導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇計(jì)劃管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

2功能模塊設(shè)計(jì)

根據(jù)對(duì)用戶需求的分析，確定教學(xué)計(jì)劃管理系統(tǒng)的功能模塊劃分為三部分:①課程管理②教學(xué)計(jì)劃管理③開課處理

2．1課程表管理

這是各專業(yè)開設(shè)課程的集合，主要用于生成各班級(jí)計(jì)劃時(shí)選擇課程。按不同的層次分別顯示，分為全日制三年制、五年制、國開本科、國開專科、江開本科、江開?？频?。

2．2教學(xué)計(jì)劃管理

按班級(jí)制定的教學(xué)計(jì)劃，一般在新班組班后完成，建好后無特殊情況一般不要修改計(jì)劃，隨著每學(xué)期的開課安排，可以查看計(jì)劃的執(zhí)行情況，顯示每門課具體的開課時(shí)間、任課教師、平均成績等信息。系統(tǒng)用不同顏色顯示計(jì)劃中的課程是否已開設(shè):黑色表示已開，蘭色表示當(dāng)前學(xué)期正在開設(shè)，紅色表示還未開設(shè)，標(biāo)志明顯，可以有效地防止漏開課程。課程名稱的“COLOR”屬性表達(dá)式設(shè)置為:if(cc=1，rgb(0，0，255)，if(pcjbjkc_xq＞＇00＇，0，rgb(255，0，0)))其中“cc=1”表示是當(dāng)前學(xué)期開設(shè)課程。①課程維護(hù)對(duì)班級(jí)開設(shè)的課程進(jìn)行維護(hù)。初始課程信息一般來自于課程庫，然后可以對(duì)課程的信息進(jìn)行修改。②計(jì)劃復(fù)制各專業(yè)當(dāng)?shù)谝淮沃贫艘粋€(gè)班的計(jì)劃后，其他各班一般與前面的班級(jí)類似，所以只要從某個(gè)已有計(jì)劃的班級(jí)中復(fù)制、修改計(jì)劃就可以生成下一個(gè)班級(jí)計(jì)劃了。

2．3開課處理

為安排每班級(jí)課表，每學(xué)期要對(duì)各班級(jí)進(jìn)行開課處理，一般根據(jù)班級(jí)教學(xué)計(jì)劃可確定該班級(jí)本學(xué)期應(yīng)該開設(shè)哪些課程，并且安排每門課程的任課老師和上課時(shí)間(在課務(wù)安排模塊中實(shí)現(xiàn))。①自動(dòng)開課在班級(jí)的教學(xué)計(jì)劃中每門課程都有計(jì)劃開設(shè)學(xué)期，系統(tǒng)需要計(jì)算出該班級(jí)當(dāng)前已處于第幾學(xué)期，再從計(jì)劃中把該學(xué)期應(yīng)開設(shè)的課程一次性記錄到開課表中。②手動(dòng)選課在班級(jí)實(shí)際開課時(shí)，有時(shí)會(huì)遇到對(duì)需要計(jì)劃中課程的開課學(xué)期作提前或推遲處理，特別是開放課程，因考慮到教學(xué)資源和師資的情況，對(duì)實(shí)際執(zhí)行計(jì)劃的調(diào)整情況可能較多，這時(shí)可以通過從計(jì)劃中進(jìn)行手動(dòng)選課或刪課處理。

篇2

對(duì)于省級(jí)電力公司而言，綜合計(jì)劃管理最大的難題就是將指標(biāo)任務(wù)分解到市、縣級(jí)供電公司并確保指標(biāo)任務(wù)之間的平衡。為了解決這一問題，目前最常用的方法是電力公司在上報(bào)綜合計(jì)劃之前，需要不同供電公司之間、不同專業(yè)條線之間做好反復(fù)的溝通工作。實(shí)踐證明，這種方法的效果并不佳，大多數(shù)情況下，都是由公司領(lǐng)導(dǎo)層直接決定。

1.2指標(biāo)執(zhí)行情況的跟蹤與分析。

目前，大多數(shù)電力公司能夠跟蹤綜合計(jì)劃的執(zhí)行情況，并且能夠定期通報(bào)下屬單位的實(shí)際執(zhí)行情況。指標(biāo)執(zhí)行跟蹤的難題在于，如何分析實(shí)際與計(jì)劃的出現(xiàn)偏差的原因。除此之外，如果有效保障指標(biāo)執(zhí)行情況跟蹤反饋的及時(shí)性，目前下屬單位只有在綜合計(jì)劃主管部門的時(shí)刻催促下，才能按時(shí)提交相關(guān)數(shù)據(jù)。

1.3虛擬團(tuán)隊(duì)的建設(shè)與管理。

虛擬團(tuán)隊(duì)由跨時(shí)空、跨組織的成員組成，主要利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來完成特定工作。由于從事電力公司綜合計(jì)劃管理的人員較為分散，在工作空間與時(shí)間上均有所差異，因而具有虛擬團(tuán)隊(duì)的特征，虛擬團(tuán)隊(duì)的建設(shè)與管理成為各界人員研究的課題。

2.綜合計(jì)劃管理難題的原因分析

電力企業(yè)綜合計(jì)劃管理難題的存在，受到多種原因的影響，其中有部分原因是可以通過措施來加以改善，原因主要包括以下幾項(xiàng)：

(1)對(duì)綜合計(jì)劃管理的重要性缺乏正確認(rèn)識(shí)。

電力企業(yè)綜合計(jì)劃管理工作必須要立足全局，合理安排各類計(jì)劃并管理其執(zhí)行情況，優(yōu)化配置各種要素，最終促進(jìn)企業(yè)總體效益的最大化。但是，電力行業(yè)與其他行業(yè)不同，具有一定壟斷性，各供電公司都希望得到更多的研究項(xiàng)目及費(fèi)用降低硬性考核指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。要想促進(jìn)綜合計(jì)劃管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，電力公司各級(jí)人員必須要打破傳統(tǒng)本位主義思想，突破“爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金”的思維束縛，這樣才能提高綜合計(jì)劃管理水平。

(2)沒有建立基于綜合計(jì)劃管理的溝通機(jī)制。

目前電力公司關(guān)于綜合計(jì)劃方面的溝通都在年度計(jì)劃上報(bào)之前，而關(guān)于上級(jí)公司的最新戰(zhàn)略舉措及最新要求等，都需要各公司部門相關(guān)人員的高質(zhì)量傳達(dá)，必須要建立正規(guī)的溝通機(jī)制，確保溝通機(jī)制覆蓋所有單位及部門。

(3)綜合計(jì)劃缺乏剛性約束，缺乏完善的績效管理機(jī)制。

在電力公司與上級(jí)公司、電力公司與地市公司之間商榷指標(biāo)時(shí)，一般都盡力爭(zhēng)取相對(duì)容易的目標(biāo)，原因就是因?yàn)闆]有建立起有效的績效管理機(jī)制，導(dǎo)致難以調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的工作積極性及主動(dòng)性，無法將工作績效與激勵(lì)措施結(jié)合起來，因而難以改變現(xiàn)狀。

(4)對(duì)特定難題沒有開展專項(xiàng)研究。

綜合計(jì)劃管理難題涉及到管理與技術(shù)兩個(gè)方面，管理難題包括虛擬團(tuán)隊(duì)，技術(shù)難題包括線損治理等。大多數(shù)電力公司都沒有魯?shù)W(wǎng)湖北省電力公司應(yīng)城市供電公司湖北應(yīng)城432400明確列出本公司范圍內(nèi)與綜合計(jì)劃管理相關(guān)的難題，更沒有進(jìn)行專項(xiàng)研究，這些都導(dǎo)致電力公司綜合計(jì)劃管理水平不高。

3.加強(qiáng)綜合計(jì)劃管理的相關(guān)建議

3.1加強(qiáng)溝通，增強(qiáng)管理意識(shí)。

電力公司各部門需要加強(qiáng)溝通，要能夠突破傳統(tǒng)思維模式的束縛，正確認(rèn)識(shí)到綜合計(jì)劃管理的重要性，溝通內(nèi)容需要覆蓋國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策及上級(jí)公司的最新要求等；其次，需要拓寬溝通途徑，例如開會(huì)、發(fā)文、視頻會(huì)議、電子郵件等形式。最為關(guān)鍵的是要完善溝通機(jī)制，將定期溝通與不定期溝通、正式溝通與非正式溝通等溝通方式融合起來，從而實(shí)現(xiàn)信息資源共享，增強(qiáng)全體人員做好綜合計(jì)劃管理工作的意識(shí)，才能夠?yàn)榫C合計(jì)劃管理工作的實(shí)施打下堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

3.2細(xì)化管控流程，明確管控要素。

電力公司需要細(xì)化綜合計(jì)劃管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，例如編制、審核、下發(fā)、執(zhí)行、追蹤等，要能夠明確各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間限制，明確具體負(fù)責(zé)人及工作要求等等。最關(guān)鍵的是要建立架構(gòu)清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確的流程體系，只有這樣，才能夠確保綜合計(jì)劃管理發(fā)揮應(yīng)有的效用。

3.3借助外部力量，提高專項(xiàng)研究水平。

綜合計(jì)劃管理工作與電力公司各項(xiàng)主要工作密切相關(guān)，所以在提高綜合計(jì)劃管理水平的過程中，需要突破內(nèi)部事務(wù)的束縛，可以與外部相關(guān)單位加強(qiáng)合作，從而達(dá)到事半功倍的效果。例如，可以與科研機(jī)構(gòu)合作，研究線損技術(shù)及供電可靠性等；還可與相關(guān)咨詢單位加強(qiáng)合作，共同研究并建設(shè)虛擬團(tuán)隊(duì)，找到更加行之有效的管理手段?？傊?，電力公司與外部單位加強(qiáng)此類課題的研究，不但能夠解決特定難題，還能夠改進(jìn)綜合計(jì)劃管理相關(guān)工作。

3.4綜合計(jì)劃管理與績效管理相掛鉤。

雖然電力公司高層已經(jīng)將綜合計(jì)劃管理水平納入績效管理范疇，但是并沒有對(duì)執(zhí)行層及操作層設(shè)立明確的考核條款與獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，所以必須要將綜合計(jì)劃管理與績效管理結(jié)合起來。在目前形勢(shì)下，電力公司需要針對(duì)與綜合計(jì)劃管理的相關(guān)人員，設(shè)置KPI考核指標(biāo)，電力公司發(fā)展策劃部門可以直接考核地級(jí)市電力公司,對(duì)地級(jí)市供電局的綜合計(jì)劃管理相關(guān)人員提出明確的獎(jiǎng)罰建議，電力公司領(lǐng)導(dǎo)層在對(duì)地級(jí)市供電局進(jìn)行績效考評(píng)時(shí)可以將獎(jiǎng)罰建議作為參考。只有確?？冃Ч芾眢w系全面覆蓋電力公司綜合計(jì)劃管理相關(guān)人員，才能切實(shí)保障領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)綜合計(jì)劃管理的高度重視，才能調(diào)動(dòng)全體人員的工作積極性與主動(dòng)性，保障綜合計(jì)劃管理工作的順利開展。

