時間:2022-02-25 07:23:06
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1、健全學(xué)校衛(wèi)生工作隊伍,做到分工明確,責(zé)任到人。
2、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,明確目標(biāo)。
3、劃分好衛(wèi)生包管區(qū),責(zé)任到班級。
4、認(rèn)真做好衛(wèi)生工作,加強學(xué)校整體和學(xué)生個人衛(wèi)生工作。
二、具體要求
(一)教室內(nèi)外要求:
1、地面干凈,無紙屑、無雜物。
2、墻壁、陽臺、天花板、日光燈管、飲水機、標(biāo)語牌、等無積塵、無腳印、無蜘蛛網(wǎng)。
3、門窗無積塵,玻璃明亮干凈。
4、書柜或者放置物件的課桌無積塵,清潔工具擺放有序,拖把不準(zhǔn)放在室外。
(二)包管區(qū)要求:
1、地面干凈,無紙屑、無雜物。
2、花壇內(nèi)無紙屑、無雜物、無落葉,周圍瓷磚上無積塵、無腳印。
3、廁所內(nèi)外地面干凈,水池清潔無污垢,墻壁無積塵、無腳印。
4、樓梯上地面干凈,墻壁、窗臺、滅火器無積塵。
5、墻裙瓷磚要擦拭干凈,沒有積塵。
6、垃圾桶外要經(jīng)常擦拭,保持潔凈,桶內(nèi)垃圾滿了要及時倒掉。
(三)辦公室要求:
1、地面干凈,無紙屑、無雜物、無痰跡。
2、墻壁、陽臺、天花板、日光燈管、電腦桌、飲水機、標(biāo)語牌等無積塵、無腳印、無蜘蛛網(wǎng)。
3、門窗無積塵,玻璃明亮干凈。
4、辦公室內(nèi)桌椅整齊,辦公桌上作業(yè)本,常用物品有序擺放。
5、物品柜上無積塵,無雜物。
6、衛(wèi)生工具擺放有序,保持水池的清潔,并天天清理。
三、工作措施
1、強化全體師生的衛(wèi)生管理意識,充分發(fā)揮學(xué)校宣傳櫥窗的作用,宣傳并強調(diào)學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生工作的重要性,使全體師生提高對環(huán)境衛(wèi)生工作的重視,并促使學(xué)生自覺養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。宣傳櫥窗的稿件可由學(xué)生投稿、學(xué)生優(yōu)秀作文選登、衛(wèi)生知識、針對現(xiàn)狀的小評論、小幽默、和學(xué)習(xí)心得等組成。
2、建立一支由各班衛(wèi)生委員組成的32人的環(huán)境衛(wèi)生隊伍,堅持每天檢查一次衛(wèi)生。
3、每天公布衛(wèi)生檢查的結(jié)果,成績上墻。每月進行一次衛(wèi)生總結(jié),及時表揚先進。
4、每周三利用第八節(jié)進行一次大掃除,將主樓梯、門廳及清掃廁所徹底清掃一次。
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“鎮(zhèn)村聯(lián)動、突出重點、轉(zhuǎn)型提升、合力推進”的要求,合理規(guī)劃和發(fā)展畜牧業(yè),調(diào)整、優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局,有效控制和削減農(nóng)業(yè)污染源,不斷提高畜禽養(yǎng)殖管理和污染防治水平,促進經(jīng)濟與生態(tài)、人與自然的和諧發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過合理規(guī)劃和集中整治,有效控制和改善畜牧業(yè)對農(nóng)村環(huán)境污染的趨勢和現(xiàn)狀,逐步實現(xiàn)排泄物減量化、無害化、資源化和生態(tài)化目標(biāo),在確保畜禽養(yǎng)殖場整潔的同時,促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
三、整治范圍和方法
1、整治范圍:黃家埠鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的所有畜禽養(yǎng)殖場。
2、整治方法:嚴(yán)格禁止在居民區(qū)內(nèi)新建和發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。有條件的村,對居住區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(戶),要分期分批進行關(guān)停和搬遷。在短期內(nèi)確因種種原因難以關(guān)停搬遷的,各村要督促養(yǎng)殖場(戶),及時清理畜禽排泄物,并作無害化處理和資源化利用,確保牧場內(nèi)外環(huán)境整潔。對居住區(qū)外的畜禽養(yǎng)殖場(戶),根據(jù)各自實際情況,采取綜合治理措施,積極推廣畜—沼—農(nóng)等循環(huán)經(jīng)濟模式,采取干濕分離、雨污分流、沼氣凈化等處理模式達標(biāo)排放。
四、工作步驟
畜禽養(yǎng)殖環(huán)境整治工作從6月中旬開始,到9月底基本結(jié)束,共分三個階段。
1、宣傳動員階段(6月中旬—6月底)。鎮(zhèn)組織召開畜禽養(yǎng)殖環(huán)境整治動員會議,明確畜禽養(yǎng)殖中存在的突出問題和重點整治對象,制訂畜禽養(yǎng)殖環(huán)境整治工作實施方案、方法和工作措施。并通過各種渠道廣泛開展宣傳,營造輿論氛圍,引導(dǎo)廣大干部和群眾積極參與畜禽環(huán)境集中整治活動。
2、集中整治階段(7月上旬—9月中旬)。由鎮(zhèn)農(nóng)辦牽頭,各村按照工作計劃和整治重點,對照鎮(zhèn)提出的具體整治內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn),全面組織開展畜禽環(huán)境集中整治。鎮(zhèn)農(nóng)辦將組織有關(guān)人員及邀請市農(nóng)林局相關(guān)專業(yè)人員對全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境整治工作開展技術(shù)指導(dǎo)和工作督查,協(xié)調(diào)有關(guān)工作,確保整治進度和質(zhì)量。
3、檢查階段(9月中下旬)。鎮(zhèn)農(nóng)辦組織有關(guān)人員對各村的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境集中整治工作進行檢查,查漏補缺,消除漏洞和死角,按時完成畜禽養(yǎng)殖環(huán)境集中整治工作任務(wù)。同時迎接市農(nóng)林局對我鎮(zhèn)的驗收考評。
五、工作措施
一、重點工作完成情況
(一)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作
以“全域無垃圾行動”為契機大力開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,我鄉(xiāng)廣泛開展宣傳活動。2019年以來鄉(xiāng)政府召開4次專題會議研究部署2019年人居環(huán)境整治工作,進一步靠實各村人居環(huán)境整治工作責(zé)任,明任務(wù)、抓落實、促發(fā)展,保障人居環(huán)境整治工作規(guī)范化、常態(tài)化開展,2019年共召開人居環(huán)境整治現(xiàn)場辦公會議31次;累計出動各類機械、車輛311臺次,出動人力990多人次,累計清掃白榆公路、沿黃快速通道及村內(nèi)主干道共計1195公里,清理垃圾池、河道及溝渠處各類垃圾1102噸,通過對重點區(qū)域的集中整治,運往三峰廠處理生活垃圾約680余噸,規(guī)范房前屋后環(huán)境56處,設(shè)置禁倒垃圾警示牌12塊、宣傳橫幅7幅。同時結(jié)合項目建設(shè),增加購置電動保潔三輪車2輛,垃圾清運車1輛,增加了環(huán)衛(wèi)設(shè)施保障力度。
