導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇社會(huì)治安現(xiàn)狀及對(duì)策，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16738268（2013）06011104

改革開(kāi)放始終是中國(guó)高揚(yáng)的光輝旗幟。伴隨著改革開(kāi)放的偉大進(jìn)程，中國(guó)銳意創(chuàng)新的腳步匆匆，足音陣陣。與此同時(shí)，社會(huì)內(nèi)在的矛盾正以各種前所未有的方式涌現(xiàn)出來(lái)，制度性弊端日益顯現(xiàn)，以前可以忽略不計(jì)或暫時(shí)擱置的問(wèn)題，現(xiàn)在已經(jīng)迫在眉睫?！吧罨?xiàng)重點(diǎn)工作（社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法），懲治違法犯罪，維護(hù)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定，是‘十二五’時(shí)期十分艱巨繁重的任務(wù)?！盵1]形勢(shì)逼人，人心思改。面對(duì)“世所罕見(jiàn)”的復(fù)雜局面，改進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)治安管理，既是一種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也是一種嚴(yán)重的危機(jī)。我們必須化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，尋求社會(huì)治安管理中順勢(shì)有為、逆勢(shì)前行的獨(dú)特力量。從理論創(chuàng)新的角度，深入分析和研究社會(huì)治安管理創(chuàng)新的制度實(shí)踐無(wú)疑具有重要的時(shí)代價(jià)值與指導(dǎo)意義。一、社會(huì)治安管理創(chuàng)新問(wèn)題利益分析視角的切入社會(huì)治安管理創(chuàng)新與利益有著必然的聯(lián)系?！袄媸顷P(guān)系到人類(lèi)社會(huì)存在和發(fā)展的基本問(wèn)題，作為人類(lèi)一切行為的直接目的和最終取向，利益賦予了以人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為中心所有社會(huì)活動(dòng)全過(guò)程的指向性和生命力。”[2]對(duì)利益的需求是人類(lèi)各行為主體實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展與自我進(jìn)步的基本動(dòng)因。正是在這一意義上，我們認(rèn)為，社會(huì)治安管理創(chuàng)新的過(guò)程就是一個(gè)利益重新調(diào)整與權(quán)力分配的過(guò)程，這種復(fù)雜的過(guò)程不僅涉及內(nèi)外部治安管理主體、管理責(zé)權(quán)、管理機(jī)制等多個(gè)方面的重新定位調(diào)整，同時(shí)還涉及社會(huì)治安管理外部機(jī)制的變化與協(xié)調(diào)。社會(huì)治安管理創(chuàng)新問(wèn)題的難點(diǎn)和重點(diǎn)，往往就是社會(huì)治安管理工作的薄弱和復(fù)雜之處。因此，從本質(zhì)上說(shuō)，社會(huì)治安管理創(chuàng)新的目的就是在社會(huì)治安管理領(lǐng)域建構(gòu)起一種新的利益結(jié)構(gòu)，在這種利益結(jié)構(gòu)下，一部分主體的利益需求得以保護(hù)，同時(shí)另一部分主體的利益需求遭致抑制、削弱甚至打擊，最終在不斷的博弈與耦合過(guò)程中，在原有利益格局的交錯(cuò)演進(jìn)基礎(chǔ)之上形成新的利益均衡結(jié)構(gòu)，通過(guò)創(chuàng)新的機(jī)制與模式來(lái)調(diào)整社會(huì)治安各利益攸關(guān)方的關(guān)系。

一方面，利益決定著社會(huì)治安管理創(chuàng)新的產(chǎn)生、發(fā)展與變化。在社會(huì)治安管理創(chuàng)新與利益的互動(dòng)關(guān)系中，利益永遠(yuǎn)是主導(dǎo)的，是起決定性作用的一方，社會(huì)治安管理創(chuàng)新的產(chǎn)生、發(fā)展與變化無(wú)不與利益息息相關(guān)。由于利益主體各方強(qiáng)烈的自利性和資源的稀缺性，被稱(chēng)為“利益”的東西就自然成為了你爭(zhēng)我斗的對(duì)象。“天下熙熙，皆為利來(lái)。天下攘攘，皆為利往?！辟Y源的稀缺性決定了并非所有的利益需求都能得到滿足，而利益主體對(duì)利益的追求和擴(kuò)張欲望又帶來(lái)了更深層次的利益沖突。對(duì)利益的這種相互爭(zhēng)奪是社會(huì)治安管理需要持續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)質(zhì)。社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的利益聚合與分離此起彼伏，利益格局始終處于變化之中。但不管利益格局作何種變化，一定時(shí)期內(nèi)占統(tǒng)治地位的利益主體總是希望能夠鞏固其既得利益并為獲得更多的利益尋找正當(dāng)?shù)睦碛芍巍Ｔ谶@種趨勢(shì)之下，社會(huì)治安管理創(chuàng)新應(yīng)運(yùn)而生，并伴隨著利益格局的變化，尋求新的發(fā)展契機(jī)。

另一方面，社會(huì)治安管理創(chuàng)新對(duì)利益的形成、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展具有能動(dòng)作用。社會(huì)治安管理創(chuàng)新過(guò)程通過(guò)其自身的運(yùn)行邏輯與演變順序引導(dǎo)、指引著利益的發(fā)展方向，被社會(huì)治安管理創(chuàng)新模式所認(rèn)可和保護(hù)的利益始終是發(fā)展的主流方向，不被社會(huì)治安管理創(chuàng)新模式認(rèn)可與確認(rèn)的利益終究會(huì)受到排斥而無(wú)法持續(xù)。調(diào)整與分配利益是社會(huì)治安管理創(chuàng)新過(guò)程的主要作用之一，社會(huì)治安管理創(chuàng)新通過(guò)對(duì)相互沖突的利益作出價(jià)值判斷，符合社會(huì)主流發(fā)展方向的利益，將予以確認(rèn)；相反，不符合社會(huì)主流發(fā)展方向的利益則受到排斥，將拒絕予以確認(rèn)。此外，社會(huì)治安管理創(chuàng)新對(duì)利益的能動(dòng)作用還體現(xiàn)在，這一創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)演變能夠通過(guò)更新與修正對(duì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的新的利益需求作出及時(shí)的回應(yīng)，確認(rèn)并保護(hù)新的利益主體的利益。

從我國(guó)的社會(huì)治安管理的實(shí)踐看，一方面，傳統(tǒng)社會(huì)治安管理模式下所形成的利益矛盾保持延續(xù)，另一方面，社會(huì)治安管理領(lǐng)域各利益主體的意識(shí)隨著改革創(chuàng)新的不斷深入而不斷覺(jué)醒，從而形成了社會(huì)利益群體的多元化，造成了新的利益訴求與沖突。社會(huì)治安管理創(chuàng)新正是在不斷回應(yīng)與解決這些利益沖突的過(guò)程中，不斷產(chǎn)生并發(fā)揮其應(yīng)有的能動(dòng)作用[3]。二、利益分析視角下社會(huì)治安管理創(chuàng)新過(guò)程中的實(shí)踐難題社會(huì)治安安全是政權(quán)安全的直接體現(xiàn)，社會(huì)秩序是政權(quán)安全的基本要求。因此，社會(huì)治安管理創(chuàng)新作為整個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，必須以確保公共安全和社會(huì)有序?yàn)橹苯幽繕?biāo)，努力營(yíng)造治安安全與社會(huì)和諧的良好氛圍。但是，在國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境以及城市化進(jìn)程加快的基本態(tài)勢(shì)與特點(diǎn)沒(méi)有改變的形勢(shì)下，加強(qiáng)和創(chuàng)新治安管理，任務(wù)異常艱巨。人們的普遍感受是中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題明顯增多，有關(guān)部門(mén)往往將社會(huì)各利益主體的矛盾政治化或意識(shí)形態(tài)化，不恰當(dāng)?shù)厣仙秊槲＜盎局贫群蜕鐣?huì)穩(wěn)定的政治問(wèn)題。各級(jí)政府將大量的人力、物力、財(cái)力用于維穩(wěn)，但社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的數(shù)量非但沒(méi)有減少，反而在不斷增加，在某種意義上已經(jīng)陷入“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的惡性循環(huán)之中。許多研究或明或暗地預(yù)示，如果這些社會(huì)矛盾得不到緩解，某種形式的社會(huì)動(dòng)蕩就可能會(huì)發(fā)生，有人甚至認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)到了1989年社會(huì)動(dòng)蕩的邊緣[4]。這一社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是社會(huì)發(fā)展與社會(huì)治理不同步導(dǎo)致的一種客觀存在，給社會(huì)治安管理創(chuàng)新帶來(lái)了巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一則，社會(huì)治安管理領(lǐng)域部門(mén)內(nèi)部藩鎮(zhèn)割據(jù)明顯。社會(huì)治安管理各部門(mén)都是綜合業(yè)務(wù)和重要執(zhí)法部門(mén)，承擔(dān)著管理、防范、打擊、服務(wù)等多種職能。伴隨著改革開(kāi)放和體制的變動(dòng)，社會(huì)治安管理面臨著新的挑戰(zhàn)。治安管理對(duì)象日益增多，管理范圍日益擴(kuò)展，管理內(nèi)涵日益豐富，管理難度日益加大，其職責(zé)任務(wù)越來(lái)越繁雜。同時(shí)，由于工作認(rèn)識(shí)和執(zhí)法理念上的差別，承擔(dān)社會(huì)治安管理工作的部門(mén)體系內(nèi)部導(dǎo)向偏頗，利益驅(qū)動(dòng)明顯，強(qiáng)化社會(huì)治安管理的共識(shí)并未真正形成。實(shí)踐中，由于各部門(mén)的工作側(cè)重點(diǎn)和依據(jù)法律的差異，職能交叉、錯(cuò)位和斷層明顯而頻繁，系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)以及平級(jí)部門(mén)之間基于利益的本能追求，往往過(guò)多強(qiáng)調(diào)“各司其職”，協(xié)調(diào)配合不夠，致使治安管理系統(tǒng)內(nèi)部各部門(mén)之間的扯皮之事、推諉之事屢見(jiàn)不鮮，藩鎮(zhèn)割據(jù)現(xiàn)象比較突出。這是一個(gè)對(duì)社會(huì)治安管理極具破壞力的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起高度警覺(jué)。

二則，社會(huì)治安管理領(lǐng)域部門(mén)外部關(guān)系交錯(cuò)盤(pán)雜。從政治學(xué)來(lái)看，利益本身是一種力量，又是一種誘惑，它會(huì)使其他權(quán)力馴服于它。利益是促使權(quán)力邊界模糊與權(quán)限交錯(cuò)盤(pán)結(jié)的深層根源，無(wú)論是對(duì)既得權(quán)力的駕馭與維護(hù)還是對(duì)其他領(lǐng)域的權(quán)力滲透和傾軋，無(wú)不顯示出利益主體對(duì)規(guī)則破壞的傾向和對(duì)一己私利的追求。在轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)社會(huì)治安管理創(chuàng)新的進(jìn)程中，必然引起有關(guān)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、利益結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整。當(dāng)調(diào)整的結(jié)果需要在社會(huì)治安管理創(chuàng)新方案中加以確認(rèn)時(shí)，這些部門(mén)自覺(jué)或不自覺(jué)地站在本部門(mén)利益的立場(chǎng)上，極力爭(zhēng)取有利于本部門(mén)利益的創(chuàng)新決策，甚至“由于一些部門(mén)權(quán)力近乎沒(méi)有約束，有關(guān)職能部門(mén)肆意搞部門(mén)利益攀比，積極尋求擴(kuò)張部門(mén)權(quán)力，拉大旗作虎皮，有的甚至不惜制造‘××荒’向中央政府叫板”[5]。由于社會(huì)治安管理資源的整合不到位，致使群防群治的作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

三則，社會(huì)治安管理創(chuàng)新缺乏人本主義的整體設(shè)計(jì)。社會(huì)治安管理的路徑和方法與群眾的要求和期待之間契合程度如何，決定著社會(huì)治安管理創(chuàng)新工作的質(zhì)量和成效。近些年來(lái)，社會(huì)治安管理工作發(fā)展還很不平衡、管理執(zhí)法的落實(shí)力度還不夠，不僅存在一些觀念和理念上的問(wèn)題，還存在一些管理體制和運(yùn)行機(jī)制上的問(wèn)題。在城市，隨著改革的深入進(jìn)行，相當(dāng)多的企業(yè)職工下崗，自謀職業(yè)，由相對(duì)固定的“單位人”變成“自由人”。在農(nóng)村，相當(dāng)多的農(nóng)民在向城市進(jìn)軍，他們進(jìn)城務(wù)工、進(jìn)廠打工，居無(wú)定所，呈現(xiàn)很強(qiáng)的流動(dòng)性。這就給傳統(tǒng)的社會(huì)治安管理模式帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)，既有簡(jiǎn)單粗放的管理模式已經(jīng)很難適應(yīng)新形勢(shì)的需要，社會(huì)治安管理必須加快實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)、單一、粗放的傳統(tǒng)管理模式向動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)、精細(xì)的現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變。在管理理念上要寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理，建立健全完善系統(tǒng)的人本主義的社會(huì)治安管理的整體設(shè)計(jì)方案，把“以人為本”的理念貫穿到社會(huì)治安管理創(chuàng)新工作之中。

