導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇海關(guān)制度論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、概念的界

（一）無因管理

1．無因管理的含義

無因管理，是指沒有法定的或約定的義務(wù)，為避免他人利益受損失，自愿管理他人事務(wù)或為他人提供服務(wù)的行為。如收留他人離家迷路的兒童，雨夜為出門的鄰居搶修房屋，歲末為外出的鄰居代繳水電費等都是無因管理。為他人進行管理或服務(wù)的人稱為管理人，受管理事務(wù)之他人稱為本人。因管理人之進行管理或提供服務(wù)而在管理人與本人之間形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系就是無因管理之債。無因管理上的“無因”是指沒有法律上的義務(wù)，包括約定義務(wù)和法定義務(wù)。如前述事例中，假設(shè)房屋主人與鄰居曾有過約定，要求鄰居在自己外出時幫助照看房屋，并承諾給予一定報償，那么鄰居為其加固、修繕房屋是為盡義務(wù)，并非無因管理；而如果房屋主人與鄰居事先并無任何約定，則此時其行為屬于無因管理。無因管理起源于羅馬法，彼得羅•彭梵得在他的《羅馬法教科書》中寫道：“在主人或被經(jīng)管人不知的情況下經(jīng)管他人事務(wù)，在專業(yè)術(shù)語中被稱為無因管理?！崩≌Z中，指管理他人事務(wù)，最早適用于為不在之人(尤指遠征在外得軍人)管理事務(wù)。德語中指無委任之事務(wù)管理，英語中稱為managementofaffairswithoutmandate，所不同的是，德瑞民法均將無因管理視為無委任之事務(wù)管理，認(rèn)為無因管理系由本人與管理人之間的事實關(guān)系，而形成類似委任契約的效果，故將其規(guī)定于委任契約之下；而臺灣地區(qū)民法則同于日本民法，認(rèn)為無因管理系債之發(fā)生原因之一，與契約、不當(dāng)?shù)美扒謾?quán)行為并列，但又規(guī)定管理事務(wù)經(jīng)本人承認(rèn)者，適用關(guān)于委任之規(guī)定，故又與德瑞民法有相似之處。

2．無因管理的成立條件

無因管理從正面價值看，體現(xiàn)社會互助的道德理念，但從負(fù)面價值看，則系對他人事務(wù)的干預(yù)，但是從中性的社會連帶立場看，對他人事務(wù)的適當(dāng)千預(yù)則是必要的。綜觀人陸法系各國民法，無因管理的構(gòu)成要件包括客觀要件和主觀要件兩個方面

(1)客觀要件

第一、管理他人事務(wù)

所謂“事務(wù)”，是指為足以滿足人們生活需要的一切事項。凡任何適于為債之客體的一切事項均屬之，但單純的不作為，則不包括在內(nèi)。凡不適于為債之客體的事項則不適合為管理的事務(wù)，包括宗教、道德或習(xí)俗的事項、例如為他人祈禱，為他人薦言等違法行為，例如為保護行竊之人，而藏匿贓物等；須經(jīng)本人授權(quán)方可實施的行為，如公司股東投票等。

所謂他人的事務(wù)，是指無因管理的事務(wù)須是他人的事務(wù)，而非管理人的事物。他人的事務(wù)，包括客觀的他人事務(wù)和主觀的他人事務(wù)?？陀^的他人事務(wù)，是指依事務(wù)的性質(zhì)，當(dāng)然屬于他人的事務(wù)，如為他人所負(fù)債務(wù)而為清償。主觀的他人事務(wù)是指事務(wù)在性質(zhì)上與特定人無當(dāng)然的結(jié)合關(guān)系，須依管理人的意思以決定是否屬于他人事務(wù)，或稱中性事務(wù)，例如購買物品系為他人利益之意思而為，則為他人事務(wù)

所謂管理他人事務(wù)是指實現(xiàn)他人事務(wù)的內(nèi)容的行為，這種行為，不限于管理行為，如保存行為、改良行為、利用行為等，還可以是處分行為。

（2）無法律上的義務(wù)

管理人依法定或約定義務(wù)而管理他人事務(wù)是有法律上義務(wù)管理他人事務(wù)，不成立無因管理。

第一、依法律自接規(guī)定對本人負(fù)有義務(wù)，不成立無因管理。私法上如父母對未成年子女的則產(chǎn)，監(jiān)護人被監(jiān)護人的財產(chǎn)，遺囑執(zhí)行人對于遺產(chǎn)等均有法定的管理義務(wù)，不成立無因管理公法上如警察的救助行為，消防隊員的救火行為，為其公法上的義務(wù)不成立無因管理。

第二、依合同對本人負(fù)有義務(wù)，不成立無因管理例如因委托、雇傭、承攬等合同，管理人為本人管理事務(wù)乃基于合同約定的義務(wù)，不成立無因管理。

管理人雖負(fù)有法律上的義務(wù)，如超過其義務(wù)范圍而處理事務(wù)時，就其超過部分，仍屬于無義務(wù)，構(gòu)成無因管理例如共有人中之一人，超過自己之負(fù)擔(dān)部分，為他共有人支付費用時，就超過其義務(wù)范圍之限度，為無因管理。

(3)主觀要件

無因管理的構(gòu)成在主觀上須管理人有為他人管理的意思。管理人為他人管理事務(wù)的意思即管理意思是指以其管理行為所生的事實上的利益，歸屬于他人的意思。

客觀管理他人事務(wù)與主觀管理他人事務(wù)在管理意思方面不在于有無的區(qū)別，而在于舉證難易上的差異。管理意思是管理人的主觀心理狀態(tài)，欲判明其存在必須確實一定的標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于依何種標(biāo)淮確定有兩種學(xué)說：其一為動機和后果說，該說主張確定管理人是否為他人利益管理，應(yīng)當(dāng)從動機和后果兩方面看，從動機上說，管理人須是出于為了避免他人利益受損失而進行管理的主觀動機而實施管理行為；從后果上說，由管理行為所取得的利益最終歸本人所有，而不是為管理人所享有；其二為綜合說，該說認(rèn)為管理意思的判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是本人對其事務(wù)的管理要求、事務(wù)管理的社會常識、管理人所具備的知識水平三種因素的有機結(jié)合體。

3．無因管理的類型

無因管理的類型是依據(jù)無因管理的構(gòu)成要件理論對無因管理這一現(xiàn)象作的理論上的分類。根據(jù)管理人實施的管理事務(wù)行為是否完全符合無因管理的構(gòu)成要件，可將無因管理這類行為分為真正的無因管理與不真正的無因管理。真正的無因管理又可以以管理結(jié)果是否符合本人的利益或公益而分為適當(dāng)?shù)臒o因管理和不適當(dāng)?shù)臒o因管理，也就是說如果行為人是為他人管理事務(wù)，則成立無因管理。這時候，就需要考慮管理人對管理事務(wù)的承擔(dān)是否利于本人，是否違反本人明示或可得推知的意思。如果管理人對管理事務(wù)的承擔(dān)不利于本人，違反本人明示或可得推知的意思，則屬于不正當(dāng)?shù)臒o因管理；而如果管理人對管理事務(wù)的承擔(dān)利于本人，不違反本人明示或可推知的意思，則為正當(dāng)?shù)臒o因管理。不真正的無因管理則可以依管理人主觀上的過錯程度而區(qū)分為誤信管理與不法管理。

（二）不當(dāng)?shù)臒o因管理

1．不當(dāng)?shù)臒o因管理含義

不當(dāng)?shù)臒o因管理，是指無法律上義務(wù)而管理他人事務(wù)，其管理事務(wù)不利于本人或違反本人明示或可得推知的意思又無客觀適法事由的無因管理。

2．不當(dāng)無因管理的構(gòu)成要件

不當(dāng)無因管理的成立須具備以下兩個構(gòu)成要件：其一，無法定或約定義務(wù)而為他人管理事務(wù)，也就是說，不當(dāng)無因管理首先必須成立無因管理；其二，管理事務(wù)不利于本人或違反本人明示或可推知的意思。

（二）無因管理不當(dāng)損害賠償

無因管理損害賠償?shù)姆秶容^廣泛，無因管理當(dāng)事人之間的損害賠償內(nèi)容不僅包括管理.人因管理事務(wù)所受的損害，也包括管理人不當(dāng)?shù)墓芾硇袨閷Ρ救嗽斐傻膿p害。這兩種損害只要符合法律規(guī)定，都應(yīng)該予以支持。此外，當(dāng)事人的損害還包括因為第三人或意外事件而造成的損害。不過，當(dāng)事人損害賠償請求是否合理、是否應(yīng)予支持以及如何予以落實，在司法實際中對其進行甄別、判斷確是一樁難事。本文主要探討管理人不當(dāng)行為所造成的損害的賠償。

無因管理中也存在管理人是否存在過錯、管理事務(wù)和方法是否妥當(dāng)?shù)膯栴}。管理人對損害的發(fā)生是否存在過錯,應(yīng)以一般人的標(biāo)準(zhǔn)和具體的情況進行判斷。依一般分析,管理人在管理事務(wù)中必須以合理的、有利于本人的方式進行,承擔(dān)著善良管理人的注意義務(wù)。如果違反這種義務(wù)而損害本人利益的,必須向本人進行賠償；違反這種義務(wù)導(dǎo)致管理人自己受到損害的,不能向本人主張賠償。在緊急情況下，可以減輕管理人的注意義務(wù)，即管理人為避免本人的身體、名譽或者財產(chǎn)所遭受的緊急損害，而進行事務(wù)管理的，對于因此而對本人所產(chǎn)生的損害，除非其有惡意或重大過失，不負(fù)賠償責(zé)任。

無因管理中不當(dāng)損害的起因，在實踐中除了管理人的疏忽大意外，還表現(xiàn)為管理人不當(dāng)?shù)墓芾矸椒?。評判方法是否妥當(dāng)?shù)囊粋€重要標(biāo)準(zhǔn)，是管理人的付出與本人利益的比例關(guān)系。本文認(rèn)為除非存在生命、公共安全等人身性的和不可預(yù)期的威脅,如管理事務(wù)為救火、救死扶傷等情況,管理人所主張的損害賠償不能超出本人在管理事務(wù)中可預(yù)期的物質(zhì)利益。中國古代有“隋珠彈雀”的典故,用現(xiàn)代行政法上的比例原則來說就是“不可用大炮去打小鳥”,一般情況下管理人的損害賠償請求必須與本人的利益存在適當(dāng)?shù)谋壤?這個比值原則上不能大于1,超過部分,即為不當(dāng)。

（三）無因管理不當(dāng)損害賠償?shù)囊饬x

要分析討論無因管理不當(dāng)損害賠償?shù)囊饬x，首先必須分析無因管理制度設(shè)立的意義。無因管理制度的設(shè)立即在于平衡、規(guī)范個人利益(本人之利益)與社會利益(管理人之利益)這二者之間的矛盾沖突，從法律的層面上，創(chuàng)設(shè)一定的限制條件，恰當(dāng)?shù)匾?guī)范當(dāng)事人間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。我國《民法通則》基于同樣的理由也確立了無因管理制度(即第93條之規(guī)定)。民法設(shè)立無因管理制度，主要是基于道德、經(jīng)濟及法律諸方的衡量。因此，法律確立無因管理制度也主要具有這三方面的意思:第一，有利于弘揚互濟互助、助人為樂的道德風(fēng)尚。無因管理是管理人出于為他人利益之目的而自愿實施的合法行為，符合中華民族的傳統(tǒng)道德美德。此制度的設(shè)立對于鼓勵人們見義勇為，促進社會中助人為樂道德觀念的形成與發(fā)揚有著重大意義。第二，防止他人利益損害或增進社會利益。日常生活中，人們往往由于各種原因而無法及時、直接地管理自己的財產(chǎn)與事務(wù)，在面臨危難境地時又迫切需要此種照料與管理。無因管理制度的設(shè)立恰好適應(yīng)此種情況，鼓勵人們恰當(dāng)?shù)毓芾硭耸聞?wù)，既避免了他人人身、財產(chǎn)損失，同時也增進了社會的共同利益。第三，有利于形成良好、穩(wěn)定的財產(chǎn)秩序和維護交易安全。無因管理制度的設(shè)立，通過其阻卻違法性，既保障了特定情形下管理人干預(yù)他人事務(wù)的合法性，同時也確定了判斷該行為合法性的標(biāo)準(zhǔn)。只有在符合無因管理的構(gòu)成要件時，干涉他人事務(wù)的行為才得以成立無因管理。相反，若欠缺無因管理的構(gòu)成要件，不當(dāng)?shù)馗深A(yù)他人事務(wù)或借管理之名行侵權(quán)之實，則不僅不能阻卻其行為之違法性，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，受到法律的制裁。同時，通過將無因管理和不當(dāng)?shù)美?、侵?quán)行為一起規(guī)定為產(chǎn)生法定之債的原因，明確了當(dāng)事人間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，起到了定紛止?fàn)幍淖饔?，從而維護了交易的秩序與安全，這也是無因管理的債法功能之所在。

無因管理不當(dāng)損害賠償就是為在充分發(fā)揮無因管理制度作用和功能的基礎(chǔ)之上，正確處理無因管理制度實際適用中存在的問題。無因管理中管理人管理事務(wù)是指處理事務(wù)的行為,它既包括處理、管領(lǐng)、保存、利用、改良,也包括提供各種幫助、服務(wù),凡是能避免他人利益受損失或為他人謀得利益的行為都是管理行為。所說的事務(wù)是指有關(guān)人們生活利益的一切事項,它可以是有關(guān)財產(chǎn)的事務(wù),也可以是非財產(chǎn)性的事務(wù)；可以是一次性事務(wù),也可以是繼續(xù)性的事務(wù)；可以是事實行為,也可以是民事法律行為，無因管理中的“管理”從行為的性質(zhì)上來說,屬于一種事實行為,而非法律行為。就管理的內(nèi)容來講,既可以是法律行為,也可以是事實行為,但就管理這一行為來說,并不屬于法律行為。管理人所管理的事務(wù)必須范圍十分廣泛，其過程和結(jié)果既可能對本人有利或者能夠為本人所接受，也可能會違背本人意志和利益，造成本人的損害。在這種情況，就需要考量管理人、本人之間的利益關(guān)系，平衡二者之間的關(guān)系，由管理人向本人承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任?？梢哉f，無因管理不當(dāng)?shù)膿p害賠償是公平原則在無因管理制度中的具體應(yīng)用，也是對無因管理制度發(fā)生變形的矯正。

二、無因管理不當(dāng)損害賠償?shù)倪m用

（一）向被管理人承擔(dān)的責(zé)任的性質(zhì)

要弄清楚不當(dāng)無因管理中管理人向本人承擔(dān)責(zé)任的性質(zhì)，要具體分析不當(dāng)無因管理的具體情形。如前所述，不當(dāng)?shù)臒o因管理，是指無法律上義務(wù)而管理他人事務(wù)，其管理事務(wù)不利于本人或違反本人明示或可得推知的意思又無客觀適法事由的無因管理。它可以分為以下幾種情況：

1．管理行為利于本人，但違反本人意思的無因管理

對這一類型還可以作進一步分析：

第一、管理行為利于本人，雖違背本人的意思，但管理事務(wù)為本人應(yīng)盡的法定義務(wù)或撫養(yǎng)義務(wù)。例如:甲建筑公司建房而挖地基拒不設(shè)置必要警告或安全設(shè)施，乙代為設(shè)置。丙遺棄女兒，丁照顧其衣食。設(shè)置必要警告或安全設(shè)施是甲的法定義務(wù)，甲卻不履行，如有行人經(jīng)過則可能對其造成傷害，甲必承擔(dān)賠償損失的責(zé)任，可見乙代為設(shè)置的管理行為是利于甲的，避免一了甲承擔(dān)不利于自己的法律后果的可能性。丁代丙照顧女兒也是同樣的道理。通過《民法通則》第93條的表述，能確信這種情形下，無因管理之債也是當(dāng)然成立的。不過我國將來《民法典》應(yīng)明確表述該形態(tài)，這有利于分辯無因管理的范圍及管理行為是否適法。

第二、管理行為利于本人，雖違背本人的意思，但卻符合社會公共利益或社會道義。例

如：甲跳水自殺，乙跳入河中將其救起，但自己的手表丟失于水中。這類型也與前一類一樣，無因管理之債成立，以本例來說，乙應(yīng)當(dāng)支付甲為救自己而導(dǎo)致手表丟失的損失費用。

第三、管理行為利于本人，但違背本人意思，又不屬前面所列的本人應(yīng)盡的法定義務(wù)或撫養(yǎng)義務(wù)，或管理行為符合社會道義的其他情形。

這一類型是否產(chǎn)生無因管理之債，在理論上有重大分歧。我國臺灣民法學(xué)家王澤鑒先生對這一類情形又作了分類分析：“(l)本人主張享有無因管理之利益應(yīng)償還管理人所支出之債務(wù)(即無因管理之債)。例如，甲違背乙之意思，出賣乙的古董，得價金1萬元，但支出費用500元。如甲主張享受無因管理之利益1萬價金時，應(yīng)清償乙所支出的費用500元。(2)本人不主張享受無因管理之利益時，對管理人，自無須償還其所支出之費用，清償其所負(fù)擔(dān)之債務(wù)，或賠償其所受之損失(即不產(chǎn)生無因管理之債)，惟若本人因管理事務(wù)受有利益時，則應(yīng)依不當(dāng)?shù)美?guī)定，負(fù)返還責(zé)任。例如，甲之屋頂漏雨，因甲喜聽風(fēng)雨聲而不愿修理，乙明知其意思而違反之，擅自購買材料為之修繕，不慎跌下摔傷，當(dāng)甲不主張享受無因管理，雖應(yīng)依不當(dāng)?shù)美?guī)定，返還其因修繕屋頂所獲之利益，但對乙跌倒所受之損害，則不必負(fù)損害賠償責(zé)任?！?/p>

