導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇社會工作考察報告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

按照官方和學(xué)術(shù)界比較認(rèn)同的定義，社會工作是以助人自助為宗旨，綜合運(yùn)用專業(yè)知識、技能、理論和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，預(yù)防和解決社會問題，恢復(fù)和發(fā)展社會功能，促進(jìn)社會和諧的專門職業(yè)。社會工作人才隊(duì)伍主要分布在社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫保障、社區(qū)建設(shè)、司法矯正、教育衛(wèi)生（心理疏導(dǎo)）等領(lǐng)域，專門從事困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治等社會管理和社會服務(wù)工作。按社會工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的界定，社會工作者是遵循助人自助的價值理念，運(yùn)用個案、小組、社區(qū)、行政等專業(yè)方法，以幫助機(jī)構(gòu)和他人發(fā)揮自身潛能，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決和預(yù)防社會問題，促進(jìn)社會公正為職業(yè)的專業(yè)工作者。很明顯，這里的社會工作者就是我們所說的社會工作人才。

十六屆六中全會提出，要建設(shè)宏大的社會工作人才隊(duì)伍。這里的社會工作人才，應(yīng)當(dāng)屬于黨政人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍之一的專業(yè)技術(shù)人才的范疇，指的是專業(yè)化的社會工作者，這跟我們通常工作實(shí)踐中所說的社會工作者有著明顯的區(qū)別，工作實(shí)踐中所稱的社會工作者不能混同于社會工作人才。社會工作者必須走專業(yè)化、職業(yè)化的道路，才能轉(zhuǎn)化為社會工作人才。

二、嚴(yán)格界定社會工作人才隊(duì)伍的外延

結(jié)合工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為社會工作人才隊(duì)伍的外延應(yīng)當(dāng)涵蓋：長期從事社會工作實(shí)踐，并做出貢獻(xiàn)的社會工作者（包括公共服務(wù)部門、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的工作人員，社區(qū)工作者，公益性協(xié)管崗位、各類志愿者）；通過社會工作者職業(yè)資格評定的專業(yè)技術(shù)人員（助理社會工作師、社會工作師、高級社會工作師）；專門從事社會工作管理、教學(xué)和研究，具有初級專業(yè)技術(shù)以上職稱或執(zhí)業(yè)資格的人。

三、充分認(rèn)識社會工作人才隊(duì)伍在構(gòu)建和諧社會中的重要作用

社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實(shí)要求。當(dāng)前社會，不和諧因素很難用傳統(tǒng)行政、法律或思想政治工作手段來化解，需要大量社會工程師來協(xié)助黨和政府做好化解矛盾、解決問題。造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會管理體制的重要舉措；是完善社會保障體系、促進(jìn)社會公平正義的內(nèi)在要求；是解決社會問題、維護(hù)社會安定有序的有力手段；是建設(shè)和諧文化、營造誠信友愛良好社會氛圍的重要保障；是創(chuàng)新黨的群眾工作方式、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的迫切要求。

四、社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和問題

目前存在的問題主要有三大表現(xiàn)：

一是職業(yè)不專業(yè)，專業(yè)不職業(yè)。所謂職業(yè)不專業(yè)，是指長期從事社會工作實(shí)踐的社區(qū)工作者，絕大多數(shù)沒有接受過專業(yè)學(xué)習(xí)，缺乏價值理念、工作手段和方法有限，往往無法兼顧服務(wù)對象的各類利益需求，只憑主觀經(jīng)驗(yàn)，采取簡單說服教育式，很難提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化的服務(wù)，無法有效應(yīng)對和解決新的復(fù)雜社會問題。所謂專業(yè)不職業(yè)，是指每年專業(yè)培養(yǎng)的大學(xué)生非常有限，全國僅1萬多人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會需求（老年人、殘疾人、城鄉(xiāng)貧困人口、青少年的現(xiàn)實(shí)需求），由于公共服務(wù)和社會管理部門，如民政、人民團(tuán)體沒有配備社會工作專門人才和設(shè)置社會工作崗位，加之民辦社團(tuán)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，大部分難以就業(yè)，改行做其他工作。

二是行政半專業(yè)，志愿不專業(yè)。所謂行政半專業(yè)說的是，非專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作者其實(shí)早已存在，長期以來社會工作由政府部門和社會機(jī)構(gòu)來擔(dān)負(fù)，特別是民政、勞動保障部門、街道、群團(tuán)組織承擔(dān)了主要工作，但這種服務(wù)主要是依附在行政系統(tǒng)上的半專業(yè)服務(wù)，強(qiáng)調(diào)以行政管理為本而非專業(yè)的以人為本、以服務(wù)案主為本，缺乏助人自助的核心價值理念。所謂志愿不專業(yè)說的是，社會工作具有專業(yè)的價值理念、理論知識和方法技巧，是社會工作人才區(qū)別傳統(tǒng)助人者和志愿者的重要方面。參與社會志愿服務(wù)的群眾越來越多，但由于很多志愿者只有一腔服務(wù)熱情，缺乏專業(yè)培訓(xùn)和機(jī)制激勵，難以形成持續(xù)化、常態(tài)化、專業(yè)化的社會服務(wù)；而有專長的志愿者，由于社會分工的細(xì)化決定了一個人很難在多個崗位上長期兼職，提供的服務(wù)難以令人滿意，更難長遠(yuǎn)。

三是無名無利難留人。社會工作者的地位和待遇相對較低，贏得社會認(rèn)可和尊重遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他專業(yè)技術(shù)人才。

篇2

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，青少年違法犯罪成為當(dāng)今社會一個亟待研究解決的問題，其中對罪錯青少年如何進(jìn)行矯治挽救、有效預(yù)防其重新犯罪、引導(dǎo)其重新走上正確的人生道路顯得尤為重要。這需要集司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、教育機(jī)關(guān)、罪錯青少年家庭及全社會之合力才能完成。

作為系統(tǒng)理論的一個分支，社會生態(tài)系統(tǒng)理論認(rèn)為人不是孤立存在的，而是始終處于系統(tǒng)之中，并與系統(tǒng)中各種不同的子系統(tǒng)發(fā)生相互作用。社會生態(tài)系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)，要將服務(wù)對象置于整個社會系統(tǒng)中來認(rèn)知和考察，認(rèn)為個人的心理、行為是其作為微觀系統(tǒng)與中觀系統(tǒng)、宏觀系統(tǒng)相互影響、相互作用的結(jié)果。于整個社會而言，是由一個個系統(tǒng)之間相互影響、相互作用而成的全面生態(tài)系統(tǒng)。在該理論指導(dǎo)下的社會工作者的基本工作方法同樣秉持系統(tǒng)的相互聯(lián)系性，一方面對服務(wù)對象自身及環(huán)境進(jìn)行深入了解和分析，另一方面對其有聯(lián)系的各個系統(tǒng)進(jìn)行整體的、有步驟的、有重點(diǎn)的調(diào)配、干預(yù)，改善、提升服務(wù)對象與各種系統(tǒng)間的相互作用，從而促進(jìn)其所處整體生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和個人的發(fā)展進(jìn)步。

其實(shí)，青少年產(chǎn)生違法犯罪行為的主觀原因即為自身所處的微觀系統(tǒng)發(fā)生異化，而客觀原因所指向的學(xué)校、家庭、社會等方面則是與青少年個體微觀系統(tǒng)密切相連的中觀系統(tǒng)、宏觀系統(tǒng)的作用力、影響力存在缺失或發(fā)生偏離。由此我們可以看出，社會生態(tài)系統(tǒng)理論在分析青少年犯罪問題上有其得天獨(dú)厚的理論基礎(chǔ)，社會生態(tài)系統(tǒng)理論在深層次分析青少年犯罪原因、制定有針對性地幫教措施等方面有著獨(dú)特而有效的契合點(diǎn)和切入點(diǎn)，因此在檢察環(huán)節(jié)附條件不起訴制度中，引入社會生態(tài)系統(tǒng)理論進(jìn)行理念、方法、措施方面的指導(dǎo)有其合理和創(chuàng)新之處。

二、社會生態(tài)系統(tǒng)視角下構(gòu)建附條件不起訴監(jiān)督考察制度的設(shè)想

從我國司法實(shí)踐來看，部分省市檢察機(jī)關(guān)在附條件不起訴監(jiān)督考察工作方面進(jìn)行了大量探索和嘗試。例如上海市、江蘇省常州市、無錫市根據(jù)未成年人的生理、心理特點(diǎn)，特別創(chuàng)建管護(hù)基地，被專家學(xué)者稱為“三大模式”。據(jù)常州市人民檢察院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，由于外來涉罪人員通常無固定居所，無固定生活來源，無合適擔(dān)保人，即使犯罪情節(jié)較輕，一般都實(shí)行構(gòu)罪即捕，造成涉罪外來人員羈押率明顯高于常州本地人。[1]上述三個省市的做法有相通之處，包括在熱心公益事業(yè)、有管護(hù)場地和管護(hù)條件的民營、私營企業(yè)設(shè)立“管護(hù)基地”，由其作為輔助單位對附條件不起訴人等進(jìn)行監(jiān)督考察，入駐人員被稱為“學(xué)員”，聘請優(yōu)秀教師、心理咨詢師等志愿者擔(dān)任輔導(dǎo)員，安排企業(yè)優(yōu)秀員工向?qū)W員傳授勞動生產(chǎn)技能。

如上文所述，社會生態(tài)系統(tǒng)理論在青少年犯罪預(yù)防和矯治問題上有其得天獨(dú)厚的理論基礎(chǔ)和獨(dú)特的契合點(diǎn)、切入點(diǎn)，因此筆者建議，應(yīng)引入社會生態(tài)系統(tǒng)理論對附條件不起訴制度進(jìn)行理念、方法、措施方面的指導(dǎo)，通過多個系統(tǒng)之間的相互影響、相互作用，切實(shí)提升對被附條件不起訴人的幫教效果，真正體現(xiàn)恢復(fù)性司法的價值所在。

（一）監(jiān)督考察對象――微觀系統(tǒng)

1.接受評估――為幫教提供參考

在對被附條件不起訴人開展幫教之前，評估都是非常必要的。對于某一個特定的監(jiān)督幫教對象，檢察機(jī)關(guān)要調(diào)動各方面力量，全面收集其成長經(jīng)歷、家庭關(guān)系、社會交往、生理心理情況、犯罪的原因及動機(jī)、未來發(fā)展趨勢等信息。在研究、分析、整合上述信息的基礎(chǔ)上，得出一個多面向的結(jié)論，并制定出有針對性的幫教計(jì)劃，與考察輔助人員形成共識后，在監(jiān)督考察期限內(nèi)以其為綱領(lǐng)，共同實(shí)施。

2.履行義務(wù)――為罪錯付出代價

對于被附條件不起訴人而言，其首先應(yīng)當(dāng)是一個涉嫌犯罪的人，其犯罪行為可能被判處一年有期徒刑以下刑罰，且已經(jīng)符合起訴條件。因此，使被附條件不起訴人為自己的罪錯付出代價、為自己的犯罪行為感受到痛苦、為被害人遭受到的傷害感到愧疚應(yīng)為必須任務(wù)。所以，在其所處的微觀系統(tǒng)內(nèi)，必須承受痛苦和壓力，履行檢察機(jī)關(guān)規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。如遵守法律法規(guī)，服從監(jiān)督；向被害人賠償損失、賠禮道歉等；不得進(jìn)入特定場所，與特定的人員會見或者通信，從事特定的活動等等。

3.內(nèi)在改變――為成長奠定基礎(chǔ)

最高人民檢察院《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》指出，辦理未成年人犯罪案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則。因此，懲戒不是最終目的，教育、感化、挽救并最終引導(dǎo)未成年犯自愿悔罪、成長發(fā)展才是司法機(jī)關(guān)的最高追求。在這個過程中，可以引導(dǎo)被附條件不起訴人完成一定時間、一定數(shù)量的社區(qū)義務(wù)活動等。從內(nèi)因這一最重要的改變因素出發(fā)，實(shí)現(xiàn)其自身的轉(zhuǎn)變與成長。

（二）幫教輔助人員――中觀系統(tǒng)

1.家庭系統(tǒng)――以親情引導(dǎo)回歸家庭

家庭在青少年成長發(fā)育中起著十分重要的作用，對于未成人嫌疑人來講，不可能脫離家庭系統(tǒng)開展監(jiān)督幫教。未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)對未成年犯罪嫌疑人加強(qiáng)管教，督促其嚴(yán)格遵守考察期間的各項(xiàng)規(guī)定，配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作。為更好地發(fā)揮監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督作用，檢察機(jī)關(guān)可以結(jié)合被附條件不起訴人的具體情況，有針對性地向監(jiān)護(hù)人發(fā)出《管教意見書》。監(jiān)護(hù)人要從思想、生活、學(xué)習(xí)等多方面與未成年人深入溝通。檢察機(jī)關(guān)及考察輔助人員也要為家庭系統(tǒng)內(nèi)的家庭成員提供一些必要的輔導(dǎo)和服務(wù)。

2.學(xué)校系統(tǒng)――以師生情、友情引導(dǎo)回歸學(xué)業(yè)

發(fā)揮學(xué)校系統(tǒng)對被附條件不起訴人的積極影響作用，一方面，加強(qiáng)法律和法制教育，通過法律知識、法律意識的傳播和固化，將社會人必須遵守的社會規(guī)范傳授給罪錯在校生，使其內(nèi)化為價值準(zhǔn)則和人格核心。另一方面，以教師的言傳身教、身體力行為感召，通過學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理調(diào)試、調(diào)動參與班級活動、公益活動等方式，召回被附條件不起訴人內(nèi)心對正常學(xué)業(yè)生活的向往及對未來自身發(fā)展的信心。同時，發(fā)揮以同學(xué)關(guān)系組成的社會支持系統(tǒng)的積極作用，由所在班級同學(xué)或?qū)W生干部帶動被附條件不起訴人參加一些學(xué)校社團(tuán)活動，如義工服務(wù)隊(duì)、廣播站、運(yùn)動隊(duì)等，使其充分感受到來自身邊同輩人的認(rèn)可和支持，重獲自我認(rèn)同感。

（三）監(jiān)督考察人員――宏觀系統(tǒng)

1.考察主體――檢察機(jī)關(guān)

檢察機(jī)關(guān)是附條件不起訴當(dāng)然的考察主體。在整個監(jiān)督考察過程中，檢察機(jī)關(guān)處于主導(dǎo)地位，定期向幫教輔助人員（未成年嫌疑人監(jiān)護(hù)人、學(xué)校老師和社會工作者等）了解情況，并對幫教事項(xiàng)進(jìn)行具體指導(dǎo)。作為考察主體，檢察機(jī)關(guān)辦案人員要定期走訪，聽取意見建議，并制作筆錄附卷，向犯罪嫌疑人發(fā)出《勸誡書》，要求其嚴(yán)格遵守規(guī)定，定期匯報情況。

2.具體管理――以司法行政人員為主導(dǎo)

筆者認(rèn)為，可以由嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)和基層司法行政部門（司法所、社區(qū)矯正辦公室）等輔助檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行具體的考察和幫教工作，更為妥當(dāng)。同時，可以將嫌疑人居住地所在社區(qū)（居委會）、未成年人保護(hù)組織等作為二級考察輔助單位，協(xié)助做好日常的考察、監(jiān)督，集合更廣泛的社會力量，幫助嫌疑人在考察期間取得較好的表現(xiàn)。

3.整合資源――以社會工作者為主力

篇3

怎么辦？市檢察院黨組的態(tài)度斬釘截鐵：傳統(tǒng)社會管理模式必須改革！

市檢察院黨組決心根據(jù)市委“構(gòu)建預(yù)防和減少犯罪工作體系”的總體部署，積極探索完善具有上海特色的未檢制度，創(chuàng)“上海牌”未檢。

數(shù)年前，當(dāng)政府以購買社會服務(wù)、組建專業(yè)社會工作者隊(duì)伍之際，市檢察院黨組立即以此為契機(jī)，建議并協(xié)助黨委和政府，整合社會力量，構(gòu)建涉罪未成年人社會化幫教矯正工作體系，將來滬未成年人納入其中，以無監(jiān)護(hù)人、無固定住所、無經(jīng)濟(jì)來源的“三無”來滬未成年人為重點(diǎn)，建立以工讀學(xué)?；虼笮推髽I(yè)為載體的特殊觀護(hù)點(diǎn)，為進(jìn)入觀護(hù)點(diǎn)的上述人員提供食宿與文化知識學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)，從根本上預(yù)防、減少外來未成年人犯罪。

觀護(hù)體系引入了三支專業(yè)化的社會力量，即社工、心理咨詢師與合適成年人隊(duì)伍。社工根據(jù)每個觀護(hù)對象的身心特點(diǎn)，量身定制個性化、專業(yè)化的幫教矯正方案，糾正不良行為；心理咨詢師通過專業(yè)化、針對性的心理干預(yù)和治療，幫助觀護(hù)對象矯正不良心理；合適成年人則在監(jiān)護(hù)人缺位時為來滬未成年人安排日常生活、學(xué)習(xí)或工作，加強(qiáng)管教輔導(dǎo)，并在其接受訊問或?qū)徟袝r到場，監(jiān)督執(zhí)法行為，維護(hù)其合法權(quán)益。

觀護(hù)體系為涉罪未成年人幫教矯正提供了重要的支持保障。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)啟動觀護(hù)程序，被適用非羈押強(qiáng)制措施的涉罪未成年人，即將其交觀護(hù)點(diǎn)，由專業(yè)社工及其他社會力量組成的觀護(hù)小組，對其進(jìn)行幫教、考察和監(jiān)管，防止其重新違法犯罪或妨礙訴訟；觀護(hù)期滿后，觀護(hù)小組根據(jù)其表現(xiàn)向檢察機(jī)關(guān)出具書面考察報告，作為不裁量或提出量刑建議的參考依據(jù)……

檢察機(jī)關(guān)觀護(hù)的不僅是來滬涉罪未成年人，對本市戶籍的未成年人的成長檢察機(jī)關(guān)也是關(guān)注有加。近年來，市檢察院未檢處針對在校生特別是職技校生犯罪問題突出的情況，積極與教育行政部門、學(xué)校、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)等合作，以制發(fā)“檢察建議”等手段與市教委等相關(guān)部門共同研究制定相關(guān)的機(jī)制和措施，落實(shí)“檢察建議”內(nèi)容，充分發(fā)揮“檢察建議”促進(jìn)社會管理的作用，推進(jìn)職技校生犯罪預(yù)防工作，取得較好的社會效果。2007年以來，職技校生犯罪人數(shù)逐年下降――2007年211人，同比下降6.6%，2008年210人，同比基本持平；2009年為179人，同比下降14.8%；2010年為82人，同比下降54.2%。職技校生犯罪人數(shù)占在校生犯罪總數(shù)的比例從最高時的60.5%下降到現(xiàn)在的56.7%；占未成年人犯罪總數(shù)的比例從最高時的9.4%下降到現(xiàn)在的5.8%……

篇4

今年，我們緊抓浙江省人民政府與民政部共建“__民政綜合改革試驗(yàn)區(qū)”這一契機(jī)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會組織培育和社工人才隊(duì)伍培育，“三社聯(lián)動”創(chuàng)新社會基層治理體制已初步形成。