當(dāng)然，社會(huì)治安管理問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)成因往往是多方面的，既有直接原因也有間接原因，既有表層原因也有深層原因。解決這些問(wèn)題的根本出路還是要靠社會(huì)治安管理創(chuàng)新，只有通過(guò)創(chuàng)新、不斷提升社會(huì)治安管理的能力和水平，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速變化，滿足人民群眾的要求和期盼。我們所要推進(jìn)的社會(huì)治安管理創(chuàng)新，只有標(biāo)本兼治，注重矛盾和問(wèn)題的源頭治理，才能夯實(shí)社會(huì)長(zhǎng)治久安的根基。三、利益分析視角下社會(huì)治安管理創(chuàng)新實(shí)踐難題的因應(yīng)之策利益問(wèn)題，特別是利益矛盾和沖突及協(xié)調(diào)問(wèn)題是文明社會(huì)的制度焦點(diǎn)，是人類(lèi)設(shè)立制度的原點(diǎn)問(wèn)題。我們可以說(shuō)，任何社會(huì)制度的原生力量均來(lái)源于利益的矛盾、沖突和協(xié)調(diào)[6]。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是前提，解決問(wèn)題是目的。推進(jìn)社會(huì)治安管理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會(huì)治安管理體系，既要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的指導(dǎo)思想，緊扣時(shí)展脈搏，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和制度支撐，全面把握社會(huì)治安整體利益格局，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性的利益調(diào)整與權(quán)威分配問(wèn)題，改革創(chuàng)新社會(huì)治安管理的運(yùn)行模式，重點(diǎn)解決好流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理等弱勢(shì)群體的利益訴求問(wèn)題以及網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理、社會(huì)組織管理服務(wù)等問(wèn)題。

一則，社會(huì)治安管理機(jī)構(gòu)的自身利益追求必須要加以限制和約束。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐的加快，社會(huì)治安管理所面臨的任務(wù)日益繁雜，也積累了很多亟待克服的難點(diǎn)問(wèn)題，尤其是管理與服務(wù)二者結(jié)合不實(shí)，銜接不緊，沒(méi)有真正做到使管理寓于服務(wù)之中和在服務(wù)中加強(qiáng)管理，還缺乏必要的自利機(jī)制的約束規(guī)范和習(xí)慣養(yǎng)成。因此，創(chuàng)新社會(huì)治安管理必須要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念[7]。樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先的理念，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。要正確處理好治安管理與服務(wù)之間的關(guān)系，樹(shù)立多方參與、共同治理的理念，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，準(zhǔn)確把握社會(huì)發(fā)展的階段性特征，積極適應(yīng)社會(huì)動(dòng)態(tài)性不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)，進(jìn)一步建立和完善自利機(jī)制的約束和規(guī)范措施，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，全面整合社會(huì)治安管理各機(jī)構(gòu)內(nèi)部的資源和力量，大膽探索、勇于實(shí)踐，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安管理創(chuàng)新。

二則，社會(huì)治安管理部門(mén)間的利益格局必須要加以權(quán)威分配與平衡。社會(huì)治安管理涉及范圍廣，觸角多，內(nèi)容豐富，綜合性、政治性、政策性、關(guān)聯(lián)性等都非常強(qiáng)。這就要求承擔(dān)社會(huì)治安管理職責(zé)的各部門(mén)必須立足于講政治、講大局、講責(zé)任的高度，努力在認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)治安管理的發(fā)展趨勢(shì)中明確前進(jìn)方向，必須以發(fā)展的眼光更新理念，大力推動(dòng)思想解放和機(jī)制創(chuàng)新[8]。在推進(jìn)社會(huì)治安管理創(chuàng)新工作中，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌謀劃、換位思考，應(yīng)積極主動(dòng)地加強(qiáng)同其他社會(huì)管理部門(mén)的溝通配合，把打擊非法、嚴(yán)格管理與優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)健康發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把法律效果、社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果結(jié)合起來(lái)，建立跨地區(qū)跨部門(mén)的治安管理協(xié)調(diào)機(jī)制，“避免疊床架屋、事權(quán)沖突、責(zé)任不清，并在部門(mén)設(shè)置合理化和權(quán)限劃分明晰化的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化統(tǒng)合功能，積極促進(jìn)相關(guān)部門(mén)之間的對(duì)話與合作，有效協(xié)調(diào)各地各部門(mén)的利益格局，切斷部門(mén)利益的實(shí)現(xiàn)鏈條，確保形成各部門(mén)齊抓共管的合力”[9]。

三則，社會(huì)治安管理創(chuàng)新工作必須盡快完善人本主義設(shè)計(jì)整體方案。“民惟邦本，本固邦寧。”創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)治安管理的本質(zhì)，是以人為本。離開(kāi)這個(gè)根本宗旨，社會(huì)治安管理創(chuàng)新就可能走偏方向。社會(huì)治安管理，說(shuō)到底就是對(duì)人的管理和服務(wù)，應(yīng)將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”作為國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)踐行的基本價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中轉(zhuǎn)變理念、轉(zhuǎn)換角色，正確反映和協(xié)調(diào)各種利益訴求，尊重人民主體地位，兼顧各方面群眾的關(guān)切，切實(shí)維護(hù)人民群眾是國(guó)家主人的權(quán)力。特別是要在平等對(duì)待各方當(dāng)事人的前提下，尤其要給弱勢(shì)群體更多的理解、體恤和關(guān)照，多為他們爭(zhēng)取尊嚴(yán)與權(quán)利，真正使他們感受到公平正義的光輝。盡可能通過(guò)平等溝通、協(xié)商協(xié)調(diào)、教育引導(dǎo)等辦法進(jìn)行社會(huì)管理。注重從源頭加以解決，嚴(yán)防矛盾激化，最大限度地為人民群眾排憂解難。

直掛云帆濟(jì)滄海，創(chuàng)新管理無(wú)窮期。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治安管理，是社會(huì)治安管理領(lǐng)域的一場(chǎng)改革。在這場(chǎng)聲勢(shì)浩大而十分緊迫的改革過(guò)程中，我們必須主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新特征新要求，牢固樹(shù)立“民生為本、法治至上”的理念，深刻反思工作中存在的突出問(wèn)題，注重改革創(chuàng)新的整體設(shè)計(jì)，在創(chuàng)新源頭治理上下功夫，切斷自利機(jī)制的鏈條，整合權(quán)威性利益分配方案，更加注重健全社會(huì)保障體系，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，拓寬民意表達(dá)途徑，解決民生問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安管理創(chuàng)新的目的，惠及民生、保障民安，推動(dòng)社會(huì)持久、健康的發(fā)展。

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篇2

一、當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在的治安問(wèn)題

(一)群體性的刑事案件數(shù)量增多

在當(dāng)今的農(nóng)村治安環(huán)境中，群體性的刑事案件數(shù)量逐漸增多，例如團(tuán)伙盜竊、聚眾斗毆、聚眾賭博等案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害著農(nóng)村環(huán)境的安定有序。這也影響這農(nóng)村青年、幼兒的教育，很多農(nóng)村青年受不良文化的影響走上了非法犯罪的道路。

(二)農(nóng)村治安管理力量薄弱，缺乏完善的防衛(wèi)體系

在多數(shù)農(nóng)村建設(shè)中，治安管理力量薄弱，也沒(méi)有科學(xué)的防衛(wèi)體系，而且受地理環(huán)境、人文歷史發(fā)展、家族勢(shì)力等因素的影響，使得農(nóng)村治安管理工作面臨著很大的挑戰(zhàn)。而且，農(nóng)村生活環(huán)境復(fù)雜，自身缺乏治安儲(chǔ)備，農(nóng)村的治安人員缺乏，這都是農(nóng)村治安環(huán)境建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題。

(三)農(nóng)村的家庭暴力事件較多

在法律制度不斷完善的今天，很多農(nóng)村家庭“法盲”仍占絕大多數(shù)，再加上農(nóng)村固有的“重男輕女”“男人在家庭中占主導(dǎo)地位”的思想影響，農(nóng)村婦女處于弱勢(shì)地位，家庭暴力事件時(shí)有發(fā)生，這嚴(yán)重危害著農(nóng)村的治安管理工作的開(kāi)展。

(四)留守兒童、空巢老人較多，使得農(nóng)村治安管理問(wèn)題凸顯

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村的年輕勞動(dòng)力減少，使得“留守兒童”、“空巢老人”數(shù)量增加，他們不管是從體力還是從生活知識(shí)等各方面能力較低，這使得農(nóng)村的防衛(wèi)體系較為薄弱，很多不法分子有機(jī)可趁，頂風(fēng)作案，威脅著弱勢(shì)群體的生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)，農(nóng)村里所發(fā)安生的不法分子侵害村民財(cái)產(chǎn)的案件數(shù)量不斷增長(zhǎng)，嚴(yán)重影響著農(nóng)村的社會(huì)治安環(huán)境。

(五)不法分子利用村民知識(shí)水平較低，存在有封建迷信的思想這一特點(diǎn)進(jìn)行違法活動(dòng)

隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，村名學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，但是仍然會(huì)有人對(duì)迷信思想、封建活動(dòng)深信不疑。很多不法分子正是利用了村民的這一思想特點(diǎn)，打著封建迷信活動(dòng)的旗號(hào)，進(jìn)行不法活動(dòng)。

二、農(nóng)村治安問(wèn)題存在的原因

(一)村民的法律意識(shí)淡薄，法治宣傳教育不到位

隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，法制宣傳教育已經(jīng)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊開(kāi)展，但是大部分村民仍然是法盲，在復(fù)雜多變的生活環(huán)境下，他們不知道如何運(yùn)用法律的手段解決遇到的問(wèn)題，而是會(huì)選用更加直接的暴力手段等解決問(wèn)題。而且，由于很多村民之間存在有血緣關(guān)系，家族的影響根深蒂固，使得很多人在遇到問(wèn)題時(shí)首先會(huì)考慮運(yùn)用家族的力量解決矛盾。這也為法治宣傳工作的開(kāi)展設(shè)置了障礙。而且，農(nóng)村的文化發(fā)展落后，村民的文化水平普遍偏低，很多人對(duì)教育的重視程度不夠，部分村名仍然是文盲、半文盲，加大了農(nóng)村法制宣傳教育的難度。村民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)不夠，政府部門(mén)對(duì)法律規(guī)制的宣傳不到位，加劇了農(nóng)村治安環(huán)境治理的難度。

(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)投入、重視程度不夠

由于城鄉(xiāng)貧富差距拉大，使得農(nóng)村的多數(shù)勞動(dòng)力都去城市打工，村莊中多數(shù)都是老人、兒童，這使得農(nóng)村的治安管理更加困難。還有的村農(nóng)，政府對(duì)其建設(shè)投入較少，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、治安設(shè)施投入較少，例如當(dāng)遇到突發(fā)問(wèn)題時(shí)，村民無(wú)法利用身邊的器械正當(dāng)防衛(wèi)，無(wú)法及時(shí)報(bào)警燈。歸根結(jié)底還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、落后的原因。

(三)農(nóng)村的基層工作不到位

農(nóng)村的社會(huì)治安管理部門(mén)力量不足，民警數(shù)量較少，使得很多時(shí)候民警有心無(wú)力，還有的農(nóng)村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層組織對(duì)治安管理工作不夠重視，沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)有效的法律宣傳教育工作，也沒(méi)有對(duì)違法亂紀(jì)的人員進(jìn)行說(shuō)服教育，使得農(nóng)村的社會(huì)治安環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜。

(四)政府對(duì)農(nóng)村的法律規(guī)制、政策執(zhí)行的重視程度不夠

相對(duì)于城市，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的法治建設(shè)、政策執(zhí)行的重視程度不夠。這體現(xiàn)在:國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的治安力量建設(shè)投入較少，農(nóng)村的治安管理人員、治安設(shè)施投入較少，使得農(nóng)村的治安管理工作無(wú)法推進(jìn);國(guó)家對(duì)于農(nóng)村治安法律規(guī)制的建設(shè)、執(zhí)行工作中存在漏洞，沒(méi)有實(shí)際可操作性的法律規(guī)制，使得對(duì)農(nóng)村違法亂紀(jì)現(xiàn)象的治理無(wú)法可依，治理力度較弱;國(guó)家對(duì)于農(nóng)村治安管理工作的推行不夠周全，監(jiān)督力度不夠，很多違法亂紀(jì)現(xiàn)象的治理程度不夠，但是又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督手段，使得農(nóng)村治安管理尤其困難。

(五)村民自身的原因

村民文化水平低，無(wú)法正確認(rèn)識(shí)自己行為的法律后果，使得他們違法卻不自知。村民在思想方面仍然存在有封建迷信的思想，使得法律的普及難上加難。作為弱勢(shì)群體，村民對(duì)違法行為的抵御能力本身就存在缺陷，在面對(duì)違法亂紀(jì)行為時(shí)無(wú)法正確認(rèn)識(shí)，更無(wú)從談起運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的利益。使得很多不法分子屢屢得逞，更加猖獗。

三、如何改善農(nóng)村治安環(huán)境的現(xiàn)狀

(一)拓寬與農(nóng)村治安管理相關(guān)的法律范圍

我國(guó)的關(guān)于農(nóng)村社會(huì)治安管理方面現(xiàn)行的法律規(guī)制并不完善，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推行，不斷有新的治安問(wèn)題涌現(xiàn)，現(xiàn)存的法律規(guī)制根本無(wú)法及時(shí)的修改，用以約束這些行為。為了擴(kuò)大農(nóng)村治安管理相關(guān)的法律范圍，國(guó)家應(yīng)當(dāng)考慮結(jié)合新農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，制定出具有更大保護(hù)力度和調(diào)整范圍的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，在制定的過(guò)程中也需要盡量詳細(xì)和完備地進(jìn)行，注重合理的解釋和闡述，并對(duì)法律內(nèi)容的實(shí)質(zhì)應(yīng)用進(jìn)行明確無(wú)誤的引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的切實(shí)保障，隔絕掉不法分子。從廣大群眾的真實(shí)利益需求出發(fā)，遵從法為人所制，法為人用的原則，有效發(fā)揮法律整治的作用，適當(dāng)?shù)耐貙捙c之相關(guān)的法律約束范圍，使得那些違法亂紀(jì)行為可以被依法懲治，加強(qiáng)法律規(guī)制，提高農(nóng)村治安管理工作的質(zhì)量和效率。

