時間:2022-03-07 10:05:21
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省委提出“大干三年、綠化龍江大地”的戰(zhàn)略決策一年來,全省各地迅速行動,競相開展大規(guī)模的植樹造林工作。今年是造林綠化的攻堅之年、關(guān)鍵之年,3月31日,省委省政府召開了全省造林綠化動員大會,可以說是對全省下達的造林綠化總動員。會議下發(fā)了《關(guān)于加快推進全省造林綠化工作的意見》,省委書記吉炳軒、省長到會講話,提出了具體要求。這次會議的規(guī)模之大和規(guī)格之高,充分體現(xiàn)了省委省政府對造林綠化工作的高度重視。4月2日,全市召開了城鄉(xiāng)一體化推進暨全民綠化活動月動員大會,決定從4月5日開始全面啟動全民綠化活動月。市委杜書記在會上所作的重要講話,進一步表明了市委市政府抓好這項工作的態(tài)度和決心,參加全市大會的同志對此都深有體會。
大力實施造林綠化工作,是省委省政府立足全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出的重大決策,是推動全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。全縣各級各部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度,充分認識植樹造林重大意義,把造林綠化工作作為一項政治任務(wù),不講條件、不打折扣,堅決貫徹落實省市工作部署。從市里下達的造林綠化總?cè)蝿?wù)量看,我縣今年將綠化村屯136個,占全市總數(shù)的73%;綠化荒山3萬畝,占全市總數(shù)的75%。與去年下達的各項任務(wù)指標相比,應(yīng)該說今年造林綠化工作任務(wù)量增加,標準提高,難度加大。這就需要全縣各級領(lǐng)導干部在思想上高度重視,在工作上擺上位置,按照《全縣造林綠化活動月實施方案》要求,集中一個月時間,采取有力措施,全力組織推進,切實取得成效,確保完成植樹852.81萬株,造林4.7萬畝的任務(wù),全面提高城鎮(zhèn)、村屯、道路、荒山荒地綠化率。
第二,突破難點、突出重點,確保全縣造林綠化工作順利推進
一是要解決“一個難點”。所謂解決“一個難點”,就是要解決造林綠化用地這個難點。要加緊落實造林綠化用地,以向農(nóng)民反租土地等形式,切實保障造林綠化用地。今年,市里進一步提高了造林綠化標準,村屯綠化的護村林,由原來3行提高到不少于6行;鄉(xiāng)村道路綠化的護路林,由原來每側(cè)2行提高到不少于4行;國道、省道防護林每側(cè)不少于8行。按此標準,全縣造林綠化占地規(guī)模進一步增加,共需占用農(nóng)民耕地6120多畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自造林規(guī)劃和任務(wù),盡快與農(nóng)民簽訂用地合同,明確樹木栽種和管護責任,及時兌現(xiàn)土地租金,確保造林綠化順利推進。二是要嚴把“三關(guān)”。所謂嚴把“三關(guān)”,就是要嚴把造林質(zhì)量的“三道關(guān)”,把質(zhì)量管理貫穿于造林綠化全過程,切實提高樹木成活率,既要保證數(shù)量,更要保證質(zhì)量。要嚴把苗木關(guān)。苗木是決定樹木成活率最重要的一關(guān),縣林業(yè)等相關(guān)部門要搞好需求調(diào)查,科學合理調(diào)劑苗木,加強苗木疫病和蟲害檢疫,病枯死苗等不合格苗木堅決不能落地。要對栽種苗木的樹種、樹齡嚴格把關(guān),任何單位和個人不得向綠化單位攤派苗木,堅決杜絕“關(guān)系苗”、“好處苗”。要嚴把栽植關(guān)。林業(yè)部門要組織技術(shù)骨干,深入植樹現(xiàn)場進行全程指導監(jiān)督,嚴格按照造林規(guī)劃和技術(shù)規(guī)程進行作業(yè),對栽植的每個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān),切實做到整地不合格不造林、苗木不合格不栽植、栽植不合格不驗收,力求栽一棵活一棵,造一片成一片。要嚴把管護關(guān)。栽樹容易管護難,必須堅持三分栽七分管。要按照“誰栽樹誰所有、誰經(jīng)營誰受益”的原則,落實樹木管護責任,城鎮(zhèn)和村屯綠化要落實單位、企業(yè)、居民包保責任制。要嚴格依法護綠,對損毀樹木的行為要堅決依法從重從快查辦。
第三,嚴格落實責任,明確職責分工
為切實加大造林綠化工作的推進力度,全縣成立了造林綠化活動月指揮部,由我擔任總指揮,由銀橋主任主抓,由縣級領(lǐng)導和抽調(diào)的科級干部包保11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)單位在會后要立即成立植樹造林指揮機構(gòu),明確職責,加強統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),確保完成各自承擔的工作任務(wù)。各行業(yè)、各部門要根據(jù)行業(yè)的特點,抓好本部門的工作??h林業(yè)局負責全縣造林綠化的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作,同時要做好布局、規(guī)劃設(shè)計和技術(shù)服務(wù)。我縣農(nóng)村造林綠化近幾年欠賬較多,任務(wù)較重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯要從改善居住環(huán)境和庭院綠化美化入手,結(jié)合本地實際搞好村屯“四旁”綠化、庭院綠化美化。要以新農(nóng)村試點村為依托,全力打造一批造林綠化示范工程,充分利用廢棄地和溝邊、壕邊、路邊、渠邊、地邊,見縫插綠,全力搞好零星植樹。城建部門要搞好城鎮(zhèn)綠化的規(guī)劃設(shè)計和組織實施,努力增加城市綠量,提高綠化層次;交通部門要加速公路綠化,推進綠色通道建設(shè);水利部門要結(jié)合溝渠、河道、水庫工程周邊及小流域治理規(guī)劃搞好造林工作。教育部門也要充分利用校園空地搞好綠化。全縣植樹造林工作要堅持“樹隨地走、誰造誰有、誰經(jīng)營誰受益”的原則,不栽無主樹,不造無主林,建立明確的植樹造林責任制。
一、深入分析當前工作態(tài)勢,準確把握工作著力點
今年以來,全區(qū)各級各部門緊緊把握有利時機,迅速行動,積極配合,加大工作力度,采取有力措施,突出工作重點,開展了聲勢浩大的林改和造林綠化活動,全區(qū)林改工作平穩(wěn)、健康、有序推進;植樹造林活動迭起,工作成效顯著。至5月底,全區(qū)林改勘界9100多萬畝,占年度任務(wù)的87%,累計勘界1.35億畝,占總?cè)蝿?wù)的67%;發(fā)證4600多萬畝,占年度任務(wù)的48%,累計發(fā)證7600多萬畝,占總?cè)蝿?wù)的38%。至5月28日,全區(qū)完成植樹造林301萬畝,占計劃任務(wù)的86%,其中:山上造林完成269萬畝,山下綠化完成32萬畝。完成義務(wù)植樹8100萬株,占計劃任務(wù)的102%。全區(qū)有240多萬農(nóng)戶參與“百萬農(nóng)戶種千萬棵樹”活動,共植樹2400多萬株。這些成績的取得,是自治區(qū)黨委、政府高度重視的結(jié)果,是國家林業(yè)局大力支持的結(jié)果,也是各地各部門大力支持和共同努力的結(jié)果。在此,我謹代表自治區(qū)林業(yè)廳,對各級各部門的大力支持表示衷心的感謝!
回顧今年以來全區(qū)林改和植樹造林工作,整體呈現(xiàn)出以下幾個特點:一是領(lǐng)導重視,高位推動。聲琨書記、馬飚主席、際瓦副書記、章良副主席等自治區(qū)領(lǐng)導率先垂范,多次參加植樹造林活動,深入基層檢查指導。全區(qū)共有33位省級領(lǐng)導、47個中直區(qū)直單位參加了植樹造林活動。各地黨委、政府主要領(lǐng)導親自部署、親自帶頭、親自檢查,全面落實林改責任制,支持建立造林綠化工作機制。二是部門配合,合力推進。財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧、法制、金融等部門積極配合做好林改政策的制定工作,交通、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、教育、國資、工青婦、鐵路等區(qū)直和中直駐桂單位積極配合推進造林綠化工作,對掀起全區(qū)林改和植樹造林新,起到了極大的示范促進作用。三是加大力度,豐富形式。在林改方面,百色市盡管是去冬今春旱情最嚴重的市,但他們迎難而上,積極抗旱救災(zāi),林改、造林綠化工作和林下經(jīng)濟發(fā)展都很有成效,實現(xiàn)了改革和發(fā)展兩不誤、雙促進;玉林市盡管林地面積大的縣較多,工作壓力較大,但實現(xiàn)了較高的勘界率和發(fā)證率;梧州市的配套改革和林下經(jīng)濟發(fā)展走在了全區(qū)前面;橫縣林改工作的各項指標整體比較均衡。在造林綠化方面,來賓、玉林、南寧、柳州、桂林、梧州、百色等市都啟動實施了各具特色的植樹造林活動。四是突出重點,成效顯著。林改突出抓好進度、質(zhì)量、社會穩(wěn)定和改革成效等四個方面工作,植樹造林山上突出了退耕還林、珠防林、海防林等五大重點,山下突出了通道、城市、鄉(xiāng)村和單位園區(qū)等綠化重點,有效地改善了全區(qū)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。五是強化宣傳,擴大影響。各級新聞宣傳部門與林業(yè)部門緊密配合,利用各種媒體加大宣傳力度,在全區(qū)乃至全國都引起了較大反響,國家林業(yè)局還專門派人深入我區(qū)調(diào)研,在全國推廣我區(qū)植樹造林經(jīng)驗。
在看到這些成績的同時,我們也要清醒地認識到,當前工作中還存在一些不容忽視的問題:
在林改方面,一是部分地方對深入推進林改認識不到位。一些地方對去年“先易”今年“后難”沒有足夠的認識,面對困難和復雜局面,思想準備不足,進入狀態(tài)較慢;有的縣缺乏緊迫感,抓林改的力度有所放松。二是各地進度不平衡。有4個市的年度發(fā)證完成率未達到40%;仍有9個縣(市、區(qū))年度勘界任務(wù)未達到60%、有49個縣(市、區(qū))年度發(fā)證完成率未達到40%。三是部分地方林改的質(zhì)量不高。個別地方村組的承包方案質(zhì)量不高,有的村組承包方案雷同,沒有做到“一村一策”、“一組一案”;有些地方的檔案材料沒有及時收集、整理和歸檔。四是林改的難度增大。隨著改革的深入推進,一些遺留下來的山林糾紛等問題逐步暴露出來,“三跨”等權(quán)屬爭議開始凸現(xiàn),維穩(wěn)壓力不斷增大,集體林地“三過”問題的解決難度也增大。此外,還有部分市縣(市、區(qū))沒有新增到位林改配套經(jīng)費;部分地方還存在設(shè)備不足等問題。
在造林綠化方面,一是各地造林進度不平衡。目前,已有3個市已經(jīng)完成了全年造林綠化任務(wù),還有3個市的任務(wù)完成率低于80%,最慢的市只完成任務(wù)的54.4%。二是重點林業(yè)工程進度偏慢。全區(qū)沿海防護林工程、珠江流域防護林工程、石漠化治理工程、世行貸款項目造林工程等重點林業(yè)工程,完成造林面積僅占任務(wù)的60.4%。三是造林綠化質(zhì)量有待進一步提高。山下綠化標準和水平整體偏低,嚴重干旱在一定程度上影響了造林成活率;精品不多、亮點不多,自治區(qū)要求今年建設(shè)的公路
綠化示范樣板帶、江河河段綠化示范帶和村屯綠化示范點的進展不理想;石山地區(qū)的造林綠化急需加強。在林下經(jīng)濟發(fā)展方面,一些地方對林下經(jīng)濟發(fā)展的重要意義認識不足,缺乏推動發(fā)展的主動性;部分縣(市、區(qū))沒有對林下經(jīng)濟發(fā)展開展深入調(diào)研,底數(shù)不明,思路不清,找不到林下經(jīng)濟發(fā)展的突破口。
這些問題的存在,需要我們給予高度重視。各級各部門務(wù)必認真查找工作中的薄弱環(huán)節(jié),采取有力措施,鼓足干勁,加快進度,保證質(zhì)量,確保穩(wěn)定,全面完成全年林業(yè)改革發(fā)展的各項工作任務(wù)。
二、加大工作力度,切實打好林改攻堅戰(zhàn)
今年是全區(qū)推進林改的第二年。目前林改的主體改革已進入攻堅階段,配套改革已進入啟動階段,林下經(jīng)濟發(fā)展正處于摸索階段。完成今年的林改任務(wù),對全面完成集體林權(quán)制度改革至關(guān)重要。自治區(qū)黨委、政府對林業(yè)改革發(fā)展寄予厚望。在新形勢下,我們必須樹立強烈的使命感、責任感、緊迫感,采取非常措施,千方百計、百計千方打好林改攻堅戰(zhàn)。
