wù)消費(fèi)者(即學(xué)生)提供教育服務(wù)；在我國主要指遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育(E-education)。廣義的遠(yuǎn)程教育包含利用郵政、廣播電視技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)方式提供的教育服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)教育屬于遠(yuǎn)程教育的范疇。

廣義上的遠(yuǎn)程教育在我國始于1960年建立的廣播電視大學(xué)，經(jīng)歷了40余年的發(fā)展歷程，已經(jīng)成為世界最大的遠(yuǎn)程教育體系。@我國至今也沒有關(guān)于遠(yuǎn)程教育的統(tǒng)一立法，只有教育部及其辦公廳的零星的臨時(shí)規(guī)范性文件，比較重要的有《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心(點(diǎn))暫行管理辦法》(2003年)和《教育部力公廳關(guān)于全面推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育三種模式應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(2005年)等。在這些規(guī)范性文件中，國家鼓勵(lì)開展遠(yuǎn)程教育，對(duì)遠(yuǎn)程教育提供機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，實(shí)施質(zhì)量控制。但是，監(jiān)督和管理的力度遠(yuǎn)不能適應(yīng)遠(yuǎn)程教育發(fā)展的需要，對(duì)于跨境遠(yuǎn)程教育方面的立法基本上是空白?，F(xiàn)有的立法(如果是的話)從立法層次和效力上看只能算是規(guī)范性文件，其立法層次低、效力弱、內(nèi)容粗疏、結(jié)構(gòu)散亂的特點(diǎn)很明顯，既不能反映和適應(yīng)國內(nèi)遠(yuǎn)程教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，也不符合跨國遠(yuǎn)程教育服務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)。我國在教育服務(wù)方面實(shí)行的是積極漸進(jìn)的開放政策。一方面，我國承諾開放了所有5個(gè)教育服務(wù)次類的市場(chǎng)準(zhǔn)入，即使與英、美、法、澳大利亞等教育服務(wù)強(qiáng)國相比也有較高的開放程度；另一方面，我國也對(duì)義務(wù)教育和警察、軍事、政治、黨校等特殊教育服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、教育服務(wù)跨境提供和國民待遇作了保留，對(duì)自然人流動(dòng)作了主體資格上的限制。

我國對(duì)教育服務(wù)跨境提供不作承諾，既符合我國的教育發(fā)展水平和需要，也反映了民間對(duì)開放教育會(huì)引起種種問題的擔(dān)憂，如教育的喪失、意識(shí)形態(tài)的滲透和國內(nèi)教育服務(wù)市場(chǎng)的流失等。一方面，我國的教育服務(wù)總體發(fā)展水平及教育管理體制與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不相適應(yīng)，教育法制不健全，政府服務(wù)管理水平有待提高。另一方面，開放教育服務(wù)跨境提供必定會(huì)更容易發(fā)生文化、傳統(tǒng)和價(jià)值觀念的交流與碰撞，意識(shí)形態(tài)的沖突不可避免。

我國沒有承諾開放教育服務(wù)的跨境提供模式，意味著我國不必承擔(dān)向外國教育服務(wù)提供者開放跨境遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育的國際義務(wù)，為我國制定和修改遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育方面的立法留有余地。但是，這并不完全能夠排除外國教育服務(wù)提供者以跨境提供的方式進(jìn)入國內(nèi)的教育服務(wù)市場(chǎng)，尤其是高等教育和成人教育服務(wù)。這是因?yàn)椋环矫?，英、美、澳大利亞、新西蘭等國實(shí)行教育服務(wù)出口戰(zhàn)略，一些國外高校為擴(kuò)大影響，增加收入，必然設(shè)法拓展海外教育市場(chǎng)，加上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益成熟，可以讓教育提供者和學(xué)生不需要跨境流動(dòng)就可以提供和接受教育服務(wù)。另一方面，盡管我國高校不斷擴(kuò)招，高校入學(xué)率節(jié)節(jié)攀升，但民間對(duì)高等教育的需求依然強(qiáng)勁，國內(nèi)可以提供的入學(xué)機(jī)會(huì)難以滿足需求，而跨境提供的模式可以為國內(nèi)的教育服務(wù)消費(fèi)者提供一個(gè)高效率、低費(fèi)用的高等教育機(jī)會(huì)。因此，我國雖然還沒有大規(guī)模的外國遠(yuǎn)程教育服務(wù)提供者進(jìn)入市場(chǎng)，但這種教育服務(wù)模式的快速發(fā)展應(yīng)促使我國建立相應(yīng)的教育法律體系。

四、我國應(yīng)對(duì)教育服務(wù)跨境提供的策略

盡管世界各國和部分國際組織對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)涵存在較大分歧，各WTO成員對(duì)待開放教育服務(wù)采取不同的態(tài)度和立場(chǎng)，各國開放教育服務(wù)的力度也不盡相同，但是，不容否認(rèn)的是，跨國教育服務(wù)正蓬勃發(fā)展，美國、英國等老牌教育服務(wù)出口強(qiáng)國正設(shè)法擴(kuò)大跨國提供教育服務(wù)市場(chǎng)的份額，以澳大利亞和新西蘭為代表的新興教育服務(wù)出口國正把出口教育服務(wù)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)份額的重要戰(zhàn)略渠道，教育服務(wù)跨境提供已成為重要的教育服務(wù)出口模式。我國目前發(fā)展滯后的教育法制和低效的教育行政體制已成為教育服務(wù)發(fā)展和對(duì)外開放的瓶頸，必須采取積極的應(yīng)對(duì)措施才能保證我國的教育服務(wù)業(yè)在開放的環(huán)境里健康發(fā)展。

1、保持積極、漸進(jìn)的教育服務(wù)開放政策教育服務(wù)的復(fù)雜特性和各國貿(mào)易利益的沖突使教育服務(wù)成為承諾開放最少的服務(wù)部門。我國已經(jīng)做出了較高程度的開放承諾，相對(duì)于現(xiàn)有的教育發(fā)展水平已屬不易。在目前的形勢(shì)下，我國應(yīng)維持現(xiàn)有的開放政策，同時(shí)積極參與教育服務(wù)貿(mào)易談判，維護(hù)本國的教育服務(wù)貿(mào)易利益。

