導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇生命生態(tài)安全總結(jié)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

【引言】：隨著人們生活品質(zhì)的提高，國內(nèi)石油天然氣這種不可再生資源也在慢慢減少，所以從國外石油天然氣儲能大國購進(jìn)、儲備能源對我國未來的發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義，因此中緬油氣管道孕育而生。中緬油氣管道是我國四大能源管道之一，對西南地區(qū)的發(fā)展有著至關(guān)重要的意義，但中緬油氣管道的建設(shè)也是目前世界上難度最大的工程，其中包括大型穿跨越（橫穿瑞麗江、跨越瀾滄江）、穿梭隧道群（穿梭64座隧道）、游走V形溝谷等未遇難題均出現(xiàn)在中緬油氣管道工程中。筆者對中緬油氣管道工程（貴州段）HSE管理工作進(jìn)行總結(jié)，以供參考。

1.概況

1.1工程概況：

中緬油氣管道工程第三合同項(xiàng)第十三標(biāo)段（QBN000-QBP105）由中國石油天然氣管道局第六工程公司承建，起于都勻市與獨(dú)山縣交界處，止于貴州省于廣西壯族自治區(qū)交界處，沿線經(jīng)獨(dú)山縣、三都縣和荔波縣，線路全長121.76km。本段為氣管單獨(dú)敷設(shè)，總體走向?yàn)槲鞅?東南。本施工段不設(shè)置站場，設(shè)置線路閥室5座，本段共穿越鐵路4次，高速1次。隧道穿越6次，中型河流穿越3次。輸氣管道直徑Φ1016mm；管線設(shè)計(jì)壓力10MPa，鋼管材質(zhì)X80/X70。

1.2地形、氣候概況

1.2.1地形概況

1）貴州省管線沿線地帶90%以上為山區(qū)，山脈眾多，重巒疊峰，綿延縱橫，山高谷深；

圖中紅線為管線走向

2）喀斯特地貌突出，管線經(jīng)過典型的喀斯特地貌地區(qū)， 具有“三高四活躍”的不良地質(zhì)特點(diǎn)(高地震烈度、高地引力、高地?zé)?、活躍的新構(gòu)造運(yùn)動、活躍的地?zé)崴h(huán)境、活躍的外動力地質(zhì)條件、活躍的岸坡再造過程) ，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高（滑坡、坍塌、溶洞、泥石流）。

典型喀斯特地貌

1.2.2氣候概況

1）貴州省獨(dú)山縣、荔波縣、三都縣氣候變化異常， 冬季持續(xù)出現(xiàn)凍雨。

2）管線途徑地區(qū)交通狀況差、異常天氣變化頻繁，局部高地常年有大霧氣候。

2.管道建設(shè)過程中的HSE管理工作

2.1 風(fēng)險(xiǎn)管理---風(fēng)險(xiǎn)星級等級管理制度

風(fēng)險(xiǎn)管理是指對風(fēng)險(xiǎn)從識別到分析乃至采取應(yīng)對措施等一系列過程。它包括將積極因素所產(chǎn)生的影響最大化和使消極因素產(chǎn)生的影響最小化兩方面內(nèi)容。是為了更好地達(dá)到項(xiàng)目的目標(biāo)而識別、分配、應(yīng)對項(xiàng)目生命周期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，使得潛在機(jī)會或回報(bào)最大化、潛在風(fēng)險(xiǎn)最小化。

在具體認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)管理前，我們需要清楚了解風(fēng)險(xiǎn)的特性，從而才能對其進(jìn)行系統(tǒng)地管理。首先，風(fēng)險(xiǎn)具有潛在性，正因如此，人們才不容易注意到風(fēng)險(xiǎn)的存在，才使得在事情發(fā)生時受到損失；風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性，每個項(xiàng)目都有風(fēng)險(xiǎn)，無時不在，無處不在，因而風(fēng)險(xiǎn)是不能完全消除的，只能說對其加以管理使得潛在風(fēng)險(xiǎn)最小化；風(fēng)險(xiǎn)同時又具有主觀性，針對每個人而言，對同一個風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識大不相同，也許在自己看來是很大的風(fēng)險(xiǎn)，卻在他人看來很小；雖然，風(fēng)險(xiǎn)會受到特定環(huán)境的影響而發(fā)生變化，但它是具有可預(yù)見性的，我們可以通過風(fēng)險(xiǎn)管理，可以減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，從而積極采取措施應(yīng)對。

針對風(fēng)險(xiǎn)的特性與項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的意義，我們可以把項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理分為以下幾個流程：風(fēng)險(xiǎn)分析，風(fēng)險(xiǎn)量化，風(fēng)險(xiǎn)處理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。例：中緬管道工程根據(jù)貴州地區(qū)特殊地形、特殊的氣候變化、地災(zāi)點(diǎn)多等特點(diǎn)首先調(diào)動項(xiàng)目全員進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)識別分析，對是被處來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)量化處理（風(fēng)險(xiǎn)分等級、星級），其次對風(fēng)險(xiǎn)等級星級超過三級星級超過四星的上報(bào)監(jiān)理單位近而上報(bào)業(yè)主單位，風(fēng)險(xiǎn)三級星級三級以下的由施工項(xiàng)目部制定相應(yīng)的預(yù)防措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，三級以上的風(fēng)險(xiǎn)由EPC項(xiàng)目部業(yè)主單位與施工單位聯(lián)合監(jiān)控。

2.2 安全監(jiān)督---機(jī)組三員配備雙崗

由于貴州地區(qū)多以山區(qū)、丘陵為主，整編標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)組無法全面展開作業(yè)，施工項(xiàng)目部將一個整編機(jī)組拆分為兩個小機(jī)組。小機(jī)組同樣以標(biāo)準(zhǔn)化要求配備三員，上崗人員均經(jīng)過公司HSE部門培訓(xùn)。

2.3 教育培訓(xùn)

安全工作的成敗決定項(xiàng)目的前途和命運(yùn)，良好的安全環(huán)境可以給項(xiàng)目帶來社會信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，國家和幾天財(cái)產(chǎn)免遭損失，職工生命安全得到保障。否則就會給項(xiàng)目帶來重大損失，近年來，管道行業(yè)、交通行業(yè)事故屢見不鮮，從機(jī)械傷害、管溝塌方、地災(zāi)事故到一件件觸目驚心的交通亡人事故，無不給我們敲響警鐘。我們有責(zé)任有義務(wù)做好安全教育工作，再不能讓我們身邊的同事付出生命代價，再不能讓國家財(cái)產(chǎn)遭受損失。而安全工作的前提就是安全教育培訓(xùn)工作，好的安全教育培訓(xùn)可以從萌芽階段遏制事故的發(fā)生，結(jié)合中緬管道貴州地區(qū)人文、地理、氣候等特點(diǎn)，分別從三個方面介紹中緬管道安全培訓(xùn)教育。

2.3.1項(xiàng)目安全總監(jiān)深入機(jī)組進(jìn)行培訓(xùn)

中緬油氣管道工程難度之大，為了能讓所有參建職工高度重視自身安全，項(xiàng)目安全總監(jiān)親自做培訓(xùn)老師深入機(jī)組對所有職工進(jìn)行入場安全教育。