今年林改的總體思路和目標是:按照自治區(qū)黨委、政府關(guān)于林改的總體部署與要求,加快推進主體改革和配套改革,完善支持林業(yè)發(fā)展保障新機制。具體地說,在主體改革方面,年底全區(qū)累計完成勘界面積1.47億畝,占全區(qū)集體林地面積的70%以上;累計完成發(fā)證1.26億畝,累計完成發(fā)證達60%以上。在配套改革方面,大力推進林木采伐管理改革試點、林權(quán)抵押貸款和政策性森林保險試點,在配套改革試點縣(市、區(qū))范圍爭取實現(xiàn)全年新增林農(nóng)林權(quán)抵押貸款5億元以上、政策性森林保險投保面積萬畝以上;積極培育林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場。為了實現(xiàn)上述目標,必須采取以下四個方面的措施:
(一)抓好均衡推進。要以抓林改落后市縣尤其是落后大市縣、抓發(fā)證進度為著力點,促進改革的均衡推進。一要倒排工作任務(wù)。從現(xiàn)在起,到年底只有大約200天的時間。各市縣,尤其是林改進度較慢的市縣,要對照工作任務(wù),倒排工作時間表,把工作任務(wù)落實到每一天,把責任目標落實到每個人。二要強化力量整合。各地、特別是進度落后市縣,要千方百計整合技術(shù)人員,確保有足夠的技術(shù)力量投入外業(yè)勘界、內(nèi)業(yè)整理和登記發(fā)證工作。三要強化經(jīng)費保障。配套經(jīng)費還不到位的市、縣,要積極籌集資金,確保按要求配足林改經(jīng)費。同時,要配齊配足林改設(shè)備,為推進林改提供必要的物質(zhì)保障。四要強化督促檢查。要根據(jù)時間節(jié)點,加強工作進度的督查;尤其是要強化對林改落后市縣的督查,幫助這些市縣分析原因,落實工作措施,盡快把進度趕上去。
(二)嚴格操作程序。一要嚴格執(zhí)行林改政策。要在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,認真執(zhí)行改革政策,將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)平等落實到戶,使集體經(jīng)濟內(nèi)部成員平等享有集體林地權(quán)益。二要規(guī)范推進改革程序。要高度重視村組改革方案的制訂,使村組改革方案充分體現(xiàn)村民的意愿和要求;要切實提高外業(yè)勘界質(zhì)量,確保宗地位置清楚、四至界線勾繪準確、宗地因子采集完整;要及時簽訂承包合同,及時進行內(nèi)業(yè)整理,按規(guī)定進行公示、公告,依法頒發(fā)林權(quán)證。三要質(zhì)量服從進度。質(zhì)量要經(jīng)得起歷史的檢驗,經(jīng)得起群眾的檢驗,經(jīng)得起實踐的檢驗。四要規(guī)范檔案管理。加強檔案管理,嚴格按規(guī)范要求做好檔案管理工作。
(三)抓好糾紛調(diào)處。一要繼續(xù)深入做好隱患排查。今年開始全面推進林改的市、縣,要進一步強化矛盾糾紛大排查,摸清林改前山林糾紛的底數(shù),分析問題的癥結(jié)所在,理清調(diào)處思路。二要處理好重點、難點案件。對歷年累積下來的疑難案件,要逐件分析梳理,特別是加大對“三跨”矛盾糾紛案件的調(diào)處力度,力爭取得重大突破。三要實行科學調(diào)處。要針對“三跨”和“三過”問題,健全機制,研究解決問題的有效措施;要先易后難,逐個突破;要堅持以調(diào)解為主、仲裁為輔,盡可能減少訴訟;要研究制定實施林權(quán)糾紛突發(fā)事件應(yīng)急預案,提高應(yīng)急處置能力。
(四)加快配套改革。一要加快建立支持林改的公共財政制度。自治區(qū)財政廳與林業(yè)廳已聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于公共財政支持集體林權(quán)制度改革的實施意見(暫行)》,各地要認真執(zhí)行政策,健全支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。二要積極推進林木采伐管理改革。要改革森林采伐限額管理辦法,簡化森林采伐類型,推行采伐公示制度,簡化采伐審批環(huán)節(jié),加快設(shè)立森林采伐管理“一站式”對外服務(wù)窗口。三要大力推進林農(nóng)林權(quán)抵押貸款。各試點縣要加強與金融部門的協(xié)調(diào)合作,加快擔保體系建設(shè),逐步建立林農(nóng)林權(quán)抵押貸款風險補償制度,加大對特色和優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)的貸款扶持。四要積極推行政策森林保險。加快建立由保險監(jiān)管、林業(yè)、財政合力推動,保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)多方參與的森林保險體系。五要加快培育林權(quán)交易市場。各試點縣要積極研究制定林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的制度和管理辦法,有條件的市、縣,要加快組建林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所。配套改革的非試點縣(市、區(qū))也要積極探索,不斷強化林業(yè)支持保障體系建設(shè),優(yōu)化林業(yè)改革發(fā)展環(huán)境。
三、強化工作措施,扎實推進“綠滿八桂”造林綠化工程
自治區(qū)黨委、政府于去年年底作出了全面實施“綠滿八桂”造林綠化工程的重大戰(zhàn)略決策,自治區(qū)人民政府辦公廳于今年4月8日印發(fā)了20__年全區(qū)造林綠化工作方案,明確提出了各市縣及有關(guān)部門的造林綠化任務(wù)。最近,自治區(qū)人民政府又印發(fā)了實施“綠滿八桂”造林綠化工程的意見,明確了20__年至2015年全區(qū)造林綠化的總體目標、建設(shè)任務(wù)和政策措施。各級林業(yè)部門要將思想認識統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、政府的決策部署上來,把造林綠化工作切實擺上重要議事日程,繼續(xù)發(fā)揚務(wù)林人特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的“林業(yè)精神”,以更加飽滿的熱情,更加扎實的作風,圍繞“一個中心”(做大做強我區(qū)“山青水秀生態(tài)美”的品牌和優(yōu)勢),突出兩大版塊(以實施林業(yè)重點生態(tài)工程、發(fā)展速豐林、發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)、加強森林經(jīng)營為重點的山上造林版塊、以通道綠化、城市綠化、村屯綠化、石山地區(qū)綠化、單位園區(qū)綠化為重點的山下綠化版塊),嚴把“三道質(zhì)量關(guān)”(種苗質(zhì)量關(guān)、栽植質(zhì)量關(guān)、管護質(zhì)量關(guān)),強化六項重點措施,全面實施“綠滿八桂”造林綠化工程,全力推進北部灣生態(tài)屏障和西江千里綠色走廊建設(shè)。
(一)著力做好種苗保障和造林管護。林業(yè)部門要立足當前,掌握各地苗木供求動態(tài),做好苗木調(diào)劑工作,特別是百色、河池、崇左等嚴重受旱地區(qū),種苗損失大,更要加強種苗調(diào)劑工作。要著眼長遠,規(guī)劃和指導建設(shè)足夠的林木良種和苗木生產(chǎn)基地,尤其要注重抓好油茶優(yōu)質(zhì)種苗基地建設(shè),培育良種壯苗,確?!熬G滿八桂”造林綠化工程的用苗需要。要強化苗木的經(jīng)營管理,加大種苗市場監(jiān)管和執(zhí)法力度,杜絕劣質(zhì)苗木用于
造林綠化。同時,要加強科技服務(wù),搞好新造林后期管理,建立全方位管護體系,加強造林成果管護,確保種一棵活一棵成材一棵,種一片綠一片生態(tài)化一片。(二)著力加強石山地區(qū)造林綠化工作。我區(qū)的大石山區(qū)主要位于西北部,分布在6個市30個縣(市、區(qū))。去冬今春的嚴重干旱給我們警示:治旱的根本在生態(tài),生態(tài)的根本在造林。當前,要借鑒區(qū)內(nèi)外石山地區(qū)水土保持綜合治理試點經(jīng)驗,大力開展植樹造林、封山育林和退耕還林,逐步提高大石山區(qū)水源涵養(yǎng)能力,徹底解決治旱難題。
(三)著力繼續(xù)開展好“百萬農(nóng)戶種千萬棵樹”等專項活動。各級林業(yè)部門要認真按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)20__年全區(qū)造林綠化工作方案的通知》和《關(guān)于下達20__年“百萬農(nóng)戶種千萬棵樹”活動任務(wù)的通知》要求,在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,將植樹任務(wù)切實分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村屯、到農(nóng)戶,精心組織,扎實工作,加強對植樹農(nóng)戶造冊統(tǒng)計。同時,要按照“大種樹、優(yōu)生態(tài)”造林綠化活動的要求,與教育、工青婦等有關(guān)部門聯(lián)合組織開展好“千校植萬樹造林綠化行動”、“勞動模范林”、“廣西百萬青少年造林綠化行動”、“植百年巾幗樹,造家庭幸福林”等專項造林綠化活動。
(四)著力打造精品和典范。無論是山上造林,還是山下綠化,各地都要有打造精品的意識和行動,既要全面整體推進,又要注重打造精品和亮點。在山上,主要是打造速豐林和油茶高產(chǎn)示范林亮點,在山下主要是打造通道、城鎮(zhèn)和村屯綠化的精品。自治區(qū)已明確要求,今年各市、縣要建設(shè)一定數(shù)量的高速公路綠化示范樣板帶、國道和省道線路綠化示范樣板帶,西江主干道涉及的7市32縣(市、區(qū))也要建設(shè)一定數(shù)量的綠化示范帶,各地各單位要扎實推進好這項工作。同時,要認真組織好“廣西綠化模范城市”、“廣西綠化模范縣(市)”和“廣西綠化模范單位”評選活動。通過加強宣傳示范,帶動全區(qū)面上的造林綠化工作。
(五)著力加強造林綠化督查。各級林業(yè)部門要進一步加大對造林綠化工作的督查力度,特別是督導員要盡職盡責,真正發(fā)揮作用,確保各項工作順利推進、落到實處。要加強與交通、鐵路、水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、教育、共青團、婦聯(lián)、工會等部門的協(xié)調(diào),配合做好有關(guān)造林綠化的督查工作。
四、加快發(fā)展林下經(jīng)濟,強力助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
林下經(jīng)濟[!]經(jīng)營模式靈活、產(chǎn)品種類多、就業(yè)潛力大、市場空間廣,是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式,實現(xiàn)從平面林業(yè)向立體林業(yè)跨越、從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)跳躍的“助推器”,是提高資源利用率和林地生產(chǎn)力、鋪就農(nóng)民增收致富路的“新引擎”。自治區(qū)黨委、政府對發(fā)展林下經(jīng)濟高度重視,將它作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、節(jié)約林地資源和建設(shè)林業(yè)強區(qū)的重要舉措來抓。目前,我們正在會同有關(guān)部門著手編制全區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。各級林業(yè)部門要迅速行動起來,深入開展調(diào)查研究,全面掌握當?shù)亓窒陆?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,牽頭編制相關(guān)規(guī)劃,選準突破口,打開新局面,確保實現(xiàn)今年17個配套試點縣(市、區(qū))林下經(jīng)濟產(chǎn)值達到20億元、全區(qū)新增林下經(jīng)濟產(chǎn)值100億元以上的目標,為到20__年全區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟萬畝、年產(chǎn)值超過200億元奠定堅實的基礎(chǔ)。
