導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇高校資產(chǎn)管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

高校國有資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬國家，使用權(quán)和管理權(quán)分散歸屬于學(xué)校的不同部門，國資處、財(cái)務(wù)處、后勤處，圖書館和各教學(xué)院系等都具有相應(yīng)的管理和使用權(quán)。從調(diào)查結(jié)果來看，河南省大部分高校，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立都比較規(guī)范，符合內(nèi)部控制的需要。但由于缺乏權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)管理部門，容易導(dǎo)致多頭管理、管理機(jī)構(gòu)和部門重疊的現(xiàn)象，致使國有資產(chǎn)管理組織部門之間協(xié)調(diào)困難。在管理制度方面，現(xiàn)有的制度主要是《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等，采用收付實(shí)現(xiàn)制核算各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，制度觀念略顯滯后。管理制度中存在“重購置輕管理”“、重錢輕物”的現(xiàn)象，對資產(chǎn)信息管理不重視，信息化程度不高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分高校的國資處、財(cái)務(wù)處和各教學(xué)院系之間缺乏統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理制度，不同高校之間的制度更是千差萬別，制度不完善的現(xiàn)象較為普遍。

2.國有資產(chǎn)配置不合理，使用效率低。

河南省部分高校的國有資產(chǎn)配置并不是嚴(yán)格依照按需分配的原則，導(dǎo)致購置的資產(chǎn)無法被充分利用。一方面，由于高校校內(nèi)各部門的資產(chǎn)管理具有相對封閉性，資產(chǎn)的購置又缺乏嚴(yán)格的購置標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算規(guī)制，造成資產(chǎn)重復(fù)購置；另一方面，在使用過程中，部門之間特別是高校之間的資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，資源難以共享。這反過來又使得各部門愈發(fā)強(qiáng)調(diào)對資產(chǎn)的絕對占有和存儲(chǔ)。

3.國有資產(chǎn)核算和評估不足，賬實(shí)不符。

從河南省高校國有資產(chǎn)管理的整體來看，未能實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)管理的緊密結(jié)合，缺乏日常性的核算和檢查，導(dǎo)致賬實(shí)不符的現(xiàn)象出現(xiàn)。例如，部分高校的相關(guān)部門利用本部門有償服務(wù)取得的資產(chǎn)，未辦理入賬驗(yàn)收手續(xù)，使這些資產(chǎn)排除在學(xué)校國有資產(chǎn)賬目之外；類似的還有高校接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)，入賬不及時(shí)也造成一定的帳外資產(chǎn)；有的資產(chǎn)已經(jīng)被使用部門報(bào)廢了，但并未及時(shí)履行財(cái)務(wù)報(bào)廢手續(xù)，造成賬實(shí)不符。

4.無形資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)薄弱。

河南省高校普遍對無形資產(chǎn)的管理不夠重視，存在管理盲點(diǎn)。實(shí)際上，高校是無形資產(chǎn)的富集之地，河南省高校的科研成果也相當(dāng)豐富，但高校的無形資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)嚴(yán)格的規(guī)章制度，造成無形資產(chǎn)的總體價(jià)值不清，管理混亂。例如，部分高校教師將科研成果據(jù)為己有，而且缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)，擅自將科研成果轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人；高校在科技成果的轉(zhuǎn)化過程中，沒有進(jìn)行準(zhǔn)確的評估，或未能嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)程序，轉(zhuǎn)讓收入未及時(shí)入賬，造成無形資產(chǎn)的流失。

二、河南省高校國有資產(chǎn)管理中存在問題的原因分析

1.管理意識(shí)淡薄。

長期以來，高校對國有資產(chǎn)的地位、作用和管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏國有資產(chǎn)權(quán)益保護(hù)的主動(dòng)意識(shí)。從表面上來看，這是由于高校的資產(chǎn)管理仍然沿襲著傳統(tǒng)的管理理念，“重人輕物，重購置輕管理”，在思想上并沒有真正認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理，發(fā)揮資產(chǎn)的最佳效益，不僅是保障教學(xué)和科研的基本要求，也是謀求高校長遠(yuǎn)發(fā)展的題中之義。但從本質(zhì)上來看，高校的雙層委托設(shè)置導(dǎo)致國有資產(chǎn)主體缺位，對二級(jí)者高校管理者的監(jiān)督不力才是高校管理者管理意識(shí)單薄最根本的原因。

2.管理體制存在弊端。

從體制上看，河南省許多高校尚未建立專門的國有資產(chǎn)管理部門，國有資產(chǎn)的管理工作就由各教學(xué)院系、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門等進(jìn)行監(jiān)督和管理，缺乏一個(gè)權(quán)威的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整合；有的高校雖然建立了專職的國有資產(chǎn)管理部門，但該部門和資產(chǎn)使用單位沒有很好地對接，無法實(shí)行有效的控制、檢查和監(jiān)督的職能。由于高校管理體制不健全，使得學(xué)校的資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不緊密，從購置、使用、維護(hù)到報(bào)廢的各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，有的環(huán)節(jié)出現(xiàn)無人管理，而有的又出現(xiàn)交叉管理的狀態(tài)。國有資產(chǎn)多頭管理的模式，削弱了資產(chǎn)管理的權(quán)威性。

3.監(jiān)督管理和績效考核制度不健全。

高校監(jiān)督管理機(jī)制不健全，對閑置浪費(fèi)、隨意挪用、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象的處置不夠嚴(yán)格。由于沒有建立系統(tǒng)的規(guī)章制度和約束機(jī)制，資產(chǎn)管理沒有建立單位或個(gè)人責(zé)任制，造成管理責(zé)任無法追究，資產(chǎn)的效益和價(jià)值難以提升。資產(chǎn)管理績效評價(jià)指標(biāo)的設(shè)置不科學(xué)，獎(jiǎng)懲機(jī)制不合理等現(xiàn)象比較普遍，容易造成國有資產(chǎn)閑置和流失。

4.風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系不到位。

河南省高校對國有資產(chǎn)浪費(fèi)和流失等風(fēng)險(xiǎn)控制管理不到位。盡管高校建立了資產(chǎn)評估、監(jiān)督核查、財(cái)務(wù)和審計(jì)等國有資產(chǎn)管理制度，但并未從風(fēng)險(xiǎn)控制方法、風(fēng)險(xiǎn)控制內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)等方面建立完整的風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系。高校對國有資產(chǎn)的管理僅僅停留在實(shí)物對賬層面，現(xiàn)行會(huì)計(jì)賬面不計(jì)提折舊，導(dǎo)致資產(chǎn)存在隱性風(fēng)險(xiǎn)；由于缺乏資產(chǎn)定期清查制度，導(dǎo)致國有資產(chǎn)提前進(jìn)入待報(bào)廢狀態(tài)；國有資產(chǎn)對外投資的過程中，產(chǎn)權(quán)模糊，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制的制約，帶來很大的資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。另外，對國有資產(chǎn)監(jiān)管者和使用者可能出現(xiàn)的道德風(fēng)險(xiǎn)，也缺乏有效的控制防范措施。

三、強(qiáng)化河南省高校國有資產(chǎn)管理的對策

1.增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識(shí)，樹立現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念。

作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份，河南省高校的國有資產(chǎn)管理意識(shí)和理念相對滯后。強(qiáng)化高校國有資產(chǎn)管理首先是要增強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理意識(shí)，廣大師生和員工要明確各自的權(quán)責(zé)意識(shí)，嚴(yán)格遵守國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)和制度，樹立產(chǎn)權(quán)觀念、效益觀念、競爭觀念和動(dòng)態(tài)觀念；樹立全面風(fēng)險(xiǎn)管理等現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念，把風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)根植于每位教職員工的腦海中，使他們在工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)、評估風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)降至最低。具體而言，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工要形成重視國有資產(chǎn)管理的共識(shí)，遵循把資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合、和財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理、價(jià)值管理、績效管理相結(jié)合的管理原則，將國有資產(chǎn)管理作為學(xué)校日常管理工作的重要組成部分，逐步形成國有資產(chǎn)管理的校園文化。在資產(chǎn)購置、使用等管理過程中，注重遵循市場競爭的規(guī)律，樹立投入產(chǎn)出的效益理念；在校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和科研成果轉(zhuǎn)化的過程中，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理效益的提升。

2.創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理模式，完善資產(chǎn)管理體制與制度建設(shè)。

我國高校國有資產(chǎn)實(shí)行“國家統(tǒng)一所有，財(cái)政部綜合管理，教育部監(jiān)督管理，高校具體管理”的管理體制。河南省高校應(yīng)根據(jù)國家政策，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的國有資產(chǎn)管理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，各高?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況，進(jìn)行國有資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新。比如進(jìn)行管理體制改革，促使國有資產(chǎn)管理由原來的行政管理向產(chǎn)權(quán)管理轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以產(chǎn)權(quán)管理為中心行使資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)、投資權(quán)和處置權(quán)等；促進(jìn)國有資產(chǎn)管理由“歸口管理”向“集中管理”轉(zhuǎn)變，設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。與此同時(shí)，完善國有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)。具體來說，高校應(yīng)建立和完善國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度、資產(chǎn)配置制度、資產(chǎn)使用制度、資產(chǎn)處置制度、資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)信息管理與報(bào)告制度、資產(chǎn)管理績效考核制度、資產(chǎn)監(jiān)督管理制度等。制度建設(shè)始終是國有資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)。

3.升級(jí)國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高資產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平。

構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)，完善國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化和電子化，是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理水平的必經(jīng)之路。信息系統(tǒng)的建設(shè)有利于及時(shí)掌握資產(chǎn)的數(shù)量，價(jià)值、分布和經(jīng)營狀況，為資產(chǎn)配置、使用、處置和清查提供決策依據(jù)。首先，由學(xué)校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，在教育部對高校資產(chǎn)分類的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)統(tǒng)一的國有資產(chǎn)信息管理數(shù)據(jù)庫，并使其能夠包括學(xué)校資產(chǎn)的全部內(nèi)容。其次，基于校園網(wǎng)的硬件和技術(shù)基礎(chǔ)，建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，開發(fā)或購買適用于校園網(wǎng)的資產(chǎn)管理軟件，并使學(xué)校各部門領(lǐng)導(dǎo)和員工可以根據(jù)權(quán)限了解到自己的相關(guān)資產(chǎn)信息。再次，將國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與其他相關(guān)系統(tǒng)對接和信息共享，如財(cái)務(wù)部門、預(yù)算部門、審計(jì)部門等，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從購置到報(bào)廢的全過程的動(dòng)態(tài)信息管理。不斷升級(jí)與完善高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)及各項(xiàng)功能，提高資產(chǎn)管理效率。

4.加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理，建立無形資產(chǎn)評估核算體系。

針對河南省高校無形資產(chǎn)管理薄弱的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無形資產(chǎn)的管理，建立科學(xué)的資產(chǎn)評估和核算體系，防止無形資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)管理效率。第一，提高無形資產(chǎn)的管理意識(shí)，認(rèn)識(shí)到無形資產(chǎn)對高校發(fā)展的重要性，并在國資管理部門中設(shè)置專職的無形資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。第二，建立并完善無形資產(chǎn)管理制度，如產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)務(wù)制度、對外合作轉(zhuǎn)化制度、開發(fā)利用制度、資產(chǎn)收益分配制度等。第三，建立無形資產(chǎn)評估核算體系，將高校無形資產(chǎn)要素納入財(cái)務(wù)核算范圍，確保高校會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整，重視無形資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)讓時(shí)的評估工作，保障學(xué)校無形資產(chǎn)的權(quán)益。

篇2

二、公立高校固定資產(chǎn)效益管理存在的問題

（一）觀念依舊，效益意識(shí)普遍淡薄

1.重視“社會(huì)效益”，輕視經(jīng)濟(jì)效益。與已樹立市場意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由社會(huì)效益向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變進(jìn)而兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的企業(yè)相比，公立高校的資產(chǎn)管理工作仍然停留在所謂的“社會(huì)效益”觀上。豈不知，一所經(jīng)濟(jì)管理欠缺、效益低下的公立高校，又怎能肩負(fù)起社會(huì)重任。更何況作為培養(yǎng)人才的高校本身就應(yīng)當(dāng)追求精細(xì)化、精確化、規(guī)范化、效益化管理，而不是在重視“社會(huì)效益”的幌子下，為公立高校固定資產(chǎn)效益管理缺乏動(dòng)力尋找借口與推卸責(zé)任。2.缺乏有償使用觀念，沒有成本核算要求。一是無償使用。長期以來，公立高校形成固定資產(chǎn)的資金來源無論是政府財(cái)政撥款與公立高校服務(wù)收入，還是社會(huì)捐贈(zèng)等，都是無償投入，無償占用。二是不匹配。既沒有固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，更不能做到固定資產(chǎn)配置管理與效益管理的同步化。三是固定資產(chǎn)難以共享。在固定資產(chǎn)配置上，追求“大而全”、“小而全”、“不求人”的觀念依舊普遍，導(dǎo)致儀器設(shè)備重復(fù)購置且利用率偏低，固定資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重，辦學(xué)成本不斷攀升。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)劃分不清晰

