導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農村扶貧總結，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

（一）整村推進的模式

上個世紀90年代中期開始，甘肅等地率先探索出“參與式整村推進扶貧”模式，即：將項目管理和到村到戶融為一體的扶貧模式。作為一項綜合性的扶貧工程，整村推進改變過去以縣級單位作為對象的分散模式，以貧困村為據(jù)點落實到每家每戶上，堅持開發(fā)與發(fā)展并行，最終實現(xiàn)農村經濟文化的全面發(fā)展。整村推進模式使得貧困農戶在短期內能夠獲得較大投資，從而在基礎設施、生產生活條件以及產業(yè)發(fā)展等方面獲得迅速的提升。同時，該模式也村存在投資力度不夠，以及對絕對貧困人口扶貧不到位等問題。

（二）轉移勞動力的培訓模式

2002年前后，各級政府開始廣泛提倡將勞動力轉移作為扶貧的措施。此后，通過對農民進行專業(yè)的職業(yè)技能培訓，實現(xiàn)有計劃有組織地轉移農村勞動力成為主要扶貧模式之一。該模式對貧困地區(qū)農民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題，解決農村剩余勞動人口的問題，以及促進貧困地區(qū)經濟發(fā)展的問題都卓有成效。然而，一方面貧困人口素質提升較難，很難在短時間內滿足單位需求；另一方面，參與培訓的多是青壯年，培訓后他們中的大多數(shù)都外出打工或者直接外遷，造成貧困地區(qū)人口分布的老少比例加重，不利于農村本身的發(fā)展。

（三）產業(yè)扶貧的模式

1993年，政府提出了“農業(yè)產業(yè)化”。產業(yè)化扶貧即通過堅持扶貧方針政策，因地制宜確定主導產業(yè)，并建立生產基地，通過扶持龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農戶和企業(yè)的雙贏。該種模式在增加農民穩(wěn)定收入、促進貧困地區(qū)特色產業(yè)的行成以及產業(yè)結構有顯著的效果，而以龍頭企業(yè)帶動經濟發(fā)展的方式，使得農業(yè)生產的組織化程度進一步提高，也在一定程度上保證了農民的利益。但由于產業(yè)化扶貧的理念尚未普及，且該模式是通過對龍頭企業(yè)的扶持簡介帶動農戶脫貧，企業(yè)與農戶之間的合作主要受到企業(yè)支配，導致容易偏離扶貧目標，而農戶的利益在與企業(yè)利益相沖突時，通常會被犧牲掉。

（四）異地搬遷的模式

異地搬遷模式即對極少數(shù)生存條件極其惡劣的農民實行自愿移民。在部分自然條件限制較多的偏遠山區(qū)，由于貧困程度較深，依靠傳統(tǒng)的扶貧模式，難以從根本上解決脫貧問題。將生存條件惡劣地區(qū)的農民引導向更優(yōu)的環(huán)境轉移，對于改善農民的生產生活條件起到了根本上的作用，同時也加速了農村的城鎮(zhèn)化進程，有效緩解了山區(qū)的資源環(huán)境壓力。但也存在搬遷之后土地資源分配不足，投入資金有限，農民缺乏就業(yè)能力或就業(yè)機會等問題，導致搬遷后農民仍然無法脫貧。

二、當下我國農村扶貧開發(fā)中存在的問題

（一）貧困地區(qū)的分布面較廣

中國地域寬廣，從東到西從南到北都跨度極大。這也導致中國的貧困地區(qū)分布面較廣，部分省市的貧困面積甚至達到50%以上。譬如云南省，截至2014年，它的貧困地區(qū)國土面積約23萬平方公里，占到云南省面積的60%，不得不說是一個很大的數(shù)據(jù)。

（二）貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距較大

貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距，不僅僅是在經濟收入上的差距，還包括醫(yī)療、教育、交通、水利、社會保障等方面的差距。而隨著社會的發(fā)展，這種差距正在逐漸擴大，特別是沿海經濟發(fā)達地區(qū)同西部地區(qū)的差距。

（三）發(fā)展受地域條件限制

一個地區(qū)的發(fā)展，無論是工業(yè)還是農業(yè)，都受到當?shù)刈匀粭l件的約束。而多數(shù)貧困地區(qū)通常經常受到自然災害的威脅，且由于自身防災抗災能力不足，一方面在受到災害后難以恢復，另一方面經濟也難以得到可持續(xù)的良性發(fā)展。以處于長江上游的貧困縣為例，這些縣多處于生態(tài)脆弱區(qū)，對水土流失十分敏感，部分貧困縣便陷入了“越墾越荒，越荒越墾”的惡性循環(huán)。

（四）特色產業(yè)發(fā)育緩慢

要發(fā)展經濟，形成特色產業(yè)鏈，發(fā)展特色農業(yè)無疑十分重要。而貧困地區(qū)一方面受自然條件限制，另一方面由于缺乏資金、缺乏技術、缺乏人才，沒有發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的意識，所以在形成的特色產業(yè)時發(fā)育十分緩慢。

三、針對當下農村扶貧開發(fā)的模式總結和反思

（一）通過多維度的政策實現(xiàn)農村人口的可持續(xù)的脫貧

所謂多維度的政策，即從經濟、文化、政治、心理等方方面面滿足人民的需求，而不再是單一的經濟扶持。在民生上，不斷完善基礎設施的同時，也提高公共服務質量，加緊教育和醫(yī)療等方面的建設；在文化上，加緊進行文化結構的調試，豐富生活改善生活條件；在精神上，深化人民的社會心理認知，擺脫陳舊思想觀念，能自主地有脫貧意識，從根本上解放自我。只有多頭并進，加強對勞動力的培養(yǎng)，結合當?shù)厝宋臍v史、自然環(huán)境、資分配等制定合理的政策，才能實現(xiàn)農村人口的可持續(xù)脫貧。

（二）培育農村特色及優(yōu)勢產業(yè)

要實現(xiàn)脫貧致富，首先應該實現(xiàn)精準扶貧，穩(wěn)定脫貧。這就需要因地制宜，結合當?shù)卣?，全面落實精準到戶的措施，將扶貧開發(fā)與特色產業(yè)發(fā)展相結合，以拓寬農民收入渠道，打開農民生產市場，增加農民收入并加快脫貧步伐。發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)在提高區(qū)域性經濟的同時，也為當?shù)氐幕A設施提供了保障，從而進一步為人民創(chuàng)造了更好的生活條件。陜西省漢中西鄉(xiāng)縣白勉峽鎮(zhèn)結合當?shù)貙嶋H情況，從河南引進富農食用菌公司，在這家龍頭企業(yè)的帶領下，建立起了扶貧產業(yè)園。西鄉(xiāng)縣每年拿出2000萬專項基金扶持食用菌發(fā)展，據(jù)西鄉(xiāng)縣縣長言，如今，這項產業(yè)已經帶動全縣8000人脫貧致富。

（三）將扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相結合

只有實現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，才能實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，在進行扶貧開發(fā)時，要統(tǒng)籌全局，深入考察當?shù)丨h(huán)境，是對資源進行合理開發(fā)還是為避免造成生態(tài)失衡合理移民。在制定相關政策要有生態(tài)保護意識，對于生態(tài)脆弱的地區(qū)，更是要加強對農民自身的能力，實現(xiàn)勞動力的對外輸出以及貧困人口的異地搬遷。

（四）加強人才的培養(yǎng)

篇2

一、圍繞一個總的要求

深入貫徹落實黨的十十八屆三中、四中、五中全會精神和關于扶貧開發(fā)系列重要講話精神，圍繞全面建成小康社會目標，以“四個方面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以“精準扶貧，不落一人”為總要求，全力推進扶貧政策向貧困地區(qū)聚集，扶貧資金向貧困群體聚焦，幫扶力量向貧困對象聚合，確保2018年全村扶貧對象全部脫貧。