篇7

一、目前義務(wù)教育階段數(shù)學(xué)教育的現(xiàn)狀

首先，我國的數(shù)學(xué)教育有其成功的一面，自1963年數(shù)學(xué)教學(xué)大綱頒布之時(shí)起，“加強(qiáng)雙基”、“培養(yǎng)三大能力”、“精講多練”等構(gòu)成了我國數(shù)學(xué)教育的成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)。進(jìn)入80年代以來，“追求升學(xué)率”和“數(shù)學(xué)競賽熱”，也使中國數(shù)學(xué)教育有別于其他任何國家，正是這樣的體系之下，優(yōu)良傳統(tǒng)與嚴(yán)重問題并存，高分下隱伏的危機(jī)逐步暴露出來，學(xué)校教育不管是主觀上或客觀上實(shí)際是圍著“升學(xué)率”轉(zhuǎn)。由此帶來的是什么局面呢？學(xué)生學(xué)習(xí)的目標(biāo)就是為了考重點(diǎn)、升大學(xué)。教師平時(shí)忙于加班補(bǔ)課，教學(xué)著重題海戰(zhàn)術(shù)。為了升重點(diǎn)率，導(dǎo)致一種很不正常的情況：一些學(xué)校幾乎用一個(gè)學(xué)期的時(shí)間來準(zhǔn)備中考，學(xué)生為了應(yīng)付考試，負(fù)擔(dān)沉重。教師為了應(yīng)付應(yīng)試教育，根本沒有時(shí)間和精力考慮學(xué)生的個(gè)性發(fā)展和社會(huì)的不同需要，對(duì)21世紀(jì)社會(huì)將需要公民具備哪些數(shù)學(xué)素質(zhì)無暇考慮。隨著義務(wù)教育的實(shí)行，“差生”或“慢生”的比例增大，但又不能象“英才”教育那樣進(jìn)行淘汰，這給課堂教學(xué)帶來更復(fù)雜的問題。因?yàn)閿?shù)學(xué)被認(rèn)為是最難學(xué)的課程，學(xué)生視學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)為畏途，許多學(xué)生過不了這把嚴(yán)酷的“篩子”。而有的鄉(xiāng)中為了實(shí)現(xiàn)普及達(dá)標(biāo)率，又降低要求，如個(gè)別學(xué)校出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象，跳級(jí)學(xué)習(xí)的不是品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，反而是學(xué)習(xí)最差的學(xué)生，其理由是，反正學(xué)不好，讓其早些畢業(yè)，避免退學(xué)，影響義務(wù)教育的普及達(dá)標(biāo)率。試想，如此教育結(jié)果，實(shí)難說達(dá)到了義務(wù)教育初中數(shù)學(xué)教育大綱規(guī)定的要求，也就談不上實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的目標(biāo)了。因此，對(duì)我國數(shù)學(xué)教育的現(xiàn)狀，我們雖不應(yīng)妄自菲薄，但也不可肓目樂觀，完成“九義”教育，數(shù)學(xué)教育的改革勢(shì)在必行。

二、大眾數(shù)學(xué)的內(nèi)涵及其與義務(wù)教育階段數(shù)學(xué)教育的關(guān)系

1、大眾數(shù)學(xué)的歷史來由

“大眾數(shù)學(xué)”的提法是1984年在第五屆國際數(shù)學(xué)教育大會(huì)（ICME—5）上正式形成的，一大批論文就這一主題進(jìn)行了廣泛的探討，如“什么樣的數(shù)學(xué)課才符合大多數(shù)學(xué)生的要求？”“如何建立這種課程？”等等，聯(lián)合國教科文組織委托麥洛（PeterDamerow）等四人負(fù)責(zé)編輯了“MathematicsforALL”的文集，“大眾數(shù)學(xué)”的口號(hào)逐漸廣為人知，流傳至今。幾乎已成為數(shù)學(xué)教育界廣泛認(rèn)同的行動(dòng)綱領(lǐng)。進(jìn)入90年代，世界各國，尤其是各發(fā)達(dá)國家紛紛提出教育改革的報(bào)告、方針或方案，改革的目標(biāo)都是面向21世紀(jì)，為培養(yǎng)適應(yīng)高科技信息社會(huì)更加劇烈的世界市場(chǎng)競爭所需要的人才，誰既能培養(yǎng)出合格的勞動(dòng)者，又能造就一流的杰出科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人才，誰就能占有21世紀(jì)。1986年國際數(shù)學(xué)教育委員會(huì)（ICMI）在科威特舉行了“90年代的中小學(xué)數(shù)學(xué)”的專題討論會(huì)，并專門討論了“大眾數(shù)學(xué)”的問題。可以說，大眾數(shù)學(xué)問題將成為今后數(shù)學(xué)教育研究的主要問題之一。

2、大眾數(shù)學(xué)的內(nèi)涵

“大眾數(shù)學(xué)”一詞從詞意來說是比較直接、樸素的，幾乎人人都能夠理解。因此，一般也未作嚴(yán)格的定義，權(quán)作原名詞看待。就我國義務(wù)教育來說，由于義務(wù)教育是所有適齡兒童少年都必須接受的教育，因此，它的數(shù)學(xué)課程就應(yīng)該是所有學(xué)生都必須學(xué)習(xí)而且是能夠?qū)W習(xí)的。這種為現(xiàn)代化生產(chǎn)發(fā)展和現(xiàn)代社會(huì)生活所必需，且為所有學(xué)生能夠?qū)W好的數(shù)學(xué)課程，我們稱之為“大眾數(shù)學(xué)”。

在當(dāng)今教育改革的潮流下形成的大眾數(shù)學(xué)的思想具有極其豐富的內(nèi)涵。人們可以從哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、數(shù)學(xué)以及教育學(xué)等各個(gè)角度去研究它，也可以用它考察數(shù)學(xué)教育所涉及的各個(gè)方面。

從文化的角度看，數(shù)學(xué)作為一種文化，“大眾數(shù)學(xué)”是大眾文化的一個(gè)組成部分。任何一種文化現(xiàn)象都包含著豐富的數(shù)學(xué)內(nèi)容，如何挖掘各民族文化中的數(shù)學(xué)因素？如何在教育中發(fā)揮這些因素的積極作用？如何處理民族語言與數(shù)學(xué)語言的相互關(guān)系？在不同文化背景的學(xué)生中講授數(shù)學(xué)，是充分利用學(xué)生各自文化背景中的數(shù)學(xué)因素，還是讓學(xué)生盡量不受已有因素的影響，把數(shù)學(xué)當(dāng)作一個(gè)全新的天地考察，這是我們面臨的一個(gè)問題。當(dāng)我們把數(shù)學(xué)當(dāng)作一種文化現(xiàn)象來研究時(shí)，“大眾數(shù)學(xué)”將具有重要的指導(dǎo)作用。

從生活的角度看，“大眾數(shù)學(xué)”就是大眾生活中的數(shù)學(xué)。人們?cè)谌粘Ｉ钪卸甲杂X或不自覺地運(yùn)用數(shù)學(xué)，有些為人們所意識(shí)到，有的則有待進(jìn)一步挖掘?！按蟊姅?shù)學(xué)”的客觀存在性表明，人們通過對(duì)這方面的研究可以發(fā)展或產(chǎn)生一門大眾化的學(xué)問——生活中的數(shù)學(xué)，它將對(duì)義務(wù)教育的數(shù)學(xué)課程的改革和完善產(chǎn)生重大影響。

