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篇1

一、生產(chǎn)污水處理系統(tǒng)工藝概述及管線腐蝕現(xiàn)狀

蘇里格第二天然氣處理廠生產(chǎn)污水主要是自產(chǎn)生產(chǎn)污水和各集氣站外拉污水以及每年的檢修污水（其中主要為氣田采出水）。外來(lái)非含醇污水、自產(chǎn)生產(chǎn)污水及檢修污水混合處理后的合格污水直接回注地層，回注深度1520米。廠區(qū)生產(chǎn)污水主要為廠內(nèi)脫油脫水、凝析油穩(wěn)定等裝置排放的沖洗水及化驗(yàn)樓排水；氣田采出水主要是蘇里格氣田生產(chǎn)過(guò)程中分離出的氣田污水，用汽車(chē)?yán)\(yùn)到蘇里格第二天然氣處理廠進(jìn)行處理回注。

1.氣田污水處理工藝流程

氣田污水處理工藝流程

1.1 外來(lái)不含醇污水首先進(jìn)入密閉卸車(chē)裝置進(jìn)行沉降分離，過(guò)濾掉部分雜質(zhì)；

1.2然后經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)水泵進(jìn)入調(diào)節(jié)水罐進(jìn)行二次沉降分離；

1.3 靜置分離后，污水再經(jīng)濾加壓泵加壓進(jìn)入綜合除油沉降器，在綜合除油沉降器內(nèi)加入絮凝劑進(jìn)行除油沉降；

1.4 然后進(jìn)入自動(dòng)過(guò)濾裝置對(duì)水中殘留的雜質(zhì)及油污進(jìn)行過(guò)濾，過(guò)濾后進(jìn)入凈化罐，在凈化罐入口處加入殺菌劑；

1.5 凈化水罐水質(zhì)化驗(yàn)合格后進(jìn)入回注系統(tǒng)回注。

2.廠區(qū)污水處理流程

各單元來(lái)的生產(chǎn)污水，主要是自動(dòng)過(guò)濾裝置反沖洗水，經(jīng)各個(gè)污水池、污水井匯入污水池，經(jīng)過(guò)污水提升泵轉(zhuǎn)至均質(zhì)調(diào)節(jié)池，然后再經(jīng)污水提升泵轉(zhuǎn)入調(diào)節(jié)罐與外來(lái)生產(chǎn)污水一同經(jīng)過(guò)處理后回注。

3.污水處理系統(tǒng)管線腐蝕現(xiàn)狀

蘇里格第二天然氣處理廠污水處理系統(tǒng)管線絕大部分為雙金屬?gòu)?fù)合無(wú)縫鋼管，由于材質(zhì)特性、焊接工藝問(wèn)題，加上污水處理系統(tǒng)污水水質(zhì)的特性，隨著運(yùn)行時(shí)間的增長(zhǎng)，污水處理系統(tǒng)多處管線焊縫出現(xiàn)砂眼破裂，造成了污水處理系統(tǒng)多次停運(yùn)，影響了正常的生產(chǎn)運(yùn)行。主要腐蝕特點(diǎn)表現(xiàn)為以下四點(diǎn)：

3.1管線腐蝕速度快，污水處理系統(tǒng)管線第一處腐蝕砂眼在2009年9月，而2010年11月一個(gè)月內(nèi)污水處理系統(tǒng)管線共出現(xiàn)了4處腐蝕穿孔的現(xiàn)象，可見(jiàn)腐蝕發(fā)展速度之快。

3.2管線腐蝕的另一個(gè)特點(diǎn)就是腐蝕深度越來(lái)越大,而且穿孔頻率越來(lái)越高，管線嚴(yán)重的腐蝕，妨礙了污水處理系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

3.3管線腐蝕主要部位為焊縫處。目前已對(duì)污水處理系統(tǒng)管線埋地管線整改6次，發(fā)現(xiàn)污水處理系統(tǒng)管線直管段腐蝕現(xiàn)象相對(duì)較輕，主要腐蝕部位為管線焊縫處。

3.4污水處理系統(tǒng)直管段腐蝕主要原因?yàn)橥獗诜栏坏轿?。?010年11月發(fā)現(xiàn)的管線腐蝕沖孔現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)，有2處為管線外壁腐蝕層損害，造成管線腐蝕穿孔。

二、污水處理系統(tǒng)管線腐蝕性能研究及腐蝕因素

1.氣田污水的組成性質(zhì)分析

2009年10月聯(lián)系西安石油大學(xué)對(duì)蘇里格第二天然氣處理廠非含醇污水經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)取樣進(jìn)行詳細(xì)分析測(cè)試，經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的數(shù)次實(shí)驗(yàn)，得出污水中各種離子含量的分析結(jié)果見(jiàn)表2-1和圖2-1。

通過(guò)多次采集外來(lái)氣田污水水質(zhì)組成分析結(jié)果可知：

1.1污水pH值較低（6.4），污水水質(zhì)呈弱酸性，增加了污水處理管線的腐蝕性；

1.2氣田污水礦化度和Cl－離子含量很高，屬于氯化鈣型污水；

1.3站外氣田污水中的鐵離子含量高、變化大（41～116mg/L），導(dǎo)致氣田污水五顏六色；

1.4污水中的懸浮固體含量高（70～120mg/L），必須進(jìn)行處理，否則也會(huì)導(dǎo)致回注污水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。

2.腐蝕性能研究

為了研究蘇里格氣田第二處理廠污水處理系統(tǒng)的腐蝕性能，聯(lián)系西安石油大學(xué)采集了污水處理系統(tǒng)不含醇污水，采用油田采出水用緩蝕劑性能評(píng)價(jià)方法（SY/T 5273-2000），在常壓下測(cè)定不含醇污水的腐蝕速率，通過(guò)測(cè)定結(jié)果，為蘇里格氣田第二處理廠站內(nèi)污水的腐蝕控制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，具體測(cè)定結(jié)果見(jiàn)表13。污水的腐蝕程度如圖5所示。從表2-2中的測(cè)定結(jié)果和圖2-2腐蝕掛片外觀可以看出：不含醇污水處理的腐蝕性能平均腐蝕速率為0.0354mm/a，具有較強(qiáng)的腐蝕傾向。

表2-2 站內(nèi)污水的腐蝕性能測(cè)定結(jié)果

3.污水處理系統(tǒng)腐蝕因素

3.1 CO2的腐蝕作用

氣田產(chǎn)出污水處理和回注系統(tǒng)中，二氧化碳腐蝕是一個(gè)重要的腐蝕因素。伴隨天然氣開(kāi)采過(guò)程，CO2溶于產(chǎn)出污水中，使污水呈酸性。當(dāng)然，在pH值下，在二氧化碳水介質(zhì)中腐蝕要比在強(qiáng)酸溶液中更為強(qiáng)烈。這是因?yàn)?/p>

在碳酸介質(zhì)中氫離子同碳酸和被溶解的CO2處于平衡，去極化作用消耗的氫離子可以靠碳酸的形式和離解水來(lái)補(bǔ)充，當(dāng)金屬表面碳酸溶液中氫離子消耗時(shí)，深層溶液的擴(kuò)散便可以給予補(bǔ)充。

3.2溶解鹽的腐蝕作用

從氣田污水水質(zhì)分析結(jié)果看，含有大量的溶解鹽，礦化度高達(dá)17680mg/L，而且水型為CaCl2水型，位于電化學(xué)腐蝕最嚴(yán)重的鹽含量區(qū)域，是系統(tǒng)腐蝕的一個(gè)重要因素。

3.3溶解氧引起的腐蝕

產(chǎn)出污水在收集運(yùn)輸和處理過(guò)程中，有可能與空氣接觸，使水中溶解一定濃度的溶解氧，另外，由于種種原因，碳鋼表面并不是均勻，當(dāng)污水與金屬接觸后會(huì)與金屬發(fā)生電化學(xué)反應(yīng)造成金屬腐蝕。

3.4土壤腐蝕

土壤是具有固、液、氣三相的毛細(xì)管多孔性的膠質(zhì)體，土壤的空隙被空氣和水充滿(mǎn)，水中含有一定量的鹽使土壤具有離子導(dǎo)電性；土壤物理化學(xué)性質(zhì)的不均勻性和金屬材質(zhì)的電化學(xué)不均勻性，構(gòu)成了埋地管線的電化學(xué)腐蝕條件，從而會(huì)產(chǎn)生土壤腐蝕。

三、污水處理系統(tǒng)管線腐蝕控制方法及耐腐蝕金屬管材選擇和性能評(píng)價(jià)

1.管線腐蝕控制方法

1.1添加緩蝕劑

所謂緩蝕劑，是指其少量加入到腐蝕介質(zhì)中，從而抑制金屬或合金的腐蝕破壞過(guò)程和其機(jī)械性能改變過(guò)程的物質(zhì)。使用緩蝕劑有以下明顯的優(yōu)點(diǎn)：

1.1.1基本上不改變腐蝕環(huán)境，就可獲得良好的防腐蝕效果；

1.1.2可基本不增加設(shè)備投資，操作簡(jiǎn)便，見(jiàn)效快；

1.1.3對(duì)于腐蝕環(huán)境變化，可通過(guò)相應(yīng)改變緩蝕劑的種類(lèi)或濃度來(lái)保證防腐蝕效果；

1.1.4同一配方的緩蝕組分有時(shí)可以同時(shí)防止多種金屬在不同腐蝕環(huán)境中的腐蝕破壞。

2009年10月聯(lián)系西安石油大學(xué)對(duì)蘇里格第二天然氣處理廠非含醇污水經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)加入緩蝕阻垢劑進(jìn)行詳細(xì)分析。

