導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理畢業(yè)總結(jié)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、調(diào)研目的與調(diào)查方法. 3

二、調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì). 3

三、調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析. 8

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型發(fā)展對(duì)策. 11

五、對(duì)白土鎮(zhèn)政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的措施的建議. 13

六、總結(jié). 16

七、附件. 18

金融危機(jī)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略形勢與對(duì)策

現(xiàn)代化的必需，此外，也是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的建設(shè)的必需，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明的必需。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在“四化”建設(shè)中具有舉足輕重的地位和作用。

網(wǎng)絡(luò)更趨合理。

交通、建筑、郵電、金融、文教、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)也隨之發(fā)展起來。江蘇省1978年以來，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳納稅金39.45億元，其中1983年為l1.45億元，占全省財(cái)政收入的15.73％，今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)稅金的增長速度還將會(huì)提高。有的專家已設(shè)想把全省近2，000個(gè)鄉(xiāng)隊(duì)以上的集鎮(zhèn)，建設(shè)成為工業(yè)生產(chǎn)型小城鎮(zhèn)，發(fā)揮出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與大工業(yè)、大城市之間的紐帶作用、橋梁作用。

歷史和經(jīng)濟(jì)等因素。歷史方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要來自小企業(yè)、手工作坊等，規(guī)模小，起點(diǎn)低。同時(shí)，一些企業(yè)老板存在小農(nóng)意識(shí)，缺少把企業(yè)“做大”的勇氣。但最重要的是企業(yè)資金短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金主要來自自有資金（農(nóng)業(yè)剩余）、群眾集資、銀行（信用社）貸款三方面。目前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理不善，效益下降，自有資金減少，自我積累能力降低，致使企業(yè)不能拿出更多的資金投入外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民收入增長不快，致使群眾集資變得越來越困難。上市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)目更少（只占全國上市企業(yè)的5%），另外，金融體制改革，銀行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，加強(qiáng)了對(duì)信貸的管理，使得銀行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款減少，有的地方甚至停止了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款。企業(yè)規(guī)模小，在激烈的競爭中往往處于不利的地位；資金渠道較少，信用等級(jí)低，銀行不愿貸款，公眾不敢投資；技術(shù)吸收能力和研究開發(fā)能力較弱，因而創(chuàng)新能力受到限制；采購和產(chǎn)出的規(guī)模小，對(duì)市場的影響有限，在交易中常常處于弱勢地位。這些都不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

英語，又懂國際貿(mào)易的復(fù)合型人才十分缺少。很多人才選擇外企、機(jī)關(guān)事業(yè)單位，不愿留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的外貿(mào)發(fā)展帶來很大的困難。

企業(yè)外向型發(fā)展對(duì)策

經(jīng)濟(jì)增長中的比重。二是重點(diǎn)培育一批骨干企業(yè)，引導(dǎo)他們向大規(guī)模、高科技和外向型發(fā)展。同時(shí)，推行橫向經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合，以骨干企業(yè)為龍頭，以名牌產(chǎn)品為依托，以資金為紐帶，組建和創(chuàng)辦跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制，集生產(chǎn)經(jīng)營、科技開發(fā)、內(nèi)外貿(mào)為一體的各類型企業(yè)集團(tuán)；三是在項(xiàng)目選定和資金投向上要有一定規(guī)模的項(xiàng)目傾向，特別是對(duì)高科技、高附加值、外向型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目傾斜，要集中主要資金用于規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)骨干項(xiàng)目建設(shè)，改變過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上項(xiàng)目老模式；四是適當(dāng)招商引資，與國內(nèi)外客商合作，借助外力加快規(guī)模擴(kuò)張。

歷史性跨越。

現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高管理水平

工業(yè)績掛鉤的方法，對(duì)績優(yōu)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部實(shí)行“能上能下”的用人機(jī)制，營造公平的工作環(huán)境；第五，做好營銷管理工作。要確立科學(xué)的營銷觀念，運(yùn)用科學(xué)的方法，做好市場調(diào)查、預(yù)測，準(zhǔn)確生產(chǎn)適銷產(chǎn)品。同時(shí)，要抓好營銷隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大營銷網(wǎng)點(diǎn)，提高市場占有率。最后，提高企業(yè)經(jīng)營決策水平，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)決策科學(xué)理論的學(xué)習(xí)和研究，推進(jìn)企業(yè)管理走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，獲取政策和業(yè)務(wù)信息，并在網(wǎng)上自己的產(chǎn)品和技術(shù)信息，查詢貿(mào)易機(jī)會(huì)和信息。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)，通過職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高企業(yè)職工和文化技術(shù)素質(zhì)。積極引進(jìn)人才，鼓勵(lì)大中專院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮才干。大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)要盡可能在國內(nèi)外聘請(qǐng)本行業(yè)一流人才，以形成企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢。重視人才資源管理，樹立以人為本的經(jīng)營理念，充分發(fā)揮人力資本效益，造就一批開放型的外向型企業(yè)家。 共10頁，當(dāng)前第1頁12345678910

法律環(huán)境

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)，選擇一些具有一定規(guī)模的、發(fā)展前景良好的、未來可能成為外向型經(jīng)濟(jì)骨干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，特別是在信貸政策上給予傾斜。

中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年鑒[m]，1999

會(huì)計(jì)，XX.5

6、農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局信息統(tǒng)計(jì)處，1999年度中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析[j]， 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，XX.5

【調(diào)查單位】仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院高要市暑期社會(huì)實(shí)踐服務(wù)隊(duì)

【調(diào)查人】方佳彬

【調(diào)查時(shí)間】XX年7月24日至30日

【撰稿時(shí)間】XX年8月25日

七、附件

（一）調(diào)研過程圖片

（二）調(diào)查問卷樣板（下

圖組一 企業(yè)負(fù)責(zé)人在做調(diào)查問卷

圖組二 調(diào)查人員與政府部門進(jìn)行會(huì)談

（二）調(diào)查問卷樣板

《金融危機(jī)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營狀況》調(diào)查問卷

您好：

我們是仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院《金融危機(jī)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營狀況》的項(xiàng)目的調(diào)研人員。為了能夠有效的了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營狀況并深入研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展之路，為廣大企業(yè)提供有效的經(jīng)營策略。請(qǐng)根據(jù)貴公司的實(shí)際情況，配合調(diào)查人員完成以下問卷。本次調(diào)查將會(huì)占用您約40分鐘，貴公司的信息我們將會(huì)保密。謝謝！

一、企業(yè)的基本情況

1、企業(yè)名稱和類型 (企業(yè)名稱填否由企業(yè)決定)

有限責(zé)任公司 股份有限公司 個(gè)人獨(dú)資企業(yè) 合伙企業(yè)

2、注冊資本 3、主營業(yè)務(wù) 4、已經(jīng)營年限

3、股份有限公司具體信息(非股份公司不用填)：

（1） 貴公司在其他國家是否有投資？ ___ _ a是 b否

（2） 貴公司的最大股東或擁有者屬下列狀況？（可多選） ____ ____

a個(gè)體制 b國有企業(yè) c外資企業(yè)

d投資基金 f股份制

（3） 最大股東或擁有者占貴公司的份額： ____ %

二、企業(yè)的銷售情況

1、貴公司近三年的主營業(yè)務(wù)收入：

（1）XX年 元 （2）XX年 元 （3）XX年第一季度 元 共10頁，當(dāng)前第2頁12345678910

2、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢對(duì)本企業(yè)經(jīng)營的影響狀況

a嚴(yán)重影響 b有所影響 c不受影響

3、預(yù)計(jì)今年全年?duì)I業(yè)收入與去年同期相比，以及企業(yè)盈虧情況如何?

a增長、盈利 b下降、虧損 c營收增幅下降，利潤減少 d基本持平

4、公司銷售情況：

a國內(nèi)銷售__ _ _ b直接出口 c間接出口（通過經(jīng)銷商） __ __

5、貴公司對(duì)XX年與XX年的銷售情況的預(yù)測 序

問題

XX年

XX年預(yù)測

1

企業(yè)產(chǎn)品市場需求狀況

旺盛；一般；疲軟

旺盛；一般；疲軟

2

產(chǎn)品銷售情況

旺銷；平銷；滯銷

旺銷；平銷；滯銷

3

產(chǎn)成品庫存

較多；適中；較少

較多；適中；較少

4

設(shè)備能力利用狀況

超負(fù)荷；正常；不足

超負(fù)荷；正常；不足

5

國內(nèi)訂單

飽滿；一般；不足

飽滿；一般；不足

6

出口產(chǎn)品訂單（比上年）

增加；不變；減少

增加；不變；減少

6、目前制約公司銷售業(yè)務(wù)發(fā)展的主要原因是（按程度選主要的三項(xiàng)排序）

a市場需求萎縮 b產(chǎn)品缺乏競爭力 c生產(chǎn)工藝落后

d銷售渠道限制 e與消費(fèi)者的溝通渠道少 f其他

7、在金融危機(jī)下，貴公司為了加強(qiáng)銷售業(yè)務(wù)的發(fā)展采取的措施是：

a開發(fā)新產(chǎn)品 b引進(jìn)新型生產(chǎn)工藝 c擴(kuò)大銷售渠道

d加大公司產(chǎn)品廣告投入 f開發(fā)新的市場 g降低產(chǎn)品價(jià)格 h其他

8、影響貴公司開發(fā)新產(chǎn)品和銷售渠道主要是：

a國內(nèi)競爭者 b國外競爭者 c客戶 d持股者 e貸款者 f政府

9、您覺得貴公司采取的應(yīng)對(duì)措施效果如何

a非常好 b一般 c差 d很差

10、按照貴公司的業(yè)務(wù)情況，您覺得肇慶市投入開發(fā)的專業(yè)化經(jīng)營市場與信息交流平臺(tái)對(duì)您的銷售業(yè)務(wù)帶來的幫助的程度是:

a 很大的幫助 b 一般的幫助 c 沒有幫助

11、貴公司覺得政府需要采取什么措施幫助銷售業(yè)務(wù)的發(fā)展？（請(qǐng)列點(diǎn)說明）

共10頁，當(dāng)前第3頁12345678910

三、企業(yè)生產(chǎn)成本基本情況

1、貴公司原材料購入渠道情況

a省內(nèi) % b省外 % c國外 %

2、較去年同季度相比，原材料的價(jià)格上升或者降低的幅度多少？

a上升 % b下降 % c持平

3、按綜合成本判斷，貴公司的生產(chǎn)成本較XX年的變化情況是

a上升 b下降（直接跳入第8題） c持平

4、導(dǎo)致貴公司生產(chǎn)成本上升的主要原因是：（按程度選主要的三項(xiàng)排序）

a匯率升值 b原材料價(jià)格上漲 c勞動(dòng)力成本上漲 d其他（請(qǐng)注明）

5、面對(duì)生產(chǎn)成本的上升，貴公司采取的面對(duì)措施是：（按程度選主要的三項(xiàng)排序）

a裁員 b減薪 c擴(kuò)大或調(diào)整市場營銷結(jié)構(gòu) d加大融資力度 e限產(chǎn)減產(chǎn)

f停止投資項(xiàng)目 g調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)或轉(zhuǎn)產(chǎn) h加強(qiáng)管理降低成本 i改進(jìn)技術(shù)提高產(chǎn)品競爭力 j減少出口、擴(kuò)大內(nèi)銷 k擴(kuò)大進(jìn)口 l向上游企業(yè)壓價(jià) m采用替代原材料

n與國外進(jìn)口商簽訂長期貿(mào)易合同 o延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值 共10頁，當(dāng)前第4頁12345678910

p其他（請(qǐng)注明 ）

6、您覺得貴公司采取的應(yīng)對(duì)措施效果如何

a非常好 b一般 c差 d很差

7、您覺得貴公司還有信心應(yīng)對(duì)生產(chǎn)成本上升的問題嗎？

a非常有信心 c有信心 d有心但無力 e毫無信心，想要放棄

8、您覺得政府應(yīng)該給予貴公司什么幫助？

四、企業(yè)融資與投資情況

1、貴公司資金情況 序

問題

XX年

預(yù)測XX年

1

資金周轉(zhuǎn)情況

良好；一般；困難

良好；一般；困難

2

銷售款回籠情況

良好；一般；困難

共10頁，當(dāng)前第5頁12345678910良好；一般；困難

3

企業(yè)支付能力

較強(qiáng)；一般；較差

較強(qiáng)；一般；較差

4

企業(yè)銀行貸款情況

偏松；適度；偏緊

偏松；適度；偏緊

2、貴公司主要采用何種途徑籌集運(yùn)營資金？(可多選)

a增資擴(kuò)股 % b銀行貸款 % c民間借貸 %

d上市融資 % f政府投資 %

3、貴公司是否曾通過以下?lián)７绞将@得融資？（可多選）

a動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押 b股權(quán)質(zhì)押 c商標(biāo)權(quán)質(zhì)押 d其他擔(dān)保方式

4、貴公司擁有的土地、廠房中，有多少百分比是自己擁有的，或者有多少是租的？

擁有

租用

如果租，合約是多長

a）土地

%

%

b）廠房

%

%

5、貴公司去年的用于再投資凈利潤是_ ___ %，預(yù)計(jì)XX年將會(huì)是 %

5、面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，貴企業(yè)新一年的打算

a縮小經(jīng)營規(guī)模 b暫時(shí)歇業(yè) c擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模 d維持不變

6、貴公司需要政府在融資與投資提供什么樣的幫助？

共10頁，當(dāng)前第6頁12345678910

五、生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)

1、貴公司主要產(chǎn)品有 種

2、以前的三年中，貴公司新產(chǎn)品有 種

3、去年，貴公司產(chǎn)能利用率（指目前實(shí)際生產(chǎn)與現(xiàn)有工人，建筑物、機(jī)器和設(shè)備的綜合生產(chǎn)能力之比）是 %，預(yù)計(jì)XX年產(chǎn)能利用率是 %

4、同公司主要的競爭者相比，貴公司的技術(shù)： a公司的技術(shù)沒有比主要競爭者先進(jìn) b公司的技術(shù)與主要競爭者一樣

c公司的技術(shù)比主要競爭者更先進(jìn)

5、貴公司是否利用外國公司技術(shù)專利？

a是 b否

6、貴公司是否更新過原來的生產(chǎn)工藝？

a是 b否（跳到第10題）

7、貴公司引進(jìn)的生產(chǎn)工藝來源是

a國內(nèi)研究機(jī)構(gòu) b國內(nèi)行業(yè)先進(jìn)企業(yè) c國外 d自己開發(fā)

8、在過去兩年中，貴公司采取什么辦法來更新技術(shù)？請(qǐng)說明下面a-g中，哪項(xiàng)是最重要？哪項(xiàng)是第二重要？哪項(xiàng)是第三重要？

（1）最重要 ____ （2）第二重要 ____ （3）第三重要 ____

a 裝備新的機(jī)器與設(shè)備

b 引進(jìn)人才

c申請(qǐng)新的生產(chǎn)許可證

d與其他公司合作，開發(fā)新的技術(shù)

f獨(dú)立開發(fā)新的技術(shù)

g 得到其他公司技術(shù)轉(zhuǎn)讓

9、貴公司打算采用新的生產(chǎn)工藝嗎？ a是 b否

10、貴公司預(yù)計(jì)投資新的生產(chǎn)工藝的建設(shè)時(shí)間多長？

11、貴公司認(rèn)為開發(fā)新的生產(chǎn)工藝最重要的影響因素是

12、在生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新方面，貴公司需要政府提供什么樣的幫助？

共10頁，當(dāng)前第7頁12345678910

六、基礎(chǔ)設(shè)施情況

1、貴公司對(duì)工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的滿意程度？

a很滿意 b一般 c不滿意 d非常不滿意

2、貴公司對(duì)以下各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行評(píng)分

（1）沒有問題10分 （2）有小問題7分 (3)問題很大4分

a電力設(shè)施

b供水設(shè)施

c道路設(shè)施

d通信設(shè)施

e土地征用

3、供電供水情況：

(1)從供電局買一度電平均要用多少元？ ____元

(2)貴公司是否有自備或共用的發(fā)電機(jī)？ a是 b否

(3)供水局水價(jià)是 元

4、去年貴公司服務(wù)中斷多少天，中斷連續(xù)了多長？去年銷售的百分之幾是由于這些服務(wù)中斷而損失的? 問題

天數(shù)（天）

損失占銷售百分比

供電中斷

供水不足

通訊中斷

運(yùn)輸中斷

共10頁，當(dāng)前第8頁12345678910

土地使用

（*損失包括由于斷電而造成的損失，所需重新開動(dòng)機(jī)器時(shí)間，以及中斷造成生產(chǎn)與銷售損失。）

5、貴公司對(duì)當(dāng)?shù)刂伟驳臐M意程度：

a很滿意 b基本滿意 c不滿意 d很不滿意

七、勞資關(guān)系

1、貴公司目前的員工人數(shù)：

2、貴公司員工平均工資水平：

3、貴公司采取的工資計(jì)算方式是：

a工時(shí)制 b計(jì)件制 c工時(shí)制+計(jì)件制

4、貴公司的最高級(jí)管理人員的月工資是：

5、貴公司是否幫公司的員工購買保險(xiǎn)呢？

a是 b否

6、購買保險(xiǎn)員工占整個(gè)公司員工人數(shù)的大約是

7、在XX-XX年度，貴公司是否曾因?yàn)榻?jīng)營不善而拖欠員工的工資？

a是 b否

8、拖欠的時(shí)間有多長？

9、在近三年中，貴公司是否發(fā)生過勞動(dòng)糾紛？

a是 b否

10、在勞資關(guān)系方面，貴公司需要政府提供什么樣的幫助？

共10頁，當(dāng)前第9頁12345678910

謝謝您的合作，問卷已完成！

仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院創(chuàng)新基金

篇2

以貫徹實(shí)施新頒布的《就業(yè)促進(jìn)法》為契機(jī)，充分發(fā)揮*市人力資源市場的核心作用，著力扶持企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在確保就業(yè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，優(yōu)化配置人力資源。全年預(yù)計(jì)提供有效就業(yè)崗位2.4萬多個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)8200人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)2500多人，其中“4050”困難人員再就業(yè)550人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.4%，新建外來勞務(wù)基地11個(gè)，引進(jìn)外來勞動(dòng)力1萬多人。

一是全力提升就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，緩解制約我市企業(yè)發(fā)展的“用工難”問題。按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部《城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合場所功能手冊》的要求，通過*市人力資源市場，與*市人力資源市場、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)保障服務(wù)所、職介分所和街道社區(qū)等實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，形成一個(gè)快捷方便的就業(yè)信息收集網(wǎng)絡(luò)，開通了*市人力資源網(wǎng)和“16021191”“82217294”等就業(yè)服務(wù)熱線，每周在*日?qǐng)?bào)開辟招聘信息專版，并通過電臺(tái)電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等同步招聘信息，固定每星期五上午舉辦招聘會(huì)，為有求職愿望的勞動(dòng)者和有招工愿望的用人單位提供一個(gè)通暢的平臺(tái)，使人力資源真正實(shí)現(xiàn)市場化配置。以3年建成“農(nóng)村勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移村、城鎮(zhèn)充分就業(yè)社區(qū)”為目標(biāo)，在全市232個(gè)行政村配備了勞動(dòng)保障信息員，實(shí)時(shí)掌握全市勞動(dòng)力就業(yè)基本情況。

二是外地引進(jìn)和本地培訓(xùn)相結(jié)合，著力培育一支技術(shù)工人隊(duì)伍。建立了以勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心為龍頭，技工學(xué)校、職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教、黨校和農(nóng)技站等為陣地，社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，大力開辦各類我市緊缺型技工培訓(xùn)班，通過發(fā)放農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)培訓(xùn)券等形式，重點(diǎn)開展下崗職工、新生勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力尤其是失地農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，使他們盡快成為合格的技術(shù)工人，為企業(yè)輸送更多的合格勞動(dòng)力；積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開展以提高職工技能為目的內(nèi)部培訓(xùn)，培訓(xùn)和技能鑒定二手齊抓，進(jìn)一步提升我市產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)素質(zhì)。目前已有省批準(zhǔn)的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)17家，全年舉辦各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班30期，培訓(xùn)人數(shù)6000多人；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)400人；培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力7100人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移7000人。與陜西、青海、河南等勞動(dòng)力富裕地區(qū)的勞動(dòng)保障部門聯(lián)系，對(duì)口建立密切的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，通過宣傳*的區(qū)位優(yōu)勢、用工環(huán)境來吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，以補(bǔ)助培訓(xùn)資金等形式提高當(dāng)?shù)芈毥闄C(jī)構(gòu)的積極性，大力引進(jìn)外來勞動(dòng)力尤其是熟練勞動(dòng)力，有效地幫助本市臺(tái)資企業(yè)緩解用工難問題。

三是創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，確保困難人群實(shí)現(xiàn)就業(yè)。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)是實(shí)施社會(huì)和諧、確保城鎮(zhèn)社區(qū)下崗失業(yè)人員得到政府關(guān)愛的有效舉措。今年我市重點(diǎn)加強(qiáng)了社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)建設(shè)，在*鎮(zhèn)19個(gè)社區(qū)都建立了勞動(dòng)保障工作站，每個(gè)社區(qū)1名大專以上學(xué)歷的專職工作人員，同時(shí)配備1名熱心從事勞動(dòng)保障工作的大齡下崗失業(yè)人員作兼職人員，形成市、街道、社區(qū)三級(jí)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作機(jī)制。工作站人員通過入戶調(diào)查、家訪等形式，開展調(diào)查摸底工作，對(duì)零就業(yè)家庭和失業(yè)人員全面開展調(diào)查摸底，建立零就業(yè)家庭戶數(shù)和失業(yè)人員的基礎(chǔ)臺(tái)帳和數(shù)據(jù)庫，每月開展動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)。根據(jù)《城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)，從事非全日制、臨時(shí)性工作，對(duì)原國有、大集體企事業(yè)的“4555”失業(yè)人員、低保人員和特困職工等實(shí)施不超過3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；繼續(xù)加大了對(duì)公益性崗位開發(fā)，積極落實(shí)稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等就業(yè)援助政策，向自主創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款244萬元。社區(qū)登記失業(yè)人員1457名，已就業(yè)1236人；登記困難就業(yè)人員506名，實(shí)現(xiàn)就業(yè)440人，申報(bào)的零就業(yè)家庭全部消除。

二、調(diào)整和完善社會(huì)保障體系使全體人民共享改革成果。

完善的社會(huì)保障是一項(xiàng)惠及全體人民的首善之舉，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一。經(jīng)過近幾年持續(xù)不斷的勞動(dòng)保障政策法規(guī)宣傳和社會(huì)保險(xiǎn)工作強(qiáng)勢推進(jìn)，社會(huì)群眾對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)知度和接受度越來越高，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。退休人員工資增長，居民醫(yī)保、新農(nóng)保等方案實(shí)施，實(shí)實(shí)在在給廣大群眾帶來了實(shí)惠。

一是繼續(xù)強(qiáng)勢推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。從今年起，我們落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌出發(fā)，在征繳對(duì)象上不再區(qū)分城鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、本地職工和外來務(wù)工人員，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都納入重點(diǎn)擴(kuò)面對(duì)象，在去年對(duì)全市用工與參保情況調(diào)查摸底、建立了完整臺(tái)帳的基礎(chǔ)上，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所和職介所的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，及時(shí)掌握企業(yè)的招工和用工變化情況，對(duì)未按規(guī)定足額參保的用人單位進(jìn)行依法征繳；以監(jiān)察為龍頭，加強(qiáng)與地稅部門的合作，對(duì)未按規(guī)定辦理參保的用人單位，責(zé)令限期整改，切實(shí)糾正少報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)工資和繳費(fèi)人數(shù)等違規(guī)行為。同時(shí)加快落實(shí)社保制度改革，提高自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶及其雇工的參保積極性，不斷擴(kuò)大參保覆蓋面。今年預(yù)計(jì)新增參保職工1.2萬人，總參保人數(shù)將達(dá)到10萬人；為全市2.7萬名企業(yè)離退休人員人均月新增養(yǎng)老金110元，全部按時(shí)足額發(fā)放，社會(huì)化發(fā)放率已達(dá)100%。

二是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在全市范圍內(nèi)全面鋪開。與原有的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方案相比，新農(nóng)保政策的30%財(cái)政補(bǔ)貼、設(shè)置統(tǒng)帳結(jié)合參保模式，使新農(nóng)保參保人員的養(yǎng)老金待遇會(huì)隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而“水漲船高”，這一政策極大地激發(fā)了農(nóng)民的參保熱情，加上市、鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，村干部和黨員骨干對(duì)新農(nóng)保認(rèn)識(shí)到位，使新農(nóng)保參保人數(shù)急劇增長。截至九月底，全市已有4萬多農(nóng)民參加了新農(nóng)保，占全市應(yīng)參保對(duì)象的35%，全年預(yù)計(jì)新增參保5萬人。與新農(nóng)保政策推出的同時(shí)，對(duì)“老農(nóng)?！鳖I(lǐng)取人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)也作了適度調(diào)整，全市4500多位養(yǎng)老金領(lǐng)取人員，分別每月增長了5～35元，使這部分人也能享受到我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)我市在*市率先出臺(tái)了被征地農(nóng)民老年生活補(bǔ)助辦法，向全市6500多名老年農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)助資金近600萬元。

三是各大保險(xiǎn)齊頭并進(jìn)。進(jìn)一步擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，全市失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)將達(dá)7.7萬人，征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)3700多萬元，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率為98%，失業(yè)保險(xiǎn)金享受人數(shù)與失業(yè)現(xiàn)象同比減少。繼續(xù)加大建筑企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保面，目前工傷保險(xiǎn)參保人員達(dá)8.6萬人，其中農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)達(dá)4.2萬人，征收工傷保險(xiǎn)基金1350萬元；生育保險(xiǎn)基金參保人數(shù)達(dá)6.5萬人,生育保險(xiǎn)基金總收入750萬元。

三、維護(hù)企業(yè)和職工雙方合法權(quán)益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

今年以來，隨著《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭議仲裁調(diào)解法》的貫徹實(shí)施，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，職工的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)力度明顯增強(qiáng)；而幾年來一直迅猛發(fā)展的中小企業(yè)，在今年突然遭遇了前所未有的困難，許多企業(yè)因產(chǎn)品積壓、資金短缺而陷入欠薪危機(jī)。兩方面因素使今年的勞動(dòng)監(jiān)察舉報(bào)投訴案件大幅上升，勞動(dòng)仲裁案件數(shù)量比去年翻番。為此，我們以維護(hù)企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益為宗旨，加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，同時(shí)創(chuàng)新執(zhí)法模式，把執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)與服務(wù)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，使勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭議仲裁調(diào)解更加規(guī)范科學(xué)。