2.3.2 每周一課與安全經(jīng)驗(yàn)分享同步進(jìn)行

（1）施工機(jī)組每周定期召開每周一課，一方面進(jìn)行理論知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握基本安全知識，另一方面讓經(jīng)驗(yàn)豐富的師傅進(jìn)行管道施工安全經(jīng)驗(yàn)分享及事故案例講解（發(fā)生在身邊的事故案例）。

（2）項(xiàng)目部所屬職業(yè)司機(jī)每周進(jìn)行交通安全學(xué)習(xí)，了解發(fā)生在身邊的事故案例，警示自身。

2.3.3 急救、地方病、少數(shù)民族禁忌等知識培訓(xùn)

（1）貴州山區(qū)多有毒蛇出沒，為了避免在施工過程中出現(xiàn)被毒蛇、蟲咬傷事件的發(fā)生，邀請局專家對如何預(yù)防被毒蛇咬傷、咬傷后如何處理等知識進(jìn)行講解。

（2）做好地方病調(diào)查及水質(zhì)檢驗(yàn)工作，避免員工感染地方病，貴州地區(qū)多出大脖子病、砷中毒、氟中毒等地方病。

（3）加強(qiáng)少數(shù)民族禁忌知識的學(xué)習(xí)，避免在管道建設(shè)過程中引發(fā)民族矛盾。

2.4 作業(yè)前安全工作分析制度

工作前安全分析是識別任務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的危害因素，并填寫工作前安全分析表。識別危害因素時應(yīng)充分考慮人員、設(shè)備材料、環(huán)境、方法五個方面和正常、異常、緊急三種狀態(tài)，進(jìn)而對存在潛在危害的關(guān)鍵活動或重要步驟進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價。根據(jù)判別標(biāo)準(zhǔn)確定初始風(fēng)險(xiǎn)等級和風(fēng)險(xiǎn)是否接受。工作前安全分析是針對識別出的每個風(fēng)險(xiǎn)制定控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)降到可接受的范圍，在選擇風(fēng)險(xiǎn)控制措施時，考慮控制措施的優(yōu)先順序。最終制定出所有風(fēng)險(xiǎn)的控制措施。中緬管道貴州段基本以山區(qū)、丘陵為主，作業(yè)施工難度大、管線進(jìn)場難，因而采用新工藝、新方法、新設(shè)備進(jìn)行施工作業(yè)，在采用各種新方法過程中首先（1）對采取新工藝，如：軌道法、發(fā)送法的施工難點(diǎn)逐個組織編制專項(xiàng)方案，完善技術(shù)措施，識別出的重要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，并制定有效的控制措施，邀請專家進(jìn)行評審。（2）對采用的新設(shè)備，如山地運(yùn)管車、龍門架、隧道滑輪車制定操作規(guī)程，開展風(fēng)險(xiǎn)識別。最終將所有風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍之內(nèi)，保證了工程的順利進(jìn)行。

2.5 應(yīng)急管理

應(yīng)急管理包括四個階段即預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)，其中預(yù)防有兩層含義，第一是事故的預(yù)防工作，即通過安全管理和安全技術(shù)等手段盡可能的防止事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化（風(fēng)險(xiǎn)識別、應(yīng)急預(yù)案），第二層是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預(yù)先采取的預(yù)防措施，來達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)重程度（應(yīng)急演練）。例：針對中緬油氣管道工程的特點(diǎn)，為防止突發(fā)事件的發(fā)生，施工項(xiàng)目部成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，編制地災(zāi)、塌方、爆破、交通等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并組織機(jī)組對預(yù)案進(jìn)行演練。施工機(jī)組配備醫(yī)療急救藥箱、擔(dān)架等設(shè)施，并與荔波縣人民醫(yī)院、獨(dú)山縣人民醫(yī)院簽訂了醫(yī)療救護(hù)協(xié)議，保證受傷人員第一時間得到救治。

2.6消防安全

遵循國家《消防法》，貴州地區(qū)多為林區(qū)覆蓋，火災(zāi)隱患大，加強(qiáng)消防知識培訓(xùn)力度，堅(jiān)決杜絕林區(qū)吸煙、烤火等事件的發(fā)生，另一面施工機(jī)組為各種設(shè)備配備足夠數(shù)量的滅火器并進(jìn)行定期檢查。

2.7生態(tài)文明工程

中緬油氣管道途徑多處風(fēng)景名勝區(qū)，其中漳江旅游風(fēng)景區(qū)、茂蘭國家原始森林森林隸屬第三合同項(xiàng)十三標(biāo)段，為做好環(huán)境保護(hù)工作，中緬項(xiàng)目業(yè)主單位首次引進(jìn)環(huán)境監(jiān)理、水土保持監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)理單位專項(xiàng)負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)及水土保持治理工作。

2.8炸藥、雷管等民爆物品的管理

嚴(yán)格按照公安部門要求制定炸藥申請、領(lǐng)取、施工、回收管理制度，由公安部門指定專人負(fù)責(zé)炸藥申請、領(lǐng)取、回收管理，機(jī)組設(shè)置專人對爆破施工過程進(jìn)行全程監(jiān)控，對于啞炮的處理必須要有專項(xiàng)方案。施工機(jī)組進(jìn)行爆破作業(yè)提前兩天報(bào)請施工項(xiàng)目部，項(xiàng)目部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自對整個爆破過程進(jìn)行監(jiān)控。爆破作業(yè)相關(guān)文件除報(bào)公安局備案外還向項(xiàng)目部HSE部備案。

2.9 獎懲制度

篇2

大家知道,科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本,最重要的就是珍視生命,關(guān)愛生命,生命至上,安全第一。如果人的生命沒有了,還怎么體現(xiàn)以人為本。我們無論什么時候都必須把關(guān)系職工生命安全、身體健康的安全生產(chǎn)工作放在第一位,擺在高于一切的位置上。

2004年以來,我省建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢總體上實(shí)現(xiàn)了連續(xù)5年持續(xù)好轉(zhuǎn),2003年,在我們安全形勢最黑暗的一年,死亡了100余人,2004年以后,大幅下降,到2007年我們降至了50多個人。2008年在我們上下共同努力下,更是取得了歷史性的進(jìn)步,安全事故死亡人數(shù)由2003年的100人以上,2007年的50人,下降到24人,百億元產(chǎn)值死亡率由超過國家平均水平三倍多,到接近了平均水平。這個成果得來不易。但是,我們?nèi)f萬不可沾沾自喜、盲目樂觀,更不能有松勁情緒,麻痹大意,掉以輕心。因?yàn)橥珖南冗M(jìn)水平相比,我們還存在較大差距;黨和國家、省政府和廳黨組提出了更高的要求。今年是國家安全生產(chǎn)年,廳黨組要求我們要杜絕重大安全事故的發(fā)生,安全生產(chǎn)死亡事故率比去年下降30%,爭取達(dá)到全國先進(jìn)水平;所以我們面臨的壓力很大,我省建筑施工安全總體上這些年取得了很大的進(jìn)步,但是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱,隊(duì)伍素質(zhì)差、管理水平低的問題沒有根本性的改變,安全監(jiān)管體制和效能與安全生產(chǎn)要求不適應(yīng)的問題十分突出;迅速擴(kuò)大的建筑施工生產(chǎn)規(guī)模和一些安全風(fēng)險(xiǎn)大的工程的建設(shè),使發(fā)生安全事故的幾率明顯增加。這也是我們安全生產(chǎn)所面臨的嚴(yán)峻形勢。對此,我們必須有清醒認(rèn)識,把頭腦里安全生產(chǎn)這根弦繃的更緊一些。因?yàn)樽ズ冒踩a(chǎn)是我們共同的政治責(zé)任,我們共同的責(zé)任不但是包括建筑業(yè)的各級主管部門也包括建筑業(yè)的各個施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位。我們必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全第一的理念,特別是在工程建設(shè)量大,形勢復(fù)雜的情況下,更要把安全生產(chǎn)放到更突出的位置,下更大的決心,投放更大的精力,實(shí)施更有效的辦法,堅(jiān)決克服一切松懈、僥幸心理和畏難厭戰(zhàn)情緒,把確保安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓深、抓細(xì)、抓好。我們一方面對形勢不能掉以輕心,但另一方面我們也要有信心,只要我們工作到位,安全生產(chǎn)事故不是不可避免的。總結(jié)以往發(fā)生的各種安全事故,概括起來,其原因無外乎忽視安全生產(chǎn),責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、違法違規(guī)作業(yè)、員工缺少自我防范意識和知識,監(jiān)管不力等等。只要我們針對這些原因,切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作,就能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