(二)加大違法亂紀(jì)行為的懲治力度

為了實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)的實(shí)質(zhì)效果，國(guó)家應(yīng)對(duì)特定的違法亂紀(jì)行為設(shè)置針對(duì)性較強(qiáng)的法律條文，并加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的橙汁力度，對(duì)違法分子進(jìn)行嚴(yán)懲，當(dāng)其重新進(jìn)入社會(huì)時(shí)，才能有有效降低其再次進(jìn)行違法犯罪行為的幾率，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題的有效解決，改善農(nóng)村治安環(huán)境。與此同時(shí)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、政府部門(mén)首先要認(rèn)識(shí)到打擊農(nóng)村治安違法犯罪行為可能釀成的嚴(yán)重后果，并及時(shí)進(jìn)行各個(gè)部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集中力量對(duì)這些犯罪人員進(jìn)行懲治，將這些違法犯罪行為從源頭扼殺。另外，執(zhí)法部門(mén)可以通過(guò)采取“舉輕以明重”的做法，通過(guò)對(duì)違法亂紀(jì)人員的嚴(yán)懲起到警戒廣大村民的作用，在實(shí)現(xiàn)對(duì)不法分子的懲處的同時(shí)，提高村民對(duì)法律規(guī)制的重視程度，從而促進(jìn)農(nóng)村法制的建設(shè)，在廣大農(nóng)村營(yíng)造出良好的司法環(huán)境，保障農(nóng)村社會(huì)秩序，維護(hù)農(nóng)民日常生活的穩(wěn)定性。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村治安體系的構(gòu)建，加大農(nóng)村治安力量建設(shè)

在我國(guó)現(xiàn)階段，由于農(nóng)村處于社會(huì)治安綜合治理的最基層，農(nóng)村的治安管理力量相對(duì)城市較為薄弱，因此，農(nóng)村中治安問(wèn)題的發(fā)生也較多。為了能夠構(gòu)建出完善的農(nóng)村治安管理體系，首先必須要加大對(duì)治安力量配置的投入。例如，可以通過(guò)進(jìn)行公務(wù)員、事業(yè)單位人員、編外人員招聘等多種人員投入措施，增加農(nóng)村基層民警和巡邏人員的數(shù)量，保障農(nóng)村日常治安環(huán)境的穩(wěn)定性。與此同時(shí)，也可以通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村基層民警和巡邏人員的教育及培訓(xùn)，使其充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村治安的現(xiàn)狀，并增加他們的法律知識(shí)儲(chǔ)備量，以及必要的治安問(wèn)題防治措施，增強(qiáng)其維護(hù)社會(huì)治安的責(zé)任感，提高他們與違法犯罪人員作斗爭(zhēng)的能力。另外，也要加強(qiáng)對(duì)他們處理糾紛等能力進(jìn)行鍛煉，當(dāng)突發(fā)事件等農(nóng)村治安問(wèn)題發(fā)生時(shí)，他們能夠合理有效地解決村民之間的糾紛，以避免更加嚴(yán)重情況的發(fā)生，維護(hù)好農(nóng)村治安的有序性，保障居民日常生活平穩(wěn)進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的和諧發(fā)展。

(四)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的法律規(guī)制的宣傳教育

對(duì)農(nóng)民進(jìn)行長(zhǎng)期的全面的宣傳教育是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法律規(guī)制的重要方式，因此，針對(duì)村民自身法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)在廣大農(nóng)村地區(qū)加大對(duì)法律規(guī)制的宣傳教育，通過(guò)張貼法律知識(shí)宣傳海報(bào)、舉行法律知識(shí)小講座等多種宣傳方式，可以普遍提高村民的法律知識(shí)水平，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到哪些行為可為、哪些行為不可為。同時(shí)，也可以在廣大農(nóng)村進(jìn)行應(yīng)對(duì)緊急情況的演練，加強(qiáng)農(nóng)村居民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的防御能力，讓村民們明白在面對(duì)違法行為時(shí)如何有效使用法律的手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，挽回自己的損失，打擊不法犯罪分子和違法行為，并利用法律精神規(guī)范自身的行為方式，有效實(shí)現(xiàn)法律規(guī)制宣傳教育的目的，加快促進(jìn)和諧新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

(五)推動(dòng)法律規(guī)制的規(guī)范運(yùn)行，建立健全監(jiān)督機(jī)制

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的具體情況，規(guī)范法律法規(guī)的應(yīng)用程序，并構(gòu)建出合理完善的法律運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)法律規(guī)制的運(yùn)行情況進(jìn)行良好的監(jiān)督，對(duì)于農(nóng)村治安管理工作來(lái)說(shuō)是極其有必要的。在農(nóng)村治安管理的問(wèn)題上，如何更好的運(yùn)用法律解決問(wèn)題，如何更好的使法律規(guī)定發(fā)揮其應(yīng)有的作用，如何將法律運(yùn)行的情況真實(shí)有效的反映出來(lái)，如何協(xié)調(diào)法律的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，都需要進(jìn)行完備和規(guī)范性的規(guī)劃。在推動(dòng)法律規(guī)制的規(guī)范運(yùn)行和健全監(jiān)督機(jī)制的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從基層農(nóng)村的治安環(huán)境中積極發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著手于具有針對(duì)性的農(nóng)村治安問(wèn)題，從法律運(yùn)用程序的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)切入，并在長(zhǎng)期的實(shí)踐和探索中不斷完善，發(fā)揮出法律規(guī)制在改善農(nóng)村治安環(huán)境的重要作用。通過(guò)對(duì)法律法規(guī)運(yùn)行情況的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村治安管理工作中存在的問(wèn)題，通過(guò)不斷完善法律法規(guī)等措施加強(qiáng)農(nóng)村治安管理，從而使得農(nóng)村治安情況得到好轉(zhuǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村治安管理工作是新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中重要的一環(huán)，在和諧社會(huì)背景下，如何更好地解決農(nóng)村治安問(wèn)題關(guān)系著農(nóng)民生活質(zhì)量的高低。誠(chéng)然，農(nóng)村治安管理工作是一項(xiàng)艱巨的、長(zhǎng)期的任務(wù)，但是我們也要做好萬(wàn)全的準(zhǔn)備，及時(shí)應(yīng)對(duì)隨時(shí)突發(fā)的問(wèn)題，爭(zhēng)取建設(shè)一個(gè)美麗和諧的新農(nóng)村。

作者:王珩 單位:甘肅政法學(xué)院

參考文獻(xiàn):

篇3

在當(dāng)前我國(guó)城市化迅速發(fā)展的同時(shí)，城市邊緣和鄉(xiāng)村交界地帶的城鄉(xiāng)結(jié)合部逐漸走在了城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的舞臺(tái)上，逐漸成為我國(guó)城市化過(guò)程中最為活躍的區(qū)域。

一、研究課題的必要性與重要性

（一）必要性

1、城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市化進(jìn)程發(fā)展中所出現(xiàn)的特定產(chǎn)物，正在成為我國(guó)城市化進(jìn)程中最為活躍的區(qū)域。它是城市發(fā)展的延伸地帶，工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)活動(dòng)正迅速興起。同時(shí)又由于它的活躍性，以及所處地理位置的交叉性，使得它成為各種社會(huì)利益及矛盾的聚集地。因此對(duì)這一區(qū)域居民生活狀況的研究勢(shì)在必行。

2、掌握城鄉(xiāng)結(jié)合部居民的生存現(xiàn)狀與區(qū)域發(fā)展實(shí)際水平，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，是科學(xué)發(fā)展觀的要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)結(jié)合部作為“農(nóng)村之首，城市之尾”，是農(nóng)村走向城市的重要窗口。深入研究和探討城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展問(wèn)題，對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決具有重大的全局性促進(jìn)作用。

（二）重要性

1、城鄉(xiāng)結(jié)合部是是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先導(dǎo)區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程；是城市建成區(qū)擴(kuò)展的前沿地帶，同時(shí)也是鄉(xiāng)村城市化最先變質(zhì)的“形成層”。掌握城鄉(xiāng)結(jié)合部居民的生計(jì)組合規(guī)律后，既可以對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部居民生計(jì)向城鄉(xiāng)結(jié)合部生計(jì)組合進(jìn)行提前預(yù)熱，使其提前適應(yīng)，又可以對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部居民進(jìn)行生計(jì)組合引導(dǎo)，向城鎮(zhèn)生活轉(zhuǎn)變。由于部分居民從心理上和行動(dòng)上都較難放棄城區(qū)的優(yōu)勢(shì)區(qū)位土地，且憂慮遷移后的生活質(zhì)量與環(huán)境，因此只有積極引導(dǎo)占地居民向新的城鄉(xiāng)結(jié)合部遷移，才能最大限度降低城市擴(kuò)張對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部居民利益的損害，降低城市擴(kuò)張?jiān)诔青l(xiāng)結(jié)合部的阻力，推動(dòng)城市發(fā)展與建設(shè)。

2、城鄉(xiāng)高密度的人口與產(chǎn)業(yè)釋放了大量的“三廢”，卻在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法處理這些廢棄物，于是城鄉(xiāng)結(jié)合部就成為污染物的接收?qǐng)鏊?。但這種環(huán)境的調(diào)節(jié)能力與城區(qū)一樣具有一個(gè)“門(mén)檻效應(yīng)”，突破城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境容納能力后，其調(diào)節(jié)能力便會(huì)大大降低，嚴(yán)重污染了城市本身及其周?chē)貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境。

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的矛盾和問(wèn)題

中國(guó)的城市化進(jìn)程是一個(gè)艱難曲折的過(guò)程，必然伴隨著大量矛盾和問(wèn)題的出現(xiàn)。比如就業(yè)問(wèn)題、土地問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題等。而城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的矛盾與問(wèn)題更為突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會(huì)治安現(xiàn)狀

1、公共治安工作尚未完全到位，社會(huì)丑惡現(xiàn)象泛濫。城鄉(xiāng)結(jié)合部人員復(fù)雜，治安不到位。這一是因?yàn)槌青l(xiāng)結(jié)合部民警長(zhǎng)期處在“滿負(fù)荷”的工作狀態(tài)之中，警力配置沒(méi)有體現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的特點(diǎn)，有限的警力沒(méi)有按工作需要“沉到基層”,而是“浮在上面”各警種之間缺乏協(xié)調(diào)。二是因?yàn)榕沙鏊荒甑筋^忙于“搞突擊”、“打戰(zhàn)役”,而其關(guān)鍵的社區(qū)管理工作幾近“荒廢”,因而造成工作長(zhǎng)期處于被動(dòng)應(yīng)付的窘境。

2、未成年人、流動(dòng)人口犯罪問(wèn)題突出。目前在多數(shù)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū),未成年人犯罪問(wèn)題嚴(yán)峻:一方面，未成年人違法犯罪率不斷提高，未成年人成為違法犯罪的重要主體之一。另一方面，未成年人犯罪呈低齡化趨勢(shì)。在未成年人犯罪中14-16歲人員已占相當(dāng)大的比例。與過(guò)去16-18歲居多的狀況有很大改變。從犯罪主體來(lái)看,城鄉(xiāng)結(jié)合部犯罪的另一個(gè)特點(diǎn)是外來(lái)人員犯罪問(wèn)題突出。隨著城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來(lái)人口大量涌入，在推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，流動(dòng)人口犯罪也逐步成為城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)治安突出問(wèn)題之一。

（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部居民的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題

1、農(nóng)用地過(guò)度非農(nóng)占用，耕地流失嚴(yán)重。城鄉(xiāng)結(jié)合部大量土地被征用，失地農(nóng)民數(shù)量激增。而農(nóng)民與土地的關(guān)系是“血濃于水的關(guān)系”：失去了土地就意味著失去了重要的收入來(lái)源，同時(shí)也意味著失去了重要的生活保障。

2、土地產(chǎn)權(quán)界定范圍模糊，土地征用范圍過(guò)寬，“公共利益”不適當(dāng)擴(kuò)張，導(dǎo)致責(zé)、權(quán)、利的邊界不清。這就為各級(jí)政府借土地所有者的名義來(lái)隨意低價(jià)征用農(nóng)民的土地打開(kāi)了方便之門(mén)，使農(nóng)民在現(xiàn)實(shí)中缺乏充分享有自己土地權(quán)利的能力。現(xiàn)行的法律極大的濫用了農(nóng)民的土地征用權(quán)，對(duì)農(nóng)民的土地?fù)p失越來(lái)越大。

（三）城鄉(xiāng)結(jié)合部的教育和文化問(wèn)題

1、城市中小學(xué)的門(mén)檻過(guò)高往往超出城鄉(xiāng)結(jié)合部村民承受能力。作為城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民的子女戶口不在城市，而在農(nóng)村。因此城鄉(xiāng)結(jié)合部居民的子女想要進(jìn)入當(dāng)?shù)貙W(xué)校上學(xué)，需繳納較高的旁聽(tīng)、贊助等額外費(fèi)用。

2、現(xiàn)有的中小學(xué)條件難以容納新增加的大量生源。雖然小學(xué)新生入學(xué)人數(shù)有縮減趨勢(shì)，具有接受農(nóng)民工子女入學(xué)的條件。但是由于城市公辦學(xué)校通常是分散在各個(gè)城區(qū)的，而打工人員卻聚集在城市邊緣的城鄉(xiāng)結(jié)合部，區(qū)域內(nèi)的公辦學(xué)校資源緊張，造成公辦學(xué)校無(wú)法接收全部打工人員子女來(lái)借讀。

三、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部良性發(fā)展的思路和對(duì)策

（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)治安問(wèn)題解決的思路與對(duì)策

1、理順管理體制、提高管理能力

盡管我國(guó)目前不可能完全取消城鄉(xiāng)二元管理體制，但是可以在城鄉(xiāng)結(jié)合部率先進(jìn)行管理體制改革，推行城市社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。對(duì)那些尚未完全具備城市化要求的城鄉(xiāng)結(jié)合部村鎮(zhèn)，可以導(dǎo)入城市社區(qū)管理體制并作為管理體制的主體,特別是要按照城市發(fā)展的總體要求,把這些村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)布局等納入城市建設(shè)整體規(guī)劃之中。