二、把握二個原則

著力構建政府、市場、社會“三位一體”的扶貧格局，把握因地制宜，精準扶貧和統(tǒng)籌發(fā)展，強基固本二個原則，按照“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、用人負責精準和脫貧成效精準”五個精準，統(tǒng)籌發(fā)展，脫貧為要，加強基層組織建設，強基固本，做到不脫貧不脫鉤，形成縱到底，橫到邊的包保精準扶貧機制。

三、緊抓三個時間“節(jié)點”

切實增強精準扶貧的緊迫感和責任感，緊抓調查走訪情況精準的時間節(jié)點，查找病根因地制宜精準方案時間節(jié)點和產業(yè)發(fā)展項目建設年度計劃等三個時間節(jié)點。

一是在**年11月底前對全村34戶貧困戶進行上門走訪，調查摸底，全面掌握貧困戶的致貧原因，指導并與貧困戶一起謀劃脫貧措施，理清思路，做到調查摸底情況精準。

二是在調查摸底情況下，**年12月底前分戶拿出脫貧措施和分年度計劃，并啟動扶貧方案，組織資金、技術開展上門服務，讓貧困戶掌握一門技能，籌措到一部分資金，瞄準一個主導產業(yè)，鼓起發(fā)展產業(yè)增加收入的勇氣，全力投入到產業(yè)致富、生產脫貧中去。

三是在**年工作隊和村支兩委調查研究理清思路，找出村集體經濟收入和基層組織建設的短板，制定增加村級集體經濟收入和強化基層組織建設的方案按照思路清晰、產業(yè)清晰、項目清晰、設計清晰、措施清晰的要求，精準開展年度扶貧工作，制定精確扶貧工作任務進度表，在產業(yè)扶貧、項目扶貧和基層組織建設上下功夫，重點在全村開展科技技能培訓，確立農業(yè)主導產業(yè)，改善貧困戶生產生活條件，增加經濟收入上做文章。

四、精準興辦“四類”實事

按照“選準一項優(yōu)勢產業(yè)，確立一批致富項目，組建一個合作組織，落實一種幫扶機制”的四位一體產業(yè)扶貧模式，因地制宜，興辦四類共10個實事。

1、精準支持產業(yè)類：**年發(fā)展優(yōu)質稻生產500畝，對貧困戶采取統(tǒng)一品種，統(tǒng)一技術規(guī)程，統(tǒng)一收購的辦法，適當進行種苗補貼，機種機收，減少入，增加產量和產值;引進蓮17號籽蓮種植200畝，對貧困戶的種苗進行補貼，提高種植水平，增加產量，由振興種養(yǎng)殖專業(yè)合作社統(tǒng)一回收，統(tǒng)一銷售來增加貧困戶收入。

2、精準民生保障類：對34戶貧困戶村民集中購置并安裝節(jié)柴灶51臺，改善貧困戶生活條件;安裝太陽能路燈11盞，方便全村農民和34戶貧困戶的出行和生活，方便全村村民和貧困戶的用水和生活。

3、精準村級集體經濟收入增加類：在區(qū)農委支持、積極申報扶貧項目資金，因地制宜，利用高?；臑?0畝，新開挖精養(yǎng)魚池60畝，新建看守**25m2,架設電線500m，購置增氧機2臺，投資40萬元，每年可增加村集體收入1.6萬元;村級原有200畝精養(yǎng)魚池北坡距斧頭湖汊高度3米多，年久失修，湖水沖刷，堤壩開裂，堤坡滑坡急需加固維修，進行硬化堤坡建設，需加固硬化300米的堤面，高度2.5米，確保村級集體財物不受損失。

4、美麗村灣整治和基礎設施建設類。針對原新農村建設，XX一村屬二類村，每組1名保潔員，由于灣村分散，工作量相對較大，經過調查核準，需投入一定的人力和爭取上級支持對灣村環(huán)境進行整治，包括林木綠化，溝渠清淤，節(jié)能路燈以及整治亂堆亂放，需每年整治二個灣組;針對7組田地面積較大，分散而偏遠，不利農民生產和機械化操作，需新建一條1200米的田間機耕碎石路和沿路二側綠化;針對2組鄒家灣土地偏遠，又與劉家灣近鄰，交通不便，生產不利，需修建一條1250米的通灣碎石路，并進行路兩旁綠化。

五、取得“五大”實效

一是貧困戶的生活和生產條件得到改善。在區(qū)農委支持下，投入資金2.5萬元，為全村34戶貧困戶安裝了節(jié)柴灶，方便貧困戶的吃飯、燒柴取暖，同時各結對幫扶人員共籌資1.6萬元結對慰問貧困戶，讓貧困戶過了一個祥和的春節(jié)。在**年針對貧困戶生產技術缺乏，為貧困戶發(fā)放科普書籍200余冊，為貧困戶的水稻田開展統(tǒng)防統(tǒng)治2次100余畝，在特大洪水來臨之際，區(qū)農委領導各方開展救災工作，為貧困戶送去飲料120件，開展中秋送溫暖活動，為貧困戶送去大米、食用油、月餅等生活物資200余件，保障貧困戶的生活穩(wěn)定和體現(xiàn)黨和人民對他們的關懷。

二是美麗村灣建設和農民出行明顯改善。通過村級清潔員開展衛(wèi)生清潔和工作隊組織下開展村灣整治工作，投入資金5.8萬元，為11個村民小組安裝11盞太陽能路燈，方便村民和貧困戶的出行，改善村灣環(huán)境，提升村民生活質量。

三是村民生產生活條件得到明顯改善，修建下屋陳和鄒家灣二條碎石路。爭取財政支持投入7萬元進行碎石路整修和道路綠化，極大方便了全村的田間生產和農產品運輸。

篇3

以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持“穩(wěn)定傳統(tǒng)產業(yè)（糧油畜），發(fā)展主導產業(yè)（桑蠶），培植新興產業(yè)（香菇），突破性抓好打工經濟”發(fā)展思路，確保全村經濟總收入500萬元，農村人平純收入增加400元（增12%），力爭達到4000元?；A設施進一步完善，基層組織顯著加強，群眾生產生活條件明顯改善，農民素質明顯提高，社會事業(yè)全面發(fā)展。

二、確立了八個一的幫扶措施

一是建一個高效示范園。農業(yè)局安排一名農技人員常年到村服務；在四組落實了10戶53.5畝的桑蠶示范園，今年可養(yǎng)蠶80張收入5萬元。二是培養(yǎng)10個科技示范戶，黨委成員和駐村干部每人聯(lián)系一個科技示范戶，發(fā)展主導產業(yè)，靠科技致富，今年可實現(xiàn)產業(yè)收入30萬元戶平3萬元。三是硬化一條村級公路，農業(yè)局給予3-5萬元資金扶持；目前已落實資金進行招投標進入施工階段。四是建一池三改10個戶，農業(yè)局在國家扶持政策外另給予一定扶持；五是培植10個生豬養(yǎng)殖大戶，農業(yè)局給予一定補助資金，支持生豬大戶發(fā)展，按目前10戶養(yǎng)豬安排，年可出欄牲豬350頭，仔豬500頭，戶平出欄牲豬35頭，仔豬50頭，實現(xiàn)經濟收入30萬元。六是戶平外出務工一個人，通過陽光工程培訓再轉移30人，實際已轉移34人。七是建設一個務實、高效、廉潔的村班子，農業(yè)局給予10000元資金用于陣地建設；八是幫扶一批困難群眾，黨委成員每人聯(lián)1個貧困戶，送思路、送技術、送資金、送物資，幫助發(fā)展生產。:

篇4

1.加強理論學習。通過黨委理論學習、中心組學習、政策宣講、學習培訓等多種形式原原本本學習關于扶貧工作的重要論述，深刻領會其中的精神實質和時代意義，堅持以上率下、聯(lián)系實際學，真正把學習當做工作開展的第一道工序貫穿到脫貧攻堅工作全過程和各方面。

2.指導工作落實。緊緊圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全，全面排查解決存在的問題，實現(xiàn)剩余貧困人口全部脫貧。加快推進脫貧攻堅“十大工程”，堅持不懈抓好各項政策和措施落實，加強動態(tài)監(jiān)測管理，鞏固脫貧攻堅成果。采取差異化幫扶措施，努力降低肺炎疫情對脫貧攻堅工作影響，確保脫貧攻堅目標任務如期全面完成，確保全市人民同步邁入全面小康社會。

二、全面完成年度脫貧目標任務

3.完成剩余人口脫貧。聚焦613戶1645名剩余人口脫貧，摸清底數(shù)，對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的建檔立卡貧困人口，及時給予低保兜底保障，全面解決“兩不愁三保障”及飲水安全問題，確保小康路上不落一戶、不少一人。

4.繼續(xù)堅持“四個不摘”。堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，切實防松勁、防懈怠。持續(xù)強化扶貧對象和扶貧項目庫動態(tài)管理，全面加強扶貧項目資金和扶貧資產管理，實施精準施策，開展精準幫扶，切實做到精力不散、靶心不變、力度不減。

5.防范返貧和新增貧困。進一步鞏固60個貧困村出列成果，確保87135名已脫貧人口穩(wěn)定脫貧不返貧。對前期摸底的1373名脫貧監(jiān)測戶和3184名邊緣戶，及時提供精細幫扶，防范返貧和新增貧困。繼續(xù)壯大村級集體經濟發(fā)展。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加大對非貧困村和邊緣戶支持力度。探索建立解決相對貧困的長效機制。

6.努力降低疫情對脫貧攻堅的影響。積極開展肺炎疫情防控，統(tǒng)籌做好疫情防控和脫貧攻堅工作。充分發(fā)揮駐村工作隊和幫扶干部作用，開展宣傳引導、生產指導、幫扶督導和民意疏導工作，摸清底數(shù)，分類開展精準幫扶，解決好貧困群眾外出務工、生產發(fā)展和產品積壓、扶貧項目復產復工等問題，切實將疫情對全面完成脫貧攻堅任務的影響因素降到最低。

三、全面解決“兩不愁三保障”及飲水安全問題

7.深入開展脫貧攻堅“回頭看”工作。開展脫貧攻堅問題排查，圍繞實現(xiàn)“三保障”、落實“三精準”、抓好“三落實”，重點圍繞脫貧結果的真實性和準確性，調查貧困人口“兩不愁三保障”及安全飲水實現(xiàn)情況、獲得幫扶情況、參與脫貧攻堅項目情況等，全面排查2014年建檔立卡以來脫貧攻堅工作中存在的各類問題，在6月底之前切實整改到位。

8.開展“動態(tài)清零”工作。狠抓義務教育“控輟保學”工作，確保建檔立卡貧困學生資助“應補盡補”。全面落實貧困人口“三保障一兜底一補充”綜合醫(yī)保政策，降低因病致貧返貧風險。完善農村危房改造常態(tài)化機制，實行“應改盡改”。全面完成農村飲水安全鞏固提升工程，因地制宜加強農村供水工程建設、改造和建后管養(yǎng)。3月底前完成“兩不愁三保障”及飲水安全再排查工作，建立問題臺賬，全力補缺補差。6月底前，全面解決影響“兩不愁三保障”及飲水安全新增問題。

四、堅決攻克深度貧困堡壘

9.打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全目標，繼續(xù)對8個深度貧困村在政策、資金上予以重點傾斜，統(tǒng)籌各類資源、加大支持力度。加大對貧困老年人、重病患者、重度殘疾人等特殊貧困人口的兜底保障力度，全面落實低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策。

10.開展脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)。對剩余貧困人口較多的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及貧困發(fā)生率超過全市平均水平1倍以上的14個村進行掛牌督戰(zhàn)，督促脫貧攻堅各項工作落實，幫助解決問題。對“三保障”和飲水安全突出問題動態(tài)清零、扶貧小額信貸清收等重點工作掛牌督戰(zhàn)，及時掌握工作進展，研判形勢，協(xié)調相關部門加大工作指導，及時解決制約完成脫貧攻堅任務的突出問題。

五、精準落實幫扶舉措

11.持續(xù)加大產業(yè)扶貧力度。繼續(xù)深化“四帶一自”“三有一網”扶貧模式，鞏固產業(yè)扶貧成果。結合疫情防治工作，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，完善帶貧機制。大力解決產業(yè)扶貧中出現(xiàn)的滯銷等各類影響穩(wěn)定脫貧的問題。加強村級光伏扶貧電站運維管理，確保村集體光伏扶貧電站收益在扣除土地租金、運維費用等必要支出后80%用于貧困人口，支持鼓勵貧困勞動力就地就近就業(yè)。繼續(xù)實施電商扶貧和旅游扶貧。

12.持續(xù)推進就業(yè)扶貧。繼續(xù)深化“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧模式，扎實推進就業(yè)扶貧工程，降低疫情對貧困戶家庭工資性收入的影響。加大就業(yè)幫扶工作力度，鞏固就業(yè)扶貧成果。加強扶貧車間建設，提升帶貧能力，給貧困家庭勞動力提供更多就業(yè)機會。優(yōu)先使用貧困家庭勞動力，促進貧困地區(qū)勞動力穩(wěn)定就業(yè)。開發(fā)并規(guī)范管理扶貧公益性崗位。

13.做好扶貧小額信貸工作。堅持戶貸戶用戶還原則，對貧困群眾因疫情影響的春季生產和后期恢復生產資金需求，做到“能貸盡貸”，適當延長受疫情影響還款困難貧困戶的還款期限。加大“戶貸企用”清收力度，做好實時跟蹤監(jiān)測，繼續(xù)執(zhí)行提醒、通報、預警、約談、司法到期回收等機制，確保完成3.66億元到期貸款回收任務，強化扶貧小額信貸逾期風險防范。

14.加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。堅持因地制宜、分類指導、多措并舉、綜合施策的原則，深入實施產業(yè)帶動、就業(yè)扶持、“兩基”提升、社區(qū)融入“四大工程”，增強搬遷貧困群眾穩(wěn)定脫貧和自我發(fā)展能力，努力實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”目標。

15.扎實推進資產收益扶貧。結合農村“三變”改革和“四帶一自”產業(yè)扶貧模式，協(xié)調相關部門有序推進資產收益扶貧項目實施。折股量化和收益分配向弱勞動能力和無勞動能力的貧困人口傾斜。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結合實際，創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，提高財政扶貧資金使用效益，確保帶動貧困戶增收。

16.深入實施消費扶貧。以政府采購貧困地區(qū)農副產品試點先行縣為契機，以消費扶貧為抓手，以拓展貧困戶增收為目的，積極創(chuàng)新扶貧方式。持續(xù)推進貧困地區(qū)農產品進高校、進企業(yè)、進園區(qū)、進社區(qū)、進商超、進電商、進電視、進深加工“八進”行動，拓寬貧困地區(qū)農產品流通和銷售渠道，多措并舉解決好產業(yè)扶貧中的“賣難”問題。積極爭取各級機關、國有企事業(yè)單位和民營企業(yè)、公民個人等參與消費扶貧。