(一)加強宣傳發(fā)動,營造良好氛圍。農(nóng)民群眾是發(fā)展林下經(jīng)濟的受益主體、實施主體,也是發(fā)展林下經(jīng)濟的主力軍。要通過組織現(xiàn)場參觀、計算收入對比、舉辦政策講座等方式,進行大面積、廣覆蓋、高密度的宣傳發(fā)動,推廣林下經(jīng)濟發(fā)展的先進典型經(jīng)驗,全面激發(fā)廣大農(nóng)民群眾投身林業(yè)開發(fā)建設(shè)的干勁和熱情,進一步筑牢發(fā)展林下經(jīng)濟的群眾基礎(chǔ)。
一、思想認識要有深度
做什么事情,態(tài)度決定一切。思想認識沒到位,工作肯定上不去。我想大家至少要解決這幾點思想認識問題:
第一、推進造林綠化“一大四小”工程建設(shè)是全省全市的大勢所趨。省委蘇書記一到江西工作,就明確要求始終堅持保護生態(tài)不動搖,指出“要像愛護眼睛一樣愛護青山綠水,要像珍惜生命一樣珍惜青山綠水”,作出了“建設(shè)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”的重大戰(zhàn)略部署,并先后開展了三次調(diào)研,提出了三大具體措施,其中第一次調(diào)研提出了要分兩年解決縣城以上污水問題;第二次調(diào)研提出了所有農(nóng)村垃圾必須實行無害化處理;第三次調(diào)研提出了實施造林綠化“一大四小”工程。省政府吳新雄省長也多次強調(diào)綠色生態(tài)是江西最大的財富、最大的優(yōu)勢、最大的潛力、最大的品牌,保護和建設(shè)好良好的生態(tài)是我們最大的責任。10月6日省里專題召開了高規(guī)格、大規(guī)模的造林綠化“一大四小”工程建設(shè)動員大會,蘇書記、吳省長、國家林業(yè)局賈志邦局長、凌成興常務(wù)副省長、陳達恒常委副省長都參加了會議,蘇書記、吳省長、賈局長還分別作了重要講話。自蘇書記到任后,省委、省政府兩位主要領(lǐng)導共同出席一個業(yè)務(wù)工作會議,這是第一次。由此可見,省委、省政府對“一大四小”工程建設(shè)的重視和關(guān)注程度絲毫不亞于林改。緊接著市里也于10月19日召開了動員大會,市委鐘書記、市政府甘市長、省林業(yè)廳劉廳長分別作了重要講話。這些都充分體現(xiàn)了省委、省政府和市委、市政府對造林綠化工作的高度重視。什么叫講政治?把思想和行動統(tǒng)一到省、市這一重大決策部署上來就是講政治。
第二、推進造林綠化“一大四小”工程建設(shè)是建設(shè)*人文生態(tài)型工業(yè)新城的迫切需要。一個環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、心曠神怡、延年益壽的地方,才是人民群眾向住的地方。把森林建在身邊,把綠色留在身邊,已成為廣大人民群眾提高生活質(zhì)量和享受生態(tài)文明建設(shè)成果的迫切需要。不知大家到過維也納這個地方?jīng)]有,維也納是個只有40余萬口的小城市,但城市框架拉得非常大,有時從城市這頭到城市那頭,要通過一段很長的原始生態(tài)區(qū),那里到處是古樹參天,其中有林間小道、健身跑道等,可以說,維也納這座城市建在森林中,森林環(huán)繞著這座城市,使得這座城市充滿魅力。近年來,我們*立足優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境,提出了建設(shè)人文生態(tài)型工業(yè)新城的目標定位,通過幾年的不懈努力,取得初步成效,先后獲得了省級園林城市和省級文明城市稱號,正在爭創(chuàng)全國園林城市。但對照全國園林城市的標準,還有很大差距,特別是綠化方面差距更大。前不久,我在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展工作調(diào)度會上也講了,縣城綠化品種單一,檔次不高,綠化帶稀稀松松。要結(jié)合這次造林綠化“一大四小”工程建設(shè),嚴格按照全國園林城市的要求和標準抓好縣城綠化,努力為廣大人民群眾營造一流的人居環(huán)境,努力打造*人文生態(tài)品牌。
第三、推進造林綠化“一大四小”工程建設(shè)是實現(xiàn)*跨越發(fā)展、科學發(fā)展的必然要求。一流的生態(tài)環(huán)境既是人們向往的生存環(huán)境,也是集聚財富的重要法碼?,F(xiàn)在人們選擇投資創(chuàng)業(yè)地,已經(jīng)不再僅僅看重政策是否優(yōu)惠,而是越來越看重一個地方風景是否秀麗、生態(tài)環(huán)境是否優(yōu)美??梢韵胂?,以后賺了錢的老板,一方面要賺錢,一方面要追求生活質(zhì)量,而要過高質(zhì)量的生活,首先要呼吸清新的空氣,飲用衛(wèi)生的水源,他們將會向生態(tài)良好的地方遷徙,就像候鳥一樣,逐漸遠離生態(tài)惡劣的地方,來到生態(tài)良好的地方。*生態(tài)良好,進入*,滿眼都是綠色。我記得20*年有一位客商來到*后對我說,*有點仙氣。我說,怎么有仙氣?他說,從龍虎山過來,看那丹霞地貌、云煙飄繞,到這里看到到處青山綠水,他說這個地方有仙氣,這個地方可以落腳。目前經(jīng)濟總量小、經(jīng)濟欠發(fā)達仍然是*最基本的縣情,發(fā)展不足、發(fā)展不夠仍然是當前最主要的矛盾,跨越發(fā)展、科學發(fā)展是*當前最緊迫的任務(wù)。我們必須堅持實施項目帶動不動搖,堅持項目引進不松勁。最能吸引項目落戶是什么?就是良好的生態(tài)環(huán)境。對此,我們一定要用發(fā)展的眼光、全局的思維、系統(tǒng)的方法,以更大的決心、更高的標準,扎實推進造林綠化“一大四小”工程建設(shè),保護好*的綠水藍天、青山秀谷。
二、工作謀劃要有高度
剛才,*書記對我縣如何貫徹落實好省委、省政府和市委、市政府的重大決策進行了部署,明確了我縣造林綠化“一大四小”工程的具體目標和工作重點,希望大家認真領(lǐng)會。這里我就在工作謀劃中需要把握的地方簡單強調(diào)幾點。
一是要突出科學規(guī)劃這個基點。搞好規(guī)劃是造林綠化的前提,是一項基礎(chǔ)性工作?!盎▓@城市”新加坡最吸引人的地方就是其良好的綠化環(huán)境,這已成為其重要的旅游吸引力之一。但這不是自然的巧合,而是精心規(guī)劃的結(jié)果。其城市規(guī)劃中專門有一章“綠色和藍色規(guī)劃”,相當于我國的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。該規(guī)劃為確保在城市化進程飛速發(fā)展的條件下,新加坡仍擁有綠色和清潔的環(huán)境,充分利用水體和綠地提高新加坡人的生活質(zhì)量。我們在規(guī)劃過程中,要本著因地制宜、實事求是的原則,一切從實際出發(fā),什么地塊適宜栽植什么品種,什么品種栽到什么地塊成活率高,一定要搞清楚,在這方面一定要多聽一聽有關(guān)專家、技術(shù)人員的意見,絕不能閉門造車,絕不能拍腦門決策,必須要集思廣益,科學決策。同時,對于每一項專項綠化規(guī)劃都要立足實際,高標設(shè)計,突出品位,建成精品。在實施過程中,要將規(guī)劃內(nèi)容落到實處,要一張圖紙干到底,堅決避免工作的盲目性、隨意性,堅決克服各種形式主義。
二是要突出補弱增量這個重點。補弱,就是要進一步彌補農(nóng)村綠化不足。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、公路沿線等平原綠化較低。我每次從撫州來,沿途看到一些非常美的山體遭到破壞,心里就感覺特別難受。如云林三十六峰的崇嶺那一帶,包括正在建的滸灣戰(zhàn)役紀念碑山體以及進入*的左邊那一帶,已經(jīng)破壞得千瘡百孔、面目全非。抓好農(nóng)村及公路沿線的綠化是提高全縣森林覆蓋率的重點所在、潛力所在。要結(jié)合推進新農(nóng)村建設(shè),因地制宜開展房前屋后綠化美化,對自然村落增綠補綠,見縫插綠。倡導和鼓勵農(nóng)民在房前屋后“四旁”,在“村邊、田邊、路邊、渠邊、溝邊”栽植楊樹、泡桐等速生樹和經(jīng)濟林。要注重示范引導,各村委會要抓好1—2個村(組)綠化示范點,努力實現(xiàn)村在林中,林在村中,一個村一片林,一村一片景;要結(jié)合“日元貸款造林”、“退耕還林”等項目,抓好高速公路、316、2*國道、縣鄉(xiāng)公路、新建農(nóng)村公路等通道綠化及兩側(cè)輻射路溝的綠化,努力形成景觀效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益于一體的綠色走廊,成為提升*生態(tài)品牌的綠色風景線、致富線。
增量,就是要進一步增加縣城綠量。推進城鎮(zhèn)人性化,不僅要在空間上把城鎮(zhèn)做大,更重要的是在內(nèi)涵上把城鎮(zhèn)做強、做優(yōu)、做美,努力建設(shè)成經(jīng)濟文明與生態(tài)文明、精神文明高度統(tǒng)一的人文生態(tài)型新興城市。近年來,縣城綠量得到一定增長,城區(qū)綠化率達32%,綠地率達28%,并打造了波爾山莊、象山公園等一批綠化精品工程,但是綠地的連通性、城區(qū)與郊區(qū)綠地的結(jié)合性、景觀與生態(tài)的共融性并不是很好,尤其是城西新區(qū)與城東老街綠化不均衡。因此,在造林綠化過程中,要注重點、線、面相結(jié)合,樹、花、草相配套,新區(qū)與老街整體推進。要充分借鑒北京市建設(shè)“城外青山環(huán)抱、城里綠樹環(huán)繞”的現(xiàn)代化森林大都市、上海市建設(shè)寬500米的環(huán)城綠帶、有關(guān)先進城市建設(shè)規(guī)模宏大的城市森林等做法和經(jīng)驗,從整體上布局城市林網(wǎng)建設(shè),均衡綠帶空間分布,形成“林網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)”有機結(jié)合、森林“綠肺”與濕地“藍腎”相互配套的“大綠化”格局。當前,要重點加快新行政中心、錦繡廣場、秀谷西大道、行政辦公新區(qū)、工業(yè)園區(qū)及單位庭院等地段的綠化,將森林引入城市,將花園建在街頭,努力實現(xiàn)“綠不斷、園成串、百步見綠、舉目有景”。
三是要突出全民參與這個節(jié)點?!爸矘湓炝?,綠化家園”活動是一項社會系統(tǒng)工程,絕不是一家一戶、一個單位、一個部門所能獨力完成的。這就需要我們調(diào)動起全社會的力量,以大兵團作戰(zhàn)的方式,捆綁式、集團沖鋒式地投入到這項工作中去。在新加坡,從政府工作人員到普通市民,都要堅持參加一年一度的植樹運動;各居住小區(qū)、學校、企業(yè)都有自己養(yǎng)護的綠地;所有的綠化工程都征求市民的意見和建議;鼓勵市民承包或租賃公共綠地、花木、公園設(shè)施,推行全民管理方式,形成了男女老少共同養(yǎng)護,政府、單位、群眾同心協(xié)力造林綠化的機制和風氣。我們的縣鄉(xiāng)機關(guān)廣大干部要在造林綠化中發(fā)揮模范帶頭作用;各企事業(yè)單位、學校要積極主動地承擔起造林綠化任務(wù);婦聯(lián)、共青團、武裝部等單位要組織婦女、共青團員、民兵踴躍參戰(zhàn),營造“三八林”、“青年林”、“民兵林”;部隊要積極為美化綠化第二故鄉(xiāng)出力,營造好“雙擁林”、“愛民林”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大群眾義務(wù)工、勞動積累工向造林綠化投放的力度,做到戶戶造林,人人植樹;要落實好國家關(guān)于宜林地有償轉(zhuǎn)讓的有關(guān)政策,本著“誰投資,誰受益,誰栽植,誰管理”的原則,支持和鼓勵城鄉(xiāng)個體工商戶、下崗職工等開發(fā)治理荒山、荒地,從而形成全民造林的局面。
四是要突出投入機制這個難點。造林綠化工作需要大量資金投入,“錢從哪里來”,這是擺在我們面前的實際困難。新加坡的綠化管理并不僅僅是主管部門的責任,所有建設(shè)項目,如街道、建屋、開發(fā)土地的綠化都作為項目建設(shè)的組成部分,按照綠化規(guī)劃落實,驗收合格后移交綠化部門管理。對于大面積的綠化養(yǎng)護、樹木花草的管護,公園設(shè)施的維護,綠地的建設(shè)等,都用招標的方式承包或租賃經(jīng)營。市場機制的有效利用加快了新加坡城市綠化的步伐,提高了綠化的成功率,調(diào)動了社會各方面資金投入、管理、養(yǎng)護的積極性。關(guān)于資金問題,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)創(chuàng)新思維,創(chuàng)新途徑,改變以政府為主、財政拿錢的傳統(tǒng)方式和觀念,千方百計引進市場機制,實施市場化運作,多方位、多層次、多渠道地籌集資金。我想可以采取這樣幾種方式:一是出售林地冠名權(quán),吸引機關(guān)、企事業(yè)單位和個體大戶投資;二是借栽種具有紀念意義的樹木,吸引城鄉(xiāng)廣大干部群眾個人投資;三是采取承包林地等方式,用經(jīng)濟利益吸引個體大戶投資;四是采取對外招商的形式,用優(yōu)惠政策吸引外來投資;五是大膽、放手地發(fā)展非公有林地,在執(zhí)行林業(yè)管理政策的基礎(chǔ)上實行“誰投資、誰所有”。總之,不管采取哪種方式,只要能有效解決資金問題,只要能有效擴大植樹造林的面積,只要能有效保證植樹造林的效果,都可以積極探索,大膽嘗試。