第二,關(guān)于切實(shí)保證工程質(zhì)量問題。

總理在剛剛閉幕的人大會議上所作的政府報(bào)告中說:“我們的每一分錢都來自人民,必須對人民負(fù)責(zé)。所有工程建設(shè)都要堅(jiān)持百年大計(jì)、質(zhì)量第一,給子孫后代留下寶貴財(cái)富?！贝_保工程質(zhì)量是工程建設(shè)永恒的主題。工程項(xiàng)目投資巨大,使用周期長,關(guān)系投資效益、公共安全和人民群眾的切身利益。實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)又好又快的發(fā)展,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。在工程量迅速增加,建設(shè)規(guī)模明顯擴(kuò)大的情況下,更要堅(jiān)持“好字優(yōu)先”的方針,實(shí)現(xiàn)兩個基本目標(biāo)。

首先,必須確保所有工程的質(zhì)量安全,杜絕一切重大質(zhì)量事故,實(shí)現(xiàn)工程的全生命周期的安全。這就必須確保工程基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、主體的安全,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和檢測、檢驗(yàn)。重點(diǎn)是加強(qiáng)重點(diǎn)工程重大項(xiàng)目和公共工程的質(zhì)量監(jiān)督,杜絕“豆腐渣”工程。

其次,努力完善工程的使用功能質(zhì)量,提高工程的內(nèi)在品質(zhì)和觀感質(zhì)量,消滅質(zhì)量缺陷。通過推廣黑河市綜合整治,嚴(yán)格把關(guān),消除質(zhì)量通病的經(jīng)驗(yàn)和全面推行住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度,大幅度降低通病發(fā)生率,提高工程精品率,為人民群眾提供更多的放心房、滿意房。

要實(shí)現(xiàn)這兩個基本目標(biāo),就要切實(shí)提高三個水平。

一要切實(shí)提高工程質(zhì)量的監(jiān)管水平。各級工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員必須認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行省《工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》和國家與省的有關(guān)規(guī)定,改進(jìn)監(jiān)管機(jī)制、規(guī)范監(jiān)管程序,推進(jìn)監(jiān)管工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、積極推動全過程、全方位、差別化的質(zhì)量監(jiān)管,完善監(jiān)管手段,改進(jìn)監(jiān)管模式,實(shí)行依法監(jiān)管、廉潔監(jiān)管、服務(wù)式監(jiān)管,提高監(jiān)管效能。強(qiáng)化監(jiān)督巡查和層級監(jiān)督提高監(jiān)管效能。

二要切實(shí)提高工程的建造水平。好的工程是干出來的,因此各級各類施工企業(yè)都要牢固樹立質(zhì)量意識,建立嚴(yán)格有效的企業(yè)質(zhì)量保證體系,加強(qiáng)全員、全過程的質(zhì)量管理,嚴(yán)格執(zhí)行施工工藝和各項(xiàng)檢測標(biāo)準(zhǔn),絕不允許偷工減料、弄虛作假、粗制濫造。質(zhì)量監(jiān)管部門要發(fā)揮好指導(dǎo)、幫助和督促作用。

三要切實(shí)提高工程監(jiān)理的水平。依法必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理,并按規(guī)定支付監(jiān)理費(fèi)用。監(jiān)理單位則要落實(shí)項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)責(zé)制,嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、合同以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件實(shí)施監(jiān)理,按照規(guī)定監(jiān)理程序開展監(jiān)理工作,保證工程項(xiàng)目監(jiān)理人員專業(yè)配套、人員到位,確保監(jiān)理工作質(zhì)量,既要監(jiān)理質(zhì)量,也要監(jiān)理安全,認(rèn)真履職盡責(zé)。

第三,關(guān)于全面推進(jìn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地活動問題。

我省的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地活動2006年在哈爾濱松北區(qū)率先啟動,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn),編制圖集,調(diào)整安全技術(shù)措施費(fèi)的基礎(chǔ)上,2007年在全省更大的范圍開展試點(diǎn),2008年這項(xiàng)活動在各地市普遍開展起來。經(jīng)過一年的實(shí)踐發(fā)展,取得了可喜成效,全省共有926個工地開展了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化活動,經(jīng)驗(yàn)收評比,共創(chuàng)出省級標(biāo)準(zhǔn)化工地141個,市級標(biāo)準(zhǔn)化工地282個。通過一年的實(shí)踐,也積累了許多好的經(jīng)驗(yàn),豐富和深化了我們對這項(xiàng)活動的認(rèn)識。

實(shí)踐證明,創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地,是施工現(xiàn)場管理模式的創(chuàng)新和跨躍,其實(shí)質(zhì)和核心,是把現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化理念和管理方法運(yùn)用到建筑工地管理中,用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和方法,代替以往粗放的、原始的作坊式的經(jīng)驗(yàn)管理模式,讓整個管理流程清晰,讓每一個環(huán)節(jié)可控、可靠。通過安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、相關(guān)人員行為標(biāo)準(zhǔn)化和設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化,實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)程序化,把科學(xué)管理細(xì)化到施工過程的每個環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)行,從而在根本上改變傳統(tǒng)模式,全面提升管理水準(zhǔn)。對于行業(yè)發(fā)展水平的提高具有深遠(yuǎn)影響。

實(shí)踐證明,創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地活動可以為工程建設(shè)的質(zhì)量和安全提供根本性保障,從根本上改善一線建筑工人的生產(chǎn)生活條件,體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心理念,并能有效地促進(jìn)人員素質(zhì)和積極性的提高,以及企業(yè)管理水平的提高,還徹底改變了工地臟亂差的形象,符合城市環(huán)境優(yōu)化、美化、凈化的要求,因而受到社會的贊譽(yù)和群眾的認(rèn)可。

實(shí)踐證明,創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地主要是加強(qiáng)工地的集約化、精細(xì)化、規(guī)范化管理,只要不搞超標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化,并不能增加工程建設(shè)的成本。實(shí)踐也證明創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地具有普遍性,大城市、大工程、大企業(yè)能搞標(biāo)準(zhǔn)化,小城市、小工程、小企業(yè)也能搞標(biāo)準(zhǔn)化。五常市經(jīng)驗(yàn)證明縣一級不但能搞,而且也可以搞得很好。黑河棚改工程的標(biāo)準(zhǔn)化搞得非常好,是樣板工地。