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)

（1）鞏固“三多”清理成果，減輕基層負(fù)擔(dān)。今年，我市強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步筑起村（社區(qū)）級事務(wù)“防火墻”。一是推行村（社區(qū)）事務(wù)準(zhǔn)入制，把好村（社區(qū)）事務(wù)準(zhǔn)入關(guān)。今年3月和9月，我們啟動了2次村（社區(qū)）事務(wù)準(zhǔn)入申報工作，累計(jì)收到5項(xiàng)申請，報市社會建設(shè)和綜合治理委員會審批，獲批3項(xiàng)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。二是梳理村（社區(qū)）組織依法依規(guī)履行和協(xié)助黨委政府工作事項(xiàng)。共梳理出依法依規(guī)履行事務(wù)40項(xiàng)、協(xié)助黨委政府工作事務(wù)43項(xiàng)，該事務(wù)清單已報市委法治辦，目前正處于發(fā)文階段。三是建立村（社區(qū)）事務(wù)監(jiān)督機(jī)制，對違反村（社區(qū)）工作事項(xiàng)審核準(zhǔn)入制度的行為，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)及時向市紀(jì)委、市考績辦和市社工辦反映或舉報，由市紀(jì)委、市考績辦、市社工辦受理并及時制止。

（2）推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。一是打造城鄉(xiāng)社區(qū)示范點(diǎn)。今年7月，我市積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。__、__、__、__、__共5個社區(qū)結(jié)合各自優(yōu)勢特點(diǎn)申請了該項(xiàng)目。截至目前，這5個示范點(diǎn)已初步形成，并計(jì)劃于2016年進(jìn)一步完善。二是開展城鄉(xiāng)社區(qū)對口見學(xué)活動。為進(jìn)一步推進(jìn)我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，切實(shí)解決城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題。今年我市開展了城鄉(xiāng)社區(qū)對口見學(xué)活動。到今年11月底，對口見學(xué)活動覆蓋全市30%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)。

（3）全面完成“兩約”修訂工作。我市于5月底全面啟動“兩約”修訂工作，并于9月份完成該項(xiàng)工作。各村（社區(qū)）把“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”、六城聯(lián)創(chuàng)、平安建設(shè)、民主參與等重點(diǎn)工作的相關(guān)要求寫入“兩約”，推動了黨委政府中心工作和重要決策落實(shí)到基層。

2. 推進(jìn)社會組織培育

（1）積極推進(jìn)社會組織服務(wù)平臺建設(shè)。一是建立社會組織公益廣場，為進(jìn)一步扶持公益組織的發(fā)展，于3月底建成了__公益廣場，面積達(dá)到3000多平方米，共有31家公益機(jī)構(gòu)和9個公益項(xiàng)目入駐。目前，__公益廣場為__規(guī)模最大、功能最完善的社會組織培育基地。截止11月底，公益廣場開展各類講座、培訓(xùn)80余場，服務(wù)社區(qū)居民6000余人次，成為我市“三社聯(lián)動”又一有力抓手。二是完善社會組織發(fā)展基金會運(yùn)作機(jī)制。今年，通過公開征集、項(xiàng)目優(yōu)化、項(xiàng)目評審等程序，共資助24個公益項(xiàng)目42萬元。堅(jiān)持發(fā)揮社會組織發(fā)展基金種子資金的引導(dǎo)作用，吸引、整合社會資金，2015年基金會接受社會捐贈實(shí)現(xiàn)對社會組織的資助達(dá)70多萬元。

（2）積極完善社會組織監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格年檢把關(guān)，重點(diǎn)加強(qiáng)社會組織財(cái)務(wù)監(jiān)管和未及時換屆社會團(tuán)體的監(jiān)管。2015年應(yīng)檢726家，已檢726家，年檢率達(dá)到100%。完善第三方評估機(jī)制，進(jìn)一步提升評估工作整體的專業(yè)性、公正性，2015年共有20家社會組織獲得3a級以上評估等級，獲得等級評估等社會組織增長20%。利用社會團(tuán)體換屆等契機(jī)，指導(dǎo)社會組織設(shè)立監(jiān)事會等，促進(jìn)社會組織規(guī)范化建設(shè)。

（3）積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)工作。今年以來，市政府出臺《__市政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移暫行辦法》、《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》兩個制度文件和《政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移目錄》、《政府向社會力量購買服務(wù)年度指導(dǎo)目錄》、《__市具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織目錄（第一批）》等三個目錄，構(gòu)建了以《總體方案》為藍(lán)本，《職能轉(zhuǎn)移辦法》為規(guī)范，“職能轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)、承接組織”三大指導(dǎo)目錄為配套，相關(guān)具體運(yùn)行機(jī)制為輔助的政策制度體系，明確了108項(xiàng)政府轉(zhuǎn)移職能和59家具備承接資質(zhì)的社會組織，有效推動了承接政府職能工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

3.推進(jìn)社工人才隊(duì)伍培育

今年，全市新增各級社會工作者192人，其中國家中級社會工作師8人、助理社會工作師3人，__中級社會工作者57人、助理社會工作師175人、社會工作員35人。我們在壯大隊(duì)伍的同時，還注重社工實(shí)務(wù)能力的提升。8月份，我們委托浙江大學(xué)舉辦了“__市‘三社’領(lǐng)軍人才實(shí)務(wù)研修班”，選派約50名優(yōu)秀社工赴浙大玉泉校區(qū)開展封閉式研修學(xué)習(xí)。

（二）堵疏結(jié)合，大力推進(jìn)綠色殯葬改革

今年，__市以發(fā)動黨員干部帶頭推動殯葬改革為主抓手，圍繞“禁新改舊”、“堵疏結(jié)合”、喪葬陋習(xí)整治，堅(jiān)定不移地推進(jìn)綠色殯葬改革。

1. “禁新改舊”，創(chuàng)新__白化治理模式

一是大力加強(qiáng)“禁新”工作。召開全市殯葬改革工作推進(jìn)會，重點(diǎn)對私墳“禁新”工作進(jìn)行研究和部署。并根據(jù)市委、市政府的要求，市民政局建立了私墳“禁新”工作“片長制”，嚴(yán)防__白化回潮。同時在去年__鎮(zhèn)成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全市推廣__白化治理監(jiān)察系統(tǒng)平臺，大大提升__白化治理的監(jiān)察效率和管理水平。今年以來，共拆除各類私墳1228座并實(shí)施生態(tài)化改造。

二是加強(qiáng)“禁新”源頭治理，全面做好骨灰流向跟蹤管理工作?？偨Y(jié)翁垟街道骨灰跟蹤管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并向全市各鎮(zhèn)街進(jìn)行推廣。在此基礎(chǔ)上，多次對各鎮(zhèn)街該項(xiàng)工作的開展情況進(jìn)行督促檢查。完善全市私墳普查管理系統(tǒng)，針對漏登私墳開展補(bǔ)登工作，要求全市各街道依托該系統(tǒng)，對每例辦喪的骨灰流向進(jìn)行跟蹤管理，確保骨灰流向跟蹤管理率100%。

三是大力推進(jìn)“兩路兩側(cè)”“四邊三化”__白化專項(xiàng)整治工作。重點(diǎn)對甬臺溫高速公路、甬臺溫高鐵、104國道兩側(cè)視線內(nèi)的私墳實(shí)施生態(tài)化改造，保持高壓態(tài)勢，確保消除視覺污染，盡全力保護(hù)綠水__。今年以來，全市生態(tài)化改造各類私墳645座。

3.堅(jiān)持疏堵結(jié)合

，加快推進(jìn)殯葬設(shè)施建設(shè)一是大力推廣建設(shè)公益性公墓。建立健全生態(tài)公墓審批制度，生態(tài)公墓建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)市行政服務(wù)中心，形成由市審批管理辦公室牽頭，民政、住建、國土、林業(yè)、環(huán)保等部門參加的并聯(lián)審批機(jī)制。截至11月底，全市共審批生態(tài)公墓140座，其中經(jīng)營性公墓2處、公益性生態(tài)公墓138處；已基本建成投入使用95座，覆蓋行政村829個，覆蓋率達(dá)91%。

二是大力加強(qiáng)對全市各類公墓的管理。從5月中旬開始，對全市范圍內(nèi)所有的經(jīng)營性公墓、公益性骨灰墓地、公益性遺體墓地和村級非法聯(lián)建墓地，全部進(jìn)行普查登記，歷時4個月，共普查登記各類公墓467座，全面順利完成公墓普查登記工作，普查登記率達(dá)到100%。同時，針對公益性墓地開展年檢工作。從6月中旬開始，歷時4個月，共登記公益性骨灰墓地84座，合格率達(dá)到95%。

三是加快骨灰堂建設(shè)。近年來，我市在大力推廣和建設(shè)公益性生態(tài)公墓的同時，結(jié)合實(shí)際在__、__兩個鎮(zhèn)開展公益性骨灰堂建設(shè)試點(diǎn)，目前正在審批中。5月中旬，市民政局副局長__帶領(lǐng)__、__、__等鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人赴__學(xué)習(xí)考察公益性骨灰堂建設(shè)工作，形成《關(guān)于__公益性骨灰堂建設(shè)工作的考察報告》供市政府研究參考。

四是實(shí)施困難群眾墓葬免費(fèi)政策。自2013年政策出臺以來，今年繼續(xù)針對農(nóng)村五保戶、三無人員、低保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對象等特殊困難群體，實(shí)施困難群眾墓葬免費(fèi)政策。截止10月底，今年已為9名符合條件的困難群眾免費(fèi)提供公墓。

（三）養(yǎng)老為先，扎實(shí)推進(jìn)民生保障工作

養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目是__市政府2014年十大為民辦事實(shí)項(xiàng)目之一。今年，我市堅(jiān)持以養(yǎng)老服務(wù)工作為重點(diǎn)，在政府加強(qiáng)“兜底”保障的基礎(chǔ)上，著手建立適度普惠的民生福利體系。

1. 著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作

（1）全面推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)。一是大力發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。今年，共新增養(yǎng)老床位1650張，其中市社會福利中心新增養(yǎng)老床位150張，全市養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到5848張，其中護(hù)理型床位2060張。二是推進(jìn)居家養(yǎng)老。今年新建了照料中心158家，其中設(shè)有助餐點(diǎn)的有97家。根據(jù)陳一新書記講話精神，我市在__鎮(zhèn)開展居家養(yǎng)老全覆蓋試點(diǎn)工作，目前已建成33家居家養(yǎng)老服務(wù)中心，并全部投入運(yùn)營，可為__鎮(zhèn)6300余老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。三是切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村五保戶和城鎮(zhèn)“三無”人員養(yǎng)老服務(wù)工作。目前，全市共有農(nóng)村五保對象440人，已集中供養(yǎng)443人，集中供養(yǎng)率100%，城鎮(zhèn)“三無”人員5人，已集中供養(yǎng)5人，集中供養(yǎng)率100%。市財(cái)政補(bǔ)助五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)366.32萬元。

（2）出臺政府購買服務(wù)政策，開展養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼工作。下?lián)苜Y金418.68萬元，對3874人開展養(yǎng)老補(bǔ)貼服務(wù)，通過購買服務(wù)幫助失能、高齡、獨(dú)居等老人解決看護(hù)照料、衛(wèi)生保健、生活護(hù)理、精神關(guān)愛等方面的困難，有效助推居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開展。

（3）加快養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過購買服務(wù)的方式委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)。今年培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員420人，家庭護(hù)理員6000人，全面提高養(yǎng)老護(hù)理人員整體素質(zhì)。

2.完善城鄉(xiāng)一體化社會救助體系

（1）加強(qiáng)對最低生活保障的管理，著力提升城鄉(xiāng)最低生活保障水平。完善最低生活保障的申請、審核、審批和資金發(fā)放的程序，積極進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，共調(diào)整和取消低保對象703戶1259人，新增289戶467人,將農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月465元調(diào)整為503元，城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月620元調(diào)整為670元。截至目前，共發(fā)放低保金3541萬元。

（2）扎實(shí)做好大病醫(yī)療救助。出臺新修訂的《__市醫(yī)療救助辦法》，及時增加了重特大病種和救助額度，提高了救助標(biāo)準(zhǔn)。并與市一醫(yī)、二醫(yī)等4家醫(yī)院簽訂了城鄉(xiāng)醫(yī)療一站式救助服務(wù)協(xié)議，開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一站式服務(wù)。有效縮短救助流程，提高救助時效。截至目前，共為2242人次城鄉(xiāng)困難家庭人員提供醫(yī)療救助。下?lián)茚t(yī)療救助1628余萬元。

（3）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街創(chuàng)建國家級和省級避災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，今年已創(chuàng)建國家級一個。積極開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)申報工作。我市__鎮(zhèn)四都社區(qū)和清江鎮(zhèn)南塘社區(qū)參加了全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動。截止目前，全市共有避災(zāi)安置場所390個，其中避災(zāi)中心17個，避災(zāi)點(diǎn)373個。

（4）加強(qiáng)孤兒及困境兒童救助管理。一是加快社會福利中心建設(shè)。根據(jù)〔2015〕3號市長辦公會議紀(jì)要精神，我市啟動市福利中心建設(shè)工作。該中心集兒童福利、養(yǎng)老等功能于一體，總建筑面積5700多平方米，床位數(shù)450張，總投資3750萬元，預(yù)計(jì)在2016年底投入使用。目前已完成房產(chǎn)交接工作。二是加強(qiáng)孤兒及困境兒童救助資金管理。完善孤兒及困境兒童救助的申請、審核、審批和資金發(fā)放的程序，積極進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，截止目前，我市共為29名在冊孤兒發(fā)放孤兒生活補(bǔ)助費(fèi)34.6萬元；為62名在冊困境兒童共發(fā)放基本生活費(fèi)補(bǔ)助62.6萬元。

（4）完善社會救助機(jī)制。一是繼續(xù)將臨時救助款直接下?lián)芙o各鎮(zhèn)（街道）以直接幫助困難群眾解決臨時生活困難。今年共計(jì)下?lián)苜Y金446萬元；二是加強(qiáng)愛心驛站創(chuàng)建工作。在各鎮(zhèn)、街創(chuàng)建愛心驛站，委并委托社會組織和社區(qū)人

員在第一時間幫助老百姓解決急救難問題。三是搭建臨時救助新渠道。積極探索以鎮(zhèn)（街道）開展臨時救助為主，社工介入臨時救助為補(bǔ)充的有效機(jī)制，充分發(fā)揮社工的主動性和專業(yè)性，在為困難群眾開展臨時救助的同時提供生活照料、家政服務(wù)、健康保健、心理疏導(dǎo)以及精神慰藉等服務(wù)。（5）加強(qiáng)救助管理工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年共計(jì)救助、求助人員563人次，勸助、引導(dǎo)500余人次，精神病330人次、未成年32人次、60周歲以上12人次，危重病人1人次。開展“寒冬送溫暖”專項(xiàng)活動，發(fā)放棉被17條、棉大衣15件，保暖睡衣10套、保暖內(nèi)衣13 套、棉鞋12雙等物品。

（四）求真務(wù)實(shí)，著力推進(jìn)優(yōu)撫安置和“雙擁”工作

今年，__市切實(shí)把優(yōu)撫安置工作納入我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，確保優(yōu)撫安置工作的有序開展。

1.做好優(yōu)撫工作。全面落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對象優(yōu)待政策。按照我市優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)增長的自然增長機(jī)制，提高了部分重點(diǎn)優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。做好部分重點(diǎn)優(yōu)撫對象的調(diào)查核實(shí)工作。完善重點(diǎn)優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)庫建設(shè)。推動重點(diǎn)優(yōu)撫對象“一站式”醫(yī)療保障服務(wù)，截至目前，共發(fā)放重點(diǎn)優(yōu)撫對象門診藥費(fèi)128多萬元。切實(shí)解決部分優(yōu)撫對象的生活和醫(yī)療困難。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)兵優(yōu)待政策。今年，我市將義務(wù)兵優(yōu)待金的標(biāo)準(zhǔn)提高到16300元，為1098位義務(wù)兵發(fā)放優(yōu)待金1790萬元。同時積極探索社工雙擁試點(diǎn)工作，我們采取政府購買服務(wù)形式，引進(jìn)3家社工機(jī)構(gòu)分別在3個社區(qū)開展社工雙擁試點(diǎn)，為91名重點(diǎn)優(yōu)撫對象開展為期一年的專業(yè)幫扶和關(guān)愛服務(wù)。省廳優(yōu)撫處到我市進(jìn)行實(shí)地考察和走訪，對該項(xiàng)目實(shí)施情況予以了高度評價。

2.做好安置工作。全面落實(shí)安置政策。今年，全市共接收軍隊(duì)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官504人，其中符合政府安排工作的退役士官29人,其他人員基本實(shí)行自主就業(yè)，共發(fā)放2014年冬季退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金1179多萬元。加強(qiáng)2014年冬季退役士兵職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作。

（五）統(tǒng)籌兼顧，全力做好其他專項(xiàng)管理事務(wù)

1.切實(shí)做好老齡工作。一是全面落實(shí)高齡補(bǔ)貼政策。今年我們按季度對90-99歲老年人高齡補(bǔ)助進(jìn)入正常管理步調(diào)，每人每月補(bǔ)助100元。二是開展首屆__市“老有所為之星”評選活動。8月我們通過__日報、中國__網(wǎng)微信兩個渠道發(fā)動社會各界參與選票，以群眾投票和評委投票相結(jié)合的方式評選出十大首屆__市“老有所為之星”。三是繼續(xù)加大老年人意外險的推廣力度，截止目前，共為5.3萬老年人投保，全市平均覆蓋率達(dá)27%。四是深化“銀齡互助”活動。在春節(jié)期間開展“暖巢關(guān)愛行動”，通過排摸，在“銀齡互助”幫扶對象中確定155名特困獨(dú)居老人開展慰問，送去新年的祝福。

2. 切實(shí)做好區(qū)劃地名、婚姻登記和福利企業(yè)管理工作。做好地名標(biāo)準(zhǔn)化和路牌維護(hù)工作，及時添置和更新各類地名標(biāo)志，截止今年11月底共標(biāo)準(zhǔn)化地名82個，下?lián)苕?zhèn)（街道）高標(biāo)經(jīng)費(fèi)

361740元，共設(shè)置路牌227塊，門幢牌標(biāo)志 7049塊。積極配合市組織部進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整工作，在2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，對部分行政區(qū)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。加大婚姻登記規(guī)范化創(chuàng)建力度，做好婚姻歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄，啟用婚姻家庭輔導(dǎo)室。切實(shí)維護(hù)殘疾職工合法權(quán)益，做好注銷企業(yè)殘疾職工安置工作和福利企業(yè)無障礙設(shè)施規(guī)范化建設(shè)。

3. 全面提升局機(jī)關(guān)自身建設(shè)。充實(shí)局機(jī)關(guān)黨委工作力量，不斷健全婦委會和工會組織工作機(jī)制，通過開展各種活動，不斷豐富機(jī)關(guān)干部的精神文化生活。加強(qiáng)民政依法行政工作，對部門權(quán)利清單進(jìn)行梳理，推進(jìn)民政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（一）雙管齊下，著力推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