一般各公立高校都建有代表學(xué)校從宏觀上負(fù)責(zé)高校固定資產(chǎn)管理工作的固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)組或委員會(huì)，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)具體管理工作的職能部門以及校內(nèi)各部門兼職資產(chǎn)管理員三級(jí)管理機(jī)構(gòu)。但問題在于第二層級(jí)機(jī)構(gòu)在職能上缺乏全面完整負(fù)責(zé)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的功能。如各校國有資產(chǎn)管理部門，由于涵蓋過大，所以有的與財(cái)務(wù)部門合署，有的則與固定資產(chǎn)管理部門合署，幾乎沒有將所有與資產(chǎn)設(shè)備相關(guān)的業(yè)務(wù)統(tǒng)一于國有資產(chǎn)管理部門的做法。又如實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理部門，其業(yè)務(wù)一般不包括房屋資產(chǎn)。再如資產(chǎn)與設(shè)備管理部門，其業(yè)務(wù)雖然涵蓋了所有與資產(chǎn)設(shè)備相關(guān)的業(yè)務(wù)，但由于基建后勤等設(shè)備仍然是歸囗管理，所以其也不具備全面完整負(fù)責(zé)全校固定資產(chǎn)管理的職責(zé)。

（三）制度不科學(xué)，執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)

1.產(chǎn)權(quán)制度不健全。從法律上講，公立高校固定資產(chǎn)管理的產(chǎn)權(quán)屬于國家，高校只是受國家委托管理與使用，受托的高校理應(yīng)肩負(fù)看管責(zé)任，但是，在實(shí)踐中，一是無法將這種國家所有變成人人負(fù)責(zé)監(jiān)管的個(gè)體內(nèi)在動(dòng)力。二是制度上雖然明確了公立高校法人擁有的固定資產(chǎn)使用權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，卻并未明確其處置權(quán)及一定的收益權(quán)。2.固定資產(chǎn)管理制度不健全。一是管理責(zé)任不明。主要是管理權(quán)過于分散，使用權(quán)過于部門化和個(gè)人化，各部門的責(zé)權(quán)利不明，難以追究。二是計(jì)量口徑不同?！陡叩葘W(xué)校固定資產(chǎn)分類及編碼（第三版）》將高校固定資產(chǎn)分為16類，公立高校資產(chǎn)管理部門一般執(zhí)行此規(guī)定。而財(cái)務(wù)部門執(zhí)行的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教〔2012〕488號(hào)）則將高校固定資產(chǎn)分為6類，導(dǎo)致了賬賬不符與賬物不符問題的發(fā)生。三是使用制度不合理。使用者對數(shù)量的重視與追求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與使用質(zhì)量及效率同日而語，導(dǎo)致設(shè)備利用率偏低。四是缺乏配置標(biāo)準(zhǔn)。盡管教育部規(guī)定了生均儀器設(shè)備值和年最低增幅，有關(guān)部門也制定了辦公用房及設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，但是如何確保生均儀器設(shè)備的品種結(jié)構(gòu)科學(xué)化和是否認(rèn)真執(zhí)行辦公用房及設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)卻無人問津。五是購置制度不合理。主要是缺乏有效論證，采購不按規(guī)進(jìn)行，使用不考慮績效，缺乏問責(zé)機(jī)制等。六是賠償制度不合理。盡管學(xué)校出臺(tái)的文件界定了賠償范圍與標(biāo)準(zhǔn)，并寫明由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)解釋，但執(zhí)行中卻缺乏責(zé)任認(rèn)定及賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。七是沒有實(shí)行新增資產(chǎn)配置預(yù)算制度。以鄧小軍、杜永宏（2011）調(diào)查為例，當(dāng)問及該問題時(shí)，竟有9所高校作了否定回答。3.執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)。目前，在公立高校固定資產(chǎn)管理制度方面，雖然制度完整與合理，現(xiàn)有制度的權(quán)威性卻得不到體現(xiàn)，有制度但管理部門不提議與堅(jiān)持執(zhí)行。如公立高校普遍制定了固定資產(chǎn)損壞、丟失賠償處理的管理制度，但并未真正執(zhí)行。由此導(dǎo)致公立高校固定資產(chǎn)管理制度越來越不被重視。再如國家要求實(shí)施資產(chǎn)管理“三結(jié)合”，但執(zhí)行者很少。可見，無論是上級(jí)文件，還是校定制度，在執(zhí)行上確實(shí)存在著不嚴(yán)謹(jǐn)、不嚴(yán)格的現(xiàn)象。

（四）資產(chǎn)清查雖已常規(guī)，存在問題依舊普遍

自2006年高校啟動(dòng)固定資產(chǎn)清查工作以來，固定資產(chǎn)清查工作已成為一項(xiàng)常規(guī)工作，但存在問題卻依舊普遍。如賬物不符、資產(chǎn)損壞與丟失、資產(chǎn)閑置、隨意拆卸、資產(chǎn)流失、資產(chǎn)共享及利用率低、資產(chǎn)陳舊老化等現(xiàn)象一直比較嚴(yán)重。

（五）缺乏使用績效考核，資產(chǎn)使用浪費(fèi)嚴(yán)重

長期以來，由于高校在固定資產(chǎn)使用管理中，一直沒有建立健全使用績效考核機(jī)制，導(dǎo)致固定資產(chǎn)配置不合理、使用效率低下、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。首先，學(xué)校缺乏合理統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，配置參差不齊，有的部門短缺嚴(yán)重，而有的部門卻不斷優(yōu)化升級(jí)。其次，學(xué)校缺乏合理統(tǒng)一的共享機(jī)制。由于各部門追求資產(chǎn)數(shù)量多、設(shè)備全且“獨(dú)用化”，導(dǎo)致資產(chǎn)無法校內(nèi)共享，資產(chǎn)效益最大化難以達(dá)到。

（六）隊(duì)伍不精干，專業(yè)水平低

長期以來，因認(rèn)識(shí)偏差，高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)一直得不到應(yīng)有的重視。高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍一般由資產(chǎn)管理部門的專職人員與使用部門的兼職人員組成。在專職人員中又以財(cái)務(wù)專業(yè)背景的人員為主，特別是資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人有相當(dāng)部分由財(cái)務(wù)或?qū)徲?jì)部門負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)崗而來，他們雖然懂得資產(chǎn)管理，但由于缺少工科背景，并不懂設(shè)備管理。其他人員中也存在專業(yè)不對口，學(xué)歷不高，加之缺乏有效的培訓(xùn)、進(jìn)修機(jī)制，隊(duì)伍現(xiàn)狀與事業(yè)發(fā)展很不適應(yīng)。

三、公立高校固定資產(chǎn)效益管理評價(jià)指標(biāo)設(shè)置

構(gòu)建公立高校固定資產(chǎn)管理評價(jià)指標(biāo)體系，既要關(guān)注量化結(jié)果，更要重視定性之因。從領(lǐng)導(dǎo)重視、管理體制、制度保障、隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范管理、共享資源到高效使用，分析二者之間的因果關(guān)系。而不是只關(guān)注定量指標(biāo)，只重視統(tǒng)計(jì)數(shù)字，卻不研究其成因。因此，公立高校固定資產(chǎn)效益管理評價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）管理環(huán)境（20%）

1.領(lǐng)導(dǎo)重視（10%）主要指學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)以及分管校長對固定資產(chǎn)管理工作的重視程度。非常重視的得20分，重視的得15分，比較重視的得10分，一般的得5分，不重視的不得分。2.體制管理（3%）主要指學(xué)校設(shè)立完整全面與唯一的固定資產(chǎn)管理部門，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的管理體制。非常科學(xué)的得20分，科學(xué)的得15分，比較科學(xué)的得10分，一般的得5分，不科學(xué)的不得分。3.制度保障（7%）（1）建立健全管理制度（4%）。主要指學(xué)校要建立健全固定資產(chǎn)管理的全程制度體系，包括資產(chǎn)配置（配置標(biāo)準(zhǔn)、配置預(yù)算、可行性論證、資產(chǎn)采購、驗(yàn)收等）、登記、使用、變動(dòng)、處置、收益及評估、資產(chǎn)清查等。非常健全的得20分，健全的得15分，比較健全的得10分，一般的得5分，不健全的不得分。（2）嚴(yán)肅執(zhí)行管理制度（3%）。主要指學(xué)校要保證各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理制度的嚴(yán)肅性，制度一經(jīng)出臺(tái)，不論何人只要不是無法避免的客觀原因，都要不折不扣地嚴(yán)格執(zhí)行。非常嚴(yán)格執(zhí)行的得20分，嚴(yán)格執(zhí)行的得15分，比較嚴(yán)格執(zhí)行的得10分，一般的得5分，不嚴(yán)格執(zhí)行的不得分。

（二）隊(duì)伍建設(shè)（10%）

1.肯（敢）于負(fù)責(zé)（3%）責(zé)任是良知，是做好固定資產(chǎn)管理工作的動(dòng)力。因此，在隊(duì)伍建設(shè)中必須首先考核其責(zé)任心。非?？希ǜ遥┯谪?fù)責(zé)的得20分，肯（敢）于負(fù)責(zé)的得15分，比較肯（敢）于負(fù)責(zé)的得10分，一般的得5分，不肯（敢）于負(fù)責(zé)的不得分。2.專業(yè)（學(xué)歷）匹配（2%）主要指學(xué)校配備的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍既要注重?cái)?shù)量，更要重視專業(yè)匹配度。非常匹配的得20分，匹配的得15分，比較匹配的得10分，一般匹配的得5分，不匹配的不得分。3.年齡合理（2%）主要指學(xué)校配備的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍在年齡結(jié)構(gòu)上，要做到老中青三結(jié)合。非常合理的得20分，合理的得15分，比較合理的得10分，一般合理的得5分，不合理的不得分。4.服務(wù)能力（3%）（1）服務(wù)及時(shí)性（1%）。主要指固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍對工作開展的及時(shí)性。非常及時(shí)的得20分，及時(shí)的得15分，比較及時(shí)的得10分，一般及時(shí)的得5分，不及時(shí)的不得分。（2）服務(wù)有效（正確）性（2%）。主要指固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍對工作開展的有效性及正確性。非常有效（正確）的得20分，有效（正確）的得15分，比較有效（正確）的得10分，一般有效（正確）的得5分，不正確的不得分。

（三）全程管理（20%）

1.資產(chǎn)配置（8%）（1）固定資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)（4%）。有固定資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)且非?？茖W(xué)的得20分，科學(xué)的得15分，比較科學(xué)的得10分，一般的得5分，不科學(xué)的不得分。（2）資產(chǎn)配置年度計(jì)劃（4%）。有科學(xué)的固定資產(chǎn)配備年度計(jì)劃并認(rèn)真執(zhí)行的得20分，固定資產(chǎn)配備年度計(jì)劃的科學(xué)性與執(zhí)行性均一般的得15分，固定資產(chǎn)配備年度計(jì)劃科學(xué)但不認(rèn)真執(zhí)行的得10分，固定資產(chǎn)配備年度計(jì)劃不科學(xué)也無法執(zhí)行的不得分。2.科學(xué)論證（6%）大型儀器設(shè)備配置經(jīng)過專家論證并編制可行性論證報(bào)告。非?？茖W(xué)的得20分，科學(xué)的得15分，比較科學(xué)的得10分，一般的得5分，不科學(xué)的不得分。3.日常管理（2%）固定資產(chǎn)采購、驗(yàn)收、登記、入庫、領(lǐng)用、保管、維護(hù)、核銷等進(jìn)行規(guī)范管理。非常規(guī)范的得20分，規(guī)范的得15分，比較規(guī)范的得10分，一般的得5分，不規(guī)范的不得分。4.對外投資（2%）高校固定資產(chǎn)出租、出借、對外投資等要進(jìn)行可行性論證和風(fēng)險(xiǎn)評估，并按規(guī)定報(bào)批。非常規(guī)范的得20分，規(guī)范的得15分，比較規(guī)范的得10分，一般的得5分，不規(guī)范的不得分。5.資產(chǎn)處置（2%）對擬處置資產(chǎn)要經(jīng)過論證、評估、技術(shù)鑒定等程序，并按規(guī)定報(bào)批。非常規(guī)范的得20分，規(guī)范的得15分，比較規(guī)范的得10分，一般的得5分，不規(guī)范的不得分。