(二)全鄉(xiāng)環(huán)境保護工作。一是對轄區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場開展不定期檢查,完善相關(guān)工作臺賬。2019年共檢查轄區(qū)工礦、磚瓦企業(yè)9家,拆除違法磚瓦廠一處,并按照“一企一冊”的要求為每家企業(yè)同步建立了環(huán)保檔案;二是對第二次全國污染源普查結(jié)果進行復(fù)核,配合區(qū)污普辦完成污染物數(shù)據(jù)收集、污染源定位及數(shù)據(jù)錄入傳輸復(fù)核工作;三是加大環(huán)保宣傳力度,以“世界環(huán)境日”、“環(huán)保宣傳月”為契機,大力開展環(huán)保知識集中宣傳活動,目前已開展集中宣傳4次,懸掛環(huán)保宣傳標(biāo)語6幅,發(fā)放宣傳資料800余份,宣傳教育受眾群眾近千人。四是扎實開展大氣污染防治工作,以控?fù)P塵、治煙塵的工作思路,對轄區(qū)內(nèi)重點建筑施工單位、道路開挖單位進行定期不定期的巡查,堅決嚴(yán)肅查處揚塵污染問題,同時加強對涉氣企業(yè)的檢查力度,針對轄區(qū)內(nèi)的4家磚廠、2家化工廠、2家選礦廠進行常態(tài)化檢查監(jiān)督,確保煙塵達標(biāo)排放。五是有序開展土炕改造工作,按照區(qū)大氣辦和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的改造要求,協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)7個行政村的300戶土炕改造成環(huán)保型電熱炕,全年完成土炕改造427戶,超額完成區(qū)上下達的改造任務(wù),進一步有效緩解了村內(nèi)人居聚集區(qū)冬季炕煙污染。
1.堅持上下聯(lián)動抓宣傳
發(fā)揮典型引領(lǐng)、模范帶動作用,在今年2月份召開的全鎮(zhèn)經(jīng)濟工作會議上,采取讓在這項工作中積極性高的村干部講經(jīng)驗、表決心等措施,充分鼓動起全體村干部主動參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治的工作熱情;利用一周時間,鎮(zhèn)上組織了3輛宣傳車到各村巡回宣傳,大張旗鼓地宣傳農(nóng)村環(huán)境綜合整治的積極意義;同時,各包村干部組織召開村兩委、村民代表會議等方式,積極爭取群眾的了解支持,努力化解該項工作上熱下冷的矛盾。通過以上措施,在全鎮(zhèn)營造出了人人支持、戶戶參與農(nóng)村環(huán)境整治的良好氛圍。
2.目前的收集、轉(zhuǎn)運情況。
我鄉(xiāng)嚴(yán)格實施“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的收運體系,全年開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治100余次,共清理“亂堆亂放”800余處,亂搭亂建500余處,月平均清理垃圾1000噸,添置垃圾桶950個,落實保潔人員98人。每月就城市管理、垃圾治理開一次專題工作會議,就每個月的工作情況總結(jié)并規(guī)劃改進。
3.堅持調(diào)度觀摩抓進度。
為給全鎮(zhèn)城市管理及垃圾整治工作持續(xù)增添壓力和動力,分管領(lǐng)導(dǎo)及垃圾治理工作人員去成效顯著鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地觀摩,學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗,觀摩結(jié)束后,立即召開調(diào)度會,各辦事處逐一匯報轄區(qū)內(nèi)各村工作進度,既總結(jié)經(jīng)驗,推廣好做法,又分析不足,研究制定應(yīng)對措施,最后分管領(lǐng)導(dǎo)逐個辦事處予以點評,在全鎮(zhèn)形成了你追我趕,比進度、比質(zhì)量的良好勢頭。
二、存在的問題
1.村民思想意識有待提高。
受傳統(tǒng)生活方式的影響,大部分村民衛(wèi)生習(xí)慣較差,對農(nóng)村環(huán)境的嚴(yán)重性和整治工作的迫切性認(rèn)識不足,缺乏基本的公共衛(wèi)生意識,只顧個人方便,隨意亂倒、亂丟垃圾,對于在農(nóng)村中展開的環(huán)境整治活動,表現(xiàn)出“事不關(guān)己,高高掛起”的消極思想;在環(huán)境整治取得初步成效后,總有部分村民仍沿用不良的生活習(xí)慣,對于公共設(shè)施不予愛護,垃圾依舊按習(xí)慣堆放在老地方。
2.環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入差距較大,村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模小、配置不均、經(jīng)濟性差,各辦事處缺少大型的垃圾清運車輛,生活垃圾絕大部分未能實現(xiàn)無害化處理,造成某些農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾多在生活區(qū)、農(nóng)田、河邊等處堆積。有的村莊雖然配置了垃圾桶、修建了垃圾池,但運轉(zhuǎn)和維護不到位,導(dǎo)致垃圾清運不及時,離城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。
3.環(huán)衛(wèi)工人因待遇較低難以招到中青年人,目前在崗環(huán)衛(wèi)工作平均年齡較高,工作壓力大,健康風(fēng)險高。
三、下一步工作計劃
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識,明確整治目標(biāo)。
搞好城市管理、垃圾一體化工作既是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn),也是提升形象的重要組成部分。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治積極性的宣傳,努力提高村民的環(huán)保意識,形成人人愛護衛(wèi)生,保護生態(tài)環(huán)境的氛圍。
(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任要求。
深入貫徹《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《遼寧省學(xué)校安全條例》;增強安全意識,提高學(xué)校的安全防范水平和廣大師生應(yīng)對突發(fā)事件的能力;依法建立學(xué)校安全管理長效機制,全面提高學(xué)校安全和校園周邊環(huán)境整治工作水平,實現(xiàn)構(gòu)建平安校園的總體目標(biāo)。
二、工作重點
(一)成立學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各級教育行政部門和全市各級各類學(xué)校要成立領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一安排,積極部署,確保綜合治理工作取得實效。
(二)及時發(fā)現(xiàn)反映侵害學(xué)校的違法犯罪行為,營造安全、穩(wěn)定的學(xué)校周邊環(huán)境,確保廣大師生的人身安全。
(三)清理學(xué)校周邊無證無照經(jīng)營、違法經(jīng)營的網(wǎng)吧、娛樂場所、音像攤點、圖書報刊攤點和流動飲食攤點等場所設(shè)施,大力凈化學(xué)校周邊環(huán)境。
(四)主動聯(lián)系公安、交警等有關(guān)部門增設(shè)交通標(biāo)志、減速帶和人行橫道,大力加強對師生交通安全的教育與管理,確保師生的交通安全。
(五)加強高校穩(wěn)定工作。結(jié)合2010北京奧運會實際,加強高校師生政治思想教育工作,正確引導(dǎo)廣大師生愛國熱情,防止境內(nèi)外敵對勢力、宗教勢力、組織滲透破壞活動,維護校園網(wǎng)絡(luò)安全,杜絕不良信息通過互聯(lián)網(wǎng)在高校內(nèi)傳播,確保高校穩(wěn)定形勢。
(六)加大學(xué)校內(nèi)部管理力度,進一步強化學(xué)校內(nèi)部的安全保衛(wèi)工作,落實學(xué)校安全工作責(zé)任制,努力完善各項安全保衛(wèi)制度和衛(wèi)生管理制度,建立學(xué)校治安保衛(wèi)組織及隊伍,排查整改學(xué)校內(nèi)部的安全隱患,確保學(xué)校安全工作的萬無一失。
(七)加強法制教育和安全教育,通過各種形式,宣傳法律、法規(guī),進行師生自我防護知識培訓(xùn),提高師生的法律意識、法制觀念和自我保護能力。
三、工作措施
(一)扎實開展普法教育和依法治教工作以提高青少年學(xué)生和教育工作者的法制素質(zhì)為重點,積極開展法制教育和依法治校工作,發(fā)揮法制副校長的作用,不斷拓展學(xué)校法制宣傳教育的形式。學(xué)校法制教育做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。
(二)進一步落實維護學(xué)校穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制,及時研究解決維穩(wěn)工作中的重大問題,及時準(zhǔn)確向上級部門報告有關(guān)創(chuàng)安維穩(wěn)的有關(guān)信息,做到不瞞報、漏報,對發(fā)生事故將從嚴(yán)查處。