一是協(xié)助企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理，從源頭上減少勞資糾紛的發(fā)生。今年以來，我們有計(jì)劃地組織企業(yè)學(xué)習(xí)《勞動(dòng)合同法》等新法新規(guī)，組織了專門力量編寫印發(fā)了勞動(dòng)合同法及解讀小冊子3萬冊，分頭召集全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、各重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的法人和勞資人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，派人赴南京、北京、上海等地，為*三建、中南集團(tuán)等我市在外的建筑企業(yè)上門進(jìn)行輔導(dǎo)，共舉辦培訓(xùn)100多場，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)1萬多人次。按照《勞動(dòng)合同法》精神，重新為我市各大重點(diǎn)行業(yè)編寫了勞動(dòng)合同樣本。利用“勞動(dòng)保障監(jiān)察與企業(yè)管理研究會(huì)”這一平臺(tái)，為企業(yè)學(xué)習(xí)、討論和交流貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規(guī)提供場所，及時(shí)了解企業(yè)在執(zhí)行過程中遇到的問題和困難，從而能有針對(duì)性地為企業(yè)解決實(shí)際問題。

二是繼續(xù)在全市范圍內(nèi)執(zhí)行欠薪預(yù)警和建筑項(xiàng)目工資預(yù)留戶制度，著力防范欠薪特別是農(nóng)民工欠薪事件的發(fā)生。積極做好清理拖欠職工和農(nóng)民工工資工作，確保職工工資按時(shí)足額發(fā)放，并將租賃企業(yè)和建筑分包工程項(xiàng)目作為今年的監(jiān)察重點(diǎn)，全力遏制新的工資拖欠現(xiàn)象產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所配合，按月上報(bào)所屬企業(yè)工資支付情況統(tǒng)計(jì)表，防糾結(jié)合，防范重大違法行為和群體性突發(fā)事件的發(fā)生。先后開展了人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法、勞動(dòng)保障書面審查、勞動(dòng)合同執(zhí)法等三項(xiàng)專項(xiàng)檢查，結(jié)合舉報(bào)投訴案件的處理，重點(diǎn)檢查用人單位合同簽訂、工資支付等情況，共檢查用人單位2000多家，目前已受理舉報(bào)投訴案件700多件，督促用人單位支付職工工資近730多萬元。建筑工程預(yù)留戶準(zhǔn)備金近千萬元。

三是實(shí)施仲裁辦案新機(jī)制。為更好地保護(hù)弱勢群體，我們在年初即開始了勞動(dòng)爭議案件不再收費(fèi)，比國家規(guī)定的時(shí)間表提前了四個(gè)月。根據(jù)新仲裁法的精神，對(duì)仲裁案件的審理程序等進(jìn)行了優(yōu)化，更加重視案件調(diào)解，在健全了監(jiān)察、工會(huì)三方機(jī)制的同時(shí)，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，建立了勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制，將勞動(dòng)爭議處理工作的重心前移，及時(shí)化解爭議苗頭，構(gòu)建多渠道、多層次的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，共立案受理勞動(dòng)爭議案件360多起，涉案經(jīng)濟(jì)1100多萬元，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)結(jié)案率100%。

隨著經(jīng)濟(jì)形勢的進(jìn)一步趨緊，明年的勞動(dòng)保障工作任務(wù)將更加艱巨。為此，我們將在今年的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好如下幾項(xiàng)工作：

一是繼續(xù)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)。與兄弟縣市相比，我市的創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作做得還很不夠。明年要進(jìn)一步加大工作力度，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的工作班子，強(qiáng)化基層勞動(dòng)保障工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮社區(qū)協(xié)管員的工作積極性，對(duì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)職工尤其是就業(yè)困難人員情況，實(shí)際動(dòng)態(tài)跟蹤管理，確保消除零就業(yè)家庭。加大投入，按照基層平臺(tái)建設(shè)“六到位”要求，購置必要的電腦、傳真機(jī)等辦公設(shè)施，確保數(shù)據(jù)庫信息及時(shí)共享。

二是充分發(fā)揮人力資源市場功能。依托人力資源市場這一平臺(tái)，采取一系列有效措施，積極做好下崗失業(yè)職工、城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力和大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作，確保就業(yè)再就業(yè)工作任務(wù)的順利完成。繼續(xù)堅(jiān)持每周四在《*日?qǐng)?bào)》招聘信息，每周五舉辦人力資源市場招聘會(huì)，全年結(jié)合全市工作重點(diǎn)適時(shí)舉辦4-5次大型人力資源交流洽談會(huì)，為全市各類用工單位招聘合格人才創(chuàng)造條件。進(jìn)一步完善*人力資源網(wǎng)建設(shè)，通過開通網(wǎng)上招聘、招聘等業(yè)務(wù)，多渠道、全方位為用工單位和求職者提供服務(wù)。廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，積極協(xié)同相關(guān)部門，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將培訓(xùn)對(duì)象從以失業(yè)人員為主向大中專畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力以及社會(huì)其他群體擴(kuò)展，提高培訓(xùn)合格率、培訓(xùn)就業(yè)率和開業(yè)成功率。

三是進(jìn)一步落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步開發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位，托底安置城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員，進(jìn)一步加大宣傳力度，將靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼落實(shí)到位，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)就業(yè)人員自謀職業(yè)和靈活就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，幫助創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)過程中的資金、場地、技術(shù)等方面的問題，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、場地安排、稅費(fèi)減免、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者鋪設(shè)綠色通道。健全被征地農(nóng)民就業(yè)扶持政策，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民統(tǒng)一發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受同等就業(yè)扶持政策。其他在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求但未能就業(yè)的被征地農(nóng)民，視同城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，發(fā)給《就業(yè)登記證》，享受城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的就業(yè)扶持政策。

四是啟動(dòng)“金保工程”。實(shí)施金保工程既是上級(jí)部門的要求，也是我市社會(huì)保障工作的實(shí)際需要。我市現(xiàn)有養(yǎng)老、醫(yī)療等8個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，分別由社保處、醫(yī)保中心等5個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由于各險(xiǎn)種推行的時(shí)間有先后，5個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別來自勞動(dòng)、財(cái)政、人事、民政四個(gè)部門，所以每個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均有獨(dú)自的計(jì)算機(jī)硬件配置和軟件運(yùn)行系統(tǒng)。經(jīng)過多年的運(yùn)行，許多設(shè)備已經(jīng)老化，帶來很大的事故隱患，加上明年城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)保、被征地農(nóng)民基本生活保障等工作將全面推行，原有的硬件和軟件都需要升級(jí)更新。但如果再按過去社保、醫(yī)保等分頭實(shí)施，不可避免地造成重復(fù)投入和低效高成本，而且各個(gè)險(xiǎn)種之間的資源不能共享，不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一登記申報(bào)。所以按照省、市的工作要求，借鑒周邊兄弟縣市的做法，采取“一次規(guī)劃，分步實(shí)施”的方法，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)和社會(huì)保障信息平臺(tái)，簡稱“金保工程”。一旦實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)互通，我們將實(shí)行五保合一辦公模式，用人單位和職工只要在一處就能辦完所有事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳輸，與醫(yī)院、藥房、參保單位、財(cái)政、稅務(wù)聯(lián)系更加緊密，實(shí)現(xiàn)真正意義上的上下貫通、實(shí)時(shí)監(jiān)管，減少了社保風(fēng)險(xiǎn)，有利于社會(huì)保險(xiǎn)的安全運(yùn)行。預(yù)計(jì)總投資約1300萬元。

五是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的適度平衡。在當(dāng)前從緊的經(jīng)濟(jì)形勢下和復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系中，充分考慮到企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的承受能力，努力尋找執(zhí)行勞動(dòng)保障政策法規(guī)與服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，全面實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)依法征徼的基礎(chǔ)上，注重社會(huì)保險(xiǎn)在各類企業(yè)中的廣泛性和平衡性。我們將借助全市各行業(yè)商會(huì)的作用，分行業(yè)召開企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，交流對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的看法、做法以及意見、建議，通報(bào)各企業(yè)的實(shí)際參保情況，提出參保要求。既維護(hù)好企業(yè)職工的合法權(quán)益，又保障企業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工和外來人員參保問題的研究，探索外來人員綜合保險(xiǎn)制度和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。繼續(xù)加大工傷保險(xiǎn)尤其是農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面力度，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工全員參加工傷保險(xiǎn)。強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的征繳，失業(yè)保險(xiǎn)與社保統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳，合理確定失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平，逐步提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用。

六是進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。充分利用報(bào)紙、廣播、電視等多種形式，大張旗鼓地宣傳城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策，力爭將所有人群都納入醫(yī)保體系，使人人享有醫(yī)療保障。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)方案，逐步提高參保人員的醫(yī)療待遇，緩解“看病難、看病貴”的矛盾；總結(jié)醫(yī)保異地刷卡試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，力爭推而廣之，將*市區(qū)幾大重點(diǎn)醫(yī)院納入醫(yī)保異地刷卡范圍；繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，勞動(dòng)保障部門、街道社區(qū)、教育主管部門形成合力，力爭實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保全覆蓋。探索城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的并軌。繼續(xù)落實(shí)醫(yī)保進(jìn)社區(qū)政策，力爭將所有符合條件的社區(qū)醫(yī)院都納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)參保人員到社區(qū)醫(yī)院就診，方便參保人員就醫(yī)便利。

七是全面推廣新型農(nóng)保政策。新農(nóng)保政策是惠及面最廣的一項(xiàng)善政，所以一定要做好做實(shí)，要使新農(nóng)保做到家喻戶曉、人人皆知，在農(nóng)村營造人人關(guān)心農(nóng)保、踴躍參加農(nóng)保的良好氛圍。全面鋪開新農(nóng)保參保工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推進(jìn)，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度參保率達(dá)到100%全覆蓋。

篇3

這一天是4月10日，暮春的陽光下，江南水鄉(xiāng)生機(jī)盎然。透過滿目的翠綠，一棟棟樣式戶型精致的別墅躍入眼簾。別墅外墻鑲嵌白色瓷磚，院子里或栽滿花卉或種著蔬菜。幾個(gè)家長帶著小孩在有歐式長廊、中式長廊、健身廣場等大批景觀的長江中央公園玩耍，旁邊電子屏上“熱烈歡迎山西侯馬市黨政代表團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)一行蒞臨指導(dǎo)”不停滾動(dòng)。

馬路盡頭，依稀可見一座座高聳的燈塔和一排排集裝箱吊車和工廠。除偶有城郊農(nóng)村慣常打扮的漢子、婦女，從別墅院落里進(jìn)進(jìn)出出，眼前的這一切讓長江村看起來不像一個(gè)村。

不過，這并非長江村成為當(dāng)下公眾關(guān)注熱點(diǎn)的主因。上個(gè)月，長江村給全村每名村民發(fā)放了100克黃金和100克白銀。霎時(shí)，這個(gè)低調(diào)的村子因一擲千金成為媒體關(guān)注焦點(diǎn)，走進(jìn)公眾視線。

一扇大門五萬八，村里統(tǒng)一安裝

“高興，高興！”在村子寬闊的大道上，時(shí)代周報(bào)記者碰到了出來散步的徐姓村民。徐先生滿臉興奮地給時(shí)代周報(bào)記者講述了3月17日發(fā)金銀的場景。

那天中午，有鄰居給徐先生傳來消息，“趕緊去領(lǐng)金子嘍！”“我猜，村里是要兌現(xiàn)以前宣布的送每個(gè)村民100克黃金和100克白銀的承諾了?！毙煜壬堃矝]來得及吃，急忙趕到村委會(huì)大樓。

徐先生回憶，12點(diǎn)30分開始發(fā)金子，第一個(gè)領(lǐng)到的是一位姓周女村民。她捏起金條仔細(xì)研究了一番說，“是真金”。后來，還有村民用手機(jī)給金條拍照，發(fā)給在外面工作的兒子報(bào)喜?！拔覀兗矣?個(gè)人，剛好一斤！”回家后，徐先生老伴趕快將金子放到了村里集中發(fā)的保險(xiǎn)箱中。

原來，發(fā)金條之前還有一個(gè)小插曲，因?yàn)閾?dān)心安全問題，數(shù)百斤黃金運(yùn)到長江村時(shí)，消息被瞞得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。一直等到3月15日，村民們突然接到一個(gè)奇怪的通知，村里統(tǒng)一給每戶發(fā)一個(gè)保險(xiǎn)箱。領(lǐng)到保險(xiǎn)箱的村民都疑惑重重，“有遠(yuǎn)見”的村民則大膽猜測，估計(jì)村里馬上要發(fā)黃金了。果然，兩天后，村民們領(lǐng)到了真金白銀。

3月17日，村民陸續(xù)到村里領(lǐng)取黃金和白銀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全村818戶2858名村民，共領(lǐng)取近600斤的黃金和600斤白銀。“發(fā)了黃金后，沒聽說有賣的，大多數(shù)人都留著。很多村民都想留給孩子，當(dāng)作紀(jì)念?！毙煜壬嬖V時(shí)代周報(bào)記者。

更令村民們高興的是，長江村發(fā)放的這批黃金早在2010年已訂購，當(dāng)時(shí)的金價(jià)是300多元/克，如今金價(jià)已接近400元/克?！伴L江村在慶祝2012年村里建廠40周年之際，選擇送黃金、送白銀，就是為了給老百姓真正的實(shí)惠，還有什么比送真金白銀更給力？”長江村對(duì)外“新聞發(fā)言人”徐英才說。

“不僅發(fā)真金白銀，就連我們住的別墅都可以說是村委會(huì)免費(fèi)發(fā)放的?！?月10日的中午，正在長江中央花園打掃衛(wèi)生的俞溫新（音）告訴時(shí)代周報(bào)記者。“當(dāng)時(shí)我們住進(jìn)來的時(shí)候，村里收了每戶9.8萬元，后來又退還了現(xiàn)金1萬元，剩下的8.8萬元，算作村集體的股金參加分紅。”

根據(jù)俞溫新的提示，時(shí)代周報(bào)記者注意到整個(gè)長江村別墅群共分為五個(gè)區(qū)，全都鑲嵌白色瓷磚，裝著紫銅大門和大理石門柱。門前屋后綠樹環(huán)繞，村民開門見花草，屋后是公園。“就連這個(gè)紫銅的大門，每扇價(jià)格要5.8萬呢，也是村里統(tǒng)一安裝的哦！”今年72歲的俞姓村民言語中充滿了幸福感。

徐英才介紹，1995年，村里決定蓋別墅，不同房型價(jià)格在6.8萬―19.8萬元不等，村民們都買了。結(jié)果，2006年時(shí)村里決定把原本居民買別墅的錢都退回去了，每戶退19.8萬元。

此前，長江村村委會(huì)副主任俞春飛曾告訴時(shí)代周報(bào)記者，1995年開始，村里拿出4個(gè)多億，建了818幢別墅，免費(fèi)送給村民居住。俞春飛說，村里有規(guī)定，只要每戶有超過一個(gè)年滿18周歲的兒子，另一個(gè)兒子就可以再分到一幢別墅。

“過去是一家子擠在60多平方米的房子里，現(xiàn)在住上大別墅，樓上樓下加起來有300多平方米！”老俞有些激動(dòng)?！艾F(xiàn)在家里三個(gè)人都是村里新長江集團(tuán)股份有限公司的員工，除了工資收入，還有股份分紅，每年年底都能領(lǐng)到‘大紅包’，分紅數(shù)字也都以10%的幅度在增長?！?/p>

幾年前，長江村實(shí)行股份制改革，村民首先可以土地入股（被稱為綠卡股權(quán)證），每人平均分得股金1萬元，年終可領(lǐng)取土地分紅1000元；其次是資產(chǎn)股份（被稱為紅卡股權(quán)證），全村108個(gè)大股東、2850名小股東，在股份公司中都擁有自己的股份，人均股本金4萬元。2011年，每一股村民平均分紅4300元。

按照俞溫新的計(jì)算，一年下來每戶村民僅分紅最少就有幾萬元。不僅如此，“不能種田了，所以，我們每人還有1000塊錢的口糧補(bǔ)助款，每月村里還送水送電送餐券，每人每月還能得到一張50元的消費(fèi)卡，在村里的食堂消費(fèi)，遇到五一、十一、元旦、春節(jié)，消費(fèi)卡金額還會(huì)翻番?！?/p>

長江第一村“十二送”

“這是我們的長江中央公園，總共花了3500萬元呢?！蓖诵菹聛頉]事做的俞溫新，每天就負(fù)責(zé)打掃這里。他驕傲地告訴時(shí)代周報(bào)記者：“我們村民休息時(shí)，可以在這里跳舞、健身，唱戲。就連隔壁村子的人，也常來這里娛樂呢！”

在這個(gè)“長江中央公園”里，不僅有歐式?jīng)鐾?，有小橋流水，還有中式長廊、假山和紀(jì)念碑。

“別墅、股份、現(xiàn)金、水、電、餐具、消費(fèi)卡、天然氣、公園、別墅整修、豪華銅門，再算上送黃金，長江村給村民已經(jīng)有‘十二送’了?！背袚?dān)長江村對(duì)外文化工作的徐英才，這樣告訴時(shí)代周報(bào)記者。

除俞溫新提到的之外，長江村花800多萬元替村民的別墅免費(fèi)整修。每戶村民還可以免費(fèi)通天然氣、得到價(jià)值1700元的高檔餐具一套、每月免費(fèi)用水3噸、每個(gè)村民每月免費(fèi)用電8度。

在一戶別墅墻上，貼著一份長江村部分村名3月份的電費(fèi)單。電費(fèi)單上，共有50戶村民當(dāng)月的用電統(tǒng)計(jì)，其中約有10戶村民用電量在1000度以上，其余也都在300度左右。

4月9日，在一戶村民家里，時(shí)代周報(bào)記者看到了長江村3月17日發(fā)的“真金白銀”。這些特制的黃金上面刻有龍的圖案，印有“龍騰盛世”四字；而白銀上，則印有“新長江集團(tuán)成立40周年”等字樣。

新長江集團(tuán)正是長江村的主要經(jīng)濟(jì)支柱，村民“十二送”的“頂梁柱”。穿過新長江路兩旁的別墅區(qū)、商業(yè)區(qū)，有一棟高聳的大樓，這便是“江蘇新長江集團(tuán)”總部，即長江村村委會(huì)所在地。

在長江中央公園，矗立著一塊高大的石碑，石碑南面這樣介紹中國經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)村之一的長江村：長江村位列中國經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)村第三名，是全國新農(nóng)村建設(shè)示范村、全國民主法治示范村。村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體江蘇新長江集團(tuán)共分冶金、機(jī)電、綠色拆船、精細(xì)化工、房地產(chǎn)、港口物流、商貿(mào)流通、金融投資等8大板塊。

很難想象，如今這個(gè)擁有200億資產(chǎn)的村落，在40年前，卻是江陰有名的貧困村。俞溫新告訴時(shí)代周報(bào)記者，改革開放以前，村里非常貧困，“就是個(gè)小漁村，有的住的還是茅草屋，吃不飽飯、餓肚子是常有的事情。”然而，上個(gè)世紀(jì)70年代開始，在村黨委書記李良寶的帶領(lǐng)下，長江村出現(xiàn)了翻天覆地的變化。

1972年，當(dāng)了10年生產(chǎn)隊(duì)會(huì)計(jì)的李良寶，走上了村副業(yè)辦公室主任崗位。受村民的委托和信任，他拿著村里拼湊出的700元經(jīng)費(fèi)，帶領(lǐng)6名農(nóng)民，以搞副業(yè)為名，在老夏港河畔籌建2座小磚窯燒磚，開始起步創(chuàng)業(yè)。

1973年，李良寶帶著副業(yè)隊(duì)搞運(yùn)輸、辦窯場積累下來的資金，在夏港聯(lián)益窯廠旁搭起7間草房作車間，購買10臺(tái)儀表車床，辦起了長江五金廠。憑著執(zhí)著和辛勤，李良寶之后又辦起了長江化工廠、螺帽廠、磚瓦廠、農(nóng)機(jī)隊(duì)等企業(yè)。1983年，全村工副兩業(yè)產(chǎn)值突破500萬元。1993年，全村產(chǎn)值突破億元大關(guān)，成為江陰地區(qū)第三家億元村。

不僅如此，1988年起，長江村還先后投入近20億元實(shí)施港口開發(fā)建設(shè)，相繼辦起長江拆船廠、江蘇長宏國際港口有限公司。

經(jīng)過多年的發(fā)展，如今的江蘇新長江集團(tuán)下屬關(guān)聯(lián)企業(yè)多達(dá)40多家，凈資產(chǎn)超200億元，位列2011年中國企業(yè)500強(qiáng)第195位、中國民營企業(yè)500強(qiáng)第13位，2011年工商兩業(yè)開票銷售突破500億元。

“長江村能有今天的好日子，得感謝新長江集團(tuán)，得感謝李總?！庇釡匦抡f。

徐英才介紹，全村村民基本上都在新長江集團(tuán)下屬企業(yè)工作，這些企業(yè)包括江陰市江揚(yáng)標(biāo)準(zhǔn)緊固件制造有限公司、江陰市長江化工廠、江陰市無縫鋼管總廠、江陰市長江拆船廠、江陰市長江房地產(chǎn)開發(fā)公司、江陰市長江物流園區(qū)建材配送中心等?！肮べY一般也有年薪10萬元左右?！?/p>

在新長江集團(tuán)官網(wǎng)上，李良寶寫道：“創(chuàng)業(yè)苦，為民吃苦，苦中有樂，樂中無悔；創(chuàng)業(yè)難，難中求索，事業(yè)有成，心里踏實(shí)。我的心愿只有一個(gè)：百姓幸福了，我就快樂了?！痹陂L江中央公園里那塊石碑的北面，李良寶也有題詞：“只為成功想辦法，不為失敗找理由。關(guān)愛百姓，回報(bào)社會(huì)，為富要仁，富而行善；我好，你也好，大家好才是真的好?！?/p>

蘇南模式下的蛋？

在長江村隨處可見這樣一幅標(biāo)語：只為政府增光彩，不為政府添麻煩。而在不少考察過長江村發(fā)展歷程的人們看來，長江村的發(fā)展之路屬于典型的“蘇南模式”。

有學(xué)者曾總結(jié)蘇南模式獲得成功的外因和內(nèi)因。就外因而言，一是短缺經(jīng)濟(jì)下的供不應(yīng)求局面，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了很好的市場機(jī)遇；二是毗鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了相應(yīng)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；三是20世紀(jì)80年代中期銀根放松、信用擴(kuò)張為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了相應(yīng)的融資便利。

而就內(nèi)因而言，主要得益于政企合一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從當(dāng)時(shí)情況來看，在改革開放初期，人們的思維方式還保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下的顯著特征。所以，由政府出面組織土地、資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料，出資辦企業(yè)，并由政府指派所謂的“能人”來擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人。這種組織方式，將能人（企業(yè)家）和社會(huì)閑散資本結(jié)合起來，很快跨越資本原始積累階段，實(shí)現(xiàn)了蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在全國的領(lǐng)先發(fā)展。

如此一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以從不多的社區(qū)積累中，獲取原始資本，并可以依靠“政府信用”從銀行取得貸款，還可以無償或低成本占用社區(qū)內(nèi)的土地資源，廉價(jià)使用社會(huì)區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)力，從而帶來創(chuàng)業(yè)成本的節(jié)約。

而且，地方政府可利用其身份和信譽(yù)，為企業(yè)取得計(jì)劃外的原料，促進(jìn)產(chǎn)品銷售和處理商務(wù)糾紛，并幫助管理人員規(guī)避來自于財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移和國家政策歧視方面的風(fēng)險(xiǎn)。

但在江蘇省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長包宗順看來，長江村還不完全是“蘇南模式”。

“我認(rèn)為江陰的長江村、三房巷村、華西村，以及蘇州的蔣巷村、永聯(lián)村等，如今蘇南的一批著名經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村社區(qū)，基本同屬于一種發(fā)展類型。其主要特征：一是抓住了社隊(duì)集體企業(yè)的黃金發(fā)展期，二是有一個(gè)好的帶頭人，三是管理層帶有濃厚的家族色彩?！?/p>

“首先，這類村辦集體企業(yè)（集團(tuán)），更像是一個(gè)家族企業(yè)，且沒有跡象表明這種傳承不能繼續(xù)下去。其次，這類村辦集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是明晰的。成立了社區(qū)股份合作社，村集體資產(chǎn)（股權(quán)）已量化分配到社區(qū)每位成員頭上，每年年終提取必要的各項(xiàng)提留后，企業(yè)的可分配利潤在社區(qū)成員內(nèi)部實(shí)行按股分紅，可以說是建立了規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度?！?/p>

在包宗順看來，家族并不控股，但肯定是最大的股東，而且事實(shí)上企業(yè)經(jīng)營控制權(quán)大多數(shù)已順利傳承給家族第二代，使這些企業(yè)避免了一般鄉(xiāng)村集體企業(yè)因產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營制度缺陷由盛轉(zhuǎn)衰，并最終在上世紀(jì)90年代初中期徹底轉(zhuǎn)制為股份制民營企業(yè)，結(jié)果，老百姓并沒有分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

不過，也有專家表示，沒有必要把長江村給村民發(fā)黃金白銀的舉動(dòng)上升到“模式”的高度。在他們看來，當(dāng)下最要緊的是增加集體資產(chǎn)利潤分配的透明度。

就此，徐英才告訴時(shí)代周報(bào)記者，在改制之前，集團(tuán)公司處理利潤的方式，基本是將其用于擴(kuò)大規(guī)模再生產(chǎn)。但在改制之后，用于民生建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來源和數(shù)目則非常清楚，“就是村集體控股19.3%產(chǎn)生的紅利”。

事實(shí)上，村民中即有人向時(shí)代周報(bào)記者詢問，手中的股金代表著什么，能享受到什么權(quán)利。他們的困惑是：每到年底都是村里支隊(duì)的人幫領(lǐng)分紅，也不知道手中的股份能不能交易，到底該怎樣行使自己的權(quán)利。