篇3

2計(jì)劃編制

沖壓件生產(chǎn)計(jì)劃是基于安全庫存的滾動(dòng)式生產(chǎn)計(jì)劃。因此，在計(jì)劃編制前需要根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際情況確定每種零件的安全庫存警戒線。為了保證安全庫存的合理性，對(duì)于有生產(chǎn)淡旺季的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)情況制定不同產(chǎn)量下的安全庫存，以保證在不同時(shí)期使庫存資金占用處于合理狀態(tài)。另外，還要結(jié)合零件使用頻率利用ABC分類法對(duì)各種零件進(jìn)行分類管理。對(duì)于使用頻率較高的A類零件，在計(jì)劃編制時(shí)可以考慮分批投放；對(duì)于使用頻率一般的B類零件，可以按照生產(chǎn)周期進(jìn)行投放；對(duì)于使用頻率較低的C類零件，可以根據(jù)預(yù)算大綱一次性投放。在確定了每種零件的有效產(chǎn)能、經(jīng)濟(jì)批量、安全庫存警戒線、投放標(biāo)準(zhǔn)之后，就可結(jié)合預(yù)測(cè)需求數(shù)量、需求時(shí)間、板料到貨時(shí)間等進(jìn)行沖壓件計(jì)劃的初步編制。

3計(jì)劃優(yōu)化

在初步編制完成后，我們需要對(duì)生產(chǎn)線作業(yè)平衡、工位器具數(shù)量分別進(jìn)行定量評(píng)估，以保證計(jì)劃的指導(dǎo)性和可執(zhí)行性。生產(chǎn)線作業(yè)平衡包括線內(nèi)作業(yè)平衡以及線體間作業(yè)平衡。線內(nèi)作業(yè)平衡主要是指計(jì)劃作業(yè)時(shí)間和實(shí)際要求工作周期的平衡。即將計(jì)劃數(shù)量和產(chǎn)能相互匹配得出計(jì)劃生產(chǎn)時(shí)間，再將其與實(shí)際要求的工作周期進(jìn)行比較。如果小于要求周期，則可滿足生產(chǎn)要求；如果大于要求周期則存在產(chǎn)能不足的問題，需要加班生產(chǎn)或委外加工。線體間作業(yè)平衡是指對(duì)各條生產(chǎn)線的計(jì)劃作業(yè)時(shí)間進(jìn)行平衡，避免線體間工作時(shí)間差異過大，導(dǎo)致生產(chǎn)資源浪費(fèi)。工位器具數(shù)量的評(píng)估是指對(duì)計(jì)劃中各種零件需求的工位器具（特別是通用料框類工位器具）數(shù)量進(jìn)行估算，確保每種零件生產(chǎn)完成時(shí)有足夠的空工位器具承裝零件。在實(shí)際操作中，可分別計(jì)算出計(jì)劃中每種零件所需的工位器具，對(duì)所需工位器具數(shù)量進(jìn)行分類累加，再結(jié)合現(xiàn)有空工位器具、周期內(nèi)回轉(zhuǎn)工位器具，計(jì)算工位器具是否可以滿足計(jì)劃需求。

篇4

我國稅務(wù)系統(tǒng)一直在強(qiáng)調(diào)要依法治稅，但是只要實(shí)事求是地分析我國當(dāng)前稅收工作的實(shí)際情況，就不難發(fā)現(xiàn)，稅收任務(wù)仍然是一切稅收工作的“指揮棒”。衡量各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作質(zhì)量如何，收入任務(wù)是否完成及超額多少始終是擺在第一位的指標(biāo)。

現(xiàn)行的稅收計(jì)劃管理體制出現(xiàn)了兩個(gè)不適應(yīng)：一是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展不適應(yīng)，二是與依法治稅的原則不適應(yīng)。由此導(dǎo)致了在稅源充裕之年，稅務(wù)機(jī)關(guān)考慮來年稅收計(jì)劃的完成，往往會(huì)打埋伏；而在稅源較緊時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)就有可能收“過頭稅”，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。完全以稅收計(jì)劃為中心的治稅方針將破壞稅收法治，損害稅法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，助長人治思想和風(fēng)氣，體現(xiàn)不出公平稅負(fù)的原則，削弱稅收宏觀調(diào)控的職能，從而影響到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，給強(qiáng)化稅收征管、推進(jìn)依法治稅帶來極大的阻力。

二、正確處理稅收計(jì)劃與依法治稅的關(guān)系

依法治稅是稅收工作的靈魂，要求稅務(wù)部門必須具有法制觀念，按照法制的要求，規(guī)范稅收運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，將各項(xiàng)稅收工作納入法制的軌道。總之，稅收的基礎(chǔ)在于其法治性，要求稅務(wù)部門必須依法治稅。

（一）依法治稅與稅收計(jì)劃是對(duì)立統(tǒng)一體

表面上看，二者是矛盾的。依法治稅要求應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收“過頭稅”。但由于我國現(xiàn)行財(cái)政實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，稅收計(jì)劃編制是各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算的重要內(nèi)容，而財(cái)政預(yù)算考慮的主要因素是一定經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政支出的需要，這使得稅收計(jì)劃與實(shí)際稅源之間往往存在不小的差距，這種情況在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其突出，形成“寅吃卯糧”或人為的“蓄豐補(bǔ)欠”等種種與依法治稅精神背道而馳的現(xiàn)象。但從二者的實(shí)質(zhì)來看，依法治稅與稅收計(jì)劃的對(duì)立只是表面上的對(duì)立，依法治稅離不開稅收計(jì)劃，稅收計(jì)劃起著促進(jìn)依法治稅的積極作用；而正確的、對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展起積極引導(dǎo)作用的稅收計(jì)劃必須始終貫穿依法治稅的稅收工作靈魂，因此，二者是對(duì)立的統(tǒng)一體。

首先，從計(jì)劃的重要性來說，依法治稅離不開稅收計(jì)劃。計(jì)劃是對(duì)未來行動(dòng)的事先安排。“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂”。稅收工作千頭萬緒，內(nèi)容紛繁復(fù)雜，但組織稅收收入始終是稅務(wù)部門的一項(xiàng)中心工作，是全部工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。這是由稅收的職能所決定的。要做好組織稅收收入工作，稅收計(jì)劃是重要的前提。這是由計(jì)劃工作的性質(zhì)決定的。按照管理學(xué)的理論，稅收計(jì)劃的性質(zhì)可以概括為五個(gè)方面，即目的性、首位性、普遍性、效率性和創(chuàng)新性。每一個(gè)稅收計(jì)劃都是旨在促使稅務(wù)部門的組織收入這一中心工作的完成，因此具有鮮明的目的性；稅收計(jì)劃的首位性在于相對(duì)于其他稅收管理職能而言，稅收計(jì)劃處于首位，而且，它影響和貫穿于組織工作、人員配備、指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)工作以及監(jiān)督和控制工作；稅收計(jì)劃的普遍性體現(xiàn)在它是各級(jí)稅務(wù)人員的一個(gè)共同職能，只是隨著稅務(wù)人員職責(zé)分工的不同而具備不同的特點(diǎn)和內(nèi)容；稅收計(jì)劃的效率性體現(xiàn)為正確的稅收計(jì)劃起著指導(dǎo)稅務(wù)人員“做正確的事”以及“正確地做事”的促進(jìn)作用；稅收計(jì)劃是對(duì)稅收管理活動(dòng)的設(shè)計(jì)，是針對(duì)未來可能發(fā)生的新情況而作出的，因而是一個(gè)創(chuàng)造性的管理活動(dòng)的設(shè)計(jì)。

其次，“應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅”的依法治稅要求，是稅收計(jì)劃存在的內(nèi)在因素。這是因?yàn)?，第一，我國稅法仍不夠完善，稅收立法層?jí)不夠，造成了稅收剛性的弱化。目前我國經(jīng)過人大立法的稅收法規(guī)、條例只有《稅收征管法》等4個(gè)，仍有20個(gè)稅種是以國務(wù)院的條例和暫行條例形式頒布的，其中不少稅收規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有的條例甚至已經(jīng)沿用了40年而沒有修訂。第二，我國現(xiàn)階段稅收征管實(shí)踐中存在征收與稽查脫節(jié)，應(yīng)收不收或少收，責(zé)任不明。第三，稅務(wù)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)、法制觀念尚不盡如人意，稅收“人治”觀念仍未能被“法治”觀念完全替換。因此，加強(qiáng)稅收計(jì)劃管理，用具體的計(jì)劃性任務(wù)，督促稅務(wù)人員恪盡職守，強(qiáng)化稅收的剛性，在當(dāng)前及相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，有利于保證稅收的應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)依法治稅。

再其次，稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境欠佳是稅收計(jì)劃存在的外在因素。勿需諱言，目前一是我國公民依法納稅觀念不強(qiáng)，社會(huì)誠信納稅的氛圍不夠，偷稅現(xiàn)象嚴(yán)重。二是由于納稅人的信息資源未能實(shí)現(xiàn)有效共享，工商、銀行等社會(huì)公共部門與稅務(wù)部門之間，甚至稅務(wù)部門的國、地稅機(jī)關(guān)之間未能進(jìn)行有效的聯(lián)系和配合，對(duì)納稅人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)控手段比較落后，同時(shí)由于我國目前實(shí)行的是生產(chǎn)型增值稅，由于其在稅制設(shè)計(jì)方面的缺陷，未能涵蓋生產(chǎn)的全過程，再加上目前我國實(shí)行的增值稅未能覆蓋整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域（如涉及增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣的交通運(yùn)輸業(yè)征收營業(yè)稅，大量購進(jìn)建筑材料的建筑業(yè)征收營業(yè)稅等），客觀上形成了增值稅抵扣鏈條的脫節(jié)，為不法經(jīng)營者謀取不法利益提供了可乘之機(jī)。為了實(shí)現(xiàn)依法治稅，達(dá)到應(yīng)收盡收的目標(biāo)，我國的現(xiàn)實(shí)情況決定需要一個(gè)收入指標(biāo)去約束征納雙方的行為。此外，社會(huì)上各職能部門依靠職權(quán)收取的名目繁多的各種費(fèi)用嚴(yán)重地侵蝕了稅基，實(shí)行稅收計(jì)劃管理，有利于抵制非稅收入，有利于“費(fèi)改稅”的進(jìn)一步深化。