一是推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵工商資本參與社會公益事業(yè)，大力進(jìn)行高端養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)；加大招商引資力度，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；繼續(xù)做好敬老院整合和功能提升工作，實(shí)質(zhì)性開展敬老院公辦民營運(yùn)作方式。

二是推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。明確發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老居家化、居家養(yǎng)老社會化。全面實(shí)施政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的老齡工作方針，以政府購買服務(wù)和資源整合為手段，通過專業(yè)化服務(wù)和志愿者服務(wù)相結(jié)合、居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有國有資產(chǎn)，全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)，居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心社區(qū)覆蓋率達(dá)100%。

三是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，實(shí)現(xiàn)護(hù)理員、助老員持證上崗，提升整體服務(wù)水平；將護(hù)理員、助老員作為公益性崗位進(jìn)行崗位開發(fā)。

（二）三社聯(lián)動，有效推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

1.基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)方面：一是開展全市城鄉(xiāng)社區(qū)對口見學(xué)活動。從2016年開始，各鎮(zhèn)（街道）對口見學(xué)活動不斷引向深入，逐步打破區(qū)域界線、層級界線和城鄉(xiāng)界線；力爭到2016年5月底，覆蓋60%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)；到2016年11月底，覆蓋90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)，打造一批不同類別、各具特色的示范社區(qū)。二是推進(jìn)城市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。在2015年打造5個城市社區(qū)示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在建成區(qū)13個城市社區(qū)全面鋪開社區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作，引導(dǎo)多元建設(shè)主體在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮積極作用，真正使社區(qū)建設(shè)成為社會管理和服

務(wù)的基礎(chǔ)性平臺。三是指導(dǎo)村民委員會換屆選舉工作。嚴(yán)格按照“一法兩辦法”之規(guī)定，認(rèn)真制定換屆選舉實(shí)施方案，對選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、選舉程序、方法步驟和時間要求等要作出嚴(yán)密部署，并嚴(yán)把村民代表推選、選舉辦法制定、選民登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2.社會組織建設(shè)方面：一是做好公益廣場運(yùn)營與管理工作。以購買服務(wù)的方式，引入第三方技術(shù)支持，為入駐機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化孵化服務(wù)，引導(dǎo)社會組織參與社會治理；二是探索構(gòu)建社會組織信用體系，將社會組織信用信息納入信用__平臺，規(guī)范社會組織信用信息管理，推進(jìn)社會組織誠信建設(shè)；三是推進(jìn)政社分開工作。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分步穩(wěn)妥推進(jìn)，極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，進(jìn)一步理順黨政機(jī)關(guān)與社會組織的關(guān)系；四是加大政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)力度。積極配合市編委辦不斷拓展政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)項(xiàng)目，健全完善政府購買社會組織服務(wù)工作考核機(jī)制；五是積極推進(jìn)社會組織評估工作，繼續(xù)推行第三方評估，形成公平公開公正、科學(xué)規(guī)范有序的評估機(jī)制。

3.社工人才隊(duì)伍建設(shè)方面：一是認(rèn)真組織開展__市社會工作者職業(yè)資格評審工作，盡力擴(kuò)大社工隊(duì)伍；

二是組織符合條件人員參加“社工實(shí)務(wù)提升工程”，提升專業(yè)實(shí)務(wù)能力；三是以項(xiàng)目補(bǔ)貼形式扶持、打造一批社工機(jī)構(gòu)或服務(wù)品牌；四是指導(dǎo)民辦社工機(jī)構(gòu)做實(shí)做細(xì)做出成效，向全市征集一批優(yōu)秀社會工作案例；五是做好宣傳、繼續(xù)教育、調(diào)研等其他各項(xiàng)工作。

（三）堵疏結(jié)合，大力推進(jìn)綠色殯葬改革

一是加強(qiáng)私墳“禁新”治理。繼續(xù)落實(shí)殯葬改革責(zé)任分級管理制度，健全私墳“禁新”巡查機(jī)制。督促各鎮(zhèn)街加強(qiáng)殯葬管理隊(duì)伍建設(shè)。

二是繼續(xù)推行骨灰安放跟蹤管理。全面實(shí)行骨灰安放流向跟蹤管理，及時掌握骨灰去向，防止發(fā)生違法違規(guī)建造私墳現(xiàn)象，從源頭上引導(dǎo)生態(tài)葬法。同時把這項(xiàng)工作與私墳生態(tài)化改造結(jié)合起來，對骨灰安葬在私墳的，限期進(jìn)行生態(tài)化改造。

三是推進(jìn)公益性骨灰堂試點(diǎn)建設(shè)。加快__、__兩鎮(zhèn)的公益性骨灰堂建設(shè)，爭取早日建成并投入使用。鼓勵條件成熟的鎮(zhèn)街探索公益性骨灰堂建設(shè)，切實(shí)解決群眾骨灰安葬難問題。

四是大力開展喪葬陋習(xí)整治工作。繼續(xù)強(qiáng)化源頭管理，綜合整治喪事擾民現(xiàn)象，重點(diǎn)抓好喪事超殯期、電子花圈車等喪葬陋習(xí)的整治，加大對非法石材加工點(diǎn)的打擊力度。

（四）謀全局，抓統(tǒng)籌，全面推進(jìn)其他各項(xiàng)工作

1.完善社會救助體系。一是完善城鄉(xiāng)低保制度。推進(jìn)低保工作規(guī)范化建設(shè)，做到動態(tài)管理，分類施保，著力打造“陽光低保”。二是完善醫(yī)療救助制度。提高籌資金額，完善進(jìn)村入戶調(diào)查記錄,使患大病的困難群眾得到及時救助，完善“一站式”醫(yī)療救助服務(wù)平臺。三是完善困難群眾臨時救助制度。提高籌資金額，確保困難群眾基本生活得到保障。全面啟動困境少年兒童保護(hù)工作，動員社會力量，對困境少年兒童實(shí)施有效救助。

篇5

在經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化和知識經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到來的時代，學(xué)校德育目標(biāo)的確立必須充分思考培養(yǎng)和造就具有創(chuàng)新意識和能力的優(yōu)秀人才。從新時期社會發(fā)展的要求出發(fā)，結(jié)合我校多年的實(shí)踐，我們提出培養(yǎng)建設(shè)社會主義的創(chuàng)新型人才的德育目標(biāo)體系。

（一）國際視野中的愛國主義情懷

經(jīng)濟(jì)全球化要求學(xué)校培養(yǎng)具有國際意識的人才。為此，學(xué)校要在進(jìn)一步加強(qiáng)愛國主義教育的同時，注重培養(yǎng)學(xué)生國際理解、國際競爭與國際合作的意識；在繼承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，注重多元文化的吸收，使我們的學(xué)生成為大氣大度、具有寬闊國際視野的愛國主義者。

加強(qiáng)愛國主義教育就要培養(yǎng)學(xué)生的國家意識。國家意識首先是公民意識。學(xué)生到高中階段，有關(guān)國家的相關(guān)知識已基本掌握，因而重點(diǎn)高中的公民教育目標(biāo)是幫助學(xué)生獲得有關(guān)體驗(yàn)，學(xué)會不同情景下的選擇判斷，形成一種自覺的意識，這需要社會實(shí)踐活動的鍛煉。其次，國家意識是法制的意識，這就要求公民自覺地遵守國家的法律、法規(guī)，服從社會公認(rèn)的倫理道德。

加強(qiáng)愛國主義教育就要培養(yǎng)學(xué)生的愛國情懷。它指人發(fā)自內(nèi)心的對國家的熱愛。對社會主義祖國的熱愛是建立在對社會主義信念基礎(chǔ)之上的。因而，這種信念只能是建立在學(xué)生對歷史唯物主義深刻理解的基礎(chǔ)上。

然而，我們的愛國主義并不是狹隘的民族主義。在當(dāng)前國際競爭日趨激烈的情況下，還要使我們的學(xué)生具有寬闊的國際視野。國際視野要有國際意識，這就是要在審視國際政治、經(jīng)濟(jì)等各方面發(fā)展的情況下，明確自身優(yōu)勢與不足的意識，從而能走出一條自強(qiáng)自立的道路；國際意識要有國際競爭的意識，要能在找到自身相對優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，敢于與別國競爭；國際意識要有國際合作的意識，要善于學(xué)習(xí)別國的長處，在國際競爭中把別國的長處變?yōu)樽约旱拈L處；國際視野還要求我們學(xué)生能了解世界各國的文化，有著對世界各國文化的理解。只有在廣泛地吸收世界各國文化的基礎(chǔ)上，中國才能發(fā)展得更好，我們的文化才能更燦爛。

（二）基于科學(xué)認(rèn)識的人生觀、價值觀和世界觀

現(xiàn)代社會物質(zhì)生活的豐富在一定程度上滋生了一些人的享樂主義，而高科技發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)導(dǎo)致了重物輕人、重事實(shí)輕價值、重物質(zhì)輕精神的傾向。在這樣特定的歷史條件下，學(xué)校教育更要倡導(dǎo)精神追求勝于物質(zhì)追求的生活態(tài)度，引導(dǎo)學(xué)生在求真求善求美的艱苦探索過程中感受生活的樂趣，體驗(yàn)思想創(chuàng)新、方法創(chuàng)新的成功，從而樹立遠(yuǎn)大理想，拒絕不思進(jìn)??；崇尚精神追求，拒絕享樂主義；增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感，遠(yuǎn)離平庸，在科學(xué)認(rèn)識的基礎(chǔ)上，形成正確的世界觀、人生觀與價值觀。

（三）競爭基礎(chǔ)上的團(tuán)隊(duì)合作精神

現(xiàn)代社會是開放的社會，要求社會每一成員有很強(qiáng)的社會交往能力。培養(yǎng)學(xué)生社會交往能力與團(tuán)隊(duì)精神是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化需要的重要措施。

社會交往能力與團(tuán)隊(duì)精神作為一種非智力因素，是個體重要的生存能力，是一種發(fā)掘情感潛能、運(yùn)用情感力量影響生活各個層面的關(guān)鍵性品質(zhì)因素，它可以分為：1.情緒控制：這是個人擺脫和消除焦慮狀態(tài)，控制沖動與憤怒，保持鎮(zhèn)靜與信心、化解不良情緒的能力。情緒控制能力的發(fā)展需要一定的心理健康知識，需要在人際交往中鍛煉提高。2.認(rèn)知他人：設(shè)身處地為他人著想，體諒他人的感受，是共同生活的基礎(chǔ)。目前中小學(xué)生尤其是獨(dú)生子女學(xué)生受到太多寵愛，容易形成這方面的心理缺陷，缺乏對他人的理解，因而正確地理解他人已經(jīng)成了人際交往能力的重要方面。3.人際交往：糾正中小學(xué)生，尤其是個別“偏才”和“怪才”在人際交往過程中的問題，是培養(yǎng)高素質(zhì)人才中的重要問題，因?yàn)槿魏巍白吭健钡娜瞬攀紫葢?yīng)是身心健康的人。4.競爭意識?，F(xiàn)代人要有敢于參與社會競爭，在競爭中推動社會發(fā)展的勇氣。要把競爭與合作在更高的水平上結(jié)合起來。

（四）富有激情而又持續(xù)穩(wěn)定的心理品質(zhì)

在我國中小學(xué)的學(xué)校教育目標(biāo)中，心理品質(zhì)的目標(biāo)常常受到人們的忽視。然而，事實(shí)證明，不管是從事科學(xué)研究的工作還是從事社會其他工作，富有激情才會有工作的動力，持續(xù)穩(wěn)定才能保持工作動力經(jīng)久不衰。因而，培養(yǎng)學(xué)生富有激情而又持續(xù)穩(wěn)定的心理品質(zhì)對于學(xué)校教育來說至關(guān)重要。具體而言，它包括：1.自我感知和自我激勵；2.勝不驕，敗不餒，勇于挑戰(zhàn)，具有承受失敗與挫折的勇氣；3.處驚不亂，冷靜地處理復(fù)雜事物的能力。

在對社會需要全面認(rèn)識的基礎(chǔ)上，我們確定了新時期人才培養(yǎng)目標(biāo)的幾個關(guān)鍵詞：認(rèn)知與情感的全面發(fā)展、發(fā)展與創(chuàng)新能力的全面提高、學(xué)生主體意識的逐步增長等。

二、自主發(fā)展德育模式的理論基礎(chǔ)

我校在多年實(shí)踐的探索中形成了“自主發(fā)展”的德育模式，這一模式是建立在對學(xué)生情感發(fā)展認(rèn)識的基礎(chǔ)上的。

1.思想品德形成是知情意行協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。學(xué)生在情感領(lǐng)域“自主發(fā)展”的過程就是一種知情意行相互促進(jìn)的過程。在這一過程中，學(xué)生由知而行，由行而成情，最終成為他的意志品質(zhì)。在這一意義上，只有學(xué)生自主的發(fā)展，才有學(xué)校德育的實(shí)效，這是學(xué)生態(tài)度、情感發(fā)生發(fā)展規(guī)律本身所決定的。

2.思想認(rèn)識提高是不斷內(nèi)化的過程。把社會期望學(xué)生具有的態(tài)度、價值觀真正轉(zhuǎn)化為學(xué)生自己觀念的過程，是態(tài)度與情感內(nèi)化的過程。大量的研究表明，在這一過程中，外部的條件是重要的，但這一轉(zhuǎn)化能否最終成功取決于學(xué)生自身的發(fā)展。學(xué)校教育的作用主要在于引導(dǎo)，在于精心設(shè)計(jì)德育環(huán)境。

3.德育是師生相互作用的過程。當(dāng)代教育的發(fā)展要求教育體制和運(yùn)行機(jī)制的變革，教育體制由篩選型、集權(quán)型轉(zhuǎn)向綜合型、分權(quán)型，教育結(jié)構(gòu)由剛性、封閉式轉(zhuǎn)向彈性、開放式，師生關(guān)系由權(quán)威型轉(zhuǎn)向以獨(dú)立性、相互負(fù)責(zé)和交換意見為特征的平等和諧型、民主型，教育方式由灌輸式轉(zhuǎn)向啟發(fā)式，教育評價由注重結(jié)果轉(zhuǎn)向注重過程與發(fā)展，教育管理由集中、封閉式轉(zhuǎn)向參與式、自主式。對于民主社會的形成與發(fā)展而言，造成一代具有民主意識、能夠妥善使用民主權(quán)利的一代公民，其任務(wù)自然由教育來完成。由此，實(shí)施師生之間民主對話、教學(xué)相長的教育，是當(dāng)前社會發(fā)展與當(dāng)代教育改革的必然趨勢。

“自我發(fā)展”的基礎(chǔ)是良好的自主性水平與自主性品質(zhì)。這就是說，學(xué)生已經(jīng)具有較高水平的自主學(xué)習(xí)、生活、社會活動的認(rèn)識與能力，并且學(xué)生的自主性活動具有積極的、符合社會價值觀的效應(yīng)?！白晕野l(fā)展”的目標(biāo)是具有前瞻性的發(fā)展空間，即每個學(xué)生依據(jù)自主發(fā)展?fàn)顩r，確立一個可能的發(fā)展位置?！白晕野l(fā)展”的載體是學(xué)生集體性活動，通過各類有序、健康的學(xué)生集體活動，使自身的發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。

三、自主發(fā)展模式的教育實(shí)踐

我校師生立足學(xué)校教育的實(shí)踐，在教育活動和教育情景中加以不斷修正與完善，逐步構(gòu)建了一套與“自主發(fā)展”德育模式的理論模型適應(yīng)的實(shí)踐操作體系。

（一）自我教育

我校一貫注重大德育環(huán)境的營造工作，緊緊抓住課堂教學(xué)這一教育的主渠道，把它當(dāng)作學(xué)生自主教育的基礎(chǔ)途徑。從寓德育于教學(xué)開始，挖掘教學(xué)的教育性，然后把課堂還給學(xué)生，讓學(xué)生自己教育自己，再后讓學(xué)生走出課堂，在社會實(shí)踐中教育自己。

1.把思想政治課的課堂還給學(xué)生，讓學(xué)生自己教育自己

我們提出了“將課堂還給孩子”的口號，這不僅是學(xué)生智能發(fā)展的要求，同樣也是學(xué)生情感發(fā)展的要求。政治課教師難教、學(xué)生不愿學(xué)是當(dāng)前政治課教學(xué)中遇到的普遍問題，也是困擾政治課教學(xué)的一大難題。為此，我校教師在教學(xué)實(shí)踐中嘗試運(yùn)用學(xué)生參與教學(xué)的方法，讓學(xué)生自己教育自己。

所謂政治課中的學(xué)生參與教學(xué)，就是在政治教師的指導(dǎo)下，讓學(xué)生根據(jù)實(shí)際情況盡可能地主動參與教學(xué)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、求知欲，培養(yǎng)學(xué)生分析、綜合、應(yīng)用、實(shí)踐的能力，以達(dá)到提高課堂教學(xué)效果的作用。我校教師在嘗試和運(yùn)用參與教學(xué)方法的實(shí)踐中，采取了以下方法：共同參與教師的備課，客串教師進(jìn)行教學(xué)，創(chuàng)設(shè)問題情境啟發(fā)學(xué)生參與討論，讓學(xué)生自己回顧、小結(jié)歸納，由學(xué)生根據(jù)教學(xué)的要求自己來組織和籌劃社會實(shí)踐，設(shè)立公民論壇。

2.讓學(xué)生在社會實(shí)踐中自我學(xué)習(xí)、自我教育

思想政治學(xué)科的基本任務(wù)與其他學(xué)科相比，最大的特點(diǎn)是要求學(xué)生在掌握馬列主義基礎(chǔ)理論的同時，積極參加社會實(shí)踐，確立正確的政治方向，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀和良好的道德品質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)這一教學(xué)目的，必須重視學(xué)生的“內(nèi)化”，也只有在學(xué)生的實(shí)踐中才能真正實(shí)現(xiàn)“內(nèi)化”。

為此，教師在讓學(xué)生通過“學(xué)生導(dǎo)讀”掌握教材的基本內(nèi)容、根據(jù)“導(dǎo)讀”內(nèi)容自編自排小品等活動的基礎(chǔ)上，要求學(xué)生帶著問題向社會請教。在自愿組合的基礎(chǔ)上，3至5人為一組。先由組長召集，確定考察專題、聯(lián)系考察單位、設(shè)計(jì)考察提綱以及考察報告的撰寫和打印等分工負(fù)責(zé)。同學(xué)們在社會考察中，采用多種形式，如實(shí)地參觀、聽領(lǐng)導(dǎo)介紹、采訪職工、收集資料、攝影、攝像等?？疾旖Y(jié)束后，在政治教師及語文教師的指導(dǎo)下，每組完成一份圖文并茂的考察報告或論文。最后由課代表或班干部主持，召開各組的考察交流，在交流中互相學(xué)習(xí)。

（二）自我評價

在學(xué)校德育中，開展學(xué)生的自我評價有助于學(xué)生正確地認(rèn)識自我，認(rèn)識自己與學(xué)校要求的差距，作出恰當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)決策；有助于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的動機(jī)，促進(jìn)學(xué)生在德育方面的發(fā)展；有助于學(xué)生判斷能力的提高，將在德育自我評價中形成的能力遷移到其他學(xué)習(xí)領(lǐng)域，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