三、組織領(lǐng)導要有力度
造林綠化“一大四小”工程既是改善生態(tài)環(huán)境,加快林業(yè)發(fā)展,功在當代,利在千秋,惠及子孫的大事,更是推進我縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、科學發(fā)展的一項宏偉工程。各地各部門一定要高度重視,嚴明責任、健全機制,確保造林綠化“一大四小”工程建設(shè)取得實實在在的成效。
(一)要明確責任抓落實。一是明確領(lǐng)導責任制??h里已成立了以我為組長的造林綠化“一大四小”工程建設(shè)領(lǐng)導小組,縣四套班子領(lǐng)導也落實了相關(guān)責任和任務(wù)。各地各部門也要切實擔負起責任,成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導機構(gòu),特別是主要負責同志要全身心投入到造林綠化工作中去,組織好、協(xié)調(diào)好本單位的造林綠化各個環(huán)節(jié),抓具體,抓落實。二是落實目標責任制。各地各部門要圍繞“一大四小”總體要求,科學分解近期、中期和長期造林綠化目標,制定具體的實施方案,嚴格執(zhí)行各項措施,確保把各項工作落到實處。三是嚴格管理考核制。對造林綠化“一大四小”工程建設(shè)的主要指標,逐級簽訂造林綠化目標責任狀,實行領(lǐng)導干部任期目標管理,縣委常委會已研究決定,從明年開始納入年度目標綜合考評,嚴格考核,嚴格獎懲。
一、充分認清造林綠化工作的重要意義
也是涉及生態(tài)保護、環(huán)境改善的一項基礎(chǔ)性民生工程,造林綠化工作是省委、省政府向全省各級黨委、政府下達的一項重要工作任務(wù)。目標是力爭用三年時間將遼寧建設(shè)成為環(huán)境秀美的綠色生態(tài)大省。市委、市政府高度重視造林綠化工作,按照省委、省政府統(tǒng)一部署和出臺的相關(guān)政策,明確提出“三年任務(wù)兩年完成”總體奮斗目標,國相市長還多次深入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地考察,全面了解造林綠化工作的實際情況,找準問題,理清思路,制定了詳細周密的全市造林綠化工作實施方案,確保造林綠化工程在全市全面高效鋪開。前不久,市政府專門召開造林綠化動員大會,動員全市上下全力以赴完成好今冬明春綠化工作任務(wù),要求各縣區(qū)、部門高度重視、認真落實,進一步細化職責分工,為完成整體工作任務(wù)提供堅強保障。
縣委、縣政府對造林綠化工作的認識始終與省、市的要求保持高度一致,多年來。尤其是近幾年,全縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不斷加快、工農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展、路網(wǎng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進的基礎(chǔ)上,更加需要通過造林綠化來襯托和完善縣域經(jīng)濟的大發(fā)展、快發(fā)展,為全縣廣大群眾展現(xiàn)一個生態(tài)宜居的秀美家園,展現(xiàn)出一座新興、外向的綠色濱海水城的全新風貌。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認清此次造林綠化工作的重要意義,以高度的政治責任感和為人民造福的歷史使命感,充分把握全省“大造林、大綠化”工作的有利時機,凝聚力量,圓滿完成“大綠化、大造林”各項工作任務(wù)。今天召開這次會議,就是要動員全縣上下,從現(xiàn)在開始,充分利用秋冬季節(jié)的最佳時機,通過全黨動員、全社會參與的方式立即投入到大綠化、大造林”工作中來,扎扎實實開展好林臺土方工程建設(shè),這不僅是樹木成活率的有效保障,也是實現(xiàn)預期目標的關(guān)鍵所在當前工作的重中之重。全縣上下要立即領(lǐng)受任務(wù)、解讀方案,大規(guī)模、大力度地投身到秋冬季節(jié)這場關(guān)鍵性戰(zhàn)役之中,為明年春季大面積造林綠化奠定堅實基礎(chǔ)。
二、扎實開展大造林大綠化工作
喜慶縣長對全縣造林綠化工作任務(wù)的安排和部署非常全面,剛才。也非常有針對性,完全贊同。此基礎(chǔ)上,再重點強調(diào)以下幾點:
即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、學校等,一是堅持貫徹屬地原則。要進一步明確造林綠化的主體單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要依據(jù)屬地管理的原則對所在轄區(qū)內(nèi)的造林綠化工作進行統(tǒng)一部署和安排,認真細致研究方案中涉及的各項目標任務(wù),制定實施方案,確保各項工作任務(wù)扎實有序進行。
省、市政府相繼出臺了樹苗補助及其他相關(guān)政策,二是明確各級政策標準。為促進造林綠化工作全面貫徹實施。結(jié)合我縣實際情況,縣政府研究決定對縣內(nèi)沿路兩側(cè)占用群眾耕地的綠化地在享受省、市相關(guān)政策補貼的基礎(chǔ)上,由縣財政再給予適當補助,其他與群眾利益無關(guān)的地塊則不享受縣財政補助。實施過程中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視造林綠化的六個重點,尤其是路網(wǎng)、鄉(xiāng)村造林綠化,參照補助標準嚴格實施,占地補償工作中,要嚴格按標準執(zhí)行,堅決杜絕資金截留現(xiàn)象,要切切實實為群眾著想,不與民爭利,確保資金全額補償?shù)轿?,如出現(xiàn)任何一例相關(guān)事件,將嚴肅追究相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導和相關(guān)人員的責任,并嚴肅處理,決不姑息遷就。
既有極大的生態(tài)效益、社會效益,三是實施林權(quán)拍賣政策。造林綠化是一件利國利民的大事。也將帶來良好的經(jīng)濟效益。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按市場經(jīng)濟規(guī)則,認真開展林權(quán)拍賣工作,拍賣后所得收益歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有,用以補充造林綠化相關(guān)補償資金,超出部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自由支配。同時,林權(quán)拍賣一定要采取報批制度,全縣將進行統(tǒng)籌管理、集中研究,穩(wěn)定市場價格,保持市場秩序,盡可能創(chuàng)造更大價值,讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)受益。
作為各項補助等工作實施的重要依據(jù),四是建立健全臺帳機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林綠化工作領(lǐng)導小組和縣農(nóng)經(jīng)部門務(wù)必建立健全“大造林、大綠化”工作臺賬。要本著實事求是原則,由主要領(lǐng)導親自把關(guān),專人負責,做到深入一線、親自測量,確保帳實相符??h政府對此將高度重視,嚴格標準,統(tǒng)一驗收,確保各項工程公開公正,各項政策落實到位。
確?,F(xiàn)有政策爭取到位的基礎(chǔ)上,五是要積極對上爭取資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極對上爭取資金、政策扶持。不斷擴大爭取范圍,提高補助標準,為全縣造林綠化工作提供更加有利的前提條件。同時,縣農(nóng)經(jīng)部門要充分發(fā)揮對口聯(lián)系和橋梁紐帶作用,加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他部門的指導力度,積極行動,全力開展對上爭取工作,最大限度地提高我縣造林綠化工作水平。
既要注重綠化的數(shù)量,六是科學實施造林綠化工作。造林綠化工程的實施過程中。更要考慮綠化美化的效果,尤其是沿校園周邊等地區(qū)科學規(guī)劃,要以達到美化效果為主要目標。巧妙設(shè)計,合理搭配,綠化成林的基礎(chǔ)上實現(xiàn)最好的視覺效果,全方位打造花園式學校、單位和景觀大道。同時,要結(jié)合我地區(qū)土壤和氣候條件,選擇適宜樹種,注重科學植栽方法,切實提高樹木的成活率。
對于涉及到群眾的補償政策要堅決落實到位,七是要切實做好群眾工作。全縣造林綠化工作要建立在不與民爭利的基礎(chǔ)上。足額發(fā)放??刹扇≈鹉陮嵤┑霓k法,由縣、鄉(xiāng)財政預算逐年進行撥付,切實做到讓廣大群眾放心、滿意。
深入基層及施工現(xiàn)場檢查并指導工作??h委、縣政府督查室要做好督查督辦,八是要全面加大督促檢查力度??h農(nóng)經(jīng)局等相關(guān)部門要通力配合、團結(jié)協(xié)作。及時通報有關(guān)工程進展情況,大打一場造林綠化工程的擂臺賽,促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互相學習、彼此借鑒,全面提高工作效率,掀起全縣“大造林、大綠化”工程實施的新。同時,要將造林綠化工作任務(wù)納入年終目標考核范疇之中,作為考核評比的重要依據(jù)。
縣內(nèi)各新聞媒體一定要高度聚焦,九是要進一步加大宣傳力度。造林綠化是一場涉及全縣人民切身利益和全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)役性工程。多角度、全方位進行實時跟蹤報道,尤其是對工作過程中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀單位和個人要給予重點關(guān)注,及時總結(jié)成績和經(jīng)驗,進一步弘揚先進,鞭策后進。
(二)查找不足,認清形勢,樹立強烈的憂患意識。在肯定成績的同時,我們也必須看到春防工作存在的突出問題和面臨的嚴峻形勢。一是氣候條件極為不利。去年我縣嚴重伏旱,秋季干封地,可燃物含水量低。雖然冬季降雪較多,但今春我縣又呈現(xiàn)氣溫偏高、回暖快、降水偏少、干旱等異常氣候現(xiàn)象,22年未發(fā)生森林火災(zāi),林內(nèi)可燃物載量大,一旦發(fā)生火災(zāi),就會迅速蔓延。二是火源管理難度加大。春防期間正是春耕生產(chǎn)農(nóng)事用火和林區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)的高峰時期,入山人員較多,火險隱患增大。近幾年農(nóng)民種地的積極性持續(xù)攀升,開新地、擴地頭現(xiàn)象非常普遍;加之清明節(jié)祭奠用火,都將給春防期間的火源管理帶來嚴重困難。三是林情社情比較復雜。我縣農(nóng)林混居,林糧交錯,形成了山中有村,林中有地,一旦發(fā)生火災(zāi),就有火燒連營的危險。四是干部群眾思想認識不足。有的林場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“重撲輕防”的思想,森林防火宣傳教育、野外火源管理等預防性措施不落實,超前研究不夠,等到火災(zāi)發(fā)生時才采取補救措施,工作處于被動狀態(tài)。五是春防不確定因素較多。隨著林業(yè)清理林地力度的不斷加大,個別農(nóng)民有很大的抵觸情緒,存在人為縱火的可能性?;鹪垂芾砩嫌新┒矗瑐€別地方、個別人不顧三令五申,在防火關(guān)鍵時期亂點濫燒現(xiàn)象時有發(fā)生,造成了很大的火災(zāi)隱患。六是防火設(shè)備老化不足。防火監(jiān)測設(shè)備不足,存在監(jiān)測死角,如果不能及時發(fā)現(xiàn)火情,容易小火釀成大災(zāi),一旦發(fā)生大的森林火災(zāi),我們還不具備撲救大火打硬仗的能力。七是省、市對今年的春防工作提出了更高的要求。新修訂的《森林防火條例》提出了“黨政同責”,由過去的森防行政首長負責制,上升到黨政主要領(lǐng)導共同負責的高度。對火災(zāi)的概念進行了重新的界定,過去分森林火警、一般森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)、特別重大森林火災(zāi)四個等級,現(xiàn)在沒有森林火警的說法,只要發(fā)生火情,就是火災(zāi),防止各地大火小報。市里還明確要求,森防指領(lǐng)導成員要輪流到防火指揮部坐臺值班,如發(fā)現(xiàn)漏崗,將全市通報批評,漏崗兩次,取消該縣(市)當年評選先進資格。這些新變化、新要求,務(wù)必引起我們的高度重視。