(三)及時妥然處理教師群體中的各類矛盾和學(xué)生家長對教育問題的反映,認(rèn)真落實師德創(chuàng)優(yōu)活動中的各項措施。堅決杜絕和突發(fā)事件的發(fā)生。
(四)強化學(xué)校治安防范工作積極開展文明校園創(chuàng)建活動。加強學(xué)校內(nèi)部管理,做好事故的防范工作。設(shè)置兼職安全員,進一步健全門衛(wèi)制度,嚴(yán)格控制外來人員進出學(xué)校,落實來人來訪登記制度。認(rèn)真檢查學(xué)校各重點防范場所的消防安全設(shè)備、防盜報警器,做到人防與技防相結(jié)合,保證設(shè)備的正常使用。做好學(xué)校防抗災(zāi)救災(zāi)工作,維護學(xué)校師生生命及學(xué)校財產(chǎn)的安全。
(五)積極協(xié)調(diào)公安、交通、衛(wèi)生、工商、質(zhì)量監(jiān)督等部門,認(rèn)真開展好學(xué)校及校園周邊環(huán)境安全隱患排查整改活動,發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時整改。
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。局長、校(園)長是第一責(zé)任人,對開展校園周邊環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé),做到思想上重視,行動上積極,工作中務(wù)實,使整治工作有規(guī)劃部署,有具體方案,有人員具體負(fù)責(zé),有檢查督促落實,建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)直接抓,各部門緊密配合,全校師生共同參與的工作機制。各縣區(qū)、市直各校要結(jié)合實際
情況,制定詳細(xì)具體的工作計劃、實施方案。
(二)加強宣傳,廣泛發(fā)動。校園周邊環(huán)境整治工作是造福師生的一項重要舉措,需要廣大師生齊心協(xié)力,共同參與。各地各校要把校園周邊環(huán)境整治工作作為一項長期的重要任務(wù),按照“以人為本、關(guān)愛學(xué)生”的總體要求,及時召開校園周邊環(huán)境整治專門會議,認(rèn)真研究部署校園周邊環(huán)境整治工作,最大限度地調(diào)動廣大師
關(guān)鍵詞 :賽會;城市;環(huán)境整治
為迎接青奧會,全面提升城市環(huán)境形象,南京市正在開展“大干一百天、環(huán)境大掃除”行動,旨在短期內(nèi)徹底消除南京環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象。青奧會開幕在即,要在100天內(nèi)徹底解決城市頑疾,難度之大可想而知。北京、上海、廣州、深圳等城市在籌辦大型賽會上積累了豐富經(jīng)驗,他們的做法值得借鑒。
一、國際大型賽會舉辦城市環(huán)境整治經(jīng)驗
1.精細(xì)的目標(biāo)任務(wù)是環(huán)境整治的行動指南
城市環(huán)境整治是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及的部門多且任務(wù)繁雜,需要理順部門關(guān)系、健全相互協(xié)作機制,制定精細(xì)目標(biāo)任務(wù),逐個攻破,逐期推進。北京、上海、深圳等城市為了成功舉辦大型賽事,有效對城市環(huán)境集中整治,均較早地提出了精細(xì)目標(biāo)和實施任務(wù)。北京市確立了三年三部曲的工作計劃,提出“2006年治亂、2007年見新、2008年添彩”目標(biāo),制定出“三凈、四新”標(biāo)準(zhǔn),即:亂搭亂建拆干凈、亂貼亂畫刷干凈、亂堆亂擺清干凈,兩側(cè)樓房粉飾一新、沿街門臉修葺一新、廣告牌匾設(shè)置一新、綠化植物改造一新。上海市出臺了《市容環(huán)境建設(shè)600天行動綱要》,確定了“三大工程30項任務(wù)”,綱要具體細(xì)化到任務(wù)、配套項目和季節(jié)性項目。深圳制定了《迎大運創(chuàng)全國文明城市標(biāo)兵200天行動綱要》,分別就水治理、大氣治理、綠化美化市容等采取十項行動計劃。
為了迎接青奧會,南京市委市政府高度重視城市環(huán)境建設(shè),先后開展了“千日行動計劃”、“動遷拆違治亂整破”行動、“363”計劃和“9322”行動,但城市“臟亂差”現(xiàn)象并未根除。很大程度是由于在城市環(huán)境整治上,沒能較早地、系統(tǒng)地提出整治目標(biāo)和實施任務(wù),并圍繞目標(biāo)進行細(xì)化、分解和實施。因此,全市“百日大掃除”應(yīng)該制定詳細(xì)目標(biāo)任務(wù),并將任務(wù)分解到各個部門、地區(qū)和相關(guān)責(zé)任人。
2.抓住重點是環(huán)境整治的有效手段
城市環(huán)境的改善和提升,特別是要在短期內(nèi)取得明顯成效,需要政府各部門采取各項專項整治活動。2008年,北京市將環(huán)境秩序整頓治理作為工作重點,著重開展了改造“城中村”、拆除違法建設(shè)、治理重點大街和重點地區(qū)、整治廣告牌匾、開展新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)等各項專項整治活動。2010年,上海著力加強了對亂設(shè)攤、亂張貼、亂發(fā)小廣告等市容環(huán)境“頑癥”進行綜合治理,并取得顯著成效。廣州市城市環(huán)境綜合整治從2008年下半年開始推進,主要包括建筑立面粉飾,社區(qū)雨污水分流改造,園林、綠化美化,道路升級改造,夜景光亮工程,社區(qū)綜合整治等六方面內(nèi)容,共計919個具體項目。
城市環(huán)境治理職能分屬在市政府的不同部門,城市環(huán)境改善需要涉及環(huán)境治理職能的各個相關(guān)部門通力合作。其他城市經(jīng)驗表明,解決城市環(huán)境問題不僅需要全面突擊,更需要各個擊破,各相關(guān)部門和地區(qū)要圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),開展好各項專項整治。當(dāng)前南京主要圍繞城市環(huán)境中存在的衛(wèi)生死角、污水橫流、城市“牛皮癬”、亂搭、亂建、亂擺現(xiàn)象以及高速公路兩側(cè)綠色通道和快速道路、進城進區(qū)主要出入口道路兩側(cè)、青奧會場館附近城市環(huán)境開展各項專項整治行動。
3.公眾廣泛參與是環(huán)境整治的力量源泉
群眾是優(yōu)美城市環(huán)境的最大受益者,城市環(huán)境的整治應(yīng)該得到他們的支持和響應(yīng)。北京召開“2008”環(huán)境建設(shè)志愿行動萬人誓師大會,動員社會單位落實市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的同時,還啟動了萬個“環(huán)境建設(shè)志愿服務(wù)監(jiān)督崗”。上海把“發(fā)動群眾、依靠群眾”作為根本方法,力求環(huán)境整治得到群眾的理解、支持和配合。上海世博會開幕前一個半月,開展了形式多樣的群眾性集中清潔城市環(huán)境行動,2010年全市約有610 萬人次參與“環(huán)境清潔日”及其他迎世博清潔環(huán)境行動。廣州在亞運會舉辦前和舉辦期間,發(fā)動“我的門前我清潔”行動,重點加強了主要道路沿街門前環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制管理,積極發(fā)動沿街商店和居住小區(qū)市民積極參與。
南京市委書記楊衛(wèi)澤針對當(dāng)前南京城市環(huán)境存在的問題指出:“問題在于政府包辦一切,沒有把整治環(huán)境變成老百姓自己的行動。老百姓身邊的瑣事政府部門沒當(dāng)回事,而只重視面子上的事情。”北京、上海、廣州和深圳在舉辦賽事過程中,城市環(huán)境之所以能得到明顯改善,一方面得益于政府強有力的執(zhí)行力,另一方面還得到了市民的積極響應(yīng)和廣泛參與。通過全市的宣傳和發(fā)動,南京市民已發(fā)動到“百日大掃除”行動中來,對城市環(huán)境存在的問題進行提示和監(jiān)督,配合政府各部門做好整治和改善工作。但當(dāng)前南京市民的參與度與北京、上海、廣州和深圳市民相比還有差距,在提高環(huán)境意識、規(guī)范環(huán)保行為和參與環(huán)境整治上還有很多工作要做。
4.長效制度設(shè)計是環(huán)境整治有力保障