（四）信息化管理（10%）

1.系統(tǒng)的建立和使用（5%）基礎(chǔ)信息錄入真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，系統(tǒng)運(yùn)行正常并配備專用設(shè)備和設(shè)施。非常規(guī)范的得20分，規(guī)范的得15分，比較規(guī)范的得10分，一般的得5分，不規(guī)范的不得分。2.信息化管理（5%）對資產(chǎn)的現(xiàn)狀以及配置、占用、使用、處置等進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理并及時(shí)更新數(shù)據(jù)；固定資產(chǎn)條形碼管理符合規(guī)范；各級(jí)各類管理人員職責(zé)和權(quán)限明確；資產(chǎn)信息系統(tǒng)在本單位資產(chǎn)管理中發(fā)揮平臺(tái)功能。非常規(guī)范的得20分，規(guī)范的得15分，比較規(guī)范的得10分，一般的得5分，不規(guī)范的不得分。

篇3

2RFID技術(shù)在固定資產(chǎn)管理中的運(yùn)用

2.1為提升工作效率對固定資產(chǎn)的全生命周期進(jìn)行管理

為了讓資產(chǎn)全生命周期過程實(shí)現(xiàn)智能化全程跟蹤管理（全生命周期包含有采購、驗(yàn)收、入庫、領(lǐng)用、使用變動(dòng)及報(bào)廢），且在整個(gè)管理過程中不需要任一人工，這就要對RFID技術(shù)進(jìn)行利用。在校園網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，整合RFID技術(shù)，可將資產(chǎn)管理拓展到校園的角角落落，將分散的資產(chǎn)統(tǒng)一起來，集合到資產(chǎn)管理平臺(tái)上，致使財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門與具體使用部門能夠?qū)崟r(shí)核對固定資產(chǎn)賬目，對資產(chǎn)使用部門的使用職責(zé)加以強(qiáng)化，讓其功能盡可能的發(fā)揮。

2.2為優(yōu)化固定資產(chǎn)的監(jiān)控對固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理

日常工作所進(jìn)行的監(jiān)控資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、流向等信息，對工作流程進(jìn)行有效地實(shí)時(shí)記錄監(jiān)控與記錄，皆為系統(tǒng)實(shí)時(shí)的，它讓管理員在辦公室內(nèi)就可輕松及時(shí)的掌握資產(chǎn)的調(diào)撥與使用，對管理流程有所簡化，且對資產(chǎn)日常管理的壓力減輕不少，讓繁瑣的人工記錄工程得以避免，對高校固定資產(chǎn)管理效率加以提升。

2.3為加強(qiáng)管理意識(shí)、明確管理責(zé)任，實(shí)施多級(jí)管理

資產(chǎn)管理在各所高校中成為了綜合性、系統(tǒng)性、操作性都較強(qiáng)的系統(tǒng)工程。在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中引進(jìn)RFID技術(shù)，將會(huì)考慮到每一個(gè)資產(chǎn)管理者的不同職責(zé)，從而制定不同的操作權(quán)限為每一個(gè)資產(chǎn)管理者，在登錄操作時(shí)可以采取用戶的身份、密碼來分別識(shí)別。比如：資產(chǎn)管理部門在對負(fù)責(zé)的日常工作進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)與實(shí)施時(shí)，需對學(xué)校的教學(xué)科研設(shè)備、行政辦公設(shè)備、房屋、土地等進(jìn)行一級(jí)管理和監(jiān)督；財(cái)務(wù)部門為了對一級(jí)核算進(jìn)行強(qiáng)化，需側(cè)重掌握固定資產(chǎn)總值，實(shí)行總量控制；各使用部門要負(fù)責(zé)資產(chǎn)的管理、使用和維護(hù)工作。

2.4為提升資產(chǎn)使用效率強(qiáng)化資產(chǎn)的日常管理

資產(chǎn)日常管理工作中，由于財(cái)務(wù)部門、實(shí)物管理部門（負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的）缺乏業(yè)務(wù)聯(lián)系以及溝通，導(dǎo)致賬面不能反映出資產(chǎn)的存在；有的單位即使擁有許多的貴重資產(chǎn)，卻無集成的信息系統(tǒng)，無有價(jià)值的固定資產(chǎn)管理信息，致使固定資產(chǎn)管理難，工作效率低；在固定資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)卡片與資產(chǎn)實(shí)物不相符；對于固定資產(chǎn)流失很難有效控制；資產(chǎn)清查費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，效果不佳，經(jīng)常出現(xiàn)前清后亂的現(xiàn)象；不能及時(shí)、準(zhǔn)確的核算運(yùn)營成本，時(shí)間一長，也就出現(xiàn)了財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)賬、設(shè)備臺(tái)賬、固定資產(chǎn)實(shí)物賬之間的分離，也導(dǎo)致了賬實(shí)不符，家底不清。若是在固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中引入RFID技術(shù)，可以大大提升固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)效率。利用反饋的信息及時(shí)查清資產(chǎn)使用情況，對資產(chǎn)的監(jiān)控有所強(qiáng)化，學(xué)校閑置的資產(chǎn)也可以進(jìn)行合理的配置，資產(chǎn)使用效率得到提高。

篇4

高校管理中，固定資產(chǎn)的管理是其中最重要的方面之一，也是高校順利發(fā)展的基礎(chǔ)。高等學(xué)校中的固定資產(chǎn)管理工作，需要管理者具備較強(qiáng)的綜合管理能力，才能夠保證資金的合理分配與利用，才能發(fā)揮資產(chǎn)的最大作用，才能為促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展提供有力的物質(zhì)保證。同時(shí)，高校固定資產(chǎn)的管理與高校其他各個(gè)方面的管理有著密不可分的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的良性管理，才能夠促進(jìn)高校各項(xiàng)管理工作的順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理有利于高校資產(chǎn)的合理配置和使用。

高校的教育事業(yè)必須要有足夠的資金作為基礎(chǔ)，國家和政府對于高校投入的資金有限，因此，要想保證高校教育工作的正常運(yùn)行，必須在有限的資金基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理的管理和使用，從而使現(xiàn)有的資產(chǎn)能發(fā)揮最大的作用。高校固定資產(chǎn)得到良好的管理，就能夠使資產(chǎn)得到最優(yōu)化的配置和最大限度的使用，從而有利于保障高校的教學(xué)、科研等工作的正常運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理是保證高校教育事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

在高校教育事業(yè)中，資金耗費(fèi)最大的事項(xiàng)包括教學(xué)儀器設(shè)備的增添、維修、更新，近年來，由于科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，以及社會(huì)對高校教育事業(yè)要求的提高，都需要高校能夠及時(shí)地更換陳舊的教學(xué)設(shè)施，建設(shè)更為先進(jìn)的教學(xué)環(huán)境，因此，高校在該方面的支出越來越多，高校固定資產(chǎn)也在不斷地增加。另外，高校教育事業(yè)的改革要求教育模式不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，因此，高校固定資產(chǎn)的種類也不斷地增加，一方面加大了高校教育設(shè)備的資金投入；另一方面高校固定資產(chǎn)也進(jìn)一步得到增加。而加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)的管理，就能夠使這些固定資產(chǎn)發(fā)揮更大的作用，從而為高校教育事業(yè)的健康發(fā)展提供更為有力的保障。

二、高校固定資產(chǎn)管理中存在的一些問題

（一）固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善。

高校在固定資產(chǎn)管理方面缺乏靈活性，大多數(shù)情況下過于看重資金的投入而忽略了資產(chǎn)的管理，雖然在預(yù)算方面做出較為合理的管理，在實(shí)際工作中卻忽略了固定資產(chǎn)的管理。而高校的資金來源過于依賴于向國家和政府爭取，卻未能利用現(xiàn)有的資產(chǎn)，對其進(jìn)行合理的管理和使用，未能充分發(fā)揮其最大的作用。許多高校并未設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)來對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，這也就導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理不到位，許多具有較高價(jià)值的固定資產(chǎn)都被閑置，而未能充分運(yùn)用到高校教育、科研等各項(xiàng)工作中，固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理效果較差。

（二）固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。

隨著高校教育科研事業(yè)發(fā)展對資金需求的增加，國家和政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了資金對于高校發(fā)展的重要性，并且為高校投入了更多的資金。然而，高校固定資產(chǎn)管理中的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)并不合理。主要表現(xiàn)在以下方面：一是重點(diǎn)建設(shè)過于偏重某一方面，導(dǎo)致了某一方面的設(shè)施齊全甚至過剩，而其他方面的需求得不到滿足，造成了高校教育設(shè)施建設(shè)不平衡；二是教學(xué)設(shè)施的投入中沒有抓住重點(diǎn)，未能分清輕重緩急，急需改善的方面未能得到有力的資金支持。

（三）固定資產(chǎn)重復(fù)購置，共享性較差，利用效率低。

高校中設(shè)立有多個(gè)院系，而各個(gè)院系為了滿足自身教學(xué)需求，就會(huì)向?qū)W校提出申請來購置相應(yīng)的教學(xué)科研設(shè)備，由于學(xué)校的資金是無償使用，且管理不善，由此導(dǎo)致許多人員對于學(xué)校的資金與固定資產(chǎn)的使用不夠珍惜，院系之間會(huì)重復(fù)購置大量的設(shè)備，從而導(dǎo)致其使用的頻率非常低，難以實(shí)現(xiàn)院系之間的資源共享，這就使得這些固定資產(chǎn)的價(jià)值被大打折扣，造成了固定資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（四）固定資產(chǎn)未按規(guī)定進(jìn)行清查盤點(diǎn)、賬實(shí)不符、家底不清。

高校固定資產(chǎn)普遍存在賬實(shí)不符、家底不清的情況?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》第四十四條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)定期或者不定期地進(jìn)行清查盤點(diǎn)。年度終了前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，保證賬、卡、物相符。對固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處理。”大部分高校都未能按照相關(guān)規(guī)定對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，實(shí)物管理部門與財(cái)務(wù)部門也沒有開展經(jīng)常性的對賬工作，導(dǎo)致會(huì)計(jì)賬面資產(chǎn)金額與資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)金額不相符。

（五）重采購輕管理，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。

目前許多高校在固定資產(chǎn)管理中都存在重采購輕管理的現(xiàn)象，對固定資產(chǎn)的采購都能按照有關(guān)程序進(jìn)行，但采購回來的固定資產(chǎn)如何管理卻沒有落實(shí)到位。由于固定資產(chǎn)分別歸屬各職能部門管理，而占有和使用又主要集中在各教學(xué)、科研和行政部門，使得固定資產(chǎn)的管理與其實(shí)物流動(dòng)、占用使用相互脫節(jié)。加之各分管職能部門管理職責(zé)不明，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)“誰都管，誰都管不了，誰都不負(fù)責(zé)”的無序狀態(tài)。

（六）高校資產(chǎn)管理人員欠缺且素質(zhì)不高。

高校作為教育部門，由于其中心工作是教學(xué)和科研，因此高校領(lǐng)導(dǎo)對非教學(xué)部門的管理工作重視不夠，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)管理人員數(shù)量不足，人員素質(zhì)不高，很多都是轉(zhuǎn)行從事固定資產(chǎn)管理工作的，至于業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員更是少之又少，本來科班出身就不多，加上又很少對管理人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，因此導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)普遍不高。

三、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對策

（一）增強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理意識(shí)。

要做好高校固定資產(chǎn)的管理工作：首先，要從加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的管理意識(shí)開始抓起，只有領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)的管理意識(shí)和重視程度提高了，管理制度才能建立和得到不斷的完善，管理措施才能落實(shí)到位。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，把資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入工作目標(biāo)，重視資產(chǎn)管理工作，把制度、規(guī)定落到實(shí)處，克服“重購輕管”的思想；其次，要讓學(xué)校每個(gè)教職員工都認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是高校教學(xué)、科研和各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的必要保證和客觀要求，也是每個(gè)教職員工不可推卸的責(zé)任。因此在高校固定資產(chǎn)管理工作中應(yīng)樹立齊抓共管、資源共享、節(jié)約資源的現(xiàn)代資產(chǎn)管理觀念，形成共同維護(hù)學(xué)校固定資產(chǎn)安全、完整、保值、增值的新風(fēng)尚。