從表中的測(cè)定結(jié)果可以看出，添加wt-225緩蝕劑以后，含醇污水處理的腐蝕性得到了有效控制，腐蝕速率由原來(lái)的0.0354mm/a降低到0.0056mm/a，大大降低了腐蝕速率，起到保護(hù)管線的作用。

1.2管線外涂層防腐

管線外壁是由于集氣管線暴露在大氣或深埋在地下，主要受空氣和土壤造成的電化學(xué)腐蝕。管道防腐層基本性能要求是抗潮能力強(qiáng)，以防止潮氣鉆入鋼與涂層的接合面上促使涂層進(jìn)一步剝離。污水管線外壁防腐層應(yīng)采用三層聚乙烯夾克加強(qiáng)級(jí)結(jié)構(gòu)防腐，總厚度應(yīng)不小于2.9mm，其中環(huán)氧粉末以及膠粘劑層厚度同上；其次，現(xiàn)場(chǎng)施工是關(guān)系到各種防腐蝕措施能否達(dá)到預(yù)期防腐蝕效果的重要關(guān)節(jié)。防腐施工質(zhì)量好，才能發(fā)揮防腐技術(shù)的保護(hù)作用。所以必須嚴(yán)格按施工規(guī)程進(jìn)行施工，并按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。防止污水管線因防腐不到位而造成的管線腐蝕穿孔現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.耐腐蝕金屬材料選擇和性能評(píng)價(jià)

由于蘇里格氣田污水高含量氯根和弱酸性的特質(zhì)，污水的腐蝕性極強(qiáng)，因此在輸送污水的管線材質(zhì)選用上，顯得尤為重要。目前在排水系統(tǒng)常用的耐腐蝕管材有金屬型（如不銹鋼管、雙金屬?gòu)?fù)合管）、非金屬型（CPVC管），以及金屬和非金屬?gòu)?fù)合型（鋼襯塑管、不銹鋼復(fù)合金屬軟管等）三種。下面就各類(lèi)管材的材質(zhì)耐腐性能、連接工藝、價(jià)格等要素進(jìn)行對(duì)比，優(yōu)選出適合蘇里格氣田污水的管材。

由表3-2可以看出，從材質(zhì)防腐性能上，以上管線均能滿(mǎn)足防腐要求，但從連接方式及價(jià)格上差異較大，可以得出以下結(jié)論：

2.1從性?xún)r(jià)比方面考慮，C-PVC管是最佳選擇，但其管件連接方式為粘接，在第二處理廠使用情況不良，還需繼續(xù)調(diào)研對(duì)其粘接工藝深入了解。

2.2鋼襯塑管由于其管線連接處的管件需為配套同等材質(zhì)，才能保證整體防腐，目前無(wú)配套材質(zhì)管件，連接處防腐不能保證，因此不宜使用。

2.3金屬?gòu)?fù)合軟管適合安裝在較長(zhǎng)直管段或者轉(zhuǎn)彎半徑較大的地方，且其沒(méi)有配套彎頭、三通，需專(zhuān)門(mén)加工帶法蘭或絲扣的的彎頭三通，污水處理系統(tǒng)埋地管件達(dá)150多個(gè)，最長(zhǎng)直管段不到20米，安裝工藝復(fù)雜，成本太高。同時(shí)DN50以上管線均為法蘭連接，不適合埋地安裝，因此污水處理系統(tǒng)不建議使用金屬?gòu)?fù)合軟管。

2.4 316L不銹鋼管，防腐性能突出，單一材質(zhì)焊接安裝，施工方便，但其價(jià)格較高。

2.5雙金屬?gòu)?fù)合管秉承了不銹鋼管的防腐性能，且價(jià)格較低，缺點(diǎn)是其焊接工藝要求較高，但目前焊接專(zhuān)業(yè)方面已有成熟的雙金屬?gòu)?fù)合管線焊接工藝技術(shù)，可以進(jìn)行實(shí)踐驗(yàn)證。

2.6液力柔性復(fù)合軟管具有良好的抗拉伸和耐強(qiáng)度性能；抗H2S、CO2腐蝕性強(qiáng)；耐氯離子水性能強(qiáng)；良好的耐低溫、抗靜電、阻燃性能；防垢性能優(yōu)良；柔性好、質(zhì)量輕、輸送流體阻力小，使用中可自由彎曲，使用壽命長(zhǎng)。此管材在油田上廣泛使用，使用效果良好。

四、結(jié)論及建議

1.經(jīng)過(guò)對(duì)氣田回注污水的水質(zhì)分析和理論計(jì)算可知，這些污水具有較強(qiáng)的腐蝕傾向；在處理及回注過(guò)程中，會(huì)對(duì)金屬設(shè)備和管線產(chǎn)生嚴(yán)重的腐蝕。主要原因?yàn)槲鬯杏腥芙鉅畹腃O2氣體，CO2溶于產(chǎn)出污水中，使污水呈酸性。氣田污水中的鐵離子含量高、變化大，氣田污水礦化度含量很高，會(huì)促進(jìn)電化學(xué)腐蝕的發(fā)生。

2.氣田污水所具有的高礦化度，又會(huì)促進(jìn)污水處理和回注系統(tǒng)金屬設(shè)備的腐蝕。這是造成系統(tǒng)金屬腐蝕的又一個(gè)主要原因。

3.污水處理系統(tǒng)管線的腐蝕，受到污水中礦化度、pH值、溶解氣（CO2、O2）濃度的直接影響。

4.通過(guò)連接方式及價(jià)格上的綜合評(píng)價(jià)，得出污水處理系統(tǒng)改造污水管線管件更換為316L不銹鋼管管件，而在于較長(zhǎng)管段管線采用液力柔性復(fù)合軟管。

5.在污水處理系統(tǒng)材質(zhì)的問(wèn)題上，建議在施工中埋地管線全部鋪設(shè)管溝，便于后期漏點(diǎn)維修。

參考文獻(xiàn)

篇2

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)撫醫(yī)院除了為優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)以外，還承擔(dān)著對(duì)外開(kāi)展醫(yī)療業(yè)務(wù)，為醫(yī)院創(chuàng)收的任務(wù)，收費(fèi)工作也由原來(lái)只針對(duì)內(nèi)診病人轉(zhuǎn)為面向全社會(huì)在優(yōu)撫醫(yī)院就診的病人，在這種形勢(shì)下，收費(fèi)工作顯得尤為重要， HIS系統(tǒng)在優(yōu)撫醫(yī)院收費(fèi)中的運(yùn)用，對(duì)落實(shí)財(cái)經(jīng)制度，統(tǒng)一收費(fèi)管理提供了很大便利，也為如何加強(qiáng)優(yōu)撫醫(yī)院收費(fèi)管理，提高整體財(cái)務(wù)管理水平提出了新的思考，下面談一下自己的體會(huì)。

一、目前優(yōu)撫醫(yī)院收費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

1．制度不夠完善，落實(shí)不夠充分現(xiàn)金管理制度明確要求日清月結(jié)，但在優(yōu)撫醫(yī)院收費(fèi)管理中難以得到真正實(shí)行，每天結(jié)賬后收費(fèi)員手中除備用金外仍存有大量現(xiàn)金的現(xiàn)象非常普遍，有的收費(fèi)員不及時(shí)結(jié)賬、款項(xiàng)不及時(shí)繳存銀行、公款挪作私用，利用退費(fèi)弄虛作假等情況都有可能發(fā)生。有的優(yōu)撫醫(yī)院為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)，在收費(fèi)軟件的選用上貪圖便宜，有的數(shù)據(jù)庫(kù)采用的是開(kāi)放式數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)改動(dòng)的隨意性較大，也給了某些人員貪污收費(fèi)款項(xiàng)的機(jī)會(huì)。這就需要制定一套行之有效的措施加以規(guī)范，避免此類(lèi)經(jīng)濟(jì)犯罪的出現(xiàn)。

2 對(duì)收款發(fā)票的審核不到位對(duì)于優(yōu)撫醫(yī)院來(lái)說(shuō)，由于開(kāi)放時(shí)間較短，人員配備不齊全，所以部分優(yōu)撫醫(yī)院對(duì)收費(fèi)發(fā)票的審核沒(méi)有引起重視，將收費(fèi)處上交的發(fā)票存根隨意堆放，沒(méi)有核對(duì)，更沒(méi)有按照會(huì)計(jì)檔案管理的要求進(jìn)行歸檔管理，有些差錯(cuò)很難發(fā)現(xiàn)，就是一旦發(fā)現(xiàn)，也無(wú)據(jù)可查。從心理上給收費(fèi)人員造成無(wú)人過(guò)問(wèn)的影象，容易給收費(fèi)人員形成有空可鉆的心理，也使會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性受到影響。

二、 解決的辦法

內(nèi)部控制制度是每個(gè)單位必須建立的管理體系。在優(yōu)撫醫(yī)院收費(fèi)管理中，更應(yīng)該健全內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化收費(fèi)管理，提高整體財(cái)務(wù)管理水平，同時(shí)加強(qiáng)法制教育，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