實(shí)踐證明,創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地是建筑業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。為此,省廳決定,從今年起把創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地活動作為我省建筑業(yè)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要載體,在全省全面開展起來,實(shí)現(xiàn)“三個擴(kuò)展”:一是從地級市擴(kuò)展到縣和縣級市,二是從部分工程擴(kuò)展到全部符合條件的工程,三是從部分企業(yè)擴(kuò)展到所有三級以上施工企業(yè)。

第四,關(guān)于強(qiáng)化建筑市場監(jiān)管和搞好服務(wù)問題。

在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,省委省政府深刻分析我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的突出問題,確定了我省經(jīng)濟(jì)社會必須實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展的方針,做出了加快建設(shè)“經(jīng)濟(jì)區(qū)”和十大工程的重大決策。預(yù)計(jì)今年全省固定資產(chǎn)投資將達(dá)5 000億元以上,涉及民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等成千上萬個項(xiàng)目,僅“兩棚一草”改造就達(dá)3 400萬平方米以上,還有一大批“三供兩治”項(xiàng)目等等。都關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和我省振興發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。保證這些工程項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)安全高效的建成,是各級建設(shè)行政主管部門的重要職責(zé),也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推動我省更好更快發(fā)展的必然要求。

建設(shè)部最近下發(fā)了“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管與服務(wù)保障擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目質(zhì)量和效益的通知”。提出了16條明確要求,我們要認(rèn)真貫徹。這里我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兩個問題。

第一,要以服務(wù)為前提、為主導(dǎo),服務(wù)與監(jiān)管相結(jié)合,以服務(wù)促監(jiān)管。首先,要牢固樹立服務(wù)思想和理念。從根本上說,我們搞建筑市場監(jiān)管,就是為保證工程建設(shè)的質(zhì)量安全效益服務(wù),為建筑業(yè)的健康發(fā)展服務(wù),為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局服務(wù),所以,我們的各級監(jiān)管部門、監(jiān)管人員都必須在思想上有一個自覺的強(qiáng)烈的服務(wù)意識,始終把服務(wù)放在第一位,作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以高度的責(zé)任心和真誠的態(tài)度,為工程建設(shè)的各方服好務(wù)。其次,要努力提高服務(wù)水平和效率,積極協(xié)調(diào),主動熱情,使服務(wù)和監(jiān)管工作到位、高效。比如提高行政審批效率,在我省施工期短的情況下,格外重要。我們要努力在保證工程質(zhì)量安全的前提下,通過我們的主動協(xié)調(diào),加快節(jié)奏,簡化手續(xù),縮短時間,使具備條件的工程項(xiàng)目盡早開工。再次,要切實(shí)改進(jìn)管理方法和工作作風(fēng)。管理也是服務(wù),因此管理不應(yīng)是生硬的、僵化的、冷漠的管理,簡單的停工罰款等,而應(yīng)與服務(wù)緊密結(jié)合,體現(xiàn)服務(wù)的精神,寓管理于服務(wù)中,使管理更富有人性化,通過熱心指導(dǎo)和幫助協(xié)調(diào)解決建筑市場各方的實(shí)際問題,使被管理者感到關(guān)心和溫暖、便利,從而樂于接受服從監(jiān)管。

第二,以確保質(zhì)量安全效益為核心,切實(shí)有效地強(qiáng)化監(jiān)管。強(qiáng)調(diào)服務(wù)不是不要監(jiān)管,也不是弱化監(jiān)管,而是要處理好服務(wù)與監(jiān)管的關(guān)系,使二者相輔相成,相得益彰。如果不能有效地進(jìn)行監(jiān)管,就無法保證工程建設(shè)的質(zhì)量安全效益,保證建筑市場各方的合法權(quán)益,最終會損害國家和人民的利益。所以在積極主動搞好服務(wù)的前提下,還要理直氣壯地依法強(qiáng)化監(jiān)管,深化監(jiān)管,完善監(jiān)管。從我省建筑市場的實(shí)際出發(fā),要突出強(qiáng)化五項(xiàng)監(jiān)管。

第五,關(guān)于深化改革,推進(jìn)建筑業(yè)又好又快發(fā)展問題。

進(jìn)入“十一五”以來,我省建筑業(yè)保持了穩(wěn)步較快發(fā)展的良好勢頭。2006年,完成建筑業(yè)總產(chǎn)值超過700億元,實(shí)現(xiàn)增加值315.5億元,利稅28.4億元。2007年,完成建筑業(yè)總產(chǎn)值875.5億元,實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值367.5億元,利稅32.1億元。2008年,完成建筑業(yè)總產(chǎn)值邁上一個歷史性新臺階,達(dá)到1 056.7億元,實(shí)現(xiàn)增加值 438.3億元,利稅37.9億元。但是與建筑業(yè)大省強(qiáng)省相比,我省建筑業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段和低水平狀態(tài),無論是行業(yè)與企業(yè)的規(guī)模、建造能力和技術(shù)水平、競爭能力和市場活力以及吸納就業(yè)的能力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的需要。

當(dāng)前,我們面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇,緊緊抓住這個機(jī)遇,在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,乘勢而上,實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展,是我省各級建筑業(yè)主管部門和建筑業(yè)企業(yè)義不容辭的責(zé)任和光榮的歷史使命,也是省委省政府的厚望。剛才,我省30家優(yōu)秀企業(yè)向全省建筑業(yè)企業(yè)發(fā)出了加快改革與發(fā)展的倡議,展現(xiàn)了強(qiáng)烈的機(jī)遇意識、發(fā)展愿望、決心和應(yīng)有的社會責(zé)任感。我希望全省的建筑業(yè)企業(yè)積極響應(yīng)這個倡議,迅速行動起來,以開拓進(jìn)取的姿態(tài),踴躍加入到搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展,為國家、社會和人民建功立業(yè)的行列中來。企業(yè)是行業(yè)的基礎(chǔ),更是行業(yè)發(fā)展的主體,沒有一大批實(shí)力強(qiáng)大、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè),就沒有強(qiáng)大的行業(yè),沒有企業(yè)的跨躍式發(fā)展,就不會有行業(yè)的跨躍式發(fā)展。把企業(yè)做大做強(qiáng)、做專做精,使企業(yè)沿著健康的道路不斷發(fā)展、不斷進(jìn)步是企業(yè)和企業(yè)家的永恒課題。企業(yè)怎樣才能又好又快發(fā)展,剖析省內(nèi)外、國內(nèi)外一些優(yōu)秀企業(yè)的成功范例,可以找出以下一些有益的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律,供大家借鑒。

其一,實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快的發(fā)展,必須有一個強(qiáng)烈的發(fā)展意識和不斷進(jìn)取的精神,把辦好發(fā)展企業(yè)作為一項(xiàng)高尚的事業(yè),作為一種為社會、為民族、為國家、為人類作貢獻(xiàn)的執(zhí)著追求,因而具有一種不怕困難,堅(jiān)韌不拔、永不言敗、永不退縮、永不停步的堅(jiān)定信念。這就是創(chuàng)業(yè)者、墾荒者、奮斗者的境界和情懷,也就是我們常說的北大荒精神、王鐵人精神、時代精神。加快企業(yè)發(fā)展首先需要的就是要有這種精神。