“李總”李良寶

本報(bào)記者 嚴(yán)友良 發(fā)自江蘇江陰

作為長江村黨委書記，1940年出生的李良寶又是新長江集團(tuán)公司的董事長，大大小小幾十個(gè)公司的當(dāng)家人。都說江陰有“兩寶”，華西村的老書記吳仁寶、長江村的書記李良寶。與全國聞名的吳仁寶不同的是，關(guān)于李良寶的報(bào)道少之又少。在公眾眼里，他還是一個(gè)神秘人物。

在長江村，只要一提起李良寶，村民都豎起大拇指，連連叫好?！袄羁偸莻€(gè)有能耐的人，大家都很尊敬他，他今年70多歲了，但是看上去還很年輕?！贝迕裥觳鸥f，“大家都叫他李總，這個(gè)稱呼已經(jīng)有10多年了，我們見了他和他打招呼，他都很親切?！?/p>

徐還告訴時(shí)代周報(bào)記者“一個(gè)大家都知道的秘密”：平時(shí)，只要不出差，李總就住在別墅區(qū)，每天早晨6點(diǎn)鐘起床后，到村里、廠里轉(zhuǎn)一圈，他的辦公室在村委會(huì)大樓第7層。

農(nóng)民出身的李良寶，沒有多少學(xué)歷，卻創(chuàng)造了一段創(chuàng)業(yè)傳奇，他的侄子李洪富就曾這樣告訴時(shí)代周報(bào)記者：“叔叔是當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)中學(xué)畢業(yè)的，農(nóng)中一般以學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)書本理論知識(shí)為主，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，經(jīng)過幾年的農(nóng)中深造，他到村里工作。他沒學(xué)過多少企業(yè)經(jīng)營管理的知識(shí)，都是在摸索著過河，但是能快人一步?！?/p>

在很多村民看來，1996年，李良寶作出一個(gè)村企兼并鎮(zhèn)企的大膽舉動(dòng)，即是李總眼光獨(dú)到的體現(xiàn)。那年，李良寶聽說鎮(zhèn)辦企業(yè)無縫鋼管總廠資不抵債要破產(chǎn)了，他提出了一個(gè)大膽的兼并想法。

“我大膽地向市鎮(zhèn)兩級(jí)建議：市無縫鋼管總廠先實(shí)施拍賣，再與‘新長江’合并，以增量資本盤活存量資本。1996年12月10日，我村成功開創(chuàng)了江陰市村辦企業(yè)兼并鎮(zhèn)辦企業(yè)的先河。我大膽選用優(yōu)秀人才進(jìn)行改革創(chuàng)新，通過技改擴(kuò)能、創(chuàng)新工藝等手段，僅僅一年時(shí)間該廠便扭虧為盈?！痹诤髞淼囊淮未寮?jí)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，李良寶如此介紹。

時(shí)代周報(bào)記者多次聯(lián)系長江村委會(huì)試圖采訪他們的“李總”，對(duì)此，長江村表現(xiàn)低調(diào)。4月9日，在新長江集團(tuán)總部，一名保安告訴時(shí)代周報(bào)記者，“要聯(lián)系村委會(huì)，必須通過其上級(jí)部門夏港街道辦或江陰市委宣傳部，要不，村里是不會(huì)接受采訪的。”

而之前亦有村民向時(shí)代周報(bào)記者透露，李良寶本人很早以前便定下“不接受采訪、不上報(bào)、不上電視”的三不原則。俞溫新也告訴時(shí)代周報(bào)記者說，“李總”雖然干勁十足，但不張揚(yáng)，平時(shí)也很少給他們開會(huì)講話。

吳仁寶卸去華西村書記職務(wù)后，他的5個(gè)子女都在華西村擔(dān)任著重要的職務(wù)。長江村也一樣，李良寶的4個(gè)兒女和幾個(gè)侄子如今也都是他事業(yè)上的好幫手，目前大多都在集團(tuán)公司任職，分別掌管集團(tuán)公司下屬企業(yè)。

其中，長子李洪偉掌管著江陰市長江拆船廠等多個(gè)公司。長江拆船廠是全國拆解規(guī)模最大、拆解能力最強(qiáng)、拆解速度最快的一家現(xiàn)代化大型拆船廠。

次子李洪方是江陰市無縫鋼管廠和江陰市長江鋼管有限公司的負(fù)責(zé)人，鋼管產(chǎn)業(yè)也是集團(tuán)支柱性企業(yè)。三子李洪耀則是長江村黨委副書記，兼江蘇新長江集團(tuán)總經(jīng)理，掌管長達(dá)鋼鐵有限公司等企業(yè)，被視為近年來為長江村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)的年輕企業(yè)管理人才。

另外，李良寶侄子李洪富透露，如今李家的第三代也已成長起來，并且有的已進(jìn)入到集團(tuán)公司工作，但李良寶對(duì)他們的要求非常嚴(yán)格。

李洪富說，他的一個(gè)侄子在國外讀書拿到高學(xué)歷回國后，如果到其他的企業(yè)，完全可以謀一個(gè)輕松的差事，但是回到集團(tuán)公司后，李良寶把他安排到最基層的車間里去工作。還有一個(gè)侄子，盡管上班可以開著跑車去，但是進(jìn)入工廠，就得像其他工人一樣推車子、干雜活，不能搞特殊。

長江村“十二送”

1.別墅。1995年，村里決定蓋別墅，不同房型價(jià)格在6.8萬元到19.8萬元不等，村民們都買了。2005年年底818戶村民都住上了別墅，結(jié)果2006年村里決定把原本居民買別墅的錢都退回去，每戶都按19.8萬元退。

2.股份。2006年、2008年村里分別給每個(gè)村民發(fā)了2萬元的股金（紅股），加上1萬元的土地股金（綠股），這5萬元的股金每年分紅每人每年就有接近5000多元，且分紅逐年提高。

3.現(xiàn)金。2006年村里經(jīng)濟(jì)改革，一下拿出8000多萬，每戶村民按人頭分到了10萬元現(xiàn)金。2008年，又給村民發(fā)放了1萬元的現(xiàn)金。

4.水。每戶村民每月免費(fèi)用水3噸。

5.電。每個(gè)村民每月免費(fèi)用電8度。

6.餐具。每戶村民得到價(jià)值1700元的高檔餐具一套。

7.消費(fèi)卡。每個(gè)村民每個(gè)月可以拿到50元的消費(fèi)卡。五一、十一、春節(jié)等節(jié)日為100元。

8.天然氣。給每戶村民免費(fèi)通天然氣。

9.公園。投資了3500萬元在村中央建了一個(gè)漂亮的公園，名為長江中央公園。

篇4

    從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向分析,工業(yè)化、城市化、市場化和國際化所創(chuàng)造的市場需求和供給潛力,是未來浙江經(jīng)濟(jì)快速增長的基本動(dòng)力源。其中,城市化的加速推進(jìn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化最主要的特征,是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重要出路,有利于從根本上促進(jìn)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。因此,從現(xiàn)狀和未來分析,城市化是組織浙江農(nóng)村工業(yè)化的必由之路,也是浙江提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。

    一、浙江農(nóng)村工業(yè)化與城市化非均衡發(fā)展的問題和原因改革開放以來,浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,農(nóng)村工業(yè)迅速發(fā)展,逐步走出了一條有浙江特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。但是,隨著浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中期階段,農(nóng)村工業(yè)化所累積的機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾和問題越來越突出,特別是農(nóng)村工業(yè)的低組織化程度和濃厚的鄉(xiāng)土氣,在一定程度上反映了“經(jīng)濟(jì)大省”的脆弱性。1998年浙江人均gdp雖然達(dá)到1350美元,但由于突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、迥異的體制背景和特殊的工業(yè)化道路,與國外通常的工業(yè)化發(fā)展模式偏差很大。以工業(yè)化進(jìn)程常用的人均收入水平相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平等主要指標(biāo)比較分析:從一、二、三產(chǎn)業(yè)占gdp的比重看,浙江1997年實(shí)績分別為13.7%、54.1%、32.2%,而世界銀行給出1991年中低收入國家平均水平分別為14%、35%、51%。浙江第二產(chǎn)業(yè)比重之高和第三產(chǎn)業(yè)比重之低超乎尋常。從一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重看,浙江1997年分別為41.3%、30.9%、27.8%,而世界上100多個(gè)國家人均gdp1000美元時(shí)平均水平分別為28.6%、30.7%、40%。浙江第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重與世界同等收入水平國家相近,但第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重畸高,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重較低。從城市人口占總?cè)丝诒戎乜?浙江1998年為35.4%,中低收入國家平均為53%,浙江比重顯然偏小。由此可以看出浙江工業(yè)化進(jìn)程有兩個(gè)突出現(xiàn)象:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換,二是城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換又明顯滯后于就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。這是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突出表現(xiàn),是城市化滯后的反映。

    (一)浙江城市化滯后于工業(yè)化的主要表現(xiàn)浙江城市化滯后既有總量問題,更有結(jié)構(gòu)問題。

    除總體水平不高外,主要還是大中城市過少,小城鎮(zhèn)過多造成的城市結(jié)構(gòu)不合理,中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不強(qiáng),以及“村村象城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的低水平建設(shè)問題。具體表現(xiàn)在:1.城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。從1997年浙江、江蘇、遼寧、廣東、河北、山東和福建等沿海部分省市工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重看,浙江居于首位,為48.62%,其它依次為江蘇45.15%、遼寧44.19%、廣東43.18%、河北43.03%、山東42.56%、福建36.40%。據(jù)測算,上述省份1997年相應(yīng)的城市化水平大致為35.4%、29.40%、54.26%、41.35%、23.15%、33.95%和24.68%,浙江處于第三位。從工業(yè)化和城市化的相應(yīng)系數(shù)(城市化水平/工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重)看,遼寧為1.208、廣東為0.985、山東為0.798、浙江為0.709,處在第四位。

    2.城市化對(duì)工業(yè)化帶動(dòng)不強(qiáng)。長期以來,浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展走的是一條粗放型的工業(yè)化道路?！暗?、散、小”成為浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要特點(diǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)私企業(yè)在迅速發(fā)展過程中,受戶籍制度、財(cái)稅體制、土地政策、行政干預(yù)等因素影響,無法接受城市化導(dǎo)向,農(nóng)村工業(yè)化的就地性明顯,鄉(xiāng)土氣息濃厚,以致出現(xiàn)了“鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村,村村象城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化局面。這主要反映在城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃,功能不清,定位不準(zhǔn),產(chǎn)業(yè)層次單一,地區(qū)之間的互補(bǔ)性差。城鎮(zhèn)在人口和生產(chǎn)要素集聚、生產(chǎn)與生活方式對(duì)周邊農(nóng)村的影響和輻射等方面,都離城市化的要求存在相當(dāng)大的距離。

    3.大中城市數(shù)量少、規(guī)模小、品位低。從1997年沿海部分省市大中城市的構(gòu)成看,人口在200萬以上的城市(系非農(nóng)人口,下同),江蘇和遼寧分別有1個(gè);人口在100—200萬的城市,山東和遼寧分別有3個(gè),河北有2個(gè),浙江只有1個(gè);人口在50—100萬的城市,山東、遼寧分別有5個(gè),廣東、河北和江蘇分別有3個(gè),浙江也只有1個(gè);人口在20—50萬的城市,廣東有27個(gè)、山東有19個(gè)、江蘇有17個(gè)、遼寧為8個(gè)、河北為8個(gè),浙江僅6個(gè)。從1995年各大中城市非農(nóng)業(yè)人口平均規(guī)?？?特大城市廣東為316.67萬人,江蘇為226.02萬人,山東為156.78萬人,浙江為121.38萬人;大城市江蘇為83.18萬人,廣東為66.91萬人,山東為63.95萬人,浙江為63.21萬人;中等城市江蘇為31.43萬人,山東為30.82萬人,廣東為29.60萬人,浙江為27.21萬人?？梢娬憬笾谐鞘械臄?shù)量最少,規(guī)模明顯偏小。城市的規(guī)模、檔次、質(zhì)量和城市化水平與經(jīng)濟(jì)大省的地位不相稱,與沿海兄弟省市相比,城市的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一般來說,城市規(guī)模偏小,會(huì)直接影響到城市功能的發(fā)揮,這種狀況在一定程度上又反過來制約浙江農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)。

    4.小城鎮(zhèn)過多、過小、過密。改革開放20年來,浙江建制鎮(zhèn)由167個(gè)發(fā)展到1998年的1006個(gè),增加了近6倍,這固然有順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的必然性,但從長遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光看,現(xiàn)有浙江城鎮(zhèn)布局過多、過密問題突出。杭嘉湖平原、寧紹平原的城鎮(zhèn)平均間距只有5—6公里,而從溫州龍灣區(qū)狀元鎮(zhèn)到瑞安市城關(guān)鎮(zhèn)不到50公里,布局了近20個(gè)小城鎮(zhèn),平均間距只有3—4公里,有的鎮(zhèn)如永中、永昌、永興、沙城等基本上已連在一起了。城鎮(zhèn)過多、過密帶來的問題是過小,全省縣城以下建制鎮(zhèn)平均規(guī)模只有8000人,其中5000人以下規(guī)模的城鎮(zhèn)占總數(shù)的一半以上。

    (二)浙江城市化滯后于工業(yè)化帶來的主要問題城市化滯后于工業(yè)化帶來的主要問題,概括地說有以下幾點(diǎn):1.農(nóng)村工業(yè)企業(yè)遍地開花,發(fā)展?fàn)顩r離散,減少了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間,減少了農(nóng)村人口的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì),最終又反過來制約工業(yè)本身的發(fā)展。由于城市化進(jìn)程滯后,各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和專業(yè)市場遍地開花,企業(yè)和專業(yè)市場低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)技術(shù)層次低、產(chǎn)品檔次低、產(chǎn)業(yè)離散度大、企業(yè)規(guī)模小、布局分散、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等,市場競爭力弱化。1997年全省工業(yè)總產(chǎn)值中村及村以下工業(yè)總產(chǎn)值占60.2%,農(nóng)村中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的91.5%,非農(nóng)勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)總勞動(dòng)力的比重達(dá)57.4%,但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型沒有與人口和產(chǎn)業(yè)的空間轉(zhuǎn)移同步進(jìn)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多分布于鄉(xiāng)村,且規(guī)模過小。1996年全省鄉(xiāng)村兩級(jí)集體企業(yè)共有6.6萬家,職工356萬人,平均每家只有54人,“八五”期末,這些企業(yè)共擁有固定資產(chǎn)878億元,平均每家企業(yè)只有133萬元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作經(jīng)營和個(gè)體私營企業(yè)規(guī)模更小,平均每家企業(yè)的從業(yè)人員不到5人,如此“低、小、散”的企業(yè)特點(diǎn),很難取得規(guī)模和集聚效益。另一方面,由于發(fā)展?fàn)顟B(tài)離散,造成要素集聚不足,城市發(fā)展滯后,減少了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。同時(shí)工業(yè)發(fā)展由于缺少城市信息、技術(shù)、人才等要素的支撐和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配套,最終又反過來制約了工業(yè)本身的發(fā)展。

    2.農(nóng)村勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng),兼業(yè)現(xiàn)象普遍。1997年浙江農(nóng)村個(gè)體工業(yè)企業(yè)51.3萬個(gè),從業(yè)人員292萬人,工業(yè)總產(chǎn)值3543億元,占全省全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)34.13%,比全國平均水平高出近一倍。但是,“村辦工業(yè)辦在村,家庭工業(yè)辦在家”的工業(yè)鄉(xiāng)土化難以促成現(xiàn)代城鎮(zhèn)的崛起,勞動(dòng)力也難以向城鎮(zhèn)集聚。同時(shí),由于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)化尚無足夠?qū)捤傻沫h(huán)境,人口向城鎮(zhèn)遷移的“門檻”過高和二元戶籍制度使許多農(nóng)民不愿放棄作為生存之本的土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民在這種“家家有其田”的格局下必然出現(xiàn)農(nóng)業(yè)兼業(yè)經(jīng)營。如溫州、臺(tái)州和金華等地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化,以個(gè)體私營企業(yè)和在此基礎(chǔ)上發(fā)展的股份

制企業(yè)為主體,以專業(yè)市場廣泛分布的小城鎮(zhèn)為依托,人口轉(zhuǎn)移以離土不離鄉(xiāng)為特征,農(nóng)村勞動(dòng)力普遍是亦工亦農(nóng)的兼業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民兼業(yè)化的普遍存在,不僅使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營受阻,延緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,也在一定程度上使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以走上正軌,農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次、技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次也難以提高。

    3.大量離農(nóng)人口處于游離狀態(tài),造成資源浪費(fèi)和種種不穩(wěn)定狀況。在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中,農(nóng)村地區(qū)相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)力已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商,基本上脫離了農(nóng)業(yè)。但是,由于種種制度約束,這種轉(zhuǎn)移沒有納入正式渠道,是一種暫時(shí)性的體制外轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致形成一個(gè)既非農(nóng)民、又非市民的游離階層。這一階層的出現(xiàn),造成諸多不容忽視的弊端。如他們對(duì)所從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)沒有長期經(jīng)營的打算,也不愿進(jìn)行大規(guī)模投資。在經(jīng)營中短期行為嚴(yán)重,甚至片面追求利潤,不求質(zhì)量和信譽(yù)。

    由于不少“兩棲”人口在農(nóng)村和城鎮(zhèn)占有雙份的生產(chǎn)資料和生活設(shè)施,在宏觀上微觀上都造成了資源的浪費(fèi)。

    4.農(nóng)村工業(yè)的粗放經(jīng)營,導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重,資源消耗過度,影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村工業(yè)受發(fā)展條件的限制,其產(chǎn)業(yè)主要集中于造紙、食品、紡織、印染、化工、建材及采礦等行業(yè),而這些正是相對(duì)高污染的行業(yè)。由于農(nóng)村工業(yè)在生產(chǎn)工藝、監(jiān)測技術(shù)和廢料處理等方面的落后,其污染強(qiáng)度明顯高于城市企業(yè)。另一方面,農(nóng)村工業(yè)布局過散,不僅加劇了資源浪費(fèi)與污染蔓延,也影響了生態(tài)投資效益,使污染物集中處理難度加大,造成污染面的擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染損失值占全部工業(yè)污染損失值的份額1978年為6%, 1988年上升到20%,預(yù)計(jì)2000年將超過50%。

    世界銀行有關(guān)中國環(huán)境戰(zhàn)略報(bào)告中,將中國農(nóng)村的工業(yè)污染作為僅次于城市水源污染和城市大氣污染的我國三大嚴(yán)重環(huán)境污染問題之一?？梢哉f農(nóng)村工業(yè)的高速增長在某種程度上是以資源高消耗和破壞環(huán)境為代價(jià)的。

    高度分散的農(nóng)村工業(yè)布局,還造成土地資源的巨大浪費(fèi)。據(jù)省有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),農(nóng)村工業(yè)每創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),需占地約0.1052公頃,遠(yuǎn)高于全省鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)職工人均用地0.0261公頃的水平。從單位土地利用效率看,農(nóng)村工業(yè)用地每公頃的產(chǎn)值僅及城市工業(yè)用地的1/10。同樣是工業(yè)用地,我國城市工業(yè)人均用地為55平方米,而農(nóng)村工業(yè)則高達(dá)每人555平方米。據(jù)有關(guān)方面測算, 1979—1984年,非城市化的農(nóng)村工業(yè)化推進(jìn),已經(jīng)使我國付出了比城市化道路高出8倍的土地代價(jià),到目前為止農(nóng)村工業(yè)化已花費(fèi)了近700萬公頃的耕地。

    5.基礎(chǔ)設(shè)施利用不經(jīng)濟(jì)。由于絕大部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差,加之工業(yè)布局分散,農(nóng)村工業(yè)發(fā)展所需的供水、供電、供氣以及交通、通訊、倉儲(chǔ)等設(shè)施,幾乎每個(gè)鄉(xiāng)、村甚至企業(yè)、農(nóng)戶各搞一套,造成人力、財(cái)力和物力的極大浪費(fèi)。據(jù)有關(guān)方面估計(jì),農(nóng)村工業(yè)僅僅由于布局分散和封閉,資源利用率降低40%,基礎(chǔ)設(shè)施投資增加20%—30%,行政管理費(fèi)用增加80%,人力資源消耗增加1%—2%,最終表現(xiàn)為資金利用率降低20%左右。不僅如此,由于布局分散導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模不足,由此引發(fā)重復(fù)投資與低水平的過度競爭,使得資源配置效率低下,也損害著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)總效率。

    (三)浙江城市化滯后于工業(yè)化的主要原因造成農(nóng)村工業(yè)布局分散,城市化滯后于工業(yè)化的原因是多方面的,有的是由于發(fā)展初期受客觀條件所限,有其歷史必然性,但主要還是長期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的政策和體制造成的。

    1.認(rèn)識(shí)方面。在農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展初期,由于對(duì)工業(yè)化和城市化發(fā)展的一般規(guī)律認(rèn)識(shí)不足,沒有及時(shí)對(duì)農(nóng)村工業(yè)進(jìn)行合理的空間布局和引導(dǎo),導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)“村村點(diǎn)火,戶戶冒煙”,企業(yè)分布過散、規(guī)模過小。另一方面,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場先行發(fā)展的基礎(chǔ)上,主要依靠民資民力,過分依賴農(nóng)民建設(shè)小城鎮(zhèn),導(dǎo)致小城鎮(zhèn)數(shù)量多、檔次低,形成“村村象城鎮(zhèn),鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的低水平的城市化發(fā)展格局。

    2.經(jīng)濟(jì)利益方面。由于農(nóng)村工業(yè)在發(fā)展初期都是一定社區(qū)內(nèi)各要素的組合,與社區(qū)在經(jīng)濟(jì)利益方面有密切的聯(lián)系。同時(shí)在政企不分時(shí),社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)內(nèi)的農(nóng)村工業(yè)有很強(qiáng)的支配權(quán),在用人、用地甚至管理和財(cái)務(wù)方面具有硬性指揮權(quán),這導(dǎo)致當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民不愿進(jìn)行企業(yè)異地搬遷。此外農(nóng)村工業(yè)在經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展,其固定資產(chǎn)和設(shè)施達(dá)到一定規(guī)模,若搬至城鎮(zhèn),必須支付一筆遷移費(fèi)用,增加企業(yè)的運(yùn)營成本。

    3.戶籍政策方面。我國自1956年就開始實(shí)行城鄉(xiāng)高度分隔的戶籍管理制度,嚴(yán)格控制人口向城市、尤其是大城市遷移。這種制度盡管在近年來有所松動(dòng),但許多條件仍然限制農(nóng)村居民向城市遷入,使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、福利、保險(xiǎn)等方面存在著十分明顯的差別。另一方面,目前城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸引力降低而進(jìn)入門檻又過高,現(xiàn)行的土地承包、宅基地和計(jì)劃生育等政策,使農(nóng)民覺得留在農(nóng)村比進(jìn)入城鎮(zhèn)更合算,啟動(dòng)城市化和促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城市集聚發(fā)展的難度加大。

    4.行政區(qū)劃方面?，F(xiàn)行的行政區(qū)劃大多是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的,有的與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求已不適應(yīng)。由于歷史的多方面原因,浙江不少地方存在一城多府的現(xiàn)象,如寧波市與鄞縣、金華市與金華縣、衢州市與衢縣、紹興市和紹興縣等,因管理體制、財(cái)政體制和其它利益問題,縣政府與市政府在城市的規(guī)模、建設(shè)、管理上難免會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況,既不利于中心城市的形成和功能發(fā)揮,也不利于縣級(jí)中等城市的發(fā)展。

    5.財(cái)政體制方面。改革開放以來,浙江實(shí)行縣市直接對(duì)省的財(cái)政體制,采取一系列鼓勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,使縣域經(jīng)濟(jì)成為全省經(jīng)濟(jì)的重要支撐和重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),促進(jìn)了浙江經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)張,取得了階段性發(fā)展優(yōu)勢。但與此同時(shí),區(qū)域中心城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢,不少地方出現(xiàn)地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力低于所管轄縣市的“小馬拉大車”的情況。從1997年gdp看,紹興市區(qū)69.94億元,而紹興縣、諸暨市分別達(dá)到173.81億元和121.6億元;金華市區(qū)45.16億元,而義烏、東陽兩市分別達(dá)到110.28億元和83.4億元。從1997年財(cái)政收入看,紹興市區(qū)7.05億元,而紹興縣達(dá)到8.65億元,去年已突破10億元;金華市區(qū)2.9億元,而義烏市達(dá)到3.61億元。此外,嘉興市和所管轄的海寧市、桐鄉(xiāng)市,臺(tái)州市和所管轄的溫嶺市等,也有類似情況。所以,在一定程度上說,現(xiàn)行財(cái)政體制,也是造成浙江區(qū)域中心城市成長緩慢,對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)不強(qiáng)的一個(gè)重要因素。

    6.投資方面。資金的投入和集聚是城市形成和發(fā)展的前提條件。建國后我國實(shí)行的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,浙江不是國家投資的重點(diǎn)省份。在1952—1978年期間,浙江國有投資人均只有410元,僅為全國平均水平的1/2,列全國各省市最后一位。國有投資不足,不僅使浙江的重工業(yè)沒有得到相應(yīng)發(fā)展,而且也嚴(yán)重影響浙江城市化進(jìn)程。同時(shí),80年代以來浙江實(shí)際利用的外資數(shù)量也較少,迄今全省實(shí)際利用的外資金額累計(jì)尚不及一個(gè)蘇州市的水平,大約相當(dāng)于廣東省的1/10。

    利用外資不足,也在一定程度上影響全省基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展,制約了城市化水平的提高。

    二、盡快構(gòu)建農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的政策機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展,關(guān)鍵是徹底打破城鄉(xiāng)分割的體制,建立有利于二者聯(lián)動(dòng)發(fā)展的政策機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村資源和生產(chǎn)要素向城市流動(dòng)集聚,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展。

    (一)市場配置機(jī)制

資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等是由農(nóng)村工業(yè)化推動(dòng)城市化發(fā)展的基本要素,沒有要素市場發(fā)育,就難以促進(jìn)工業(yè)化與城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要素市場發(fā)育的成熟程度,基本上反映了農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的速度。因此,在農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展過程中,要以市場為導(dǎo)向,進(jìn)行資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素的重組,通過市場化組織城市化,通過城市化提升工業(yè)化,按城市化發(fā)展要求調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。

    合理發(fā)展大城市,突出中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的地位。增強(qiáng)其集聚輻射功能、綜合服務(wù)功能