筆者認(rèn)為依我國《民法通則》的規(guī)定，當(dāng)本人為無因管理的受益人時，管理人享有的無因管理之債權(quán)是統(tǒng)一的，不以是否符合本人的意思為要件，因此，我國大陸地區(qū)法律適用無須象王澤鑒先生那樣做出分類。其實，象他那樣的分類，還可能產(chǎn)生本人利用法律，損害管理人利益的后果。如他所舉的這個例子，如果本人甲主張享受無因管理之利益，那么甲不僅要支付管理人乙購買材料，及進行修繕?biāo)_銷的費用，還要賠償管理人乙為此所受的損害。這筆費用肯定比依不當(dāng)?shù)美?fù)返還責(zé)任所支出的費用要大得多，這種情況下，有誰會主張無因管理之利益呢?因此，只要本人獲益的情況，不管是否違背本人的意思，無因管理之債都應(yīng)成立，即無因管理產(chǎn)生無因管理之債的法律后果。

2．不利于本人，不違反本人意思的無因管理

無因管理要件有管理人為他人管理的意思之要件。但是，我們不能以管理人是否有利于本人來推斷管理人是否具有為他人管理的意思，即不能認(rèn)為管理的后果不利于本人時，就說明管理人沒有為本人管理意思。事實上，管理人由于過失或不可抗力造成不利于本人后果的情況是經(jīng)常發(fā)生的。例如，天下大雨時，甲將未在家的鄰居晾曬的衣服收進家中爐火旁燒干，但不慎將衣服燒壞。

這種情形，也是構(gòu)成無因管理的，但由于沒有使本人獲益，故依我國法律不能產(chǎn)生無因

管理之債。那么，管理人是否應(yīng)當(dāng)對不利于本人的管理行為承擔(dān)責(zé)任呢?以及責(zé)任限度應(yīng)該怎樣確定?我國法律中沒有規(guī)定，屬立法的一大疏漏。我國臺灣地區(qū)民法第175條規(guī)定：“管理人為免除本人之生命、身體或財產(chǎn)上之急迫危險，而為事務(wù)之管理者，對于因其管理所生之損害，除有惡意或重大過失者外，不負(fù)賠償責(zé)任。”例如為救治車禍?zhǔn)軅娜?，因輕過失而損壞其衣物或擦傷其身體時，不負(fù)損害賠償責(zé)任。但對于管理人因故意或重大過失不法侵害本人之權(quán)利時，應(yīng)構(gòu)成侵權(quán)行為。我國臺灣地區(qū)民法雖對此也未作出明文規(guī)定，但在實踐判例中已得到贊同。

所以，筆者認(rèn)為如果管理行為不利于本人，也不違背本人的意愿，構(gòu)成無因管理，但不產(chǎn)生無因管理之效力。當(dāng)管理行為所造成本人的損失不是由管理人惡意或重大過失引起的情況下，管理人應(yīng)當(dāng)免除或減輕損害賠償責(zé)任;當(dāng)管理人故意或重大過失造成管理人損失時，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)之責(zé)任，管理人負(fù)完全賠償責(zé)任。

3．管理行為不利于本人，也違背本人的意思的無因管理

首先應(yīng)說明的是，這里討論的違背本人的意思不包括管理人代本人履行法定義務(wù)或撫養(yǎng)義務(wù)，及雖違背本人意思但符合社會公共利益或道義的情。

還要強調(diào)一點的是，我們也不能以管理后果不利于本人，又違背本人的意思，即肯定管理人沒有為本人謀利益的意思。正如前文所論及的管理人的主觀意思不能以客觀效果評論。例如，甲違反乙的意思，擅以乙的古董拿去出買，在路上時，非乙的原因，而為第三人將之摔壞。這種情況下，管理人不享受無因管理之債權(quán)是肯定的，而他的責(zé)任承擔(dān)的原則又是怎樣的呢?我國民法中也未規(guī)定。本人認(rèn)為管理人在違背本人意思的情況下，即使無過錯造成本人的損失的，也應(yīng)該承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。本人并且認(rèn)為這種情形下，管理人的責(zé)任采用嚴(yán)格責(zé)任的歸責(zé)原則。

綜上所述，管理事務(wù)不利于本人或違反其明示或可推知的意思者，雖仍成立無因管理，但因其不具有阻卻違法的效力，故管理人因故意或過失而侵害本人的權(quán)利的，應(yīng)按侵權(quán)行為的規(guī)定，負(fù)賠償責(zé)任。也就是說，不當(dāng)無因管理仍然屬無因管理，而非侵權(quán)行為之債，不過參考適用侵權(quán)行為的有關(guān)規(guī)定。它和侵權(quán)行為的區(qū)別在于，如后文所論述的，前者的條件之下，本人可以適用無因管理的原則而有選擇權(quán)，可以主張承受管理人管理所得的利益，也可以主張管理人的行為為侵勸行為而要求管理人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。那種認(rèn)為“如前所述，無因管理主要是以管理人具有管理意思為成立要件，而無因管理成立后，在管理過程中，管理人有過錯的侵害了本人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)同樣應(yīng)構(gòu)成侵權(quán)行為，而不應(yīng)以無因管理的阻卻違法性來否認(rèn)構(gòu)成侵權(quán)行為，阻卻違法性只是無因管理成立之時，才具有不構(gòu)成侵權(quán)行為之理由，但無因管理成立之后，管理過程中就不能以阻卻違法性來否認(rèn)構(gòu)成侵權(quán)行為，因為此時管理人的主觀意思已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)化，其為本人謀利益之目的已經(jīng)變成了幌子，其行為實質(zhì)卻已經(jīng)是為自己謀利益，因而構(gòu)成侵權(quán)行為。否則，便無從保護本人的合法權(quán)益。只是在無因管理之債中，構(gòu)成的侵權(quán)行為只能是一般的侵權(quán)行為，而不構(gòu)成特殊的侵權(quán)行為，這也是符合民法通則第106條規(guī)定的。因此，就無因管理過程中構(gòu)成的侵權(quán)責(zé)任問題，應(yīng)適用侵權(quán)行為法，管理人向本人承擔(dān)浸權(quán)責(zé)任”的觀點是站不住腳的。

（二）向本人承擔(dān)的責(zé)任的范圍

對于不當(dāng)無因管理應(yīng)向本人承擔(dān)的責(zé)任的范圍，有不同的認(rèn)識，有強調(diào)主客觀結(jié)合的，認(rèn)為，對無因管理給本人造成財產(chǎn)損失的應(yīng)作具體分析。首光，從客觀上看，管理人的行為給本人帶來的受益(包括避免的損失)超過管理人過失造成的損失，那么管理行為應(yīng)視作本人得到利益的行為，不應(yīng)再追究管理人的責(zé)任。相反，如果管理人的行為使本人受益小大，以至于不足抵銷由此所受到的損失，則應(yīng)由管理人承擔(dān)一定的責(zé)任。其次，從主觀上講，如果財產(chǎn)損失是由管理人漫不經(jīng)心或不負(fù)責(zé)任造成的，是顯而易見或重大過失引起的，則應(yīng)負(fù)一定責(zé)任?？傊芾砣说呢?zé)任，應(yīng)主客觀條件相結(jié)合，依損失的大小和過失程度而定。

有強調(diào)加重責(zé)任，認(rèn)為只要管理人主觀有過錯，就應(yīng)承擔(dān)責(zé)任：管理人違反本人明示或可推知之意思而為事務(wù)之管理者，對于因其管理所生之損害，雖無過失，亦應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。對不適法無因管理人責(zé)任加重的規(guī)定，應(yīng)注意兩點：其一，當(dāng)管理事務(wù)違反本人明示或可得推知的意思時，不問管理事務(wù)是否符合本人的利益，只要造成了本人損害，管理人即應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。其二，只有管理人對于違反本人意思而為管理事務(wù)之承擔(dān)時具有故意或過失，才對因其管理行為所產(chǎn)生的危險性負(fù)責(zé)，承擔(dān)無過失責(zé)任。例如管理人故意違背本人的意思，擅自將本人的名貴花瓶拿往市場上拍賣而在路上被他人毀壞時，即使管理人對于損害的發(fā)生沒有過失，仍應(yīng)負(fù)損害賠償責(zé)任。

當(dāng)然，在管理人為免除本人的生命、身體或財產(chǎn)上的急迫危險而為事務(wù)之管理時，對于因其管理行為所產(chǎn)生的損害，除有惡意或重大過失外，不負(fù)賠償責(zé)任。應(yīng)該說，堅持加重責(zé)任的方法更加全面，也更加科學(xué)。

另外，對于不當(dāng)無因管理，本人可以主張享受其所生的利益(例如因管理人修繕房屋而使房屋增值、管理人出賣本人的財產(chǎn)而獲得價金)，也可以不主張享受其所生的利益。對此，本人享有選擇權(quán)。因此，本人的權(quán)利與義務(wù)，因其是否主張享有無因管理的利益而有所不同。此時，在本人不同的選擇之下，管理人是否賠償以及賠償?shù)姆秶膊煌?。具體說來：

1．本人主張享受無因管理的利益。如果本人主張享受不適法無因管理所生的利益，則應(yīng)當(dāng)償還管理人為管理所支出的必要費用，清償管理人因管理事務(wù)所負(fù)擔(dān)的必要債務(wù)，賠償其所受的損失(但以本人所得利益為限)。例如管理人違背本人的意思，出賣本人祖?zhèn)鞯拿嫷脙r金100萬元，但為此支出費用5萬元，若本人主張享有因此無因管理的利益即價金100萬元時，便應(yīng)清償管理人所支出的費用5萬元。在因不適法無因管理發(fā)生利益(例如管理人處分本人的財產(chǎn)取得價金)時，本來本人可以依不當(dāng)?shù)美囊?guī)定向管理人請求返還，或者依侵權(quán)行為向管理人請求損害賠償。但依照法律規(guī)定，本人依不當(dāng)?shù)美囊?guī)定請求返還時，受益人的返還責(zé)任以其所得利益為限。而如果管理人以高價出賣本人的財產(chǎn)，其超過財產(chǎn)的價值部分，本人將無權(quán)向管理人請求。又本人依侵權(quán)行為向管理人請求損害賠償時，管理人的賠償責(zé)任也以本人所受損害為限，對于管理人出賣本人財產(chǎn)所得超過其價值的部分，本人也無權(quán)向管理人請求。如此，管理人將會依其不法行為獲得利益，違反任何人不得因不法行為取得利益的原則和法律的公平正義精神。權(quán)衡本人和管理人之間的利益，并考量不適法無因管理的性質(zhì)，賦予本人以主張享受不適法無因管理所生利益的權(quán)利，類推適用無因管理的法律規(guī)定，使本人能夠取得因不適法無因管理所生的全部利益，則可妥善解決此一問題。

2．本人不主張享有無因管理的利益。本人不主張享受不適法無因管理所生的利益時，對于管理人即可不負(fù)必要費用償還、必要債務(wù)清償以及損害賠償?shù)牧x務(wù)。本人因不適法無當(dāng)管理受有利益，管理人因此受有損害的，管理人得向本人請求不當(dāng)?shù)美颠€，本人于其所得利益的范圍內(nèi)，負(fù)不當(dāng)?shù)美颠€義務(wù)。本人對管理人因管理事務(wù)所受的其他損害不必負(fù)責(zé)。如上述，設(shè)本人之名畫市場能賣120萬元，而管理人以100萬元出售，在此情況下，本人自不必主張享受管理的利益，而直接提起侵權(quán)行為之訴，請求管理人賠償損失120萬元。且在此時，因本人不主張享受無因管理的利益，因此亦無須償還管理人為此所支出的費用S萬元。但如果本人因管理事務(wù)受有利益時，則應(yīng)依不當(dāng)?shù)美囊?guī)定，負(fù)返還責(zé)任。又如在此例中，設(shè)名畫出售須經(jīng)專家鑒定，管理人事先曾請專家出具鑒定書花費2萬元，則本人即使不主張無因管理的利益，也應(yīng)依不當(dāng)?shù)美?guī)定而償付管理人所支付之鑒定費。

三、立法完善的建議

我國《民法通則)第93條規(guī)定：“沒有法定或約定的義務(wù)，為避免他人利益受損失進行管理或服務(wù)，有權(quán)要求受益人償付由此而支付的必要費用?！边@一法條確定了我國的無因管理制度。但這條規(guī)定是很簡陋的，對不當(dāng)無因管理完全沒有涉及。借鑒國外法治發(fā)達國家和我國臺灣地區(qū)的立法經(jīng)驗，完善無因管理立法尤其是針對不當(dāng)無因管理的立法顯得很有意義，特別是在我國制定民法典的大背景，更加有必要。

《德國民法典》第678條規(guī)定了違反本人意愿管理事務(wù)的義務(wù)，事務(wù)管理人違反本人真正的或者可推知的意愿管理事務(wù)而可知這一情形，對于因管理產(chǎn)生的損害，即使無其他過失仍應(yīng)對本人負(fù)賠償義務(wù)。從德國民法典的規(guī)定可以看出管理人違反本人真正的或者可推知的意愿管理事務(wù)既有故意也有過失。故意方面是管理人可能借為本人管理事務(wù)之名達到侵權(quán)的目的，作為侵權(quán)行為產(chǎn)生的損失，侵權(quán)行為人理所應(yīng)當(dāng)賠償。對于管理人應(yīng)當(dāng)注意本人的真正意愿或按常理應(yīng)當(dāng)推知本人之意圖而疏忽大意未能推知，通過管理而導(dǎo)致本人利益受到損害，管理人應(yīng)承擔(dān)過失責(zé)任。如果管理人在管理中還有其他過失，對于因其他過失造成的損害，管理人更應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。但實踐中存在著管理人管理本人的事務(wù)時，由于本人意志存在著與法律或社會公序良俗相背的情況，作為管理者在替本人履行了本人不愿履行的法定義務(wù)后，在法律上應(yīng)當(dāng)予以免責(zé)。我國臺灣地區(qū)民法第174條第1項規(guī)定：“管理人違反本人明示或可得推之意思而為事務(wù)之管理者，對于因其管理所生之損害，雖無過失亦應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任”。該條的立法理由為無因管理，不許與本人之意思相反。故因故意或因不注意為人管理事務(wù)時，管理人應(yīng)賠償由其管理所生之損害，不必區(qū)別其管理之有無過失。然本人應(yīng)履行關(guān)于公益之義務(wù)，例如納稅，或法定的扶養(yǎng)義務(wù)，而為其管理時，雖與本人之意思相反，亦不得使管理人負(fù)賠償之責(zé)。因為公益上及法律上之義務(wù)，應(yīng)該予以鼓勵而不是打擊。無因管理中管理人管理本人事務(wù)皆因本人事務(wù)處于急迫之危險中，管理人又無法通知本人的情況下進行的。日常情急之中，管理人對本人事務(wù)的管理，刻意的要求管理人對他人事務(wù)管理時予以周考慮為要件，似有苛求管理人的意思。法律如果如此刻意的要求管理人，會扼殺社會互助精神的弘揚。但如不刻意的要求管理人，又恐管理人在管理他人事務(wù)時欠缺善良管理人的應(yīng)有的注意。作為法律不能強人所難，但也需防止過于懈怠。因此對無因管理中管理人的注意義務(wù)為一般人的注意義務(wù)，惟獨管理人在管理他人事務(wù)是有故意損害或重大過失時，才負(fù)賠償之責(zé)?！兜聡穹ǖ洹穼Υ饲闆r予以了專門的規(guī)定，第680條規(guī)定為免除本人的急迫危險而管理事務(wù)的，事務(wù)管理人僅在有故意或者重大過失時，始負(fù)責(zé)任。日本在立法上對無因管理的立法層次更為清楚。作為管理人立法先賦予了管理人一般的管理義務(wù)，此后又以專條規(guī)定了緊急情況無因管理，規(guī)定為管理人為避免對本人身體、名譽或財產(chǎn)的急迫危害而管理其事務(wù)時，除非有惡意或重大過失，不負(fù)因此而

產(chǎn)生損害的賠償責(zé)任。我國臺灣地區(qū)的民法也有專條與日本民法典類似的規(guī)定。第175條規(guī)定：“管理人為免除本人之生命、身體或財產(chǎn)上之急迫危險，而為事務(wù)之管理者，對于因其管理所生之損害，除有惡意或重大過失者外，不負(fù)賠償責(zé)任?！?/p>

綜上所述，在我國未來的民法典總則中可以專設(shè)一條做如下規(guī)定：管理人因過失造成本人損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但若管理人為避免本人身體、名譽或財產(chǎn)的急迫危害而管理其事務(wù)時，除非有惡意或重大過失，不負(fù)賠償責(zé)任。

參考文獻：

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（一）完善公務(wù)員公開招考錄用制度，加強干部選拔機制，堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，真正選拔一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才到政府部門，并為之創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，充分發(fā)揮其才干。（二）進一步加強調(diào)節(jié)機制，制定實施任期制、交流制、末位淘汰制、待崗培訓(xùn)等制度，創(chuàng)造能上能下，能進能出的良性循環(huán)機制。“流水不腐，戶樞不蠹”，自然法理如此，人事工作亦然。（三）以完善監(jiān)督機制增加自我的約束力，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，提高工作透明度。

二、適應(yīng)市場經(jīng)濟，樹立競爭意識。

引入競爭機制是人事行政改革的重要內(nèi)容。打破以前在干部頭腦中固有的“鐵飯碗”思想，樹立鮮明的競爭意識與憂患意識，使其時刻明確自身所負(fù)職責(zé)，積極要求上進。在人才使用上要重水平、重能力，不搞照顧分配，發(fā)現(xiàn)人才大膽使用，敢于讓優(yōu)秀年輕干部挑重?fù)?dān)，在重點敏感崗位擔(dān)當(dāng)重任，形成有利于優(yōu)秀干部脫穎而出的機制，促進政府人才資源高地的形成和發(fā)展。鼓勵人們投入競爭，必須堅持競爭的平等公正。競爭的條件必須同等，確定優(yōu)勝劣汰的辦法必須公平，這是由競爭的本質(zhì)所決定的。要鼓勵人們投入競爭，對競爭優(yōu)勝者的“承諾”必須兌現(xiàn)。對競爭優(yōu)勝者“承諾”在于，一是能滿足優(yōu)勝者所以投入競爭的需求，進一步激發(fā)其積極性，發(fā)揮其聰明才智，積極工作，多作貢獻；二是使人們看到自己的需求，自身的價值，完全可以靠自己的拼搏努力取得與實現(xiàn)，從而驅(qū)動更多的人去投入競爭，使更多的人才脫穎而出。競爭——兌現(xiàn)——再競爭——再兌現(xiàn)，造成一個鼓勵競爭的良好環(huán)境。