由此可見，稅收計(jì)劃有其存在的理論基礎(chǔ)及現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)行依法治稅的重要輔助手段，但如不能正確擺正稅收計(jì)劃在稅收管理中的位置，過分倚重稅收計(jì)劃來保證財(cái)政收入的實(shí)現(xiàn)，則不可避免地出現(xiàn)稅收計(jì)劃與依法治稅的稅收工作原則的沖突。因此，在實(shí)際稅收管理工作中，要正確處理二者的關(guān)系，趨利避害，充分發(fā)揮稅收計(jì)劃對(duì)依法治稅的促進(jìn)作用，使稅收工作既有條不紊地開展，又嚴(yán)格實(shí)行依法行政，依法治稅。

（二）正確處理二者之間的矛盾，促進(jìn)依法治稅

稅收計(jì)劃與依法治稅的對(duì)立是既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系，二者互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)。二者的沖突是客觀存在的，不容忽視的，處理不好二者的關(guān)系，會(huì)極大地?fù)p害依法治稅的稅收工作靈魂，甚至出現(xiàn)與依法治稅背道而馳的結(jié)果。要處理好二者之間的矛盾，需要從以下幾方面著手：

1、提高全民素質(zhì)，營造誠信征納的氛圍，實(shí)現(xiàn)依法治稅。依法治稅內(nèi)涵包括兩方面內(nèi)容，一是納稅人誠信納稅，二是稅務(wù)人員依法誠信征稅，實(shí)質(zhì)上是通過自然人的誠信行為實(shí)現(xiàn)依法治稅的目標(biāo)。因此大力提高社會(huì)全員的素質(zhì)，提高納稅人對(duì)稅法的遵從度，提高稅務(wù)人員的法治意識(shí)，營造誠信征納的氛圍，有利于實(shí)現(xiàn)納稅人應(yīng)繳盡繳，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)依法治稅。

提高人員素質(zhì)需與制度建設(shè)雙管齊下，用制度來保證教育的針對(duì)性和有效性。一方面要建立和健全稅務(wù)征管考核機(jī)制，大力推行人機(jī)結(jié)合，提高計(jì)算機(jī)在稅務(wù)征管中的運(yùn)用程度，并加快建立稅收監(jiān)控機(jī)制，在稅務(wù)、工商、銀行、海關(guān)等各職能部門實(shí)行納稅人經(jīng)營情況的有關(guān)信息共享，從稅源產(chǎn)生的不同階段、不同環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，盡量減少稅收征管中的人為因素，實(shí)現(xiàn)由“人治”向“法治”的徹底轉(zhuǎn)變。另一方面要建立和健全處罰機(jī)制，通過提高稅務(wù)稽查人員的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)有偷必能查的目的，增大偷稅被發(fā)現(xiàn)的概率，增大違法風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)用完備的處罰制度約束征納雙方，實(shí)現(xiàn)納稅人應(yīng)繳盡繳，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)收盡收的依法治稅的要求。

2、改革現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算體制。由于我國現(xiàn)行財(cái)政實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，稅收計(jì)劃編制是各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算的重要內(nèi)容，而財(cái)政預(yù)算考慮的主要因素是一定經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政支出的需要，這使得稅收計(jì)劃與實(shí)際稅源之間往往存在不小的差距。為了解決這一問題，可以實(shí)行中央大預(yù)算，即地方財(cái)政支出由中央財(cái)政全額撥付，從而解決地方實(shí)際稅源與地方財(cái)政支出出現(xiàn)缺口的矛盾。但這種辦法一方面不利于調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，容易形成小進(jìn)則滿，安于現(xiàn)狀，停滯不前的局面，這既與時(shí)展的要求格格不入，而且實(shí)質(zhì)上并未解決稅收計(jì)劃與實(shí)際稅源發(fā)生偏差的問題。因此，這種方法既缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又不能解決實(shí)質(zhì)問題，只是將問題上交，將矛盾集中體現(xiàn)于中央財(cái)政。

3、提高稅收計(jì)劃的科學(xué)性。稅收計(jì)劃與實(shí)際稅源不一致，除了上面所說的財(cái)政預(yù)算因素外，還有一個(gè)很重要的因素是我國當(dāng)前的稅收計(jì)劃編制方式不夠科學(xué)。長期以來，稅收計(jì)劃的編制一直采取“基數(shù)×（1+系數(shù)）+特殊因素”的方法，這種編制方法帶有深厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制烙印，為了保證稅收計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，滿足依法治稅的要求，應(yīng)考慮實(shí)行“零基”稅收計(jì)劃編制法，而且稅收任務(wù)應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化進(jìn)行必要的調(diào)整。同時(shí)應(yīng)改進(jìn)稅收征管業(yè)績考核指標(biāo)，改變過去片面地強(qiáng)調(diào)稅收任務(wù)完成的“一票否決制”，將考核的重點(diǎn)放在是否應(yīng)收盡收上。在現(xiàn)行稅收計(jì)劃的編制方法不變的情況下，要改變稅收計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在較大偏離的客觀實(shí)際，迫切需要提高稅收計(jì)劃的科學(xué)性，減少計(jì)劃編制中的人為因素，降低稅收計(jì)劃的目的性，杜絕隨意性。要提高稅收計(jì)劃的科學(xué)性，一方面要求計(jì)劃編制必須立足于調(diào)查研究，開發(fā)行業(yè)稅負(fù)測(cè)算軟件，以科學(xué)的預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，另一方面要建立納稅人稅務(wù)信息資源的共享制度，全面、徹底地實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控管理，再次要建立和完善事中、后續(xù)監(jiān)督體系，從而充分發(fā)揮稅收計(jì)劃對(duì)依法治稅的促進(jìn)作用，避免不科學(xué)的稅收計(jì)劃的負(fù)面影響。

三、確立稅收計(jì)劃管理新思路

由于稅收計(jì)劃自身的特點(diǎn)，稅收計(jì)劃管理作為國家經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，客觀上不是要取消稅收計(jì)劃形式，而是在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)更好地發(fā)揮稅收調(diào)控作用和稅收計(jì)劃管理作用。目前，稅收計(jì)劃管理改革，一個(gè)重要的思路就是實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃，取消指令性計(jì)劃。事實(shí)上，一項(xiàng)計(jì)劃是否具有較強(qiáng)的可操作性，以及執(zhí)行的實(shí)際效果是否與計(jì)劃預(yù)測(cè)相符，都是取決于計(jì)劃制定時(shí)是否科學(xué)合理。稅收收入計(jì)劃管理必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合從經(jīng)濟(jì)到稅收的財(cái)政理論，使稅收收入目標(biāo)決策科學(xué)化、規(guī)范化。

（一）做好稅源調(diào)查和稅收分析，提高稅收計(jì)劃的準(zhǔn)確率。稅收計(jì)劃的編制必須借助于經(jīng)濟(jì)稅源信息的準(zhǔn)確、充分，它是稅收計(jì)劃管理的基礎(chǔ)，計(jì)劃的執(zhí)行也是在及時(shí)有效地掌握和解決稅源信息所反映的問題的基礎(chǔ)上，才能真正得以順利實(shí)施。全面、完整、連續(xù)的經(jīng)濟(jì)稅源信息系統(tǒng)是稅收計(jì)劃管理水平不斷提高的重要保證，它使計(jì)劃管理不僅具有事后分析功能，而且具備可靠的前瞻性。

（二）開展稅收預(yù)測(cè)，建立科學(xué)的收入預(yù)測(cè)模型。當(dāng)前我國稅收計(jì)劃管理中存在的問題，主要表現(xiàn)在稅收計(jì)劃的編制缺乏科學(xué)依據(jù)。其原因是由于我國財(cái)稅體制是以支定收，稅收計(jì)劃是根據(jù)財(cái)政部的收入預(yù)算制定的，而且在征收中稅收收入計(jì)劃必須完成，所以長期以來，在稅務(wù)系統(tǒng)一直未開展稅收收入的預(yù)測(cè)工作。缺乏稅收預(yù)測(cè)而編制的計(jì)劃，往往帶有較大的盲目性和主觀隨意性，不利于稅收計(jì)劃管理乃至整個(gè)稅收管理工作的開展。而通過稅收預(yù)測(cè)的計(jì)劃，能夠使計(jì)劃中模擬的稅收環(huán)境和經(jīng)濟(jì)稅源變化趨勢(shì)更加接近客觀實(shí)際，使稅收計(jì)劃更具有科學(xué)性和可行性。

（三）用“GDP稅收負(fù)擔(dān)率法”取代“基數(shù)法”的計(jì)劃編制分配方法。通過對(duì)大量的有關(guān)稅收與GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行的實(shí)證分析表明，稅收收入的增長與GDP的增長存在著密切的關(guān)系，為制定科學(xué)合理的稅收計(jì)劃提供了有利條件和基礎(chǔ)。GDP稅收負(fù)擔(dān)率相對(duì)穩(wěn)定，又不受價(jià)格因素的影響，在橫向上，可以反映各地產(chǎn)業(yè)構(gòu)成對(duì)稅收的影響程度和各地的征管水平，還可以進(jìn)行不同國家和地區(qū)之間的稅負(fù)比較；在縱向上，可以將各個(gè)時(shí)期的稅負(fù)進(jìn)行比較，以反映一定時(shí)期內(nèi)稅負(fù)變化趨勢(shì)。

采用GDP稅收負(fù)擔(dān)率法編制稅收計(jì)劃，代表了稅收計(jì)劃編制方法改革的方向。但目前在實(shí)際工作中，尚未完全采用這一方法，而是將之與基數(shù)法和彈性系數(shù)法結(jié)合起來，綜合測(cè)算編制稅收計(jì)劃。隨著外部環(huán)境的改善和這一方法本身的進(jìn)一步完善，在不久的將來，GDP稅收負(fù)擔(dān)率法將徹底取代基數(shù)法，成為我國稅收計(jì)劃編制方法的主流。

（四）取消稅收計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)時(shí)層層分解的做法。當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)紛繁復(fù)雜，對(duì)每個(gè)納稅人進(jìn)行準(zhǔn)確的稅收預(yù)測(cè)幾乎不可能。在一個(gè)小的地域內(nèi)，納稅戶少，個(gè)別納稅戶的經(jīng)營變化都可能對(duì)整體稅收帶來很大的影響。因而稅收計(jì)劃是相對(duì)宏觀的概念，稅收計(jì)劃分配不應(yīng)層層下達(dá)，甚至落實(shí)到人。如澳大利亞的稅收指標(biāo)就只保留在聯(lián)邦稅務(wù)局總部，不下達(dá)于各聯(lián)邦稅務(wù)局。

（五）優(yōu)化和完善稅收征管質(zhì)量考核體系。長期以來，在巨大的稅收收入壓力下，收入任務(wù)完成情況成了評(píng)價(jià)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的惟一標(biāo)準(zhǔn)。在完成收入任務(wù)的耀眼光環(huán)下，往往掩蓋了許多征管工作問題。推進(jìn)稅收征管質(zhì)量考核將會(huì)克服過去“一俊遮百丑”，只重視完成計(jì)劃任務(wù)、不重視稅源稅基全過程監(jiān)控的現(xiàn)象。稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作中心將會(huì)圍繞提高征管質(zhì)量，抓漏征漏管、抓申報(bào)管理、抓稅款入庫、抓案件查處。