1.日常行為的評價。學(xué)生思想品德素質(zhì)往往通過活動與交往表現(xiàn)出來。因而，對學(xué)生思想品德素質(zhì)的評價首先通過考察和評價學(xué)生的日常行為表現(xiàn)來進(jìn)行的。

2.對學(xué)生班隊(duì)活動的評價。學(xué)生的思想品德在一定程度上體現(xiàn)在各種活動之中。因而，一方面學(xué)校把開展各種活動作為學(xué)校德育的重要途徑，另一方面通過這些活動本身來評價學(xué)生的思想品德。評價的指標(biāo)是：活動的獨(dú)創(chuàng)性、活動表現(xiàn)形式的藝術(shù)性、內(nèi)容的思想性和學(xué)生的參與程度等，分別賦值并加以綜合評價。評委由學(xué)生自己擔(dān)任。

3.對學(xué)生社會實(shí)踐的評價。對學(xué)生社會實(shí)踐調(diào)查報告進(jìn)行評價的依據(jù)是：選題的現(xiàn)實(shí)性，看選題是否具有現(xiàn)實(shí)意義；報告的獨(dú)特性，看選題的視角是否新穎，是否有獨(dú)到見解；報告的思想性，看報告內(nèi)容是否健康向上，反映改革開放以來的現(xiàn)代化建設(shè)成就等；報告的邏輯性，看報告的分析是否合理，邏輯性是否強(qiáng)。有時還舉辦一些社會實(shí)踐的匯報展覽，既讓全校同學(xué)接受了教育，又檢驗(yàn)了同學(xué)們社會實(shí)踐的成果，并要求學(xué)生自我作出評價。

4.個性心理素質(zhì)評價。隨著社會的變化，獨(dú)生子女的增多，個別成績優(yōu)秀的學(xué)生不同程度地存在著心理問題：學(xué)校奮發(fā)向上的精神給一些同學(xué)帶來了沉重的學(xué)習(xí)壓力；個別學(xué)生由爭強(qiáng)好勝發(fā)展到自私自利；個別學(xué)生有較嚴(yán)重的內(nèi)向型性格；少數(shù)來自全國各地來的學(xué)生所面臨的適應(yīng)性問題等。學(xué)校從實(shí)際出發(fā)，針對學(xué)生中所存在的不同心理問題，結(jié)合中學(xué)生個性心理素質(zhì)特點(diǎn)，將心理教育與個性心理素質(zhì)評價結(jié)合在一起，注重評價的科學(xué)性、規(guī)范性、教育性。學(xué)校的心理咨詢室每天向?qū)W生開放，由富有經(jīng)驗(yàn)的心理咨詢教師接受學(xué)生的咨詢，做到診斷、咨詢相結(jié)合；心理咨詢室除坐堂咨詢外，還設(shè)立了“悄悄話”信箱，解答同學(xué)們所提出的各種問題，解除同學(xué)們的心理困惑。依據(jù)這些材料，心理咨詢室的老師會同教育研究室和其他各方面的老師，對一些學(xué)生進(jìn)行個案分析，較全面地評價他們的個性心理素質(zhì)，對癥下藥，找出解決問題的措施與方法。

（三）自我管理

1.樹立學(xué)生示范群體

在學(xué)生中樹立示范群體，是我?！白晕医逃⒆晕以u價、自我發(fā)展”學(xué)校德育的重大實(shí)踐活動之一。它對學(xué)生自我教育、主動發(fā)展有著積極的指導(dǎo)意義。我們先后培養(yǎng)了四個示范群體。

一是政治上要求進(jìn)步的學(xué)生黨建示范群體。我校已堅(jiān)持高層次德育多年，在高年級學(xué)生中開展黨建工作，進(jìn)行黨的基礎(chǔ)知識教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。舉辦了數(shù)十期青年業(yè)余黨校，參加培訓(xùn)人數(shù)達(dá)2000多人。每學(xué)期發(fā)展學(xué)生黨員7-8名，近幾年來已發(fā)展學(xué)生黨員70人，學(xué)生黨員不僅自身要求嚴(yán)格，而且在班級、年級、學(xué)校各層面都能充分發(fā)揮先鋒模范作用，具有很強(qiáng)的凝聚力和向心力。他們潛移默化地影響著周圍的同學(xué)，成為學(xué)生中的表率。

二是發(fā)揚(yáng)“金牌精神”、品學(xué)兼優(yōu)的示范群體。這部分同學(xué)不僅學(xué)習(xí)目的性明確、學(xué)風(fēng)端正、成績突出、成果累累，而且品德優(yōu)秀、表現(xiàn)突出，在班級、年級和學(xué)校中的影響很大，是同學(xué)們羨慕的“成功者”，這批學(xué)生成為學(xué)生中科技與人文結(jié)合比較完美的榜樣。

三是不斷注重人格完善的團(tuán)隊(duì)干部示范群體。這部分學(xué)生在完成學(xué)業(yè)的同時，樂意擔(dān)任社會工作，珍惜學(xué)生干部崗位，不辜負(fù)同學(xué)們的信任。他們在實(shí)踐中注重自我修養(yǎng)，無論在組織能力、口頭表達(dá)能力、技藝操作能力、人際交往能力、分析判斷能力和自我調(diào)節(jié)能力等方面鍛煉很大，提高很快，他們最終以胸懷寬廣、為人誠懇、情趣廣泛、學(xué)習(xí)努力、成績優(yōu)秀、言行一致、工作主動、辦事公正等優(yōu)良作風(fēng)贏得全校學(xué)生的尊重。

四是在逆境中不斷成長成才、自強(qiáng)不息的示范群體。這部分學(xué)生雖然身處逆境，但是他們都有一個共同的特點(diǎn)，那就是面對困難、正視困難、自強(qiáng)不息、刻苦頑強(qiáng)、克服一個個困難，最終取得成功，受到全校師生的好評。

2.創(chuàng)建特色班集體

學(xué)校的特色班創(chuàng)建工作是根據(jù)自主、自愿、自動的原則展開的。首先各班同學(xué)根據(jù)本班學(xué)生個性、興趣愛好等方面的特點(diǎn)討論制定班級特色，而后在充分吸取同學(xué)意見的基礎(chǔ)上主要由班委、團(tuán)支部圍繞特色討論并制定特色班級創(chuàng)建計(jì)劃，向?qū)W生處提出申報。學(xué)期末學(xué)生處將根據(jù)各班申報計(jì)劃和小結(jié)對各班特色創(chuàng)建工作進(jìn)行審核，再對審核合格的班級進(jìn)行表彰并舉行特色班掛牌儀式。

特色的創(chuàng)建是一個自主建班的過程，它給每個集體留下了自我發(fā)展的空間，讓同學(xué)們能夠自己選擇自我教育的形式和內(nèi)容，從而調(diào)動了學(xué)生的主觀能動性。在這一選擇過程中，班級的凝聚力更強(qiáng)了。在同學(xué)們的努力下，一份份有班級特色的班級公約出臺了，一個個生動活潑的活動開展起來了。班級集體在同學(xué)心目中產(chǎn)生了更為強(qiáng)大的吸引力，成為孩子們心目中的一個家。

3.開展社團(tuán)活動

社團(tuán)活動是同學(xué)們自主活動、自主學(xué)習(xí)的重要陣地之一。在這里，同學(xué)們可以根據(jù)自己的興趣愛好選擇自己的課外學(xué)習(xí)內(nèi)容，自己策劃、組織學(xué)習(xí)的形式和過程。我校學(xué)生愛好廣泛，興趣濃厚，喜歡鉆研，原本都是個體行為，學(xué)校及時把他們組織起來，成立了學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會，下設(shè)27個社團(tuán)。學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合制定了章程，學(xué)生社團(tuán)、協(xié)會、俱樂部等也制定了管理?xiàng)l例。每個社團(tuán)由社團(tuán)成員自己聘請一名指導(dǎo)教師。社團(tuán)小型活動兩周一次，參觀、制作網(wǎng)頁、沙龍、咨詢、講座等，活動形式多樣，生活活潑。同學(xué)們在自己喜愛的社團(tuán)里施展著自己的才華，社團(tuán)活動的開展彌補(bǔ)了課堂學(xué)習(xí)的不足，尤其讓一部分學(xué)習(xí)有困難的同學(xué)在社團(tuán)活動中找回了自信，找到了發(fā)揮自己價值的土壤。

篇6

在經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化和知識經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到來的時代，學(xué)校德育目標(biāo)的確立必須充分思考培養(yǎng)和造就具有創(chuàng)新意識和能力的優(yōu)秀人才。從新時期社會發(fā)展的要求出發(fā)，結(jié)合我校多年的實(shí)踐，我們提出培養(yǎng)建設(shè)社會主義的創(chuàng)新型人才的德育目標(biāo)體系。

（一）國際視野中的愛國主義情懷

經(jīng)濟(jì)全球化要求學(xué)校培養(yǎng)具有國際意識的人才。為此，學(xué)校要在進(jìn)一步加強(qiáng)愛國主義教育的同時，注重培養(yǎng)學(xué)生國際理解、國際競爭與國際合作的意識；在繼承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，注重多元文化的吸收，使我們的學(xué)生成為大氣大度、具有寬闊國際視野的愛國主義者。

加強(qiáng)愛國主義教育就要培養(yǎng)學(xué)生的國家意識。國家意識首先是公民意識。學(xué)生到高中階段，有關(guān)國家的相關(guān)知識已基本掌握，因而重點(diǎn)高中的公民教育目標(biāo)是幫助學(xué)生獲得有關(guān)體驗(yàn)，學(xué)會不同情景下的選擇判斷，形成一種自覺的意識，這需要社會實(shí)踐活動的鍛煉。其次，國家意識是法制的意識，這就要求公民自覺地遵守國家的法律、法規(guī)，服從社會公認(rèn)的倫理道德。

加強(qiáng)愛國主義教育就要培養(yǎng)學(xué)生的愛國情懷。它指人發(fā)自內(nèi)心的對國家的熱愛。對社會主義祖國的熱愛是建立在對社會主義信念基礎(chǔ)之上的。因而，這種信念只能是建立在學(xué)生對歷史唯物主義深刻理解的基礎(chǔ)上。

然而，我們的愛國主義并不是狹隘的民族主義。在當(dāng)前國際競爭日趨激烈的情況下，還要使我們的學(xué)生具有寬闊的國際視野。國際視野要有國際意識，這就是要在審視國際政治、經(jīng)濟(jì)等各方面發(fā)展的情況下，明確自身優(yōu)勢與不足的意識，從而能走出一條自強(qiáng)自立的道路；國際意識要有國際競爭的意識，要能在找到自身相對優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，敢于與別國競爭；國際意識要有國際合作的意識，要善于學(xué)習(xí)別國的長處，在國際競爭中把別國的長處變?yōu)樽约旱拈L處；國際視野還要求我們學(xué)生能了解世界各國的文化，有著對世界各國文化的理解。只有在廣泛地吸收世界各國文化的基礎(chǔ)上，中國才能發(fā)展得更好，我們的文化才能更燦爛。

（二）基于科學(xué)認(rèn)識的人生觀、價值觀和世界觀

現(xiàn)代社會物質(zhì)生活的豐富在一定程度上滋生了一些人的享樂主義，而高科技發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)導(dǎo)致了重物輕人、重事實(shí)輕價值、重物質(zhì)輕精神的傾向。在這樣特定的歷史條件下，學(xué)校教育更要倡導(dǎo)精神追求勝于物質(zhì)追求的生活態(tài)度，引導(dǎo)學(xué)生在求真求善求美的艱苦探索過程中感受生活的樂趣，體驗(yàn)思想創(chuàng)新、方法創(chuàng)新的成功，從而樹立遠(yuǎn)大理想，拒絕不思進(jìn)??；崇尚精神追求，拒絕享樂主義；增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感，遠(yuǎn)離平庸，在科學(xué)認(rèn)識的基礎(chǔ)上，形成正確的世界觀、人生觀與價值觀。

（三）競爭基礎(chǔ)上的團(tuán)隊(duì)合作精神

現(xiàn)代社會是開放的社會，要求社會每一成員有很強(qiáng)的社會交往能力。培養(yǎng)學(xué)生社會交往能力與團(tuán)隊(duì)精神是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化需要的重要措施。

社會交往能力與團(tuán)隊(duì)精神作為一種非智力因素，是個體重要的生存能力，是一種發(fā)掘情感潛能、運(yùn)用情感力量影響生活各個層面的關(guān)鍵性品質(zhì)因素，它可以分為：1.情緒控制：這是個人擺脫和消除焦慮狀態(tài)，控制沖動與憤怒，保持鎮(zhèn)靜與信心、化解不良情緒的能力。情緒控制能力的發(fā)展需要一定的心理健康知識，需要在人際交往中鍛煉提高。2.認(rèn)知他人：設(shè)身處地為他人著想，體諒他人的感受，是共同生活的基礎(chǔ)。目前中小學(xué)生尤其是獨(dú)生子女學(xué)生受到太多寵愛，容易形成這方面的心理缺陷，缺乏對他人的理解，因而正確地理解他人已經(jīng)成了人際交往能力的重要方面。3.人際交往：糾正中小學(xué)生，尤其是個別“偏才”和“怪才”在人際交往過程中的問題，是培養(yǎng)高素質(zhì)人才中的重要問題，因?yàn)槿魏巍白吭健钡娜瞬攀紫葢?yīng)是身心健康的人。4.競爭意識?，F(xiàn)代人要有敢于參與社會競爭，在競爭中推動社會發(fā)展的勇氣。要把競爭與合作在更高的水平上結(jié)合起來。

（四）富有激情而又持續(xù)穩(wěn)定的心理品質(zhì)

在我國中小學(xué)的學(xué)校教育目標(biāo)中，心理品質(zhì)的目標(biāo)常常受到人們的忽視。然而，事實(shí)證明，不管是從事科學(xué)研究的工作還是從事社會其他工作，富有激情才會有工作的動力，持續(xù)穩(wěn)定才能保持工作動力經(jīng)久不衰。因而，培養(yǎng)學(xué)生富有激情而又持續(xù)穩(wěn)定的心理品質(zhì)對于學(xué)校教育來說至關(guān)重要。具體而言，它包括：1.自我感知和自我激勵；2.勝不驕，敗不餒，勇于挑戰(zhàn)，具有承受失敗與挫折的勇氣；3.處驚不亂，冷靜地處理復(fù)雜事物的能力。

在對社會需要全面認(rèn)識的基礎(chǔ)上，我們確定了新時期人才培養(yǎng)目標(biāo)的幾個關(guān)鍵詞：認(rèn)知與情感的全面發(fā)展、發(fā)展與創(chuàng)新能力的全面提高、學(xué)生主體意識的逐步增長等。

二、自主發(fā)展德育模式的理論基礎(chǔ)

我校在多年實(shí)踐的探索中形成了“自主發(fā)展”的德育模式，這一模式是建立在對學(xué)生情感發(fā)展認(rèn)識的基礎(chǔ)上的。

1.思想品德形成是知情意行協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。學(xué)生在情感領(lǐng)域“自主發(fā)展”的過程就是一種知情意行相互促進(jìn)的過程。在這一過程中，學(xué)生由知而行，由行而成情，最終成為他的意志品質(zhì)。在這一意義上，只有學(xué)生自主的發(fā)展，才有學(xué)校德育的實(shí)效，這是學(xué)生態(tài)度、情感發(fā)生發(fā)展規(guī)律本身所決定的。

2.思想認(rèn)識提高是不斷內(nèi)化的過程。把社會期望學(xué)生具有的態(tài)度、價值觀真正轉(zhuǎn)化為學(xué)生自己觀念的過程，是態(tài)度與情感內(nèi)化的過程。大量的研究表明，在這一過程中，外部的條件是重要的，但這一轉(zhuǎn)化能否最終成功取決于學(xué)生自身的發(fā)展。學(xué)校教育的作用主要在于引導(dǎo)，在于精心設(shè)計(jì)德育環(huán)境。

3.德育是師生相互作用的過程。當(dāng)代教育的發(fā)展要求教育體制和運(yùn)行機(jī)制的變革，教育體制由篩選型、集權(quán)型轉(zhuǎn)向綜合型、分權(quán)型，教育結(jié)構(gòu)由剛性、封閉式轉(zhuǎn)向彈性、開放式，師生關(guān)系由權(quán)威型轉(zhuǎn)向以獨(dú)立性、相互負(fù)責(zé)和交換意見為特征的平等和諧型、民主型，教育方式由灌輸式轉(zhuǎn)向啟發(fā)式，教育評價由注重結(jié)果轉(zhuǎn)向注重過程與發(fā)展，教育管理由集中、封閉式轉(zhuǎn)向參與式、自主式。對于民主社會的形成與發(fā)展而言，造成一代具有民主意識、能夠妥善使用民利的一代公民，其任務(wù)自然由教育來完成。由此，實(shí)施師生之間民主對話、教學(xué)相長的教育，是當(dāng)前社會發(fā)展與當(dāng)代教育改革的必然趨勢。

“自我發(fā)展”的基礎(chǔ)是良好的自主性水平與自主性品質(zhì)。這就是說，學(xué)生已經(jīng)具有較高水平的自主學(xué)習(xí)、生活、社會活動的認(rèn)識與能力，并且學(xué)生的自主性活動具有積極的、符合社會價值觀的效應(yīng)。“自我發(fā)展”的目標(biāo)是具有前瞻性的發(fā)展空間，即每個學(xué)生依據(jù)自主發(fā)展?fàn)顩r，確立一個可能的發(fā)展位置?！白晕野l(fā)展”的載體是學(xué)生集體性活動，通過各類有序、健康的學(xué)生集體活動，使自身的發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。

三、自主發(fā)展模式的教育實(shí)踐

我校師生立足學(xué)校教育的實(shí)踐，在教育活動和教育情景中加以不斷修正與完善，逐步構(gòu)建了一套與“自主發(fā)展”德育模式的理論模型適應(yīng)的實(shí)踐操作體系。

（一）自我教育

我校一貫注重大德育環(huán)境的營造工作，緊緊抓住課堂教學(xué)這一教育的主渠道，把它當(dāng)作學(xué)生自主教育的基礎(chǔ)途徑。從寓德育于教學(xué)開始，挖掘教學(xué)的教育性，然后把課堂還給學(xué)生，讓學(xué)生自己教育自己，再后讓學(xué)生走出課堂，在社會實(shí)踐中教育自己。

1.把思想政治課的課堂還給學(xué)生，讓學(xué)生自己教育自己

我們提出了“將課堂還給孩子”的口號，這不僅是學(xué)生智能發(fā)展的要求，同樣也是學(xué)生情感發(fā)展的要求。政治課教師難教、學(xué)生不愿學(xué)是當(dāng)前政治課教學(xué)中遇到的普遍問題，也是困擾政治課教學(xué)的一大難題。為此，我校教師在教學(xué)實(shí)踐中嘗試運(yùn)用學(xué)生參與教學(xué)的方法，讓學(xué)生自己教育自己。