六、加快補齊脫貧攻堅短板弱項

17.扎實補齊基礎設施建設短板。大力推進“四好農村路”建設，完成300公里農村公路擴面延伸工程計劃任務。繼續(xù)實施農村飲水安全鞏固提升工程，確保剩余貧困人口飲水安全“不落一人”。持續(xù)加大農村電網建設，有效解決農村電網“卡脖子”問題。重點做好水電供區(qū)電網改造，提升農村電網基礎設施條件。推動光纖網絡向自然村延伸，夯實農村信息基礎設施。

18.扎實補齊基層基本公共服務短板。著力做好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作。以疫情防治為切入點，加強基層公共衛(wèi)生服務體系建設。改善鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務設施條件，加強基層醫(yī)療技術人員隊伍建設。擴大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面。加快養(yǎng)老服務機構建設。加快市殘疾人康復托養(yǎng)服務機構建設，扎實推進殘疾人精準康復服務行動。

19.扎實補齊農村人居環(huán)境短板。持續(xù)深入開展農村人居環(huán)境整治“三大革命”和“三大行動”。加快推進農村改廁問題排查整改。加強宣傳教育，廣泛開展以“五清一改”和“四凈兩規(guī)范”為主要內容的村莊清潔行動，著力改善村容村貌。啟動實施2020年度省市中心村規(guī)劃建設，繼續(xù)抓好美麗鄉(xiāng)村示范村和重點示范村創(chuàng)建。

七、提升脫貧攻堅管理水平

20.持續(xù)深化綜合問題整改。繼續(xù)推行“清單管理、專班督戰(zhàn)、四季攻勢、閉環(huán)調度”工作機制，統(tǒng)籌推進中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、國家和省脫貧攻堅成效考核及扶貧資金專項審計反饋的各類問題整改，扎實開展“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動，堅持全面排查、一體整改、一體推進，以問題整改促進脫貧攻堅提質增效。

21.繼續(xù)完善建檔立卡工作。按照省扶貧辦統(tǒng)一部署安排，及時開展扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)清洗工作。強化建檔立卡動態(tài)調整機制，完善信息服務功能，加強數(shù)據(jù)比對與分析。開展數(shù)據(jù)摸排，提高數(shù)據(jù)質量，切實做到賬賬相符、賬實相符。完善貧困人口統(tǒng)計監(jiān)測體系，做好貧困監(jiān)測和建檔立卡兩套數(shù)據(jù)的銜接。

22.加大扶貧資金監(jiān)管力度。充分運用扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，全面掌握資金安排、撥付、支付進度。全面實施扶貧資金績效管理，壓實資金使用部門和單位績效主體責任。進一步規(guī)范扶貧資金公開公示制度，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。積極配合紀委監(jiān)委、審計等部門深入開展扶貧領域監(jiān)督檢查工作，多措并舉推動扶貧資金使用的安全性和規(guī)范性。

23.強化扶貧項目規(guī)范管理。完善脫貧攻堅項目庫建設，圍繞“補短板、強基礎”，加大對產業(yè)就業(yè)補貼、保障貧困群眾基本生活、基礎設施和公共服務體系的項目支持力度。進一步規(guī)范扶貧項目公開公示制度，加快扶貧項目實施進度。全面落實扶貧項目運維管護機制，完善扶貧資產登記制度，突出項目后期管護，確保持續(xù)發(fā)揮扶貧功效。

24.扎實開展普查試點和全面普查工作。積極開展全省脫貧攻堅普查試點工作，對先行試點的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個村加強指導，及時總結經驗，為完善省普查方案提出建議。認真細致做好全市普查工作，摸清貧困現(xiàn)狀，精準掌握直接影響脫貧攻堅目標任務實現(xiàn)的問題，研究提出解決措施，確保高質量通過國家全面普查。

八、加大精準幫扶工作力度

25.做好精準幫扶工作。加強對駐村工作隊的指導、培訓和管理力度。繼續(xù)做好單位包村、干部包戶工作。防疫期間，幫扶責任人要適時通過電話、短信、微信和入戶走訪等方式開展精準幫扶，因村因戶因人制定并落實好“一村一計劃、一戶一方案、一人一措施”。扎實做好縣域結對幫扶，進一步加強與貴池區(qū)和桐城市對接合作，推動結對幫扶各項措施落地生根。深入開展“百企幫百村”精準扶貧行動，組織開展“10.17”扶貧日系列活動，繼續(xù)發(fā)揮“中國社會扶貧網”平臺作用，推動需求對接，助力脫貧攻堅。

九、強化脫貧攻堅總結宣傳

26.做好脫貧攻堅總結宣傳工作。分類指導各地各部門做好工作總結?？h級重點總結以脫貧攻堅統(tǒng)領縣域經濟社會發(fā)展全局帶來的巨大變化、歷史成就、經驗啟示等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點總結具有特殊性、典型性的做法、成效和經驗等。村級重點總結產業(yè)發(fā)展、村容村貌、治理能力、內生動力等方面的顯著變化和經驗啟示等。做好2014年以來脫貧攻堅檔案收集整理工作。啟動“十四五”鞏固脫貧成果規(guī)劃編制工作。加強脫貧攻堅宣傳工作，弘揚正能量，講好故事，展現(xiàn)我市良好形象，表彰一批脫貧攻堅先進集體和個人。組織參加“2020年全國脫貧攻堅獎”評選。

十、進一步強化攻堅責任

27.強化組織領導。充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)脫貧攻堅指揮部牽頭抓總作用，堅持綜合督導和專項督導相結合，全面排查問題和掛牌督戰(zhàn)相結合，壓緊壓實行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、幫扶單位、駐村工作隊各級干部的責任，推動各項工作落地見效。

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2014年，我鎮(zhèn)目標擬為扶持農村貧困人口740人。

二、完成情況

今年以來，鎮(zhèn)農技、畜牧、勞保等部門組織各村村民參加各類實用技術培訓，勞務輸出200余人；在村實施整村推進項目種植核桃900余畝；村實施易地扶貧搬遷工程1處；同時在村新建通村公路3公里。經驗收，我鎮(zhèn)規(guī)劃扶持貧困人口改善生產生活條件740人，實際完成740人，占目標任務100%。

三、工作措施

（一）加強領導，落實責任

我鎮(zhèn)及時成立以鎮(zhèn)長為組長，分管領導為副組長，相關單位（部門）負責人為成員的扶貧解困工作領導組。鎮(zhèn)政府與責任村及相關單位（部門）簽訂扶貧工作責任書，責任村成立相應領導小組，由村主任具體負責扶持農村貧困人口調查、匯總上報，保證工作按規(guī)劃如期推進。

（二）分解任務，確保落實

根據(jù)目標任務、以我鎮(zhèn)各村貧困人口的實際情況，本著統(tǒng)籌兼顧，突出重點，注重實效的原則，一次性將目標任務分解落實到農村貧困人口相對較多和今年項目實施集中的村和華年村，扶持貧困人口擬規(guī)劃為740人。

（三）扎實工作，務求實效

1.鎮(zhèn)扶貧解困工作領導組根據(jù)規(guī)劃村實際，擬定扶持項目規(guī)劃，并盡力組織實施，規(guī)劃村對鎮(zhèn)分解下達的扶貧解困目標任務，進行認真摸底排查，建立扶持農村貧困人口臺帳。

2.鎮(zhèn)級涉農部門和相關單位，在安排各類民生項目資金時，將公路、水利、農業(yè)產業(yè)發(fā)展等項目資金重點傾斜到規(guī)劃扶持農村貧困人口居住地區(qū)，集中力量，整合物力，確保從根本上解決扶持農村貧困人口的溫飽問題，切實改善低收入人口的生產生活條件。