1.嚴(yán)格按照現(xiàn)金管理規(guī)定，制定收費(fèi)人員交款制度要求收費(fèi)員每日終了按時(shí)結(jié)賬，核對(duì)當(dāng)日庫(kù)存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)有誤，及時(shí)向收費(fèi)管理員報(bào)告，查明原因。并將每日收到的現(xiàn)金、支票送交銀行或財(cái)務(wù)部門(mén)，同時(shí)將收費(fèi)日?qǐng)?bào)表及當(dāng)日所開(kāi)發(fā)票送交財(cái)務(wù)處。有些醫(yī)院不能每日結(jié)賬并清賬的普遍原因就是作息時(shí)間上很難安排。建議財(cái)務(wù)部門(mén)和很行加強(qiáng)溝通，協(xié)商解決這一問(wèn)題，比如派人上門(mén)收款等。確實(shí)因條件限制無(wú)法每日清賬的可建立收費(fèi)員預(yù)交款制度，每日近營(yíng)業(yè)終了時(shí)由收費(fèi)員將大額現(xiàn)金預(yù)先繳存銀行或財(cái)務(wù)處，零星余款可待結(jié)賬后于次日再行補(bǔ)交并清賬，避免收費(fèi)員挪用現(xiàn)金等行為的發(fā)生。

2. 加大財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)管力度定期或不定期對(duì)收費(fèi)員進(jìn)行現(xiàn)金盤(pán)點(diǎn)，并認(rèn)真記錄盤(pán)查結(jié)果。這有助于收費(fèi)員養(yǎng)成每日自行盤(pán)賬的習(xí)慣，及時(shí)杜絕因疏于管理而發(fā)生的問(wèn)題。

3．加強(qiáng)收費(fèi)票據(jù)管理，建立票據(jù)收回審核制度

（1）對(duì)收費(fèi)票據(jù)的印刷、存放、領(lǐng)用都要專(zhuān)人負(fù)責(zé)嚴(yán)格按財(cái)政的要求統(tǒng)一印刷購(gòu)買(mǎi)，由財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)專(zhuān)人對(duì)收費(fèi)票據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)用發(fā)放及回收銷(xiāo)號(hào)管理。堅(jiān)決杜絕空白收費(fèi)票據(jù)外流。萬(wàn)一出現(xiàn)遺失等情況，應(yīng)及時(shí)登報(bào)聲明作廢。

（2）財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)安排專(zhuān)人對(duì)每日上交的收費(fèi)日?qǐng)?bào)表及當(dāng)日所附發(fā)票存根認(rèn)真審核 ,包括票據(jù)是否連號(hào)，有沒(méi)有跳號(hào)等。這是對(duì)醫(yī)院收費(fèi)票據(jù)的事后控制，也是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)收費(fèi)人員起到很大的監(jiān)督作用。現(xiàn)在絕大多數(shù)醫(yī)院都實(shí)行了計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，給這項(xiàng)工作的實(shí)施提供了很大的便利。只要將報(bào)表所列示的起止電腦序列號(hào)與所附發(fā)票的電腦序列號(hào)相核對(duì)，看作廢票據(jù)上的電腦序列號(hào)是否與報(bào)表所示作廢號(hào)碼一致，有無(wú)該作廢沒(méi)作廢或不該作廢的卻作廢了的情況，作廢發(fā)票的手續(xù)是否齊全。財(cái)務(wù)部門(mén)的收費(fèi)管理人員及時(shí)調(diào)整差錯(cuò)，并對(duì)因此產(chǎn)生的收費(fèi)員多交、少交款及時(shí)退還、督促補(bǔ)交。這樣一方面保證了收入的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，一方面也減少了收費(fèi)員因工作差錯(cuò)而產(chǎn)生的不必要損失。

（3）建立事后退費(fèi)的工作程序收費(fèi)人員在進(jìn)行退費(fèi)處理時(shí)應(yīng)注意審查退費(fèi)的手續(xù)是否齊全。每張退費(fèi)應(yīng)該有做檢查科室或藥房負(fù)責(zé)人的簽字，確認(rèn)該項(xiàng)服務(wù)確實(shí)尚未發(fā)生，或該項(xiàng)藥品確實(shí)尚未發(fā)出或者發(fā)出了已收回，同時(shí)還需有病人的簽字，表明確實(shí)退回了該筆費(fèi)用，并拿回了該拿的款項(xiàng)。兩項(xiàng)手續(xù)缺一不可。

篇3

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不斷深入的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平的提升得到了各級(jí)部門(mén)政府的高度重視，同時(shí)也采取了一系列措施來(lái)提高財(cái)務(wù)管理水平。經(jīng)過(guò)各類(lèi)措施的有效實(shí)施，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作已經(jīng)得到了有序開(kāi)展，但從整體效果來(lái)看，卻仍然存在一些不足之處，大致體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）認(rèn)識(shí)不到位，財(cái)政財(cái)務(wù)管理"同灶吃飯"

就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展的現(xiàn)狀來(lái)看，幾乎所有部門(mén)和人員都將財(cái)政和財(cái)務(wù)混淆在一起，但實(shí)質(zhì)上，二者是兩個(gè)完全不同的概念。其中，財(cái)政管理主要是指從政府機(jī)構(gòu)的角度出發(fā)，為了確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展而進(jìn)行的一系列理財(cái)行為，具有一定的宏觀性，在管理內(nèi)容上，財(cái)政管理包括了對(duì)財(cái)務(wù)管理制度、方針和政策的制定，明確財(cái)務(wù)管理的方向。而財(cái)務(wù)管理則主要是以政府機(jī)構(gòu)中的財(cái)務(wù)部門(mén)為主體，所開(kāi)展的一系列資金管理工作，具有一定的微觀性，簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是在政府各項(xiàng)方針政策的指導(dǎo)下所開(kāi)展的一系列資金管理工作，其內(nèi)容主要包括收支預(yù)算、核算收支以及對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行充分反映等。

由此可見(jiàn)，財(cái)政管理和財(cái)務(wù)管理是兩個(gè)不同的概念，但當(dāng)前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理都是由政府財(cái)政科負(fù)責(zé)，該部門(mén)既是財(cái)政管理部門(mén)，又是財(cái)務(wù)管理部門(mén)，雖然在實(shí)際工作中，財(cái)政科實(shí)現(xiàn)了財(cái)政和財(cái)務(wù)工作分開(kāi)管理，但不可避免的會(huì)在一定程度上出現(xiàn)職能或業(yè)務(wù)交叉的問(wèn)題，這樣一來(lái)，就會(huì)在一定程度上影響到財(cái)政管理和財(cái)務(wù)管理的相互獨(dú)立性，不僅不利于資金使用效率的提升，而且還會(huì)在一定程度上提高資金的使用風(fēng)險(xiǎn)。

（2）制度不健全，依法理財(cái)難以"功成名就"

科學(xué)完善的制度是確保財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，也是提高管理水平的重要依據(jù)。然而就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作所實(shí)行的制度來(lái)看，卻仍然還有很多不足之處，比如說(shuō)制度內(nèi)容不完全，缺乏整體性，制度落實(shí)效果差等，一旦缺少了制度的約束，那么勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平下降。此外，還有部分政府財(cái)政科在開(kāi)展財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的時(shí)候，沒(méi)有根據(jù)現(xiàn)有制度開(kāi)展管理工作，從而導(dǎo)致資金的支付手續(xù)不健全、借款時(shí)不簽訂借款合同、以及對(duì)資金的處理隨意性大等問(wèn)題時(shí)常發(fā)生，從而導(dǎo)致依法理財(cái)?shù)睦砟顭o(wú)法得到貫徹落實(shí)。

（3）改革不深入，科學(xué)理財(cái)仍需"精益求精"

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步的不斷加快，政府在財(cái)政財(cái)務(wù)管理上也進(jìn)行了改革，比如說(shuō)部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)以及國(guó)庫(kù)集中收付制度的實(shí)行，各級(jí)政府財(cái)政科建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了資源的有效共享，這些舉措雖然在一定程度上提高了財(cái)務(wù)管理的整體效率和水平，但與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求相比，卻仍然存在一定的差距，比如說(shuō)部門(mén)預(yù)算編制不細(xì)，財(cái)政資金賬戶(hù)設(shè)置不符合國(guó)庫(kù)集中收付改革建設(shè)單一賬戶(hù)體系的規(guī)定，這些問(wèn)題的存在直接導(dǎo)致了財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平低下。

（4）財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)督不力

財(cái)政財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作是確保各項(xiàng)管理工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，也是確保財(cái)務(wù)管理工作作用能夠得到充分發(fā)揮的重要依據(jù)。隨著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容也日趨復(fù)雜，這種情況下，就更需要加大對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督力度。然而，由于當(dāng)前農(nóng)村各級(jí)政府在財(cái)務(wù)管理工作上缺乏健全和完善的監(jiān)督措施和監(jiān)督制度，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展缺乏約束力，進(jìn)而影響了財(cái)務(wù)管理工作的整體水平。此外，財(cái)務(wù)管理工作中審計(jì)工作的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，不能將政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面預(yù)測(cè)也是由于監(jiān)督工作開(kāi)展不到位而引起的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在都會(huì)直接影響到財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平的提升。