籌辦大型賽會是提升城市環(huán)境的催化劑,舉辦城市應(yīng)以賽會為契機,摒棄短期行為,著眼長遠(yuǎn)功效,突破體制機制制約,完善長效制度設(shè)計,推進環(huán)境整治常態(tài)化。廣州積極探索建立環(huán)境整治長效機制,秉承“辦賽事”與“辦城市”并舉的理念,不斷完善城市環(huán)境整治、建設(shè)和管理的各項長效機制,先后制定實施了兩部地方性法規(guī)、18個政府通告以及一系列工作方案。上海市從機制、制度入手,重點完善和推進了“深化市容環(huán)境責(zé)任區(qū)制度”七個方面,包括長效管理制度,為持續(xù)改善環(huán)境秩序提供了機制保障。深圳在籌備大運會期間,制定了深圳城市環(huán)境整治總體實施方案和12個專項方案,從法規(guī)層面保障了深圳城市環(huán)境顯著改善。
南京歷次城市環(huán)境整治收效不明顯的重要原因就是缺乏長效機制,環(huán)境治理措施缺乏可持續(xù)性。由于標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度的缺失,一些部門、街道工作機制不健全,工作時好時壞,力度時緊時松,未達到白天黑夜一個樣,大街小巷一個樣,檢查不檢查一個樣,城市環(huán)境管理上存在主觀性和隨意性。經(jīng)驗表明,南京“百日大掃除”要取得成效,不能把這次行動看作是賽會前的簡單“大掃除”,而是短期內(nèi)探索長效制度,研究制定相應(yīng)法規(guī)和行政管理措施,促使全市城市環(huán)境管理從“根”上得到提升的機會。
二、南京城市環(huán)境整治的對策建議
當(dāng)前開展的全市城市環(huán)境整治,需要思想再統(tǒng)一、認(rèn)識再提高、目標(biāo)再明確、協(xié)調(diào)再一致,嚴(yán)格按照市委市政府提出的要求,全面改善市容市貌,以嶄新的城市形象迎接青奧會。
1.分解目標(biāo)、明確責(zé)任,加強督查,確保環(huán)境整治任務(wù)落到實處
一是完善好目標(biāo)任務(wù)。建議制定全市統(tǒng)一的城市環(huán)境行動計劃,并將計劃分解到各項任務(wù),確保做到整治有計劃、無盲區(qū)。二是明確責(zé)任。將目標(biāo)任務(wù)層層分解,與各部門、各區(qū)、各街道,與社區(qū)和轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)單位層層簽訂責(zé)任書,實行一級抓一級,層層抓落實,防止出現(xiàn)遇到問題互相推諉扯皮現(xiàn)象。三是強化督查。市紀(jì)委要根據(jù)《關(guān)于全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在“大干一百天、環(huán)境大掃除”行動中加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)強化紀(jì)律保障的意見》,對全市環(huán)境整治工作進行全程監(jiān)督,做到鐵面執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)。
2.突出重點,強化措施,開展各項專項整治行動
圍繞城市環(huán)境存在的各種突出問題,開展好各項整治行動,力求重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。一是開展集中清理垃圾死角行動。以背街小巷、開放小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場為重點,集中時間、集中力量開展環(huán)境衛(wèi)生大清理,全面清除各類垃圾、渣土和廢棄物,確保不留衛(wèi)生死角;二是開展整治流動攤販行動。堅持嚴(yán)格管理,對市區(qū)主干道的擺攤設(shè)點要進行全面清理,堅決取締,同時對經(jīng)營市民生活必需的早點、修配、餐飲等攤點,要實行定點經(jīng)營,統(tǒng)一管理;三是開展拆違整治行動。針對破壞城市環(huán)境的各種違法建筑、違法廣告和占道經(jīng)營等違法設(shè)施一律要無條件拆除,對未完成目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅追責(zé);四是開展整治流浪乞討人員行動。制定加強對流浪乞討人員救助管理的有效措施,嚴(yán)格限制重點街區(qū)和行車路面的違法乞討行為,做好救助、勸離工作。
3.制定標(biāo)準(zhǔn),完善法規(guī),建立長效管理機制
一是制定好城市環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)。南京要以“現(xiàn)代化國際性人文綠都”作為城市定位的名片,制定較高的城市環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),力爭使全市總體環(huán)境面貌與自身定位一致,與國際大都市和國內(nèi)先進城市接軌;二是完善法律法規(guī)。盡快在社會治安、道路交通、環(huán)境保護、市容環(huán)境、廣告管理等領(lǐng)域制定臨時性行政管理措施,一些措施在青奧會之后可上升為政府規(guī)章;三是建立整治工作常態(tài)化機制。不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),將當(dāng)前各項環(huán)境整治工作常態(tài)化,不搞刮風(fēng)式的花架子,真正獲得群眾的信任與支持。
4.注重宣傳、廣泛發(fā)動,營造人人參與的良好氛圍
一是廣泛開展城市環(huán)境治理宣傳。全市新聞媒體、各單位宣傳部門要通過典型案例,對城市環(huán)境中存在的各種“臟亂差”等現(xiàn)象進行曝光,努力使人人知曉環(huán)境治理、人人支持環(huán)境治理、人人參與環(huán)境治理;二是積極開展環(huán)保意識教育。引導(dǎo)城市市民提高環(huán)境衛(wèi)生意識,摒棄亂丟垃圾、隨地吐痰等不良習(xí)慣,培養(yǎng)良好的生活習(xí)俗和衛(wèi)生習(xí)慣;三是發(fā)動公眾積極參與。積極發(fā)動城市志愿者,設(shè)立環(huán)境建設(shè)志愿服務(wù)監(jiān)督崗,對全城環(huán)境狀況進行全方位的監(jiān)督。開展“我的門前我清潔”和“城市環(huán)境集體大掃除”等活動,讓更多的市民參與其中。還要積極鼓勵公眾對城市環(huán)境整治工作提出各項合理化建議,政府要充分聽取和吸收群眾的意見和呼聲。
參考文獻
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區(qū)建成區(qū),特別是城區(qū)出入口、主次干道、車站、公園、廣場、主要商業(yè)街區(qū);農(nóng)博園、王懿榮紀(jì)念館等旅游景點周邊區(qū)域;藍(lán)煙鐵路沿線、G204、G206、S210公路兩側(cè)500米可視范圍。
二、工作重點及責(zé)任分工
(一)城市市容環(huán)境及公用設(shè)施整治。徹底清除城區(qū)主次道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的亂搭亂建、亂貼亂畫、亂停車輛、亂擺攤點等現(xiàn)象,消除衛(wèi)生死角,清理占道經(jīng)營,取締露天燒烤,確保城市秩序井然;加大城區(qū)市政公用設(shè)施配套完善和養(yǎng)護維修力度,保證道路完好無損、順暢安全;合理設(shè)置休閑座椅和公共廁所,抓好日常管理維護;對城區(qū)范圍內(nèi)廣告牌匾、燈光夜景、建筑物立面進行整治,發(fā)現(xiàn)有破損、缺字、漏字等現(xiàn)象,及時督查整改,全力打造城區(qū)特色夜景;加大對城區(qū)范圍內(nèi)的綠化養(yǎng)護管理力度,對綠化景觀差、生態(tài)功能弱的綠地,及時進行加密補植和提升改造,對已經(jīng)退化或影響觀瞻的部分綠地、草坪進行更換,提升城市綠化檔次;嚴(yán)格管理責(zé)任,加大城區(qū)范圍環(huán)境衛(wèi)生保潔力度,特別是對城區(qū)主次道路、城市居民區(qū)、社區(qū)居委會進行全天候、無縫隙衛(wèi)生保潔,確保無盲區(qū)、無死角,進一步提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平;加強對城區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)(馬路)市場的規(guī)范管理,落實市場管理責(zé)任,嚴(yán)格劃線定位,確定市場范圍,不得漲市暴市、影響交通,市場內(nèi)部要保持衛(wèi)生整潔、公用設(shè)施完好。
(二)公路沿線及客運服務(wù)整治。加強公路養(yǎng)護管理,合理設(shè)置、施劃公路標(biāo)識、標(biāo)線;加強干線公路兩側(cè)和車站內(nèi)外及周邊環(huán)境綜合整治,對通往市區(qū)、景區(qū)的主要干線公路(G204煙上線、S210煙鳳線)進行維護整修、植樹綠化;嚴(yán)厲打擊非法營運行為,開展道路運輸和城市公交安全檢查,合理設(shè)置公交線路和站點;加強行業(yè)管理,抓好公路沿線、車站等公共場所的環(huán)境綜合整治工作,切實提高交通運輸和窗口單位服務(wù)質(zhì)量。