3.對規(guī)劃扶貧解困任務的村，加大幫扶工作力度，包片領導和駐村干部，積極參與研究規(guī)劃，深入貧困農戶幫助解決項目規(guī)劃，資金籌措，協(xié)調相關部門在技術投入等給予支持，確保扶貧解困工作落到實處。

4.加強對規(guī)劃扶持農村貧困人口的培訓、引導，因地制宜的幫助他們調整產業(yè)結構，建立穩(wěn)定的增收渠道，農業(yè)、勞動保障部門要深入村、社加強對農民技術、技能培訓，優(yōu)先安排貧困人口外出務工，幫助協(xié)調貧困人口實現(xiàn)就業(yè)就地轉移，實現(xiàn)增收脫貧。

5.強化信息報送，及時收集、整理扶貧解困工作信息，于每月25日前向鎮(zhèn)經發(fā)辦報送工作進度，做到工作有計劃，年終有總結。

（四）加強監(jiān)督，強化考核

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中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.29.014

0 引言

根據(jù)江陵縣2014年摸底調查數(shù)據(jù)，江陵縣全縣建檔立卡的貧困村有30個，貧困戶12957戶，貧困人口45024人，占全縣農業(yè)人口的13.31%。近年政府提出了精準扶貧方案，但是扶貧工作的成效卻不大，全縣扶貧也大體進入“啃硬骨頭”的階段。然而，精準扶貧之根本在于產業(yè)扶貧，要憑空的在每個貧困村建立一到兩個產業(yè)，來滿足扶貧需要極其困難。

筆者所在團隊暑期進入江陵縣實地調研當?shù)剞r村淘寶發(fā)展思路，江陵縣農村淘寶項目于2016年3月開始投資組建，其發(fā)展速度之迅猛，在湖北省縣級農村淘寶發(fā)展速度上名列前茅，如此則引人思索：為什么不把農村淘寶當作本縣自身產業(yè)，利用其“村村通”的特點，建立農村淘寶推動該縣精準扶貧的紐帶呢？下文將結合江陵縣農村淘寶發(fā)展特點和江陵縣扶貧現(xiàn)狀，探討兩者合作關系。

1 江陵縣農村淘寶的特點

1.1 新產業(yè)新思路

農村淘寶對于江陵縣是一個新產業(yè)，該縣農村淘寶剛起步，其經營基本處于“引進來”階段，這種單純的引進短期看無疑會積壓狹小的農村市場，但是其潛在的價值創(chuàng)造是巨大的：當江陵縣縣域實體店進入淘寶成為賣家時，便為其打開更大的市場；當農村淘寶的銷售渠道完善時，當?shù)靥厣a業(yè)便會興起，甚至原本的貧困村會轉變?yōu)闃O具經濟效益的“淘寶村”。

1.2 完善強大的物流

江陵縣農村淘寶已經建成自身完備的物流體系，配合菜鳥，物流網覆蓋本縣每一個村落，并且免費為村民送貨上門，帶貨到縣級物流中心。

1.3 政府配合力度大

從目前狀況看，政府對農村淘寶的扶持力度時極大的，江陵縣政府預設每年出資150萬獎勵淘寶從業(yè)人員，免費提供農村淘寶服務中心的安置場所，并組建行政小組引導農村淘寶發(fā)展。

1.4 在農村的覆蓋面積廣

江陵縣共99個村，淘寶服務站的數(shù)量達到54個，據(jù)江陵經濟與信息化部門統(tǒng)計報告所得，這54個農村淘寶服務站已經完全覆蓋該縣農村地區(qū)。

2 江陵縣扶貧現(xiàn)狀

（1）政府的高度重視。針對江陵縣貧困問題，該縣縣委書記帶頭，組織專門扶貧小組開展扶貧，對貧困村，幫扶機構科學制定村莊建設規(guī)劃，統(tǒng)籌推進各項公共設施建設、農田水利建設、農村信息化建設，打造當?shù)靥厣a業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)興村。在政務上，建立扶貧投入縣級整合平臺，每年整合資金不低于5000萬元，重點分配到貧困村、貧困戶最需要使用的地方。縣政府每年預算不低于300萬財政資金用到扶貧工作。

（2）進入啃硬骨頭階段。隨著全國扶貧工作進入“啃硬骨頭”時期，江陵縣自身的扶貧也面臨如此境地，如今扶貧工作基本面臨必須從根源解決問題的階段，在政府大力投入的同時，扶貧所得到的成效也是一個長期過程。

（3）現(xiàn)今，江陵縣有13.31%的農業(yè)人口處于貧困，在這些貧困人口當中有50%屬于因病致貧，貧困人口分布大致呈小聚集、大分散的格局。

3 江陵縣農村淘寶對精準扶貧的輔助途徑

3.1 淘寶本身的就業(yè)機會

農村淘寶本身便是一個產業(yè)，雖然自身不能創(chuàng)造價值，但它卻是價值實現(xiàn)的平臺，全縣五十四個農村淘寶服務中心，每個服務中心需要一到兩個店長，和三到五個“村幫”，工作難易要求不同，這幾百個就業(yè)崗位對具備勞動能力的貧困人口便是一個極佳的就業(yè)機會，而且農村淘寶還處于發(fā)展初期，可能會出現(xiàn)當?shù)鬲毦咛厣摹疤詫毚濉保磥韯?chuàng)造的就業(yè)崗位必定增加一定數(shù)量。

3.2 淘寶眾籌

現(xiàn)今淘寶app上已經出現(xiàn)眾籌項目，并且為發(fā)起眾籌的人帶來了幫助，但是在農村淘寶上，并沒有開發(fā)眾籌這一項目，這卻并不代表有困難的農民不能發(fā)起眾籌，雖然當?shù)鼗ヂ?lián)網普及率低，但是農村淘寶服務站工作人員卻能很好的利用淘寶，為有困難者發(fā)起淘寶眾籌，去一定程度的解決困難農民的燃眉之急。如今的農村淘寶市場并沒有真正意義上的打開，農民對農村淘寶的了解也才剛開始，等到市場成熟之后，屬于農村的淘寶眾籌將會應運而生

3.3 農村淘寶服務中心的對點扶貧

江陵縣政府已經規(guī)劃每年投入150萬元去鼓勵農村淘寶服務中心的發(fā)展，在這過程中，便可適當?shù)募哟蠓照镜纳鐣熑危航o予服務站一定的資金，為失去勞動能力的貧困戶定期在農村淘寶上購買生活必需品。如果能合理處理，這樣的效果必定優(yōu)于政府工作人員節(jié)假日走訪貧困戶，送溫暖送關懷，不僅如此，這更是農村淘寶服務中心打好群眾基礎的有效途徑。

3.4 淘寶醫(yī)療

江陵縣12957戶貧困戶中，有50%是因病致貧，在政府處理農民支付高額醫(yī)療費用的同時，專業(yè)有效的醫(yī)療水平也是必不可少的。江陵縣農村淘寶預計本年內將正式啟動“淘寶醫(yī)療”項目，與省內知名醫(yī)院如同濟醫(yī)院等合作，每周組織專業(yè)醫(yī)師在淘寶站與到站的農民視頻，診斷病情，傳播醫(yī)療常識。在“淘寶醫(yī)療”的幫助下，農民因病致貧現(xiàn)狀將會得到很大程度的改善，是江陵縣精準扶貧項目實現(xiàn)的一大助力。

