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甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)地處青藏、蒙新、黃土三大高原交匯地帶，是我國重要的森林生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護區(qū)，總面積達265.3萬公頃，保護對象包含鬼箭錦雞兒、唐古特紅景天、星狀風毛菊、蓑羽鶴、卷羽鵜鶘、白鵜鶘、灰鶴、疣鼻天鵝等多種珍稀動植物。近年來祁連山自然保護區(qū)管護中心為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、認真落實黨中央關于林業(yè)有害生物防治工作決策部署，在全區(qū)全面開展有害生物防治工作，壓實監(jiān)管責任，嚴格監(jiān)測防治，強化督導檢查，落實森林防火管理，全方位筑牢生態(tài)安全屏障。其中林業(yè)資源保護與森林防火管理祁連自然保護站工作的重中之重，需要在實踐中采取各種策略與措施加以落實。

1林業(yè)資源保護面臨的問題及對策

1.1問題

1.1.1林業(yè)司法鑒定制度不完善。隨著林業(yè)的發(fā)展以及社會的進步，林業(yè)資源保護將逐步變得系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化，相關法律體系也將逐步完善。不過目前林業(yè)司法鑒定制度并不完善，關于林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害相關的法律法規(guī)有所缺失和不足，難以從法律層面強化對林業(yè)資源的有力保護。另外林業(yè)司法鑒定機構(gòu)往往不具有獨立性，其出具的鑒定報告在司法層面的法律效應還受到一定質(zhì)疑，并不利于林業(yè)資源保護相關司法工作的公平化、規(guī)范化開展。

1.1.2林業(yè)資源案件司法適用不規(guī)范。針對違反法律法規(guī)的林業(yè)資源案件，需要完善的司法體系進行公平、公正審理，從而保障法律尊嚴、強化法律對林業(yè)資源的保護作用。但是目前林業(yè)資源相關案件的司法適用并不規(guī)范，存在諸如濫伐林木罪法定刑設置偏低、罰金處罰力度偏輕、沒收違法所得適用較少、緩刑適用率偏高等請情況，使得相應的法律威懾力度有所不足，不利于林業(yè)資源保護。

1.1.3林業(yè)資源管理體制不健全。目前林業(yè)資源管理體制還有著諸多的缺陷與不足，嚴重影響林業(yè)資源保護相關工作開展。首先，管理權(quán)責不明確。林業(yè)資源管理涉及到多個主體以及各個領域，需要對相應的管理權(quán)責加以明確，協(xié)調(diào)不同主體間的配合，才能共同落實相關工作。目前林業(yè)資源管理權(quán)責并不明確，各部門間的權(quán)責對接與配合不到位，容易出現(xiàn)責任空缺、權(quán)力重疊等情況，嚴重影響管理質(zhì)量。其次，基層林業(yè)資源管理制度不完善?；鶎恿謽I(yè)資源管理涉及到諸多內(nèi)容，需要健全的制度作為支撐及保障。但是目前相關制度并不完善，包括林地和林木管理、森林和林水保護、封山育林分級管理、法律責任等在內(nèi)的相關制度有所漏缺、不夠規(guī)范，進而影響相關工作開展與落實[1]。

1.1.4人員隊伍建設水平有待提升。打造高水平的基層林業(yè)人員隊伍，是支持林業(yè)資源保護的基礎。當前林業(yè)人員隊伍建設水平并不高，主要體現(xiàn)于人員不足以及人員整體素養(yǎng)偏低兩方面。一方面，基層林業(yè)執(zhí)法力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、林業(yè)行政執(zhí)法稽查隊、森林公安局等均存在人手不足的情況，面臨著人少而監(jiān)管面積大的窘境，難以完全、有效落實林業(yè)資源保護工作；另一方面，基層林業(yè)人員綜合素養(yǎng)并不高，在林業(yè)專業(yè)知識與技能、林業(yè)法律法規(guī)與政策制度、林業(yè)設備與技術等方面存在一定不足，難以完全勝任林業(yè)資源保護工作的開展。