2 加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的建議

通過(guò)上文的分析我們能夠看出，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中，仍然存在一些有待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在直接導(dǎo)致了農(nóng)村公共服務(wù)水平的下降。因此，采取針對(duì)性的措施將這些問(wèn)題有效解決至關(guān)重要，相關(guān)部門(mén)可以從以下幾個(gè)方面著手對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行完善。

（1）明確"三個(gè)關(guān)系"，實(shí)現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理"分灶吃飯"

雖然財(cái)政管理和財(cái)務(wù)管理是兩個(gè)不同的概念，但二者之間同樣存在著密切的聯(lián)系，如果將這種聯(lián)系表現(xiàn)在實(shí)際工作中，就是人大與政府、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與單位預(yù)算會(huì)計(jì)之間的關(guān)系，將這些關(guān)系充分明確是提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，根據(jù)《預(yù)算法》、《預(yù)算監(jiān)督法》等法律法規(guī)的規(guī)定：地方各級(jí)人大及其常委會(huì)是同級(jí)政府的財(cái)政管理監(jiān)督機(jī)關(guān)，各級(jí)政府應(yīng)自覺(jué)接受人大的依法監(jiān)督，政府及其部門(mén)應(yīng)按照法律法規(guī)的要求，主動(dòng)地向同級(jí)人大報(bào)告工作，主動(dòng)地接受監(jiān)督。只有這樣才能夠從根本上提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理的整體水平，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平的進(jìn)一步完善。

（2）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督

通過(guò)對(duì)政府財(cái)政管理現(xiàn)狀的全面分析，對(duì)工作開(kāi)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和總結(jié)，以此來(lái)為財(cái)政部門(mén)的科學(xué)決策提供一定的參考依據(jù)。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，如果想要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度，首要工作就是做好財(cái)務(wù)分析工作的監(jiān)督檢查，確保財(cái)務(wù)分析信息的真實(shí)性和有效性，以此來(lái)為政府財(cái)政管理部門(mén)未來(lái)工作的開(kāi)展提供重要的財(cái)務(wù)參考信息，提高財(cái)務(wù)管理的整體水平。

（3）夯實(shí)基礎(chǔ)工程，建立健全財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度

首先要繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，及時(shí)修改完善原有制度.研究制定新形勢(shì)下的財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度。二要加強(qiáng)制度貫徹落實(shí)的執(zhí)行力。嚴(yán)格預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，遵守業(yè)務(wù)規(guī)程，強(qiáng)化職責(zé)分工和責(zé)任追究，嚴(yán)格審批制度，保證各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中，減少工作失誤。只有這樣，才能夠從根本上提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。

（4）狠抓教育培訓(xùn)，提高財(cái)政財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

篇4

2013***市排水管理處作為***鄉(xiāng)***村幫扶單位，結(jié)合轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾工作，理清思路找準(zhǔn)位置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，跑項(xiàng)目、硬化陣地、扶貧幫扶、助農(nóng)播收，為群眾真心實(shí)意服務(wù)，有力推動(dòng)了喬拉克布拉克村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

市排水管理處工作組駐村期間，主動(dòng)深入田間地頭，幫助村民拉運(yùn)種子、肥料40噸；協(xié)助村支部做好200畝高酸海棠種植工作；配合村干部解決土地糾紛問(wèn)題，確保了鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定、村民安居樂(lè)業(yè)。

大力整治村容村貌，充分調(diào)動(dòng)廣大村民參與“五清五改”工作的積極性，今年，共修枝涂白3公里，拉運(yùn)垃圾20車(chē)。

篇5

一是深入企業(yè)開(kāi)展財(cái)稅綜合服務(wù)。抽調(diào)局領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，全程參加市服務(wù)企業(yè)工作組的活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的矛盾和問(wèn)題。同時(shí)機(jī)關(guān)處室和基層單位積極策應(yīng)相關(guān)工作，主動(dòng)深入企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。

二是切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。及時(shí)制定并落實(shí)幫扶企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅政策，加大行政事業(yè)性收費(fèi)清理力度，在取消和停止征收25項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的基礎(chǔ)上，再取消和停止征收9項(xiàng)收費(fèi)。大力精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，取消合并市區(qū)兩級(jí)審批事項(xiàng)21項(xiàng)，減少企業(yè)申請(qǐng)要件43件。進(jìn)一步優(yōu)化辦稅流程，簡(jiǎn)化辦稅程序，簡(jiǎn)并報(bào)表資料，積極開(kāi)展稅收政策宣傳和解讀，幫助企業(yè)用好用足有關(guān)財(cái)稅政策。

三是進(jìn)一步提高辦事效率和服務(wù)水平。以加強(qiáng)服務(wù)和提高效能為目標(biāo)，建立和完善績(jī)效評(píng)估、效能投訴、效能告誡、誡勉教育等制度，市局機(jī)關(guān)和有關(guān)基層單位主動(dòng)公開(kāi)24小時(shí)聯(lián)系電話(huà)，接聽(tīng)企業(yè)訴求。同時(shí)，按照審批事項(xiàng)大提速和審批環(huán)節(jié)無(wú)縫鏈接的要求，為企業(yè)開(kāi)辟了行政審批“綠色快捷通道”。截至目前，財(cái)政地稅系統(tǒng)已經(jīng)深入43家企業(yè)開(kāi)展服務(wù)，幫助企業(yè)解決涉及財(cái)稅業(yè)務(wù)的問(wèn)題60余件。

二、適應(yīng)新形勢(shì)新要求，加快建設(shè)服務(wù)導(dǎo)向型財(cái)稅管理服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制

財(cái)稅機(jī)關(guān)作為重要的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，在全市“保渡上”活動(dòng)中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率和服務(wù)水平，努力構(gòu)建財(cái)稅管理服務(wù)的新機(jī)制。

第一，及時(shí)制定完善財(cái)稅政策，為企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)和加快發(fā)展提供有效支持。全面把握宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和發(fā)展變化情況，及時(shí)制定實(shí)施有針對(duì)性的政策措施，建立財(cái)稅政策與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。一是，大力支持大項(xiàng)目好項(xiàng)目加快建設(shè)，通過(guò)加大貸款貼息、財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠等政策措施扶持力度，推進(jìn)項(xiàng)目早投產(chǎn)、早見(jiàn)效，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和支撐點(diǎn)。二是，加速高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定，使更多符合條件的高新技術(shù)企業(yè)及時(shí)享受到15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率和提高費(fèi)用扣除比例等財(cái)稅優(yōu)惠政策。三是，全面落實(shí)商品房購(gòu)銷(xiāo)的財(cái)稅政策，通過(guò)減免房屋交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)等方式，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。四是，完善政府采購(gòu)政策，使用財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛、電子辦公設(shè)備的，對(duì)同等條件的本市產(chǎn)品或供貨商給予優(yōu)先選定優(yōu)惠。五是，積極組織實(shí)施家電下鄉(xiāng)活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)，對(duì)購(gòu)買(mǎi)納入推廣范圍家電產(chǎn)品的農(nóng)戶(hù)，按照銷(xiāo)售價(jià)格13%給予財(cái)政補(bǔ)貼。六是，完善稅費(fèi)減免政策，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持企業(yè)、符合條件的微利企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等，給予相應(yīng)的稅費(fèi)減免優(yōu)惠，促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇6

自2012年?duì)I改增試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，國(guó)家先后下發(fā)了一系列稅收法規(guī)政策。從交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)到鐵路運(yùn)輸再到2014年6月的電信服務(wù)業(yè)，營(yíng)改增的步伐越來(lái)越快。營(yíng)改增是我國(guó)財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重大舉措，它的擴(kuò)圍和提速將對(duì)中國(guó)財(cái)稅改革和中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

某鉆探公司是中石油下屬單位，一直執(zhí)行《油氣田企業(yè)增值稅管理辦法》（財(cái)稅[2009]8號(hào)），此次營(yíng)改增中的“研發(fā)和技術(shù)服務(wù)”是否將測(cè)井、錄井工程也納入該項(xiàng)目呢？說(shuō)法不一，筆者認(rèn)為，測(cè)井、錄井工程是整個(gè)鉆井工程不可或缺的一道施工工序，不應(yīng)該納入到營(yíng)改增中的“研發(fā)和技術(shù)服務(wù)”中，而應(yīng)該繼續(xù)適用《油氣田企業(yè)增值稅管理辦法》。理由如下：

一、征稅范圍不同

《油氣田企業(yè)增值稅管理辦法》里的測(cè)井是指在井孔中利用測(cè)試儀器，根據(jù)物理和化學(xué)原理，間接獲取地層和井眼信息，包括信息采集、處理、解釋和油（氣）井射孔。根據(jù)測(cè)井信息，評(píng)價(jià)儲(chǔ)（產(chǎn)）層巖性、物性、含油性、生產(chǎn)能力及固井質(zhì)量、射孔質(zhì)量、套管質(zhì)量、井下作業(yè)效果等。按測(cè)井方法，主要有電法測(cè)井、聲波測(cè)井、核（放射性）測(cè)井、磁測(cè)井、力測(cè)井、熱測(cè)井、化學(xué)測(cè)井；按完井方式分裸眼井測(cè)井和套管井測(cè)井；按開(kāi)采階段分勘探測(cè)井和開(kāi)發(fā)測(cè)井，開(kāi)發(fā)測(cè)井包括生產(chǎn)測(cè)井、工程測(cè)井和產(chǎn)層參數(shù)測(cè)井。