（二）建立和完善固定資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度

1、實(shí)行問責(zé)制管理制度。

問責(zé)制是指高等學(xué)校對固定資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人在工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或者不正確履行工作職責(zé)，以致影響或者損害學(xué)校的合法權(quán)益，給學(xué)校造成不良影響和后果的行為而進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。問責(zé)制的實(shí)行對于加強(qiáng)和改善固定資產(chǎn)的管理有著十分重要的意義，建立固定資產(chǎn)管理人員責(zé)任制度，明確管理人員的相關(guān)責(zé)任，確保資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用，對造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，對隨意侵占、挪用、毀壞、丟失固定資產(chǎn)的違法和失職行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對造成重大損失的，要追究相關(guān)的法律責(zé)任。

2、落實(shí)固定資產(chǎn)定期清查管理制度。

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：固定資產(chǎn)于年度終了前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，保證賬、卡、物相符。但在實(shí)際工作中，大部分高校沒有按照規(guī)定執(zhí)行，有的高校甚至好幾年都沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行清理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)嚴(yán)重不符。鑒于此，高校必須嚴(yán)格按照制度規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)固定資產(chǎn)定期清查盤點(diǎn)制度，每年年末組織相關(guān)部門共同對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，對清理結(jié)果及時(shí)作出相關(guān)處理。確保固定資產(chǎn)做到賬實(shí)、賬賬、賬卡相符。

3、建立離任核查制管理制度。

高校內(nèi)部中層部門領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理人、使用人離任或者調(diào)離原崗位時(shí)，資產(chǎn)管理部門要組織相關(guān)人員對離任或調(diào)離人員進(jìn)行核查，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)后方能離崗，確保人走賬清、物清，防止資產(chǎn)流失。

（三）運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理。

在信息化快速發(fā)展的今天，高校固定資產(chǎn)管理的手段明顯落后于社會(huì)發(fā)展的腳步。因此，為了讓固定資產(chǎn)的管理能跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，高校固定資產(chǎn)管理應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的信息化管理平臺(tái)，引進(jìn)信息管理系統(tǒng)，結(jié)合高校自身情況，逐步建立完善的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化、規(guī)范化和現(xiàn)代化管理，提高固定資產(chǎn)管理效率。

篇5

高校的資產(chǎn)管理職責(zé)必須要依托資產(chǎn)管理隊(duì)伍實(shí)施，因此在構(gòu)建資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)時(shí)必須要確定資產(chǎn)管理的職責(zé)。雖然每所高校的資產(chǎn)管理部門設(shè)置具有多樣性，但是資產(chǎn)管理的職責(zé)在本質(zhì)上是相同的：一是認(rèn)真執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)我國政府部門對高校資產(chǎn)管理工作明確提出的指導(dǎo)辦法，對資產(chǎn)管理工作者須提出相應(yīng)的要求；二是高校發(fā)展對資產(chǎn)管理者提出了新的要求。高校資產(chǎn)是高校從事一切活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此高校的自我發(fā)展性質(zhì)決定了對高校資產(chǎn)管理者提出了相應(yīng)的職責(zé)。高校資產(chǎn)管理者的職責(zé)必須要符合高校的實(shí)際情況才能構(gòu)建高水平的資產(chǎn)管理隊(duì)伍；三是資產(chǎn)是高校辦學(xué)的必要資源，資產(chǎn)管理水平?jīng)Q定了高校的管理水平，其本質(zhì)上是高校對資產(chǎn)經(jīng)營的過程體現(xiàn)，因而高校資產(chǎn)管理者在工作中要實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)效益的最大化，資產(chǎn)效益最大化成為資產(chǎn)管理的目標(biāo)。

1.2高校資產(chǎn)管理工作崗位的設(shè)置

高校資產(chǎn)管理具有行政管理和專業(yè)技術(shù)管理的復(fù)合特點(diǎn)，因此要針對高校資產(chǎn)管理的工作性質(zhì)，設(shè)定相應(yīng)的工作崗位，并且明確崗位要求以及工作職能：一是行政管理崗，行政管理崗主要是負(fù)責(zé)資產(chǎn)使用過程中的行政事務(wù)；二是專業(yè)技術(shù)崗，完成資產(chǎn)管理中技術(shù)含量較高的技術(shù)工作，比如貴重設(shè)備的使用、政府采購標(biāo)書的編制等，該崗位以專職崗為主；三是技術(shù)服務(wù)崗，主要是負(fù)責(zé)資產(chǎn)使用過程中的安全使用和有效維護(hù)的技術(shù)崗位，比如對高校資產(chǎn)設(shè)備的維修、設(shè)備試驗(yàn)等；四是一般服務(wù)崗，該崗位是從事資產(chǎn)管理過程中的一些繁瑣事務(wù)，主要由基層保管人員和勤工儉學(xué)的學(xué)生擔(dān)任。

2高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍的現(xiàn)狀

筆者從事高校資產(chǎn)管理工作數(shù)年，在主持學(xué)校下達(dá)的《借助網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)推動(dòng)全員參與國有資產(chǎn)管理的研究》課題中，深切感受到資產(chǎn)管理隊(duì)伍提升的重要性。當(dāng)前我國高校國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍整體水平雖較以往有所提升，但面對地方院校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和向應(yīng)用技術(shù)型高校的不斷深入建設(shè)，資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)狀況仍不理想，主要表現(xiàn)在：

2.1責(zé)任意識(shí)有待提高

由于高校主要資產(chǎn)來源于政府財(cái)政撥付，因此高校資產(chǎn)管理人員在潛意識(shí)中也就沒有盈虧概念，在管理過程中不計(jì)提折舊，同時(shí)也沒有增值保值的意識(shí)，主要體現(xiàn)在：一是高校資產(chǎn)管理者重視高校的資產(chǎn)采購工作，而忽視對資產(chǎn)的日常管理與維護(hù)工作，他們將工作重心放在如何爭取財(cái)政資金采購更多的資產(chǎn)，導(dǎo)致高校的資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍；二是忽視對科研成果、無形資產(chǎn)的管理。在高校辦學(xué)過程中，高校將注意力集中在社會(huì)效益層面上，也就是如何購置大量的資產(chǎn)，從而在社會(huì)中有較大影響，比如有些高校為了提高自己的社會(huì)地位，通過購置大量資產(chǎn)，比如增加高校建設(shè)面積、購置先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備以及新建大量的教學(xué)樓、學(xué)生宿舍等來提升高校的社會(huì)影響力，而對于高校的無形資產(chǎn)卻常常忽視，結(jié)果導(dǎo)致高校的許多科研成果只停留在理論層面，而沒有轉(zhuǎn)化為市場產(chǎn)品，影響其價(jià)值的發(fā)揮。

2.2考核評價(jià)體系有待完善

高校資產(chǎn)管理人員的工作具有行政性和專業(yè)性，因此高校資產(chǎn)管理工作比較繁瑣，也就是說資產(chǎn)管理人員從事的工作不易被別人所認(rèn)可，具體到實(shí)踐中，高校資產(chǎn)管理工作屬于高校管理中容易出成績的工作，資產(chǎn)管理的良好是屬于本職工作，而一旦出現(xiàn)失誤就會(huì)給高校造成巨大損失，在此習(xí)慣認(rèn)識(shí)下，難以對資產(chǎn)管理人員量化考核和評價(jià)，因而這些人員較難獲得表彰和晉升，影響了國有資產(chǎn)管理人員的工作積極性。

2.3管理機(jī)構(gòu)和人員缺乏保障

由于高校資產(chǎn)管理工作比較繁瑣，導(dǎo)致高校管理者對于高校資產(chǎn)的重視程度相對較低，為此出現(xiàn)了高校資產(chǎn)管理職能被不同部門劃分的現(xiàn)象，沒有實(shí)質(zhì)上統(tǒng)一的高校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，即使設(shè)置有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的高校，其工作內(nèi)容也沒有任何實(shí)質(zhì)決策權(quán)，導(dǎo)致高校資產(chǎn)管理人員從事資產(chǎn)管理的動(dòng)力不足。高校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與人員得不到保障具體表現(xiàn)為：一是高校資產(chǎn)管理權(quán)被賦予給不同的部門，形成三權(quán)分離的狀態(tài)，即資產(chǎn)所有權(quán)歸國家、管理以及使用權(quán)歸國資、財(cái)務(wù)、教務(wù)、后勤和其它二級(jí)單位，這樣的運(yùn)行模式必然導(dǎo)致高校資產(chǎn)沒有相對統(tǒng)一的部門行使對資產(chǎn)的統(tǒng)一管理職能；二是從事資產(chǎn)管理的人員具有多重身份。在高校規(guī)模不斷擴(kuò)大的形勢下，高校二級(jí)學(xué)院的資產(chǎn)規(guī)模越來越大，為此需要二級(jí)學(xué)院設(shè)置資產(chǎn)管理員崗位，但是基于高校人力資源限制的影響，高校資產(chǎn)管理員的身份具有多重性，在負(fù)責(zé)教學(xué)或其它管理工作的同時(shí)也兼具高校資產(chǎn)管理職責(zé)。

2.4責(zé)任與創(chuàng)新精神有待提高

高校資產(chǎn)是為高校教學(xué)與科研等活動(dòng)而服務(wù)的，高校資產(chǎn)管理工作要緊緊圍繞高校的這些工作而開展，脫離教學(xué)與科研等工作的支持，高校資產(chǎn)管理的意義就缺乏實(shí)效性，因此高校資產(chǎn)管理工作的本質(zhì)就是為教學(xué)科研這些工作服務(wù)，但是在實(shí)踐中，高校資產(chǎn)管理者往往缺乏為教學(xué)科研服務(wù)主動(dòng)性的理念，其主要表現(xiàn)在：一是高校資產(chǎn)管理者不能主動(dòng)為教學(xué)活動(dòng)需要的相應(yīng)儀器設(shè)備提供服務(wù)；二是高校資產(chǎn)管理者日常工作紀(jì)律需要加強(qiáng)和考核；三是只從事自己崗位最低要求的工作，缺乏創(chuàng)新精神，對于高校資產(chǎn)的績效管理時(shí)常沒有落實(shí)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)沒有任何增值。

3提升高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)的措施

3.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高校資產(chǎn)管理理念，樹立以服務(wù)教學(xué)為中心的意識(shí)

高校資產(chǎn)管理者要改變傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理習(xí)慣，樹立以教學(xué)為中心的服務(wù)意識(shí)，同時(shí)要具有奉獻(xiàn)精神。資產(chǎn)管理是高校的一項(xiàng)重要工作，是高校其它工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此資產(chǎn)管理人員在面對教學(xué)科研一線人員時(shí)必須保持良好的服務(wù)意識(shí)，積極為教學(xué)科研人員排憂解難，同時(shí)資產(chǎn)管理人員還要具有主動(dòng)性，要主動(dòng)與基層工作人員進(jìn)行溝通，了解教學(xué)工作中遇到的困難，并且及時(shí)提供服務(wù)，在招標(biāo)、采購儀器設(shè)備時(shí)一定要充分尊重基層工作者的意見，并且將他們的意見作為資產(chǎn)采購的重要依據(jù)。

3.2完善規(guī)章制度，嚴(yán)格要求資產(chǎn)管理工作者

完善資產(chǎn)管理規(guī)章制度，是保證資產(chǎn)管理工作者行為的重要依據(jù)，同時(shí)是能夠預(yù)防資產(chǎn)管理人員出現(xiàn)重大錯(cuò)誤乃至犯罪的重要保障。資產(chǎn)管理工作者從事高校的物資采購、設(shè)備維護(hù)、報(bào)廢出售等經(jīng)營管理工作，如果沒有嚴(yán)格的制度規(guī)范加以約束資產(chǎn)管理者的行為，必然會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)管理者出現(xiàn)重大失誤和犯罪，比如近些年我國一些高校所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)犯罪，相當(dāng)一部分集中在高校資產(chǎn)管理領(lǐng)域內(nèi)，因此高校要構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，并且要嚴(yán)格約束資產(chǎn)管理者的行為，將資產(chǎn)管理工作置于“陽光”下運(yùn)行。

