導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇高校專項(xiàng)資金管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

隨著我國高等學(xué)校教育事業(yè)的快速發(fā)展，為了逐步建設(shè)國際性一流高等院校，國家不斷增加對(duì)高校的資金投入，在國家財(cái)政資金投入金額有限的階段只能長期階段性投入專項(xiàng)資金來重點(diǎn)扶持有發(fā)展?jié)摿?、教育突出、專研技術(shù)等高等教育學(xué)院。國家投入專項(xiàng)資金建設(shè)專項(xiàng)研究教育，其目的主要是：專款專用、重點(diǎn)投入、重點(diǎn)支持，對(duì)于專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該講求建設(shè)效益，然而據(jù)統(tǒng)計(jì)我國85%的高等院校普遍只注重申請到國家財(cái)政撥款專項(xiàng)資金的投入，卻無法保障專項(xiàng)資金管理的實(shí)用效益和效率，最終會(huì)導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)高等教育學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略?？梢?，優(yōu)化高等院校專項(xiàng)資金管理是具有極為重要的意義。

一、高校專項(xiàng)資金的特點(diǎn)與類別

高校專項(xiàng)資金是由國家相關(guān)部門（教育局）和高校根據(jù)國際和我國教育、國際教育實(shí)際情況探討得出除基本支出以外的國家資金撥款投入，這資金具有專定項(xiàng)目和用途的性質(zhì)，一般包括高校修購和購置、科研研究、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、課程建設(shè)等。我國專項(xiàng)資金一般具有特點(diǎn)是：來源廣，國家財(cái)政撥款是社會(huì)各界人士對(duì)教育捐款；專項(xiàng)申報(bào)和專用，對(duì)需要資金進(jìn)行專門申報(bào)和根據(jù)申報(bào)情況進(jìn)行實(shí)際專用；時(shí)效性強(qiáng)，專項(xiàng)資金普遍是當(dāng)前的高等院校急需迫切的建設(shè)項(xiàng)目，資金也要求必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)使用或財(cái)政收回；政策性強(qiáng)，專項(xiàng)資金審批必須按照項(xiàng)目范圍、內(nèi)容、性質(zhì)等嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意更改專項(xiàng)資金使用范圍。

我國高等院校專項(xiàng)資金按同一性質(zhì)大概分為以下幾個(gè)大類：根據(jù)資金來源不同可分為國家財(cái)政撥款、地方撥款、自籌資金、社會(huì)各界人士捐贈(zèng)款等專項(xiàng)資金；根據(jù)科研項(xiàng)目可分為國家科研項(xiàng)目、省級(jí)科研項(xiàng)目、校級(jí)科研項(xiàng)目；同一類專項(xiàng)資金又可分為不同的項(xiàng)目如，實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)資金建設(shè)中有金融實(shí)驗(yàn)室、財(cái)政實(shí)驗(yàn)室、會(huì)計(jì)實(shí)驗(yàn)室；根據(jù)國家政策可分為，“教育振興行動(dòng)計(jì)劃”科研項(xiàng)目、“211”工程專項(xiàng)、“985”工程專項(xiàng)等等。

二、高校專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀分析

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展高等教育資金投入數(shù)量持續(xù)增加，自上個(gè)世紀(jì)90年代后到現(xiàn)今教育資金持續(xù)投入過程中我國高校教學(xué)質(zhì)量、科研能力、人才引進(jìn)、高校設(shè)施更新和添設(shè)、學(xué)科教學(xué)水平顯著提高，然而專項(xiàng)資金支出占高?？傮w預(yù)算資金比重巨大，且我國高校專項(xiàng)資金管理和使用中存在很多問題，制約了專項(xiàng)資金效益的發(fā)揮，也一定程度上影響各界人士對(duì)教育投資的熱忱。目前，我國財(cái)政教育專項(xiàng)資金本身存在管理和申報(bào)機(jī)制不完善、專項(xiàng)項(xiàng)目使用混亂、資金匱乏等諸多問題，假如專項(xiàng)資金的使用效益受到嚴(yán)重影響，那么其資金使用效率和效益將大大折扣。我國高等院校執(zhí)行完專項(xiàng)任務(wù)后有結(jié)余，但由于高校項(xiàng)目繁多和相關(guān)部門無時(shí)間進(jìn)行管理，造成了專項(xiàng)資金沉淀現(xiàn)象嚴(yán)重，有的高校有時(shí)候竟然挪用專項(xiàng)資金結(jié)余數(shù)，這種現(xiàn)象違背了我國專項(xiàng)資金的使用目標(biāo)也占用了國家財(cái)政資金。我國專項(xiàng)資金管理中的績效考核管理制度未受到高等院校投資者和管理者的重視，使得績效考核管理制度不夠合理、完善、有效。我國專項(xiàng)資金下達(dá)直至執(zhí)行期間存在很多變化，比如購置實(shí)驗(yàn)室設(shè)備專項(xiàng)資金為了采購更加先進(jìn)設(shè)備但有可能因?yàn)闀r(shí)間的變化而導(dǎo)致設(shè)備已過時(shí)或不投產(chǎn)，又或者價(jià)格發(fā)生差異，這樣在一定程度上對(duì)高等院校專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)的成效產(chǎn)生很大影響，但是國家的專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)管理不健全使得專項(xiàng)資金才會(huì)出現(xiàn)后續(xù)變化。

三、高校專項(xiàng)資金管理存在問題

（一）高校專項(xiàng)資金監(jiān)管控制職能缺陷

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國79%的高等院校并不積極地研究、分析專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理，僅僅沒有采取措施完善專項(xiàng)資金管理制度，而且消極被動(dòng)的應(yīng)付專項(xiàng)資金管理工作。高等院校只是將專項(xiàng)資金管理工作的要求簡單停留在基本使用程序上不出問題，也不科學(xué)合理地支配專項(xiàng)資金資源。專項(xiàng)資金的專項(xiàng)特殊性質(zhì)決定了其不屬于正常高校資金，專項(xiàng)資金金額的來源特點(diǎn)，使得其不能算高校正常資金，高校為了更好建設(shè)校園需要資金量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，這樣容易形成高校管理者缺乏建設(shè)專項(xiàng)資金監(jiān)管職能，即使有監(jiān)管職能，也沒有真正使用其控制職能。高校管理人員對(duì)專項(xiàng)資金管理的心存其他顧慮、故意缺乏監(jiān)管的認(rèn)識(shí)，使得我國高校在專項(xiàng)資金監(jiān)管控制上的職能缺失日漸嚴(yán)重。我國專項(xiàng)資金項(xiàng)目的批復(fù)、執(zhí)行程序和績效考評(píng)等決定權(quán)屬于上級(jí)教育部門或財(cái)政部門，那么高校就由對(duì)專項(xiàng)資金“全能”管理者轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭杂^者”，加之高校的管理模式和體制對(duì)專項(xiàng)資金管理職責(zé)缺乏明確認(rèn)識(shí)，那么高校就會(huì)對(duì)專項(xiàng)資金在監(jiān)管控制環(huán)節(jié)上采取“旁觀者”的態(tài)度，致使高校組織層面上的監(jiān)管控制職位缺陷問題不斷出現(xiàn)。

（二）一、二級(jí)職能分離，不利于專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)管理體系健全化

如今，我們高校專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)管理體系沒有過多的關(guān)注使用和執(zhí)行情況，還停留在形式上的建立，僅僅重視是否申請成功、投入規(guī)模和制定分配等。由于專項(xiàng)資金來源的復(fù)雜性、多樣性、多面性，使得高校對(duì)專項(xiàng)資金管理績效評(píng)價(jià)得不到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)指標(biāo)也缺乏可比性、可操作性和可量化性，這樣一來不容易科學(xué)合理的評(píng)估專項(xiàng)資金對(duì)社會(huì)效益和長遠(yuǎn)有利的影響。

（三）注重專項(xiàng)資金取得，輕視專項(xiàng)資金的使用管理

在我國，高等教育學(xué)校快速發(fā)展和競爭力日益激烈情況下，我國高校的辦學(xué)資金不夠用，這樣以來專項(xiàng)資金成為高校辦學(xué)資金的主要來源，因此高校寧可不惜動(dòng)用所有高校資源來成功申報(bào)專項(xiàng)資金就不足為奇了。在專項(xiàng)資金申報(bào)申請、預(yù)期使用計(jì)劃和預(yù)算報(bào)告等方面往往虛化，這些申報(bào)資料看起來都是很漂亮，致使專項(xiàng)項(xiàng)目資金申報(bào)成功。當(dāng)專項(xiàng)資金一旦進(jìn)入高校賬戶，高校往往對(duì)專項(xiàng)資金的執(zhí)行與申請時(shí)承諾的不一致，高校也對(duì)不一致給予了認(rèn)為合理的解釋，但是這種不一致卻無從判斷也無人過問，這樣情況下縱容了高校占用專項(xiàng)資金用于其他用途的現(xiàn)象持續(xù)發(fā)生，資金效益受到影響，會(huì)加劇高校資金緊張的不良結(jié)果。

（四）高校內(nèi)審機(jī)制未形成，專項(xiàng)資金管理缺乏審計(jì)監(jiān)督

我國高校是專項(xiàng)資金管理的主體之一，其從專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)到執(zhí)行完畢的各個(gè)環(huán)節(jié)都起著重要管理作用，其中作為重要環(huán)節(jié)的審計(jì)機(jī)制卻得不到重視，即使有重視，也只是僅限于對(duì)財(cái)務(wù)票據(jù)表面的合規(guī)、合法、合理性進(jìn)行審計(jì)，內(nèi)審人員也不能參加專項(xiàng)項(xiàng)目前期申報(bào)和專項(xiàng)資金運(yùn)用、耗費(fèi)等整個(gè)運(yùn)作過程缺乏甚少了解，可見，根本沒有形成內(nèi)審機(jī)制。內(nèi)審機(jī)制未形成，使得專項(xiàng)資金使用情況偏離前期預(yù)算、甚至背離前期預(yù)算的情況屢屢發(fā)生，經(jīng)常出現(xiàn)專項(xiàng)資金支出隨意性較大，無法達(dá)到對(duì)專項(xiàng)資金使用的科學(xué)性、效益型進(jìn)行全過程深層次內(nèi)審監(jiān)督。各高校內(nèi)審水平差，內(nèi)審人員數(shù)量少、不專業(yè)、能力不強(qiáng)且都是身兼數(shù)職，難以滿足高校專項(xiàng)資金迅速發(fā)展的需求。我國高校專項(xiàng)資金管理的許多事項(xiàng)發(fā)生都具有很強(qiáng)的隱蔽性，根據(jù)傳統(tǒng)審計(jì)方法和手段是難以發(fā)現(xiàn)問題。

四、優(yōu)化高校專項(xiàng)資金管理的措施建議

（一）建立有效的專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)管理體系，實(shí)現(xiàn)一、二級(jí)整體化管理

績效評(píng)價(jià)管理體系是一種目標(biāo)管理也是責(zé)任管理，在很大程度上能夠促進(jìn)專項(xiàng)資金的管理和客觀公正的評(píng)價(jià)其使用情況，進(jìn)而提供合理科學(xué)的專項(xiàng)資金使用決策的依據(jù)。政府上級(jí)單位或機(jī)構(gòu)和高校都對(duì)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)管理體系進(jìn)行整體有效的建立，實(shí)現(xiàn)一、二級(jí)整體化管理，有利于規(guī)范高校專項(xiàng)資金的管理和使用，進(jìn)而提高資金使用效益。具體操作如下：一是建立健全高?？冃гu(píng)價(jià)和預(yù)算制度，建立專項(xiàng)資金使用原則、目標(biāo)、審批程序、評(píng)價(jià)指標(biāo)、組織管理、獎(jiǎng)懲措施，從制度上保證專項(xiàng)資金管理工作有章可循、有據(jù)可依，構(gòu)建完整的專項(xiàng)資金績效制度體系。二是建立科學(xué)、合理的、適時(shí)的專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能夠客觀工程的評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金的使用情況。時(shí)時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)能夠督促專項(xiàng)資金更好的、有效、科學(xué)、合理的運(yùn)作。建立一套能夠反映不同類別專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，達(dá)到績、效與預(yù)算相統(tǒng)一的管理目標(biāo)，使得專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)體系具有完整性、系統(tǒng)性、可操作性。對(duì)于沒辦法量化評(píng)價(jià)考核的項(xiàng)目，應(yīng)該參考咨詢專家意見，從而不斷更新設(shè)計(jì)科學(xué)有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。三是形成專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)反饋與改良科學(xué)循環(huán)機(jī)制。在專項(xiàng)資金運(yùn)作過程中，對(duì)每個(gè)階段收集校內(nèi)專項(xiàng)資金使用信息進(jìn)行績效評(píng)價(jià)反饋，建立專項(xiàng)資金績效信息資料庫并對(duì)反饋內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整改善，逐步形成專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)長期效益的機(jī)制。

（二）健全高校組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，承擔(dān)更多財(cái)務(wù)管理與監(jiān)控職能

隨著高校專項(xiàng)資金量越來越大，高校財(cái)務(wù)部門不能只作為 “出納”來負(fù)責(zé)費(fèi)用收取、日常票據(jù)報(bào)銷等簡單工作，高校其他部門應(yīng)該進(jìn)行全面調(diào)整，健全內(nèi)審部門、專項(xiàng)管理人員等，特別是財(cái)務(wù)部門的組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化，才能促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理與監(jiān)控職能的健全。財(cái)務(wù)部門對(duì)專項(xiàng)資金的申報(bào)、執(zhí)行到結(jié)束、審計(jì)、績效反饋都應(yīng)該提供全過程的財(cái)務(wù)監(jiān)控職能服務(wù)，具有操作者、管理者和協(xié)調(diào)者。采取以下方法：一是對(duì)高校內(nèi)外制定專項(xiàng)資金管理招聘高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員、業(yè)務(wù)人員、管理人員，使得高校專項(xiàng)資金得到很好的管理；二是由上級(jí)政府部門或者機(jī)構(gòu)派人員對(duì)專項(xiàng)資金的運(yùn)行進(jìn)行考察和指導(dǎo)，這些人員不僅要綜合考慮高校實(shí)際和規(guī)劃情況等因素對(duì)有爭議的事件做出妥當(dāng)?shù)慕鉀Q，而且要盡量依照專項(xiàng)資金申請報(bào)告和預(yù)算報(bào)告進(jìn)行衡量考核；三是培養(yǎng)一批復(fù)合型人才（較高管理水平、較高工作效率、實(shí)際操作能力、全面財(cái)務(wù)、公關(guān)等能力的職員），對(duì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)既能節(jié)約專項(xiàng)資金，還能對(duì)專項(xiàng)資金的預(yù)算、運(yùn)作使用、反饋等進(jìn)行全面、有效管理控制。