三、在動力機制上以績效為導(dǎo)向，實現(xiàn)激勵手段的多樣化

人事行政的管理必須以績效為導(dǎo)向，沒有績效一切便無從談起，建立以績效為導(dǎo)向的人事制度就是要建立一套科學(xué)的績效評估系統(tǒng)，將公務(wù)員的考核，任職、提拔建立在這套評估體系之上。以海關(guān)為例，在海關(guān)管理中沒有建立各項業(yè)務(wù)績效的量化標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)計指標(biāo)中往往只有“量”的概念，很少或基本沒有“質(zhì)”的概念，有時我們雖然知道某海關(guān)查獲的走私案件最多、案值最大，但卻不清楚這一海關(guān)的走私漏稅是否最少；雖然知道某海關(guān)的征稅值最高，但卻不知道征稅質(zhì)量是不是最好。在對有關(guān)業(yè)務(wù)工作的評估過程中沒有找到一個“質(zhì)”與“量”的最佳契合點，難以對海關(guān)工作做出客觀的評價，隨之而來的激勵也就難免顯得偏頗和有失公允，不利于公平原則的體現(xiàn)，為海關(guān)隊伍的管理也帶來了一定的困難。因此，根據(jù)各部門的實際情況，盡快建立科學(xué)合理的績效評估系統(tǒng)是人事行政改革的必需環(huán)節(jié)。

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為政之要，唯在得人。海關(guān)作為國家進出境的監(jiān)督管理機關(guān)，行使著把守國家經(jīng)濟大門的職責(zé)?？v觀海關(guān)近些年發(fā)展?fàn)顩r，雖然在征收關(guān)稅、打擊走私、配合經(jīng)濟調(diào)控等方面發(fā)揮了巨大的作用，但面對經(jīng)濟快速增長的新形勢和加入WTO后的沖擊以及海關(guān)中出現(xiàn)的隊伍塌方、執(zhí)法腐敗等狀況，也間接暴露出在人事管理方面的弊病。筆者將結(jié)合海關(guān)人事工作某些現(xiàn)狀，從人事制度改革、引入競爭機制、強化績效管理等三方面入手，談?wù)勛陨韺τ谌耸滦姓母锏囊恍┐譁\認(rèn)識。

一、深入推進人事制度改革，營造合理的人才流通渠道

做好人事行政改革首要環(huán)節(jié)就是從機制上建立健全相關(guān)人事制度，要求打破以往在計劃經(jīng)濟體制下殘存的不合理的條條框框，改革和創(chuàng)新現(xiàn)行的人才培養(yǎng)機制、使用機制，改變傳統(tǒng)的用人模式。相應(yīng)的人事管理部門要做好內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能分解、職位設(shè)置和職位說明、要求，做到科學(xué)合理，使之成為人員進、管、出的根本依據(jù)。在完善相關(guān)管理措施方面要著重注意加強以下幾方面的工作。

（一）完善公務(wù)員公開招考錄用制度，加強干部選拔機制，堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，真正選拔一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才到政府部門，并為之創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，充分發(fā)揮其才干。（二）進一步加強調(diào)節(jié)機制，制定實施任期制、交流制、末位淘汰制、待崗培訓(xùn)等制度，創(chuàng)造能上能下，能進能出的良性循環(huán)機制?！傲魉桓瑧魳胁惑肌?，自然法理如此，人事工作亦然。（三）以完善監(jiān)督機制增加自我的約束力，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，提高工作透明度。

二、適應(yīng)市場經(jīng)濟，樹立競爭意識。

引入競爭機制是人事行政改革的重要內(nèi)容。打破以前在干部頭腦中固有的“鐵飯碗”思想，樹立鮮明的競爭意識與憂患意識，使其時刻明確自身所負(fù)職責(zé)，積極要求上進。在人才使用上要重水平、重能力，不搞照顧分配，發(fā)現(xiàn)人才大膽使用，敢于讓優(yōu)秀年輕干部挑重?fù)?dān)，在重點敏感崗位擔(dān)當(dāng)重任，形成有利于優(yōu)秀干部脫穎而出的機制，促進政府人才資源高地的形成和發(fā)展。鼓勵人們投入競爭，必須堅持競爭的平等公正。競爭的條件必須同等，確定優(yōu)勝劣汰的辦法必須公平，這是由競爭的本質(zhì)所決定的。要鼓勵人們投入競爭，對競爭優(yōu)勝者的“承諾”必須兌現(xiàn)。對競爭優(yōu)勝者“承諾”在于，一是能滿足優(yōu)勝者所以投入競爭的需求，進一步激發(fā)其積極性，發(fā)揮其聰明才智，積極工作，多作貢獻；二是使人們看到自己的需求，自身的價值，完全可以靠自己的拼搏努力取得與實現(xiàn)，從而驅(qū)動更多的人去投入競爭，使更多的人才脫穎而出。競爭——兌現(xiàn)——再競爭——再兌現(xiàn)，造成一個鼓勵競爭的良好環(huán)境

三、在動力機制上以績效為導(dǎo)向，實現(xiàn)激勵手段的多樣化新晨

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論文關(guān)鍵詞：馳名商標(biāo)；民事救濟；行政救濟；刑事救濟

關(guān)于馳名商標(biāo)的定義，各國立法的規(guī)定并不一致。我國1996年8月14日由國家工商局制定的《馳名商標(biāo)的認(rèn)定和管理暫行條例》第2條規(guī)定：馳名商標(biāo)是指在市場上享有較高聲譽并為相關(guān)公眾所熟知的注冊商標(biāo)。2001年l0月，我國公布的商標(biāo)法，明確規(guī)定了對馳名商標(biāo)的特殊保護。這是中國首次給予馳名商標(biāo)國家法律層次的保護。針對目前中國的實際情況，筆者認(rèn)為，對馳名商標(biāo)侵權(quán)的救濟分為民事、行政和刑事救濟，三種救濟方式構(gòu)成對馳名商標(biāo)的立體保護。鑒于商標(biāo)權(quán)的私權(quán)性質(zhì)，其中最為常見的是民事救濟。行政救濟固然效率比較高，但執(zhí)法成本也高。刑事救濟對侵權(quán)人無疑具有較大的威懾力，但由于商標(biāo)所有人在刑事訴訟中得不到賠償，一般更愿意選擇民事程序解決糾紛。

一、民事救濟

(一)禁止令

禁止令，主要是指法院在判決前為了制止事態(tài)的擴大、發(fā)生不可挽回的損失或防止有關(guān)證據(jù)滅失而臨時采取的行動，包括扣押、封存、凍結(jié)等措施。商標(biāo)法第57條規(guī)定：“商標(biāo)注冊人或者利害關(guān)系人有證據(jù)證明他人正在實施或者即將實施侵犯其注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為，如不及時制止，將會使其合法權(quán)益受到難以彌補的損害時，可以在前向人民法院申請采取責(zé)令停止有關(guān)行為和財產(chǎn)保全的措施?！钡?8條規(guī)定：“為制止侵權(quán)行為，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，商標(biāo)注冊人或者利害關(guān)系人可以在前向人民法院申請保全證據(jù)?！?/p>

事實上，民事訴訟法也為馳名商標(biāo)權(quán)利人采用禁止令的方式保護自己的權(quán)益提供了法律依據(jù)。最高人民法院在對民法通則及民事訴訟法進行司法解釋時，明確規(guī)定：“在訴訟中遇有需要停止侵害、排除妨礙、消除危險的情況時，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請或者依職權(quán)先行做出裁定”。

(二)損害賠償

馳名商標(biāo)侵權(quán)損害賠償以全部賠償原則為指導(dǎo)原則，以法定標(biāo)準(zhǔn)賠償原則為補充：

1、全部賠償原則

全部賠償原則，是指馳名商標(biāo)權(quán)損害賠償責(zé)任的范圍，應(yīng)加害人侵權(quán)行為所造成損害的財產(chǎn)損失范圍為標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)全部責(zé)任。

對損害賠償?shù)男再|(zhì)歷來有補償主義與懲罰主義不同觀點之爭。筆者支持補償主義的觀點。首先，知識產(chǎn)權(quán)的保護程度，不但涉及盜版者，更涉及全社會公眾的利益。在知識產(chǎn)權(quán)保護與科學(xué)技術(shù)、文學(xué)藝術(shù)等的傳播發(fā)展和社會發(fā)展需要之間，立法上應(yīng)當(dāng)考慮到平衡。其次，損害賠償?shù)墓δ苤鳌疤钇綋p失”，如果過分強調(diào)其懲罰功能，就違背了作為民事賠償責(zé)任的基本屬性。再次，懲罰行為往往是行政或國家的職能和權(quán)力，如果在民事訴訟中，將懲罰職能所得的利益歸之于某一企業(yè)或個人也是不適當(dāng)?shù)?。被侵?quán)人因訴訟獲得不當(dāng)?shù)美?，也違反法律公平、正義的原則。

2、法定標(biāo)準(zhǔn)賠償原則

所謂法定標(biāo)準(zhǔn)賠償原則，是指由法律規(guī)定侵害商標(biāo)權(quán)造成損害，應(yīng)賠償損失的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。商標(biāo)具有無形的特點，侵權(quán)容易但證據(jù)難取，權(quán)利人所受損失不好計算。確定侵權(quán)人的利潤或被侵權(quán)人的損失，都必須依賴比較完善的原始會計憑證，被告如果是故意侵權(quán)，一般都會隱匿記帳憑證或干脆不記帳。為了體現(xiàn)“足以彌補損失”的補償和制裁功能，必須找到一個賠償數(shù)額的”度”，并給以法律的具體規(guī)定。商標(biāo)法第56條規(guī)定：“前款所稱侵權(quán)人因侵權(quán)所得利益，或者被侵權(quán)人因被侵權(quán)所受損失難以確定的，由人民法院根據(jù)侵權(quán)行為的情節(jié)判決給予50萬元以下的賠償?！?/p>

二、行政救濟

工商行政管理局和海關(guān)是我國兩個主要的行政執(zhí)法機關(guān)。

(一)工商行政管理局對商標(biāo)權(quán)的保護

我國的工商行政管理局對商標(biāo)侵權(quán)一直有較強的打擊力度。我國對商標(biāo)保護實行卅法和行政并重的具有中國特色的“雙軌制”，商標(biāo)權(quán)利人既可以向工商管理部門投訴，也可以直接向人民法院；工商行政管理部門也可以主動查處。商標(biāo)法第53條規(guī)定：“對于認(rèn)定構(gòu)成侵權(quán)的，工商行政管理機關(guān)有權(quán)責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，沒收、銷毀侵權(quán)商品和專門用于制造侵權(quán)商品、偽造注冊商標(biāo)標(biāo)識的工具，并可處以罰款?！?/p>

(二)海關(guān)對商標(biāo)權(quán)的保護

2000年7月8日修改的《中華人民共和國海關(guān)法》和1995年通過的《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》是我國海關(guān)行使行政權(quán)保護商標(biāo)權(quán)的主要法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國海關(guān)法》第44條規(guī)定：“海關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對與進出境貨物有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)實施保護”?！吨R產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》第2條規(guī)定：“本條例適用于與進出境貨物有關(guān)并接受中華人民共和國法律、行政法規(guī)保護的知識產(chǎn)權(quán)。包括商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)和專利權(quán)。”以下是我國對商標(biāo)權(quán)的海關(guān)保護制度的幾個特點：①商標(biāo)權(quán)利人必須向海關(guān)總署進行海關(guān)備案。備案可以預(yù)先進行，也可以在申請保護時同時進行。②權(quán)利人在發(fā)現(xiàn)侵權(quán)貨物進出口的具體線索時，應(yīng)向進出口地海關(guān)提出采取知識產(chǎn)權(quán)保護措施的申請。③海關(guān)可以采取主動扣留措施。①權(quán)利人請求海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交與進口貨物到岸價格或出口貨物的離岸價格等值的擔(dān)保金。⑤海關(guān)可以沒收侵犯商標(biāo)專用權(quán)的貨物。⑥對于個人攜帶進出境的行李物品、郵寄進出境的物品，一般不予追究；但超出自用的、合理的數(shù)量，依照《知識產(chǎn)儀海關(guān)保護條例》查處。

三、刑事救濟

侵害商標(biāo)權(quán)行為是否應(yīng)追究刑事責(zé)任，主要是看侵權(quán)行為的社會危害性。規(guī)模性地仿冒馳名商標(biāo)的行為不僅危害商標(biāo)權(quán)利人的私權(quán)，還破壞了商業(yè)社會的信用原則，嚴(yán)重破壞投資環(huán)境，危害國家利益，應(yīng)該給予刑事處罰我國商標(biāo)法第59條規(guī)定：“未經(jīng)商標(biāo)注冊人許可，在同一種商品上使用與其注冊商標(biāo)相同的商標(biāo)，構(gòu)成犯罪的，除賠償被侵權(quán)人的損失外，依法追究刑事責(zé)任?！鄙虡?biāo)法規(guī)定可以構(gòu)成犯罪的侵犯商標(biāo)權(quán)的行為主要有三種，即在同一種商品上擅自使用他人注冊商標(biāo)的行為，偽造、擅自制造或銷售偽造、擅自制造他人注冊商標(biāo)的行為，故意銷售假冒注冊商標(biāo)商品的行為。

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一、引言

信息科技的迅速發(fā)展，Internet已成為全球重要的信息傳播工具。科技論文。據(jù)不完全統(tǒng)計，Internet現(xiàn)在遍及186個國家，容納近60萬個網(wǎng)絡(luò)，提供了包括600個大型聯(lián)網(wǎng)圖書館，400個聯(lián)網(wǎng)的學(xué)術(shù)文獻庫，2000種網(wǎng)上雜志，900種網(wǎng)上新聞報紙，50多萬個Web網(wǎng)站在內(nèi)的多種服務(wù)，總共近100萬個信息源為世界各地的網(wǎng)民提供大量信息資源交流和共享的空間。信息的應(yīng)用也從原來的軍事、科技、文化和商業(yè)滲透到當(dāng)今社會的各個領(lǐng)域，在社會生產(chǎn)、生活中的作用日益顯著。傳播、共享和自增殖是信息的固有屬性，與此同時，又要求信息的傳播是可控的，共享是授權(quán)的，增殖是確認(rèn)的。因此在任何情況下，信息的安全和可靠必須是保證的。

二、局域網(wǎng)的安全現(xiàn)狀

目前的局域網(wǎng)基本上都采用以廣播為技術(shù)基礎(chǔ)的以太網(wǎng)，任何兩個節(jié)點之間的通信數(shù)據(jù)包，不僅為這兩個節(jié)點的網(wǎng)卡所接收，也同時為處在同一以太網(wǎng)上的任何一個節(jié)點的網(wǎng)卡所截取?？萍颊撐?。因此，黑客只要接入以太網(wǎng)上的任一節(jié)點進行偵聽，就可以捕獲發(fā)生在這個以太網(wǎng)上的所有數(shù)據(jù)包，對其進行解包分析，從而竊取關(guān)鍵信息，這就是以太網(wǎng)所固有的安全隱患。事實上，Internet上許多免費的黑客工具，如SATAN、ISS、NETCAT等等，都把以太網(wǎng)偵聽作為其最基本的手段。

三、局域網(wǎng)安全技術(shù)

1、采用防火墻技術(shù)。防火墻是建立在被保護網(wǎng)絡(luò)與不可信網(wǎng)絡(luò)之間的一道安全屏障，用于保護內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和資源。它在內(nèi)部和外部兩個網(wǎng)絡(luò)之間建立一個安全控制點，對進、出內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)和訪問進行控制和審計。防火墻產(chǎn)品主要分為兩大類：

包過濾防火墻（也稱為網(wǎng)絡(luò)層防火墻）在網(wǎng)絡(luò)層提供較低級別的安全防護和控制。

應(yīng)用級防火墻（也稱為應(yīng)用防火墻）在最高的應(yīng)用層提供高級別的安全防護和控制。

2、網(wǎng)絡(luò)分段。網(wǎng)絡(luò)分段通常被認(rèn)為是控制網(wǎng)絡(luò)廣播風(fēng)暴的一種基本手段，但其實也是保證網(wǎng)絡(luò)安全的一項重要措施。其目的就是將非法用戶與敏感的網(wǎng)絡(luò)資源相互隔離，從而防止可能的非法偵聽，網(wǎng)絡(luò)分段可分為物理分段和邏輯分段兩種方式。

目前，海關(guān)的局域網(wǎng)大多采用以交換機為中心、路由器為邊界的網(wǎng)絡(luò)格局，應(yīng)重點挖掘中心交換機的訪問控制功能和三層交換功能，綜合應(yīng)用物理分段與邏輯分段兩種方法，來實現(xiàn)對局域網(wǎng)的安全控制。例如：在海關(guān)系統(tǒng)中普遍使用的DECMultiSwitch900的入侵檢測功能，其實就是一種基于MAC地址的訪問控制，也就是上述的基于數(shù)據(jù)鏈路層的物理分段。

3、以交換式集線器代替共享式集線器。對局域網(wǎng)的中心交換機進行網(wǎng)絡(luò)分段后，以太網(wǎng)偵聽的危險仍然存在。這是因為網(wǎng)絡(luò)最終用戶的接入往往是通過分支集線器而不是中心交換機，而使用最廣泛的分支集線器通常是共享式集線器。這樣，當(dāng)用戶與主機進行數(shù)據(jù)通信時，兩臺機器之間的數(shù)據(jù)包（稱為單播包UnicastPacket）還是會被同一臺集線器上的其他用戶所偵聽。用戶TELNET到一臺主機上，由于TELNET程序本身缺乏加密功能，用戶所鍵入的每一個字符（包括用戶名、密碼等重要信息），都將被明文發(fā)送，這就給黑客提供了機會。因此，應(yīng)該以交換式集線器代替共享式集線器，使單播包僅在兩個節(jié)點之間傳送，從而防止非法偵聽。

4、VLAN的劃分。運用VLAN（虛擬局域網(wǎng)）技術(shù)，將以太網(wǎng)通信變?yōu)辄c到點通信，防止大部分基于網(wǎng)絡(luò)偵聽的入侵。目前的VLAN技術(shù)主要有三種：基于交換機端口的VLAN、基于節(jié)點MAC地址的VLAN和基于應(yīng)用協(xié)議的VLAN?；诙丝诘腣LAN雖然稍欠靈活，但卻比較成熟，在實際應(yīng)用中效果顯著，廣受歡迎?；贛AC地址的VLAN為移動計算提供了可能性，但同時也潛藏著遭受MAC欺詐攻擊的隱患。而基于協(xié)議的VLAN，理論上非常理想，但實際應(yīng)用卻尚不成熟。