錄井是指鉆井過(guò)程中隨著鉆井錄取各種必要資料的工藝過(guò)程。有關(guān)項(xiàng)目包括：地質(zhì)設(shè)計(jì)、地質(zhì)錄井、氣測(cè)錄井、綜合錄井、地化錄井、輕烴色譜錄井、定量熒光錄井、核磁共振錄井、離子色譜錄井、伽馬錄井、巖心掃描錄井、錄井信息傳輸、錄井資料處理及解釋、地質(zhì)綜合研究、測(cè)量工程、單井評(píng)價(jià)、古生物分析、巖礦分析、色譜分析、錄井新技術(shù)開(kāi)發(fā)、非地震方法勘探、油層工程研究、數(shù)據(jù)處理和其他技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。

按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于將鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)務(wù)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅[2013]106號(hào)），“第八條：應(yīng)稅服務(wù)，是指陸路運(yùn)輸服務(wù)、水路運(yùn)輸服務(wù)、航空運(yùn)輸服務(wù)、管道運(yùn)輸服務(wù)、郵政普遍服務(wù)、郵政特殊服務(wù)、其他郵政服務(wù)、研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)、鑒證咨詢(xún)服務(wù)、廣播影視服務(wù)。應(yīng)稅服務(wù)的具體范圍按照本辦法所附的《應(yīng)稅服務(wù)范圍注釋》執(zhí)行”。

《應(yīng)稅服務(wù)范圍注釋》中研發(fā)和技術(shù)服務(wù)，包括研發(fā)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、合同能源管理服務(wù)、工程勘察勘探服務(wù)。

其中，研發(fā)服務(wù)，是指就新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝或者新材料及其系統(tǒng)進(jìn)行研究與試驗(yàn)開(kāi)發(fā)的業(yè)務(wù)活動(dòng)；技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)，是指轉(zhuǎn)讓專(zhuān)利或者非專(zhuān)利技術(shù)的所有權(quán)或者使用權(quán)的業(yè)務(wù)活動(dòng)；技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，是指對(duì)特定技術(shù)項(xiàng)目提供可行性論證、技術(shù)預(yù)測(cè)、技術(shù)測(cè)試、技術(shù)培訓(xùn)、專(zhuān)題技術(shù)調(diào)查、分析評(píng)價(jià)報(bào)告和專(zhuān)業(yè)知識(shí)咨詢(xún)等業(yè)務(wù)活動(dòng)；合同能源管理服務(wù)，是指節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效果支付節(jié)能服務(wù)公司投入及其合理報(bào)酬的業(yè)務(wù)活動(dòng)；工程勘察勘探服務(wù)，是指在采礦、工程施工前，對(duì)地形、地質(zhì)構(gòu)造、地下資源蘊(yùn)藏情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

雖然按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于將鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)務(wù)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅[2013]106號(hào)）附件3《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》（二），“油氣田企業(yè)提供的應(yīng)稅服務(wù)，適用《試點(diǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定的增值稅稅率，不再適用《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)的通知》（財(cái)稅[2009]8號(hào)）規(guī)定的增值稅稅率”。但沒(méi)有改變油氣田企業(yè)測(cè)井、地質(zhì)錄井工程服務(wù)屬于生產(chǎn)性勞務(wù)的應(yīng)稅范圍，與《應(yīng)稅服務(wù)范圍注釋》研發(fā)和技術(shù)服務(wù)的應(yīng)稅范圍不符。

二、列支渠道不同

測(cè)井工程、地質(zhì)錄井是工程項(xiàng)目，是鉆井過(guò)程中不可或缺的一道施工工序，是構(gòu)成油氣井固定資產(chǎn)價(jià)值的組成部分，屬于資本性支出。

研發(fā)和技術(shù)服務(wù)是就新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝或者新材料及其系統(tǒng)進(jìn)行研究與試驗(yàn)開(kāi)發(fā)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，屬于費(fèi)用性支出，不構(gòu)成油氣井固定資產(chǎn)的價(jià)值。

三、執(zhí)行稅率不同

測(cè)井工程、地質(zhì)錄井是工程項(xiàng)目，是鉆井過(guò)程中不可或缺的一道施工工序，因此執(zhí)行是油氣田企業(yè)增值稅管理辦法，按照17%的稅率繳納增值稅，抵扣鏈條不斷。

如果按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于將鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)務(wù)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅[2013]106號(hào)）執(zhí)行研發(fā)和技術(shù)服務(wù)，那么執(zhí)行6%的稅率，整個(gè)鉆井工程的抵扣就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

四、執(zhí)行政策不統(tǒng)一

按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《油氣田企業(yè)增值稅管理辦法》的通知（財(cái)稅[2009]8號(hào)）規(guī)定：“繳納增值稅的生產(chǎn)性勞務(wù)僅限于油氣田企業(yè)間相互提供屬于《增值稅生產(chǎn)性勞務(wù)征稅范圍注釋》內(nèi)的勞務(wù)。油氣田企業(yè)與非油氣田企業(yè)之間相互提供的生產(chǎn)性勞務(wù)不繳納增值稅”。

營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，油氣田企業(yè)對(duì)非油氣田企業(yè)提供生產(chǎn)性勞務(wù)可按照增值稅執(zhí)行。但非油氣田企業(yè)為油氣田企業(yè)的提供生產(chǎn)性勞務(wù)時(shí)，如果注冊(cè)地稅務(wù)機(jī)關(guān)將其納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅范圍的，可以執(zhí)行增值稅；如果當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有將其納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅范圍，則仍然按照營(yíng)業(yè)稅執(zhí)行。這樣油氣田企業(yè)會(huì)出現(xiàn)兩種稅收政策，不統(tǒng)一，執(zhí)行起來(lái)會(huì)很困難。

綜上所述，測(cè)井、錄井工程是整個(gè)鉆井工程不可或缺的一道施工工序，不應(yīng)該納入到營(yíng)改增中的“研發(fā)和技術(shù)服務(wù)”中。

參考文獻(xiàn)：

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21世紀(jì)是信息化的時(shí)代。正是稅收信息化的發(fā)展，引發(fā)了稅務(wù)管理的革命性變革，也正是在稅收信息化的支撐下，財(cái)稅工作越來(lái)越走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、公平化、透明化。

一、信息化建設(shè)對(duì)財(cái)稅工作的財(cái)稅大意義

稅收是國(guó)家為了滿(mǎn)足其行使職能的需要，憑借政治權(quán)力，依據(jù)法律對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入進(jìn)行分配，無(wú)償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種方式。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，稅收發(fā)揮著為國(guó)聚財(cái)、公平稅負(fù)、鼓勵(lì)平等競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)、維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序等重要作用。在財(cái)稅工作的一系列活動(dòng)中，財(cái)稅管理隨著財(cái)稅的產(chǎn)生而產(chǎn)生，是國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)稅收分配活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)稅收分配活動(dòng)進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，以保證稅收職能得以充分發(fā)揮的一種管理活動(dòng)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。根據(jù)稅收信息化建設(shè)總體規(guī)劃，金稅工程三期項(xiàng)目建議書(shū)按照當(dāng)時(shí)的需要和可能將工程目標(biāo)設(shè)定為，在全面建成并發(fā)揮效益后實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：

（一）稅收征收率。將從2002年的63.5%提高到75%。

（二）計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化覆蓋面。已辦理稅務(wù)登記的納稅人將全部納入金稅工程三期管理，其網(wǎng)絡(luò)化覆蓋面將從2002年納入全國(guó)統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)管理的41%提高到100%；金稅工程三期還將全面覆蓋申報(bào)征收、稅款入庫(kù)、發(fā)票管理、稅務(wù)稽查、納稅評(píng)估等主要征管工作環(huán)節(jié)和增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等國(guó)、地稅征收的主要稅種。

（三）稅收成本。國(guó)稅系統(tǒng)每百元稅收成本將由2002年的4.66元降低到2.5元以下。

二、信息化技術(shù)給財(cái)稅管理帶重大變革

(一)優(yōu)化了稅收服務(wù)體系

稅收信息化不但規(guī)范了稅務(wù)管理行為，而且促進(jìn)了管理向管理服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變，稅收服務(wù)也由傳統(tǒng)的主要依靠減免稅、個(gè)案處理、自由散亂的“保姆式”服務(wù)轉(zhuǎn)變到公開(kāi)公正公平執(zhí)法、文明高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來(lái)，一個(gè)以納稅人為中心的“自助式”稅收服務(wù)體系初步建立。“九五”時(shí)期，我省各縣市區(qū)按照“帶好隊(duì)，收好稅，執(zhí)好法，服好務(wù)”的宗旨，依托征管局域網(wǎng)絡(luò)，已建成多功能辦稅服務(wù)廳，為納稅人提供從辦理稅務(wù)登記―領(lǐng)購(gòu)發(fā)票―申報(bào)納稅―稅務(wù)咨詢(xún)等涉稅事宜的“一條龍”和“一站式”服務(wù)，大大方便了納稅人。

(二)提升了隊(duì)伍素質(zhì)

