導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇財(cái)稅發(fā)展論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

黨的十六屆三中全會(huì)提出要堅(jiān)持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。當(dāng)前，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是“3R原則”，即減量化（Reduce）———減量化屬于輸入端方法，旨在減少生產(chǎn)和消費(fèi)過程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源和減少污染物的排放；再利用（Reuse）———再利用原則屬于過程性方法，目的是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，要求產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次性用品的污染；再循環(huán)（Recycle）———再循環(huán)原則屬于輸出端方法，要求物品完成作用功能后重新變成再生資源[1].上述三個(gè)原則在控制自然資源投入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，減少廢物產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)品的多次和反復(fù)使用，只有在避免產(chǎn)生和回收利用都無法實(shí)行時(shí)，才允許將廢物進(jìn)行最終的環(huán)境無害化處理。

可見，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在以物質(zhì)不斷循環(huán)利用為基礎(chǔ)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范及行為準(zhǔn)則。它通過從“自然資源———產(chǎn)品———再生資源”的整體社會(huì)循環(huán)，完成物質(zhì)的反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的閉環(huán)運(yùn)動(dòng)過程，使得在整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及生產(chǎn)、消費(fèi)過程中基本上不產(chǎn)生或者很少產(chǎn)生廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[2]

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決我國人口、資源、環(huán)境問題的最佳選擇

我國是發(fā)展中大國，存在著人口眾多、資源短缺與環(huán)境惡化的態(tài)勢(shì)。目前，我國的人均資源擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，并且在開發(fā)利用過程中，又存在大量的浪費(fèi)現(xiàn)象。由于生產(chǎn)中能源等資源利用率低，造成廢棄物的大量排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境之間的矛盾中將產(chǎn)生重要的作用與深遠(yuǎn)影響。

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)途徑

我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源———產(chǎn)品———污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流程的經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以資源的高消耗、高污染、高排放為特征來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高增長。目前我國既沒有發(fā)達(dá)國家工業(yè)化時(shí)的廉價(jià)資源和環(huán)境容量，也經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來的資源過度消耗和環(huán)境污染。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源———產(chǎn)品———再生資源”的反饋式流程，最大限度地利用資源，廢物產(chǎn)量的最小化甚至零排放。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠減少經(jīng)濟(jì)增長對(duì)資源稀缺的壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)的進(jìn)一步拓展

源頭預(yù)防和全過程治理替代末端治理，已成為世界各國環(huán)境與發(fā)展政策的主流。清潔生產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)過程的實(shí)施以及各企業(yè)間工業(yè)生態(tài)鏈上的良性循環(huán)，不僅節(jié)約了資源，減少了生產(chǎn)中的廢棄物，而且使這種從源頭預(yù)防環(huán)境污染的理念擴(kuò)大到消費(fèi)領(lǐng)域。于是清潔生產(chǎn)從生產(chǎn)領(lǐng)域拓展到消費(fèi)領(lǐng)域，從企業(yè)內(nèi)部走向企業(yè)群之間再走向社會(huì)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)從發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的高度和廣度將環(huán)境保護(hù)引入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

4、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化和環(huán)境全球化的客觀要求

隨著全球化的發(fā)展和貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系日益密切，環(huán)境因素已經(jīng)成為影響發(fā)展中國家自由貿(mào)易的重要障礙。由于我國經(jīng)濟(jì)整體環(huán)保水平較低，在外貿(mào)領(lǐng)域?qū)⒚媾R越來越大的環(huán)境壓力，一些工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品由于在生產(chǎn)、包裝、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)保要求偏低，容易受到發(fā)達(dá)國家綠色貿(mào)易壁壘的限制；隨著貿(mào)易自由化的發(fā)展，污染產(chǎn)業(yè)、有害物質(zhì)和外來物種入侵將對(duì)我國國家環(huán)境安全也構(gòu)成了威脅。因此，要增強(qiáng)我國的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)我國貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

5、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障

全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。發(fā)達(dá)國家工業(yè)化的歷史和我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展歷程表明，我國如果繼續(xù)走高投入、高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，不僅全面建設(shè)小康社會(huì)的生態(tài)文明的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，而且由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資源環(huán)境基礎(chǔ)的制約，物質(zhì)文明的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，能夠滿足新型工業(yè)化道路和可持續(xù)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的“共贏”，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。三、促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策措施

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程，其啟動(dòng)和推廣離不開政府的政策支持，其中財(cái)稅政策是比較理想的政策手段，它可以很好地利用市場(chǎng)的力量，包括利用市場(chǎng)本身所具有的有效配置資源的效能。通過財(cái)稅政策來鼓勵(lì)對(duì)環(huán)境有建設(shè)意義的活動(dòng)，阻止對(duì)環(huán)境有破壞性的活動(dòng)，就能把經(jīng)濟(jì)引向可持續(xù)發(fā)展的道路。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策可以從財(cái)政支出政策和稅收政策兩方面來分析。

1、財(cái)政支出政策

財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，可分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購買性支出又可分為投資性支出和消費(fèi)性支出。

為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在購買性支出的投資性支出方面，我國政府應(yīng)增加投入，促進(jìn)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè)，例如，大型水利工程、城市地下管道鋪設(shè)、綠色園林城市建設(shè)、公路修建等。由于以上公共設(shè)施建設(shè)的承建企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，所以政府通過投資性的支出，既可以為企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)也可以調(diào)動(dòng)企業(yè)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。此外，對(duì)污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開發(fā)等公用性事業(yè)，政府也應(yīng)加大投入力度。在購買性支出的消費(fèi)性支出方面，政府可制定相關(guān)的采購政策來促使市場(chǎng)鼓勵(lì)再循環(huán)利用。如1993年克林頓政府了一項(xiàng)行政命令，要求政府機(jī)構(gòu)采購的所有紙張到1995年必須含有20%或更多用過的廢紙，2000年時(shí)又增加到25%.這一做法給再生紙?zhí)峁┝巳找媾d旺的市場(chǎng)，將再生紙由經(jīng)濟(jì)上的一種債務(wù)變成了一種資產(chǎn)。而在我國除紙張外，家用電器、建筑材料中的鋼鐵，鋁制飲料罐等的再循環(huán)利用率，均處于較低水平。因此，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，我國政府可通過政府的綠色購買行為，優(yōu)先采購具有綠色標(biāo)志的、通過ISO14000體系認(rèn)證的、非一次性的、包裝簡(jiǎn)化的、用標(biāo)準(zhǔn)化配件生產(chǎn)的產(chǎn)品，以此影響消費(fèi)者消費(fèi)方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3].

在轉(zhuǎn)移性支出方面，主要涉及到財(cái)政補(bǔ)貼。目前，許多發(fā)達(dá)國家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，都通過財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于相關(guān)企業(yè)予以支持。如美國國家環(huán)保局從1978年開始對(duì)設(shè)置資源回收系統(tǒng)的企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼，根據(jù)不同的情況，補(bǔ)貼量為10%-90%；德國對(duì)于興建環(huán)保設(shè)施也給予財(cái)政補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼數(shù)額相當(dāng)于投資費(fèi)用的一個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)建造節(jié)能設(shè)施所耗費(fèi)用，按其費(fèi)用的25%給予補(bǔ)貼；日本政府在《廢棄物處理與清潔法》中規(guī)定，修建廢棄物處理設(shè)施要從國庫中提供部分財(cái)政補(bǔ)貼等[4].而目前我國對(duì)于開展資源綜合利用與治污的企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼僅限于少數(shù)幾項(xiàng)間接補(bǔ)貼，如利潤不上繳、減免稅收、先征后返等，這對(duì)相關(guān)企業(yè)的鼓勵(lì)與支持效果甚微。而對(duì)于構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，需要經(jīng)常性的直接財(cái)政補(bǔ)貼的支持。因此，可以考慮給開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)以照顧，例如采取物價(jià)補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅前還貸等。此外，我國還應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用的無污染或減少污染的機(jī)器設(shè)備實(shí)行加速折舊制度。從而大幅度地調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。

2、稅收政策

（1）調(diào)整現(xiàn)行稅制。首先，要改革現(xiàn)行的資源稅。一是擴(kuò)大征稅范圍。對(duì)非再生性、稀缺性資源課稅，這無論對(duì)資源的可持續(xù)利用，還是保護(hù)生態(tài)環(huán)境均具有重大意義。但目前我國的資源稅只對(duì)部分礦產(chǎn)品和鹽進(jìn)行征收，征稅范圍狹窄，這不利于其發(fā)揮應(yīng)有的作用。為了解決我國目前日益突出的缺水問題以及防止生態(tài)破壞行為，水資源、森林資源和草場(chǎng)資源也應(yīng)盡快被納入到資源稅的征稅范圍，待條件成熟后，再對(duì)其他資源課征資源稅，并逐步提高稅率。二是實(shí)行累進(jìn)課征制。相對(duì)于其他稅種而言，資源稅還具有特殊性，即為了保護(hù)有限的資源，針對(duì)濫用資源的企業(yè)進(jìn)行的懲罰性稅收，因此對(duì)資源稅的征收應(yīng)采取累進(jìn)制方式。也就是將資源的使用量劃分檔次，不同的檔次使用不同的稅率，稅率逐級(jí)跳躍式增加。這樣，對(duì)于需要大量自然資源輸入的企業(yè)，較高的資源稅率將成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而迫使企業(yè)上馬環(huán)保工程，轉(zhuǎn)產(chǎn)停產(chǎn)，提高產(chǎn)品價(jià)格，加大環(huán)保型產(chǎn)品的研發(fā)。

其次，開征一些新稅種。一是征收新鮮材料稅。為了減少原生材料的使用，美國越來越多的州開始征收新鮮材料稅，借鑒其經(jīng)驗(yàn)，我國也可嘗試開征新鮮材料稅，從而促使人們少用原生材料。二是征收填埋和焚燒稅。這種稅在美國新澤西州和賓夕法尼亞最早征收，也得到法國和英國的呼應(yīng)。垃圾填埋具有成本低的特點(diǎn)，收取填埋稅使這條最便宜的垃圾處理途徑的成本增加，因而可以使減量和再生利用資源顯示出吸引力。此外，還應(yīng)分期分批的開征大氣污染稅、污染源稅、噪音稅、垃圾填埋稅、生態(tài)補(bǔ)償稅等一系列專項(xiàng)新稅種，對(duì)不同地區(qū)、部門及污染程度不同的企業(yè)實(shí)行差別稅率。同時(shí)加強(qiáng)征收管理，稅款實(shí)行專項(xiàng)管理，用于環(huán)保建設(shè)事業(yè)。

（2）加大稅收優(yōu)惠政策。為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在政策層面上，應(yīng)使循環(huán)利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個(gè)人對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化。因此，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)、項(xiàng)目，應(yīng)給予各種稅收優(yōu)惠。具體來講，近期可考慮從以下方面進(jìn)行完善：一是調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口稅收政策。在進(jìn)口稅方面，降低高耗能產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)相關(guān)進(jìn)口企業(yè)給予所得稅減免等稅收優(yōu)惠，對(duì)導(dǎo)致高能耗的儀器、設(shè)備、技術(shù)的進(jìn)口提高進(jìn)口關(guān)稅與進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。二是調(diào)整有利于促進(jìn)再生資源回收利用的稅收政策。加大對(duì)再生資源回收利用技術(shù)研發(fā)費(fèi)用的稅前扣除比例；對(duì)生產(chǎn)再生資源回收利用設(shè)備的企業(yè)及再生資源回收利用企業(yè)可以實(shí)行加速折舊法記提折舊；對(duì)購置相關(guān)設(shè)備，可以在一定額度內(nèi)實(shí)行投資抵免企業(yè)當(dāng)年新增所得稅稅收優(yōu)惠；對(duì)再生資源回收利用的企業(yè)減免所得稅；對(duì)生產(chǎn)在《資源綜合利用》范圍內(nèi)的廢棄再生資源產(chǎn)品的企業(yè)予以免征相關(guān)所得稅。三是制定鼓勵(lì)低油耗、小排量車輛的稅收政策。低油耗、小排量車輛作為一種節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，要經(jīng)過設(shè)計(jì)———生產(chǎn)———銷售———消費(fèi)———報(bào)廢的產(chǎn)品生命流程。對(duì)其實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，可以考慮從這一產(chǎn)品生命流程各環(huán)節(jié)采取不同措施：在產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)階段，對(duì)企業(yè)與技術(shù)提供商實(shí)行稅收減免或補(bǔ)貼，對(duì)節(jié)能生產(chǎn)設(shè)備實(shí)行加速折舊政策；對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)降低所得稅稅率；對(duì)流通企業(yè)實(shí)施增值稅減免；對(duì)消費(fèi)者免收此類商品消費(fèi)稅，降低此類商品燃料稅稅率；對(duì)專門回收此類商品的企業(yè)，在其營業(yè)之初，減免所得稅。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王成新，李昌峰循環(huán)經(jīng)濟(jì)：全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代抉擇[J]理論學(xué)刊，2003，（1）：19-22

篇2

一、關(guān)于國有股、法人股上市政策的調(diào)整問題

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本市場(chǎng)不僅具有企業(yè)融資和優(yōu)化資源配置的功能，而且對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革也有積極作用與重要影響。

在當(dāng)前我國上市公司的股份結(jié)構(gòu)中，由于強(qiáng)調(diào)上市公司以國有企業(yè)為主，國有股必須占控股地位，同時(shí)為了防止國有資產(chǎn)流失，還作出了禁止國有股上市流通的規(guī)定。不僅如此，在股份中還設(shè)置了法人股，其中有屬于發(fā)起人的法人股和募集的法人股，也不準(zhǔn)上市流通（只有少數(shù)法人股在CTAQ系統(tǒng)和NET系統(tǒng)流通）。此外，又設(shè)置了內(nèi)部職工股（事實(shí)上是給職工的一種福利性安排），上市三年內(nèi)也不許流通。這樣，如果不考慮B股的情況，在公司上市后三年內(nèi)，能在市場(chǎng)上流通的就只是向公眾募集的那一部分。根據(jù)證監(jiān)會(huì)的資料，1998年全國上市公司的總股份中可流通的股份（包括A股、B股和H股）僅占34.11%.這種股份結(jié)構(gòu)，特別是國有股、法人股和職工內(nèi)部股的長期不流通，不僅使這幾種股票與公眾募集股處于同股不同價(jià)（前者按票面價(jià)或原始價(jià)，后者按市場(chǎng)價(jià)）的非公平狀態(tài)，而且60%以上的股份不流通，也使證券市場(chǎng)特有的優(yōu)化資源配置的功能、資源（資產(chǎn)）重組功能嚴(yán)重受損，還使國家因國有股、法人股的不上市而付出了巨大代價(jià)。

因此，無論是從推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，解決國有企業(yè)資金困難，還是從有利于資源優(yōu)化配置、產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和資產(chǎn)重組等角度來看，配合國有資產(chǎn)管理體制改革，逐步改變國有股、法人股乃至職工內(nèi)部股的僵化不流通局面，都是我國改革和發(fā)展的題中應(yīng)有之義，也是政策轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

特別是在今年8月8日中國證監(jiān)會(huì)下發(fā)了《關(guān)于法人配售股票有關(guān)問題的通知》，準(zhǔn)許國有企業(yè)、國有資產(chǎn)控股公司、上市公司投資證券二級(jí)市場(chǎng)的股票以后，這個(gè)問題就顯得更為突出，也更不合時(shí)宜了。

二、關(guān)于財(cái)政性融資政策問題

國家的財(cái)政性、政策性融資，是一個(gè)牽延性強(qiáng)、牽涉面較廣的大問題，許多方面都與資本市場(chǎng)有著直接或間接的關(guān)聯(lián)。就我國當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況看，以下幾個(gè)問題的研究解決，顯得尤為突出：

──政策性銀行的融資政策有待改革和改進(jìn)。就當(dāng)前情況看，我國的政策性銀行主要是指國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國家進(jìn)出口銀行。他們分別承擔(dān)著具體的社會(huì)目標(biāo)，不實(shí)行公司化體制而實(shí)行完全的國家所有、國家經(jīng)營，是真正的國有金融機(jī)構(gòu)。然而，由于受制于國家的財(cái)政困難，財(cái)政撥付的資本金嚴(yán)重不足，主要依靠向商業(yè)銀行發(fā)行金融債券來籌措資金，籌資成本較高，故而嚴(yán)重影響了其政策的發(fā)揮，也在一定程度上拖了商業(yè)銀行市場(chǎng)化的后腿。有鑒于此，可考慮讓國有政策性金融機(jī)構(gòu)直接介入資本市場(chǎng)，以國家信用為后盾，通過市場(chǎng)化的渠道籌措資金。這樣做，一則可降低籌資成本；二則可拓寬資金來源渠道；三則也可促進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展。

──發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)國債。一方面可減輕國家財(cái)政的債務(wù)壓力，提高投資效果，同時(shí)可收到更好更大的政策擴(kuò)張效應(yīng)。所謂專項(xiàng)建設(shè)國債，簡(jiǎn)而言之，就是將此類國債的發(fā)行，以及項(xiàng)目投資、項(xiàng)目經(jīng)營和還本付息等活動(dòng)，建立在運(yùn)用這些國債所形成的資產(chǎn)及其收益上，并最終以（國有）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營收益，作為還本付息的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)和資金來源。這種做法，能收到刺激經(jīng)濟(jì)、減少財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)、提高投資的資本化（資本金）程度、增加國有資產(chǎn)比重和控制力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等多重功效。事實(shí)上，除了某些所謂“純公共產(chǎn)品”之外，現(xiàn)有的許多財(cái)政性投資對(duì)象（如公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等），都可考慮和試行這種籌投資形式。60年代中期到70年代中期，日本政府就發(fā)行了大量的轉(zhuǎn)向建設(shè)國債，用于滿足某些公共事業(yè)、公共工程和大型項(xiàng)目的貸款需要，收到了較好的效果。

──適時(shí)調(diào)整國債的發(fā)行范圍和發(fā)行對(duì)象。考慮到銀行較大的存貸差規(guī)模，我國近兩年的國債發(fā)行都是以商業(yè)銀行為主要發(fā)行對(duì)象。今后似應(yīng)部分地轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)居民。這樣做，一則可加大啟動(dòng)社會(huì)資金的力度；再則，對(duì)于那些具有投資意愿的居民群體來說，也不會(huì)產(chǎn)生對(duì)其消費(fèi)的“排擠效應(yīng)”。