（三）嚴(yán)格控制專項(xiàng)資金的支出和全過程管理

從項(xiàng)目管理角度講，高校應(yīng)該對(duì)支出管理加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，并增強(qiáng)專項(xiàng)資金使用全過程控制，根據(jù)“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”原則，各級(jí)部門應(yīng)該各司其職，保證專項(xiàng)資金支出的必要性，而不是隨意性，并做到開支范圍、負(fù)責(zé)人簽字、決算編報(bào)等流程嚴(yán)格控制。設(shè)立系統(tǒng)的監(jiān)督內(nèi)容，依法確保專項(xiàng)資金的支出合理化、合規(guī)化，使得高校能夠把監(jiān)督和管理有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而建立管理與監(jiān)督工作相適應(yīng)的監(jiān)督管理組織體系。

（四）開展專項(xiàng)資金使用過程中的跟蹤審計(jì)

我國專項(xiàng)資金投入渠道和方式不同，因此要根據(jù)不同的來源投入對(duì)專項(xiàng)資金提出不同審計(jì)目標(biāo)、方向、控制。高校專項(xiàng)資金跟蹤審計(jì)是內(nèi)部控制及監(jiān)督體系中的重要組成部分，為提高經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)范管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面具有不可替代作用，對(duì)高校專項(xiàng)資金開展內(nèi)部跟蹤審計(jì)能夠使得高校規(guī)模發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益起到至關(guān)重要杠桿效果。首先，應(yīng)該明確不同類別專項(xiàng)資金的內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容，確保審計(jì)管理覆蓋到整個(gè)專項(xiàng)項(xiàng)目資金過程。其次，對(duì)專項(xiàng)資金管理每個(gè)階段的審計(jì)重點(diǎn)，申報(bào)預(yù)算材料是否真實(shí)、合理、可行性；專項(xiàng)資金支出范圍要求，支出程序是否?？顚Ｓ?、專項(xiàng)管理、有無超支（超支是否合理）及挪用情況等。最后，使用審閱測評(píng)法協(xié)助檢查專項(xiàng)資金的內(nèi)部審計(jì)，利用跟蹤審計(jì)法查清專項(xiàng)資金各明細(xì)的來龍去脈及重點(diǎn)支出項(xiàng)目的跟蹤，采用審計(jì)調(diào)查法調(diào)查專項(xiàng)資金使用部門的帳外線索，核查有無挪用、截留等問題。還可以采用專項(xiàng)資金銀行存款核對(duì)法原則，從專項(xiàng)資金銀行賬戶入手，查明資金收支的合法性、賬務(wù)處理的合規(guī)性和金額記錄的正確性，這些是基本內(nèi)部審計(jì)進(jìn)一步核查。

總之，解決并進(jìn)一步優(yōu)化我國高校專項(xiàng)資金管理具有重要意義，高校不但要重視專項(xiàng)資金申請，更要注重資金的管理，確保專項(xiàng)資金投資、使用、產(chǎn)出達(dá)標(biāo)更有效益，也能充分發(fā)揮高校人才素質(zhì)質(zhì)量的培養(yǎng)，發(fā)貨高校的社會(huì)服務(wù)作用，促進(jìn)高等教育學(xué)校實(shí)現(xiàn)全面、長遠(yuǎn)、穩(wěn)定的發(fā)展。

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篇2

中圖分類號(hào)：F239.41

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198(2009)13-0135-02

1　高校修購專項(xiàng)資金設(shè)置的背景

高校修購專項(xiàng)資金就是用以改善辦學(xué)條件的一種基礎(chǔ)性專項(xiàng)資金。是國家財(cái)政在年度教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算中安排的專項(xiàng)用于高校的房屋修繕、儀器設(shè)備購置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造的資金，包括中央高校修購專項(xiàng)資金和中央與地方共建高校專項(xiàng)資金。高校修購專項(xiàng)資金資金來源有兩部分：國家撥款和學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)。其中，國家撥款與自籌經(jīng)費(fèi)匹配比例為8:2。

2　高校修購專項(xiàng)資金管理對(duì)高校發(fā)展的重要意義

首先，能夠提高高校財(cái)務(wù)管理人員對(duì)修購專項(xiàng)資金的預(yù)算意識(shí)，保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，可以使得高校的修購資金擺脫長久以來使用的隨意性和無計(jì)劃性。

其次，高校修購專項(xiàng)資金的設(shè)立和使用找到了高校發(fā)展的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，專門開辟資金渠道，用于解決共建高校發(fā)展的困難，實(shí)行項(xiàng)目管理，?？顚Ｓ?，高校的教學(xué)、科研條件得到了較大的改觀。

最后，提高了資金使用效益，既保證了高?；A(chǔ)設(shè)施的更新需要，又保證了高校重點(diǎn)支出需要，為高校的長期發(fā)展準(zhǔn)備了充足的后勁力量，從而促進(jìn)了高校事業(yè)發(fā)展。

3　我國高校修購專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀及存在的問題

從目前我國高校修購專項(xiàng)資金管理的過程來看，高校修購專項(xiàng)資金從項(xiàng)目立項(xiàng)論證、立項(xiàng)論證參數(shù)的選擇到經(jīng)費(fèi)申請程序及申報(bào)文本格式等都進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理。

具體的過程為：財(cái)政部要求教育部每年月將編制項(xiàng)目預(yù)算的任務(wù)下達(dá)到各高校，高校按照項(xiàng)目管理辦法編報(bào)項(xiàng)目文本，經(jīng)教育部初審，由財(cái)政部和教育部共同委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，財(cái)政部根據(jù)評(píng)估報(bào)告和教育部的申請，核定并編入下一年的年初預(yù)算。(見下圖)

各高校在向教育部和財(cái)政部申請修購專項(xiàng)資金之前，首先還必須通過校內(nèi)財(cái)經(jīng)會(huì)議商討決定。以“211工程”某部屬高校為例，校內(nèi)修購專項(xiàng)資金申報(bào)的流程圖如下：

該校成立了以校長為組長的“修購專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，從申請立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)實(shí)施、現(xiàn)場施工和竣工驗(yàn)收每個(gè)環(huán)節(jié)都落實(shí)責(zé)任人，嚴(yán)格管理程序。具體做法是先由后勤處，設(shè)備處或基建處申請修購項(xiàng)目，上報(bào)財(cái)經(jīng)委員會(huì)經(jīng)過討論其申報(bào)項(xiàng)目的可行性之后。由校務(wù)會(huì)上作出決策，最后由財(cái)務(wù)處執(zhí)行決策，按規(guī)定程序于每年的八月上報(bào)教育部。

總的來說，目前大多數(shù)中央級(jí)普通高校對(duì)教育部批準(zhǔn)的修購專項(xiàng)都能按照要求執(zhí)行，確保了一定程度上的?？顚Ｓ?，但是，在實(shí)施過程中，還是存在這一些問題；

(1)從項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)審批來看，教育部批準(zhǔn)的用于修購專項(xiàng)資金的經(jīng)費(fèi)到位的時(shí)間較晚，在很大程度上影響了高校修購專項(xiàng)項(xiàng)目的進(jìn)度，此外，還往往與學(xué)校申報(bào)的數(shù)目不相符，一部分原因可能跟高校編制預(yù)算時(shí)沒有考慮財(cái)政資金投入額度有關(guān)，由于預(yù)算支出過大，超出了財(cái)政承受的范圍。另一部分原因跟教育部對(duì)預(yù)算的審批制度以及財(cái)政能力有關(guān)。由于經(jīng)費(fèi)跟初始要求的不一致，導(dǎo)致了在使用過程中的一些問題。

(2)從預(yù)算的編制方法來看，目前我國大部分的高校采用的是零基預(yù)算，對(duì)預(yù)算編制過粗，有的項(xiàng)目編制文字說明過于簡單，對(duì)于項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施說明沒有具體化，對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施所達(dá)到的預(yù)期社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、效益持續(xù)力、主要受益者等，沒有具體的數(shù)字說明，有的甚至忽略了項(xiàng)目的效益性，使得項(xiàng)目實(shí)施意義不明，在實(shí)際操作方面不好實(shí)現(xiàn)。預(yù)算編制粗放，不利于立項(xiàng)評(píng)估，不利于獲得財(cái)政部門的支持，不利于項(xiàng)目的實(shí)施和追蹤問效。

(3)從經(jīng)費(fèi)的使用情況來看，個(gè)別項(xiàng)目學(xué)校在可行性報(bào)告中為了爭取更多中央專項(xiàng)資金支持而夸大配套資金規(guī)模，在實(shí)際建設(shè)中沒有能力按計(jì)劃落實(shí)，影響了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。還有一些學(xué)校由于各種原因(其中就包括教育部資金審批與原始要求的不一致這一原因)，在使用修購專項(xiàng)資金時(shí)，沒有按批準(zhǔn)的項(xiàng)目及預(yù)算執(zhí)行。有的是擅自變更了項(xiàng)目，有的是中途調(diào)整了項(xiàng)目，有的是項(xiàng)目未能按實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行。

(4)從項(xiàng)目單位管理權(quán)限來看，有些高校由于分工不明確，權(quán)責(zé)不明晰，修購專項(xiàng)資金往往被分管基建、設(shè)備、后勤的校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門分塊管理，“政出多門，交叉管理”。由于政出多門，主管負(fù)責(zé)人的多頭領(lǐng)導(dǎo)，多個(gè)主管部門的交叉管理，往往造成項(xiàng)目建設(shè)或者是顧此失彼，有始無終；或者是重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)嚴(yán)重；不能做到統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)；不能使學(xué)校有限的資金用在最為需要的地方。不僅如此，項(xiàng)目建成后由于管理權(quán)限不明確，也會(huì)出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理上的很多漏洞。

(5)從項(xiàng)目完工審計(jì)這一最后的環(huán)節(jié)來看，對(duì)于很多高校來說，校內(nèi)評(píng)估體系尚未健全，高校每年對(duì)修購專項(xiàng)的竣工決算報(bào)告采取的是不定期報(bào)送，這不利于高校在項(xiàng)目完工以后對(duì)執(zhí)行情況的了解，及時(shí)總結(jié)。

4　改善我國高校修購基金管理的建議

(1)事前準(zhǔn)備階段的項(xiàng)目管理：詳細(xì)論證、細(xì)化規(guī)定。

預(yù)算編制細(xì)化是部門預(yù)算改革的要求。各高校在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目單位預(yù)算準(zhǔn)備期要充足，嚴(yán)格按照項(xiàng)目的申報(bào)程序進(jìn)行論證和申報(bào)、申報(bào)資料必須齊全，真實(shí)，對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行認(rèn)真的分析，并據(jù)此編制詳細(xì)的預(yù)算，提高項(xiàng)目支出預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。嚴(yán)格遵守修購專項(xiàng)資金的申報(bào)程序，對(duì)項(xiàng)目申請資料進(jìn)行詳細(xì)的審核。

由于固定資產(chǎn)維修和購置，尤其是固定資產(chǎn)大修和中型儀器設(shè)備購置所需資金數(shù)額均較大，對(duì)高校的發(fā)展有重大影響。因此，在安排修購基金支出計(jì)劃和進(jìn)行修購基金支出具體管理時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問題：

一是固定資產(chǎn)維修和購置要分清輕重緩急，要以保證固定資產(chǎn)達(dá)到正常使用要求，滿足高校工作基本需要，有計(jì)劃的安排固定資產(chǎn)維修和購置項(xiàng)目；二是在購置大中型儀器之前，要加強(qiáng)可行性論證工作，要分析更新、添置設(shè)備所生產(chǎn)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。屬于為教職工提供服務(wù)的設(shè)備，還要考慮高校相關(guān)設(shè)備布點(diǎn)情況和社會(huì)需求總量，以免重復(fù)購置，造成設(shè)備閑置和資金浪費(fèi)。確需購買的，也要在多種類型設(shè)備中選擇性能較佳、費(fèi)用較低的設(shè)備，以先選的設(shè)備替代落后的設(shè)備，通過技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)事業(yè)的發(fā)展。

(2)事中實(shí)施階段進(jìn)行的項(xiàng)目管理：按章使用、明晰責(zé)權(quán)。

首先，在使用時(shí)必須注意以下幾個(gè)方面：1、嚴(yán)格遵守規(guī)定的使用范圍，保證?？顚Ｓ?；2、講究使用效益，對(duì)維修舊固定資產(chǎn)，購置新固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行可行性論證之后，對(duì)確定了維修或者購置的固定資產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)制定多套方案加以比較、以便選擇最佳方案，對(duì)于大型的維修或購置

項(xiàng)目，應(yīng)采用內(nèi)外招標(biāo)的方式；3、修購資金的使用應(yīng)該據(jù)實(shí)列報(bào)、單獨(dú)核算、專項(xiàng)結(jié)報(bào)。在最后這一階段，搞好修購專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算的意義非常重大，為修購基金管理及時(shí)提供準(zhǔn)確可靠的會(huì)計(jì)信息，是管好用好修購基金的重要保證。固定資產(chǎn)維修和購置，尤其固定資產(chǎn)大修和大中型儀器的購置要按項(xiàng)目進(jìn)行管理和核算。

其次，項(xiàng)目高校的多層次項(xiàng)目管理體系要落實(shí)。爭取做到權(quán)責(zé)明晰。各高校應(yīng)根據(jù)校內(nèi)管理權(quán)限和管理層次劃分，分別建立起校長、分管財(cái)務(wù)副校長、計(jì)財(cái)處長、二級(jí)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和基層財(cái)務(wù)人員等若干層次的各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，并落實(shí)到人，將權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)單位在項(xiàng)目管理上既要按規(guī)定行使權(quán)利，又必須按規(guī)定履行責(zé)任。建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，分管財(cái)務(wù)校長和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分別對(duì)項(xiàng)目的合理性、效益性和風(fēng)險(xiǎn)性負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任。

(3)事后完工階段進(jìn)行的項(xiàng)目管理：及時(shí)總結(jié)、嚴(yán)格審計(jì)。

篇3

財(cái)政專項(xiàng)資金申請到撥付的流程為：（1）財(cái)政部門下達(dá)文件發(fā)出申報(bào)專項(xiàng)類型、起止時(shí)間、注意事項(xiàng)等要求。（2）高校將編制完成的項(xiàng)目申報(bào)文本及項(xiàng)目支出明細(xì)預(yù)算上報(bào)財(cái)政部門。（3）財(cái)政部門隨機(jī)抽取專家對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行認(rèn)證研究，審定金額，根據(jù)建設(shè)內(nèi)容和預(yù)期績效目標(biāo)進(jìn)行篩選。 （4）財(cái)政部門是終根據(jù)財(cái)力大小，按照輕重緩急原則，合理安排項(xiàng)目資金。做好財(cái)政資金管理工作，對(duì)于充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益具有積極和現(xiàn)實(shí)的意義。但目前，財(cái)政專項(xiàng)資金存在管理不完善、項(xiàng)目混亂、資金匱乏等諸多問題，具體如下：