所謂政治課中的學(xué)生參與教學(xué)，就是在政治教師的指導(dǎo)下，讓學(xué)生根據(jù)實(shí)際情況盡可能地主動參與教學(xué)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、求知欲，培養(yǎng)學(xué)生分析、綜合、應(yīng)用、實(shí)踐的能力，以達(dá)到提高課堂教學(xué)效果的作用。我校教師在嘗試和運(yùn)用參與教學(xué)方法的實(shí)踐中，采取了以下方法：共同參與教師的備課，客串教師進(jìn)行教學(xué)，創(chuàng)設(shè)問題情境啟發(fā)學(xué)生參與討論，讓學(xué)生自己回顧、小結(jié)歸納，由學(xué)生根據(jù)教學(xué)的要求自己來組織和籌劃社會實(shí)踐，設(shè)立公民論壇。

2.讓學(xué)生在社會實(shí)踐中自我學(xué)習(xí)、自我教育

思想政治學(xué)科的基本任務(wù)與其他學(xué)科相比，最大的特點(diǎn)是要求學(xué)生在掌握馬列主義基礎(chǔ)理論的同時，積極參加社會實(shí)踐，確立正確的政治方向，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀和良好的道德品質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)這一教學(xué)目的，必須重視學(xué)生的“內(nèi)化”，也只有在學(xué)生的實(shí)踐中才能真正實(shí)現(xiàn)“內(nèi)化”。

為此，教師在讓學(xué)生通過“學(xué)生導(dǎo)讀”掌握教材的基本內(nèi)容、根據(jù)“導(dǎo)讀”內(nèi)容自編自排小品等活動的基礎(chǔ)上，要求學(xué)生帶著問題向社會請教。在自愿組合的基礎(chǔ)上，3至5人為一組。先由組長召集，確定考察專題、聯(lián)系考察單位、設(shè)計(jì)考察提綱以及考察報告的撰寫和打印等分工負(fù)責(zé)。同學(xué)們在社會考察中，采用多種形式，如實(shí)地參觀、聽領(lǐng)導(dǎo)介紹、采訪職工、收集資料、攝影、攝像等?？疾旖Y(jié)束后，在政治教師及語文教師的指導(dǎo)下，每組完成一份圖文并茂的考察報告或論文。最后由課代表或班干部主持，召開各組的考察交流，在交流中互相學(xué)習(xí)。

（二）自我評價

在學(xué)校德育中，開展學(xué)生的自我評價有助于學(xué)生正確地認(rèn)識自我，認(rèn)識自己與學(xué)校要求的差距，作出恰當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)決策；有助于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的動機(jī)，促進(jìn)學(xué)生在德育方面的發(fā)展；有助于學(xué)生判斷能力的提高，將在德育自我評價中形成的能力遷移到其他學(xué)習(xí)領(lǐng)域，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

1.日常行為的評價。學(xué)生思想品德素質(zhì)往往通過活動與交往表現(xiàn)出來。因而，對學(xué)生思想品德素質(zhì)的評價首先通過考察和評價學(xué)生的日常行為表現(xiàn)來進(jìn)行的。

2.對學(xué)生班隊(duì)活動的評價。學(xué)生的思想品德在一定程度上體現(xiàn)在各種活動之中。因而，一方面學(xué)校把開展各種活動作為學(xué)校德育的重要途徑，另一方面通過這些活動本身來評價學(xué)生的思想品德。評價的指標(biāo)是：活動的獨(dú)創(chuàng)性、活動表現(xiàn)形式的藝術(shù)性、內(nèi)容的思想性和學(xué)生的參與程度等，分別賦值并加以綜合評價。評委由學(xué)生自己擔(dān)任。

3.對學(xué)生社會實(shí)踐的評價。對學(xué)生社會實(shí)踐調(diào)查報告進(jìn)行評價的依據(jù)是：選題的現(xiàn)實(shí)性，看選題是否具有現(xiàn)實(shí)意義；報告的獨(dú)特性，看選題的視角是否新穎，是否有獨(dú)到見解；報告的思想性，看報告內(nèi)容是否健康向上，反映改革開放以來的現(xiàn)代化建設(shè)成就等；報告的邏輯性，看報告的分析是否合理，邏輯性是否強(qiáng)。有時還舉辦一些社會實(shí)踐的匯報展覽，既讓全校同學(xué)接受了教育，又檢驗(yàn)了同學(xué)們社會實(shí)踐的成果，并要求學(xué)生自我作出評價。

4.個性心理素質(zhì)評價。隨著社會的變化，獨(dú)生子女的增多，個別成績優(yōu)秀的學(xué)生不同程度地存在著心理問題：學(xué)校奮發(fā)向上的精神給一些同學(xué)帶來了沉重的學(xué)習(xí)壓力；個別學(xué)生由爭強(qiáng)好勝發(fā)展到自私自利；個別學(xué)生有較嚴(yán)重的內(nèi)向型性格；少數(shù)來自全國各地來的學(xué)生所面臨的適應(yīng)性問題等。學(xué)校從實(shí)際出發(fā)，針對學(xué)生中所存在的不同心理問題，結(jié)合中學(xué)生個性心理素質(zhì)特點(diǎn)，將心理教育與個性心理素質(zhì)評價結(jié)合在一起，注重評價的科學(xué)性、規(guī)范性、教育性。學(xué)校的心理咨詢室每天向?qū)W生開放，由富有經(jīng)驗(yàn)的心理咨詢教師接受學(xué)生的咨詢，做到診斷、咨詢相結(jié)合；心理咨詢室除坐堂咨詢外，還設(shè)立了“悄悄話”信箱，解答同學(xué)們所提出的各種問題，解除同學(xué)們的心理困惑。依據(jù)這些材料，心理咨詢室的老師會同教育研究室和其他各方面的老師，對一些學(xué)生進(jìn)行個案分析，較全面地評價他們的個性心理素質(zhì)，對癥下藥，找出解決問題的措施與方法。

（三）自我管理

1.樹立學(xué)生示范群體

在學(xué)生中樹立示范群體，是我?！白晕医逃⒆晕以u價、自我發(fā)展”學(xué)校德育的重大實(shí)踐活動之一。它對學(xué)生自我教育、主動發(fā)展有著積極的指導(dǎo)意義。我們先后培養(yǎng)了四個示范群體。

一是政治上要求進(jìn)步的學(xué)生黨建示范群體。我校已堅(jiān)持高層次德育多年，在高年級學(xué)生中開展黨建工作，進(jìn)行黨的基礎(chǔ)知識教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。舉辦了數(shù)十期青年業(yè)余黨校，參加培訓(xùn)人數(shù)達(dá)2000多人。每學(xué)期發(fā)展學(xué)生黨員7-8名，近幾年來已發(fā)展學(xué)生黨員70人，學(xué)生黨員不僅自身要求嚴(yán)格，而且在班級、年級、學(xué)校各層面都能充分發(fā)揮先鋒模范作用，具有很強(qiáng)的凝聚力和向心力。他們潛移默化地影響著周圍的同學(xué)，成為學(xué)生中的表率。

二是發(fā)揚(yáng)“金牌精神”、品學(xué)兼優(yōu)的示范群體。這部分同學(xué)不僅學(xué)習(xí)目的性明確、學(xué)風(fēng)端正、成績突出、成果累累，而且品德優(yōu)秀、表現(xiàn)突出，在班級、年級和學(xué)校中的影響很大，是同學(xué)們羨慕的“成功者”，這批學(xué)生成為學(xué)生中科技與人文結(jié)合比較完美的榜樣。

三是不斷注重人格完善的團(tuán)隊(duì)干部示范群體。這部分學(xué)生在完成學(xué)業(yè)的同時，樂意擔(dān)任社會工作，珍惜學(xué)生干部崗位，不辜負(fù)同學(xué)們的信任。他們在實(shí)踐中注重自我修養(yǎng)，無論在組織能力、口頭表達(dá)能力、技藝操作能力、人際交往能力、分析判斷能力和自我調(diào)節(jié)能力等方面鍛煉很大，提高很快，他們最終以胸懷寬廣、為人誠懇、情趣廣泛、學(xué)習(xí)努力、成績優(yōu)秀、言行一致、工作主動、辦事公正等優(yōu)良作風(fēng)贏得全校學(xué)生的尊重。

四是在逆境中不斷成長成才、自強(qiáng)不息的示范群體。這部分學(xué)生雖然身處逆境，但是他們都有一個共同的特點(diǎn)，那就是面對困難、正視困難、自強(qiáng)不息、刻苦頑強(qiáng)、克服一個個困難，最終取得成功，受到全校師生的好評。

2.創(chuàng)建特色班集體

學(xué)校的特色班創(chuàng)建工作是根據(jù)自主、自愿、自動的原則展開的。首先各班同學(xué)根據(jù)本班學(xué)生個性、興趣愛好等方面的特點(diǎn)討論制定班級特色，而后在充分吸取同學(xué)意見的基礎(chǔ)上主要由班委、團(tuán)支部圍繞特色討論并制定特色班級創(chuàng)建計(jì)劃，向?qū)W生處提出申報。學(xué)期末學(xué)生處將根據(jù)各班申報計(jì)劃和小結(jié)對各班特色創(chuàng)建工作進(jìn)行審核，再對審核合格的班級進(jìn)行表彰并舉行特色班掛牌儀式。

特色的創(chuàng)建是一個自主建班的過程，它給每個集體留下了自我發(fā)展的空間，讓同學(xué)們能夠自己選擇自我教育的形式和內(nèi)容，從而調(diào)動了學(xué)生的主觀能動性。在這一選擇過程中，班級的凝聚力更強(qiáng)了。在同學(xué)們的努力下，一份份有班級特色的班級公約出臺了，一個個生動活潑的活動開展起來了。班級集體在同學(xué)心目中產(chǎn)生了更為強(qiáng)大的吸引力，成為孩子們心目中的一個家。

3.開展社團(tuán)活動

社團(tuán)活動是同學(xué)們自主活動、自主學(xué)習(xí)的重要陣地之一。在這里，同學(xué)們可以根據(jù)自己的興趣愛好選擇自己的課外學(xué)習(xí)內(nèi)容，自己策劃、組織學(xué)習(xí)的形式和過程。我校學(xué)生愛好廣泛，興趣濃厚，喜歡鉆研，原本都是個體行為，學(xué)校及時把他們組織起來，成立了學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會，下設(shè)27個社團(tuán)。學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合制定了章程，學(xué)生社團(tuán)、協(xié)會、俱樂部等也制定了管理?xiàng)l例。每個社團(tuán)由社團(tuán)成員自己聘請一名指導(dǎo)教師。社團(tuán)小型活動兩周一次，參觀、制作網(wǎng)頁、沙龍、咨詢、講座等，活動形式多樣，生活活潑。同學(xué)們在自己喜愛的社團(tuán)里施展著自己的才華，社團(tuán)活動的開展彌補(bǔ)了課堂學(xué)習(xí)的不足，尤其讓一部分學(xué)習(xí)有困難的同學(xué)在社團(tuán)活動中找回了自信，找到了發(fā)揮自己價值的土壤。

篇7

一、基本情況

⒈長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院原為國家民政部直屬院校，年實(shí)行省部共建，歸口湖南省教育廳為主管理。學(xué)院占地面積畝，建筑面積萬平方米，固定資產(chǎn)億余元。教學(xué)儀器設(shè)備總值余萬元，圖書館藏書余萬冊，各類專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、多媒體教室、語音室多個，在全國各地建立實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地余個，建有中國愛心網(wǎng)、中國民政網(wǎng)、中國社工網(wǎng)、中國殯葬網(wǎng)、中國老年網(wǎng)、民院學(xué)子家園個專業(yè)網(wǎng)站。學(xué)院面向全國招生，現(xiàn)有全日制在校學(xué)生多人。有專職教師多名，其中教授、副教授名，博士、碩士研究生教師余名。“雙師型”教師占全院教師總數(shù)的一半以上。學(xué)院設(shè)有民政系、社會工作系、殯儀系、康復(fù)醫(yī)學(xué)系、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系、文法系、應(yīng)用外語系、電子信息工程系、軟件學(xué)院、藝術(shù)設(shè)計(jì)系、體藝教學(xué)部等個教學(xué)系部，開設(shè)有人力資源管理、民政行政管理、勞動與社會保障、社會工作、社區(qū)建設(shè)與管理、老年人服務(wù)與管理、戒毒康復(fù)、現(xiàn)代殯儀技術(shù)與管理、電子商務(wù)、經(jīng)濟(jì)法律事務(wù)、經(jīng)貿(mào)英語、計(jì)算機(jī)及應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)工程技術(shù)與系統(tǒng)管理、應(yīng)用電子技術(shù)、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)等個專業(yè)，其中，原創(chuàng)：民政行政管理專業(yè)為國家級教學(xué)改革試點(diǎn)專業(yè)，社區(qū)建設(shè)與管理和計(jì)算機(jī)應(yīng)用兩個專業(yè)為省級教學(xué)改革試點(diǎn)專業(yè)。學(xué)院先后與海爾、華為、創(chuàng)智、風(fēng)華高科、曙光電子等大型集團(tuán)公司簽訂了訂單培養(yǎng)協(xié)議。學(xué)院的畢業(yè)生就業(yè)率、新生報到率都穩(wěn)定在較高的水平?！痢痢痢聊戤厴I(yè)生就業(yè)率達(dá)，××××年畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)，××××年畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)，居全省同類院校前列。近三年平均新生報到率達(dá)到。

⒉湖南建材高等專科學(xué)校始建于年，校址在衡陽市區(qū)。學(xué)校設(shè)有六系三部建筑工程系、機(jī)械工程系、電子信息工程系、計(jì)算機(jī)科學(xué)系、資源與環(huán)境工程系、工商管理系、基礎(chǔ)課部、馬列部、成教部共個專業(yè)?！痢痢痢聊暝诩畬W(xué)生近人。教學(xué)儀器設(shè)備總值萬元。擁有電子、化工、機(jī)械、汽車、材料等各類實(shí)驗(yàn)室個、校內(nèi)實(shí)習(xí)基地個、實(shí)習(xí)工廠個?，F(xiàn)有專任教師余名，其中正、副教授余名，具有博士、碩士學(xué)歷的教師余名，雙師型教師比例達(dá)一半以上。

⒊廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院隸屬于中國民航總局的全日制普通高等學(xué)校。建校二十多年，占地面積畝。擁有固有資產(chǎn)近億元，教學(xué)設(shè)備資產(chǎn)總值千多萬元。校內(nèi)綜合實(shí)訓(xùn)基地?fù)碛袀€專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室，架大中小型飛機(jī)，多臺飛機(jī)發(fā)動機(jī)和一大批專業(yè)設(shè)備等。先后與廣州、深圳、珠海、?？?、長沙、武漢、鄭州、南寧、廈門等城市的民航單位建立了多個穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地。有先進(jìn)的校園網(wǎng)，建成了民航新干線、數(shù)字化圖書館、中國期刊網(wǎng)、實(shí)驗(yàn)室、先鋒網(wǎng)等一批網(wǎng)站群；有由萬冊藏書及電子圖書、余種電子期刊組成的圖書館。學(xué)院現(xiàn)有在校生多人，實(shí)施全日制和成人兩個層次的大專學(xué)歷教育，面向全國（含香港、澳門）招生，招收包括高中后兩年制、高中后三年制的學(xué)生，設(shè)有個系，多個專業(yè)。應(yīng)屆畢業(yè)生一次性就業(yè)率保持在％以上。學(xué)院有教職工多人。專任教師中取得崗位資格證書的有人次，其中多名獲得了中國民用航空器維修人員（基礎(chǔ)部分）執(zhí)照，名教師獲得美國機(jī)務(wù)維修執(zhí)照，名獲得“民航國際、國內(nèi)銷售人業(yè)務(wù)培訓(xùn)教員資格”，名獲得簽派員執(zhí)照。另有來自國內(nèi)外企業(yè)、政府部門的專家、學(xué)者擔(dān)任學(xué)院各專業(yè)顧問委員會委員和客座副教授、客座講師。

⒋番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院（原名番禺理工學(xué)院）年籌建，年月教育部正式批準(zhǔn)備案，是全國首批、廣州市屬第一所公辦全日制普通高等職業(yè)院校。學(xué)院地處珠江三角洲腹地的廣州市番禺區(qū)，占地畝，校舍建筑面積萬平方米，教學(xué)儀器設(shè)備總值余萬元，圖書館面積平方米，藏書近萬冊，中外期刊多種，現(xiàn)有全日制在校生人。設(shè)有軟件學(xué)院、工商管理系、財(cái)經(jīng)系、旅游管理系、應(yīng)用外語系、建筑與藝術(shù)設(shè)計(jì)系、機(jī)械與電子系、基礎(chǔ)部等一院六系一部，并建有計(jì)算機(jī)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、語言教學(xué)中心、電工培訓(xùn)考證中心、模具加工中心以及電算化會計(jì)模擬室、外貿(mào)文秘實(shí)訓(xùn)室、辦公自動化實(shí)訓(xùn)室、玩具制作實(shí)訓(xùn)室、珠寶實(shí)訓(xùn)室、金工車間、青年旅館、青蘿陶吧等個校內(nèi)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)場所和個校外實(shí)訓(xùn)基地。設(shè)有會計(jì)電算化、金融管理與實(shí)務(wù)、工商行政管理、電子商務(wù)、物流管理、法律事務(wù)、酒店管理、旅游管理、文秘、人力資源管理、商務(wù)英語、商務(wù)日語、多媒體設(shè)計(jì)與制作、產(chǎn)品造型設(shè)計(jì)、商業(yè)美術(shù)設(shè)計(jì)、珠寶首飾工藝及鑒定、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)經(jīng)營與估價、建筑工程技術(shù)、建筑工程造價、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、軟件技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、應(yīng)用電子技術(shù)、玩具設(shè)計(jì)與制造、模具設(shè)計(jì)與制造、數(shù)控技術(shù)、初等教育等個專業(yè)。玩具設(shè)計(jì)與制造專業(yè)和商業(yè)美術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)是國家級高職高專教學(xué)改革試點(diǎn)專業(yè)。畢業(yè)生就業(yè)率一直穩(wěn)居全省高校前列：××××年就業(yè)率為，名列高職高專第一位；××××年就業(yè)率為，位居全省所有本?？圃盒５谝晃弧?/p>

⒌深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院占地畝，規(guī)劃中的新校區(qū)占地畝，與原校區(qū)連成一片，將使學(xué)院成為全國占地面積最大的高等職業(yè)技術(shù)院校。學(xué)院年籌辦，年招生，現(xiàn)設(shè)個專業(yè)，學(xué)生人數(shù)人。學(xué)院建立了以工業(yè)中心為主體的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地，設(shè)有個實(shí)訓(xùn)室（中心），個實(shí)訓(xùn)分室（車間），設(shè)備總投入達(dá)萬元，共臺（套）。另外學(xué)院擬投資億元重點(diǎn)建設(shè)全國最大的工業(yè)中心園區(qū)（含在建的第二工業(yè)中心和規(guī)劃中的第三工業(yè)中心）和個技術(shù)中心。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