1.2對策

1.2.1完善林業(yè)資源司法鑒定制度。司法鑒定能夠?qū)p害、破壞林業(yè)資源以及林業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為進行鑒定，從而為相應的司法程序執(zhí)行提供依據(jù)和規(guī)范，有效保障司法公正，讓法律法規(guī)能夠真正為林業(yè)資源保護而服務。根據(jù)相關法律法規(guī)的發(fā)展以及林業(yè)發(fā)展實際情況，對林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定體系加以完善，形成兼具獨立性、專業(yè)性的鑒定機構(gòu)，形成相應的鑒定網(wǎng)絡，盡可能拓寬網(wǎng)絡覆蓋面，從而為各個地區(qū)的林業(yè)資源相關司法案件提供必要支持。規(guī)范林業(yè)資源司法鑒定機構(gòu)的資質(zhì)要求和準入退出機制，加強對鑒定機構(gòu)的運行監(jiān)管，同時保障鑒定機構(gòu)的獨立運行，從而保障相應鑒定結(jié)果的真實性、客觀性、可靠性。1.2.2完善林業(yè)資源案件司法適用規(guī)范。為了從司法層面強化對林業(yè)資源的保護，有必要對相關案件的司法適用規(guī)范加以完善，提高司法程序的規(guī)范性、標準性與可執(zhí)行性，凸顯司法公平、司法公正的同時適當強化法律法規(guī)本身的威懾力。首先，增加濫伐林木罪法定刑檔次。目前司法實踐中的濫伐林木罪僅有“數(shù)量較大”與“數(shù)量巨大”兩個量刑檔次，相應的司法懲戒力度有所不足，導致法律威懾力不足，濫伐林木現(xiàn)象屢禁不止。針對這一現(xiàn)象可嘗試從立法層面增加濫伐林木罪的“數(shù)量特別巨大”這一量刑檔次，明確相應的懲罰標準，強化法律威懾力與懲戒力度。其次，完善罰金使用標準制度。罰金處罰是林業(yè)資源保護的重要手段，不過處罰力度過輕往往會導致犯罪獲利金額與罰金之間差距過大，自然難以從經(jīng)濟收益層面起到有效的懲戒作用。對此可嘗試對罰金適用標準制度加以構(gòu)建和完善，引入罰金限額制、倍數(shù)罰金制等，強化對犯罪行為的有力懲戒。然后，擴大沒收違法所得的適用范圍。針對目前司法實踐中林業(yè)資源案件沒收違法所得適用率低的情況，有必要在實踐中積極探索擴大其適用范圍的可行路徑，適當加大沒收違法所得的力度。最后，降低緩刑的適用率。緩刑適用率過高是目前林業(yè)資源案件司法實踐中常見的現(xiàn)象，這導致法律的懲戒、警醒、預防作用難以得到充分發(fā)揮，甚至容易在社會輿論中形成“濫砍濫伐僅僅是小事”的錯誤導向，有損刑法威嚴。對此可嘗試推動濫伐林木罪寫入刑法，并在司法實踐中做到嚴格把關，對林業(yè)資源案件的緩刑適用進行謹慎、負責處理，適當增強相應的懲戒、警醒作用[2]。

1.2.3完善林業(yè)資源管理體制。對林業(yè)資源管理體制加以完善，能夠推動相關管理工作規(guī)范化、高質(zhì)量開展，進而以高質(zhì)量的管理強化資源保護。首先，明確管理權(quán)責。明確林業(yè)資源管理的領導機構(gòu)、考核機構(gòu)以及實施機構(gòu)等，全面覆蓋林木采伐許可證核發(fā)、古樹名木大樹移植的審批、權(quán)限內(nèi)臨時使用林地審核、修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施的林地占用審批、林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)、獵捕非國家重點保護野生動物《狩獵證》核發(fā)、植物檢疫證書核發(fā)、產(chǎn)地檢疫合格證核發(fā)、臨時占用草原審批、草原上開展經(jīng)營性旅游活動審批、草原上修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施審批、風景名勝區(qū)內(nèi)的建設活動審核、大樹認定、擅自移動或破壞古樹名木大樹的保護牌和保護設施的處罰、偽造變造或買賣租借采伐許可證的處罰、收購運輸或加工非法來源林木的處罰、開墾采石等活動造成林木毀壞的處罰等，對相應的權(quán)力依據(jù)、責任事項、責任事項依據(jù)、承辦機構(gòu)、追責對象范圍等加以明確，從而為相關工作的開展奠定必要基礎[3]。其次，規(guī)范林業(yè)資源管理制度。地方政府需要以國家相關法律、政策、文件等為依據(jù)，結(jié)合本地實際情況，合理構(gòu)建并持續(xù)完善森林資源保護管理制度。務必要確保該制度完全覆蓋林業(yè)資源保護管理的方方面面，不斷有所遺漏，同時需要提升制度內(nèi)容的科學性、可行性與規(guī)范性，讓相關工作的開展能夠制度的指導和保障下順利落實，進而支持林業(yè)資源保護管理。