三、關(guān)于充分發(fā)揮政府在風(fēng)險(xiǎn)投資中的積極作用問題

風(fēng)險(xiǎn)投資是一種高風(fēng)險(xiǎn)的投資活動(dòng)，在具有高風(fēng)險(xiǎn)和高利潤同時(shí)，并存著不確定性。從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的情況來看，風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展如無政府的參與和積極推動(dòng)是不行的。其中包括必要的制度安排和法律法規(guī)保障，政府發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策等的制定與引導(dǎo)，對(duì)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究相匹配的組織與推動(dòng)，以及政府除了在基礎(chǔ)研究階段給予財(cái)政資金的大力支持以外，還往往需要通過設(shè)立“孵化器”和政府采購等方式來支持新技術(shù)的研究開發(fā)，為風(fēng)險(xiǎn)投資提供充分的選擇余地。此外，市場(chǎng)環(huán)境、資本市場(chǎng)和中介組織則是風(fēng)險(xiǎn)資本運(yùn)作的必要條件?？梢姡L(fēng)險(xiǎn)投資既與相關(guān)法律、法規(guī)的建立和健全有直接關(guān)系，又與政府的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，特別是與財(cái)稅政策有著緊密關(guān)聯(lián)，而且也是發(fā)展資本市場(chǎng)的一個(gè)重要領(lǐng)域或重要方面。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，風(fēng)險(xiǎn)投資通常是從不同的投資者那里獲得資金，并將這些資金投入新興企業(yè)。風(fēng)險(xiǎn)投資基金一般都以股權(quán)的方式投資到眾多的高科技企業(yè)，通常是參股于企業(yè)，而不對(duì)企業(yè)實(shí)行控股，投資額一般占公司股份的15—20%，待項(xiàng)目成功，企業(yè)獲利增加后再將投資收回。風(fēng)險(xiǎn)資本獲利一般通過這樣四種辦法：一是低價(jià)獲得公司的股票作為報(bào)償，如果新創(chuàng)企業(yè)成功上市，這些股票就會(huì)大幅增值，風(fēng)險(xiǎn)投資家就能獲得巨大的投資回報(bào)；二是目標(biāo)企業(yè)未上市，通過協(xié)議的方式被另外的企業(yè)收購兼并，并從這種兼并中獲利；三是風(fēng)險(xiǎn)基金本身的上市與回贖；四是對(duì)基金股份的回購。由此可見，這些活動(dòng)本身就既以完善的資本市場(chǎng)為依托，又是促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展，擴(kuò)大資本市場(chǎng)空間或容量的一個(gè)重要方面。

近年來，這種投資方式在美國等西方國家中十分盛行。風(fēng)險(xiǎn)投資幫助很多新創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)公司通過經(jīng)營上的難關(guān)，并成功地發(fā)行原始股。在美國，今年第2季度，僅新創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)就獲得38億美元投資，而投入科技企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)資本高達(dá)60億美元，占所有風(fēng)險(xiǎn)投資金額的90%.在我國，隨著科技進(jìn)步步伐的日漸加快，特別是高科技產(chǎn)業(yè)的蓬勃生長，作為高科技產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)器的風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展，以及它對(duì)資本市場(chǎng)的意義，也將越來越為世人和投資者所關(guān)注與青睞。

四、關(guān)于促進(jìn)資本市場(chǎng)規(guī)范、健康發(fā)展的稅制與稅政問題

篇3

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中國經(jīng)濟(jì)論文促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策探討

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篇4

目前我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，各種產(chǎn)品比較豐富，人民生活水平不斷提高。但是，人類最基本的日常生活用水問題還時(shí)不時(shí)困擾我們，尤其是影響室內(nèi)外給水水質(zhì)重要因素之一的管材問題。一方面是給水管材品種非常繁多，需要通過試用驗(yàn)證產(chǎn)品的性能，確定統(tǒng)一的使用、選用和施工要求等；另一方面設(shè)計(jì)技術(shù)人員如何選擇適合施工單位有效施工，并切合建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)與發(fā)展實(shí)際水平的給水管材，這都需要我們系統(tǒng)地熟悉掌握其特性與適用要求，作出科學(xué)合理地選擇。截止現(xiàn)在，我們尚難于找到一個(gè)完整的、系統(tǒng)歸類的模式。本文試圖在這些方面進(jìn)行一些有益地探索。

一、給水管材的過去

同我國建筑給水排水專業(yè)的發(fā)展一樣，我國給水管材也經(jīng)歷了品種單一、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)低、緩慢發(fā)展的過去與品種多樣、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)提高快、更新發(fā)展迅速的現(xiàn)在。沿用了近三十多年的不鍍鋅鋼管(黑鐵管)，包括曾經(jīng)被視作提高建筑標(biāo)準(zhǔn)檔次象征之一的鍍鋅鋼管，現(xiàn)在已經(jīng)被多數(shù)省份部分(冷鍍鋅鋼管)淘汰；為節(jié)省鋼材，五十年代推廣使用的鋼筋混凝土管(又分為鋼筋混凝土管、預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土管和自應(yīng)力鋼筋混凝土管)，可承受較高的工作壓力(0．40－1．20MPa)、耐腐蝕、價(jià)格低廉(和金屬管材相比)、經(jīng)久耐用，不會(huì)減少水管的輸水能力，但自重大，質(zhì)地硬而脆，怕碰撞，接口易滲漏，管溝溝底平整堅(jiān)實(shí)要求高，配件缺乏給日后維修增加難度，現(xiàn)在用量正逐漸減少；……；塑料管具有較好的防腐與抗震能力，有一定的抗拉抗彎曲的彈性，表面光滑水力條件好，耐凍性能比金屬管強(qiáng)，重量輕等優(yōu)點(diǎn)。由于管材承壓力不夠高，質(zhì)脆易老化，而且價(jià)格昂貴，僅用于室內(nèi)的小口徑管道上。

二、給水管材的現(xiàn)狀

目前給水材料品種非常繁多，我們的重點(diǎn)就是對(duì)新型室內(nèi)、室外給水管材給予介紹，并對(duì)過去使用目前又有一些新的性能提高的應(yīng)用點(diǎn)給予介紹。下面從管材主要使用場(chǎng)所上分兩大類歸納介紹：

(一)室外給水管材

室外給水管材可分為金屬管和非金屬管兩大類。

1金屬管

現(xiàn)在推廣應(yīng)用較多的室外金屬給水管材主要有鋼管、給水球墨鑄鐵管。

1．1鋼管

鋼管有焊接鋼管和無縫鋼管之分；以防腐蝕性能來說可分為保護(hù)層型、無保護(hù)層型與質(zhì)地型；按壁厚又有普通鋼管和加厚鋼管之分。

焊接鋼管分為螺旋縫焊和直焊鋼管，螺旋縫焊鋼管分為自動(dòng)埋弧焊接鋼管和高頻焊接鋼管，直焊鋼管又分為普通直焊鋼管和不銹焊接鋼管。無縫鋼管按制造方法分為熱軋管和冷軋(拔)管，其精度分為普通和高級(jí)兩種。冷軋(拔)管的最大公稱直徑為200mm，熱軋管最大公稱直徑為600mm。無縫鋼管還有不銹鋼無縫鋼管，不銹鋼無縫鋼管分為熱軋、熱擠壓不銹鋼無縫鋼管和冷軋(拔)不銹鋼無縫鋼管兩種。

無保護(hù)層型有無保護(hù)層鋼管，過去通常叫不鍍鋅鋼管(黑鐵管)。質(zhì)地型鋼管主要是指不銹鋼無縫鋼管和不銹鋼焊接鋼管，在室外大中管道給水上，由于造價(jià)、連接等原因未曾推廣應(yīng)用過。

保護(hù)層型(主要指的是管道內(nèi)壁)現(xiàn)在有金屬保護(hù)層型與非金屬保護(hù)層型，金屬保護(hù)層型常用的有表面鍍層保護(hù)層型、表面壓合保護(hù)層型。表面鍍層保護(hù)層型中常見的是鍍鋅管，鍍鋅管也有冷鍍鋅管和熱鍍鋅管，熱鍍鋅管因?yàn)楸Ｗo(hù)層致密均勻、附著力強(qiáng)、穩(wěn)定性比較好，目前仍大量應(yīng)用。而冷鍍鋅管由于保護(hù)層不夠致密均勻、穩(wěn)定性差，一般使用壽命不到5年就銹蝕，出現(xiàn)“紅水”、“黑水”，鐵腥味嚴(yán)重，各種有害細(xì)菌超過國家生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，各地已在生活給水管道禁止使用。表面壓合保護(hù)層型按生產(chǎn)工藝不同也分為物理覆蓋型復(fù)合鋼管和化學(xué)爆破法覆蓋型復(fù)合鋼管，其中物理覆蓋型復(fù)合鋼管目前已生產(chǎn)的有鋼復(fù)不銹鋼復(fù)合鋼管、銅鋼雙金屬復(fù)合鋼管，都是利用物理的方法將受熱軟化薄壁不銹鋼管或冷薄壁銅管通過一定工藝壓合在鋼基管內(nèi)壁上。這兩種管材的規(guī)格分別為DNl5－DN300和DNl5－DNl50。物理覆蓋型復(fù)合鋼管管道連接多采用專用配件連接?；瘜W(xué)爆破法覆蓋型復(fù)合鋼管有雙金屬復(fù)合管。

非金屬保護(hù)層型有非金屬涂層型與非金屬襯里型兩大類，《建筑給水鋼塑復(fù)合管管道工程技術(shù)規(guī)程》(CECSl25：2001)(簡(jiǎn)稱《鋼塑技術(shù)規(guī)程》)把這兩類鋼管統(tǒng)稱為鋼塑復(fù)合管，并將鋼塑復(fù)合管所依附的鋼管基本材料不同又分為涂(襯)塑焊接鋼管和涂(襯)塑無縫鋼管。根據(jù)所涂(襯)的非金屬材料不同，現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《給水涂塑復(fù)合鋼管》(CJ／T120－2000)把給水涂塑復(fù)合管分為聚乙烯(PE)鋼塑復(fù)合管與環(huán)氧樹脂(EP)鋼塑復(fù)合管，有的廠家還生產(chǎn)乙烯－丙烯酸共聚物(EAA)鋼塑復(fù)合管，《給水襯塑復(fù)合鋼管》(CJ／T136－2001)把給水襯塑復(fù)合管分為聚乙烯(PE)、硬聚氯乙烯(PVC－U)、交聯(lián)聚乙烯(PEX)、氯化聚氯乙烯(CPVC)和聚丙烯(PP)鋼塑復(fù)合管。生產(chǎn)廠家從管道連接方式和配件的不同將鋼塑復(fù)合管分為法蘭式、溝槽式和螺紋式三種，按涂(襯)層耐熱性分為熱水用鋼塑復(fù)合管與普通性或冷水用鋼塑復(fù)合管。另外，依據(jù)涂層的方式不同有外鍍鋅與內(nèi)涂層相結(jié)合型(溝槽式給水鋼塑復(fù)合管、螺紋式給水鋼塑復(fù)合管等)與內(nèi)外全涂層型鋼塑復(fù)合管(法蘭式給水鋼塑復(fù)合管)的區(qū)別。依據(jù)外涂層的金屬材料不同襯塑復(fù)合鋼管又分為外鍍鋅型、外涂塑型和外鍍鋅鋁合金型襯塑復(fù)合鋼管(廠家又叫合金鋼塑復(fù)合管)。此外，還有一大類是注塑鋼管，目前知道的有聚丙烯(PP)和聚氯乙烯(PVC)給水鋼管，但在《鋼塑技術(shù)規(guī)程》中未予確認(rèn)。鋼塑復(fù)合管是一種比較好的防腐管材，鋼塑復(fù)合管目前較大的管徑有DNl25－DN300，在室外大中管道給水上使用受到一定的局限。

低壓流體輸送用焊接鋼管與鍍鋅焊接鋼管也有普通鋼管和加厚鋼管之區(qū)別。對(duì)焊接鋼管來說，管壁加厚其承壓能力隨之適當(dāng)提高，而相對(duì)無縫鋼管類型管材來說，造價(jià)仍屬低廉型鋼管之列。無縫鋼管主要體現(xiàn)在管壁厚度隨多種檔次和材質(zhì)之分而承壓不同。

我們知道，鋼管的機(jī)械強(qiáng)度最好，可以承受高的內(nèi)外壓力，管身的可焊性方便制造各種管件、特別能適應(yīng)地形復(fù)雜及要求較高的管線使用。易腐蝕是其最大缺點(diǎn)。但鋼管內(nèi)外防護(hù)處理得當(dāng)，使用年限也很長。據(jù)介紹，上海楊樹浦水廠一根1m直徑的出廠管已使用60年，至今仍然很好。

目前國外已普遍使用承插式焊接接口的鋼管，是傳統(tǒng)鋼管的第二代產(chǎn)品，它把傳統(tǒng)鋼管的對(duì)接焊縫接口改為搭接焊縫接口，提高了接口焊縫的質(zhì)量，使環(huán)向焊縫減少應(yīng)力集中，避免管道發(fā)生爆漏。1999年廣州市的劉屋洲120萬m3／d的輸水工程，在國內(nèi)首次安裝了DN2000－DN2400的該種承插式焊接接口鋼管近10km，其中有近3km是過河管段，至今使用情況良好[1]。

2000年獲得中國專利[1]的“擴(kuò)脹成型的承插式柔性接口鋼管”已在廣州自來水公司首先應(yīng)用，它的性能及優(yōu)點(diǎn)比第二代鋼管更好，填補(bǔ)了“低成本生產(chǎn)鋼制柔性接口管”的國內(nèi)外空白。該管是采用先進(jìn)的擴(kuò)脹成型工藝，將鋼管兩端分別擴(kuò)脹成具承插口的新管型，經(jīng)擴(kuò)脹后的鋼管強(qiáng)度及剛性都得到提高，同時(shí)該工藝又達(dá)到用最低的加工成本獲得成型尺寸精度高的承插式柔性接口新管型。擴(kuò)脹成型柔性承插式接口鋼管是繼“承插式剛性接口鋼管”后發(fā)展的第三代新型高級(jí)鋼管。具有安裝方便、施工時(shí)間縮短、安全，其推廣可有效提高管線的質(zhì)量水平。

在過河管、架空管等需要?jiǎng)傂赃B接的管道，可通過對(duì)承插口套入的搭接面進(jìn)行角焊焊接，就可以得到高質(zhì)量的剛性接口連接。

1．2給水鑄鐵管

給水鑄鐵管能承受較大工作壓力(0．45～1．00MPa)、耐腐蝕、價(jià)格便宜，管內(nèi)壁涂瀝青后較光滑，因而被大量用于外部給水管上。但是它的缺點(diǎn)是質(zhì)硬而脆、重量大、施工困難。公稱直徑從DN75～DNl500，工作壓力有0．45、0．75、1．00MPa等幾種。鑄鐵管的接頭通常有承插式、法蘭式和柔性接口三種。給水鑄鐵管按制造材質(zhì)不同分為給水灰口鑄鐵管和給水球墨鑄鐵管兩種。由于同給水灰口鑄鐵管比較起來給水球墨鑄鐵管具有強(qiáng)度高、韌性大、密閉性能佳、抗腐蝕能力強(qiáng)、安裝施工方便等優(yōu)點(diǎn)，給水球墨鑄鐵管已經(jīng)成為給水灰口鑄鐵管的替代產(chǎn)品。給水灰口鑄鐵管過去通常稱為給水鑄鐵管，給水灰口鑄鐵管按鑄造方式不同分為砂型離心鑄鐵直管和連續(xù)鑄鐵立管，砂型離心鑄鐵直管按壁厚分為P和G兩級(jí)，連續(xù)鑄鐵立管按壁厚分為LA、A和B三級(jí)。這些在已經(jīng)出版使用的各種設(shè)計(jì)手冊(cè)上均有較詳細(xì)完善的技術(shù)資料。給水球墨鑄鐵管按接口方式不同分為K型機(jī)械式柔性接口管和T型承插式柔性接口管。這種管材由于受配件品種數(shù)量少而影響推廣應(yīng)用的局面，現(xiàn)已基本緩解，有專門從事配件生產(chǎn)的大型廠家，供國內(nèi)建設(shè)選用。據(jù)已有的資料[3]可知，綜合比較給水球墨鑄鐵管承壓、耐腐等功能以及管材造價(jià)、開挖施工、維護(hù)等各種費(fèi)用，實(shí)際建設(shè)選用管徑在DN200－DN800其優(yōu)勢(shì)比較突出。

2非金屬管材

非金屬管材有混凝土管、鋼筋混凝土管、石棉水泥管、玻璃鋼管、塑料管和(鋼骨架增強(qiáng))塑料復(fù)合管幾大類。其中混凝土管由于承壓小、管壁較厚現(xiàn)在在壓力給水方面應(yīng)用較少，其技術(shù)資料在一般手冊(cè)也有，這里就不做介紹。

2．1鋼筋混凝土管

鋼筋混凝土管有普通的鋼筋混凝土管(RCP)、自應(yīng)力鋼筋混凝土管(SPCP、預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土管(PCP)和預(yù)應(yīng)力鋼筒鋼筋混凝土管(PCCP)。它們共同的特點(diǎn)是：節(jié)省鋼材，價(jià)格低廉(和金屬管材相比)，防腐性能好，不會(huì)減少水管的輸水能力，能夠承受比較高的壓力(從0．4－1．2MPa不等)，具有較好的抗?jié)B性、耐久性，能就地取材，節(jié)省鋼材。資金不足的情況下，應(yīng)用價(jià)值大些。目前大多生產(chǎn)的鋼筋混凝土管管徑從100－1500mm規(guī)格。預(yù)應(yīng)力鋼筒鋼筋混凝土管我國80年代后期開始試制應(yīng)用，最大管徑可達(dá)9m，承壓達(dá)4．0MPa。但鋼筋混凝土管重量大而質(zhì)地較脆，裝卸和搬運(yùn)困難。管配件缺乏，日后維修難度大。這些都制約了該類管道的應(yīng)用。

2．2石棉水泥管

石棉水泥管的優(yōu)點(diǎn)是：重量輕，內(nèi)壁光滑，通水能力較鑄鐵管大，抗腐蝕性能好，容易鋸斷，加工方便，價(jià)格低廉等。但是，它質(zhì)脆，抗沖擊能力與抗動(dòng)荷性能差。目前應(yīng)用較少。