2、實(shí)行群防群治

充分發(fā)動(dòng)群眾，把宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾貫穿始終。一是要加大宣傳力度，讓群防群治工作深入人心。二是要建立群防群治工作的激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)廣大群眾維護(hù)社會(huì)治安的積極性。三是普及群防群治知識(shí),提高群防群治技能,規(guī)范化培訓(xùn)相關(guān)社會(huì)治安從業(yè)人員。

（二）嚴(yán)格規(guī)范土地征用與管理政策

1、國(guó)家要進(jìn)一步明確土地產(chǎn)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)。國(guó)家權(quán)力要從維護(hù)農(nóng)民利益的角度出發(fā)，界定農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，平衡各方的利益分配，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，做到社會(huì)公平。

2、進(jìn)一步明確征地目的，限制和縮小農(nóng)業(yè)用地的征用范圍。通過(guò)法制的方式嚴(yán)格限定公共利益的征地和一般經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，嚴(yán)格約束政府濫用公共權(quán)力侵害農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，是一項(xiàng)急需解決的問(wèn)題。

3、建立和完善農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系。按照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，搞活土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，允許農(nóng)村土地使用權(quán)采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓、入股、股份合作等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)為中心的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地產(chǎn)權(quán)制度改革。

（三）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃及文化教育一體化

1、在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)建設(shè)過(guò)程中，要以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為發(fā)展理念，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間資源和城市功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)布局與結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，按照城鄉(xiāng)結(jié)合、功能合理和方便生活的原則，做到城鄉(xiāng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步發(fā)展。

2、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化教育的一體化。打破學(xué)校按照“屬地原則”入學(xué)的界限，只要是適齡兒童，按照學(xué)校的條件能夠進(jìn)入城市學(xué)校的，學(xué)校不應(yīng)該加以限制。使城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的居民融入到城市文化環(huán)境中；通過(guò)開(kāi)展社區(qū)文化建設(shè)等多種多樣的活動(dòng)，來(lái)適應(yīng)城市文明的文化生活方式、文化理念等，消除當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)外來(lái)人口的排斥心理，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的融合。

參考文獻(xiàn)

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前 言

隨著社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的機(jī)關(guān)之一，其自身職能已經(jīng)從單純的打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)治安和人民生命財(cái)產(chǎn)安全進(jìn)一步上升到了確保和有效體現(xiàn)黨的執(zhí)政地位的新高度，將自身的職能責(zé)任與廣泛的社會(huì)責(zé)任相融合。由此，不難看出，在整個(gè)公安機(jī)關(guān)的工作中，思想政治工作是公安機(jī)關(guān)的生命所在和靈魂體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮襲來(lái)，我公安機(jī)關(guān)人員的思想政治工作往往受到一定程度的沖擊，也主要體現(xiàn)在停滯在以前的思維模式上難于前進(jìn)及一定程度的消極怠惰，由此就需要我們不遺余力找出造成公安人員思想政治工作不能進(jìn)一步推進(jìn)的重要原因，由此提出相應(yīng)的對(duì)策，在推進(jìn)公安機(jī)關(guān)人員思想政治教育方面盡到自己的微薄之力。

一、公安機(jī)關(guān)思想政治教育現(xiàn)狀

（一）思想政治教育的認(rèn)識(shí)上存在一定程度的偏差

當(dāng)前我公安機(jī)關(guān)總體上在對(duì)思想教育這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)上存在一定程度的偏差。這并非是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)人員本身思想認(rèn)識(shí)不到位或有意懈怠，長(zhǎng)期以來(lái)，公安工作主要針對(duì)社會(huì)治安維護(hù)及人民生命財(cái)安全保護(hù)、其他不法犯罪行為的制止等，難免對(duì)思想教育工作的靈魂性高度沒(méi)有科學(xué)性的認(rèn)識(shí)。在日常工作中，有所側(cè)重的將自身主要精力放在了完成和完善自身傳統(tǒng)職能工作中，而無(wú)意間忽略了對(duì)思想教育工作的身體力行。

（二）部分人員存在思想政治工作上的畏懼

在體制的交替和轉(zhuǎn)換中，我黨積極調(diào)動(dòng)了各方面的力量和智慧，正在使各機(jī)關(guān)和職能部門(mén)完善自身職責(zé)，更好的服務(wù)于社會(huì)大眾。難以避免的是，在對(duì)公安機(jī)關(guān)職能的完善和加強(qiáng)的進(jìn)程里，部分人員不能夠及時(shí)的理清處理體制交替中關(guān)于思想政治工作的調(diào)理性，從而導(dǎo)致了一定程度上對(duì)思想政治工作的畏懼。具體表現(xiàn)為開(kāi)展工作報(bào)告時(shí)機(jī)械單純的背套話、背條文、缺少建設(shè)性提議等等。

（三）政工隊(duì)伍中存在思想滯后的問(wèn)題

在當(dāng)前公安工作發(fā)展進(jìn)程中，由于部分老一輩政工干部思維上因?yàn)槟挲g及自身工作習(xí)慣，不能夠十分及時(shí)的進(jìn)行新體制下先進(jìn)思想的推進(jìn)工作，這難免造成了下屬及整體政治思想上不同程度的遲滯。

二、問(wèn)題原因探尋

（一）思想政治教育中存在單純教條化

教條化教育只是單一的把既有的思想政治教育理論予以灌輸甚至填鴨，這樣的優(yōu)勢(shì)在于使得機(jī)關(guān)內(nèi)部的公安人員能夠在短時(shí)間內(nèi)充實(shí)自己的政治思想，提高覺(jué)悟，并且在整體上趨于統(tǒng)一，體現(xiàn)整體的精神風(fēng)貌。而與此同時(shí)，其明顯的弊端在于不能夠靈活的將既定的思想政治工作和當(dāng)前及各個(gè)地方、下屬機(jī)關(guān)的實(shí)際情況相結(jié)合，很難從中通過(guò)分析找到適合自己發(fā)展的最優(yōu)的方式。長(zhǎng)此以往的教條化的思想政治教育極其容易造成公安機(jī)關(guān)人員認(rèn)為思想政治教育不過(guò)是老套的理論繁復(fù)的教育，只要背會(huì)熟記了理論就達(dá)到了思想政治教育的目的等偏激的想法，由此在自身工作中就往往將主要精力放在傳統(tǒng)職能工作中而忽視了對(duì)思想政治工作的完善和與時(shí)俱進(jìn)覺(jué)悟的提高。同時(shí)，由于教條式的理念，也使得在新舊體制的交替過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)部分人員在自己有建設(shè)性意見(jiàn)及創(chuàng)新的同時(shí)畏懼開(kāi)口說(shuō)話，畏懼提出建議，傳統(tǒng)的思想政治教育方式使其不能肯定自身的創(chuàng)新行為的正確性，這就極易造成理論更加趨于老舊，形成惡性循環(huán)。

（二）在教育的方式上存在分野

在當(dāng)前不少公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行思想政治教育的工作中，絕大部分是采用分階段進(jìn)行，每個(gè)階段定期召開(kāi)思想政治學(xué)習(xí)會(huì)議，并要求機(jī)關(guān)人員要做好相應(yīng)的記錄和心得等等，由此容易導(dǎo)致政工干部對(duì)思想政治工作內(nèi)容的挑選能力則逐漸降低。例如一直沿用且已經(jīng)被廣大公安機(jī)關(guān)人員熟記于心的基本理論及套路，實(shí)際上可以在會(huì)議中適當(dāng)縮減比例，同時(shí)進(jìn)行與自身相結(jié)合的實(shí)例分析，抑或在階段的劃分上要做到合理性，避免機(jī)械的按教育內(nèi)容、章節(jié)、時(shí)間等機(jī)械的劃分。而現(xiàn)實(shí)往往不盡如人意。教育方式上的長(zhǎng)期分野也造成了政工干部不能及時(shí)更新與時(shí)俱進(jìn)的思想，出現(xiàn)不同程度遲滯的現(xiàn)狀。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極推進(jìn)公安機(jī)關(guān)思想政治工作

（一）始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為思想政治工作的統(tǒng)領(lǐng)

科學(xué)發(fā)展觀是我黨在長(zhǎng)期歷史社會(huì)實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的適合我國(guó)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的科學(xué)理論。公安機(jī)關(guān)思想政治教育工作首先應(yīng)當(dāng)緊密跟隨科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行科學(xué)發(fā)展觀。只有如此，才能夠?qū)⒖茖W(xué)發(fā)展觀的精髓合理、充分地運(yùn)用到實(shí)際的工作中，使得公安機(jī)關(guān)的思想政治工作能夠本著科學(xué)、持續(xù)進(jìn)行的觀點(diǎn)進(jìn)行。

（二）加大思想創(chuàng)新力度，發(fā)掘建設(shè)性意見(jiàn)

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中圖分類(lèi)號(hào)：TE355 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）40-0295-01

油區(qū)治安保衛(wèi)工作，是油田采油廠生產(chǎn)運(yùn)行管理中的一項(xiàng)重要工作，在勘探開(kāi)發(fā)建設(shè)中發(fā)揮了維護(hù)生產(chǎn)秩序、為油田保駕護(hù)航的重要作用。但近年來(lái)受社會(huì)環(huán)境和內(nèi)外部多種因素影響，油區(qū)治安出現(xiàn)一些更為復(fù)雜狀況，使綜合治理和油區(qū)保衛(wèi)處于顧此失彼、防不勝防、疲于應(yīng)付的緊張狀態(tài)。面對(duì)這一狀況，有必要對(duì)油田綜合治理和保衛(wèi)工作進(jìn)行新的謀劃定位，以加強(qiáng)力量配置，強(qiáng)化組織運(yùn)行，明確策略措施，實(shí)現(xiàn)油田綜合治理和保衛(wèi)工作新時(shí)期的新作為，為油田發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)外部環(huán)境。

1 采油廠治安保衛(wèi)工作現(xiàn)狀及面臨問(wèn)題

目前， 油區(qū)社會(huì)治安存在的主要問(wèn)題仍然是盜油、盜氣、盜電、盜竊油田生產(chǎn)物資及處理復(fù)雜工農(nóng)關(guān)系所引發(fā)的問(wèn)題。其主要表現(xiàn)為：

1.外部治安環(huán)境方面。

一是因偷盜原油的暴利誘惑，帶來(lái)破壞油田生產(chǎn)、偷盜搶劫、非法銷(xiāo)用原油的行為將長(zhǎng)期存在。二是因法制保障不完善，導(dǎo)致油區(qū)治理難度大的狀況將一時(shí)難以改變。三是涉油違法犯罪行為方式手段不斷提高，活動(dòng)方式越來(lái)越隱蔽，致使防范打擊難度不斷增大。

2.綜合治理和保衛(wèi)工作方面

一是對(duì)采油廠綜合治理和保衛(wèi)工作定位認(rèn)識(shí)存在不到位的情況。工作運(yùn)行中還存在片面思維，還存在重事后打擊輕提前防護(hù)、重油區(qū)治理輕油區(qū)管理、重設(shè)施投入輕后期維護(hù)的現(xiàn)象。二是綜合治理和保衛(wèi)體制建設(shè)方面存在不順暢，時(shí)常出現(xiàn)既多頭交叉領(lǐng)導(dǎo)、又失控漏管的現(xiàn)象，力量投入不少，但難以形成合力，整體聯(lián)動(dòng)效果不理想。三是油田內(nèi)保規(guī)劃布局的系統(tǒng)性、整體性不強(qiáng)。各單位在力量投入、物防設(shè)置、技防裝備上，標(biāo)準(zhǔn)不一、系統(tǒng)各異、互不兼容，缺少專(zhuān)業(yè)化管理。單位之間、區(qū)域之間、專(zhuān)業(yè)力量之間出現(xiàn)空白帶、漏失點(diǎn)，給涉油違法犯罪行為以可乘之機(jī)。四是油區(qū)保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)方面的問(wèn)題。由于護(hù)衛(wèi)隊(duì)員來(lái)源復(fù)雜，既有油田正式員工，也有企業(yè)員工和勞務(wù)派遣工，更多的是由勞務(wù)公司輸出的臨時(shí)工，這部分人占據(jù)了主體地位，其雇傭意識(shí)比較濃厚，臨時(shí)觀念比較強(qiáng)，使用管理的難度比較大。

2 創(chuàng)新強(qiáng)化采油廠治安保衛(wèi)工作的建議

2.1 采取聯(lián)防聯(lián)治措施，解決油井分散難題

近幾年來(lái)，油區(qū)地方政府不斷開(kāi)展招商引資工作，努力改善投資環(huán)境，對(duì)因盜油和土煉油現(xiàn)象而影響投資環(huán)境的加大了治理力度。油田企業(yè)與地方政府采取聯(lián)防聯(lián)治措施，從而達(dá)到雙贏。聯(lián)防聯(lián)治就是與地方政府、公安部門(mén)以及村莊進(jìn)行合作，按油井及輸油管道的管轄對(duì)油井、輸油管線進(jìn)行治安承包，雇傭當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行看管。另外，與地方公安、聯(lián)防等專(zhuān)門(mén)力量進(jìn)行聯(lián)合，采取打防結(jié)合措施。地方公安、聯(lián)防等執(zhí)法行政部門(mén)在地方威信高，力量強(qiáng)，具有較強(qiáng)的威懾力，只有與他們結(jié)合、共同治理打擊，才能長(zhǎng)治久安。打擊是手段、防范是根本。防范可采取人防、技防、物防等方法，可利用油井監(jiān)控器、防盜井口等高科技手段提高防范能力和效果。