四、完善和加強(qiáng)稅收計(jì)劃管理的幾點(diǎn)設(shè)想

稅收計(jì)劃管理作為我國稅收管理的重要組成部分，對(duì)調(diào)動(dòng)各級(jí)稅務(wù)部門組織收入的積極性，促進(jìn)征管水平的提高，確保完成國家財(cái)政收入任務(wù)發(fā)揮了非常重要的作用。但是，稅收計(jì)劃管理中也長期存在著一些問題，甚至對(duì)稅收管理產(chǎn)生了一些負(fù)效應(yīng)，一定程度上影響了稅收政策的貫徹實(shí)施。改革稅收計(jì)劃管理，提高其合理性、科學(xué)性已成為當(dāng)務(wù)之急。

（一）實(shí)事求是，增強(qiáng)計(jì)劃管理的科學(xué)性。稅收計(jì)劃的制定，除了參考國民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展計(jì)劃和國家預(yù)算收入外，更應(yīng)從經(jīng)濟(jì)稅源的實(shí)際出發(fā)，緊密結(jié)合市場(chǎng)變化，遵循從經(jīng)濟(jì)到稅收、積極可靠和留有余地的原則，以“發(fā)展變化”的總觀點(diǎn)來預(yù)測(cè)分析經(jīng)濟(jì)稅源，使稅收計(jì)劃盡量與實(shí)際稅源相吻合。為做到稅收計(jì)劃的科學(xué)管理，要切實(shí)抓好涵養(yǎng)稅源建設(shè)，通過加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源地區(qū)、重點(diǎn)稅源行業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)的管理，培植現(xiàn)有稅源，發(fā)展?jié)撛诙愒?，形成梯?jí)稅源，努力實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)到稅收的良性循環(huán)。應(yīng)按稅款100萬元、50萬元、10萬元、5萬元的級(jí)次分別建立省、地、縣、分局（所）四級(jí)重點(diǎn)稅源信息網(wǎng)絡(luò)。為確保計(jì)劃制定和分配的科學(xué)化、合理化，一要根據(jù)不同行業(yè)、不同所有者結(jié)構(gòu)確定相應(yīng)的調(diào)查方法和參數(shù)依據(jù)，為科學(xué)編制稅收計(jì)劃奠定基礎(chǔ)；二要在具體編制計(jì)劃過程中，采取因素測(cè)算法與抽樣調(diào)查法進(jìn)行綜合驗(yàn)證，合理科學(xué)地確定每一因素，避免簡(jiǎn)單推算，提高計(jì)劃準(zhǔn)確度；三要開發(fā)設(shè)計(jì)出稅收計(jì)劃信息管理軟件，建立縱向可與各級(jí)稅務(wù)部門聯(lián)系的征管數(shù)據(jù)庫，橫向可與各部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)互相交流的反映市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)庫，并科學(xué)地將這些信息分類、解釋、分析、轉(zhuǎn)換成編制、分配稅收計(jì)劃的正確依據(jù)。

篇5

要根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)編制主計(jì)劃(屬于統(tǒng)籌計(jì)劃中的一個(gè)環(huán)節(jié))作為合同計(jì)劃。但由于缺乏足夠時(shí)間和資料進(jìn)行仔細(xì)研究，該計(jì)劃可能有不合理處，應(yīng)該說，在項(xiàng)目的初始階段，這種不合理是允許存在的。問題在于，在資料逐步豐富后，工程步入正常施工軌道前，沒有及時(shí)編制項(xiàng)目總體統(tǒng)籌控制計(jì)劃，或者囿于主計(jì)劃一成不變，不進(jìn)行合理調(diào)整。例如A項(xiàng)目(投資2．1億元的化工項(xiàng)目):在專業(yè)工程管理公司介入該項(xiàng)目前，該項(xiàng)目總技術(shù)負(fù)責(zé)人已組織人員編制了《項(xiàng)目進(jìn)度表》，根據(jù)其內(nèi)容，等同于第一級(jí)計(jì)劃中的項(xiàng)目主計(jì)劃，計(jì)劃總體時(shí)間框架從2003年2月初至2003年12月底投料試車完。但從2003年3月底開始，工程實(shí)施就遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了主計(jì)劃的要求，主計(jì)劃要求4月中旬主體工程施工單位進(jìn)場(chǎng)，招投標(biāo)工作也如期進(jìn)行，但由于前期設(shè)計(jì)準(zhǔn)備工作不足，圖紙未能如期到達(dá)，地基處理工作考慮不周，拖延了工期等原因，主體工程施工單位實(shí)際進(jìn)場(chǎng)時(shí)間是2003年8月上旬，拖后了4個(gè)月。

2)編制統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，調(diào)整主計(jì)劃時(shí)

中交時(shí)間往往受限，使統(tǒng)籌計(jì)劃不盡合理，而執(zhí)行計(jì)劃被動(dòng)地受不合理的統(tǒng)籌計(jì)劃限制編制，沒有發(fā)揮承上啟下的中間計(jì)劃的作用，只是盲目服從第一級(jí)計(jì)劃，因而成了空頭計(jì)劃、應(yīng)付計(jì)劃，實(shí)際操作不可行。例如A項(xiàng)目:工程管理公司到位后立即組織編制總體統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃。由于業(yè)主出于市場(chǎng)考慮，將中交時(shí)間限制在2004年3月28日前，給計(jì)劃編制造成困難，在一些工作明顯滯后，不可能按計(jì)劃完成的情況下，也被迫生硬地安排了，高壓配電柜3月初才能到貨，卻要求3月底中交，而正常情況下高壓配電柜至少應(yīng)在中交前3個(gè)月開始安裝?？梢韵胍姡@樣編出的計(jì)劃在一段不長的時(shí)間后又成為了墻上的擺設(shè)，下一級(jí)執(zhí)行計(jì)劃即使按此進(jìn)行安排，也是流于形式，難以執(zhí)行下去。

3)統(tǒng)籌計(jì)劃編制前缺乏與各專業(yè)的溝通協(xié)調(diào)

往往受編制時(shí)間、資料、經(jīng)驗(yàn)水平等限制，簡(jiǎn)單套用以往經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際工作中計(jì)劃討論不足，第一版提交后就被擱置一旁，需要磨合的設(shè)計(jì)、施工、采購各環(huán)節(jié)不能緊密相扣，造成與實(shí)際進(jìn)一步脫節(jié)。

4)統(tǒng)籌計(jì)劃修改調(diào)整機(jī)制不夠靈活

調(diào)整滯后，甚至在工程中、后期不再進(jìn)行調(diào)整，成了虎頭蛇尾的計(jì)劃，實(shí)際實(shí)施過程變成走一步看一步，前期花大量的時(shí)間編制統(tǒng)籌工作，卻沒有起到應(yīng)有的作用，浪費(fèi)了寶貴的人力和時(shí)間。

2指導(dǎo)性和可操作性的建議

1)在實(shí)際工作中，項(xiàng)目主計(jì)劃與工程實(shí)施情況經(jīng)常有較大出入，這種情況應(yīng)該說是正常的。

為了減少與實(shí)際情況的差距及便于調(diào)整，主計(jì)劃應(yīng)盡可能多地留有調(diào)整余地，并在設(shè)計(jì)、施工、采購等各專業(yè)人員到位后，立即收集資料，組織編制統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，對(duì)主計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。此時(shí)計(jì)劃應(yīng)盡可能按實(shí)際安排，不要違反專業(yè)的一般工作邏輯，以便下一步計(jì)劃有序開展。

2)根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和主計(jì)劃，一般項(xiàng)目工期會(huì)確定在一個(gè)大致范圍內(nèi)

但因?yàn)槊宽?xiàng)工程都有與別不同之處，即使是同樣工藝、規(guī)模的裝置，有的平面布置不同，有的場(chǎng)地條件不一，建議不要在總體統(tǒng)籌計(jì)劃未編制前強(qiáng)加長官意志，定下框框，給編制造成困難。應(yīng)在編制初步完成，提交上級(jí)審閱，上級(jí)在科學(xué)、合理的前提下對(duì)壓縮設(shè)計(jì)、采購和施工的時(shí)間提出意見，最終經(jīng)討論確定控制目標(biāo)。目前常出現(xiàn)業(yè)主在計(jì)劃編制前硬性規(guī)定工程中交時(shí)間的情況，然后統(tǒng)籌計(jì)劃按此倒排，執(zhí)行計(jì)劃再按統(tǒng)籌計(jì)劃倒排。倒排并非完全不可行，有時(shí)也取得了比較好的效果，能使各環(huán)節(jié)想盡辦法挖潛力，工作安排得緊湊。但本人認(rèn)為，至少應(yīng)先排出第一版統(tǒng)籌計(jì)劃，打好工作基礎(chǔ)，在進(jìn)行討論時(shí)才按情況調(diào)整，提出對(duì)中交時(shí)間合理的限制要求。這時(shí)提出的調(diào)整要求往往比較合理，有一定可操作性，可按討論結(jié)果進(jìn)行合理倒排。工程前期工程管理部門組織設(shè)計(jì)、施工、采購人員反復(fù)討論磨合，排出第一版統(tǒng)籌。但上級(jí)出于及時(shí)出效益考慮，在此時(shí)提出了苛刻的時(shí)間要求，使原來計(jì)劃面臨重大調(diào)整，只能按時(shí)間點(diǎn)倒排施工統(tǒng)籌。為了達(dá)到要求，一些必須的工序被略去了，不僅實(shí)際施工很困難，在隨后進(jìn)行供應(yīng)、設(shè)計(jì)統(tǒng)籌時(shí)，也出現(xiàn)相關(guān)點(diǎn)不對(duì)應(yīng)的問題。不實(shí)的統(tǒng)籌成了應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)的計(jì)劃，對(duì)上級(jí)造成誤導(dǎo)，最終不利于上級(jí)對(duì)全盤工作的安排。本人認(rèn)為，總目標(biāo)確實(shí)達(dá)不到時(shí)，應(yīng)該據(jù)實(shí)向上級(jí)反映，以便及時(shí)作出戰(zhàn)略調(diào)整。

3)進(jìn)行統(tǒng)籌計(jì)劃時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)、供應(yīng)、施工方參與討論，往往需要多次調(diào)整才能得出合理安排。

對(duì)重要控制點(diǎn)要盡可能確定合理時(shí)間，使在未來計(jì)劃調(diào)整中不做大的改動(dòng)。只要主控制點(diǎn)能達(dá)到要求，整個(gè)項(xiàng)目就很有可能按計(jì)劃實(shí)施完畢。