(三)鐵路沿線環(huán)境整治。開展鐵路沿線環(huán)境整治,重點清除鐵路沿線村莊出入口兩側(cè)、鐵路涵洞口兩側(cè)可視范圍內(nèi)垃圾堆和衛(wèi)生死角;拆除亂搭亂建違章建筑;按照屬地管理原則,加強對鐵路沿線各類商戶規(guī)范管理,確保經(jīng)營場所物品堆放整齊有序,周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔。
(四)飲食安全及衛(wèi)生防疫工作。加強對賓館、酒店等餐飲單位食堂的食品、飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理,繼續(xù)推行食品衛(wèi)生量化分級管理制度,增強餐飲業(yè)主自律意識,促進餐飲單位規(guī)范經(jīng)營;落實重點傳染病防控措施,抓好賓館、酒店的傳染病防控工作;制定完善食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案,組織開展應(yīng)急演練,提高突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力。
(五)商業(yè)規(guī)范及管理。堅決打擊強買強賣、欺客宰客行為;規(guī)范商業(yè)街區(qū)的廣告牌匾;引導(dǎo)商業(yè)貿(mào)易、休閑娛樂單位按經(jīng)營類型相對集中布局,促進服務(wù)業(yè)繁榮。
(六)環(huán)境污染整治。抓好重點污染源綜合整治工作,開展燃煤鍋爐煙塵污染、餐飲業(yè)油煙廢水污染、噪聲污染以及企業(yè)“三廢”達標(biāo)排放整治,加強對醫(yī)療、交通運營垃圾管理,著力營造清潔舒適、運行有序的環(huán)境氛圍。
(七)旅游景區(qū)(點)整治及服務(wù)規(guī)范。重點加強對旅游景區(qū)(點)內(nèi)環(huán)境和周邊環(huán)境整治;協(xié)助抓好旅游景區(qū)游樂設(shè)施安全檢測,確保安全運營;加強對旅行社的監(jiān)督管理,規(guī)范服務(wù)內(nèi)容,提高服務(wù)質(zhì)量。
(八)規(guī)勸救助流浪乞討人員。抓好日常救助,為街頭流浪人員提供生活救助、醫(yī)療救護和資助返鄉(xiāng)等服務(wù)。開展主動救助、巡回救助,定期主動救助流浪乞討人員,發(fā)現(xiàn)帶有組織乞討性的犯罪行為,及時報請公安部門依法處置。搞好集中救助,集中時間、集中力量,在城區(qū)主要繁華路段、景區(qū)等地點開展集中救助行動,為亞沙會創(chuàng)造安定有序環(huán)境。
三、工作步驟
(一)宣傳發(fā)動、動員部署階段(3月上旬)。各有關(guān)部門和單位結(jié)合實際,制定活動方案和工作計劃、組織編制整治規(guī)劃,確定工作重點,明確職責(zé)分工,建立目標(biāo)責(zé)任制和工作運行機制。
(二)組織實施、集中整治階段(3月中旬—5月中旬)。各有關(guān)部門和單位按照行動方案和工作計劃,深入扎實地開展環(huán)境整治活動。區(qū)政府將加強工作督導(dǎo)、調(diào)度,及時總結(jié)經(jīng)驗、推廣典型。
(三)檢查考核、總結(jié)驗收階段(5月中旬—6月上旬)。區(qū)政府統(tǒng)一組織檢查驗收,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,并做好迎接亞沙會開幕的各項準(zhǔn)備工作。
四、保障措施
(一)提高認(rèn)識,增強抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的緊迫感和責(zé)任感。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作,是以實際行動落實科學(xué)發(fā)展觀的生動實踐;是展示臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)形象、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的內(nèi)在需求。為此成立了以產(chǎn)業(yè)區(qū)副主任包華任組長、副主任張新華任副組長的城鄉(xiāng)環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組,加強了工作的調(diào)度、檢查和監(jiān)督。各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了強有力的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。從村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊整治入手,通過規(guī)劃先行、宣傳發(fā)動、技術(shù)指導(dǎo)、政策扶持等手段,開展了大規(guī)模的環(huán)境綜合整治活動。
在整治過程中,嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提出的拆、治、擋、整、管五字方案,著力抓好城鎮(zhèn)駐地、交通干道兩旁整治;著力抓好重點景區(qū)景點及周邊村莊、重要節(jié)點整治。整治的重點是“治亂、治差、治臟”和“美化、綠化、亮化”,通過整治,逐步建立城鄉(xiāng)環(huán)境整治的長效機制,努力營造整潔優(yōu)美、和諧有序的城鄉(xiāng)環(huán)境,打造沿海城市的新形象。對嵐?jié)费鼐€和四個鎮(zhèn)駐地進行了重點整治,共建設(shè)小廣場5處,安裝路沿石12千米,安裝路燈230盞,拆除有礙觀瞻的廣告燈箱1200塊,更換破損廣告牌1600面,粉刷宣傳標(biāo)語150余幅,栽植行道樹3000株,綠化面積5萬平方米,整治河道7千米,清運垃圾7000噸,粉刷20萬平方米,改善了村莊環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量。
(二)以鎮(zhèn)駐地環(huán)境綜合整治為工作著力點,增強整治工作的針對性和實效性。我們在完成產(chǎn)業(yè)區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上,指導(dǎo)四鎮(zhèn)搞好城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃,發(fā)揮城鎮(zhèn)載體功能。聯(lián)系市規(guī)劃院來產(chǎn)業(yè)區(qū)對坪上鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制進行現(xiàn)場踏勘和調(diào)研,以指導(dǎo)下一步規(guī)劃建設(shè)。特別是做好主要道路的控制和建設(shè)風(fēng)格。抓好城鎮(zhèn)道路出入口、園林綠化、小區(qū)建設(shè)和道路配套工程的詳細(xì)規(guī)劃。
坪上鎮(zhèn)對重點地段實施重點整治。該鎮(zhèn)中心街口附近車流、人流交織,商販沿路叫賣非常嚴(yán)重,不僅有礙觀瞻,而且影響行車,老百姓怨氣很大,與城鎮(zhèn)建設(shè)的要求不相適應(yīng)。該鎮(zhèn)黨委政府成立了整治指揮部,由鎮(zhèn)長親自掛帥,印發(fā)了通告,明確了清理范圍和方法步驟,落實了責(zé)任人和責(zé)任區(qū)域,不到2天時間,就將所有馬路市場全部搬遷到了鳳凰臺商場,徹底解決了中心街口混亂的狀況,把侵占的公共空間還給公眾,受到了老百姓的贊揚。并以此為契機,新增加停車港灣6處,建街頭綠地,對所有廣告牌匾進行統(tǒng)一規(guī)范。組建了環(huán)衛(wèi)機構(gòu),添置了清運設(shè)備。鎮(zhèn)區(qū)新硬化道路3條、主干道路硬化率達到90%。
朱蘆鎮(zhèn)按照城鎮(zhèn)建設(shè)上臺階、農(nóng)村社區(qū)趟新路的要求,大力加強環(huán)境綜合整治。先后對鎮(zhèn)駐地新上了路燈,安裝了路沿石,重新栽植了行道樹,并規(guī)劃建設(shè)一處街頭廣場,對街道進行了統(tǒng)一粉刷。在中心街口投資17萬元安裝了高清的電子顯示屏,宣傳了朱蘆鎮(zhèn)的自然資源、優(yōu)美的山水風(fēng)光和開發(fā)開放的大好形勢,得到了群眾的一致贊揚,提升了該鎮(zhèn)的文化品味。