2.2 加強(qiáng)夜間人員的值班力量

基層采油隊(duì)可優(yōu)選身強(qiáng)體壯、反應(yīng)靈敏、崗位素質(zhì)高的男職工上夜班。提高對(duì)不法盜油分子的震懾力。在此基礎(chǔ)上，抽取得力人員組成夜間業(yè)余巡邏小組，進(jìn)行交叉和不間斷巡查，提高應(yīng)急處理盜油事件的能力，為夜間井站值班人員保駕護(hù)航。對(duì)這部分人員可采取增加“夜餐”、“補(bǔ)助”、“值班費(fèi)”等形式，提高他們的待遇。同時(shí)，對(duì)他們抓獲盜油分子和繳獲盜油車(chē)輛等要進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)他們的工作積極性。也可把當(dāng)過(guò)兵的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行分配和充實(shí)到夜間巡邏隊(duì)中。相對(duì)來(lái)說(shuō)，他們素質(zhì)高、能力強(qiáng)，與不法分子沒(méi)有過(guò)接觸，有利于這項(xiàng)工作的開(kāi)展。

2.3 強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)巡邏人員素質(zhì)，建立長(zhǎng)久高效的運(yùn)行機(jī)制

專(zhuān)業(yè)巡邏隊(duì)員是油田企業(yè)油區(qū)治理工作和維護(hù)油區(qū)穩(wěn)定的重要力量，其素質(zhì)的高低直接影響到油田企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和健康發(fā)展。所以，提高他們素質(zhì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而迫切需要解決的問(wèn)題。目前，油田巡邏隊(duì)員招收、更換頻繁，培訓(xùn)工作急需跟上，素質(zhì)亟待提高?？刹扇∨嘤?xùn)、交流等形式，加強(qiáng)訓(xùn)練，也可采取軍事化或半軍事化管理，嚴(yán)格要求他們，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

油田企業(yè)不能把他們當(dāng)作臨時(shí)工看待，要把他們當(dāng)作自己職工的一部分，提高他們的主人翁地位。專(zhuān)業(yè)巡邏隊(duì)的主管部門(mén)要加強(qiáng)隊(duì)員的政治學(xué)習(xí)和思想教育。另外，企業(yè)要列出專(zhuān)門(mén)資金，配備先進(jìn)的交通和通訊設(shè)備，出臺(tái)和制定切實(shí)可行的考核激勵(lì)機(jī)制和工作計(jì)劃?？己思?lì)機(jī)制和工作計(jì)劃要采取近期工作目標(biāo)及重點(diǎn)與長(zhǎng)期工作目標(biāo)及重點(diǎn)相結(jié)合的辦法，明確重點(diǎn)和目標(biāo)。定期組織油區(qū)案情分析會(huì)、討論會(huì)、經(jīng)驗(yàn)介紹會(huì)，可采取一案一評(píng)、一案一獎(jiǎng)罰的方法，對(duì)工作表現(xiàn)好的要及時(shí)進(jìn)行表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)工作突出的要給予重獎(jiǎng)，同時(shí)要授予相應(yīng)的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。巡邏隊(duì)等基層領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常召開(kāi)務(wù)虛會(huì)，不斷總結(jié)油區(qū)治理規(guī)律，要制定巡邏守候和盜油案發(fā)處理預(yù)案，增強(qiáng)機(jī)動(dòng)性和靈活性，開(kāi)創(chuàng)油區(qū)治理的新局面。

2.4 織密巡邏網(wǎng)絡(luò)，鏟除“油耗子溫床”，避免油區(qū)盜油案件反彈

油區(qū)巡邏是打擊盜油分子的重要手段，也是主要手段，但僅依靠專(zhuān)業(yè)巡邏隊(duì)員進(jìn)行走馬觀花式巡邏和單兵作戰(zhàn)式巡邏，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)漏洞和縫隙，只有探索先進(jìn)巡邏方法，采取無(wú)縫隙巡邏，不給不法分子可乘之機(jī)，才是油區(qū)治理和避免反彈的有效措施。應(yīng)采取夜班值班人與基層業(yè)余巡邏小組，以及企業(yè)采油礦專(zhuān)業(yè)巡邏隊(duì)聯(lián)動(dòng)，形成較為嚴(yán)密的巡邏網(wǎng)絡(luò)，并錯(cuò)開(kāi)巡邏時(shí)間，對(duì)油井和輸油管線進(jìn)行交叉巡邏，形成前一撥剛走、后一撥又到的局面，達(dá)到讓不法分子望油興嘆的目的，長(zhǎng)此以往就斷絕了不法分子的盜油念頭。

2.5 要對(duì)油區(qū)農(nóng)民群眾進(jìn)行遵紀(jì)守法教育，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，提高維護(hù)油區(qū)治安的自覺(jué)性

油田企業(yè)應(yīng)與地方政府聯(lián)手開(kāi)展法制教育，宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，做到家喻戶曉。同時(shí)，對(duì)于破獲的盜油案件要作為反面教材，大張旗鼓地進(jìn)行披露宣傳，警示油區(qū)群眾，震懾不法分子，營(yíng)造持久、良好的油區(qū)治安環(huán)境。

2.6 加強(qiáng)油田職工隊(duì)伍內(nèi)部管理

一是要加強(qiáng)法制宣傳教育，提高職工法制意識(shí)，增強(qiáng)遵章守紀(jì)、遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。二是要加大懲處力度，對(duì)那些里勾外聯(lián)、監(jiān)守自盜等行為堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理，嚴(yán)懲不貸，清除內(nèi)部隱患。抓住幾個(gè)反面典型，形成警示。三是創(chuàng)新隊(duì)伍管理模式，加強(qiáng)保密性，探索內(nèi)部監(jiān)督約束制度，促進(jìn)履職盡責(zé)。通過(guò)多方面工作，形成全員關(guān)心綜合治理和保衛(wèi)工作的濃厚氛圍，群防群治，群策群力，上下努力，為油田發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境。

3 結(jié)束語(yǔ)

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社會(huì)工作旨在解決社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展?！吧绻と藛T”是負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)工作開(kāi)展、落實(shí)的執(zhí)行人，重要性不言而喻。積極構(gòu)建一支素質(zhì)優(yōu)良的社工隊(duì)伍有益于提高社會(huì)工作質(zhì)量，擴(kuò)大我黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

一、社工人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀以及挑戰(zhàn)

1.社工人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

首先，從全局角度看來(lái)，現(xiàn)階段我國(guó)社工人才隊(duì)伍建設(shè)取得了讓人可喜的成績(jī)，與社工人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)的制度不斷完善，社工人才隊(duì)伍已經(jīng)初具規(guī)模。然而，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的社工人才隊(duì)伍建設(shè)起步時(shí)間較晚，發(fā)展時(shí)間較短，相關(guān)的評(píng)價(jià)、管理、激勵(lì)機(jī)制還不夠健全，而這無(wú)疑會(huì)給我國(guó)社工人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展帶來(lái)阻礙。其次，從社工人才年齡、性別、組成等角度看來(lái)，社工人員中女性數(shù)量居多，青年數(shù)量居多，本科及以上學(xué)歷者可占70%左右，然而很少有社工清楚自身的崗位職責(zé)，而這無(wú)疑會(huì)影響社工工作的實(shí)際效果、影響社工能力的有效提升。

2.社工人才隊(duì)伍建設(shè)的挑戰(zhàn)

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，社會(huì)環(huán)境日益復(fù)雜，我國(guó)社區(qū)治理問(wèn)題不斷暴露。由于社區(qū)服務(wù)質(zhì)量未能契合人民群眾的需求，以至于百姓對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品不滿問(wèn)題日益嚴(yán)重，百姓對(duì)于公共服務(wù)事業(yè)的重視度有所下滑，而@無(wú)疑影響了社工人才隊(duì)伍的建設(shè)，降低了社會(huì)組織的活力。對(duì)于新城街道而言，社工人才隊(duì)伍建設(shè)挑戰(zhàn)主要有三：第一，社區(qū)內(nèi)人員結(jié)構(gòu)不斷復(fù)雜。拆遷征地以及新居民的不斷涌入以及老齡人口數(shù)量的增加使得社工服務(wù)工作的內(nèi)容不斷增加，為保證服務(wù)質(zhì)量，社工人才必須擁有更為全面的素質(zhì)才能夠承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。第二，社工服務(wù)的需求不斷多樣化。社會(huì)的不斷發(fā)展改變了人們的生活方式，人們對(duì)公共服務(wù)事業(yè)的要求，尤其是居民養(yǎng)老、公益創(chuàng)投、環(huán)境治理等的要求也越來(lái)越高，而這恰巧是現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)服務(wù)治理之中普遍匱乏的。第三，社區(qū)服務(wù)管理行政化發(fā)展問(wèn)題嚴(yán)重。由于社區(qū)服務(wù)管理扁平化發(fā)展不到位，行政化管理問(wèn)題依舊嚴(yán)峻，居委會(huì)工作形式主義問(wèn)題嚴(yán)重，硬性指派任務(wù)居多，卻鮮有能夠在服務(wù)社會(huì)群眾方面發(fā)揮巨大作用的項(xiàng)目。

二、社工人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑

社工人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的系統(tǒng)工程，在具體落實(shí)時(shí)需要充分的考慮實(shí)際情況、科學(xué)構(gòu)建。對(duì)于新城街道而言，建設(shè)社工人才隊(duì)伍可以從如下四點(diǎn)出發(fā)：

1.強(qiáng)化社工人才的培養(yǎng)力度

首先，充分考慮社工隊(duì)伍的年齡、文化等情況，為之設(shè)計(jì)科學(xué)合理的培訓(xùn)內(nèi)容，如新城街道開(kāi)設(shè)了“社區(qū)干部夜校”，此舉不斷加大人才的培養(yǎng)力度，提高社工人員的素質(zhì)。其次，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型社工培養(yǎng)氛圍，為社工提供深造的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)社工深造提高自身學(xué)歷、素質(zhì)，如2015年推行的新城街道“三年社工行動(dòng)計(jì)劃”，鼓勵(lì)45周歲以下社工人員積極參加全國(guó)社工考試。再次，善用高校教育資源培養(yǎng)優(yōu)秀社工人才，在充分考慮街道、區(qū)社會(huì)組織培育中心資源的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)傳授，開(kāi)闊社工人員的眼界，豐富社工人員的經(jīng)驗(yàn)。最后，充分發(fā)揮“社工互監(jiān)”作用，幫助社工人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身問(wèn)題，在積極改正問(wèn)題的同時(shí)有效提高自身的服務(wù)質(zhì)量。

2.合理的安置社工人才崗位

首先，充分調(diào)查社工人員的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、興趣愛(ài)好，盡可能為社工配置最適宜的崗位，在發(fā)揮社工優(yōu)勢(shì)的同時(shí)盡可能地調(diào)動(dòng)社工服務(wù)的積極性，全面提高社工服務(wù)質(zhì)量以及社工服務(wù)的主動(dòng)性。其次，構(gòu)建科學(xué)的跨界訓(xùn)練機(jī)制，努力將社工人員培養(yǎng)成各項(xiàng)全能的綜合型人才，以確保社工在進(jìn)入社區(qū)之后能夠快速的進(jìn)入角色，快速的完成相關(guān)的管理服務(wù)工作。最后，積極構(gòu)建社區(qū)、社會(huì)組織和社工“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，以社區(qū)為基點(diǎn)開(kāi)展大面積的社會(huì)服務(wù)工作，在提高社會(huì)對(duì)社工服務(wù)認(rèn)可度的同時(shí)，為社工事業(yè)發(fā)展、社工隊(duì)伍壯大創(chuàng)造良好條件。

3.科學(xué)的評(píng)價(jià)社工人才素質(zhì)

首先，完善人才晉升機(jī)制，擬頒布《新城街道社區(qū)設(shè)置專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)社工崗位的實(shí)施方案》，為社工人員發(fā)展、晉升提供明確的制度指標(biāo)，以鼓勵(lì)社工人員進(jìn)步，提高社工隊(duì)伍整體素質(zhì)。其次，建立科學(xué)的社工人員評(píng)價(jià)機(jī)制，結(jié)合街道社區(qū)干部年度目標(biāo)責(zé)任制考核，以及開(kāi)展社會(huì)組織培育及公益項(xiàng)目創(chuàng)投比賽等，從社工服務(wù)工作質(zhì)量、社工服務(wù)工作態(tài)度、社工服務(wù)技能等角度出發(fā)全面評(píng)價(jià)社工人員，幫助社工人員掌握自身的缺點(diǎn)與不足，進(jìn)而針對(duì)性地提高自身素質(zhì)。

4.構(gòu)建良好的人才激勵(lì)機(jī)制

首先，構(gòu)建社工人才發(fā)展職業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，引領(lǐng)社工準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)自身的職務(wù)，進(jìn)而能夠在提高自身的同時(shí)為建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)貢獻(xiàn)綿薄之力。其次，大力推廣“價(jià)值計(jì)酬”理念，完善制定了《新城街道社工技術(shù)職務(wù)考核工作辦法》，合理化社工的薪資待遇，構(gòu)建良好的薪酬保障機(jī)制，從精神鼓勵(lì)、經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)兩個(gè)層面出發(fā)幫助社工人員感知?dú)w屬感，進(jìn)而使之能夠無(wú)后顧之憂的全身心投入社區(qū)服務(wù)。最后，在人才聘用方面，優(yōu)先錄取高學(xué)歷、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的基層社工專(zhuān)業(yè)人才，并為之提供豐厚的薪資待遇，以招聘錄用為契機(jī)激勵(lì)社工人員進(jìn)取。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，社工人才隊(duì)伍的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就，而是需要相關(guān)者不懈努力才能夠?qū)崿F(xiàn)的。在具體落實(shí)時(shí)，相關(guān)人員一定要充分的考慮社工人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀，要善于利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，從加大社工人才培養(yǎng)力度、合理安置社工人才崗位、科學(xué)評(píng)價(jià)社工人才、構(gòu)建良好的社工人才激勵(lì)機(jī)制出發(fā)，以全面提高社工人才素質(zhì)、打造優(yōu)質(zhì)的社工人才隊(duì)伍，進(jìn)而為社工事業(yè)的良性發(fā)展注入不竭動(dòng)力。

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doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.152

[中圖分類(lèi)號(hào)]D631.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）04-0-02