篇6

二、通過工裝成本的全過程控制，實(shí)現(xiàn)成本管理

1.工裝種類、數(shù)量的控制

（1）成立工裝項(xiàng)目“專家評(píng)審小組”。為加強(qiáng)工裝項(xiàng)目的審核力度，有效控制工裝項(xiàng)目發(fā)生，從管理部門、設(shè)計(jì)部門、一線生產(chǎn)單位抽調(diào)各專業(yè)的業(yè)務(wù)骨干，成立“工裝項(xiàng)目專家評(píng)審小組”。本著服務(wù)一線生產(chǎn)、降低工裝成本為原則，對(duì)各產(chǎn)品的工裝需求種類、數(shù)量、制造成本、生產(chǎn)工藝進(jìn)行可行性研究、審核把關(guān)。（2）建立《工裝劃分原則》，明確工裝劃分界限。為區(qū)分工裝項(xiàng)目，避免其它費(fèi)用列支，達(dá)到專款專用。經(jīng)營計(jì)劃處組織各分廠、職能處室召開工裝項(xiàng)目分交研討會(huì)，會(huì)議審議并通過《工裝劃分原則》，《工裝劃分原則》成為公司工裝項(xiàng)目申報(bào)、管理的依據(jù)。（3）形成系列船《標(biāo)準(zhǔn)工裝項(xiàng)目清單》。通過各船歷史數(shù)據(jù)、各單位申報(bào)材料、工裝小組長期現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，制定標(biāo)準(zhǔn)工裝項(xiàng)目清單。清單明確各類型船建造過程中所需工裝的名稱、種類、數(shù)量等信息。該清單被公司列入企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，《標(biāo)準(zhǔn)工裝項(xiàng)目清單》的制定，為工裝成本預(yù)算及工裝計(jì)劃制定奠定了基礎(chǔ)。

2.工裝設(shè)計(jì)成本控制

（1）工裝設(shè)計(jì)優(yōu)化。設(shè)計(jì)人員要時(shí)時(shí)考慮不同設(shè)計(jì)方案對(duì)成本所造成的影響。對(duì)于不同的設(shè)計(jì)方案，在滿足技術(shù)要求的前提下，要從成本的角度進(jìn)行取舍。（2）工裝設(shè)計(jì)的二級(jí)審核制。計(jì)劃管理處工藝路線科做為工裝工藝路線設(shè)計(jì)、材料工時(shí)核算單位。在滿足生產(chǎn)的同時(shí)，根據(jù)成本核算及時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)部門提供的工裝圖紙?zhí)岢鲈O(shè)計(jì)修改意見，以達(dá)到圖紙的二級(jí)優(yōu)化設(shè)計(jì)，建立二級(jí)審核制度。

3.工裝的物料成本控制

（1）制定《工裝項(xiàng)目使用、消耗、維修標(biāo)準(zhǔn)》。在工裝的總成本中物料成本占工裝總成本的90%以上，所以工裝物料成本控制是重中之重。根據(jù)各船型的建造特點(diǎn)及《標(biāo)準(zhǔn)工裝項(xiàng)目清單》制定《工裝項(xiàng)目使用、消耗、維修標(biāo)準(zhǔn)》。此標(biāo)準(zhǔn)明確各工裝項(xiàng)目在產(chǎn)品建造過程中消耗的數(shù)量、增補(bǔ)的比例、維修周期及回收利用率。（2）充分利用生產(chǎn)余料及庫存余料。生產(chǎn)用鋼材余料與整材每噸的價(jià)格差近2000元，所以充分利用生產(chǎn)余料是節(jié)約工裝成本的有效途徑。為充分利用生產(chǎn)余料及庫存余料，經(jīng)營計(jì)劃處與物管處聯(lián)合建立鋼材余料數(shù)據(jù)庫，對(duì)物管處內(nèi)的各種鋼材余料的規(guī)格、材質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，經(jīng)營計(jì)劃處工藝路線科在工裝鋼材選擇時(shí)，以該庫內(nèi)材料為首選。

4.工裝成本的動(dòng)態(tài)管理和目標(biāo)控制

建立“工裝成本統(tǒng)計(jì)、預(yù)算系統(tǒng)”，在各系列船工裝項(xiàng)目清單的基礎(chǔ)上，通過制定《工裝項(xiàng)目使用、消耗、維修標(biāo)準(zhǔn)》建立“工裝成本統(tǒng)計(jì)、預(yù)算系統(tǒng)”。該系統(tǒng)以VB語言及EXCEL二維表格為載體，對(duì)建造船舶的各種因素進(jìn)行參數(shù)設(shè)置，通過編制程序的自動(dòng)計(jì)算，生成各建造產(chǎn)品所需的工裝成本。同時(shí)對(duì)每天發(fā)生的工裝費(fèi)用進(jìn)行匯總、分析，對(duì)將超工裝成本的費(fèi)用進(jìn)行提前預(yù)警和報(bào)警提示，這樣實(shí)現(xiàn)了工裝成控制的動(dòng)態(tài)管理。

三、通過制定《工裝管理細(xì)則》，實(shí)現(xiàn)制度管理

編制《工裝管理細(xì)則》，此細(xì)則是工裝管理工作的指導(dǎo)書，是工裝一切管理工作的原則和方針，是開展工裝管理工作的依據(jù)，能有效保障工裝管理體系的建立和運(yùn)行。3取得的經(jīng)濟(jì)效益2013年建造民品18條，發(fā)生工裝費(fèi)用3072萬元，比2012年累計(jì)節(jié)約工裝費(fèi)用1626萬元。2014年節(jié)約工裝費(fèi)用327萬元，兩年累計(jì)節(jié)約工裝費(fèi)用1953萬元。

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二、供電企業(yè)計(jì)劃管理現(xiàn)狀

供電企業(yè)作為國家的一個(gè)重要基礎(chǔ)部門，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位。雖然我國供電企業(yè)在計(jì)劃管理方面已經(jīng)取得了不少成就，但是，也存在著一些問題，影響了計(jì)劃管理在企業(yè)管理中作用的發(fā)揮。第一，計(jì)劃管理的深度和廣度有待拓展。比如，在深度上，計(jì)劃管理只重視整個(gè)企業(yè)的宏觀管理，忽視了對(duì)計(jì)劃細(xì)節(jié)管理，使計(jì)劃管理中的各項(xiàng)指標(biāo)缺乏協(xié)作，各自獨(dú)立，這樣不僅影響了工作效率，而且計(jì)劃管理的預(yù)測(cè)性和準(zhǔn)確性就大大降低了。第二，綜合計(jì)劃和專項(xiàng)計(jì)劃需有機(jī)地結(jié)合在一起。在計(jì)劃管理中，有綜合計(jì)劃和專項(xiàng)計(jì)劃，他們都非常重要。但是，在實(shí)施的過程中，供電企業(yè)的各個(gè)部門只是簡(jiǎn)單地把綜合計(jì)劃的管理方式運(yùn)用于單個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施上，而專項(xiàng)計(jì)劃中的指標(biāo)很少被融入到綜合計(jì)劃中，從而使綜合計(jì)劃和專項(xiàng)計(jì)劃脫節(jié)，兩者不能很好地銜接在一起就會(huì)影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。第三，計(jì)劃管理的監(jiān)督力度有待提高。監(jiān)督是保證計(jì)劃管理得到落實(shí)的一個(gè)重要手段。但是，有些企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制不健全，缺少相應(yīng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，在考核的時(shí)候，主要以企業(yè)效益的高低作為參考標(biāo)準(zhǔn)，而不是以計(jì)劃指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)，不能很好地對(duì)計(jì)劃管理的實(shí)施進(jìn)行評(píng)估考核，導(dǎo)致計(jì)劃管理如同虛設(shè)。

三、解決計(jì)劃管理存在問題的措施

針對(duì)目前企業(yè)計(jì)劃管理中存在的問題，我們必須采取一些措施，從而使計(jì)劃管理的作用得到有效發(fā)揮。具體來講，我們可以從以下幾個(gè)方面著手。第一，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃管理的重視。鑒于計(jì)劃管理在供電企業(yè)發(fā)展中的重要作用，在日常的工作過程中，企業(yè)需成立綜合計(jì)劃管理委員會(huì)，由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，重大的計(jì)劃制定需通過委員會(huì)審定通過。第二，明確計(jì)劃管理的內(nèi)容和職責(zé)。在管理內(nèi)容上，計(jì)劃管理涉及數(shù)據(jù)采集、報(bào)表編制和報(bào)送、規(guī)范操作流程以及完善制度等多個(gè)方面，供電企業(yè)要依據(jù)這些內(nèi)容制定出一個(gè)完善的計(jì)劃，從而為企業(yè)的科學(xué)決策和持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。在職責(zé)上，供電企業(yè)要把計(jì)劃管理中的各項(xiàng)指標(biāo)分配給各個(gè)部門，各部門再分配到班組和個(gè)人，每一個(gè)人都明確了職責(zé)，就可以提高供電企業(yè)的整體效益。第三，完善計(jì)劃管理機(jī)制。完善的管理機(jī)制是計(jì)劃管理落實(shí)的制度保障。在有些供電企業(yè)中，計(jì)劃管理存在很大的隨意性，不利于計(jì)劃管理功能的發(fā)揮。因此，供電企業(yè)要建立健全管理機(jī)制，一方面可以細(xì)化計(jì)劃管理中的各個(gè)流程，比如，計(jì)劃管理中的制定、審核、執(zhí)行以及考核等各個(gè)環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)，他們分工合作有利于更快更好地完成任務(wù)。另一方面，完善的管理機(jī)制使計(jì)劃管理在制度的保障中運(yùn)行，這樣，各個(gè)部門的執(zhí)行力度才會(huì)加大，計(jì)劃管理中的各項(xiàng)指標(biāo)才能更好地落到實(shí)處。

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二、保障油氣生產(chǎn)可持續(xù)性，著力科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)量結(jié)構(gòu)

可持續(xù)發(fā)展是我國在吸取了國外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慘痛教訓(xùn)后，前瞻性提出的科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，是我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所必須嚴(yán)格遵守的發(fā)展原則。因此在后期的發(fā)展規(guī)劃制定過程中，既要保持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動(dòng)力和勢(shì)頭，也要綜合評(píng)估考量資源的接續(xù)性和潛在能力，制定合理的尤其生產(chǎn)節(jié)奏。保持積極主動(dòng)的油氣生產(chǎn)形勢(shì)，提升油田開發(fā)的整體水平，科學(xué)把握原油穩(wěn)產(chǎn)與開發(fā)效益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量、效益、投資、成本的良性循環(huán)。尤其要加大深層天然氣的開發(fā)速度，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”期末天然氣產(chǎn)量目標(biāo)。

三、突破制約發(fā)展的技術(shù)瓶頸，儲(chǔ)備增儲(chǔ)上產(chǎn)系列技術(shù)