計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，帶來(lái)了稅務(wù)管理理念、手段、機(jī)制、制度的更新，一體化、規(guī)范化、程序化等科學(xué)管理思想逐步強(qiáng)化，國(guó)稅干部綜合素質(zhì)普遍提高，隊(duì)伍正由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，信息化建設(shè)帶來(lái)的新機(jī)制，使稅務(wù)管理各環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約、信息共享、減少了管理的隨意性，促進(jìn)了依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)。

(三)降低了稅收成本

信息化建設(shè)已成為信息社會(huì)降低成本的主要方式。同樣，稅收信息化建設(shè)也成為降低稅收成本的主要方式。依托稅收信息化建立起來(lái)的新的稅收征管模式，改善了稅收成本結(jié)構(gòu)，大幅度的提高了征管效率，降低稅收成本。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)縮短了信息傳遞和處理的時(shí)間和空間。通過(guò)集中征收和信息的集中處理，稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了由“人海戰(zhàn)術(shù)”的手工操作與粗放管理向現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化管理轉(zhuǎn)變，減少了一線征收人員，增加了管理和稽查人員，拓寬和細(xì)化了服務(wù)方式，提高了工作效率，減少了征收成本。實(shí)施信息化還使稅收成本結(jié)構(gòu)得以?xún)?yōu)化。例如：信息和機(jī)構(gòu)的集中減少了辦公場(chǎng)所建設(shè)費(fèi)用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息交流減少了交通費(fèi)用的支出，電子信息的共享減少了辦公費(fèi)用，強(qiáng)大的信息分類(lèi)檢索、分析校驗(yàn)?zāi)芰p少了人力費(fèi)用等等。費(fèi)用結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果是征管工作的高效和節(jié)約。

三、加快財(cái)稅信息化建設(shè)，推進(jìn)財(cái)稅管理創(chuàng)新

(一)強(qiáng)化信息化意識(shí)，充分把握財(cái)稅信息化建設(shè)的發(fā)展方向

信息化建設(shè)的發(fā)展，一般是從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，從單項(xiàng)應(yīng)用到系統(tǒng)集成，從分散到整合，從追求效率到追求效益的方向發(fā)展。金財(cái)工程和金稅工程的建設(shè)正是適應(yīng)目前形勢(shì)發(fā)展的需要，并將使財(cái)稅管理機(jī)制與水平發(fā)生質(zhì)的飛躍，會(huì)在政令暢通、內(nèi)部功能整合、數(shù)據(jù)分析利用和為納稅人服務(wù)等方面有所突破。

(二)完善人才引進(jìn)、激勵(lì)和培訓(xùn)機(jī)制，提升全員信息化應(yīng)用水平

在財(cái)稅信息化建設(shè)中，信息是核心，網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。一是建立人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制。通過(guò)公開(kāi)招考等方式引進(jìn)人才，通過(guò)對(duì)熟悉稅收業(yè)務(wù)的人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、對(duì)計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行稅收業(yè)務(wù)的培訓(xùn)等方式對(duì)優(yōu)秀人才進(jìn)行定向培養(yǎng)。二是建立人才管理使用激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)職稱(chēng)評(píng)聘、人才庫(kù)選拔及優(yōu)秀人才的輪崗制度等方式從內(nèi)部造就復(fù)合性人才。三是建立人才多層次培訓(xùn)機(jī)制。建立分級(jí)分類(lèi)、循序漸進(jìn)的培訓(xùn)模式，對(duì)電腦管理員以財(cái)稅信息化建設(shè)開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)應(yīng)用、數(shù)據(jù)處理和安全維護(hù)為重點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)一般人員的培訓(xùn)主要集中在電腦相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)的普及、電子政務(wù)的推廣及各類(lèi)財(cái)稅軟件的操作應(yīng)用上。

(三)加強(qiáng)配套資源的支持力度，借助“外力”推動(dòng)信息化建設(shè)進(jìn)程

借鑒美國(guó)稅收信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)內(nèi)部各部門(mén)之間、內(nèi)部與外部協(xié)調(diào)配合，除了信息技術(shù)部門(mén)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)配合外，還要與外部各大公司合作。通過(guò)組織業(yè)務(wù)、技術(shù)骨干、外聘的技術(shù)專(zhuān)家、管理咨詢(xún)的專(zhuān)業(yè)公司等共同組成項(xiàng)目組，根據(jù)工作方案，擬定各個(gè)階段明細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，形成項(xiàng)目實(shí)施、試運(yùn)行、問(wèn)題反饋、對(duì)比發(fā)現(xiàn)、修正等的寸套完整機(jī)制。

篇8

促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。按照市政府關(guān)于今后五年我市服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)，落實(shí)有關(guān)進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的財(cái)稅政策。引導(dǎo)和支持服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，落實(shí)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)扶持政策，配合有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)創(chuàng)服務(wù)外包示范城市。鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，支持引進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)發(fā)展，對(duì)市外引進(jìn)的大型服務(wù)機(jī)構(gòu)，享受有關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，對(duì)市內(nèi)總部型企業(yè)，視其對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分離發(fā)展，落實(shí)鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)分離設(shè)立生產(chǎn)業(yè)企業(yè)的財(cái)稅政策。支持縣（市）區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)縣（市）的營(yíng)業(yè)稅（不含金融保險(xiǎn)業(yè)）超收部分給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新倍增計(jì)劃。落實(shí)相關(guān)配套政策，扶持全市各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)的發(fā)展，培育科技型企業(yè)。建設(shè)新興特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，支持先進(jìn)裝備制造業(yè)的發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)提升創(chuàng)新能力。發(fā)揮補(bǔ)助資金的導(dǎo)向作用，推進(jìn)科技孵化器建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、企業(yè)兼并等，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。充分利用國(guó)家增加投入、擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)政策傾斜，推動(dòng)企業(yè)搶占市場(chǎng)份額。從今年起每年各安排1000萬(wàn)元分別用于到國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)戰(zhàn)略合作城市舉辦“*周”活動(dòng)和鼓勵(lì)我市外貿(mào)企業(yè)到*以外的腹地城市開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)活動(dòng)。市縣繼續(xù)統(tǒng)籌安排3億元資金，對(duì)部分重點(diǎn)商品出口實(shí)行補(bǔ)貼。

支持節(jié)能降耗和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。綜合運(yùn)用貼息、稅收政策等政策工具，支持節(jié)能減排、環(huán)境整治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等建設(shè)。繼續(xù)扶持節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)和工藝的創(chuàng)新研發(fā)，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用，推廣實(shí)施清潔生產(chǎn)和合同能源管理。加大對(duì)環(huán)境保護(hù)支持力度，支持環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力的建設(shè)以及對(duì)全市重點(diǎn)流域（區(qū)域）環(huán)境污染進(jìn)行綜合治理。

（二）加強(qiáng)稅收征管，確保完成全年收入任務(wù)

加強(qiáng)收入分析預(yù)測(cè)。面對(duì)今年嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，各級(jí)財(cái)稅部門(mén)要全面開(kāi)展稅源分析、稅收預(yù)測(cè)預(yù)警分析、稅收管理分析和政策效應(yīng)分析，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)稅源行業(yè)和企業(yè)的分析，提高稅收分析預(yù)測(cè)水平。密切跟蹤宏觀經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)的變化，全面掌握影響稅收收入變化的因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)組織收入工作中存在的問(wèn)題和稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，始終牢牢把握組織收入的主動(dòng)權(quán)。充分考慮各項(xiàng)稅收政策調(diào)整因素，并考慮與地區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)的平衡，實(shí)事求是，積極穩(wěn)妥，科學(xué)合理地編制收入計(jì)劃，使稅收計(jì)劃與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源狀況相適應(yīng)。

提高征管質(zhì)量和效率。按照總局關(guān)于稅收科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化管理的要求，建立稅收規(guī)范化管理機(jī)制和制度。提高稅收征管質(zhì)量和效率，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)與一般企業(yè)按照管戶(hù)與管事相結(jié)合原則實(shí)行分類(lèi)管理，完善納稅評(píng)估體系，創(chuàng)新發(fā)票管理方式，深化企業(yè)基礎(chǔ)信息共享，清理漏征漏管戶(hù)，夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)。抓大控中規(guī)小，加強(qiáng)地方小稅和基金（費(fèi)）的征管，建立健全企業(yè)房產(chǎn)稅、土地使用稅等地方稅種稅源數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司和社保部門(mén)聯(lián)系，確保委托代征的車(chē)船稅和社保費(fèi)收入應(yīng)收盡收。全面落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，整頓和規(guī)范稅收秩序，開(kāi)展稅務(wù)專(zhuān)項(xiàng)檢查和分級(jí)分類(lèi)檢查，建立打擊和整治發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決查處做假帳、兩套帳行為，營(yíng)造良好的稅收法制環(huán)境。

創(chuàng)新納稅服務(wù)。做好財(cái)稅政策的宣傳輔導(dǎo)，積極主動(dòng)提供納稅咨詢(xún)，使納稅人及時(shí)了解政策變化，熟悉辦稅程序，提高納稅人依法、誠(chéng)信納稅的自覺(jué)性。對(duì)財(cái)務(wù)人員和辦稅人員進(jìn)行針對(duì)性、系統(tǒng)性培訓(xùn)，及時(shí)反饋實(shí)際操作中應(yīng)注意的事項(xiàng)，確保新的財(cái)稅政策法規(guī)平穩(wěn)、順利實(shí)施。豐富納稅服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新納稅服務(wù)方式，開(kāi)展全市示范服務(wù)大廳、示范服務(wù)明星活動(dòng)。拓展網(wǎng)上辦稅功能，推廣網(wǎng)上辦理稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、業(yè)務(wù)表單下載等涉稅事項(xiàng)。推進(jìn)制度創(chuàng)新，改革管理方式，優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)并報(bào)表資料，降低稅收成本，提高辦稅效率。進(jìn)一步更新管理理念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入企業(yè)，細(xì)調(diào)研，勤走訪，提高服務(wù)的針對(duì)性，切實(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。