和創(chuàng)新功能,提高城市現(xiàn)代化水平。大城市的發(fā)展離不開強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。要從大城市的功能和特點(diǎn)出發(fā),大力發(fā)展城市型經(jīng)濟(jì),提高城市的集聚和吸納能力。城市產(chǎn)業(yè)布局要優(yōu)二興三,加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),尤其是要積極發(fā)展知識(shí)密集型的信息服務(wù)業(yè)和市場潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的商貿(mào)旅游業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)等,以增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力,進(jìn)而擴(kuò)大城市規(guī)模、完善城市功能。同時(shí)要努力增強(qiáng)大城市和第二產(chǎn)業(yè)的競爭力,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮城市對(duì)生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng),通過城市這個(gè)載體,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,提高農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)的組織化程度,促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)。

    重點(diǎn)培育和發(fā)展中小城市,增強(qiáng)區(qū)域中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用,擴(kuò)大人口、產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)要素的集聚規(guī)模。對(duì)中等城市要著重提高檔次、擴(kuò)大規(guī)模。有的可培育成為大城市,對(duì)具備條件的小城市要培育為中等城市,充分發(fā)揮各具特色的區(qū)域中心城市作用。中小城市要注重城市內(nèi)涵質(zhì)量和城市開放度的提高,大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì),強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的集聚和導(dǎo)向作用,著力培植知名品牌和行業(yè)龍頭企業(yè),更好地帶動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展,進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色優(yōu)勢。各地結(jié)合區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,分層次高起點(diǎn)地推進(jìn)城市建設(shè)。

    加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè),將小城鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)體系整體布局和農(nóng)村工業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來。著力發(fā)展區(qū)域性的中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn),積極引導(dǎo)具備條件的小城鎮(zhèn)和中小城市發(fā)展。小城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)放在擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次上,努力改變目前“村村象城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的低水平發(fā)展?fàn)顩r。建議在每個(gè)縣(市)確定1—2個(gè)、人口規(guī)模在5萬以上的重點(diǎn)鎮(zhèn),加以重點(diǎn)培育、重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)發(fā)展,充分發(fā)揮其在集聚要素、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)方面的示范作用。

    把開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)作為聯(lián)動(dòng)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn),按市場配置機(jī)制進(jìn)行要素的集聚與重組。浙江省目前共有國家級(jí)經(jīng)濟(jì)(技術(shù))開發(fā)區(qū)8個(gè),省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)51個(gè)。各級(jí)經(jīng)濟(jì)(技術(shù))開發(fā)區(qū)經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè),已開始成為當(dāng)?shù)匦碌慕?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。到1998年底,全省開發(fā)區(qū)投入開發(fā)資金200多億元人民幣,累計(jì)開發(fā)面積178平方公里,建成了一批高標(biāo)準(zhǔn)的道路、地下管網(wǎng)、變電站、污水處理站等重要的配套服務(wù)設(shè)施。到1998年底,全省經(jīng)濟(jì)(技術(shù))開發(fā)區(qū)投產(chǎn)開工企業(yè)達(dá)16690家,國內(nèi)生產(chǎn)總值286億元,占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.7%。各級(jí)開發(fā)區(qū)已成為工業(yè)化與城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的最佳載體。在目前土地審批凍結(jié)的情況下,農(nóng)村工業(yè)向城市集聚首先應(yīng)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)集聚。

    (二)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制

城鄉(xiāng)關(guān)系根本上是利益關(guān)系,推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展,促使農(nóng)村工業(yè)向城市集聚,需要以利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制加以引導(dǎo)。

    在推進(jìn)城市化進(jìn)程中,要克服就工業(yè)化論工業(yè)化、就城市化論城市化的傾向,把實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展,作為浙江提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要舉措,作為體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口,作為全面協(xié)調(diào)和整合城鄉(xiāng)利益關(guān)系,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的重要方面。

    積極調(diào)整財(cái)稅關(guān)系,改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包干制度和經(jīng)濟(jì)考核制度。建議股份制農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的利潤可在工業(yè)小區(qū)內(nèi)實(shí)行“先分后稅”的辦法,即由各股東向各自所在地的稅務(wù)部門交納所得稅,也可實(shí)行“先稅后分”,工業(yè)區(qū)所在地的稅務(wù)部門按各股東的出資比例,將相應(yīng)的稅金返還給各股東所在地,以吸引外地投資者到工業(yè)區(qū)辦廠或吸引分散的企業(yè)搬遷到小區(qū)。如可規(guī)定凡異地到工業(yè)小區(qū)辦農(nóng)村工業(yè)的,其上繳稅金的70%返還給投資者所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)非股份制企業(yè),建議實(shí)行企業(yè)遷向外地工業(yè)小區(qū)后,其社會(huì)性開支、支農(nóng)建農(nóng)基金和規(guī)定應(yīng)交的利潤及企業(yè)管理費(fèi)仍可交回原社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織,企業(yè)原行政隸屬關(guān)系不變。

    各地可制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)農(nóng)村工業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中。以增量帶存量,凡新辦工業(yè)項(xiàng)目和商貿(mào)企業(yè),要按照規(guī)劃安排,進(jìn)入工業(yè)小區(qū)。降低農(nóng)村企業(yè)進(jìn)入工業(yè)小區(qū)的“門檻”。對(duì)工業(yè)小區(qū)的集體、國有土地使用權(quán),可采取作價(jià)入股、出租轉(zhuǎn)讓等方式降低企業(yè)用地成本費(fèi)用。同時(shí)在資金信貸和稅收等方面實(shí)行優(yōu)惠政策,吸引企業(yè)往工業(yè)小區(qū)集中。

    (三)制度創(chuàng)新機(jī)制

促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展,必然觸及產(chǎn)權(quán)制度、土地流轉(zhuǎn)制度、戶籍制度等一系列制度的調(diào)整和創(chuàng)新。

    進(jìn)行農(nóng)村企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)適度集中。從企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革入手,改變政企不分的社區(qū)所有制?？山⑥r(nóng)村工業(yè)資產(chǎn)管理公司,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的固定資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營效益進(jìn)行評(píng)估,并招標(biāo)組建資產(chǎn)經(jīng)營公司,通過股份合作制或股份制改造使企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,調(diào)整不同社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利益關(guān)系,使企業(yè)形成獨(dú)立于社區(qū)的行為目標(biāo)與利益機(jī)制。通過產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)突破地緣性和封閉性的束縛,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合,逐步向城鎮(zhèn)集中。

    探索并建立有效的土地流轉(zhuǎn)制度,進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新。在穩(wěn)定土地承包制的基礎(chǔ)上,按自愿有償?shù)脑瓌t,依法進(jìn)行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。積極鼓勵(lì)離土進(jìn)城農(nóng)民將原承包的土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,這樣既可為進(jìn)城農(nóng)民定居或創(chuàng)業(yè)提供啟動(dòng)資金,又有利于推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)的形式主要有:一是吸引工業(yè)資本介入農(nóng)業(yè),鼓勵(lì)農(nóng)戶將他們承包的少量耕地轉(zhuǎn)讓或折成股份,農(nóng)戶以農(nóng)業(yè)工人的身份成為新組建的農(nóng)場職工,或者離土離鄉(xiāng)進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。二是政府農(nóng)業(yè)部門成立非盈利性的土地管理公司,通過市場行為并購、整治過于細(xì)小的耕地,對(duì)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的農(nóng)戶予以合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,或?yàn)樗麄兲峁┬碌木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。三是發(fā)放永久性土地使用權(quán)證,實(shí)行“一地一證”,農(nóng)民只要憑土地使用權(quán)和承包合同,就可以對(duì)土地實(shí)行出讓、出租、轉(zhuǎn)包、入股、抵押等流轉(zhuǎn)活動(dòng)。四是在宅基地的安排使用上,有條件的地方,逐步取消一家一戶的宅基地審批,實(shí)行村莊統(tǒng)一規(guī)劃,引導(dǎo)農(nóng)戶集中建造公寓式住房。

    進(jìn)一步深化戶籍制度改革,著力排除人口向城鎮(zhèn)集聚的體制性、政策性障礙。抓緊對(duì)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)完善和全面推開。積極探索以縣市為單位,對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民試行單一戶籍制度,實(shí)行以固定住所和穩(wěn)定收入等主要生活基礎(chǔ)為依據(jù)的落戶標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行以居住地劃分城鎮(zhèn)人口,以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口,取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的限制,允許人口自由流動(dòng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。在進(jìn)城戶籍的收費(fèi)問題上要把握一個(gè)合理的度,既要滿足城市發(fā)展的需要,又要降低進(jìn)城門檻,使進(jìn)城者安居樂業(yè)。同時(shí),研究制定積極的外來人口政策,包括:積極引進(jìn)并留住外來的優(yōu)秀管理人才、技術(shù)人才和其他高素質(zhì)人才,取消對(duì)中高級(jí)人才、大專院校畢業(yè)生進(jìn)大中城市落戶的限制。積極鼓勵(lì)投資移民,凡在城鎮(zhèn)投資從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民或外埠人口均允許在投資地落戶。對(duì)在大中城市連續(xù)工作滿5年并有固定住所的本省合同制農(nóng)民工,直接轉(zhuǎn)為工作所在地戶口。鼓勵(lì)家庭移民,家庭中凡有一人在城鎮(zhèn)工作定居的,允許其家庭成員在該城鎮(zhèn)落戶。

    調(diào)整計(jì)劃生育政策。目前實(shí)行城鄉(xiāng)不同的生育政策,非農(nóng)夫婦只準(zhǔn)生一胎,導(dǎo)致進(jìn)城吸引力下降,部分農(nóng)民不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非進(jìn)城落戶。為此要對(duì)現(xiàn)行計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整,可適時(shí)推出全省城鄉(xiāng)只能生一胎的統(tǒng)一政策。在目前大政策未調(diào)整的情況下,也可允許市縣采取變通辦法,即以一定時(shí)間為界限,使進(jìn)城的農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口后仍以“農(nóng)民”身份享受二胎政策。

    改革財(cái)政體制,增強(qiáng)城市自我發(fā)展能力。城市財(cái)政對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。目前浙江實(shí)行的是省直接對(duì)市縣的財(cái)政管理體制,這種體制促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而區(qū)域中心城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對(duì)緩慢,甚至不少地方出現(xiàn)地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力低于所管轄的縣市實(shí)力的“小馬拉大車”的情況,難以形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“增長極”和“制高點(diǎn)”。借鑒兄弟省市發(fā)展區(qū)域中心城市的經(jīng)驗(yàn),適當(dāng)調(diào)整財(cái)政管理體制,有選擇地?cái)U(kuò)大區(qū)

域中心城市的財(cái)政盤子,或者象江蘇那樣實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政,使區(qū)域中心城市能夠集中必要的財(cái)政資金從事城市建設(shè)。同時(shí)運(yùn)用財(cái)政杠桿合理引導(dǎo)和調(diào)整區(qū)域生產(chǎn)力布局,增強(qiáng)區(qū)域中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力,以區(qū)域中心城市為龍頭帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行財(cái)政政策調(diào)整和體制改革。建議第一步,通過全額返還城市建設(shè)維護(hù)稅、增加對(duì)地級(jí)市的城市建設(shè)補(bǔ)助等辦法,進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域中心城市的財(cái)政盤子;第二步,選擇部分地區(qū)實(shí)行財(cái)政市管縣體制,以促進(jìn)所在地區(qū)中心城市增強(qiáng)提供公共服務(wù)的能力,強(qiáng)化中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

    改革城市建設(shè)的投融資體制,多渠道籌集城市建設(shè)資金。城市建設(shè)僅靠政府財(cái)政投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須努力拓寬城市建設(shè)的投資渠道,主要有:一是積極鼓勵(lì)集體、個(gè)人和社會(huì)各方參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和經(jīng)營,改變單一的政府投資格局。鼓勵(lì)社會(huì)資本、私人資本和外資投向城市基礎(chǔ)設(shè)施,并參與經(jīng)營。大膽采用項(xiàng)目融資的建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(bot)、轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(tot)、資產(chǎn)收益抵押(abs)等投融資方式。二是各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金,主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),地方機(jī)動(dòng)財(cái)力也要加大投入力度。三是要確?，F(xiàn)有城建資金渠道的暢通和不流失?，F(xiàn)有資金渠道要足額收取,不得隨意減免、截流、挪用,確保?？顚Ｓ谩Ｋ氖墙梃b上海市的經(jīng)驗(yàn),組建城市建設(shè)投資公司。按照自籌、自用、自還的原則,對(duì)城市建設(shè)資金實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、有償使用、滾動(dòng)增值。五是盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施存量。按照“誰投資、誰受益”的原則,大力吸引內(nèi)外資,以出讓股權(quán)、經(jīng)營權(quán)等方式盤活存量資產(chǎn)。六是充分發(fā)揮浙江民間資金充裕的優(yōu)勢,運(yùn)用更加靈活的政策,動(dòng)員和吸引民間資金建城。

    (四)政府推動(dòng)機(jī)制

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府應(yīng)進(jìn)一步健全和發(fā)揮宏觀調(diào)控、指導(dǎo)和管理的職能,尤其在促進(jìn)工業(yè)化與城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面,政府的推動(dòng)作用必不可少。

篇5

一、當(dāng)前全省中小企業(yè)發(fā)展情況

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1、中小企業(yè)、非公制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。到2004年底，全省非公制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3900億元，比上年增長20%，比全省GDP的增速高6.3個(gè)百分點(diǎn)；全省規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)完成增加值944億元、銷售收入2712億元、利稅247億元，分別比上年增長31.2%、43.2%、37.8%。全省規(guī)模以上中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1535億元、產(chǎn)品銷售收入4365億元、利稅433億元，分別比上年增長23%、36.9%、39.9%。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2643.15億元、營業(yè)收入9651億元、利稅863億元、稅金132億元，分別比上年增長16.33%、16.8%、16.1%、24.1%。

2、一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2004年底，全省中小企業(yè)共有52個(gè)行業(yè)大類。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為54.14億元、2129.62億元和459.39億元，所占比重分別為2.05%、80.57%和17.38%。

3、對(duì)外合作與交流取得豐碩成果。到2004年底，全省中小出口創(chuàng)匯企業(yè)4807家，其中年出口年交貨500萬元以上企業(yè)355個(gè),出口產(chǎn)品涉及46個(gè)行業(yè)，1000多個(gè)品種，遠(yuǎn)銷到歐、美、日、俄羅斯、東南亞、非洲等100多個(gè)國家和地區(qū)，完成出貨值141.67億元，增長15.55%，占全省出口額的約60%。累計(jì)已建成三資企業(yè)879家，境外辦企業(yè)新增34家,達(dá)到244家。

4、企業(yè)素質(zhì)明顯增強(qiáng)。一是技術(shù)進(jìn)步明顯加快。2004年，全省中小企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料16000項(xiàng)，進(jìn)行技術(shù)改造12500項(xiàng)，已建成技術(shù)創(chuàng)新中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)7903個(gè)，其中已建成國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心95家。中小企業(yè)用于科技創(chuàng)新、科研開發(fā)資金占總投資的50%，研發(fā)資金占銷售收入的比例達(dá)到1.2%以上，部分企業(yè)已經(jīng)達(dá)到4%以上，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到48%左右。二是企業(yè)管理水平顯著提高。80%以上企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度和監(jiān)督約束機(jī)制逐步實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。有5000多家企業(yè)推廣實(shí)施了ISO9000質(zhì)量管理系列標(biāo)準(zhǔn)，其中有3500多家企業(yè)通過了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證。涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀企業(yè)家。三是產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提高，95%企業(yè)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到82.7%，已有300多個(gè)產(chǎn)品獲省、國家名牌產(chǎn)品或優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號(hào)。四是職工素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)有明顯改善和提高。全省中小企業(yè)具有大中專以上學(xué)歷職工密度達(dá)到4.83%，具有中專及技校畢業(yè)文化程度職工密度達(dá)到9.86%，具有中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員密度達(dá)到2.5%。五是企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全省規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)7699家，年?duì)I業(yè)收入2381.6億元，中小企業(yè)增加值的40%是由規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)造的。

5、產(chǎn)業(yè)集群和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。到2004年底，全省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群及特色經(jīng)濟(jì)增加值占全省中小企業(yè)增加值的25%。已形成鄭州的耐火材料、水泥和鋁型材，滎陽的閥門和建筑機(jī)械，偃師的鋼木辦公家具，林州的汽車配件，新鄉(xiāng)的封頭，長垣的衛(wèi)生材料、防腐工程和起重機(jī)械，孟州的皮毛制品，沁陽的造紙機(jī)械和玻璃鋼制品，濮陽的玻璃制品，許昌的檔發(fā)，長葛的金剛石制品，漯河的食品加工，三門峽的果品加工，鎮(zhèn)平的玉雕、南召的絲毯，虞城的鋼卷尺，信陽的茶葉，周口的皮革及其制品等產(chǎn)業(yè)集群、生產(chǎn)基地或特色經(jīng)濟(jì)，在全國同行業(yè)中占有重要地位。

（二）地位和作用

中小企業(yè)是我省國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)市場繁榮和保證社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，在我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中處于十分重要的戰(zhàn)略地位。中小企業(yè)在推進(jìn)全省國民經(jīng)濟(jì)增長、緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、吸引民間投資和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。

1、中小企業(yè)是我省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要支撐。目前，我省中小企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)產(chǎn)值的60%，占實(shí)現(xiàn)利稅的40%，占出口總額的60%。全省非公有制經(jīng)濟(jì)占全省GDP的比重為45%。全省工業(yè)新增產(chǎn)值的70%以上來自中小企業(yè)。中小企業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，對(duì)于確保我省國民經(jīng)濟(jì)整體增長和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有至關(guān)重要的意義。

2、中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道。我省中小企業(yè)數(shù)量多、分布廣，大部分屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，向社會(huì)提供了大量的就業(yè)崗位，在每年新增的就業(yè)崗位中占有較大比例。2004年，全省中小企業(yè)從業(yè)人員993.94萬人,占全省非農(nóng)從業(yè)人數(shù)的92%，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力28.18多萬人,吸收城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員數(shù)32.94萬人。中小企業(yè)已成為失業(yè)人員再就業(yè)、新增勞動(dòng)力就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的主渠道。

3、中小企業(yè)是推動(dòng)全省國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整的生力軍。中小企業(yè)形式靈活，分布廣泛，在組織、生產(chǎn)、市場等方面具有很強(qiáng)的靈便性，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，中小企業(yè)能充分發(fā)揮其易于調(diào)整、適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整注入活力；同時(shí)，加速發(fā)展以中小企業(yè)為主要載體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也是保持全省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)全球化的推進(jìn)，中小企業(yè)與大型企業(yè)間的聯(lián)合與合作不斷擴(kuò)大和深入，中小企業(yè)在逐步向“專、精、特、新”方向發(fā)展的同時(shí)，通過與大企業(yè)的互補(bǔ)協(xié)作參與到產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化重組中，形成了大中小企業(yè)的協(xié)作配套關(guān)系，在深化社會(huì)專業(yè)化分工、提高經(jīng)濟(jì)效率方面，起著不可替代的作用。中小企業(yè)的發(fā)展加快了我省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的主要力量。以非國有企業(yè)為主體的中小企業(yè)，所有制呈多元化結(jié)構(gòu)，其發(fā)展和壯大有力地促進(jìn)了國有中小企業(yè)的改制，推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐。

4、中小企業(yè)是活躍市場經(jīng)濟(jì)的積極因素。中小企業(yè)以其經(jīng)營機(jī)制活，市場適應(yīng)能力強(qiáng)，顯示出了強(qiáng)大的生命力和適應(yīng)能力，是市場經(jīng)濟(jì)最重要的基礎(chǔ)和最活躍的主體。中小企業(yè)的存在，使市場主體更趨多元化，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了一個(gè)多元競爭、充滿活力的環(huán)境，有效阻滯了壟斷機(jī)制的形成，能充分發(fā)揮市場配置資源的功能，推動(dòng)市場競爭，促進(jìn)市場繁榮。

5、中小企業(yè)是提高城鄉(xiāng)人民生活水平的保證。中小企業(yè)廣泛分布于各行業(yè)、各區(qū)域，其發(fā)展對(duì)擴(kuò)大就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)人民生活水平和生活質(zhì)量具有無可替代的作用。

（三）存在的主要問題

一是管理體制不完善，影響中小企業(yè)的發(fā)展。省、市、縣（市）三級(jí)中小企業(yè)管理部門不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工、管理手段、法規(guī)與制度、統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)等方面還有大量工作亟待完善。

二是企業(yè)發(fā)展環(huán)境不寬松，缺乏完整的扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)體系。國家和省已出臺(tái)的有關(guān)中小企業(yè)的政策法規(guī)，涉及的范圍和領(lǐng)域未能涵蓋中小企業(yè)發(fā)展中應(yīng)解決的所有問題，對(duì)中小企業(yè)的“四亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，中小企業(yè)獲取資金、信息、技術(shù)、人才和各類服務(wù)的渠道不暢，市場準(zhǔn)入的障礙較多，待遇不平等。

三是服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、不完善，社會(huì)化服務(wù)體系尚未形成。中小企業(yè)受自身?xiàng)l件的制約，需要社會(huì)化服務(wù)。目前，全省還缺乏為中小企業(yè)提供信息、融資、擔(dān)保、技術(shù)、培訓(xùn)、人才等方面服務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)。已有的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)由于受觀念、認(rèn)識(shí)的影響，服務(wù)對(duì)象覆蓋面狹窄，未涵蓋所有類型的中小企業(yè)。有的服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)尚未健全，部分服務(wù)職能不到位。中小企業(yè)在技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、智力引進(jìn)、市場開拓及信息服務(wù)等方面所能獲得的支持和幫助有限，難以適應(yīng)中小企業(yè)快速發(fā)展的需要。

四是融資渠道狹窄，融資困難。中小企業(yè)受經(jīng)營規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)承受能力、信貸抵押能力和信用水平的影響，在獲取資金支持的渠道上受到不同程度的制約。符合中小企業(yè)特點(diǎn)的投資機(jī)制和機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)制和機(jī)構(gòu)不健全，商業(yè)銀行集約化經(jīng)營與企業(yè)廣泛的資金需求不相適應(yīng)，資金投入呈逐年下降趨勢。中小企業(yè)缺少直接融資的渠道，很難通過發(fā)行債券、上市發(fā)行股票等方式獲得資金。資金嚴(yán)重匱乏，已嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的快速發(fā)展。

五是機(jī)制創(chuàng)新不夠。部分國有、集體企業(yè)仍不同程度地存在著產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明、法人治理結(jié)構(gòu)不完善問題，有的政企沒有完全分開，有的企業(yè)決策、管理、人事、分配和激勵(lì)、約束機(jī)制不完善、不健全，機(jī)制創(chuàng)新不夠，有的改制后的企業(yè)仍按照舊的機(jī)制運(yùn)行等等。

六是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)不合理。我省中小企業(yè)資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)比重大，加工鏈條短，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；初加工產(chǎn)品多，名優(yōu)特新和高科技、高附加值產(chǎn)品少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場需求變化的能力差；新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)成長緩慢；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度比重較低；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；地區(qū)間發(fā)展不平衡；企業(yè)布局存在著集中度不高，點(diǎn)多面廣的不合理現(xiàn)象。

七是企業(yè)素質(zhì)不高。企業(yè)創(chuàng)新能力弱，技術(shù)裝備水平低，生產(chǎn)工藝落后，競爭能力弱；一些企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，管理粗放，產(chǎn)品質(zhì)量較差；一些企業(yè)職工素質(zhì)偏低，技術(shù)、管理人才，特別是知識(shí)型、創(chuàng)新型、復(fù)合型的企業(yè)家人才稀缺；少數(shù)企業(yè)污染環(huán)境，浪費(fèi)資源。

二、面臨的形勢

近年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，使市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到更大程度發(fā)揮，增強(qiáng)了企業(yè)活力和競爭力。全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，我國社會(huì)主義市場體系不斷完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，為中小企業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)中小企業(yè)的健康發(fā)展提出了新的要求。

（一）中央和省高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)的快速發(fā)展提供了有力保證

中央充分肯定了中小企業(yè)在推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長、緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、吸引民間投資和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的重要作用?！吨腥A人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》提出了對(duì)中小企業(yè)采取保護(hù)、扶持、服務(wù)、引導(dǎo)與規(guī)范相結(jié)合的方針，在資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、社會(huì)化服務(wù)等方面為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)?！秶鴦?wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》在放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入、加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持、維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益等方面提供了政策保證。國家實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，實(shí)施鼓勵(lì)出口的政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，召開了全省民營企業(yè)表彰大會(huì)，堅(jiān)持“放心、放開、放手”的方針，提出了加大財(cái)政資金支持力度、放寬市場準(zhǔn)入等，為中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。

（二）經(jīng)濟(jì)全球化既拓寬了中小企業(yè)的發(fā)展空間，也使其面臨更加激烈的國內(nèi)外競爭

經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，一方面使國際間的經(jīng)貿(mào)合作越來越廣泛，一體化的市場孕育著無限商機(jī)，許多限制我國產(chǎn)品出口的貿(mào)易壁壘被打破，市場潛力快速增長，企業(yè)的發(fā)展空間隨之?dāng)U大。同時(shí)，中小企業(yè)對(duì)外合作與交流的領(lǐng)域會(huì)進(jìn)一步拓寬，國際市場會(huì)逐步擴(kuò)大，對(duì)拉動(dòng)我省中小企業(yè)的發(fā)展有著重要的作用。另一方面，由于我省中小企業(yè)規(guī)模較小，資金實(shí)力弱，缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力，與以強(qiáng)大資金實(shí)力為后盾、以高科技產(chǎn)品為武器的國外廠商相比，實(shí)力相差懸殊；中小企業(yè)對(duì)世界貿(mào)易組織規(guī)則缺乏必備的知識(shí)，缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，缺少具有競爭優(yōu)勢的名牌產(chǎn)品和專業(yè)技術(shù)人才，在日趨激烈的國際競爭中，中小企業(yè)面臨著更大的壓力、困難和風(fēng)險(xiǎn)。

（三）國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為中小企業(yè)帶來更多更好的發(fā)展契機(jī)，對(duì)中小企業(yè)自身發(fā)展提出更高的要求