科技是產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，充分運(yùn)用好科技的杠桿，對(duì)于我們長期發(fā)展，持續(xù)發(fā)展具有重要的意義，因此在規(guī)劃制定過程中要重點(diǎn)突出科技規(guī)劃的特殊地位，對(duì)于科技的發(fā)展和投入要給予充分的重視，因?yàn)榻窈笥吞镩_發(fā)將更多地依靠技術(shù)創(chuàng)新。因此，在充分認(rèn)清油田科技已有水平的基礎(chǔ)上，根據(jù)生產(chǎn)推進(jìn)的技術(shù)需求，結(jié)合國內(nèi)外相應(yīng)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展水平，既要實(shí)事求是也要具有科研前瞻性地提出發(fā)展規(guī)劃。

四、排解質(zhì)量效益的制約因素，多措并舉控制投資成本

企業(yè)發(fā)展的核心即為效益，但是作為國有企業(yè)不能僅僅追求經(jīng)濟(jì)效益，而是要將經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相結(jié)合，以質(zhì)量效益作為我們計(jì)劃制定的關(guān)鍵和重點(diǎn)。具體到大慶油田的生產(chǎn)實(shí)際，我們可以看到油田開發(fā)投資成本控制難度仍然較大，而集團(tuán)公司還要控制投資規(guī)模，使投資需求增加與資金不足的矛盾更為突出。規(guī)劃編制中，要突出效益中心的原則，加強(qiáng)基本建設(shè)全過程的投資控制，優(yōu)化油氣產(chǎn)量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化開井方案和地面方案，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證工作，把投資與成本結(jié)合起來綜合考慮，發(fā)揮資金的最大效能。

五、緩解安全環(huán)保節(jié)能壓力，重點(diǎn)解決重大隱患問題

安全問題是我國生產(chǎn)企業(yè)所一直常抓不懈的重點(diǎn)問題，也是關(guān)系社會(huì)關(guān)系和諧的重要問題，是我們?cè)谟蜌馍a(chǎn)過程中花費(fèi)大力氣所重點(diǎn)解決的大問題。而環(huán)保問題是隨著社會(huì)的發(fā)展和環(huán)境的不斷變化，所快速提到人們生產(chǎn)觀念當(dāng)中的重要問題，是所有生產(chǎn)企業(yè)尤其是具有社會(huì)責(zé)任的大型企業(yè)索要關(guān)注的最為重要的問題之一。我們大慶油田在制定發(fā)展規(guī)劃的過程中，將不可避免地將安全環(huán)保問題作為當(dāng)前和長遠(yuǎn)都要重視的重點(diǎn)領(lǐng)域問題之一。目前，油田地面生產(chǎn)設(shè)施的腐蝕老化等安全隱患是老油田的常規(guī)性工作，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步解決，長抓不懈。近年來，環(huán)保壓力加大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，注水系統(tǒng)和機(jī)采系統(tǒng)能耗仍然較高。含油污泥、廢壓裂液、酸化液等的治理方法還需要認(rèn)真研究。我們規(guī)劃繼續(xù)集中資金解決大型站場(chǎng)的安全隱患。

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政府審計(jì)計(jì)劃管理是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，旨在有效調(diào)度審計(jì)資源，提高審計(jì)的效率效果。包括四個(gè)環(huán)節(jié)。

(一)制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃

2002年審計(jì)署的《審計(jì)機(jī)關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱計(jì)劃管理辦法)規(guī)定，我國審計(jì)機(jī)關(guān)每年必須制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，是按年度對(duì)審計(jì)項(xiàng)目和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)先做出的統(tǒng)一安排，包含上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織項(xiàng)目、授權(quán)項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)交辦項(xiàng)目和自行安排項(xiàng)目等。目前，我國審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)制。審計(jì)署負(fù)責(zé)審計(jì)署統(tǒng)一組織的、署本級(jí)的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，指導(dǎo)全國審計(jì)項(xiàng)目管理工作，不負(fù)責(zé)安排或檢查地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，后者由地方審計(jì)機(jī)關(guān)自行管理。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速變化，我國審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的制定日益暴露出下列問題。

1．中長期戰(zhàn)略計(jì)劃缺位，難以保證各年度項(xiàng)目計(jì)劃的協(xié)調(diào)性。根據(jù)現(xiàn)行管理要求，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)只需在年初制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃并確保執(zhí)行即可。至于中長期戰(zhàn)略計(jì)劃，沒有任何規(guī)定與要求。這導(dǎo)致很多審計(jì)機(jī)關(guān)根本不考慮中長期戰(zhàn)略安排，各年度項(xiàng)目計(jì)劃缺乏全局性、協(xié)調(diào)性，極易造成審計(jì)重復(fù)或?qū)徲?jì)盲區(qū)，監(jiān)督不到位，重點(diǎn)不突出。

2．沒有專門設(shè)置計(jì)劃管理部門，難以發(fā)揮主導(dǎo)“龍頭”作用。一直以來，我國審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃都是由各業(yè)務(wù)部門提出立項(xiàng)建議，辦公廳或辦公室簡(jiǎn)單匯總后，審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定下達(dá)。各業(yè)務(wù)部門集計(jì)劃管理與具體實(shí)施職能于一身，根本不能保證時(shí)間充裕地提出科學(xué)合理的立項(xiàng)計(jì)劃。2005年9月，審計(jì)署出臺(tái)了《審計(jì)署關(guān)于改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理的實(shí)施辦法》，要求辦公廳實(shí)行統(tǒng)一管理。雖有一定進(jìn)步，但不可否認(rèn)，該辦法依然無法保證辦公廳——一個(gè)同時(shí)肩負(fù)其他工作責(zé)任的非專業(yè)性綜合管理部門，能夠出色完成計(jì)劃管理任務(wù)。

3．立項(xiàng)程序過于簡(jiǎn)單，難以制定科學(xué)合理的項(xiàng)目計(jì)劃。審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃制定遵循“兩上兩下”原則，即自上而下提出審計(jì)工作設(shè)想、自下而上編報(bào)計(jì)劃草案、自上而下布置項(xiàng)目計(jì)劃指標(biāo)、再自下而上上報(bào)完整詳細(xì)的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃備案。上述程序過于簡(jiǎn)單，每一步到底怎么做，尚無明確規(guī)定，致使某些審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)常敷衍了事，拍腦袋決定審計(jì)計(jì)劃，調(diào)查研究不充分，不考慮實(shí)施可行性，執(zhí)行過程中做臨時(shí)變動(dòng)，大大損害了審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的嚴(yán)肅性。

(二)編制審計(jì)方案

審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)組應(yīng)當(dāng)編制審計(jì)方案以指導(dǎo)審計(jì)工作的具體實(shí)施。審計(jì)方案，是指為順利完成項(xiàng)目計(jì)劃，達(dá)到預(yù)期審計(jì)目的，在實(shí)施審計(jì)前做出的計(jì)劃和安排，包括審計(jì)工作方案和審計(jì)實(shí)施方案。前者是審計(jì)機(jī)關(guān)為統(tǒng)一組織不同級(jí)次審計(jì)機(jī)關(guān)或多個(gè)審計(jì)組對(duì)某部門、行業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)資金等項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)而制定的全面工作計(jì)劃，原則性較強(qiáng)，對(duì)象籠統(tǒng)寬泛，是注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)沒有的，體現(xiàn)出政府審計(jì)特色。而后者，是審計(jì)組為完成審計(jì)任務(wù)，從發(fā)送審計(jì)通知書到處理審計(jì)報(bào)告全過程的工作安排，其地位和作用近似于注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)中的總體審計(jì)計(jì)劃(策略)。具體內(nèi)容包括：編制的依據(jù)；被審計(jì)單位名稱和基本情況；審計(jì)目標(biāo)；審計(jì)范圍、內(nèi)容和重點(diǎn)；重要性及審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估；預(yù)定的審計(jì)工作起訖日期；審計(jì)組組長、審計(jì)組成員及其分工；編制日期及其他有關(guān)內(nèi)容。目前我國審計(jì)方案的編制存在下列兩點(diǎn)突出問題。

1．只有總體計(jì)劃安排，難以指導(dǎo)具體工作。目前我國政府審計(jì)只要求針對(duì)被審計(jì)單位編制總體審計(jì)計(jì)劃，而不要求編制具體審計(jì)計(jì)劃。這種做法極為不妥，不僅與國際慣例不符，也沒有針對(duì)審計(jì)活動(dòng)的各組成部分進(jìn)行具體指導(dǎo)，導(dǎo)致審計(jì)組成員具體工作時(shí)無所適從，審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制無從實(shí)施。

2．未充分考慮審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，難以抓住工作重點(diǎn)。無論是注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)還是其他國家政府審計(jì)，都已廣泛開展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，日益強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和應(yīng)對(duì)。我國審計(jì)機(jī)關(guān)雖已開始關(guān)注，但在如何識(shí)別、評(píng)估進(jìn)而應(yīng)對(duì)重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)方面還有很大差距，嚴(yán)重限制了計(jì)劃管理水平的提高，成為制約審計(jì)質(zhì)量的一大瓶頸因素。很多審計(jì)機(jī)關(guān)抓不住審計(jì)重點(diǎn)。

(三)監(jiān)控計(jì)劃執(zhí)行過程

我國政府審計(jì)實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行報(bào)告制度。下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每半年要向上級(jí)反饋計(jì)劃執(zhí)行情況，包括計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度、審計(jì)的主要成果、計(jì)劃執(zhí)行中存在的主要問題及改進(jìn)措施和建議等。審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃必須確保完成，不得擅自變更。如有特殊情況需要調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)批。例如，審計(jì)署統(tǒng)一組織項(xiàng)目和授權(quán)項(xiàng)目的調(diào)整，必須報(bào)審計(jì)署批準(zhǔn)。目前我國審計(jì)計(jì)劃的執(zhí)行存在下列問題：

1．跟蹤監(jiān)管不得力，難以維護(hù)計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。雖然有定期報(bào)告制度，但在實(shí)際工作中，有些審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏必要的跟蹤監(jiān)控，對(duì)執(zhí)行情況了解掌握不夠細(xì)致，沒有真正從時(shí)間、成本、質(zhì)量三方面進(jìn)行有效管理。再加上年初立項(xiàng)時(shí)考慮不周，審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃本身不合理，造成執(zhí)行計(jì)劃時(shí)經(jīng)常隨意變動(dòng)、極不嚴(yán)肅。

2．溝通交流不足，難以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)過程管理。審計(jì)人員在執(zhí)業(yè)過程中應(yīng)與上級(jí)持續(xù)溝通，不斷評(píng)估事先確定的審計(jì)目標(biāo)、重點(diǎn)、時(shí)間及人員安排等是否適當(dāng)。一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)調(diào)整，必要時(shí)甚至終止審計(jì)。而實(shí)際上，不少審計(jì)機(jī)關(guān)未能深入審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)，審計(jì)組上報(bào)情況不及時(shí)，上下級(jí)之間缺乏有效的交流溝通，無法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)信息網(wǎng)絡(luò)化管理。