其二,實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快的發(fā)展,必須有一個正確的發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的全局謀劃,發(fā)展戰(zhàn)略包括企業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo),實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的步驟、措施和策略,沒有一個好的戰(zhàn)略,企業(yè)只能盲目發(fā)展,在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中迷失方向,隨波逐流,觸礁擱淺,在激烈的競爭中難以立足,生存,更談不上發(fā)展。因此,制訂一個好的發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要。要制訂好戰(zhàn)略,就要認(rèn)真客觀準(zhǔn)確地研究市場、研究行業(yè),找準(zhǔn)需求和發(fā)展空間,把握規(guī)律,探尋順利發(fā)展的途徑。就市場而言,既存在量大面廣的低端市場,也存在技術(shù)水平高、施工和管理難度大的高端市場;既存在本地區(qū)、本省的市場,又存在廣闊的外地區(qū)、外省和海外的市場,不同的市場就有不同的特點(diǎn)和需求,不同的投入和回報(bào);就行業(yè)而言,既需要實(shí)力強(qiáng)、水平高、規(guī)模大的起領(lǐng)軍作用的總承包企業(yè),也需要數(shù)量眾多的中小型企業(yè),不同層次的企業(yè),具有不同的特點(diǎn)、專長、模式和作用;就發(fā)展方向而言,有的企業(yè)適于做專做大做強(qiáng),向高端企業(yè)、集團(tuán)式企業(yè)、總承包企業(yè)邁進(jìn),而大量的企業(yè)適于走專業(yè)承包、勞務(wù)承包、做專做精的路子。從現(xiàn)狀上看 ,我省建筑企業(yè)大多是規(guī)模小實(shí)力弱、特色不突出的中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集中度過低,有限的行業(yè)資源未能優(yōu)化合理組合,能夠占據(jù)高端市場,具有強(qiáng)大市場開拓經(jīng)營能力的大而強(qiáng)企業(yè)過少,難以形成規(guī)模效益,并帶動行業(yè)的整體發(fā)展。因此,每個企業(yè)都要認(rèn)真分析找準(zhǔn)自己在市場和行業(yè)中的位置,認(rèn)清自己的優(yōu)勢和短處,順應(yīng)規(guī)律,揚(yáng)長避短,定準(zhǔn)自己的發(fā)展方向、奮斗目標(biāo)和步驟措施,走出一條跨躍式發(fā)展之路。

其三,必須建立一套適應(yīng)市場需要、符合行業(yè)特點(diǎn),能充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)部的全部潛力、調(diào)動一切積極性、富有生機(jī)活力、靈活高效的經(jīng)營管理體制和運(yùn)行機(jī)制,形成一套能推進(jìn)企業(yè)不斷進(jìn)步、不斷發(fā)展、不斷完善的管理模式和方法。就企業(yè)發(fā)展而言人的因素最重要,競爭說到底是人才的競爭,所以要特別注意吸引、凝聚、用好人才,形成一支想干事、能干事、會干事的核心團(tuán)隊(duì),建立相對穩(wěn)定的員工隊(duì)伍。

篇3

中圖分類號　F062.6　文獻(xiàn)標(biāo)識碼　A　文章編號　1000－7326(2011)11－0086－08

一、問題的提出

聯(lián)合國一項(xiàng)研究報(bào)告指出，中國是全球人均水資源最貧乏的國家之一，人均淡水資源世界上排名第110位，不足世界平均水平的1／4，已被聯(lián)合國列為13個貧水國家之一(李金平等，2009)。飲水安全問題嚴(yán)重威脅人類生命健康，制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將影響地區(qū)穩(wěn)定與世界和平。

關(guān)于飲水安全的定義，不同的研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者分別從不同的角度對飲水安全的概念和內(nèi)涵作出界定。蔡勇(2008)認(rèn)為農(nóng)村飲水安全是指農(nóng)村居民能夠及時、方便地獲得足量、潔凈、衛(wèi)生的生活飲用水，并且在經(jīng)濟(jì)上能夠負(fù)擔(dān)得起。姜開鵬(2009)認(rèn)為飲水安全具有廣義和狹義之分，廣義的飲水安全包括自然科學(xué)和社會科學(xué)，是建立全面的飲用水安全保障體系。狹義的飲水安全，僅指飲用水達(dá)到國家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。本文認(rèn)為，農(nóng)村飲水安全是指以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用為前提，滿足廣大農(nóng)民群眾代內(nèi)與代際間的用水需求，使之能夠持續(xù)、方便地獲取足量且符合水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生活飲用水。

國內(nèi)學(xué)者針對我國飲水安全現(xiàn)狀和飲水安全的危害進(jìn)行了大量的研究，從不同層面進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和提出若干解決措施：李仰斌(2005)認(rèn)為解決農(nóng)村飲水安全應(yīng)注意加強(qiáng)飲用水水源點(diǎn)的保護(hù)，要有適度規(guī)模，以集中供水為主，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。(P31)郝華勇(2006)從水資源的角度提出了保障農(nóng)村飲水安全的水資源管理體系。李雪松等人(2007)提出從農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的供給機(jī)制、飲用水安全管理制度、飲水安全工程建設(shè)融資體制、飲用水價格制度和飲用水工程的監(jiān)督管理機(jī)制等方面實(shí)施創(chuàng)新。郭莉、崔強(qiáng)(2008)認(rèn)為，需要設(shè)定農(nóng)村安全飲水供給與需求保障機(jī)制、飲水安全市場交易機(jī)制、飲水安全管理機(jī)制多重法律保障機(jī)制。趙旭紅、劉愛平(2008)則指出將自動化控制系統(tǒng)引入農(nóng)村飲水安全工程，通過自動化技術(shù)手段，提高供水公司的水質(zhì)安全。趙紅燕等(2008)認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全需要加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，搞好供水水質(zhì)管理，加強(qiáng)水質(zhì)檢測體系建設(shè)，建立合理的水價機(jī)制，進(jìn)一步完善落實(shí)農(nóng)村供水優(yōu)惠政策等。高俊才(2009)認(rèn)為，需要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水，逐步提高農(nóng)村供水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際水平，縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。王韓民(2009)提出要加快建立水資源保護(hù)管理體制、農(nóng)村水利建設(shè)投融資穩(wěn)定增長的長效機(jī)制、農(nóng)村水利建設(shè)和管理新機(jī)制和水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快節(jié)水型社會建設(shè)步伐。

但是從總體來說，我國對農(nóng)村飲水安全的研究還比較薄弱，研究面較窄，研究角度單一，缺乏完整的理論體系，大多數(shù)研究仍停留在具體案例和政策性措施層面。本文研究范圍鎖定在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、地處“沿海豐水地區(qū)”但仍存在“水質(zhì)性”問題的珠三角農(nóng)村地區(qū)。研究對象定位在“農(nóng)村飲水安全”。對中國從根本解決農(nóng)村飲水安全問題具有長遠(yuǎn)的借鑒意義和實(shí)踐價值。