3.5 帶動相關產業(yè)的發(fā)展

如今江陵縣農村淘寶還處于起步階段，經營活動絕大部分是農民在農村淘寶上購買商品，對于本縣的特有資源沒有涉及。江陵縣自身特色包括雙菜籽油和副錫紅米等，外加上普通農作產品。面對農村淘寶打開的龐大市場，當?shù)卣畱摷涌焯厣a業(yè)建設的引導，推動特色農產品集約化生產、加工，扶持出經營特色產品的龍頭企業(yè)，帶動區(qū)域經濟的發(fā)展。這無疑為扶貧工作找到了一個新的突破口。

4 總結

（1）政府應該改變發(fā)展思路。正確對待“在市場經濟條件下，政府一切行為都是錯的”經濟改革思想，因地制宜，總結一套符合自身發(fā)展的經濟引導、干預方針，帶動農村經濟發(fā)展，徹底擺脫農村貧困狀況。

（2）加大人才發(fā)展投入。農村淘寶對精準扶貧的輔助基礎在于農村淘寶的良性發(fā)展，農村淘寶服務人員需要有正確的市場價值觀念和相對的科學知識，因此，江陵縣政府一方面需要加大農村淘寶宣傳和政策傾斜，吸引有才能的大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，另一方面與江陵職業(yè)技術學校加大合作力度，鼓勵學校開始淘寶課程，完善該縣農村淘寶發(fā)展的人才儲備體系。

（3）增強行政隊伍建設。江陵縣農村淘寶和精準扶貧的結合，必定需要強大的行政力量干預，當?shù)卣訌娦姓犖榻ㄔO，統(tǒng)籌農村淘寶和精準扶貧發(fā)展規(guī)劃。

參考文獻

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緊緊依托青年志愿者扶貧接力計劃，大力推進和完善志愿者注冊工作，大量吸收具有較高思想文化素版權所有質和科學文化知識的青年志愿者，形成一支規(guī)模宏大、相對穩(wěn)定的志愿者隊伍。在此基礎上，分別建立科技扶貧志愿者隊伍、教育扶貧志愿者隊伍、衛(wèi)生扶貧志愿者隊伍，有重點、有針對性的自發(fā)的開展活動，并形成接力機制，長期地為科技強國、科技富民作貢獻。

二、搞活動，豐富扶貧工作載體

科普宣傳、科技扶貧工作要取得實效，不僅要求有高素質、專業(yè)化的工作隊伍，更要有豐富的利于廣大青少年和廣大農民接受的活動載體，鑒于此，我們主要通過搞一系列的活動來推動科普宣傳、科技扶貧工作的實現(xiàn)。

（一）、成功承辦團中央“青少年科技創(chuàng)新論壇”。

在學校向廣大青少年宣傳科普知識，樹立科學創(chuàng)新意識，通過舉辦“青少年科技小發(fā)明展”，培養(yǎng)青少年愛科學、學科學的興趣，提高青少年科技創(chuàng)新能力。

（二）、開展“青春助困創(chuàng)和諧”活動。版權所有

以下崗失業(yè)青年、殘疾青年以及社會各個領域的特殊、困難群眾為重點，廣泛開展志愿服務，以送文化、送知識、送健康為主要內容，共舉辦科技講座5次，送出科技知識讀本400余套，舉行義診活動3次，1200余人次得享了志愿服務。

（三）、深化“農村青年增收成才”行動。

以農村青年為重點，利用青年志愿者的知識資源優(yōu)勢大力開辦農業(yè)生產技術培訓班，發(fā)展青年農業(yè)生產示范基地，帶動農村青年群眾增收致富。共培訓青年農民2000余人次，建立了白色農業(yè)示范基地，初步顯現(xiàn)了科技服務農業(yè)的脫貧致富效果。

篇8

一、充分認識搞好農村低保與扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接的重要意義

農村低保和扶貧開發(fā)是當前解決農村貧困問題的兩項重要制度，實施兩項制度的有效銜接，是黨的十七屆三中全會提出的明確要求，是新時期深化扶貧開發(fā)和社會救助的一項重要舉措。做好這項工作，對解決農村貧困人口的生存和發(fā)展問題具有十分重要的意義。

（一）實施兩項制度的有效銜接，是落實農村低保和扶貧開發(fā)政策的基礎工作。解決好農村貧困人口的生存和發(fā)展問題，是推進突破發(fā)展、構建和諧的重點和難點。從目前來看，我縣農村貧困人口有三種情況，一是喪失勞動能力的純低保對象，二是有勞動能力的扶貧對象，三是具有一定勞動能力的低保對象。對上述三種貧困人口的規(guī)模、特點、分布、需求等進行調查摸底，對他們進行科學認定、建檔立卡，形成農村貧困人口基本情況數(shù)據(jù)庫，有利于對農村貧困人口實行分類扶持、動態(tài)管理。特別是在國家普惠政策力度越來越大的情況下，農村扶貧工作的著眼點轉向提高貧困戶的自我發(fā)展能力，貧困識別問題就更加突出，只有全面、客觀、真實地掌握貧困地區(qū)和貧困群眾的基本情況，才能有針對性地落實幫扶措施，提高扶貧工作成效。

（二）實現(xiàn)兩項制度的有效銜接，是保障和改善農村民生的重要舉措。近年來，我縣經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，2009年農民人均純收入3544元，同比增長22%，但橫向來看，僅為全國平均水平的68%，當前階段，千方百計增加農民收入是農業(yè)農村各項工作的核心。隨著農村低保制度的全面建立，對農村貧困人口的扶助工作進入了開發(fā)扶貧和生活保障“兩輪驅動”的新階段，對沒有發(fā)展能力的貧困人口通過救助維持其基本生存，對具有發(fā)展能力的貧困人口通過開發(fā)式扶持促進其脫貧致富，形成了低保維持生存、扶貧促進發(fā)展的新格局。這兩項制度相輔相成、互為補充，只有將兩項制度有效銜接，才能全面覆蓋農村貧困人口，從根本上解決他們的生存和發(fā)展問題，這是貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本的具體體現(xiàn),是消除絕對貧困的必然要求，也是保障和改善民生、推動農村社會全面進步的重要舉措。

（三）實現(xiàn)兩項制度的有效銜接，是搭建“大扶貧”工作平臺的現(xiàn)實選擇。近年來，隨著各項強農惠農政策力度不斷加大，各行各業(yè)和社會各界越來越關注貧困地區(qū)和貧困群體，扶貧開發(fā)形成了專項計劃扶貧、惠農政策扶持、社會各界扶助等多措并舉、互為支撐的“大扶貧”格局。通過兩項制度的有效銜接，建立健全農村貧困戶信息系統(tǒng)，不僅為扶貧和民政部門的工作提供依據(jù)，也為計劃、教育、衛(wèi)生、農業(yè)、水利和社會保障等相關部門提供了一個通用工作平臺，相關部門可以利用這個信息系統(tǒng)快速準確地找到扶貧對象，有針對性地開展扶貧工作，提高扶貧資源的使用效能。同時，也可以利用這個平臺對全縣農村貧困狀況進行科學評判，更好地謀劃“十二五”期間的扶貧開發(fā)和農村最低生活保障工作。

二、把握關鍵環(huán)節(jié)，全面推進兩項制度有效銜接工作

實施兩項制度有效銜接工作，是一項比較復雜的系統(tǒng)工程，內容多、任務重、時間緊，相關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照省市的部署和要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密安排，有序推進。

一要明確目標任務。實現(xiàn)兩項制度有效銜接的總體目標是：對農村低保對象，通過農村最低生活保障制度保障其基本生活；對扶貧對象，通過實施扶貧政策提高其收入水平和自我發(fā)展能力，穩(wěn)定解決溫飽問題并努力實現(xiàn)脫貧致富。按照省市統(tǒng)一安排部署，我縣今年下半年要全面啟動兩項制度有效銜接工作，具體任務是：通過調查識別和建檔立卡，探索建立扶貧開發(fā)和農村低保對象的動態(tài)識別機制、監(jiān)測管理機制和針對貧困戶和農村低保戶的分類幫扶機制，實現(xiàn)農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，保障低保對象的基本生活，提高扶貧對象的自我發(fā)展能力和收入水平。