1.2.4加強人員隊伍建設。積極打造一支高素質(zhì)的基層林業(yè)人員隊伍，兼顧執(zhí)法隊伍與管護隊伍的同步建設，能夠為林業(yè)資源保護管理帶來必要支持及保障。積極推進行政執(zhí)法隊伍改革，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，推進人物力等資源向基層下沉，配齊配強執(zhí)法隊伍，加強護林員隊伍建設，盡可能增強執(zhí)法隊伍力量。在此基礎上全面探索提高林業(yè)人員綜合素養(yǎng)的有效手段，基于新時期林業(yè)資源保護需要、林業(yè)發(fā)展需求對林業(yè)人員綜合素養(yǎng)加以明確，同時通過集中培訓、專業(yè)進修、實踐訓練、建章立制、科學激勵的方式，提高林業(yè)人員綜合素養(yǎng)的同時激活其工作積極性，更好地支持林業(yè)資源保護工作開展。

2森林防火管理面臨的問題及對策

2.1問題

2.1.1防火責任落實不到位。森林防火責任事關重大，但在實踐中往往會因為重視不夠、事項繁雜、組織結(jié)構(gòu)不合理等因素的影響，導致防火責任無法有效落實，進而影響防火管理質(zhì)量與效果，森林火災發(fā)生幾率偏高。

2.1.2防火工作人員專業(yè)水平偏低。森林防火具有較高的專業(yè)性要求，需要防火工作人員具有高水平的專業(yè)素養(yǎng)。不過目前部分森林防火工作人員的專業(yè)素養(yǎng)并不高，對森林防火相關知識、技能的掌握有所不足，缺乏足夠經(jīng)驗，對業(yè)務工作不夠熟悉，導致防火管理難以落到實處。

2.1.3林火隱患消除不到位。森林火災的發(fā)生往往是由林火隱患導致。林火隱患既包括森林自身的易燃物質(zhì)、氣候變化等因素，又包括人為原因?qū)е碌幕鹪吹纫蛩兀枰獜亩鄠€維度進行綜合管理與消除。但是當前林火隱患消除并不到位，沒有做到完全、細致排查整改，導致森林火災發(fā)生幾率偏高。2.1.4防火設施設備與技術支持不到位。森林防火工作的良好開展需要相應的設施設備與技術作為必要支持。由于資金等因素的影響，目前基層和森林防火設施設備與技術支持并不到位，難以為防火工作的高質(zhì)量落實提供必要保障，難以達到預期的防火效果。而且在信息化時代，缺乏足夠資金構(gòu)建智慧化森林防火管理體系，會在很大程度上限制防火效果。

2.1.5群眾防火意識薄弱。森林防火離不開大眾的參與、支持及配合。然而目前群眾防火意識較為淡薄，不少群眾沒有意識到森林火災的危險性、易發(fā)性，對森林防火缺乏正確認知與足夠熱情，可能會做出各種導致森林火災的行為，嚴重威脅森林安全。

2.2對策

2.2.1落實防火責任。根據(jù)地方實際情況，對各級森林防火辦公室專職業(yè)務人員、基層專業(yè)森林防火人員編制進行規(guī)范，并在此基礎上落實具體的防火責任。構(gòu)建各級行政領導負責機制，形成上下統(tǒng)一、層層連接的責任體系，由上級領導指導森林防火工作的有效開展，同時對相應的層級管理責任制加以健全，形成縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級層層有責的管理機制，促使包括森林防滅火指揮部成員單位、林業(yè)主管部門、鎮(zhèn)級包片領導、機關干部、村委干部、護林員等在內(nèi)的各方主體共同負責森林防火工作，對每個參與者的具體職責加以明確[4]。另外還需要落實高風險人群管控責任，即針對可能會造成森林火災的林區(qū)孤寡老人、留守兒童、精神病患者等進行重點教育和管理，安排專人負責監(jiān)管。另外還需要對森林防火責任考評制度、干部考核制度、護林員管理辦法等加以規(guī)范，通過制度進一步促進防火責任的落實。