⒈辦學(xué)方向和培養(yǎng)目標(biāo)非常明確。幾所學(xué)校牢固樹立了為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的思想，專業(yè)設(shè)置緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展的需求，面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理一線工作崗位，培養(yǎng)應(yīng)用型高級人才。提出了以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路的高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展方向。因此，學(xué)校與企業(yè)、與學(xué)生貼得很緊，完全融入，密不可分，專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置針對性很強(qiáng)。番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院牢固樹立為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的思想，控制辦學(xué)規(guī)模，每年招生人數(shù)控制在人左右，他們在提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的技能培訓(xùn)上狠下功夫，辦出學(xué)校特色。學(xué)院的專業(yè)建設(shè)很有新意，職院一是讓教師利用暑假走進(jìn)企業(yè)考察調(diào)研，確定專業(yè)建設(shè)方向；二是把企業(yè)負(fù)責(zé)人請進(jìn)學(xué)校，建立專業(yè)指導(dǎo)委員會，幫助學(xué)校建設(shè)專業(yè)。專業(yè)指導(dǎo)委員會實(shí)行動態(tài)管理，不斷充實(shí)和完善。番禺地區(qū)珠寶產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)比較活躍，番禺職院眼睛盯在這兩個產(chǎn)業(yè)上，辦起了珠寶加工檢驗(yàn)和房地產(chǎn)專業(yè)，學(xué)生很搶手，政府很高興，大把大把地向?qū)W院投入。長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院的民政、康復(fù)、殯儀品牌專業(yè)，上為中央解憂，下為百姓解愁，為可愛（軍人）、可敬（老人）、可憐（殘疾人）、可氣（吸毒人）服務(wù)，為困難生服務(wù)。

⒉重視學(xué)生職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。職業(yè)教育就是就業(yè)教育，各個學(xué)校加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，注重學(xué)生動手能力的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)“零距離對接”。根據(jù)本科院校學(xué)生理論知識強(qiáng)，動手能力弱、易跳槽，大專學(xué)生不愛動腦愛動手，工作上手快、留得住企業(yè)歡迎的特點(diǎn)，著力加強(qiáng)了學(xué)生的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。

廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院把工廠搬進(jìn)了學(xué)校，把學(xué)校辦在了工廠，緊貼航空業(yè)務(wù)，開設(shè)了機(jī)務(wù)、安檢、空中乘務(wù)等專業(yè)，目標(biāo)是培養(yǎng)民航一線的技術(shù)工人。他們的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地非常完善，學(xué)生上完理論課便進(jìn)入實(shí)習(xí)基地，近幾年他們在專業(yè)建設(shè)上投入億多元。由于強(qiáng)化了學(xué)生的實(shí)訓(xùn)能力，畢業(yè)學(xué)生適應(yīng)社會工作能力很強(qiáng)，在企業(yè)里挑起了大梁，擔(dān)任機(jī)務(wù)處長、總工、副總經(jīng)理的甚多。同時他們注重外聯(lián)，與加拿大合作辦學(xué)，許多學(xué)生在加拿大就業(yè)。廣州民航職院的學(xué)生就業(yè)率很高，絕大部分在民航工作，機(jī)務(wù)、運(yùn)輸專業(yè)的學(xué)生供求比例達(dá)到。

深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院在學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)上下功夫，他們認(rèn)為，許多產(chǎn)品不合格不是技術(shù)問題，而是職業(yè)素質(zhì)問題，是由于不認(rèn)真，不重視細(xì)節(jié)引起的，被老板開除的％因?yàn)椴痪礃I(yè)、與人不合作造成的。所以他們重視提高學(xué)生綜合素質(zhì)，集于職業(yè)生涯的素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生吃苦、敬業(yè)精神，組織學(xué)生到延安、井岡山參觀，到農(nóng)村去鍛煉、磨練。正是由于重視學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)和動手能力的培養(yǎng)，學(xué)生在企業(yè)安心不跳槽，業(yè)務(wù)熟上手快。

⒊突出了以人為本，學(xué)生管理人性化。番禺職院的學(xué)生工作很有特色，一是他們培養(yǎng)學(xué)生的誠信意識，提高了學(xué)生的人格魅力。與珠寶打交道的人，必須有良好的思想素質(zhì)和道德品質(zhì)。學(xué)院通過課堂德育教育，開展豐富多彩的課外活動，教師敬業(yè)精神的影響和人文環(huán)境熏陶，使學(xué)生學(xué)會誠信做人，塌實(shí)做事，企業(yè)正是看重這種品質(zhì)，將畢業(yè)學(xué)生用在重要崗位和關(guān)鍵崗位。同時學(xué)院加強(qiáng)與學(xué)生的溝通，他們定期在學(xué)生中問卷調(diào)查，傾聽學(xué)生的聲音，了解學(xué)生對學(xué)院的滿意度，使學(xué)生與學(xué)院產(chǎn)生共信、共鳴，學(xué)生走出去宣傳學(xué)院，介紹自己的親戚朋友到學(xué)院來上學(xué)。二是學(xué)校每年舉辦工商模擬市場，讓學(xué)生學(xué)做小老板，從申請辦理營業(yè)執(zhí)照，到經(jīng)營企業(yè)、推銷產(chǎn)品讓學(xué)生進(jìn)入市場親身體驗(yàn)。這個活動已經(jīng)堅(jiān)持辦了年，每次活動準(zhǔn)備個月。廣東電視臺作為專題新聞做了報道。三是讓學(xué)生養(yǎng)成自主管理的習(xí)慣，學(xué)院每個系配備－名輔導(dǎo)員，每個班配備名學(xué)生班主任，由高年級學(xué)生管理半年后，再由本班學(xué)生擔(dān)任，依次形成了學(xué)生自己管理自己的良好習(xí)慣。學(xué)院在引資建校上也有新招，番禺地處僑鄉(xiāng)，學(xué)院主動的與僑胞、公司老總及企業(yè)聯(lián)系捐款，在校內(nèi)建起了何厚華大樓、霍英東學(xué)術(shù)中心等大樓座。學(xué)院環(huán)境宜人，文化氛圍特別濃厚。

⒋辦學(xué)理念新，創(chuàng)新意識和經(jīng)營意識特別濃。長沙民政職院和廣州民航職院是從中專升為高職院校，他們認(rèn)為辦學(xué)理念、機(jī)制、體制的根本轉(zhuǎn)變是學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵，必須按照新標(biāo)準(zhǔn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)校，辦出特色，學(xué)校才有發(fā)展。因此所學(xué)校都接受了教育部的評估，他們“以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”。

番禺職院把創(chuàng)新作為學(xué)院發(fā)展的動力和源泉，番禺地區(qū)玩具廠多，他們申辦玩具專業(yè)，因?yàn)槿珖鴽]有一家玩具專業(yè)，上級不批，他們多次做工作，硬是辦成了，率先建立了全國第一個玩具設(shè)計(jì)制造專業(yè)，而且辦得很火，許多高校參觀學(xué)習(xí)，并把教學(xué)計(jì)劃拷貝回去。國家玩具設(shè)計(jì)師的標(biāo)準(zhǔn)也是由他們制定的。

長沙職院“以民政理念辦教育，以經(jīng)營理念辦學(xué)?！?，他們把食堂、后勤和學(xué)生電話作為市場經(jīng)營，電信部門電話費(fèi)的％交學(xué)院，食堂管理費(fèi)收入每年也有萬元。政府每年向?qū)W校撥款萬元，加上學(xué)費(fèi)、其它收入，學(xué)院每年支配的費(fèi)用有億元。

⒌管理方法科學(xué)，用人機(jī)制靈活。長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院在科學(xué)管理上狠下功夫，他們分權(quán)、授權(quán)、放權(quán)，淡化行政權(quán)力，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)管學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，主任、教授系管治學(xué)，實(shí)行學(xué)校和系部兩級管理，系部是實(shí)體，系主任必須是研究生畢業(yè)，每個系管理人員定編名，系主任、書記、教學(xué)干事和就業(yè)干事。他們把學(xué)生就業(yè)工作作為學(xué)校的全部工作，從學(xué)生進(jìn)校前做到學(xué)生畢業(yè)后，一個系對一個行業(yè)，電子、經(jīng)貿(mào)專業(yè)把海爾的空調(diào)、冰箱、彩電等產(chǎn)品搬到課堂，把海爾集團(tuán)的培訓(xùn)基地建在了學(xué)校，使該專業(yè)％的學(xué)生在海爾就業(yè)。

深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)用人機(jī)制靈活，全員竟聘年至年不等，年考核一次，達(dá)不到要求的解聘，簽?zāi)旰贤幸淮慰己瞬缓细翊龒弬€月，再不合格解聘。規(guī)定夫妻不能在同一單位工作。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和中層干部的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，部門負(fù)責(zé)人有權(quán)選擇員工，考核下屬并進(jìn)行獎金分配；學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)考核部門工作，并發(fā)放部門負(fù)責(zé)人的獎金，部門工作若有失誤，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任。學(xué)院形成了注重工作實(shí)績，人人找活干，干活才有獎，沒活就撤崗的良好局面。他們還把職業(yè)技能鑒定站、行業(yè)學(xué)會建在了學(xué)院，家具行業(yè)協(xié)會還在學(xué)院建立了研究所，企業(yè)、行業(yè)與學(xué)院共建實(shí)訓(xùn)基地，捐贈設(shè)備多萬元。

三、幾點(diǎn)體會

考察幾所學(xué)校以后感受頗深，感到我們的壓力很大，我們不做，別人會做，我們的步子慢一點(diǎn)，就會被淘汰出局。

因此，我們首先要更新觀念，不斷創(chuàng)新，盡快實(shí)現(xiàn)辦學(xué)理念、機(jī)制、體制的根本轉(zhuǎn)變。我們學(xué)校目前面臨從職工大學(xué)成人教育向普通教育高等職業(yè)技術(shù)教育轉(zhuǎn)化，雖然都是高等教育，但內(nèi)容和形式有很大的不同。原創(chuàng)：以前學(xué)生是從職工中來，到職工中去，不存在就業(yè)問題。現(xiàn)在學(xué)生畢業(yè)要找職業(yè)，這就決定了我們的專業(yè)設(shè)置、課程安排和管理模式，必須以就業(yè)為導(dǎo)向，以職業(yè)能力培養(yǎng)為目標(biāo)，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路的高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展方向。

篇8

[摘要]受政治及經(jīng)濟(jì)等因素影響，我國的二元社會管理體制使城市化過程產(chǎn)生了諸如主體缺乏、項(xiàng)目沖突、管理分散等融合風(fēng)險，對社會保障制度造成沖擊。要采取主體多元化發(fā)展、方式靈活式發(fā)展與管理統(tǒng)一性發(fā)展等漸進(jìn)方式化解風(fēng)險，使城市在主體保險、社會救助以及其他保險方面對農(nóng)村形成牽引作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌。

[關(guān)鍵詞]社會風(fēng)險；城鄉(xiāng)社會；保障；制度；統(tǒng)籌

中圖分類號：C913文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008410X（2013）05009106

城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌是解決“三農(nóng)”問題，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)小康社會以及實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之關(guān)鍵舉措。在新形勢下，城鄉(xiāng)社會保障之制度統(tǒng)籌與融合乃大勢所趨，但受諸多主觀（如觀念、文化等）、客觀（如管理、制度運(yùn)行）因素影響，部分地區(qū)的統(tǒng)籌之路仍舉步維艱。縱觀我國城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展歷程，其制度經(jīng)歷了“分割——融合——排斥——統(tǒng)籌”的話語演進(jìn)，而這一過程亦趨同于城市化。本文基于這一視角，以社會風(fēng)險理論為基礎(chǔ)，以城市化發(fā)展為背景，以城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)為現(xiàn)實(shí)，提出城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌的路徑選擇。

一、城市化、社會風(fēng)險與社會保障

雖然“‘風(fēng)險’本身就具有社會性涵義，在某種程度上等同于社會風(fēng)險的涵義”[1]，但相對于風(fēng)險，社會風(fēng)險是風(fēng)險或由外而內(nèi)的“嵌入”過程、或由內(nèi)而外的“拓展”狀態(tài)，是“不確定性”對政治、經(jīng)濟(jì)、文化影響之過程?！吧鐣L(fēng)險的界定……取廣義的‘社會’涵義，將政治、經(jīng)濟(jì)、文化都包含在內(nèi)，除了個體的疾病、死亡、失業(yè)、意外事故和財(cái)產(chǎn)損失等以外，其他均屬于社會風(fēng)險?！盵2]社會風(fēng)險也是現(xiàn)代性的必然體現(xiàn)?，F(xiàn)代性是一種持續(xù)進(jìn)步的、合目的性的、不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展的時間觀念，是人對自然控制的必然結(jié)果，但也不可逆轉(zhuǎn)地催生出社會風(fēng)險。正如吉登斯（Giddens）所說：“雖然在某些領(lǐng)域和生活方式中，現(xiàn)代性降低了總的風(fēng)險性，但是同時也導(dǎo)入了一些以前所知甚少或全然無知的新的風(fēng)險參量?！盵3]（P4）

以城市化為例，社會風(fēng)險在內(nèi)容、性質(zhì)、范圍等方面表現(xiàn)出單一到多元、微觀到宏觀、具體到模糊等發(fā)展形式。首先，風(fēng)險復(fù)雜化，從單一的個人風(fēng)險到多元的社會風(fēng)險。工業(yè)革命之前，城市化尚未形成，社會風(fēng)險集中于生老病死等家庭性風(fēng)險、天災(zāi)人禍等生產(chǎn)性風(fēng)險以及治理與動蕩等政治性風(fēng)險。工業(yè)革命之后，城市化與技術(shù)互為發(fā)展，原先的風(fēng)險并沒有隨著技術(shù)提高而消失，相反，因新方法、新科技所帶來的生存風(fēng)險、政治多元化所帶來的政治風(fēng)險、社會融合所帶來的參與風(fēng)險以及社會分化所造成的階層風(fēng)險使得社會風(fēng)險愈加多元，治理更顯困難。如Strydom的描述，從1950年代至現(xiàn)在，社會風(fēng)險爭論的內(nèi)容經(jīng)歷了“安全和風(fēng)險——反對風(fēng)險評估——反對者的意見和心理——參與者的關(guān)系以及現(xiàn)實(shí)/事實(shí)構(gòu)建”等風(fēng)險話語演進(jìn)過程[4]（P307）。其次，風(fēng)險宏觀化，從微觀的駐地風(fēng)險到宏觀的社會風(fēng)險。工業(yè)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步為中心城市帶來“聚合效應(yīng)”，這也是諸多國家在工業(yè)化初期進(jìn)行“城市化”或“被動城市化”的原因。城市化是現(xiàn)代化之基礎(chǔ)，但并不能完全說明現(xiàn)代性，且社會風(fēng)險弱化了這種現(xiàn)代化的積極影響。如英國的“圈地運(yùn)動”雖然使城鎮(zhèn)居民占英國人口的比例從3.1%上升到8.8%，但也破壞了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，造成大量農(nóng)民流離失所，靠乞討度日。此時社會風(fēng)險之性質(zhì)已然發(fā)生改變，處理風(fēng)險之方法不能只囿于家庭，而更要依賴社會。所以，英國政府于1601年和1834年分別頒布“舊濟(jì)貧法”和“新濟(jì)貧法”，開創(chuàng)了院舍救濟(jì)時代。再次，風(fēng)險模糊性，愈來愈不確定。風(fēng)險本身就具有不確定性，但在社會這一背景下，加之現(xiàn)代性導(dǎo)致的不確定因素增加，風(fēng)險逐漸被剝離出人們的主觀愿景。城市化愈加發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素對養(yǎng)老、失業(yè)、疾病所帶來的負(fù)面影響愈會超越人們所掌控的范圍，使其措手不及。這也亟需政府建立社會保障體系，控制社會風(fēng)險的范圍。繼德國于1883年頒布《疾病保險法》之后，各國紛紛效仿，逐漸建立起現(xiàn)代性的世界社會保障體系。

社會保障制度緣何建立，學(xué)者各持己見，說法不一。有以德國歷史學(xué)派之社會改良為肇始，有以英國“濟(jì)貧法”之頒布為開端，理論上或提人本權(quán)利、或曰社會權(quán)利、或以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)及有效需求論為社會保障之?dāng)?shù)理理論。然而，以工具理性之角度出發(fā)，社會保障從萌芽形成到中期發(fā)展到體系建立的整個過程，都是以風(fēng)險預(yù)防/防范為基礎(chǔ)。隨著城市化的發(fā)展，政治、經(jīng)濟(jì)、社會的變化使社會風(fēng)險之波及范圍、傷害程度、性質(zhì)、實(shí)施目的等發(fā)生諸多變化，社會保障之研究范式及實(shí)施理念也因此發(fā)生改變。如以宗教的普世主義理念開端為基礎(chǔ)的歐洲社會保障制度，其初所實(shí)施范圍只限于教會，受益人群只集中于社會中無家可歸者、殘疾人等“最弱勢群體”，實(shí)施方式以單一的精神感召加之最低生活救濟(jì)。工業(yè)風(fēng)險使得歐洲社會發(fā)生翻天覆地之變化，技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險等新型的社會風(fēng)險隨之而來，政府逐漸成為社會保障之主體，社會保障在范圍、方法、方式等方面已完全脫離于救助，形成的制度嵌入國家的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)器中。不可否認(rèn)，社會保障在發(fā)展之“黃金時期”促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但其“雙刃劍”之負(fù)面效果使得福利國家陷入危機(jī)，改革呼聲此起彼伏。以上世紀(jì)70年代為肇始的英國社會保障改革為基礎(chǔ)，到目前為止，收效各異，但處理社會風(fēng)險為社會保障之前提依然沒有改變，研究范式也越發(fā)集中于國家——社會——市場三者的關(guān)系處理上。

社會保障制度并不能解決所有社會風(fēng)險，但它能嘗試彌補(bǔ)工業(yè)化與城市化所形成的技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險及環(huán)境風(fēng)險造成的負(fù)面影響。如針對新技術(shù)引進(jìn)所造成的摩擦性失業(yè)，可以通過建立完善的失業(yè)保險體系來減低對失業(yè)人員家庭的沖擊；優(yōu)勝劣汰的市場競爭使部分人脫離于市場之外，可以通過建立低保制度來減輕其生活壓力；化學(xué)污染、食品安全等環(huán)境風(fēng)險對人身體的傷害，可以通過建立醫(yī)療保險來減輕痛苦。由此，本文研究之重點(diǎn)在于減少城鄉(xiāng)社會保障融合所產(chǎn)生的社會風(fēng)險。誠然，對城鄉(xiāng)社會保障制度是否應(yīng)該銜接，怎樣銜接（漸進(jìn)式或一步式）仍為學(xué)界討論之熱點(diǎn)。以筆者之見，城鄉(xiāng)社會保障之銜接與融合乃大勢所趨，但也應(yīng)重點(diǎn)考慮制度的路徑依賴和社會風(fēng)險的空間擴(kuò)散，在此基礎(chǔ)上的理念與實(shí)施，才能平穩(wěn)有序地消除社會風(fēng)險之影響。

二、城市化背景下社會風(fēng)險的異同發(fā)展與社會保障的訴求

我國之城市化有其本身特點(diǎn)，受政治經(jīng)濟(jì)影響，過去一直實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元社會管理體制?！岸鐣Ｕ象w系曾有其積極的作用，但它的固化則使城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系的建立變得困難?！盵5]同時，這種以制度控制為基礎(chǔ)的行政控制，造成城鄉(xiāng)地域空間分割，使農(nóng)民逐漸喪失社會保障的話語權(quán)，在僅存的“五保戶”制度與低水平的社會救助中享受社會保障的微薄福利?！敖?jīng)歷了將近20年的時間，中國社會保障制度的基本框架已初步確立，……對農(nóng)村社會保障問題的忽視，是改革開放以來中國社會保障制度建設(shè)的一大失誤。”[6]此間，城鄉(xiāng)社會風(fēng)險因經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、技術(shù)等諸多原因各自改變，并呈現(xiàn)異同發(fā)展之特點(diǎn)，社會保障也呈現(xiàn)路徑依賴之趨勢。