（一）財(cái)政方面問題 主要包括：

（1）財(cái)政專項(xiàng)資金撥付環(huán)節(jié)多、時(shí)間長，名目繁多，管理困難。學(xué)校的專項(xiàng)資金從學(xué)校申報(bào)到上級(jí)部門審批再到財(cái)政部門進(jìn)行認(rèn)證研究，最后撥款，整個(gè)過程手續(xù)較多，時(shí)間較為漫長，有的可能要半年甚至更久，導(dǎo)致本年度申請的項(xiàng)目可能第二年年初才能實(shí)施，所以影響了項(xiàng)目正常實(shí)施，不能如期發(fā)揮效益。另外，由于高校的基本支出大部分資金就是依靠財(cái)政撥款，用以保證學(xué)校的正常開支。學(xué)校為了提高科研與教學(xué)的質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)校各方面實(shí)力，出于不同的發(fā)展方向而向財(cái)政部門申報(bào)各種專項(xiàng)資金，形成了專項(xiàng)資金項(xiàng)目個(gè)數(shù)不斷增多，項(xiàng)目類別不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象，項(xiàng)目資金有的數(shù)十萬，有的上百萬，增大了管理的難度。

（2）專項(xiàng)資金沉淀現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)費(fèi)結(jié)余沒有及時(shí)清理。專項(xiàng)資金撥付后資金到了學(xué)校，學(xué)校將資金落實(shí)到項(xiàng)目用款部門，許多用款部門認(rèn)為爭取來的款項(xiàng)是屬于自己的錢，可以自由支配使用；有的在申報(bào)時(shí)候按預(yù)算編報(bào)，實(shí)際執(zhí)行任務(wù)后有的多余，再加上學(xué)校項(xiàng)目繁多，科研部門與財(cái)務(wù)部門沒有精力去管理，在沒有相關(guān)規(guī)定的情況下就形成了結(jié)余；也有的受政策變化、計(jì)劃調(diào)整、項(xiàng)目績效差等原因?qū)е马?xiàng)目中止或撤銷形成結(jié)余，以上這些專項(xiàng)結(jié)余從幾十元到上萬元甚至于上了十萬元，項(xiàng)目資金是?？顚Ｓ?，結(jié)余資金不能挪用，所以匯總起來專項(xiàng)資金嚴(yán)重沉淀。

（3）專項(xiàng)資金績效考核管理制度不夠合理、完善。現(xiàn)今的專項(xiàng)資金依然重投入、輕產(chǎn)出。隨著社會(huì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，專項(xiàng)資金下達(dá)直至執(zhí)行很多情況將會(huì)發(fā)生變化，比如實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)中的設(shè)備，很有可能因?yàn)闀r(shí)間的變化而導(dǎo)致原型號(hào)已過時(shí)或不生產(chǎn)，又或價(jià)格發(fā)生了很大的差異，執(zhí)行專項(xiàng)時(shí)一般都會(huì)按先進(jìn)的設(shè)備采購，導(dǎo)致型號(hào)、價(jià)格差異，而在項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)時(shí)又必須按下達(dá)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)購置來考核，這對(duì)想采購更加先進(jìn)的設(shè)備項(xiàng)目來說就增加了考核不合格的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）高校方面問題 主要包括：

（1）在申報(bào)定位方面，以資金定項(xiàng)目，影響資金使用效益。從政府層面看，希望財(cái)政專項(xiàng)資金能充分發(fā)揮資金使用效益，在預(yù)算過程中要求項(xiàng)目細(xì)化和準(zhǔn)確，利于監(jiān)督和考核，提高績效，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的效果。但就高校而言， 特別是“自我造血”功能較弱的高校，自籌資金量少，資金壓力大，更希望從政府獲得更多財(cái)政支持并有更多的自由支配權(quán)。因此在申報(bào)定位方面，首先考慮的是能拿到多少錢，先明確資金、再組織項(xiàng)目，財(cái)政項(xiàng)目資金多，就做大項(xiàng)目，資金少就做小項(xiàng)目，而沒有從高校學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研研究等方面的具體項(xiàng)目出發(fā)，先論證項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要確定申報(bào)資金額度，以項(xiàng)目定資金。這種純粹以為獲取資金來確定項(xiàng)目的做法， 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不準(zhǔn)確，論證不充分，預(yù)算比較粗放，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施困難，建設(shè)效果不佳，資金使用散亂，嚴(yán)重影響財(cái)政資金的使用效率。

（2）在申報(bào)額度方面，就高不就低虛報(bào)項(xiàng)目，以爭取更多資助。由于申報(bào)單位實(shí)際情況與財(cái)政專項(xiàng)評(píng)審專家掌握情況之間的差異，事實(shí)上評(píng)審專家在短時(shí)間內(nèi)很難對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排的合理性和可行性作出十分正確的評(píng)估，加之專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總量的限制，在財(cái)政審查過程往往會(huì)采取不論申報(bào)額度高低，先根據(jù)財(cái)政專項(xiàng)總量按比例砍一刀再說，這似乎成為大家的共識(shí)。因此，高校在申報(bào)額度方面，總是能多報(bào)盡量多報(bào)，就高不就低虛報(bào)項(xiàng)目，準(zhǔn)備讓財(cái)政審查時(shí)砍一刀，多報(bào)多砍，但實(shí)際獲得經(jīng)費(fèi)也多，少報(bào)少砍，但實(shí)際獲得經(jīng)費(fèi)也少。為達(dá)到上述目的，申報(bào)單位可能不顧建設(shè)實(shí)際需求，多報(bào)項(xiàng)目，甚至一些不必要的項(xiàng)目也申報(bào)湊數(shù)，巧妙包裝，目的只是為了多要專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。一旦項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)可能就存在資金浪費(fèi)問題，加之項(xiàng)目調(diào)整審批手續(xù)比較繁瑣且不易獲得審批，導(dǎo)致許多不是急需甚至是不必要設(shè)備也得按申報(bào)書要求進(jìn)行采購，也嚴(yán)重影響財(cái)政資金使用效益。

（3）在申報(bào)內(nèi)容方面，一般項(xiàng)目重復(fù)報(bào)，套取資金現(xiàn)象較嚴(yán)重。財(cái)政部門每年資助的項(xiàng)目個(gè)數(shù)成千上萬，資金上億元， 對(duì)于同個(gè)學(xué)校有無申報(bào)與往年重復(fù)的項(xiàng)目很難審計(jì)，這就給高校申報(bào)同個(gè)項(xiàng)目上年被砍資金增加了機(jī)會(huì)，高校采取了換湯不換藥，把申報(bào)項(xiàng)目名稱稍加改動(dòng)，具體內(nèi)容與原來相差無幾，繼續(xù)寫上上年未審核通過的儀器設(shè)備，或?qū)嶒?yàn)內(nèi)容，有時(shí)甚至是該項(xiàng)目的儀器挪用到其他研究項(xiàng)目上來套取國家財(cái)政資金。另外，由于在政府采購目錄中，物品一般是劃分為一般類和專用類，一般類包括電腦、筆記本、數(shù)碼產(chǎn)品等。這些產(chǎn)品說起來是為項(xiàng)目使用，當(dāng)然也可以為私人所用。專用類是只能用來項(xiàng)目研究，一般批大型儀器設(shè)備，專用器材等是對(duì)個(gè)人使用沒有多大意義的物品。這就往往令很多申報(bào)人經(jīng)常申報(bào)一般類物品， 從而達(dá)到公物私用的目的。

（4）在申報(bào)文本方面，匆忙拼湊，書寫不夠規(guī)范完整。從財(cái)政部門下發(fā)通知到高校上報(bào)項(xiàng)目一般時(shí)間規(guī)定在15天左右，由高校收到文件到各個(gè)院系或職能部門需要占用一定的時(shí)間，所以項(xiàng)目申報(bào)部門要在較短時(shí)間內(nèi)制作一個(gè)較大的項(xiàng)目，項(xiàng)目當(dāng)中要填寫立項(xiàng)報(bào)告，項(xiàng)目預(yù)算支出，還要寫項(xiàng)目申請可行性報(bào)告，難免會(huì)出現(xiàn)格式寫得不規(guī)范，內(nèi)容不完整，東拼西湊的現(xiàn)象。

二、高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理加強(qiáng)對(duì)策

（一）規(guī)范專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理 要實(shí)行“立項(xiàng)科學(xué)、管理規(guī)范”的財(cái)政專項(xiàng)資金管理體制，嚴(yán)格控制新增專項(xiàng)資金。上報(bào)部門申報(bào)預(yù)算項(xiàng)目要有充分的立項(xiàng)依據(jù)、設(shè)定項(xiàng)目具體任務(wù)和預(yù)期績效目標(biāo)，并明確完成任務(wù)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所采取的措施，財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格立項(xiàng)、篩選、論證制度，組織專家組進(jìn)行可行性研究和評(píng)審，出具可行性研究報(bào)告和評(píng)審報(bào)告，建立滾動(dòng)的部門項(xiàng)目庫和財(cái)政項(xiàng)目，對(duì)于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)或已經(jīng)到期的項(xiàng)目，以及支持方向與學(xué)校發(fā)展方向相偏離的項(xiàng)目，要予以取消。對(duì)于項(xiàng)目支持方向、扶持對(duì)象和用途相同或相近的項(xiàng)目，要予以整合、歸并，按照“存量調(diào)結(jié)構(gòu)、增量調(diào)方向、以增量調(diào)存量”的思路來優(yōu)化現(xiàn)有項(xiàng)目分散、類別繁多的項(xiàng)目組合。同時(shí)，財(cái)政和主管部門應(yīng)加快?？顡芨哆M(jìn)度，盡可能減少資金撥付環(huán)節(jié)和資金撥付天數(shù)，縮短鏈條，使?？町?dāng)年撥付項(xiàng)目當(dāng)年見效。

（二）加快清理、整合財(cái)政專項(xiàng)資金的步伐 對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金清理主要包括：項(xiàng)目實(shí)施完成形成的結(jié)余；項(xiàng)目支出進(jìn)度超過預(yù)算確定期限一年以上而形成的結(jié)余；滯留賬上超過三年以上不用的專項(xiàng)資金結(jié)余等。學(xué)校要建立財(cái)政資金結(jié)余管理的長效機(jī)制，財(cái)務(wù)部門及教學(xué)、科研管理部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行定期的檢查，凡是出現(xiàn)以上結(jié)余情況的歸學(xué)校安排下一年度的專項(xiàng)資金使用或收歸財(cái)政統(tǒng)一安排。

（三）設(shè)置清晰、規(guī)范的業(yè)務(wù)流程 要讓項(xiàng)目相關(guān)人員熟悉專項(xiàng)資金申報(bào)、使用和決算業(yè)務(wù)流程包括申報(bào)的資料、批復(fù)下來的正式文本、報(bào)賬內(nèi)容、項(xiàng)目期限，最后是項(xiàng)目績效考核，要充分做好各個(gè)階段前期準(zhǔn)備，明確各個(gè)階段的周期，做到有理有條、忙而有序；在會(huì)計(jì)核算規(guī)范上，要對(duì)專項(xiàng)資金設(shè)立單獨(dú)的經(jīng)費(fèi)卡，實(shí)行專卡專用，單獨(dú)管理，規(guī)范報(bào)賬流程和憑證單據(jù)管理，及時(shí)入賬，嚴(yán)格按照專項(xiàng)的批復(fù)文本執(zhí)行財(cái)務(wù)支出。要嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定采購固定資產(chǎn)，建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬；在項(xiàng)目管理上，采取項(xiàng)目精細(xì)化管理，項(xiàng)目內(nèi)容可分為政府采購類和非政府采購類，非政府采購具體可以有一般性物質(zhì)采購、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、燃料動(dòng)力等內(nèi)容。在實(shí)行專項(xiàng)的一般日常性管理的基礎(chǔ)上，還要對(duì)財(cái)政重點(diǎn)項(xiàng)目、金額較大的項(xiàng)目進(jìn)行“重點(diǎn)專項(xiàng)”管理，包括項(xiàng)目執(zhí)行率既完成進(jìn)度、使用情況、存在問題及其原因等進(jìn)行分析管理。對(duì)于金額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施合同化管理，明確各自的職責(zé)，確立責(zé)任約束機(jī)制。

（四）建立專項(xiàng)資金績效考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理

績效考核評(píng)價(jià)體系內(nèi)容為對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的考評(píng)以及對(duì)項(xiàng)目完成情況的考評(píng)，把握項(xiàng)目的效率性和有效性。通過定量考評(píng)和定性考評(píng)相結(jié)合的方法，評(píng)價(jià)指標(biāo)包括項(xiàng)目完成工作量、完成進(jìn)度、完成質(zhì)量、資金支出情況、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況、取得效益等。各項(xiàng)目主管部門、設(shè)備采購部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)監(jiān)查部門通過專項(xiàng)資金績效考核評(píng)價(jià)體系加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用全過程的監(jiān)督管理，保證項(xiàng)目資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化各部門管理使用專項(xiàng)資金責(zé)任意識(shí)，樹立績效觀念，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性和資金管理水平。

（五）提高財(cái)務(wù)人員管理水平，建立科學(xué)的項(xiàng)目管理制度 設(shè)置專門項(xiàng)目管理財(cái)務(wù)人員，努力提高財(cái)務(wù)人員的管理水平，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)設(shè)計(jì)個(gè)性化的合理項(xiàng)目管理指標(biāo)，建立科學(xué)的項(xiàng)目管理制度。

篇4

中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金投入以來，2010～2014年中央財(cái)政投入重慶三峽學(xué)院用于重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)、科研平臺(tái)與專業(yè)能力實(shí)踐基地建設(shè)、人才培養(yǎng)等22個(gè)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金共計(jì)5，700萬元，在一定程度上緩解了學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的壓力，有效推動(dòng)了學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。

