導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體工作人員的社會(huì)工傷保險(xiǎn)辦法另行規(guī)定。

條例所列被保險(xiǎn)人，無(wú)論本地或外地城鄉(xiāng)戶籍，均應(yīng)由所在單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)費(fèi)，參加社會(huì)工傷保險(xiǎn)，享受工傷保險(xiǎn)待遇。

被保險(xiǎn)人只能在單位所在地參加一份工傷保險(xiǎn)。

第三條  社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)參保人的登記、費(fèi)用的計(jì)算、待遇給付等項(xiàng)業(yè)務(wù)工作；負(fù)責(zé)職工醫(yī)療康復(fù)、職業(yè)康復(fù)和社會(huì)化管理服務(wù)工作。

第四條  工傷保險(xiǎn)費(fèi)由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。

工傷保險(xiǎn)費(fèi)納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。

第五條  參加工傷保險(xiǎn)的單位為被保險(xiǎn)人辦理工傷保險(xiǎn)登記手續(xù)時(shí)，應(yīng)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提交工商企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或社團(tuán)登記證的復(fù)印件，參加工傷保險(xiǎn)員工名冊(cè)等資料。

單位發(fā)生被保險(xiǎn)人的人數(shù)增減、銀行帳號(hào)更改等情況的，應(yīng)填報(bào)參加工傷保險(xiǎn)情況變動(dòng)申報(bào)表，并于發(fā)生變化的次月5日前報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

第六條  所有參加社會(huì)工傷保險(xiǎn)的企業(yè)都應(yīng)明確企業(yè)或職工的工作時(shí)間、工作地點(diǎn)。單位在招收員工時(shí)，應(yīng)進(jìn)行體檢，并向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供健康證明。違者，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不承擔(dān)職業(yè)病的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

第七條  工傷報(bào)告書(shū)是由發(fā)生工傷事故的單位制作、向安全生產(chǎn)及社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門報(bào)告有關(guān)情況的文書(shū)。發(fā)生工傷事故后，單位應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)通知社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門及其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并在15日內(nèi)出具正式的工傷報(bào)告書(shū)。

第八條  因工負(fù)傷的醫(yī)療終結(jié)期按《廣東省職工外傷、職業(yè)病醫(yī)療終結(jié)鑒定》（粵勞險(xiǎn)〔1992〕第51號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行；傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》（GB／T16180？1996）的規(guī)定執(zhí)行。

第九條  縣級(jí)以上（含縣級(jí)市，下同）人民政府按條例第十三條規(guī)定設(shè)立勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)勞動(dòng)能力鑒定和工傷保險(xiǎn)的殘疾等級(jí)評(píng)定工作。

工傷保險(xiǎn)的殘疾等級(jí)評(píng)定工作不得收取費(fèi)用。

第十條  被保險(xiǎn)人因工負(fù)傷留有殘疾的，用人單位應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療終結(jié)后30日內(nèi)，憑社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指定醫(yī)院出具的有關(guān)證明材料，到縣級(jí)以上勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)為其申請(qǐng)鑒定傷殘等級(jí)。

被保險(xiǎn)人因工負(fù)傷未致殘的，用人單位應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療終結(jié)后30日內(nèi)，持有關(guān)申報(bào)資料，到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理補(bǔ)償事宜；被保險(xiǎn)人因工負(fù)傷醫(yī)療終結(jié)后被鑒定為1？10級(jí)殘疾的，用人單位應(yīng)當(dāng)在收到傷殘等級(jí)鑒定結(jié)論后30日內(nèi)，一并持有關(guān)申報(bào)資料及傷殘等級(jí)鑒定結(jié)論，到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理補(bǔ)償事宜。

被保險(xiǎn)人因工死亡的，用人單位應(yīng)當(dāng)在醫(yī)院或公安部門開(kāi)具死亡證明書(shū)之日起30日內(nèi)，憑死亡證明及死者生前供養(yǎng)直系親屬的有關(guān)資料，到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理一次性撫恤金、喪葬費(fèi)及供養(yǎng)直系親屬生活補(bǔ)助費(fèi)等工傷保險(xiǎn)待遇。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到前三款有關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇的申報(bào)資料后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。

第十一條  機(jī)動(dòng)車輛、火車、船舶、飛機(jī)的專職駕駛員在工作期間發(fā)生的交通意外事故，導(dǎo)致傷殘或死亡，均認(rèn)定為工傷，享受工傷保險(xiǎn)待遇。持有駕駛證而非專職駕駛員在駕駛機(jī)動(dòng)車輛、火車、船舶、飛機(jī)時(shí)發(fā)生傷亡的，按條例第七條第（七）項(xiàng)的規(guī)定處理。

第十二條  因工作環(huán)境存在有毒有害物質(zhì)或在單位食堂就餐造成急性中毒而住院搶救治療的，經(jīng)縣級(jí)以上衛(wèi)生防疫部門驗(yàn)證，可以比照因工負(fù)傷處理。

由單位指派前往國(guó)家宣布的疫區(qū)工作而感染疫病的，可以比照因工負(fù)傷處理。

第十三條  單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)按其所屬全部被保險(xiǎn)人上年度月平均工資總額核定，在會(huì)計(jì)制度規(guī)定的費(fèi)用項(xiàng)目中列支。

第十四條  工傷保險(xiǎn)實(shí)行差別費(fèi)率，費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)由省社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門制定。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門可在省社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門制定的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位工傷事故發(fā)生率、工傷保險(xiǎn)基金收支等變動(dòng)情況，對(duì)其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的比例實(shí)行上下浮動(dòng)，但浮動(dòng)幅度最多不得超過(guò)省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50％。

第十五條  因特殊困難不能按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的單位，應(yīng)向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)緩期繳納，經(jīng)批準(zhǔn)后方可緩繳，但緩繳期限最長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月。凡未經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)而停止繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，發(fā)生工傷時(shí)，由單位按條例規(guī)定的待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)負(fù)擔(dān)各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支。

第十六條  工傷保險(xiǎn)基金以市（不含縣級(jí)市，下同）為單位核算。各縣（區(qū)）結(jié)存的工傷保險(xiǎn)基金，除留相當(dāng)于上年度應(yīng)收金額的30％作為周轉(zhuǎn)金外，其余基金應(yīng)上繳到市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

第十七條  工傷保險(xiǎn)基金實(shí)行市級(jí)核算前，實(shí)行省、市兩級(jí)調(diào)劑制度。因發(fā)生重大傷亡事故、傷殘人員異地安置、遺屬待遇負(fù)擔(dān)重等原因造成市級(jí)工傷保險(xiǎn)基金支付困難的，應(yīng)由省級(jí)工傷保險(xiǎn)調(diào)劑基金給予調(diào)劑。調(diào)劑辦法由省社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門會(huì)同省財(cái)政部門制訂。

第十八條  工傷預(yù)防費(fèi)由各市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按不超過(guò)當(dāng)年工傷保險(xiǎn)基金實(shí)際收繳總額的13％提取，所提取的工傷預(yù)防費(fèi)的30％用于工傷預(yù)防的宣傳教育及傷殘?jiān)u定等費(fèi)用開(kāi)支，70％用于安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。工傷預(yù)防費(fèi)的提取及使用辦法由省社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門會(huì)同省財(cái)政部門制訂。

第十九條  工傷保險(xiǎn)的醫(yī)療康復(fù)和職業(yè)康復(fù)費(fèi)用由各市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每年第一季度從上年度當(dāng)年結(jié)存的工傷保險(xiǎn)基金中按不超過(guò)三分之一的比例提取，專項(xiàng)用于醫(yī)療康復(fù)和職業(yè)康復(fù)事業(yè)。其使用和管理辦法由省社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門會(huì)同省財(cái)政部門制訂。

第二十條  條例第六章規(guī)定所加收的滯納金及追回被非法騙取的款項(xiàng)，直接納入工傷保險(xiǎn)基金；各項(xiàng)罰款由社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門開(kāi)具罰款單，被處罰的單位或個(gè)人到指定的銀行交款，罰款收入上交國(guó)庫(kù)。

第二十一條  工傷搶救應(yīng)送社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指定的醫(yī)院。在情況危急時(shí)，也可以就近送往其他醫(yī)院進(jìn)行搶救，傷情穩(wěn)定后應(yīng)即轉(zhuǎn)送社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指定的醫(yī)院繼續(xù)治療。對(duì)傷情穩(wěn)定仍不轉(zhuǎn)送指定醫(yī)院的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不予支付被保險(xiǎn)人傷情穩(wěn)定以后的醫(yī)療費(fèi)用。

第二十二條  被鑒定為完全喪失勞動(dòng)能力并已辦理殘疾退休手續(xù)的被保險(xiǎn)人，需維修、更換康復(fù)器具的，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指定醫(yī)院提出意見(jiàn)，并經(jīng)市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)同意，全部費(fèi)用由工傷保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)。

未經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)同意安裝進(jìn)口康復(fù)器具產(chǎn)品，或自行更換美容性、裝飾性假肢，或故意損壞康復(fù)器具的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不承付安裝、維修、更換費(fèi)用。

第二十三條  被鑒定為1？4級(jí)殘疾的被保險(xiǎn)人回原籍異地安置，必須是將戶口從單位所在地遷往原籍的異地安置；在異地工作，辦理殘疾退休手續(xù)后回戶口所在地安置的，不屬異地安置，單位不支付安家費(fèi)。

第二十四條  確有特殊原因要求一次性領(lǐng)取殘疾退休金回省外安家的被保險(xiǎn)人，可與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂合約，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)一次性計(jì)發(fā)10年的殘疾退休金，終結(jié)工傷保險(xiǎn)關(guān)系。需要護(hù)理的，可按有關(guān)規(guī)定一次性計(jì)發(fā)10年的護(hù)理費(fèi)。

第二十五條  因工致殘被鑒定為5？10級(jí)殘疾的被保險(xiǎn)人要求辭職或合同期滿終止合同的，由單位支付一次性工傷辭退費(fèi)。工傷辭退費(fèi)按辭職或終止合同時(shí)所在市上年度職工月平均工資為基數(shù)計(jì)發(fā)：5級(jí)計(jì)發(fā)50個(gè)月，6級(jí)計(jì)發(fā)40個(gè)月，7級(jí)計(jì)發(fā)25個(gè)月，8級(jí)計(jì)發(fā)15個(gè)月，9級(jí)計(jì)發(fā)8個(gè)月，10級(jí)計(jì)發(fā)4個(gè)月。

第二十六條  殘疾退休金的調(diào)整參照《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條  醫(yī)療終結(jié)后辦理了殘疾退休手續(xù)的被保險(xiǎn)人的護(hù)理費(fèi)發(fā)放條件和標(biāo)準(zhǔn)，按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條  遺屬撫恤金自1998年11月1日起按所在市上年度職工月平均工資的48個(gè)月計(jì)發(fā)。但條例頒布前經(jīng)當(dāng)?shù)卣l(fā)文規(guī)定遺屬撫恤金的水平高于48個(gè)月的，可繼續(xù)按原定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十九條  領(lǐng)取供養(yǎng)直系親屬、配偶生活補(bǔ)助費(fèi)的親屬必須符合國(guó)家關(guān)于供養(yǎng)直系親屬規(guī)定的條件。配偶有勞動(dòng)能力或有相對(duì)穩(wěn)定的工資收入或其他足以維持基本生活的固定收入并達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ辖饦?biāo)準(zhǔn)的，不發(fā)給配偶生活補(bǔ)助費(fèi)。

第三十條  領(lǐng)取殘疾退休金或長(zhǎng)期生活補(bǔ)助費(fèi)的被保險(xiǎn)人應(yīng)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供由單位或居住地戶籍管理部門在每年的6月份和12月份出具的生存證明；逾期不能提供生存證明的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可從下一個(gè)月起暫停支付其有關(guān)待遇，待其補(bǔ)報(bào)生存證明或本人前來(lái)時(shí)予以補(bǔ)發(fā)，補(bǔ)發(fā)部分按同期城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄活期利率計(jì)息。

長(zhǎng)期生活補(bǔ)助費(fèi)按單位所在市上年度職工月平均工資的增長(zhǎng)幅度全額調(diào)整，但負(fù)增長(zhǎng)時(shí)不調(diào)整。