2．3玻璃鋼管

玻璃鋼管按制造工藝不同分為：離心澆鑄型玻璃鋼管和纖維纏繞型玻璃鋼管。給水上常用的是屬于纖維纏繞型的玻璃鋼夾砂給水管。玻璃鋼夾砂給水管具有管輕、強(qiáng)度好、耐腐蝕、水頭損失小等優(yōu)點(diǎn)，并且運(yùn)輸、吊裝、連接方便。但管價(jià)較其他管材高，以及由于剛性較低，易損壞，管坑的開挖回填的要求高，專業(yè)性安裝要求高，增加了安裝費(fèi)用。這制約了該類管的普及使用。玻璃鋼夾砂給水管規(guī)格有DN25－3000mm的30多種，一般小于或等于DN400的玻璃鋼管道不夾砂。使用壓力范圍為0．1－1MPa，而大于0．6MPa的產(chǎn)量較少。據(jù)已有的資料[2]可知，綜合比較給水玻璃鋼管性能及各種費(fèi)用，實(shí)際建設(shè)選用管徑在DN500以上其優(yōu)勢(shì)更突出。

2．4塑料管

近些年，陸續(xù)出現(xiàn)了品種繁多的室外給水塑料管材。主要有：聚乙烯(PE)管、硬聚氯乙烯(PVC－U)管、丙烯腈－丁二烯－苯乙烯(ABS)管等。

2．4．1PE管

PE管根據(jù)生產(chǎn)管道的聚乙烯原材料不同[3]，分為PE63級(jí)(第一代)、PE80級(jí)(第二代)、PE100級(jí)(第三代)及PE112級(jí)(第四代)聚乙烯管材，目前給水中應(yīng)用的主要是PE80級(jí)、PE100級(jí)，PE112級(jí)是今后我們應(yīng)用原材料的發(fā)展方向，由于PE63級(jí)承壓較低較少用于給水材料。也分為高密度HDPE型管和中密度MDPE型管，高密度HDPE型管要比中密度MDPE型管剛性增強(qiáng)、拉伸強(qiáng)度提高、剝離強(qiáng)度提高、軟化溫度提高，但脆性增加、柔韌性下降、抗應(yīng)力開裂性下降。由于高密度HDPE型管應(yīng)用較多，通常用高密度HDPE型管代表PE管。

其優(yōu)異的性能特點(diǎn)：(1)衛(wèi)生條件好。PE管無毒，不含重金屬添加劑，不結(jié)垢，不滋生細(xì)菌。(2)柔韌性好，抗沖擊強(qiáng)度高，耐強(qiáng)震、扭曲。(3)獨(dú)特的電熔焊接和熱熔對(duì)接技術(shù)使接口強(qiáng)度高于管材本體，保征了接口的安全可靠。

據(jù)已有的資料[4]可知，HDPE給水管道國內(nèi)產(chǎn)品分PE80及PEl00兩級(jí)，又各分SDR11、13．6、17．6、26和33系列，工作壓力有0．4、0．60、0．80、1．00、1．25、1．60MPa檔次。公稱外徑dn有16－1000mm。

連接方式主要有電熱熔、熱熔對(duì)接焊和熱熔承插連接。管道敷設(shè)既可采用通常使用的直埋方式施工，也可采取插入管敷設(shè)(主要用于舊管道改造中的插入新管，省去大開挖)。

2．4．2PVC－U管

PVC－U管是由硬聚氯乙烯塑料通過一定工藝制成的管道。目前積累了較多的使用經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)也比較成熟。PVC－U管材不導(dǎo)熱，不導(dǎo)電，阻燃。突出應(yīng)用于高腐蝕性水質(zhì)的管道輸送，質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效果達(dá)到最佳。

國內(nèi)產(chǎn)品PVC－U給水管材主要規(guī)格有公稱通徑DNl5－DN700十多種。管材最高許可壓力為O．6MPa、0．9MPa和1．6MPa三種規(guī)格。管道主要連接方法有承插式連接、粘結(jié)劑粘結(jié)。

2．4．3ABS管

ABS工程塑料是丙烯腈、丁二烯、苯乙烯三種化學(xué)材料的聚合物。

其主要優(yōu)點(diǎn)(1)耐腐蝕性極強(qiáng)。(2)耐撞擊性極好。ABS管道能在強(qiáng)大外力撞擊下，材質(zhì)不破裂。(3)韌性強(qiáng)。

主要規(guī)格有公稱通徑DNl5－DN400十多種。管材最高許可壓力為0．6MPa、0．9MPa和1．6MPa三種規(guī)格。應(yīng)用于高標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)的管道輸送，質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效果達(dá)到最佳。ABS管連接方式主要為冷膠溶接法。

2．5(鋼骨架增強(qiáng))塑料復(fù)合管

鋼骨架增強(qiáng)塑料復(fù)合管[5]是以鋼骨架為增強(qiáng)體，以熱塑性塑料為連續(xù)基材，在自動(dòng)控制生產(chǎn)線上將兩者均勻復(fù)合在一起的一種新型雙面防腐壓力管道。基體原料為高密度聚乙烯、聚丙烯、交聯(lián)聚乙烯，還可加入必要的添加劑、抗氧劑、紫外線穩(wěn)定劑和著色劑等。增強(qiáng)體原料為優(yōu)質(zhì)低碳鋼鋼板網(wǎng)和低碳素結(jié)構(gòu)鋼絲網(wǎng)。按骨架形式可分為：鋼板網(wǎng)骨架增強(qiáng)塑料復(fù)合管、鋼絲網(wǎng)骨架增強(qiáng)塑料復(fù)合管。按基體原料可分為：鋼骨架增強(qiáng)高密度聚乙烯管、鋼骨架增強(qiáng)聚丙烯管、鋼骨架增強(qiáng)交聯(lián)聚乙烯。

該管的特點(diǎn)有：(1)較強(qiáng)的承壓能力，鋼板網(wǎng)骨架增強(qiáng)塑料復(fù)合管其管徑de50－200，其承受壓力1．00－2．50MPa；鋼絲網(wǎng)骨架增強(qiáng)塑料復(fù)合管其管徑de80－300，其承受壓力1．00－3．50MPa。(2)既有柔韌性，又有較高的強(qiáng)度和剛性。管道連接有電熔連接和法蘭連接兩種。管道連接工藝要求高，并且管材、管件等造價(jià)也比較高，這些也制約其大量推廣應(yīng)用。

PVC－U管、ABS管在專業(yè)設(shè)計(jì)手冊(cè)中有詳細(xì)資料。PE類管的室內(nèi)管道工程技術(shù)規(guī)程今年上旬已通過審查。在價(jià)格上，PVC－U管比HDPE管有優(yōu)勢(shì)。但是它剛性差，硬度高不易煨彎加工。

從1996年進(jìn)行的全國城市市政公共設(shè)施普查結(jié)果可以看出：在城市供水管網(wǎng)中，DN500以下管道占87．18％(按長度計(jì)算)；……。其二，塑料管管徑在一定范圍，與金屬管相比具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，隨著管徑增大，經(jīng)濟(jì)性下降；其三，大口徑塑料管管件，由于生產(chǎn)投資大，生產(chǎn)企業(yè)很少，容易造成管件與管材不配套，給工程施工帶來不便。因此，發(fā)展城市供水塑料管應(yīng)以DN500以下為主，……。

國家化學(xué)建材產(chǎn)業(yè)“十五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃綱要[6]明確提出：到2005年，塑料管道在全國各類管道中市場(chǎng)占有率達(dá)到50％以上。其中，城市供水管道(DN400以下)50％采用塑料管，村鎮(zhèn)供水管道60％采用塑料管，……。到2010年，城市供水管道(DN400以下)70％采用塑料管，村鎮(zhèn)供水管道70％采用塑料管，……。

同時(shí)，我國在制定國家“十五”化學(xué)建材及塑料管發(fā)展計(jì)劃時(shí)明確提出：“十五”期間塑料管的推廣應(yīng)用主要以PVC－U管和PE管為主。PE管在我國應(yīng)用起步較晚，發(fā)展空間較大。并推崇“十五”期間市政塑料管的發(fā)展應(yīng)以PE管為重點(diǎn)。這樣室外給水塑料管的應(yīng)用發(fā)展就顯而易見了。

（二）室內(nèi)給水管材

同室外給水管材一樣，室內(nèi)給水管材也主要分為金屬管和非金屬管兩大類。

1金屬管

現(xiàn)在應(yīng)用較多的室內(nèi)金屬給水管材主要有鋼管、給水鋁合金襯塑管、給水銅管。

1．1鋼管

鋼管有焊接鋼管和無縫鋼管之分；以防腐蝕性能來說可分為保護(hù)層型、無保護(hù)層型與質(zhì)地型；按壁厚又有普通鋼管和加厚鋼管之分。保護(hù)層型分為金屬保護(hù)層型與非金屬保護(hù)層型。非金屬保護(hù)層型有鋼塑復(fù)合鋼管，金屬保護(hù)層型有表面鍍層保護(hù)層型表面壓合保護(hù)層型。表面鍍層保護(hù)層型有冷、熱鍍鋅鋼管，表面壓合保護(hù)層型。

普通焊接鋼管、普通無縫鋼管、不銹鋼管和鍍鋅鋼管常用規(guī)格在各種設(shè)計(jì)手冊(cè)中都有詳細(xì)的資料，其應(yīng)用技術(shù)已經(jīng)比較成熟，因此我們就不再多介紹。這里分別按不銹鋼管、鋼復(fù)不銹鋼管、金屬表面壓合保護(hù)層型鋼管、銅管等幾大類介紹。1．1．1不銹鋼管

不銹鋼管按制造方式有不銹焊接鋼管和不銹無縫鋼管兩種。按管壁厚度不同又有不銹鋼管與薄壁不銹鋼管。90年代末才在國內(nèi)出現(xiàn)的薄壁不銹鋼管的推廣應(yīng)用正逐步為大家所認(rèn)同和接受。

1．1．1．1薄壁不銹鋼管

由特殊焊接工藝處理的薄壁不銹鋼管，因其強(qiáng)度高，管壁較薄，造價(jià)降低，從而有效地推動(dòng)了不銹鋼管的應(yīng)用和發(fā)展。薄壁不銹鋼管的優(yōu)越性能還有：(1)經(jīng)久耐用，衛(wèi)生可靠，防腐蝕性好，環(huán)保性好。(2)抗沖擊強(qiáng)。具有較好連接形式(如插接壓封式連接技術(shù))的管路強(qiáng)度是鍍鋅管和普通鋼管的2－3倍。(3)韌性好。比一般金屬易彎曲、易扭轉(zhuǎn)，不易裂縫，不易折斷。(4)采用成熟、可靠的專用連接技術(shù)，大大提高了工程進(jìn)度和效率。

不銹鋼管連接方式[7]：常見的管件類型有壓縮式、壓緊式、推進(jìn)式、焊接式及焊接與傳統(tǒng)連接相結(jié)合的派生系列的連接方式。

薄壁不銹鋼管由于管價(jià)相對(duì)較高，用于沿建筑外墻安裝的直飲水管或高標(biāo)準(zhǔn)建筑室內(nèi)給水管路。

1．1．1．2超薄壁不銹鋼塑料復(fù)合管

超薄壁不銹鋼塑料復(fù)合管是一種外層超薄壁不銹鋼管，內(nèi)層塑料管和中間粘接劑復(fù)合而成的新型管材。

其性能特點(diǎn)：(1)外層不銹鋼管管壁更薄，內(nèi)襯塑料管壁厚也減少，主材價(jià)格進(jìn)一步降低。(2)表面不銹鋼把塑料管與外界隔絕，克服塑料易氧化老化之缺點(diǎn)，又提高了塑料管阻燃性能與承壓強(qiáng)度。(3)中間粘接劑約束了內(nèi)襯塑料管膨脹，管材線膨脹系數(shù)很小。

既可使用不銹鋼粘結(jié)管件，又可采用的不銹鋼、銅等卡套式管件，連接方式多樣，安裝方便?？梢匝赜靡呀?jīng)有的塑料管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)、施工。

該管道的目前常用規(guī)格有外徑16－110mm十多種。

1．1．2鋼塑復(fù)合鋼管

鋼塑復(fù)合鋼管主要是給水涂塑復(fù)合鋼管與給水襯塑復(fù)合鋼管兩大類。

1．1．2．1給水涂塑復(fù)合鋼管

給水涂塑復(fù)合鋼管的優(yōu)異性能有：(1)安全衛(wèi)生，價(jià)格低廉。(2)良好的防腐性能，且耐酸、耐堿、耐高溫，強(qiáng)度高，使用壽命長。優(yōu)越的耐沖擊機(jī)械性能。(3)介質(zhì)流動(dòng)阻力低于鋼管40％。

常用規(guī)格有公稱通徑DN15－DN150十多種。涂塑復(fù)合鋼管的連接方式有管螺紋、法蘭和溝槽式三種。

1．1．2．2給水襯塑復(fù)合鋼管

給水鋼襯塑復(fù)合管主要性能與給水鋼涂塑復(fù)合管比較類似，對(duì)襯塑復(fù)合鋼管來說，導(dǎo)熱系數(shù)低，節(jié)省了保溫與防結(jié)露的材料厚度。另外同外管徑條件下，過水?dāng)嗝嫘。鲹p失與流速均增大。常用規(guī)格有公稱通徑DN15－DN150十多種。

1．1．3金屬表面壓合保護(hù)層型鋼管

表面壓合保護(hù)層型按生產(chǎn)工藝不同也分為物理覆蓋型復(fù)合鋼管和化學(xué)爆破法覆蓋型復(fù)合鋼管。

1．1．3．1物理覆蓋型復(fù)合鋼管

物理覆蓋型復(fù)合鋼管目前已生產(chǎn)的有鋼復(fù)不銹鋼復(fù)合鋼管、銅鋼雙金屬復(fù)合鋼管，都是利用物理的方法將受熱軟化薄壁不銹鋼管或冷薄壁銅管通過一定工藝壓合在鋼基管內(nèi)壁上。

其共同的性能特點(diǎn)：一方面發(fā)揚(yáng)了鍍鋅鋼管耐高承壓力(2．5MPa)、耐高撞擊力、適用溫度范圍較廣(－40－150℃)、強(qiáng)度較高等優(yōu)點(diǎn)，另一方面與鍍鋅鋼管相比具有輸水保護(hù)壁面厚、結(jié)合較牢靠，因而抗腐蝕能力強(qiáng)、水力條件好等突出特點(diǎn)。

這兩種管材的規(guī)格分別為DN15－DN300和DN15－DN150。管道連接多采用專用配件連接。

1．1．3．2化學(xué)爆破法覆蓋型復(fù)合鋼管

化學(xué)爆破法覆蓋型復(fù)合鋼管有雙金屬復(fù)合管。它由航天科技集團(tuán)四院四十一所采用專利技術(shù)－“金屬管道燃爆加襯技術(shù)”生產(chǎn)的新型內(nèi)襯防腐管道。據(jù)介紹[8]，該產(chǎn)品仍以碳鋼管為基材，充分發(fā)揮碳鋼管優(yōu)良的機(jī)械力學(xué)性能和廉價(jià)特征；以耐腐蝕合金材料為防腐覆蓋層，充分發(fā)揮耐腐蝕合金優(yōu)異的耐腐蝕性能，從而使雙金屬復(fù)合管具有優(yōu)異的耐腐蝕性能和優(yōu)良的機(jī)械力學(xué)性能。

該管與物理覆蓋型復(fù)合鋼管相比突出的性能特點(diǎn)：(1)制造和生產(chǎn)過程中無廢氣產(chǎn)生，管材衛(wèi)生無毒。(2)兩種金屬材料的壁面結(jié)合更加牢靠。(3)依輸送介質(zhì)的要求標(biāo)準(zhǔn)不同，可根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)選用不同的內(nèi)襯合金管，有普通不銹鋼、雙相不銹鋼、鈦合金、鋁合金、鋯合金、銅合金及其它耐蝕合金。品種多。

現(xiàn)有管道直徑范圍為DN25—DNl200。由于這種管道連接方式及管件的特殊處理方式(較多采用翻邊環(huán)焊技術(shù)以防止出現(xiàn)電位差腐蝕等)、專用性，管道系統(tǒng)的成本比一般的金屬管道系統(tǒng)要高，但作為不銹鋼管道的替代品性能及價(jià)格均有優(yōu)勢(shì)。

1．2給水鋁合金襯塑管

給水鋁合金襯塑管外層為無縫鋁合金，內(nèi)襯聚丙烯(PP)，二者通過特殊工藝復(fù)合。

其特性：(1)管外層是剛性好、強(qiáng)度高、耐腐蝕的鋁合金無縫管。機(jī)械性能好，耐壓能力高。(2)熱水管道熱穩(wěn)定性好，線性膨脹低。(3)外層有鋁合金保護(hù)，抗老化能力強(qiáng)，防火性能好，減少了消防系統(tǒng)投資的費(fèi)用。(4)兩種主材及加工工藝無有害物質(zhì)遺漏于過水面，有較好的環(huán)保持性。

該管材規(guī)格有公稱通徑DN10－DN150mm十多種。公稱工作壓力為1．OMPa。

管道連接有卡套式快裝管接頭、專利法蘭盤等。但由于管件為外接頭，不利于暗裝，又對(duì)堿性有一定的腐蝕性，有時(shí)也限制了它的使用。

1．3銅管

銅管按材質(zhì)不同分為：紫銅管、青銅管和黃銅管三大類。紫銅管依其是否覆塑又分為紫銅光管、紫銅覆塑冷水管及紫銅覆塑熱水管。建筑給水中采用紫銅管。國標(biāo)GB／T18033－2000按壁厚不同分為：A，B，C三種型號(hào)的銅管，其中A型管為厚壁型，適用于較高壓力用途；B型管適用于一般用途；C型管為薄壁銅管。由制作工藝不同又有拉制成型的薄壁硬態(tài)銅管與半硬態(tài)銅管。

銅管的主要優(yōu)點(diǎn)[9]：(1)經(jīng)久耐用。銅的化學(xué)性能穩(wěn)定，耐腐蝕，耐熱，可在不同的環(huán)境中長期使用，使用壽命約為鍍鋅鋼管的3－4倍。(2)機(jī)械性能好，耐壓強(qiáng)度高，同時(shí)韌性好，延展性也高，具有優(yōu)良的抗振、抗沖擊性能。(3)使用衛(wèi)生性能好。它對(duì)某些細(xì)菌的生長有抑制作用，同時(shí)銅還是人體所需的微量元素之一。