重慶三峽學(xué)院中央與地方共建項(xiàng)目中，有古典文獻(xiàn)學(xué)、中國語言文學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等3個(gè)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，投入中央專項(xiàng)資金350萬元；有庫區(qū)建筑綜合實(shí)驗(yàn)中心、信號(hào)檢測與網(wǎng)絡(luò)化信息處理實(shí)驗(yàn)中心、三峽庫區(qū)污染控制技術(shù)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、現(xiàn)代電子智能儀器創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全實(shí)驗(yàn)中心、三峽庫區(qū)鹽氣化工工程技術(shù)中心、機(jī)械自動(dòng)化技術(shù)實(shí)驗(yàn)中心、輸配供一體化電氣工程及節(jié)能技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、機(jī)械零部件檢測實(shí)驗(yàn)中心、工程結(jié)構(gòu)與力學(xué)實(shí)驗(yàn)中心、三峽庫區(qū)山地城鎮(zhèn)園林園藝實(shí)驗(yàn)中心等11個(gè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，投入中央專項(xiàng)資金3，290萬元；有三峽庫區(qū)機(jī)電類人才實(shí)訓(xùn)中心、三峽庫區(qū)教師職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地、三峽庫區(qū)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練及體育人才培訓(xùn)基地、三峽庫區(qū)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練及體育人才培訓(xùn)基地、三峽庫區(qū)水處理工程實(shí)訓(xùn)中心、化工過程工程實(shí)訓(xùn)中心等6個(gè)科研平臺(tái)與專業(yè)能力實(shí)踐基地，投入中央專項(xiàng)資金1，860萬元；有高層次人才隊(duì)伍與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)、高校教師應(yīng)用能力培養(yǎng)平臺(tái)等2個(gè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目，投入中央專項(xiàng)資金200萬元。

截至目前，2010～2013年度投入重慶三峽學(xué)院的4，100萬元中央專項(xiàng)資金已全部使用，主要用于各項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、儀器設(shè)備購置等。2014年度投入的1，600萬元專項(xiàng)資金尚未使用，但已按照重慶市政府采購相關(guān)規(guī)定，完成了項(xiàng)目設(shè)備的招標(biāo)工作。（表1）

二、中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金運(yùn)行管理中存在的問題

中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)緩解地方高校在優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)、行業(yè)特色辦學(xué)、高等教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足方面起到了十分重要的作用。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的不斷發(fā)展、高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，專項(xiàng)資金運(yùn)行管理中存在的問題卻日益顯露出來。

（一）重前期申報(bào)、輕后期管理。在我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足十分明顯，地方高校爭取中央專項(xiàng)資金支持成為擴(kuò)大辦學(xué)資金的重要來源。因此，為成功申報(bào)中央專項(xiàng)資金，各地方高校絞盡腦汁、舉全校之力，不惜調(diào)動(dòng)一切可以動(dòng)用的社會(huì)資源。很多地方高校特別重視項(xiàng)目論證、申報(bào)和預(yù)算編制等前期環(huán)節(jié)，卻忽視后期資金使用的監(jiān)督、管理環(huán)節(jié)。以重慶三峽學(xué)院為例，該校在中央專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)報(bào)銷上對(duì)原始票據(jù)及憑證本身的合理、合規(guī)性要求較為嚴(yán)格，而忽視了專項(xiàng)資金經(jīng)費(fèi)開支過程的監(jiān)督管理。從而導(dǎo)致資金開支偏離預(yù)算、支出不實(shí)、擠占挪用、儀器設(shè)備重復(fù)購置等現(xiàn)象較為突出，造成了中央專項(xiàng)資金使用管理上的本末倒置，嚴(yán)重影響了專項(xiàng)資金的使用效率。

（二）資金投入規(guī)模小、使用范圍窄。隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，地方高校面臨擴(kuò)招后貸款建設(shè)新校區(qū)的債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重及在校生生均財(cái)政投入增長有限等壓力，而中央財(cái)政資金缺乏全面、統(tǒng)籌的支持政策，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模、支持范圍和投入重點(diǎn)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地方高校發(fā)展需要，因此沒有實(shí)質(zhì)性解決和緩解地方高校發(fā)展中的資金難題。另外，地方高校對(duì)中央專項(xiàng)資金的使用范圍較窄。中央專項(xiàng)資金主要用于申報(bào)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施維修改造、基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、儀器設(shè)備購置等硬件建設(shè)，而對(duì)機(jī)制創(chuàng)新、學(xué)科建設(shè)及人才培養(yǎng)等高校發(fā)展急需的軟件建設(shè)支持較少，與高校在實(shí)際發(fā)展中的需求存在較大差距。

（三）配套資金不足，使用效率低下。中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目要求中央專項(xiàng)資金與地方配套資金達(dá)到1∶1的配套比例。地方財(cái)政配套比例主要用于支持項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施的改造、支持項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的配套，如大型儀器設(shè)備維護(hù)費(fèi)等。然而，諸多地方高校的配套資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這一比例，甚至在項(xiàng)目執(zhí)行中，由于地方財(cái)政配套資金不落實(shí)或落實(shí)不及時(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)無法按照規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)完成現(xiàn)象較為普遍。以重慶三峽學(xué)院為例，2010～2014年，中央專項(xiàng)資金投入高達(dá)5，700萬元，而地方財(cái)政資金尚無投入，只有學(xué)校自籌投入配套資金776萬元，配套比例為0.136，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)定的比例。另外，由于資金管理不到位，導(dǎo)致資金使用效率低下。

三、完善中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金管理措施

（一）完善項(xiàng)目申報(bào)與管理，落實(shí)崗位責(zé)任制。地方高校應(yīng)高度重視項(xiàng)目的申報(bào)與管理工作，落實(shí)崗位責(zé)任制。具體可從以下兩方面著手：一方面設(shè)立項(xiàng)目申報(bào)與管理的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常申報(bào)與管理工作。具體而言，在組織申報(bào)環(huán)節(jié)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮學(xué)校發(fā)展規(guī)模和教學(xué)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行科學(xué)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上擬定具有前瞻性和科學(xué)性的項(xiàng)目規(guī)劃方案；另一方面加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，建立健全項(xiàng)目申報(bào)與管理制度、落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制度等。具體而言，可采取“管、辦分離”的原則，定期組織召開會(huì)議，通報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行情況，審核項(xiàng)目實(shí)施方案和工作計(jì)劃，檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理，從而強(qiáng)化專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。

（二）明確專項(xiàng)資金建設(shè)與使用內(nèi)容。中央專項(xiàng)資金的建設(shè)與使用內(nèi)容主要應(yīng)從省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、科研平臺(tái)與專業(yè)能力建設(shè)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面著手進(jìn)行。在?。ㄊ校┘?jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)與使用上，應(yīng)以經(jīng)批準(zhǔn)的省（市）級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)研究基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目為基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)；在科研平臺(tái)與專業(yè)能力實(shí)踐基地建設(shè)與使用上，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)有特色、高水平、符合地方經(jīng)濟(jì)文化及社會(huì)發(fā)展需要的科研平臺(tái)與專業(yè)能力實(shí)踐基地；在教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)與使用上，應(yīng)以特色專業(yè)為依托，完善教學(xué)實(shí)驗(yàn)體系、教學(xué)大綱制定與修改等。大力支持承擔(dān)全校性基礎(chǔ)課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理體制改革等；在人才隊(duì)伍建設(shè)與使用上，應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行人文社科基地的高層次人才引進(jìn)和隊(duì)伍建設(shè)、?。ㄊ校┘?jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

篇5

近年來，國家對(duì)高職院校教育經(jīng)費(fèi)的投入不斷提高，主要體現(xiàn)在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的撥付數(shù)量和撥付方式的變化上。一方面，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入量逐年增加，在學(xué)校的發(fā)展和建設(shè)中起到了基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用。另一方面，專項(xiàng)資金所涉及的內(nèi)容不斷豐富，從原來的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，逐步擴(kuò)展到專業(yè)建設(shè)、人才強(qiáng)教、科研創(chuàng)新、人才質(zhì)量培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、校園文化建設(shè)、安防工程、大學(xué)生素質(zhì)提高等多方面內(nèi)容，其深度與廣度覆蓋了學(xué)校各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，專項(xiàng)資金的使用，也由原來的全部為硬件（性）采購類專項(xiàng)，逐步過渡到軟件（性）與硬件（性）相結(jié)合的模式。尤其是近期出臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施改造和人才質(zhì)量培養(yǎng)定額管理項(xiàng)目在改變了批復(fù)方式的同時(shí)，結(jié)余資金在執(zhí)行周期內(nèi)還可再次執(zhí)行使用，給予高職院校更大的自主選擇權(quán)。與此同時(shí)，為防止專項(xiàng)資金使用中的浪費(fèi)和舞弊行為，財(cái)政部門針對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理力度也不斷深入，手段日益成熟。通過對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中會(huì)議、培訓(xùn)、出國、差旅、印刷甚至結(jié)余經(jīng)費(fèi)的一系列事前、事中管理措施的實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)避了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)。為進(jìn)一步提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效益，規(guī)范專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合理使用，本文根據(jù)實(shí)施的具體情況，就專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用過程中仍需改進(jìn)的問題加以探討。

一、高職院校專項(xiàng)資金管理中存在的問題

（一）項(xiàng)目申報(bào)前期工作不到位

學(xué)校內(nèi)部二級(jí)單位是專項(xiàng)預(yù)算與執(zhí)行、應(yīng)用與開發(fā)的主體，是專項(xiàng)提出的起點(diǎn)，也是專項(xiàng)執(zhí)行結(jié)果應(yīng)用的終點(diǎn)。專項(xiàng)申報(bào)質(zhì)量的好壞取決于二級(jí)單位的重視與精心策劃，尤其是從事專項(xiàng)預(yù)算工作人員的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。然而，專項(xiàng)申報(bào)先期工作不到位，或申報(bào)條件不具備就盲目申報(bào)在現(xiàn)實(shí)工作中大量存在。一是項(xiàng)目立項(xiàng)不從實(shí)際出發(fā)，脫離專業(yè)建設(shè)要素，造成績效目標(biāo)不真實(shí)，后期難以執(zhí)行或執(zhí)行時(shí)變更過多，形成重復(fù)建設(shè)、低水平建設(shè)或只建不用。二是不考慮團(tuán)隊(duì)執(zhí)行能力，盲目申報(bào)，造成專項(xiàng)申報(bào)的工作量過大或條件不具備，年末無能力完成。三是失去項(xiàng)目主導(dǎo)權(quán)與控制權(quán)。項(xiàng)目的設(shè)立不從校方利益出發(fā)，而以企業(yè)利益為重。申報(bào)單位不主動(dòng)調(diào)研，而將項(xiàng)目預(yù)算交于企業(yè)，甚至由企業(yè)代替填寫項(xiàng)目申報(bào)文件、參與項(xiàng)目評(píng)審、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。由于該企業(yè)一家獨(dú)大，缺乏競爭，價(jià)格虛高、項(xiàng)目不實(shí)等風(fēng)險(xiǎn)將伴隨項(xiàng)目執(zhí)行的方方面面，更為嚴(yán)重的是有可能出現(xiàn)企業(yè)套取項(xiàng)目資金，產(chǎn)生關(guān)聯(lián)交易等舞弊行為。

（二）校內(nèi)評(píng)審工作流于形式，把關(guān)不嚴(yán)

鑒于項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性，學(xué)校需通過校內(nèi)評(píng)審工作實(shí)現(xiàn)申報(bào)項(xiàng)目的論證和把控。然而評(píng)審專家先期準(zhǔn)備工作不足，對(duì)項(xiàng)目缺乏了解，僅僅依據(jù)校內(nèi)評(píng)審答辯程序安排的項(xiàng)目申報(bào)人的陳述完成項(xiàng)目合理性、合規(guī)性的評(píng)價(jià)不夠嚴(yán)肅。深入實(shí)質(zhì)性問題得不到應(yīng)有的關(guān)注：如新項(xiàng)目與往年項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性，是否形成重復(fù)建設(shè)；項(xiàng)目內(nèi)容合理性，即是否以適用夠用為原則，是否考慮設(shè)備的先進(jìn)性和適用性相結(jié)合；項(xiàng)目自身結(jié)構(gòu)的合理性，即項(xiàng)目實(shí)施中配套設(shè)施的合理性，消耗材料配置的合理性；資金預(yù)算的合理性，即項(xiàng)目預(yù)算是否是建立在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，實(shí)質(zhì)性的問題未解決，往往導(dǎo)致校內(nèi)評(píng)審的方向和目標(biāo)發(fā)生蛻變，脫離了學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，而以通過財(cái)政評(píng)審的目的，使校內(nèi)評(píng)審工作流于形式。

（三）定額管理項(xiàng)目評(píng)審中介機(jī)構(gòu)中立性難以保證

專項(xiàng)資金定額管理是自2014年度財(cái)政開始執(zhí)行的新的措施。該措施加大了學(xué)校專項(xiàng)資金管理的自主度，但該類項(xiàng)目評(píng)審工作也需引起高度重視。由于評(píng)審費(fèi)用全部由校方自行承擔(dān)，評(píng)審中介機(jī)構(gòu)也由校方自行選擇。很明顯，校方是此項(xiàng)交易的強(qiáng)勢方，而中介機(jī)構(gòu)則處于弱勢。校方和中介機(jī)構(gòu)之間存在內(nèi)部交易的可能性大，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)有的中立性不能保證。

（四）執(zhí)行后財(cái)政績效考評(píng)力度不足

目前，對(duì)高職院校的專項(xiàng)績效評(píng)價(jià)的組織通常是由財(cái)政選擇相應(yīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)所抽選項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的組織和實(shí)施，中介機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)與校方、專家、上級(jí)單位的溝通以及資料收集工作。但其中還存在一些問題：

（1）不注重現(xiàn)場考評(píng)，僅收集書面資料。一般來說所選中的每個(gè)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)幾個(gè)學(xué)校的績效評(píng)價(jià)，需要在限定時(shí)間內(nèi)完成對(duì)被評(píng)價(jià)方的資料收集。但資料僅限于書面資料，即便是實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等項(xiàng)目，也沒有實(shí)地察看所建項(xiàng)目具體的運(yùn)行情況。

（2）參評(píng)樣本數(shù)量過少。目前對(duì)每個(gè)被考評(píng)單位僅僅抽取一至兩個(gè)項(xiàng)目參與績效評(píng)價(jià)，抽選項(xiàng)目樣本過少，缺乏代表性。

（3）參評(píng)樣本對(duì)非采購項(xiàng)目重視度不夠。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，選擇的樣本多以信息建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等采購項(xiàng)目為主，而對(duì)非采購項(xiàng)目很少關(guān)注，隨著財(cái)政專項(xiàng)資金撥付方式的變化，非采購項(xiàng)目資金逐年增長，而僅僅關(guān)注政府采購項(xiàng)目仍然缺乏代表性。

（五）對(duì)于績效考評(píng)結(jié)果的利用

由于財(cái)政組織的績效考評(píng)抽選樣本過少，缺乏代表性，僅以個(gè)別項(xiàng)目績效考評(píng)的結(jié)果衡量學(xué)校整體項(xiàng)目的執(zhí)行情況并在此基礎(chǔ)上實(shí)施獎(jiǎng)懲有失偏頗。對(duì)于參與校內(nèi)績效評(píng)價(jià)的其他項(xiàng)目來說，由于各類項(xiàng)目的績效目標(biāo)不統(tǒng)一，成果各異，績效評(píng)價(jià)缺乏統(tǒng)一衡量的標(biāo)準(zhǔn)尺度，難度較大，致使校內(nèi)績效評(píng)價(jià)往往以獎(jiǎng)為主，處罰措施不到位。