團林鎮(zhèn)對鎮(zhèn)駐地環(huán)境進行了全面整治。在府前街東段規(guī)劃設(shè)立了一處小廣場;投資15萬元開工建設(shè)了一處標(biāo)志性雕塑。集中整治期間,共清理“四堆”1000方,取締違規(guī)占道經(jīng)營戶和流動商販41個,拆除違章建筑12處約800平米。組建了鎮(zhèn)容管理所,配套資金10萬元,負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔、園林美化、規(guī)范管理。
壯崗鎮(zhèn)投資對鎮(zhèn)駐地主要街道兩側(cè)進行人行道板鋪裝。對中心大街道路綠化隔離帶栽植了雪松、金葉女貞等苗木。清除鎮(zhèn)駐地和原演馬鄉(xiāng)駐地垃圾5000噸。對沿路建筑進行了粉刷。各村積極開展文明一條街建設(shè)。同時搞好文化大院建設(shè),做到“家、部、室”齊全。著力改善村容村貌,逐步實現(xiàn)“街道亮起來、路面凈起來、四季綠起來、環(huán)境美起來”。
實施村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治,村容鎮(zhèn)貌改善了,人們的心靈更美了。今年在進一步鞏固老典型的基礎(chǔ)上,又涌現(xiàn)出了西石河村、山底村、小茅墩村、大蓮花村等新典型村莊10多個。做到抓好一個點、帶動一個面、影響一大片的效果。
(三)以“三清、四改、五化”為抓手,優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。開展了農(nóng)村宅基地超占有償使用費征收工作,著力解決“空心村”。積極推進農(nóng)村住房建設(shè),指導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)美觀實用的住宅。用足用活農(nóng)村住房建設(shè)的各項補助政策,盤活存量土地,著力做好坪上中心社區(qū)改造和址坊、河西、厲家寨、臧家莊子、高家山前等多層居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)。
各鎮(zhèn)制定了行動計劃,大力開展清理“三堆”和改水、改廁、改灶、改圈工作,使村莊逐步達到“五化”目標(biāo),即綠化、美化、硬化、亮化、凈化。有條件的逐步實施旱廁改造和秸稈氣化、沼氣設(shè)施建設(shè)。做好農(nóng)村“一池”、“四改”和“一利用”工作。(即“沼氣池”、“改水、改廁、改灶、改圈”和“利用太陽能”),提高了村莊環(huán)境質(zhì)量。
(四)以清理違法違章建設(shè)為突破口,實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治常態(tài)化。組建成立了城管執(zhí)法中隊,和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站形成了健全配套的建設(shè)管理體系。加強了建設(shè)項目執(zhí)法檢查巡查和督促落實。加大環(huán)境整治督查力度。共下達停建通知320份,落實整改230份,清理拆除違法建設(shè)90余份,均進行了相應(yīng)處理。
二、今年工作計劃
今年,我區(qū)將認(rèn)真貫徹十七屆四中全會、省市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作會議精神,以推動新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)新型臨港小城市為基本目標(biāo),進一步加大綜合整治力度,帶動全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境面貌快速推進,努力建設(shè)成為新型工業(yè)化的主導(dǎo)區(qū)和新型城市化的示范區(qū)。
(一)深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的深度和廣度
在下一步工作中我區(qū)將按照市整治辦的要求,進一步提高工作標(biāo)準(zhǔn),用新型臨港城市的標(biāo)準(zhǔn)來推進、衡量整治工作,配套完善產(chǎn)業(yè)區(qū)市政各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別要對綠化、亮化、廣告制作、景點規(guī)劃等要提高檔次和品位。把整治工作與維護群眾利益結(jié)合起來,形成全民參與、全民支持的良好氛圍,努力解決好與城鄉(xiāng)居民密切相關(guān)的環(huán)境問題,切實提升我區(qū)城鄉(xiāng)的生活品位,提高我區(qū)文明程度,今年我們將堅定不移地推進臨港城市建設(shè)。要積極推進五項工程:路網(wǎng)建設(shè)工程、舊城改造工程、設(shè)施配套工程、綠化亮化工程和城市形象工程。
(二)以規(guī)劃為龍頭,增強環(huán)境綜合整治的針對性
今年我們在完成產(chǎn)業(yè)區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上,對5個主要居住片區(qū)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,發(fā)揮城鎮(zhèn)載體功能。聯(lián)系有關(guān)市規(guī)劃設(shè)計單位來產(chǎn)業(yè)區(qū)對控制性詳細(xì)規(guī)劃編制進行現(xiàn)場踏勘和調(diào)研,以指導(dǎo)下一步規(guī)劃建設(shè)。特別是做好主要道路的控制和建設(shè)風(fēng)格。抓好“七帶五部”、道路出入口、園林綠化、小區(qū)建設(shè)和道路配套工程的詳細(xì)規(guī)劃。
(三)加快道路建設(shè)步伐,提升路域環(huán)境面貌和產(chǎn)業(yè)區(qū)形象
全面加快主干路網(wǎng)建設(shè)步伐。為下一步環(huán)境整治打下良好基礎(chǔ)。目前,臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)共開工建設(shè)道路22條,共110公里。其中開工主要道路12條,坪上起步區(qū)等園區(qū)路9條,立晨路北段、振興路等4條道路已經(jīng)竣工,其余正在進行路基工程;東環(huán)路南段、5條化工園區(qū)路由東亞國際投資集團即將進場;另外對縣鄉(xiāng)道團林-唐樓路進行了農(nóng)村公路大修改造;對魯蘇邊界道路進行環(huán)境綜合整治。完成野九路、板團路公路大修改造計劃。積極做好區(qū)域交通對接,為產(chǎn)業(yè)區(qū)和港口建立起方便的交通聯(lián)系創(chuàng)造條件。今年5月1日前完成骨干網(wǎng)建設(shè)。把五縱五橫主干道路打造成產(chǎn)業(yè)區(qū)的形象大道、經(jīng)濟大道、景觀大道。
(四)加快以農(nóng)村住房建設(shè)為主體的舊城改造工程
今年計劃完成新建住房2551戶;整村建設(shè)改造村莊13個、整村建設(shè)戶數(shù)1049戶;改造坪上二村、三村等城中村2個、涉及城中村戶數(shù)300戶;利用增減掛鉤政策村莊10個、利用增加掛鉤政策村莊計劃新建住房447戶、實現(xiàn)增減掛鉤節(jié)約土地600畝;分散建設(shè)902戶;改造危房600戶。重點是改造舊村,建設(shè)中心城區(qū),即以坪上一、二、三村、牛廟、王家?guī)X為一體的一個市區(qū);加快建設(shè)厲家寨、下寨、中峪子三個社區(qū)。按照產(chǎn)業(yè)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的總體方案,加快以坪上鎮(zhèn)駐地為中心的生活、商貿(mào)區(qū)的改造建設(shè)和規(guī)范提升,盡快啟動坪上“三河”區(qū)域的綜合開發(fā),形成景觀帶。厲家寨社區(qū)、臨港教育小區(qū)、坪上一村社區(qū)開發(fā)、坪上三村社區(qū)開發(fā)等要盡快啟動,力爭年底初具規(guī)模。
(五)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,完善產(chǎn)業(yè)區(qū)承載功能
一、充分肯定前階段村莊整治工作成效
今年以來,我區(qū)按照社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設(shè)要求和市委、市政府的統(tǒng)一部署,圍繞“一年抓試點,二年抓突破,三年抓推進,四年呈亮點,五年齊達標(biāo)”的工作目標(biāo),在全區(qū)48個村率先啟動實施了以“布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、河道凈化、衛(wèi)生潔化、服務(wù)集中化和管理長效化”等“八化”為核心內(nèi)容的村莊整治工作,為加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村,構(gòu)建社會主義和諧社會注入了新的活力。目前首批試點村莊中已有17個村莊完成或基本完成整治任務(wù),18個村莊的整治工作正有序推進,村莊整治的階段性成效初步顯現(xiàn)。