薄壁紫銅管的常用規(guī)格有公稱直徑DN15－250(mm)十五種。建筑給水的銅管，公稱壓力推薦

1．0MPa和1．6MPa。正在制定的《建筑給水銅管管道工程技術(shù)規(guī)程》推薦采用TP2牌號(hào)的銅管。

目前小口徑銅管的連接方式有3種基本類型：螺紋連接、釬焊承插連接和卡箍式機(jī)械擠壓連接，也可延伸為法蘭式、溝槽式、承插式、插接式、壓接式。

通過不同地區(qū)的實(shí)際測(cè)算比較認(rèn)為[10][11]：銅管安全衛(wèi)生性能好、總造價(jià)適中、使用年限長、可用于冷熱水供應(yīng)系統(tǒng)及飲用凈水系統(tǒng)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，隨著銅管實(shí)用技術(shù)的進(jìn)步，會(huì)較快地進(jìn)入逐漸普及的小康家庭。

2非金屬管材

非金屬管材有玻璃鋼管、塑料管和塑料復(fù)合管三大類。在較多資料中[12][13]將鋁塑復(fù)合管劃歸建筑給水塑料管之列，在本文中為了便于細(xì)化分類介紹，將塑料復(fù)合管單列出來。

由于玻璃鋼管在室內(nèi)應(yīng)用中管料和管件造價(jià)高等原因，除特殊需要，一般較少采用，這里不再介紹。

2．1塑料管

塑料管主要有：交聯(lián)聚乙烯(PEX管，有的也叫PE－X管)管、改性聚丙烯(PP－R，PP－C)管、氯化聚氯乙烯(PVC－C)管、硬聚氯乙烯(PVC－U)管、聚乙烯(PE管，也分為高密度HDPE型管和中密度MDPE型管，通常代表高密度HDPE型管)管、聚丁烯(PB)管、丙烯腈－丁二烯－苯二烯(ABS)管、PPPE管(PP－R或PP－C與HDPE合成材料)、納米聚丙烯管(NPP－R)等。其中PVC－U管、HDPE管和ABS管在室外給水管中介紹較詳細(xì)，在此就不再單列介紹了。

2．1．1PE－X管

PE－X管采用世界上先進(jìn)的一步法技術(shù)制造，采用普通聚乙烯原料加入硅烷接枝料，在聚合物大分子鏈間形成化學(xué)共價(jià)鍵以取代原有的范德華力，從而形成三維交聯(lián)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的交聯(lián)聚乙烯，其交聯(lián)度可達(dá)到60％－90％。

其特性：(1)優(yōu)良的耐溫性能，使用的溫度為－70－100℃。(2)優(yōu)良的隔熱性能和耐壓力。PE－X管導(dǎo)熱系數(shù)低，熱量損失小，節(jié)約能源。(3)較長的使用壽命?？砂踩褂?0年以上。(4)抗振動(dòng)，耐沖擊。(5)無污染環(huán)境的綠色環(huán)保管材，不含任何毒素，也不釋放有害物質(zhì)，焚燒后只產(chǎn)生水和二氧化碳。

管外徑規(guī)格為16－63mm。管道連接有卡箍式、卡套式、專用配件式。生產(chǎn)企業(yè)常規(guī)產(chǎn)品壓力等級(jí)為1．25MPa(SDR11)。

2．1．2改性聚丙烯(PP－R，PP－C)管

改性聚丙烯管有PP－R管、PP－C管兩種大的類型。

2．1．2．1PP－R管

PP－R管[14]也叫Ⅲ型聚丙烯即無規(guī)共聚聚丙烯，其經(jīng)歷了三個(gè)產(chǎn)品更新?lián)Q展的階段：第一代(PP－H)，采用均聚聚丙烯加入一定量的增韌助劑共混造粒而成；第二代(PP－B)采用PP與PE嵌段共聚工藝聚合而成；第三代(PP－R)，采用先進(jìn)的氣相共聚工藝將PE在PP的分子鏈中隨機(jī)、均勻地進(jìn)行聚合而制成的無規(guī)共聚聚丙烯(PE約占3％)基料，從而獲得更加優(yōu)良的性能。

其突出特點(diǎn)：(1)無毒、衛(wèi)生。(2)耐熱、保溫性能好。PP－R管的最高耐熱可達(dá)131．3℃，最高使用溫度為95℃，長期(50年)使用溫度為70℃，完全可以滿足常用的工業(yè)和民用生活熱水和空調(diào)供回水系統(tǒng)。同時(shí)，PP－R管的導(dǎo)熱系數(shù)只有鋼管的1／200，具有良好的保溫和節(jié)能性能，還可節(jié)省保溫管材的厚度。(3)安裝方便且是永久性的連接。(4)原料可回收，不會(huì)造成環(huán)境的污染。

從PP－R管的特點(diǎn)可知，PP－R管不僅可用于建筑物內(nèi)的冷熱水系統(tǒng)，而且可用于建筑物內(nèi)的采暖系統(tǒng)、直飲用水供水系統(tǒng)、中央空調(diào)供回水系統(tǒng)、輸送化學(xué)介質(zhì)等。在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)宜根據(jù)各產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)程選定合適的規(guī)格。

PP－R管道的連接方式主要有兩種：熱熔連接、電熔連接。也有專用絲扣連接或法蘭連接。

PP－R管常用有公稱外徑dn20－160mm的十余種規(guī)格。按安全系數(shù)C值不同有C=1．25和C=1．5兩大類。C=1．25有五種管系S5、S4、S3．2、S2．5、S2分別與五種公稱壓力對(duì)應(yīng)：PNl．25、1．6、2．O、2．5、3．2MPa；C=1．5有五種管系S5、S4、S3．2、S2．5、S2分別與五種公稱壓力對(duì)應(yīng)：PN1．0、1．25、1．6、2．0、2．5MPa。

2．1．2．2PP－C管

資料[15]介紹，PP－C管是一種共聚聚丙烯管材。PP－C管一般采用單螺桿擠出機(jī)擠成管材，連接方式為熱熔連接。

其主要性能：(1)耐溫性能好、長期高溫和低溫反復(fù)交替管材不變形，質(zhì)量不降低。(2)不含有害成分，化學(xué)性能穩(wěn)定，無毒無味，輸送飲用水安全性評(píng)價(jià)合乎衛(wèi)生要求。(3)抗拉強(qiáng)度和屈服應(yīng)力大，延伸性能好，承受壓力大，防滲漏，工作壓力完全可以滿足多層建筑供水的需要。

PP－C管管材的型號(hào)規(guī)格可達(dá)到DN100。PP－C管道采用熱熔連接。

2．1．3PVC－C管

PVC－C管又叫CPVC管是一種氯化聚氯乙烯

(PVC－C)塑料管。其主要性能特點(diǎn)：(1)防腐性能很強(qiáng)。PVC－C管道無論是在酸、堿、鹽、氯化、氧化的環(huán)境中，暴露在空氣中、埋于腐蝕性土壤里。甚至在95℃高溫下，內(nèi)外均不會(huì)被腐蝕。(2)良好的阻燃性。PVC－C的著火溫度482℃，所以PVC－C管道不自燃且不助燃，還具有限制煙霧的特性，不會(huì)產(chǎn)生有毒氣體。(3)保溫性能佳，熱膨脹小。PVC－C熱傳導(dǎo)率低，所以PVC－C管道夏天不易結(jié)露，冬天可節(jié)省大部分保溫材料及施工費(fèi)用，也不易扭曲變形。(4)抗震性好。PVC－C管道具有較好的彈性模量，抗震并能大大降低水錘效應(yīng)。(5)具有優(yōu)異的耐老化性和抗紫外線性能。

常用規(guī)格有：公稱通徑DN15～DN300。

連接方式有承插粘接、塑料焊接，還有專用配件法蘭連接、螺紋連接。

PVC－C管優(yōu)點(diǎn)比較多，且在熱水管道上應(yīng)用較好，但因?yàn)椴牧蟽r(jià)格比較昂貴，在給水方面推廣應(yīng)用受到較大局限。

2．1．4PB管

PB管是由聚丁烯樹脂通過一定的制管工藝生產(chǎn)而成的管材及管件。聚丁烯樹脂是由于丁烯－1單體合成的高分子量全同聚合物，是一種柔軟的熱塑性聚烯烴。其主要特性有：(1)良好的耐溫性能。其長期使用溫度(系指管道在此溫度范圍內(nèi)使用壽命達(dá)30－50年)為≤90℃。(2)耐壓性能極佳和極強(qiáng)抗蠕變能力。同樣條件下其管壁最薄。其工作壓力：冷水時(shí)為1．6－2．5MPa；熱水時(shí)為1．0MPa。(3)極好的韌性和耐沖擊力。(4)極好的抗腐蝕能力。(5)較好的隔熱性能。材料的導(dǎo)熱率較小。(6)無毒、重塑性強(qiáng)。

常用的規(guī)格有公稱通徑：DNl5－DN63幾種。

PB管主要采用熱熔式或電熔式承插式接頭連接，也采用膠圈密封連接。PB材料屬于易燃材料，安裝加工或使用的場(chǎng)所必要時(shí)需采取防火措施。由于這種管材的原材料主要依賴于進(jìn)口，價(jià)格昂貴，在國內(nèi)應(yīng)用的大多依賴進(jìn)口成品管材及管件，包括施工連接的專用工具等，同時(shí)施工技術(shù)要求較高等原因，故在國內(nèi)應(yīng)用很有限。

2．1．5PPPE管

PPPE管是以PP－R或PP－C與HDPE為主要材料，加以一定量的化學(xué)助劑等合成材料，經(jīng)擠壓成型的塑料管材。據(jù)報(bào)道[16]，該種管材適用溫度范圍寬(－25－95℃)，耐壓高(公稱壓力為20MPa)，不僅能象PE管、PB管、改性聚丙烯(PP－R，PP－C)管那樣進(jìn)行熱熔連接(有專用的PPPE管配套熱熔管件)，而且還能象熱鍍鋅鋼管那樣在現(xiàn)場(chǎng)用普通套絲工具套絲，采用帶內(nèi)螺紋的管件進(jìn)行螺紋連接。

在同等承壓條件下，PPPE管的管材和管件的壁厚比PP－R管(Ⅲ型聚丙烯，即無規(guī)共聚聚丙烯)的壁厚要小，且口徑越大小的越多，因此PPPE管的價(jià)格比PP－R管低。據(jù)測(cè)算PPPE管整體工程造價(jià)約比PP－R管的少80％左右。

目前可使用的規(guī)格為DN15－DN50(不含DN32)五種，其規(guī)格與熱鍍鋅鋼管相同(詳見各管材廠家產(chǎn)品的技術(shù)資料)。廠家正在開發(fā)DN50以上規(guī)格的管材和管件。

2．1．6NPP－R管

NPP－R管材是以無機(jī)層狀硅酸鹽插層復(fù)合技術(shù)制備的含有納米抗菌劑的納米聚丙烯(NPP—R)抗菌塑料粒料制成的。NPP－R管材專用料研發(fā)成功，是我國納米技術(shù)的重大突破，屬國內(nèi)首創(chuàng)，達(dá)到國際先進(jìn)水平。

正光納米聚丙烯(NPP－R)管道集普通PP－R管道所有優(yōu)點(diǎn)，質(zhì)量輕、耐熱性能好、耐腐蝕性好、導(dǎo)熱性低、管道阻力小、管件連接牢固。其獨(dú)具特性為：(1)優(yōu)異的力學(xué)性能。在安裝和使用過程中不會(huì)因偶然的撞擊、敲打或軋壓而造成破壞。(2)線性膨脹系數(shù)小。較進(jìn)口PP－R料制成的管道小25－30％，不易因使用溫度的變化而造成嵌件部分的松動(dòng)滲漏。(3)縱向收縮率低。較進(jìn)口PP－R料制成的管道低30－40％，因溫度變化引起的變形小，適合采用嵌墻和地坪面層內(nèi)的直接暗敷設(shè)方式。(4)100％的殺菌功能。特別適用于飲用水管網(wǎng)輸水工程。(5)極好的綠色環(huán)保產(chǎn)品。

NPP－R管常用有公稱外徑DNl6－63mm的幾種規(guī)格。按公稱壓力區(qū)分為：1．25、1．6、2．0MPa三種。主要連接方式為熱熔式插接，部分使用在工廠內(nèi)生產(chǎn)成型的絲扣進(jìn)行連接。

嚴(yán)格按照廠家所提出的技術(shù)規(guī)程、技術(shù)規(guī)定執(zhí)行。不允許在管材、管件上直接套絲。避免陽光直射。

2．2塑料復(fù)合管

塑料復(fù)合管按使用的骨架材料不同分為鋁塑復(fù)合管(PEX－AL－PEX或PAP)、銅塑復(fù)合管和(鋼骨架增強(qiáng))塑料復(fù)合管。其中(鋼骨架增強(qiáng))塑料復(fù)合管在室外給水管中介紹較詳細(xì)，在此就不再單列介紹了。

PAP管PAP[7]管是中間層采用焊接鋁管，外層和內(nèi)層采用中密度或高密度聚乙烯或交聯(lián)高密度聚乙烯，經(jīng)熱熔膠粘合而復(fù)合成的一種管道。PAP管按中間骨料層鋁層的焊接方式區(qū)分為超聲波焊接的搭接焊型和氬弧焊焊接的對(duì)接焊型。

PAP管特性有：(1)良好的耐腐蝕性能，管壁內(nèi)外均不存在銹蝕的問題，且不含有害成分，化學(xué)性能穩(wěn)定。(2)優(yōu)良的機(jī)械性能，防滲漏，耐壓強(qiáng)度較高，工作壓力完全可以滿足多層建筑供水的需要。(3)抗振動(dòng)、耐沖擊，能有效緩沖管路中的水錘作用，減少管內(nèi)水流噪音。(4)不用套絲，彎曲操作簡(jiǎn)單，管線連接施工方便。

PAP管的規(guī)格公稱外徑De有12－75mm十種。管道連接方式宜采用卡套式連接。管道宜采用管材生產(chǎn)企業(yè)配套的管件及專用工具進(jìn)行施工安裝。

其水力計(jì)算及膨脹延伸量等的計(jì)算參見《建筑給水鋁塑復(fù)合管管道工程技術(shù)規(guī)程》(CECS105：2000)。

銅塑復(fù)合管的性能基本上與鋁塑復(fù)合管大多類似，銅的韌性比鋁要好些，因此造價(jià)要高，這也是銅塑復(fù)合管比鋁塑復(fù)合管推廣應(yīng)用要少的緣故。這里不做介紹。

為了便于我們對(duì)國內(nèi)目前使用的給水管材有一個(gè)更宏觀的了解，將收集整理的資料匯總為一份附表附在文章后邊。

三、給水管材的發(fā)展展望

1.大力發(fā)展納米技術(shù)在給水管道材料領(lǐng)域的開發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用。納米技術(shù)為我們提供了從分子、原于的微觀程度去“人為干擾”(嚴(yán)格的說，是在尊重客觀規(guī)律的前提下)即促成物質(zhì)的組合向有利于人類的方向發(fā)展的工具。正光納米聚丙烯(NPP－R)管道，就是我們國家納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略在我國塑料給水管材領(lǐng)域發(fā)展推廣的一個(gè)顯現(xiàn)。讓我們積極發(fā)展與推廣納米技術(shù)在金屬、非金屬和金屬與非金屬交叉的給水管材科研和制造領(lǐng)域應(yīng)用，使我們盡快在世界給水管材技術(shù)及運(yùn)用技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)一席之地，逐步改變我國多年來在這一領(lǐng)域落后與受制于外國建材開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)限制的窘迫局面。

2.立足實(shí)用，著眼發(fā)展，讓改進(jìn)與跨越均為我們服務(wù)。事物的發(fā)展也是有其客觀規(guī)律的，因此，我們必須將借助于新技術(shù)的飛躍與立足現(xiàn)實(shí)的有序改進(jìn)統(tǒng)一起來，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的新的給水管材與技術(shù)體系，為我國的持續(xù)發(fā)展打牢根基，為經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體說就是，(1)利用原有管材在管道接口上做文章，提高管材的利用效益和工作效率。我們?cè)谑彝饨o水中說到的“擴(kuò)脹成型承插式柔性接口鋼管”技術(shù)就是例子。(2)多種材料的有機(jī)融合，揚(yáng)長避短，積優(yōu)淘劣，形成低成本、高性能的新材料。我們說到的ABS管等，就是佐證。當(dāng)然，在塑料這個(gè)行業(yè)來說，綠色環(huán)保的特性會(huì)更加突出，既無毒性，不傷害人類，又可回收再利用或在一定條件下的降解。同時(shí)，應(yīng)用高新技術(shù)使其增加新的功能，象殺菌消毒，減少或根除二次污染等功效。在金屬行業(yè)中，材料的合成或添加是出了一門的新專業(yè)技術(shù)科學(xué)，也產(chǎn)生了如今滿足我們多種要求的新材料，象不銹鋼、鋁合金等等，保證了人類成功地跨出地球，登上月球，在太空建立穩(wěn)定的太空站等?？梢哉f，新材料為人類作出了和正在履行著人類賦予它的多種巨大功能，也必將為人類跨出必然王國，從容地邁進(jìn)自由王國作出不朽的貢獻(xiàn)。這種工作，我們過去做過，有突破，現(xiàn)在還在做，將來我們會(huì)做的更好。

參考文獻(xiàn)

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篇5

一、融合

1　中國水彩畫的發(fā)展與文化品格

從十九世紀(jì)末水彩畫在上海廣泛傳播，到現(xiàn)在也已有一百余年。中國水彩事業(yè)經(jīng)由水彩畫家如李鐵夫、關(guān)廣志、李劍晨、潘思同、王肇民等前輩的不懈努力。形成了中國水彩畫的獨(dú)特面貌。中國傳統(tǒng)文化對(duì)水彩畫藝術(shù)的發(fā)展影響甚遠(yuǎn)，其相對(duì)獨(dú)立的文化內(nèi)核和美學(xué)思想從意境、氣韻、語言和造型等方面與中國水彩藝術(shù)的發(fā)展相映成輝。我們只有立足于中國傳統(tǒng)文化思想和審美精神，才能更好地把握中國水彩畫的審美屬性和審美品格。我們應(yīng)當(dāng)在藝術(shù)實(shí)踐當(dāng)中不斷把握心靈世界，沉淀情感，升華境界，崇簡(jiǎn)尚意。這種品格恰似一根紅線貫穿水彩藝術(shù)發(fā)展之路，形成了獨(dú)特的中國水彩畫審美意識(shí)，并泛化成中國水彩藝術(shù)的文化審美品格。