中國(guó)是世界上人口規(guī)模最大的國(guó)家，也是流動(dòng)人口最多的國(guó)家。城市流動(dòng)人口對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生不可估量的影響，其為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力的同時(shí)，也對(duì)流動(dòng)人口管理提出更高的要求。做好流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作是開(kāi)展社會(huì)管理的重要內(nèi)容。目前，傳統(tǒng)流動(dòng)人口管理模式已無(wú)法滿足新時(shí)期發(fā)展需要，城市流動(dòng)人口管理必須順應(yīng)時(shí)展潮流，消除傳統(tǒng)管理模式上的弊端，推動(dòng)人口管理工作有序開(kāi)展。本文從流動(dòng)人口的現(xiàn)狀展開(kāi)分析，闡述流動(dòng)人口管理中出現(xiàn)的服務(wù)意識(shí)淡薄、管理手段滯后、各部門(mén)協(xié)調(diào)效果不佳等問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的改善措施。

1 流動(dòng)人口的概念及現(xiàn)狀

1.1 流動(dòng)人口的概念

流動(dòng)人口就是指離開(kāi)其戶籍所在地，以工作、生活為目的在另一個(gè)城市就業(yè)居住，但并未獲得當(dāng)?shù)貞艨诘娜恕Ｄ壳?，我?guó)流動(dòng)人口的主體為從農(nóng)村轉(zhuǎn)移來(lái)的進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的勞動(dòng)力，他們舍棄過(guò)去的生活方式和社會(huì)規(guī)范，不斷學(xué)習(xí)并接受流入城市的生活方式及社會(huì)規(guī)范。

1.2 流動(dòng)人口現(xiàn)狀

流動(dòng)人口一直是我國(guó)獨(dú)特的人口群體，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，流動(dòng)人口規(guī)模、頻率也呈現(xiàn)不斷增加狀態(tài)。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量自2012年的2.36億增加至2013年的2.45億，上述流動(dòng)人口中約有80%是由農(nóng)村流入城市，多數(shù)人并未完全融入城市社會(huì)，導(dǎo)致城市呈現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)。流動(dòng)人口作為我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，其生存情況成為影響社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。目前，我國(guó)流動(dòng)人口管理不夠規(guī)范，各個(gè)層面均存在一系列問(wèn)題。越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向大城市，多數(shù)流動(dòng)人口文化水平較低，他們遵循“哪里賺錢(qián)去哪里，什么工作掙錢(qián)干什么”的行為準(zhǔn)則，一般沒(méi)有明確的就業(yè)取向。這些流動(dòng)人口多數(shù)從事體力勞動(dòng)，整體收入水平較低、工作強(qiáng)度大，在流入地區(qū)無(wú)法享有同等待遇，市場(chǎng)出現(xiàn)合法權(quán)益遭受侵害的情況。同時(shí)，少數(shù)流動(dòng)人口對(duì)流入地區(qū)認(rèn)同感較低，無(wú)法快速融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，違法犯罪率居高不下，這種現(xiàn)象嚴(yán)重威脅整個(gè)社會(huì)的安定和諧。因此，如何有效維護(hù)流動(dòng)人口的合理權(quán)利和利益，規(guī)范流動(dòng)人口管理工作，成為做好流動(dòng)人口管理工作的重點(diǎn)。相關(guān)部門(mén)可根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況探索一條符合我國(guó)國(guó)情的流動(dòng)人口管理模式，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧、快速打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有重要意義。

2 流動(dòng)人口管理中常見(jiàn)的問(wèn)題

2.1 流動(dòng)人口服務(wù)意識(shí)淡薄

綜合分析我國(guó)關(guān)于農(nóng)村流動(dòng)人口各項(xiàng)文件可知，許多部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口存在重視管理、輕視服務(wù)的風(fēng)氣，說(shuō)明我國(guó)社會(huì)并未形成尊重、重視流動(dòng)人口的良好氛圍。目前，某些地區(qū)管理部門(mén)和市民存在排斥、歧視流動(dòng)人口的思想，無(wú)法客觀、公正的看待、評(píng)價(jià)流動(dòng)人口為所處城市和社會(huì)經(jīng)濟(jì)做出的特殊貢獻(xiàn)。單一地將流動(dòng)人口看作社會(huì)不穩(wěn)定因素，把現(xiàn)實(shí)社會(huì)治安管理中各項(xiàng)不良問(wèn)題歸咎于流動(dòng)人口。基于這種思想的影響，流動(dòng)人口無(wú)法享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)利，例如：流動(dòng)人口在子女教育、住房、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面遭受不公正對(duì)待，嚴(yán)重?fù)p害流動(dòng)人口的正當(dāng)權(quán)益。當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口權(quán)益受損案件缺乏重視，案件進(jìn)展緩慢，流動(dòng)人口想要維護(hù)合法權(quán)利道路艱難。從住房問(wèn)題的角度來(lái)說(shuō)，目前，我國(guó)流動(dòng)人口多數(shù)從事服務(wù)業(yè)、制造業(yè)，大部分流動(dòng)人口是夫妻或舉家在外生活，因此，住房需求明顯增加。從子女受教育角度來(lái)說(shuō)，多數(shù)流動(dòng)人口子女只能在師資條件差、教育資源少的民工子弟學(xué)校接受教育，造成這類(lèi)群體子女接受教育不公平的現(xiàn)象。部分流動(dòng)人口子女雖然有機(jī)會(huì)進(jìn)入地區(qū)公辦學(xué)校上學(xué)，因不具備本地區(qū)戶口，需要交付昂貴的借讀費(fèi)用，這在一定程度上加大流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.2 流動(dòng)人口管理手段滯后

目前，流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)已無(wú)法滿足新時(shí)期治安管理工作的需求，多數(shù)地區(qū)并未創(chuàng)建流動(dòng)人口和臨時(shí)居住地區(qū)信息管理系統(tǒng)，流動(dòng)人口信息無(wú)法及時(shí)錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并隨時(shí)更新，導(dǎo)致有關(guān)管理部門(mén)無(wú)法及時(shí)掌握流動(dòng)人口相關(guān)信息。流動(dòng)人口信息網(wǎng)絡(luò)并未建立全面的共享機(jī)制，無(wú)法更好地為政府制定決策提供有效依據(jù)，更談不上為流動(dòng)人口提供最佳的服務(wù)。各個(gè)管理部門(mén)無(wú)法及時(shí)掌握流動(dòng)人口各項(xiàng)信息，加大流動(dòng)人口管理工作的難度。多數(shù)流動(dòng)人口由于逃避登記辦證，導(dǎo)致其信息無(wú)法在公安機(jī)關(guān)管制視野中，管理漏洞助推流動(dòng)人口犯罪案件頻繁發(fā)生。

2.3 缺乏完善的流動(dòng)人口管理法規(guī)

法律是約束人們社會(huì)生活的重要準(zhǔn)則，也是管理流動(dòng)人口的基礎(chǔ)保障。目前，我國(guó)關(guān)于流動(dòng)人口的文件包括：1980年和1989年《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步做好控制民工盲目外流的通知》以及2000年《關(guān)于做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)工作的意見(jiàn)》等，上述文件并非專(zhuān)門(mén)針對(duì)流動(dòng)問(wèn)題設(shè)立的，在具體操作中大量問(wèn)題并未涉及其中。同時(shí)，我國(guó)各個(gè)地區(qū)推行地方性的流動(dòng)人口管理法規(guī)，缺乏國(guó)家范圍內(nèi)統(tǒng)一的管理規(guī)則，這種情況使各個(gè)地區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的管理存在差異或發(fā)生抵觸，導(dǎo)致流動(dòng)人口管理過(guò)于混亂。此時(shí)，可由國(guó)家政府牽頭制定統(tǒng)一規(guī)范的流動(dòng)人口管理相關(guān)法規(guī)，為流動(dòng)人口管理提供重要的法律依據(jù)，解決因流動(dòng)人口引發(fā)的各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題。

2.4 流動(dòng)人口各管理部門(mén)協(xié)作效果不佳

流動(dòng)人口管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及公安、教育、計(jì)劃生育、交通及城建等多個(gè)部門(mén)，只有各個(gè)部門(mén)相互協(xié)作，才能達(dá)到最佳的管理效果。目前，我國(guó)流動(dòng)人口管理按照部門(mén)綜合劃分原則，分工管理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)合并統(tǒng)籌，嚴(yán)重影響流動(dòng)人口管理效果和效率。有些部門(mén)開(kāi)展各項(xiàng)工作均以自身利益出發(fā)，在工作中相互推諉責(zé)任，對(duì)流動(dòng)人口的工作和生活帶來(lái)不利影響。同時(shí)，流動(dòng)人口管理中相關(guān)部門(mén)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不同區(qū)域或部門(mén)之間銜接不緊密，缺少統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，造成流動(dòng)人口管理效果不理想。例如：我國(guó)戶籍制度歸屬公安部門(mén)進(jìn)行管理，勞動(dòng)力自一個(gè)地區(qū)遷移至另一個(gè)地方，如果已有戶籍制度無(wú)法適時(shí)改革，流動(dòng)人群必然面臨住房、計(jì)劃生育等問(wèn)題。同時(shí)，戶籍制度限定流動(dòng)人口子女無(wú)法享受與當(dāng)?shù)貞艨趯W(xué)生同等的教育資源，成為影響流動(dòng)人口子女成才的不良因素，導(dǎo)致城鄉(xiāng)矛盾更加明顯，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

3 改善流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀的方法

3.1 加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)作

流動(dòng)人口具有數(shù)量大、涉及面廣、問(wèn)題繁雜等問(wèn)題，僅僅依靠公安部門(mén)進(jìn)行管理效果并不理想。隨著新時(shí)期社會(huì)形勢(shì)的改變，對(duì)流動(dòng)人口管理工作進(jìn)行改革創(chuàng)新成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，流動(dòng)人口管理各個(gè)職能部門(mén)應(yīng)相互協(xié)作，建立綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)各個(gè)職能部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，與管理新模式相互配合為流動(dòng)人口提供最佳的服務(wù)。以流動(dòng)人口戶籍所在地及所處城市為據(jù)點(diǎn)，創(chuàng)建流入和流出地雙向管理機(jī)制。采用網(wǎng)絡(luò)共享交流平臺(tái)，明確流動(dòng)人口流出、流入地區(qū)雙方權(quán)責(zé)。各個(gè)地區(qū)定期進(jìn)行溝通、交流信息，實(shí)時(shí)掌握流動(dòng)人口最新動(dòng)態(tài)，達(dá)到無(wú)縫對(duì)接管理流動(dòng)人口的效果。同時(shí)，鼓勵(lì)公眾積極參與管理工作，建立合理的行政參與機(jī)制，從而調(diào)動(dòng)各企業(yè)、人民群眾、社會(huì)組織各方監(jiān)督管理積極性，形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)群眾積極參與監(jiān)督的管理機(jī)制。

3.2 加強(qiáng)流動(dòng)人口信息化管理

隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，各種新科技逐漸應(yīng)用到流動(dòng)人口管理中。如果各管理部門(mén)網(wǎng)站不及時(shí)進(jìn)行維護(hù)、更新，依然存在計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)陳舊、未能及時(shí)更新數(shù)據(jù)等情況，就無(wú)法達(dá)到理想的信息化管理效果。因此，管理部門(mén)必須借助信息化手段，根據(jù)流動(dòng)人口生產(chǎn)生活情況開(kāi)展調(diào)查，全面掌握流動(dòng)人口居住、教育、就業(yè)等各項(xiàng)信息，為流動(dòng)人口管理和服務(wù)提供決策支持。同時(shí)，管理部門(mén)要及時(shí)更新計(jì)算機(jī)硬件，并設(shè)計(jì)一系列軟件系統(tǒng)，借助網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，創(chuàng)建完善的信息采集、交換、共享機(jī)制，達(dá)到多個(gè)部門(mén)相互連通、實(shí)時(shí)共享信息，提升流動(dòng)人口信息化管理水平的效果。流動(dòng)人口管理系統(tǒng)集合就業(yè)登記、住房租賃、計(jì)劃生育及子女教育等多項(xiàng)管理功能，能在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施地區(qū)之間、各個(gè)部門(mén)之間信息共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理，不斷提升我國(guó)流動(dòng)人口管理和服務(wù)能力及水平。

3.3 樹(shù)立正確的服務(wù)理念和管理意識(shí)

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)流通人口隊(duì)伍日益擴(kuò)大，但流動(dòng)人口的社會(huì)地位并未有所提升。雖然流動(dòng)人口中違法犯罪比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常住人口，但不得不承認(rèn)，大多數(shù)流動(dòng)人口屬于遵紀(jì)守法的良好公民，這些人為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。針對(duì)有關(guān)部門(mén)和市民對(duì)流動(dòng)人口排斥、歧視等情況，各個(gè)級(jí)別政府先要轉(zhuǎn)變公眾對(duì)流動(dòng)人口的錯(cuò)誤認(rèn)知，把以人為本的理念融入流動(dòng)人口日常管理工作中；還要認(rèn)識(shí)到流動(dòng)人口大規(guī)模流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，要客觀看待流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)中做出的突出貢獻(xiàn)，意識(shí)到流動(dòng)人口也是這個(gè)城市的一員，他們同樣享受中國(guó)居民所具有的合法權(quán)益和待遇。此外，相關(guān)部門(mén)在思想層面上要由“管理”至“服務(wù)”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，重視并保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，從而更好地維護(hù)流動(dòng)人口醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等正當(dāng)權(quán)益。

3.4 制定統(tǒng)一的管理法規(guī)

現(xiàn)階段，多數(shù)流動(dòng)人口管理法規(guī)為部分省市地區(qū)出臺(tái)的地方性管理規(guī)范，這些法規(guī)是由地方管理部門(mén)針對(duì)所處地區(qū)情況出臺(tái)的文件。因地方保護(hù)主義和錯(cuò)綜復(fù)雜的人情關(guān)系的影響，這些法規(guī)主旨在于維護(hù)當(dāng)?shù)厝丝诘臋?quán)益，極少涉及流動(dòng)人口利益方面的問(wèn)題。流動(dòng)人口在流入城市遭受不公平待遇導(dǎo)致其對(duì)該城市感情冷漠，無(wú)法快速融入社會(huì)，對(duì)該地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和諧產(chǎn)生不良影響。因此，需要國(guó)家層面制定規(guī)范統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理法規(guī)，明確規(guī)定流動(dòng)人口管理部門(mén)、人員、職責(zé)等內(nèi)容，為規(guī)范管理流動(dòng)人口提供法律支持。