二、珠三角農(nóng)村飲水安全結(jié)構(gòu)：PSR模型分析

本文建立珠三角農(nóng)村飲水安全PSR模型的目的不是對飲水安全現(xiàn)狀進(jìn)行評價，而是對影響農(nóng)村飲水安全的主導(dǎo)變量進(jìn)行深入分析，找出主要因素和關(guān)鍵因素，為構(gòu)建農(nóng)村飲水安全保障機(jī)制提供邏輯依據(jù)。根據(jù)PSR模型的基本原理，正是在各種壓力和反應(yīng)的綜合作用下形成了珠三角農(nóng)村飲水安全的基本現(xiàn)狀，當(dāng)采取的對策效應(yīng)大于壓力效應(yīng)時，表現(xiàn)為農(nóng)村飲水安全水平的提高；反之，當(dāng)壓力效應(yīng)大于對策效應(yīng)時，農(nóng)村飲水安全就會受到威脅，表現(xiàn)為安全水平下降。

1　農(nóng)村飲水安全PSR模型。建立農(nóng)村飲水安全PSR模型時，“壓力”是指造成農(nóng)村飲水不安全的水資源狀況、人類活動、消費(fèi)模式、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及影響水系統(tǒng)良性運(yùn)行的其他因素，它是保障農(nóng)村飲水安全的“負(fù)效應(yīng)”，即造成飲水不安全；“狀態(tài)”反映農(nóng)村飲水安全的現(xiàn)實(shí)狀況，它反映出各種壓力因素的影響下形成的飲水安全現(xiàn)狀，如當(dāng)前水質(zhì)狀況、水源狀況、供水工程狀況以及嚴(yán)峻的飲水安全形勢下產(chǎn)生的后果，如供水緊張、水性病的蔓延、水沖突的發(fā)生及水生態(tài)環(huán)境的惡化；“響應(yīng)”則表明人們針對農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀采取的補(bǔ)救措施，包括水源保護(hù)、治污防污、興建供水工程、適度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及制定飲水安全法律、法規(guī)等多方面措施，是飲水安全的“正效應(yīng)”。通過對農(nóng)村飲水安全的PSR分析，本文提出如圖1所示的農(nóng)村飲水安全PSR概念模型。

(1)壓力變量：水資源壓力、社會經(jīng)濟(jì)壓力、水污染壓力和供水工程壓力共同表征了影響農(nóng)村飲水安全的壓力變量。其中，生活用水及工農(nóng)業(yè)用水形成水資源壓力；人口增長與人均收入的提高形成社會經(jīng)濟(jì)壓力；生活污水及工農(nóng)業(yè)廢水的排放形成水污染壓力；供水設(shè)施的不足形成供水工程壓力。(2)狀態(tài)變量：在壓力變量的作用下，形成了農(nóng)村飲水安全的基本狀態(tài)，具體包括水資源狀態(tài)，社會經(jīng)濟(jì)狀態(tài)與飲水安全狀態(tài)，其中飲水安全狀態(tài)表征了當(dāng)前時期的農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀，具體表現(xiàn)為水量、水質(zhì)、取水方便程度和供水保證率四個方面。壓力作用還對水資源狀態(tài)產(chǎn)生影響，這種影響可以用人均水資源占有量、資源開發(fā)利用率、可作為飲用水源的水資源比例表示。需要明確的是當(dāng)前時期形成的水資源狀態(tài)同時又可視為影響今后時期飲水安全的壓力變量。(3)響應(yīng)變量：響應(yīng)變量是農(nóng)村飲水安全系統(tǒng)的參與人對系統(tǒng)狀態(tài)作出的反應(yīng)。飲水安全資金投入、供水工程建設(shè)、水源保護(hù)與水污染防治及飲水安全法律法規(guī)建設(shè)與提高飲水安全應(yīng)急能力共同表征了農(nóng)村飲水安全響應(yīng)變量。其中供水工程響應(yīng)變量同時又可視為評價當(dāng)前時期飲水安全現(xiàn)狀的狀態(tài)變量，因?yàn)樽詠硭燃惺焦┧こ痰钠占奥蕦θ∷奖愠潭扰c飲用水水質(zhì)等飲水安全狀態(tài)的好壞起決定性作用。

2　珠三角農(nóng)村飲水安全變量集。造成珠三角農(nóng)村不安全飲水現(xiàn)狀的因素錯綜復(fù)雜，因素間相互聯(lián)系，相互影響，共同造成了珠三角地區(qū)資源性缺水、水質(zhì)性缺水及工程性缺水并存的農(nóng)村飲水安全形勢。在農(nóng)村飲水安全變量集的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提煉出珠三角農(nóng)村飲水安全影響因素變量集。

(1)資源因素：水資源條件是制約飲水安全的最基本和最重要的因素之一。它集中反映了水資源的時空分布、降水的時間分布、地下水源與地表水源的比例、水資源的水文地質(zhì)條件、水源水質(zhì)等特征，重點(diǎn)衡量了水資源可用量的大小和水源的水質(zhì)狀況。(2)社會因素：飲水安全是建立在水資源承載力的基礎(chǔ)上，社會系統(tǒng)中的人對水資源的消費(fèi)和社會整體發(fā)展水平是影響水資源承載力的關(guān)鍵因素。珠三角地區(qū)人口數(shù)量的迅速增加，不僅加重了水資源供需負(fù)擔(dān)，而且使得供水工程的供水能力難以滿足較高用 水需求。而快速提升的城鎮(zhèn)化水平又從多個方面增加了水資源需求量。(3)經(jīng)濟(jì)因素：主要反映珠三角地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況與發(fā)展趨勢及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入情況。一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平越高。則越有能力改善當(dāng)?shù)氐娘嬎踩珕栴}。而另一方面，居民收入的提高也影響到對水資源需求的增加，加劇水資源的供需緊張。此外經(jīng)濟(jì)因素還體現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面，三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例可以衡量出當(dāng)?shù)刈畲蟮男杷a(chǎn)業(yè)，進(jìn)而大致反映出當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)狀況。(4)工程因素：主要是指珠三角地區(qū)農(nóng)村供水工程基本狀況，反映當(dāng)?shù)仫嬎踩A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，通常分散式飲水方式要比集中式飲水方式面臨更大的安全風(fēng)險(xiǎn)，也不利于準(zhǔn)確掌握農(nóng)村飲水安全整體水平。(5)水消費(fèi)因素：由于珠三角的年降水量較大，過境水資源豐富，無論是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)還是居民的用水態(tài)度、節(jié)水意識以及水資源安全常識等可能與國內(nèi)其他地區(qū)會有較大區(qū)別。

以上是從五個大的方面分析珠三角農(nóng)村飲水安全影響因素，而對于各個因素如何作用于珠三角農(nóng)村飲水以及各因素起作用的重要程度還需對每類因素做細(xì)化、量化分解，建立影響因素變量集。本文用于珠三角農(nóng)村飲水安全影響因素分析的變量主要來源于珠三角農(nóng)村飲水安全PSR模型的壓力變量與響應(yīng)變量，并加入水資源狀態(tài)變量(見表1)。

3　珠三角農(nóng)村飲水安全變量結(jié)構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用必須對珠三角農(nóng)村飲水安全影響因素深入分析，只有充分挖掘造成目前珠三角農(nóng)村飲水不安全的問題實(shí)質(zhì)，對癥下藥，才能從根本上解決問題，保障農(nóng)村飲水安全。因子分析法主要用于找出多因素間的相關(guān)性，從而達(dá)到降維的目的。本文通過珠三角農(nóng)村飲水安全影響因素的因子分析得出影響珠三角農(nóng)村飲水安全的主因子，為解決珠三角農(nóng)村飲水安全問題，建立農(nóng)村飲水安全保障機(jī)制提供依據(jù)。