一是環(huán)境面貌明顯改善。今年以來,圍繞“道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、河道凈化、衛(wèi)生潔化”的目標(biāo),各整治村共硬化道路21.2公里,疏浚清淤河塘580條(個),新增綠化面積8.9萬平方米,新建農(nóng)村公廁11座、垃圾箱182個,修筑排水管道1.8萬米,新裝路燈336桿。安鎮(zhèn)鎮(zhèn)談村對全村進行綠化靚化,對沿河兩岸墻體進行美化,搬遷改造了農(nóng)貿(mào)市場,并配套了文體活動場所。*羊尖村疏浚、清淤家河家塘55條,對住宅、道路、河塘周圍進行全面綠化,道路硬化率達到了100%,并全面實現(xiàn)了亮化。東港鎮(zhèn)黃土塘村在整治工作中,建設(shè)了休閑廣場和門樓、改造了主要道路、修繕了古鎮(zhèn)街道。經(jīng)過整治,各試點村莊的投資環(huán)境、生產(chǎn)生活條件和村容村貌有了顯著改善,農(nóng)民群眾得到了實惠,村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力也明顯增強。
二是村莊功能得到增強。圍繞“布局優(yōu)化、服務(wù)集中化”的目標(biāo),各整治村根據(jù)整治規(guī)劃,立足村莊規(guī)模、配套設(shè)施、文化特色等實際情況,制定實施方案和行動計劃,在保持農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色、突出農(nóng)村田園風(fēng)光的基礎(chǔ)上,合理優(yōu)化生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、生態(tài)區(qū)與綜合服務(wù)區(qū)布局,加快建設(shè)綜合服務(wù)設(shè)施,提升了村莊的綜合服務(wù)功能。安鎮(zhèn)鎮(zhèn)談村建立了綜合服務(wù)中心和綜治中心,建成了集休閑健身等功能于一體的村民健身廣場。東港鎮(zhèn)顧巷頭村、東北塘鎮(zhèn)浦巷村等村也分別投入20多萬元建造了村民活動中心、康樂中心等設(shè)施。
三是管理機制逐步健全。圍繞“管理長效化”的目標(biāo),各整治村加強專業(yè)管理隊伍建設(shè),落實管理經(jīng)費,完善管理制度,有效鞏固了整治成果。同時,組織引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾參與公共設(shè)施的維護和管理,積極探索共建共管的新機制。*羊尖村組建了一支48人的保潔環(huán)衛(wèi)管理隊伍,把管理經(jīng)費列入年度預(yù)算,并制定了《村文明衛(wèi)生管理制度》等6項村規(guī)民約,形成了村與村民共同參與長效管理的良好局面。
四是群眾參與熱情高漲。通過各級的思想發(fā)動和工作開展,特別是通過村莊整治帶來了實實在在的成果,廣大群眾參與村莊整治、共建美好家園的熱情得到了充分激發(fā),主體作用得到了充分發(fā)揮。安鎮(zhèn)鎮(zhèn)談村村民義務(wù)參加村莊整治達1000人次。錫北光明村劉家莊的村民自覺將門前屋后的衛(wèi)生實行“三包”,并騰出空地進行綠化,村莊面貌煥然一新。整治村莊、共建共享已成為廣大群眾的共識和自覺行動。
回顧前階段工作,以下五個方面的經(jīng)驗和做法值得總結(jié)并在以后的工作中堅持推廣。
一是各級重視為村莊整治提供了有力的組織保障。今年,區(qū)委、區(qū)政府把村莊整治作為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作列入重要議事日程,明確領(lǐng)導(dǎo)分工,落實牽頭部門。主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示,并親自深入基層調(diào)查研究、指導(dǎo)工作,有力地推動了此項工作的縱深開展。區(qū)政府先后出臺了《關(guān)于推進農(nóng)村村莊整治建設(shè)工作的意見》、《農(nóng)村環(huán)境整治工程村莊整治實施方案》和《關(guān)于對農(nóng)村村莊整治工程實施考核的意見》等一系列政策文件,明確工作目標(biāo)和發(fā)展方向,構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)體系和責(zé)任機制,完善運行機制和工作措施,確保了村莊整治工作穩(wěn)步、規(guī)范、有序推進。開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)及各整治村也高度重視村莊整治工作,搭建專門班子,制定工作計劃,安排專項資金,從而保證了村莊整治的順利開展。
二是廣泛發(fā)動為村莊整治提供了良好的群眾基礎(chǔ)。各級堅持把加強宣傳發(fā)動、引導(dǎo)各方參與作為開展村莊整治活動的重要切入點,加大工作力度,切實抓緊抓好。各整治試點村在實施過程中,按照整治規(guī)劃,把目標(biāo)任務(wù)同本村實際結(jié)合起來,把組織群眾、依靠群眾和發(fā)動群眾作為工作重點,采用多種形式和途徑,大力宣傳開展村莊整治、共建美好家園的重要意義,使廣大群眾在思想和行動上由過去的“要”變成現(xiàn)在的“我要干”,營造了濃厚的村莊整治氛圍。
三是規(guī)劃先行為村莊整治提供了科學(xué)的實施依據(jù)。編制村莊整治規(guī)劃是政府引導(dǎo)、規(guī)范村莊整治工作的重要手段,是組織實施村莊整治的工作指南。在通過現(xiàn)場勘查、入戶走訪、查閱資料,全面掌握每個村莊的地形地貌、公共設(shè)施及歷史文化資源等情況的基礎(chǔ)上,按照“因地制宜、分類指導(dǎo),營造特色、打造亮點”的原則和“八化”的標(biāo)準(zhǔn),區(qū)政府投入專項資金近200萬元,委托2家專業(yè)機構(gòu)對204個村莊進行了規(guī)劃布局和景觀特色塑造。按照領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合的原則,反復(fù)征求意見和組織專題論證,對規(guī)劃進行了多輪修改完善,提升了規(guī)劃的科學(xué)性、合理性及可操作性。目前204個村莊的整治規(guī)劃已編制完成,為順利開展村莊整治工作提供了科學(xué)依據(jù)。
四是多元投入為村莊整治提供了必要的資金支撐。各地結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)示范村、生態(tài)村、衛(wèi)生村創(chuàng)建和“百村康樂工程”等創(chuàng)建活動,積極創(chuàng)新思路,廣辟資金渠道,探索建立以政府投入為引導(dǎo),村集體和農(nóng)民自籌為主體,社會各方廣泛支持的村莊整治多元化投入機制。錫北鎮(zhèn)光明村、鵝湖鎮(zhèn)蔡灣村等村積極引入企業(yè)資金參與村莊建設(shè),取得了比較好的效果。據(jù)初步統(tǒng)計,今年以來48個整治村已投入建設(shè)資金達1800多萬元。
五是齊抓共管為村莊整治提供了強大的工作合力。在推進村莊整治過程中,我區(qū)堅持把強化區(qū)級主導(dǎo)性,調(diào)動鎮(zhèn)級主動性,提高村級自覺性和發(fā)揮農(nóng)民的主體性結(jié)合起來,努力增強推進合力。區(qū)里成立了農(nóng)村環(huán)境整治工程辦公室,具體負(fù)責(zé)工程規(guī)劃、政策研究、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、組織推進和監(jiān)督考核等工作。區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)林、水農(nóng)、衛(wèi)生、城管、環(huán)保等部門結(jié)合自身職能,加強服務(wù),主動對接,密切配合,積極為村莊整治提供指導(dǎo)和幫助,確保了整治工作的有序高效推進。