(三)突出重點,強化措施,切實抓好春防各項工作。鑒于當前氣溫回暖快、后期火險等級高的實際情況,全縣定于3月15日進入春季森林防火期。今年春防工作的總體目標是:杜絕重特大森林火災(zāi),力爭不發(fā)生一般性森林火災(zāi),森林受害率控制在0.2‰以內(nèi),完成計劃燒除5萬畝,設(shè)施設(shè)備完好率達到95%以上。為實現(xiàn)上述目標,要做到“六個到位”。一是預防為主,宣傳教育要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合學習貫徹新《條例》,把宣傳教育作為森防的第一道防線,加強對高火險區(qū)、林緣區(qū)村莊和入山人員的重點宣傳,各主要通道、路口要粘貼標語口號、懸掛條幅、插防火旗,大張旗鼓地宣傳。林業(yè)局要組織宣傳車巡回宣傳,發(fā)揮森林*的威懾力,借鑒尚志市組織*干警人員及車輛深入林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯進行春防宣傳活動的有效做法,達到宣傳和威懾的作用。電視臺要加大防火宣傳力度,使宣傳內(nèi)容入腦入心。二是強化措施,火源管理要到位。省委書記吉炳軒強調(diào):“森林防火主要是防人,管住了人,就管住了火;管不住人,就管不住火?!币訌娏謪^(qū)野外火源管理。管好林區(qū)工人、居民和農(nóng)民的用火,嚴禁帶火進山、帶火入林。我縣林內(nèi)插花地很多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場要詳細統(tǒng)計,與林內(nèi)插花地擁有人簽訂防火責任書。對林區(qū)內(nèi)兒童、智障人員要嚴加注意,落實監(jiān)護人。要嚴格執(zhí)行野外用火審批制度。林場要與防火期內(nèi)在林區(qū)生產(chǎn)作業(yè)的單位簽訂森防公約,落實防、撲火措施和責任。要加大對林區(qū)廠礦、企事業(yè)單位和旅游景點森林防火工作的檢查力度,發(fā)現(xiàn)問題,督促必須整改到位??拷志壍牧謭?、村屯、學校要選擇合適時機打燒50—100米寬的防火阻隔帶,以防止林火變家火,家火引發(fā)山火。三是注重實效,處罰打擊要到位。*機關(guān)、林業(yè)*局要嚴厲打擊那些故意燃放山火的人,從嚴從快查處各類涉火治安案件,用打擊違法違紀者來教育廣大群眾,增強防范意識,規(guī)范自己的行為。今年,凡發(fā)生火情的,必須查清事故原因,由安監(jiān)、*、林業(yè)等部門聯(lián)合組成事故調(diào)查組,按規(guī)定追究責任。對違反森林防火規(guī)定的責任人,要通過新聞媒體公開曝光,達到處理一個、警示一片、教育一方的作用。四是健全網(wǎng)絡(luò),火情監(jiān)控要到位。要嚴格執(zhí)行值班和領(lǐng)導帶班制度,防火期內(nèi),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林場和有關(guān)職能部門要堅持24小時值班,保證信息網(wǎng)絡(luò)的暢通。要綜合運用了望臺哨、地面巡邏等手段,對林區(qū)火情進行全方位立體監(jiān)測,切實做到早發(fā)現(xiàn),防患于未然。對重點區(qū)域和高火險區(qū),實行分片包干,責任到人,嚴防死守。在林區(qū)群眾中推廣聯(lián)防群防、包保責任制等做法,提高群眾自我防范、自我保護意識。要按照火情報告制度,及時準確報告發(fā)生的火情,杜絕遲報、漏報和瞞報,如發(fā)現(xiàn)遲報、漏報、瞞報,將嚴肅追究相關(guān)責任人和相關(guān)領(lǐng)導的責任。五是完善預案,應(yīng)急反應(yīng)要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林場要充分考慮今春可能引發(fā)森林火災(zāi)的不利因素,完善和落實好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的撲火預案,特別是要完善細化重點火險區(qū)的預案,對撲火的組織指揮、人員調(diào)配、機具裝備、交通通訊、后勤保障、水源地、發(fā)生火災(zāi)后群眾安全避險地等工作要逐項落實,保證各種設(shè)施設(shè)備處于完好狀態(tài),做到隨時投入使用,保證撲火急需,一旦發(fā)生火災(zāi)能夠按照撲火預案進行迅速撲救,確?!按蛟?、打小、打了”。要加強邊界森林防火聯(lián)防,火險發(fā)生區(qū)域相鄰村、相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按照就近原則,根據(jù)要求作出快速反應(yīng)。六是加強領(lǐng)導,組織指揮要到位。春防實行黨政同責,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨政領(lǐng)導同為第一責任人,分管領(lǐng)導為具體責任人。嚴格實行領(lǐng)導帶班制度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林場主要領(lǐng)導和主管領(lǐng)導在防火期內(nèi),無特殊情況不得請假外出。突出重點管理區(qū)域,對火災(zāi)易發(fā)區(qū)和聯(lián)防接壤區(qū)等重點區(qū)域,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)部門要抽調(diào)有防火經(jīng)驗的干部,加強巡查指導,實行日報告和零報告制度。要加大重點區(qū)域了望和地面巡邏密度,實行全天候、全方位監(jiān)測,把路口、站山崗、守墳頭、管田頭,嚴格檢查,死看死守。森防指要組織有關(guān)部門對森林防火區(qū)內(nèi)有關(guān)單位的森防組織建設(shè)、森防責任制落實、森防設(shè)施建設(shè)等情況進行檢查,對檢查發(fā)現(xiàn)的森林火災(zāi)隱患要按《森林防火條例》的規(guī)定,下達整改通知書,責令限期整改,消除隱患。要提高快速反應(yīng)能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場的溝通配合,采取快速反應(yīng)手段,做到火情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。撲火隊伍要嚴陣以待、靠前布防,一旦發(fā)現(xiàn)火情,要快速出擊,重兵投入,領(lǐng)導要深入火場一線,靠前指揮,提高首戰(zhàn)成功率,嚴防小火蔓延成重大火災(zāi)。二、精心組織,超前運作,確保完成造林綠化任務(wù)
20*年,全縣以“三北”四期造林、村屯綠化為重點,全面推進造林綠化工作,完成各項造林2萬畝。其中,荒山造林9000畝,“三北”四期造林8000畝,綠化道路30公里,綠化村屯30個,義務(wù)植樹30萬株。造林綠化標準高、質(zhì)量好,得到了國家林業(yè)局檢查組的高度評價。但在造林綠化工作中還存在著一些不容忽視的問題。一是造林綠化整體發(fā)展滯后,荒山造林及村屯、道路綠化欠賬較多,村以上道路綠化率和村屯綠化率分別僅為53.6%和34.4%;二是受糧食作物價格上漲、退耕還林補助陸續(xù)到期等因素的影響,鞏固現(xiàn)有退耕還林成果難度加大,任務(wù)艱巨;三是造林綠化產(chǎn)權(quán)不清,責任不明,管護跟不上,導致造林投入大,收效不明顯。
按照省、市的要求,依據(jù)我縣造林綠化總體規(guī)劃,今年造林綠化工作的目標是:完成“三北”四期造林1.5萬畝,荒山造林4254畝,綠化村屯50個,綠化道路100公里,河庫渠堤壩綠化造林8514畝,義務(wù)植樹30萬株,育苗2000畝。為完成今年的目標,重點要抓好以下幾項工作。
(一)實行分工負責,落實落靠造林綠化工作任務(wù)。堅持“樹隨地走、誰造誰有,誰經(jīng)營、誰受益”的原則,合理確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門承擔的造林綠化任務(wù)。加大向上爭取力度,把交通、水務(wù)等其他造林綠化納入國家、省造林工程項目扶持,調(diào)動各方面造林綠化的積極性。交通部門負責搞好道路綠化的規(guī)劃設(shè)計,以及省級公路、縣級公路綠化苗木供應(yīng)、苗木栽植和管護工作,縣以下公路綠化苗木、栽植和管護由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。村屯綠化苗木由林業(yè)部門負責提供,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村屯負責栽植和管護。水務(wù)部門負責河渠堤壩綠化及管護責任。林業(yè)部門負責荒山荒地造林和封山育林用地、綠化工作,公路可視范圍內(nèi),國有林場劃撥給村集體的“兩荒”,至今沒有造林的地塊,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門要密切配合,盡快還林。
(二)密切協(xié)調(diào)配合,推進村屯綠化工作順利開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把重點放到提高村屯綠化的質(zhì)量標準上,打造精品工程,努力實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的綠化、美化和香化。林業(yè)部門作為造林綠化建設(shè)的主體,要做好村屯綠化的規(guī)劃設(shè)計、苗木調(diào)劑供應(yīng)、技術(shù)指導等工作,把前期準備工作做足、做細,全面到位,抓住有利時機,集中時間、集中力量、集中人員,為村屯綠化做好前期作業(yè)設(shè)計、技術(shù)指導等工作。根據(jù)我縣十年九春旱的氣候特點,今年村屯綠化要提早落實好抗旱措施,植苗時必須坐水栽植,100%使用保水劑,確保成活率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯要采取切實可行的措施,在4月1日前,依據(jù)綠化的規(guī)劃設(shè)計要求,切實做好占地、撤杖子、清除障礙物、修好植樹臺等前期準備工作??h直包村屯綠化部門要幫助籌措綠化資金,與所包扶村屯搞好對接,確保包扶到位。
作會議確定的7個方面重點工作,50多個示范點建設(shè)情況進行了現(xiàn)場觀摩。今年全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作縣委、縣政府主要領(lǐng)導高度關(guān)注,曾多次對進展情況進行了督促檢查,近期省市林業(yè)部門先后多次來
我縣檢查林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作。這次觀摩會議主要目的就是要通過觀摩,了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年林業(yè)生態(tài)建設(shè)進展情況,相互學習、相互交流、總結(jié)經(jīng)驗、推動工作,查找工作落實中的差距和不足,增強加快林
業(yè)建設(shè)的緊迫感和責任感,進一步做好今年全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)各項工作。為開好這次會議,這次會議既是一次觀摩督查會,又是一次鼓勁會,更是一次交流學習會。根據(jù)這次現(xiàn)場觀摩督查的情況,結(jié)合
今年全縣林業(yè)生態(tài)工作總體部署、任務(wù)目標和當前發(fā)展的形勢,下面,我講三個方面的意見:
一、全縣林業(yè)生態(tài)工作進展及特點
今年以來,全縣各級緊緊圍繞農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、綠色通道建設(shè)、城市防護林建設(shè)、葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)、重點風沙口治理、退耕還林、經(jīng)濟林更新改造等重點任務(wù),堅持適地適樹,點片結(jié)合,整體推進,造管
并重,扎實安排、及早動手,各項工作抓得比較實在,從觀摩情況來看,今年林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作規(guī)模大、標準高、質(zhì)量好、帶動效應(yīng)強,工作任務(wù)落實明顯好與往年,呈現(xiàn)出這樣五個突出特點。