二要抓好關鍵環(huán)節(jié)。兩項制度有效銜接工作量大面廣，程序繁瑣，在實施過程中必須抓好以下幾個關鍵環(huán)節(jié)。一是貧困識別要科學合理。準確識別貧困人口，是穩(wěn)妥推進兩項制度有效銜接的基礎和關鍵。要堅持從實際出發(fā)，按照簡單直觀、易于操作的要求，合理確定貧困狀況識別指標體系。要嚴格按照個人申請、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的程序，組織實施貧困戶和低保戶識別工作。對已經識別的扶貧對象和低保戶，要全部登記造冊、建立檔案。二是調查核實要嚴格細致。調查核實工作涉及千家萬戶的切身利益，必須本著公開、公平、公正的原則，調查人員必須深入到農戶家中，采取詢問當事人、察看家庭情況、向其他群眾了解情況等方式，對已經識別的貧困戶家庭情況、致貧原因等進行深入調查了解，切忌閉門估計、電話詢問或者以第三者介紹等代替入戶調查，確保不漏一戶、不漏一人、情況準確、數(shù)據(jù)翔實。要堅持縣、鄉(xiāng)、村三級公示原則，公開操作程序，接受群眾監(jiān)督。要嚴明工作紀律，及時糾正弄虛作假行為，情節(jié)嚴重的要追究相關人員責任。三是扶持政策要落實到位。對一經認定的低保戶和貧困戶，要按照應扶盡扶、應保盡保的原則，不折不扣地落實好相應的扶持政策。對農村低保對象，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對農村扶貧對象，根據(jù)不同情況，給予貸款貼息、產業(yè)扶持、轉移培訓等方面的扶持。特別是對每個扶貧對象，都要有針對性地制訂幫扶計劃，明確產業(yè)項目、幫扶單位、資金來源、工作責任和年度增收目標，確保扶貧對象及時得到有效扶持。

三要積極穩(wěn)妥推進。兩項制度有效銜接工作分為前期準備、識別對象、建檔立卡、總結經驗四個階段，要按照省市的統(tǒng)一安排，在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，研究制訂具體實施方案，明確基本程序、方法步驟和具體要求，有序推進兩項制度有效銜接工作。要堅持時間服從質量的原則，認真扎實地做好各個階段的工作，不能走過場，搞形式主義。要做好這項工作，必須突出抓好需要銜接的三個重要內容。一是對象銜接。準確識別出對象是實現(xiàn)“兩項制度”有效銜接的基礎。扶貧辦要主動與民政、財政、統(tǒng)計和殘聯(lián)等部門搞好協(xié)調溝通，做好各類扶持對象的銜接，確保各類人口都能得到有效扶持。二是政策銜接。落實扶持政策是推進“兩項制度”有效銜接工作的目的所在。目前，民政低保有了比較完善的到戶政策體系，扶貧開發(fā)要重點從產業(yè)開發(fā)、能力建設、生產生活條件改善等方面制定相應的到戶扶持措施，爭取農業(yè)、水利、交通、教育、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設等方面的項目資金向貧困戶傾斜，并引導社會各方面力量幫助貧困地區(qū)發(fā)展。三是管理銜接。管理銜接是實現(xiàn)“兩項制度”有效銜接的重要保障。要分類建立低收入人口對象檔案，實行有進有出的動態(tài)管理，逐步完善農村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫，做到信息互通，資源共享。

三、加強組織領導，確保兩項制度銜接工作取得扎實成效

兩項制度銜接工作政策性強，涉及面廣，要做好這項工作，既要嚴把政策、規(guī)范運作，又要創(chuàng)新思路、大膽探索，達到“出成果、出經驗”的目標。

一要加強領導，明確責任。成立領導小組，由我任組長，扶貧、民政、財政、統(tǒng)計、殘聯(lián)負責人為成員，領導小組辦公室設在縣扶貧辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的領導小組，負責組織協(xié)調和指導兩項制度銜接工作，及時了解情況，幫助解決實際問題，總結推廣行之有效的經驗，確保兩項制度銜接工作有序推進。

二要主動協(xié)調，積極配合。兩項制度有效銜接的關鍵是要保證識別指標的科學性和識別對象的真實性，要做到這一點，各相關部門必須通力配合、密切協(xié)作?？h上將建立部門協(xié)作的聯(lián)席會議制度，定期研究工作，形成部門聯(lián)席和縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的工作格局。扶貧辦要充分發(fā)揮牽頭部門的作用，主動與有關部門溝通協(xié)調，制訂工作方案，明確操作程序，及時總結工作經驗。民政局要負責確定低保范圍和標準，落實低保戶的救助措施，配合扶貧部門落實好交叉對象的扶持政策。財政局要提供資金支持，落實工作經費，加強資金監(jiān)管。統(tǒng)計局要依據(jù)國家扶貧標準、農民人均純收入等指標，研究確定貧困發(fā)生率及貧困人口識別規(guī)模。殘聯(lián)要會同有關部門及時核實殘疾人的有關情況，對殘疾人中低保和扶貧對象提供重點幫扶。

篇9

為貫徹落實7月15日在廣州市召開的“全省兩項制度有效銜接擴大試點工作培訓暨現(xiàn)場會”、7月22日省政府關于“兩項制度有效銜接擴大試點工作”電視電話會議精神，我強調幾點意見：

一、     要充分認識“兩項制度有效銜接”工作的重要意義。

首先，我們國家實行的農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策，都是以農村貧困人口為扶持對象的，實現(xiàn)兩項制度的有效銜接，對于充分發(fā)揮兩項制度的作用，確保農村貧困人口共享改革發(fā)展成果，進一步激發(fā)其自我發(fā)展能力、艱苦奮斗的精神，最終實現(xiàn)全面的脫貧致富的目標，具有重大意義。

其次，農村低保制度全面建立，標志著我國的農村扶貧開發(fā)工作進入了救助扶貧和開發(fā)扶貧“兩輪驅動”的新階段。農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策是我國關注民生和解決民生問題的兩項重要支點。農村低保是維持生存，扶貧開發(fā)是促進發(fā)展，二者相輔相成，相互促進。實現(xiàn)兩項制度有效銜接，是高度關注民生、堅持以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是全面建設小康社會、消除絕對貧困現(xiàn)象的現(xiàn)實需要。

第三，兩項制度有效銜接，建立健全農村貧困人口信息管理系統(tǒng)，摸清全縣貧困人口規(guī)模、分布、構成等特點，才能找準貧困原因、對癥下藥。因此這是制定扶貧開發(fā)政策措施的重要依據(jù)，也是落實措施的基礎。合理確定全縣貧困人口規(guī)模也是今后我縣在爭取上級扶貧項目的重要基準依據(jù)，貧困人口的分布特征也是各項措施布局的重要依據(jù)。

二、   加強宣傳力度，確保三公原則

要合理確定農村低保和扶貧對象，必須堅持公開、公平、公正原則，避免發(fā)生不必要的上訪事件。首先要加強宣傳力度，通過召開村民大會，設立專欄、發(fā)放宣傳資料、書寫宣傳標語等形式，廣泛深入宣傳兩項制度有效銜接工作的重要意義、工作方法等，做到家喻戶曉，深入人心。其次要實行三榜審核公示：一是村級民主評議對確定的貧困人口在村務公開欄公示7天；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位對申報農戶進行復查，經二榜公示5天無異議后整理錄入報縣扶貧和民政部門會審；三是縣扶貧、民政部對上報的貧困人口進行5%以上的比例抽查，抽查合格后進行審批。對識別出來的農村貧困人口，屬于扶貧對象的由縣扶貧辦審批，屬于農村低保對象的由縣民政部門審批，屬于交叉對象的由扶貧和民政共同協(xié)商審批。