2　水彩畫本體語言的構(gòu)成因素

水彩畫本體語言由工具材料、表現(xiàn)技法和審美理念三個(gè)層面構(gòu)成。

(1)從媒材方砸來看水彩廁的本體語言

畫種的界定首先在于其所使用的工具材料，不同的工具材料、不同的技巧創(chuàng)造出不同的效果，從而形成風(fēng)格各異的藝術(shù)面貌。水彩畫作為獨(dú)立之畫種，不同的材質(zhì)美感，加上水的流動(dòng)性、色的透明性、水色交融的偶然性，由此而產(chǎn)生的透明、流暢、輕快、滋潤等藝術(shù)情趣，既是水彩畫獨(dú)特魅力之所在，也是水彩畫本體語言的首要因素。

(2)從表現(xiàn)技法方面來看水彩畫的本體語言

如果我們僅從媒材特點(diǎn)來看待一個(gè)畫種的本體語言，顯然是不夠的。十八世紀(jì)以前的水彩畫。多數(shù)是在毛筆或鋼筆的素描稿上，用淡彩渲染而成，后來才逐漸發(fā)展到用色彩直接描繪，而真正使水彩畫發(fā)展成為獨(dú)立畫種是通過英國水彩畫家們的努力來完成的。在照相機(jī)發(fā)明之前，由于用水彩作畫時(shí)間迅速而且工具輕便，于是利用它來作收集素材的速寫，或繪制油畫的草圖，例如丟勒、荷爾拜因和魯本斯經(jīng)常使用此方法。這一時(shí)期，水彩畫技法幾乎等同于油畫技法，是油畫的附屬品。然而，水彩畫最終得以成為一個(gè)獨(dú)立的畫種，就在于其與油畫技法的分道揚(yáng)鑣。十八世紀(jì)時(shí)，被稱為“英國水彩畫之父”的保羅，桑德比(PaulSandby。1725--1809)突破了水彩材料之局限，運(yùn)用干濕不同之筆法，以多種色彩進(jìn)行點(diǎn)染、薄涂和重疊，賦予水彩畫以新的表現(xiàn)力和生命力。

在藝術(shù)逐漸多元化的今天，如何看待水彩畫的本體語言，怎樣重新認(rèn)識(shí)水彩畫的自身語言，對(duì)水彩畫的發(fā)展是極為重要的。黑格爾曾經(jīng)說過：“顏色，色彩――這就是使畫家成為畫家的東西”。吳冠中先生亦言：“水彩，其特點(diǎn)就在于水和彩的結(jié)合，不發(fā)揮水的長處，它比不上油畫和粉畫的表現(xiàn)力強(qiáng)；不發(fā)揮彩的特點(diǎn)。比之水墨畫的神韻又見遜色。但它妙在水與彩的結(jié)合”。水分、色彩靠筆的帶動(dòng)而留存在紙上，如果說水分賦予色彩以生機(jī)，那么也可以說筆觸給予它們以性格，由此所產(chǎn)生的筆觸其表現(xiàn)力也是無窮無盡的。不僅形體靠用筆來塑造，而且運(yùn)動(dòng)感、節(jié)奏感、氣氛和情緒的表達(dá)都和運(yùn)筆有關(guān)。如徐青先生強(qiáng)調(diào)“要通過水彩畫的特殊表現(xiàn)技法，充分體現(xiàn)水彩畫輕快、透明的特色。作畫首先要對(duì)對(duì)象進(jìn)行觀察研究，表達(dá)審美情調(diào)，用什么方法，都要做到心中有數(shù)?！彼乃十嫻αι詈?，用色鮮明、沉著而不艷俗，筆觸凝重而不凝滯。

(3)從審美理念的角度來看水彩畫的本體語言

感覺，情感，感受力在水彩畫中所呈現(xiàn)出的抽象形式與風(fēng)格，從審美理念的角度來看具有很強(qiáng)的藝術(shù)性和感染力，它們豐富了水彩語言的表現(xiàn)力，使水彩本體語言在原有基礎(chǔ)上得到了更大的拓展。如果說西方水彩畫崇尚“實(shí)境”的話，那么在中國傳統(tǒng)文化背景下的中國水彩畫常常處于一種物與境不斷轉(zhuǎn)化的狀態(tài)之中。如李鐵夫先生把中國書畫用筆的方法融入水彩，氣魄雄渾，洋溢著中國民族的藝術(shù)風(fēng)度，從其代表作《瓶菊》可以感受到他的作品“有著印象派繪畫那樣明亮的陽光和流動(dòng)的大氣，并且是以痛快淋漓的筆觸表現(xiàn)出宏大的氣概”。

二、發(fā)展與創(chuàng)新

1　當(dāng)代中國水彩畫多元化的發(fā)展趨勢(shì)及出現(xiàn)的問題

中國水彩藝術(shù)根植于中國千年文化中，并經(jīng)歷了百余年的沿革與發(fā)展，時(shí)至今日，已經(jīng)形成了空前繁榮的新局面。中國水彩畫家充分借鑒中國畫中大量的技法和文化內(nèi)涵來豐富水彩畫的語言，例如潑色、轉(zhuǎn)印及飛白等方法都是在繼承西洋水彩畫的基本特質(zhì)的同時(shí)而又使其具有中國民族特色的很好見證。對(duì)水彩畫來講，獨(dú)特的工具使之具有得天獨(dú)厚的肌理創(chuàng)造本領(lǐng)，這是其它畫種不可比擬的。我國著名水彩畫家王肇民在作畫時(shí)先在畫紙上打上一層粉底，這樣一來使畫面呈現(xiàn)出一種厚重的視覺效果。也正因?yàn)槭芩挠绊?，后來廣東的許多畫家也十分注重這種技法和效果。當(dāng)代水彩畫整體水平不斷提高，表現(xiàn)力得以增強(qiáng)，形式也日趨多樣，早已不是當(dāng)初那種“小畫種”的印象了。但當(dāng)代中國水彩畫的發(fā)展現(xiàn)狀之中亦出現(xiàn)諸多問題。其中主要問題是題材雷同、語言匱乏、精神缺失，這些問題的形成主要原因是藝術(shù)家遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)生活，以及水彩畫體系本身也不夠完善。著名水彩畫家關(guān)維興指出要加強(qiáng)水彩的分量感，就是要加強(qiáng)其內(nèi)涵。內(nèi)涵包括主題、畫法、色彩、情趣、制作、構(gòu)圖、材料等因素的總和，但首推情趣?！昂芏嗳苏`將趣味當(dāng)情趣，重趣而輕情。這些人以極大的熱情去追求水的趣味、筆墨趣味、肌理趣味，有時(shí)被偶現(xiàn)的漂亮的肌理效果所統(tǒng)治”。所以肌理技法等表現(xiàn)手段最終都是為主題、為內(nèi)容服務(wù)的，根據(jù)不同的主題、不同的情感選擇不同的表現(xiàn)手段，也是作品構(gòu)思中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。在科學(xué)技術(shù)和文化藝術(shù)相互交融的背景之下，當(dāng)今水彩畫的發(fā)展有了更廣闊的領(lǐng)域。我們正以中國深厚的傳統(tǒng)文化、哲學(xué)觀念、生活體驗(yàn)。來審視當(dāng)代水彩畫發(fā)展的新方向。

2　當(dāng)代中國水彩語言內(nèi)涵的延伸

繪畫藝術(shù)以創(chuàng)新求變，是一個(gè)萬古永恒的主題，當(dāng)今水彩畫藝術(shù)也面臨著發(fā)展與演變的許多問題。水彩畫經(jīng)過幾個(gè)世紀(jì)的積淀，其材料、技法與藝術(shù)性的表現(xiàn)性都已經(jīng)有了較成熟的發(fā)展。目前一些水彩畫家為了探尋水彩畫新的發(fā)展領(lǐng)域，對(duì)材料和技法有了進(jìn)一步的拓展。首先從紙材料來說，卡紙、有色紙、高麗紙、宣紙、工業(yè)用紙，甚至在木板及各類畫布上，都可能允許進(jìn)行嘗試。由于這些材料對(duì)顏色的附著力和吸水性能各異，以及質(zhì) 地的粗細(xì)不同，別開生面。其次在顏料的使用方面，水彩畫采用一些有利于畫面效果的輔助材料表達(dá)到某種特定的藝術(shù)效果，例如前面所提到的油畫棒、色粉筆、馬克筆等等。再次，在藝術(shù)表現(xiàn)手法方面，水彩畫的操作方式借鑒了大量其它畫種的表現(xiàn)手法，使得水彩畫結(jié)合更加豐富多彩。隨著各畫種之間相互滲透和借鑒，藝術(shù)的發(fā)展已逐漸趨于多元化。這也使水彩畫有了一個(gè)更廣闊的發(fā)展空間。

3　在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上需更加注重審美品格的表達(dá)

潘天壽在《聽天閣畫談隨筆》中談到：“畫事須有高尚之品德，宏遠(yuǎn)之抱負(fù)，超越之見識(shí)，厚重淵博之學(xué)問，廣闊深入之生活，然后能登峰造極。”而科技發(fā)展的今天，照相機(jī)的發(fā)明，確實(shí)給畫界帶來極大的方便，但是把拍照當(dāng)寫生、臨摹照片當(dāng)創(chuàng)作，使畫家在舒適方便的同時(shí)逐漸削弱乃至完全喪失藝術(shù)想象力和創(chuàng)造力，最終使自己與描繪對(duì)象在感情上拉開了距離。若不從根本上注重內(nèi)在審美品格的表達(dá)，畫面就會(huì)缺少美感，缺乏自身特色，主題和立意空洞、膚淺、貧乏，缺乏思想深度和真情實(shí)感。這就要求畫家必須從“源”(具有時(shí)代感的人民生活)和“流”(富有民族特色的傳統(tǒng))上認(rèn)真地下功夫，也要求畫家要建立作品的精神信念，并注重學(xué)養(yǎng)水平和理解認(rèn)知水平的積累。

三、融合、發(fā)展與創(chuàng)新對(duì)中國水彩畫發(fā)展的實(shí)踐價(jià)值及現(xiàn)實(shí)意義

篇6

一、電子商務(wù)給稅收帶來的雙重影響

電子商務(wù)的發(fā)展在帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也為稅收帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。一是電子商務(wù)的發(fā)展直接提供了新的稅源。一種先進(jìn)的交易方式出現(xiàn)必然會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)更快的發(fā)展，從而創(chuàng)造更多的社會(huì)可分配財(cái)富，給政府帶來更多的稅收收入；二是電子商務(wù)發(fā)展的技術(shù)可被稅務(wù)機(jī)關(guān)采用，有利于改進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的服務(wù)水平和稅收管理效率的提高。然而，電子商務(wù)給稅收帶來更多的是問題和挑戰(zhàn)。電子商務(wù)不同于傳統(tǒng)商務(wù)，這就使建立在傳統(tǒng)商務(wù)基礎(chǔ)上的稅收制度和征管無法適應(yīng)電子商務(wù)以數(shù)據(jù)為核心的物流、資金流和信息流，動(dòng)搖了傳統(tǒng)稅收制度賴以生存的基礎(chǔ)。

（一）對(duì)稅收管轄權(quán)的影響。按照屬人原則和屬地原則，目前世界上存在的稅收管轄權(quán)有地域管轄權(quán)、居民管轄權(quán)和公民管轄權(quán)。大多數(shù)國家都同時(shí)采用屬人和屬地兩種稅收管轄原則，由此引發(fā)的國際重復(fù)征稅問題通常以雙邊或多邊稅收協(xié)定的方式來緩解或消除。但是，電子商務(wù)的發(fā)展混淆了對(duì)現(xiàn)行稅制中納稅地點(diǎn)的確定標(biāo)準(zhǔn)，如機(jī)構(gòu)所在地、勞務(wù)發(fā)生地、消費(fèi)地等概念的混亂，這就導(dǎo)致了稅制設(shè)計(jì)的困難。

雖然電子商務(wù)對(duì)屬人管轄權(quán)的沖擊并不嚴(yán)重，但由于對(duì)居民公司以及跨國納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中摻雜了很多地點(diǎn)因素，使得這種影響也顯露出來。如電子商務(wù)的發(fā)展使判定一個(gè)公司是否為法人居民的管理中心、總機(jī)構(gòu)、主要營業(yè)地等標(biāo)準(zhǔn)不再具有一致性，因而使屬人管轄權(quán)出現(xiàn)爭(zhēng)議。

（二）對(duì)某些稅種的影響。電子商務(wù)對(duì)增值稅的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在對(duì)應(yīng)稅行為的判斷上。原來有形的貨物在電子商務(wù)下可以數(shù)字化，最典型的如圖書報(bào)刊類，這樣就使這類產(chǎn)品脫離了傳統(tǒng)意義上的增值稅應(yīng)稅范圍，從而為增值稅的設(shè)計(jì)帶來困難。

在營業(yè)稅方面，目前我國營業(yè)稅以勞務(wù)發(fā)生地為納稅地點(diǎn)，在傳統(tǒng)的交易中，勞務(wù)的發(fā)生地和勞務(wù)的提供地以及消費(fèi)地融為一體，但對(duì)電子商務(wù)來說納稅地點(diǎn)就變得難以確定。如不在同一地區(qū)的甲乙兩公司，甲公司為乙公司通過網(wǎng)絡(luò)提供軟件的維修服務(wù)，那么這筆業(yè)務(wù)的勞務(wù)發(fā)生地到底是甲公司所在地還是乙公司所在地呢？假設(shè)甲乙同在我國的不同省份，那么兩省之間的稅收利益勢(shì)必要進(jìn)行重新調(diào)整。而若甲公司是國外的企業(yè)，向我們國內(nèi)的乙公司提供了這項(xiàng)服務(wù)，如果把甲公司所在地定為勞務(wù)發(fā)生地，按我國傳統(tǒng)的稅收原則征稅，我國的稅收利益就喪失了。由于營業(yè)稅范圍中的很多勞動(dòng)行為都容易數(shù)字化，正如上面的例子，要區(qū)分這些行為來自哪個(gè)地方是相當(dāng)困難的。

最后，電子合同和交易記錄本身就是一種數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)，面對(duì)這些無形賬簿，傳統(tǒng)稅制中的印花稅也就無從征起了。

（三）對(duì)稅收征管的影響。電子商務(wù)對(duì)稅收征管的挑戰(zhàn)首先表現(xiàn)在稅收征管稽查難度加大，難以獲得充分的征管信息。電子商務(wù)的發(fā)展，使得交易的無紙化程度越來越高。這就使得增值稅、所得稅、營業(yè)稅等的征收無據(jù)可依，再加上電子貨幣的使用，更使得交易無法追蹤。同時(shí)，納稅人還可以用各種密碼來隱藏有關(guān)信息，使稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)交易的征管難上加難。

在征管方面更值得關(guān)注的是在電子商務(wù)下容易產(chǎn)生各種形式的避稅。這種先進(jìn)的交易環(huán)境可以使企業(yè)選擇在任何一個(gè)低稅或免稅的國家設(shè)立站點(diǎn)輕松避稅。因此，電子商務(wù)的便捷性與高流動(dòng)性就為跨國公司操縱利潤、規(guī)避稅收提供了便利。跨國公司通過互聯(lián)網(wǎng)，只要點(diǎn)幾下鼠標(biāo)就可以輕松地將其在高稅區(qū)的利潤轉(zhuǎn)到低稅區(qū)或避稅港。

需要指出的是，并不是所有的行業(yè)實(shí)行電子商務(wù)對(duì)稅收的挑戰(zhàn)都是巨大的。對(duì)于那些集中度高、可控度高、中介依存度高、運(yùn)用電子中介支付，以及非數(shù)字化產(chǎn)品，他們對(duì)現(xiàn)行稅制和對(duì)稅收征管的挑戰(zhàn)是比較小的，如金融業(yè)、證券業(yè)、網(wǎng)上期貨與現(xiàn)貨交易、電力、自來水、煤氣、電信、廣播電視業(yè)、郵政以及美容美發(fā)，實(shí)物修理等行業(yè)實(shí)行電子商務(wù)對(duì)稅收制度和稅收征管產(chǎn)生的影響將很小，而其他行業(yè)實(shí)行電子商務(wù)對(duì)稅收的挑戰(zhàn)將是巨大的。

二、對(duì)電子商務(wù)征稅的經(jīng)濟(jì)理論分析

對(duì)電子商務(wù)是否征稅這一問題，曾引起激烈的爭(zhēng)論。反對(duì)征稅方的主要觀點(diǎn)有兩個(gè)：一是目前電子商務(wù)處于起步階段，應(yīng)該積極扶持，而不是征稅；二是現(xiàn)有的稅收征管手段落后，征稅成本巨大。主張征稅方的主要觀點(diǎn)是：電子商務(wù)只是改變了貿(mào)易方式，對(duì)其給予任何稅收優(yōu)惠，都是對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)公司的不公平；同時(shí)，作為發(fā)展中國家，我國目前仍是電子交易輸入大國，如果不征稅，那么從國際的角度來看，對(duì)我們來說也是不公平的。隨著時(shí)間的推移，主張征稅的呼聲越來越高，已逐漸成為主流。

稅收原則是制定稅收政策和稅收制度的指導(dǎo)思想，同時(shí)也是評(píng)價(jià)稅收政策好壞、判斷稅制優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。不同學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)稅收原則問題存在不同的看法，但對(duì)稅收原則的分析一般圍繞稅收與財(cái)政、稅收與公平、稅收與效率等方面進(jìn)行，形成稅收的財(cái)政原則、公平原則和效率原則。