國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局繼續(xù)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，東北老工業(yè)基地的改造，中原崛起，老、少、邊、窮地區(qū)的加快發(fā)展等，創(chuàng)造出大量的投資機(jī)會(huì)和巨大的市場需求，為中小企業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。同時(shí)，作為全省國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的生力軍，中小企業(yè)也面臨著進(jìn)行積極有效的自我調(diào)整，提高企業(yè)素質(zhì)的要求。中小企業(yè)將通過大力發(fā)展技術(shù)密集型、勞動(dòng)密集型、外向型經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬市場渠道，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以提高質(zhì)量和效益為中心，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以深化改革和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以擴(kuò)大就業(yè)、增加農(nóng)民收入和財(cái)政收入為己任，實(shí)施科教興企、東引西進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，全面提高企業(yè)整體素質(zhì)和水平，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢顯著、制度優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、信譽(yù)較高、效益良好的中小企業(yè)發(fā)展新格局，為加快全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為全面建設(shè)惠及全省人民的更高水平的小康社會(huì)，做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（二）奮斗目標(biāo)

在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，確保到2010年，全省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到7700億元，年均增長12%以上；全省規(guī)模以上中小企業(yè)增加值達(dá)到3000億元，年均增長11.8%；全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到8500億元，年均增長11.2%，其中工業(yè)增加值達(dá)到5400億元，年均增長10.35%。

——擴(kuò)大就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位。到2010年，全省中小企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1120萬名，年均增加20萬名以上。

——企業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和效益顯著提高。到2010年，全省中小企業(yè)規(guī)模以上企業(yè)普遍采用國際同期的先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，取得ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證的企業(yè)達(dá)到5000家；創(chuàng)出500個(gè)國家和省部級(jí)名牌產(chǎn)品；培育年?duì)I業(yè)收入超億元企業(yè)500個(gè)以上、規(guī)模以上企業(yè)1萬家；大中型企業(yè)主要技術(shù)裝備水平達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，傳統(tǒng)技藝形成風(fēng)格獨(dú)特、達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上；企業(yè)利稅率達(dá)到12%左右；安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗、職業(yè)衛(wèi)生、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度等方面達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；工業(yè)廢水、廢氣排放達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到95%和90%以上。

——對(duì)外合作與交流進(jìn)一步擴(kuò)大。到2010年，全省中小出口創(chuàng)匯企業(yè)達(dá)到8500家，創(chuàng)匯40億美元，三資企業(yè)達(dá)到600家，境外辦企業(yè)達(dá)到500家。

——產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢特色突出。中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、規(guī)模和區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢特色突出。經(jīng)過努力，到2010年形成50個(gè)在全國同行業(yè)中具有行業(yè)優(yōu)勢、市場占有率高的產(chǎn)業(yè)集群；建成各類工業(yè)（貿(mào)）園區(qū)200個(gè)。

——企業(yè)活力明顯增強(qiáng)。到2010年，大中型企業(yè)建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成主業(yè)突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模經(jīng)營的運(yùn)行機(jī)制；規(guī)模以上企業(yè)建立起比較規(guī)范的公司制企業(yè)，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度，爭創(chuàng)同行業(yè)排頭兵；小型企業(yè)積極向公司制轉(zhuǎn)化，積極引進(jìn)、探索與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的管理方法和經(jīng)營理念，建成小而專、小而精、小而特、小而新、小而強(qiáng)型企業(yè)；產(chǎn)業(yè)明晰，全省95%以上辦成非公有制企業(yè)和股份制、股份合作制等混合所有制企業(yè)。

——第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，全省中小企業(yè)第一產(chǎn)業(yè)有所增加，第二產(chǎn)業(yè)比重有較大下降，第三產(chǎn)業(yè)比重有較大上升。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占中小企業(yè)增加值的比重分別達(dá)到5%、65%和30%。

——社會(huì)化服務(wù)體系基本完善。到2010年，全省以信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)基本建成，完成省、市、縣三級(jí)信用擔(dān)保體系建設(shè)；每年為中小企業(yè)培訓(xùn)各類人員20萬人次；建立一支由12個(gè)行業(yè)、3000名專家組成的專家咨詢隊(duì)伍，每年為5000個(gè)企業(yè)提供管理咨詢；推動(dòng)1萬戶企業(yè)開展信息化工作。

（三）主要任務(wù)

1、完善政策法規(guī)，轉(zhuǎn)變政府職能。圍繞貫徹實(shí)施《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》和《##省實(shí)施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》，制定和完善促進(jìn)我省中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，會(huì)同有關(guān)部門修改或廢除已有的不利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。簡化審批程序，鼓勵(lì)中小企業(yè)管理、制度和技術(shù)創(chuàng)新。制定和完善整治市場秩序的法律法規(guī)。強(qiáng)化信用管理，建立信用制度，優(yōu)化市場環(huán)境。提出制定創(chuàng)辦中小企業(yè)的優(yōu)惠政策。加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)，針對(duì)部分中小企業(yè)信用等級(jí)低、貸款成本高，制定信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持政策，解決金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)“惜貸”問題；放寬民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，實(shí)行公平競爭；強(qiáng)化各級(jí)政府依法行政、為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，建立并完善省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)政府管理工作體系，推動(dòng)政府職能逐步向政策引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。

2、健全服務(wù)體系，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，充分運(yùn)用來自政府、社會(huì)中介組織、科研機(jī)構(gòu)及大專院校、金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性公司等多渠道社會(huì)服務(wù)資源，圍繞中小企業(yè)的特色服務(wù)需求，構(gòu)造省、市、縣相互支持、互為補(bǔ)充的服務(wù)體系，由政府機(jī)構(gòu)、社團(tuán)法人和公司法人等多種組織形態(tài)構(gòu)成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供多樣化的服務(wù)內(nèi)容。推動(dòng)建立包括創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、投資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、市場營銷、產(chǎn)權(quán)交易、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，使中小企業(yè)在創(chuàng)造、發(fā)展、壯大的過程中能夠及時(shí)獲得準(zhǔn)確的信息和正確的引導(dǎo)。重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)服務(wù)。一是信息服務(wù)。充分利用“中國中小企業(yè)##網(wǎng)”為全省中小企業(yè)提供國家政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、投資融資、最新科技與成果、產(chǎn)權(quán)交易和合作項(xiàng)目、市場需求、推介產(chǎn)品、人才供求等信息服務(wù)。二是管理咨詢服務(wù)。積極組織社會(huì)上專業(yè)化程度高、服務(wù)質(zhì)量好的咨詢、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和知名專家，為中小企業(yè)開展管理咨詢、企業(yè)診斷、企業(yè)策劃和質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)，全面提升企業(yè)的管理水平和整體素質(zhì)。三是技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。充分利用省內(nèi)外大專院校、科研機(jī)構(gòu)、大企業(yè)技術(shù)中心等技術(shù)資源，為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目論證、產(chǎn)品開發(fā)、科技攻關(guān)等服務(wù)，幫助企業(yè)采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。四是市場開拓服務(wù)。鼓勵(lì)各類貿(mào)易、商會(huì)、協(xié)會(huì)等組織，為企業(yè)提品洽談、展銷、訂貨、進(jìn)出口、招商引資、營銷策劃等服務(wù)。五是教育培訓(xùn)服務(wù)。加快建立##省中小企業(yè)的人才開發(fā)系統(tǒng)，確立一批培訓(xùn)基地，采取多種方式，重點(diǎn)抓好創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營者、中高層管理人員、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)人員的培訓(xùn)。六是創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極探索建立和完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系，建立各種“孵化基地”，促進(jìn)新興中小企業(yè)、非公有制企業(yè)的創(chuàng)立，開發(fā)勞動(dòng)就業(yè)崗位，緩解就業(yè)難的社會(huì)壓力。

3、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)的發(fā)展，使國家鼓勵(lì)發(fā)展的科技型、就業(yè)型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型、社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)能夠迅速進(jìn)入市場，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次、增加品種，滿足市場需求。積極開發(fā)特色產(chǎn)品和培育名牌產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)搞好新品、精品、名品的開發(fā)、引進(jìn)和培育，樹立以質(zhì)量求生存、以創(chuàng)名牌求發(fā)展的觀念，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，努力打造名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展具有一定技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，充分發(fā)揮我省農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度和附加值。培育、壯大一批各具特色的大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，特別是加工能力大、科技含量高、出口創(chuàng)匯多、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以電子信息、機(jī)電一體化、新材料、新能源和生物技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，培育出一批科技型企業(yè)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在繼續(xù)發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)、飲食業(yè)、物資供銷業(yè)、文化娛樂業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展為生產(chǎn)和生活服務(wù)的現(xiàn)代物流、通訊業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、咨詢業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、市場開拓、籌資融資、貸款擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)和為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的教育、文化、廣播電視、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、城市改造和社會(huì)福利業(yè)等行業(yè)。形成以高新技術(shù)為先導(dǎo)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。對(duì)技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源以及不符合安全生產(chǎn)條件的中小企業(yè)，建立退出機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)勝劣汰。

4、加強(qiáng)合作交流，開拓國內(nèi)外市場。積極組織中小企業(yè)參與國際貿(mào)易，開拓國際市場。通過引進(jìn)管理技術(shù)、人員培訓(xùn)、信息交流和產(chǎn)品展覽等方式，與國外政府和國際組織建立合作關(guān)系，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。鼓勵(lì)成長性好、市場潛力大、具有較強(qiáng)競爭能力的企業(yè)在境外建立資源開發(fā)型、技術(shù)開發(fā)型、貿(mào)易型實(shí)體以及技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展境外加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，帶動(dòng)和擴(kuò)大設(shè)備、技術(shù)和產(chǎn)品出口。加大對(duì)外招商引資力度，多渠道、多形式吸收外商投資，切實(shí)改善投資環(huán)境，把引進(jìn)外資和引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)智力緊密結(jié)合起來，著力提高招商引資水平，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，大力發(fā)展三資企業(yè)。鞏固和深度開發(fā)日本、東南亞、港澳等傳統(tǒng)市場；重點(diǎn)開發(fā)歐美市場，大力開發(fā)俄羅斯、東歐、中東、拉美和非洲等市場，培育新的出口區(qū)域。加快中小企業(yè)出口產(chǎn)品由初加工產(chǎn)品為主，向高技術(shù)含量、高附加值、深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。加快中小企業(yè)從單純的產(chǎn)品出口逐步開始探索資本、技術(shù)、管理的輸出，從主要利用國內(nèi)資源向利用國外資源轉(zhuǎn)變。積極實(shí)施東引西進(jìn)戰(zhàn)略，加強(qiáng)我省中小企業(yè)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部地區(qū)中小企業(yè)之間的合作與交流，加大引進(jìn)資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才力度，鼓勵(lì)中小企業(yè)積極參與西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地改造，收購、兼并、重組不發(fā)達(dá)地區(qū)的中小企業(yè)，拓寬新的發(fā)展空間和市場領(lǐng)域。

5、加快創(chuàng)新步伐，提高競爭實(shí)力。一是制度創(chuàng)新。以建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營模式和運(yùn)行機(jī)制的改革，進(jìn)一步理順政企關(guān)系，建立管理、監(jiān)督、營運(yùn)體系和機(jī)制，引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全監(jiān)督和約束機(jī)制。二是管理創(chuàng)新。引進(jìn)先進(jìn)的管理理念、管理方法，建立科學(xué)的決策機(jī)制，逐步健全生產(chǎn)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)、人力資源等管理制度，使更多的中小企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)文化先進(jìn)、戰(zhàn)略目標(biāo)明確、管理方法得當(dāng)、運(yùn)行狀態(tài)良好的先進(jìn)企業(yè)。三是技術(shù)創(chuàng)新。建立以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)先進(jìn)、適用、成熟技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化，全面提升技術(shù)創(chuàng)新能力。加快建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)和促進(jìn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小企業(yè)積極參與技術(shù)創(chuàng)新。利用政府資金，引導(dǎo)、帶動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)資本和各類社會(huì)資金支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

6、運(yùn)用先進(jìn)的信息管理手段，提高管理水平。各級(jí)中小企業(yè)管理部門要全面掌握國內(nèi)外中小企業(yè)發(fā)展的趨勢和動(dòng)向，密切關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展中面臨的形勢和存在的問題，全方位、多觸角各種信息，提高工作效率，降低工作成本，為中小企業(yè)發(fā)展提供快速、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息和政策導(dǎo)向，推進(jìn)各級(jí)中小企業(yè)管理部門實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)；構(gòu)建全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)平臺(tái)，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)信息手段，逐步健全向全社會(huì)開放的中小企業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地向中小企業(yè)提供急需的人才、技術(shù)、市場、融資信息以及政策法律咨詢，解決信息不對(duì)稱等問題，針對(duì)不同類型的中小企業(yè)舉辦信息化培訓(xùn)班；積極推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)制造、市場營銷、財(cái)務(wù)管理等水平，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)商務(wù)信息的傳輸與共享，探索和嘗試現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新的貿(mào)易方式在中小企業(yè)中的廣泛應(yīng)用，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自動(dòng)化、智能化和系統(tǒng)化。

7、大力節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)企業(yè)做好資源的高效利用、綜合利用和再生利用，提高資源的利用效率。鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式清潔生產(chǎn)、建設(shè)綠色工廠。加強(qiáng)對(duì)有色金屬、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點(diǎn)行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。機(jī)械制造、家用電器等行業(yè)要優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝。包裝行業(yè)要大力壓縮無實(shí)用性材料消耗。加強(qiáng)對(duì)冶金、有色金屬、煤炭、石化、建材、造紙、釀造、印染、皮革、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工等廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點(diǎn)行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。綜合利用各種建筑廢棄物及秸桿、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，推廣沼氣工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推動(dòng)不同行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。積極推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機(jī)電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。使全省中小企業(yè)資源利用率大幅度提高，廢棄物排放顯著減少，初步建立起資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的工業(yè)化格局。

四、政策措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，以及中央和省關(guān)于發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一系列方針政策，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場、促進(jìn)競爭、穩(wěn)定社會(huì)等方面的重要地位和作用。要加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，解放思想，消除所有制“成分論”，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。要正確認(rèn)識(shí)科技型中小企業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，重視其他類型中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)的作用，正確處理好技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，堅(jiān)持科技型與其他類型中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)中小企業(yè)管理部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改革和完善執(zhí)政方式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為各種所有制、各種類型的中小企業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造公平的政策環(huán)境、健全的法制環(huán)境和完善的市場環(huán)境，形成思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)到位、政策寬松、措施得力的良好氛圍。要依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，堅(jiān)決取消和廢止一切向企業(yè)的不合理收費(fèi)，禁止向企業(yè)的各種攤派，加快改革與完善各項(xiàng)制度，實(shí)行政務(wù)公開，通過創(chuàng)新體制，形成預(yù)防“四亂”、治理和鏟除“四亂”的長效機(jī)制，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，努力擴(kuò)大就業(yè)

充分利用社會(huì)各種資源，合理安排必要的場地和設(shè)施，為創(chuàng)業(yè)者提供所需的信息、咨詢服務(wù)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)技能，減少創(chuàng)業(yè)初期的風(fēng)險(xiǎn)，簡化創(chuàng)辦企業(yè)開業(yè)登記手續(xù)，減免有關(guān)費(fèi)用，降低開業(yè)條件，提高創(chuàng)辦企業(yè)的成功率。通過創(chuàng)業(yè)活動(dòng)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提高吸納社會(huì)就業(yè)能力，解決農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市下崗職工再就業(yè)問題。鼓勵(lì)大專院校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，吸引外國留學(xué)人員和歸國華僑在國內(nèi)創(chuàng)辦中小企業(yè)，提供工商、財(cái)稅、融資、勞動(dòng)用工等方面的優(yōu)惠條件。通過鼓勵(lì)創(chuàng)辦中小企業(yè)、建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地、完善社會(huì)服務(wù)體系、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

（三）促進(jìn)企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加強(qiáng)專業(yè)化分工協(xié)作

引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向園區(qū)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展專業(yè)化工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力的企業(yè)入園發(fā)展，通過政策引導(dǎo)中小企業(yè)入園配套生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)劃，形成有特色、有規(guī)模、體系完整科學(xué)的產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城市建設(shè)結(jié)合起來，合力建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同發(fā)展；堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與合理利用土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，努力優(yōu)化資源配置，資源共享，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。整合現(xiàn)有的各類工業(yè)園區(qū)，撤銷或合并規(guī)模偏小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，發(fā)展緩慢的各類園區(qū)。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的管理，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高質(zhì)量健康發(fā)展的目標(biāo)，修訂完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加大園區(qū)招商引資力度，改善園區(qū)軟環(huán)境建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，為中小企業(yè)提供發(fā)展平臺(tái)，提高企業(yè)的聚集度，充分發(fā)揮群體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快特色經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重視中小企業(yè)與大企業(yè)的分工協(xié)作關(guān)系，鼓勵(lì)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，積極推進(jìn)大企業(yè)（集團(tuán)）與中小企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立以市場配置為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)等方面的協(xié)作關(guān)系，逐步形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系。

（四）大力實(shí)施科技興企戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新

充分重視并發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》要求，加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善科技項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，改善技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新工作。通過政府的有效引導(dǎo)，組織社會(huì)科技資源，為中小企業(yè)提供公共技術(shù)支持服務(wù)、共性技術(shù)開發(fā)、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，有效解決中小企業(yè)人才和技術(shù)不足的問題，提升其創(chuàng)新能力，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。通過組織和引導(dǎo)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和大企業(yè)的相關(guān)資源，建立公共試驗(yàn)室、檢驗(yàn)檢測中心、模具開發(fā)中心等，對(duì)中小企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品檢測等開放式服務(wù)，提高技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力；選擇行業(yè)發(fā)展中帶普遍性的、急需的共性技術(shù)難題，組織或委托社會(huì)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)并進(jìn)行擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，對(duì)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)提供的非營利進(jìn)行補(bǔ)助。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立自己的科研機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)品和技術(shù)開發(fā)能力；引導(dǎo)企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，積極與科研單位、大專院校和科技人員合作。采取購買、資助、委托開發(fā)等方式，不斷獲取新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備、新產(chǎn)品等科技成果，以提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，推動(dòng)產(chǎn)品換代、技術(shù)和設(shè)備更新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

（五）爭取財(cái)政資金，加大扶持力度

積極組織有條件的中小企業(yè)爭取省工業(yè)（高新技術(shù)）、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品出口貼息資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及國家和省“火炬計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)開拓國際市場資金等各種專項(xiàng)資金、基金的的支持，加大省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，用好國家和省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，爭取建立省中小企業(yè)發(fā)展基金，支持中小企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，加快科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、東西合作企業(yè)、出口創(chuàng)匯企業(yè)，對(duì)中小企業(yè)吸納國有企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)待業(yè)人員和下崗職工創(chuàng)業(yè)提供支持、資助和獎(jiǎng)勵(lì)。研究設(shè)立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，提高中小企業(yè)在未來不可測事件中的防范能力。版權(quán)所有

（六）大力拓寬融資渠道，解決發(fā)展資金

繼續(xù)推進(jìn)和健全全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，積極探索有效解決中小企業(yè)融資困難的途徑。努力建立起以省、市、縣政府政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為龍頭，商業(yè)性擔(dān)保和民間互擔(dān)保為兩翼，多層次擔(dān)保、聯(lián)保、互保的全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系；引導(dǎo)、推動(dòng)市場化商業(yè)擔(dān)保和企業(yè)（民間）互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)展業(yè)務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)功能，為中小企業(yè)提供多形式的擔(dān)保服務(wù)項(xiàng)目，積極為符合條件的中小企業(yè)提供信用、貸款擔(dān)保；建立和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度、資金資助制度、信用評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制制度、行業(yè)協(xié)調(diào)和自律制度；建立信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制，分散與化解信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融部門改進(jìn)金融服務(wù)，增加信貸投入；加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)建政、銀、企合作平臺(tái)，為中小企業(yè)提供集中授信、信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估、貸款擔(dān)保的“一條龍”服務(wù)，為信用良好的企業(yè)開辟融資綠色通道；指導(dǎo)、幫助企業(yè)做好主板上市、中小企業(yè)板上市和香港板上市的培育準(zhǔn)備工作，支持有條件的企業(yè)發(fā)行債券等。

（七）建立統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，為制定政策提供依據(jù)

篇6

公務(wù)員是黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)者，也是政府行政工作的具體實(shí)施者。**同志在工作中，始終以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策，在工作和生活中堅(jiān)持正確的*方向，在大是大非面前做到旗幟鮮明，立場堅(jiān)定，堅(jiān)決反對(duì)民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)，維護(hù)祖國統(tǒng)一和各民族團(tuán)結(jié)，始終站在斗爭的最前沿。*縣司法局是一個(gè)擁有7個(gè)民族組成的大家庭，而在**的眼里都是好兄弟，好姐妹，情似魚水，別人有了困難，她予以無聲的援助，民族同志病了，她總部錯(cuò)過親自探望。每逢過年，她無論在忙都要抽時(shí)間登門問候，就像一家人，為此她曾多次被評(píng)為民族團(tuán)結(jié)的模范。她熱愛司法事業(yè)，從事公證工作16來，始終忠于法律，恪盡職守，清正廉潔，秉公執(zhí)法，在平凡的工作崗位中做出了不平凡的業(yè)績，受到了人民群眾的愛戴和尊敬，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的杰出代表。

二、努力鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，積極投身公證工作

公證業(yè)務(wù)政策性強(qiáng)，涉及面廣。立志獻(xiàn)身公證事業(yè)的**十分清楚，要想真正勝任此項(xiàng)工作，必須練就過硬的本領(lǐng)。他利用業(yè)余時(shí)間自學(xué)法律本科，行政管理?？疲@得了法律本科學(xué)歷。工作再忙，她也要擠時(shí)間努力學(xué)習(xí)和掌握司法部頒布有關(guān)公證的文件及規(guī)定。通過學(xué)習(xí)，提高工作業(yè)務(wù)水平，她撰寫的《淺談拍賣公證》、《加快公正改革，服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)》等論文多次在報(bào)刊上發(fā)表。她還靈活地將學(xué)到的理論運(yùn)用到公證實(shí)踐中。2000年10月，縣東風(fēng)煤礦與該礦職工艾某來公證處辦理解除勞動(dòng)合同公證。辦理勞動(dòng)合同公證對(duì)于**來說是家常便飯的事，但解除勞動(dòng)合同公證，特別是國有企業(yè)職工要求解除勞動(dòng)合同公證還不多見，為了辦好這份公證，**根據(jù)當(dāng)事人提供的資料與情況進(jìn)行了細(xì)致地分析，除按常規(guī)審查當(dāng)事人的主體資格、合同的主要條款外，還重點(diǎn)核查了解除勞動(dòng)合同的依據(jù)；上級(jí)主管部門同意解除勞動(dòng)合同的批示，以及對(duì)有關(guān)證照的交付和補(bǔ)償費(fèi)提出的明確要求，切實(shí)保證解除勞動(dòng)合同公證不留尾巴。在承辦過程中她還對(duì)有關(guān)證照的交付和養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊、房改基金、戶口遷移、人事檔案的保管等提出了具體要求，對(duì)不符合要求的地方進(jìn)行了修改與調(diào)整。由于在辦理公證過程中，對(duì)合同的各方面考慮得比較周全，雙方當(dāng)事人都十分滿意，并被**同志對(duì)工作的積極與認(rèn)真的態(tài)度所折服。

三、開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，全心全意為人民服務(wù)

2000年，**同志就任公證處主任后，更是率先垂范，開拓進(jìn)取。為了更好地為人民服務(wù)，讓更多的人享受公證帶來的好處，她不斷開拓證源，并主動(dòng)與有關(guān)部門研究探討，宣傳公證有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，多次走訪縣人大法制辦、經(jīng)貿(mào)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局、房地產(chǎn)管理站及銀行等多家單位和部門，她常常是一大早就等候在領(lǐng)導(dǎo)辦公室的門口，一次不成兩次、兩次不成就三次，不怕跑斷腿、磨破嘴，許多部門的領(lǐng)導(dǎo)都被**的敬業(yè)精神所感動(dòng)。2000年，*縣人民政府辦公室下發(fā)了關(guān)于辦理企

業(yè)改革合同公證的通知，把企業(yè)改革合同公證通過行政辦法確定下來，為了更好的落實(shí)文件精神，她又多次找相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，就企業(yè)改組、改造，改革活動(dòng)中，辦理企業(yè)破產(chǎn)、重組合同及股份制改造等依法提出建議，修改完善章程、決議、協(xié)議，從而大大提高了合同的履約率，有效促進(jìn)了*縣公證處公證業(yè)務(wù)的發(fā)展。2001年，*縣商品房銷售與居民購買商品房日漸多了起來，由此而形成房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移類合同公證新證源，**不失時(shí)機(jī)抓住這一良好機(jī)遇，積極參與銀行、企業(yè)聯(lián)合開發(fā)按揭售房，增加公證內(nèi)容，完善合同條款，再次爭取到了公證工作在市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的地位和主動(dòng)權(quán)。

四、恪盡職守，依法*

篇7

約當(dāng)產(chǎn)量法是根據(jù)完工產(chǎn)品數(shù)量和月末在產(chǎn)品的約當(dāng)產(chǎn)量比例來分配生產(chǎn)費(fèi)用，從而確定完工產(chǎn)品成本和月末在產(chǎn)品成本的方法，其實(shí)質(zhì)是將月末在產(chǎn)品數(shù)量按其完工程度或投料程度折算為相當(dāng)于完工產(chǎn)品的數(shù)量。為了反映完工產(chǎn)品成本構(gòu)成情況，分配生產(chǎn)費(fèi)用時(shí)，應(yīng)按成本項(xiàng)目分別計(jì)算。在分配材料費(fèi)用時(shí)，常以投料方式和投料程度來確定在產(chǎn)品約當(dāng)產(chǎn)量。約當(dāng)產(chǎn)量法在工業(yè)企業(yè)的成本核算中應(yīng)用很廣泛，不僅適用于同種產(chǎn)品的完工產(chǎn)品和在產(chǎn)品分配生產(chǎn)費(fèi)用，也適用于不同種產(chǎn)品共同生產(chǎn)費(fèi)用的分配計(jì)算，以下就此作細(xì)致的分析。

一、一次性投料方式下材料費(fèi)用的分配

所謂的一次性投料方式是指在生產(chǎn)開工時(shí)一次投入加工產(chǎn)品所需全部材料的方式。這種情況下，月末在產(chǎn)品無論完工程度如何，單位在產(chǎn)品的材料耗用量與單位完工產(chǎn)品的材料耗用量相同，即投料率為100%。分配材料費(fèi)用時(shí)可直接根據(jù)月末在產(chǎn)品的實(shí)際數(shù)量與完工產(chǎn)品的數(shù)量比例計(jì)算，不必求月末在產(chǎn)品的約當(dāng)產(chǎn)量。