3.3推動(dòng)高校領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理隊(duì)伍的重視和支持

高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍素質(zhì)的提升，離不開高校領(lǐng)導(dǎo)的支持，因此要取得高校領(lǐng)導(dǎo)對高校資產(chǎn)管理工作的重視和支持力度：一是要設(shè)置相應(yīng)的資產(chǎn)管理崗位。高校資產(chǎn)管理崗位要符合內(nèi)部控制規(guī)范，實(shí)現(xiàn)不相容崗位分離，并且根據(jù)資產(chǎn)管理工作的不同環(huán)節(jié)設(shè)置獨(dú)立的崗位，將預(yù)算編制、采購執(zhí)行、驗(yàn)收以及付款等工作實(shí)施崗位分離，杜絕出現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗行為，同時(shí)還要根據(jù)不同部門的資產(chǎn)管理形式，建立崗位工作銜接制度，實(shí)現(xiàn)不同職能崗位資產(chǎn)管理工作的無縫對接，實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)價(jià)值的最優(yōu)管理；二是加強(qiáng)對資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)力度。高校要加強(qiáng)對資產(chǎn)管理人員的再教育培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員的水平，尤其是在我國高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)管理工作越來越復(fù)雜的情景下，需要資產(chǎn)管理人員具有較強(qiáng)的專業(yè)技能，能夠熟練地應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)處理資產(chǎn)管理工作中的各種問題，同時(shí)還要加強(qiáng)對資產(chǎn)管理人員的職業(yè)道德教育和法制教育，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，避免違規(guī)犯法行為；三是要采取適當(dāng)激勵(lì)機(jī)制，提高基層資產(chǎn)管理人員的待遇，縮小同單位不同人員間差距，以減少基層資產(chǎn)管理人員的心理反差。

3.4構(gòu)建資產(chǎn)管理人員工作績效考核制度

資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜且重復(fù)性較多的工作，考慮到資產(chǎn)管理工作者晉級(jí)、評聘職稱等較難的現(xiàn)實(shí)，各高校要構(gòu)建以績效考核的工作制度，加快激勵(lì)制度改革。在此方面，首先高校要改變傳統(tǒng)的人事管理制度，實(shí)行崗位晉升制度，解決從事資產(chǎn)管理的基層人員難以獲得晉升機(jī)會(huì)的困惑；其次對高校資產(chǎn)管理人員的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也要改變，實(shí)施績效考核制度，科學(xué)評價(jià)資產(chǎn)管理人員的工作業(yè)績，提高資產(chǎn)管理人員的工作積極性與創(chuàng)新精神。

3.5強(qiáng)化競爭觀念，實(shí)行“擇優(yōu)錄用、競聘上崗”的選人用人制度

高校要充分重視資產(chǎn)管理工作，優(yōu)化資產(chǎn)管理隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)的用人機(jī)制，實(shí)施競聘上崗，強(qiáng)化崗位責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。首先高校要積極吸引優(yōu)秀管理人員從事資產(chǎn)管理工作。當(dāng)前資產(chǎn)管理工作對人員要求越來越高，不僅要求具有相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)，還要具有資產(chǎn)經(jīng)營知識(shí)、資產(chǎn)招投標(biāo)知識(shí)和法律知識(shí)等，因此高校要加強(qiáng)對綜合素質(zhì)較高人員的引進(jìn)力度；其次在高校內(nèi)部實(shí)施競聘上崗制度，改變傳統(tǒng)的以工作年限排資論輩的上崗制度，將真正有能力、有才華、有激情的人才提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，帶動(dòng)高校資產(chǎn)管理工作的整體水平。

篇6

（1）以科研項(xiàng)目來源為依據(jù)的分類管理體系導(dǎo)致管理關(guān)系多頭，存在管理盲區(qū)。

按照國家行政管理體系分類，主管部門將科技成果視為一般性國有資產(chǎn)，相關(guān)工作應(yīng)歸屬于單位的資產(chǎn)管理部門，但大部分高校都是按照科研經(jīng)費(fèi)來源和項(xiàng)目分類體系來設(shè)置相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)高校沒有設(shè)立專門的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，而是將其納入科研管理的大范疇，附屬于科研院或科技處，具體的工作則交由技術(shù)轉(zhuǎn)移中心或應(yīng)用技術(shù)研究院之類的機(jī)構(gòu)。由于各管理部門相互之間關(guān)系是并行、相對獨(dú)立的，管理模式豎向垂直為主，缺少橫向的協(xié)調(diào)和合作，從而造成科技成果轉(zhuǎn)化工作管理多頭、信息不對稱的現(xiàn)象，存在機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊和管理盲區(qū)，整體工作效率偏低。

（2）對科技成果的國有資產(chǎn)屬性認(rèn)識(shí)不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)觀念淡薄，造成科技成果的低效利用或流失。

由于對高?？萍汲晒膶傩哉J(rèn)識(shí)模糊，相應(yīng)的資產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)的概念也屬于混沌不明的狀態(tài)，高校的科技成果從創(chuàng)造、認(rèn)知和保護(hù)的體制尚需完善。而科技成果轉(zhuǎn)化工作核心是要將科技成果資源化、商品化，在資源的產(chǎn)權(quán)不清、屬性不明的情況下存在以下隱患：轉(zhuǎn)化工作沒有法律保障，科技成果面臨著被侵權(quán)、占用、流失的風(fēng)險(xiǎn)；缺乏系統(tǒng)客觀的科技成果評估體系，使得科技成果的價(jià)值不能很好地體現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)的科技成果往往被低估價(jià)值；缺乏完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略而不能很好地在后續(xù)的開發(fā)實(shí)現(xiàn)研發(fā)成本的增值，科技成果收益低或無收益甚至虧損；科技成果轉(zhuǎn)化的渠道多、方式多樣，在老師與企業(yè)之間、校企之間、各地研究院承擔(dān)的與政府、企業(yè)之間等的合作中，科研人員或技術(shù)持有者自辦科技企業(yè)，利用國家或政府扶持政策取得科技成果等等都會(huì)涉及到科技成果轉(zhuǎn)化，由于過程中信息的非對稱性、創(chuàng)新成果交易合約的不確定性和不完全性,科技成果的資產(chǎn)屬性及價(jià)值得不到明確，從而造成資產(chǎn)的大量流失。

（3）現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理制度不能很好地平衡所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)的關(guān)系，成果轉(zhuǎn)化的主體積極性不高。

由于科研項(xiàng)目投資的多元化等因素，關(guān)于科技成果無形資產(chǎn)的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，始終未形成統(tǒng)一意見。高校科技成果轉(zhuǎn)化參照現(xiàn)行的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法執(zhí)行。關(guān)于無形資產(chǎn)的使用和處置審批程序繁瑣，審批周期過長；成果轉(zhuǎn)化中的主體地位和作用未能體現(xiàn)，各參與者享有的權(quán)、利不統(tǒng)一；學(xué)校對無形資產(chǎn)的使用、處置和收益權(quán)相對有限；學(xué)?？蒲腥藛T、教師的績效激勵(lì)機(jī)制主要以科研提成為主與成果轉(zhuǎn)化的關(guān)聯(lián)性不大；科研人員在成果轉(zhuǎn)化過程中享有的收益比例偏低，且無統(tǒng)一規(guī)定、操作性不強(qiáng)、執(zhí)行難；成果轉(zhuǎn)化的主體缺乏熱情和積極性，也給隱形轉(zhuǎn)化提供了空間。

（4）科技成果轉(zhuǎn)化缺乏必要的融資手段。

科技成果是國有資產(chǎn)，具有高收益性、高風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn)，把科技成果變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，變?yōu)橛懈偁幍纳唐繁仨氂匈Y金的支持，從創(chuàng)新研究到產(chǎn)業(yè)化需要完整的資金鏈，科技成果的熟化、中試、孵化以及商業(yè)的策劃也都需要大量資金。由于科技成果還具有時(shí)效性，資金介入不及時(shí)，也會(huì)影響轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)。從資產(chǎn)和資本的融合角度，按照國有資產(chǎn)的使用、處置辦法和規(guī)律有效的利用金融手段，激活資源價(jià)值，將資金與技術(shù)成果的結(jié)合具有重要的意義。但從1985年我國出臺(tái)第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資國家政策，到1991年高新技術(shù)開發(fā)區(qū)開始建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金后，相關(guān)制度滯后，已跟不上時(shí)代的發(fā)展，科技金融融合度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，手段相對簡單。

2基于國有資產(chǎn)管理角度的解決路徑

2.1明確高?？萍汲晒a(chǎn)權(quán)性質(zhì)，依法規(guī)范國有資產(chǎn)管理

高校科技成果多表現(xiàn)為無形資產(chǎn)，一些科技成果雖然也有實(shí)物形態(tài)但實(shí)物價(jià)值與其作為科技成果的價(jià)值沒有關(guān)聯(lián)，因此必須樹立科技成果是國有資產(chǎn)，轉(zhuǎn)化過程即是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值過程的概念。廣泛宣傳，改變高校普遍存在重視有形資產(chǎn)的管理而輕視無形資產(chǎn)管理現(xiàn)象，強(qiáng)化科技成果屬于“無形資產(chǎn)”的概念，納入國有資產(chǎn)清查和財(cái)務(wù)賬目。

2.2建立高?？萍汲晒D(zhuǎn)化專門機(jī)構(gòu)，納入資產(chǎn)管理體系

建立以資產(chǎn)管理為主線的全方位、立體化的工作體系，全過程地統(tǒng)籌考慮,將科技成果的評價(jià)、申請、保護(hù)等貫穿于授權(quán)許可、作價(jià)入股、轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、合作開發(fā)等各種方式的轉(zhuǎn)化過程中。建立專門的包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果交易、孵化、產(chǎn)業(yè)化的完整鏈條的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，避免目前管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的疊加和盲區(qū)現(xiàn)象。

2.3減政放權(quán)，提高效率，確定并強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化主體利益和地位

除涉及國家安全和重大利益的科技成果，應(yīng)進(jìn)一步賦予高校科技成果處置權(quán)和收益權(quán)，賦予高校科技成果自主經(jīng)營權(quán)，允許采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，自主合理處置科技成果權(quán)益。簡化申報(bào)、審批流程，提高轉(zhuǎn)化效率。應(yīng)給予發(fā)明主體人更大的收益權(quán)，激勵(lì)對科技成果創(chuàng)造做出重要貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和人員，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新積極性，深度全程參與科技成果轉(zhuǎn)化。

2.4針對高?？萍汲晒攸c(diǎn)，制定相應(yīng)的管理辦法

由于科技成果具備價(jià)值實(shí)現(xiàn)不確定性、高收益性、時(shí)效性等，其保值、增值的形式表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)保護(hù)、持續(xù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等等，因此不能照搬照套有形資產(chǎn)管理辦法。要制定科技成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)工作流程，制定產(chǎn)權(quán)確權(quán)、價(jià)值評估、作價(jià)入股、企業(yè)創(chuàng)辦等系列制度、建立獨(dú)立的管理辦法績效考核體系，包括工作人員聘用、激勵(lì)、轉(zhuǎn)化收益分配等制度促使科技成果的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

2.5推行資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立科技成果優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)篩選機(jī)制

科技成果轉(zhuǎn)化效率與科技成果的質(zhì)量息息相關(guān)，高質(zhì)量的科技成果就是一種優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。通過專業(yè)的、標(biāo)準(zhǔn)化的資產(chǎn)管理，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)最大程度的升值。從科研立項(xiàng)開始，將先進(jìn)性、成熟度、產(chǎn)業(yè)化前景、市場需求等納入資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，以高收益、產(chǎn)業(yè)化可行性等指標(biāo)作為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的最終評定目標(biāo)。對于科技成果則從市場需求出發(fā)、技術(shù)成熟度、產(chǎn)業(yè)可行性等方面制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選，建立優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源庫，引導(dǎo)資金投入優(yōu)質(zhì)科技成果的轉(zhuǎn)化和開發(fā)。對于成熟度不高、市場需求不旺盛、產(chǎn)業(yè)前景不明但有較大發(fā)展空間或潛在貢獻(xiàn)的成果以及階段性成果，通過儲(chǔ)備進(jìn)行保護(hù)，進(jìn)一步的包裝和熟化等。