二、高職院校專項(xiàng)資金管理的改進(jìn)措施

（一）推進(jìn)校內(nèi)項(xiàng)目資源庫建設(shè)，加強(qiáng)校內(nèi)評(píng)審機(jī)制

校內(nèi)項(xiàng)目評(píng)審的前提是大量符合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目資源的存在，因此，高職院校應(yīng)以學(xué)校的發(fā)展重點(diǎn)及發(fā)展方向?yàn)榛A(chǔ)，引導(dǎo)、推進(jìn)校內(nèi)項(xiàng)目資源庫的建設(shè)。并在此基礎(chǔ)上，建立健全學(xué)校內(nèi)部的公開、公正、透明的評(píng)審機(jī)制，依據(jù)規(guī)劃性、急需性、合理性等優(yōu)先原則，同時(shí)兼顧到實(shí)施條件和團(tuán)隊(duì)可執(zhí)行能力等方面，控制和把握現(xiàn)有存量資產(chǎn)、以往專項(xiàng)的使用情況和參與預(yù)算企業(yè)質(zhì)量等關(guān)鍵點(diǎn)。形成項(xiàng)目資源優(yōu)劣性、急需性的排序，確保評(píng)審機(jī)制有效性。除此之外，需要注意的是校內(nèi)評(píng)審工作必須建立在調(diào)研和有準(zhǔn)備的前提下，不成熟時(shí)還應(yīng)多次論證。

（二）加強(qiáng)專項(xiàng)預(yù)算管理

專項(xiàng)預(yù)算管理是在專項(xiàng)策劃與立項(xiàng)階段所實(shí)施的一系列的管理工作，是融合到學(xué)校各項(xiàng)工作之中的系統(tǒng)工程。專項(xiàng)管理的能力水平，反映的是對(duì)學(xué)校教育思想和目標(biāo)的理解及整體管理的能力和水平。從學(xué)校層面需要同時(shí)注重專項(xiàng)預(yù)算的規(guī)劃性和需求性兩個(gè)方面。規(guī)劃性要求專項(xiàng)的申報(bào)符合學(xué)校整體規(guī)劃與發(fā)展布局，適應(yīng)本校人才培養(yǎng)方案、專業(yè)定位的需要，甚至需要考慮到本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃，防止與學(xué)校整體建設(shè)目標(biāo)出現(xiàn)偏差。需求性要求一方面認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)申報(bào)分步實(shí)施的需求，不同年度有不同的側(cè)重點(diǎn)，哪些具有急需性，應(yīng)作為優(yōu)先申報(bào)立項(xiàng)的項(xiàng)目；另一方面認(rèn)識(shí)到建設(shè)中分類考慮的需求，例如，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目又可細(xì)分為基礎(chǔ)性實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目、綜合實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目、產(chǎn)學(xué)研與社會(huì)服務(wù)一體的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目等，只有分清這些具體項(xiàng)目之間的邏輯關(guān)系，才能把握輕重緩急。項(xiàng)目預(yù)算的實(shí)施必須嚴(yán)肅，項(xiàng)目預(yù)算做的扎實(shí)可信，項(xiàng)目設(shè)計(jì)合理適用，項(xiàng)目執(zhí)行就順利，對(duì)于項(xiàng)目功能的開發(fā)與應(yīng)用能夠起到?jīng)Q定性作用。反之，預(yù)算環(huán)節(jié)不細(xì)致，就會(huì)埋下不規(guī)范或違規(guī)的隱患，甚至可能成為違法的禍根。

（三）保持項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審的權(quán)威性，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)審的中立性

針對(duì)財(cái)政定額類項(xiàng)目，雖然學(xué)校資金自主支配的力度有所提高，但有效財(cái)政資金監(jiān)控還是必要的。一方面專項(xiàng)評(píng)審費(fèi)用應(yīng)由財(cái)政合理提供，另一方面參與評(píng)審的中介機(jī)構(gòu)的選擇權(quán)應(yīng)交由財(cái)政，中介機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政負(fù)責(zé)，不對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)，確保其中立地位。

（四）提高財(cái)政績效評(píng)價(jià)和校內(nèi)績效評(píng)價(jià)效率

1.從財(cái)政角度來說。

首先，財(cái)政績效評(píng)價(jià)流程中必須注重關(guān)鍵控制點(diǎn)描述，并要求中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行。二是加大現(xiàn)場考評(píng)力度，中介機(jī)構(gòu)除收集書面資料外，必須親臨現(xiàn)場，將現(xiàn)場實(shí)際情況以圖片、錄像等格式進(jìn)行保存，以便專家考評(píng)時(shí)細(xì)節(jié)點(diǎn)的掌控。三是加大抽取樣本數(shù)量，確保專項(xiàng)總體金額的覆蓋率。四是確保所抽取的樣本金額結(jié)構(gòu)與項(xiàng)目單位專項(xiàng)結(jié)構(gòu)保持一致，做到科學(xué)抽樣，有效抽樣。

2.從校內(nèi)績效評(píng)價(jià)來說。

鑒于校內(nèi)績效評(píng)價(jià)涉及專項(xiàng)數(shù)量多，績效目標(biāo)不統(tǒng)一，成果多樣性的特點(diǎn)，可以針對(duì)不同性質(zhì)的項(xiàng)目采取不同的績效評(píng)價(jià)方法?？蒲袆?chuàng)新項(xiàng)目應(yīng)關(guān)注是否促進(jìn)專業(yè)發(fā)展、提升教師隊(duì)伍和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等方面；實(shí)訓(xùn)基地和專業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目功能的開發(fā)與應(yīng)用，提高團(tuán)隊(duì)的可執(zhí)行能力等；軟件開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)關(guān)注開發(fā)內(nèi)容是否符合單位自身的設(shè)計(jì)理念和應(yīng)用需求。同時(shí)可以借鑒財(cái)政績效評(píng)價(jià)的方法，以財(cái)政最終批復(fù)的詳細(xì)預(yù)算明細(xì)為準(zhǔn)，執(zhí)行中偏差作為重要核減標(biāo)準(zhǔn)。

（五）針對(duì)績效評(píng)價(jià)的結(jié)果實(shí)施相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施

學(xué)校應(yīng)充分利用績效考評(píng)的結(jié)果，對(duì)于在項(xiàng)目預(yù)算、執(zhí)行和使用效益方面較好的單位和負(fù)責(zé)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，在次年申報(bào)項(xiàng)目時(shí)作為重要的支持條件。同時(shí)對(duì)于執(zhí)行較差的項(xiàng)目予以通報(bào)，并不得參與學(xué)校下一年度的項(xiàng)目預(yù)算，并相應(yīng)地實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，強(qiáng)制項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)真申報(bào)與執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：

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［2］丁麗.加強(qiáng)高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議［J］.財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2015，（12）.

［3］周扉.優(yōu)化高校專項(xiàng)資金管理的建議［J］.財(cái)經(jīng)界，2014，（06）.

篇6

由于專項(xiàng)資金來源的多元性和范圍的廣泛性，加之專項(xiàng)資金具有投入量大、占用時(shí)間長的特點(diǎn)，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的管理相對(duì)比較復(fù)雜，也更容易暴露出問題。

(一)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)體系不健全，導(dǎo)致績效管理缺乏方向性專項(xiàng)資金由于用途不同，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法也應(yīng)該有所區(qū)別。目前，高校專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)主要是針對(duì)資金執(zhí)行效率進(jìn)行的評(píng)價(jià)與結(jié)果驗(yàn)收，缺乏全面的經(jīng)濟(jì)性、效果性的評(píng)價(jià)；指標(biāo)的設(shè)計(jì)也僅限于一般性，缺乏分類的、具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)?？冃е笜?biāo)體系對(duì)績效評(píng)價(jià)具有指導(dǎo)性的作用，也對(duì)績效管理具有方向引導(dǎo)作用，績效評(píng)價(jià)體系的缺失勢必弱化其對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督、管理機(jī)能，導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用效益難以充分實(shí)現(xiàn)。

(二)專項(xiàng)資金管理缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，使用分散，導(dǎo)致專項(xiàng)資金管理績效不明顯目前，很多高校在管理國家專項(xiàng)時(shí)，僅僅只考慮部門的局部利益或短期用途，缺乏長期目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃。很多高校為了完成國家任務(wù)，提高執(zhí)行率，就將專項(xiàng)資金分散到各個(gè)項(xiàng)目，而每個(gè)項(xiàng)目都不具有系統(tǒng)性、連續(xù)性，這種做法不能充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的功能，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的使用浪費(fèi)嚴(yán)重、專項(xiàng)資金使用效益低下。

(三)專項(xiàng)資金管理組織程序不規(guī)范，加劇了專項(xiàng)資金管理的無序性高校專項(xiàng)資金管理普遍存在“政出多門，交叉管理”的現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一的組織與程序規(guī)范，導(dǎo)致高校專項(xiàng)資金管理多頭領(lǐng)導(dǎo)，分工不明確，權(quán)責(zé)不清晰，加劇了專項(xiàng)資金管理的無序性，從而導(dǎo)致專項(xiàng)資金支出的低效性。

(四)專項(xiàng)資金的監(jiān)督機(jī)制不到位，導(dǎo)致高校擠占挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生一些高校在申報(bào)專項(xiàng)時(shí)缺乏充分論證，或者僅以拿項(xiàng)目為目的，“投機(jī)”取資。撥款到位后，只有進(jìn)行“隱性”置換，改變專項(xiàng)資金的原有用途；有些高校以財(cái)政撥款不足、經(jīng)費(fèi)超支為由，擠占挪用專項(xiàng)資金用于行政經(jīng)費(fèi)。專項(xiàng)資金的監(jiān)督機(jī)制與管理有著同等重要的地位，監(jiān)督機(jī)制不到位或者力度不夠，都將促使違規(guī)行為放大，嚴(yán)重影響專項(xiàng)資金的使用效益。

二、高校專項(xiàng)資金績效管理引入BSC的必要性與可行性

平衡記分卡(BSC)理論作為一種重要的績效管理工具，由于其應(yīng)用與實(shí)踐效果良好，已經(jīng)在世界范圍內(nèi)廣泛推廣。平衡記分卡的管理理念是將(企業(yè))系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為客戶(服務(wù)對(duì)象)管理、財(cái)務(wù)管理(財(cái)務(wù)考核)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程管理、學(xué)習(xí)與成長(組織與成員的學(xué)習(xí)與進(jìn)步)等四個(gè)方面的績效目標(biāo)，并將目標(biāo)層層分解，再進(jìn)行相應(yīng)的考核。其基本原理就是通過各層面目標(biāo)的分解與指標(biāo)考核，把部門目標(biāo)與系統(tǒng)總戰(zhàn)略目標(biāo)相聯(lián)系，把短期目標(biāo)與長期目標(biāo)相聯(lián)系，把單一的財(cái)務(wù)目標(biāo)與非財(cái)務(wù)目標(biāo)相統(tǒng)一，讓各個(gè)部門以及成員在戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，相互驅(qū)動(dòng)、相互促進(jìn)，形成一系列因果關(guān)系鏈，從而展現(xiàn)組織實(shí)施戰(zhàn)略、修正戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略總目標(biāo)的完美過程。平衡記分卡通過各個(gè)層面的因果聯(lián)系，保證了組織的有序、協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展。平衡記分卡不僅展現(xiàn)了目標(biāo)驅(qū)動(dòng)的全過程，而且包含了精細(xì)過程考核衡量。

(一)高校專項(xiàng)資金特殊性的要求高校專項(xiàng)資金由于經(jīng)費(fèi)來源渠道廣泛、種類繁多、用途專一的特點(diǎn)，因此評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)很難一致，給評(píng)價(jià)高校績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)增加了難度。

應(yīng)用平衡記分卡可以為高校專項(xiàng)資金管理的各個(gè)管理環(huán)節(jié)提供績效目標(biāo)設(shè)計(jì)的共同方法和統(tǒng)一的理論框架。通過該框架將高校專項(xiàng)資金各層次的管理目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)整合，并在總目標(biāo)的約束條件下，形成逐層分解落實(shí)的部門目標(biāo)，這些考核指標(biāo)分別用于衡量部門與個(gè)人努力實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的進(jìn)展情況，以及激勵(lì)邁向成功的長期動(dòng)力，從而有利于促進(jìn)相關(guān)管理部門相互協(xié)調(diào)、配合，服務(wù)于高校整體目標(biāo)，使專項(xiàng)資金績效目標(biāo)與高校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致，促進(jìn)辦學(xué)目標(biāo)及綜合效益的實(shí)現(xiàn)。

從技術(shù)層面看，高校專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)不僅要考慮財(cái)務(wù)性的定量指標(biāo)評(píng)價(jià)，而且要照顧到過程管理中的合規(guī)性、程序性等非財(cái)務(wù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)。平衡記分卡正是從定性與定量多角度來考核績效成果，能夠很好地滿足高校專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的需要，因此，引入平衡記分卡也是基于高校專項(xiàng)資金特殊的管理技術(shù)的要求。

(二)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)全面性的需要長期以來，高校專項(xiàng)資金績效管理采用目標(biāo)管理(NBO)的方法，所謂“只管結(jié)果，不問過程”，或者簡單地以財(cái)務(wù)指標(biāo)替代整體評(píng)價(jià)，都有失科學(xué)性。平衡記分卡(BSC)不僅關(guān)注目標(biāo)及結(jié)果，同時(shí)關(guān)注目標(biāo)管理的內(nèi)部控制流程，還要對(duì)專項(xiàng)資金的使用效率、合規(guī)性、合理性、效益性及其長期影響等各個(gè)方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤評(píng)價(jià)。因此平衡記分卡能夠更加全面更加準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金績效，是一種將戰(zhàn)略目標(biāo)融入績效管理過程的方法。該方法采用多視角制衡機(jī)制，將傳統(tǒng)的目標(biāo)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)的績效管理，將績效衡量指標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，滿足了專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)全面性的需要。

(三)優(yōu)化高校專項(xiàng)資源配置的需要平衡記分卡理論強(qiáng)調(diào)平衡的理念，使用績效衡量信息幫助制定統(tǒng)一的績效目標(biāo)，進(jìn)行資源分配及優(yōu)化；它強(qiáng)調(diào)績效的衡量與資源配置并不直接表現(xiàn)為高校某一時(shí)點(diǎn)的狀況，而應(yīng)更加注重高校自身的可持續(xù)發(fā)展能力和潛在價(jià)值創(chuàng)造能力；由于績效衡量指標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，保持了資源基本配置與發(fā)展建設(shè)等之間的平衡，克服了管理者片面追求局部利益與短期利益，而不惜犧牲整體利益與長遠(yuǎn)利益的行為，從而優(yōu)化了高校專項(xiàng)資金的資源配置效益，提高了政府公共財(cái)政效率。