（一）對(duì)電子商務(wù)征稅符合稅收的財(cái)政原則。稅收是財(cái)政收入的基本來源，國家征稅的主要目的是為一定時(shí)期的政府活動(dòng)籌集資金。據(jù)塞迪統(tǒng)計(jì)顯示：2001年中國電子商務(wù)市場(chǎng)交易額是1088.2億元；2004年則達(dá)到4800億元；2005年達(dá)到6800億元。電子商務(wù)促進(jìn)了全球貿(mào)易的發(fā)展，產(chǎn)生了新的廣大的稅源，而我國的電子商務(wù)市場(chǎng)又十分巨大，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，如果采取妥當(dāng)科學(xué)的方式對(duì)其征稅，無疑可以增加我國的稅收收入和財(cái)政收入。

（二）對(duì)電子商務(wù)征稅符合稅收的公平原則。稅收的公平是指社會(huì)成員的稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)符合公平標(biāo)準(zhǔn)。具體包含兩層意思：一是條件相同者繳納數(shù)額相同的稅收；二是條件不同者繳納不同的稅收。我們可以將稅收公平理解為普遍征稅和平等征稅兩個(gè)方面。電子商務(wù)只是改變了貿(mào)易方式，并沒有改變貿(mào)易主體的市場(chǎng)參與者身份，也不會(huì)使其脫離社會(huì)成員的身份，因此，理所當(dāng)然要按照普遍征稅的原則對(duì)其征稅。

再則，只有對(duì)電子商務(wù)和傳統(tǒng)商務(wù)平等征稅，才有利于促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。比如，各傳統(tǒng)的零售店就認(rèn)為，如果仍舊對(duì)網(wǎng)上銷售免稅，他們?cè)诓痪玫奈磥韺o法與網(wǎng)上銷售商競(jìng)爭(zhēng)。在我國市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚不完善的今天，政府應(yīng)該努力給網(wǎng)上、網(wǎng)下銷售的企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（三）對(duì)電子商務(wù)征稅符合稅收的效率原則。稅收的效率包括經(jīng)濟(jì)效率和行政效率兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)效率主要體現(xiàn)在稅收中性上。稅收的中性，是指政府課稅對(duì)納稅人的市場(chǎng)行為選擇不發(fā)生影響，不給納稅人帶來超出稅款之外的額外負(fù)擔(dān)，不干擾市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行。在一個(gè)自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)起著資源配置的主導(dǎo)作用。雖然市場(chǎng)的建立與維護(hù)離不開政府，但政策因素應(yīng)該是第二位的，其發(fā)揮作用的程度應(yīng)小于市場(chǎng)。西方的經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)早已論證，完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)是最優(yōu)的市場(chǎng)，它能使廠商和消費(fèi)者效益最大化，從而達(dá)到社會(huì)財(cái)富最大化。稅收作為一種資源再分配的方式，其實(shí)施應(yīng)以最小限度地影響自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的效率為前提。簡(jiǎn)單說，稅收中性就是不對(duì)市場(chǎng)主體的行為造成扭曲，否則就會(huì)降低市場(chǎng)機(jī)制作用的效率。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家古爾斯比指出：“對(duì)電子商務(wù)征稅會(huì)減少電子商務(wù)交易額的事實(shí)并不意味著不應(yīng)該對(duì)這種商務(wù)征稅。出于避稅的目的而將交易從傳統(tǒng)的零售商店轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上進(jìn)行是很明顯的經(jīng)濟(jì)扭曲。”也就是說，如果只對(duì)傳統(tǒng)商務(wù)征稅或?qū)﹄娮由虅?wù)課征較輕的稅負(fù)，除了會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)公平問題之外，還必然會(huì)影響人們的市場(chǎng)選擇策略，降低市場(chǎng)運(yùn)行的效率。

稅收的行政效率是指稅收征納過程所發(fā)生的費(fèi)用最小化，也就是征稅和納稅的成本都最小化。對(duì)于電子商務(wù)而言，現(xiàn)行的很多征管措施仍然符合其發(fā)展要求，但現(xiàn)有各項(xiàng)稅收征管措施的電子化水平急需提高，并且要通過廣泛應(yīng)用新興技術(shù)提高稅收的征收效率和服務(wù)水平。對(duì)電子商務(wù)采用電子征稅的方式，將會(huì)提高申報(bào)的效率和質(zhì)量，降低稅收成本。對(duì)納稅人來說，申報(bào)不受時(shí)間和空間的限制，方便、省時(shí)、省錢；對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，不僅減少了數(shù)據(jù)錄入所需的龐大人力、物力，還大幅度降低了輸入、審核的錯(cuò)誤率。其次，由于采用現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了申報(bào)、稅票、稅款結(jié)算等電子信息在納稅人、銀行、國庫間的傳遞。加快了票據(jù)的傳遞速度，縮短了稅款在途滯留的環(huán)節(jié)和時(shí)間，從而確保國家稅收及時(shí)入庫。

所以，對(duì)電子商務(wù)征稅不僅是稅收經(jīng)濟(jì)效率原則的要求，也是適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展，提高稅收行政效率的必經(jīng)途徑。

三、我國稅收面對(duì)電子商務(wù)應(yīng)采取的措施

（一）改革完善現(xiàn)行稅法。目前世界上大多數(shù)國家都主張對(duì)電子商務(wù)不開征新稅，而是采用現(xiàn)有的稅種。這就需要對(duì)現(xiàn)有稅法進(jìn)行完善。

首先，要對(duì)電子商務(wù)交易中各稅種的使用范圍進(jìn)一步加以明確。按照交易的完整性，電子商務(wù)分為離線交易和在線交易。離線交易是指以電子方式締結(jié)合約，而貨物和勞務(wù)是以傳統(tǒng)方式提供的。在線交易則是指貨物和勞務(wù)最終也是通過網(wǎng)絡(luò)提供。對(duì)于在線交易的數(shù)字化產(chǎn)品，如無形資產(chǎn)、音像制品等征收營業(yè)稅，如果這些產(chǎn)品的提供者是居民納稅人，可以對(duì)其征收所得稅，如果是非居民納稅人，則可以征收預(yù)提稅。對(duì)于離線交易仍應(yīng)征收增值稅。

其次，對(duì)現(xiàn)行稅法進(jìn)行補(bǔ)充修訂，增加適用電子商務(wù)的稅收優(yōu)惠政策，以促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。我國的電子商務(wù)雖已有較大發(fā)展，但仍遠(yuǎn)未達(dá)到盈利的規(guī)模，眾多的電子商務(wù)網(wǎng)站還處在吸引用戶的階段，即處于“培育市場(chǎng)階段”。就整體而言，我國電子商務(wù)仍處于起步階段，交易手段、范圍、交易人數(shù)、安全認(rèn)證等均處于初級(jí)探索過程。雖然從長遠(yuǎn)看對(duì)電子商務(wù)和傳統(tǒng)商務(wù)要公平稅負(fù)，但其目前作為我國的新生事物，尚未發(fā)展成熟，政府還是應(yīng)該給予政策上的鼓勵(lì)和支持。

（二）制定電子商務(wù)稅收征管措施

首先，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。盡早實(shí)現(xiàn)與國際互聯(lián)網(wǎng)全面連接以及在網(wǎng)上與銀行、海關(guān)、網(wǎng)上商業(yè)用戶的連接，真正實(shí)現(xiàn)電子申報(bào)、電子結(jié)算。電子申報(bào)解決了納稅人與稅務(wù)部門間的電子信息交換，實(shí)現(xiàn)了申報(bào)無紙化。電子結(jié)算解決了納稅人、稅務(wù)、銀行及國庫間電子信息及資金的交換，實(shí)現(xiàn)了稅款收付的無紙化。同時(shí)，應(yīng)開發(fā)全國統(tǒng)一的征稅軟件，改變各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在軟件開發(fā)中各自為戰(zhàn)的局面，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高稅收征管效率。

其次，可以建立全國性的網(wǎng)絡(luò)商務(wù)中心，規(guī)范網(wǎng)上交易。從法律上規(guī)定從事電子商務(wù)的企業(yè)必須通過網(wǎng)絡(luò)商務(wù)中心進(jìn)行網(wǎng)上交易活動(dòng)，以便全面掌握網(wǎng)上交易情況。網(wǎng)絡(luò)商務(wù)中心應(yīng)與稅務(wù)局信息中心、納稅人及銀行結(jié)算中心聯(lián)成一個(gè)規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)，稅收各環(huán)節(jié)之間傳遞征稅所需信息。網(wǎng)絡(luò)商務(wù)中心可以接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的委托，代扣代繳稅款。

再次，在尊重國際稅收基本原則的基礎(chǔ)上，各國政府應(yīng)加強(qiáng)合作，對(duì)國際稅收管轄權(quán)沖突問題、跨國公司內(nèi)部電子商務(wù)轉(zhuǎn)讓定價(jià)問題，以及國際避稅問題進(jìn)行協(xié)商，制定相關(guān)準(zhǔn)則，以確保各國的稅收利益。同時(shí)，還要注意發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的稅收分配問題，發(fā)達(dá)國家是電子商務(wù)的主要輸出國，由于進(jìn)口征稅存在技術(shù)困難，發(fā)展中國家在電子商務(wù)輸入時(shí)失去了法律屏障，因此，國際稅收協(xié)定在保護(hù)發(fā)展中國家的稅收利益上要給予足夠重視。

篇7

中小企業(yè)是促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，但是，目前中小企業(yè)發(fā)展面臨著多重挑戰(zhàn)。而財(cái)稅政策作為國家調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要手段，在支持中小企業(yè)發(fā)展中意義重大。

一、財(cái)稅政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的作用

中小企業(yè)由于其自身特點(diǎn)，在其發(fā)展中普遍存在融資、自主創(chuàng)新等問題，財(cái)稅政策為中小企業(yè)解決這些難題起到了至關(guān)重要的作用。

(一)財(cái)稅政策促進(jìn)中小企業(yè)融資的作用

1.財(cái)稅政策可以緩解中小企業(yè)融資擔(dān)保中存在的市場(chǎng)缺陷。

2.財(cái)稅政策能為中小企業(yè)融資提供相對(duì)公平的融資環(huán)境。

3.財(cái)稅政策能推動(dòng)中小企業(yè)融資渠道的建設(shè)。

(二)財(cái)政政策促進(jìn)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的作用

1.財(cái)稅政策能降低中小企業(yè)自主創(chuàng)新的成本。

2.財(cái)稅政策能有效化解中小企業(yè)自主創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。

3.財(cái)稅政策能增加中小企業(yè)自主創(chuàng)新的收益。

二、我國現(xiàn)行中小企業(yè)財(cái)稅政策存在的主要問題

(一)中小企業(yè)財(cái)政政策存在的主要問題

1.財(cái)政政策支持手段單一。運(yùn)用財(cái)政政策資金撥款支持中小企業(yè)發(fā)展的效果不明顯。雖然政府采購政策中存在對(duì)中小企業(yè)的政策傾斜，但是我國中小企業(yè)大多勢(shì)單力薄，生產(chǎn)的技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值不高，客觀上難以滿足政府采購的需要，所以，政府采購在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.政府支持資金小。目前，我國中央財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的資金每年不足20億元，加上其他共享的政策資金，不足百億元，難以適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。加之政府對(duì)各種中小企業(yè)進(jìn)行多頭管理，難以將政策性資金集中起來，進(jìn)行組合安排、配套使用，導(dǎo)致財(cái)政性資金支持中小企業(yè)的整體效果不明顯，很難形成政策合力，降低了財(cái)政政策對(duì)中小企業(yè)支持的影響力度。

3.中小企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。中小企業(yè)往往成為各級(jí)地方政府部門攤牌各種費(fèi)用的對(duì)象，尤其是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的中小企業(yè)，仍然是“三亂”的主要受害者，政府治理“三亂”和為企業(yè)減負(fù)的努力也主要集中在國有大中型企業(yè)上，很難真正落實(shí)到中小企業(yè)本身。

(二)現(xiàn)行中小企業(yè)稅收政策存在的缺陷

1.中小企業(yè)稅法體系不完善。現(xiàn)行的稅收立法體系幾乎都是采用小條例大細(xì)則的形式，臨時(shí)通知、補(bǔ)充規(guī)定不斷，沒有一套系統(tǒng)的專門為中小企業(yè)量身定制的稅收政策法規(guī)體系。

2.中小企業(yè)稅收政策缺乏導(dǎo)向效應(yīng)。目前我國對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的制定很大一部分還僅僅停留在解決殘疾人就業(yè)、廢舊物資回收等低科技層面，具有“扶貧”的性質(zhì)，相關(guān)稅收優(yōu)惠政策制定的針對(duì)性、作用性不強(qiáng)，定位不合理。

3.優(yōu)惠力度有待進(jìn)一步加大。我國現(xiàn)行對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠規(guī)定大多屬于在稅收分配環(huán)節(jié)的直接讓利。在目前企業(yè)效益普遍不佳，虧損、微利企業(yè)大量存在的情況下，以所得稅為主的優(yōu)惠措施，對(duì)大多數(shù)中小企業(yè)來說形同虛設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和刺激作用不是很明顯，從而使得稅收政策的調(diào)控作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。

三、完善中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政稅收政策建議

(一)完善中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策

1.財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼是政府對(duì)中小企業(yè)符合政府要求的做法給予財(cái)政上的援助。主要包括：①就業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)的中小企業(yè)給予就業(yè)補(bǔ)貼，促進(jìn)其吸收更多的失業(yè)者，以緩解就業(yè)壓力。②研究與開發(fā)補(bǔ)貼。通過制定各種中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)計(jì)劃。對(duì)符合計(jì)劃所提出條件的中小企業(yè)給予專項(xiàng)補(bǔ)貼和專項(xiàng)基金。

2.貸款貼息。貼息貸款是一種政府對(duì)中小企業(yè)貸款的利息補(bǔ)貼。其能夠以較少的財(cái)政資金帶動(dòng)大量的社會(huì)資金參與對(duì)中小企業(yè)的援助。貼息貸款的具體做法：一是對(duì)中小企業(yè)的自由貸款給予高出市場(chǎng)平均利率部分的利息補(bǔ)貼，以使中小企業(yè)能夠按市場(chǎng)平均利率獲得貸款，提供中小企業(yè)在自由信貸市場(chǎng)中的借貸能力；二是對(duì)中小企業(yè)的長期低息貸款提供貼息，以幫助中小企業(yè)獲得最難取得的長期信貸資金。

3.政府優(yōu)惠貸款。它主要是指政府用財(cái)政資金通過私人金融中介結(jié)構(gòu)，或建立專門的政府金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)直接提供少量的優(yōu)惠貸款援助。政府優(yōu)惠貸款主要是解決中小企業(yè)獲得長期貸款困難的問題。其具體做法是，政府設(shè)立專門的中小企業(yè)長期低息貸款專項(xiàng)基金或建立專門的政府金融機(jī)構(gòu)。由他們按一定的標(biāo)準(zhǔn)選擇符合條件的中小企業(yè)發(fā)放貸款。

(二)完善中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策

1.制定專門的中小企業(yè)財(cái)稅法律。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的立法，以《中小企業(yè)法》為法律主體，從細(xì)致的分類著手，涵蓋全面的政策支持及稅收制定，可以為解決糾紛提供切實(shí)的法律依據(jù)，改善中小企業(yè)的弱勢(shì)地位。

2.調(diào)整和完善增值稅。其一，盡快推行增值稅轉(zhuǎn)型，逐步將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，可在高新技術(shù)企業(yè)先實(shí)行，刺激其進(jìn)行投資。其二，取消增值稅一般納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)不分大小，只要有固定的經(jīng)營場(chǎng)所，財(cái)務(wù)制度健全，能夠提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算資料，遵守增值稅專用發(fā)票管理制度，沒有偷稅行為，都可按一般納稅人對(duì)待。

3.降低稅率。降低營業(yè)稅和增值稅等流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)所得稅、利潤稅等直接稅的稅率，是很多國家較為常見的優(yōu)惠政策。

4.稅收減免與返還。稅收減免是針對(duì)稅額而言的，包括全額減免、定額減免和定比減免，主要針對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)建時(shí)期和其產(chǎn)品與服務(wù)的出口環(huán)節(jié)，以促使中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。

5.提高固定資產(chǎn)折舊率。對(duì)中小企業(yè)有兩方面的好處：一是加速技術(shù)設(shè)備的更新?lián)Q代；二是降低當(dāng)期的應(yīng)稅額，從而減少稅款。

注：本論文是2011年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目《遼寧省微小企業(yè)發(fā)展的金融財(cái)稅政策研究》研究成果。

篇8

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-0118（2012）06-0132-03

《國際稅收》是財(cái)稅專業(yè)本科生或研究生的專業(yè)主干課程。上海金融學(xué)院近幾年對(duì)該課程實(shí)施中英雙語教學(xué)，取得一定經(jīng)驗(yàn)，也面臨一些挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步改革和創(chuàng)新。本文分析我國當(dāng)前《國際稅收》雙語教學(xué)的現(xiàn)狀，并結(jié)合上海金融學(xué)院的雙語教學(xué)改革實(shí)踐，提出了《國際稅收》雙語教學(xué)的改革創(chuàng)新設(shè)想。

一、《國際稅收》實(shí)行雙語教學(xué)的必要性

《國際稅收》雙語教學(xué)的必要性，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求、教育改革和發(fā)展的必然要求、國際化財(cái)稅人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的客觀要求

經(jīng)濟(jì)全球化作為當(dāng)今的時(shí)代背景，日益深刻地影響著中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及高等教育的改革和發(fā)展，國際化已經(jīng)成為高等教育最為顯著的特征之一，而培養(yǎng)具有國際視野、創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才亦成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇?？梢?，各高校的教學(xué)目的、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)手段的改革，都是在經(jīng)濟(jì)全球化背景之下一項(xiàng)廣泛、深入而艱巨的任務(wù)［1］。

2001年教育部頒布的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高質(zhì)量的若干意見》明確提出：“為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和科技革命的挑戰(zhàn)，本科教育要?jiǎng)?chuàng)造條件使用英語等外語進(jìn)行公共課和專業(yè)課教學(xué)。”該項(xiàng)意見使得在我國大規(guī)模展開和推進(jìn)雙語教學(xué)成為可能和必需。《國際稅收》因其產(chǎn)生背景的國際化、理論體系的國際化、規(guī)則案例的國際化而成為一門雙語教學(xué)課程亦是必然。