投料率與生產(chǎn)工序的關(guān)系如圖1所示：

例1：東方公司的基本生產(chǎn)車間同時(shí)生產(chǎn)A、B兩種產(chǎn)品，本月共同耗用甲材料120000元。本月有關(guān)產(chǎn)品定額資料如下：A產(chǎn)品材料消耗定額為5千克，B產(chǎn)品材料消耗定額為3千克。A、B兩種產(chǎn)品本月產(chǎn)量及投料情況見表1及表2所示：

要求：在A、B兩種產(chǎn)品在間分配甲材料費(fèi)用。

解析：如表1及表2所示，可以知道生產(chǎn)A、B兩種產(chǎn)品均屬于一次性投料方式，所以月初在產(chǎn)品消耗的材料只與上個(gè)月的材料消耗有關(guān)，而與本月材料費(fèi)用120000元無關(guān)。分配本月材料費(fèi)用時(shí)直接根據(jù)本月的投產(chǎn)量進(jìn)行分配即可。

A產(chǎn)品原材料定額消耗量=800×5=4000（千克）

B產(chǎn)品原材料定額消耗量=1200×3=3600（千克）

本月甲材料費(fèi)用分配率=120000÷（4000+3600）=15.7895（元千克）

A產(chǎn)品應(yīng)負(fù)擔(dān)的甲材料費(fèi)用=15.7895×4000=63158（元）

B產(chǎn)品應(yīng)負(fù)擔(dān)的甲材料費(fèi)用=120000－63158=56842（元）

二、分段投料方式下材料費(fèi)用的分配

分段投料方式是指原材料分次投入，并在各工序開始時(shí)一次投入本工序所需全部材料。單位在產(chǎn)品的材料耗用量與單位完工產(chǎn)品的材料耗用量不同，月初最后一道工序之前的各工序的在產(chǎn)品繼續(xù)加工還需消耗本月的材料費(fèi)用，月末最后一道工序之前的各工序的在產(chǎn)品的材料費(fèi)用均不齊全，此時(shí)應(yīng)按投料率來確定在產(chǎn)品的約當(dāng)產(chǎn)量，并按約當(dāng)產(chǎn)量分配材料費(fèi)用。相應(yīng)計(jì)算公式為：

某工序在產(chǎn)品投料率＝截止本工序累計(jì)材料消耗定額÷完工產(chǎn)品材料消耗定額×100%

某產(chǎn)品應(yīng)負(fù)擔(dān)材料費(fèi)用的約當(dāng)產(chǎn)量

=本月完工產(chǎn)品產(chǎn)量+月末在產(chǎn)品約當(dāng)產(chǎn)量―月初在產(chǎn)品約當(dāng)產(chǎn)量

投料率與生產(chǎn)工序的關(guān)系如圖2所示：

例2：仍以例1資料為例，但投料方式改為分段投料方式，B兩種產(chǎn)品投料情況見表3。

解析：原材料分段投入的情況下，根據(jù)上述公式，我們可以通過表4及表5分別求出A、B在產(chǎn)品的約當(dāng)產(chǎn)量。

A產(chǎn)品應(yīng)分擔(dān)材料費(fèi)用約當(dāng)產(chǎn)量=785+103-86.5=801.5（件）

B產(chǎn)品應(yīng)分擔(dān)材料費(fèi)用約當(dāng)產(chǎn)量=1185+136-124=1197（件）

本月甲材料費(fèi)用分配率=120000÷（801.5+1197）=60.0450（元/件）

A產(chǎn)品應(yīng)分擔(dān)甲材料費(fèi)用=60.0450×801.5=48126.07（元）

B產(chǎn)品應(yīng)分擔(dān)甲材料費(fèi)用=120000-48126.07=71873.93（元）

三、均衡投料方式下材料費(fèi)用的分配

均衡投料方式是指原材料在生產(chǎn)過程中是陸續(xù)、均衡地投入的方式，單位在產(chǎn)品的材料耗用量與單位完工產(chǎn)品的材料耗用量不同，月初在產(chǎn)品繼續(xù)加工還需消耗本月的材料費(fèi)用，月末在產(chǎn)品的材料費(fèi)用均不齊全，此時(shí)應(yīng)按投料率來確定在產(chǎn)品的約當(dāng)產(chǎn)量，并按約當(dāng)產(chǎn)量分配材料費(fèi)用。相應(yīng)計(jì)算公式為：

其計(jì)算公式為：某工序在產(chǎn)品投料率＝（單位在產(chǎn)品截止本工序前累計(jì)材料消耗定額+本工序材料消耗定額×50%)÷完工產(chǎn)品材料消耗定額。

某產(chǎn)品應(yīng)負(fù)擔(dān)材料費(fèi)用的約當(dāng)產(chǎn)量

=本月完工產(chǎn)品產(chǎn)量+月末在產(chǎn)品約當(dāng)產(chǎn)量―月初在產(chǎn)品約當(dāng)產(chǎn)量

投料率與生產(chǎn)工序的關(guān)系如圖3所示：

例3：仍以例1資料為例，但投料方式改為均衡投料方式，A、B兩種產(chǎn)品投料情況見表3。

解析：原材料均衡投入的情況下，根據(jù)上述公式，我們可以通過表6及表7求出A、B在產(chǎn)品的約當(dāng)產(chǎn)量。

A產(chǎn)品應(yīng)分擔(dān)材料費(fèi)用約當(dāng)產(chǎn)量=785+85.25-70=800.25（件）

B產(chǎn)品應(yīng)分擔(dān)材料費(fèi)用約當(dāng)產(chǎn)量=1185+105.25-95.75=1194.5（件）

本月甲材料費(fèi)用分配率=120000÷（800.25+1194.5）=60.1579（元/件）

A產(chǎn)品應(yīng)分擔(dān)甲材料費(fèi)用=60.1579×800.25=48141.36（元）

B產(chǎn)品應(yīng)分擔(dān)甲材料費(fèi)用=120000-48141.36=71858.64（元）

四、總結(jié)

綜上所述，工業(yè)企業(yè)在計(jì)算產(chǎn)品成本的過程中，采用約當(dāng)產(chǎn)量法不僅可以在同種產(chǎn)品的完工產(chǎn)品和在產(chǎn)品之間分配材料費(fèi)用，也可以在不同種產(chǎn)品的完工產(chǎn)品和在產(chǎn)品之間分配共同材料費(fèi)用。分配材料費(fèi)用時(shí)在產(chǎn)品約當(dāng)產(chǎn)量的計(jì)算，應(yīng)結(jié)合不同投料方式和投料程度。在一次投料方式下，此時(shí)分配材料費(fèi)用可直接按完工產(chǎn)品的數(shù)量和在產(chǎn)品數(shù)量比例分配，不必計(jì)算在產(chǎn)品的約當(dāng)產(chǎn)量；在分段投料和均衡投料的方式下，均需以各種產(chǎn)品的材料費(fèi)用約當(dāng)產(chǎn)量來分配共同材料費(fèi)用，則需根據(jù)不同情況計(jì)算在產(chǎn)品的約當(dāng)產(chǎn)量。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3612（2012）03-0043-07

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史必然。隨著社會(huì)的進(jìn)步，新農(nóng)村的建設(shè)不僅要解決農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，提升物質(zhì)文明建設(shè)水平，更要提高農(nóng)村現(xiàn)代精神文明化的程度和科學(xué)健康的生活方式，作為社會(huì)精神文明的重要組成部分，體育文化的建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)村體育文化的建設(shè)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和體育事業(yè)的繁榮發(fā)展有著重要意義。體育人口（判定標(biāo)準(zhǔn)須滿足三個(gè)條件：每周身體活動(dòng)頻度3次以上，每次身體活動(dòng)時(shí)間30分鐘以上，每次身體活動(dòng)強(qiáng)度中等程度以上是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的人口現(xiàn)象和體育現(xiàn)象，是一項(xiàng)重要的社會(huì)體育指標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度的一個(gè)重要標(biāo)志，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐是推動(dòng)我國農(nóng)村體育發(fā)展的重要手段，全面認(rèn)識(shí)新時(shí)期農(nóng)村體育人口結(jié)構(gòu)特征，找出我國目前農(nóng)村體育發(fā)展存在的基本問題，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐和提升我國體育人口的持續(xù)增長意義深遠(yuǎn)。

1、研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象 安徽省17個(gè)地區(qū)農(nóng)村居民男女2000人為問卷調(diào)查對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法 搜集、參閱了國內(nèi)外關(guān)于體育人口發(fā)展相關(guān)資料為本研究參考、分析和利用。

1.2.2 問卷調(diào)查法 按照問卷設(shè)計(jì)原則，針對(duì)研究的內(nèi)容設(shè)計(jì)問卷。

1.2.3 訪談法 對(duì)體育人口方面的專家進(jìn)行訪談。

1.2.4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法 運(yùn)用SPSS11.5軟件對(duì)調(diào)查問卷上的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析。

2、結(jié)果與分析

農(nóng)村體育人口是衡量農(nóng)村體育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)，是了解我國全民健身計(jì)劃推廣實(shí)施的窗口，是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的有效手段和重要載體，新農(nóng)村建設(shè)將我國農(nóng)村從分散型向集約型方向發(fā)展，加強(qiáng)新農(nóng)村體育建身工程是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、改善農(nóng)村體育設(shè)施條件的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)農(nóng)民體育基本權(quán)益的重要舉措，是推動(dòng)我國農(nóng)村居民參與全民健身計(jì)劃的重要保障。

2.1 新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中安徽省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r分析

2.1.1 新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中安徽省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與人口發(fā)展基本狀況 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是衡量一個(gè)國家文明和進(jìn)步的標(biāo)志，安徽省是我國的人口大省，伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)模亦不斷擴(kuò)大，在構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，解決好體育人口與農(nóng)村發(fā)展的相互協(xié)調(diào)，是推動(dòng)新農(nóng)村文明發(fā)展的有效途徑。

由圖1和圖2可知：安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，呈逐年增長趨勢，2010年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到5285元，但仍然落后全國農(nóng)村居民人均純收入（5919元）水平，在建設(shè)工程建設(shè)方面，安徽省目前共創(chuàng)建國家級(jí)全民健身中心9個(gè)、社區(qū)體育俱樂部7個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程17個(gè)、全國億萬農(nóng)民健身活動(dòng)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)383個(gè)，可見安徽省在經(jīng)濟(jì)取得重大發(fā)展的情況下也對(duì)全民健身工程建設(shè)方面加大了投入。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是衡量一個(gè)國家文明和進(jìn)步的標(biāo)志，通過城鄉(xiāng)居民收入對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)：2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為15788元，農(nóng)村居民人均純收入僅為5285元，二者的比值為2.99：1，也即農(nóng)民收入僅為城鎮(zhèn)居民的1/3，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，其根本原因之一是對(duì)農(nóng)村投入的不足，安徽省是一個(gè)以農(nóng)村人口為主的人口大省，自2000年以來11年間其對(duì)農(nóng)村投入僅占總投資比例的12.4%，且投資比重2010年更是下降為7.77%，可見，安徽省在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資比重太低，限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也拉大了城鄉(xiāng)居民間的收入差距。

2.1.2 新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中安徽省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展基本狀況 隨著我國工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，安徽省城鎮(zhèn)化覆蓋率為43.01%，為縮小城鄉(xiāng)差距，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，安徽省政府堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)工作的重中之重，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。安徽省政府堅(jiān)持貫徹國家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和保障“民生工程”出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策、法規(guī)：1）對(duì)農(nóng)民被占用耕地加大補(bǔ)償力度；2）對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅收開始實(shí)行減免并進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；3）加大教育投入，實(shí)行義務(wù)教育，減免義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)用，根本上解決了農(nóng)村居民上學(xué)難、上學(xué)貴的問題；4）加大農(nóng)村居民醫(yī)療改革和保險(xiǎn)制度，解決了農(nóng)村居民看病難、看病貴等一系列問題；5）加強(qiáng)農(nóng)村道路交通建設(shè)，解決農(nóng)村居民坐車難等一系列問題；6）在對(duì)農(nóng)村體育建設(shè)方面，政府也加大了投入力度，改善了農(nóng)村居民的生活水平，截止2010年底，安徽省建有省級(jí)體育專項(xiàng)特色學(xué)校25所，省級(jí)體育傳統(tǒng)學(xué)校115所，省級(jí)青少年體育俱樂部40所，“十一五”期間，新建體育社團(tuán)294個(gè)，全省縣級(jí)以上體育社團(tuán)達(dá)到983個(gè)，創(chuàng)建了國家級(jí)全民健身中心9個(gè)、社區(qū)體育俱樂部7個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程17個(gè)、全國億萬農(nóng)民健身活動(dòng)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)383個(gè)，省級(jí)農(nóng)民體育健身工程4000個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身廣場200個(gè)、“雪炭工程”9個(gè)、全民健身路徑2123條。政府對(duì)農(nóng)村的投入力度和對(duì)農(nóng)村居民的政策制定實(shí)施對(duì)于增進(jìn)廣大農(nóng)村居民健康、提高農(nóng)村居民的文化素養(yǎng)、提升新農(nóng)村的文明化程度、促進(jìn)農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展、增強(qiáng)廣大農(nóng)村居民的體質(zhì)、豐富農(nóng)村居民的業(yè)余文化生活以及構(gòu)建和諧的新農(nóng)村建設(shè)方面做出了積極的貢獻(xiàn)，但由于農(nóng)村居民人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)收入水平低，農(nóng)村居民年輕勞動(dòng)力外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重，政府的有限投入在整體上難以滿足農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)需要，根本上延緩了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

2.2 安徽省農(nóng)村體育人口現(xiàn)狀 分析安徽省近些年來體育人口數(shù)量正在穩(wěn)步發(fā)展，無論是規(guī)模還是數(shù)量都較前幾年有較大幅度提高，伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，體育人口的數(shù)量也急劇上升，本研究通過抽樣測算出安徽省農(nóng)村社會(huì)體育人口（農(nóng)村體育人口包括農(nóng)村社會(huì)體育人口和農(nóng)村當(dāng)然體育人口，當(dāng)然體育人口亦即學(xué)校體育人口）的比例，即在安徽省17個(gè)地區(qū)對(duì)農(nóng)村居民發(fā)放問卷2000份，回收有效問卷1964份，其中符合體育人口判定標(biāo)準(zhǔn)的為186份（表1），社會(huì)體育人口占調(diào)查人數(shù)的比例為9.47%，高于2001年中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告中顯示的農(nóng)民體育人口的8.4%，通過安徽省統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)（安徽省2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)）顯示：全省常住人口中，居住在鄉(xiāng)村的人口為3391.0萬人，安徽省農(nóng)村學(xué)校在校生人數(shù)為5755933人，安徽省2010年農(nóng)村當(dāng)然體育人口比例為：5755933人/33910000人*100%～16.97%；所以安徽省農(nóng)村體育人口總比例為：9.47%+16.97%～26.44%。

體育事業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)在于經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的今天，體育是不能脫離經(jīng)濟(jì)而單獨(dú)存在的，農(nóng)村體育的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平和發(fā)展速度，歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展為農(nóng)村體育發(fā)展提供的物質(zhì)條件，取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況，以及由此引發(fā)的人的觀念、思維方式和行為方式的變化。由表1可知：2009年農(nóng)村居民人均純收入排在前6名的分別是：馬鞍山、蕪湖、銅陵、合肥、黃山、宣城；安徽省農(nóng)村體育人口排在前6名的地區(qū)分別是合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、宣城和黃山，排在后6名的地區(qū)是阜陽、宿州、亳州、淮北、六安和蚌埠；可見安徽省農(nóng)村體育人口排名和農(nóng)村居民人均純收入成正比。合肥作為安徽省省會(huì)城市，人口總數(shù)在安徽省各地區(qū)排在第2位，人均純收入排在第4位，而農(nóng)村體育人口排在第1位的主要原因?yàn)椋汉戏适惺冀K把促進(jìn)農(nóng)村合作組織建設(shè)作為深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，農(nóng)村周邊各開發(fā)區(qū)城市化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)迅猛擴(kuò)張期，城市化進(jìn)程加快加大，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心，是現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，更是全國通樞紐、國際旅游會(huì)展、商貿(mào)物流和金融中心，城市要素集聚能力明顯增強(qiáng)，合肥地區(qū)以其得天獨(dú)厚的條件為農(nóng)村區(qū)域各項(xiàng)發(fā)展提供和創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。由圖2可知，雖然安徽省農(nóng)村居民人均純收入呈逐年增長趨勢，但農(nóng)村實(shí)際收入還處于較低水平，這也映射出我國農(nóng)村居民整體收入基數(shù)水平較低，如果一個(gè)農(nóng)民連溫飽問題都難以解決，試想一想，他們何來時(shí)間和精力去參與體育鍛煉？如果農(nóng)民的收入水平提高了，余暇時(shí)間增多，他們也自然會(huì)積極參與健身鍛煉，以提高個(gè)人生活質(zhì)量。所以，大批的青壯年勞動(dòng)力外流城市打工掙錢，貼補(bǔ)家用也就不足為奇，因此，個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況不僅影響農(nóng)民參加體育鍛煉的積極性，還會(huì)影響到他們的體育消費(fèi)，甚至影響到體育鍛煉知識(shí)的獲得和體育鍛煉意識(shí)的形成，所以，安徽省農(nóng)村社會(huì)體育人口比例較低也就不足為奇。

3、安徽省農(nóng)村體育人口結(jié)構(gòu)特征分析

3.1 安徽省農(nóng)村體育人口年齡、性別結(jié)構(gòu)特征2010年安徽省常住人口中，男性人口為3024.6萬人，占50.83%；女性人口為2925.5萬人，占49.17%。總?cè)丝谛詣e比（以女性為100，男性對(duì)女性的比例）為103.39。由表2可知：安徽省農(nóng)村體育人口性別比為129.63，比安徽省城市103.39的總?cè)丝谛詣e比相差26.24，基本反映出安徽省農(nóng)村男性體育人口多于女性體育人口這一基本情況，說明安徽省農(nóng)村體育人口年齡結(jié)構(gòu)在性別上的不平衡。

有表2可知：農(nóng)村體育的參與主體主要是青年農(nóng)民，當(dāng)前，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大動(dòng)力推向了城市，其結(jié)果導(dǎo)致了農(nóng)村一個(gè)突出的社會(huì)現(xiàn)象：空巢家庭增多、流動(dòng)人口增多，并且留在農(nóng)村土地上的大都是老、少、弱、病、殘，安徽省2010年，凈流出到省外半年以上人數(shù)為911.9萬人，占全省總?cè)丝诘?5.3%，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6.7%，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市大量轉(zhuǎn)移，如此龐大的人口外流是造成安徽省農(nóng)村體育人口比例較少的關(guān)鍵原因，同時(shí)也嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村體育的再發(fā)展，減緩了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。

從表2和圖3可知：在年齡結(jié)構(gòu)上，安徽省農(nóng)村體育人口主要集中在16～25歲年齡組，且隨著年齡的增大呈急劇減小趨勢，這和我國體育人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩端高中間低的“馬鞍型”分布不相符，說明了農(nóng)村體育人口與城鎮(zhèn)體育人口在年齡結(jié)構(gòu)上存在很大的差異，且在調(diào)查中，成年人（20～59歲）超重與肥胖現(xiàn)象嚴(yán)重，在調(diào)查的1964人中達(dá)到超重與肥胖指數(shù)的比例為21.18%，成年人在工作中的體力活動(dòng)大幅度減少，再加上攝入的能量提高，工作繁忙等因素，導(dǎo)致成年人的體育鍛煉次數(shù)較少，身體素質(zhì)下降，呈未老先衰趨勢，而且，農(nóng)村人口隨著年齡的增長，體育鍛煉意識(shí)淡薄，體育健身意識(shí)還處在一個(gè)較低的水平，認(rèn)為“從事了繁重的體力勞動(dòng)，就沒有必要再參加體育健身活動(dòng)”，充分說明農(nóng)村居民對(duì)體力勞動(dòng)和體育鍛煉的認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為“無病即身體健康”、“體育健身等于浪費(fèi)時(shí)間和金錢”的思想依然廣泛存在，而農(nóng)村居民達(dá)到56歲以上基本不參加體育活動(dòng)，說明農(nóng)村老年人參加體育活動(dòng)的狀況非常令人擔(dān)憂憂，農(nóng)村居民對(duì)體育健身的認(rèn)識(shí)比較模糊，導(dǎo)致體育健身的意識(shí)較差，這與農(nóng)民受教育程度、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)發(fā)展水平、體育文化氛圍和體育的宣傳有一定的關(guān)系。

3.2 安徽省農(nóng)村體育人口文化層次結(jié)構(gòu)特征 安徽省常住人口中，大學(xué)（指大專及以上）文化程度人口398.5萬人，高中（含中專）的人口641.O萬人，初中人口2261.9萬人，小學(xué)人口1662.9萬人（以上各種受教育程度的人包括各類學(xué)校的畢業(yè)生、肄業(yè)生和在校生）。

由表3可知，安徽省農(nóng)村體育人口的文化結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高水平結(jié)構(gòu)（15%以上）的體育人口類型的標(biāo)準(zhǔn)，接受過高等教育的體育人口比重達(dá)到了6.99%，稍高于全省大學(xué)及其以上總?cè)丝诒壤?.70%，這說明了隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)村人口受教育的程度有了很大幅度的提高，特別是高等職業(yè)教育以及老年大學(xué)的開展大大提升了我省人口的學(xué)歷層次。從圖4可知，安徽省農(nóng)村體育人口的文化結(jié)構(gòu)主要以高中（中專）和初中文化層次為主，文盲與半文盲所占比重較小，男性與女性學(xué)歷教育層次相差不大，在受調(diào)查體育人口中，45歲以上年齡體育人口知識(shí)結(jié)構(gòu)多以初中及其以下學(xué)歷為主，45歲以下年齡體育人口知識(shí)結(jié)構(gòu)多以初中及其以上學(xué)歷為主，這主要和我國上世紀(jì)五、六十年代中國教育停滯不前、10年內(nèi)亂阻滯了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成我國對(duì)知識(shí)的不重視，到了七十年代后期，中國步入了改革開放時(shí)期，教育事業(yè)也迎來了大發(fā)展時(shí)期，隨著政治和經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，教育各項(xiàng)政策法規(guī)的出臺(tái)，教育投入大幅增長，辦學(xué)條件顯著改善，教育改革逐步深化，辦學(xué)水平不斷提高，進(jìn)入本世紀(jì)以來，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進(jìn)人大眾化階段，農(nóng)村教育得到加強(qiáng)，教育公平邁出重大步伐，教育的發(fā)展極大地提高了全民族素質(zhì)，大大縮減了文盲與半文盲的比率。

3.3 安徽省農(nóng)村體育人口社會(huì)階層結(jié)構(gòu)特征 體育人口的職業(yè)結(jié)構(gòu)是指不同職業(yè)中體育人口構(gòu)成的比例關(guān)系，它反映一個(gè)國家或地區(qū)不同職業(yè)階層參加體育活動(dòng)的基本狀況，根據(jù)陸學(xué)藝（2002）的農(nóng)村社會(huì)階層分層結(jié)構(gòu)理論，農(nóng)民分化為八個(gè)社會(huì)階層（表4）。

根據(jù)比例從高到低，不同職業(yè)農(nóng)民中體育人口的排序分別為：私有企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村知識(shí)分子、農(nóng)村管理者、個(gè)體戶、雇工、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工。私有企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村知識(shí)分子、農(nóng)村管理者、個(gè)體戶中體育人口比例均高于安徽省農(nóng)村社會(huì)體育人口比例，體力勞動(dòng)強(qiáng)度較高的3個(gè)階層：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、雇工，體育參與程度明顯比以腦力勞動(dòng)為主3個(gè)階層：私營企業(yè)主、農(nóng)村知識(shí)分子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者的體育體育參與程度要低，因此，安徽省農(nóng)村體育人口集中在以腦力勞動(dòng)為主的智力型職業(yè)人群，而非體力勞動(dòng)為主的體力型職業(yè)人群。

4、安徽省農(nóng)村體育人口體育參與狀況分析

4.1 安徽省農(nóng)村體育人口體育活動(dòng)場所、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目分析 我國各地的農(nóng)村體育工作資金來源主要依靠政府的公共財(cái)政、各地區(qū)的地方財(cái)政、民間資金的投人，“十一五”期間，安徽省群眾體育蓬勃發(fā)展，體育場地設(shè)施不斷增加，但由于農(nóng)村地處偏僻地區(qū)，農(nóng)民參加體育鍛煉的活動(dòng)場所相對(duì)比較分散，一般活動(dòng)場所都在自家庭院、住宅區(qū)空地、新農(nóng)村社區(qū)以及村委會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上的中、小學(xué)球場進(jìn)行，從選擇的活動(dòng)內(nèi)容與方法看，散步和慢跑是農(nóng)村居民首先的活動(dòng)方式，隨著年齡的增長，散步、慢跑運(yùn)動(dòng)在體育人動(dòng)項(xiàng)目選擇中的比例越來越大，其余依次為羽毛球、乒乓球、籃排足球、健身器械（新農(nóng)村社區(qū)）、氣功太極、舞蹈；男性體育人口在35歲以下組中對(duì)籃排足球的選擇要靠前，女性體育人口則對(duì)羽毛球的選擇比較青睞，這反映出農(nóng)村居民在進(jìn)行體育鍛煉時(shí)，往往更重視有氧鍛煉，對(duì)力量和柔韌度的鍛煉相對(duì)不夠重視，主要原因是43.89%的農(nóng)村居民認(rèn)為除了散步、慢跑其他鍛煉身體的手段不會(huì)，沒有技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)無法參加其他項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)，安徽省現(xiàn)有各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員29373名，省轄市國民體質(zhì)監(jiān)測中心11個(gè)，“十一五”期間，新建體育社團(tuán)294個(gè)，全省縣級(jí)以上體育社團(tuán)983個(gè)，政府各部門應(yīng)充分利用相關(guān)公共資源，建立體現(xiàn)社會(huì)公平和效率相結(jié)合的農(nóng)村居民社會(huì)保障制度，采取必要的措施安排專門的體育社會(huì)指導(dǎo)員定期在新農(nóng)村社區(qū)對(duì)居民進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧與繁榮發(fā)展。