平衡記分卡績效管理工具以其獨(dú)特的戰(zhàn)略管理視角和系統(tǒng)平衡的方法有效地滿足了高校專項(xiàng)資金績效特殊性的需要，充分體現(xiàn)了平衡記分卡在高校專項(xiàng)資金績效管理中應(yīng)用的必要性與可行性。

三、平衡記分卡在高校專項(xiàng)資金績效管理中的運(yùn)用

平衡記分卡的設(shè)計(jì)是從確定目標(biāo)層人手，然后針對(duì)不同的目標(biāo)層，設(shè)計(jì)影響其結(jié)果及目標(biāo)的關(guān)鍵績效指標(biāo)(KPI)，繼而根據(jù)指標(biāo)的執(zhí)行結(jié)果與目標(biāo)值的衡量，開展分析與檢討，查找漏洞與失誤，激勵(lì)先進(jìn)與優(yōu)勢，達(dá)到最佳績效管理目標(biāo)。針對(duì)專項(xiàng)資金特殊屬性，不同專項(xiàng)資金由于其使用目的不同，目標(biāo)層及相應(yīng)KPI也有差異。因此，筆者運(yùn)用平衡記分卡對(duì)某高?！笆濉逼陂g“211工程”(2001－2005年)專項(xiàng)資金績效管理進(jìn)行實(shí)踐，為高校其他專項(xiàng)的

績效管理提供范例。

(一)高校專項(xiàng)資金的平衡記分卡基本邏輯框架“211工程”專項(xiàng)是國家用于支持教育部重點(diǎn)大學(xué)的學(xué)科發(fā)展進(jìn)行的專項(xiàng)投資，主要用于重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室及科研建設(shè)等相關(guān)項(xiàng)目。該?！笆濉逼陂g國家批復(fù)預(yù)算規(guī)模為8030萬元，其中國家撥款為3115萬元，其他經(jīng)費(fèi)由學(xué)校自籌解決。該校的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是建設(shè)成為在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有國際影響力的研究型大學(xué)。結(jié)合學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)，高校專項(xiàng)資金的投入及績效管理與評(píng)價(jià)都應(yīng)該圍繞這個(gè)總發(fā)展方向進(jìn)行，參照BSC的管理原理，本文將該?！?11工程”專項(xiàng)的績效管理分為以下四個(gè)維度：

(1)管理維度：目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)高校專項(xiàng)資金使用過程的合規(guī)、合法、合理，包括制度設(shè)置、資金使用、資金監(jiān)督三個(gè)方面。KPI反應(yīng)高校是否將資金用于重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“211工程”專項(xiàng)確定的學(xué)科及發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目，有否存在挪用資金、不招標(biāo)等違規(guī)、違法行為，資金管理、內(nèi)部牽制、監(jiān)督制度的建立及遵守程度等。

(2)效益維度：目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)高校專項(xiàng)資金投入產(chǎn)出成果最大化。包括：科研成果、教學(xué)成果、基礎(chǔ)條件成果三個(gè)方面。KPI包括“211工程”相關(guān)的科研成果(論文、發(fā)明專利等)、人才培養(yǎng)及基礎(chǔ)條件建設(shè)的達(dá)標(biāo)率、經(jīng)費(fèi)自給能力、科研成果產(chǎn)出成本、人才產(chǎn)出成本等。

(3)效率維度：目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)高校專項(xiàng)資金投入及成果產(chǎn)出的最佳速度，但不是最快速度。反應(yīng)高校在使用專項(xiàng)資金過程中的行政組織能力、執(zhí)行能力。KPI包括專項(xiàng)資金執(zhí)行率、配套資金到位率、基礎(chǔ)設(shè)備使用效率、人才產(chǎn)出率、科研成果產(chǎn)出率等。

(4)學(xué)習(xí)與成長維度，目標(biāo)是提升高校自我發(fā)展與自我革新的潛力和動(dòng)力。該指標(biāo)與高?？傮w發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，主要包括人才培訓(xùn)環(huán)境與管理溝通、協(xié)調(diào)環(huán)境。KPI包括學(xué)科結(jié)構(gòu)提升率、人才結(jié)構(gòu)改善率、科研成果結(jié)構(gòu)優(yōu)化率、設(shè)備利用效率增長率等具體指標(biāo)。這種增長是指以“九五”“211工程”專項(xiàng)為基礎(chǔ)進(jìn)行的對(duì)比。

該?！?11工程”專項(xiàng)平衡記分卡的邏輯框架如圖l：

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關(guān)鍵詞 ：財(cái)政專項(xiàng)資金；績效評(píng)價(jià)；謹(jǐn)慎性原則；資金到位率；資金支出率

隨著國家對(duì)高職教育的大力支持與推進(jìn)，財(cái)政對(duì)高職院校的專項(xiàng)資金投入也越來越多。財(cái)政專項(xiàng)資金投放效益隨之成為社會(huì)焦點(diǎn)，專項(xiàng)資金的使用單位不可避免地面臨財(cái)政部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)，甚至可能面臨審計(jì)部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的績效審計(jì)。

在專項(xiàng)資金使用過程中，高職院校必須加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理，從項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)至項(xiàng)目完成驗(yàn)收，都要有可查實(shí)的財(cái)務(wù)資料，以供事后接受項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)用。筆者從績效評(píng)價(jià)的角度，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理做如下分析與探索。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)內(nèi)容

財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)是指由財(cái)政部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益如何以及使用單位對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管是否有效進(jìn)行檢查與評(píng)價(jià)，揭示財(cái)政專項(xiàng)資金使用過程中可能存在的問題，籍此促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金的有效監(jiān)管，并提高專項(xiàng)資金的使用效益。

1.評(píng)價(jià)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)。財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)，必須有充足的前期立項(xiàng)論證以及合法的申報(bào)立項(xiàng)程序。立項(xiàng)論證應(yīng)該包括：該項(xiàng)目立項(xiàng)是否脫離本地實(shí)際，違背發(fā)展規(guī)律，是否存在盲目立項(xiàng)的問題；該項(xiàng)目是否具有可行性；使用單位是否擁有該項(xiàng)目所需的技術(shù)支持；該項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益如何；該項(xiàng)目一旦立項(xiàng)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)是什么。項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)必須有合法的申報(bào)程序，績效評(píng)價(jià)主要檢查項(xiàng)目申報(bào)程序是否合法，是否虛假申報(bào)立項(xiàng)或重復(fù)申報(bào)立項(xiàng)；檢查項(xiàng)目資金預(yù)算情況，有無高估預(yù)算、虛列開支等。

2.評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金管理情況。財(cái)政專項(xiàng)資金經(jīng)上級(jí)部門的批復(fù)后，必須有項(xiàng)目整體規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃及詳細(xì)的項(xiàng)目預(yù)算。專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)時(shí)，據(jù)此檢查資金分配是否與上級(jí)部門批復(fù)的項(xiàng)目名稱、投資額度相符；檢查各環(huán)節(jié)應(yīng)到位、已到位資金數(shù)額是否及時(shí)真實(shí)；檢查資金使用部門是否貫徹有關(guān)國家規(guī)定，是否嚴(yán)格執(zhí)行有效的財(cái)務(wù)審批制度，是否建立了健全有效的內(nèi)部控制制度。

3.評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金使用績效。主要檢查項(xiàng)目執(zhí)行過程中，財(cái)政專項(xiàng)資金的使用范圍與用途是否符合相關(guān)的國家法律法規(guī)，是否存在截留、挪用、虛報(bào)等情況；資金使用單位是否本著厲行節(jié)約的原則進(jìn)行項(xiàng)目資金的成本核算與管理，是否存在隨意擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)?；蛱岣呓ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)等情況；項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)進(jìn)展與財(cái)政專項(xiàng)資金的撥付進(jìn)度是否一致，是否存在項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、資金閑置的問題。

4.評(píng)價(jià)項(xiàng)目完工情況。項(xiàng)目竣工，當(dāng)對(duì)照該項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)書，驗(yàn)收該項(xiàng)目的是否保質(zhì)保量準(zhǔn)時(shí)完成。保質(zhì)保量并準(zhǔn)時(shí)完成項(xiàng)目，是財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目驗(yàn)收的三個(gè)基本要素，缺一不可。該環(huán)節(jié)的績效評(píng)價(jià)主要檢查項(xiàng)目產(chǎn)生的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益是否與申報(bào)立項(xiàng)書的效益相符，是否存在因項(xiàng)目質(zhì)量不符合要求而造成損失浪費(fèi)；是否存在已完工項(xiàng)目閑置或使用率低等問題。

二、專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)主要指標(biāo)

財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)因績效評(píng)價(jià)的時(shí)間、地點(diǎn)、目的、對(duì)象不同而有差別。從總體上看，基本指標(biāo)有：

1.資金情況評(píng)價(jià)指標(biāo)。用于評(píng)價(jià)資金落實(shí)情況、資金支出情況、資金管理情況等。情況分配、撥付、管理的效益性。主要指標(biāo)有：

①資金到位率。實(shí)際到位金額/年度安排資金，即到位資金額占年度安排資金比例。該指標(biāo)用于衡量資金是否及時(shí)足額收到；

②專項(xiàng)資金進(jìn)度比。即資金到位率占項(xiàng)目完成進(jìn)度的比例。該指標(biāo)可衡量資金運(yùn)作與項(xiàng)目進(jìn)度是否相匹配；

③資金違法違規(guī)率。即資金管理使用環(huán)節(jié)中違法違規(guī)部分占該環(huán)節(jié)專項(xiàng)資金總額的比例。該指標(biāo)衡量資金使用的違法違規(guī)程度,尤其是擠占挪用程度。

2.項(xiàng)目執(zhí)行績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。用于評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施績效。

主要指標(biāo)有：

①資金支出率。即專項(xiàng)資金實(shí)際支出金額占實(shí)際到位金額的比率。該指標(biāo)衡量項(xiàng)目實(shí)施中資金使用效率；

②資金節(jié)約（超支）率。節(jié)約資金占計(jì)劃成本的比率。該指標(biāo)用于衡量項(xiàng)目實(shí)施過程中有無擴(kuò)大成本，是否存在損失浪費(fèi)等問題;

③項(xiàng)目進(jìn)度比。即項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的比率。該指標(biāo)主要衡量項(xiàng)目建設(shè)的效率情況。

3.項(xiàng)目完工績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。用于評(píng)價(jià)項(xiàng)目完成后所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等。主要指標(biāo)有:

①項(xiàng)目質(zhì)量合格率、優(yōu)良率，用于衡量項(xiàng)目是否高質(zhì)量完成, 各項(xiàng)指標(biāo)是否達(dá)到預(yù)期要求；

②師生受益率。實(shí)際受益師生占師生總數(shù)的比率。

③社會(huì)滿意度。即社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、效益的滿意程度。

三、財(cái)政專項(xiàng)資金管理應(yīng)把握的基本原則

1.對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用要堅(jiān)持事前、事中、事后監(jiān)管相結(jié)合的原則。大部分專項(xiàng)資金項(xiàng)目跨期較長，影響資金效益的因素存在于各個(gè)環(huán)節(jié)。事后監(jiān)督無疑是“馬后炮”，專項(xiàng)資金管理必須將事前立項(xiàng)申報(bào)，事中資金管理和項(xiàng)目執(zhí)行，事后項(xiàng)目績效能力監(jiān)管結(jié)合起來。

2.在專項(xiàng)資金管理上要堅(jiān)持謹(jǐn)慎性原則。專項(xiàng)資金政策性很強(qiáng)，其績效因條件、環(huán)境等的不同而有所不同。因此，在資金管理上不能一概而論，應(yīng)客觀謹(jǐn)慎。從專項(xiàng)資金下達(dá)單位起，就要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和項(xiàng)目計(jì)劃、方案進(jìn)行，項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，專賬核算，留有足夠充分而詳細(xì)的數(shù)據(jù)備查，以降低接受績效評(píng)價(jià)時(shí)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

四、專項(xiàng)資金管理要點(diǎn)

基于財(cái)政績效評(píng)價(jià)，高職院校的財(cái)政專項(xiàng)資金管理應(yīng)著重以下幾點(diǎn)：

1.項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)應(yīng)有立項(xiàng)部門與財(cái)務(wù)部門的共同參與，批準(zhǔn)立項(xiàng)的申報(bào)書財(cái)務(wù)部門留檔備查，并將此專項(xiàng)資金必須遵循的相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)留檔，以從項(xiàng)目源頭加強(qiáng)專項(xiàng)資金的事前監(jiān)管。

2.項(xiàng)目資金下達(dá)學(xué)校后，項(xiàng)目資金使用部門提出資金使用計(jì)劃，并由財(cái)務(wù)部門形成針對(duì)該專項(xiàng)資金的區(qū)別于日常預(yù)算的專項(xiàng)資金預(yù)算。

3.針對(duì)專項(xiàng)資金，財(cái)務(wù)部門應(yīng)有以?？顚Ｓ谩Ｙ~核算為原則的專項(xiàng)資金管理辦法。從專項(xiàng)資金使用的內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)審批流程以及業(yè)務(wù)核算等方面加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的管理。

4.項(xiàng)目使用使用部門應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)資金使用臺(tái)帳，隨時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度與資金使用進(jìn)度是否匹配，是否符合立項(xiàng)申報(bào)書以及資金使用計(jì)劃。如有不一致的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出有效調(diào)整。并與財(cái)務(wù)部門共享此信息。

5.加強(qiáng)項(xiàng)目成本的控制。財(cái)務(wù)審批支付時(shí)嚴(yán)格按照資金使用計(jì)劃的開支范圍與預(yù)算額度，本著厲行節(jié)約的原則加強(qiáng)成本監(jiān)控。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法.（財(cái)預(yù)[2009]76號(hào)）.