第三十一條  領(lǐng)取殘疾退休金的被保險(xiǎn)人因病死亡時(shí)，按舊傷復(fù)發(fā)死亡辦理，遺屬撫恤金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50％計(jì)發(fā)。

領(lǐng)取殘疾退休金的被保險(xiǎn)人因病死亡后，仍有供養(yǎng)直系親屬的，可參照條例第三十條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，按月支付遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)直至其失去供養(yǎng)條件為止。

篇2

一、關(guān)于認(rèn)定工傷的政策依據(jù)問(wèn)題。勞動(dòng)部辦公廳于1996年2月13日發(fā)出的《關(guān)于處理工傷爭(zhēng)議有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（勞辦發(fā)〔1996〕28號(hào)）指出：“現(xiàn)在認(rèn)定工傷的法律和政策依據(jù)是《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》和全國(guó)總工會(huì)《勞動(dòng)保險(xiǎn)問(wèn)題解答》等規(guī)定”。我部1996年8月12日了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》（勞部發(fā)〔1996〕266號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》），《試行辦法》第八條至第十二條對(duì)工傷范圍和認(rèn)定的程序作了新規(guī)定。因此，目前認(rèn)定工傷的政策應(yīng)按照《試行辦法》和《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》等文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、對(duì)于司機(jī)在行車中發(fā)生交通事故造成本人傷亡并本人負(fù)有責(zé)任時(shí)是否認(rèn)定工傷的問(wèn)題。勞動(dòng)部辦公廳于1996年12月30日發(fā)出《關(guān)于司機(jī)工傷認(rèn)定問(wèn)題的復(fù)函》（勞辦發(fā)〔1996〕271號(hào)），對(duì)勞辦發(fā)〔1996〕28號(hào)文件作了進(jìn)一步的解釋，應(yīng)當(dāng)按照《試行辦法》第八條和第九條的規(guī)定辦理。

篇3

    2002年7月25日6時(shí)30分左右，蘭某象往常一樣到廠里干活，在往注塑機(jī)給料時(shí)，不慎左手被卷入機(jī)器內(nèi)，左手的食指、中指、無(wú)名指和小指四個(gè)手指全部被切斷。當(dāng)即，蘭某被送往醫(yī)院治療，期間賴某、馬某向醫(yī)院支付了部分的醫(yī)療費(fèi)用。

    此后，雙方就賠償問(wèn)題進(jìn)行為長(zhǎng)時(shí)間的協(xié)商，但由于差距太大，最終未能達(dá)成協(xié)議。無(wú)奈之下，蘭某向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)局提出了工傷及傷殘等級(jí)認(rèn)定的申請(qǐng)。經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門鑒定，被告蘭某的傷殘被認(rèn)定為工傷陸級(jí)。當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門向原告賴某、馬某的注塑廠發(fā)出了鑒定結(jié)論通知書(shū)。接到通知后，被告并沒(méi)有當(dāng)做一回事，雙方一直對(duì)賠償問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。最終還是沒(méi)有達(dá)成協(xié)議。被告蘭某提出了勞動(dòng)仲裁申請(qǐng)。當(dāng)?shù)刂俨梦瘑T會(huì)對(duì)該糾紛進(jìn)行了調(diào)解，被告告同意一次性給付原告二萬(wàn)元人民幣，并達(dá)成了協(xié)議。但原告并未按協(xié)議要求及時(shí)支付部分款項(xiàng)，因此蘭某拒絕簽收仲裁調(diào)解書(shū)。于是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出了仲裁裁決，裁決原告賴某、馬某一次性賠償被告蘭某傷殘撫恤費(fèi)、治療期間的工資、醫(yī)療費(fèi)、及傷殘鑒定費(fèi)人民幣660元，合計(jì)人民幣158205元。

    原告賴某、馬某不服該仲裁裁決，向法院提起了訴訟，理由是：注塑廠未辦理工商登記，不屬于個(gè)體工商戶，蘭某也不是廠里工人，本案不應(yīng)適用勞動(dòng)法處理，勞動(dòng)行政部門認(rèn)定蘭某工傷不當(dāng)，仲裁適用法律錯(cuò)誤。請(qǐng)求撤銷仲裁裁決。

    一審法院經(jīng)審理后認(rèn)為，原告賴某、馬某在館前租賃場(chǎng)地，開(kāi)辦館前注塑廠，并招收有農(nóng)民工人，屬于勞動(dòng)部規(guī)定的“個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織”范疇，依法應(yīng)辦理工商登記手續(xù)。原告賴某、馬某未辦理登記手續(xù)行為違法，理應(yīng)由行政主管部門予以處罰，該違法行為并不影響其與勞動(dòng)者之間業(yè)已形成的勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定。且雙方對(duì)被告蘭某在原告賴某、馬某開(kāi)辦的廠內(nèi)上班時(shí)受傷的事實(shí)均無(wú)異議。原告賴某、馬某以其所開(kāi)辦的工廠未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不屬個(gè)體工商戶的理由不能成立，其認(rèn)為被告蘭某傷殘不受勞動(dòng)法調(diào)整的主張不能采納。判決駁回原告訴訟請(qǐng)求。由原告一次性賠償被告?zhèn)麣垞嵝糍M(fèi)人民幣157545元，治療期間的工資、醫(yī)療費(fèi)及傷殘鑒定費(fèi)人民幣660元，二項(xiàng)合計(jì)人民幣158205元。訴訟費(fèi)用由原告負(fù)擔(dān)。原告不服向中級(jí)法院上訴，后經(jīng)中院組織調(diào)解，原告同意一次性賠償被告80000元。

    解說(shuō)：一、原告所開(kāi)辦的工廠未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，能否認(rèn)定該廠為個(gè)體工商戶？

    原告賴某、馬某在館前租賃場(chǎng)地，開(kāi)辦館前注塑廠，并招收有農(nóng)民工人，屬于勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中化人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題意見(jiàn)》第一條所規(guī)定的“個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織”范疇，依法應(yīng)辦理工商登記手續(xù)，原告未辦理登記手續(xù)行為違法，理應(yīng)由行政主管部門予以處罰，該違法行為并不影響其與勞動(dòng)者之間業(yè)已形成的勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定。且雙方對(duì)被告在原告賴某、馬某開(kāi)辦的廠內(nèi)上班時(shí)受傷的事實(shí)沒(méi)有異議。原告所開(kāi)辦的工廠雖未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但屬“個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織”范疇。

    二、勞動(dòng)行政部門對(duì)被告所作的工傷認(rèn)定是否正確？原告被告之間的勞動(dòng)關(guān)系是否受勞動(dòng)法調(diào)整？

    《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定：“……工傷職工及其親屬或企業(yè)，對(duì)勞動(dòng)行政部門作出的工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的待遇支付決定不服的，按照行政復(fù)議和行政訴訟的有關(guān)法律、法規(guī)辦理?！爆F(xiàn)行認(rèn)定工傷的法律和政策依據(jù)是《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》和全國(guó)總工會(huì)《勞動(dòng)保險(xiǎn)問(wèn)題解答》等規(guī)定，負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行工傷保險(xiǎn)政策的是各級(jí)勞動(dòng)行政部門的社會(huì)保險(xiǎn)行政機(jī)構(gòu)。原告賴某、馬某認(rèn)為勞動(dòng)行政部門對(duì)被告蘭某所作出的工傷認(rèn)定不當(dāng)，是對(duì)勞動(dòng)行政部門行政行為的不服，應(yīng)當(dāng)依照勞動(dòng)部《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》的規(guī)定，按照行政復(fù)議和行政訴訟的有關(guān)法律、法規(guī)辦理，針對(duì)勞動(dòng)行政部門的工傷認(rèn)定行政行為提出異議。原告賴某、馬某未提供相關(guān)證據(jù)證明對(duì)勞動(dòng)行政部門的工傷認(rèn)定和傷殘等級(jí)認(rèn)定曾提出異議，應(yīng)視為原告對(duì)勞動(dòng)行政部門對(duì)被告所作的工傷認(rèn)定的認(rèn)可。勞動(dòng)行政部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《福建省勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例》的規(guī)定，裁決原告賴某、馬某應(yīng)承擔(dān)被告蘭某的傷殘撫恤費(fèi)符合法律規(guī)定的行為是正確的。

篇4

一、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工和農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

（一）調(diào)整完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。根據(jù)《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工都應(yīng)按時(shí)足額繳費(fèi)，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)按照職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的20%、職工個(gè)人按照工資的8%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。職工退休時(shí)繳費(fèi)滿15年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

對(duì)已經(jīng)達(dá)到國(guó)家法定退休年齡，繳費(fèi)滿10年但不滿15年的人員，可延長(zhǎng)繳費(fèi)至滿15年，辦理退休手續(xù)后，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

（二）調(diào)整完善自收自支事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。根據(jù)《*市自收自支事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》及有關(guān)規(guī)定，將自收自支事業(yè)單位和機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同制工人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率由27%調(diào)整為33%，其中單位繳費(fèi)費(fèi)率由22%調(diào)整為25%，個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率由5%調(diào)整為8%。最低繳費(fèi)基數(shù)為參保職工本人檔案工資，本人實(shí)際工資低于檔案工資的，以本人檔案工資為準(zhǔn)。

（三）調(diào)整完善被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障政策。根據(jù)《*市被征地農(nóng)民社會(huì)保障試行辦法》，依法被征用土地的農(nóng)民應(yīng)全部納入保障范圍。根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，在征地參保人員范圍內(nèi)，對(duì)同期參保、享受待遇不同的人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，所需資金在征地參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金列支。征地養(yǎng)老人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整，由區(qū)縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定，報(bào)市勞動(dòng)保障部門和市財(cái)政部門備案，所需資金在征地養(yǎng)老人員養(yǎng)老保障基金列支。

征地參保人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金前死亡的，其用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)繳納的全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，一次性返還其法定繼承人或指定受益人。市和區(qū)縣人民政府補(bǔ)貼部分不予返還。

征地參保人員和征地養(yǎng)老人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡，已領(lǐng)取的養(yǎng)老金未超過(guò)本人用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，差額部分一次性返還其法定繼承人或指定受益人。市和區(qū)縣人民政府補(bǔ)貼部分不予返還。

（四）調(diào)整完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。根據(jù)國(guó)家規(guī)定和我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例，凡與城鎮(zhèn)各類企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，都應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，享受相應(yīng)待遇。

（五）建立農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障制度。根據(jù)《*市農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障暫行辦法》，從去年開(kāi)始，建立農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障制度，將農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員和農(nóng)村居民納入保障范圍。

1.建立農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村企業(yè)及其農(nóng)籍職工以本市上年職工月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，用人單位按照6％、職工本人按照2％的費(fèi)率繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；繳費(fèi)滿15年的農(nóng)籍職工，從男年滿60周歲、女年滿50周歲的次月起，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

2.建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人繳費(fèi)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)預(yù)期的待遇水平確定，待遇水平不低于領(lǐng)取時(shí)本市農(nóng)村最低生活保障指導(dǎo)線，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨待遇水平的提高進(jìn)行調(diào)整。市和區(qū)縣按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。

3.建立農(nóng)村老年人基本生活費(fèi)補(bǔ)助制度。去年底前年滿60周歲、具有本市農(nóng)業(yè)戶籍、在本市居住滿20年、無(wú)固定收入的老年人，按規(guī)定享受農(nóng)村老年人基本生活費(fèi)補(bǔ)助待遇。補(bǔ)助資金由市和區(qū)縣按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)籌集，確保發(fā)放。在《*市農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障暫行辦法》實(shí)施前，已經(jīng)建立農(nóng)村老年人基本生活費(fèi)補(bǔ)助制度的區(qū)縣，凡超過(guò)該辦法規(guī)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，仍按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（六）建立外國(guó)人和臺(tái)港澳人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。已按規(guī)定領(lǐng)取就業(yè)證、與本市用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系、未達(dá)到法定退休年齡的外國(guó)人和臺(tái)港澳人員(以下簡(jiǎn)稱外國(guó)人和臺(tái)港澳人員)，可按照《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

二、建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)職工和居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度

（一）調(diào)整完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。根據(jù)《*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定》，本市城鎮(zhèn)各類用人單位及其職工應(yīng)當(dāng)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