前階段的村莊整治工作雖然取得了初步成效,但也應(yīng)看到,對照既定的目標(biāo)任務(wù),與省、市的要求和群眾的期盼相比,還存在許多問題和不足。一是思想認(rèn)識還不夠統(tǒng)一。少數(shù)單位對村莊整治工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不夠,工作中存在“等、靠、要”的思想。二是工作進度還不夠平衡。村與村不平衡、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間也不平衡。投入大的村已經(jīng)投入幾百萬元,工作取得了明顯成效。進度慢的村組織發(fā)動群眾力度不大,投入不足,甚至還停留在原來的建設(shè)水平上。目前,列入第一批整治計劃的村莊有13個還未正式啟動。三是資源整合還不夠充分。村莊整治的資金籌措渠道比較單一,創(chuàng)新辦法不多。各級各界在村莊整治工作中的力量、資金、資產(chǎn)等各類資源尚未得到充分整合。四是長效管理機制還不夠完善。對基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綠化比較重視,而對公共服務(wù)、日常管理重視不夠的現(xiàn)象較為普遍,一些已經(jīng)整治過的村在衛(wèi)生保潔、環(huán)境管理等方面還有待進一步加強。這些問題,必須在下階段的工作中認(rèn)真研究,切實予以解決。
二、全面完成年度村莊整治目標(biāo)任務(wù)
按照市委、市政府的要求和我區(qū)年初的部署,今年全區(qū)要完成48個試點村的整治工作?,F(xiàn)在離年底還有兩個多月的時間,村莊整治任務(wù)十分艱巨。各級各部門要切實增強加快推進村莊整治的責(zé)任感和緊迫感,進一步加大工作力度,狠抓關(guān)鍵舉措,扎實推進各項工作,確保順利完成年度整治任務(wù)。
一要抓進度,如期完成年度任務(wù)。各整治村要圍繞年度整治目標(biāo),認(rèn)真排查工作的重點和難點,結(jié)合自身的區(qū)位條件、發(fā)展水平、資源稟賦、歷史文化等實際情況,研究制訂切實可行的整治方案和工作措施。要考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的承受能力、財政的投入能力和社會的支持潛力,從農(nóng)民最迫切需要改善的道路、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)環(huán)境衛(wèi)生條件入手,讓農(nóng)民得到實惠。要根據(jù)確定的項目制定具體的工作目標(biāo)和時序要求,倒排計劃,明確職責(zé),建立完善工作目標(biāo)責(zé)任制和績效考核激勵制度,將工作任務(wù)層層分解,工作責(zé)任層層落實。要積極借鑒學(xué)習(xí)談村、羊尖村、黃土塘村、光明村等先行村在村莊整治中的工作理念和創(chuàng)新舉措,特別是在組織發(fā)動群眾方面的成功經(jīng)驗和做法,加大工作力度,加快整治進度,確保年度目標(biāo)順利完成。
二要抓重點,切實提高整治質(zhì)量。從我區(qū)實際情況看,以往村莊建設(shè)多以農(nóng)民住房自建為主體,村莊環(huán)境建設(shè)沒有得到足夠重視,普遍存在路面不硬、四旁不綠、路燈不亮、河水不清等現(xiàn)象。下階段推進村莊整治,要重點在“描、清、疏、拆、建”五個字上下功夫、做文章。“描”就是要注重挖掘和開發(fā)鄉(xiāng)村特色,切忌生搬硬套城鎮(zhèn)建設(shè)模式;“清”就是要完善垃圾集中處理機制,集中清理衛(wèi)生死角;“疏”就是要對水塘河道進行疏浚、清淤和整治,努力還原江南水鄉(xiāng)的風(fēng)韻;“拆”就是要對破舊房屋和違法建筑進行拆除整治,對主要路段兩側(cè)的老建筑粉刷出新;“建”就是要在實施綠化、道路工程的基礎(chǔ)上,建設(shè)和完善公廁、封閉式垃圾房、垃圾中轉(zhuǎn)站等公共衛(wèi)生設(shè)施和綜合服務(wù)中心。
三要抓投入,全面拓展籌資渠道。資金投入是村莊整治順利實施的關(guān)鍵,要創(chuàng)新工作理念,拓寬融資渠道,突破資金瓶頸,建立多元化的村莊整治投入機制。要加大各級財政的投入。區(qū)財政尤其是開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)要安排相應(yīng)的以獎代補和配套資金扶持村莊整治,真正使財政投入向“三農(nóng)”傾斜,公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。要加大對上爭取力度。各有關(guān)部門要吃透政策,加強溝通協(xié)調(diào),積極爭取上級的支持。要立足機制創(chuàng)新,整合各類資源,把政府的引導(dǎo)扶持與農(nóng)民的主體作用和社會的支持結(jié)合起來,鼓勵全社會參與支持村莊整治,充分調(diào)動社會各方面的積極性。對公益性事業(yè)實行政府補貼、社會資助和農(nóng)民投工投勞相結(jié)合的方式;對準(zhǔn)公益性事業(yè)可實行政府適當(dāng)補貼,吸引農(nóng)民和其他主體投資的方式;純經(jīng)營性項目則由社會投資興辦,鼓勵引導(dǎo)工商企業(yè)以工投農(nóng)、以工促農(nóng)、以企帶村,改善村莊面貌。
四要抓協(xié)作,有效增強推進合力。村莊整治工作是一項綜合性工作,必須依靠各級各部門的共同努力,合力推進。區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治工作辦公室要切實發(fā)揮參謀和協(xié)調(diào)作用,進一步完善工作計劃,并把工作任務(wù)和責(zé)任分解落實到各有關(guān)單位。區(qū)各有關(guān)部門要各司其職,密切配合,主動對接,搞好服務(wù)。開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)及區(qū)各有關(guān)部門要本著“精干、高效”的原則,抽調(diào)人員,落實經(jīng)費,明確責(zé)任,進一步加強村莊整治的工作力量。要定期、不定期深入試點村、整治村,加強技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查,努力形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的工作機制,切實提高村莊整治的效率和水平。
1、年初配合全市環(huán)境衛(wèi)生整治領(lǐng)導(dǎo)小組對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的環(huán)境臟亂差進行了摸底調(diào)查,確定了40余處需要重點整治的地點。
2、同時針對社區(qū)群眾對城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治問題反映較大,意見較多的實際情況,全鎮(zhèn)迅速行動起來,制定了《鎮(zhèn)關(guān)于城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生督促檢查工作方案》,按照全市要求嚴(yán)格落實“門前三包”等相關(guān)制度,并規(guī)定每周五為環(huán)境衛(wèi)生督促檢查日,督促城區(qū)各單位、居民小區(qū)切實搞好清污、治亂、拆違等整治工作,實現(xiàn)硬化、美化、亮化、綠化的整治目標(biāo),從根本上改善居民生活環(huán)境,提高居民生活質(zhì)量,不斷增強城區(qū)的影響力和凝聚力,促進城區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,為把打造成中國最美生態(tài)小鎮(zhèn)、中外馳名的特色生態(tài)山城作出應(yīng)有的貢獻。
二、全力推動新村綜合創(chuàng)建工作
根據(jù)市委龍波舟書記新村社區(qū)建設(shè)調(diào)研會議的精神,我鎮(zhèn)迅速行動,制定了詳細(xì)的《新村綜合創(chuàng)建實施方案》,圍繞“建設(shè)一個戰(zhàn)斗力、凝聚力強的好支部,打造一個黨員居民活動的好場所,創(chuàng)建一個宜居宜業(yè)的好環(huán)境,培植一批示范帶動明顯的好典型,建立一套必要管用的工作制度”為主要內(nèi)容的“五個一”為建設(shè)目標(biāo),以紅色文化和旅游商貿(mào)文化為主題,以環(huán)境整治提升和制度建設(shè)為基本著力點,高起點、高標(biāo)準(zhǔn)抓好新村綜合創(chuàng)建工作,努力把新村打造成集“紅色培訓(xùn)教學(xué)實踐點”、“新型城鎮(zhèn)化精品點”、“旅游商貿(mào)服務(wù)示范點”為一體的綜合示范點。目前,新村居民思想動員工作已經(jīng)完成;一期環(huán)境綜合整治工作基本結(jié)束,正在轉(zhuǎn)入長效機制建立的階段;節(jié)點小品的施工已經(jīng)啟動;誠信示范街打造工作已經(jīng)完成方案制定和前期宣傳;精神文明活動中心的打造工作有條不紊,村史展布展基本結(jié)束。