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一、引言

為促進(jìn)高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高地方高等教育質(zhì)量，中央財(cái)政設(shè)立支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金，支持地方高校的重點(diǎn)發(fā)展和特色辦學(xué)。專項(xiàng)資金主要用于地方學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)、科研平臺(tái)和專業(yè)能力實(shí)踐基地建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)以及人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)等。中央財(cái)政專項(xiàng)資金下達(dá)高校后，地方財(cái)政應(yīng)按規(guī)定比例落實(shí)配套資金，專項(xiàng)資金與配套資金均列入地方高校財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，實(shí)行統(tǒng)一管理和核算。

為了響應(yīng)《中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)教〔2010〕21號(hào)）的通知精神，完善中央財(cái)政對(duì)地方高校發(fā)展的支持政策，探索和建立保障有力的地方高等教育投入新機(jī)制，江蘇省財(cái)政進(jìn)一步加大了對(duì)地方高校的財(cái)政投入。同時(shí)，地方學(xué)校也積極籌措資金用于相關(guān)的配套條件建設(shè)，并積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入，形成中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金及省級(jí)配套資金（下稱“高校發(fā)展專項(xiàng)資金”），支持高等學(xué)校事業(yè)發(fā)展，提高地方高等教育質(zhì)量。

二、專項(xiàng)資金來源、項(xiàng)目分配及實(shí)施流程

2010～2012年期間，鹽城工學(xué)院（以下簡稱我校）共申請實(shí)施12個(gè)專項(xiàng)基金承擔(dān)項(xiàng)目，實(shí)際獲得專項(xiàng)資金4266.9萬元，其中：中央財(cái)政專項(xiàng)資金800萬元，江蘇省財(cái)政專項(xiàng)資金2780萬元，我校自籌資金686.9萬元，專項(xiàng)資金12個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)。我校財(cái)務(wù)處對(duì)各項(xiàng)目建立獨(dú)立的項(xiàng)目號(hào)，以便對(duì)專項(xiàng)資金和配套資金實(shí)施專戶核算，?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)目情況見表1所示。

為了規(guī)范資金的使用，學(xué)校特制定了以下的實(shí)施流程。

（一）動(dòng)員部署

組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)省財(cái)政廳、教育廳有關(guān)文件精神，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確各自的工作責(zé)任，制定詳細(xì)的工作方案，為項(xiàng)目實(shí)施作好各項(xiàng)準(zhǔn)備。

（二）組織實(shí)施

1.各個(gè)項(xiàng)目工作組根據(jù)下達(dá)的經(jīng)費(fèi)，編制項(xiàng)目調(diào)整預(yù)算計(jì)劃（采購計(jì)劃）。項(xiàng)目調(diào)整預(yù)算計(jì)劃由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和歸口職能部門審核后及時(shí)交財(cái)務(wù)處匯總。

2.財(cái)務(wù)處將匯總的預(yù)算調(diào)整計(jì)劃提交學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組審核，并將經(jīng)審核同意的預(yù)算調(diào)整計(jì)劃方案于年底之前報(bào)送省財(cái)政廳、教育廳備案，同時(shí)反饋給各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃一經(jīng)確定，一般不作調(diào)整，確有必要調(diào)整的，須經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組同意并報(bào)省財(cái)政廳審核。

3.學(xué)校國資處在項(xiàng)目工作組的協(xié)助下，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)備采購清單，按照省財(cái)政廳、省教育廳及學(xué)校有關(guān)規(guī)定和程序組織招標(biāo)采購。項(xiàng)目所在單位負(fù)責(zé)組織設(shè)備的驗(yàn)收、安裝和調(diào)試工作。

（三）項(xiàng)目驗(yàn)收和追蹤問效

各項(xiàng)目工作組于定期向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)小組書面報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)情況，學(xué)校對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行、運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行檢查、考評(píng)，并及時(shí)向省財(cái)政廳、教育廳作專題報(bào)告。

三、專項(xiàng)資金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理

根據(jù)《中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》有關(guān)專項(xiàng)資金的使用管理和監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，我校制定了以下專項(xiàng)資金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法。

1. 學(xué)校成立專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長擔(dān)任組長，分管教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)工作的副校長擔(dān)任副組長，成員由學(xué)校學(xué)科建設(shè)辦公室、教務(wù)處、科技處、人事處、財(cái)務(wù)處、國資處、監(jiān)察處、審計(jì)處主要負(fù)責(zé)人及各項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人組成，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施工作。在領(lǐng)導(dǎo)小組下，再按建設(shè)項(xiàng)目成立工作小組，具體負(fù)責(zé)各個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)、資金使用管理等工作。

2. 實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度。校長為項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人，對(duì)中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金的使用、管理和監(jiān)督負(fù)總責(zé)。學(xué)校學(xué)科建設(shè)辦公室、教務(wù)處、現(xiàn)代教育技術(shù)中心分別負(fù)責(zé)重點(diǎn)學(xué)科類、教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)類、公共服務(wù)體系類各類項(xiàng)目執(zhí)行的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、審核和匯總。各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為項(xiàng)目實(shí)施主體代表，主要負(fù)責(zé)擬訂設(shè)備采購計(jì)劃、參與招標(biāo)采購、組織設(shè)備的驗(yàn)收、安裝和調(diào)試等。

3. 加強(qiáng)采購管理，規(guī)范采購行為。在使用專項(xiàng)資金采購儀器設(shè)備的過程中，學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行政府采購相關(guān)管理辦法及學(xué)校有關(guān)物資采購的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)學(xué)校利益和政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

4. 學(xué)校招標(biāo)采購的資金支付，全部采用國庫集中支付方式，實(shí)行財(cái)政專戶管理，資金單獨(dú)核算、專款專用，嚴(yán)禁挪用。

四、專項(xiàng)資金管理和使用中存在的問題分析

為了進(jìn)一步規(guī)范和提高專項(xiàng)資金的使用效率，根據(jù)省財(cái)政廳對(duì)我校2010～2012年度高校發(fā)展專項(xiàng)資金管理使用情況的檢查結(jié)果，查找和分析了我校2010～2012年期間專項(xiàng)資金的管理使用、項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題。

（一）未嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行的問題

2010～2012年期間，我校所承擔(dān)的12個(gè)中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展項(xiàng)目，不同程度存在超預(yù)算、無預(yù)算問題，涉及金額2699.65萬元，且未能及時(shí)按規(guī)定程序報(bào)批。為完善相關(guān)手續(xù)，現(xiàn)按實(shí)際執(zhí)行情況補(bǔ)充報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

（二）列支與項(xiàng)目無關(guān)的支出問題

原計(jì)劃應(yīng)在2012年實(shí)施的5個(gè)項(xiàng)目，提前于2011年實(shí)施并發(fā)生支出109.82萬元，分別是：生態(tài)環(huán)境材料科研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目33.2萬元、工程訓(xùn)練中心建設(shè)項(xiàng)目2.86萬元、汽車制造與檢測教學(xué)實(shí)驗(yàn)中心項(xiàng)目43萬元、力學(xué)土建教學(xué)實(shí)驗(yàn)中心項(xiàng)目27.9萬元、應(yīng)用化學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目2.86萬元。上述支出，已按規(guī)定要求進(jìn)行了調(diào)賬。

分析我校2010～2012年高校發(fā)展專項(xiàng)資金管理存在問題的原因，主要為：

一是在編報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，前期調(diào)研論證不夠充分，導(dǎo)致預(yù)算不精確。

二是為全面完成項(xiàng)目計(jì)劃，在財(cái)政資金不足的情況下，直接增加了學(xué)校自籌資金用于解決缺口。

三是考慮到設(shè)備采購，尤其是進(jìn)口設(shè)備采購程序多、周期長，為及時(shí)完成項(xiàng)目計(jì)劃，部分項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間有所提前。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的措施

為規(guī)范項(xiàng)目管理、加快項(xiàng)目建設(shè)步伐、確保資金使用效益，針對(duì)2010～2012年高校發(fā)展專項(xiàng)資金管理中存在的問題，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，我校認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化管理，制定了進(jìn)一步規(guī)范使用高校發(fā)展專項(xiàng)資金的具體措施。

1. 加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制管理。編制項(xiàng)目預(yù)算之前，應(yīng)進(jìn)行必要而充分的調(diào)研論證，科研、教學(xué)、物資和財(cái)務(wù)等部門應(yīng)做好指導(dǎo)服務(wù)工作，項(xiàng)目預(yù)算力求達(dá)到全面、精細(xì)、準(zhǔn)確、可行。

2. 加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理。所有項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照既定預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得做任何調(diào)整。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，科研、教學(xué)、物資、財(cái)務(wù)等部門應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人定期召開例會(huì)，對(duì)照項(xiàng)目規(guī)劃和預(yù)算計(jì)劃，及時(shí)檢查執(zhí)行情況、分析計(jì)算差異、提出改進(jìn)措施，及時(shí)履行相關(guān)手續(xù)，形成預(yù)算執(zhí)行反饋報(bào)告。

3. 加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范報(bào)賬流程。在項(xiàng)目實(shí)施階段，財(cái)務(wù)部門要按照項(xiàng)目單獨(dú)核算，加強(qiáng)監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。堅(jiān)持嚴(yán)格審核把關(guān)，所有支出內(nèi)容及相關(guān)票據(jù)必須符合規(guī)范要求，所購設(shè)備清單和金額必須符合上報(bào)項(xiàng)目規(guī)劃及預(yù)算計(jì)劃，否則一律不予報(bào)銷。

4. 加強(qiáng)項(xiàng)目管理。將項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目管理列為學(xué)校重點(diǎn)工作，將項(xiàng)目資金列入學(xué)校年度財(cái)務(wù)預(yù)算。明確每個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任單位、責(zé)任人以及項(xiàng)目的完成時(shí)限，建立健全從申報(bào)立項(xiàng)、編制規(guī)劃和預(yù)算到過程管理、結(jié)果評(píng)價(jià)等覆蓋各個(gè)工作環(huán)節(jié)的制度體系，促進(jìn)項(xiàng)目管理更加規(guī)范、更加有效。

篇9

一、高校財(cái)政專項(xiàng)資金的來源及特點(diǎn)

用于專項(xiàng)事業(yè)的財(cái)政專項(xiàng)資金是公共財(cái)政支出的重要組成部分，高校財(cái)政專項(xiàng)資金是指在政府年度預(yù)算中安排的用于高等教育事業(yè)發(fā)展，為完成既定目標(biāo)任務(wù)及落實(shí)國家補(bǔ)貼政策而撥付的具有特定用途的資金，其特點(diǎn)是“來源于政府，用于特定事項(xiàng)，需單獨(dú)按項(xiàng)目核算”。專項(xiàng)資金與特定的項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)，?？顚Ｓ茫琼?xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、政策落實(shí)的資金支撐保障。

就目前而言，高校財(cái)政專項(xiàng)資金有兩類，一是高校年度預(yù)算中安排的項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)（又稱預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)），與基本支出經(jīng)費(fèi)統(tǒng)稱為財(cái)政補(bǔ)助收入，每年初按經(jīng)費(fèi)使用額度撥付，主要包括：重點(diǎn)課程及學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、人才引進(jìn)、房屋維修、設(shè)備購置、“兩基兩輔”建設(shè)經(jīng)費(fèi)等；二是作為政府部門預(yù)算的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的再次下?lián)埽饕兄醒胴?cái)政撥款、主管部門（如教委）撥款和其他單位撥款，資金直接撥付到高校專用存款賬戶，如中央地方共建項(xiàng)目資金，市級(jí)專項(xiàng)資金，國家級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科或精品課程建設(shè)專項(xiàng)資金，學(xué)生各類幫困獎(jiǎng)助學(xué)金專項(xiàng)等，名目繁多，不一而足。這些專項(xiàng)資金保障了學(xué)校的發(fā)展，特別是學(xué)校在教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施改善、特色專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)和人才引進(jìn)等方面起了積極的推動(dòng)作用。

在實(shí)際操作過程中，高校財(cái)政專項(xiàng)資金也存在一些政策上和操作上的問題。本文結(jié)合筆者工作實(shí)際，就遇到的問題作一研究，并提出相關(guān)建議。

二、存在的問題

1.盲目申報(bào)。表現(xiàn)為立項(xiàng)論證不夠嚴(yán)密或缺乏科學(xué)依據(jù)。項(xiàng)目的成形可能源于某項(xiàng)突發(fā)事件或?yàn)榱硕酄幦⌒┴?cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于彌補(bǔ)日常人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的不足。財(cái)政性資金主要是教育經(jīng)費(fèi)撥款和各類以項(xiàng)目冠名的撥入?？?，而撥入?？顚儆诮逃鞴懿块T的專項(xiàng)。教育經(jīng)費(fèi)撥款中屬于基本支出的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)因編制數(shù)和學(xué)生招生數(shù)的限定而增長緩慢，因此，各高校教育經(jīng)費(fèi)撥款的增量部分主要集中在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上，即經(jīng)常性專項(xiàng)和一次性專項(xiàng)，而且項(xiàng)目支出占教育經(jīng)費(fèi)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了基本支出，所以各高校為了多爭取一些教育經(jīng)費(fèi)撥款，采取盲目申報(bào)、擴(kuò)大各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也似在情理之中。

2.大預(yù)算小批復(fù)。高校在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，往往缺乏深入細(xì)致的調(diào)研，在主觀上也有意將專項(xiàng)資金的預(yù)算數(shù)放寬，而主管部門在審批階段為了平衡各學(xué)校的利益，往往以學(xué)校為單位進(jìn)行資金“切塊”分配、劃撥，很容易忽略對(duì)項(xiàng)目本身的優(yōu)劣和績效評(píng)估，加上某些高校千方百計(jì)在放寬預(yù)算，主管部門不得不按盤子分菜，造成大預(yù)算小批復(fù)的現(xiàn)象，其結(jié)果就導(dǎo)致了某些高校原先設(shè)計(jì)的項(xiàng)目資金預(yù)算結(jié)構(gòu)很可能將完全推倒重來的被動(dòng)局面。甚至也有些撥入?？罴性诘谌?、第四季度下?lián)艿礁咝?，但校方事先并無預(yù)算，大量專項(xiàng)資金集中下?lián)?，極易造成資金沉淀。凡此種種，既耗費(fèi)了大量的人力和時(shí)間，也影響了項(xiàng)目的有效執(zhí)行。

3.分散下?lián)?、?cái)務(wù)滯后。許多專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都是按條線通過主管部門各職能處室直接組織高校相關(guān)職能部門進(jìn)行申報(bào)，項(xiàng)目評(píng)審?fù)ㄟ^后將審核批復(fù)的文件分散下發(fā)到高校各職能處室，高校財(cái)務(wù)部門往往是資金到賬后去尋找經(jīng)費(fèi)入賬依據(jù)，經(jīng)查詢才知道資金來源，設(shè)置項(xiàng)目賬，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施部門或人員，并按項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)列支經(jīng)費(fèi)。這種財(cái)務(wù)管理滯后的情況不在少數(shù)。分散下?lián)苓€會(huì)導(dǎo)致專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投向與高校原有的預(yù)算安排發(fā)生重復(fù)，如學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)有中央地方共建資金，市級(jí)、市教委重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)，市級(jí)專項(xiàng)資金和高校預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)安排資金等，往往造成重復(fù)建設(shè)，預(yù)算執(zhí)行困難，資金使用效率低下。