參加統(tǒng)賬結(jié)合基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，用人單位按照職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的9%、職工按照本人上年度月平均工資2%的費(fèi)率繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；用人單位同時(shí)應(yīng)按照1%的費(fèi)率繳納門（急）診大額醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。職工和退休人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇和門（急）診大額醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助待遇。

參加大病統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的6.3%繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人不繳費(fèi)。參加城鎮(zhèn)個(gè)人基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定以全市職工月平均工資為基數(shù)，按照6.3%的費(fèi)率繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。職工和退休人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

調(diào)整完善大額醫(yī)療費(fèi)救助政策。去年，將在職職工大額醫(yī)療費(fèi)救助籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年100元提高到150元，將退休人員大額醫(yī)療費(fèi)救助籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年100元提高到160元。將大額醫(yī)療費(fèi)救助最高支付限額由20萬(wàn)元提高到25萬(wàn)元。以后年度大額醫(yī)療費(fèi)救助籌資標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

調(diào)整完善退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶注資政策。按照退休人員的不同年齡段，分別確定不同的個(gè)人賬戶注資標(biāo)準(zhǔn)。不滿70周歲的退休人員全年注資480元，滿70周歲的退休人員全年注資600元，建國(guó)前參加革命工作的老工人全年注資720元。退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶注資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)基金運(yùn)行情況適時(shí)調(diào)整。

（二）調(diào)整完善公務(wù)員基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。從去年7月開(kāi)始，公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由單位管理改為全市統(tǒng)一管理，建立公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助社會(huì)統(tǒng)籌基金。公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)仍按現(xiàn)行財(cái)政管理體制，由市和區(qū)縣分別籌集?；I資標(biāo)準(zhǔn)為市財(cái)政部門、市勞動(dòng)保障部門核定繳費(fèi)基數(shù)的5%。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助社會(huì)統(tǒng)籌基金實(shí)行單獨(dú)列賬，獨(dú)立核算，統(tǒng)一經(jīng)辦。公務(wù)員住院醫(yī)療、門診特殊病醫(yī)療和大額醫(yī)療費(fèi)救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員發(fā)生的門(急)診醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和起付標(biāo)準(zhǔn)均執(zhí)行《*市國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助暫行辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）調(diào)整完善農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)政策。根據(jù)《*市農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》，用人單位以上年度全市職工月平均工資的60%為基數(shù)，按照3.5%的費(fèi)率繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。農(nóng)民工個(gè)人不繳費(fèi)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇及大額醫(yī)療費(fèi)救助待遇。

（四）建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。根據(jù)《*市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，從去年1月開(kāi)始，建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將學(xué)生兒童、無(wú)勞動(dòng)能力的城鎮(zhèn)居民和無(wú)養(yǎng)老金保障的老年人納入保障范圍。城鎮(zhèn)居民按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)于領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民最低生活保障金、重度殘疾、特殊困難家庭人員和低收入家庭60周歲以上的老年人，個(gè)人不繳費(fèi)，政府全額補(bǔ)助。參保人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

（五）建立農(nóng)村企業(yè)及農(nóng)籍職工大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)制度。農(nóng)村企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)，企業(yè)按照職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的6.3%繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。職工和退休人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險(xiǎn)和大額醫(yī)療費(fèi)救助待遇。

（六）建立外國(guó)人和臺(tái)港澳人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。外國(guó)人和臺(tái)港澳人員可按照《*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定》參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

（七）完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。根據(jù)《*市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村居民按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，政府按照規(guī)定給予補(bǔ)貼；農(nóng)村居民患病就醫(yī)按照規(guī)定享受醫(yī)療補(bǔ)助待遇。

三、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的失業(yè)保險(xiǎn)制度

將失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。按照《*市失業(yè)保險(xiǎn)條例》，城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位按照單位工資總額的2%、職工按照本人工資的1%分別繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。職工失業(yè)后，按照規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并享受醫(yī)療補(bǔ)助、喪葬補(bǔ)助等待遇。

建立外國(guó)人和臺(tái)港澳人員失業(yè)保險(xiǎn)制度。外國(guó)人和臺(tái)港澳人員可按照《*市失業(yè)保險(xiǎn)條例》參加失業(yè)保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

四、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的工傷保險(xiǎn)制度

將工傷保險(xiǎn)制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。根據(jù)《*市工傷保險(xiǎn)若干規(guī)定》，城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位以單位工資總額為基數(shù)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，初次繳費(fèi)的，按0.5%、1%、2%的行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率確定繳費(fèi)費(fèi)率，以后由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等情況調(diào)整確定基準(zhǔn)費(fèi)率，職工個(gè)人不繳費(fèi)。職工發(fā)生工傷后，按照規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇。

建立外國(guó)人和臺(tái)港澳人員工傷保險(xiǎn)制度。外國(guó)人和臺(tái)港澳人員可按照《*市工傷保險(xiǎn)若干規(guī)定》參加工傷保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的工傷保險(xiǎn)待遇。

五、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的生育保險(xiǎn)制度

將生育保險(xiǎn)制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。按照《*市城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》，城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位按照職工個(gè)人上年度月平均工資之和的0.8%按月繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人不繳費(fèi)。職工享受規(guī)定的生育保險(xiǎn)待遇。

建立外國(guó)人和臺(tái)港澳人員生育保險(xiǎn)制度。外國(guó)人和臺(tái)港澳人員可按照《*市城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》參加生育保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的生育保險(xiǎn)待遇。

篇5

如果崗位津貼中沒(méi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生部、人力資源和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)以安監(jiān)總安健〔2012〕89號(hào)印發(fā)的《防暑降溫措施管理辦法》第十七條等規(guī)定發(fā)給。

嚴(yán)重違紀(jì)勞動(dòng)合同解除后工傷待遇還能否享受？

案例：黃某因公致傷，鑒定為傷殘六級(jí)。保留勞動(dòng)關(guān)系在家待崗，期間因涉嫌賭博被公安機(jī)關(guān)拘留。隨后，企業(yè)以其嚴(yán)重違紀(jì)與其解除了勞動(dòng)合同，并取消了其享受的工傷待遇，停發(fā)了他的傷殘津貼等待遇。請(qǐng)問(wèn)，因嚴(yán)重違紀(jì)勞動(dòng)合同解除，工傷待遇還能否享受？

說(shuō)法：法律并沒(méi)有將工傷員工的工傷待遇，與勞動(dòng)合同的解除、終止掛鉤。

《工傷保險(xiǎn)條例》（國(guó)務(wù)院令第586號(hào)）第三十六條，職工因工致殘被鑒定為六級(jí)傷殘，享受的以下等待遇，不會(huì)因勞動(dòng)合同的解除、終止而取消：（一）從工傷保險(xiǎn)基金按傷殘等級(jí)支付的一次性傷殘補(bǔ)助金。（二）由工傷保險(xiǎn)基金支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金，由用人單位支付的一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金等。

員工口頭辭職單位怎么辦？

案例：祝某等四人是某礦業(yè)公司的職工，前段時(shí)間因提出漲工資未獲允許，向礦上領(lǐng)導(dǎo)口頭提出辭職，并在未辦理相關(guān)手續(xù)的情況下離開(kāi)公司。請(qǐng)問(wèn)，面對(duì)員工的口頭辭職單位應(yīng)該怎么辦？

說(shuō)法：《勞動(dòng)合同法》在第三十七條、第三十八條，對(duì)勞動(dòng)者單方提出解除勞動(dòng)合同規(guī)定了二種情形：一預(yù)告解除，勞動(dòng)者提前三十日（試用期提前三日）以書(shū)面形式向用人單位提出。二即時(shí)辭職、即時(shí)解除。即時(shí)辭職，又稱為隨時(shí)解除，是指當(dāng)法律規(guī)定的情形出現(xiàn)時(shí)，勞動(dòng)者無(wú)須向用人單位預(yù)先告知就可以隨時(shí)解除勞動(dòng)合同。與預(yù)告辭職相比較，即時(shí)辭職的主要特點(diǎn)有：（1）沒(méi)有預(yù)告期，勞動(dòng)者可以隨時(shí)辭職。（2）須具備法定許可性條件，一般只在用人單位有過(guò)錯(cuò)的情況下才許可即時(shí)辭職，且許可性條件一般表現(xiàn)為實(shí)體性條件，而非程序性條件。（3）用人單位要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

無(wú)論哪種辭職方式發(fā)生糾紛，用人單位都要承擔(dān)舉證責(zé)任。為避免給用人單位舉證造成困難，就此用人單位在員工管理方面，一旦出現(xiàn)員工口頭辭職的行為，應(yīng)馬上形成書(shū)面文件備案或者填寫(xiě)申請(qǐng)表，并注明離職原因，保存有關(guān)證據(jù)。

外國(guó)人在我國(guó)就業(yè)是否需要取得相應(yīng)的資格證書(shū)？

篇6

關(guān)鍵詞： 建筑工程；人身傷害；工傷賠償

Key words： construction project；personal injury；industrial injury compensation

中圖分類號(hào)：D57 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）16-0289-02

0 引言

建筑業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)全面發(fā)展發(fā)揮著重要作用。近幾年來(lái)，建筑業(yè)快速發(fā)展，廣大的民工付出了辛勤的勞動(dòng)和汗水，在建設(shè)中發(fā)揮著積極作用，做出了巨大貢獻(xiàn)。但是與此同時(shí)，安全事故也時(shí)有發(fā)生，事故發(fā)生后，及時(shí)合理的按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處理，有利于保護(hù)民工合法權(quán)益，也有利于維護(hù)工程項(xiàng)目及建筑企業(yè)的穩(wěn)定和正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

1 人身傷害賠償與工傷賠償?shù)母拍罴皡^(qū)別

1.1 人身傷害賠償?shù)母拍睿焊鶕?jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定，人身傷害賠償是指自然人因生命、健康、身體遭受侵害，賠償權(quán)利人請(qǐng)求賠償義務(wù)人賠償財(cái)產(chǎn)損失和精神損害的法律制度。

1.2 工傷的概念：是指勞動(dòng)者在已經(jīng)與用人單位已經(jīng)建立勞動(dòng)關(guān)系的情況下，從事職業(yè)活動(dòng)或者與職業(yè)活動(dòng)有關(guān)的活動(dòng)時(shí)所遭受的傷害和職業(yè)病傷害。

1.3 人身傷害賠償與工傷賠償有很多不同，但主要區(qū)別有以下三個(gè)方面：①前提和條件不同，人身?yè)p害一般是基于雇傭、幫工、交通事故或者是第三者身份等的發(fā)生的身體損害，工傷的前提基于是勞動(dòng)關(guān)系，這是區(qū)分人身傷害賠償還是工傷的根本依據(jù)。②適用法律和賠償?shù)捻?xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)不同，人身傷害賠償案件按照《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》及最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)賠償，工傷按照國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》和各省的工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)賠償；③賠償主體不同，人身?yè)p害案件的主體可以是企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體及自然人，工傷的賠償主體是用人單位或社保機(jī)構(gòu)。

2 建筑工程項(xiàng)目民工人身傷害賠償與工傷賠償?shù)姆治雠c認(rèn)定

建筑施工企業(yè)工程項(xiàng)目中相對(duì)于一般的工廠式企業(yè)情況比較特殊，那就是民工人數(shù)多、流動(dòng)性強(qiáng)，而且涉及到工程合法分包、違法分包、轉(zhuǎn)包、以及分包、轉(zhuǎn)包單位是否具備用工主體資格等等，是否與建筑施工企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系是區(qū)分民工人身傷害賠償與工傷賠償?shù)母疽罁?jù)，具體分為以下幾種情況：

2.1 建筑工程施工企業(yè)或工程項(xiàng)目部直接簽訂勞動(dòng)合同的民工在工作中或從事與工作有關(guān)的活動(dòng)受到傷害應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第十條規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同”，因此，簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為已經(jīng)與民工建立了勞動(dòng)關(guān)系，民工變成了職工，受到傷害應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，社保機(jī)構(gòu)為賠償主體，如建筑施工企業(yè)未給該勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)，則該建筑施工企業(yè)為賠償義務(wù)主體，承擔(dān)工傷賠償責(zé)任。