三、   強化部門配合、狠抓落實

各領導小組成員單位要各司其職、各負其責，同時多加強溝通、密切配合，應結合部門職責積極參與做好我縣兩項制度有效銜接工作。

縣扶貧辦負責兩項制度有效銜接工作方法、工作方案的起草，協(xié)調聯(lián)系領導小組各成員單位按照實施方案參與完成各自工作內容和任務。組織業(yè)務培訓，抓好業(yè)務指導及指標解釋，會同民政部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的數(shù)據(jù)進行審核認定全縣的低保和扶貧對象，建立健全全縣農村貧困人口信息管理系統(tǒng)并進行動態(tài)管理。會同財政部門制定幫扶規(guī)劃、落實幫扶措施。組織兩項制度有效銜接驗收工作，總結工作經驗。

縣民政局負責審核認定農村最低生活保障對象，會同財政部門按政策規(guī)定發(fā)放低保金，研究制定低保扶貧對象的幫扶措施。

縣統(tǒng)計局、農調隊負責提供全縣基礎性數(shù)據(jù)，會同扶貧、民政等部門對業(yè)務人員進行業(yè)務培訓、指標解釋，審核相關數(shù)據(jù)等工作。

篇10

郵儲銀行四川分行自成立以來，踐行普惠金融理念，牢固樹立服務“三農”、服務中小企業(yè)、服務社區(qū)、打造一流的大型零售商業(yè)銀行的戰(zhàn)略定位，一系列金融扶貧惠農的創(chuàng)新探索在巴中、廣元、達州等全省多地大膽試水，結出了累累碩果。截至今年6月，郵儲銀行四川分行在全省88個貧困地區(qū)個人信貸業(yè)務結余金額已達123.36億，增速為6.75%，高于全省個人信貸平均增速0.44個百分點，在落實省委提出的精準扶貧工作中，已率先取得成效，并受到國務院扶貧辦公室主任劉永富的高度評價。

據(jù)郵儲銀行四川分行負責人介紹，該行在省內有3111個網點，居省內銀行業(yè)首位，與農村結合也最緊密，得天獨厚的網點優(yōu)勢，是郵儲銀行四川分行精準扶貧工作能夠取得成效的基礎。

加大扶貧信貸政策支持力度

扶貧工作對發(fā)展農村經濟、實現(xiàn)小康社會，至關重要，郵儲銀行與“三農”結合最密切，在扶貧惠農工作中，更應該發(fā)揮重要影響力。為不斷提升金融服務民生、服務“三農”能力，該行出臺了對貧困地區(qū)的信貸投放規(guī)模原則上不予以限制等優(yōu)惠政。同時，為及時發(fā)放扶貧貸款，還開辟了審批綠色通道，對貧困地區(qū)上報的各類貸款實行優(yōu)先審批，針對貧困人群生產生活的貸款實行優(yōu)先發(fā)放。

結合實際情況，該行還建立差異化的業(yè)務考核機制，對貧困地區(qū)在收益、資產質量、績效等方面進行差異化考核;同時，適當提高資產質量容忍度，通過適度寬松的考核政策，提高市、縣級銀行對貧困地區(qū)扶貧惠農工作的積極性。

拓展創(chuàng)建新模式，扶貧服務化

一是服務拓展渠道多樣化。為了實現(xiàn)扶貧工作信貸額度規(guī)?；⒎鲐殞ο蠡?，該行大力拓展合作空間，積極主動尋找各種類型的合作伙伴，先后搭建了“銀政”、“銀協(xié)”、“銀企”、“銀擔”、“銀?！钡染C合服務平臺;同時，與省委農工委、省扶貧移民局、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省科協(xié)等部門陸續(xù)簽訂合作協(xié)議。

二是創(chuàng)新抵押擔保方式。該行結合國家以及省市政策，開展農村產權抵押融資、林權抵押貸款試點工作，將林權、土地經營權、集體建設用地使用權、農村集體土地房屋產權逐步納入抵押范圍;同時，探索大型農用生產設備、水域灘涂使用權等創(chuàng)新?lián)ＤＪ?，切實解決貧困居民融資難問題。

三是著力信貸模式創(chuàng)新，全力扶貧促雙贏。為進一步整合資源，該行加強與農業(yè)龍頭企業(yè)的深入合作，推廣“核心龍頭企業(yè)或專合社加農戶”的信貸模式，以提供優(yōu)質的服務為基礎，通過批量開發(fā)、提前授信等方式優(yōu)化貸款流程，為貧困地區(qū)各類經營主體提供良好的信貸資金支持。

該行十分重視涉農優(yōu)質產業(yè)鏈和龍頭企業(yè)的開發(fā)，挖掘涉農核心企業(yè)上下游農業(yè)生產經營主體，設計開發(fā)適合的產品，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。與新希望集團、通威公司、四川馳陽農業(yè)等龍頭企業(yè)合作，開發(fā)了“公司+農戶”貸款模式。截至目前，與新希望集團合作貸款結余5084萬元，與通威公司合作貸款結余983萬，與馳陽農業(yè)合作貸款結余1136萬元。

該行創(chuàng)新營銷模式，通過四川省科協(xié)牽線搭橋，創(chuàng)新了“銀會合作”模式，截至2015年5月末，通過科協(xié)、農技協(xié)渠道，全省已累計發(fā)放貸款7412筆，金額8.26億元，結余4.55億元。

勇于首創(chuàng)，扶貧小額貸款試點工作有成效

該分行與四川省扶貧移民局建立合作關系，在巴中市南江縣創(chuàng)新開展扶貧小額信貸工作，加大扶貧貼息貸款投放力度，得到廣大農戶及各級領導的高度贊譽。

在巴中，市縣兩級郵儲銀行與扶貧部門明確職責、合理分工、協(xié)調配合，共同推進扶貧小額信貸工作試點。自去年啟動以來，郵儲銀行四川分行與巴中市各縣扶貧移民局緊密配合，創(chuàng)下“五個全市第一”：與市扶貧移民局第一家簽訂了《扶貧惠農小額信貸業(yè)務合作框架協(xié)議》、聯(lián)合出臺了第一個《巴中市扶貧惠農小額貸款實施辦法》、制定了第一個《貧困戶評級授信標準》和《村級風險管控小組職責》、第一個“扶貧惠農”金融服務工作站成功在南江縣栗園村掛牌、成功發(fā)放全市第一筆扶貧小額貸款。

針對貧困戶個體特點，該行量身打造了“四最”扶貧小額信用貸款產品，即：最簡的手續(xù)、最靈活的使用周期、最低的成本、的可獲得性，為貧困戶個體提供快速優(yōu)質服務，為他們的脫貧加油助力。

國務院扶貧辦公室主任劉永富深入到巴中，在該行“扶貧惠農”金融服務工作站視察，詳細了解小額信貸產品要素、流程和運作模式后，對郵儲銀行充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，敢于承擔社會責任的做法十分贊賞，高度肯定了郵儲銀行創(chuàng)新“扶貧惠農”小額信貸、開辟“銀村合作”的金融扶貧新模式。

巴中市委、市政府對該行精準扶貧工作高度認可，同時，為大力推進精準扶貧工作的深入，市政府已組織建立擔保基金1000萬元。