加快稅收信息化建設(shè)。做好“稅易07”新功能模塊上線工作，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)應(yīng)用有利于方便納稅人辦理涉稅事務(wù)、有利于減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)工作負(fù)擔(dān)的業(yè)務(wù)流程。依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控的互動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)稅收科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化管理。優(yōu)化運(yùn)維管理流程，建立異地?cái)?shù)據(jù)備份，保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。深化數(shù)據(jù)管理利用，為稅源管理工作提供基礎(chǔ)信息。開(kāi)展與銀行共享企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表信息試點(diǎn)。

（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

加大“三農(nóng)”投入。健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，綜合運(yùn)用貼息、稅收優(yōu)惠等財(cái)稅政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，形成多元化支農(nóng)投入格局。擴(kuò)大糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，較大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。大力支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，落實(shí)促進(jìn)生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品檔次，促進(jìn)農(nóng)民增收。加大農(nóng)業(yè)科技投入，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。支持發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。支持以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，落實(shí)家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大南三縣轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

支持教育事業(yè)發(fā)展。加大財(cái)政投入力度，推進(jìn)基礎(chǔ)教育公平、均衡發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)政策，從今年1月起對(duì)義務(wù)教育學(xué)校教師實(shí)行績(jī)效工資，保障和改善義務(wù)教育教師工資待遇。繼續(xù)完善免費(fèi)義務(wù)教育，對(duì)“兩免一補(bǔ)助”地區(qū)寄宿生生活費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助。進(jìn)一步完善我市普高的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地穩(wěn)步實(shí)行農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)。深化服務(wù)型教育體系建設(shè)，全面提升教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力，每年市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增量部分主要用于服務(wù)型教育重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)、地方特色教材建設(shè)等。擴(kuò)大幫困助學(xué)的資助體系，進(jìn)一步改善外來(lái)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的條件。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。以滿(mǎn)足群眾多層次、多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求為目標(biāo)，支持醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高衛(wèi)生服務(wù)能力。繼續(xù)實(shí)施使用廉價(jià)藥物和大型醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助辦法，完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本建設(shè)債務(wù)消化機(jī)制和城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。

積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。要積極完善新一輪就業(yè)政策，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，整合職業(yè)技能培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)管理制度，切實(shí)提高職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。運(yùn)用財(cái)稅政策，支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)。實(shí)施有利于勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保、資金補(bǔ)貼等扶持政策，推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。

完善社會(huì)保障制度。提高退休人員待遇，從今年1月份起提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)范圍。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，研究提高參保人員醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。建立健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障被征地農(nóng)民基本生活，完善農(nóng)村最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。全面啟動(dòng)殘疾人共享小康工程，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，落實(shí)低收入群體的生活、醫(yī)療和住房等相關(guān)扶持政策，滿(mǎn)足老百姓日益增長(zhǎng)的社會(huì)保障需求。

推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展。支持構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，實(shí)施“文化低保”工程，對(duì)困難家庭免收入網(wǎng)費(fèi)和收視服務(wù)費(fèi)。支持文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)，調(diào)整完善*博物館經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策。提升公共文化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，研究制定東部文化廣場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制。加大農(nóng)村文化投入，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化場(chǎng)館建設(shè)，滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。支持全民健身運(yùn)動(dòng)，對(duì)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的學(xué)校符合條件的，予以適當(dāng)補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校公共資源社會(huì)共享。適度調(diào)增我市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助范圍，將“一居一農(nóng)”對(duì)象納入補(bǔ)助體系。

支持解決涉及民生的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。謀富民之策，興安民之舉，倡樂(lè)民之道，關(guān)注人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠。積極籌措落實(shí)資金，支持一大批事關(guān)全市人民的交通道路等重大項(xiàng)目和市政府實(shí)事工程建設(shè)。支持經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)。落實(shí)好住房交易稅費(fèi)政策，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)自住性、改善性住房，促進(jìn)居民消費(fèi)。落實(shí)成品油稅費(fèi)改革和工商兩費(fèi)停征后相關(guān)部門(mén)必需經(jīng)費(fèi)保障政策。

保障公共安全。加大公共安全投入，實(shí)施司法經(jīng)費(fèi)保障體制改革方案，完善政法經(jīng)費(fèi)管理制度，維護(hù)公共安全。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，高度重視安全生產(chǎn)工作，充實(shí)防災(zāi)減災(zāi)資金和物資儲(chǔ)備，安排好食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)，確保及時(shí)有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)自然災(zāi)害和處理各種突發(fā)公共事件，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）深化財(cái)稅改革，促進(jìn)管理科學(xué)化專(zhuān)業(yè)化精細(xì)化

深化財(cái)政體制改革。進(jìn)一步明確政府間事權(quán)與支出責(zé)任的劃分，理順財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系。研究新一輪市對(duì)縣（市）區(qū)財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)兩級(jí)財(cái)政積極性，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力。探索“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)政管理方式改革，轉(zhuǎn)變和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政優(yōu)勢(shì)，保障各項(xiàng)民生政策的落實(shí)。進(jìn)一步完善公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算的編制，推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)，逐步構(gòu)建由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的財(cái)政預(yù)算體系，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，既要積極向部里爭(zhēng)取國(guó)債資金，充實(shí)重大項(xiàng)目資本金，又要合理控制規(guī)模，防范風(fēng)險(xiǎn)。

落實(shí)各項(xiàng)稅制改革政策。認(rèn)真貫徹新修訂的增值稅以及營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅暫行條例，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。落實(shí)好成品油價(jià)稅費(fèi)聯(lián)動(dòng)改革措施。做好新增企業(yè)所得稅征管范圍調(diào)整工作，加強(qiáng)個(gè)人所得稅管理。落實(shí)國(guó)家暫免征收儲(chǔ)蓄存款利息所得稅、營(yíng)業(yè)稅條例修訂和提高個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)政策。繼續(xù)落實(shí)耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車(chē)船稅暫行條例。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費(fèi)附加制度。完善促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、支持自主創(chuàng)新、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展服務(wù)業(yè)、推進(jìn)文化醫(yī)療體制改革等稅收政策。對(duì)已明確尚未出臺(tái)的稅收政策措施，要進(jìn)行前瞻性調(diào)研測(cè)算，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。

全面推行國(guó)庫(kù)集中支付改革。以信息化建設(shè)為依托，完善國(guó)庫(kù)集中收付運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付覆蓋面，將改革推進(jìn)到所有市級(jí)基層預(yù)算單位。繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付資金范圍，提高財(cái)政直接支付比例。在完善業(yè)務(wù)需求、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，逐步建立綜合查詢(xún)監(jiān)控系統(tǒng)。推廣應(yīng)用公務(wù)卡，爭(zhēng)取在所有已實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的預(yù)算單位推行公務(wù)卡改革。改進(jìn)公務(wù)卡管理辦法，更好地滿(mǎn)足財(cái)政財(cái)務(wù)管理的需要。完善財(cái)政管理信息系統(tǒng)的功能，逐步在系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)電子簽名、網(wǎng)上支付。加快財(cái)政信息系統(tǒng)功能模塊的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總功能，提升系統(tǒng)綜合分析查詢(xún)功能，為領(lǐng)導(dǎo)的決策服務(wù)。

深化政府采購(gòu)制度改革。強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管，開(kāi)展對(duì)社會(huì)中介采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核，加強(qiáng)對(duì)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，通過(guò)政府優(yōu)先采購(gòu)、強(qiáng)制采購(gòu)、收購(gòu)和訂購(gòu)、加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品審核等辦法，加大對(duì)政府采購(gòu)國(guó)貨、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)品的支持力度。

（五）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用績(jī)效

牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想。勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決反對(duì)大手大腳花錢(qián)和鋪張浪費(fèi)的行為。除中央和市委、市政府確定的增支項(xiàng)目外，不得新開(kāi)新的支出口子，集中財(cái)力保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定。要進(jìn)一步完善行政開(kāi)支定員定額標(biāo)準(zhǔn)，控制行政成本增長(zhǎng)幅度。嚴(yán)格控制“人、車(chē)、會(huì)、招待”等一般性支出，在對(duì)公務(wù)購(gòu)車(chē)用車(chē)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)、出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)等支出實(shí)行“四個(gè)零增長(zhǎng)”要求的基礎(chǔ)上，對(duì)公務(wù)購(gòu)車(chē)支出原則上暫停一年，出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)比上年削減20%。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，盤(pán)活行政事業(yè)單位辦公用房和土地資源，嚴(yán)禁超面積、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)信息化建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)資源整合，避免重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)。大力開(kāi)展機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作，樹(shù)立財(cái)稅機(jī)關(guān)良好形象。