2.6樹立資產(chǎn)經(jīng)營管理的觀念，完善科技金融服務(wù)

科技成果轉(zhuǎn)化是資產(chǎn)的使用、處置過程，要以資產(chǎn)經(jīng)營管理的理念，按照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一般規(guī)律，激發(fā)資產(chǎn)原值采取商業(yè)手段取得收益的最大化，而在轉(zhuǎn)化過程中遇到的最大問題是資金問題，推動(dòng)科技與金融的結(jié)合，也是國家實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要舉措?？萍汲晒行У剞D(zhuǎn)化為高新技術(shù)，高新技術(shù)有效地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，需要大力推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要培育有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的資本市場，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，引導(dǎo)金融資源向科技資源配置，建立多層次、多元化的科技投融資服務(wù)體系。

（1）高校很多科技成果因?yàn)槿鄙儋Y金無法轉(zhuǎn)化，成了閑置資產(chǎn)，圍繞科研成果的轉(zhuǎn)化鏈完善資金鏈。設(shè)立成果轉(zhuǎn)化基金，利用科技信貸、科技保險(xiǎn)、融資租賃等多種方式引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)支持高?？萍汲晒D(zhuǎn)化，合理調(diào)配，盤活這些長期閑置的無形資產(chǎn)，發(fā)揮其最大效益。

（2）通過設(shè)立技術(shù)期權(quán)或股權(quán)，激發(fā)參與者的積極性，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力。

篇7

2006年5月30財(cái)政部頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),《辦法》第二條規(guī)定:“本辦法適用于各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理活動(dòng)?！倍F(xiàn)階段我國的高校除了少數(shù)部分是私立性質(zhì)外,絕大多數(shù)都是由國家直接投資或直管的,性質(zhì)屬于事業(yè)單位,所以高校的資產(chǎn)理所當(dāng)然是國有資產(chǎn),毫無疑問地應(yīng)納入國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍,也應(yīng)嚴(yán)格遵守《辦法》的相關(guān)規(guī)定。然而,目前高校在國有資產(chǎn)管理方面還處于經(jīng)濟(jì)體制改革和教育體制改革的進(jìn)程中,各項(xiàng)管理制度尚在探索和轉(zhuǎn)軌時(shí)期,所以在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面中還存在一些需要探討、改進(jìn)和完善的問題,有必要引起我們足夠的重視。

一、目前高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題

資產(chǎn)使用效率低,閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

我國高校自上世紀(jì)90年代末期,大量擴(kuò)招,通過兼并、土地置換、改擴(kuò)建等方法,均不同程度上擴(kuò)大了學(xué)校規(guī)模,增加了資產(chǎn)。高校在改擴(kuò)建同時(shí),也力求上檔次,辦公樓、教學(xué)樓裝修要豪華、體育館設(shè)施要先進(jìn),同時(shí),各單位不顧自身實(shí)際情況,盲目的上項(xiàng)目,上設(shè)備,盲目攀比,要求不斷增加投入購置設(shè)備,還要求設(shè)備必須是最先進(jìn)的,并且在幾年之內(nèi)不能淘汰的,功能要多多益善。但這些設(shè)備實(shí)際上無論是從經(jīng)濟(jì)功能還是實(shí)體功能使用效率都極為低下。許多高校各院、系、部占有使用的資產(chǎn),很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)調(diào)劑,加之高校每年的寒暑假,在此期間設(shè)備閑置、無人維護(hù),減少了設(shè)備的使用壽命,大大降低了資產(chǎn)的使用效率。

3、“家底不清”,賬實(shí)不符,管理松散,基礎(chǔ)工作薄弱

隨著教育體制改革的不斷的深入,國有資產(chǎn)的種類、數(shù)量不斷增加,金額日益擴(kuò)大,國家撥付的或高校運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的歸高校占有資產(chǎn)以及贊助、捐贈(zèng)的資產(chǎn),有的院校的院、系、部對此類資產(chǎn)沒有及時(shí)的、全部的進(jìn)賬,一部分放在部門內(nèi)部使用,形成了無人管理的真空狀態(tài),資產(chǎn)的具體使用部門在處置資產(chǎn)時(shí)也不經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門,單位不按規(guī)定期限進(jìn)行資產(chǎn)清查,因長期閑置造成功能退化、毀損、報(bào)廢而得不到及時(shí)清理、保養(yǎng),資產(chǎn)公購私用或?yàn)樗接胸?cái)產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問題造成了資產(chǎn)的嚴(yán)重賬實(shí)不符。要管理好這些資產(chǎn),就必須對這些部門的資產(chǎn)按種類、用途、形態(tài)進(jìn)行全面的清理核實(shí)。但是目前高校所面臨的局面是:管理部門多頭化,管理標(biāo)準(zhǔn)多重化,管理權(quán)限復(fù)雜化,一些已經(jīng)報(bào)廢淘汰的資產(chǎn)未按規(guī)定的文件執(zhí)行報(bào)廢,已經(jīng)竣工使用的基建工程未及時(shí)辦理竣工結(jié)算和驗(yàn)收。資產(chǎn)確認(rèn)不及時(shí),計(jì)量不準(zhǔn)確,記錄不完整等管理上的問題,這顯然與當(dāng)初國有資產(chǎn)投入的預(yù)期目的有較大差距。

4、資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

由于我國高校資產(chǎn)購置大多都是國家撥款,在使用中不用計(jì)提折舊,也不用計(jì)算盈虧,只把人才培養(yǎng)、科研、教學(xué)放在首要的位置上。高校的一些領(lǐng)導(dǎo)及教職員工在國有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)大多都存在意識(shí)不到位的偏差。一些院校只注重向上級(jí)打報(bào)告要錢購置資產(chǎn),卻不重視資產(chǎn)的管理和使用,一些高校國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)力量薄弱,以對資產(chǎn)的購置、入賬、領(lǐng)用、歸還等手續(xù)不全,國有資產(chǎn)被個(gè)人或其他單位無償使用,這些問題都造成了在國有資產(chǎn)管理方面存在著較大的紕漏。

5、國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合困難

我國高校普遍存在一個(gè)通病,就是預(yù)算是一回事,而實(shí)際支出是另一回事。這不僅影響著資產(chǎn)管理工作的開展,也制約了公共預(yù)算改革的進(jìn)一步深化。困難主要有以下幾點(diǎn):

(1)預(yù)算安排缺乏詳實(shí)的基礎(chǔ)信息。多年來,由于資產(chǎn)管理信息體系的不健全,使資產(chǎn)的增量配置與存量管理之間信息不對稱,財(cái)政部門與主管部門、高校之間資產(chǎn)信息渠道不暢,致使預(yù)算安排缺乏準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息,難以有效的控制資產(chǎn)的重復(fù)購置和超標(biāo)準(zhǔn)購置。

(2)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠科學(xué)。

(3)國有資產(chǎn)收益管理不到位,部門預(yù)算編制無法體現(xiàn)國有資產(chǎn)收益。

(4)對與資產(chǎn)配置相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏必要的跟蹤監(jiān)督,不按預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。

二、 高校國有資產(chǎn)管理的應(yīng)對思路

建立完善國有資產(chǎn)管理體制和規(guī)章制度,規(guī)范國有資產(chǎn)管理過程

針對高校目前國有資產(chǎn)多頭管理的現(xiàn)狀,要建立一套“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),歸口管理,分級(jí)負(fù)責(zé),責(zé)任到人”的三級(jí)管理體制。國有資產(chǎn)一級(jí)管理機(jī)構(gòu)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下國有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全校的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。國有資產(chǎn)二級(jí)管理機(jī)構(gòu)為國有資產(chǎn)管理處和財(cái)務(wù)處分別從產(chǎn)權(quán)和價(jià)值兩方面管理全校的的國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)三級(jí)管理機(jī)構(gòu)為資產(chǎn)的使用部門,學(xué)校的二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及校辦產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)受校一級(jí)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督指導(dǎo)。高校既要有完善的宏觀管理體制,又要有適合各高校實(shí)際情況的科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部規(guī)章制度,只有這校樣才能確保高校的國有資產(chǎn)管理體系良性運(yùn)轉(zhuǎn),使國有資產(chǎn)處于全方位的有效監(jiān)控之中。還要建立健全國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度,完善國有資產(chǎn)從購置、驗(yàn)收到保管、使用全過程的管理制度,做到有章可循,有法可依。

3、 定期開展清產(chǎn)核資工作

清核資產(chǎn)是高校加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要措施,通過開展清產(chǎn)核資,可以全面摸清學(xué)校各個(gè)部門資產(chǎn)入賬情況,資產(chǎn)取得方式,新舊程度,以及利用效率等情況,這樣才能全面掌握學(xué)校財(cái)政資產(chǎn)使用效益及資產(chǎn)管理的真實(shí)情況,為加強(qiáng)和促進(jìn)學(xué)校國有資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失奠定了基礎(chǔ)。

4、 加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能 ,實(shí)施國有資產(chǎn)信息化管理

當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時(shí)代,建立高校國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò),是高校國有資產(chǎn)管理在管理方式和手段上的發(fā)展方向。高校國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的技術(shù)工作,必須建立完善的會(huì)計(jì)核算制度,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出管理辦法和財(cái)產(chǎn)管理制度,加強(qiáng)對財(cái)產(chǎn)使用情況和效益情況的監(jiān)督檢查。并使用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù),借助校園網(wǎng)、局域網(wǎng)等信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)資源共享,以便高校各部門及時(shí)登記,掌握財(cái)產(chǎn)變動(dòng)狀況,避免重復(fù)購置,合理組織閑置資產(chǎn)的調(diào)劑使用。

5、 堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

《辦法》總則第四條規(guī)定“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動(dòng),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則,推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額制度,促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一”,所以高校申請用財(cái)政資金購置資產(chǎn),必須先編資產(chǎn)購置計(jì)劃,并將資產(chǎn)購置計(jì)劃納入部門預(yù)算。單位應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算和政府采購辦法來購置資產(chǎn),并建立預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。財(cái)政部門安排資產(chǎn)購置資金必須根據(jù)單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、單位工作需要等情況綜合考慮。

6、 強(qiáng)化資產(chǎn)配置優(yōu)先從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑

《辦法》第七條規(guī)定“事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)本部門所屬事業(yè)單位長期閑置低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作,優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置,推動(dòng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享、共用”。所以對于高校長期閑置低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn),財(cái)政廳和主管部門有權(quán)進(jìn)行調(diào)劑,高校提出的所有資產(chǎn)配置申請,主管部門、財(cái)政部門應(yīng)首先考慮調(diào)劑解決,只有在不能調(diào)劑的情況下,才允許購置。強(qiáng)化調(diào)劑優(yōu)先,旨在充分提高在存量資產(chǎn)的使用效率,減少資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象。

7、規(guī)定單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)購置。

篇8

在管理人員的業(yè)務(wù)水平以及專業(yè)素質(zhì)方面，高校的大部分的財(cái)務(wù)和固定資產(chǎn)的管理人員都是非專業(yè)的人員。因?yàn)?，管理者認(rèn)為這類工作不需要太多的技術(shù)以及專業(yè)方面的知識(shí)。然而，這種觀念是一個(gè)誤區(qū)。對于當(dāng)前大多數(shù)的高校的固定資產(chǎn)的管理人員中，他們的基礎(chǔ)相對比較薄弱缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。因此，其提供的相應(yīng)的報(bào)告中數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和其完整性通常沒有達(dá)到預(yù)期的效果。尤其在處理大規(guī)模的數(shù)據(jù)信息時(shí)，由于其專業(yè)素質(zhì)相對比較差，很容易在其過程中出現(xiàn)差錯(cuò)，如做成錄入的信息不準(zhǔn)確等。高校的固定資產(chǎn)和財(cái)務(wù)的管理需要運(yùn)用許多相關(guān)的專業(yè)知識(shí)如運(yùn)籌學(xué)，管理學(xué)以及信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面的知識(shí)。在高校中，尤其是在我國的教育事業(yè)不斷迅速發(fā)展的今天，非常缺乏這樣具有綜合專業(yè)素質(zhì)的固定資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理人員。