從數(shù)學(xué)的角度看，“大眾數(shù)學(xué)”即數(shù)學(xué)大眾化。數(shù)學(xué)發(fā)展到今天，純數(shù)學(xué)已經(jīng)不可能為普通百姓所理解，更談不上應(yīng)用。但我們總是在嘗試著以某種方式向社會(huì)滲透數(shù)學(xué)，特別是隨著計(jì)算機(jī)的出現(xiàn)和逐步普及。因?yàn)槲覀儜?yīng)該積極地考慮把未來社會(huì)公民所必需的現(xiàn)代數(shù)學(xué)及思想方法盡快大眾化，以便學(xué)生真正能夠?qū)W習(xí)它，掌握它。

從教育的角度看，大眾數(shù)學(xué)是義務(wù)教育的基本精神在數(shù)學(xué)教育的反映。實(shí)施義務(wù)教育意義下的數(shù)學(xué)教育與以往選拔、淘汰式的數(shù)學(xué)教育的根本區(qū)別就在于此。因此表現(xiàn)在課程上，大眾數(shù)學(xué)旨在建立一種在學(xué)生現(xiàn)實(shí)生活背景下可以發(fā)展起來的、適應(yīng)未來發(fā)展需要的新數(shù)學(xué)課程；表現(xiàn)在評(píng)價(jià)上，“大眾數(shù)學(xué)”將促進(jìn)人們形成新的觀念，使每個(gè)學(xué)生都學(xué)習(xí)有用的數(shù)學(xué)，而且都能學(xué)會(huì)有用的數(shù)學(xué)；表現(xiàn)在教學(xué)上，與“大眾數(shù)學(xué)”相適應(yīng)的是改革“類型十方法”的教學(xué)模式，倡導(dǎo)“問題解決”的教學(xué)策略。

3、大眾數(shù)學(xué)與義務(wù)教育的關(guān)系

目前我國教育實(shí)施的《九年義務(wù)教育全日制初級(jí)中學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)大綱（試用）》是從1986年開始起草至1992年歷時(shí)五年半的時(shí)間所形成的，它是我國建國后的第六個(gè)數(shù)學(xué)教學(xué)大綱，它凝聚了成千上萬的廣大教育工作者和專家的心血，它集中反映了我國近十幾年來數(shù)學(xué)教育研究的成果。國務(wù)院頒發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》從“世界范圍的經(jīng)濟(jì)競爭，綜合國力的競爭，實(shí)質(zhì)上是科學(xué)技術(shù)的競爭和民族素質(zhì)的競爭”這一判斷出發(fā)，提出“教育改革和發(fā)展的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才，出好人才?！爆F(xiàn)行的《大綱》全面貫徹了這一精神，明當(dāng)前我國要在2000年普及九年義務(wù)教育，就是要提高未來民族的基本素質(zhì)。而“大眾數(shù)學(xué)”作為一種新的教育思想、新觀念，充分體現(xiàn)了義務(wù)教育的基本精神，更明確、更廣泛地提出其實(shí)現(xiàn)的教育目的就是要讓每個(gè)學(xué)生能夠掌握有用的數(shù)學(xué)，達(dá)到人人學(xué)有用的數(shù)學(xué)，人人掌握數(shù)學(xué)。

基于前面列舉的教育現(xiàn)狀分析，我國數(shù)學(xué)教育至少突出面臨這些問題：一方面，現(xiàn)代社會(huì)處處充滿數(shù)學(xué)，要求每個(gè)人都應(yīng)具備更多的數(shù)學(xué)知識(shí)，才能更好地適應(yīng)日常生活。另一方面，現(xiàn)代數(shù)學(xué)的發(fā)展越來越只能為少數(shù)人所掌握，這就構(gòu)成了數(shù)學(xué)教育發(fā)展過程中的一對(duì)矛盾。再一方面是，現(xiàn)行中小學(xué)數(shù)學(xué)課程內(nèi)容，相當(dāng)多的學(xué)生掌握不好，相當(dāng)多的內(nèi)容學(xué)了沒有用，但在考試的指揮棒下迫使他們非學(xué)不可。因此許多學(xué)生過不了數(shù)學(xué)這把“篩子”。但與此同時(shí)，很多既有實(shí)用功能、智力價(jià)值、聯(lián)系學(xué)生生活實(shí)際可以掌握的內(nèi)容，卻又學(xué)不到。這就反映了我國現(xiàn)行數(shù)學(xué)教育的弊端，也就嚴(yán)重地制約了義務(wù)教育根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而大眾數(shù)學(xué)為解決這些問題提供了一個(gè)良好的結(jié)合點(diǎn)。可以認(rèn)為，倡導(dǎo)“大眾數(shù)學(xué)”，以形成新的數(shù)學(xué)教育思想和實(shí)踐體系，構(gòu)建“大眾數(shù)學(xué)”意義下的21世紀(jì)的新的課程體系，是未來數(shù)學(xué)教育改革的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育目標(biāo)的需要。

三、幾點(diǎn)思考

實(shí)施義務(wù)教育基本目標(biāo)，進(jìn)行“大眾數(shù)學(xué)”意義下的數(shù)學(xué)教育改革，這是一個(gè)跨世紀(jì)的任務(wù)和研究課題，內(nèi)容廣泛且豐富。下面僅就當(dāng)前義務(wù)教育初中階段數(shù)學(xué)教育的目的要求以及學(xué)校教育的實(shí)際，談幾點(diǎn)值得思考的問題。