4 結(jié) 語(yǔ)

如果流動(dòng)人口超過(guò)人口總數(shù)的一定比例，相關(guān)部門(mén)無(wú)法做好流動(dòng)人口的管理和服務(wù)工作，流動(dòng)人口就會(huì)成為阻礙社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可忽視的力量。因此，必須根據(jù)流動(dòng)人口管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，從管理法規(guī)、管理手段、服務(wù)意識(shí)等方面改善流動(dòng)人口管理情況，維護(hù)社會(huì)治安、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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篇8

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活方式的逐漸轉(zhuǎn)變，人們的思想也不斷變化著。如今新世紀(jì)的秧歌采用了更加豐富的內(nèi)容形式，一改傳統(tǒng)秧歌中動(dòng)作單一重復(fù)、形式陳舊單調(diào)、隊(duì)形呆板愚蠢等問(wèn)題，根據(jù)《全民健身計(jì)劃綱要》的要求和實(shí)際情況，國(guó)家體育總局社會(huì)體育指導(dǎo)中心確定了以秧歌的形式推出新型健身項(xiàng)目，對(duì)傳統(tǒng)秧歌進(jìn)行了大膽創(chuàng)新。為了區(qū)別于傳統(tǒng)秧歌，反映體育特有的健身功能，故確立新的健身項(xiàng)目名為健身秧歌。首先，動(dòng)作風(fēng)格上，在不改變主體風(fēng)格的前提下，加入一些對(duì)比性動(dòng)作，打破“可預(yù)見(jiàn)性”的審美原則，營(yíng)造一種變化莫測(cè)的氛圍，給觀眾耳目一新的感覺(jué)。其次，為了增強(qiáng)健身效果和秧歌舞蹈的表現(xiàn)力，加大了動(dòng)作的幅度，這是是秧歌現(xiàn)代意識(shí)的又一個(gè)重要表現(xiàn)，目的是使其能夠更好的適應(yīng)現(xiàn)代人的欣賞水平和藝術(shù)追求。另外，在裝扮上也改變了以前臉上涂滿大紅胭脂的做法，而是輕妝淡化，既生動(dòng)的展現(xiàn)了當(dāng)代中老人的精神風(fēng)貌和神采，又美觀大方，不失時(shí)代感。

1.研究對(duì)象與方法

1.1研究對(duì)象

將長(zhǎng)治市市區(qū)部分秧歌隊(duì)成員和相關(guān)社區(qū)作為調(diào)研對(duì)象，總計(jì)400人，其中20人為秧歌隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人員。

1.2研究方法

文獻(xiàn)資料法、實(shí)地訪談法、問(wèn)卷調(diào)查法

2.研究結(jié)果與分析

2.1長(zhǎng)治市中老年健身秧歌發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1.1長(zhǎng)治市秧歌健身群體基本情況的調(diào)查分析

從鍛煉時(shí)間和強(qiáng)度方面分析，參與鍛煉的活動(dòng)時(shí)間多為六十分鐘。由于人們對(duì)健康越來(lái)越重視，對(duì)自身的保養(yǎng)和調(diào)理越來(lái)越好，能夠主動(dòng)去健身以得到更好鍛煉，使得健身時(shí)間能夠得到基本保障。但另一方面，由于家庭、社會(huì)、自身等多種因素的影響能夠進(jìn)行系統(tǒng)鍛煉的次數(shù)受到制約。開(kāi)展秧歌運(yùn)動(dòng)的主要時(shí)期集中于春、夏、秋，每周活動(dòng)次數(shù)約為2～3次，冬季的次數(shù)基本只在每周一次。

2.1.2長(zhǎng)治市秧歌健身群體參與現(xiàn)狀及影響因素的調(diào)查分析

分析參與者對(duì)參與目的可知，選擇強(qiáng)健體魄的占41%，休閑娛樂(lè)的占21%，興趣愛(ài)好的占15%，拓展人際關(guān)系、康復(fù)、其它的分別占13%、5%、5%。分析原因?yàn)?，人們?duì)健康的重視程度逐年提高，增強(qiáng)體質(zhì)的愿望越來(lái)越大，且很多中老年人認(rèn)為多參與健身秧歌能夠強(qiáng)健體魄，這也是其中最主要的原因。部分人認(rèn)為參與秧歌鍛煉能夠幫助自己康復(fù)身體，通過(guò)采訪證實(shí)了健身秧歌的確具有緩解心臟負(fù)荷，降低血壓，緩解骨質(zhì)疏松和風(fēng)濕等癥狀的作用。

分析參與者對(duì)參與態(tài)度顯示，選擇強(qiáng)健體魄的占35%，仍然占據(jù)首位，這說(shuō)明多數(shù)人把健康放在第一。經(jīng)濟(jì)投入小的占32%，可見(jiàn)老年人在選擇健身運(yùn)動(dòng)時(shí)，仍考慮到經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，因此我們認(rèn)為這也是秧歌運(yùn)動(dòng)適宜在中老年人中普遍開(kāi)展的原因。選擇秧歌動(dòng)作簡(jiǎn)單易學(xué)的占13%，因?yàn)槿四昙o(jì)大后接受新事物、求知欲望、學(xué)習(xí)能力都不如以前，所以秧歌健身更適合中老年人。其余因素的存在比例均不高，說(shuō)明其不是主要因素，只是有間接作用的外在因素。

另一方面，從外在影響因素分析，組織和管理以及場(chǎng)地環(huán)境是影響健身秧歌參與的兩個(gè)重要外在原因。分析數(shù)據(jù)可以看出，健身秧歌活動(dòng)需要合理的管理，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)健身秧歌隊(duì)伍進(jìn)行系統(tǒng)整合編排，并為運(yùn)動(dòng)健康有序的發(fā)展提供適宜穩(wěn)定的場(chǎng)所，堅(jiān)決不能讓影響社會(huì)治安和穩(wěn)定的不利因素存在。另外，秧歌健身的順利開(kāi)展提需要政府提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)投入，以緩解參與者的經(jīng)濟(jì)壓力，鼓勵(lì)更多的群眾參與到秧歌健身的運(yùn)動(dòng)中來(lái)。如有專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)人員對(duì)參與者進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，此類(lèi)運(yùn)動(dòng)會(huì)更富有號(hào)召力和健身意義。

2.1.3參與者對(duì)健身秧歌現(xiàn)狀及發(fā)展前景看法的調(diào)查分析

分析參與者對(duì)組織形式滿意度可見(jiàn)：參與者對(duì)健身秧歌目前情況基本滿意，對(duì)健身秧歌的活動(dòng)時(shí)間、次數(shù)、場(chǎng)地及隊(duì)伍管理也基本持肯定態(tài)度，對(duì)秧歌隊(duì)定期進(jìn)行指導(dǎo)及隊(duì)伍間相互交流與比賽表現(xiàn)則出無(wú)所謂的態(tài)度，深究原因我認(rèn)為主要是老年人認(rèn)為秧歌動(dòng)作較簡(jiǎn)單，故對(duì)培訓(xùn)的興致較低，并且老年人參與秧歌健身目的基本是為強(qiáng)健體魄，故不愿浪費(fèi)時(shí)間參加繁瑣的比賽，因此通過(guò)比賽的形式進(jìn)行健身秧歌的推廣不可行。

分析參與者對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所的態(tài)度可知，大多數(shù)參與者都選擇公園或廣場(chǎng)作為活動(dòng)場(chǎng)所。并且參與者對(duì)活動(dòng)場(chǎng)地的要求很低，方便、寬廣、穩(wěn)定的場(chǎng)地就能夠開(kāi)展健身秧歌運(yùn)動(dòng)。更多的人選擇公園或廣場(chǎng)，主要是因?yàn)檫@兩個(gè)場(chǎng)所不僅可以滿足以上幾點(diǎn)要求，還擁有觀眾數(shù)量多，活動(dòng)氣氛好，可以提升中老年人積極性這些優(yōu)點(diǎn)。

3.建議

3.1加強(qiáng)政府對(duì)健身秧歌的引導(dǎo)作用，優(yōu)化健身秧歌的發(fā)展環(huán)境

長(zhǎng)治市健身秧歌的興起和壯大與社會(huì)各界的關(guān)注與引導(dǎo)息息相關(guān)，而健身秧歌文化僅僅是體育文化這個(gè)大范圍中的一個(gè)很小的部分，因此，我們可以將健身秧歌運(yùn)動(dòng)和其他優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，例如太極拳、中國(guó)武術(shù)等等。力求打造長(zhǎng)治健身秧歌文化品牌，發(fā)展含有地方特色的健身項(xiàng)目，并加強(qiáng)管理，形成效益，在發(fā)展旅游文化的同時(shí)兼顧秧歌文化，努力將健身秧歌發(fā)展為百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的大眾性健身項(xiàng)目。

3.2創(chuàng)新健身秧歌表演形式，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展

健身秧歌運(yùn)動(dòng)在良好的管理下必然走上正規(guī)道路，健身秧歌作為社會(huì)新興健身模式的典范，要循序漸進(jìn)地發(fā)展，不能急于求成。從社會(huì)的角度分析，健身秧歌是維系社區(qū)組織的重要紐帶，是促進(jìn)全民健身的一個(gè)重要途徑，也是全面緩解壓力的重要措施。從產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)方面分析，健身秧歌更適合以俱樂(lè)部或其他產(chǎn)業(yè)化方式出現(xiàn)和進(jìn)行，這樣既減少政府開(kāi)支，又能夠壯大健身秧歌的群眾隊(duì)伍。

健身秧歌是一種集體性的運(yùn)動(dòng)，它能夠密切社會(huì)不同群體的人友好交流，縮短人與人之間的距離，有助于穩(wěn)定社區(qū)環(huán)境，甚至可以維系整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，使社會(huì)充滿活力。所以健身秧歌進(jìn)社區(qū)，是未來(lái)社區(qū)、社會(huì)發(fā)展的重要舉措，并可以與網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)接軌，有利于促M(fèi)文化的交流和傳播。

【參考文獻(xiàn)】

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[5]盧元鎮(zhèn).中國(guó)體育社會(huì)學(xué)[M].北京：北京體育大學(xué)出版社，1996.

篇9

1.1推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作取得成效，實(shí)現(xiàn)了從鎮(zhèn)包辦到村民自治的轉(zhuǎn)變。由于計(jì)生工作重心下移至村一級(jí)調(diào)動(dòng)了村級(jí)組織抓計(jì)劃生育工作的積極性，村級(jí)干部由過(guò)去被動(dòng)應(yīng)付變?yōu)橹鲃?dòng)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也從圍繞工作任務(wù)向圍繞群眾利益轉(zhuǎn)變；從靠社會(huì)制約、行政手段向群眾自我管理、自主選擇轉(zhuǎn)變；從單純地落實(shí)育齡婦女節(jié)育措施為主向進(jìn)村入戶引導(dǎo)和幫助群眾進(jìn)行少生快富共同奔小康轉(zhuǎn)變。

1.2增強(qiáng)了村民對(duì)計(jì)劃生育工作民主管理意識(shí)，鎮(zhèn)、村兩級(jí)充分利用計(jì)生網(wǎng)絡(luò)和計(jì)生協(xié)會(huì)組織有效開(kāi)展計(jì)劃生育國(guó)策、避孕節(jié)育、生殖健康等方面自我教育和培訓(xùn)，并為村民制定各項(xiàng)服務(wù)制度，讓群眾民主參與、民主監(jiān)督計(jì)劃生育工作，使群眾參與村級(jí)計(jì)生民主管理意識(shí)大大增強(qiáng)。

1.3加大了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理力度，通過(guò)建立計(jì)生協(xié)會(huì)聯(lián)系戶制度、形成村級(jí)計(jì)生民主管理格局，使村級(jí)計(jì)生組織在管理流動(dòng)人口、落實(shí)育齡婦女長(zhǎng)效措施和做好隨訪工作時(shí)做到底子清、信息靈、措施及時(shí)、杜絕計(jì)劃外生育，真正提高了計(jì)劃生育村民自治的成效。

1.4推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，村級(jí)計(jì)劃生育民主管理和自治章程為村居工作提供了示范，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作的落實(shí)，群眾會(huì)自覺(jué)地把計(jì)劃生育與社會(huì)治安、土地管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、尊老愛(ài)幼等相結(jié)合，制定統(tǒng)一村規(guī)民約，落實(shí)強(qiáng)有力激勵(lì)措施，推動(dòng)各項(xiàng)民主管理工作進(jìn)程，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同走上富裕道路。

2.計(jì)劃生育村民自治存在的問(wèn)題

2.1一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作出現(xiàn)“上熱、下冷”現(xiàn)象，村級(jí)經(jīng)濟(jì)好的村開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治容易，干部群眾樂(lè)于接受村民自治效果明顯；村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱的村開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治村民自治組織名存實(shí)亡，干部群眾參與積極性不高，計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策難以?xún)冬F(xiàn)，計(jì)劃生育自治措施難以落實(shí)

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作組織不力，有的由于沒(méi)有集體企業(yè)和家庭企業(yè)，村民的經(jīng)濟(jì)收入主要靠勞動(dòng)力輸出，為了脫貧致富，不少年齡輕、有文化、能力強(qiáng)農(nóng)民基本上外出務(wù)工經(jīng)商，而且部分村干部選舉后也會(huì)外出務(wù)工經(jīng)商，還有部分在家的經(jīng)濟(jì)頭腦相對(duì)缺乏，一些村書(shū)記、村主任對(duì)親自抓負(fù)責(zé)總責(zé)認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為計(jì)劃生育專(zhuān)干事，所謂親自抓就抓專(zhuān)干；部分村班子軟弱管不起來(lái)，所謂負(fù)總責(zé)就看考核，很少俯下身去抓重點(diǎn)解難題。