在集中式網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，我們通常將中心的所有主機系統(tǒng)集中到一個VLAN里，在這個VLAN里不允許有任何用戶節(jié)點，從而較好地保護敏感的主機資源。在分布式網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，我們可以按機構(gòu)或部門的設(shè)置來劃分VLAN。各部門內(nèi)部的所有服務(wù)器和用戶節(jié)點都在各自的VLAN內(nèi)，互不侵?jǐn)_。VLAN內(nèi)部的連接采用交換實現(xiàn)，而VLAN與VLAN之間的連接則采用路由實現(xiàn)。

5、隱患掃描。一個計算機網(wǎng)絡(luò)安全漏洞有它多方面的屬性，主要可以用以下幾個方面來概括：漏洞可能造成的直接威脅、漏洞的成因、漏洞的嚴(yán)重性和漏洞被利用的方式。漏洞檢測和入侵檢測系統(tǒng)是網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)的一個重要組成部分，它不但可以實現(xiàn)復(fù)雜煩瑣的信息系統(tǒng)安全管理，而且還可以從目標(biāo)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)資源中采集信息，分析來自網(wǎng)絡(luò)外部和內(nèi)部的入侵信號和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的漏洞,有時還能實時地對攻擊做出反應(yīng)。漏洞檢測就是對重要計算機信息系統(tǒng)進行檢查，發(fā)現(xiàn)其中可被黑客利用的漏洞。這種技術(shù)通常采用兩種策略，即被動式策略和主動式策略。被動式策略是基于主機的檢測，對系統(tǒng)中不合適的設(shè)置、脆弱的口令以及其他同安全規(guī)則相抵觸的對象進行檢查；而主動式策略是基于網(wǎng)絡(luò)的檢測，通過執(zhí)行一些腳本文件對系統(tǒng)進行攻擊，并記錄它的反應(yīng)，從而發(fā)現(xiàn)其中的漏洞。漏洞檢測的結(jié)果實際上就是系統(tǒng)安全性能的一個評估，它指出了哪些攻擊是可能的，因此成為安全方案的一個重要組成部分。入侵檢測和漏洞檢測系統(tǒng)是防火墻的重要補充，并能有效地結(jié)合其他網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品的性能，對網(wǎng)絡(luò)安全進行全方位的保護?？萍颊撐摹?/p>

四、網(wǎng)絡(luò)安全制度

1、組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際互聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》，提高工作人員的維護網(wǎng)絡(luò)安全的警惕性和自覺性。

2、負(fù)責(zé)對本網(wǎng)絡(luò)用戶進行安全教育和培訓(xùn)，使用戶自覺遵守和維護《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際互聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》，使他們具備基本的網(wǎng)絡(luò)安全知識。

3、實時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)用戶的行為，保障網(wǎng)絡(luò)設(shè)備自身和網(wǎng)上信息的安全。

4、對已經(jīng)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)破壞行為在最短的時間內(nèi)做出響應(yīng)，使損失減少到最低限度。

五、結(jié)束語

網(wǎng)絡(luò)的開放性決定了局域網(wǎng)安全的脆弱性，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷飛速發(fā)展，又給局域網(wǎng)的安全管理增加了技術(shù)上的不確定性，目前有效的安全技術(shù)可能很快就會過時，在黑客和病毒面前不堪一擊。因此，局域網(wǎng)的安全管理不僅要有切實有效的技術(shù)手段，嚴(yán)格的管理制度，更要有知識面廣，具有學(xué)習(xí)精神的管理人員。

參考文獻

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一、加工貿(mào)易單耗管理存在的問題

（一）加工貿(mào)易所用原材料和生產(chǎn)成品數(shù)量的膨脹增長導(dǎo)致單耗數(shù)量呈幾何級數(shù)增長

單耗是進口原料與出口成品之間的一對一的數(shù)量關(guān)系，也就是說每單成品耗用單耗的原材料也是一定的，每一種規(guī)格和型號原材料又可生產(chǎn)出不同規(guī)格型號的成品，隨著加工貿(mào)易的飛速發(fā)展，加工成品的品種越來越多，涉及的行業(yè)越來越廣，因此，單耗對應(yīng)關(guān)系的數(shù)量也隨之不斷增加，造成單耗管理面臨工作量大、內(nèi)容繁雜、監(jiān)管風(fēng)險加大的困境。

（二）新技術(shù)、新工藝的廣泛應(yīng)用使企業(yè)實際單耗變動頻繁

隨著加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)水平的不斷提高，生產(chǎn)設(shè)備不斷更新?lián)Q代，生產(chǎn)固定產(chǎn)品的單耗也在發(fā)生變化，實際單耗水平不斷降低。

（三）企業(yè)辦理加工貿(mào)易合同備案時單耗申報隨意和不規(guī)范

在加工貿(mào)易實際監(jiān)管中，絕大部分的企業(yè)都選擇在備案環(huán)節(jié)申報單耗，但由于合同備案時企業(yè)還沒有生產(chǎn)產(chǎn)品，其申報的單耗往往是根據(jù)以往經(jīng)驗或理論估算的一個虛擬值，因此經(jīng)常會發(fā)生企業(yè)備案單耗與實際核定單耗之間存在巨大的差異的情況，造成手冊進口料件和出口成品之間的嚴(yán)重失衡，引發(fā)違規(guī)或補稅等法律后果，加大海關(guān)執(zhí)法風(fēng)險。

（四）企業(yè)的成本核算與海關(guān)單耗管理之間的差異給海關(guān)單耗的核定帶來困難

目前，海關(guān)單耗管理與企業(yè)的成本核算、料件控制系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和口徑不同，海關(guān)未能有效利用企業(yè)的生產(chǎn)管理資料，影響單耗核算的準(zhǔn)確性。加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)部管理需要成本核算和物料控制，企業(yè)與客戶之間一般也要核算料件消耗數(shù)量，不少企業(yè)在此方面管理相當(dāng)嚴(yán)格和完善，比海關(guān)核算單耗要求更細。對這些數(shù)據(jù)進行整合，本可作為核算單耗的重要參考，但企業(yè)一般是分客戶記錄這些數(shù)據(jù)，而非按照海關(guān)的備案合同，因此很難將這些數(shù)據(jù)進行整合。企業(yè)在核銷時不得不根據(jù)進出口報關(guān)數(shù)據(jù)和按照海關(guān)要求設(shè)立的賬冊核算單耗，有些企業(yè)尤其是產(chǎn)品品種繁多且變化較快的企業(yè)，出于成本和核算繁雜的考慮，通常按產(chǎn)品歸大類及加權(quán)平均單耗來申報，這就必然導(dǎo)致申報的情況與企業(yè)的生產(chǎn)實際之間存在誤差，而不能準(zhǔn)確反映企業(yè)的實際耗料。

二、成本管理方法

（一）材料成本管理方法

1.保稅材料倉庫管理 加工貿(mào)易管理主要涉及的是對產(chǎn)品的材料單耗審核，海關(guān)會重點檢查進口料件的管理，所以對于進料加工和一般貿(mào)易都有的企業(yè)，需要建立完善的倉庫管理制度，保稅材料（含原料、節(jié)余料件、邊角料、殘次品、半成品、成品等）與非保稅料件分庫位存儲；不同加工貿(mào)易手冊保稅料件按照不同儲位列管；保稅料件之入庫單、領(lǐng)料單、繳庫單、出庫單等對保稅品、手冊號等作出明確標(biāo)示。

2.倉庫帳簿管理 保稅料件與非保稅料件分不同庫位賬冊作數(shù)量進、耗（銷）、存核算，不同加工貿(mào)易手冊保稅料件按照手冊號、料件品號別作數(shù)量進、耗（銷）、存核算。所有出入庫業(yè)務(wù)必須有單據(jù)支持，財務(wù)需要為倉庫設(shè)好各種單證，確保做到賬實相符。

3.編制物料清單（BOM表） 控制材料成本的最基本工具是由研發(fā)部門編制的物料清單（BOM）表，BOM表對于加工貿(mào)易企業(yè)顯得尤為重要，它為海關(guān)核定單耗提供重要依據(jù)。它包括了每種產(chǎn)品在生產(chǎn)時必須要使用材料的規(guī)格和每種材料的使用數(shù)量，這個材料消耗數(shù)量里面已經(jīng)考慮了邊角料的消耗、生產(chǎn)報廢率和不良品率。將編制后的某批產(chǎn)品物料清單（BOM表）發(fā)放到各有關(guān)部門并明確其相關(guān)的責(zé)任。

4.控制材料消耗 建立定額領(lǐng)料制度[1]，生產(chǎn)部門根據(jù)物料清單填制定額領(lǐng)料單去倉庫分批分庫位領(lǐng)料，倉庫在發(fā)料的同時做相應(yīng)的記錄工作，扣減領(lǐng)料單位、領(lǐng)料人剩余可領(lǐng)用數(shù)量，從源頭嚴(yán)格控制材料消耗。另外填制超額領(lǐng)料單，每月底將本月的所有超額領(lǐng)料單匯總，統(tǒng)計超額材料消耗的數(shù)量、金額和原因，盡量杜絕超額領(lǐng)料的問題。

5.材料消耗定額的制定 加工貿(mào)易企業(yè)單耗是指在正常加工條件下加工單位成品所耗用的料件量，單耗包括凈耗和工藝損耗[2]。凈耗，是指在加工后，料件通過物理變化或者化學(xué)反應(yīng)存在或者轉(zhuǎn)化到單位成品中的量。

工藝損耗，是指因加工工藝原因，料件在正常加工過程中除凈耗外所必需耗用、但不能存在或者轉(zhuǎn)化到成品中的量，包括有形損耗和無形損耗。工藝損耗率，是指工藝損耗占所耗用料件的百分比。原材料消耗定額的制定和某種產(chǎn)品實際單耗的計算如公式（1）、公式（2）和公式（3）所示。

原材料消耗定額=單位零件凈耗+各種工藝性損耗 （1）

單耗=凈耗/（1-工藝損耗率） （2）

某種產(chǎn)品實際單耗=原材料消耗總量/產(chǎn)品產(chǎn)量 （3）

（二）采用成本核算法進行加工貿(mào)易單耗核定

1.對企業(yè)的信譽等級做初步的評估 海關(guān)關(guān)員在單耗核定工作開始前，查看企業(yè)在以往的單耗申報中是否有過不良記錄，比如單耗申報不實，在備案、核銷環(huán)節(jié)有過退單處理，有過要求企業(yè)重新申報甚至被罰款處理等，對企業(yè)的信譽等級做初步的評估，確定對企業(yè)進行耗料管理所采取的方式和方法，比如是深入企業(yè)核定還是直接依據(jù)企業(yè)的備案申報核定，以應(yīng)對企業(yè)申報單耗的隨意性。

2.從固定資產(chǎn)賬簿和固定資產(chǎn)卡片記錄入手核定企業(yè)產(chǎn)品的單耗是否發(fā)生變動 企業(yè)成本管理包括改進工藝流程和更新生產(chǎn)設(shè)備，所以加工貿(mào)易耗料管理依據(jù)企業(yè)固定資產(chǎn)賬簿和固定資產(chǎn)卡片記錄，是否有新增生產(chǎn)設(shè)備，因為工藝流程的改進和設(shè)備的完好程度決定了企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品時材料消耗量，海關(guān)關(guān)員要及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)實際單耗變動，及時查驗企業(yè)備案申報的單耗是否為變動后的單耗。

3.采用成本逆推法進一步核定產(chǎn)品所耗不同材料的單耗 所需單證：生產(chǎn)成本明細賬、原材料明細賬、在產(chǎn)品明細賬、加工記錄、倉庫賬冊、產(chǎn)品銷售的統(tǒng)計資料、海關(guān)需要的其它單證或手冊。

①依據(jù)倉庫記錄和庫存商品賬簿查實某批入庫產(chǎn)品的總產(chǎn)量（N）

依據(jù)產(chǎn)品成本明細賬及對應(yīng)的倉庫記錄產(chǎn)品入庫單，注意核對記賬憑證日期、憑證號數(shù)、摘要與該批次的產(chǎn)品成本賬冊記錄是否相符。

②核定生產(chǎn)成本的直接材料成本

根據(jù)生產(chǎn)成本明細賬中完工產(chǎn)品的結(jié)轉(zhuǎn)，核定完工產(chǎn)品生產(chǎn)成本中的直接材料成本。

③核定不同規(guī)格單位產(chǎn)品耗用各種材料的數(shù)量

第i種材料的實際單耗 = 第i種材料的實際耗用量÷總產(chǎn)量（N）

（4）

單位產(chǎn)品單耗 = ∑第i種材料單耗 （i=1，2，… n） （5）

n代表所耗料件的種類數(shù)。

若公司生產(chǎn)的某批產(chǎn)品沒有殘次品、廢品損失和廢料，則發(fā)生的損耗均為工藝性損耗，產(chǎn)品的實際單耗即為海關(guān)所要核定的單耗。

三、成本管理與加工貿(mào)易耗料管理關(guān)系研究

（一）成本管理與加工貿(mào)易耗料管理之間的關(guān)聯(lián)性

1.成本核算方法在加工貿(mào)易單耗核定中具有可行性 企業(yè)成本核算是根據(jù)企業(yè)會計準(zhǔn)則對生產(chǎn)過程中發(fā)生的料、工、費進行的有固定程序、精準(zhǔn)的歸集、計算和分配，形成了客觀性的會計信息載體，能夠提供生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)化到產(chǎn)品中的直接費用、間接費用、修復(fù)廢品費用和廢品損失的多少，能夠提供投入和產(chǎn)出的數(shù)量，能夠提供邊角廢料的入庫和處理收入的金額，能夠反映生產(chǎn)成本和原材料消耗的對應(yīng)關(guān)系，從而根據(jù)材料的總消耗和總產(chǎn)量得到單位產(chǎn)品材料消耗（含凈耗、工藝性消耗和非工藝性損耗），結(jié)合原材料明細賬、廢料、余料及廢品損失記錄核算出非工藝性損耗，進而得到海關(guān)所需要的加工貿(mào)易單耗。加工貿(mào)易耗料管理的成本核算類方法就是運用企業(yè)的賬冊、相關(guān)憑證、海關(guān)所需的其它憑證和企業(yè)成本核算方法提供的上述信息對企業(yè)的保稅料件的單耗進行的核定，所以說成本核算方法在加工貿(mào)易單耗核定中具有可行性。

2.成本管理核定產(chǎn)品單耗較具準(zhǔn)確性 若企業(yè)信譽良好，企業(yè)凈耗申報數(shù)據(jù)真實無誤，原材料消耗單證、會計賬冊、加工記錄、倉庫賬冊等相對比較齊全，則采用成本核算類中成本倒推方法進行單耗核定，成本核算方法對保稅料件單耗的核定具有準(zhǔn)確性。

3.企業(yè)成本管理和加工貿(mào)易耗料管理相輔相成、相互促進 企業(yè)成本管理貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的始終，單耗管理貫穿于海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管鏈條全過程，海關(guān)加工貿(mào)易耗料管理是以企業(yè)成本管理基礎(chǔ)工作、成本核算方法、相關(guān)的憑證、賬冊和資料為基礎(chǔ)進行單耗的核定，加工貿(mào)易耗料核定管理依賴于企業(yè)成本管理并促進海關(guān)核定單耗的準(zhǔn)確性。另外，海關(guān)對加工貿(mào)易企業(yè)的進口料件單耗的核定是針對不同的企業(yè)生產(chǎn)特點和管理要求采用不同的方法，對于成本管理好的企業(yè)一般都有良好的信譽，海關(guān)在審核單耗時會簡化工作量，加工貿(mào)易耗料管理對企業(yè)加強和優(yōu)化成本管理有促進作用，從而也有利于促進企業(yè)形成良好的信譽，所以說企業(yè)成本管理與加工貿(mào)易耗料核定管理相輔相成，相互促進。

（二）企業(yè)成本管理與加工貿(mào)易耗料管理之間的區(qū)別

1.管理主體和核心不同 成本管理的主體是企業(yè)本身，監(jiān)管的核心是產(chǎn)品成本的核算；加工貿(mào)易耗料管理的主體是中華人民共和國海關(guān)，監(jiān)管的核心是加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品的材料單耗。

2.管理目標(biāo)不同 企業(yè)成本管理的管理目標(biāo)[3]是降低成本（包括降低單位產(chǎn)品材料消耗）提高經(jīng)營效益及價值創(chuàng)造；加工貿(mào)易耗料管理目標(biāo)是監(jiān)督保稅料件的合法使用，防止不法企業(yè)利用單耗牟取非法利益，保護守法企業(yè)免受不法企業(yè)沖擊，促進企業(yè)的公平競爭，強化內(nèi)控、防范廉政風(fēng)險。

3.管理要求不同 企業(yè)成本管理的基本要求是規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、程序化；而加工貿(mào)易耗料管理是在單耗標(biāo)準(zhǔn)幅度范圍內(nèi)，各地海關(guān)按加工企業(yè)生產(chǎn)加工的實際核定、核銷單耗，也就是“據(jù)實核銷”原則。這既反映了生產(chǎn)加工的實際，也在可控的幅度內(nèi)規(guī)范了海關(guān)的核銷尺度、降低了監(jiān)管風(fēng)險和廉政風(fēng)險。

4.管理方法不完全相同 企業(yè)成本管理方法包括成本核算、成本控制和業(yè)績考評；加工貿(mào)易耗料管理是采用實際測定類、成本核算類和技術(shù)分析類等方法進行核定。

參考文獻：

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電子通關(guān)省時省力

上世紀(jì)90年代初，瑞典海關(guān)參照挪威海關(guān)經(jīng)驗開始實行電子通關(guān)，目前已成為瑞典政府中電子化程度最高的部門。目前已經(jīng)有90%以上的通關(guān)業(yè)務(wù)實現(xiàn)無紙化，貿(mào)易商只要配備上網(wǎng)電腦和移動電話即可在世界各地完成即時申報。此外，瑞典海關(guān)還在其網(wǎng)站設(shè)立虛擬海關(guān)辦公室，以便企業(yè)隨時了解所需的海關(guān)通關(guān)信息，既節(jié)省了企業(yè)通關(guān)成本，也減少了海關(guān)的人力費用。