1、必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面理解義務(wù)教育初中數(shù)學(xué)教學(xué)《大綱》。明確認(rèn)識(shí)義務(wù)教育不僅要求適齡兒童必須接受教育，同時(shí)義務(wù)教育不是以“升學(xué)”、“培優(yōu)”為重點(diǎn)，學(xué)校應(yīng)該以提高學(xué)生素質(zhì)為培養(yǎng)目標(biāo)。當(dāng)前，辛勤工作在義務(wù)教育第一線的廣大教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)乃至教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)深深認(rèn)識(shí)到“應(yīng)試教育”的弊端，但屈從于外部“升重點(diǎn)高中”的壓力，教學(xué)上也不得不圍著“考重點(diǎn)”轉(zhuǎn)。國家投入大量的財(cái)力，實(shí)施義務(wù)教育，是為了提高未來民族的素質(zhì)。但按目前的情況看，實(shí)際上是95％強(qiáng)的學(xué)生在陪少數(shù)能上重點(diǎn)高中的學(xué)生在苦讀，正如前所說的，三年初中學(xué)完，許多學(xué)生過不了數(shù)學(xué)這把“篩子”，最后也糊里糊涂地畢業(yè)了，連在學(xué)?！盀t灑走一回”的感覺都找不到。這種失敗的心理，本身就與素質(zhì)教育相違，實(shí)在談不上完成了義務(wù)教育的任務(wù)。因此，政府和教育行政部門、學(xué)校，應(yīng)站在全局的位置、戰(zhàn)略的高度，用未來的眼光看待實(shí)施義務(wù)教育的重要意義。首先教育戰(zhàn)線的同志要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，同時(shí)要向社會(huì)廣泛宣傳義務(wù)教育的意義及基本目的，求得社會(huì)的認(rèn)同和支持，改變以“升學(xué)率”標(biāo)準(zhǔn)衡量學(xué)校質(zhì)量的片面的質(zhì)量觀、人才觀，為學(xué)校教育改革，為落實(shí)義務(wù)教育的任務(wù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2、義務(wù)教育初中數(shù)學(xué)教學(xué)，要樹立新的教育思想，要把提高學(xué)生的“數(shù)學(xué)素養(yǎng)”作為根本任務(wù)。要從“應(yīng)試教育”的枷鎖中解脫出來，把圍繞“升學(xué)”、“應(yīng)試教育”、客觀上把數(shù)學(xué)作為“篩子”的觀念應(yīng)有根本的轉(zhuǎn)變?！按蟊姅?shù)學(xué)”是全新的數(shù)學(xué)教育思想，它充分體現(xiàn)了義務(wù)教育的基本精神，當(dāng)前廣大義務(wù)教育的教師應(yīng)樹立這種新的教育思想和教學(xué)觀念，改革舊的教學(xué)方法，在教學(xué)中主動(dòng)地體現(xiàn)這一教學(xué)思想。只有在思想上確立了新的教育思想，在教學(xué)改革中才能邁出新的步伐。

3、義務(wù)教育初中數(shù)學(xué)教學(xué)《大綱》是教學(xué)的指南，必須認(rèn)真地研讀和理解它，準(zhǔn)確地把握教學(xué)的尺度。根據(jù)《大綱》精神，深入了解義務(wù)教育新教材的編寫意圖，這是非常重要的，只有這樣才能擺脫過份強(qiáng)調(diào)純演繹數(shù)學(xué)的內(nèi)容和舊教學(xué)方法的模式，探索“大眾數(shù)學(xué)”教育實(shí)踐的新路子。

最后，還談幾點(diǎn)值得說明和探討的問題。

篇8

一、義務(wù)教育及其純公共產(chǎn)品的性質(zhì)

義務(wù)教育是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。與其他教育制度和教育工作相比，義務(wù)教育有其自己的特征。

1.國家強(qiáng)制性。即國家頒布法律、命令保證義務(wù)教育法律制度的實(shí)行，任何阻礙或者破壞義務(wù)教育實(shí)施的違法行為，都要受到法律的制裁。

2.普及性。即全體適齡兒童、青少年，除依法律、法規(guī)規(guī)定辦理緩學(xué)或免學(xué)手續(xù)的以外，都必須入學(xué)完成規(guī)定年限的義務(wù)教育。

3.公共性。義務(wù)教育事業(yè)是國家必須予以保障的公益性事業(yè)，任何社會(huì)組織或個(gè)人對(duì)國家進(jìn)行監(jiān)督。

4.國家依法強(qiáng)制適齡兒童、青少年必須接受的一定年限的義務(wù)教育，這一階段的教育為適齡兒童、少年將來繼續(xù)受教育及參與社會(huì)生活提供了必要的社會(huì)及文化知識(shí)的基礎(chǔ)。

5.免費(fèi)性。即國家實(shí)施義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，國家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施。

義務(wù)教育具有純公共產(chǎn)品的屬性，即消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性。首先，消費(fèi)的非競爭性源于產(chǎn)品的不可分性，是指某個(gè)人或某個(gè)群體對(duì)公共產(chǎn)品的享用不會(huì)妨礙或減少其他人或群體對(duì)這種產(chǎn)品的同時(shí)享用，即增加一個(gè)消費(fèi)者不會(huì)減少任何一個(gè)對(duì)該物品的消費(fèi)量。其次，受益的非排他性是指某個(gè)人或某個(gè)群體在享用公共產(chǎn)品的同時(shí)，無法將另一些人或群體排除在公共產(chǎn)品的受益范圍之外。

二、我國義務(wù)教育現(xiàn)狀及簡單評(píng)價(jià)

針對(duì)九年義務(wù)教育，國家開展了“兩基”工程，即“基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲縣”。到2006年底，實(shí)現(xiàn)“兩基”驗(yàn)收的縣(市、區(qū))累計(jì)達(dá)到2973個(gè)(含其它縣級(jí)行政區(qū)劃單位205個(gè))，占全國總縣數(shù)的96%，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到98%。把全國所有省分成三個(gè)類別，即“三片”?！耙黄卑ň艂€(gè)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的沿海省份?！岸笔侵胁?2個(gè)?。喊不?、福建、海南、河北、黑龍江、河南、湖北、湖南、江西、陜西、山西和四川。其余的省份大多在西部，屬于“三片”：重慶、甘肅、廣西、貴州、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、、新疆和云南。一片地區(qū)的省份在1996-1997年實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育，二片地區(qū)的省份到2000年在90%的人口地區(qū)實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育。對(duì)三類地區(qū)省份的目標(biāo)更為遲一些，到2000年這些省份要在65%的人口地區(qū)實(shí)現(xiàn)普九。以下我們對(duì)各省的情況做一簡要評(píng)價(jià)。

1.基本數(shù)據(jù)。2004～2006年來我國義務(wù)教育普通小學(xué)的學(xué)校數(shù)分別為39.42、36.62、34.16萬所，學(xué)生數(shù)為11246.23、10864.07、10711.53萬人，專任教師數(shù)為562.89、559.25、558.76萬人。這三年中，由于在校生數(shù)的下降，致使學(xué)校數(shù)和專任教師數(shù)也隨之下降。而生師比三年分別為19.98，19.43，19.17。從初中來看，三年的學(xué)校數(shù)分別為6.31、6.25、6.06萬所，在校生數(shù)分別為6475.00、6171.81、5937.38萬人，專任教師數(shù)為347.68、347.18、346.35萬人，每校學(xué)生數(shù)為980.57、987.71、1026.80人，生師比為17.15、17.80、18.65。在校生數(shù)逐年遞減，而學(xué)校數(shù)及專任教師06、05年較04年存在較大幅度的調(diào)整，致使每校學(xué)生數(shù)以及生師比的下降幅度趨緩，轉(zhuǎn)而平穩(wěn)。這些數(shù)字說明，我國義務(wù)教育穩(wěn)步發(fā)展，學(xué)校數(shù)和學(xué)生數(shù)逐年遞減的原因可能與我國的人口政策執(zhí)行的結(jié)果有關(guān)，適齡人口減少；也有可能與私立學(xué)校和社會(huì)辦學(xué)的增多，辦學(xué)條件的改善有一定關(guān)系。2.經(jīng)費(fèi)籌集。從絕對(duì)值來看，北京、江蘇、浙江、山東、廣東等“一片地區(qū)”的省份總經(jīng)費(fèi)籌集較多。而從所籌資金的結(jié)構(gòu)上來說，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，其信息傳播也較為發(fā)達(dá)，例如，北京、上海、江蘇、浙江等地，其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)政收入較大，從絕對(duì)額來講財(cái)政教育撥款也較多，但在這些地區(qū)辦學(xué)的籌資來源多，對(duì)國家財(cái)政撥款的依賴性相對(duì)較小。而像內(nèi)蒙古、貴州、云南、、甘肅、青海、寧夏、新疆等地的教育對(duì)國家財(cái)政撥款的依賴性較強(qiáng)，同時(shí)其對(duì)學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)的依賴性也較強(qiáng)。由于我國義務(wù)教育的地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，造成了教育經(jīng)費(fèi)的籌集狀況與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，這在無形中就造成了各省之間的教育支出的不平衡，因此，中央要注意對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，以保證其適齡兒童同樣擁有一個(gè)平等的受教育機(jī)會(huì)。