4.重立項(xiàng)輕結(jié)項(xiàng)，重?fù)芸钶p監(jiān)管，結(jié)項(xiàng)結(jié)題不結(jié)賬已成普遍現(xiàn)象。按照本市有關(guān)規(guī)定，預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金結(jié)余應(yīng)上繳財(cái)政或經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)后方可使用，但由于項(xiàng)目類別太多，造成檢查成本高且難度大，往往難以完全貫徹既有規(guī)定，在客觀上造成一方面大量資金沉積，另一方面項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后將經(jīng)費(fèi)挪作他用，彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)的情況屢屢出現(xiàn)。近兩年，市級(jí)財(cái)政雖然對(duì)專項(xiàng)資金的結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)設(shè)置了明細(xì)核算科目，但要厘清歷年的項(xiàng)目余額與核算科目余額一一對(duì)應(yīng)，在操作上還是有很大難度的。即使聘請社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)，但由于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)高校的會(huì)計(jì)制度并不熟悉，也只能事倍功半。

5.難以全面評(píng)價(jià)。很難拿出一套令人信服的可以公正客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目績效的指標(biāo)，且因項(xiàng)目的屬性不一和執(zhí)行環(huán)境各異，即使有考評(píng)方案也不可能涵蓋全部項(xiàng)目。比如，財(cái)政每年對(duì)教育高地高水平專項(xiàng)、學(xué)生幫困助學(xué)專項(xiàng)、醫(yī)療補(bǔ)助專項(xiàng)、東方學(xué)者專項(xiàng)等實(shí)施抽查審計(jì)，但這些檢查僅停留在賬面或原始憑證上，僅關(guān)注專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用是否規(guī)范，是否建章立制，而很少到師生中去實(shí)地考察，也很少關(guān)注實(shí)際的使用效益，如專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的使用效率、學(xué)術(shù)講座的受益面、精品課程受歡迎的程度、學(xué)生救助幫困力度及公平等方面。

6.資源分配不公，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率低下。主管部門曾提出教育經(jīng)費(fèi)的投向要實(shí)現(xiàn)“由投入學(xué)校改為投向?qū)W科，由一次性向經(jīng)常性專項(xiàng)投入”的兩個(gè)轉(zhuǎn)變，這對(duì)提升學(xué)科競爭力、穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)投向無疑是件好事，但從會(huì)計(jì)收支匹配的核算原則來看，大量經(jīng)費(fèi)投向?qū)W科，學(xué)科又各自為政，經(jīng)費(fèi)封閉運(yùn)行，相應(yīng)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)支出卻無法對(duì)應(yīng)由學(xué)科承擔(dān)的科目，且往往由于學(xué)科帶頭人與學(xué)院（部門）負(fù)責(zé)人不一，這樣反而弱化了學(xué)校的統(tǒng)籌能力，造成教育資源分配不公，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率低下。

三、對(duì)策建議

1.科學(xué)管理，交叉論證。一般來說，項(xiàng)目的形成需經(jīng)過立項(xiàng)、論證、申報(bào)、審批、使用、監(jiān)督、驗(yàn)收與績效評(píng)價(jià)等過程，因此在項(xiàng)目形成的源頭必須投入足夠的時(shí)間和精力，完善相關(guān)的機(jī)制。建議通過建立校內(nèi)外專家互評(píng)論證機(jī)制，包括出具項(xiàng)目的可行性分析報(bào)告，嚴(yán)格規(guī)定項(xiàng)目執(zhí)行的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)置嚴(yán)密的程序，從經(jīng)辦人、職能部門負(fù)責(zé)人到分管校長、校長層層把關(guān)；建立完善專項(xiàng)資金的項(xiàng)目規(guī)劃、論證與決策、項(xiàng)目組織管理、項(xiàng)目招投標(biāo)管理、項(xiàng)目合同管理、項(xiàng)目總目標(biāo)控制以及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與績效評(píng)價(jià)等一系列制度設(shè)計(jì)，建立一整套科學(xué)的管理機(jī)制來指導(dǎo)項(xiàng)目的管理。

2.公開程序，公示績效。目前學(xué)科建設(shè)、信息化建設(shè)兩個(gè)預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)須通過專家評(píng)審才能申報(bào)，但通過率極高，似有走過場之嫌。建議將各高校項(xiàng)目的申報(bào)數(shù)量、項(xiàng)目金額以及最終評(píng)審結(jié)果、整改要求在市教委門戶網(wǎng)站上公布，評(píng)審程序予以公開，項(xiàng)目最后績效予以公示，使項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審的過程、績效的情況均公開、透明，接受公眾的監(jiān)督和各高校之間的相互監(jiān)督。本人曾在瑞士弗萊堡大學(xué)法學(xué)院參觀他們的辦公室和資料庫，滿屋的書架上都是學(xué)科的書籍和獲獎(jiǎng)成果展示，這些通過學(xué)校的公共資源平臺(tái)可以查詢到每位教授獲得的經(jīng)費(fèi)資助情況、教學(xué)科研情況，以及指導(dǎo)學(xué)生、帶教青年老師的人次，甚至在不同級(jí)別的刊物上發(fā)表的論文數(shù)和專著數(shù)，成果被采納被應(yīng)用的記錄等。這種信息公開的方式完全可以借鑒，至少在我們教育系統(tǒng)內(nèi)可以相互知曉各學(xué)校的學(xué)科、人才優(yōu)勢，知曉教育資源的分布和投入產(chǎn)出情況。

3.集中下?lián)?，分散管理。考慮到各高校的經(jīng)費(fèi)需求情況不盡相同，如有的高校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施總體建設(shè)已告一段落，而有的高?？赡芮皫啄臧沿?cái)力集中投放在新校區(qū)，老校區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施維修改造才剛開始，因此建議改變目前分散下?lián)芙o各職能處室的方式，而采取根據(jù)學(xué)生人數(shù)或?qū)I(yè)數(shù)，預(yù)先告知下年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或撥入?？畹拇笾路较蚝皖~度的方式，設(shè)定若干個(gè)共性的、內(nèi)容寬泛的專項(xiàng)名稱，給學(xué)校足夠的統(tǒng)籌平衡空間來規(guī)劃資金的使用，以提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行率。在集中撥款的前提下，主管部門職能處室進(jìn)行分散管理則更能發(fā)揮項(xiàng)目管理的優(yōu)勢和權(quán)威性。例如，市教委有關(guān)處室曾組織檢查教育高地項(xiàng)目的執(zhí)行情況，有關(guān)高校教務(wù)處與財(cái)務(wù)部門形成合力落實(shí)執(zhí)行財(cái)政政策，職能部門主動(dòng)要求清理、集約、管理好歷年教育高地結(jié)余資金，對(duì)財(cái)政清理項(xiàng)目結(jié)余資金起到了實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。

篇10

隨著收支兩條線、綜合財(cái)政預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購、績效評(píng)價(jià)等公共財(cái)政管理改革的深入推進(jìn)，對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理提出了更高的要求。作為預(yù)算管理中的“重頭戲”—項(xiàng)目資金管理，更需要不斷進(jìn)行探索與完善，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。

一、行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的主要問題及形成原因

近年來，各預(yù)算單位在預(yù)算編制和預(yù)算管理等方面逐步規(guī)范和完善，使財(cái)政資金使用效益有了較大的提高。但是，在實(shí)際執(zhí)行過程中仍存在預(yù)算編制不夠細(xì)化，?？钗茨芡耆珜Ｓ靡约邦A(yù)算執(zhí)行的制度化及績效評(píng)價(jià)等方面仍比較欠缺，具體表現(xiàn)為：

(一)專項(xiàng)資金安排較為籠統(tǒng)，編制標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化

財(cái)政部門在安排預(yù)算時(shí)，沒有真正體現(xiàn)零基預(yù)算，往往是根據(jù)各預(yù)算單位歷年項(xiàng)目情況和財(cái)政財(cái)力情況進(jìn)行安排，造成財(cái)政部門資金分配權(quán)力過大、缺乏剛性約束和有效監(jiān)督。此外，由于當(dāng)前公用經(jīng)費(fèi)定額不夠明確，而且定額偏低，各預(yù)算單位從部門利益和個(gè)人利益出發(fā)，普遍存在把公用經(jīng)費(fèi)納入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核算，甚至擠占、挪用項(xiàng)目資金。部分預(yù)算單位在編制預(yù)算時(shí)未能考慮單位的長遠(yuǎn)事業(yè)發(fā)展，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，忽視資源整合，往往是能多報(bào)預(yù)算就多報(bào)預(yù)算，在政府采購等預(yù)算上也缺乏整體安排，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行上出現(xiàn)使用效益欠佳的情況。

(二)專項(xiàng)資金執(zhí)行隨意度較大，績效意識(shí)不強(qiáng)

部分預(yù)算單位存在“重編制，輕執(zhí)行”的觀念。部門預(yù)算批準(zhǔn)下達(dá)后，存在隨意變更和調(diào)整項(xiàng)目支出用途的情況。當(dāng)前除購置等專項(xiàng)資金外，其他專項(xiàng)資金下達(dá)預(yù)算指標(biāo)時(shí)，僅限于金額和項(xiàng)目名稱，未附具體項(xiàng)目，或雖有具體項(xiàng)目，但未附項(xiàng)目明細(xì)預(yù)算，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行單位用款隨意性較大，?？钗茨軐Ｓ谩Ｘ?cái)政部門在考核預(yù)算執(zhí)行率時(shí)，往往只是按支出情況進(jìn)行考核，有些預(yù)算單位為了完成當(dāng)年的預(yù)算指標(biāo)，同時(shí)也為多爭取次年的預(yù)算額度，存在年終突擊花錢、突擊采購等不正?，F(xiàn)象。

(三)預(yù)算編制和執(zhí)行缺乏效益評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制

項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)作為提高項(xiàng)目預(yù)算管理的重要手段，近幾年雖然取得了一定的成績，但總體上看，預(yù)算績效管理工作仍缺乏完善的法律依據(jù)和統(tǒng)一的可操作的規(guī)范流程。財(cái)政部門對(duì)預(yù)算撥款的效益評(píng)價(jià)也有些力不從心，監(jiān)督往往流于形式，直接影響了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，助長了財(cái)政支出的浪費(fèi)和違紀(jì)現(xiàn)象。從實(shí)際工作看，雖然對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的編制、執(zhí)行已經(jīng)出臺(tái)了諸多規(guī)定，但有些預(yù)算單位在具體操作中往往以各種理由來規(guī)避制度約束，使得預(yù)算項(xiàng)目未能完全達(dá)到制度所設(shè)計(jì)的目標(biāo)。此外，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的手段、方式還比較缺乏，只有決算及事后審計(jì)，缺乏事中監(jiān)督，預(yù)算整體監(jiān)督力度相對(duì)較弱。

二、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益的相關(guān)對(duì)策

(一)突出重點(diǎn)，加大專項(xiàng)資金預(yù)算和管理力度

在預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)，由于量大面廣，要做到全方位和全過程監(jiān)督，往往不太現(xiàn)實(shí)。項(xiàng)目預(yù)算資金在年度預(yù)算中的比重較大，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)重視項(xiàng)目資金預(yù)算的管理，并列為預(yù)算管理的重點(diǎn)，從嚴(yán)從緊控制項(xiàng)目支出預(yù)算。

一是要改進(jìn)預(yù)算編制方法。預(yù)算編制要保持與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相一致，與單位履行職能及發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)，與當(dāng)?shù)刎?cái)力相適應(yīng)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)資金，而不是簡單的基數(shù)加增長。進(jìn)一步加強(qiáng)零基預(yù)算、綜合預(yù)算，細(xì)化各項(xiàng)采購標(biāo)準(zhǔn)，完善資產(chǎn)配置預(yù)算編審制度，以及完善執(zhí)行中預(yù)算調(diào)整的審核機(jī)制，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二是要強(qiáng)化全面預(yù)算。統(tǒng)籌事業(yè)發(fā)展和長遠(yuǎn)規(guī)劃，確保資源整合，避免就部門論部門、就項(xiàng)目論項(xiàng)目、為編制預(yù)算而編制預(yù)算的現(xiàn)象。專項(xiàng)資金使用單位在項(xiàng)目規(guī)劃和立項(xiàng)時(shí)，要樹立大工程、總預(yù)算概念，促使專項(xiàng)資金發(fā)揮最大效益。如某省級(jí)電子政務(wù)社會(huì)保障工程社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)工程（以下簡稱“金保工程”）建設(shè)項(xiàng)目，由于領(lǐng)導(dǎo)重視、在項(xiàng)目規(guī)劃嚴(yán)格貫徹“整合資源、集中資金、統(tǒng)一實(shí)施”原則，推動(dòng)省市縣三級(jí)金保工程均緊緊圍繞該主規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)共用、資源共享，形成覆蓋全省勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)的電子政務(wù)工程，既大大節(jié)省建設(shè)費(fèi)用，充分發(fā)揮應(yīng)用軟件開發(fā)及維護(hù)的規(guī)模效應(yīng)，也避免了因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)無法互聯(lián)造成的資金浪費(fèi)，項(xiàng)目績效非常明顯。

(二)發(fā)揮合力，進(jìn)一步完善部門預(yù)算的執(zhí)行管理

財(cái)政部門、專項(xiàng)資金管理部門和使用單位要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，建立財(cái)政專項(xiàng)資金籌集、撥付、使用的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)使用項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)測，及時(shí)反饋實(shí)施中出現(xiàn)的情況和問題，確保資金運(yùn)行安全，提高資金使用效益。同時(shí)，進(jìn)一步完善國庫集中支付制度，擴(kuò)大直接支付范圍，防范和化解專項(xiàng)資金支出風(fēng)險(xiǎn)，確保專項(xiàng)資金專款專用，杜絕資金支付中的漏洞。各部門做到相互配合、相互補(bǔ)充，形成合力，保障專項(xiàng)資金使用的專用專項(xiàng)性和效能績效性。

財(cái)政專項(xiàng)資金使用單位在積極爭取資金的同時(shí)，要切實(shí)管好、用好專項(xiàng)資金。在預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)建立一套適合本單位的內(nèi)控體系，靠制度來實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，如嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)制度和政府采購制度，采購、實(shí)施、使用、保管等各環(huán)節(jié)都責(zé)任到人，嚴(yán)格按章辦事，防患于未然，降低行政成本，提高財(cái)政資金的使用效益。在項(xiàng)目完成后，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門、主管部門報(bào)送專項(xiàng)資金使用、管理情況及其實(shí)施效果，跨年度項(xiàng)目應(yīng)上報(bào)項(xiàng)目的當(dāng)年開支情況和項(xiàng)目的完成進(jìn)度，并接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正和處理。