“Stairway”提升通關(guān)質(zhì)量

瑞典海關(guān)認(rèn)識到如果貨物運輸過程較為緩慢，即使加快單證的電子傳輸也沒有多大意義，因此，必須采取措施打破進出口貨物運輸與有關(guān)單證傳輸不可單獨進行的慣例。海關(guān)可以將審核單證的程序前推后移至發(fā)貨的前后；批準(zhǔn)進口商倉庫為海關(guān)監(jiān)管區(qū)；允許定期集中報關(guān)；按企業(yè)分類實行快速報關(guān)等等。

這些想法促成了“Stairway”的誕生，借鑒澳大利亞和英國的經(jīng)驗，瑞典海關(guān)于1999年與本國工商界合作開發(fā)了一套旨在提高通關(guān)管理質(zhì)量和效率的電腦操作系統(tǒng)，即“Stairway”，并已于2002年3月全面推廣實施。

該系統(tǒng)將進出口公司按照業(yè)務(wù)量和信譽分為5個等級，分別適用不同的通關(guān)程序。其中1-2級自動適用于所有瑞典進出口企業(yè)，3-5級需企業(yè)提出申請，并與海關(guān)簽訂協(xié)議。3級只獲得進口通關(guān)便利，4級獲得進出口通關(guān)便利，5級可在瑞典海關(guān)同時完成貿(mào)易方國家的海關(guān)通關(guān)便利手續(xù)。目前已有160多家瑞典大型企業(yè)獲得了3-5級不等的待遇。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，加入“Stairway”系統(tǒng)可使企業(yè)行政開支減少55%，流動資金節(jié)省22%。

研究機構(gòu)提供支持

成立于1637年的瑞典國家貿(mào)易署（National Board of Trade）是瑞典最早的貿(mào)易管理組織之一。隨著貿(mào)易便利化日益成為瑞典政府關(guān)注的焦點，國家貿(mào)易署在瑞典工貿(mào)部的授意下積極開展該領(lǐng)域的研究和國際合作，并在其機構(gòu)下建立了以下多個涉及貿(mào)易便利化研究和服務(wù)的組織。

瑞典貿(mào)易程序委員會(Swepro)

“Swepro”成立于1994年，它是政府和企業(yè)界在此領(lǐng)域?qū)τ嘘P(guān)具體問題進行研究探討的論壇性質(zhì)的機構(gòu)，其成員來自瑞典外交部、瑞典海關(guān)、瑞典銀行協(xié)會、瑞典貿(mào)易委員會、瑞典電子商務(wù)聯(lián)盟、瑞典國家貿(mào)易署、瑞典國際商會、瑞典企業(yè)聯(lián)合會、瑞典國際貨運協(xié)會等。

該委員會的一項重要工作是通過積極參與國際交流推動貿(mào)易便利化的發(fā)展。為此，它一直與聯(lián)合國貿(mào)易便利化和電子商務(wù)中心、世貿(mào)組織、歐盟、歐洲國際貿(mào)易程序簡化協(xié)會、世界海關(guān)組織、世界經(jīng)合組織、其他國際非政府組織和標(biāo)準(zhǔn)化組織、瑞典外交部、海關(guān)、農(nóng)業(yè)署、工業(yè)部、國際發(fā)展合作署等部門以及瑞典企業(yè)保持密切合作，并撰寫有關(guān)研究論文，積極參加國際論壇和研討會，闡述瑞典在該領(lǐng)域的觀點，宣傳貿(mào)易便利化的好處。

打開貿(mào)易之門（Open Trade Gate ）

該機構(gòu)的建立最初源于瑞典工貿(mào)大臣和外交部發(fā)展合作大臣的提議，主要應(yīng)對貿(mào)易壁壘問題。

2004年4月29日，瑞典政府正式成立隸屬國家貿(mào)易署的“Open Trade Gate”，并為此撥款300萬瑞典克朗。主要實現(xiàn)為來自發(fā)展中國家的出口商提供便利，為發(fā)展中國家的企業(yè)介紹瑞典貿(mào)易規(guī)則和法規(guī)的目的。實際操作中，該機構(gòu)通過與本國政府部門和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織、貿(mào)易組織、商會和商業(yè)組織等機構(gòu)建立的密切聯(lián)系，為客戶提供有關(guān)貿(mào)易法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和進口限制等方面的準(zhǔn)確信息，并幫助客戶與有關(guān)機構(gòu)建立業(yè)務(wù)聯(lián)系。

當(dāng)年10月，該機構(gòu)正式運作，目前共有3名全職雇員和一些兼職專家，提供服務(wù)全部免費。

困難解決中心（Solvit）

該中心是歐盟所有成員國為統(tǒng)一內(nèi)部市場成立的有效解決涉及人員流動和商業(yè)往來問題的信息中心，它是歐盟委員會下設(shè)信息通訊委員會于2001年11月提議建立的，2002年3月在成員國中正式開始運營。目前每個歐盟成員國都設(shè)立了“Solvit”中心，采取共同的運營規(guī)則，保證操作公開透明，實現(xiàn)信息資源共享。

2002年7月瑞典“Solvit”中心投入運營，目前業(yè)務(wù)包括兩部分:

――人員方面:協(xié)助辦理有關(guān)證件認(rèn)證、居住許可、車輛登記等；

――商業(yè)方面:協(xié)助進行企業(yè)認(rèn)證、進行市場監(jiān)控，解答海關(guān)稅收、估價和其他問題。

據(jù)統(tǒng)計，截至2005年5月，該中心共接到咨詢700余起，其中涉及技術(shù)性貿(mào)易壁壘的占40%，稅收的占10%，人員的占20%。

貿(mào)易便利化研究中心（Tradeasy）

“Tradeasy”是瑞典在該領(lǐng)域開展研究的國家級非贏利機構(gòu)和政府、企業(yè)的對話平臺，由瑞典政府和企業(yè)共同出資于2002年建立。目前采用會員制，有會員20家，主要是該國大型企業(yè)。它主要通過課題形式的研究活動，依靠產(chǎn)業(yè)界、政府、大學(xué)間的通力合作，研究出減少貿(mào)易成本的解決方案，提高瑞典企業(yè)的競爭力。

該中心目前正與我國駐瑞典哥德堡總領(lǐng)館經(jīng)商處合作開展研究（課題是如何提高瑞中貿(mào)易程序的效率）。研究涵蓋了從尋找業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)結(jié)束的買賣全過程，有關(guān)研究對象是貨物從買方到賣方的信息流、資金流和索賠程序等。

及時提供信息咨詢

瑞典進口理事會和瑞典貿(mào)易委員會等組織致力于為會員企業(yè)提供信息咨詢。

瑞典進口理事會的主要任務(wù)之一是幫助本國進口企業(yè)尋找國外貨源，并協(xié)助他們與國外出口企業(yè)建立合作關(guān)系。此外，理事會還負(fù)責(zé)接待國外代表團，為其提供瑞典市場和建立業(yè)務(wù)聯(lián)系的信息。

實施過程中，它密切跟蹤出口國的經(jīng)濟發(fā)展并與其政府機構(gòu)和貿(mào)易促進組織保持密切聯(lián)系，與有關(guān)商會、行業(yè)組織開展合作項目，還定期在瑞典國內(nèi)外關(guān)于該國市場銷售的信息并舉辦研討會。它還與瑞典貿(mào)易委員會、瑞典國際發(fā)展合作署保持密切合作。

瑞典貿(mào)易委員會是一個半官方機構(gòu)，是瑞典政府和企業(yè)界信息溝通的橋梁，其宗旨是推動瑞典出口，負(fù)責(zé)派遣并領(lǐng)導(dǎo)瑞典駐外使領(lǐng)館的商務(wù)處室。瑞典貿(mào)易委員會內(nèi)設(shè)一個外貿(mào)法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)部，由13個來自各領(lǐng)域的專家負(fù)責(zé)通過專門網(wǎng)站解答企業(yè)提出的本國有關(guān)的出口規(guī)定、他國進口規(guī)定、進口限制、貿(mào)易文件要求、產(chǎn)品安全認(rèn)證、電子商務(wù)、CE標(biāo)識、支付條款、海關(guān)關(guān)稅、項目融資、海運、許可證等方面的問題，并隨時更新網(wǎng)站內(nèi)容。

目前，瑞典貿(mào)易委員會提供的信息咨詢99%是免費的，但涉及海運、自由貿(mào)易規(guī)則、付款指導(dǎo)、海關(guān)關(guān)稅和通關(guān)文件、配額制度、出口商守則、瑞典出口商名錄等需付費購買。

篇8

國內(nèi)的學(xué)術(shù)交流活動與學(xué)術(shù)會議計有：本年度先后召開了“第二屆明清史國際學(xué)術(shù)討論會”（會址：天津·南開大學(xué)）；“第六屆國際清史學(xué)術(shù)討論會”（會址：四川成都）；“清史避暑山莊研討會”（會址：河北承德）等有眾多學(xué)者參加的研討會，且有一定收獲。

在清史的專題研究領(lǐng)域，學(xué)術(shù)論文除拓展一些新領(lǐng)域外，對原有課題的研討更加深入、作者的視野有所擴大、背景研究亦更廣闊、論點更形堅實，致使論文均有一定的學(xué)術(shù)水平，研究分析有較大力度和深度。

一、政治史、政治制度史研究

政治史與政治制度史研究，是清史研究中一個既老又新的領(lǐng)域。對前者的研究，本年度多涉及清王朝對明末宗室的政策、雍正朝軍機處設(shè)立時間、軍機大臣的考證等課題；后者多著眼于對各時期政治機構(gòu)的演變、八旗制度研究等方面。

為探尋滿族開國初期的政統(tǒng)風(fēng)貌和開基建制、立制的沿革，劉小萌寫了《滿族肇興時期政治制度的演變》（《中國社會科學(xué)院研究生學(xué)報》第2期）一文，認(rèn)為努爾哈赤稱汗建國，是滿族歷史上一件劃時代的大事，它結(jié)束了漫長的氏族部落時代，開創(chuàng)了滿族歷史的新時期；并對滿族從氏族部落時代向國家過渡中建立起來的政治制度特征、性質(zhì)及其演變情況進行了探討。對“都堂”這一滿族開國時期的重要政治制度，以往研究者涉及甚少。姚念慈在本年度《清史研究》第3期上，則撰專文探討了天命年間都堂產(chǎn)生的背景、權(quán)限的發(fā)展及消失的原因；并認(rèn)為都堂衙門雖為處理漢人事務(wù)而設(shè)，但不久其權(quán)限就擴大到八旗諸申，成為掌管后金全國財政的機構(gòu)，同時都堂還是參與后金最高決策的議政會議大臣。對“議政王大臣會議”，研究者多認(rèn)為它只是一種議政制度，而無衙署辦公處，不屬于國家機關(guān)。杜家驥則在《清代“議政處”考略》(《清史研究》第8期)一文中提出不同見解，他認(rèn)為議政王大臣會議確有衙署議政處，其主要職責(zé)是奉皇帝之命商議國家“機要”事務(wù)，包括軍務(wù)、邊疆民族事務(wù)、議處皇族王公及旗人要員和八旗中的重要旗務(wù)等內(nèi)容，又尤以商討軍務(wù)為重。但它卻帶有非正規(guī)性的落后特征。

八旗制度研究，是清代政治制度研究的重要課題之一。趙秉忠、自新良在《關(guān)于乾隆時期八旗政策的考察》，(《史學(xué)月刊》第2期)一文中，認(rèn)為乾隆帝為了促使八旗制度在國家政治生活中繼續(xù)發(fā)揮重要作用和調(diào)動旗人在管理國家事務(wù)中的積極性，適時采取了加強旗務(wù)管理、嚴(yán)格八旗等級制度，擴大滿洲八旗的入仕途徑和處理八旗王公遺留的歷史問題等八旗政策。實施后，取得了積極成效，并對康乾盛世的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，起到了推動作用。安雙成在《清代養(yǎng)育兵的初建》(《歷史檔案》第4期)一文中，對雍正初年設(shè)置養(yǎng)育兵的前因后果進行了論述，認(rèn)為清代養(yǎng)育兵是八旗人丁日增的情況下組建起來的軍隊，它不僅緩解了八旗人丁過剩的矛盾，同時對培養(yǎng)造就八旗子弟也有一定的作用。

對清代督察制度的研究，以往人們只注重御史、給事中對百官的糾劾作用，而忽視了對行政效率的督催作用。對此，呂美頤在《清代的督催與注銷制度》(《中國史研究》第8期)一文中，認(rèn)為有清一代形成了一套完整的督催與注銷制度，對承政機構(gòu)和辦事效率實行了較為嚴(yán)格的監(jiān)督。督催與注銷應(yīng)是清代監(jiān)察制度的重要組成部分。這一制度經(jīng)歷代斟酌損益、修改補充，日臻完善；從機構(gòu)設(shè)置、辦事程序，到督催內(nèi)容、注銷標(biāo)準(zhǔn)、懲治辦法等，都實現(xiàn)了規(guī)范化、制度化。清代州縣是地方行政的重要建制，為從宏觀角度對此進行考察，畢建宏在《清代州縣行政研究》(同上)一文中，闡明了縣級行政的發(fā)展過程、地位和作用、特點、行政組織的利弊等，指出清代州縣衙門良好地完成了清統(tǒng)治者交給的職責(zé)，對清統(tǒng)治的穩(wěn)定起了巨大作用。它說明：以滿族為核心的清政權(quán)，之所以能在比前朝更嚴(yán)峻的國際形勢面前長期延續(xù)，一個重要原因，就是清統(tǒng)治者對州縣行政空前重視，從而對中國內(nèi)地基層的控制空前牢固。然由于客觀社會條件的限制，更由于剝削階級的貪婪本性，以及行政制度存在的缺陷，縣州衙門對清朝國家職能的良好執(zhí)行，是以成倍地加重人民的負(fù)擔(dān)為基礎(chǔ)的。

對清代政治史的研究，本年度的論文多涉及歷代一些重大的政策、機構(gòu)設(shè)置、治道異同等問題。如，鄭克晟《試論多爾袞對明皇室態(tài)度之演變》(《社會科學(xué)戰(zhàn)線》第2期)認(rèn)為，在清兵入關(guān)前后，多爾袞以攝政王身份，對明朝宗室一向采取籠絡(luò)政策，以期為促成清朝早日統(tǒng)一起到作用，這種政策收效不小。但事隔不久，這種籠絡(luò)明朝宗室的政策卻為打擊與鎮(zhèn)壓所替代。這一轉(zhuǎn)變，并不是多爾袞個人好惡所使然，而是由于當(dāng)時國內(nèi)形勢起著一種明顯變化而造成的結(jié)果。清代的軍機處究竟創(chuàng)設(shè)于何年，清史學(xué)界長期以來聚訟紛紜，莫衷一是。俞炳坤的《軍機處初設(shè)時間新證》(《歷史檔案》3—4期)一文，對各種觀點進行了比較研究之后，認(rèn)為四年說基本上是正確的，應(yīng)當(dāng)引起充分的重視。而趙志強則依據(jù)清代滿漢檔案和文獻資料，對雍正朝的軍機大臣進行考察，為解決軍機大臣的官稱和軍機大臣的擔(dān)任者兩個問題，作了有益的探討。(《歷史檔案》第8期)在治道研究上，韋慶遠的《論雍乾交替與治道同異》(《史學(xué)集刊》第1期)一文，認(rèn)為高宗在許多重大政策上堅決繼承了世宗的決定，乾隆政治不失為雍正政治的繼續(xù)和發(fā)展。但也指出，在若干重要的方面，高宗確實對世宗制定的規(guī)章制度及其推廣方法，用人政策等，毅然作了較大的更張、糾正和充實。兩代君主的政治經(jīng)歷、素養(yǎng)、作風(fēng)、心態(tài)、哲理傾向等確有不同，但卻不能忽視，他們在御極前后的政治背景和政治格局也是截然不同的。高翔在《從“持盈保泰”到高壓統(tǒng)治》(《清史研究》第3期)一文中，從“持盈泰?！钡奶岢黾捌鋬?nèi)容、文治官僚的征用與政治形勢的轉(zhuǎn)變、乾隆的對策、高壓統(tǒng)治的強化幾個方面入手，對乾隆中期政治轉(zhuǎn)變作了簡要分析，認(rèn)為所有這些變化無不與當(dāng)時的國內(nèi)形勢、政治結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)、統(tǒng)治心理存在著密不可分的關(guān)系，反過來它還影響、支配，乃至規(guī)定了乾嘉之際中國歷史的發(fā)展方向。此外，對乾隆后期的專制統(tǒng)治問題，趙秉忠、自新良在《論乾隆后期的專制統(tǒng)治》(《清史研究》第l期)一文中，作了簡要論述，指出乾隆后期將加強君主專制作為施政的首要任務(wù)，則產(chǎn)生了極為惡劣的影響。乾隆帝濫施君威，打擊朝臣、官吏，士民，血腥鎮(zhèn)壓人民斗爭，致使政治日趨腐敗、思想文化窒息、社會動亂、經(jīng)濟凋敝，清朝由盛而衰。