3.公平問題。義務(wù)教育領(lǐng)域的“教育公平”應(yīng)表現(xiàn)為入學(xué)權(quán)利與機(jī)會(huì)平等、就學(xué)條件平等、充分教育、尊重差異性、平等相對(duì)于差異的優(yōu)先性等方面。王蓉(2001)《我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)性差異研究》的分析中指出，以全國而論，小學(xué)和初中的生均教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出上的不平等更多是由省內(nèi)差異引起的，而非省際差異。這一結(jié)論表明，在各省內(nèi)部的不同地區(qū)和不同學(xué)校間的差異性更為嚴(yán)重，如城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，重點(diǎn)校和非重點(diǎn)校之間的差別。作者因此建議對(duì)于省級(jí)政府在義務(wù)教育中的財(cái)政責(zé)任問題需要加強(qiáng)關(guān)注。另外，小學(xué)和初中的預(yù)算外事業(yè)性經(jīng)費(fèi)的地區(qū)性差異大于預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)的地區(qū)性差異。這一研究也明確提出在地方財(cái)力和學(xué)生人數(shù)占總?cè)丝诒壤嗤那闆r下，我國中部的很多省的生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)投入甚至低于西部地區(qū)；在地方財(cái)力相同的情況下，中部“二片”省的縣、區(qū)對(duì)小學(xué)教育的投入比西部“三片”省的縣、區(qū)更依賴于預(yù)算外資金。我國義務(wù)教育資金分配不均衡的結(jié)果：(1)政府對(duì)于普九事業(yè)和西部地區(qū)的重視和因此采取的投入措施看來已經(jīng)產(chǎn)生了正面的效果，未普九地區(qū)的生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)已經(jīng)超過了已普九地區(qū)。(2)一縣之內(nèi)的各種類型學(xué)校之間存在嚴(yán)重的資源分配差異。今年，我國更是把支持“三農(nóng)”、促進(jìn)教育為預(yù)算安排的重點(diǎn)，真正關(guān)注到最底層和最不利的學(xué)校和人群，努力在基層政府管理中貫徹公平原則，努力使我國的義務(wù)教育向更為普及、公平的方向發(fā)展。

以上僅對(duì)義務(wù)教育的情況進(jìn)行了簡單粗略的分析，如何促進(jìn)義務(wù)教育的發(fā)展已經(jīng)由計(jì)劃部署階段步入實(shí)施階段，目前取得了不菲的成績。教育部《2006年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：全國實(shí)現(xiàn)“兩基”的地區(qū)人口覆蓋率進(jìn)一步提高，達(dá)到98%。到2006年底，通過“兩基”驗(yàn)收的縣(市、區(qū))總數(shù)達(dá)到2973個(gè)(含其他縣級(jí)行政區(qū)劃單位205個(gè))。但是仍要清醒地認(rèn)識(shí)目前存在和正在著手解決的一些問題。要堅(jiān)決保證義務(wù)教育發(fā)展資金，并實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃的增長。改善我國義務(wù)教育投入總體水平偏低，不能完全滿足人們需要的現(xiàn)象；逐漸消除各地區(qū)間從教育資金籌集到分配的不平衡問題，特別是農(nóng)村地區(qū)；教育費(fèi)附加法律級(jí)次亟待提高，以在法律上確保教育事業(yè)的地位；調(diào)整同省的不同地區(qū)、不同學(xué)校之間資金分配上的不平衡，以致造成強(qiáng)者愈強(qiáng)，學(xué)校間差距拉大等等問題。今后，還要注意我國義務(wù)教育的發(fā)展所面臨的需求總量壓力。隨著城市化進(jìn)程的加速，越來越多的人口跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域流動(dòng)，隨之產(chǎn)生了流動(dòng)兒童的就學(xué)問題。還需更加重視義務(wù)教育資金的效益和效率問題研究，盡快建立合理全面的教育績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。貫徹“以人為本”、“以學(xué)生為中心”的教育價(jià)值觀。更多地關(guān)注學(xué)生、關(guān)注個(gè)體，充分的實(shí)現(xiàn)公平教育。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國教育經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng).

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目前教育服務(wù)貿(mào)易主要集中在高等教育的境外消費(fèi)方面，即留學(xué)和培訓(xùn)等形式的境外消費(fèi)方式，本文就如何借鑒教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，提高我國教育服務(wù)的境外消費(fèi)形式做一個(gè)探討。

我國以境外消費(fèi)的方式進(jìn)口教育服務(wù)特別是高等教育服務(wù)已連續(xù)多年位居世界第一。歷年海外學(xué)習(xí)的留學(xué)生人數(shù)250萬人中，中國向世界各國輸送的留學(xué)生就達(dá)13%，約為32萬5000人。中國作為留學(xué)生輸出大國，在2007年向世界各地的109個(gè)國家輸送了14.4萬名留學(xué)生。從教育服務(wù)的出口看，2007年，來我國學(xué)習(xí)的外國留學(xué)人員共計(jì)19.5萬余名，來自188個(gè)國家和地區(qū)，分布在全國31個(gè)地區(qū)的高等學(xué)校和科研院所，其中絕大多數(shù)是接受短期中文語言培訓(xùn)。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易逆差比較嚴(yán)重。伴隨著居民的教育服務(wù)購買需求逐漸增加，教育服務(wù)購買力不斷增強(qiáng)，同時(shí)我國高等教育資源匱乏、教育體制相對(duì)僵化，我國將有更多的學(xué)生出國留學(xué)，教育服務(wù)貿(mào)易逆差將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。我國教育服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀包含以下幾個(gè)方面：