(四)考評(píng)計(jì)劃執(zhí)行效果

計(jì)劃管理辦法要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行和管理情況進(jìn)行檢查和考核，主要內(nèi)容包括：計(jì)劃編制和執(zhí)行報(bào)告的完整性、及時(shí)性，計(jì)劃安排的科學(xué)性、合理性，計(jì)劃完成的質(zhì)量和效果等。審計(jì)計(jì)劃的考評(píng)存在下列問題：

1．缺乏明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，難以體現(xiàn)考評(píng)效果。雖然該辦法要求對(duì)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行檢查和評(píng)估，但就如何確定指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、如何建立考核制度，沒有明確規(guī)定。這使得考評(píng)工作無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，難以優(yōu)化計(jì)劃控制措施和方法。

2．忽視審計(jì)結(jié)果的跟蹤落實(shí)，難以落實(shí)計(jì)劃執(zhí)行效果。國外審計(jì)機(jī)關(guān)特別重視審計(jì)建議的落實(shí)，有時(shí)對(duì)建議的跟蹤可能延續(xù)幾年甚至十幾年。而我國審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)此不夠重視，仍處于起步階段，未充分關(guān)注審計(jì)成果是否被采納或執(zhí)行，無法收到審計(jì)監(jiān)督的成效。

二、我國政府審計(jì)計(jì)劃管理問題的成因分析

造成上述問題的原因有很多，如審計(jì)體制、審計(jì)環(huán)境、審計(jì)法規(guī)等，歸根結(jié)底，主要是三大成因。

(一)計(jì)劃管理的意識(shí)薄弱，缺乏戰(zhàn)略思考和統(tǒng)籌規(guī)劃

無論是美國、英國、加拿大等國家的政府審計(jì)還是注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，都非常重視計(jì)劃管理，通過不斷完善審計(jì)準(zhǔn)則、設(shè)立專門的計(jì)劃管理部門、部署充裕的審計(jì)資源、強(qiáng)化管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，以持續(xù)提升審計(jì)計(jì)劃的效率效果。相比之下，我國政府審計(jì)仍存在較大差距。目前，我國已《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)方案準(zhǔn)則》、《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法》以及《審計(jì)署關(guān)于改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理的實(shí)施辦法》。雖然起到一定作用，但各文件之間缺乏銜接，內(nèi)容零散重疊，有只見樹木不見森林之感，無法突出計(jì)劃管理的戰(zhàn)略重要性和系統(tǒng)性，導(dǎo)致審計(jì)實(shí)務(wù)中一直存在重實(shí)施輕計(jì)劃的現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)1+1＞2的協(xié)同效應(yīng)。

(二)計(jì)劃管理的模式粗放，限制審計(jì)計(jì)劃管理整體效用的發(fā)揮

我國審計(jì)機(jī)關(guān)自成立以來，一直沿襲以領(lǐng)導(dǎo)意志為導(dǎo)向，以自上而下的內(nèi)部管理和嚴(yán)格的等級(jí)鏈條為標(biāo)志的傳統(tǒng)管理模式，注重短期行為，欠缺深層次分析。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，傳統(tǒng)模式越來越顯示出不合理、不健全之處。就審計(jì)計(jì)劃管理而言：各環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)、細(xì)致的管理方法，管理程序和內(nèi)容過于抽象，操作性不強(qiáng)，計(jì)劃變更隨意性大；未引入先進(jìn)的管理理念，缺乏創(chuàng)新，難以與時(shí)俱進(jìn)。

(三)計(jì)劃管理的技術(shù)手段落后，降低審計(jì)計(jì)劃管理的效率效果

信息化是當(dāng)今社會(huì)的顯著特征，審計(jì)計(jì)劃管理應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代潮流，通過開發(fā)計(jì)劃管理軟件或利用信息化技術(shù)工具，不斷提高效率效果。我國政府審計(jì)信息化建設(shè)雖已得到長足發(fā)展，但其成就尚未充分體現(xiàn)于計(jì)劃管理，部分審計(jì)機(jī)關(guān)仍沿用陳舊的管理工具和方法，沒有建立必要的審計(jì)資源數(shù)據(jù)庫，未將信息化技術(shù)運(yùn)用于計(jì)劃管理各環(huán)節(jié)。這種狀況在很大程度上影響了審計(jì)計(jì)劃管理的有效性，無法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，阻礙了計(jì)劃管理的持續(xù)創(chuàng)新。

三、改進(jìn)我國政府審計(jì)計(jì)劃管理的建議

計(jì)劃在整個(gè)審計(jì)過程中必將越來越重要，因此，審計(jì)工作中心必須前移，審計(jì)計(jì)劃管理必須加強(qiáng)。筆者認(rèn)為，可以針對(duì)上述三大問題成因予以改進(jìn)。

(一)增強(qiáng)管理意識(shí)，從觀念上重視審計(jì)計(jì)劃管理的地位和作用

1．完善現(xiàn)行計(jì)劃管理準(zhǔn)則。審計(jì)計(jì)劃管理應(yīng)當(dāng)由制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、編制審計(jì)方案、控制計(jì)劃執(zhí)行過程及評(píng)價(jià)計(jì)劃執(zhí)行效果四部分構(gòu)成，彼此相互聯(lián)系，同時(shí)又自成體系，缺一不可。建議以現(xiàn)行計(jì)劃管理文件為基礎(chǔ)，進(jìn)行整合、概括與完善，新審計(jì)計(jì)劃準(zhǔn)則，構(gòu)建審計(jì)計(jì)劃管理基本框架，囊括上述四環(huán)節(jié)，為計(jì)劃管理提供全面整體性的規(guī)劃指導(dǎo)。

2．設(shè)置專門的計(jì)劃管理部門。沒有專門負(fù)責(zé)計(jì)劃管理的部門，審計(jì)計(jì)劃的控制就無法形成合力，難以真正提高效率效果。美國審計(jì)機(jī)關(guān)非常重視計(jì)劃管理，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部都設(shè)有專門的計(jì)劃管理部門，如GAO專門設(shè)立了政策和項(xiàng)目計(jì)劃辦公室，形成完整的審計(jì)計(jì)劃工作體系。我國各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)單獨(dú)設(shè)置計(jì)劃管理部門，制定計(jì)劃管理制度，對(duì)審計(jì)計(jì)劃工作進(jìn)行全面質(zhì)量管理。

3．制定中長期審計(jì)戰(zhàn)略計(jì)劃。中長期審計(jì)戰(zhàn)略計(jì)劃，是一定期間內(nèi)指導(dǎo)、組織和控制全部審計(jì)活動(dòng)的綱領(lǐng)，是制定年度立項(xiàng)計(jì)劃的重要依據(jù)。建議學(xué)習(xí)國外審計(jì)機(jī)關(guān)的成功經(jīng)驗(yàn)，采用滾動(dòng)計(jì)劃法，處理好中長期戰(zhàn)略計(jì)劃和年度計(jì)劃的關(guān)系，既克服年度審計(jì)立項(xiàng)的盲目性、隨意性，還有助于確保各審計(jì)項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)配合，避免資源浪費(fèi)。

4．轉(zhuǎn)變計(jì)劃管理的組織結(jié)構(gòu)?？梢钥紤]將傳統(tǒng)金字塔型組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄绞焦芾斫Y(jié)構(gòu)。前者強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)意志和縱向信息流，而后者更加注重橫向、內(nèi)外部之間的信息溝通，打破僵化的部門界限，促進(jìn)信息資源在組織內(nèi)部的自由流動(dòng)，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)合作，以靈活的工作角色，而非固定的職位為導(dǎo)向進(jìn)行人員管理，引入內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。

5．營造計(jì)劃管理的氛圍。鼓勵(lì)全體人員積極參與計(jì)劃制定，主動(dòng)按照計(jì)劃執(zhí)業(yè)，落實(shí)相關(guān)要求，共同致力于審計(jì)計(jì)劃管理的提高。另外，理論指導(dǎo)實(shí)踐，應(yīng)深入廣泛地開展計(jì)劃管理理論研究，學(xué)習(xí)其他國家和行業(yè)的成功做法、先進(jìn)管理技術(shù)，不斷改進(jìn)我國政府審計(jì)計(jì)劃管理工作。

(二)完善管理流程，從程序上保證審計(jì)計(jì)劃管理的科學(xué)嚴(yán)肅性

1．細(xì)化審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃制定程序。依照兩上兩下原則制定項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，應(yīng)特別關(guān)注下列三點(diǎn)：(1)事前充分調(diào)查，列出項(xiàng)目清單。審計(jì)立項(xiàng)前，認(rèn)真分析國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合中長期戰(zhàn)略計(jì)劃，找出社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題?？梢圆扇⊙?qǐng)專家召開研討會(huì)、走訪、發(fā)函調(diào)研等多種方式，廣泛聽取機(jī)關(guān)內(nèi)外部對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃的意見。然后，將潛在項(xiàng)目列入“項(xiàng)目領(lǐng)域”清單，初步確定審計(jì)立項(xiàng)。(2)評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，確定重點(diǎn)對(duì)象。美國、加拿大的審計(jì)機(jī)關(guān)都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采用加權(quán)位列法評(píng)定各項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，最終將風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大的列入當(dāng)年計(jì)劃。需要考慮的風(fēng)險(xiǎn)因素包括：是否為社會(huì)公眾特別關(guān)注；政治上是否敏感；審計(jì)對(duì)象業(yè)務(wù)活動(dòng)的復(fù)雜程度；最近一次審計(jì)時(shí)間等。可以考慮引入該風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，保證審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的針對(duì)性。(3)分析可行性，盡早排除不合理項(xiàng)目。從經(jīng)濟(jì)、操作、社會(huì)和技術(shù)四方面對(duì)擬審計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，例如，審計(jì)人員是否具備專業(yè)勝任能力，審計(jì)資源是否足以滿足審計(jì)需要，審計(jì)成本能否帶來預(yù)期成果等。最后，將結(jié)果編制成報(bào)告匯總，由審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)研究決定本年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。