4.2 安徽省農(nóng)村體育人口參與體育活動(dòng)的組織形式分析 閑暇時(shí)間的多少以及利用方式是評(píng)價(jià)一個(gè)社會(huì)發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過安徽省農(nóng)村居民的閑暇時(shí)間支配方式調(diào)查顯示：農(nóng)村居民平時(shí)余暇時(shí)間在家看電視的比例最大，占49.23%，打牌、下棋和打麻將的比例也占到了34.22%，而體育活動(dòng)的比例只占12.02%，可見，安徽省農(nóng)村居民用于發(fā)展提高自身素質(zhì)的時(shí)間太少，而用于消遣娛樂的時(shí)間過多，這主要是由于平時(shí)的勞動(dòng)強(qiáng)度較大、體育活動(dòng)場地、器材較少、缺乏專門的組織指導(dǎo)造成的。農(nóng)村體育的組織管理工作薄弱，群眾體育工作機(jī)構(gòu)不健全、投入不足，人員缺乏是制約我國農(nóng)村體育發(fā)展的因素，農(nóng)村由于存在設(shè)施落后，農(nóng)村體育干部少，專門人才缺乏，組織領(lǐng)導(dǎo)體制不健全，居住分散以及時(shí)間難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一等困難，如果缺乏組織，體育活動(dòng)將很難開展，因此農(nóng)村體育組織機(jī)構(gòu)建設(shè)非常重要。安徽省貧困地區(qū)，幾乎沒有組織過農(nóng)村群眾體育競賽活動(dòng)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的機(jī)構(gòu)里，沒有專門負(fù)責(zé)體育工作的機(jī)構(gòu)和人員，所以農(nóng)村的各種體育競賽長年得不到開展也就不足為奇。

5、發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)村體育人口對(duì)策

5.1 加大政府投入、轉(zhuǎn)變農(nóng)民健身觀念。增加農(nóng)村體育人口比例

5.1.1 加大政府投入力度，改善農(nóng)村體育設(shè)施條件

農(nóng)民體育建身工程是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、改善農(nóng)村體育設(shè)施條件的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)農(nóng)民體育基本權(quán)益的重要措施，是一項(xiàng)德政工程、民心工程，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村體育建設(shè)工程的投入力度，實(shí)施政策傾斜，并廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人參與支持農(nóng)村公共體育健身場地建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要將實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”列入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入建設(shè)全面小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，納入文明村鎮(zhèn)評(píng)比范疇。按照總體規(guī)劃的要求，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，各地財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立資金使用監(jiān)督審計(jì)制度，做到專款專用，提高資金的使用效益，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的組織實(shí)施作用，推動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民參與建設(shè)的積極性和熱情，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村各司其職，齊抓共建。

5.1.2 轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的健身觀念，提高體育鍛煉意識(shí) 我國農(nóng)村居民體育鍛煉意識(shí)淡薄，體育健身意識(shí)較低，認(rèn)為“從事了繁重的體力勞動(dòng)，就沒有必要再參加體育健身活動(dòng)”、“認(rèn)為無病即身體健康”、“體育健身等于浪費(fèi)時(shí)間和金錢”的思想依然廣泛存在，地方政府應(yīng)務(wù)實(shí)安排專業(yè)人員組織群眾參與體育活動(dòng)或競賽活動(dòng)，宣傳體育科學(xué)知識(shí)、傳授體育基本技能、指導(dǎo)群眾進(jìn)行科學(xué)鍛煉和引導(dǎo)群眾進(jìn)行合理的體育消費(fèi)。提高農(nóng)村居民的體育認(rèn)知高度，引導(dǎo)農(nóng)村居民正確認(rèn)識(shí)體育運(yùn)動(dòng)與生產(chǎn)勞動(dòng)的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)體育鍛煉的必要性以及體育的價(jià)值和作用，提高農(nóng)村居民的體育鍛煉意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)村居民主動(dòng)、積極的參與全民健身活動(dòng)上來，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

5.2 提高農(nóng)民收入水平。提升參與體育鍛煉能力，增加農(nóng)村體育人口比例

5.2.1 縮小城鄉(xiāng)收入差距，減少體育參與主體外流

安徽省城鄉(xiāng)居民收入差距明顯，農(nóng)民年均可支配收入僅為城鎮(zhèn)居民的三分之一，經(jīng)濟(jì)生活的壓力使得大量青壯年農(nóng)民外流，使得農(nóng)村體育參與主體力量相對(duì)薄弱。廣大農(nóng)民工不但是農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的主力軍，同時(shí)也是農(nóng)村體育人口發(fā)展的主體力量，地方政府可以通過以下手段來縮小城鄉(xiāng)差距：1）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改變國民收入分配格局，使農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入；2）制定優(yōu)惠政策，由面向全社會(huì)向中低層收入群體轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)共同富裕；3）工作重心由廣大城市向廣大農(nóng)村轉(zhuǎn)移，促使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距；4）地方政府可以依據(jù)相關(guān)政策，對(duì)農(nóng)村居民發(fā)放創(chuàng)業(yè)基金和貸款，鼓勵(lì)有思想、有頭腦、有能力的農(nóng)村居民在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)，吸收當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力參與發(fā)展和建設(shè)，從而帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少農(nóng)民工外流。

5.2.2 培養(yǎng)留守人口為體育參與主力軍，增加農(nóng)村體育人口比例 為了縮小城鄉(xiāng)差距，依靠工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，更多更快地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，是國家現(xiàn)代化的主要?jiǎng)恿头较颉４罅壳鄩涯贽r(nóng)村居民外流，使得農(nóng)村體育主力存在著暫時(shí)的缺失現(xiàn)象，因此，在農(nóng)村主力外出務(wù)工時(shí)，培養(yǎng)新的農(nóng)村體育主力是發(fā)展農(nóng)村體育的當(dāng)務(wù)之急。在農(nóng)村留守的老人、婦女和孩子中選擇并培養(yǎng)新的農(nóng)村體育主力，讓他們掌握一定的體育知識(shí)、組織方式以及體育理念，使他們具備農(nóng)村體育發(fā)展的主人翁精神，然后帶動(dòng)其他的留守群眾，積極主動(dòng)地利用閑暇時(shí)間參與到體育鍛煉中來，彌補(bǔ)農(nóng)村家庭文化和心理環(huán)境的變化而給農(nóng)村留守的弱勢群體帶來精神和心理慰藉，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村體育可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)意義深遠(yuǎn)。

5.2.3 提高農(nóng)村居民人均收入水平，提升參與體育鍛煉能力 雖然安徽省農(nóng)村居民人均純收入呈逐年增長趨勢，但我國農(nóng)村居民整體收入基數(shù)水平較低，影響了農(nóng)村居民的體育消費(fèi)能力，甚至影響到體育鍛煉知識(shí)的獲得和體育鍛煉意識(shí)的形成，所以，國家應(yīng)通過改革農(nóng)村稅費(fèi)制度，加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民政策支持力度，針對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，從減輕稅費(fèi)和改革財(cái)稅體制兩方面著手，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，調(diào)整國民收入分配格局，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)行政策支持，通過科技創(chuàng)新，送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)自生能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)村居民的實(shí)際收入水平，提高體育消費(fèi)意識(shí)，提升體育鍛煉能力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村精神文明提供保障。

5.3 加強(qiáng)群眾體育服務(wù)體系建設(shè)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。增加農(nóng)村體育人口比例

5.3.1 完善群眾體育服務(wù)體系，提高農(nóng)村服務(wù)水平

健全農(nóng)村體育組織機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)村體育服務(wù)和管理水平，充分考慮如何提高服務(wù)才對(duì)農(nóng)村居民最有利，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過對(duì)農(nóng)村體育教師、體育積極分子和農(nóng)村體育人口進(jìn)行定期培訓(xùn)，使他們成為農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員，是開展農(nóng)村體育活動(dòng)的根本保證，創(chuàng)新農(nóng)村體育服務(wù)方式，積極創(chuàng)造各種條件，讓社會(huì)組織、企業(yè)和居民能更廣泛地參與農(nóng)村體育事務(wù)管理，從而帶動(dòng)農(nóng)村體育活動(dòng)的開展，從而完善農(nóng)村體育服務(wù)的社會(huì)保障體系。

5.3.2 改革推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，努力把農(nóng)民體育健身工程落到實(shí)處，讓廣大農(nóng)民群眾真正得到實(shí)惠，以農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)農(nóng)村全民健身體系建設(shè)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的原則，在健身場地、體育組織、骨干隊(duì)伍、體育活動(dòng)等方面實(shí)行共建共享，大力開展體育下鄉(xiāng)活動(dòng)，形成農(nóng)村體育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的長效機(jī)制，促進(jìn)體育與文化、教育、科技等統(tǒng)籌發(fā)展和綜合利用。

5.4 加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管、建立評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)農(nóng)村體育服務(wù)均等化發(fā)展

篇9

雖然800個(gè)從業(yè)人員9％以上是當(dāng)?shù)厝耍幕潭炔⒉桓?，但是在他和兒子邱文化的努力下，通過三個(gè)月的強(qiáng)化訓(xùn)練，員工都掌握了計(jì)算機(jī)的基本操作。項(xiàng)目實(shí)施3個(gè)月，進(jìn)展比較順利，從基礎(chǔ)資料的錄入到基本業(yè)務(wù)流程的梳理，再到各個(gè)模塊的實(shí)施，眼下已經(jīng)順利完成了銷售點(diǎn)、成品類倉庫、研發(fā)、銷售端財(cái)務(wù)等模塊的上線，正在進(jìn)行計(jì)劃、加工廠以及材料、在制品類倉庫的實(shí)施。大家充滿了期望，現(xiàn)在是十一月底，預(yù)計(jì)到2010年元旦全面上線問題不大。

10月20日，邱彰和意外地宣布了一項(xiàng)決定：系統(tǒng)實(shí)施暫停，評(píng)估組織機(jī)構(gòu)調(diào)整對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的影響。原來他參加長三角農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)論壇時(shí)，遇到一位管理學(xué)專家，這位專家非常認(rèn)真地建議他改變當(dāng)前的法人治理結(jié)構(gòu)，由總公司――分公司以及加工廠――銷售點(diǎn)的這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式按照現(xiàn)代企業(yè)制度改造成事業(yè)部制，各個(gè)生產(chǎn)基地屬于不同的事業(yè)部，銷售點(diǎn)可以同時(shí)受多個(gè)事業(yè)部管理，也可以受一個(gè)事業(yè)部管理。根據(jù)目前情況可以分成凈菜事業(yè)部、粗糧事業(yè)部、番茄制品事業(yè)部、脫水蔬菜事業(yè)部。

金友公司項(xiàng)目經(jīng)理一聽到這個(gè)消息有點(diǎn)懵了，邱文化剛大學(xué)畢業(yè)，非常敬重父親，他覺得這樣的調(diào)整有些唐突，又找不出說服的理由。

問題是系統(tǒng)在今年7月份就已經(jīng)完成了大部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入，尤其是組織機(jī)構(gòu)的配置工作，部分已經(jīng)運(yùn)行的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)已經(jīng)有了這些組織機(jī)構(gòu)的基本屬性。經(jīng)過邱文化與金友公司項(xiàng)目經(jīng)理的初步評(píng)估，現(xiàn)在做組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整，無異于系統(tǒng)重新實(shí)施。

聽到這個(gè)消息，邱彰和不干了，他說“我的企業(yè)不會(huì)一成不變的，不要說組織機(jī)構(gòu)了，具體的業(yè)務(wù)方式還要做很多調(diào)整，如果現(xiàn)在這樣的變化都實(shí)現(xiàn)不了，我懷疑信息化能給我們帶來什么?你們再想想辦法”。金友的項(xiàng)目經(jīng)理與總部的開發(fā)經(jīng)理、實(shí)施經(jīng)理商議后建議：按照原來的思路進(jìn)行實(shí)施，并且趕在今年年底前完成，然后按需求變更流程，在2010年1月上旬關(guān)賬后，在系統(tǒng)中進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)調(diào)整可能影響到的業(yè)務(wù)流程。

這樣的話，整個(gè)項(xiàng)目組就要增加―項(xiàng)工作，那就是一邊按照老方法實(shí)施系統(tǒng)，另外一方面需要評(píng)估新的組織機(jī)構(gòu)之下業(yè)務(wù)怎么調(diào)整、數(shù)據(jù)怎么調(diào)整?老邱還是不能理解，這不幾個(gè)銷售經(jīng)理來提意見了，第―按照新的組織機(jī)構(gòu)安排，他們的業(yè)績將分到幾個(gè)不同的事業(yè)部，自己掌握的資源如何移交?今后如何工作?第二明明是過兩個(gè)月就要重新調(diào)整，現(xiàn)在實(shí)施又有什么意義?不是重復(fù)工作嗎?特別是幾個(gè)加工廠，他們正在實(shí)施項(xiàng)目，不知道明年到底誰是“新老板”，事業(yè)部負(fù)責(zé)人現(xiàn)在還定不下來，公司現(xiàn)在懂管理和營銷的就那么幾個(gè)人。之前大家只認(rèn)一個(gè)邱老板，現(xiàn)在要多出一個(gè)“中間老板”，心理和操作層面還難以適應(yīng)，而且邱老板從來都是說一不二，這次可能遇到大麻煩了。

邱文化應(yīng)該如何與父親溝通，如何客觀判斷企業(yè)所處的狀態(tài)，信息化在這個(gè)階段的作用應(yīng)該在什么程度?確實(shí)，未來還會(huì)有這樣那樣的變化，信息系統(tǒng)應(yīng)該如何適應(yīng)，自己雖然是學(xué)計(jì)算機(jī)的，現(xiàn)在只能是跟金友公司學(xué)習(xí)，自己的信息化隊(duì)伍還沒有組建好，春節(jié)后才能排上日程，這些似乎都是問題，應(yīng)該怎么辦呢?

(東經(jīng)控股集團(tuán)王甲佳)

先成長，再調(diào)整

安　宇

希望邱董事長稍稍收斂一點(diǎn)自信，更多地依賴于機(jī)制而不是個(gè)人來決策公司事務(wù)，對(duì)現(xiàn)有管理機(jī)制的變革更要采取漸進(jìn)式而不是顛覆式的方式。

我想幫邱文化及其追隨者向他的老子老總進(jìn)一言：先不急于做機(jī)構(gòu)調(diào)整。

首先，觀蓮公司作為一家創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，現(xiàn)階段其仍處于發(fā)展壯大的上升期，既然尚未感到后繼乏力，急于改變現(xiàn)有發(fā)展模式，在擔(dān)不必要的風(fēng)險(xiǎn)，不算明智。

其次，機(jī)構(gòu)調(diào)整不是一夜之間就能調(diào)整過來的。我們即便把邱董關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的決定看成是在專家指點(diǎn)下的未雨綢繆，他這個(gè)決定也顯得過于武斷，正像邱文化所直覺的“唐突”。想做機(jī)構(gòu)調(diào)整，之前需要做許多思想上的滲透、措施上的準(zhǔn)備工作，否則類似“幾個(gè)銷售經(jīng)理來提意見”乃至更嚴(yán)重的事件是會(huì)少不了的。改革本身不是壞事，但一不得時(shí)，二不得勢，就容易壞事。時(shí)勢未得，即便像邱董這樣的能人，也只能先培養(yǎng)。

如果不急于做機(jī)構(gòu)調(diào)整，我們的信息系統(tǒng)實(shí)施自然就可以按部就班地推進(jìn)。

然而，邱董是那么容易被說服的人嗎?

案例中交代，邱董是土生土長的觀蓮鎮(zhèn)人，他的公司95％也都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的觀蓮人，他自己做蔬菜加工廠起家，很不容易?？梢姡穸念I(lǐng)導(dǎo)地位是憑自己一招一式打拼出來的，他手下用的也大都是“自己人”，因此他在公司也就有著“說一不二”的絕對(duì)權(quán)威。象邱董這樣的領(lǐng)導(dǎo)，有強(qiáng)烈的把握未來的欲望、強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、強(qiáng)烈的自信是他們共有的特征。邱董能夠決策上馬信息系統(tǒng)，能夠在短短三個(gè)月內(nèi)讓普遍缺乏基礎(chǔ)的所有員工掌握計(jì)算機(jī)的基本操作，這都充分說明了邱董的能力和魄力。但是任何事物都有它的反面。邱董這樣的創(chuàng)業(yè)者，恐怕也最不容易聽進(jìn)旁人的勸阻，過多的勸阻有時(shí)反會(huì)激發(fā)他們的斗志?！坝y而上”是他們知覺或不知覺奉守的圭臬，從中他們或能感受到無上的樂趣。

然而，總還得想法子說服。想個(gè)什么法子好呢?

解鈴還須系鈴人，遠(yuǎn)來的和尚好念經(jīng)。

邱董這樣“土生土長”起來的領(lǐng)導(dǎo)不容易聽進(jìn)旁人的勸阻，但對(duì)遠(yuǎn)來專家的建議還是樂于接受的。他的關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的決定不就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)論壇上的一個(gè)所謂專家“忽悠”的結(jié)果嗎?當(dāng)然，我們不能臆測那位專家對(duì)邱老板有什么惡意，但必須承認(rèn)，他的建議只是一家之言。從案例反映的情況看，我們想象不到按照他的建議改革后的觀蓮公司近期發(fā)展上會(huì)得到什么好處，除了那個(gè)漂亮的“現(xiàn)代企業(yè)制度”的標(biāo)簽。至于長遠(yuǎn)，如果拋棄了眼下駕輕就熟的成長模式，試驗(yàn)一種不熟悉的管理體制，導(dǎo)致了公司上升勢頭受阻，近期發(fā)展都談不上，還能期望長遠(yuǎn)嗎?其實(shí)我們無意全盤否定那位專家的一系列設(shè)想，只是感覺那是觀蓮公司進(jìn)一步壯大之后的更遠(yuǎn)的未來。想考大學(xué)，總得先長大，先把小學(xué)到高中的課程念下來吧!

說到這里，說服邱老板的下一個(gè)辦法也就有了。既然邱老板信任專家，那我們就不妨再請(qǐng)幾位專家。專家最好來自更多的或更有針對(duì)性的領(lǐng)域，最好要有成功案例，還要為他們提供更為詳盡的背景資料，看這些專家基于這更多的資料為觀蓮公司的發(fā)展提供

一些什么樣的建議。兼聽則明，多位專家的綜合意見不是比某一位專家的建議更值得考慮嗎?也不排除請(qǐng)來的專家在了解了更多的背景資料后讓我們意外地支持邱董的決定，那也不是什么壞事，反而更利于邱董推行他的機(jī)構(gòu)改革，何樂而不為呢?

因此，請(qǐng)一個(gè)專家咨詢組，是我對(duì)邱董退一步的建議，邱文化也可參考。

還想說一說系統(tǒng)的事。

前面我們一直在論證，邱老板關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的決定或許失之武斷，也讓我們的信息系統(tǒng)實(shí)施遭遇了尷尬。現(xiàn)在做個(gè)假設(shè)，邱老板已經(jīng)接受了我們的勸阻，近期不打算搞機(jī)構(gòu)改革了，那么請(qǐng)想一想：我們的尷尬解除了嗎?

可能有人會(huì)說，應(yīng)該不會(huì)有什么問題了吧，系統(tǒng)建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)不就妥了?誠然，就這個(gè)項(xiàng)目而言，暫時(shí)不會(huì)有什么根本上的阻礙了。然而，邱老板的那聲質(zhì)問卻一直響在我的耳邊：“我的企業(yè)不會(huì)一成不變的，不要說組織機(jī)構(gòu)了，具體的業(yè)務(wù)方式還要做很多變化的，如果現(xiàn)在這樣的調(diào)整都實(shí)現(xiàn)不了，我懷疑信息化能給我們帶來什么?”

邱老板的質(zhì)問是有道理的。信息化系統(tǒng)充其量只是我們管理和業(yè)務(wù)開展的工具而已，我們用它是希望藉它提高我們的管理工作和業(yè)務(wù)運(yùn)行效率，如果達(dá)不到這樣的目的，相反它還成了我們事業(yè)發(fā)展的滯礙，要它做甚!

不過反過來我們還可以辯解，任何信息系統(tǒng)都是基于一定的管理和工作流程所設(shè)計(jì)的，在其對(duì)應(yīng)的管理和業(yè)務(wù)運(yùn)行模式下，它當(dāng)然可以起到應(yīng)有的幫助作用，但是如果您的管理和運(yùn)行模式發(fā)生了改變，其作用當(dāng)然會(huì)打折扣甚至走向反面，這能怪信息系統(tǒng)嗎?這時(shí)邱老板有可能會(huì)很不耐煩：真要用了你就把我限制在原地不讓動(dòng)彈，那脆不用你了行不行?

不難看出，實(shí)際上這暴露出的是信息化系統(tǒng)如何隨著管理和業(yè)務(wù)的調(diào)整變化的問題。

案例中交代，金友公司的項(xiàng)目經(jīng)理與總部的開發(fā)經(jīng)理針對(duì)邱董可能做的機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)有了技術(shù)上的應(yīng)對(duì)方案，即：先按原來的思路趕在年底前實(shí)施完畢，再按新的需求變更流程，繼而在系統(tǒng)中進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)調(diào)整可能影響到的業(yè)務(wù)流程等一系列工作。不能說這兩位經(jīng)理的應(yīng)對(duì)不迅速，然而我在想的是另一個(gè)問題：系統(tǒng)建設(shè)如何從最初設(shè)計(jì)上就盡可能減少以后管理機(jī)制和業(yè)務(wù)模式變革所帶來的影響。

由于筆者不是搞技術(shù)開發(fā)的，想來想去只能提供一個(gè)宏觀邏輯上還過得去的思路。系統(tǒng)要盡可能地模塊化，也可喻之為積木原則。其基本思想是在系統(tǒng)設(shè)計(jì)之初，就把整個(gè)系統(tǒng)分解成若干個(gè)將來可以獨(dú)立運(yùn)行的功能單位。這樣，面對(duì)各項(xiàng)具體的工作，我們就有了若干管理單元和業(yè)務(wù)單元，每個(gè)單元都留備有標(biāo)準(zhǔn)化的擴(kuò)展和組合接口。

以后的工作就類似搭積木了，不同的系統(tǒng)由不同的單元有機(jī)搭配而來，適應(yīng)不同的管理模式和業(yè)務(wù)模式。當(dāng)管理模式和業(yè)務(wù)模式發(fā)生變化時(shí)，不需要每一步細(xì)微的工作都推倒重來，只要變換不同的單元組合就可以了。即便需要新的開發(fā)，也只是開發(fā)新的單元塊而已。

這種“積木思想”既可以看作是信息化建設(shè)對(duì)于管理靈活性需要的適應(yīng)，也可以看作是對(duì)邱董這樣的核心管理者權(quán)利的尊重。不過，話再說回來，邱董在進(jìn)行管理決策的時(shí)候，是不是也得適當(dāng)尊重一下系統(tǒng)的存在呢?

信息系統(tǒng)說到底是對(duì)于既有管理機(jī)制的一種確認(rèn)和固化，因此尊重系統(tǒng)的存在也就是尊重既存的管理機(jī)制，而尊重既存的管理機(jī)制，就是尊重整個(gè)組織的安全運(yùn)行。

小組織，生存是發(fā)展的前提，靈活性可能更重要，因?yàn)橐鬀_右突，占住一方土地，組織壯大了，安全則成為發(fā)展的更大前提，因?yàn)榈孟仁刈〖扔械耐恋?，穩(wěn)扎穩(wěn)打才能逐步擴(kuò)大地盤。靈活性更依賴于處于管理核心的個(gè)人；而安全性則需要一個(gè)好的管理機(jī)制，在這樣的機(jī)制中個(gè)人的作用不再是顯彰于上而是暗含于中。我們承認(rèn)邱董這樣的創(chuàng)業(yè)者有著無上的影響力，甚至這種影響力足以左右一個(gè)龐大組織的方向，足以激發(fā)別人想象不到的爆發(fā)強(qiáng)力，這樣的力量足以讓組織瘋狂地發(fā)展。但要是邱董決策錯(cuò)了呢?誰會(huì)總不錯(cuò)呢?

因此，我們希望邱董事長稍稍收斂一點(diǎn)自信，更多地依賴于機(jī)制而不是個(gè)人來決策公司事務(wù)，對(duì)現(xiàn)有管理機(jī)制的變革更要采取漸進(jìn)式而不是顛覆式的方式。管理是藝術(shù)，需要?jiǎng)?chuàng)想、突破和發(fā)揮；管理又是技術(shù)，需要機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)和流程；成功的管理是將二者完美結(jié)合，兩不偏廢。不知邱董以為然否?

為什么要搞信息化?

張振坤

即便預(yù)期的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來不太理想，但是總可以通過合并報(bào)表或者其他變通的手段來實(shí)現(xiàn)其部分目標(biāo)。

企業(yè)要上信息化的目的是什么?當(dāng)然是希望要解決問題。至于說到底要解決什么問題，恐怕很少有人能完全說得清楚。用戶只是有一種感覺，或者說是很模糊的想法。這也就是通常所說的需求描述不清楚，目標(biāo)不明確。

一般來說，企業(yè)之所以要上信息化，不外乎有這么幾種情況：

一、被人忽悠，人云亦云。整天聽專家宣傳說信息化好，也聽到了(未必見到)很多信息化的神話?，F(xiàn)在已經(jīng)是信息時(shí)代了，如果自己再不上信息化就會(huì)落后，從面子的角度看也不能太落后，所以也就要上了。于說到底要解決什么問題他自己真的不知道，

二、確實(shí)需要解決一些現(xiàn)實(shí)的問題。感覺自己公司管理中存在問題了，對(duì)照其他的相關(guān)企業(yè)看別人做的就比自己好。仔細(xì)了解發(fā)現(xiàn)別人已經(jīng)上了信息化項(xiàng)目，于是就想上了。至于說信息化到底是如何解決這些問題的并不知道，只是想當(dāng)然的認(rèn)為肯定沒問題，因?yàn)閷＜覀円捕颊f可以解決。

三、企業(yè)已經(jīng)有了明確的發(fā)展目標(biāo)或者說改革思路，但是靠現(xiàn)有的傳統(tǒng)的管理模式或者手段沒辦法實(shí)現(xiàn)這種改變，于是就寄托于一套新的方法來實(shí)現(xiàn)跨越。而這種新的方法或手段，據(jù)專家說，就是信息化。

以上三種情況，都是實(shí)際存在的，用戶不完全了解信息化，但同時(shí)對(duì)信息化的期望值都很高。當(dāng)然了，如果用戶真的知道信息化并不是靈丹妙藥，要解決的問題在眼前是不可能實(shí)現(xiàn)的；要實(shí)施的信息系統(tǒng)有很多的局限，彈性很差，沒有足夠的柔性；還有，來企業(yè)實(shí)施的所謂的專家其實(shí)根本不懂企業(yè)，更不懂管理，在這種情況下，企業(yè)還會(huì)掏錢上項(xiàng)目嗎?