教育服務(wù)貿(mào)易逆差較大。改革開放以來，來華留學(xué)生人數(shù)有了迅猛增長，但短期語言進(jìn)修者占了大多數(shù)，譬如近年來華留學(xué)生中超過六成是來我國學(xué)習(xí)漢語語言學(xué)。我國對(duì)國外教育資源的需求不斷擴(kuò)大,出國留學(xué)人數(shù)持續(xù)攀升,我國已成為全球最大的留學(xué)生輸出國,但來華留學(xué)人員卻增幅有限,這種少進(jìn)多出的局面有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

貿(mào)易條件不利。國內(nèi)外留學(xué)費(fèi)用差距很大，赴外留學(xué)學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)高于來華留學(xué)學(xué)費(fèi),我國的一流大學(xué),對(duì)本科留學(xué)學(xué)費(fèi)一般定為3000美元,而英國和澳大利亞的一些高校,辦學(xué)質(zhì)量不及我國一流大學(xué)的水平,學(xué)費(fèi)卻高達(dá)上萬英鎊。

教育層次低，來華時(shí)間短。目前來華留學(xué)生中絕大部分是進(jìn)修生、本科生。這與我國赴發(fā)達(dá)國家留學(xué)生大多攻讀碩士和博士研究生學(xué)位差別較大。我國出國接受教育的學(xué)歷層次明顯比其他國家高。

來華留學(xué)生國別結(jié)構(gòu)單一。按洲別統(tǒng)計(jì)，2007年來華留學(xué)生中來自亞洲的人數(shù)仍然占首位，占全年來華留學(xué)生總數(shù)的72.47％，其次為歐洲、美洲、非洲、大洋洲。

二、境外消費(fèi)類的教育服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國的經(jīng)驗(yàn)借鑒

世界發(fā)達(dá)國家高等教育實(shí)施了大學(xué)國際化戰(zhàn)略，為提高高等教育境外消費(fèi)的能力和水平，各國把教育服務(wù)貿(mào)易的出口作為一種目標(biāo)加以實(shí)現(xiàn)。

目前，教育服務(wù)貿(mào)易出口額最高的是美國，其次是英國，其后依次是澳大利亞、意大利、加拿大。其中，中國留學(xué)生首選留學(xué)美國。接受世界各國留學(xué)生高達(dá)23%的美國，每年約接納2萬2000名中國留學(xué)生。而世界著名的劍橋、牛津大學(xué)所在地——英國，是中國留學(xué)生的第二選擇。在英國有世界前100名大學(xué)中的四分之一，并且前往英國留學(xué)的中國留學(xué)生有逐年增加的趨勢(shì)，每年約有2萬名中國留學(xué)生赴英留學(xué)。位居第三的是中國移民眾多的澳大利亞，每年約有1萬9000名中國留學(xué)生。中國留學(xué)生在選擇留學(xué)時(shí)日本居第四位，日本接受的外國人留學(xué)生當(dāng)中，中國人留學(xué)生占據(jù)60.2%。

1.美國最具吸引力的高等教育服務(wù)貿(mào)易

美國是世界上招收留學(xué)生最多的國家，也是世界高等教育境外消費(fèi)水平最高的國家。美國有四千多所大學(xué)，全世界排行前一百名的學(xué)校，美國占到50%。美國高等院校，無論是數(shù)量、教學(xué)質(zhì)量和科研水平，都居于世界前列。為吸引優(yōu)秀的國際留學(xué)生，美國大學(xué)更是設(shè)立了諸多獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和政府補(bǔ)貼等，并且以各種各樣的就業(yè)機(jī)會(huì)和綠卡政策吸引優(yōu)秀外國學(xué)生留在美國為其服務(wù)，使得美國成為世界上吸引留學(xué)生最多的國家之一。

2.英國是經(jīng)久不衰的熱門留學(xué)國度

英國是高等教育國際化程度比較高的國家之一。英國政府大力促進(jìn)高等教育國際化和高等教育服務(wù)貿(mào)易的政策，一是大力向海外宣傳英國高等教育的開放性；二是對(duì)英國招收海外學(xué)生的學(xué)校采取優(yōu)惠傾斜政策；三是調(diào)整學(xué)科、課程和學(xué)制，大量增加國際性課程，以適應(yīng)海外學(xué)生的求學(xué)需要。

英國成為最受中國留學(xué)生青睞的國家之一，中國目前至少有38萬名學(xué)生留學(xué)海外，留英學(xué)生占了總數(shù)的13%?？礈?zhǔn)了這一市場(chǎng)的潛能，英國大學(xué)紛紛采取各種策略——員工通曉中文，大學(xué)網(wǎng)站增設(shè)中文網(wǎng)頁；設(shè)立專門供中國學(xué)生申請(qǐng)的獎(jiǎng)學(xué)金；在中國開分校等，吸引中國學(xué)生。2008年大約有75000名中國學(xué)生在英國學(xué)習(xí)，華威大學(xué)、曼徹斯特大學(xué)以及拉夫堡大學(xué)歷來都有吸納中國學(xué)生的傳統(tǒng)。

3.澳大利亞是高等教育“產(chǎn)業(yè)化”的國度

教育出口是目前澳大利亞第出口產(chǎn)品和第三大服務(wù)貿(mào)易出口產(chǎn)品，僅次于旅游和運(yùn)輸。澳大利亞政府明確提出高等教育應(yīng)成為一種“產(chǎn)業(yè)”，要通過招收留學(xué)生來增加外匯收入。澳大利亞聯(lián)邦教育培訓(xùn)青年事務(wù)部設(shè)立國際教育司和國際政策司，專門負(fù)責(zé)留學(xué)生事務(wù)，教育部在10個(gè)國家設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)，主要辦理促進(jìn)澳大利亞教育出口事宜。為吸引更多的海外學(xué)生，澳大利亞貿(mào)易委員會(huì)在世界各地舉辦研討會(huì)，參加各種有關(guān)教育的國際展覽會(huì)，加強(qiáng)宣傳力度，廣攬各國學(xué)生。

澳大利亞一直保持著穩(wěn)定的移民政策，每年都能吸引著數(shù)以萬計(jì)的人才，在去澳大利亞留學(xué)的人絕大多數(shù)是把留學(xué)和移民捆綁在一起的，因此在選擇學(xué)校和專業(yè)的時(shí)候也是從移民的角度入手，選讀的都是澳大利亞官方宣布的緊缺人才所需的專業(yè)，如TAFE課程或是會(huì)計(jì)、IT類、工程等專業(yè)。澳大利亞教育出口成績卓越，說明國際社會(huì)已經(jīng)逐漸認(rèn)可澳大利亞的教育質(zhì)量。澳大利亞2007年中國學(xué)生全年注冊(cè)人數(shù)超過10萬人，年增長18.9%，并呈繼續(xù)增長態(tài)勢(shì)。

4.亞洲其它高等教育出口大國

亞洲的日、韓、新等發(fā)達(dá)國家為了吸引更多的學(xué)生到該國留學(xué)，也制定了新的留學(xué)政策，以擴(kuò)大高等教育服務(wù)貿(mào)易。