2.2 建筑工程施工企業(yè)或工程項(xiàng)目部雖未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，但已建立用工關(guān)系的民工在工作中或從事與工作有關(guān)的活動(dòng)受到傷害應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第七條規(guī)定：“用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系”，因此雖未簽訂勞動(dòng)合同，但已實(shí)際用工的勞動(dòng)者因工受傷，亦應(yīng)屬于工傷。

2.3 建筑工程施工企業(yè)將工程分包、轉(zhuǎn)包給具備用工資格的單位，與該分包或轉(zhuǎn)包單位建立勞動(dòng)關(guān)系的民工，在工作中或從事與工作有關(guān)的活動(dòng)受到傷害應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，社保機(jī)構(gòu)或該分包、轉(zhuǎn)包單位為賠償主體。這里的分包即包括合法分包也包括違法分包。《工傷保險(xiǎn)條例》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶（以下稱用人單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)”。根據(jù)以上規(guī)定，用人單位是繳納工傷保險(xiǎn)的主體，該用人單位的勞動(dòng)者因工受到傷害構(gòu)成工傷，因此，用人單位是否具備用工資格是判斷是否構(gòu)成工傷和賠償義務(wù)主體的重要前提，是否違法分包、轉(zhuǎn)包或是否具備施工資質(zhì)并不是判斷工傷與否的依據(jù)。

2.4 建筑工程施工企業(yè)將工程分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工資格的組織或自然人招用的人員在工作中受傷的民事責(zé)任。這里，不具備用工資格的組織或自然人招用的人員在工作中受傷是工傷呢還是人身傷害賠償呢？這一問(wèn)題在目前在司法實(shí)務(wù)存在爭(zhēng)議。

第一種意見(jiàn)是按照工傷處理，理由是：勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第四條規(guī)定：“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任”，在這里“具備用工主體資格的發(fā)包方”顯然是建筑施工企業(yè)，“用工主體責(zé)任”理解為工傷賠償責(zé)任，故建筑施工企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)工傷賠償責(zé)任。

第二種意見(jiàn)是按照人身傷害賠償處理，理由是：《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十一條第二款規(guī)定：“雇員在從事雇傭活動(dòng)中因安全生產(chǎn)事故遭受人身?yè)p害，發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”。這里“不具備用工資格的組織或自然人”應(yīng)該理解為雇主，因此，“不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者”應(yīng)該確定為雇傭關(guān)系，在工作中受到傷害的，應(yīng)該按照人身傷害賠償處理。筆者贊同第二種意見(jiàn)。

2.5 建筑工程項(xiàng)目臨時(shí)雇傭的民工在工作中或從事與工作有關(guān)的活動(dòng)受到傷害應(yīng)當(dāng)按照人身傷害賠償處理。這里的雇傭關(guān)系是指受雇人（民工）與雇傭人（工程項(xiàng)目部）約定，由受雇人為雇傭人提供勞務(wù)，雇傭人支付報(bào)酬的民事法律關(guān)系，一般是以完成一項(xiàng)工作為目的，并不是在用人單位連續(xù)、穩(wěn)定地工作，不具有長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定的特征。這種臨時(shí)雇傭關(guān)系不是勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)該按照人身傷害賠償處理。

2.6 建筑工程項(xiàng)目以外的第三人發(fā)生傷害事故應(yīng)該按照人身傷害賠償處理。民法通則第一百二十五條規(guī)定：在公共場(chǎng)所、道旁或者通道上挖坑、修繕安裝地下設(shè)施等，沒(méi)有設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。第一百二十六條規(guī)定：建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，但能夠證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的除外。第三人受到人身傷害，并不是基于工作關(guān)系，應(yīng)按人身傷害賠償處理。

3 總結(jié)

建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)4832萬(wàn)人，廣大農(nóng)民工是建筑企業(yè)從事施工生產(chǎn)活動(dòng)不可或缺的重要力量，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。依法、及時(shí)、公平公正的處理民工傷害事故，切實(shí)保護(hù)民工的合法權(quán)益，是企業(yè)、政府、司法機(jī)關(guān)乃至全社會(huì)的共同的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào):D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)22-0105-02

隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善,企業(yè)職工因工傷殘、死亡已經(jīng)實(shí)行了工傷保險(xiǎn)制度。而因病或非因工死亡待遇政策卻還在延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的一些基本原則,由于政策滯后引發(fā)的勞資矛盾已經(jīng)成為一個(gè)普遍的社會(huì)問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,勞動(dòng)力已經(jīng)回歸了其特殊商品的屬性,勞動(dòng)力資源通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)合理配置,企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系實(shí)質(zhì)是在勞動(dòng)合同契約下的一種商品交換關(guān)系。在這種制度下把工人因病、非因工死亡遺屬的供養(yǎng)責(zé)任仍強(qiáng)加于企業(yè),有背于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,顯失公平。遺屬供養(yǎng)政策體系的改革已經(jīng)迫在眉睫。筆者現(xiàn)就這方面的歷史、現(xiàn)狀和改革思路作一探索,供商榷。

一、歷史與現(xiàn)狀

1953年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》第23條規(guī)定,“企業(yè)職工因病或非因工死亡,由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金項(xiàng)下付給本企業(yè)的平均工資兩個(gè)月作為喪葬補(bǔ)助費(fèi)外,并按下列規(guī)定由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金項(xiàng)下一次付給供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費(fèi):其供養(yǎng)直系親屬1人者,為死者本人工資6個(gè)月;兩人者,為死者本人工資9個(gè)月;3人或3人以上者,為死者本人工資12個(gè)月。”

此政策在“”期間被搞亂。20世紀(jì)70年代末、進(jìn)入20世紀(jì)80年代后,相當(dāng)?shù)貐^(qū)都已經(jīng)將“一次性付給供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費(fèi)”的政策逐漸演變?yōu)殚L(zhǎng)期供養(yǎng)政策,除付給一次性喪葬費(fèi)以外,均由企業(yè)按月發(fā)給遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi),直至享受人喪失供養(yǎng)條件為止。

20世紀(jì)90年代后,各地隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的提高,對(duì)企業(yè)非因工死亡待遇的計(jì)發(fā)基數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)也做了較大的調(diào)整。有的地方,將非因工死亡人員一次性喪葬費(fèi)的計(jì)發(fā)基數(shù),由原來(lái)本企業(yè)平均工資的兩個(gè)月,調(diào)整為當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的4個(gè)月;遺屬困難補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)發(fā)基數(shù),也由以本人死亡時(shí)月工資為基數(shù),改為按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY為基數(shù)。有些地方在計(jì)發(fā)比例上也做了多次調(diào)整。

尤其是在非因工死亡待遇費(fèi)用的列支渠道和責(zé)任主體上也是各行其是。20世紀(jì)50年代《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金項(xiàng)下付給;20世紀(jì)70年代至90年代初,規(guī)定列企業(yè)營(yíng)業(yè)外支出。20世紀(jì)90年代后期,企業(yè)勞動(dòng)用工制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度和經(jīng)營(yíng)管理體制均處于新舊轉(zhuǎn)型的雙軌制磨擦期,在企業(yè)非因工死亡待遇的列支渠道和責(zé)任主體上矛盾越發(fā)突現(xiàn),企業(yè)與死者親屬、社保機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障行政主管部門、各類不同所有制經(jīng)濟(jì)單位、企業(yè)與機(jī)關(guān)之間,各種各樣的矛盾交叉縱橫。就責(zé)任主體和列支渠道來(lái)看,各地大體可梳理歸納為以下四類:一是大多數(shù)地區(qū)仍運(yùn)用行政強(qiáng)制手段,維持由企業(yè)承擔(dān)全部費(fèi)用的做法。二是相當(dāng)?shù)貐^(qū)在政策上仍維持舊規(guī)定,但實(shí)際執(zhí)行和行政監(jiān)管已經(jīng)失控。部分中小企業(yè)、尤其是私營(yíng)企業(yè)堅(jiān)決不承擔(dān)。有的只承擔(dān)喪葬費(fèi),不承擔(dān)遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)。三是有的地區(qū)將責(zé)任主體和費(fèi)用,均改為全部由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān),費(fèi)用列基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開(kāi)支。四是實(shí)行雙軌制運(yùn)作,企業(yè)退休人員死亡,一次性喪葬費(fèi)和長(zhǎng)期按月發(fā)放的遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)由社保局承擔(dān),從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付;在職人員非因工死亡待遇費(fèi)用仍規(guī)定由企業(yè)全部承擔(dān)。

就待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和辦法,根據(jù)各地或各類企業(yè)的不同情況,大致也可分以下四類:一是原則上仍執(zhí)行1953年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》的相應(yīng)規(guī)定,實(shí)行一次性處理,只是待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)有所提高。二是在國(guó)有企業(yè),相當(dāng)部分地區(qū)已經(jīng)將遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)政策演變?yōu)槠栈葜茡嵝粽?長(zhǎng)期按月發(fā)放。三是在相當(dāng)一部分企業(yè)中尤其私營(yíng)企業(yè)中,實(shí)行與家屬協(xié)商制,一次性支付,待遇水平根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益而定。四是為數(shù)不少的企業(yè)堅(jiān)持不承擔(dān)任何遺屬供養(yǎng)費(fèi)用,或只支付死者喪葬費(fèi)。

二、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下遺屬供養(yǎng)不應(yīng)該再是企業(yè)的責(zé)任

根據(jù)目前各地的現(xiàn)狀,國(guó)家應(yīng)該就企業(yè)在職人員因病工或非因工死亡供養(yǎng)直系親屬問(wèn)題出臺(tái)統(tǒng)一政策,其要點(diǎn)是必須明確責(zé)任主體。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度下,要死者生前單位負(fù)擔(dān)其直系親屬的供養(yǎng)責(zé)任,顯然是違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,企業(yè)附屬于國(guó)家或各級(jí)政府,企業(yè)員工由政府直接招用,員工身份是終身制的國(guó)家職工,與企業(yè)的關(guān)系就成了“人身依附關(guān)系”,“生是企業(yè)的人、死是企業(yè)的鬼”,國(guó)家的所有社會(huì)責(zé)任也均由企業(yè)全部包攬,所以企業(yè)職工無(wú)論是因工或非因工死亡,其遺屬供養(yǎng)的責(zé)任主體和費(fèi)用均由企業(yè)承擔(dān)。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,勞動(dòng)力作為特殊商品已經(jīng)回歸了它的本來(lái)面貌,工資、勞動(dòng)報(bào)酬實(shí)質(zhì)上只是勞動(dòng)力的價(jià)值價(jià)格的體現(xiàn),按勞動(dòng)合同約定,員工付出勞動(dòng),企業(yè)支付相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬,員工與企業(yè)只是一種由特殊經(jīng)濟(jì)合同約定下的勞動(dòng)關(guān)系,而不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人身依附關(guān)系,當(dāng)員工患病或非因工死亡后,他與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系也就自然終止,作為一個(gè)自然人不再是該企業(yè)的員工,與企業(yè)已經(jīng)不存在任何關(guān)系,那么憑什么還要企業(yè)去撫養(yǎng)他的妻兒老少呢?