2.3群眾參與積極性不高，由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村民只關(guān)心自已經(jīng)濟(jì)、溫飽等生產(chǎn)、生活問(wèn)題對(duì)計(jì)劃生育村民集體事情參與積極性不高，認(rèn)為參加座談會(huì)、配合調(diào)查、參與查孕查環(huán)等都干部事、多余事；認(rèn)為只要自已不違反政策別人是否遵守法律法規(guī)都與已無(wú)關(guān)，出現(xiàn)對(duì)違反計(jì)劃生育現(xiàn)象不勸阻、不報(bào)告熟視無(wú)睹現(xiàn)象。

3.對(duì)策

篇10

中圖分類(lèi)號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1.引言

房地產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展涉及眾多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，顯示出很強(qiáng)的相關(guān)性。房地產(chǎn)業(yè)在許多國(guó)家和地區(qū)成為支柱產(chǎn)業(yè)，占GDP的比重在10%以上。在我國(guó)，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)全國(guó)GDP的直接貢獻(xiàn)率和間接貢獻(xiàn)率約占15%，帶動(dòng)一大批關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。然而，房地產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出投資過(guò)熱，價(jià)格過(guò)高的現(xiàn)象。盡管，政府一次次出臺(tái)新的政策對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行調(diào)控，在一定程度上控制了房?jī)r(jià)上漲的速度，但是，我國(guó)的房?jī)r(jià)依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了老百姓的購(gòu)買(mǎi)能力。

因此，認(rèn)識(shí)和掌握房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格特征、制約因素及其變化規(guī)律，將有利于我們分析房地產(chǎn)市場(chǎng)，進(jìn)而采取行之有效的、有針對(duì)性的調(diào)控措施，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、平穩(wěn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.1.房地產(chǎn)自身因素

所謂房地產(chǎn)自身因素，是指構(gòu)成房地產(chǎn)實(shí)物、權(quán)益和區(qū)位狀況的因素。因此，房地產(chǎn)自身因素又可分為實(shí)物因素、權(quán)益因素和區(qū)位因素三類(lèi)。

1.房地產(chǎn)實(shí)物因素

（1）土地實(shí)物因素

（2）建筑物實(shí)物因素

2.房地產(chǎn)權(quán)益因素

擁有一宗房地產(chǎn)，實(shí)際上就擁有了一定范圍的空間。但擁有者在該空間范圍內(nèi)并不能隨心所欲地利用，而要受到許多方面的限制。因?yàn)榉康禺a(chǎn)是構(gòu)成環(huán)境的重要因素，其利用不是孤立的，存在“外部性”，會(huì)影響周?chē)蜕鐣?huì)公眾的利益。

3.房地產(chǎn)區(qū)位因素

房地產(chǎn)區(qū)位因素是一個(gè)綜合性因素，如果對(duì)其進(jìn)行分解，可分為位置、交通、周?chē)h(huán)境和景觀、外部配套設(shè)施等方面。

2.2.人口因素

現(xiàn)在的中國(guó)人口已經(jīng)超過(guò)13億，隨著時(shí)間的增加，社會(huì)的進(jìn)步，人口就越來(lái)越多，但是領(lǐng)土面積是不變的，所以房地產(chǎn)的需求是不會(huì)減弱，反而會(huì)增加，這樣的話房地產(chǎn)的價(jià)格不會(huì)降低。

2.3.經(jīng)濟(jì)因素

①利率因素。利率升降對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格有著很大的影響，我們主要從成本、需求和預(yù)期收益三個(gè)方面來(lái)分析。從成本的角度來(lái)看，貸款利率的升降會(huì)增加或減少房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的投資利息，從而增減房地產(chǎn)成本。從購(gòu)買(mǎi)需求的角度來(lái)看，如果購(gòu)房貸款占購(gòu)房資金的主要組成部分，那么貸款利率的升降也會(huì)增減購(gòu)房者的成本，進(jìn)而對(duì)購(gòu)房需求產(chǎn)生抑制或促進(jìn)的作用。

②物價(jià)因素。房地產(chǎn)價(jià)格也是物價(jià)的一種。但是由于房地產(chǎn)具有特殊性，因此其價(jià)格與一般商品物價(jià)的關(guān)系也較為復(fù)雜。一方面，物價(jià)的普遍波動(dòng)表明了貨幣的購(gòu)買(mǎi)力的變化，另一方面，房地產(chǎn)價(jià)格的增長(zhǎng)，又會(huì)引起貸款抵押能力的增加，刺激投資和消費(fèi)，使得一般物價(jià)上漲。因此，房地產(chǎn)價(jià)格和一般物價(jià)之間有著相互的因果關(guān)系。

③居民收入因素。居民的收入因素是影響社會(huì)消費(fèi)投資的重要因素，我們知道，邊際消費(fèi)傾向隨著收入的增加會(huì)逐漸減小，但由于房地產(chǎn)的價(jià)格和一般物價(jià)相比屬于高價(jià)商品，因此，收入對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響具有特殊性。

2.4.社會(huì)因素

影響房地產(chǎn)價(jià)格的社會(huì)因素，主要有政治安定狀況、社會(huì)治安狀況、城市化和房地產(chǎn)投機(jī)等。

一、政治安定狀況

政治安定狀況是指有不同政治觀點(diǎn)的黨派、團(tuán)體的沖突情況，現(xiàn)行政權(quán)的穩(wěn)固程度等。一般地說(shuō)，政治不安定則意味著社會(huì)可能動(dòng)蕩，這會(huì)影響人們投資、置業(yè)的信心，從而會(huì)造成房地產(chǎn)價(jià)格低落。

二、社會(huì)治安狀況

社會(huì)治安狀況是指偷竊、搶劫、、綁架、殺人等方面的刑事犯罪情況。房地產(chǎn)所處的地區(qū)如果經(jīng)常發(fā)生此類(lèi)犯罪案件，則意味著人們的生命財(cái)產(chǎn)缺乏保障，因此會(huì)造成該地區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格低落。

三、城市化

城市化也稱(chēng)為城鎮(zhèn)化、都市化，是指人類(lèi)生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過(guò)程。 城市化是一個(gè)必然過(guò)程。衡量城市化水平應(yīng)當(dāng)包括數(shù)量和質(zhì)量?jī)纱蠓矫妫两裆袩o(wú)公認(rèn)的能全面反映城市化水平的復(fù)合指標(biāo)和測(cè)度方法，因此 一般采用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡@個(gè)單一指標(biāo)來(lái)測(cè)度城市化水平。一般地說(shuō)，城市化意味著人口向城鎮(zhèn)地區(qū)集中，造成對(duì)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)的需求不斷增加，從而會(huì)帶動(dòng)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)價(jià)格上漲。

四、房地產(chǎn)投機(jī)

房地產(chǎn)投機(jī)是指不是為了使用或出租而是為了再出售（或再購(gòu)買(mǎi)）而暫時(shí)購(gòu)買(mǎi)（或出售）房地產(chǎn)，利用房地產(chǎn)價(jià)格的漲落變化，以期從價(jià)差中獲利的行為。房地產(chǎn)投機(jī)是建立在對(duì)未來(lái)房地產(chǎn)價(jià)格預(yù)期的基礎(chǔ)上的。

2.5.國(guó)際因素

現(xiàn)在國(guó)家與國(guó)家之間的交往越來(lái)越密切，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、軍事、政治等環(huán)境如何，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格也有影響。影響房地產(chǎn)價(jià)格的國(guó)際因素主要有世界經(jīng)濟(jì)狀況、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)狀況、政治對(duì)立狀況和軍事沖突狀況。

（1）世界經(jīng)濟(jì)狀況

世界經(jīng)濟(jì)狀況，特別是周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格有很大的影響。如果世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，一般有利于房地產(chǎn)價(jià)格上漲。

（2）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)狀況

房地產(chǎn)是不可移動(dòng)的，不像汽車(chē)、小麥等可以移動(dòng)的商品能在國(guó)與國(guó)之間進(jìn)行貿(mào)易，開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，從而價(jià)格相互影響。所以，這里所說(shuō)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，主要是指國(guó)與國(guó)之間為吸引外來(lái)投資而展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)激烈時(shí)，為吸引投資者通常會(huì)采取低地價(jià)政策，從而會(huì)使房地產(chǎn)價(jià)格低落；但如果在其他方面采取優(yōu)惠政策，吸引了大量外來(lái)投資者進(jìn)入，則對(duì)房地產(chǎn)的需求會(huì)增加，從而會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格上漲。

（3）政治對(duì)立狀況

國(guó)家與國(guó)家之間的制度和政策的對(duì)立。

（4）軍事沖突狀況

一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，則戰(zhàn)爭(zhēng)地區(qū)的房地產(chǎn)價(jià)格會(huì)陡然下落，而那些受到戰(zhàn)爭(zhēng)威脅或者影響的地區(qū)，房地產(chǎn)價(jià)格也會(huì)有所下降。因?yàn)榉康禺a(chǎn)不可移動(dòng)，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，避難時(shí)無(wú)法隨身攜帶；如果遇到空襲或其他戰(zhàn)爭(zhēng)上的破壞，則繁華城市有可能瞬間化為廢墟，所以，在遭受戰(zhàn)爭(zhēng)威脅時(shí)，大家爭(zhēng)相出售房地產(chǎn)，供多于求，房地產(chǎn)價(jià)格勢(shì)必大幅度下跌。

3.房地產(chǎn)的價(jià)格變化

3.1.對(duì)物價(jià)水平的影響

因?yàn)榉康禺a(chǎn)的價(jià)格波動(dòng)對(duì)物價(jià)產(chǎn)生比較大的影響，所以必須維持物價(jià)水平的穩(wěn)定。如果房地產(chǎn)的投資放緩，對(duì)物價(jià)的總體是可以控制的，為了維持物價(jià)的平穩(wěn)，必須加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)的管理和控制。

3.2.對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響

房地產(chǎn)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中是一種財(cái)富的貯存方式，比如人們不會(huì)手持現(xiàn)金而回購(gòu)買(mǎi)房地產(chǎn)作為財(cái)富儲(chǔ)存，所以從這一點(diǎn)展開(kāi)對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)影響重大。房地產(chǎn)市場(chǎng)和股票市場(chǎng)都是財(cái)富的衡量市場(chǎng)，因此經(jīng)濟(jì)波動(dòng)往往是從這兩個(gè)市場(chǎng)中發(fā)生并擴(kuò)展到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的。這只是一種經(jīng)濟(jì)周期理論的一個(gè)環(huán)節(jié)，分析房地產(chǎn)對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的學(xué)者很多，所以可以繼續(xù)探索。

4.影響房地產(chǎn)銷(xiāo)售的因素

4.1.交通情況

現(xiàn)在人類(lèi)的生活水平越來(lái)越高，對(duì)生活質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，交通的方便程度對(duì)房地產(chǎn)的銷(xiāo)售有非常大的影響，因?yàn)樯习嘧迕吭诠ぷ魅盏臅r(shí)候每天都要上班，但他們住在一個(gè)交通發(fā)達(dá)的地方會(huì)比較舒服，減少時(shí)間，以免上班遲到那樣。所以交通與房地產(chǎn)的銷(xiāo)售是成正比的，交通好的地方，銷(xiāo)售就比較理想；交通不好的地方，銷(xiāo)售就會(huì)冷淡點(diǎn)。

4.2.周邊配套齊全

同樣的道理，如果那里的房子鄰近學(xué)校，市場(chǎng)，商業(yè)百貨，醫(yī)院，遠(yuǎn)動(dòng)場(chǎng)所，娛樂(lè)場(chǎng)所的話，房子的價(jià)格會(huì)高點(diǎn)，同樣銷(xiāo)售情況也比較好點(diǎn)。所以周邊配套越齊全，房子的銷(xiāo)售就會(huì)越理想。

4.3.周邊環(huán)境

由于汽車(chē)的普及，環(huán)境也就越來(lái)越差，空氣質(zhì)量也就比較差，人們不得不追求好的空氣環(huán)境，所以當(dāng)房子在好的空氣環(huán)境，人們對(duì)其吸引力就會(huì)增加，對(duì)它關(guān)注就會(huì)密切。同樣這對(duì)銷(xiāo)售的情況是有積極的作用。

5.我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格控制對(duì)策建議

一、金融機(jī)構(gòu)方面

1、銀行準(zhǔn)備金利率的上調(diào)。

2、銀行利率上調(diào)。

3、嚴(yán)控貸款審核條件。

二、稅收方面

1、取消原稅收優(yōu)惠政策。

2、房產(chǎn)稅的潛在增收。

三、交易登記方面

1、限制外地人在當(dāng)?shù)氐馁?gòu)房套數(shù)。

2、嚴(yán)控預(yù)售環(huán)節(jié)，對(duì)開(kāi)發(fā)商預(yù)售價(jià)格異常、捂盤(pán)惜售、提前預(yù)售、暗箱操作等行為施行延緩銷(xiāo)售、停售等行政強(qiáng)制措施。

3、施行預(yù)售價(jià)格調(diào)整報(bào)備與控制，嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)商隨意調(diào)價(jià)。

四、增加面向中、低收入家庭廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)投入以及相關(guān)試點(diǎn)工作的推進(jìn)。

7.小結(jié)

總之，國(guó)家一定要加大力度對(duì)房地產(chǎn)的嚴(yán)格調(diào)控，防止房地產(chǎn)的價(jià)格波動(dòng)太大；作為企業(yè)一定要遵守國(guó)家的法律法規(guī)，不能亂地提高房地產(chǎn)的銷(xiāo)售價(jià)格，要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況；作為銷(xiāo)售者不能盲目地跟風(fēng)，要認(rèn)真了解情況，清楚地知道房地產(chǎn)的一些重要知識(shí)，在購(gòu)買(mǎi)之前要做好充分的準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)：