這些亞洲國家與中國文化相近、教育質(zhì)量高、就業(yè)前景樂觀、來往交通便利，是眾多中國學(xué)子的留學(xué)目的地。帶有西方色彩的新加坡實(shí)行英聯(lián)邦教育體制，也較適合中國留學(xué)生。

三、中國高等教育境外消費(fèi)的政策建議

英國文化協(xié)會(huì)和澳大利亞IDP教育機(jī)構(gòu)曾預(yù)測(cè),全球范圍內(nèi)出國留學(xué)的人數(shù)到2020年將增長到580萬。這是一個(gè)令世界各國垂涎的巨大貿(mào)易市場(chǎng)。作為貿(mào)易大國,我們必須及早制定相關(guān)發(fā)展對(duì)策,積極發(fā)展我國國際教育服務(wù)貿(mào)易,搶灘更大的市場(chǎng)份額。

1.增加高等教育的宣傳

我國吸引外資在發(fā)展中國家列居首位，2007年對(duì)外貿(mào)易總額更是高達(dá)21738億美元。世界需要了解我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和風(fēng)俗習(xí)慣，而這些都需要到我國留學(xué)、進(jìn)修和培訓(xùn)，這就為擴(kuò)大高教服務(wù)出口提供了大好機(jī)遇。

目前在美英等發(fā)達(dá)國家，非常明確把教育劃歸為服務(wù)行業(yè)。而我國高校，多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響以及受目前我們的高等教育體制束縛，仍具有根深蒂固的“坐商”思想，由于中國高教資源的匱乏，也削弱了高等教育對(duì)外宣傳的動(dòng)力。建議國內(nèi)高校加大在國際市場(chǎng)上的招生宣傳，不僅要對(duì)主要生源地的亞洲國家進(jìn)行宣傳，更要加大在非洲等其它國家進(jìn)行招生宣傳。

2.提高我國高等教育學(xué)位的認(rèn)知度

學(xué)歷學(xué)位的國際認(rèn)同度較低，制約了我國國際教育服務(wù)出口貿(mào)易的發(fā)展，也是我國教育服務(wù)貿(mào)易逆差居高不下的原因。盡管加入WTO后，我國政府已先后與20多個(gè)國定和地區(qū)正式簽署了《關(guān)于相互承認(rèn)高等教育學(xué)歷和學(xué)位的協(xié)議》，但仍有許多國家和地區(qū)不承認(rèn)我國高等教育的學(xué)歷和學(xué)位。我國高等教育在提高自身質(zhì)量和吸引力的同時(shí)，也要積極拓展學(xué)歷和學(xué)位的國際認(rèn)知度。

3.完善獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金體系，增加就業(yè)機(jī)會(huì)

目前，高校中針對(duì)留學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金種類和金額都很有限，我國法律規(guī)定禁止外國留學(xué)生和進(jìn)修學(xué)者在我國就業(yè)，這些規(guī)定使來自發(fā)展中國家的自費(fèi)留學(xué)生負(fù)擔(dān)加重，限制了留學(xué)生的招生規(guī)模。影響留學(xué)生招生規(guī)模的另一個(gè)重要因素就是留學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)保障機(jī)制的不完善。這些都不益于創(chuàng)造一個(gè)良好的留學(xué)環(huán)境，也會(huì)影響我國高校的留學(xué)生招生規(guī)模。借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，通過為國外留學(xué)生創(chuàng)造在中國就業(yè)的各種機(jī)會(huì)，來進(jìn)一步刺激來中國的留學(xué)需求。

4.加大對(duì)傳統(tǒng)學(xué)科和比較優(yōu)勢(shì)學(xué)科的推廣

我國漢語言文化教育和中醫(yī)藥教育在國際教育服務(wù)市場(chǎng)有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和國際地位不斷提升,國際上學(xué)習(xí)漢語的需求逐年增加，漢語與英語一道是世界上使用人口最多的語言,日本95%以上的大學(xué)將漢語作為最主要的第二外語,美國將漢語作為公共外語的大學(xué)超過700所,法國近幾年參加漢語水平考試(HSK)的考生人數(shù)以每年60%的速度遞增。隨著中醫(yī)藥在世界上的影響不斷擴(kuò)大,美國食品藥品管理局(FDA)已認(rèn)可中醫(yī)藥學(xué)的獨(dú)立。

我國有些學(xué)科如建筑、機(jī)械、發(fā)電、能源等應(yīng)用性強(qiáng)的學(xué)科具有相對(duì)較高的學(xué)科發(fā)展水平，理工科方面的研發(fā)能力與發(fā)達(dá)國家的差距正逐漸縮小。與其他眾多發(fā)展中國家相比具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，是潛在的留學(xué)教育市場(chǎng)，對(duì)很多發(fā)展中國家的學(xué)生而言，來華留學(xué)更具有實(shí)用性和針對(duì)性。因此也要加強(qiáng)該類學(xué)科的對(duì)外宣傳，刺激國際需求，擴(kuò)大國際留學(xué)生的招生規(guī)模。

未來的教育將是日趨國際化的開放系統(tǒng)，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，主動(dòng)與國際接軌、加強(qiáng)國際教育交流與合作將是大勢(shì)所趨。

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[2]朱超，趙銀保.我國教育服務(wù)貿(mào)易的SWOT分析及逆差治理[J].商業(yè)時(shí)代，2008,（20）.

篇10

1.2金額逆差近年來，隨著來華留學(xué)生人數(shù)的不斷增加，尤其是不斷增加的自費(fèi)留學(xué)生人數(shù)，給我國的教育服務(wù)貿(mào)易帶來了很多的收益，但是，該收益和我國留學(xué)生在國外的消費(fèi)相比還是有著巨大的差距。1997年我國修訂了《自費(fèi)來華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（以人民幣計(jì)算）為：①文科類專業(yè):本科大學(xué)生14000-26000元/學(xué)年；碩士研究生，18000-30000元/學(xué)年；博士研究生22000-34000元/學(xué)年；短期生，學(xué)習(xí)時(shí)間為一個(gè)月的，3000-4800元，學(xué)習(xí)時(shí)間為三個(gè)月的，8000-10000元。②理科和工科類專業(yè)在文科相應(yīng)類別學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上漲10%-30%。③醫(yī)學(xué)、藝術(shù)、體育類專業(yè)在文科相應(yīng)類別學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上漲50%-100%。④?？粕推胀ㄟM(jìn)修生按照本科生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)；高級(jí)進(jìn)修生按照碩士研究生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)；研究學(xué)者按照博士研究生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。按此標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，再加上其他的生活費(fèi)、旅游費(fèi)等費(fèi)用，每個(gè)在華留學(xué)生每年大約需要花費(fèi)5-6萬元人民幣，以年均在華自費(fèi)留學(xué)生的上限25萬進(jìn)行計(jì)算，每年由此得來的外匯收入也僅為125-150億元人民幣。