也許有人要發(fā)問(wèn),人死了,那留下妻兒老少誰(shuí)管?責(zé)任應(yīng)該回歸社會(huì)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,由于社會(huì)保障體系的缺失和企業(yè)包攬了所有的社會(huì)功能,所以只能由企業(yè)負(fù)責(zé);而當(dāng)今隨著社會(huì)保障體系建設(shè)的逐步完善,這些失去撫養(yǎng)人的未成年人和老年人,都可以通過(guò)已經(jīng)或正在逐步建立起來(lái)社會(huì)保障和社會(huì)救助制度如低保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等的基本生活保障。而不能再給企業(yè)轉(zhuǎn)嫁不合理的社會(huì)負(fù)擔(dān)。

三、對(duì)非因工死亡遺屬待遇政策改革的幾點(diǎn)設(shè)想

對(duì)非因工死亡遺屬待遇政策的改革,按目前現(xiàn)狀,設(shè)想以下三個(gè)方案。

方案一:(1)廢除現(xiàn)行企業(yè)職工因病非因工死亡,由企業(yè)發(fā)給供養(yǎng)直系親屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)的政策。(2)企業(yè)職工因病非因工死亡,由企業(yè)發(fā)給一次性喪葬補(bǔ)助費(fèi)和供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費(fèi)。標(biāo)準(zhǔn):喪葬費(fèi)補(bǔ)助費(fèi)為4個(gè)月當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY;供養(yǎng)直系親屬1人,為死者本人工資9個(gè)月;兩人,為死者本人工資12個(gè)月;3人或3人以上,為死者本人工資18個(gè)月(1953年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》出臺(tái)時(shí),也處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和多種所有制形式并存的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,當(dāng)時(shí)的政策設(shè)計(jì)原則仍適應(yīng)于當(dāng)前的社會(huì)形態(tài))。(3)領(lǐng)取直系親屬一次性救濟(jì)費(fèi)的人員,再無(wú)其他生活來(lái)源的,應(yīng)向街道社區(qū)申請(qǐng)城、鄉(xiāng)居民最低生活保障金。(4)已經(jīng)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員,不得再領(lǐng)取由企業(yè)發(fā)給的一次性供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費(fèi)。如其家庭成員平均生活費(fèi)低于城鄉(xiāng)最低生活保障水平的,應(yīng)申請(qǐng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障金。(5)政策銜接,已經(jīng)享受企業(yè)非因工死亡供養(yǎng)直系親屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)的人員,原待遇和列支渠道、承擔(dān)主體不變,待遇標(biāo)準(zhǔn)以后也不作調(diào)整,直至喪失享受條件為止,實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民基本生活保障線的,應(yīng)申請(qǐng)最低生活保障金。

方案二:(1)保留因病非因工死亡遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)制度,費(fèi)用列社會(huì)救濟(jì)、救助渠道。(2)責(zé)任主體為民政部門和街道。(3)享受對(duì)象為未成年人,生活無(wú)來(lái)源的殘疾人,達(dá)到退休年齡未享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的老年人。

方案三:(1)也可由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定,將企業(yè)因病非因工死亡遺屬撫恤費(fèi)用納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌;參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職繳費(fèi)人員非因工死亡后,個(gè)人賬戶余額不再繼承。用于宏觀平衡企業(yè)因病非因工死亡遺屬撫恤費(fèi)用。(2)原來(lái)由企業(yè)實(shí)行按月發(fā)放遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)的人員,統(tǒng)一移交社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),撫養(yǎng)人死亡時(shí)已經(jīng)清退了個(gè)人賬戶余額的,由企業(yè)再按一定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳統(tǒng)籌費(fèi)用。(3)在實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū),享受遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)的人員達(dá)到退休年齡的,其遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的,可改執(zhí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn),但不能同時(shí)享受兩項(xiàng)待遇。家庭成員平均生活水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的,可申請(qǐng)享受最低生活保障金。(4)企業(yè)非因工死亡人員撫恤費(fèi)的計(jì)發(fā)基數(shù)和辦法,應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行工傷保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定,但計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、比例應(yīng)略低于工亡遺屬的撫恤標(biāo)準(zhǔn)。為從主觀上逐漸縮小城鄉(xiāng)差別,建議不再設(shè)立城鄉(xiāng)差別標(biāo)準(zhǔn)。

Enterprise Should not be Responsible for the Survivors Support under the Market Economy System

YUAN Wen-ming,YUAN Zhe

篇8

某物業(yè)公司招聘時(shí)，張某偽造了學(xué)歷證、電工證等，因而被聘為電工。招聘后工資實(shí)行集體勞動(dòng)合同標(biāo)準(zhǔn)，該物業(yè)公司一直沒(méi)與張某簽訂勞動(dòng)合同。張某就這樣在該公司工作了九個(gè)月。可是最近物業(yè)公司發(fā)現(xiàn)張某所提供的學(xué)歷證、電工證系偽造，欲與其解除勞動(dòng)合同。張某提出了雙倍工資的問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)，張某的請(qǐng)求能否得到法律的支持？

李超有

李超有：

勞動(dòng)關(guān)系，是指用人單位招用勞動(dòng)者為其成員，勞動(dòng)者在用人單位的管理下提供有報(bào)酬的勞動(dòng)而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。根據(jù)《勞動(dòng)部和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定：“用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)；勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。”因此，用人物業(yè)與張某存在勞動(dòng)關(guān)系。張所提供的學(xué)歷證、電工證雖然不實(shí)，但并不影響上述勞動(dòng)關(guān)系的存在?！秳趧?dòng)合同法》第十條、第八十二條分別規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同?！薄坝萌藛挝蛔杂霉ぶ掌鸪^(guò)一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付兩倍的工資。”盡管依照《勞動(dòng)合同法》第四十六條，張某偽造學(xué)歷證、電工證，物業(yè)公司可以不予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但這不影響張某工作九個(gè)月的事實(shí)，因而，張某提出物業(yè)公司應(yīng)該賠償他雙倍工資的請(qǐng)求是可以得到法律支持的。

小 保

提交辭呈，工作不滿一個(gè)月離職被扣“代通知金”

小 保：

張女士大學(xué)畢業(yè)后經(jīng)面試、測(cè)試、考試合格后，進(jìn)入一家食品公司，擔(dān)任銷售員一職，與公司簽訂了為期3年的勞動(dòng)合同。因愛(ài)人在張某所在的城市找不到合適的工作，且張某所在的公司，也解決不了張某和其愛(ài)人的住房問(wèn)題。工作一年后，張某準(zhǔn)備隨愛(ài)人去愛(ài)人父母所在的城市工作。于是向單位提出了辭呈，遞交了書(shū)面辭職書(shū)，工作二十天后離開(kāi)。三個(gè)月后來(lái)單位辦理學(xué)歷、勞保等相關(guān)人士檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)，結(jié)算半年沒(méi)開(kāi)的工資時(shí)，張某卻發(fā)現(xiàn)工資被扣了一個(gè)月，財(cái)會(huì)人員說(shuō)這是因?yàn)閺埬程岢鲛o職后，工作沒(méi)滿一個(gè)月就離開(kāi)工作崗位，扣的一個(gè)月的“代通知金”。

趙勤來(lái)

趙勤來(lái)：

《勞動(dòng)合同法》第三十七條規(guī)定：“勞動(dòng)者提前三十日以書(shū)面形式通知用人單位，可以解除勞動(dòng)合同。勞動(dòng)者在試用期內(nèi)提前三日通知用人單位，可以解除勞動(dòng)合同?！边@是法律賦予的勞動(dòng)者的自主擇業(yè)權(quán)，是關(guān)于勞動(dòng)者單方預(yù)告解除勞動(dòng)合同的規(guī)定，其是不附加任何條件的。

代通知金，即代替通知金，它是指用人單位在提出解除勞動(dòng)合同或終止勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)該提前一個(gè)月通知的情況下，如果用人單位沒(méi)有依法提前一個(gè)月通知的，以給付一個(gè)月工資作為代替?！秳趧?dòng)合同法》第四十條規(guī)定有下列情形之一的：用人單位提前三十日以書(shū)面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人或者額外支付勞動(dòng)者一個(gè)月工資后，可以解除勞動(dòng)合同：（一）勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的；（二）勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；（三）勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行，經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商，未能就變更勞動(dòng)合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的，只能適用用人單位提前三十日以書(shū)面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者，解除勞動(dòng)合同的情形。其對(duì)勞動(dòng)者提前三十日以書(shū)面形式通知用人單位解除勞動(dòng)合同，并不適用。單位強(qiáng)行扣下張某一個(gè)月工資作代通知金，嚴(yán)重違法。拒不返還，張某可以根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第八十五條“用人單位有下列情形之一的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金：（一）未按照勞動(dòng)合同的約定或者國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的；………”，向勞動(dòng)行政部門舉報(bào)。

小 保

沒(méi)上工傷保險(xiǎn)，如何申請(qǐng)社保支付

小 保：

張女士所在的玩具廠是個(gè)只有三四十號(hào)工人的小廠，廠子搞玩具配裝，不像礦山那么具有生產(chǎn)危險(xiǎn)性。建廠以來(lái)，也從未發(fā)生過(guò)事故，且人員流動(dòng)性比加大，為了省錢，老板沒(méi)給工人上工傷保險(xiǎn)。豈料因用電線路老化，短路，庫(kù)房突發(fā)火災(zāi)，張女士等人在救火中被燒傷。憂郁醫(yī)療費(fèi)得不到報(bào)銷，她們想到了社會(huì)保險(xiǎn)。卻得知用人單位沒(méi)給工人上工傷保險(xiǎn)。請(qǐng)問(wèn)：?jiǎn)挝粵](méi)有為員工繳納工傷保險(xiǎn)，員工受傷后該如何申請(qǐng)社保支付。

余落雁

余落雁：

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第四十一條規(guī)定：“職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。”具體如何申請(qǐng)辦理，為此人力資源和社會(huì)保障部了《社會(huì)保險(xiǎn)基金先行支付暫行辦法》。根據(jù)該辦法第五條、第六條、第七條等規(guī)定，申請(qǐng)社保先行支付：一、受傷職工或近親屬應(yīng)先向相關(guān)部門提供勞動(dòng)關(guān)系等證據(jù)，為受傷職工進(jìn)行工傷認(rèn)定。二、工傷認(rèn)定后，先行支付申請(qǐng)須受傷職工或近親屬以書(shū)面形式向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提出。三、受傷職工或近親屬向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)遞交工傷認(rèn)定決定書(shū)和有關(guān)材料。四、受傷職工或近親屬向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)說(shuō)明用人單位不支付或無(wú)法支付工傷保險(xiǎn)待遇的原因：1.用人單位被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的；2.用人單位拒絕支付全部或者部分費(fèi)用的；……五、由受傷職工或近親屬向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供所有醫(yī)療診斷、鑒定等費(fèi)用的原始票據(jù)等證據(jù)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留所有原始票據(jù)等證據(jù)，申請(qǐng)人在先行支付憑據(jù)上簽字確認(rèn)。六、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接到申請(qǐng)3個(gè)工作日內(nèi)向用人單位發(fā)出書(shū)面催告通知，要求其在5個(gè)工作日內(nèi)予以核實(shí)并依法支付工傷保險(xiǎn)待遇，其如在規(guī)定期限內(nèi)不按時(shí)足額支付的，工傷保險(xiǎn)基金憑原始票據(jù)等證據(jù)按照規(guī)定先行支付。

小 保

勞務(wù)派遣“無(wú)工作期間”應(yīng)否計(jì)入工齡、應(yīng)否算休假？

小 保：

農(nóng)村女青年單某2011年來(lái)市里打工，被一派遣公司招用，公司和她簽訂了為期兩年的勞動(dòng)合同。當(dāng)年各單位找公司，用派遣工的不少，外派天天有活干?？墒?012年不太景氣，派遣業(yè)務(wù)冷淡，派遣工外派工作時(shí)斷時(shí)續(xù)?；畈欢?，無(wú)工作等待期間，公司以《勞動(dòng)合同法》第五十八條按最低工資給發(fā)了報(bào)酬。請(qǐng)問(wèn)像單某這樣，“無(wú)工作期間”應(yīng)否計(jì)入工齡、“無(wú)工作期間”應(yīng)否算休假？

陳順發(fā)

陳順發(fā)：

原勞動(dòng)部的《工資暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定：“非因勞動(dòng)者原因造成單位停工、停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，用人單位應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資。超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，若勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)，則支付給勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；若勞動(dòng)者沒(méi)有提供正常勞動(dòng)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理?！眲趧?wù)派遣是一種新的用工形式，《勞動(dòng)合同法》在第五十八條第二款就被派遣勞動(dòng)者這一新興勞動(dòng)主體的“停工”、“停產(chǎn)”問(wèn)題，進(jìn)一步作了明確：“勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣的勞動(dòng)者訂立兩年以上的固定期限勞動(dòng)合同，按月支付勞動(dòng)報(bào)酬；被派遣勞動(dòng)者在無(wú)工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬?！薄盁o(wú)工作期間”，被派遣勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣單位的勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有解除，其間應(yīng)計(jì)入被派遣勞動(dòng)者的連續(xù)工齡?！堵毠侥晷菁贄l例》第四條規(guī)定： “職工有下列情形之一的，不享受當(dāng)年的年休假：（一）職工依法享受寒暑假，其休假天數(shù)多于年休假天數(shù)的；（二）職工請(qǐng)事假累計(jì)20天以上且單位按照規(guī)定不扣工資的；（三）累計(jì)工作滿1年不滿10年的職工，請(qǐng)病假累計(jì)2個(gè)月以上的；……”“無(wú)工作期間”，不是寒暑假，不是病、事假，不應(yīng)影響帶薪年休假。