1.2固定資產(chǎn)的管理模式不合理

當(dāng)前，在高校的固定資產(chǎn)的管理中，由于其未使用信息化的管理技術(shù)，很多仍然停留在人工的管理模式水平。因此，會(huì)出現(xiàn)很多賬外資產(chǎn)的情況。這些賬外資產(chǎn)的出現(xiàn)，很多情況下是由于信息登錄的不及時(shí)或者是信息管理的力度不夠而引起的。這些賬外的資產(chǎn)，由于不在資產(chǎn)管理的記錄中，因此，很多情況下會(huì)造成這些資產(chǎn)的閑置以及對于這些資產(chǎn)的維修和管理的不足。并且在很多情況下，還會(huì)出現(xiàn)個(gè)人的非法占有等現(xiàn)象。對于這些賬外資產(chǎn)的閑置，有的設(shè)備閑置幾年也沒人使用，沒有得到充分合理的利用，但是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，這些設(shè)備還在很新的情況下就已經(jīng)在技術(shù)上被淘汰。因此，造成了很大的財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi)和損失。

2.高校固定資產(chǎn)信息化管理的優(yōu)點(diǎn)

在高校中實(shí)行固定資產(chǎn)的信息化管理是十分必要的。高校固定資產(chǎn)的信息化管理的主要內(nèi)涵是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，將高校中固定資產(chǎn)的管理過程如從設(shè)備的購置到其維修報(bào)廢等的一系列過程利用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行管理。從而能夠?qū)崟r(shí)掌控固定資產(chǎn)的使用和維修等相關(guān)信息。高校的固定資產(chǎn)的信息化管理的優(yōu)點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面。

2.1方便對于固定資產(chǎn)信息的了解

使用固定資產(chǎn)的信息化的管理模式，有助于相關(guān)人員對于固定資產(chǎn)信息的了解。當(dāng)前，固定資產(chǎn)的利用率低以及其重復(fù)購置的浪費(fèi)現(xiàn)象，主要原因之一就是相關(guān)人員之間的信息交流不夠及時(shí)。實(shí)行了固定資產(chǎn)的信息化管理之后，相關(guān)人員可通過網(wǎng)絡(luò)查詢的方式很容易地了解到高校的固定資產(chǎn)有哪些，以及這些固定資產(chǎn)當(dāng)前的使用情況等。如果，其想使用的儀器現(xiàn)在正在被別人使用中，也可以在上面查詢到該使用人的聯(lián)系方式。

2.2大大提高了工作效率

在高校中，每年的學(xué)期末和開學(xué)的時(shí)期是固定資產(chǎn)管理部門工作最多的階段。相關(guān)的工作人員需要整理和核對大量的數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)信息，并且需要從中提取有效的信息來生成報(bào)表，上報(bào)給學(xué)校，學(xué)校根據(jù)其上報(bào)的信息統(tǒng)籌規(guī)劃下一步的資產(chǎn)購置計(jì)劃等。計(jì)算以及統(tǒng)計(jì)相關(guān)信息是計(jì)算機(jī)的一個(gè)主要功能之一，實(shí)行了高校的固定資產(chǎn)的信息化管理之后，完全改變了傳統(tǒng)的手工時(shí)期的固定資產(chǎn)的管理模式。

2.3有助于資源的共享

高校的固定資產(chǎn)實(shí)行信息化管理以后，相關(guān)部門的固定資產(chǎn)例如大型的教學(xué)儀器和實(shí)驗(yàn)設(shè)備等在網(wǎng)絡(luò)上給以公開。學(xué)校內(nèi)部之間以及不同的高校之間可以通過賬戶查詢到其所需要的固定資產(chǎn)的相關(guān)信息。因此，不但有利于設(shè)備的管理部門對于這些儀器設(shè)備的統(tǒng)一管理調(diào)配，而且對于其他的高校，如果查詢到了其所需要的設(shè)備并且該設(shè)備當(dāng)前處于閑置狀態(tài)，其可以通過租借的方式使用該儀器設(shè)備。因此，大大增加了資源的共享以及其利用率。

3.如何進(jìn)一步提高高校的固定資產(chǎn)信息化管理水平

進(jìn)一步加強(qiáng)和提高其管理的水平是很必要的。主要可以從以下幾個(gè)方面考慮：1）增強(qiáng)相關(guān)管理人員的管理意識(shí)和提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，建立一個(gè)健全的管理體制。在管理人員的意識(shí)和業(yè)務(wù)水平達(dá)到一定的水平之后，加上健全的管理機(jī)制，雙管齊下，做到管理流程有一個(gè)統(tǒng)一的主體，并且分級(jí)負(fù)責(zé)。2)在技術(shù)方面，要注重創(chuàng)新，善于將其他領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)到該領(lǐng)域，取長補(bǔ)短，不斷地發(fā)展提高相關(guān)的管理水平。例如，目前各大高校采取條形碼的技術(shù)來管理圖書，同樣也可以利用該技術(shù)來管理桌椅和其他的大型儀器設(shè)備。因此，有利于對于固定資產(chǎn)的管理，進(jìn)一步提高其管理效率。

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二、創(chuàng)新高校資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合模式的作用

1、資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合，有助于優(yōu)化資源配置

首先，在資產(chǎn)形成過程中優(yōu)化了資源配置。通過資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了存量與投入的結(jié)合，改變了過去“基數(shù)加增長”的預(yù)算模式，以各部門存量資產(chǎn)的質(zhì)量、數(shù)量和類型分布為依據(jù)進(jìn)行資源配置，進(jìn)而在源頭上控制了資產(chǎn)配置的不均衡。其次，在資產(chǎn)使用過程中優(yōu)化了資源配置。通過資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了資金投入績效考評與資產(chǎn)使用的完美組合，改變了各單位盲目地爭資金、爭項(xiàng)目的現(xiàn)狀，使預(yù)算分配更加合理化。最后，在資產(chǎn)處置過程中優(yōu)化了資源配置。通過資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)與收入管理的結(jié)合，將資產(chǎn)處置收入納入預(yù)算收入管理范疇，逐步理順預(yù)算單位收入和分配的關(guān)系，改變了預(yù)算部門間分配不公的現(xiàn)象。

2、資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合，有助于加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管

首先，在根源上加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管。把資產(chǎn)與預(yù)算管理結(jié)合起來，在編制高校預(yù)算時(shí)，通過部門存量資產(chǎn)審核環(huán)節(jié)的新增，依據(jù)各部門存量資產(chǎn)的在用現(xiàn)狀、分布和數(shù)量進(jìn)行預(yù)算分配，避免各單位盲目地爭項(xiàng)目、爭資金，有效控制了重復(fù)購置現(xiàn)象。其次，在使用過程加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管。把資產(chǎn)與預(yù)算管理結(jié)合起來，盤活存量，優(yōu)化增量，實(shí)現(xiàn)了資源共享，提升了資產(chǎn)使用效率。最后，在處置環(huán)節(jié)加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管。把資產(chǎn)與預(yù)算管理結(jié)合起來，改變財(cái)政部門在資產(chǎn)處置上的缺位，將資產(chǎn)處置收入納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行“收支兩條線”管理，完善了資產(chǎn)的“出口”控制，可有效阻止國有資產(chǎn)的流失。

三、高校資產(chǎn)與預(yù)算管理結(jié)合存在的不足

1、資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合缺乏健全的配套制度

雖然財(cái)政部在2006年了第36號(hào)令《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)采用“資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合”的原則進(jìn)行國有資產(chǎn)管理，但目前尚無具體的指導(dǎo)意見。在實(shí)際操作中，與之配套的各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度還未正式出臺(tái)，資產(chǎn)存量不實(shí)、“家底”不清，資產(chǎn)管理基本停留在實(shí)物管理層面，不能有效的與預(yù)算管理結(jié)合起來。有些高校雖然實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合，但僅流于形式，預(yù)算管理并未擔(dān)負(fù)起管理職能，更多的是作為對賬和統(tǒng)計(jì)手段?？梢?，資產(chǎn)與預(yù)算管理的結(jié)合缺乏制度依據(jù)。

2、資產(chǎn)管理信息化水平不夠

當(dāng)前，高校的資產(chǎn)管理正在向信息化方向發(fā)展，但至今尚未建立國有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理體系，自動(dòng)化程度比較低?；诖?，暫時(shí)還難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從流入到流出全過程的動(dòng)態(tài)管理，致使增量資產(chǎn)配置與存量資產(chǎn)管理之間信息不對稱，主管部門和高校之間資產(chǎn)信息渠道不暢，使得預(yù)算安排缺乏準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，影響了資產(chǎn)配置預(yù)算評審的科學(xué)性，難以有效地控制資產(chǎn)重復(fù)購置、超編制和超標(biāo)準(zhǔn)購置等問題的發(fā)生。同時(shí)，由于信息系統(tǒng)不健全，使資產(chǎn)配置、使用和處置缺乏監(jiān)管，造成預(yù)算執(zhí)行不力、資產(chǎn)管理信息失真。

3、與預(yù)算管理相結(jié)合的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)尚不完善

資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)算和資產(chǎn)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。長期以來，很多高校都缺乏一套完備的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，甚至有些高校的資產(chǎn)根本沒有配置標(biāo)準(zhǔn)。而有些資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)多年以來一直沒有修訂，已跟不上形勢發(fā)展需要；有的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，沒有根據(jù)高校的具體情況進(jìn)行制定；有的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)要素不齊，不便于執(zhí)行，操作起來難度較大，造成高校資產(chǎn)配置隨意性大，預(yù)算編制不科學(xué)，缺乏完善的預(yù)算評審機(jī)制?？傊?，當(dāng)前的資產(chǎn)與預(yù)算管理工作中缺乏與之對應(yīng)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。

4、高校資產(chǎn)與預(yù)算管理的結(jié)合缺乏合理的工作機(jī)制

很多高校在購置資產(chǎn)時(shí)，其購置預(yù)算只關(guān)注了相關(guān)資產(chǎn)的邊際增量，而沒有借此結(jié)合存量資產(chǎn)建立相關(guān)的管理機(jī)制。因此，在預(yù)算管理中，缺乏對購置資產(chǎn)的有效管理。在資產(chǎn)使用時(shí)，資產(chǎn)管理缺乏完善的評價(jià)體系來實(shí)現(xiàn)對高校資產(chǎn)的績效評價(jià)，缺乏有效的執(zhí)行效果機(jī)制來反映預(yù)算的執(zhí)行效果。這就造成了在資產(chǎn)使用中缺乏目的性，不利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理利用。而在處置資產(chǎn)的時(shí)候，由于高校沒有建立有效的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，在資產(chǎn)收益、評估和轉(zhuǎn)讓管理上存在諸多不合理的現(xiàn)象。這種缺乏透明度的資產(chǎn)處置過程往往會(huì)造成高校國有資產(chǎn)的流失。在資產(chǎn)管理方面，很多高校沿襲了傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式，長期無償占用固定資產(chǎn)，降低了資產(chǎn)的使用效率，加之管理部門缺乏有效的資產(chǎn)使用管理評價(jià)機(jī)制，這種現(xiàn)象在預(yù)算審批階段沒有翔實(shí)的資料作為參考，使得這種問題沒能得到很好的解決。

四、實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合的途徑舉要

1、以全面的資產(chǎn)清查為前提

要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與預(yù)算管理的有效結(jié)合，首先要摸清高校的“家底”。就是要掌握各單位現(xiàn)有存量資產(chǎn)數(shù)量、實(shí)物價(jià)值、使用年限和利用情況等信息，按規(guī)定程序及時(shí)處理清查中出現(xiàn)的盤盈、盤虧資產(chǎn)。這樣做的意義在于：一方面，通過資產(chǎn)清查能夠?qū)W(xué)校資產(chǎn)的實(shí)際狀況完整、準(zhǔn)確地反映出來，為編制部門預(yù)算、配置資產(chǎn)提供可靠的依據(jù)，為高校建立動(dòng)態(tài)資產(chǎn)管理系統(tǒng)提供翔實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；另一方面，通過資產(chǎn)清查還能發(fā)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理中存在的問題，如報(bào)廢不及時(shí)、閑置、賬實(shí)不符等，從而制定更有效的管理辦法和改進(jìn)措施。資產(chǎn)清查為二者的結(jié)合夯實(shí)了資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)。

2、以資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)為手段

實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合，對高校資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管的重要手段是構(gòu)建高校資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，開發(fā)一套適合高校資產(chǎn)信息化管理軟件，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)購置全過程跟蹤控制和信息共享，能從整體上掌握高校的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及使用和分布狀況，是實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制精細(xì)化、資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化的重要舉措。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的通用和共享，可以根據(jù)專業(yè)、學(xué)科或是相近的專業(yè)對高校資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整和整合。這將對高校資產(chǎn)監(jiān)管手段創(chuàng)新產(chǎn)生積極影響，不僅為資產(chǎn)日常管理和預(yù)算編審提供“細(xì)化、動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確”的信息保障，也為部門預(yù)算、政府采購和資產(chǎn)管理提供有利的技術(shù)支撐。