（二）是教育改革和發(fā)展的必然要求

教育對(duì)外開放是教育改革和發(fā)展的推動(dòng)力。教育對(duì)外開放其核心是以“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)全球化為背景，以培養(yǎng)有國際意識(shí)、國際交往能力、國際競(jìng)爭(zhēng)能力的人為目標(biāo)，其實(shí)踐路徑主要包括學(xué)生跨境流動(dòng)、教師學(xué)者跨境流動(dòng)、學(xué)術(shù)思想的跨境流動(dòng)、不同國家之間的院校合作等等［2］，而雙語教學(xué)因能貫穿于上述路徑始終而成為一個(gè)有效的國際化載體。

對(duì)于上海而言，推動(dòng)教育國際化是上海建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的必然選擇?！渡虾Ｊ兄虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“要進(jìn)一步擴(kuò)大教育對(duì)外開放，加強(qiáng)教育國際交流與合作，大力培養(yǎng)國際化人才，提升上海國際化水平”［3］。這就尤其要通過加強(qiáng)雙語教學(xué)，提升學(xué)生的國際語言交流能力和國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）是培養(yǎng)國際化財(cái)稅專業(yè)人才的現(xiàn)實(shí)需要

對(duì)國際化財(cái)稅專業(yè)人才的不能僅僅理解為能講外語、熟悉國外環(huán)境來理解。從個(gè)體的視角，是看個(gè)人的能力和素質(zhì)，能不能適應(yīng)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，能不能在國門內(nèi)外適應(yīng)市場(chǎng)創(chuàng)造價(jià)值；而從學(xué)校來看，就是能不能構(gòu)建一個(gè)國際化財(cái)稅專業(yè)人才培養(yǎng)的環(huán)境［4］。這就需要學(xué)校設(shè)計(jì)出符合科學(xué)合理的雙語教學(xué)體系，《國際稅收》則是這個(gè)體系中的首選雙語課程。

《國際稅收》雙語課程的開設(shè)，并非專業(yè)教學(xué)和語言教學(xué)的簡(jiǎn)單組合。語言作為知識(shí)的載體，在雙語教學(xué)的課堂上，語言已經(jīng)從一種工具變?yōu)橐环N思想，一種知識(shí)庫。財(cái)稅專業(yè)學(xué)生通過英語這個(gè)媒介，通過專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，可以閱讀國外原版的書籍、論文和研究報(bào)告，可以掌握國外先進(jìn)的理論和實(shí)踐，可以拓展國際視野擁有世界人文情懷。

二、《國際稅收》雙語教學(xué)存在的問題

《國際稅收》雙語教學(xué)的現(xiàn)狀并不容樂觀，無法較好地滿足在經(jīng)濟(jì)全球化背景之下對(duì)國際化財(cái)稅專業(yè)人才以及留學(xué)生培養(yǎng)的需要。存在的主要問題主要如下：

（一）雙語教學(xué)的質(zhì)量受到師資水平的限制

雙語教學(xué)要求雙語教師不僅要具備較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，還有擁有良好的外語能力和扎實(shí)的教學(xué)能力。但當(dāng)下制約雙語教師的瓶頸是外語專業(yè)教師缺乏的是專業(yè)知識(shí)，專業(yè)教師缺乏的外語口頭表達(dá)和思維。各高校教授《國際稅收》雙語教師雖然一般都具有碩士、博士學(xué)位，專業(yè)基礎(chǔ)比較扎實(shí)，并有一定英語基礎(chǔ)，但這些教師絕大多數(shù)沒有一年以上國外的學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷，英語能力并不全面，閱讀能力強(qiáng)而聽說能力弱，對(duì)國際經(jīng)濟(jì)、西方社會(huì)的了解僅來自于媒體或有限的閱讀，很難在教學(xué)中將《國際稅收》中所依托的國際背景、所伴隨的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)講解透徹。同時(shí)，《國際稅收》課程中有大量的國際雙重征稅、國際逃避稅案例，各高校教師普遍缺乏在實(shí)務(wù)部門、跨國公司、中介機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)驗(yàn)或掛職經(jīng)歷，對(duì)案例的掌握仍然是紙上談兵，難以案例的來龍去脈講解清楚。所有這些都嚴(yán)重制約了《國際稅收》雙語課程的質(zhì)量。

（二）雙語教學(xué)的效果受制于學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)和英語水平

學(xué)生作為雙語教學(xué)的主體和接受者，其接受能力直接影響教學(xué)效果。《國際稅收》要達(dá)到良好的教學(xué)效果，不僅需要學(xué)生有較為扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，還需要學(xué)生具備一定的英語水平。從理論基礎(chǔ)來看，《國際稅收》需要有相關(guān)的先導(dǎo)課程，如財(cái)政學(xué)、稅收學(xué)、外國稅制、經(jīng)濟(jì)法等。學(xué)生掌握上述課程的基礎(chǔ)上再學(xué)習(xí)《國際稅收》，才可能起到有源可追有本可溯的效果。但目前就現(xiàn)實(shí)情況來看，各高校針對(duì)財(cái)稅本學(xué)生的教學(xué)效果可能因?qū)W生前期理論基礎(chǔ)不扎實(shí)、理解能力薄弱的原因無法保證，而對(duì)非本專業(yè)的如會(huì)計(jì)、國際貿(mào)易、國際商務(wù)的學(xué)生開設(shè)，其效果更是無法保障。同時(shí)，該課程還要求學(xué)生熟悉相關(guān)術(shù)語的英文表述，并具有較強(qiáng)的對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的英文理解和表達(dá)能力。但我國雖然一直重視英語教學(xué)，長期形成了注重讀寫能力，忽視聽說能力的教學(xué)模式，這使得學(xué)生在接受英文的專業(yè)知識(shí)時(shí)困難重重。另外，因各地區(qū)的英語教學(xué)水平差異很大，學(xué)生的英語水平也參差不齊，課程設(shè)計(jì)凸顯得相當(dāng)困難。而英語水平較低的學(xué)生，大量陌生信息的涌入成為他們閱讀和理解的障礙，甚至產(chǎn)生厭學(xué)心理，極大地影響了雙語教學(xué)的效果。

（三）雙語教學(xué)的內(nèi)容受到教學(xué)資料的制約

雙語教材是雙語教學(xué)的核心教學(xué)資源，是實(shí)施雙語教學(xué)的重要基礎(chǔ)。目前，國內(nèi)相關(guān)《國際稅收》的教材主要有兩類，一類是中文版教材，這類教材自成體系，其中不乏許多優(yōu)秀的教材，諸如葛惟喜、朱青、楊斌、方衛(wèi)平等編著的各類《國際稅收》教材，其編著的體系脈絡(luò)相近，側(cè)重點(diǎn)各不相同，可以較好地滿足教學(xué)需求，起到很好的互補(bǔ)作用，但是該類教材盡管對(duì)部分專業(yè)術(shù)語進(jìn)行了英語標(biāo)注，但畢竟是中文教材，難以滿足雙語教學(xué)的需要。另一類是英文原版教材，如Brian J．Arnold and Michael J． McIntyre．編寫的International Tax Primer（2nd edition．ASPEN Publishers， INC．， New York， New York,，U．S．A，2004）等。但由于思維習(xí)慣的不同，原版教材在內(nèi)容編排上較為零散，編排系統(tǒng)性不足，且價(jià)格昂貴，篇幅巨大，與我國開設(shè)的課程銜接不緊密，內(nèi)容不一定與教學(xué)計(jì)劃相符等缺點(diǎn)。從參考資料來看，UN和OECD的英文原版范本、以及兩個(gè)組織的網(wǎng)站都有豐富的國際稅收信息資源，但是由于受學(xué)生閱讀能力的限制，這些參考資料難以發(fā)揮預(yù)期的果效。

三、《國際稅收》雙語教學(xué)的改革創(chuàng)新實(shí)踐

上海金融學(xué)院自2008年2月始在全校開設(shè)《國際稅收》雙語課程，除面向財(cái)稅本專業(yè)之外，授課對(duì)象還包括：公共管理、金融學(xué)、國際金融、保險(xiǎn)學(xué)、社會(huì)保障、會(huì)計(jì)學(xué)、國際會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、國際貿(mào)易、國際商務(wù)等十多個(gè)專業(yè)的國內(nèi)學(xué)生和海外留學(xué)生。三年多來，通過教學(xué)團(tuán)隊(duì)的努力和學(xué)生的積極配合，開展了以下創(chuàng)新實(shí)踐。

（一）明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，更新雙語教學(xué)理念

我校的《國際稅收》教學(xué)根據(jù)學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃和“應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型和國際化”的“三型一化”人才培養(yǎng)特色，確立了以“應(yīng)用型財(cái)稅專業(yè)人才”的培養(yǎng)目標(biāo)，突出“以素質(zhì)為基礎(chǔ)、以能力為本、以就業(yè)為導(dǎo)向”的人才培養(yǎng)特色。以此人才培養(yǎng)目標(biāo)為依托，《國際稅收》課程以學(xué)生的基本素質(zhì)和應(yīng)用能力培養(yǎng)為主線，以專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)為主兼顧英文學(xué)習(xí)目標(biāo)，使學(xué)生熟練掌握經(jīng)濟(jì)全球化下國際稅收的基礎(chǔ)理論，國際慣例與國際準(zhǔn)則，了解國際稅收學(xué)科領(lǐng)域的前沿問題，能夠運(yùn)用國際稅收的基本理論分析現(xiàn)行稅收政策和制度；促進(jìn)學(xué)生結(jié)合專業(yè)知識(shí)強(qiáng)化對(duì)第二語言的學(xué)習(xí)和實(shí)際運(yùn)用，進(jìn)而拓寬學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)和交流的界面，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識(shí)問題、分析問題和解決問題的能力。我們最終的落腳點(diǎn)是兩種語言的學(xué)習(xí)既是對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握與應(yīng)用，也是對(duì)兩種社會(huì)文化、語言、思維習(xí)慣差異的熟悉與了解。

（二）突出教學(xué)設(shè)計(jì)，改革教學(xué)方法

在教學(xué)設(shè)計(jì)上，《國際稅收》突出“四個(gè)結(jié)合”，即理論與實(shí)踐相結(jié)合，教材與前沿相結(jié)合、教師傳授與學(xué)生參與相結(jié)合、個(gè)體教學(xué)與團(tuán)隊(duì)合作相結(jié)合。為了突出應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，我們?cè)黾恿苏n程中的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，重點(diǎn)選擇了稅收管轄權(quán)、國際雙重征稅及其減除、轉(zhuǎn)讓定價(jià)、國際稅收競(jìng)爭(zhēng)四個(gè)項(xiàng)目，作為實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目，引導(dǎo)學(xué)生積極參與其中，通過如下流程設(shè)計(jì)，即課堂確定教學(xué)主題學(xué)生查閱相關(guān)資料小組討論寫出項(xiàng)目論文進(jìn)行課堂交流小組修改并提交項(xiàng)目論文，達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維和獨(dú)立分析問題、解決問題的能力的目的。

在教學(xué)方法上靈活運(yùn)用啟發(fā)式、討論式、互動(dòng)式、情景式等教學(xué)方法，力求從多角度、多層面提高學(xué)生的分析問題和解決問題的能力。教學(xué)中教師根據(jù)具體情況，進(jìn)行案例教學(xué)、課堂討論、教學(xué)演示、專項(xiàng)研究、小組實(shí)踐等。同時(shí)推廣現(xiàn)代信息技術(shù)在日常教學(xué)中的應(yīng)用，教學(xué)團(tuán)隊(duì)注重多媒體技術(shù)在課堂教學(xué)中的運(yùn)用，制作了素材豐富的多媒體教學(xué)課件。一方面采用典型的講授型模式進(jìn)行常規(guī)教學(xué)：播放課件創(chuàng)設(shè)情境教師講授提出問題學(xué)生思考討論教師歸納總結(jié)。另一方面采用案例視頻教學(xué)型模式：利用多媒體呈現(xiàn)案例視頻引出問題教師引導(dǎo)學(xué)生分析案例，解決問題學(xué)生網(wǎng)上瀏覽、分析其它相關(guān)案例師生共同歸納總結(jié)。案例的遴選采取中外結(jié)合的辦法，既有國外經(jīng)典案例，又有中國國際稅收實(shí)務(wù)的案例，以使學(xué)生能夠發(fā)揮主觀能動(dòng)性，對(duì)知識(shí)點(diǎn)更好地加以理解和把握，從而提高綜合分析和解決國際稅收問題的能力。而在進(jìn)行專項(xiàng)研究時(shí)，為充分發(fā)揮學(xué)生的能動(dòng)性，引導(dǎo)學(xué)生積極參與其中，采用了主題探究型模式：確定研究主題制定研究計(jì)劃，明確小組成員分工搜集網(wǎng)絡(luò)資源網(wǎng)上協(xié)商研討完成研究報(bào)告匯報(bào)研究成果師生評(píng)價(jià)總結(jié)。

（三）注重教材選擇，精選教學(xué)內(nèi)容

為了使學(xué)生更好地運(yùn)用和掌握相關(guān)知識(shí)，本課程選用了國內(nèi)反響較好的人大版教材，同時(shí)輔之以英文原版教材，二者結(jié)合使用。由于《國際稅收》是研究跨國國際稅收關(guān)系的一門課程，其研究領(lǐng)域既涉及到經(jīng)濟(jì)理論，又涉及到國際稅收的法律、法規(guī)，還涉及到國際稅收的實(shí)踐，且該課程采用雙語授課，目的是培養(yǎng)既懂專業(yè)又懂外語的國際性人才、以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的對(duì)復(fù)合型人才的需求。因此，針對(duì)實(shí)際教學(xué)需要，我們已著手英文教材的編寫工作，在參考國內(nèi)外相關(guān)教材的基礎(chǔ)上，按照國內(nèi)較為成熟的內(nèi)容體系，采用全英文編寫，既可以保證教材編寫體系的完整，同時(shí)又可以保證英文教學(xué)的需要，且相較于購買原版教材，經(jīng)濟(jì)實(shí)用。我們已在近幾年的教學(xué)中將部分在編教材內(nèi)容添加到日常教學(xué)中，學(xué)生反響較好。

在教學(xué)內(nèi)容的選擇上，一方面沿襲以往對(duì)基礎(chǔ)理論的重視，積極引進(jìn)國內(nèi)外最新的基礎(chǔ)理論和研究成果來更新和深化教學(xué)內(nèi)容，夯實(shí)學(xué)生的理論基礎(chǔ)；另一方面根據(jù)課程實(shí)務(wù)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，增加案例教學(xué)，尤其對(duì)一些真實(shí)案例進(jìn)行分析，從而提高課程內(nèi)容的實(shí)用性和可操作性，同時(shí)也可以調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。同時(shí)為了拓寬學(xué)生的研究視野，教學(xué)團(tuán)隊(duì)正著手該課程教學(xué)資源庫的建立，一方面多方收集國外最新的文獻(xiàn)資料，《國際稅收》雙語教學(xué)改革與創(chuàng)新探討

申 燕 王 瑩

（上海金融學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院，上海 200061）

摘 要：《國際稅收》課程實(shí)行雙語教學(xué)很有必要。要提高《國際稅收》雙語教學(xué)的水平，需要進(jìn)一步明確人才培養(yǎng)目標(biāo)更新雙語教學(xué)理念；突出教學(xué)設(shè)計(jì)，改革教學(xué)方法；注重教材選擇，精選教學(xué)內(nèi)容，編好英語配套教材；完善適應(yīng)雙語教學(xué)的課程評(píng)價(jià)體系；建設(shè)好從事雙語教學(xué)的師資隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：國際稅收；雙語教學(xué)；教學(xué)方法改革；創(chuàng)新；教學(xué)資源庫建設(shè)

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-0118（2012）06-0132-03

《國際稅收》是財(cái)稅專業(yè)本科生或研究生的專業(yè)主干課程。上海金融學(xué)院近幾年對(duì)該課程實(shí)施中英雙語教學(xué)，取得一定經(jīng)驗(yàn)，也面臨一些挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步改革和創(chuàng)新。本文分析我國當(dāng)前《國際稅收》雙語教學(xué)的現(xiàn)狀，并結(jié)合上海金融學(xué)院的雙語教學(xué)改革實(shí)踐，提出了《國際稅收》雙語教學(xué)的改革創(chuàng)新設(shè)想。

一、《國際稅收》實(shí)行雙語教學(xué)的必要性

《國際稅收》雙語教學(xué)的必要性，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求、教育改革和發(fā)展的必然要求、國際化財(cái)稅人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的客觀要求

經(jīng)濟(jì)全球化作為當(dāng)今的時(shí)代背景，日益深刻地影響著中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及高等教育的改革和發(fā)展，國際化已經(jīng)成為高等教育最為顯著的特征之一，而培養(yǎng)具有國際視野、創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才亦成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇?？梢姡鞲咝５慕虒W(xué)目的、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)手段的改革，都是在經(jīng)濟(jì)全球化背景之下一項(xiàng)廣泛、深入而艱巨的任務(wù)［1］。

2001年教育部頒布的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高質(zhì)量的若干意見》明確提出：“為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和科技革命的挑戰(zhàn)，本科教育要?jiǎng)?chuàng)造條件使用英語等外語進(jìn)行公共課和專業(yè)課教學(xué)?！痹擁?xiàng)意見使得在我國大規(guī)模展開和推進(jìn)雙語教學(xué)成為可能和必需?！秶H稅收》因其產(chǎn)生背景的國際化、理論體系的國際化、規(guī)則案例的國際化而成為一門雙語教學(xué)課程亦是必然。

（二）是教育改革和發(fā)展的必然要求

教育對(duì)外開放是教育改革和發(fā)展的推動(dòng)力。教育對(duì)外開放其核心是以“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)全球化為背景，以培養(yǎng)有國際意識(shí)、國際交往能力、國際競(jìng)爭(zhēng)能力的人為目標(biāo)，其實(shí)踐路徑主要包括學(xué)生跨境流動(dòng)、教師學(xué)者跨境流動(dòng)、學(xué)術(shù)思想的跨境流動(dòng)、不同國家之間的院校合作等等［2］，而雙語教學(xué)因能貫穿于上述路徑始終而成為一個(gè)有效的國際化載體。

對(duì)于上海而言，推動(dòng)教育國際化是上海建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的必然選擇?！渡虾Ｊ兄虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“要進(jìn)一步擴(kuò)大教育對(duì)外開放，加強(qiáng)教育國際交流與合作，大力培養(yǎng)國際化人才，提升上海國際化水平”［3］。這就尤其要通過加強(qiáng)雙語教學(xué)，提升學(xué)生的國際語言交流能力和國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）是培養(yǎng)國際化財(cái)稅專業(yè)人才的現(xiàn)實(shí)需要