小 保

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償月工資是稅前還是稅后

小 保：

我是某企業(yè)的會(huì)計(jì)師，在該企業(yè)工作多年，月工資8500元。最近公司換了新領(lǐng)導(dǎo)，新領(lǐng)導(dǎo)上任后多次違反經(jīng)濟(jì)政策，讓我做假賬，我予以抵制。因?yàn)檫@樣，所以領(lǐng)導(dǎo)以整合機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員為由，取消了我的崗位。經(jīng)協(xié)商我同意離職，可經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償月工資卻是按7500元計(jì)算的，說(shuō)是扣了稅款。請(qǐng)問(wèn)，企業(yè)要給予我月工資經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是稅前還是稅后呢？

成 方

成 方：

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十六條：“有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：……（二）用人單位依照本法第三十六條規(guī)定向勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同并與勞動(dòng)者協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的；……”以及該法第四十七條：“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付。六個(gè)月以上不滿一年的，按一年計(jì)算；不滿六個(gè)月的，向勞動(dòng)者支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！北緱l所稱月工資是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前十二個(gè)月的平均工資。至于工資是扣稅前的還是扣稅后的法律沒(méi)有明確規(guī)定。但從財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2001年頒布的 《關(guān)于個(gè)人與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系取得的一次性補(bǔ)償收入征免個(gè)人所得稅問(wèn)題的通知》以及國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于個(gè)人因解除勞動(dòng)合同取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金征收個(gè)人所得稅問(wèn)題的通知》的規(guī)定看，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償仍然需要計(jì)征相應(yīng)稅費(fèi)。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償月工資標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)當(dāng)在扣稅之后，而應(yīng)在扣稅之前。所以，你的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為每月8500元而不是稅后的7500元。

小 保

對(duì)被免予刑事處罰的工人，單位可否做出降薪

處理？

小 保：

于某為某船廠聘用不久的高級(jí)電焊工，月工資5000元，前些日子于某酒后違章作業(yè)，釀成火災(zāi)，給工廠造成了相當(dāng)大的損失。拘留后，于某被判有罪免于刑事處罰，現(xiàn)已結(jié)案。為教育他本人和其他職工，船廠想以《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》給他降薪處分。然而經(jīng)查，該條例已經(jīng)廢止。那么，單位是否可以依據(jù)別的法律法規(guī)來(lái)處罰于某呢？

孟 茜

孟 茜：

《刑法》第三十七條規(guī)定："對(duì)于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰，但是可以根據(jù)案件的不同情況，予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉、賠償損失，或者由主管部門予以行政處罰或者行政處分。"廠方可以要求其賠償損失，也可以予以處罰。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》，《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》已被《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》代替，予以廢止。對(duì)于某的處分可依《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定進(jìn)行?！秳趧?dòng)法》在第四條、第十九條、第二十五條，《勞動(dòng)合同法》在第四條、第三十九條中規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)。勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式訂立，并具備以下條款：……(五)勞動(dòng)紀(jì)律……(七)違反勞動(dòng)合同的責(zé)任……勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同……(二)嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的……"廠方可根據(jù)廠方的規(guī)章制度與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同中的約定進(jìn)行處理。

小 保

患病非因工負(fù)傷醫(yī)療期間能否要求雙倍工資？

小 保：

幾年前農(nóng)民工張某與某拆遷公司簽訂了一份勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同期限為2009年4月16日到2011年4月16日，月工資標(biāo)準(zhǔn)為2000元/月。合同到期后，張某繼續(xù)在拆遷公司原工作崗位，干原來(lái)的活，可拆遷公司一直未與張某續(xù)簽書(shū)面勞動(dòng)合同。2011年5月18日，張某在家休班，突然腹部陣發(fā)性絞痛、嘔吐。去醫(yī)院檢查為腸梗阻，住院進(jìn)行了手術(shù)治療。醫(yī)療期滿，公司與他解除了勞動(dòng)合同。張某要求公司支付醫(yī)療期間的雙倍工資，公司以此期間張某沒(méi)上班為由，拒絕給付。請(qǐng)問(wèn)，如果張某欲申請(qǐng)仲裁能否得到法律支持？

陳 超

陳 超：

原勞動(dòng)部的《企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定》規(guī)定，企業(yè)職工因患病或非因工負(fù)傷，需要停止工作醫(yī)療時(shí)，根據(jù)本人實(shí)際參加工作年限和在本單位工作年限，給予三個(gè)月到二十四個(gè)月的醫(yī)療期，實(shí)際工作年限十年以下，在本單位工作年限五年以下為三個(gè)月。原政務(wù)院公布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和原勞動(dòng)部的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》規(guī)定，職工疾病或非因工負(fù)傷停止工作連續(xù)醫(yī)療期間在6個(gè)月以內(nèi)的，企業(yè)應(yīng)該向其支付病假工資，醫(yī)療期限超過(guò)6個(gè)月時(shí)，病假工資停發(fā)，改由企業(yè)按月付給疾病或非因工負(fù)傷救濟(jì)費(fèi)。病假工資的支付標(biāo)準(zhǔn)是：本企業(yè)工齡已滿2年不滿4年者，為本人工資70%。原勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》進(jìn)一步規(guī)定，病假工資或疾病救濟(jì)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定支付，但不能低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%。張某的醫(yī)療期應(yīng)為三個(gè)月，醫(yī)療期的工資應(yīng)為不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%的本人工資的70%，因而醫(yī)療期間的雙倍工資，可按醫(yī)療期的工資（不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%的本人工資的70%）的兩倍計(jì)算。

小 保

工傷私了，了不了

小 保：

王某在技校學(xué)完了全部課程，與某修理廠簽訂了意向性分配協(xié)議，到某修理廠實(shí)習(xí)，約定了試用期，并簽訂了試用合同。試用期間王某在車下地溝作業(yè)，車上大扳手掉下，將其頭部砸傷。因?yàn)橛萌藛挝粵](méi)給王某上工傷保險(xiǎn)，王某及其父親、所在學(xué)校的校長(zhǎng)、廠方老板的達(dá)成了工傷私了協(xié)議，廠方按協(xié)議一次性給王某支付了一筆醫(yī)療費(fèi)。誰(shuí)知王某因此留下了后遺癥，日后的治療費(fèi)用，大大超過(guò)了約定的費(fèi)用。王某及其父親反悔，請(qǐng)求廠方按實(shí)際支出費(fèi)用承擔(dān)責(zé)任。請(qǐng)問(wèn)：王某的要求能否得到法律支持。

梅 園

梅 園：

廠方與王某簽訂了試用合同，雙方建立了勞動(dòng)關(guān)系?！秳趧?dòng)合同法》第十九條規(guī)定：“試用期包含在勞動(dòng)合同期限內(nèi)。勞動(dòng)合同僅約定試用期的，試用期不成立，該期限為勞動(dòng)合同期限。”《工傷保險(xiǎn)條例》第二條、第六十二條規(guī)定：用工單位應(yīng)當(dāng)依照工傷保險(xiǎn)條例的規(guī)定為本單位勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位依照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加工傷保險(xiǎn)的，用人單位職工發(fā)生工傷，由該用人單位按照工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。王某及其父親、所在學(xué)校的校長(zhǎng)、廠方老板達(dá)成的工傷私了協(xié)議，沒(méi)有顧及事后發(fā)生的后遺癥，實(shí)際醫(yī)藥費(fèi)等支出大大超過(guò)了協(xié)議約定的已經(jīng)給付的數(shù)額。因此，王某可以反悔，并要求廠方按實(shí)際支出重新確定醫(yī)療費(fèi)數(shù)額。

小 保

失業(yè)保險(xiǎn)損失賠償，并非“沒(méi)此一說(shuō)”

小 保：

柳某五年前從一所廚師學(xué)校畢業(yè)后，進(jìn)入一家酒店工作。五年來(lái)雙方一直未簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，該酒店也未給柳某繳納過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。工資多年不動(dòng)，又無(wú)社保，柳某向酒店提出辭職，辭職后要求支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償失業(yè)保險(xiǎn)金損失。以《勞動(dòng)合同法》第三十八條、第四十六條規(guī)定：用人單位未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同，因此解除勞動(dòng)合同之后，用人單位應(yīng)給予離職職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，勞資雙方也就此達(dá)成了協(xié)議。但就失業(yè)保險(xiǎn)金損失賠償，雙方?jīng)]有形成一致意見(jiàn)，酒店老板表示“沒(méi)此一說(shuō)”。請(qǐng)問(wèn)：關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金損失賠償，是否真的“沒(méi)此一說(shuō)”？

曲 成

曲 成：

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第四十四條、第四十五條等規(guī)定：“職工應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)，由用人單位和職工按照國(guó)家規(guī)定共同繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。失業(yè)人員符合下列條件的，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：（一）失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年的；（二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；（三）已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求的。失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人累計(jì)繳費(fèi)滿一年不足五年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為十二個(gè)月；……”酒店應(yīng)為柳某繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，因而柳某應(yīng)當(dāng)享受而不能享受的失業(yè)保險(xiǎn)損失，應(yīng)當(dāng)由酒店負(fù)責(zé)。

小 保

公司單方調(diào)換工種，員工能否要求增加工資？

小 保：

我于2011年與一家公司簽訂了一份為期3年的勞動(dòng)合同，由我擔(dān)任公司倉(cāng)庫(kù)保管，月工資2000元。三個(gè)月后，公司未經(jīng)我同意，即以生產(chǎn)人員緊缺為由，將我調(diào)到必須上夜班而且噪音高、粉塵多的車間工作，但工資卻未提高。我曾要求公司增加工資，但被拒絕。理由是公司具有用工自，可以根據(jù)員工的工作能力、表現(xiàn)調(diào)整崗位。請(qǐng)問(wèn)：公司的理由成立嗎？

胡 萍

胡 萍：

篇9

一、城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)的實(shí)踐及其分析

(一)上海模式,上海市在分析外來(lái)從業(yè)人員職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,自200219月1日開(kāi)始實(shí)施《上海市外來(lái)從業(yè) 人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》,對(duì)外來(lái)從業(yè)人員(指符合該市就業(yè)條件,在上海務(wù)工?經(jīng)商但不 具有上海市常住戶籍的外省?自治區(qū)?直轄市的人員,不包括通過(guò)市人事局引進(jìn)的專業(yè)人才 以及從事家政服務(wù)?農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人員)實(shí)行綜合保險(xiǎn)?綜合保險(xiǎn)由市勞動(dòng)保障局主管,由勞 動(dòng)保障行政部門的外來(lái)人員就業(yè)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)辦?這種模式主要有以下特點(diǎn):

第一,一個(gè)保險(xiǎn)三項(xiàng)待遇?對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力只實(shí)行一個(gè)保險(xiǎn)即綜合保險(xiǎn)?三項(xiàng)待遇是指工 傷?住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼,即單位使用的外來(lái)從業(yè)人員只享受工傷?住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼三 項(xiàng)待遇,無(wú)單位的外來(lái)從業(yè)人員享受意外傷害?往院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼三項(xiàng)待遇?

第二,費(fèi)率固定,費(fèi)基完全統(tǒng)一,繳費(fèi)周期為每3個(gè)月繳1次?使用外來(lái)從業(yè)人員 的所有用人單位其綜合保險(xiǎn)費(fèi)率都是12.5%,其中養(yǎng)老補(bǔ)貼為7%,大病醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)為5.5 %?外地施工企業(yè)由于只參加大病醫(yī)療和工傷保險(xiǎn),繳費(fèi)比率為5.5%,繳費(fèi)基數(shù)為上年度社 會(huì)平均工資的60%?企業(yè)給外來(lái)從業(yè)人員辦理綜合保險(xiǎn),一次必須繳納3個(gè)月的費(fèi)用?