二、社會經(jīng)濟史的研究

清代社會經(jīng)濟史研究，一直是近年來清史研究中最為活躍、論著最多、涉及問題面最寬最廣的領(lǐng)域。本年度亦是如此。

l、財政研究

它包括對清代國家財政、養(yǎng)廉銀制度、常平倉與社倉的研究諸方面。其中，袁一堂的《清初財政問題初探》(《中州學(xué)刊》第2期)一文，對清初財政暨清王朝有關(guān)穩(wěn)定財政的政策，作了初步探討。認(rèn)為清初的財政危機是嚴(yán)重的，財政虧空幾達財政收入的四分之一，以致影響到統(tǒng)一事業(yè)和政權(quán)的生存，但由于采取了圈地、加派練餉等解決財政危機的主要措施，才得以渡過了危機時期。而清朝的養(yǎng)廉銀制度，始于雍正初年，它既是一項經(jīng)濟政策，也是清朝前期整頓封建制度的一項綜合改革措施。馮元魁的《論清朝養(yǎng)廉銀制度》(《復(fù)旦學(xué)報》第2期)一文，認(rèn)為清朝推行耗羨歸公和養(yǎng)廉銀制度，至少對雍乾二朝發(fā)生了三方面的積極作用：一是吏治稍得澄清；二是理足國帑；三是閭閻咸免擾累。所以，社會矛盾比較緩和，局勢較為安定，為清王朝的強盛創(chuàng)造了條件。此外，牛敬忠的《清代常平倉、社倉制度初探》(《內(nèi)蒙古師大學(xué)報》第2期)和《清代常平倉社倉的社會功能》(《內(nèi)大學(xué)報》第1期)兩文，則分別對清代常平倉和社倉在清代社會經(jīng)濟生活、財政中所占的重要位置以及社會功能作了探索。他認(rèn)為，常平倉、社倉的社會功能主要表現(xiàn)在穩(wěn)定社會秩序、維護農(nóng)民最低程度的簡單再生產(chǎn)及軍事、社會福利、社會公益事業(yè)等方面。常平倉、社倉實質(zhì)上是封建制度下的一種公共性實物積累，是封建政府對生產(chǎn)、分配過程施行向一種調(diào)節(jié)、控制措施，它是存在于封建小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的社會管理制度。

2、農(nóng)業(yè)墾殖與租佃關(guān)系

程墨秀在《清代山東移民開發(fā)東北農(nóng)業(yè)述略》(《齊魯學(xué)刊》第4期)一文中，認(rèn)為清代的山東移民東來，對開發(fā)東北農(nóng)業(yè)的貢獻表現(xiàn)在：一是荒地(旗地、官荒和蒙荒)的墾辟；二是傳播先進的耕作技術(shù)，三是伴隨農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，引起了生產(chǎn)關(guān)系的變化，使清初的封建農(nóng)奴制徹底瓦解。拓墾形態(tài)是臺灣開發(fā)史研究中的重要課題。長期以來，清代臺灣的拓墾形態(tài)一直被籠統(tǒng)地說成是“墾首制”，但研究表明，臺灣的開發(fā)過程中存在著各種各樣的關(guān)系和形式，并非全是“墾首制”一詞所能全部概括的。對此，周翔鶴的《清代臺灣土地開發(fā)史上墾首、業(yè)主、佃首等名稱的地理分布》(《臺灣研究集刊》第1期)一文，作了認(rèn)真探討，認(rèn)為墾戶、業(yè)戶、業(yè)主這幾個稱呼是適用于全臺灣各地區(qū)的；佃首、佃戶首則適用于屯地(保留地)；而墾戶首、墾首則適用于山地。清代前期，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，湖南四川成為當(dāng)時最重要的商品糧產(chǎn)地，屬于小農(nóng)經(jīng)濟的一個重要類型，方行的《清代前期湖南四川的小農(nóng)經(jīng)濟》(《中國史研究》第2期)一文認(rèn)為，無論是佃農(nóng)向地主繳納押租，還是自耕農(nóng)與佃農(nóng)轉(zhuǎn)變成為地主，都說明因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商品經(jīng)濟發(fā)展而形成的積累，不是流向生產(chǎn)，而是流向地產(chǎn)，這正是中國封建社會最沉痛的歷史悲劇。屯田在清代社會經(jīng)濟活動中占有重要地位，李帆的《論清代屯田》（《遼寧師大學(xué)報》第1期）一文，通過對清代屯田的產(chǎn)生與發(fā)展的過程、屯田內(nèi)部的生產(chǎn)關(guān)系與屯田的破壞，以及屯田的作用等一系列問題的研究，展示清代屯田的全貌，反映清代經(jīng)濟和土地制度的一個側(cè)面，從而揭示封建土地制度的本質(zhì)和它必然滅亡的命運。崔永紅在《清初青海東部的興屯開荒和屯田民地化問題》(《青海社會科學(xué)》第4期)一文認(rèn)為，清初承襲明衛(wèi)所制度，雖然在青海的河湟地區(qū)繼續(xù)實行屯田，但明中期以來屯田向民地轉(zhuǎn)化的發(fā)展趨勢仍在繼續(xù)，其過程至雍正初年終于大體完成。中國封建地主階級始終在政治身份和社會地位上，存在著縉紳與庶民的嚴(yán)格等級劃分。所謂庶民地主系指地主階級中非身份性的階層，其中尤以中小地主居多。江太新的《從清代獲鹿縣檔案看庶民地主的發(fā)展》(《中國社會經(jīng)濟史研究》第1期)和韓少白的《清代前期保定地區(qū)庶民中小地主的發(fā)展》(《河北學(xué)刊》第8期)兩文，選定河北地區(qū)的庶民地主作為個案，對各自命題進行了深入分析研究。江文認(rèn)為到乾隆年間時，庶民地主的發(fā)展改變了縉紳地主在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的壟斷地位，而躍居主要地位，縉紳地主已從主要地位退居到次要地位。這無疑改變了土地占有關(guān)系，為具有資本主義性質(zhì)的農(nóng)業(yè)雇工經(jīng)營提供了必要的前提。韓文則認(rèn)為保定地區(qū)土地關(guān)系中各類中小地主的涌現(xiàn)，“隱藏著非常真實的經(jīng)濟內(nèi)容”。從量上看，這些中小地主不但普遍存在又在不斷滋長；從質(zhì)上看，他們都是隸屬于與豪紳權(quán)貴不同的庶民地主階層。中小庶民地主的發(fā)展證實著“土地占有的非身份性是在增長著”，這正是封建土地關(guān)系已經(jīng)松弛化的一個顯著標(biāo)志。謝肇華、何溥瑩的《清代的佃農(nóng)》(《社會科學(xué)輯刊》第1期)一文指出，人身依附關(guān)系松弛；自身分化加快是清代佃農(nóng)所表現(xiàn)出的特點。但它仍然受到沉重的封建剝削，是地主階級的對立階級，是反封建的主力，這個本質(zhì)沒有變化。而李三謀的《清代南方永佃制和額租制的關(guān)系問題》(《求是學(xué)刊》第2期)一文，對定額地租制和永佃制的形成關(guān)系進行了說明，提出了較之以往不同的觀點，認(rèn)為各處的永佃制的產(chǎn)生情況都因地而異，何止十種百種，但一般卻以額租制為其根本前提。

3、人口研究

清代人口研究，本年度仍十分活躍。陳權(quán)清在《清代人口的增長與危機》(《湖南師大學(xué)報》第6期)一文中，考證了清代人口在編審統(tǒng)計中，存在人丁與人口混同不分的差錯，造成雍正前與乾隆后的人口數(shù)目出現(xiàn)巨大差數(shù)，但這并不否定乾嘉以后人口突破四億大關(guān)的事實。至于此期間人口之猛增，系由康雍乾盛世長達百余年，玉米、番薯的廣泛種植，攤丁入畝和保甲戶口冊制的推行等四大因素所致。而隨著人口的日益增多，清廷君臣一致認(rèn)為出現(xiàn)了人口危機，并相繼提出了緩解人口壓力的辦法。這說明以古為鑒，控制人口增長速度是忽視不得的。吳建新在《明清廣東人口流動概觀》(《廣東社會科學(xué)》第2期)一文中認(rèn)為，廣東的人口在明清時期經(jīng)歷了重大變動，不僅表現(xiàn)為數(shù)量上的增長，而且表現(xiàn)在分布上，越來越顯示出地區(qū)之間的不平衡。人口從人多地少的地方流向地廣人稀的地方，從艱于謀食的地方流向易于謀生的地方，是明清廣大人口流動的一般趨勢。但它與歷史上以往時期相比，還表現(xiàn)出顯著的時代特征。清朝是我國人口急劇增加的時代，社會矛盾尖銳，游民問題因而成為社會的突出問題。王躍生的《試論清代游民》（《中國史研究》第8期）一文，對游民的概念、種類與職業(yè)特征、游民對社會的影響；以及官府對游民的態(tài)度、游民問題較突出的原因諸問題進行分析研究后，認(rèn)為清代游民問題的出現(xiàn)與當(dāng)時人口問題有密切關(guān)系。實際上，任何社會只要人口急劇增加，而社會又不能為他們提供適當(dāng)?shù)闹\生途徑，游民問題的出現(xiàn)是不可避免的。

4、商人、商業(yè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟

王廷元的《明清徽商與江南棉織業(yè)》(《安徽師大學(xué)報》第1期)一文認(rèn)為，明清數(shù)百年間，微商一直是江南棉布收購、染色和運銷的主要經(jīng)營者，因此他們的活動既促進了江南棉織業(yè)中商品生產(chǎn)的發(fā)展、棉織技術(shù)的提高，也有助于棉布染踹業(yè)資本主義萌芽的滋長。李華的《清代湖南的外籍商人》(《清史研究》第1期)和《清代湖南城鄉(xiāng)商業(yè)的發(fā)達及其原因》(《中國社會經(jīng)濟史研究》第3期)兩文，對清代湖南城鄉(xiāng)商業(yè)發(fā)達及外籍商人的情況作了詳細研究論證。前文指出湖南城鄉(xiāng)，除本籍商人外，集聚著江西、廣東、山西等十四個省的商人在進行著經(jīng)商活動。湖南商幫之多，商人數(shù)量之大，為其它省份所少見的。商幫、商人數(shù)量的多而大，意味著湖南商品經(jīng)濟的活躍和社會經(jīng)濟增長水平的高度發(fā)展。有清一代湖南的社會經(jīng)濟已發(fā)展到僅次于長江三角洲的地位。后文認(rèn)為在商品經(jīng)濟的沖擊下，湖南城鄉(xiāng)商業(yè)的發(fā)展非常迅速，在商業(yè)當(dāng)中，不但行商坐賈活動頻繁，作為中介行業(yè)的“行戶”“牙行”也異常活躍，而且在有些地區(qū)人們的意識形態(tài)領(lǐng)域里還出現(xiàn)了“重商輕農(nóng)”的思想。羅一星在《清代前期嶺南市場的商品流通》(《學(xué)術(shù)研究》第2期)一文中，對嶺南市場的商品流通總額、商品結(jié)構(gòu)、市場主要商品(如糧食、棉、布、粵鹽、鐵器、廣糖等)的長距離遠銷等諸問題分析研究后，認(rèn)為嶺南市場的商品流通在清代前期有很大發(fā)展，它的網(wǎng)絡(luò)已伸向四面八方。它生產(chǎn)的主要商品都不僅僅是滿足本地區(qū)的需要，而是滿足各地區(qū)的需要，成為一個地跨兩廣、面向全國、聯(lián)系海外的區(qū)域市場。

三、中外關(guān)系與對外貿(mào)易研究

這是近年來，在清史研究中形成的一個熱門課題；本年度亦是如此。何瑜的《康熙晚年清政府海疆政策變化原因探析》(《清史研究》第2期)一文認(rèn)為，康熙晚年清廷南洋禁航令、禁止設(shè)堂傳教，以及在此前后對臺灣澳門和沿海地區(qū)的強化治理等，并不是孤立的，它是海疆內(nèi)外交相壓迫的必然結(jié)果。從中俄《尼布楚條約》到《恰克圖條約》，在將近半個世紀(jì)的時間里，兩國基本上保持和平的相處狀態(tài)。在雙方頻繁的交往中，俄國方面顯得積極主動，清政府則表現(xiàn)得消極、遲滯。對此，周祚紹的《康熙后期中俄關(guān)系基本態(tài)勢簡析》(《文史哲》第3期)一文指出，康熙帝采取謹(jǐn)慎保守的睦鄰政策，既有軍事斗爭，借以打擊沙俄的騷擾和擴張，也有不卑不亢的外交活動。與之同時，俄國彼得一世對外政策的基本出發(fā)點是擴張。但由于它忙于西略，無暇東顧，不敢貿(mào)然出兵南下。胡廷新在《十八至十九世紀(jì)浩罕汗國同吉爾吉斯人關(guān)系初探》(《蘭州大學(xué)學(xué)報》第2期)一文中，對浩罕汗國同吉爾吉斯人的關(guān)系，對之的征服統(tǒng)治和吉爾吉斯人在浩罕汗國的歷史地位等問題作了論述，認(rèn)為十九世紀(jì)三十年代以后，吉爾吉斯貴族在浩罕汗國的政治生活中所起的作用愈來愈大，甚至超過了烏茲別克貴族，占據(jù)了首要地位。康熙中清朝宣布解除海禁后，相繼在閩、粵、江、浙等省設(shè)立海關(guān)，管理東南沿海的海上貿(mào)易。廈門海關(guān)在眾海關(guān)中占有獨特而重要的地位，但它的早期歷史依然撲朔迷離。陳育寧的《清代前期的廈門海關(guān)與海外貿(mào)易》(《廈門大學(xué)學(xué)報》第3期)一文，闡述了對閩海關(guān)地點的爭論、關(guān)稅收入、用人與管理制度諸問題的看法和意見。而蔡鴻生的《論清代瑞典紀(jì)事及廣州瑞行商務(wù)》(《中山大學(xué)學(xué)報》第2期)一文，則認(rèn)為中瑞關(guān)系形成于瑞典帝國瓦解以后。1732年瑞典東印度公司商船首航廣州，開辟了中瑞通商的時期。廣州的瑞行，長期販運絲、茶、瓷三大名產(chǎn)，具有與西洋其它國家不同的通商風(fēng)格。蔡美彪等著《中國通史》(第十冊)則認(rèn)為清王朝的對外貿(mào)易，在前二百年間，以禁海閉關(guān)為其政策的支柱?；拘蝿菔牵何鞣街趁裰髁x國家以所謂“開放貿(mào)易”為其原始積累的手段，清王朝則以限制乃至停止貿(mào)易為防范外國侵略的武器。在防范外國商人的非法活動方面，定了嚴(yán)格的管理制度；在商品的進口方面，作了許多的限制措施。這時，中國的自給自足經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還很牢固，西方產(chǎn)業(yè)也不夠發(fā)達，中外貿(mào)易雖然有一定增長，但只能維持比較小的速度和規(guī)模。中國對友鄰國家、特別是對南洋群島和東南亞國家的和平貿(mào)易，有悠久的歷史傳統(tǒng)。清王朝為防范西方的侵略，對這一部分民間的和平貿(mào)易，也加以限制。盡管如此，它在這二百年中，仍然有所發(fā)展。中西文化的交流源遠流長。黃啟臣的《十六至十八世紀(jì)中西文化的交匯》(《社會科學(xué)戰(zhàn)線》第1期)一文認(rèn)為，具有近代意義的中西文化交匯，則似是從葡萄牙人于1553年進入和租居澳門開始。以后西班牙、荷蘭、英國等西方國家接踵而來，于是中西的經(jīng)濟、政治和文化發(fā)生了大規(guī)模的頻繁的關(guān)系，互相激蕩、互相滲透、互相影響、互相促進。而在十六世紀(jì)中葉至十八世紀(jì)末葉的歷史時期，澳門作為中國的領(lǐng)土、葡萄牙人租居的特殊地區(qū)，不僅是東西方貿(mào)易的轉(zhuǎn)運港，而且是中西文化交匯的一座橋梁。

四、民族史研究

本年度民族史的研究，主要側(cè)重于對清代民族政策、民族關(guān)系以及邊疆民族經(jīng)濟等問題的探討。馬汝珩、趙云田的《清代邊疆民族政策簡論》(《清史研究》第2期)一文，對清代邊疆民族政策的基本方針、內(nèi)容及措施，形成與發(fā)展等問題作了客觀的歷史評價。馬大正的《略論清代邊疆政策的研究》(同上)一文則認(rèn)為，清代的邊疆政策具有歷史的繼承性、地域的廣闊性、內(nèi)涵的多樣性和影響的現(xiàn)實性等四大特點。楊選第等的《清朝對蒙古地區(qū)實行法制統(tǒng)治的幾個問題》(《內(nèi)蒙古師大學(xué)報》第2期)和陳光國等的《清朝蒙古民事法律規(guī)范試析》(《西北民族學(xué)院學(xué)報》第1期)兩文，對清政府對蒙古地區(qū)的法制問題進行了探討。前文認(rèn)為，清政府對蒙古地區(qū)立法及司法管轄是在借鑒歷朝統(tǒng)治者成文法與各民族習(xí)慣法基礎(chǔ)上形成的，它的實施與深入，體現(xiàn)了清廷已相當(dāng)注重以法律形式調(diào)整民族間的關(guān)系，達到維護北部邊疆的和平與安定目的；也反映出清廷用法律手段統(tǒng)治壓迫羈絆蒙古民族的實質(zhì)；后文則指出，清政府為了調(diào)整蒙古社會一定范圍內(nèi)的財產(chǎn)關(guān)系和與之相聯(lián)系的人身關(guān)系，曾制定頒布民事法律規(guī)范。它的實施，對于鞏固和發(fā)展封建社會的民族關(guān)系，維護邊疆地區(qū)的社會秩序，曾起過重大作用。而蘇欽的《試論清朝在“貴州苗疆”因俗而治的法制建設(shè)》(《中央民族學(xué)院學(xué)報》第3期)一文認(rèn)為，清代在“貴州苗疆”的法制建設(shè)，取得了前所未有的成就。其特點是因俗、因地、因時而治，把中國傳統(tǒng)的法律文化與苗族習(xí)慣法有機統(tǒng)一起來，這既維護了國家的統(tǒng)一，也促進了苗疆發(fā)展進步。此外，還有不少研究邊疆開發(fā)與民族經(jīng)濟文化的文章，如華立的《清政府與新疆農(nóng)業(yè)開發(fā)（《清史研究》第2期）一文認(rèn)為，在開發(fā)活動中，作為行為主體的兩大力量——國家政權(quán)力量(其人格代表為皇帝及各級官員)和民眾自發(fā)群體力量，都對開發(fā)進程起著重要作用。就新疆而言，清政府對這一地區(qū)以農(nóng)業(yè)為重點的開發(fā)方針和措施，與當(dāng)?shù)孛癖姷拈_發(fā)實踐相結(jié)合，取得了超越前代的顯著成效。張世明的《從清代西藏地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)看文化因素的影響》(同上)一文，認(rèn)為西藏民族性格屬于宗教型眾趨人格，受藏傳佛教影響的價值取向及與之相適應(yīng)習(xí)慣化行為方式無疑對清代西藏地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)會產(chǎn)生明顯的負(fù)面作用。潘向明在《清代滇桂地區(qū)開發(fā)概論》(同上)一文中認(rèn)為，滇桂地區(qū)程乾嘉年間獲得了成績斐然的開發(fā)，其所以如此，根本一點是“康乾盛世”下安定統(tǒng)一的政治環(huán)境使內(nèi)地充裕的人力資源得以用于這里的邊遠山區(qū)。而吳元豐的《清乾隆年間伊犁遣屯》和王熹的《清代烏魯木齊哈薩克貿(mào)易的兩個問題》（均見《西域研究》第3期）兩文，分別對伊犁遣屯的背景、原因、設(shè)置及規(guī)模、制度作用；清代烏魯木齊哈薩克貿(mào)易的成交額及馬價、絲繃價與貿(mào)易比值等問題，進行了探討。