3、以制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)為核心

以制定科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)的資產(chǎn)配置管理方式是資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合的核心所在。由于高校各學(xué)科的性質(zhì)以及職能部門存在較大業(yè)務(wù)差異的特質(zhì)，可參照的量化資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)沒有出臺(tái)，客觀上造成了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化難以實(shí)現(xiàn)的困境，所以要在摸清“家底”的基礎(chǔ)上，高校的資產(chǎn)管理部門會(huì)同其他職能部門，結(jié)合高校的行業(yè)特點(diǎn)及工作性質(zhì)，參照國家相關(guān)的法律法規(guī)，做好各單位人均占有資產(chǎn)的合理界定，從高校行政職能部門的辦公類資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一入手，逐步擴(kuò)大到各學(xué)科、專業(yè)的專用資產(chǎn)范疇。只有這樣，才能夠使資產(chǎn)配置更加優(yōu)化，促進(jìn)資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)預(yù)算支出的節(jié)約。

篇10

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2017.07.011

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一、高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

高校的教育資產(chǎn)是保證其科研、教學(xué)、后勤等一系列工作順利開展的物質(zhì)條件。從傳統(tǒng)的資產(chǎn)劃分角度來看，高校資產(chǎn)基本上屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)層面，其最主要的作用就是保證高?？蒲信c教育事業(yè)的正常發(fā)展。同時(shí)，高校本身屬事業(yè)單位性質(zhì)，其與企業(yè)不同并不從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，而是以開展教學(xué)與科研工作為主。從國民經(jīng)濟(jì)的角度來看，高校不屬于生產(chǎn)資料的制造流通范疇，其不像企業(yè)可以為社會(huì)創(chuàng)造直接財(cái)富，而是以消耗物質(zhì)財(cái)富為手段來創(chuàng)造巨大的社會(huì)效益，提高國民的文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)，提升科學(xué)技術(shù)水平，推進(jìn)社會(huì)精神文明建設(shè)。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)及教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校以往所持有的非經(jīng)營性資產(chǎn)的性質(zhì)也開始逐漸發(fā)生了變化，隨著高校資產(chǎn)規(guī)模的不斷增大，現(xiàn)在許多高校的部分資產(chǎn)已經(jīng)開始具備經(jīng)營性資產(chǎn)的特點(diǎn)。特別是由于國家財(cái)政撥款的局限性，很難完全滿足高校自身發(fā)展的形勢下，眾多高校集思廣益，為了更有效的籌集教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)，開始以企業(yè)發(fā)展的眼光向市場要效益，將處于閑置狀況或具有市場需求的資產(chǎn)用于經(jīng)營范疇，這使得高校的資產(chǎn)管理開始形成非經(jīng)營性與經(jīng)營性共存的新局面。

二、高校教育資產(chǎn)管理中存在的問題

現(xiàn)階段，我國高校的資產(chǎn)管理還是處在不斷完善的階段，各類相關(guān)的管理制度也逐漸建立起來，但在實(shí)際的工作中仍然存在著諸如監(jiān)管不嚴(yán)、管理薄弱等一系列的問題。

（一）管理理念落后、管理意識(shí)不強(qiáng)

一方面，政府的相關(guān)部門和高校自身以往都只關(guān)注資金的投入，而投入資金的大部分都以土地、建筑物、科研儀器、教學(xué)設(shè)備等形式轉(zhuǎn)為了高校的固定資產(chǎn)。而這種以國家財(cái)政撥款的形式購置資產(chǎn)的方式，整個(gè)過程的經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分極不明確，使得高校的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門難以對資產(chǎn)管理給予重視，甚至是忽視資產(chǎn)管理工作的重要性。這也正是高校資產(chǎn)管理得不到系統(tǒng)執(zhí)行與重視的重要原因。而這種落后的管理理念直接導(dǎo)致了高校資產(chǎn)管理“重投輕管”、“重賬輕物”的管理局面。高校往往只關(guān)注實(shí)物與賬是否相符，而忽視資產(chǎn)入賬后的管理、績效考核、利用效率等方面的問題，只看需求不看效益。

另一方面，高校自身對于資產(chǎn)管理的重要性、任務(wù)及內(nèi)容認(rèn)識(shí)不清。在日常的資產(chǎn)管理方面，存在著管理松懈的情況，尤其是在高校固定資產(chǎn)的備案、處置以及權(quán)屬界定等方面存在較大的隨意性，這都將導(dǎo)致高校資產(chǎn)的完整性和安全性遭到破壞，甚至造成資產(chǎn)的流失。我國公立性高校的資產(chǎn)購置資金主要來源于財(cái)政撥款，這使得其在資產(chǎn)使用過程中不必考慮盈虧及折舊的問題，所以，這種情況也直接導(dǎo)致了高校領(lǐng)導(dǎo)層及管理人員在資產(chǎn)管理意識(shí)方面的薄弱現(xiàn)狀。

（二）資產(chǎn)管理模式與管理機(jī)制不健全

一般情況下，高校對持有資產(chǎn)通常實(shí)行的都是分類歸口的管理模式。具體來說就是，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)價(jià)值的核算入賬，而具體的資產(chǎn)實(shí)物則由相關(guān)的職能部門承擔(dān)管理。但是，在實(shí)際工作中，資產(chǎn)最終直接的占有與使用主要還是集中在教學(xué)、科研、行政等相關(guān)的部門，這些部門在使用資產(chǎn)的過程中，很少能夠執(zhí)行處置清查等方面的工作，管理監(jiān)督的職責(zé)難以實(shí)現(xiàn)。這就造成了資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算與各相關(guān)部門的實(shí)物管理相脫節(jié)，管理重疊與管理真空并存，使得管理責(zé)任不明晰、管理流程不順暢、數(shù)據(jù)更新不及時(shí)等問題，無法有效反映資產(chǎn)的存量與變化信息。

我國的高?；旧隙紝儆谑聵I(yè)單位性質(zhì)，這種單位性質(zhì)決定了資產(chǎn)的國有化，但是在資產(chǎn)使用權(quán)、管理權(quán)及所有權(quán)等權(quán)屬方面還存在權(quán)利劃分與歸屬不明確的問題。高校固定資產(chǎn)通常是由多個(gè)資產(chǎn)管理部門同時(shí)管理，造成資產(chǎn)管理的運(yùn)行機(jī)制不順暢，產(chǎn)權(quán)界限不清，管理權(quán)限分散等問題比較突出。目前高校的資金撥付由財(cái)務(wù)職能部門掌控，往往直接或間接的負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的購置工作，而在這個(gè)過程中資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、組織職能在一定程度上被弱化，造成資產(chǎn)管理體制存在漏洞，形成資產(chǎn)管理與資產(chǎn)占用部門管理脫節(jié)的問題。并且，由于高校資產(chǎn)的特殊性，易于使管理者產(chǎn)生不計(jì)成本、不講效益的錯(cuò)誤理念，使得高校資產(chǎn)在購置與管理環(huán)節(jié)上缺乏計(jì)劃性，資源浪費(fèi)與管理混亂現(xiàn)象突出。

（三）資源浪費(fèi)、利用效率低下

因?yàn)楦咝?nèi)部通常以學(xué)院為單位，因此資產(chǎn)的購建往往也以各學(xué)院的相關(guān)部門為主，涉及到的利益分配情況也相對獨(dú)立。而“誰購建誰擁有，誰擁有誰使用”的狀況，形成了高校資產(chǎn)名義上學(xué)校所有，實(shí)際上使用部門所有的管理體制。而這種體制下，往往會(huì)造成某些部門出于自身利益角度考慮，為了使用的方便，在資產(chǎn)配置過程中采用“寧重勿缺”、“小而全”及“部門所有制”的理念，造成資產(chǎn)的重復(fù)購置，調(diào)劑共享困難等問題，不但影響效率，還會(huì)造成資源浪費(fèi)。

（四）資產(chǎn)管理內(nèi)控不健全

資產(chǎn)管理從內(nèi)控角度看具有諸多環(huán)節(jié)：預(yù)算、購置、驗(yàn)收、使用、保管、報(bào)廢、銷賬等等。固定資產(chǎn)作為高校資產(chǎn)的重要組成部分，是保障高校教學(xué)及科研順利開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)管理應(yīng)該是高校綜合管理的重要環(huán)節(jié)。但是，一些高校對資產(chǎn)的管理體系沒有建立對應(yīng)的內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中的一些不相容的職責(zé)沒有做到經(jīng)由兩個(gè)或兩個(gè)以上的部門來處理。例如，高校的科研儀器或教學(xué)設(shè)備的采購、驗(yàn)收往往由同一部門來完成。這種情況下，驗(yàn)收環(huán)節(jié)就不可能有效的對采購環(huán)節(jié)產(chǎn)生監(jiān)督、制約的作用。同時(shí)，高校資產(chǎn)的采購?fù)ǔＲ彩怯缮婕笆褂玫牟块T來獨(dú)自申請預(yù)算，沒有經(jīng)過高校的相關(guān)部門對全校已有設(shè)備統(tǒng)籌分析，科學(xué)論證，極易導(dǎo)致儀器設(shè)備的重復(fù)購置。而在資產(chǎn)報(bào)廢處理時(shí)，一般也只需要將有關(guān)文件資料報(bào)給資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等先關(guān)職能部門進(jìn)行會(huì)簽，缺乏現(xiàn)場勘察與核實(shí)的環(huán)節(jié)。

三、完善高校資產(chǎn)管理的措施

（一）增強(qiáng)管理意識(shí)、完善管理制度

高校領(lǐng)導(dǎo)層的支持與重視、相關(guān)部門的積極配合、基層教職人員的有效執(zhí)行，是提升高校資產(chǎn)管理意識(shí)水平的重要前提。高校資產(chǎn)管理的深化與提升，既要重視固定資產(chǎn)等有形資產(chǎn)的管理，也要重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理。同時(shí)，資產(chǎn)管理工作要與高校日常的科研、教學(xué)以及日常管理工作相銜接，要將高校資產(chǎn)管理提升到關(guān)乎學(xué)校未來發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)和對待。

為了能夠更系統(tǒng)有效進(jìn)行資產(chǎn)管理，高校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，組建資產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)，并由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層直接領(lǐng)導(dǎo)，對學(xué)校的資產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理”。對于資產(chǎn)管理的專職部門，應(yīng)該賦予其應(yīng)有的權(quán)利并明確其應(yīng)履行的義務(wù)及責(zé)任。有效的參與到高校資產(chǎn)的采購、保管、轉(zhuǎn)讓、統(tǒng)計(jì)、評估等工作環(huán)節(jié)中，從而起到有效監(jiān)督與管控的作用。

同時(shí)，高校資產(chǎn)的管理部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)并結(jié)合本校的具體情況，制定出一套有效的資產(chǎn)管理制度，并在實(shí)際工作中不斷完善其他相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，做到掛歷工作有據(jù)可依，責(zé)任明確。由于高校資產(chǎn)購置的特殊性，學(xué)校的資產(chǎn)管理部門要想充分發(fā)揮其管理職能作用，就必須要結(jié)合學(xué)校未來的發(fā)展規(guī)劃及資金預(yù)算，制定一套符合實(shí)際的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)制定資產(chǎn)購置計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃配置資產(chǎn)，并且應(yīng)積極推行公開招標(biāo)的形式集中采購，避免違規(guī)行為和重復(fù)購置造成浪費(fèi)。

（二）健全高校資產(chǎn)的內(nèi)控管理

高校出于從事科研與教學(xué)的雙重需要，購置資產(chǎn)的金額及數(shù)量通常規(guī)模較大，為了避免不必要的資產(chǎn)流失，高校對與自身資產(chǎn)的內(nèi)控管理也應(yīng)給予充分重視。

一方面，高校要加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理，在資產(chǎn)的購置預(yù)算、驗(yàn)收入賬、配置使用、維護(hù)保養(yǎng)以及報(bào)廢處置等方面都應(yīng)該配備有具體的業(yè)務(wù)流程，使得持有資產(chǎn)的手續(xù)完備、責(zé)任明晰。