城市能享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)提高、生活水平提高等區(qū)域福利，也因前者要素的多重影響，正逐步享受社會保障的福利供給，在社會保障“剛性”特征前提下，改變其社會保障享有狀態(tài)尤為困難。首先，經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險。市場化引入能打破原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，提高效率、節(jié)約成本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也因過度依賴，使得部分競爭者逐漸被市場淘汰。如過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，“平均主義”盛行，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)后，受家庭、學(xué)歷、社會資本等因素影響產(chǎn)生諸多低保群體，因此，我國于1999年頒布《城市居民最低生活保障條例》，截至2011年9月，中國城市居民最低生活保障人數(shù)為2268.7萬人。其次，技術(shù)性風(fēng)險。新技術(shù)在城市大量使用，在方便人們生活的同時，也造成諸多難以適應(yīng)新技術(shù)而失業(yè)的人群，可通過建立失業(yè)保險制度解其燃眉之急。2011年，全國參加失業(yè)保險的人數(shù)14317萬人，比2010年增加941萬人。再次，環(huán)境風(fēng)險。環(huán)境惡化、食品安全等問題正進(jìn)一步困擾城市居民，這使得參加城市居民醫(yī)療保險的人數(shù)顯著增加，2011年，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的人數(shù)47291萬人，比2010年增加4028萬人。

反觀農(nóng)村，社會保障因方式固定、內(nèi)容缺乏、范圍狹小等缺陷，不得不依賴家庭、鄰里、土地等“非常規(guī)資源”。在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險方面，市場化雖提高了諸多農(nóng)民的生活水平，但“城鄉(xiāng)居民之間的收入差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，農(nóng)村居民的相對地位進(jìn)一步弱化，反映了農(nóng)村居民生活風(fēng)險的累積”[7]。在技術(shù)風(fēng)險方面，由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，東南沿海的部分農(nóng)村提前完成城市化，說明技術(shù)風(fēng)險只存在于部分農(nóng)村地區(qū)。在環(huán)境風(fēng)險方面，其覆蓋范圍已打破地域的限制，農(nóng)村要與城市忍受同樣的環(huán)境危害。因此，國務(wù)院明確指出要逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。截至2011年9月底，全國2646個縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，基金支出總額為1114億元，受益8.4億人次。同時，較之城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民還要面對個人及家庭的突發(fā)性災(zāi)難，其社會風(fēng)險預(yù)防與抗擊能力更弱。

我國城市化是以打破農(nóng)民身份與區(qū)域限制為開端的。制度的默許、城市的吸引加之信息的暢通，使得大量農(nóng)民涌入城市謀生。首先，雙重身份的農(nóng)民工面臨諸多社會風(fēng)險，亟需建立失業(yè)、醫(yī)療保險制度，“農(nóng)民工的社會保險問題……不僅是經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)發(fā)展的要求，而且是我國國家性質(zhì)的必然體現(xiàn)”[8]；其次，農(nóng)村中空巢老人因無人贍養(yǎng)，存在潛在的社會風(fēng)險，其保障的方式與方法亟需完善；再次，農(nóng)村貧富差距日益增大，據(jù)華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院的《中國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況報告》，目前農(nóng)村居民基尼系數(shù)已高達(dá)0.3949。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險正逼近農(nóng)村居民，且我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展極不均衡，治理農(nóng)民貧困仍任重道遠(yuǎn)，需完善以政府為主體、底線公平的農(nóng)村最低生活保障制度。

城鎮(zhèn)也要承受制度融合帶來的社會保障壓力，如農(nóng)民融入城市對原有就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老制度的影響?？梢哉f，社會風(fēng)險背景下的城鄉(xiāng)社會圖1區(qū)域分割下的城鄉(xiāng)社會風(fēng)險與社會保險保障融合實(shí)際是風(fēng)險的“再造”——從社會風(fēng)險的空間隔離到要素融合，進(jìn)而使雙方產(chǎn)生新的風(fēng)險。

在區(qū)域分割之背景下，城鄉(xiāng)社會保障按各自路徑發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及環(huán)境等社會風(fēng)險在大小、范圍及過程的區(qū)別使城鄉(xiāng)實(shí)施不同的社會保障方式（如圖1所示）。因缺乏主體（只以家庭為主體）、項(xiàng)目單一（以土地為基礎(chǔ)建立的保障）、資金渠道狹窄（家庭支出與鄰里互助為支撐），農(nóng)村風(fēng)險集中于個人風(fēng)險、家庭風(fēng)險與土地風(fēng)險，社會保障僅限于家庭援助、鄰里互助、政府支持等內(nèi)容。

經(jīng)歷戶籍制打破以及城鄉(xiāng)空間融合的影響，城鄉(xiāng)社會風(fēng)險之性質(zhì)已悄然變化，農(nóng)村在面臨經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與技術(shù)所帶來的風(fēng)險的同時，還要面臨作用于城鄉(xiāng)的共同融合風(fēng)險（如圖2所示），主要包括主體缺乏、項(xiàng)目沖突以及管理分散等風(fēng)險。共同風(fēng)險加之原初風(fēng)險共同作用于城鄉(xiāng)，使得社會保障制度曾一度在積累資金、完善項(xiàng)目以及靈活方式等方面舉步維艱。因此，在逐步完善城鎮(zhèn)社會保障制度的同時，國家正積極建立與完善農(nóng)村的社會保障體系。時至今日，城鄉(xiāng)社會保障制度的建立基礎(chǔ)在于風(fēng)險的“事后效應(yīng)”，缺乏事前的“預(yù)防機(jī)制”。毋庸諱言，面對更加快速的城市化，社會風(fēng)險的防范機(jī)制理應(yīng)變事后原則為事前原則，通過風(fēng)險要素的整合進(jìn)一步調(diào)控與完善城鄉(xiāng)社會保障制度。

圖2制度融合下的城鄉(xiāng)社會風(fēng)險與社會保險

三、城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌與漸進(jìn)式風(fēng)險化解

在城市化背景下，城鄉(xiāng)的融合效應(yīng)不僅給農(nóng)村的社會保障帶來負(fù)面影響，更會沖擊城市原有社會保障的完整性，應(yīng)因時因地實(shí)施城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌。社會風(fēng)險易內(nèi)化于制度中，城鄉(xiāng)之風(fēng)險化解并非一朝一夕。從現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，兼顧城鄉(xiāng)社?，F(xiàn)狀，本文認(rèn)為應(yīng)采取漸進(jìn)圖3漸進(jìn)式風(fēng)險化解與城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌的制度創(chuàng)新的方式。所謂漸進(jìn)方式，是以社會風(fēng)險為衡量基準(zhǔn)，實(shí)施分步的方式，即在逐漸緩解城鄉(xiāng)風(fēng)險的基礎(chǔ)上，實(shí)施城鄉(xiāng)社會保障的融合。

城鄉(xiāng)社會風(fēng)險化解之重點(diǎn)在于融合風(fēng)險，注重社會保障各要素的創(chuàng)新與整合，使農(nóng)村與城鎮(zhèn)對融合風(fēng)險產(chǎn)生吸收、排斥等多重動力，城鎮(zhèn)風(fēng)險對農(nóng)村形成融合作用，雙方社會保障制度形成牽引，從而融合成為統(tǒng)一的社會保障制度（詳見圖3）。

關(guān)于社會風(fēng)險層面的融合效應(yīng)。城鄉(xiāng)社會保障制度在融合過程中會出現(xiàn)諸如主體缺乏、項(xiàng)目沖突以及管理分散等風(fēng)險，可從以下三方面著手解決。

1化解農(nóng)村之養(yǎng)老主體缺乏風(fēng)險——多元化發(fā)展。雖然“國家或政府是社會福利供給中最為重要的主體，在當(dāng)今世界，任何一個國家和政府都不能輕視或忽視在社會福利實(shí)施中的主導(dǎo)和主體作用”[9]，但對城市化背景下的農(nóng)村養(yǎng)老保障來說，主體的突然變化不僅會造成財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且使得農(nóng)民因方式改變而難以適應(yīng)。首先，社會保障資金投資渠道多元化發(fā)展。投資渠道多元化是化解資金分擔(dān)風(fēng)險的重要方式，以目前來看，我國社?；鹂梢酝顿Y相對穩(wěn)定、收益相對較高的大型項(xiàng)目，或者投資于大型的且風(fēng)險較小的國有企業(yè)。其次，社會保障主體多元化發(fā)展。采取以政府先行、市場輔助、社會補(bǔ)充的方式，發(fā)揮社區(qū)、市場、家庭的共同保障優(yōu)點(diǎn)。如政府部門可通過引導(dǎo)和支持來加強(qiáng)與非政府部門的合作（放權(quán)且鼓勵社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立），可以通過引導(dǎo)和控制來加強(qiáng)商業(yè)部門的作用（鼓勵商業(yè)銀行介入農(nóng)村養(yǎng)老保險），家庭可以通過詢問與互助等方式加強(qiáng)與非正式部門的交流（引進(jìn)社工人員介入社區(qū)養(yǎng)老），也可通過互動來加強(qiáng)與商業(yè)部門之間的關(guān)系（主要采取服務(wù)外包）等方式，共同作用來完善我國的社會保障體系。

2化解城鄉(xiāng)社會保障方式固定風(fēng)險——靈活式發(fā)展。首先，過渡人員的制度安排。我國“突變”式的城市化會生成大量的過渡性群體，如失業(yè)工人、農(nóng)民工、留守兒童、空巢老人等，這一群體的集體意識和政治訴求可能會引發(fā)治理風(fēng)險，因此要在資金補(bǔ)助、技術(shù)支持、救助方式等方面進(jìn)一步完善社會保障制度。如建立不同層次的、專項(xiàng)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險；設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助解決空巢老人的法律、家務(wù)、服務(wù)等方面的需求等。其次，保障方式的過渡性安排。面對日益不確定的社會風(fēng)險，西方發(fā)達(dá)國家往往采取靈活性的社會保障政策，雖然各項(xiàng)目的保障水平不盡一致，但所形成的合力使受益人福利逐漸提升。以此為鑒，我國可以靈活采用多元化的保障方式來化解風(fēng)險。如建立健全農(nóng)村社區(qū)，吸收原有社區(qū)養(yǎng)老保障方式（如先前建立起來的養(yǎng)老院，或在居住區(qū)域內(nèi)建立臨時養(yǎng)老安置場所）；實(shí)行分成制的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險報銷比例，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險主要包括城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，農(nóng)村醫(yī)療保險主要包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，三者在比例、范圍、資金籌集渠道以及管理方式等方面存在顯著差別，因此建議對部分“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的居民可以實(shí)行醫(yī)療保險的過渡，建立一種新的醫(yī)療保險，吸收原有“新農(nóng)合”的保障方式，逐漸接近城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。

3化解城鄉(xiāng)社會保障分散管理風(fēng)險——統(tǒng)一性發(fā)展。首先，進(jìn)一步完善社會保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制。社會保險地區(qū)轉(zhuǎn)移制度的成熟是減弱地域風(fēng)險的主要方式。要在保證個人賬戶可隨人轉(zhuǎn)移之外，嘗試實(shí)行社會保險資金的省級統(tǒng)籌乃至全國統(tǒng)籌。為消除區(qū)域發(fā)展不均衡對省級統(tǒng)籌的消極影響，一方面要協(xié)調(diào)各市級單位和部門的管理，均衡利益分配；另一方面要完善社會保險網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，共筑信息平臺。其次，管理方式由復(fù)雜化到過渡性的統(tǒng)一化。西方發(fā)達(dá)國家社會保障制度經(jīng)歷幾個世紀(jì)的發(fā)展，其管理方式已然成熟，我國社會保障制度受區(qū)域限制、部門利益及財(cái)政體制等因素影響，依然難以統(tǒng)一，形成區(qū)域風(fēng)險。因此，在社會保障項(xiàng)目及方式等逐漸融合的制度背景下，改變原有管理方式已是大勢所趨?？梢韵戎鸩綄?shí)行政策統(tǒng)一，如在社會保險的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、繳費(fèi)年限等方面，研究實(shí)行從分層化到統(tǒng)一化的過渡管理方式。在政策統(tǒng)一之基礎(chǔ)上實(shí)行待遇統(tǒng)籌?？刂坪煤暧^管理之后考慮完善以社會保險落實(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)辦服務(wù)，最后實(shí)行從風(fēng)險調(diào)節(jié)過渡到分級管理、分級負(fù)責(zé)制的統(tǒng)收統(tǒng)支基金管理方式。

關(guān)于社會保障層面的牽引效應(yīng)。在排除主體、項(xiàng)目與管理等風(fēng)險因素后，城鄉(xiāng)社會保障就可實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。

1主體保險的項(xiàng)目融合。農(nóng)村的三大社會保障項(xiàng)目——新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、農(nóng)村最低生活保障制度可以與城市直接對接。目前來看，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在制度的模式上已接近，只是在待遇水平、主體等方面有所區(qū)別。所以，不妨先保持原狀（部分地區(qū)可在待遇上有所創(chuàng)新，如江蘇省常熟市“重新設(shè)計(jì)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，建立起統(tǒng)賬結(jié)合、與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相接軌的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。同時，還建立了純農(nóng)人員參加農(nóng)村養(yǎng)老保險財(cái)政補(bǔ)貼制度，實(shí)行個人交費(fèi)與市、鎮(zhèn)（村）財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法”）[10]，待主體、項(xiàng)目與管理等方面進(jìn)一步完善之后再進(jìn)一步融合。

2社會救助的制度兜底。作為社會保障的根基——社會救助，其作用不可小覷，尤其是在城鄉(xiāng)社會保障融合之背景下。因?yàn)椋鞘谢倪M(jìn)程不可避免地會造成新的弱勢群體，在沒有形成正式制度前，他們的保障方式只有臨時性的社會救助。農(nóng)村地區(qū)的社會救助應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注失地農(nóng)民、留守老人等。先對其實(shí)行臨時性救濟(jì)，等時機(jī)成熟之后，這部分人群的社會救助或與城市救助制度并軌，或轉(zhuǎn)向其他的保障方式。

3其他保險的漸進(jìn)實(shí)施。除養(yǎng)老、醫(yī)療等保險之外，農(nóng)村還缺乏其他險種（如工傷保險、失業(yè)保險、生育保險）的保障，這是由于農(nóng)民主要以務(wù)農(nóng)為主，缺乏工人的制度性管理，因此很難建立起完整的、以工資為基準(zhǔn)的社會保險制度。但在我國沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)村的社區(qū)模式已被打破，逐漸走上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的道路，這些地方可適當(dāng)增加社會保障的險種設(shè)置，逐步與城市并軌。

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篇9

這次全市餐飲服務(wù)業(yè)工作會議，主要任務(wù)是落實(shí)市委、市政府加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的決策部署，圍繞備戰(zhàn)“20__”打造“水上運(yùn)動之都”，專題研究部署加快我市餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施，動員全市上下進(jìn)一步認(rèn)清形勢、提高認(rèn)識，加大措施、形成合力，努力提高全市餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。對這次會議，于建成市長非常重視，專門致信就加快餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展問題提出了明確要求，剛才進(jìn)行了學(xué)習(xí)傳達(dá)，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。會上，市服務(wù)業(yè)辦公室等5部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全市餐飲業(yè)開展“樹文明新風(fēng)創(chuàng)服務(wù)品牌”活動的實(shí)施意見》，有關(guān)企業(yè)發(fā)出了開展“樹文明新風(fēng)創(chuàng)服務(wù)品牌”活動的倡議，各區(qū)縣也作了表態(tài)發(fā)言，下步關(guān)鍵是抓好落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)加快餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

“民以食為天”。餐飲服務(wù)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中的一個傳統(tǒng)行業(yè)，與人民群眾的生活密切相關(guān)，是改革開放最早、市場化程度最高、發(fā)展速度最快的行業(yè)之一。近年來，我市餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，檔次逐漸提升，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，在繁榮經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、方便群眾生活、滿足消費(fèi)需求、促進(jìn)旅游發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。去年，全市餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額8.91億元，同比增長24.8。今年前5個月，全市餐飲業(yè)零售額達(dá)到3.71億元，同比增長25.4，增幅居各行業(yè)首位。至目前，全市各類餐飲營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)3500多家。隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長和旅游、商務(wù)、會展蓬勃發(fā)展，極大地促進(jìn)了餐飲服務(wù)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，相應(yīng)地對餐飲服務(wù)業(yè)的發(fā)展也提出了新的更高要求。因此，我們必須充分認(rèn)識發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)的重要意義，用心把握形勢，正視面臨困難，切實(shí)增強(qiáng)加快餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感、使命感。

（一）要充分認(rèn)識發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)的重要意義。加快餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展意義重大，影響深遠(yuǎn)，各級各部門必須充分予以認(rèn)識。

首先，加快餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展有利于拉動經(jīng)濟(jì)增長。國際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式將會發(fā)生新的變化，消費(fèi)作用的增大、經(jīng)濟(jì)增長的動力將加快由供給轉(zhuǎn)向需求，由生產(chǎn)轉(zhuǎn)向消費(fèi)。近年來，我國大力實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的政策，把擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)升級、培育消費(fèi)熱點(diǎn)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。當(dāng)前，全國餐飲業(yè)呈現(xiàn)出旺盛的發(fā)展勢頭，使餐飲消費(fèi)成為拉動消費(fèi)需求穩(wěn)步增長的重要力量。去年，全國餐飲業(yè)零售額增幅達(dá)21.6，連續(xù)14年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)高速增長；比同期社會消費(fèi)品零售總額高8.3個百分點(diǎn)，拉動社會消費(fèi)品零售總額增長2.79個百分點(diǎn)。就我市來看，“九五”以來餐飲業(yè)零售額平均以每年20.8的速度遞增，比同期的社會消費(fèi)品零售總額的增幅高出4.2個百分點(diǎn)。餐飲業(yè)零售額占社會消費(fèi)品零售總額的比重，從“九五”初期的4.3提高到目前的8.5?？梢钥闯?，我們看似發(fā)展得不慢，但仍沒有達(dá)到全國平均水平。日照作為一個沿海開放城市，消費(fèi)應(yīng)該達(dá)到沿海開放城市的水平，但我們現(xiàn)在連個全國平均水平都達(dá)不到，說明我們的發(fā)展還不夠快，存在較大差距，同時也意味著發(fā)展的商機(jī)很大。特別是隨著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化升級，今后一個時期，餐飲經(jīng)濟(jì)占服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的比重將會大幅度上升。同時，發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)對增加地方財(cái)政收入非常有利，是培植地方稅源的重要措施。最近，市政府常務(wù)會議研究確定，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收全部實(shí)行屬地管理。