2．改進(jìn)審計(jì)方案。最新審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)理論以“重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)”為導(dǎo)向，將審計(jì)業(yè)務(wù)流程重整為兩大部分，分別是，了解被審計(jì)單位及其環(huán)境以評(píng)估重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)；針對(duì)評(píng)估出的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施進(jìn)一步審計(jì)程序，包括控制測(cè)試(必要時(shí)和決定測(cè)試時(shí))以及實(shí)質(zhì)性測(cè)試。該理論抓住了審計(jì)工作的“牛鼻子”，有利于履行審計(jì)責(zé)任、實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)，已開始廣泛運(yùn)用于注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)和其他發(fā)達(dá)國家的政府審計(jì)。我國也應(yīng)當(dāng)引入該理論，完善審計(jì)方案；(1)搞好審前調(diào)查，識(shí)別重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。周密細(xì)致的審前調(diào)查至關(guān)重要?？梢越梃b美國審計(jì)機(jī)關(guān)的做法，適當(dāng)提高審前調(diào)查的時(shí)間比重，深入被審計(jì)單位活動(dòng)，初步識(shí)別出可能存在重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，為后續(xù)審計(jì)實(shí)施方案的編制打下良好基礎(chǔ)。(2)補(bǔ)充具體審計(jì)計(jì)劃，增強(qiáng)審計(jì)實(shí)施方案的指導(dǎo)性。審計(jì)實(shí)施方案應(yīng)進(jìn)一步細(xì)分為總體審計(jì)計(jì)劃和具體審計(jì)計(jì)劃兩層次。具體審計(jì)計(jì)劃應(yīng)包括為獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)以將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降至可接受的低水平，審計(jì)組成員擬實(shí)施的審計(jì)程序的性質(zhì)、時(shí)間和范圍，內(nèi)容包括：為識(shí)別和評(píng)估重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)而擬實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的性質(zhì)、時(shí)間和范圍；針對(duì)評(píng)估出的認(rèn)定層次重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)而擬實(shí)施的進(jìn)一步審計(jì)程序(包括控制測(cè)試和實(shí)質(zhì)性程序)的性質(zhì)、時(shí)間和范圍；認(rèn)為有必要實(shí)施的其他審計(jì)程序。

3．促進(jìn)執(zhí)行過程的信息溝通。應(yīng)當(dāng)在審計(jì)組、業(yè)務(wù)部門和機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)之間建立暢通、高效的動(dòng)態(tài)信息反饋網(wǎng)絡(luò)，真正做到“上傳下達(dá)”、“下情上傳”，各項(xiàng)工作能夠緊密配合順利展開。溝通的頻率可以是定期或不定期，內(nèi)容包括審計(jì)進(jìn)度、主要審計(jì)成果、遇到的困難和問題等。業(yè)務(wù)部門要及時(shí)匯總審計(jì)組上報(bào)的信息，通報(bào)普遍性問題，在審計(jì)的內(nèi)容、重點(diǎn)和方法等方面提出指導(dǎo)性意見。必要時(shí)，可以召集情況通報(bào)會(huì)，各審計(jì)組之間交流情況和經(jīng)驗(yàn)，研究解決共性問題。

4．設(shè)計(jì)合理的考核評(píng)價(jià)體系。應(yīng)當(dāng)確定客觀、適當(dāng)、可度量的績效標(biāo)準(zhǔn)，考核計(jì)劃執(zhí)行情況?？冃?biāo)準(zhǔn)包括項(xiàng)目選取的適當(dāng)性、計(jì)劃執(zhí)行的變動(dòng)情況、審計(jì)質(zhì)量的高低、審計(jì)成果的評(píng)價(jià)等。具體可采用審計(jì)覆蓋率、審計(jì)工作日使用率、審計(jì)力量投入率、審計(jì)工作完成率、審計(jì)成本超支率、審計(jì)意見采納率等指標(biāo)。另外，還應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)調(diào)查管理，跟蹤落實(shí)審計(jì)建議。審計(jì)工作只是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一個(gè)有效手段，其最終目的在于督促改進(jìn)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行跟蹤調(diào)查，要求被審計(jì)單位拿出配套處理方案，做到問責(zé)與問罰并舉。只有同時(shí)刮起“責(zé)任風(fēng)暴”，才能落實(shí)審計(jì)計(jì)劃管理的目的，真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用。

(三)倡導(dǎo)管理信息化，從技術(shù)手段上提升審計(jì)計(jì)劃管理的水平和層次

篇10

2《陰山學(xué)刊》項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃管理過程分析

傳統(tǒng)紙介質(zhì)的出版物中，圖書和期刊是最主要的兩種類型。期刊作為連續(xù)型出版物雖然從表面上看似乎不符合項(xiàng)目的一次性、唯一性的特征，但事實(shí)上每一期刊物都可以看作是一個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目。從期刊現(xiàn)實(shí)的出版過程來看，期刊雖然有固定的出版周期，每期之間的出版流程大致相同，但實(shí)際的出版現(xiàn)狀是，許多的期刊并不能夠保證在規(guī)定的出刊時(shí)間出刊，仍然需要用項(xiàng)目進(jìn)度管理方法予以規(guī)范。尤其是在期刊編輯出版過程中常常會(huì)有各種突況，如作者突然撤稿、稿件中發(fā)現(xiàn)重大錯(cuò)誤等，這些都可能影響刊物出版時(shí)間，給項(xiàng)目帶來直接的損失。為了提高項(xiàng)目管理的效率，保證出版的進(jìn)度，項(xiàng)目管理者應(yīng)該建立明確的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃表，必要的時(shí)候在進(jìn)入出版流程前與作者簽訂出版合同，明確雙方的責(zé)任與義務(wù)。項(xiàng)目管理者還要督促責(zé)任編輯經(jīng)常與作者保持聯(lián)系，對(duì)文稿進(jìn)行及時(shí)的修改、潤色與提高。在考慮進(jìn)度安排時(shí)，要監(jiān)督出版項(xiàng)目的實(shí)時(shí)進(jìn)展，防止拖延誤期的情況發(fā)生?！蛾幧綄W(xué)刊》是一本創(chuàng)刊近三十年的傳統(tǒng)省級(jí)學(xué)術(shù)刊物。過去刊物的編輯、印刷、發(fā)行基本按照流水作業(yè)，三個(gè)審次、六個(gè)校次，每個(gè)環(huán)節(jié)的完成時(shí)限、指標(biāo)沒有明確的規(guī)定，刊物拖期時(shí)有發(fā)生，引入項(xiàng)目進(jìn)度管理方法后，刊物的出版過程有了更科學(xué)的規(guī)劃和監(jiān)督，整個(gè)面貌得到了很大的改觀。以下對(duì)《陰山學(xué)刊》出版進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃管理的情況進(jìn)行分析。《陰山學(xué)刊》出版項(xiàng)目進(jìn)度管理，按以下程序依次進(jìn)行。

2.1劃分工作任務(wù)。

《陰山學(xué)刊》出版項(xiàng)目可分成幾個(gè)子任務(wù)，并確定每個(gè)子任務(wù)的具體工作方法，同時(shí)要監(jiān)控每個(gè)子任務(wù)的落實(shí)情況。合理分配每個(gè)子任務(wù)的工作量，同時(shí)分配相應(yīng)的工作人員，控制任務(wù)進(jìn)度。劃分子任務(wù)的作用，主要是合理分工，同時(shí)使工作人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，提高項(xiàng)目進(jìn)度，縮減項(xiàng)目開發(fā)成本。具體的項(xiàng)目子任務(wù)見下圖。

2.2合理安排工作進(jìn)度，制定每一子任務(wù)的工作時(shí)間。

子任務(wù)的工作時(shí)間要根據(jù)出版時(shí)間和每個(gè)子任務(wù)的難易程度來進(jìn)行合理劃分，包括工作的起始時(shí)間和最終的結(jié)束時(shí)間，以減少項(xiàng)目開發(fā)時(shí)間，提前完成《陰山學(xué)刊》的出版工作。進(jìn)度安排一般采用倒推法，以出刊時(shí)間為結(jié)束時(shí)間，以征稿時(shí)間為開始時(shí)間，從后往前排，排出整個(gè)項(xiàng)目的總體時(shí)間安排。在實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整解決。《陰山學(xué)刊》每期出刊時(shí)間為雙月20日(社會(huì)科學(xué)版)，每期出刊日為下一期刊物截稿日，刊物以兩個(gè)月為一個(gè)出版周期。從征稿開始到出刊總時(shí)間大約為120天，具體過程有:收稿、初審、復(fù)審、終審、編輯、校對(duì)、印刷等。制定刊物的進(jìn)度計(jì)劃，可以繪制甘特圖。傳統(tǒng)進(jìn)度計(jì)劃表僅僅顯示各個(gè)工作程序的時(shí)間安排，如果出版過程有變化，調(diào)整起來十分麻煩，如果遇到某些階段要同步進(jìn)行，很難直觀看出。而根據(jù)書刊出版流程內(nèi)容不能隨意更改，但程序可以變動(dòng)的熱點(diǎn)，甘特圖更符合出版進(jìn)度管理的需要。與傳統(tǒng)的出版進(jìn)度計(jì)劃的方法相比，甘特圖可以根據(jù)出版進(jìn)度的需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，最終保證出版目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。估算各項(xiàng)工作所需要的時(shí)間是制定進(jìn)度計(jì)劃的關(guān)鍵。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(執(zhí)行編輯)要根據(jù)最后期限的要求，結(jié)合本單位內(nèi)外人力、物力等實(shí)際情況來進(jìn)行時(shí)間估算。一期刊物一校的時(shí)間一般情況下排期10天，但如果項(xiàng)目期限緊，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就可能讓不同的校次同時(shí)進(jìn)行，一校、二校的時(shí)間可能共同占用10天。如果估算時(shí)間太少，可能造成執(zhí)行人(編輯)負(fù)擔(dān)過重，如果估算時(shí)間太多，則可能造成資源的浪費(fèi)。另外，編制時(shí)間進(jìn)度計(jì)劃還必須把節(jié)假日、各項(xiàng)工作的交接時(shí)間、稿件的傳遞時(shí)間等因素考慮在內(nèi)。

2.3合理分配每個(gè)子任務(wù)所需的資源，包括人力資源和物力資源，其中最重要的是人力資源的合理分配。

人力資源的合理分配，也就是要確定每個(gè)成員的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，合理安排他們?cè)诿總€(gè)子任務(wù)中所負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容，充分發(fā)揮每個(gè)成員的優(yōu)勢(shì)，順利完成工作任務(wù)。不同工作的輕重緩急程度不同，根據(jù)項(xiàng)目工作的繁簡(jiǎn)程度，合理確定完工時(shí)間，有時(shí)相互關(guān)聯(lián)的兩項(xiàng)工作也可以由一個(gè)工作組成員來完成。提前合理分配好每個(gè)子任務(wù)對(duì)應(yīng)的工作人員，既能夠充分發(fā)揮每個(gè)成員的優(yōu)勢(shì)，加快工作進(jìn)度，提前完成出版工作，同時(shí)還能夠避免多個(gè)不同任務(wù)分配到一個(gè)人的情形，造成出版工作的臨時(shí)調(diào)度和倉促應(yīng)對(duì)。結(jié)合《陰山學(xué)刊》出版活動(dòng)，將每個(gè)子任務(wù)分配到具體的工作部門或成員，同時(shí)監(jiān)督其工作進(jìn)度。