1、重視程度高,造林綠化工作安排早、動手快。今年林業(yè)生態(tài)建設(shè)各級高度重視,干部群眾保護生態(tài)環(huán)境、綠化美化家園的意識進一步增強,形成了全民動員、全社會參與、村村戶戶搞綠化、人人
動手抓植樹的良好局面。林業(yè)部門從去年底就積極聯(lián)系定購苗木,定購的苗木全部進入冷庫低溫保存,提高了苗木成活率,對城區(qū)重點造林工程,組織專業(yè)隊采取凍土移栽常青樹和帶土移栽的辦法精心
實施,提高了造林質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都推行了林業(yè)重點工程領(lǐng)導包項掛項制度,層層簽訂工作責任書,做到了分工明確、責任到人,普遍建立了領(lǐng)導
干部造林綠化聯(lián)系點,主要領(lǐng)導親自部署,早安排、早規(guī)劃、早落實、早動手,今年全縣造林綠化整體工作與往年相比,提前了一個多月,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林的進度比縣上有些工程進度還要快,推動了造林綠
化任務(wù)的落實。從觀摩中我們也看到,群眾參與植樹造林的積極性進一步提高,古城鄉(xiāng)新豐村、中東鎮(zhèn)上三分村,群眾參與植樹造林,保護家園的意識明顯增強,在風沙定植的防風林帶非常規(guī)范,
管護的比較好,成活率達到95%以上。
2、任務(wù)落實有力,造林綠化規(guī)模大、亮點多。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持從改善生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā),層層落實植樹造林任務(wù),不斷擴大林木覆蓋面,工程造林規(guī)模大、亮點多,示范帶動效應(yīng)好。東壩鎮(zhèn)渠東村借
助土地項目整理的有利時機,栽植以新疆楊為主的農(nóng)田林網(wǎng)主林帶5條6.8公里,定植以栽棗樹為主的副林帶2.7公里,建設(shè)規(guī)模大、數(shù)量大、定植規(guī)范、成活率高,建成了土地整理項目和林帶配套建設(shè)為
一體的綜合性示范小區(qū),實現(xiàn)了經(jīng)濟和生態(tài)建設(shè)雙贏的目標。三合鄉(xiāng)古墩子村新植農(nóng)田防護林2.1公里,苗木質(zhì)量高、定植規(guī)范、成活率高。西壩鄉(xiāng)晨光村3組建成農(nóng)田防護林4公里,解決了渠道襯砌后栽
樹難的問題。羊井子灣鄉(xiāng)投資75萬元,建成滴灌造林350畝,風沙口沙害得到有效治理,基本農(nóng)田得到有效保護。
3、指導服務(wù)到位,植樹造林進度快、質(zhì)量好。今年全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)非常重,不論是生態(tài)林是經(jīng)濟林建設(shè),各級都堅持從規(guī)劃設(shè)計、整地開溝、苗木檢疫、苗木栽植、灌水管護等各個環(huán)節(jié)進行
質(zhì)量監(jiān)控,嚴格按技術(shù)規(guī)程操作施工,林業(yè)部門和林業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭,造林現(xiàn)場進行技術(shù)指導,抽調(diào)技術(shù)人員對全縣葡萄種植跟蹤服務(wù),高標準的完成了3000多畝葡萄定植任務(wù),確保了質(zhì)量和
進度。大莊子鄉(xiāng)、中東鎮(zhèn)、西壩鄉(xiāng)突出抓好綠色通道建設(shè),按照寬林帶、大通道、多樹種、高標準的建設(shè)思路,高起點規(guī)劃,高標準建設(shè),綠色通道建設(shè)規(guī)范整齊,成活率高。古城鄉(xiāng)采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)
一整地、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一定植的方式,在頭號村4組建成治沙造林示范工程200畝,定植規(guī)范,成活率高。鼎新鎮(zhèn)大力推廣抗旱造林、混交造林等實用技術(shù),造林150多畝,技術(shù)含量進一步提高。
4、環(huán)境明顯改善,城鄉(xiāng)美化綠化工作檔次高、效果好。近年來,圍繞城鄉(xiāng)人居環(huán)境面貌改善,縣上重點實施了縣城防護林、工業(yè)園區(qū)綠化、酒航路綠化和農(nóng)村小康住宅點美化綠化工程建設(shè)。經(jīng)過多
年堅持不懈的努力,林業(yè)部門在縣城周邊完成防護林網(wǎng)造林綠化面積達到1.3萬畝,累計投資2000萬元,植樹300多萬株,使縣城周邊的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善。今年,縣林業(yè)局突出鄉(xiāng)土樹種造林,
注重樹種的選擇搭配,在解放村水庫成片滴灌造林2000畝,定植各類苗木70萬余株,建設(shè)檔次高、規(guī)模大、質(zhì)量好。鼎新鎮(zhèn)把小康住宅點綠化作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,今年斷續(xù)加大小康住宅區(qū)的美
化、綠化工作,友號1組小康點綠化苗木標準高,定植規(guī)范整齊,配套建設(shè)進一步完善,示范帶動作用明顯。
5、管護措施具體,林木成活好、長勢旺。從觀摩督查情況來看,今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對林木管護的重視程度明顯好于往年,林木管護措施具體,責任主體明確,有效提高了林木成活率。大莊子鄉(xiāng)把新建的林
帶責任主體明確到了各村,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一配水,落實管護資金,村上組織人員管護,林木管護的比較好。中東鎮(zhèn)為解決好林木管護,主動與水務(wù)部門聯(lián)系,協(xié)調(diào)解決了灌溉用水,并把林帶分片包干,管護
責任具體到個人,起到了良好的效果。
二、存在問題
今年全縣的造林綠化任務(wù)得到了較好落實,各項重點工程取得了積極進展,但客觀地來講,全縣造林綠化工作也還存在一些不容忽視問題,主要表現(xiàn)在:一是個別地段苗木定植不太規(guī)范。有的地段
定植苗木時沒有開溝,引水灌溉比較困難,還有一些苗木定植后,至今都沒有盯頭,影響了苗木成活。二是新植林木后期管理需要加強和重視。個別鄉(xiāng)村、個別地段,特別是綠洲邊緣地帶定植的苗木,
管護措施不到位,成活率不高,重建輕管的現(xiàn)象還嚴重存在。三是隨著植樹造林面積的擴大,需要專門的管護機構(gòu)和人員,但由于受資金的制約,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這方面還比較薄弱。四是退耕還林成果鞏
固存有一定難度。由于受比較效益的影響,棉花近幾年收益較好,糧食價格也在逐年上浮,加之糧食直補逐年提高,農(nóng)民退耕還林的積極性不高,造成了退耕還林地管護質(zhì)量有一定程度下降。
三、下半年工作重點
1、切實加強林木管護,提高造林成活率。完成今年全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)苗木定植任務(wù),只是完成了工作的一小部分,“一分造,九分管”,下半年,全縣林業(yè)生態(tài)工作的重點就是加強林木的管護,提
高成活率,這一點各級絲毫都不能松懈,絕不能認為這次督查工作一結(jié)束就可以放松。3月份,全縣林業(yè)工作會議確定要開好兩次觀摩會議,9月底縣上還要召開現(xiàn)場會議,所看的點不在重新調(diào)整,就對
這一次觀摩的50多個點進行回頭看,看的重點就是成活率和保存率,希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持好造管并重的工作方針,確定專人負責、專人管理,切實加大管護工作力度,確保栽一片、成一片、活一片、綠一片
,鞏固造林綠化成果。
2、認真組織驗收,確保造林綠化工作成效。林業(yè)部門要做好對全縣工程建設(shè)完成情況的檢查驗收,在檢查驗收工作中發(fā)現(xiàn)問題要及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加大對村組林木管護工作的檢查,督促
及時灌水,加強管護,提高成活率。
一是堅持貫徹屬地原則。要進一步明確造林綠化的主體單位,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、學校等,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要依據(jù)屬地管理的原則對所在轄區(qū)內(nèi)的造林綠化工作進行統(tǒng)一部署和安排,認真細致研究方案中涉及的各項目標任務(wù),制定實施方案,確保各項工作任務(wù)扎實有序進行。
二是明確各級政策標準。為促進造林綠化工作全面貫徹實施,省、市政府相繼出臺了樹苗補助及其他相關(guān)政策,結(jié)合我縣實際情況,縣政府研究決定對縣內(nèi)沿路兩側(cè)占用群眾耕地的綠化地在享受省、市相關(guān)政策補貼的基礎(chǔ)上,由縣財政再給予適當補助,其他與群眾利益無關(guān)的地塊則不享受縣財政補助。在實施過程中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視造林綠化的六個重點,尤其是路網(wǎng)、鄉(xiāng)村造林綠化,參照補助標準嚴格實施,在占地補償工作中,要嚴格按標準執(zhí)行,堅決杜絕資金截留現(xiàn)象,要切切實實為群眾著想,不與民爭利,確保資金全額補償?shù)轿?,如出現(xiàn)任何一例相關(guān)事件,將嚴肅追究相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導和相關(guān)人員的責任,并嚴肅處理,決不姑息遷就。
三是實施林權(quán)拍賣政策。造林綠化是一件利國利民的大事,既有極大的生態(tài)效益、社會效益,也將帶來良好的經(jīng)濟效益。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按市場經(jīng)濟規(guī)則,認真開展林權(quán)拍賣工作,拍賣后所得收益歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有,用以補充造林綠化相關(guān)補償資金,超出部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自由支配。同時,林權(quán)拍賣一定要采取報批制度,全縣將進行統(tǒng)籌管理、集中研究,穩(wěn)定市場價格,保持市場秩序,盡可能創(chuàng)造更大價值,讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)受益。
四是建立健全臺帳機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林綠化工作領(lǐng)導小組和縣農(nóng)經(jīng)部門務(wù)必建立健全“大造林、大綠化”工作臺賬,作為各項補助等工作實施的重要依據(jù),要本著實事求是的原則,由主要領(lǐng)導親自把關(guān),專人負責,做到深入一線、親自測量,確保帳實相符??h政府對此將高度重視,嚴格標準,統(tǒng)一驗收,確保各項工程公開公正,各項政策落實到位。
五是要積極對上爭取資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極對上爭取資金、政策扶持,在確?,F(xiàn)有政策爭取到位的基礎(chǔ)上,不斷擴大爭取范圍,提高補助標準,為全縣造林綠化工作提供更加有利的前提條件。同時,縣農(nóng)經(jīng)部門要充分發(fā)揮對口聯(lián)系和橋梁紐帶作用,加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他部門的指導力度,積極行動,全力開展對上爭取工作,最大限度地提高我縣造林綠化工作水平。
六是科學實施造林綠化工作。在造林綠化工程的實施過程中,我們既要注重綠化的數(shù)量,更要考慮綠化美化的效果,尤其是沿校園周邊等地區(qū)要以達到美化效果為主要目標,科學規(guī)劃,巧妙設(shè)計,合理搭配,在綠化成林的基礎(chǔ)上實現(xiàn)最好的視覺效果,全方位打造花園式學校、單位和景觀大道。同時,要結(jié)合我地區(qū)土壤和氣候條件,選擇適宜樹種,注重科學植栽方法,切實提高樹木的成活率。