2.2.2提高防火工作隊伍專業(yè)水平。加強防火工作隊伍建設，通過教育培訓等方式提高其專業(yè)水平，能夠促進防火管理工作高質(zhì)量開展。地方林業(yè)部門需要根據(jù)實際情況對林業(yè)防火工作人員應當具備的專業(yè)知識、專業(yè)技能、法律法規(guī)、信息技術素養(yǎng)、指揮協(xié)調(diào)等專業(yè)素養(yǎng)加以明確，并開展相應的集中培訓工作，著重加強防火撲火技能培訓，確保防火工作人員能完全勝任本職工作。定期開展應急演練工作，進一步提高防火工作人員撲火滅火能力。

2.2.3加大林火隱患消除力度。為了避免林火隱患對森林安全造成巨大威脅，需要全面加大林火隱患消除力度。加大林區(qū)野外用火監(jiān)管力度，嚴控火源進山管理，加大巡查力度，號召組織群眾參與并構(gòu)筑群防群治的嚴密防線，推行“村民聯(lián)防聯(lián)?！敝贫?，合理制定并執(zhí)行林區(qū)可燃物燒除計劃，全方位加強隱患排查整改，及時發(fā)現(xiàn)各種可能引發(fā)火災的隱患并加以整改[5]。

2.2.4加強防火軟硬件建設。以增加財政資金撥款、吸引社會資金為基礎，為森林防火設施設備以及技術等的建設提供必要支持，推動防火軟硬件水平提升，能夠為防火工作良好落實提供支持。地方林業(yè)部門應當根據(jù)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、森林防火規(guī)劃等落實相應的資金預算工作，根據(jù)預算對防火設施設備、防火技術等加以采購、引入、更新等，尤其要重視智慧化森林防火管理體系構(gòu)建，利用大數(shù)據(jù)技術、智能監(jiān)控技術、GIS技術、大數(shù)據(jù)技術等實現(xiàn)森林防火的一體化、綜合化管理，加強火災隱患排查整改，加快火災應急反應速度，盡可能減輕火災風險。

2.2.5做好防火宣傳教育工作。全面落實防火宣傳教育工作，強化群眾防火意識，筑牢群防群治嚴密防線，有效提升防火效果。落實森林防火日常性宣傳工作，積極拓展防火宣傳渠道和方式，通過政府文件、電視臺專題節(jié)目、防火宣傳碑或標語、群眾會、宣傳單、新媒體等拓展防火宣傳覆蓋范圍，并在重大時段進行集中性宣傳，加強針對未成年人的教育和引導，切實強化群眾主動配合森林防火工作的意識和積極性。

3結(jié)束語

綜上可知，加強林業(yè)資源保護以及提高森林防火管理水平能夠為林業(yè)事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展帶來必要保障。新時期背景下，林業(yè)資源的重要程度進一步得到提升，地方林業(yè)部門需要針對林業(yè)資源保護、森林防火管理中存在的種種問題與不足進行綜合分析、準確把握、針對處理，在不斷優(yōu)化、改善的過程中持續(xù)提高森林經(jīng)營管理水平，充分發(fā)揮林業(yè)資源作用并推動生態(tài)文明建設。

參考文獻

[1]房國棟，賈曉艷，郭濤.林業(yè)資源保護與森林防火管理的重要性及其對策[J].農(nóng)業(yè)災害研究，2021，11（10）：174-175.

[2]王凌云.探析林業(yè)資源保護及森林防火管理對策[J].農(nóng)村實用技術，2021（9）：85-86.

[3]劉廬.探析林業(yè)資源保護和森林防火管理策略[J].農(nóng)村實用技術，2021（6）：106-107.

[4]徐子湘.簡析林業(yè)資源保護及森林防火管理措施[J].新農(nóng)業(yè)，2021（7）：42-43.

[5]李海龍.簡析林業(yè)資源保護和森林防火管理策略[J].新農(nóng)業(yè)，2020（22）：42.

作者:張冬梅 單位:甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管護中心祁連自然保護站