用戶不能把需求完全描述清楚，這是客觀事實(shí)，這就要求實(shí)施方，或者說乙方的專家們能夠幫助用戶找到這種說不清楚的原因。要充分理解企業(yè)的真實(shí)意圖，幫助他們收集歸納整理，設(shè)計(jì)出系統(tǒng)的方案，說清楚用戶心中的設(shè)想。換句話說，也就是企業(yè)希望信息化的專家們能夠真正發(fā)揮專家的作用，在用戶自己不能完全描述清楚的情況下也能幫助其理清思路。

反過來說，作為乙方的軟件公司，其目標(biāo)到底是什么呢?如果說他們僅僅是以盈利為目標(biāo)，不為用戶考慮，恐怕也很難這么說，或者說最起碼面子上都不會(huì)這么說。要幫助用戶成功，實(shí)現(xiàn)用戶的價(jià)值，是否真的在身體力行呢?如果說都不是的，恐怕也冤枉了

這些由專家和精英所組成的公司。

其實(shí)，把盈利作為首要目標(biāo)本也無可厚非，但是，假如用戶不滿意，你的利潤從哪里來?有不少的公司，在合同條款及付款條件上動(dòng)腦筋。更有甚者，預(yù)付款就確保不虧損，后面的實(shí)施則走一步說一步。

有些所謂的實(shí)施專家們到了企業(yè)，在沒有做好充分的準(zhǔn)備的情況下，只是按照自己的想像就開始工作。為了樹立專家的形象，同時(shí)也為了趕進(jìn)度，加大說話的分量，忽略用戶的合理需求。告訴用戶應(yīng)當(dāng)怎么做，只有這么做這才是真正的信息化。這也就是業(yè)內(nèi)所謂的“系統(tǒng)實(shí)施就是不斷降低用戶的期望值”。當(dāng)系統(tǒng)的問題得不到解決，或者說當(dāng)系統(tǒng)的實(shí)施出了問題的時(shí)候，就把責(zé)任推卸給用戶：目標(biāo)不明確，描述不清楚，對(duì)系統(tǒng)的需求總是在變。也就是說企業(yè)根本不懂信息化，或者說，沒有懂信息化的人等。

實(shí)施專家們?nèi)绻偸沁@樣說，這說明他并不是真正的專家。最起碼說明他對(duì)企業(yè)不了解，不懂得企業(yè)的管理特點(diǎn)，不會(huì)和企業(yè)溝通，找不到真正的問題，沒有實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然也就沒有一套完整的、合理的解決方案。他們僅僅是懂得自己的系統(tǒng)或者軟件有什么功能，能做什么，不能做什么。遇到問題，他們只會(huì)埋怨用戶了。在他們的心中最理想的狀態(tài)是，用戶既要能對(duì)要實(shí)施的軟件系統(tǒng)功能非常了解，也就是說知道計(jì)算機(jī)能干什么或者不能干什么，同時(shí)又能用專業(yè)語言，信息化語言，甚至說是計(jì)算機(jī)語言來把需求清楚，主動(dòng)配合其進(jìn)行工作。只是，這種可能性存在嗎?

不主動(dòng)為用戶著想，不主動(dòng)替用戶解決問題，遇到麻煩就往用戶身上推，把原因說成用戶的需求不明確，不懂信息化，在這樣的思想指導(dǎo)下，項(xiàng)目很難成功。

其實(shí)，成功實(shí)施信息化不外乎有三種境界：

一、模擬和實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)有的管理方式。雖說這時(shí)的信息系統(tǒng)對(duì)企業(yè)管理的提升不夠，即所謂的穿新鞋走老路，但畢竟還是把手工模式轉(zhuǎn)換為自動(dòng)模式，把傳統(tǒng)的紙質(zhì)臺(tái)賬轉(zhuǎn)換成電子臺(tái)帳，也就是說實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)管理的信息化。好處是提高了信息資源的利用效率，同時(shí)也提高了工作效率。這種情況應(yīng)該稱之為“改善”，

二、調(diào)整和優(yōu)化了現(xiàn)有的管理流程。信息系統(tǒng)雖然沒有改造組織的架構(gòu)和管理模式，但是在現(xiàn)有的環(huán)境下充分發(fā)揮了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢，改善組織的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，也就是說提高組織的協(xié)同程度。這樣做的好處是能充分的暴露和檢驗(yàn)組織架構(gòu)設(shè)計(jì)的合理性，為組織和流程的優(yōu)化提供了依據(jù)。比如說，可以看到哪些機(jī)構(gòu)可以調(diào)整，哪些部門不再需要等等。對(duì)企業(yè)管理進(jìn)行優(yōu)化提供了一個(gè)很好的工具和依據(jù)。這種情況應(yīng)該稱之為“改革”；

三、引進(jìn)了先進(jìn)的管理思想，對(duì)現(xiàn)有的傳統(tǒng)的運(yùn)營模式和企業(yè)架構(gòu)進(jìn)行了提升，較前面又提高了一個(gè)層次，這樣的情況稱之為“革命”也不為過。在這種模式下，信息系統(tǒng)對(duì)企業(yè)運(yùn)營和管理創(chuàng)新發(fā)揮了參謀、向?qū)?、保障的作用。也就是說，既主動(dòng)引導(dǎo)，又保駕護(hù)航，是企業(yè)的核心競爭力。

就事論事。在本案例中，不管是什么原因，事實(shí)上已經(jīng)造成了不能按照預(yù)定計(jì)劃進(jìn)行下去的局面。董事長有了新的管理思路，這沒有錯(cuò)，系統(tǒng)當(dāng)然應(yīng)該隨需而變。但是，對(duì)于要改變系統(tǒng)的框架軟件公司沒有信心，所以就想按照原來的思路進(jìn)行實(shí)施，趕在今年年底前實(shí)施完畢，然后按照需求變更流程，在新的年度關(guān)賬后，再調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，以及可能影響到的業(yè)務(wù)流程，這樣做其實(shí)沒什么意義。原定的目標(biāo)既然不對(duì)，就不能硬著頭皮往前走了。比較明智的做法是盡快對(duì)用戶的需求做出評(píng)估，拿出新的解決方案來和用戶見面。

其實(shí)，合理的做法應(yīng)該是：首先，立即對(duì)已經(jīng)實(shí)施的系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，降低原來的設(shè)計(jì)目標(biāo)，取消業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的組織機(jī)構(gòu)屬性。也許原來的目標(biāo)已經(jīng)考慮了整體管理的實(shí)現(xiàn)，比如說組織協(xié)調(diào)、資源調(diào)配、統(tǒng)籌計(jì)劃等，但是，在用戶的組織架構(gòu)和管理理念發(fā)生了變化的時(shí)候，所有的這些目標(biāo)就不可能按照原來的方案實(shí)現(xiàn)了。但是，也不能說前期所做的工作都沒有價(jià)值，很多工作早晚都要做的，比如說，基礎(chǔ)資料的整理，用戶計(jì)算機(jī)知識(shí)的培訓(xùn)和普及等。畢竟信息化的第一步還是要做基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)管理的信息化。所以說，也不要過于悲觀，感到一切都完了。即便預(yù)期的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來不太理想，但是總可以通過合并報(bào)表或者其他變通的手段來實(shí)現(xiàn)其部分目標(biāo)。同時(shí)，應(yīng)該立即改變軟件系統(tǒng)的架構(gòu)，使其更加柔性化。如果時(shí)間上來不及可以分階段進(jìn)行。在正確的方向上小步慢行總比在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)要好。

流程決定實(shí)施成敗

顧小昱

之所以發(fā)生專家的一個(gè)建議就導(dǎo)致系統(tǒng)可能重新來過的問題，根源很可能是流程分析和規(guī)范沒有做好。

這是一個(gè)很有意思相信也是很有代表性的一個(gè)信息系統(tǒng)實(shí)施案例：

1、首先工貿(mào)聯(lián)營公司的信息系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)施了一大半：項(xiàng)目實(shí)施3個(gè)月，進(jìn)展比較順利，從基礎(chǔ)資料的灌人到基本業(yè)務(wù)流程的梳理，再到各個(gè)模塊的實(shí)施，眼下已經(jīng)順利完成了銷售點(diǎn)、成品類倉庫、研發(fā)、銷售端財(cái)務(wù)等模塊的上線工作，正在進(jìn)行計(jì)劃、加工廠以及材料、在制品類倉庫的實(shí)施工作。

2、然后，公司老總聽從專家建議，決定：系統(tǒng)實(shí)施工作暫停，評(píng)估組織機(jī)構(gòu)調(diào)整對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的影響。理由是專家建議“將當(dāng)前的法人治理結(jié)構(gòu)由總公司――分公司以及加工廠――銷售點(diǎn)的這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式按照現(xiàn)代企業(yè)制度改造成事業(yè)部制，各個(gè)生產(chǎn)基地屬于不同的事業(yè)部，銷售點(diǎn)可以同時(shí)受多個(gè)事業(yè)部管理，也可以受一個(gè)事業(yè)部管理?！?/p>

3、結(jié)果造成“現(xiàn)在做組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整，無異于系統(tǒng)重新實(shí)施?！辈a(chǎn)生新的問題：如何客觀判斷企業(yè)所處的狀態(tài)，信息化在這個(gè)階段的作用應(yīng)該在什么程度?確實(shí)，未來還會(huì)有這樣那樣的變化，信息系統(tǒng)應(yīng)該如何適應(yīng)?

看到這個(gè)案例首先讓我們聯(lián)想到三個(gè)詞：系統(tǒng)、流程、組織?？梢哉f，在系統(tǒng)規(guī)劃和實(shí)施的整個(gè)過程中都充滿了這三個(gè)概念的互動(dòng)甚至博弈。系統(tǒng)要實(shí)施成功也離不開流程和組織的協(xié)調(diào)和配合。

在這里組織的變更要影響系統(tǒng)。但在案例里沒有怎么提另一個(gè)關(guān)鍵詞：流程。流程與企業(yè)決策、組織、產(chǎn)品、信息等要素既密切相關(guān)，又居于核心地位，也就是實(shí)施信息系統(tǒng)的前提就是規(guī)范企業(yè)的流程。這點(diǎn)，很多企業(yè)都不同程度的忽視了，但恰恰是這點(diǎn)往往最終決定了系統(tǒng)實(shí)施的成敗。

說到流程，范圍也很大，在企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)工作，各個(gè)組織每天都會(huì)和不同的流程打交道。從大的方面講，企業(yè)的流程可以分成業(yè)務(wù)流程、財(cái)務(wù)流程和管理流程。

從下圖可以形象的看出企業(yè)管理中流程的分類和相互關(guān)系：

業(yè)務(wù)流程是基礎(chǔ)，一般起于供應(yīng)商采購，終于客戶銷售；財(cái)務(wù)流程是核心，企業(yè)做業(yè)務(wù)就是為了贏利，而管理流程是保障，保障業(yè)務(wù)運(yùn)作順利完成，保障財(cái)務(wù)結(jié)算順利實(shí)現(xiàn)。

在這個(gè)案例里，管理流程中的組織變更預(yù)計(jì)將導(dǎo)致信息系統(tǒng)的變更，文

中沒有提到組織變更是否會(huì)導(dǎo)致業(yè)務(wù)流程和財(cái)務(wù)流程的變更，特別是業(yè)務(wù)流程的變更，如果答案為是，那么我們只能遺憾的說當(dāng)初做系統(tǒng)規(guī)劃時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)流程的分析估計(jì)不夠透徹，或者分析清了，但沒有做關(guān)鍵的規(guī)范工作，很可能系統(tǒng)規(guī)劃只是把業(yè)務(wù)現(xiàn)狀(包括財(cái)務(wù)管理和組織架構(gòu)等現(xiàn)狀)描述出來并找出對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)解決方案，如果是這樣，那么一旦發(fā)生企業(yè)老總在經(jīng)營決策中的新思維或新主意，就會(huì)陷入類似本案例中的被動(dòng)局面。

如果在案例中做了業(yè)務(wù)流程和財(cái)務(wù)流程的規(guī)范并且付諸實(shí)施，那么就應(yīng)該用流程核心思想嘗試說服企業(yè)老總，告訴他企業(yè)管理流程可以變，但業(yè)務(wù)流程和財(cái)務(wù)流程一旦規(guī)范了就不應(yīng)該輕易變一一業(yè)務(wù)流程是基礎(chǔ)，起于供應(yīng)商采購，終于客戶銷售；財(cái)務(wù)流程是核心，企業(yè)做業(yè)務(wù)就是為了贏利，而管理流程是保障，保障業(yè)務(wù)運(yùn)作順利完成，保障財(cái)務(wù)結(jié)算順利實(shí)現(xiàn)。

一般來講，這個(gè)道理是相對(duì)比較容易被領(lǐng)導(dǎo)接受的。

如果老總接受了這種思想，那么只要業(yè)務(wù)流程和財(cái)務(wù)流程主模塊不變，剩下的問題就是要考慮如何應(yīng)對(duì)企業(yè)組織架構(gòu)變化?另外也可以分析一下，管理流程能否通過另外實(shí)施OA系統(tǒng)來滿足。

建議重新做一次系統(tǒng)分析，從公司業(yè)務(wù)現(xiàn)狀分析，到市場定位、客戶需求總結(jié)、業(yè)務(wù)流程及功能設(shè)計(jì)，再到系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的計(jì)劃，同時(shí)還要兼顧給公司明確的業(yè)務(wù)模式及流程。

從這個(gè)案例我們只能說，老板的思路和要求是合理的，系統(tǒng)只能去適應(yīng)企業(yè)組織可能發(fā)生的變化。但另一方面，之所以發(fā)生專家的一個(gè)建議就導(dǎo)致系統(tǒng)可能重新來過的問題，根源很可能是流程分析和規(guī)范沒有做好。

如果流程分析和規(guī)范已經(jīng)做好，并且得到公司領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，那么組織變更后對(duì)系統(tǒng)的要求最理想的只是需要做適量的權(quán)限變更和少量接口和報(bào)表的改動(dòng)。如果做不到，需要對(duì)系統(tǒng)做大的改動(dòng)，那么就要大家一起坐下來，結(jié)合之前做的系統(tǒng)規(guī)劃和流程分析，重新檢討尋求最終的解決方案了。

會(huì)員評(píng)論

暫停項(xiàng)目實(shí)施

首先老板要去確認(rèn)機(jī)構(gòu)變動(dòng)是否必須，最好有咨詢專家組進(jìn)行分析?如果盲目進(jìn)行重大調(diào)整，可能會(huì)帶來很大問題現(xiàn)在看來，老板決心很大，必須進(jìn)行調(diào)整。這時(shí)，必須明白IT系統(tǒng)的設(shè)計(jì)是根據(jù)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行的，單位構(gòu)架，業(yè)務(wù)流程發(fā)生重大變化，系統(tǒng)肯定會(huì)有大的變更，業(yè)務(wù)流程肯定會(huì)有較大變更，“現(xiàn)在還按照原來的思路進(jìn)行實(shí)施，并且一定要趕在今年年底前實(shí)施完畢“肯定不是一個(gè)合適的方案。應(yīng)該暫時(shí)停止項(xiàng)目的實(shí)施等調(diào)整方案確定，然后去審視業(yè)務(wù)流程，研究相互關(guān)系與可能發(fā)生的問題，然后去調(diào)整IT系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，加快實(shí)施的進(jìn)度肯定是會(huì)出現(xiàn)更大問題的。

銳迪科無線通信技術(shù)(上海)

有限公司　馮志猛

采納專家意見

確定下一步的工作方針值得認(rèn)真研究。

1　可以組織有關(guān)人員進(jìn)行深入論證，確認(rèn)必須采納專家的意見后，應(yīng)堅(jiān)定方向，制定措施，組織力量。制定方案，盡快實(shí)施；

2　企業(yè)的信息化系統(tǒng)是為企業(yè)的策劃，運(yùn)行，管理，發(fā)展等方面服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)隨著企業(yè)的發(fā)展與需要而變化，目前觀蓮工貿(mào)聯(lián)營公司的信息化系統(tǒng)發(fā)展方案應(yīng)該進(jìn)行改變，必須適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展與需要；

3　必須組建企業(yè)的信息化隊(duì)伍，信息化技術(shù)人員必須能夠完成、復(fù)雜系統(tǒng)的操作、維護(hù)、升級(jí)，存儲(chǔ)，更新等操作與應(yīng)用，才能適應(yīng)當(dāng)前信息化系統(tǒng)普遍提高與應(yīng)用的形勢；

篇10

關(guān)鍵詞：高職；畢業(yè)生；創(chuàng)業(yè)素質(zhì)

創(chuàng)業(yè)是指某個(gè)人發(fā)現(xiàn)某種信息、資源、機(jī)會(huì)或掌握某種技術(shù)，利用或借用相應(yīng)的平臺(tái)或載體，將其發(fā)現(xiàn)的信息、資源、機(jī)會(huì)或掌握的技術(shù)，以一定的方式，轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造成更多的財(cái)富、價(jià)值，并實(shí)現(xiàn)某種追求或目標(biāo)的過程。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，需要具有創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的人才，傳統(tǒng)的教學(xué)模式，不利于創(chuàng)業(yè)人才的脫穎而出。

一、大學(xué)生的綜合素質(zhì)表現(xiàn)在知識(shí)、技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力三個(gè)方面

過去高職院校教學(xué)內(nèi)容是本科教學(xué)內(nèi)容的壓縮，只注重知識(shí)的傳授，沒有形成自身特色。隨著職業(yè)教育改革的深入，高職院校開始重視學(xué)生操作技能的訓(xùn)練，但教學(xué)實(shí)踐項(xiàng)目更多的是關(guān)注操作技能的熟練化，綜合性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)還需要進(jìn)一步落實(shí)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力與知識(shí)和技能不在一個(gè)平面上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的欠缺嚴(yán)重影響高職畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。面對(duì)嚴(yán)峻的大學(xué)生就業(yè)壓力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育再次成為社會(huì)關(guān)注的熱門話題，在理論層面已形成比較完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。一種觀點(diǎn)認(rèn)為鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)距離還很遠(yuǎn)，大學(xué)生還沒學(xué)會(huì)走，就讓跑是不現(xiàn)實(shí)的；另一種觀點(diǎn)用國外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成功經(jīng)驗(yàn)來證明創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是解決大學(xué)生就業(yè)難的有效途徑。國內(nèi)高職畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)成功少的原因之一是在擁有創(chuàng)業(yè)條件的工科專業(yè)學(xué)生中沒有系統(tǒng)開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，導(dǎo)致高職工科學(xué)生缺乏市場觀念，習(xí)慣死鉆技術(shù)牛角尖。有些高職畢業(yè)生將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)割裂開來，既沒有甘心當(dāng)好打工者的思想準(zhǔn)備，又缺乏應(yīng)有的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)；而開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程的管理類專業(yè)學(xué)生又沒有自己的創(chuàng)新產(chǎn)品，缺乏營銷策劃。

二、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的基本策略

我國傳統(tǒng)的學(xué)校教育不利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力，它忽略甚至壓制了學(xué)生的主體意識(shí)，以片面社會(huì)化代替?zhèn)€性化，太多的管理形式和考試方式限制了學(xué)生去批評(píng)、去求異、去獵奇、去冒險(xiǎn)、去建造自己的學(xué)習(xí)和生活空間。

雖然有很多教師走出校門去從事第二職業(yè)，開辦自己的公司，但一回到課堂上，仍舊對(duì)著發(fā)黃的講義或課本照本宣科。我國的教育文化存在著根本性的問題，缺乏學(xué)生至上的理念，缺乏參與社會(huì)的意識(shí)與責(zé)任感，缺乏教育危機(jī)與創(chuàng)新意識(shí)。為此，教育改革至少要作以下幾方面入手：

1. 培育創(chuàng)業(yè)文化

美國經(jīng)濟(jì)的輝煌，與以硅谷為代表的美國創(chuàng)業(yè)文化是密不可分的。硅谷的創(chuàng)業(yè)熱形成了一種時(shí)尚，在硅谷，人們想的是如何自己創(chuàng)業(yè)。獨(dú)立門戶開公司是一種具有特殊興奮作用的競爭，即使是有“象牙塔”之謂的高等學(xué)校也不例外，如位于硅谷的斯坦福大學(xué)，其師生創(chuàng)業(yè)成為一種風(fēng)氣，眾所周知的雅虎，其創(chuàng)辦人楊致遠(yuǎn)，就是斯坦福大學(xué)的學(xué)生。在硅谷，人才充分享有自我發(fā)展的空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年大約有30%的人跳槽，以尋找適合自己的最佳位置，幾乎每天都有公司倒閉和新公司開張。雖然成功與失敗并存，創(chuàng)業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)同在，但人的智慧與創(chuàng)造力在此發(fā)揮得淋漓盡致。如此的文化氛圍的熏陶，對(duì)人才的吸引力以及所蘊(yùn)涵的創(chuàng)造力之大是可想而知的。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)居主導(dǎo)地位的新時(shí)代，要盡快培育、繁榮自己的創(chuàng)業(yè)文化。

首先，應(yīng)提高對(duì)創(chuàng)業(yè)文化的應(yīng)有地位的思想認(rèn)識(shí)。創(chuàng)業(yè)文化首先是一種思想意識(shí)，進(jìn)而才作用于人們的價(jià)值觀念，擴(kuò)展為社會(huì)心理。因此提高人們對(duì)創(chuàng)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)是第一位的事情。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的根本動(dòng)力源于創(chuàng)新，但這里所說的創(chuàng)新不僅僅是知識(shí)創(chuàng)新，也不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新。因?yàn)橹R(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新并不等于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有把知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化為新的市場需求、服務(wù)形式或新的產(chǎn)品，即轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，才能形成真正的動(dòng)力。其次，注意在師生中開展與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的活動(dòng)，創(chuàng)造有利于創(chuàng)業(yè)的輿論導(dǎo)向和氛圍。在師生中經(jīng)常分析創(chuàng)業(yè)者成功的案例，運(yùn)用多種形式進(jìn)行設(shè)計(jì)或創(chuàng)業(yè)比賽，激發(fā)師生的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)理念，鼓勵(lì)師生創(chuàng)業(yè)。要形成尊敬創(chuàng)業(yè)者、愛護(hù)創(chuàng)業(yè)者的濃厚氛圍。創(chuàng)業(yè)教育的模式有許多，比如“創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽”模式、“天使基金”模式、創(chuàng)業(yè)“孵化器”模式、“模擬公司”畢業(yè)設(shè)計(jì)模式、“勤工儉學(xué)”模式、“案例培訓(xùn)”模式等等。學(xué)校應(yīng)根據(jù)自己的特點(diǎn)和學(xué)生的層次，探索相適應(yīng)的創(chuàng)業(yè)教育。

2. 鼓勵(lì)生涯設(shè)計(jì)

我國的教育長期以來忽視人的個(gè)性，幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的從業(yè)文化，使人們長期卵翼于國家的大鍋飯，安于現(xiàn)狀，求穩(wěn)恒變。這種使人馴服、聽話的從業(yè)文化與缺乏競爭性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是十分適合的，但與鼓勵(lì)競爭的市場經(jīng)濟(jì)體制卻是迥然相悖的。當(dāng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在中國逐漸劃上句號(hào)時(shí)，這種從業(yè)文化給整個(gè)國家、民族帶來的反作用就顯現(xiàn)出來。就以人們關(guān)注的就業(yè)問題來看。而大學(xué)生大多一般會(huì)選擇黨政部門、事業(yè)單位和外企單位，至于私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部門卻鮮有人問津。有的大學(xué)生因找不到工作而埋怨家長，或因承受不了壓力而走上絕路。作為教師和家長再也不能包辦學(xué)生升學(xué)與職業(yè)選擇了，而應(yīng)作為促進(jìn)者來提供盡可能的信息幫助與活動(dòng)機(jī)會(huì)。

3.建立創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，組織創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)

實(shí)踐出真知，要使一代大學(xué)生在觀念上變革，就必須以實(shí)踐作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力孕育的載體，首先，高等院校要建立一批穩(wěn)定的、融教學(xué)、科研、生產(chǎn)、育人于一體的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，并有目的、有計(jì)劃地組織大學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐，將畢業(yè)設(shè)計(jì)或研究課題與實(shí)際項(xiàng)目結(jié)合起來，實(shí)踐最能鍛煉和培養(yǎng)一個(gè)人的才能，只有在實(shí)踐中多看、多思、多問、多記、反復(fù)檢驗(yàn)，反復(fù)調(diào)查，不斷總結(jié)，汲取教訓(xùn)，才能在實(shí)踐中增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，鍛煉和提高其觀察力、思維力、想象力和動(dòng)手操作能力，從實(shí)踐中摸索出真知。同時(shí)，還可聘請(qǐng)實(shí)踐基地領(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)人員擔(dān)任學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)教師，直接指導(dǎo)學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。其次，高等院校應(yīng)定期組織開展多種形式的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，積極拓展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)間和空間，平時(shí)課余經(jīng)常搞、周末重點(diǎn)搞，社區(qū)援助、勤工助學(xué)、科技服務(wù)、科學(xué)研究活動(dòng)貫穿全年，遍布校園內(nèi)外。再次，高等院校還應(yīng)制定一系列政策措施，激勵(lì)和鼓勵(lì)大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，使創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)與學(xué)生評(píng)優(yōu)評(píng)先、評(píng)獎(jiǎng)學(xué)金掛鉤。在實(shí)踐中掌握創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

4.設(shè)立創(chuàng)業(yè)咨詢、培訓(xùn)、服務(wù)等機(jī)構(gòu)、為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)營造良好的外部環(huán)境

高等院校應(yīng)當(dāng)設(shè)立正式或非正式的創(chuàng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，這樣的機(jī)構(gòu)在某種程度上能夠幫助那些創(chuàng)業(yè)或準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生對(duì)項(xiàng)目及創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)方面有一個(gè)較為全面清楚的認(rèn)識(shí)；就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要教授創(chuàng)業(yè)大學(xué)生企業(yè)管理、人力資源、法律、財(cái)務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場營銷等知識(shí)；咨詢機(jī)構(gòu)要為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供專業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢、市場分析等；銀行、基金會(huì)、投資公司等金融機(jī)構(gòu)要積極為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供基金保障，為具備可行性的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供適當(dāng)資金支持；新聞媒體要發(fā)揮科學(xué)的導(dǎo)向作用；行業(yè)人士或單位自覺遵守市場規(guī)則，搞好與高校之間的合作，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供實(shí)習(xí)基地等等。