七是要切實做好群眾工作。全縣造林綠化工作要建立在不與民爭利的基礎(chǔ)上,對于涉及到群眾的補償政策要堅決落實到位,足額發(fā)放。可采取逐年實施的辦法,由縣、鄉(xiāng)財政預算逐年進行撥付,切實做到讓廣大群眾放心、滿意。
八是要全面加大督促檢查力度。縣農(nóng)經(jīng)局等相關(guān)部門要通力配合、團結(jié)協(xié)作,深入基層及施工現(xiàn)場檢查并指導工作??h委、縣政府督查室要做好督查督辦,及時通報有關(guān)工程進展情況,大打一場造林綠化工程的擂臺賽,促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互相學習、彼此借鑒,全面提高工作效率,掀起全縣“大造林、大綠化”工程實施的新。同時,要將造林綠化工作任務(wù)納入年終目標考核范疇之中,作為考核評比的重要依據(jù)。
九是要進一步加大宣傳力度。造林綠化是一場涉及全縣人民切身利益和全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)役性工程,縣內(nèi)各新聞媒體一定要高度聚焦,多角度、全方位進行實時跟蹤報道,尤其是對工作過程中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀單位和個人要給予重點關(guān)注,及時
總結(jié)成績和經(jīng)驗,進一步弘揚先進,鞭策后進。
十是動員全社會參與造林綠化工作。要做到全黨動員、全社會參與,縣直各部門以及工、青、婦、武等社會團體、單位都要積極參與到造林綠化工作中來,發(fā)揮組織和引導作用,調(diào)動一切積極因素,團結(jié)全社會的力量,積極投身到這項利國利民、美化家鄉(xiāng)、造福子孫的重大工程中去。
二、充分認清造林綠化工作的重要意義
造林綠化工作是省委、省政府向全省各級黨委、政府下達的一項重要工作任務(wù),也是涉及生態(tài)保護、環(huán)境改善的一項基礎(chǔ)性民生工程,目標是力爭用三年時間將遼寧建設(shè)成為環(huán)境秀美的綠色生態(tài)大省。市委、市政府高度重視造林綠化工作,按照省委、省政府統(tǒng)一部署和出臺的相關(guān)政策,明確提出“三年任務(wù)兩年完成”的總體奮斗目標,*市長還多次深入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地考察,全面了解造林綠化工作的實際情況,找準問題,理清思路,制定了詳細周密的全市造林綠化工作實施方案,確保造林綠化工程在全市全面高效鋪開。前不久,市政府專門召開造林綠化動員大會,動員全市上下全力以赴完成好今冬明春綠化工作任務(wù),要求各縣區(qū)、部門高度重視、認真落實,進一步細化職責分工,為完成整體工作任務(wù)提供堅強保障。
下面,結(jié)合全縣造林綠化工作的實施,
一、充分認清造林綠化工作的重要意義
造林綠化工作是省委、省政府向全省各級黨委、政府下達的一項重要工作任務(wù),也是涉及生態(tài)保護、環(huán)境改善的一項基礎(chǔ)性民生工程,目標是力爭用三年時間將遼寧建設(shè)成為環(huán)境秀美的綠色生態(tài)大省。市委、市政府高度重視造林綠化工作,按照省委、省政府統(tǒng)一部署和出臺的相關(guān)政策,明確提出“三年任務(wù)兩年完成”的總體奮斗目標,**市長還多次深入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地考察,全面了解造林綠化工作的實際情況,找準問題,理清思路,制定了詳細周密的全市造林綠化工作實施方案,確保造林綠化工程在全市全面高效鋪開。前不久,市政府專門召開造林綠化動員大會,動員全市上下全力以赴完成好今冬明春綠化工作任務(wù),要求各縣區(qū)、部門高度重視、認真落實,進一步細化職責分工,為完成整體工作任務(wù)提供堅強保障。
多年來,縣委、縣政府對造林綠化工作的認識始終與省、市的要求保持高度一致,尤其是近幾年,在全縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不斷加快、工農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展、路網(wǎng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進的基礎(chǔ)上,更加需要通過造林綠化來襯托和完善縣域經(jīng)濟的大發(fā)展、快發(fā)展,為全縣廣大群眾展現(xiàn)一個生態(tài)宜居的秀美家園,展現(xiàn)出一座新興、外向的綠色濱海水城的全新風貌。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認清此次造林綠化工作的重要意義,以高度的政治責任感和為人民造福的歷史使命感,充分把握全省“大造林、大綠化”工作的有利時機,凝聚力量,圓滿完成“大綠化、大造林”的各項工作任務(wù)。今天召開這次會議,就是要動員全縣上下,從現(xiàn)在開始,充分利用秋冬季節(jié)的最佳時機,通過全黨動員、全社會參與的方式立即投入到“大綠化、大造林”工作中來,扎扎實實開展好林臺土方工程建設(shè),這不僅是樹木成活率的有效保障,也是實現(xiàn)預期目標的關(guān)鍵所在,是我們當前工作的重中之重。全縣上下要立即領(lǐng)受任務(wù)、解讀方案,大規(guī)模、大力度地投身到秋冬季節(jié)這場關(guān)鍵性戰(zhàn)役之中,為明年春季大面積造林綠化奠定堅實基礎(chǔ)。
二、扎實開展大造林大綠化工作
剛才,**縣長對全縣造林綠化工作任務(wù)的安排和部署非常全面,也非常有針對性,我完全贊同。在此基礎(chǔ)上,我再重點強調(diào)以下幾點:
一是堅持貫徹屬地原則。要進一步明確造林綠化的主體單位,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、學校等,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要依據(jù)屬地管理的原則對所在轄區(qū)內(nèi)的造林綠化工作進行統(tǒng)一部署和安排,認真細致研究方案中涉及的各項目標任務(wù),制定實施方案,確保各項工作任務(wù)扎實有序進行。
二是明確各級政策標準。為促進造林綠化工作全面貫徹實施,省、市政府相繼出臺了樹苗補助及其他相關(guān)政策,結(jié)合我縣實際情況,縣政府研究決定對縣內(nèi)沿路兩側(cè)占用群眾耕地的綠化地在享受省、市相關(guān)政策補貼的基礎(chǔ)上,由縣財政再給予適當補助,其他與群眾利益無關(guān)的地塊則不享受縣財政補助。在實施過程中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視造林綠化的六個重點,尤其是路網(wǎng)、鄉(xiāng)村造林綠化,參照補助標準嚴格實施,在占地補償工作中,要嚴格按標準執(zhí)行,堅決杜絕資金截留現(xiàn)象,要切切實實為群眾著想,不與民爭利,確保資金全額補償?shù)轿?,如出現(xiàn)任何一例相關(guān)事件,將嚴肅追究相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導和相關(guān)人員的責任,并嚴肅處理,決不姑息遷就。
三是實施林權(quán)拍賣政策。造林綠化是一件利國利民的大事,既有極大的生態(tài)效益、社會效益,也將帶來良好的經(jīng)濟效益。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按市場經(jīng)濟規(guī)則,認真開展林權(quán)拍賣工作,拍賣后所得收益歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有,用以補充造林綠化相關(guān)補償資金,超出部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自由支配。同時,林權(quán)拍賣一定要采取報批制度,全縣將進行統(tǒng)籌管理、集中研究,穩(wěn)定市場價格,保持市場秩序,盡可能創(chuàng)造更大價值,讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)受益。
四是建立健全臺帳機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林綠化工作領(lǐng)導小組和縣農(nóng)經(jīng)部門務(wù)必建立健全“大造林、大綠化”工作臺賬,作為各項補助等工作實施的重要依據(jù),要本著實事求是的原則,由主要領(lǐng)導親自把關(guān),專人負責,做到深入一線、親自測量,確保帳實相符??h政府對此將高度重視,嚴格標準,統(tǒng)一驗收,確保各項工程公開公正,各項政策落實到位。
五是要積極對上爭取資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極對上爭取資金、政策扶持,在確保現(xiàn)有政策爭取到位的基礎(chǔ)上,不斷擴大爭取范圍,提高補助標準,為全縣造林綠化工作提供更加有利的前提條件。同時,縣農(nóng)經(jīng)部門要充分發(fā)揮對口聯(lián)系和橋梁紐帶作用,加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他部門的指導力度,積極行動,全力開展對上爭取工作,最大限度地提高我縣造林綠化工作水平。
六是科學實施造林綠化工作。在造林綠化工程的實施過程中,我們既要注重綠化的數(shù)量,更要考慮綠化美化的效果,尤其是沿校園周邊等地區(qū)要以達到美化效果為主要目標,科學規(guī)劃,巧妙設(shè)計,合理搭配,在綠化成林的基礎(chǔ)上實現(xiàn)最好的視覺效果,全方位打造花園式學校、單位和景觀大道。同時,要結(jié)合我地區(qū)土壤和氣候條件,選擇適宜樹種,注重科學植栽方法,切實提高樹木的成活率。
七是要切實做好群眾工作。全縣造林綠化工作要建立在不與民爭利的基礎(chǔ)上,對于涉及到群眾的補償政策要堅決落實到位,足額發(fā)放??刹扇≈鹉陮嵤┑霓k法,由縣、鄉(xiāng)財政預算逐年進行撥付,切實做到讓廣大群眾放心、滿意。
八是要全面加大督促檢查力度??h農(nóng)經(jīng)局等相關(guān)部門要通力配合、團結(jié)協(xié)作,深入基層及施工現(xiàn)場檢查并指導工作??h委、縣政府督查室要做好督查督辦,及時通報有關(guān)工程進展情況,大打一場造林綠化工程的擂臺賽,促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互相學習、彼此借鑒,全面提高工作效率,掀起全縣“大造林、大綠化”工程實施的新。同時,要將造林綠化工作任務(wù)納入年終目標考核范疇之中,作為考核評比的重要依據(jù)。
九是要進一步加大宣傳力度。造林綠化是一場涉及全縣人民切身利益和全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)役性工程,縣內(nèi)各新聞媒體一定要高度聚焦,多角度、全方位進行實時跟蹤報道,尤其是對工作過程中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀單位和個人要給予重點關(guān)注,及時總結(jié)成績和經(jīng)驗,進一步弘揚先進,鞭策后進。
剛才已經(jīng)把氣象局的關(guān)于春節(jié)期間天氣情況的通報發(fā)給了大家,歲末寒冬,正是禽畜傳染性疫病和極端性氣候的高發(fā)期,最近,北京、湖南等地出現(xiàn)多起人禽流感疫情;根據(jù)氣象預測,今晚低溫零下6度,應(yīng)當引起我們高度警惕。目前,我縣在各類突況的防御和措施上仍存在不少薄弱環(huán)節(jié),這就要求我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、各部門切實增強做好“三防一保”工作的責任感和緊迫感,要堅決克服麻痹思想和僥幸心理,站在實現(xiàn)科學發(fā)展、促進社會和諧的政治高度,以對人民群眾高度負責的精神,采取有力措施,確保工作到位、人員到位、措施到位,扎實做好防禽流感、防毒、防冰凍災(zāi)害、保護候鳥等工作,切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活秩序。一旦災(zāi)害發(fā)生,能夠做到有備無患,最大程度減少災(zāi)害造成的損失。
二、突出重點,明確要求,扎實落實各項應(yīng)對措施和責任