對(duì)國際化財(cái)稅專業(yè)人才的不能僅僅理解為能講外語、熟悉國外環(huán)境來理解。從個(gè)體的視角，是看個(gè)人的能力和素質(zhì)，能不能適應(yīng)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，能不能在國門內(nèi)外適應(yīng)市場(chǎng)創(chuàng)造價(jià)值；而從學(xué)校來看，就是能不能構(gòu)建一個(gè)國際化財(cái)稅專業(yè)人才培養(yǎng)的環(huán)境［4］。這就需要學(xué)校設(shè)計(jì)出符合科學(xué)合理的雙語教學(xué)體系，《國際稅收》則是這個(gè)體系中的首選雙語課程。

《國際稅收》雙語課程的開設(shè)，并非專業(yè)教學(xué)和語言教學(xué)的簡(jiǎn)單組合。語言作為知識(shí)的載體，在雙語教學(xué)的課堂上，語言已經(jīng)從一種工具變?yōu)橐环N思想，一種知識(shí)庫。財(cái)稅專業(yè)學(xué)生通過英語這個(gè)媒介，通過專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，可以閱讀國外原版的書籍、論文和研究報(bào)告，可以掌握國外先進(jìn)的理論和實(shí)踐，可以拓展國際視野擁有世界人文情懷。

二、《國際稅收》雙語教學(xué)存在的問題

《國際稅收》雙語教學(xué)的現(xiàn)狀并不容樂觀，無法較好地滿足在經(jīng)濟(jì)全球化背景之下對(duì)國際化財(cái)稅專業(yè)人才以及留學(xué)生培養(yǎng)的需要。存在的主要問題主要如下：

（一）雙語教學(xué)的質(zhì)量受到師資水平的限制

雙語教學(xué)要求雙語教師不僅要具備較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，還有擁有良好的外語能力和扎實(shí)的教學(xué)能力。但當(dāng)下制約雙語教師的瓶頸是外語專業(yè)教師缺乏的是專業(yè)知識(shí)，專業(yè)教師缺乏的外語口頭表達(dá)和思維。各高校教授《國際稅收》雙語教師雖然一般都具有碩士、博士學(xué)位，專業(yè)基礎(chǔ)比較扎實(shí)，并有一定英語基礎(chǔ)，但這些教師絕大多數(shù)沒有一年以上國外的學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷，英語能力并不全面，閱讀能力強(qiáng)而聽說能力弱，對(duì)國際經(jīng)濟(jì)、西方社會(huì)的了解僅來自于媒體或有限的閱讀，很難在教學(xué)中將《國際稅收》中所依托的國際背景、所伴隨的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)講解透徹。同時(shí)，《國際稅收》課程中有大量的國際雙重征稅、國際逃避稅案例，各高校教師普遍缺乏在實(shí)務(wù)部門、跨國公司、中介機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)驗(yàn)或掛職經(jīng)歷，對(duì)案例的掌握仍然是紙上談兵，難以案例的來龍去脈講解清楚。所有這些都嚴(yán)重制約了《國際稅收》雙語課程的質(zhì)量。

（二）雙語教學(xué)的效果受制于學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)和英語水平

學(xué)生作為雙語教學(xué)的主體和接受者，其接受能力直接影響教學(xué)效果?！秶H稅收》要達(dá)到良好的教學(xué)效果，不僅需要學(xué)生有較為扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，還需要學(xué)生具備一定的英語水平。從理論基礎(chǔ)來看，《國際稅收》需要有相關(guān)的先導(dǎo)課程，如財(cái)政學(xué)、稅收學(xué)、外國稅制、經(jīng)濟(jì)法等。學(xué)生掌握上述課程的基礎(chǔ)上再學(xué)習(xí)《國際稅收》，才可能起到有源可追有本可溯的效果。但目前就現(xiàn)實(shí)情況來看，各高校針對(duì)財(cái)稅本學(xué)生的教學(xué)效果可能因?qū)W生前期理論基礎(chǔ)不扎實(shí)、理解能力薄弱的原因無法保證，而對(duì)非本專業(yè)的如會(huì)計(jì)、國際貿(mào)易、國際商務(wù)的學(xué)生開設(shè)，其效果更是無法保障。同時(shí)，該課程還要求學(xué)生熟悉相關(guān)術(shù)語的英文表述，并具有較強(qiáng)的對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的英文理解和表達(dá)能力。但我國雖然一直重視英語教學(xué)，長期形成了注重讀寫能力，忽視聽說能力的教學(xué)模式，這使得學(xué)生在接受英文的專業(yè)知識(shí)時(shí)困難重重。另外，因各地區(qū)的英語教學(xué)水平差異很大，學(xué)生的英語水平也參差不齊，課程設(shè)計(jì)凸顯得相當(dāng)困難。而英語水平較低的學(xué)生，大量陌生信息的涌入成為他們閱讀和理解的障礙，甚至產(chǎn)生厭學(xué)心理，極大地影響了雙語教學(xué)的效果。

（三）雙語教學(xué)的內(nèi)容受到教學(xué)資料的制約

雙語教材是雙語教學(xué)的核心教學(xué)資源，是實(shí)施雙語教學(xué)的重要基礎(chǔ)。目前，國內(nèi)相關(guān)《國際稅收》的教材主要有兩類，一類是中文版教材，這類教材自成體系，其中不乏許多優(yōu)秀的教材，諸如葛惟喜、朱青、楊斌、方衛(wèi)平等編著的各類《國際稅收》教材，其編著的體系脈絡(luò)相近，側(cè)重點(diǎn)各不相同，可以較好地滿足教學(xué)需求，起到很好的互補(bǔ)作用，但是該類教材盡管對(duì)部分專業(yè)術(shù)語進(jìn)行了英語標(biāo)注，但畢竟是中文教材，難以滿足雙語教學(xué)的需要。另一類是英文原版教材，如Brian J．Arnold and Michael J． McIntyre．編寫的International Tax Primer（2nd edition．ASPEN Publishers， INC．， New York， New York,，U．S．A，2004）等。但由于思維習(xí)慣的不同，原版教材在內(nèi)容編排上較為零散，編排系統(tǒng)性不足，且價(jià)格昂貴，篇幅巨大，與我國開設(shè)的課程銜接不緊密，內(nèi)容不一定與教學(xué)計(jì)劃相符等缺點(diǎn)。從參考資料來看，UN和OECD的英文原版范本、以及兩個(gè)組織的網(wǎng)站都有豐富的國際稅收信息資源，但是由于受學(xué)生閱讀能力的限制，這些參考資料難以發(fā)揮預(yù)期的果效。

三、《國際稅收》雙語教學(xué)的改革創(chuàng)新實(shí)踐

上海金融學(xué)院自2008年2月始在全校開設(shè)《國際稅收》雙語課程，除面向財(cái)稅本專業(yè)之外，授課對(duì)象還包括：公共管理、金融學(xué)、國際金融、保險(xiǎn)學(xué)、社會(huì)保障、會(huì)計(jì)學(xué)、國際會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、國際貿(mào)易、國際商務(wù)等十多個(gè)專業(yè)的國內(nèi)學(xué)生和海外留學(xué)生。三年多來，通過教學(xué)團(tuán)隊(duì)的努力和學(xué)生的積極配合，開展了以下創(chuàng)新實(shí)踐。

（一）明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，更新雙語教學(xué)理念

我校的《國際稅收》教學(xué)根據(jù)學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃和“應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型和國際化”的“三型一化”人才培養(yǎng)特色，確立了以“應(yīng)用型財(cái)稅專業(yè)人才”的培養(yǎng)目標(biāo)，突出“以素質(zhì)為基礎(chǔ)、以能力為本、以就業(yè)為導(dǎo)向”的人才培養(yǎng)特色。以此人才培養(yǎng)目標(biāo)為依托，《國際稅收》課程以學(xué)生的基本素質(zhì)和應(yīng)用能力培養(yǎng)為主線，以專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)為主兼顧英文學(xué)習(xí)目標(biāo)，使學(xué)生熟練掌握經(jīng)濟(jì)全球化下國際稅收的基礎(chǔ)理論，國際慣例與國際準(zhǔn)則，了解國際稅收學(xué)科領(lǐng)域的前沿問題，能夠運(yùn)用國際稅收的基本理論分析現(xiàn)行稅收政策和制度；促進(jìn)學(xué)生結(jié)合專業(yè)知識(shí)強(qiáng)化對(duì)第二語言的學(xué)習(xí)和實(shí)際運(yùn)用，進(jìn)而拓寬學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)和交流的界面，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識(shí)問題、分析問題和解決問題的能力。我們最終的落腳點(diǎn)是兩種語言的學(xué)習(xí)既是對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握與應(yīng)用，也是對(duì)兩種社會(huì)文化、語言、思維習(xí)慣差異的熟悉與了解。

（二）突出教學(xué)設(shè)計(jì)，改革教學(xué)方法

在教學(xué)設(shè)計(jì)上，《國際稅收》突出“四個(gè)結(jié)合”，即理論與實(shí)踐相結(jié)合，教材與前沿相結(jié)合、教師傳授與學(xué)生參與相結(jié)合、個(gè)體教學(xué)與團(tuán)隊(duì)合作相結(jié)合。為了突出應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，我們?cè)黾恿苏n程中的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，重點(diǎn)選擇了稅收管轄權(quán)、國際雙重征稅及其減除、轉(zhuǎn)讓定價(jià)、國際稅收競(jìng)爭(zhēng)四個(gè)項(xiàng)目，作為實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目，引導(dǎo)學(xué)生積極參與其中，通過如下流程設(shè)計(jì)，即課堂確定教學(xué)主題學(xué)生查閱相關(guān)資料小組討論寫出項(xiàng)目論文進(jìn)行課堂交流小組修改并提交項(xiàng)目論文，達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維和獨(dú)立分析問題、解決問題的能力的目的。

在教學(xué)方法上靈活運(yùn)用啟發(fā)式、討論式、互動(dòng)式、情景式等教學(xué)方法，力求從多角度、多層面提高學(xué)生的分析問題和解決問題的能力。教學(xué)中教師根據(jù)具體情況，進(jìn)行案例教學(xué)、課堂討論、教學(xué)演示、專項(xiàng)研究、小組實(shí)踐等。同時(shí)推廣現(xiàn)代信息技術(shù)在日常教學(xué)中的應(yīng)用，教學(xué)團(tuán)隊(duì)注重多媒體技術(shù)在課堂教學(xué)中的運(yùn)用，制作了素材豐富的多媒體教學(xué)課件。一方面采用典型的講授型模式進(jìn)行常規(guī)教學(xué)：播放課件創(chuàng)設(shè)情境教師講授提出問題學(xué)生思考討論教師歸納總結(jié)。另一方面采用案例視頻教學(xué)型模式：利用多媒體呈現(xiàn)案例視頻引出問題教師引導(dǎo)學(xué)生分析案例，解決問題學(xué)生網(wǎng)上瀏覽、分析其它相關(guān)案例師生共同歸納總結(jié)。案例的遴選采取中外結(jié)合的辦法，既有國外經(jīng)典案例，又有中國國際稅收實(shí)務(wù)的案例，以使學(xué)生能夠發(fā)揮主觀能動(dòng)性，對(duì)知識(shí)點(diǎn)更好地加以理解和把握，從而提高綜合分析和解決國際稅收問題的能力。而在進(jìn)行專項(xiàng)研究時(shí)，為充分發(fā)揮學(xué)生的能動(dòng)性，引導(dǎo)學(xué)生積極參與其中，采用了主題探究型模式：確定研究主題制定研究計(jì)劃，明確小組成員分工搜集網(wǎng)絡(luò)資源網(wǎng)上協(xié)商研討完成研究報(bào)告匯報(bào)研究成果師生評(píng)價(jià)總結(jié)。

（三）注重教材選擇，精選教學(xué)內(nèi)容

為了使學(xué)生更好地運(yùn)用和掌握相關(guān)知識(shí)，本課程選用了國內(nèi)反響較好的人大版教材，同時(shí)輔之以英文原版教材，二者結(jié)合使用。由于《國際稅收》是研究跨國國際稅收關(guān)系的一門課程，其研究領(lǐng)域既涉及到經(jīng)濟(jì)理論，又涉及到國際稅收的法律、法規(guī)，還涉及到國際稅收的實(shí)踐，且該課程采用雙語授課，目的是培養(yǎng)既懂專業(yè)又懂外語的國際性人才、以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的對(duì)復(fù)合型人才的需求。因此，針對(duì)實(shí)際教學(xué)需要，我們已著手英文教材的編寫工作，在參考國內(nèi)外相關(guān)教材的基礎(chǔ)上，按照國內(nèi)較為成熟的內(nèi)容體系，采用全英文編寫，既可以保證教材編寫體系的完整，同時(shí)又可以保證英文教學(xué)的需要，且相較于購買原版教材，經(jīng)濟(jì)實(shí)用。我們已在近幾年的教學(xué)中將部分在編教材內(nèi)容添加到日常教學(xué)中，學(xué)生反響較好。

在教學(xué)內(nèi)容的選擇上，一方面沿襲以往對(duì)基礎(chǔ)理論的重視，積極引進(jìn)國內(nèi)外最新的基礎(chǔ)理論和研究成果來更新和深化教學(xué)內(nèi)容，夯實(shí)學(xué)生的理論基礎(chǔ)；另一方面根據(jù)課程實(shí)務(wù)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，增加案例教學(xué)，尤其對(duì)一些真實(shí)案例進(jìn)行分析，從而提高課程內(nèi)容的實(shí)用性和可操作性，同時(shí)也可以調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。同時(shí)為了拓寬學(xué)生的研究視野，教學(xué)團(tuán)隊(duì)正著手該課程教學(xué)資源庫的建立，一方面多方收集國外最新的文獻(xiàn)資料，保證學(xué)生可以了解到最新的發(fā)展動(dòng)態(tài)；另一方面，收集視頻素材以及動(dòng)畫素材等動(dòng)態(tài)教學(xué)資源，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，目前已經(jīng)收集了包括各類避稅地、各國海外逃稅案以及瑞士銀行保密制度等相關(guān)內(nèi)容的視頻資料供教學(xué)使用。

（四）完善教學(xué)評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)考核方法的改革

雖然我校的《國際稅收》課程的教學(xué)對(duì)象主要以國內(nèi)學(xué)生為主，但還包括部分相關(guān)專業(yè)的留學(xué)生，而且隨著來華外國留學(xué)生的增加，越來越多的留學(xué)生選擇了這門課程，而教學(xué)效果則直接關(guān)系到高校對(duì)于外國留學(xué)生的吸引力。因此建立一套可以全面考核雙語教學(xué)的指標(biāo)體系成為了當(dāng)前保證雙語教學(xué)質(zhì)量的首要任務(wù)和制度保證，因此本課程正嘗試在這些方面做出有益的探索，采用對(duì)教、學(xué)和課堂評(píng)估相結(jié)合的方式，通過指標(biāo)設(shè)計(jì)，合理地對(duì)教師的教學(xué)，學(xué)生的學(xué)習(xí)以及教學(xué)過程進(jìn)行考核，從而達(dá)到全面客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果。

該課程在考核方式的選擇上，采用多元評(píng)價(jià)，不再拘泥于期末考試，而是將平時(shí)的考核與期末成績(jī)結(jié)合考慮，通過靈活采用多種形式包括布置作業(yè)、小組論文、隨堂小測(cè)驗(yàn)等方式，檢查學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握，及時(shí)對(duì)學(xué)生的平時(shí)學(xué)習(xí)狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

此外，課程教研組還積極推進(jìn)試題庫的建設(shè)，正在籌建中的試題庫包括中英文兩種，通過分類試題庫的建設(shè)，不僅有利于推進(jìn)《國際稅收》的課程建設(shè)，有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)該學(xué)科課程知識(shí)點(diǎn)的分布、覆蓋面的寬窄、難易程度的掌握和分?jǐn)?shù)比例的合理搭配；而且規(guī)范了《國際稅收》課程的考試工作，使試題符合統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化的要求，有益于引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真、全面地學(xué)習(xí)課程內(nèi)容，系統(tǒng)地掌握基本理論、基礎(chǔ)知識(shí)和相關(guān)專業(yè)外語知識(shí)，培養(yǎng)和提高學(xué)生分析問題、解決問題的能力，進(jìn)一步提高該課程的教學(xué)質(zhì)量。

（五）優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高師資隊(duì)伍水平

鑒于目前雙語教師師資偏少、英語水平及運(yùn)用能力仍然不高的現(xiàn)狀，學(xué)校制定了全面的雙語教師引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃。對(duì)于財(cái)稅專業(yè)來說，目前正在努力引進(jìn)高水平海外師資，并且通過聘請(qǐng)外教來加強(qiáng)國際化的師資力量。同時(shí)有針對(duì)性地對(duì)現(xiàn)有師資中英語基礎(chǔ)較好并有較大發(fā)展?jié)摿Φ睦蠋熃o予英語進(jìn)修、國外短期學(xué)習(xí)、國內(nèi)外訪問學(xué)者等機(jī)會(huì)，以提高他們的專業(yè)和英語水平。為了激發(fā)雙語教師的教學(xué)積極性，學(xué)校還建立起了相應(yīng)的激勵(lì)制度。如示范性雙語教學(xué)（即全英文授課）的課時(shí)系數(shù)為2，普通雙語教學(xué)（每堂課英語的授課比重在50%以上）的課時(shí)系數(shù)為1.5。我們則根據(jù)授課對(duì)象的不同選擇不同的教學(xué)模式，如對(duì)國際金融、國際商務(wù)、國際貿(mào)易的學(xué)生采用示范性雙語教學(xué)，而對(duì)其他專業(yè)則為普通雙語教學(xué)。

另外，鑒于應(yīng)用型大學(xué)對(duì)“雙師型”教師的渴求，學(xué)校出臺(tái)了教師掛職鍛煉的支持計(jì)劃?！秶H稅收》實(shí)則也是一門實(shí)務(wù)性很強(qiáng)的課程，為保證教學(xué)效果，我們已派出兩位教師到稅務(wù)部門和中介機(jī)構(gòu)開展為期三月的掛職鍛煉，并保持與上述單位與機(jī)構(gòu)之間的密切聯(lián)系，通過項(xiàng)目合作等方式使師資隊(duì)伍保持實(shí)務(wù)的先進(jìn)性。

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