第三,待遇一次性發(fā)放?這樣有利于解決長(zhǎng)期困擾的農(nóng)民工頻繁流動(dòng)問(wèn)題?一次性支付對(duì)工 傷保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)尤為有利,工傷人員可以領(lǐng)一筆錢回原籍養(yǎng)老,減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān),而且工傷待遇 標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高,除了全額報(bào)銷住院費(fèi)用,其他的四項(xiàng)補(bǔ)貼最高的可達(dá)44萬(wàn),最低的10級(jí)工傷 也能享受一次性支付的工傷待遇1萬(wàn)元?外來(lái)從業(yè)人員不實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn),不設(shè)立個(gè)人賬戶, 只做養(yǎng)老補(bǔ)貼?用人單位和無(wú)單位的外來(lái)從業(yè)人員連續(xù)繳費(fèi)滿1年可獲得1份老年補(bǔ)貼證,其 額度為本人實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)的7%;外來(lái)從業(yè)人員男滿60歲?女滿50歲時(shí),可憑老年補(bǔ)貼證,身 份證明到戶籍所在地的商業(yè)保險(xiǎn)公司約定的機(jī)構(gòu)領(lǐng)取老年補(bǔ)貼?

第四,委托商業(yè)保險(xiǎn)公司管理?大病醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)委托平安保險(xiǎn)公司承辦,而養(yǎng)老補(bǔ)貼則 委托中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司辦理?②

(二)廣東模式,即將農(nóng)民工納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度?廣東省頒布了《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例 》和《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》,規(guī)定將城市農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,執(zhí)行完全統(tǒng)一的政策?其主要有兩個(gè)特點(diǎn):

第一,不另設(shè)專門的制度,而是將農(nóng)民工直接納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)體系,主要 參加養(yǎng)老?醫(yī)療和工傷三項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn),不參加失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)?

第二,允許農(nóng)民工享受養(yǎng)老待遇,但其辭工返鄉(xiāng)時(shí),其個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金全 部轉(zhuǎn)回其戶籍所在地的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),當(dāng)?shù)貨](méi)有社保機(jī)構(gòu)的,退給本人?

(三)對(duì)城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度現(xiàn)有模式的分析? 隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和城市農(nóng)民工的不斷增加,各地都在探索城市農(nóng)民工社會(huì)保障制 度建設(shè)的新路徑,對(duì)現(xiàn)有的各種模式進(jìn)行分析可以把它們歸為三類:農(nóng)村模式?獨(dú)立模式 和城鎮(zhèn)模式?

農(nóng)村模式即把城市農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會(huì)保障制度,不建立城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度?這 種模式,既不符合農(nóng)民工的意愿也不符合實(shí)際?首先,農(nóng)村社會(huì)保障制度本身就存在 很大的問(wèn)題,不能對(duì)農(nóng)民工起到什么保障作用?其次,在城市化的進(jìn)程中,相當(dāng)一部分農(nóng)民 工已經(jīng)在城市居住多年,他們也不愿意回到農(nóng)村,這時(shí)再將城市農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題納 入到農(nóng)村社會(huì)保障體系顯然已不現(xiàn)實(shí)?

獨(dú)立模式即將城市農(nóng)民工的社會(huì)保障獨(dú)立于農(nóng)村和城市社會(huì)保障之外,比如上海模式?它具 有以下幾方面的優(yōu)點(diǎn):首先,有利于社會(huì)保障覆蓋面的擴(kuò)展?因?yàn)檫@種模式的參保者無(wú)需承 擔(dān)額 外的“轉(zhuǎn)軌成本”,那就既可以滿足城市農(nóng)民工等靈活就業(yè) 群體的社會(huì)保障需求,又可以逐步建立起一個(gè)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)?與大多數(shù)企業(yè)及 社會(huì)群體承受力相匹配的社會(huì)保險(xiǎn)制度?這也是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面?加快社會(huì)保障基金積 累?完善社會(huì)保險(xiǎn)體系的一種選擇?其次,有利于突破二元社會(huì)保障體系的固有框架, 為實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)整合做好準(zhǔn)備?從我國(guó)目前的實(shí)際來(lái)看,對(duì)城市農(nóng)民工一開(kāi)始 即推出

像城市企業(yè)職工那樣的比較完善的社會(huì)保障制度,缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),企業(yè)承受不 了如此高的繳費(fèi),城市農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)能力也達(dá)不到這個(gè)水平?最后,具有更為廣泛的 適應(yīng)性?因?yàn)檫@種模式可以根據(jù)實(shí)際需要對(duì)保險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行組合,而且在繳費(fèi)方法?受益標(biāo)準(zhǔn) 的確定上,能夠更多的考慮到農(nóng)民工的收入特點(diǎn) ,為農(nóng)民工提供更多的方便,降低農(nóng)民工進(jìn)入社會(huì)保障體系的門檻,更有利于社會(huì)保障制 度功能的正常發(fā)揮?但是獨(dú)立模式也存在相應(yīng)的問(wèn)題,如城市農(nóng)民工獨(dú)立保障體系的建立 與社會(huì)保障體制改革的方向——統(tǒng)一的社會(huì)保障制度不相符,形成了社會(huì)保障的“三元 格局”,這可能會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)?而且由于各個(gè)地方自成一體,相關(guān)政策規(guī) 定的比較粗糙,容易出現(xiàn)侵害城市農(nóng)民工權(quán)益的事件? 二、城鎮(zhèn)模式就是把城市農(nóng)民工完全納入城市職工的社會(huì)保障體系,享受與城鎮(zhèn)職工基本一致的待遇。

這種模式具有以下優(yōu)點(diǎn):首先,它有利于緩解當(dāng)前城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老金發(fā)放的壓力?我國(guó) 城市社會(huì)保障體系改革所面臨的一個(gè)重要問(wèn)題,是不少企業(yè)因經(jīng)營(yíng)虧損,難以按時(shí)足額向社 會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供保險(xiǎn)費(fèi)?隨著我國(guó)老齡化社會(huì)的到來(lái),城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老金支付困難的局面在較 長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都將不可避免?而城市農(nóng)民工都 普遍年輕,將他們納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,他們將有很長(zhǎng)的繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)金特別是養(yǎng)老 保險(xiǎn)金的時(shí)期,領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間普遍在30年~40年之后,這一較長(zhǎng)的緩沖期為解決城鎮(zhèn)社 保資金不足提供了可能?其次,將城市農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度,節(jié)省了制度的設(shè) 計(jì)成本?最后,它減輕了制度之間的銜接壓力?當(dāng)然,這種模式也存在一些問(wèn)題,如城鎮(zhèn)社 會(huì)保障制度本身就存在不少問(wèn)題,必須要加以改革,城市農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)待遇不 平等的問(wèn)題等等? 二?建設(shè)城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建議

(一)在制度設(shè)計(jì)方面應(yīng)該堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合模式,實(shí)施土地?fù)Q保障,優(yōu)先建立農(nóng)民工的 大病統(tǒng)籌和工傷保險(xiǎn)機(jī)制

第一,堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合模式?社會(huì)統(tǒng)籌體現(xiàn)公平和社會(huì)共濟(jì)性以及國(guó)家的基本保障義務(wù),個(gè)人 賬戶體現(xiàn)效率和保障水平以及個(gè)人 的繳費(fèi)義務(wù)?因此,必須適當(dāng)調(diào)整統(tǒng)賬結(jié)合方式,優(yōu)化制度組合。

第二,實(shí)行完全積累的運(yùn)行模式?農(nóng)民工社會(huì)保障實(shí)行完全積累的統(tǒng)賬結(jié)合模式,統(tǒng)籌賬戶 由雇主繳納,個(gè)人賬戶由雇主?雇員共同繳費(fèi),其中,雇主繳費(fèi)小于雇員繳費(fèi),但不設(shè)上限 ?農(nóng)民工社會(huì)保障賬戶實(shí)行繳費(fèi)確定型的計(jì)算發(fā)放方法,即養(yǎng)老金=統(tǒng)籌賬戶或個(gè)人賬戶的 積累額/退休時(shí)的平均預(yù)期壽命?實(shí)行繳費(fèi)確定型的社會(huì)保障,農(nóng)民工在轉(zhuǎn)換工作時(shí),養(yǎng)老 金統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶可以隨時(shí)轉(zhuǎn)移,比較適合農(nóng)民工工作不穩(wěn)定的特點(diǎn),而且成本更低, 更易于被農(nóng)民工接受。

第三,實(shí)施土地?fù)Q保障?放棄農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工可以直接參加農(nóng)民工社會(huì)保障, 并以農(nóng)村土地使用權(quán)折算為一定年數(shù)的個(gè)人賬戶積累額,促進(jìn)農(nóng)民從傳統(tǒng)土地保障到社會(huì)保 障的平穩(wěn)過(guò)渡?土地使用權(quán)置換出的土地?fù)Q保障資金,直接進(jìn)入農(nóng)民工的個(gè)人賬戶,既可 以增加農(nóng)民工社會(huì)保障個(gè)人賬戶的積累,又可以擴(kuò)大農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

第四,優(yōu)先建立農(nóng)民工的大病統(tǒng)籌和工傷保險(xiǎn)?2003年全國(guó)共發(fā)生各類事1961976起,死亡 136340人,造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于GDP的2.5%?而這些工業(yè)傷亡的受害者,基本上都是農(nóng)民 工?而且,我國(guó)職業(yè)病的受害者基本上也都是農(nóng)民工?對(duì)城市農(nóng)民工而言,一旦發(fā)生工 傷事故,如果沒(méi)有工傷保險(xiǎn),也沒(méi)有職業(yè)病救治措施,不但不能獲得勞動(dòng)收入,而且使得整 個(gè)家庭陷入貧困狀態(tài),這很可能直接引發(fā)一系列的矛盾沖突,給社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響。

由此可見(jiàn),建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度,必須堅(jiān)持分階段?逐步完善的原則,優(yōu)先解決突出 的基本保障問(wèn)題,當(dāng)務(wù)之急是建立必要的工傷保險(xiǎn)及大病醫(yī)療等救助?補(bǔ)貼制度,這才是當(dāng) 前農(nóng)民工最需要的社會(huì)保障。

(二)分類、分層地將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系

城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建設(shè),不應(yīng)采取一刀切的辦法?在制度運(yùn)行初期,應(yīng)采取分類、分層的保障辦法,以確保在初始階段就將部分農(nóng)民工社會(huì)保障真正納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系中 來(lái)?隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和工業(yè)化城市化程度的不斷提高,最終消除社會(huì)保障的二元結(jié) 構(gòu),建立全國(guó)統(tǒng)一的基本社會(huì)保障制度?

根據(jù)農(nóng)民工所從事的職業(yè)的特點(diǎn)及流動(dòng)程度不同,可將農(nóng)民工主要分為以下三類:第一類為 有雇主且職業(yè)穩(wěn)定、有固定收入的農(nóng)民工?此類農(nóng)民工絕大多數(shù)已在城市居住多年,與城市 居民已無(wú)二致;第二類為有雇主但職業(yè)不穩(wěn)定?也無(wú)固定收入的農(nóng)民工?此類農(nóng)民工一般流 動(dòng)性較強(qiáng);第三類為無(wú)雇主的農(nóng)民工?對(duì)于第一類農(nóng)民工其社會(huì)保障項(xiàng)目的設(shè)置及經(jīng)費(fèi)籌集 方式均可與城市職工相同;對(duì)于后兩類的農(nóng)民工,由于其流動(dòng)性強(qiáng),因此,對(duì)他們應(yīng)采取比 較靈活的政策?具體而言:

篇10

農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，但也是一直未解決的老問(wèn)題。根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定，從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決廣大農(nóng)村居民養(yǎng)老問(wèn)題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善民生，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。

一、困難和問(wèn)題

新農(nóng)保開(kāi)啟了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)新篇章，但在推進(jìn)過(guò)程中，也遇到諸多困難與挑戰(zhàn)。

（一）宣傳力度不大，群眾參保意識(shí)不強(qiáng)