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、各單位一定要加強組織領(lǐng)導,嚴格落實責任。要突出做好“4321”:就是四類重點農(nóng)產(chǎn)品、三個重點區(qū)域、兩項重點工作、一套重點機制。
一是要抓好禽類、魚類、肉類、蛋類、蔬菜類五類農(nóng)產(chǎn)品安全。當前,正值春節(jié)期間,各類農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)量和需求量激增,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、各部門務(wù)必要消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量隱患,加大監(jiān)測力度,依法加強農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,加強食用農(nóng)產(chǎn)品污染物監(jiān)控,及時質(zhì)量安全信息,確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全。要認真組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查,加強查處力度,對違法使用國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥和其他有害化學物質(zhì)的行為,要依法嚴厲查處。確保百姓過個安全年。
二是要監(jiān)控好禽類養(yǎng)殖區(qū)(場)、流通市場、林區(qū)三個重點區(qū)域。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作,涉及從生產(chǎn)到流通的所有領(lǐng)域,一定要做到全程監(jiān)控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))要加強對禽類養(yǎng)殖區(qū)(場)和流通市場的監(jiān)管,把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)關(guān),全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作水平。農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、工商局等單位要加大對縣城市場監(jiān)管,聯(lián)動組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查行動,嚴防“病從口入”。林區(qū)要加強防火宣傳,強化火源管理,加大對重點時段和重點區(qū)域的巡查力度。林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立值班制度,保證信息暢通,其中重點林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實行火情零報告制度,每日下午5點前向縣森林防火指揮部報告火情。
三是要抓好家禽家畜、*鳥類疫病防控和農(nóng)作物冰凍災(zāi)害應(yīng)對兩項重點工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))要繼續(xù)按照“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜(禽)、畜(禽)不漏針”的總體要求進行免疫注射,確保各項重大動物疫病疫苗免疫密度達100%。*鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門還要組織技術(shù)力量,加強鳥類疫情監(jiān)測,及時掌握疫情動態(tài),全力做好集中消毒滅源工作,切斷疫病傳染源。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))和農(nóng)業(yè)部門要重點做好農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)低溫凍寒災(zāi)害防范。
四是要嚴格落實各項應(yīng)急預案和措施,進一步加強監(jiān)測預警和信息。要早預報、早部署、早啟動、早準備。氣象部門要密切關(guān)注天氣變化趨勢,及時做好低溫災(zāi)害性天氣過程的監(jiān)測、預報、預警工作。各部門要密切監(jiān)控各類突發(fā)事件,及時上報縣政府及縣防重辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))要進一步加強值班工作,要按照應(yīng)急預案的要求,各部門應(yīng)急職能要配齊,工商、衛(wèi)生、防重辦、畜牧獸醫(yī)站、林防員等要落實低溫凍寒天氣發(fā)生期間的值班和領(lǐng)導帶班制度,做好防災(zāi)應(yīng)對準備。
三、扎實開展2009年千人植樹造林活動和候鳥保護工作
1、千人植樹活動。造林綠化工作是省委省政府、市委市政府力抓的一項中心工作,我們**縣是重中之重,工作的重要性我不再累述,大家要在開展千人植樹活動的基礎(chǔ)上,進一步完成冬春楊樹栽植任務(wù),為09年造林綠化“一大四小”工作打造良好開局。
2、候鳥保護工作。目前,在我市部分*縣鄉(xiāng),存在獵殺候鳥的行為,造成了很壞的影響。候鳥保護工作關(guān)系到鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)構(gòu)想,關(guān)系到“一湖清水”戰(zhàn)略實施,對維護鄱陽湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與多樣性有重要意義。
二、把握要求,強勢推進
城市綠化既是一項公益事業(yè),更是一門城市藝術(shù),標準高,要求高。全縣各級各部門務(wù)必要認真研究,抓住關(guān)鍵,全力推進。今明兩年,縣城綠化的指導思想是:以科學發(fā)展觀為指導,以“三創(chuàng)四化”為主線,以規(guī)模增綠、提檔升級為目標,以廣場、小區(qū)、單位庭院、道路配套和小街小巷綠化為重點,堅持高起點規(guī)劃、高標準設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè),高效能管理,最大限度地實現(xiàn)城區(qū)綠量大幅度增長,促進城市生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展??傮w目標是:2009年,新增城區(qū)綠化面積25萬平方米,力爭到2010年底,縣城共增加綠化面積50萬平方米,人均綠化面積增加5平方米,綠地率達到30%以上,綠化覆蓋率達到35%以上,人均公共綠地達到8平方米。要確保以上目標任務(wù)順利完成,工作中必須把握好以下幾個要求:
(一)要明確工作原則。城市綠化不是簡單的植樹栽花種草,從宏觀規(guī)劃到微觀設(shè)計,都要注重協(xié)調(diào)性、藝術(shù)性和觀賞性。因此,城市綠化必須要強化精品意識,把建設(shè)精品工程作為綠化工作上水平的突破口,著力提高綠化檔次,確保綠化效果。具體工作中,關(guān)鍵是要堅持四個原則:一要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。由建設(shè)局市政園林管理處統(tǒng)一對城區(qū)綠化進行規(guī)劃設(shè)計,作為綠化建設(shè)的重要依據(jù),并按規(guī)劃分步實施,減少綠化建設(shè)的盲目性。二要堅持因地制宜、突出特色。根據(jù)我縣的氣候條件適地種樹,以種植高大濃蔭、速生快長的落葉闊葉喬木為主,注重積極推廣適應(yīng)能力強的鄉(xiāng)土樹種。三要堅持科學植樹、栽管并重。根據(jù)三分栽種、七分養(yǎng)護的原則,著力抓好苗木質(zhì)量、換土、修剪和養(yǎng)護等基礎(chǔ)性工作。四要堅持景觀綠化、打造精品。注重植物多樣,合理配置,多栽喬木、少種草皮,多栽大樹、少種苗木,做到常綠與落葉并舉、慢生與速生兼顧、美化與香化同步、平面與立體結(jié)合,努力形成“樹木成林、花香四季、奇石落角、一街一景、一街一品、各具特色”的城市綠化景觀。
(二)要突出綠化重點。按照“更換一批、撫育一批、新增一批”的綠化要求,以道路綠化為骨架,以公園綠化為重點,以小區(qū)、單位庭院和廠區(qū)綠化為基礎(chǔ),著力構(gòu)建點上綠色成景、線上綠色成蔭、面上綠色成片的城區(qū)景觀。今年重點抓好8個方面的綠化:1、中心大道兩廂配套,主要完成梅城廣場綠化、城北廣場綠化、人行道花池、隔離花帶和1000棵大樹栽植,整體工作由建設(shè)局負責,1000棵大樹進城由林業(yè)牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責落實;2、靈龜峰公園綠化,由建設(shè)局負責;3、濱江大道景觀綠化,由城建投負責;4、工業(yè)園主干道和企業(yè)廠區(qū)綠化,由工業(yè)園負責;5、其他各企業(yè)單位綠化,由企發(fā)局負責;6、各部門單位庭院綠化,由各單位自行負責;7、攸州公園綠化,由林業(yè)局負責;8、住宅小區(qū)綠化,由房產(chǎn)局負責;9、小街小巷綠化,由城關(guān)鎮(zhèn)和各社區(qū)負責。
(三)要把握工作步驟。今年冬季的縣城綠化分三個階段進行,第一個階段為宣傳發(fā)動階段,從現(xiàn)在開始到11月中旬,主要任務(wù)是召開城市綠化工作會議,部署落實綠化建設(shè)管理任務(wù),簽訂綠化責任狀,搞好部門單位、企業(yè)和社區(qū)的宣傳發(fā)動;第二個階段為全面實施階段,時間為12月上旬以前,主要完成綠化建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計、工程招標、苗木預訂、征地拆遷、整治拆除、資金籌措等前期工作,搞好綠化責任區(qū)域的苗木栽植;第三個階段為考核驗收階段,時間在明年2月上旬以前,由綠化領(lǐng)導小組根據(jù)《2009年*縣縣城綠化任務(wù)分配表》,對各責任單位目標完成情況進行綜合考核,并兌現(xiàn)獎懲。這里特別要強調(diào)一點,各部門單位務(wù)必按照縣里面的統(tǒng)一安排部署和綠化設(shè)計方案,在今年12月底以前全部完成各自的綠化任務(wù),確保棵數(shù)不能減、面積不能少、標準不能降。
(四)要建立長效機制。城區(qū)綠化既是階段性任務(wù),又是長期性工作,必須積極探索建立長效機制,推進綠化建設(shè)和養(yǎng)護向規(guī)范化長效化發(fā)展。要進一步推行重點工程綠化集中建設(shè)制度??h城區(qū)所有重點工程的綠化項目必須由建設(shè)局市政園林管理處統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一預算、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一驗收。要逐步推行綠線管理制度。加快編制城市綠化規(guī)劃,完善園林綠化行政審批制度和效能監(jiān)管制度,加大對損綠、毀綠和破壞園林設(shè)施等違法違規(guī)案件的查處力度,切實保護綠化成果。要逐步推行綠化養(yǎng)護市場化運作機制。堅持“市場運作,管養(yǎng)分離”的原則,積極探索市政園林管理養(yǎng)護體制改革,逐步實現(xiàn)園林綠化養(yǎng)護市場化。要逐步推行異地綠化、貨幣領(lǐng)養(yǎng)制度。建立綠化補償機制,鼓勵各單位、企業(yè)認建、認養(yǎng)城市綠地,對無條件綠化的單位、企業(yè)和小區(qū),逐步實行異地綠化或貨幣領(lǐng)養(yǎng)綠地。
三、強化措施,狠抓落實
綠化工作涉及到各行各業(yè)、各部門單位和廣大居民群眾,時間緊,任務(wù)重,要求高。全縣各級各部門務(wù)必要高度重視,加強領(lǐng)導,精心組織,狠抓落實,確保全面完成綠化任務(wù)。
(一)要加強領(lǐng)導,明確責任。為加強對縣城綠化工作的組織領(lǐng)導,縣里面成立了由縣長任組長,相關(guān)縣級領(lǐng)導為副組長,各部門單位負責人為成員的縣城綠化工作領(lǐng)導小組,具體負責縣城綠化工作的指導、協(xié)調(diào)和督導工作。會上,各責任單位向縣政府遞交了綠化工作責任書,各項任務(wù)和責任也已經(jīng)明確,各級各部門單位以及社區(qū)、企業(yè)都要把綠化工作擺上重要議事日程,成立相應(yīng)的工作機構(gòu),制定相應(yīng)的工作方案,對照縣里面下達的目標責任逐一對號落實,做到有主要負責人、有直接負責人、有質(zhì)量標準要求、有具體完成時限,確保各項工作部署到位、督導到位、落實到位。