本文選取珠三角九市(珠海、中山、江門、深圳、東莞、惠州、廣州、佛山、肇慶)為分析對象，文中主要數(shù)據(jù)來自于《2009廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》，通過對珠三角九個城市的供水經(jīng)營主體(供水公司)的實(shí)地調(diào)研獲得。表2展示的是依據(jù)表1的變量集整理出來的珠三角九市2008年相關(guān)變量的原始數(shù)據(jù)。

顯然，對農(nóng)村飲水安全的影響效果而言，表2列出的變量有些具有正的影響效果，即對提高安全保障具有積極意義，例如X3、X9、X10等；而另外的一些變量，例如X4、X8和X12等，對維護(hù)飲水安全具有負(fù)效果。因此，需對表2中具有正向影響效果的變量進(jìn)行逆向處理，即對有利于飲水安全的變量通過對原始值取倒數(shù)的形式進(jìn)行反向處理，并通過SPSS13.0對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，結(jié)果如表3所示。

依據(jù)表3計(jì)算的相關(guān)系數(shù)矩陣以及相關(guān)系數(shù)矩陣的特征值、方差貢獻(xiàn)率、累計(jì)方差貢獻(xiàn)率分別列在表4和表5中。從表5中可以看出，前2個因子的方差累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到82.392％，亦即這兩個因子包含了80％以上的信息量，因此選取這2個因子作為主因子基本能夠滿足分析的需要。

表4是根據(jù)表5計(jì)算出的主因子載荷矩陣。從中可以看出，主因子1對變量X1、X2、X4、X5、X6、X7、X11、X12、X13具有較高載荷，主因子2對變量X3、X8、X9、X10具有較高載荷。

對應(yīng)變量集，前者主要與水資源供給、社會經(jīng)濟(jì)狀況、用水方式或習(xí)慣等幾類變量密切相關(guān)，而后者主要涉及水的質(zhì)量和供水的工程建設(shè)。通過計(jì)算珠三角各市在這兩個因子上的得分、進(jìn)而計(jì)算出綜合因子的分值并進(jìn)行排序(表7)，據(jù)此大致可以對珠三角農(nóng)村飲水安全的影響因素做出一些基本的判斷。

第一，總體上看，目前珠三角地區(qū)農(nóng)村飲水安全總體狀況并不樂觀，其中，肇慶、惠州、江門三市相對較好，而深圳、佛山、東莞、中山市的農(nóng)村飲水安全隱患較為嚴(yán)重。

第二，在珠三角各市農(nóng)村飲水安全的保障程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度以及水資源供給高度相關(guān)。深圳市在主因子1上的得分高達(dá)1.95442，表明該市的水資源狀況、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及傳統(tǒng)用水習(xí)慣都是造成該市農(nóng)村飲水不安全的主要因素，這與深圳市水資源稀缺、人口聚集、城鄉(xiāng)居民生活水平高、用水需求量大及節(jié)水意識差的現(xiàn)實(shí)情況相一致。

第三，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位與城市化進(jìn)程而言，廣州與深圳存在許多相似處。廣州農(nóng)村飲水安全的保障程度明顯優(yōu)于深圳，除水源供給較為豐富且水源多元化、供水設(shè)施建設(shè)長期積累等因素影響外，與近期廣州通過積極的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在改善飲水安全狀況方面取得顯著成效以及廣州投入巨額資金對轄區(qū)范圍的河涌等水系進(jìn)行治理不無關(guān)系。但是，廣州較高的人口密度和城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提高及相對較差的節(jié)水管理措施仍可能成為制約其農(nóng)村飲水安全的主要因素。

第四，肇慶、江門、惠州三市的農(nóng)村飲水安全問題相對較輕，這與三市豐富的水資源、相對緩慢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及較低的人口密度有關(guān)，但為實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，江門、惠州兩市需要政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及供水工程建設(shè)方面做出積極的政策引導(dǎo)與資金扶持。

三、珠三角農(nóng)村飲水安全調(diào)查與分析：農(nóng)戶的視角

為進(jìn)一步對珠三角農(nóng)村飲水安全做出客觀評價，本文通過向珠三角地區(qū)九市農(nóng)村居民發(fā)放調(diào)查問卷的形式，了解農(nóng)村用水戶對于農(nóng)村飲水安全狀況的切身感受和感性判斷。本次調(diào)查首先進(jìn)行了預(yù)調(diào)研，選取中山市鎮(zhèn)村居民作為調(diào)研對象，就農(nóng)村飲水安全的相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)研分析：然后根據(jù)預(yù)調(diào)研結(jié)果分析，重新考慮發(fā)放對象及其代表性，修改形成正式的珠三角農(nóng)村飲水安全調(diào)研問卷，以提高問卷調(diào)查的信度和效度。本次調(diào)研分別從珠三角九市中選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)行政村發(fā)放調(diào)查問卷，共涉及120個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村居民。本次調(diào)查共發(fā)放問卷2700份，回收2500份，其中有效問卷2294份，有效問卷率為91.76％。主要調(diào)查結(jié)論如下：

1　農(nóng)村居民對珠三角地區(qū)飲用水水量的評價。從調(diào)查結(jié)果看，近53％的居民認(rèn)為珠三角地區(qū)水資源豐富：但47.35％的居民表示缺水日益明顯。對同一個問題出現(xiàn)數(shù)量相近但評價截然相反的結(jié)果，這個現(xiàn)象的出現(xiàn)有其現(xiàn)實(shí)依據(jù)。大部分參與調(diào)研的農(nóng)戶認(rèn)為，與全國其他地區(qū)比較，珠三角地區(qū)年降水量豐富，河流密布，相對而言并不缺水；但與以往的歷史時間段比較，近幾年由于干旱、污染等原因造成的可用水資源量下降，缺水的情況日益增多。這一結(jié)果既說明珠三角地區(qū)與歷史縱向比較愈來愈缺水的發(fā)展趨勢。體現(xiàn)目前農(nóng)村居民對缺水問題的關(guān)注和焦慮，同時也說明農(nóng)村居民存在認(rèn)識的表面化問題。

農(nóng)村飲用自來水的居民17.38％選擇目前是由村辦水廠供水，56.41％選擇由鎮(zhèn)級以上水廠供水，26.21％的居民并不清楚供水水廠的狀況。在水壓穩(wěn)定方面，26.62％的居民表示水壓很正常，61.77％的居民選擇基本正常，偶爾水壓低，有11.61％的居民選擇水壓偏低，影響生活。供水水量上有30.43％的 人選擇水量很穩(wěn)定，49.09％居民認(rèn)為平時供水量一般，而供水量不穩(wěn)定對日常生活造成一定影響的情況達(dá)到20.47％。

水壓和水量的消費(fèi)者反映數(shù)據(jù)與居民對珠三角水量的評價基本一致，即農(nóng)村地區(qū)日常飲水水量并不充足，并不能完全滿足居民的需求，在正常的年份下，評價度普遍不高，若遇干旱年份出現(xiàn)人畜飲水水源緊張的情況。生活用水無法保證，社會穩(wěn)定都會受到一定影響。