一是由于老農(nóng)保存在的問(wèn)題很多，所支付的養(yǎng)老金也起不到養(yǎng)老的作用，造成部分群眾不愿參保；二是有的群眾將社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)混為一談，使之失去信任感；三是有的將新農(nóng)保與社會(huì)救助政策相比較，認(rèn)為即使不參保，年老后生活無(wú)著落還可以享受低保；四是從老農(nóng)保到中農(nóng)保再到新農(nóng)保，制度變化快，群眾認(rèn)識(shí)跟不上，導(dǎo)致以下兩個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)：中農(nóng)保參保對(duì)象認(rèn)為和參加新農(nóng)保的人相比，自己多交了錢，享受待遇卻差不多，自己吃了虧，所以思想上有排斥；前后對(duì)比新農(nóng)保的普惠制增加了群眾的社保社會(huì)依賴性，許多農(nóng)民認(rèn)為，現(xiàn)在不參加新農(nóng)保，以后會(huì)有更優(yōu)惠的參保政策；五是大部分農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)條件并不寬裕，加上歷史形成的傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念――“多子多福，養(yǎng)兒防老”的思想根深蒂固，認(rèn)為養(yǎng)兒防老、儲(chǔ)蓄防老比較可靠；六是一些年齡大的農(nóng)民認(rèn)為，短期內(nèi)要繳大幾千，領(lǐng)取時(shí)每月才一百元左右，劃不來(lái)；年輕的農(nóng)民則因短期內(nèi)只有繳費(fèi)義務(wù)，得不到可見(jiàn)利益，而采取等待觀望態(tài)度。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，僅憑電視、報(bào)刊、散發(fā)宣傳資料等形式宣傳，不深入到農(nóng)戶講深講透政策，很難增強(qiáng)群眾的參保意識(shí)。

（二）工作人員不足，辦事效率不高

一是隨著擴(kuò)面工作的開(kāi)展，新增參保的農(nóng)村居民會(huì)越來(lái)月多，面對(duì)參保登記、基金征收、待遇計(jì)算、檔案管理、養(yǎng)老金資格認(rèn)證等業(yè)務(wù)的辦理，如此龐大的工作量，僅靠目前經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所兼職人員去完成，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。而且服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)滯后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，服務(wù)人員一共就兩到三個(gè)人，而新農(nóng)保工作重，事情雜，很多工作人員都感到力不從心，這必然要影響到新農(nóng)保工作開(kāi)展的質(zhì)量。二是部分工作人員由于缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，未能深入到群眾中去了解群眾的想法和參保的阻力所在，沒(méi)有真正做到政策聯(lián)系實(shí)際，聯(lián)系群眾，因地制宜，實(shí)事求是，致使阻力越來(lái)越大。三是參保宣傳工作由村干部及村小組來(lái)完成，然村干部或小組長(zhǎng)缺乏對(duì)政策的深入了解，知其皮毛，不知其精髓，很難傳達(dá)出中央所要表達(dá)的文件精神。

（三）辦公設(shè)施不齊全，基層網(wǎng)絡(luò)不健全，成為擴(kuò)面的不利因素

目前，電子平臺(tái)先是實(shí)用性差，后是斷檔時(shí)間長(zhǎng)，造成了工作開(kāi)展的諸多不便和安全管控效率低。對(duì)參保人員信息錄入所需的自動(dòng)化辦公電腦及各類表、單、帳、卡、冊(cè)等的存放和以后參保人員的管理缺乏詳細(xì)的考慮，顯得相對(duì)滯后。加之系統(tǒng)設(shè)計(jì)中也存在一些問(wèn)題，有的系統(tǒng)功能設(shè)置與實(shí)際操作應(yīng)用不配套，有些功能設(shè)計(jì)本身存在缺陷，這一切已成為迅速擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的不利因素。

（四）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺少法律保障

從整體發(fā)展過(guò)程看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還缺乏法律性規(guī)定，大多是以政策、通知、會(huì)議決定等形式進(jìn)行制度落實(shí)，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)發(fā)展性。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本都是在1992年民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規(guī)定性，法律制度的欠缺給農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)一系列問(wèn)題，如保險(xiǎn)對(duì)象不明確、保險(xiǎn)資金來(lái)源不穩(wěn)定、保險(xiǎn)管理方面的隨意性和盲目性等，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具有很大的不穩(wěn)定性。依據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》出臺(tái)的地方性農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障專項(xiàng)制度，標(biāo)志著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法向?qū)ｍ?xiàng)化方向發(fā)展。如四川省頒布了《四川省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》和《四川省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定農(nóng)民輪換工應(yīng)參加社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)。

二、對(duì)策與建議

新農(nóng)保是政府為農(nóng)民辦的一件好事、實(shí)事、大事，也是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，影響深遠(yuǎn)，涉及千家萬(wàn)戶的難事。針對(duì)目前存在的困難與問(wèn)題，我建議：

（一）因地制宜、循序漸進(jìn)發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

新農(nóng)保政策執(zhí)行應(yīng)堅(jiān)持因地制宜原則，強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合，即應(yīng)該立足于我國(guó)國(guó)情，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)各地農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，繳費(fèi)能力的不同適時(shí)、適當(dāng)?shù)亟⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。只有當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力能夠提供剩余積累，而且從積累中提取的資金用于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們當(dāng)前的生活消費(fèi)沒(méi)有影響時(shí)，建立社會(huì)保險(xiǎn)才具有可能性，在尚未解決溫飽問(wèn)題時(shí)就談建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是不現(xiàn)實(shí)的。還應(yīng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則。第一，逐漸擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。第二，資金的籌集在現(xiàn)階段堅(jiān)持個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予財(cái)政與政策支持。今后，隨著農(nóng)民收入的不斷增加，集體和國(guó)家支持的份額逐漸減少。第三，逐漸與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。第四，現(xiàn)階段應(yīng)建立多層次的養(yǎng)老保障，與家庭養(yǎng)老等保障制度相結(jié)合，今后慢慢過(guò)渡到完全的以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)解決養(yǎng)老問(wèn)題。

（二）加快社會(huì)保障特別是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法

制度的合法性、實(shí)施的強(qiáng)制性最終需要以立法來(lái)保證，盡早制定社會(huì)養(yǎng)老保障是十分必要的。各國(guó)養(yǎng)老保障實(shí)踐表明，依靠法律推行社會(huì)保障制度已經(jīng)成為一種國(guó)際慣例。但我國(guó)目前還沒(méi)有一部統(tǒng)一的社會(huì)保障法，社會(huì)保障方面臨時(shí)性的決定多于法律、法規(guī)，即使在某些方面頒布了行政條例，也多因注意局部而忽視了全局的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。以德國(guó)為例，德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)是通過(guò)國(guó)家立法強(qiáng)制推行的，依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)成為雇員和雇主的自覺(jué)行動(dòng)。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率不高，覆蓋面不廣，當(dāng)前群眾對(duì)新農(nóng)保的不信任，主要原因是國(guó)家還沒(méi)有立法，就使得一些企業(yè)的法人代表千方百計(jì)，想方設(shè)法提出種種理由不參加社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保障立法工作的滯后，消弱了政策規(guī)劃的權(quán)威性，導(dǎo)致了政策執(zhí)行中的不規(guī)范現(xiàn)象，大大提高了實(shí)施的成本，降低了制度的實(shí)施效率，極大地阻礙了制度改革的進(jìn)程。因此，當(dāng)前迫切需要在保證政策制定的合理性、可行性的基礎(chǔ)上，加快社會(huì)保障的立法工作，使政策制定最終具有法律的統(tǒng)一性與權(quán)威性，從而有效地減少政策執(zhí)行過(guò)程中的不規(guī)范現(xiàn)象，提高政策執(zhí)行的績(jī)效。建議國(guó)家盡快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法或養(yǎng)老保險(xiǎn)條例，逐步擴(kuò)大覆蓋面，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)征費(fèi)率，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑能力。

（三）基于實(shí)際購(gòu)買力，建立動(dòng)態(tài)的新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算體系

在新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中必須充分考慮農(nóng)民享受新農(nóng)保金額的實(shí)際購(gòu)買力， 建立動(dòng)態(tài)的新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算體系。所謂實(shí)際購(gòu)買力（real purchasing power），是指貨幣能夠買到的實(shí)際商品和勞務(wù)的數(shù)量。貨幣的價(jià)值不再用其本身的含金量而是用其購(gòu)買到的商品和勞務(wù)來(lái)衡量。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，貨幣的實(shí)際購(gòu)買力也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。近年來(lái)，國(guó)家連續(xù)8次下調(diào)銀行存款利率， 利率水平已從1993年的10.9%下降到現(xiàn)在的2.25%。再加上通貨膨脹的影響，基金要保值已相當(dāng)困難，更不用說(shuō)增值。從新農(nóng)保的資金籌措來(lái)源看， 三方共籌的實(shí)際額度是依照當(dāng)前社會(huì)消費(fèi)水平作為參照標(biāo)準(zhǔn)的， 三方承擔(dān)的金額比例也是依照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)確定的。應(yīng)當(dāng)明確的是， 固定金額的實(shí)際購(gòu)買力是伴隨著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況變化的，今天每月100元的生活保障標(biāo)準(zhǔn)可能給予農(nóng)村養(yǎng)老以基礎(chǔ)性支持， 但15年之后這一額度是否具有當(dāng)前的基礎(chǔ)性作用應(yīng)該引起理論界與實(shí)務(wù)界足夠的重視。所以，中央和地方財(cái)政預(yù)算有必要每年確定一定比例來(lái)充實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金， 而且要隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長(zhǎng)。目前，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因， 大多數(shù)農(nóng)民的投保金額都集中在最低檔次的投保水平上。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下， 如果農(nóng)民在繳費(fèi)15年后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可領(lǐng)取100元，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)很難保證其基本生活。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，必須要建立一種動(dòng)態(tài)的計(jì)算方法，充分考慮購(gòu)買力變化的因素，以確保新農(nóng)保資金對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老支持的有效性。這種計(jì)算方法應(yīng)該在試點(diǎn)階段逐漸引入并進(jìn)行多區(qū)域的試驗(yàn)。

（四）繼續(xù)發(fā)揮家庭在養(yǎng)老問(wèn)題上的重要作用

贍養(yǎng)和孝敬父母是中華傳統(tǒng)文化的核心之一，我國(guó)《憲法》和《老年人權(quán)益保護(hù)法》對(duì)贍養(yǎng)老人問(wèn)題都有明確的規(guī)定。雖然，隨著計(jì)劃生育基本國(guó)策的推行，家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭養(yǎng)老保障的功能有所削弱，但是贍養(yǎng)老人仍是一種責(zé)任、一種美德。同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的收入上的提高也為家庭養(yǎng)老提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。此外，家庭養(yǎng)老還可以避免西方國(guó)家那種由于過(guò)度推進(jìn)社會(huì)保障而帶來(lái)的家庭危機(jī)，從而有利于維護(hù)良好的社會(huì)道德規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步。

（五）進(jìn)一步完善政策，健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

一是按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，出臺(tái)強(qiáng)制或激勵(lì)參保與自愿參保相結(jié)合的政策。對(duì)年齡在45周歲以下有經(jīng)濟(jì)承受能力的農(nóng)村居民實(shí)行強(qiáng)制或激勵(lì)參保，同時(shí)政府補(bǔ)貼（基礎(chǔ)養(yǎng)老金）與繳費(fèi)年限長(zhǎng)短掛鉤；對(duì)45周歲以上的農(nóng)村居民實(shí)行自愿參保。這樣，既可增強(qiáng)新型農(nóng)保政策的嚴(yán)肅性，使政府行為變得更加強(qiáng)力有效，又能夠使新型農(nóng)保事業(yè)的發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。二是在《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》、《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范化操作程序》、《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理辦法》等系統(tǒng)的法規(guī)和制度，嚴(yán)格規(guī)范管理。

（六）搞好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會(huì)保障制度的協(xié)調(diào)和銜接

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是由新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療、農(nóng)村低保和社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等制度組成的完整體系，各項(xiàng)制度功能各異，不可或缺。同時(shí)，各項(xiàng)制度又存在著相互聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的關(guān)系，搞好各項(xiàng)工作之間的協(xié)調(diào)和銜接十分重要。因此，在推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，從最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老等城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的保險(xiǎn)格局出發(fā)搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要按照“?；?，廣覆蓋，能轉(zhuǎn)移”的原則，做到與其它社會(huì)保障制度有接口，好銜接，可轉(zhuǎn)移，并確保轉(zhuǎn)移過(guò)程中參保農(nóng)民的權(quán)益不受損失，真正為農(nóng)民群眾筑起一道科學(xué)、便捷、順暢、牢固的社會(huì)保障防線。

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