1.3學(xué)歷和學(xué)位的國際認(rèn)可度低盡管我國的教育事業(yè)自從改革開放后取得了很大的發(fā)展，但是教育質(zhì)量和水平仍然落后于發(fā)達(dá)國家。自從加入WTO，我國政府先后與50多個(gè)國家和地區(qū)簽署了《關(guān)于相互承認(rèn)高等教育學(xué)歷和學(xué)位的協(xié)議》，目的就是為了提高我國學(xué)歷和學(xué)位的國際認(rèn)可度。即便如此，由于高等教育中各個(gè)院校有權(quán)制訂各自的錄取標(biāo)準(zhǔn)，因此，每個(gè)國際留學(xué)生想要進(jìn)入自己理想的某所國外院校就讀，光是政府方面的資格保證是不夠的，還需要該院校的認(rèn)可。目前在一些發(fā)達(dá)國家，并不完全認(rèn)同我國的學(xué)歷和學(xué)位，客觀上導(dǎo)致了我國的留學(xué)畢業(yè)生在國外很難就業(yè)。同時(shí)這也是造成我國教育服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口規(guī)模居高不下的重要原因。

2我國教育服務(wù)貿(mào)易存在的問題

2.1教育投入不足盡管我國一直倡導(dǎo)“科教興國”發(fā)展戰(zhàn)略，但是直到2013年，我國財(cái)政性的教育投入仍然沒有達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，我國的教育投入還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的教育投入。在這種情況下，不僅我國學(xué)生接受高等教育，提高全民教育水平的機(jī)會(huì)會(huì)減少，另一方面由于缺乏資金更新高等教育設(shè)施，無法滿足我國高等教育與科研的需求，同時(shí)教育投入的不足也不能及時(shí)的壯大師資力量，客觀上造成了我國的高等教育難以有效形成對(duì)外的吸引力。2010年我國高等學(xué)校師生比達(dá)到了1:11，與德國的1:3、臺(tái)灣的1:2相比較而言，我國高等教育的國際競爭力明顯不足。

2.2獎(jiǎng)學(xué)金激勵(lì)制度受益面不大發(fā)達(dá)國家之所以能有效吸引國外留學(xué)生來本國留學(xué)，一個(gè)重要的原因就是它們有健全的獎(jiǎng)學(xué)金激勵(lì)制度。例如，美國為留學(xué)生提供的獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋大學(xué)本碩博全部階段，學(xué)生想要拿到獎(jiǎng)學(xué)金，只要符合相關(guān)規(guī)定即可實(shí)現(xiàn)；日本對(duì)留學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)也是有很多種類的，每年都會(huì)有一半的留學(xué)生獲得各類獎(jiǎng)學(xué)金。相比之下，我國在獎(jiǎng)學(xué)金激勵(lì)制度方面還存在著很多不完善的地方，目前只對(duì)公費(fèi)留學(xué)生提供政府獎(jiǎng)學(xué)金，自費(fèi)留學(xué)生則很少會(huì)享有獎(jiǎng)學(xué)金。除此之外，有很多相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等都存在著資金短缺的問題，再加上沒有意識(shí)到獎(jiǎng)學(xué)金激勵(lì)制度的重要性，幾乎不會(huì)為外國留學(xué)生提供專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，客觀上制約了各國留學(xué)生來華留學(xué)。

2.3醫(yī)療保障制度不完善到國外求學(xué)的留學(xué)生，需要綜合考慮個(gè)人的學(xué)費(fèi)支出和生活開銷，以免給自己增加過多的負(fù)擔(dān)。對(duì)他們而言，得到完善的醫(yī)療保障制度，就是一種合理的解決方法。在這個(gè)方面很多發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)形成比較成熟的模式，比如在英國醫(yī)療保障制度就十分完善，只要留學(xué)生留學(xué)超過6個(gè)月就可以享受該國健康體系的免費(fèi)服務(wù)。反觀我們國家，從2003年起才開始為享受政府獎(jiǎng)學(xué)金的來華留學(xué)生購買醫(yī)療保險(xiǎn)，至今也沒有為自費(fèi)留學(xué)生爭取同樣的權(quán)利，雖然規(guī)定自費(fèi)留學(xué)生可以購買任何公司的保險(xiǎn)，但是對(duì)于大多數(shù)自費(fèi)來華留學(xué)生而言，這種做法對(duì)他們顯然缺乏足夠的吸引力。

2.4專業(yè)學(xué)科要素稟賦和優(yōu)勢(shì)分布不均衡在專業(yè)學(xué)科方面，歐美等發(fā)達(dá)國家針對(duì)留學(xué)生而設(shè)置的專業(yè)齊全，而我國為留學(xué)生所開設(shè)的專業(yè)僅有200多種，而且主要集中在具有我國特色的文化專業(yè)上，比如中醫(yī)、戲曲等，比較少設(shè)置理工科、藝術(shù)體育類等專業(yè)，新興技術(shù)學(xué)科和商業(yè)學(xué)科更為薄弱。專業(yè)學(xué)科分布的不均衡，也是導(dǎo)致我國教育服務(wù)貿(mào)易出現(xiàn)“逆差”的重要因素。

3促進(jìn)我國教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策

3.1政府宏觀支持我國應(yīng)盡快建立健全教育服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)體系，在保護(hù)我國合法利益的前提上，使之能符合國際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展要求。通過這種方式將國際教育服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)惠條件、稅收條款等以法律法規(guī)的形式確定下來，如此一來，不僅貿(mào)易透明度會(huì)增強(qiáng)，我國的國際教育服務(wù)貿(mào)易也能更加的法制化?，F(xiàn)階段我國針對(duì)來華留學(xué)生的綜合保險(xiǎn)的主要對(duì)象還是在華享受政府獎(jiǎng)學(xué)金的留學(xué)生。來華的留學(xué)生中，有90%的為自費(fèi)留學(xué)生，這也就意味著，這些自費(fèi)留學(xué)生需要自費(fèi)解決自己的醫(yī)療保障，這與我國大力發(fā)展國際教育服務(wù)貿(mào)易的初衷是相違背的。所以，我國必須要完善來華留學(xué)生的醫(yī)療保障制度，以維護(hù)來華留學(xué)生的利益。與發(fā)達(dá)國家通過多種渠道為留學(xué)生提供豐富獎(jiǎng)學(xué)金的做法相比，我國對(duì)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金的激勵(lì)程度可見一斑。所以，我國也應(yīng)該學(xué)習(xí)別人的成功經(jīng)驗(yàn)，一方面由政府出資設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金；另一方面，從社會(huì)上籌集資金設(shè)立專項(xiàng)基金，雙管齊下，以便為來華留學(xué)生提供學(xué)習(xí)和生活上的幫助，從而吸引更多留學(xué)生來華留學(xué)。