五、社會生活史的研究

較之以往，本年度清代社會生活史的研究，得到了足夠的重視，且有一定的加強。馬涉湘在《滿族入關(guān)前生活方式變化的歷史思考》（《社會科學(xué)輯刊》第1期）一文中，認(rèn)為在明季階級矛盾、民族矛盾白熱化之際，滿族奇跡般地崛起，揮麾全遼，馳聘中原，興起之迅猛，定鼎之穩(wěn)健，衰落之急速，都與滿族入關(guān)前的生活方式的變化有直接深刻的聯(lián)系。而急劇性、主動性、整體性和具有較強的模仿力，則是體現(xiàn)滿族生活方式變化的鮮明特點。宋傳銀的《論清前期“奢靡”之風(fēng)》（《華中師大學(xué)報》第5期）一文指出，從整體來說，若將清代前期出現(xiàn)予民間衣食住行的奢靡之風(fēng)，放在封建社會末期這個特定的歷史階段去考察，它無疑是在封建社會末期在社會生活領(lǐng)域所滲透出來的一股清新之風(fēng)，它表現(xiàn)封建社會已經(jīng)到了它的晚期，正向自己的墳?zāi)棺呷?。馮爾康在《道光朝存在的社會問題》（《南開學(xué)報》第4期）一文中認(rèn)為：（1）吏治嚴(yán)重敗壞；（2）民眾運動蓬勃興起；盜賊、民變、民間秘密宗教和會黨活動頻繁；（4）國內(nèi)民族矛盾和沖突嚴(yán)重；（5）中國人民進行反對西方殖民主義侵略勢力的斗爭是道光時期的五大社會問題。它的發(fā)生受著三種社會因素的影響，一是封建的社會制度，二是封建的官僚制度，三是西方殖民主義的入侵。這三種因素的結(jié)合，是道光朝社會問題發(fā)生的根源。而鄭振滿的《清代福建合同式宗族的發(fā)展》與鄭德華《清代廣東宗族問題研究》（均見《中國社會經(jīng)濟史研究》第4期）二文，從不同的角度對福建、廣東地區(qū)宗族制產(chǎn)生發(fā)展的特點作了探討。前文認(rèn)為合同式宗族作為一種互利性組織，是繼承式宗族與依附式宗族的必要補充。尤其是在商品化程度較高、社會流動性較大的環(huán)境中，血緣關(guān)系和地緣關(guān)系都不足以構(gòu)成宗族組織的現(xiàn)實基礎(chǔ)，合同式宗族也就勢必得到更為普遍的發(fā)展，成為宗族組織的主要形式。后文則認(rèn)為，清代廣東平民宗族是一種以血緣為主體，夾雜有地緣因素的社會基層結(jié)構(gòu)。它是中國傳統(tǒng)宗族社會發(fā)展的一部分，對社會的影響也特別明顯。

六、宮廷政治史與文化史研究

篇9

但是，若加工貿(mào)易進口貨物，無論來料加工或進料加工貿(mào)易方式下進口，只要進入出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心、保稅倉庫等特殊監(jiān)管場所，均實行全額保稅。但是，基于歷史原因，我國多數(shù)加工貿(mào)易企業(yè)位于出口加工區(qū)、保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域之外，因此對于這些企業(yè)而言，進料加工進口貨物仍存在不完全保稅甚至不予保稅的可能。

二、加工貿(mào)易出口退（免）稅制度

對于來料加工貿(mào)易方式，我國實行以免稅為主，不予出口退稅的政策。如果出口企業(yè)是以來料加工復(fù)出口方式出口國家規(guī)定不予退（免）稅貨物的，仍然可以享受免稅，但對其耗用的國產(chǎn)材料則不辦理出口退稅，其進項稅額也不得抵扣，而是計入成本。

但是，對于進料加工貿(mào)易方式，我國實行出口退（免）稅制度。該貿(mào)易方式下出口貨物的消費稅的退（免）稅辦法與一般貿(mào)易方式相同，而出口貨物的增值稅的退（免）稅則有所區(qū)別，即根據(jù)進料加工復(fù)出口的具體貿(mào)易形式而采取不同的出口退稅計算方法。

1.作價加工復(fù)出口

出口貨物退稅額=出口貨物的應(yīng)退稅額-銷售進口料件的應(yīng)繳稅額銷售進口料件的應(yīng)繳稅額=銷售進口料件金額×稅率-海關(guān)對進口料件實際征收的增值稅稅額其中：“銷售進口料件金額”是指出口企業(yè)銷售進口料件的增值稅專用發(fā)票上注明的金額；“稅率”是指當(dāng)進口料件征稅稅率小于或等于復(fù)出口貨物退稅稅率的，按進口料件的征稅稅率計算，而若進口料件征稅稅率大于復(fù)出口貨物退稅稅率的，則按復(fù)出口貨物的退稅稅率計算；“海關(guān)對進口料件實際征收的增值稅稅額”是指海關(guān)完稅憑證上注明的增值稅稅額。

2.委托加工復(fù)出口

出口貨物應(yīng)退稅額=購買加工貨物的原材料等增值稅專用發(fā)票注明的進項稅額×該原材料等的適用退稅率+增值稅專用發(fā)票注明的工繳費金額×復(fù)出口貨物退稅率+海關(guān)對進口料件實征增值稅稅額海關(guān)對進口料件實征增值稅稅額=應(yīng)征稅額-減征稅額

3.自行加工復(fù)出口

(1)實行“先征后退”法計算出口退稅的生產(chǎn)企業(yè)的計算方法：

當(dāng)期應(yīng)納稅額=當(dāng)期內(nèi)銷貨物的銷項稅額+當(dāng)期出口貨物離岸價×外匯人民幣牌價×征稅稅率-（當(dāng)期全部進項稅額+當(dāng)期海關(guān)核銷免稅進口料件組成計稅價格×征稅稅率）

當(dāng)期應(yīng)退稅額=當(dāng)期出口貨物離岸價×外匯人民幣牌價×退稅率-當(dāng)期海關(guān)核銷免稅進口料件組成計稅價格×退稅率

(2)實行“免、抵、退”法計算出口退稅的生產(chǎn)企業(yè)的計算方法：

—當(dāng)期應(yīng)納稅額=當(dāng)期內(nèi)銷貨物的銷項稅額-（當(dāng)期全部進項稅額-當(dāng)期免抵退稅不得免征和抵扣稅額）-上期留抵稅額

其中：當(dāng)期免抵退稅不得免征和抵扣稅額=當(dāng)期出口貨物離岸價×外匯人民幣牌價×（出口貨物征稅率-出口貨物退稅率）-免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額

免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額=免稅購進原材料價格×（出口貨物征稅率-出口貨物退稅率）

免稅購進原材料包括從國內(nèi)購進免稅原材料和進料加工免稅進口料件，且進料加工免稅進口料件的價格為組成計稅價格，即

進料加工免稅進口料件的組成計稅價格=貨物到岸價+海關(guān)實征的關(guān)稅和消費稅

這里，當(dāng)納稅人有進料加工業(yè)務(wù)時則應(yīng)扣除“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”，且當(dāng)“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”大于“出口貨物銷售額乘征退稅率之差”時，“免抵退貨物不得免征和抵扣稅額”按0填報，其差額結(jié)轉(zhuǎn)下期；按“實耗法”計算的“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”，為當(dāng)期全部(包括單證不齊全部分)進料加工貿(mào)易方式出口貨物所耗用的進口料件組成計稅價格與征退稅率之差的乘積；按“購進法”計算的“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”，為當(dāng)期全部購進的進口料件組成計稅價格與征退稅率之差的乘積。

—免抵退稅額=出口貨物離岸價×外匯人民幣牌價×出口貨物退稅率-免抵退稅額抵減額

其中：出口貨物離岸價（FOB）以出口發(fā)票計算的離岸價為準(zhǔn)。若出口發(fā)票不能如實反映實際離岸價的，企業(yè)必須按照實際離岸價向主管國稅機關(guān)進行申報，同時主管稅務(wù)機關(guān)有權(quán)依照《中國人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國增值稅暫行條例》等有關(guān)規(guī)定予以核定。

免抵退稅額抵減額=免稅購進原材料價格×出口貨物退稅率

其中“免稅購進原材料價格”如上所述。

—當(dāng)期應(yīng)退稅額為當(dāng)期期末留抵稅額與當(dāng)期免抵退稅額之間的小者由此可見，當(dāng)出口貨物的征稅率與退稅率不一致時，與一般貿(mào)易出口相比，加工貿(mào)易出口有助于減輕企業(yè)承擔(dān)的征退稅率不一致導(dǎo)致的稅收負(fù)擔(dān)。因為，一般貿(mào)易出口企業(yè)需要承擔(dān)所有征退稅率差額部分的負(fù)擔(dān)，而加工貿(mào)易出口企業(yè)則只承擔(dān)國產(chǎn)料件部分的征退稅率差額負(fù)擔(dān)，若加工貿(mào)易企業(yè)全部使用進口料件，且全額保稅，則基本不受出口退稅率降低的影響。

此外，當(dāng)加工貿(mào)易企業(yè)將用保稅進口料件加工的產(chǎn)品轉(zhuǎn)至另一加工貿(mào)易企業(yè)進一步加工后復(fù)出口時，貿(mào)易部門與稅務(wù)部門對這類深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的稅收處理并非完全一致。根據(jù)目前的有關(guān)規(guī)定，海關(guān)對深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)視同進出口貿(mào)易實行保稅監(jiān)管，即并不對該項業(yè)務(wù)征收任何進出口稅費；但是，稅務(wù)部門則自2001年1月1日起，老三資企業(yè)（1993年12月31日前成立的三資企業(yè)）“不征不退”的免稅期滿之后，對所有企業(yè)的深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)均視同內(nèi)銷先征稅，然后再在出口環(huán)節(jié)辦理退稅，并且深加工結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)使用的國產(chǎn)料件不予辦理出口退稅。顯然，這種不一致增加了此類企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，不利于深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，也不利于加工貿(mào)易價值鏈條在國內(nèi)的延伸。故而，有的加工貿(mào)易企業(yè)便利用特殊監(jiān)管區(qū)域或特殊監(jiān)管場所的稅收優(yōu)惠制度，來解決此類問題。根據(jù)《出口加工區(qū)稅收管理暫行辦法》（國稅發(fā)[2000]155號）、《保稅物流中心（B型）稅收管理辦法》（國稅發(fā)[2004]150號）、《關(guān)于保稅區(qū)與港區(qū)聯(lián)動發(fā)展有關(guān)稅收問題的通知》（國稅發(fā)[2004]117號）、《關(guān)于洋山保稅港區(qū)等海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域有關(guān)稅收問題的通知》（國稅函[2006]1226號）等的規(guī)定，區(qū)外（或中心外）企業(yè)運入?yún)^(qū)內(nèi)（或中心內(nèi)）的貨物視同出口，準(zhǔn)予按照有關(guān)規(guī)定辦理出口退稅；區(qū)內(nèi)（或中心內(nèi)）企業(yè)銷售給區(qū)外（或中心外）企業(yè)的貨物視同進口，當(dāng)該區(qū)外（或中心外）企業(yè)開展加工貿(mào)易時，準(zhǔn)予其按照加工貿(mào)易稅收政策執(zhí)行。這樣，深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)中，上下游企業(yè)就可以通過上述區(qū)域或場所獲得最大利益，即上游企業(yè)的貨物入?yún)^(qū)（或中心）就可以獲得退稅，而下游企業(yè)從相應(yīng)園區(qū)（或中心）進口貨物并獲得發(fā)票，向海關(guān)辦理“進料加工”就可以享受進口料件保稅，從而減輕了這些企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

三、加工貿(mào)易征稅制度

1.加工貿(mào)易出口企業(yè)出口國家規(guī)定不予退（免）稅的貨物

出口企業(yè)以來料加工復(fù)出口方式出口不予退（免）稅貨物的，仍然享受免稅；但是，出口企業(yè)以進料加工復(fù)出口貿(mào)易方式出口不予退（免）稅的貨物，則必須按復(fù)出口貨物的離岸價格與所耗用進口料件的差額計提銷項稅額或計算應(yīng)納稅額。此外，若該不予退（免）稅的貨物為應(yīng)稅消費品，還應(yīng)按復(fù)出口貨物的出口數(shù)量或離岸價格計算繳納消費稅。

2.加工貿(mào)易項下出口應(yīng)稅商品征收出口關(guān)稅的規(guī)定

加工貿(mào)易項下出口應(yīng)稅商品，如全部使用進口料件加工的產(chǎn)（成）品，不征收出口關(guān)稅；如部分使用進口料件加工的產(chǎn)（成）品，則按海關(guān)核定的比例征收出口關(guān)稅。具體計算公式是：

出口關(guān)稅=出口貨物完稅價格×出口關(guān)稅稅率×出口成品中使用的國產(chǎn)料件占全部料件的價值比例其中，出口貨物完稅價格由海關(guān)根據(jù)《中華人民共和國審定進出口貨物完稅價格辦法》的規(guī)定審核確定。

企業(yè)應(yīng)在向海關(guān)備案或變更手冊（最遲在成品出口之前）時，向海關(guān)如實申報出口成品中使用的國產(chǎn)料件占全部料件的價值比例。

3.加工貿(mào)易進口料件與產(chǎn)（成）品內(nèi)銷

加工貿(mào)易保稅進口料件或者成品因故轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的，海關(guān)憑主管部門準(zhǔn)予內(nèi)銷的有效批準(zhǔn)文件，對保稅進口料件或制成品依法征收稅款并加征緩稅利息；進口料件屬于國家對進口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交進口許可證件。未出口的成品按內(nèi)銷征稅，并不予辦理出口退稅，已辦理出口退（免）稅的，應(yīng)追回退（免）稅款。加工貿(mào)易保稅進口料件在加工過程中產(chǎn)生的邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物，加工貿(mào)易企業(yè)可向海關(guān)申請內(nèi)銷，并免于商務(wù)主管部門審批，屬于發(fā)展改革委員會、商務(wù)部、環(huán)?？偩旨捌涫跈?quán)部門進口許可證件管理范圍的，免予提交許可證件。海關(guān)對申請內(nèi)銷的邊角料根據(jù)報驗狀態(tài)歸類后適用的稅率和審定價格計征稅款，并免征緩稅利息。

由此可知，加工貿(mào)易出口應(yīng)稅商品或不予退（免）稅商品的征稅制度對進料加工、來料加工以及國產(chǎn)料件、保稅進口料件區(qū)別對待，沒有一視同仁，這顯然不利于進料加工貿(mào)易方式的發(fā)展，也不利于提高加工貿(mào)易企業(yè)使用國產(chǎn)料件的積極性，從而不利于提高加工貿(mào)易產(chǎn)品的國內(nèi)增值率。其次，雖然加工貿(mào)易料件與制成品內(nèi)銷制度中規(guī)定“進口料件屬于國家對進口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交進口許可證件”，但未明示該規(guī)定是否也適用于制成品，從而使得企業(yè)可能利用加工貿(mào)易方式規(guī)避國家對某些制成品的進口限制，在國內(nèi)銷售該類產(chǎn)品。最后，根據(jù)規(guī)定，保稅區(qū)、出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷的制成品，其補稅時的完稅價格按制成品的成交價格審定；而區(qū)外企業(yè)內(nèi)銷制成品時，則按料件的原進口成交價格或與料件相同或類似的進口貨物的成交價格為基礎(chǔ)審定。一般情況下，制成品的成交價格要高于料件的成交價格，而且根據(jù)“關(guān)稅升級”理論，制成品的進口關(guān)稅稅率也要高于料件的進口關(guān)稅稅率。因此，這種差異顯然對出口加工區(qū)、保稅區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)不利。

總之，加工貿(mào)易稅收制度具有較強的政策性，并且其稅收管理涉及稅務(wù)與海關(guān)等多個部門，從而導(dǎo)致加工貿(mào)易稅收制度又具有一定的復(fù)雜性。因此，在引導(dǎo)我國加工貿(mào)易順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的前提下，我國各相關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一加工貿(mào)易稅收制度，在盡可能保持稅收中性的基礎(chǔ)上，合理納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，從而確保我國加工貿(mào)易制度的健康發(fā)展。

篇10

海關(guān)稅收作為國家稅收的重要組成部分，在中央本級財政收入中占到25%左右，是其重要的收入來源。因此，完善海關(guān)稅收制度、加強海關(guān)稅收征管，已成為維持國家財政收支平衡，維護國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要保障。海關(guān)估價作為稅收征管的重要一環(huán)，直接影響到稅款的應(yīng)收盡收。所有的WTO成員國，都必須遵守《WTO估價協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》）。我國自加入WTO以后，由于國家貿(mào)易政策、商品國內(nèi)外市場差價以及法律機制尚未健全等原因，偽報、瞞報商品價格仍有為行為主體帶來利潤的空間，逃避海關(guān)稅收、騙取出口退稅等事情時有發(fā)生。在目前我國海關(guān)綜合治稅和大監(jiān)管的格局下，加強海關(guān)估價工作、完善稅收征管機制，已成為我國海關(guān)適應(yīng)WTO規(guī)則的又一重要任務(wù)。本文在分析問題存在原因的基礎(chǔ)上，主要從反價格瞞騙法律、相關(guān)組織管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)等方面進行研究，探索符合中國國情的反價格瞞騙的對策。