2　農(nóng)村居民對珠三角地區(qū)飲用水水質(zhì)的評價。在消費(fèi)者對水質(zhì)關(guān)注的問題上，47.05％居民表示高度關(guān)注飲用水水質(zhì)，用水謹(jǐn)慎；42.50％居民表示關(guān)注，但沒有太在意；只有10％左右居民表示對水質(zhì)基本不關(guān)注。在調(diào)查生活中是否受到飲用水水質(zhì)影響時，59.94％居民表示生活中受到飲用水被污染、咸潮、水質(zhì)顏色、味道異常等水質(zhì)問題的影響，有近41％居民表示飲用水曾受到咸潮的影響。

在最安全飲用水水質(zhì)選擇上(圖2)，只有36.6％居民選擇了經(jīng)過處理的自來水，山泉水、桶裝水及難以判斷的飲用水比例分別為19.29％、21.06％、23.05％。而不同收入階層的居民對該問題的選擇也體現(xiàn)出不同趨勢：收入在1000元以下的居民對不同選擇的趨勢較為平緩，收入在3000-4000元之間的居民對經(jīng)過處理的自來水認(rèn)可度最高，而收入在5000元以上的居民選擇山泉水和桶裝水的比例高于其他收入群體。在最擔(dān)心的水質(zhì)問題選擇上，近60％居民選擇了水源污染太嚴(yán)重，水廠現(xiàn)有技術(shù)不能完全凈化：33％居民擔(dān)心管網(wǎng)老化問題，只有不到8％居民擔(dān)心咸潮及其他水質(zhì)問題造成的影響。在調(diào)查消費(fèi)者對村辦自來水廠是否有水凈化設(shè)備問題上，44％居民表示并不清楚，選擇有完善設(shè)備的居民占18.24％，選擇能做簡單凈化處理的占29.77％，沒有水處理設(shè)備的為8.64％。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在發(fā)生水質(zhì)問題時，42.33％的人選擇停止使用并向有關(guān)部門報(bào)告；28.29％的人選擇先用一段時間，看是否會變好再決定要不要上報(bào)：12.29％的人選擇如果問題不大會照常使用；17.10％選擇購買桶裝水喝。

解決飲水安全問題的首要任務(wù)是保證足夠的水量和安全的水質(zhì)，只有達(dá)到了國家規(guī)定的要求，才能說明該地區(qū)飲水是安全的。從以上調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，珠三角農(nóng)村地區(qū)絕大數(shù)居民都對飲用水水質(zhì)問題表示關(guān)注，日常用水均在不同程度上受到了污染、咸潮等問題的影響。只有36.7％居民將經(jīng)過處理的自來水視為最安全飲用水，近90％居民擔(dān)心水源污染嚴(yán)重，水廠現(xiàn)有技術(shù)不能處理以及管網(wǎng)老化導(dǎo)致二次污染等水質(zhì)問題，說明大部分居民對飲用的自來水水質(zhì)、水源地污染及技術(shù)水平的擔(dān)憂及不滿，但同時只有42.33％的人會第一時間將水質(zhì)問題上報(bào)有關(guān)部門，反映出農(nóng)村居民在維護(hù)自身安全飲水權(quán)益上的積極性不高。在政府部門對井水或山泉水的檢測頻率方面，近64％居民選擇從未檢測過或者多年前做過檢測，僅有36.34％居民選擇政府每年都進(jìn)行檢測。

飲用水的外觀和口感是消費(fèi)者對飲水水質(zhì)是否安全最為直觀的判斷。在外觀上，29％居民日常飲用水混濁有雜質(zhì)、顏色偏黃；在飲用水口感上，3l％居民日常飲用水有腥臭味、苦咸味、消毒水味等異常味道。通過簡單的感官就能辨別出水質(zhì)是否安全的比例達(dá)到In以上，考慮到還有很多水質(zhì)問題是居民無法直觀判斷的，這意味著實(shí)際存在的飲水安全問題高出1／3。

3　農(nóng)村居民飲用水取用便利性評價。在飲用水便利性上，飲用山泉水或井水的居民中。取水基本不花時間的占27.05％，取水往返時間在10分鐘之內(nèi)的比例為11.36％，超過10分鐘的達(dá)到60％左右。以上數(shù)據(jù)反映出飲用山泉水或井水的居民飲水方便程度不達(dá)標(biāo)，造成農(nóng)村居民在取水上的時間浪費(fèi)。該部分人員比例較低，不具有普遍性。但在調(diào)查區(qū)域中，近三年來遭遇過井水干枯或山泉斷流而造成的飲水困難居民比例卻達(dá)到30％。

主要飲用水的選擇體現(xiàn)一個地區(qū)居民的消費(fèi)水平和消費(fèi)習(xí)慣，同樣也能從不同側(cè)面反映出該地區(qū)水質(zhì)情況。在珠三角地區(qū)目前消費(fèi)者的主要飲用水問題上，53.64％居民用的是自來水；11％用的是山泉水，7％用的是井水，29％買桶裝水。雖然一半的居民使用自來水，但桶裝水比例明顯高于井水和山泉水的總和，這說明居民對未經(jīng)處理的飲用水信任感不強(qiáng)，很大程度反映出水源地水質(zhì)的情況。

4　農(nóng)村居民對水源地污染情況的評價。水源地作為農(nóng)村飲用水的來源，其保護(hù)狀況的好與壞直接關(guān)系到飲用水水質(zhì)的安全。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分水源地沒有相應(yīng)的保護(hù)措施，近30％居民表示家庭飲用水水源附近有垃圾場、化工廠、造紙廠、養(yǎng)殖場等污染源，27％居民表示不清楚，只有44％居民表示自己家庭飲用水水源附近沒有污染源。通常情況下，水源地的實(shí)際污染情況要嚴(yán)重于消費(fèi)者觀察到的狀態(tài)。

上述調(diào)查結(jié)論從農(nóng)村用水戶的視角揭示了珠三角農(nóng)村飲水安全問題的存在和具體表現(xiàn)。當(dāng)調(diào)查居民對目前政府在保障農(nóng)村飲水安全方面所做工作時，59％居民不清楚政府做了哪些工作，15.67％居民表示不滿意，僅有26％左右表示滿意。對農(nóng)村飲水安全保障績效情況，95％以上農(nóng)村居民表示水質(zhì)環(huán)境比之前下降很多，但政府和供水企業(yè)的安全供水保障措施也加強(qiáng)了很多。但對飲水安全總體滿意度較低，這進(jìn)一步說明珠三角農(nóng)村飲水安全問題有極大的主觀改善空間。

四、結(jié)論與政策建議

農(nóng)村飲水安全保障是一個動態(tài)的、持續(xù)發(fā)展的過程。綜上所述，主要結(jié)論是珠三角農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀堪憂，水質(zhì)性缺水和季節(jié)性缺水問題突出，問題的關(guān)鍵影響因素是水資源稀缺性和持續(xù)性問題。破解珠三角農(nóng)村飲水安全難題的根本措施是構(gòu)建農(nóng)村飲水安全保障機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。就如何構(gòu)建農(nóng)村飲水安全保障機(jī)制及運(yùn)行機(jī)制，提出如下政策建議。