其次，加快餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展有利于擴(kuò)大社會就業(yè)。在城市化進(jìn)程加快的新形勢下，勞動力由一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐越來越快。餐飲業(yè)作為勞動密集型行業(yè)，成為安置就業(yè)的重要行業(yè)之一，在擴(kuò)大社會就業(yè)方面將發(fā)揮不可替代的重要作用。到20__年末，全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員已達(dá)39.2萬人，占全部從業(yè)人員的比重達(dá)到25.5，其中，相當(dāng)部分的人員在餐飲業(yè)就業(yè)?！笆晃濉笔俏沂胁惋嫎I(yè)大發(fā)展的時期，進(jìn)入餐飲業(yè)就業(yè)的人數(shù)將會不斷增加。餐飲業(yè)對促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、保持社會穩(wěn)定將發(fā)揮著越來越大的作用。

第三，加快餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展有利于滿足人民群眾日益增長的消費(fèi)需求。由于消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，社會公眾對物質(zhì)財(cái)富和精神生活的消費(fèi)發(fā)生了很大變化，追求生活質(zhì)量的理念不斷增強(qiáng)，特別是旅游休閑等新的消費(fèi)熱點(diǎn)的形成，除了財(cái)富的增加和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變以外，很重要的就是靠與之相配套的餐飲業(yè)大發(fā)展的有效支撐。從我市實(shí)際來看，要舉辦一些重大活動竟找不到適合的場所，接待能力不足、檔次不高的問題相當(dāng)突出，旅游、休閑等服務(wù)業(yè)要上新水平，離不開餐飲業(yè)上規(guī)模、上檔次。大力發(fā)展餐飲業(yè)，將大大滿足人民群眾不斷增長的各方面的消費(fèi)需求。

（二）要發(fā)揮好利用好當(dāng)前餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的大好形勢。一是加快餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展，具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和市場基礎(chǔ)。國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢繼續(xù)看好，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快的增長勢頭，城鄉(xiāng)居民的收入水平逐步提高，我市正處在歷史發(fā)展的最好時期。去年，全市生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入兩項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)1996年以來的最高水平；社會消費(fèi)品零售總額增幅創(chuàng)1997年以來新高、居全省第二位；農(nóng)民人均純收入增長11.8，是1997年以來增幅最大的一年。今年一季度，全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成29.17億元，同比增長38.9，增速居全省第三位；實(shí)現(xiàn)銷售收入94.72億元，增長51.1。實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入3.22億元，增長22.5。特別是我們從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮港口、區(qū)位、生態(tài)環(huán)境三大優(yōu)勢，港口經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、體育經(jīng)濟(jì)、大學(xué)經(jīng)濟(jì)等特 色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已大見成效。這幾方面的特色經(jīng)濟(jì)在全省乃至全國的影響都非常的大，在中央電視臺與國家環(huán)?？偩值男畔⒅?，我們的生態(tài)環(huán)境和大氣質(zhì)量在全國重點(diǎn)控制的113個城市中是排在第六位的，這必將招徠更多的游客和居住者。

二是備戰(zhàn)20__打造水上運(yùn)動之都，為加快發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)提供了難得的機(jī)遇。20__年在我市舉辦首屆中國水上運(yùn)動會，對我市城市及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動將是全方位、深層次、長遠(yuǎn)的。市委、市政府最近還要召開動員會議，發(fā)動全市參與到水上運(yùn)動會，就像北京備戰(zhàn)20__奧運(yùn)會、上海備戰(zhàn)20__世博會一樣，我們?nèi)照杖鋺?zhàn)20__水上運(yùn)動會，這一點(diǎn)是堅(jiān)定不移的。具體到餐飲業(yè)，將對餐飲設(shè)施的改造擴(kuò)張、消費(fèi)市場和餐飲品牌的培育以及餐飲業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升，產(chǎn)生綜合拉動效應(yīng)。同時，北京籌辦20__奧運(yùn)會、上?；I辦20__世博會的做法，為我們提供了許多可供借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益啟示，通過學(xué)習(xí)借鑒來籌備好這屆水上運(yùn)動會，把我們的基礎(chǔ)設(shè)施搞好，尤其是把我們的星級酒店搞好。水運(yùn)會籌備期間，通過新建一批中高檔星級酒店和以中華美食城為主的特色餐飲街區(qū)，以及對現(xiàn)有餐飲企業(yè)的整合、改造、提高，必將大大加快餐飲業(yè)上規(guī)模、上水平的步伐。目前，已經(jīng)開工和準(zhǔn)備建設(shè)的四星級以上酒店，有舒斯貝爾新天地酒店、日照國際帆船比賽酒店、燈塔廣場的石化酒店和海景賓館、碧波酒店的擴(kuò)建改造。水運(yùn)會舉辦期間，通過擴(kuò)大對外宣傳，最大限度地發(fā)揮水運(yùn)會的綜合效應(yīng)，吸引更多的游客來我市觀光旅游，由于人流的增加，餐飲業(yè)將取得更大的消費(fèi)市場。水運(yùn)會舉辦后，隨著“水上運(yùn)動之都”的不斷開發(fā)建設(shè)，我市知名度將進(jìn)一步提高，城市旅游功能將得到完善，餐飲服務(wù)業(yè)可以借助水運(yùn)會對旅游等行業(yè)的拉動效應(yīng)，進(jìn)入一個新的發(fā)展時期。

三是大力發(fā)展餐飲業(yè)，支持餐飲業(yè)做大做強(qiáng)的大環(huán)境已經(jīng)形成。餐飲服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分。當(dāng)前，從中央到地方都高度重視發(fā)展服務(wù)業(yè)。省委、省政府在20__年就召開了全省服務(wù)業(yè)工作會議，并在最近召開的全省構(gòu)建和諧社會工作會議和突出發(fā)揮青島龍頭帶動作用工作會議上，對發(fā)展服務(wù)業(yè)問題都重點(diǎn)進(jìn)行了安排部署。市委、市政府更加突出的將加快服務(wù)業(yè)發(fā)展擺上了重要日程。去年12月召開了全市服務(wù)業(yè)大會，制定出臺了相關(guān)配套措施。在今年的政府工作報告和全市經(jīng)濟(jì)工作會議上也著重進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。近日，為備戰(zhàn)20__打造水上運(yùn)動之都，就加快餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展問題，市委常委會、市政府常務(wù)會都提出了明確要求。并且于建成市長親自出面抓推進(jìn)、抓落實(shí)：5月14日召集有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，專題研究加快推進(jìn)四星級以上賓館的建設(shè)問題，以迅速提升我市餐飲服務(wù)業(yè)的檔次和水平；5月22日至26日又帶隊(duì)到南京、蘇州、上海等地參觀考察了當(dāng)?shù)夭惋嫹?wù)業(yè)規(guī)劃建設(shè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；今天這次會議專門致信并提出明確要求。市委、市政府對某一單項(xiàng)工作如此重視，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓落實(shí)，是日照建立地級市以來前所未有的，在全省也是少見的。我們應(yīng)該倍加珍惜，抓住機(jī)遇，乘勢而上。

（三）正視加快餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的困難。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，加快餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。無論是同先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還是同全市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相比，要實(shí)現(xiàn)我市餐飲服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，還存在一些困難和問題。

首先，就餐飲服務(wù)業(yè)自身來看，一是餐飲企業(yè)規(guī)模小，缺乏競爭力。餐飲連鎖經(jīng)營尚處在起步階段，永和、立京、新瑞、福星等7家餐飲連鎖公司所擁有的連鎖門店一共才26個，經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營效益難以顯現(xiàn)。二是中高檔餐飲企業(yè)較少，服務(wù)水平不高。全市星級以上賓館僅16家，到現(xiàn)在沒有一家四星級及以上賓館，不能滿足高檔次的消費(fèi)需求，在一定程度上影響了我市城市化、國際化的進(jìn)程。三是餐飲企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差。有的餐飲企業(yè)特別是國有企業(yè)和區(qū)縣政府的招待所經(jīng)濟(jì)效益差，比較好的也就是莒縣文心賓館。嵐山區(qū)至今還沒有一家星級賓館，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和實(shí)際需要極不適應(yīng)。四是餐飲企業(yè)衛(wèi)生狀況、經(jīng)營環(huán)境亟需改善，餐具和餐巾紙的安全衛(wèi)生問題需引起高度重視，抓緊進(jìn)行檢查整改。

其次，就發(fā)展環(huán)境來看，一是有的地方或單位在工作安排上習(xí)慣于按“一、二、三”產(chǎn)業(yè)的順序思考問題和安排工作，認(rèn)為餐飲就是吃吃喝喝，無關(guān)緊要，沒有在思想認(rèn)識上引起足夠重視。二是對餐飲服務(wù)業(yè)還存在一些歧視性政策。比較典型的是水電價格長期居高不下，目前對餐飲服務(wù)企業(yè)執(zhí)行的用水、用電價格分別高于一般工業(yè)企業(yè)6和11?，F(xiàn)在我們要控制著餐飲服務(wù)業(yè)用水、用電價格的上漲，不但不能拉大使用價格的差距，還要縮小，逐步過度到與第二產(chǎn)業(yè)用水用電價格一致。三是審批手續(xù)煩瑣，亂檢查、亂罰款多，對出現(xiàn)的問題往往采取“一腳踩死”的簡單做法。

第三，我們的夜生活不夠豐富多彩，制約著餐飲業(yè)的發(fā)展。餐飲業(yè)的發(fā)展要靠人氣的聚集，而凝聚人氣除了要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就要考慮夜間生活的問題，大力發(fā)展晚間經(jīng)濟(jì)。在這方面，我市存在的差距十分明顯，主要體現(xiàn)在：一是思想觀念保守。多數(shù)干部群眾對夜生活存有偏見，將夜生活與“黃賭毒”劃等號，認(rèn)為夜生活是揮霍奢侈、低級趣味。而且認(rèn)為日照思想保守落后，不適合搞夜生活。這都是不正確的認(rèn)識，必須糾正。二是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不合理。我市普遍缺少有影響力的夜生活街區(qū)和大型的中心娛樂區(qū)，缺乏有特色的標(biāo)志性消費(fèi)區(qū)。已規(guī)劃建設(shè)的海濱六路步行街發(fā)展還很滯后，沒有達(dá)到預(yù)期目的。三是文化資源挖掘整合不夠。一方面，文藝團(tuán)體無活可干，資源閑置，難以維持生計(jì)；另一方面，演出活動奇缺，缺乏文化內(nèi)涵和吸引力。

二、明確思路，加大措施，推動餐飲服務(wù)業(yè)向更高層次發(fā)展

當(dāng)前和今后一個時期，全市餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展要圍繞創(chuàng)建品牌這一主題，突出啟動早餐工程、發(fā)展晚間經(jīng)濟(jì)兩個重點(diǎn)，推動全市餐飲服務(wù)業(yè)提升層次，擴(kuò)大規(guī)模，快速發(fā)展。

（一）大力實(shí)施餐飲品牌戰(zhàn)略，提高餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場競爭力。要進(jìn)一步增強(qiáng)品牌意識，大力弘揚(yáng)日照餐飲文化，培育海鮮特色，挖掘包裝日照特色小吃，開展好日照海鮮名菜、名店的評選和整頓活動，完善動態(tài)長效機(jī)制，選樹海鮮品牌和特色小吃品牌，豐富文化內(nèi) 涵，增強(qiáng)地方特色。同時，要發(fā)揮日照海鮮的特色優(yōu)勢，鼓勵餐飲企業(yè)加快對外擴(kuò)張步伐，發(fā)展一批大型餐飲企業(yè)，提高市場競爭力。通過擴(kuò)張發(fā)展，力爭到20__年全市開設(shè)20__平方米以上的大中型餐飲網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量達(dá)到150處以上，年?duì)I業(yè)額過千萬的餐飲企業(yè)達(dá)到40家。要教育引導(dǎo)餐飲企業(yè)和經(jīng)營業(yè)戶樹立品牌意識，在營銷方式、消費(fèi)環(huán)境、菜肴價格、服務(wù)質(zhì)量、組織形式等方面創(chuàng)新，擺脫“有利就上、盲目追風(fēng)”的一窩蜂式的經(jīng)營方式。

（二）啟動實(shí)施“早餐工程”，提供更好地便民利民服務(wù)。一是啟動實(shí)施“早餐工程”。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、統(tǒng)一配送、定點(diǎn)銷售”的思路，在重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域增加“早餐工程”營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密度，探索在較大的社區(qū)設(shè)立早餐亭和通過加盟、訂單配送等方式整合社會資源開展早餐業(yè)務(wù)。年內(nèi)力爭使市區(qū)“早餐工程”中心店達(dá)到2處，網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到15處，使這項(xiàng)民心工程健康長久地開展下去。二是引導(dǎo)發(fā)展好快餐連鎖。要有重點(diǎn)地培育一批以中式快餐為主的連鎖企業(yè)，學(xué)習(xí)借鑒國外餐飲企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營的經(jīng)營理念、管理和營銷方式，走連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展道路。運(yùn)用直營連鎖和特許加盟等經(jīng)營方式，設(shè)置好經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。對經(jīng)營品種、服務(wù)方式實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，把企業(yè)做大，為居民提供規(guī)范、衛(wèi)生、安全的快餐服務(wù)。三是規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店。重點(diǎn)在旅游消費(fèi)方面下功夫，整合中低檔飯店、旅館資源，突出住宿功能，提升服務(wù)層次，為旅游團(tuán)隊(duì)、家庭出游等不同層次消費(fèi)群體提供清潔、舒適、方便、安全的服務(wù)。在居民密集區(qū)、旅游聚集地，發(fā)展適度規(guī)模的大眾化餐飲街區(qū)，特別是在山海天旅游度假區(qū)、國家海濱森林公園等區(qū)域，搞好民俗旅游開發(fā)。

（三）大力發(fā)展晚間經(jīng)濟(jì)，豐富我市的餐飲市場。對發(fā)展晚間經(jīng)濟(jì)，去年省政府轉(zhuǎn)發(fā)了省旅游局、濟(jì)南市政府關(guān)于赴長沙、沈陽參觀學(xué)習(xí)的考察報告，兩市的經(jīng)驗(yàn)值得我們很好地學(xué)習(xí)和借鑒。要結(jié)合我市實(shí)際，重點(diǎn)從以下幾個方面入手：一是以提高服務(wù)檔次、滿足消費(fèi)需求為目標(biāo)，依托商業(yè)中心、大型客運(yùn)交通樞紐、沿海旅游帶，規(guī)劃建設(shè)各類夜市和特色街區(qū)，發(fā)展有益于人際交流和身心健康的專業(yè)化、特色化服務(wù)。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好燈塔廣場、中華美食城等水上運(yùn)動基地配套餐飲服務(wù)設(shè)施，力爭到20__年市區(qū)建成投入使用的四星級以上賓館達(dá)到5家以上。另外，選擇適當(dāng)區(qū)域探索建設(shè)夏季露天小吃、夜間燒烤市場，繁榮市民夜間生活。二是大力實(shí)行亮化工程，鼓勵市區(qū)主要大商場延長營業(yè)時間，開展夜間文化廣場活動，開通夜間公交車，營造晚間消費(fèi)的濃厚氛圍，逐步讓夜晚亮起來、市場活起來、市民走出來、消費(fèi)啟動起來。三是以備戰(zhàn)20__打造水上運(yùn)動之都為契機(jī)，積極開展招商引資，吸引市外、省外乃至國外的客商到我市來投資餐飲業(yè)，讓市內(nèi)企業(yè)與外地企業(yè)同臺競爭，取長補(bǔ)短，共同發(fā)展。發(fā)揮特色街區(qū)的集聚效應(yīng)，以餐飲街區(qū)為載體，積極引進(jìn)不同國度、不同風(fēng)味的餐飲品牌和國內(nèi)各大菜系的知名餐飲企業(yè)、特色小吃和早茶品種，培育建設(shè)具有“日照海鮮”特色的餐飲街和面向大眾的經(jīng)濟(jì)性住宿特色街區(qū)。通過特色街區(qū)建設(shè)，繁榮我市餐飲、住宿市場，提高城市服務(wù)功能，滿足廣大居民和游客的需要，擴(kuò)大消費(fèi)。

（四）加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，不斷提升餐飲服務(wù)業(yè)水平?！毒萍揖频攴值榷壱?guī)定》是我國飲食服務(wù)行業(yè)的技術(shù)規(guī)范，要通過對酒家酒店的分等定級，引導(dǎo)餐飲企業(yè)經(jīng)營上規(guī)模，服務(wù)上水平，促進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。重點(diǎn)從行業(yè)低端規(guī)范餐飲、住宿中小企業(yè)的經(jīng)營和服務(wù)行為，改善全行業(yè)的設(shè)施面貌，提升行業(yè)經(jīng)營服務(wù)水平，為消費(fèi)者提供營養(yǎng)衛(wèi)生的餐飲消費(fèi)環(huán)境和安全規(guī)范的住宿服務(wù)環(huán)境。對已形成一定知名度，有一定經(jīng)營規(guī)模的餐飲企業(yè)，要引導(dǎo)其走標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的路子，利用自身的優(yōu)勢發(fā)展連鎖經(jīng)營，通過直營連鎖、特許連鎖等形式，增強(qiáng)市場的輻射力。通過兩三年的努力，力爭培育一批在我市乃至在全省叫得響，有廣泛社會認(rèn)知度，能代表日照形象的龍頭餐飲企業(yè)。

三、配套聯(lián)動，齊抓共管，形成加快餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力

餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展涉及面廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠哪一級或哪一個部門勢必難以奏效，各級各部門務(wù)必要從領(lǐng)導(dǎo)、人才、環(huán)境等方面為加快餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。特別是東港區(qū)作為市駐地，必須引起高度重視，采取切實(shí)措施，抓緊、抓好、抓實(shí)。

一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)擺到工作的重要位置。為實(shí)現(xiàn)我市服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，3月28日，市委、市政府出臺了《關(guān)于扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，各級各部門在不折不扣抓好落實(shí)的基礎(chǔ)上，一要堅(jiān)持以人為本，誠信經(jīng)營，認(rèn)真開展“樹文明新風(fēng)，創(chuàng)服務(wù)名牌”活動，大力強(qiáng)化顧客第一和質(zhì)量第一的觀念。二要凝心聚力，集聚各方力量促進(jìn)餐飲業(yè)的繁榮，主要通過宣傳發(fā)動和政策引導(dǎo)，通過市場的手段，把政府、部門、企業(yè)、新聞媒體等各種力量匯聚起來，共同做好發(fā)展餐飲業(yè)這篇大文章。三要以點(diǎn)帶面，突出重點(diǎn)抓好餐飲工作，對已經(jīng)確定的啟動早餐工程、發(fā)展晚間經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)工作一定要做響，做熱，做實(shí)。四要轉(zhuǎn)變職能，振奮精神，以新的工作方法推動餐飲工作，多做企業(yè)、群眾有興趣、擁護(hù)、支持的事，更好地發(fā)展餐飲文化，豐富餐飲市場。各區(qū)縣都要行動起來，組織到長沙、沈陽考察學(xué)習(xí)。

二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。能否充分調(diào)動和發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)的力量，在一定程度上是一個城市市場化、城市化、國際化水平的重要標(biāo)志，也是新時期政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提高公共服務(wù)水平的重要體現(xiàn)。在推進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展中，要強(qiáng)化行業(yè)管理，進(jìn)一步培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會，重點(diǎn)在加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、開展技藝交流和信息服務(wù)、搞好行業(yè)自律、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮重要作用，真正成為聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁紐帶。