實施《WTO估價協(xié)議》以來，我國海關(guān)估價面臨的問題

《協(xié)議》要求海關(guān)征稅必須按進出口商品實際成交價格來計算完稅價格。原先海關(guān)簡單依賴海關(guān)參考價格的行政性審批的做法將徹底被摒棄，海關(guān)與企業(yè)在海關(guān)審價事務(wù)上享有平等待遇。國際市場價格瞬息萬變，而目前我國海關(guān)估價信息系統(tǒng)尚不健全，很難及時收集到國際市場價格信息，同時，已經(jīng)收集到價格信息在海關(guān)之間缺乏有效的交流。因此，參考價格信息這把“尚方寶劍”的作用受到限制，現(xiàn)場海關(guān)審價缺乏價格信息支撐，無法確定企業(yè)申報價格的真實性，是海關(guān)防止價格瞞騙所面對的最大難題。

（一）海關(guān)面臨的價格瞞騙問題嚴(yán)重

從關(guān)稅監(jiān)管的實踐來看，自我國加入WTO后，海關(guān)必須按照《協(xié)議》的有關(guān)協(xié)定，以進口貨物的成交價格為基礎(chǔ)確定完稅價格，且對懷疑為價格瞞騙的行為負(fù)有主要的舉證責(zé)任，同時由于價格瞞騙手法隱蔽性更強，對證據(jù)的要求更高，客觀上加大了海關(guān)打擊價格瞞騙行為的難度。海關(guān)到目前為止還沒有行之有效的稽核方法，走私風(fēng)險相對較低，通過價格瞞騙偷逃稅款的行為日趨嚴(yán)重。

從價格管理的特殊性來看，企業(yè)采用低瞞報價格等手法偷逃稅款逐漸向智能化發(fā)展，價格瞞騙的手法多種多樣，如通過跨國公司轉(zhuǎn)移定價，間接支付，售后利潤返還等支付手段低報價格，規(guī)避稅收管理，又如以模糊申報品名和規(guī)格型號，以部分貨款申報為全額貨款，虛報申報計量單位與法定計量單位之間的換算比例，虛報運保費等不法申報手法低報價格以達到偷逃稅款的目的。

如何防止因?qū)嵤秴f(xié)議》導(dǎo)致價格瞞騙泛濫而使海關(guān)稅收遭受損失，是迫切需要解決的問題之一，也是建立稅收征管應(yīng)收盡收長效機制的核心內(nèi)容之一。

（二）現(xiàn)行海關(guān)估價模式的四大困境

1、海關(guān)價格參考資料相對缺乏和滯后。海關(guān)對進口商品的風(fēng)險分析分散、重點不明確，使海關(guān)無法及時準(zhǔn)確的把握風(fēng)險水平較高的進口商品。價格風(fēng)險的影響因素很多，科學(xué)的風(fēng)險管理著重于對各方面信息的分析和提煉，充分考慮風(fēng)險的影響因素，進行風(fēng)險的識別和評估，信息的占有量越大，對風(fēng)險的分析有可能越準(zhǔn)確和科學(xué)。關(guān)與關(guān)之間，部門與部門之間仍缺乏系統(tǒng)性、全面性。

2、估價工作中缺少有效的前期控制與后期核查機制。由于海關(guān)有限的信息來源，不可能對紛雜多樣的商品價格了解面面俱到，因此風(fēng)險參數(shù)在實際中應(yīng)用的有效率和布控獲得率并不高。再者，由于現(xiàn)行估價模式下對后期價格核查的職能界定較為模糊，授權(quán)有限，核查針對性不強，分析工具和手段不足，也使打擊價格瞞騙的后期救濟受到限制。目前目標(biāo)捕捉不準(zhǔn)，中期控制不嚴(yán)，后期核查乏力，使得估價工作難以順利進行。

3、海關(guān)內(nèi)部聯(lián)系配合機制尚未協(xié)調(diào)，緝私、調(diào)查、關(guān)稅、審單等環(huán)節(jié)存在脫節(jié)現(xiàn)象。通關(guān)作業(yè)改革后，海關(guān)對貨物的估價工作遍布各個工作環(huán)節(jié)之中，關(guān)稅、審單中心、現(xiàn)場海關(guān)、調(diào)查、緝私等部門都各自承擔(dān)不同角色，發(fā)揮不同作用。然而，海關(guān)目前反價格瞞騙所涉及單位的人力、法律賦予的權(quán)力、價格風(fēng)險信息等資源都相對處于一個分散的狀態(tài)，沒有形成系統(tǒng)，無法發(fā)揮系統(tǒng)的綜合效應(yīng)。各部門的執(zhí)法權(quán)力對外部協(xié)作松散，沒有形成合力和機制。

4、海關(guān)與稅務(wù)、工商、外匯等相關(guān)部門之間尚無形成有效的估價協(xié)查機制。海關(guān)無法快速、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地通過多渠道掌握國際市場價格信息。

海關(guān)反價格瞞騙應(yīng)采取的對策與措施

為在實施《協(xié)議》后把價格瞞騙控制在預(yù)期可接受的最低限度內(nèi)，必須從立法、執(zhí)法、組織機構(gòu)以及工作手段上加強海關(guān)估價基本制度的優(yōu)化建設(shè)，同時構(gòu)建一個與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，與國際慣例相銜接的近似有效的海關(guān)反價格瞞騙機制，其意義不僅為確保關(guān)稅的應(yīng)收盡收，更為主要的是確立反價格瞞騙體系應(yīng)有的威懾作用。隨著海關(guān)反價格瞞騙斗爭的不斷深入，價格瞞騙手段也更為狡猾和隱蔽，海關(guān)反價格瞞騙的難度增大，查明貨物真實成交價格并取得相應(yīng)的證據(jù)是海關(guān)反價格瞞騙所要解決的主要問題。

（一）進一步完善價格情報獲取機制

1、完善價格申報制度。實施《協(xié)議》之后，海關(guān)估價的前提條件將會發(fā)生變化，進口商向海關(guān)的申報價格將成為海關(guān)確定完稅價格的基礎(chǔ)。價格申報制度是指進口商在填制報關(guān)單的同時，按規(guī)定就貨物的成交價格作專項申報的制度。因此規(guī)范、完整、真實的價格申報是海關(guān)準(zhǔn)確、合理估價的重要條件，也是實施成交價格估價準(zhǔn)則的前提。建立價格申報制度，將進一步明確進口商的申報責(zé)任，引導(dǎo)其自律守法，可以在某種程度上減少價格瞞騙行為，同時也是海關(guān)做出估價決定、開展價格稽查、處罰瞞騙的法律書證。

2、規(guī)范風(fēng)險評估制度。即海關(guān)應(yīng)運IT技術(shù)，根據(jù)進口貨物的品種、數(shù)量、價格、稅負(fù)、市場供求情況以及企業(yè)經(jīng)營狀況、信譽等對海關(guān)估價管理構(gòu)成風(fēng)險的因素進行綜合分析。據(jù)此對進口企業(yè)及貨物進行分類管理，建立企業(yè)和特殊經(jīng)濟關(guān)系企業(yè)的檔案。對整個物流過程中涉及到的企業(yè)、商品進行風(fēng)險評估，結(jié)合海關(guān)掌握的價格信息動態(tài)，進行綜合風(fēng)險分析，集中有限的監(jiān)管力量對高風(fēng)險值的商品進行重點審價。海關(guān)根據(jù)企業(yè)和貨物分類情況及其風(fēng)險值的高低采取不同方式，科學(xué)配置海關(guān)估價力量。

3、嚴(yán)密價格監(jiān)控制度。價格監(jiān)控分析和估價風(fēng)險管理是相輔相成的。海關(guān)應(yīng)通過價格監(jiān)控分析和進口數(shù)據(jù)的比較、篩選和推斷，發(fā)現(xiàn)潛在價格瞞騙的企業(yè)或商品，以此提出風(fēng)險布控要求，確定價格稽查對象，指導(dǎo)審單現(xiàn)場的估價工作。這既對前道環(huán)節(jié)起一定的監(jiān)督作用，也為價格稽查提供信息源。形成有效的價格監(jiān)控分析體系是開展這項工作的關(guān)鍵所在。

（二）進一步健全價格稽查全過程管理制度

1、改革工作模式，推行價格稽查制度，實現(xiàn)估價工作有推后移。實施《協(xié)議》，意味著如海關(guān)沒有充分的證據(jù)證明價格瞞騙，就應(yīng)當(dāng)接受進口商的申報價格。而建立在價格監(jiān)控和風(fēng)險分析基礎(chǔ)之上的價格稽查,通過審核帳冊、記錄、經(jīng)營機制和所有與進出口貿(mào)易相關(guān)的數(shù)據(jù)，可以彌補現(xiàn)場審價的不足，保證估價的準(zhǔn)確性，極大地拓展反價格瞞騙的空間，是集中打擊價格瞞騙、提高通關(guān)效率的一種行之有效的方法。大多數(shù)WTO成員國海關(guān)主要是采用這種方法來延伸估價的時間和空間的。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合《稽查條例》的推廣和新頒布的《會計法》，確立價格稽查在新估價工作模式中的地位，改變“守株待兔”式的價格核查工作模式，以提高海關(guān)反價格瞞騙的能力。

2、加強橫向聯(lián)系，加強與相關(guān)執(zhí)法部門合作。針對價格瞞騙的特點和規(guī)律，海關(guān)要特別關(guān)注進口貨物在放行后國內(nèi)貿(mào)易及市場的情況與動態(tài)。一方面呼吁適時修改國內(nèi)法，增強國內(nèi)立法的配套作用；另一方面與國內(nèi)各執(zhí)法部門建立穩(wěn)定的聯(lián)系渠道，定期交換資料，尤其是要了解、掌握稅收、外匯管理、交易市場、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展等方面的變化與發(fā)展，以便掌握主動權(quán)。打擊價格瞞騙，不僅是海關(guān)的職責(zé)，同樣也是相關(guān)部門的責(zé)任。在對外貿(mào)易管理這條鏈條上，不同的政府管理部門之間的合作、溝通、配合和協(xié)調(diào)將大大縮小瞞報價格的活動空間。海關(guān)可以融合國內(nèi)稅務(wù)部門的力量，形成反價格瞞騙的工作網(wǎng)絡(luò)，形成打擊合力。

創(chuàng)新海關(guān)估價模式就是要建立以風(fēng)險管理為基礎(chǔ)，以企業(yè)管理為主，商品管理為輔，前期風(fēng)險分析、中期快速通關(guān)、后期監(jiān)控評估三者相結(jié)合的一種系統(tǒng)的、動態(tài)的全過程管理型的估價模式。

（三）進一步提高海關(guān)估價的技術(shù)水平

海關(guān)估價工作技術(shù)性很強，估價人員必須具備較高的估價技術(shù)水平。

1、完善立法體系。將國際通行規(guī)則轉(zhuǎn)化為國內(nèi)制度建設(shè)是海關(guān)履行把關(guān)和服務(wù)職責(zé)的重要保障。國內(nèi)制度建設(shè)包括健全法律制度，規(guī)范操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)法程序三個層面，法律實體、法律程序和操作規(guī)范并重，才能確保海關(guān)估價工作有法可依，估價實際操作流程有章可循，估價工作有法必依，從而確保海關(guān)估計工作嚴(yán)格依法行政。

2、構(gòu)建風(fēng)險框架。一是整合各關(guān)在該領(lǐng)域的研究成果，提出并完善該領(lǐng)域的風(fēng)險指標(biāo)、風(fēng)險識別、分析和評估的方法等，共享信息資源建立起完整的“理論框架”。二是根據(jù)實際工作中找出的風(fēng)險點，通過數(shù)理分析方法建立多個變量的風(fēng)向水平測試模型，完善協(xié)調(diào)組織架構(gòu)和聯(lián)系配合機制，使各部門可以順暢的開展工作，構(gòu)建起“組織框架”。三是制定相關(guān)的規(guī)章制度，如工作制度，操作規(guī)范等，建立起完整的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)實際操作的“法規(guī)框架”。四是健全一整套考核、評估和獎懲的工作制度，使該領(lǐng)域的工作形成管理回路，建立完整的“監(jiān)督框架”。此外，還要保障價格識別、評估、處置和反饋等工作，真正做到科學(xué)管理、信息共享、配合協(xié)調(diào)、操作規(guī)范、反饋有效。

3、加強信息支持。豐富、完善和準(zhǔn)確的價格信息和價格資料是新型海關(guān)估價模式正常運作的前提和基礎(chǔ)。成交價格是否能被接受，海關(guān)是否應(yīng)對申報價格作進一步審查，相同貨物或類似貨物成交價格的尋找，測試價格的認(rèn)定，價格風(fēng)險參數(shù)值的確定等都離不開大量的價格信息和價格資料的支撐。因此應(yīng)拓寬價格資料收集渠道來充實、完善價格資料數(shù)據(jù)庫。一是從報關(guān)單據(jù)庫中采集。二是收集其他相同或類似進口貨物的成交價格。三是多渠道收集國際行情價格。四是收集國內(nèi)銷售價格及相關(guān)的價格信息動態(tài)。五是通過海關(guān)駐外機構(gòu)收集價格信息。及時將有效的價格資料篩選入庫，定期清理和更新價格資料庫，將價格要素不齊全、遠離市場行情的價格資料及時予以調(diào)整，努力提高價格資料的針對性、時效性和可用性。

4、建立互動工作模式，充分發(fā)揮估價團隊優(yōu)勢。在完善價格信息收集、開展價格監(jiān)控和風(fēng)險分析評估的基礎(chǔ)上，針對價格瞞騙的復(fù)雜性及海關(guān)現(xiàn)有組織編制不足的實際情況，建立現(xiàn)場估價和后續(xù)價格管理以及價格稽查、調(diào)查層層互動的工作模式。充分發(fā)揮海關(guān)關(guān)稅審價和稽查、調(diào)查人員的優(yōu)勢，將提高海關(guān)估價的實際效果。

5、抓緊組建估價專家隊伍。建立一支估價能力強、綜合素質(zhì)高、相對穩(wěn)定的估價專家隊伍，授予估價專家一定的業(yè)務(wù)決定權(quán)，并實行行政管理和專家管理相結(jié)合的工作機制。就是要打造權(quán)威海關(guān)估價專家隊伍，為反價格瞞騙提供專業(yè)技能保障。

（四）進一步改革和優(yōu)化海關(guān)估價體制

首先，改革海關(guān)系統(tǒng)反價格瞞騙組織機構(gòu)架構(gòu)。海關(guān)估價雖然涉及面很廣，但它首先是海關(guān)的職責(zé)，即海關(guān)是海關(guān)估價的職能機構(gòu)。所以，海關(guān)應(yīng)該先理順內(nèi)部海關(guān)估價組織機構(gòu)。主要改革如下：

1、完善商品價格風(fēng)險參數(shù)設(shè)置，以企業(yè)分類管理為突破口，構(gòu)建嚴(yán)密的前期預(yù)警網(wǎng)。要拓寬價格收集的廣度，加強與境外信息機構(gòu)的聯(lián)系配合，獲取第一手資料。充分利用關(guān)稅分析監(jiān)控系統(tǒng)，風(fēng)險管理平臺等分析工具開展商品價格分析，找準(zhǔn)風(fēng)險點，有針對性提供風(fēng)險參數(shù)，提高價格風(fēng)險參數(shù)的準(zhǔn)確性、實用性，增強其指導(dǎo)作用。在完善價格風(fēng)險參數(shù)的基礎(chǔ)上，要借助成熟的企業(yè)信用等級管理方法，逐步建立起企業(yè)價格風(fēng)險參數(shù)。根據(jù)商品價格風(fēng)險參數(shù)和企業(yè)價格風(fēng)險參數(shù)的互動性展開綜合性分析，及時確定重點企業(yè)、重點商品的風(fēng)險點，提高風(fēng)險布控查獲率。

2、以H2010通關(guān)作業(yè)系統(tǒng)推廣使用為契機，完善通關(guān)估價模式，搭建價格預(yù)警系統(tǒng)。把現(xiàn)有的各種價格風(fēng)險參數(shù)納入到H2010通關(guān)系統(tǒng)中，通過與報關(guān)單電子數(shù)據(jù)的對碰，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警自動化，以達到對現(xiàn)有的價格風(fēng)險參數(shù)進行有效整合的技術(shù)目的。同時，將價格職能部門的管理信息、管理經(jīng)驗直接傳達到海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場，并指導(dǎo)現(xiàn)場進行相關(guān)處置和決策，達到業(yè)務(wù)職能部門和業(yè)務(wù)現(xiàn)場之間的有效鍵聯(lián)和配合。結(jié)合H2010系統(tǒng)通關(guān)模式調(diào)整，大力開展預(yù)審價和便捷審價工作，將估價工作有效前推，分流通關(guān)環(huán)節(jié)的估價工作量，有效緩解通關(guān)環(huán)節(jié)的“瓶頸”現(xiàn)象。

3、進一步提高估價關(guān)員的法律素養(yǎng)，努力實現(xiàn)內(nèi)外全面協(xié)調(diào)，凈化海關(guān)估價執(zhí)法環(huán)境。知法是守法的前提條件，提高海關(guān)關(guān)員對海關(guān)估價的認(rèn)知程度，為海關(guān)估價執(zhí)法創(chuàng)造寬松的內(nèi)部環(huán)境。一個國家海關(guān)管理水平的高低和制度方法的有效性，其最主要的標(biāo)志就是能否真正讓守法者獲得最大的通關(guān)便利和讓違法者受到應(yīng)有的法律制裁。優(yōu)化估價工作內(nèi)外部環(huán)境，有利于海關(guān)估價長遠目標(biāo)的實現(xiàn)。對內(nèi)，以建設(shè)學(xué)習(xí)型海關(guān)為契機，尋求進一步發(fā)展的內(nèi)在動力，增強內(nèi)部凝聚力，創(chuàng)造良好的工作氛圍。對外，海關(guān)要加強綜合治理的力度，提高辦事效率，改善服務(wù)質(zhì)量。

在現(xiàn)有條件下高效集約人力、物力，將價格監(jiān)控和海關(guān)估價模式由倚重現(xiàn)場審價的“點式”轉(zhuǎn)變?yōu)榍捌凇F(xiàn)場和后期均參與的“三位一體”立體結(jié)構(gòu)，以成交價格原則為基礎(chǔ)，以價格信息資料為依托，以風(fēng)險管理為手段，以價格監(jiān)控和價格核查為保障，逐步建立起一個與現(xiàn)代海關(guān)相適應(yīng)的海關(guān)反價格瞞騙工作機制，是我國海關(guān)應(yīng)對價格瞞騙行為的最有力措施。