推進(jìn)績(jī)效管理。強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任，將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配與部門(mén)績(jī)效緊密聯(lián)系起來(lái)，對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算編制要明確具體績(jī)效目標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施要制定績(jī)效考評(píng)辦法，項(xiàng)目結(jié)束要考評(píng)財(cái)政支出績(jī)效。項(xiàng)目支出要全面推廣部門(mén)自我績(jī)效評(píng)價(jià)工作，財(cái)政部門(mén)選擇部分社會(huì)關(guān)注度高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，并逐漸完善評(píng)價(jià)辦法，不斷提高財(cái)政資金使用效益。

規(guī)范非稅收入管理。完善各類(lèi)非稅收入管理政策，研究制定我市政府非稅收入管理實(shí)施辦法，健全收費(fèi)基金審批、公示和監(jiān)督制度，逐步將國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入等非稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理。規(guī)范收繳程序，加強(qiáng)票據(jù)管理，取消非稅收入過(guò)渡戶(hù)。

嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督。繼續(xù)對(duì)行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)對(duì)部分?jǐn)U大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。繼續(xù)開(kāi)展行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查。強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位、企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。建立縱橫聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，加大查處力度，發(fā)揮監(jiān)管合力，為完善政策和規(guī)范管理提供可靠保證。

（六）切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面打造服務(wù)型機(jī)關(guān)

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。按照市委的總體部署，從今年3月份起開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。全市各級(jí)財(cái)稅機(jī)關(guān)要按照各級(jí)黨委的要求，集中精力抓好學(xué)習(xí)工作。通過(guò)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把科學(xué)發(fā)展觀的要義、核心、要求、方法落實(shí)到財(cái)稅工作的具體實(shí)踐，用科學(xué)的視野、發(fā)展的眼光解決財(cái)稅工作中碰到的矛盾和困難。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難的時(shí)刻，更要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)全局意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，實(shí)施好積極的財(cái)政政策，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要深入開(kāi)展“創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”活動(dòng)，多換位思考，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，大力宣傳落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅政策，合理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，渡過(guò)難關(guān)。以創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)為契機(jī)，積極開(kāi)展創(chuàng)建文明標(biāo)兵單位活動(dòng)，樹(shù)立一批具有行業(yè)特色、時(shí)代特征的先進(jìn)典型。同時(shí)也要整合系統(tǒng)各類(lèi)檢查評(píng)比，減輕基層工作負(fù)擔(dān)。要認(rèn)真落實(shí)“行風(fēng)評(píng)議整改年”活動(dòng)，切實(shí)解決20*年度機(jī)關(guān)民主評(píng)議中群眾反映比較突出的問(wèn)題，多從主觀上找原因，找差距，端正服務(wù)態(tài)度，加強(qiáng)整改力度，提高工作質(zhì)量。加快內(nèi)外網(wǎng)站建設(shè)，逐步形成“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的一體化應(yīng)用模式。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化中層領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，健全干部日?？己撕腿斡每疾煜嘟Y(jié)合的干部考核工作機(jī)制。完善以競(jìng)爭(zhēng)上崗為主要形式的干部選拔任用機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)后備干部的管理和培養(yǎng)，積極探索輪崗交流、掛職鍛煉等有效辦法，拓寬干部成長(zhǎng)渠道，逐步解決干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，激發(fā)干部隊(duì)伍整體活力。開(kāi)展評(píng)選“十佳財(cái)稅干部”活動(dòng)，樹(shù)立先進(jìn)典型。加強(qiáng)老干部服務(wù)工作，關(guān)心老干部生活。充分發(fā)揮黨群團(tuán)組織的作用，組織開(kāi)展以紀(jì)念建國(guó)60周年為主題的系統(tǒng)文藝匯演等活動(dòng)，努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、富有活力的工作氛圍。

篇9

促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。按照市政府關(guān)于今后五年我市服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)，落實(shí)有關(guān)進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的財(cái)稅政策。引導(dǎo)和支持服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，落實(shí)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)扶持政策，配合有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)創(chuàng)服務(wù)外包示范城市。鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，支持引進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)發(fā)展，對(duì)市外引進(jìn)的大型服務(wù)機(jī)構(gòu)，享受有關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，對(duì)市內(nèi)總部型企業(yè)，視其對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分離發(fā)展，落實(shí)鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)分離設(shè)立生產(chǎn)業(yè)企業(yè)的財(cái)稅政策。支持縣（市）區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)縣（市）的營(yíng)業(yè)稅（不含金融保險(xiǎn)業(yè)）超收部分給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新倍增計(jì)劃。落實(shí)相關(guān)配套政策，扶持全市各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)的發(fā)展，培育科技型企業(yè)。建設(shè)新興特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，支持先進(jìn)裝備制造業(yè)的發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)提升創(chuàng)新能力。發(fā)揮補(bǔ)助資金的導(dǎo)向作用，推進(jìn)科技孵化器建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、企業(yè)兼并等，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。充分利用國(guó)家增加投入、擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)政策傾斜，推動(dòng)企業(yè)搶占市場(chǎng)份額。從今年起每年各安排1000萬(wàn)元分別用于到國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)戰(zhàn)略合作城市舉辦“*周”活動(dòng)和鼓勵(lì)我市外貿(mào)企業(yè)到*以外的腹地城市開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)活動(dòng)。市縣繼續(xù)統(tǒng)籌安排3億元資金，對(duì)部分重點(diǎn)商品出口實(shí)行補(bǔ)貼。

支持節(jié)能降耗和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。綜合運(yùn)用貼息、稅收政策等政策工具，支持節(jié)能減排、環(huán)境整治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等建設(shè)。繼續(xù)扶持節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)和工藝的創(chuàng)新研發(fā)，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用，推廣實(shí)施清潔生產(chǎn)和合同能源管理。加大對(duì)環(huán)境保護(hù)支持力度，支持環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力的建設(shè)以及對(duì)全市重點(diǎn)流域（區(qū)域）環(huán)境污染進(jìn)行綜合治理。

（二）加強(qiáng)稅收征管，確保完成全年收入任務(wù)

加強(qiáng)收入分析預(yù)測(cè)。面對(duì)今年嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，各級(jí)財(cái)稅部門(mén)要全面開(kāi)展稅源分析、稅收預(yù)測(cè)預(yù)警分析、稅收管理分析和政策效應(yīng)分析，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)稅源行業(yè)和企業(yè)的分析，提高稅收分析預(yù)測(cè)水平。密切跟蹤宏觀經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)的變化，全面掌握影響稅收收入變化的因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)組織收入工作中存在的問(wèn)題和稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，始終牢牢把握組織收入的主動(dòng)權(quán)。充分考慮各項(xiàng)稅收政策調(diào)整因素，并考慮與地區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)的平衡，實(shí)事求是，積極穩(wěn)妥，科學(xué)合理地編制收入計(jì)劃，使稅收計(jì)劃與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源狀況相適應(yīng)。

提高征管質(zhì)量和效率。按照總局關(guān)于稅收科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化管理的要求，建立稅收規(guī)范化管理機(jī)制和制度。提高稅收征管質(zhì)量和效率，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)與一般企業(yè)按照管戶(hù)與管事相結(jié)合原則實(shí)行分類(lèi)管理，完善納稅評(píng)估體系，創(chuàng)新發(fā)票管理方式，深化企業(yè)基礎(chǔ)信息共享，清理漏征漏管戶(hù)，夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)。抓大控中規(guī)小，加強(qiáng)地方小稅和基金（費(fèi)）的征管，建立健全企業(yè)房產(chǎn)稅、土地使用稅等地方稅種稅源數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司和社保部門(mén)聯(lián)系，確保委托代征的車(chē)船稅和社保費(fèi)收入應(yīng)收盡收。全面落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，整頓和規(guī)范稅收秩序，開(kāi)展稅務(wù)專(zhuān)項(xiàng)檢查和分級(jí)分類(lèi)檢查，建立打擊和整治發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決查處做假帳、兩套帳行為，營(yíng)造良好的稅收法制環(huán)境。

創(chuàng)新納稅服務(wù)。做好財(cái)稅政策的宣傳輔導(dǎo)，積極主動(dòng)提供納稅咨詢(xún)，使納稅人及時(shí)了解政策變化，熟悉辦稅程序，提高納稅人依法、誠(chéng)信納稅的自覺(jué)性。對(duì)財(cái)務(wù)人員和辦稅人員進(jìn)行針對(duì)性、系統(tǒng)性培訓(xùn)，及時(shí)反饋實(shí)際操作中應(yīng)注意的事項(xiàng)，確保新的財(cái)稅政策法規(guī)平穩(wěn)、順利實(shí)施。豐富納稅服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新納稅服務(wù)方式，開(kāi)展全市示范服務(wù)大廳、示范服務(wù)明星活動(dòng)。拓展網(wǎng)上辦稅功能，推廣網(wǎng)上辦理稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、業(yè)務(wù)表單下載等涉稅事項(xiàng)。推進(jìn)制度創(chuàng)新，改革管理方式，優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)并報(bào)表資料，降低稅收成本，提高辦稅效率。進(jìn)一步更新管理理念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入企業(yè)，細(xì)調(diào)研，勤走訪，提高服務(wù)的針對(duì)性，切實(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。

加快稅收信息化建設(shè)。做好“稅易07”新功能模塊上線工作，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)應(yīng)用有利于方便納稅人辦理涉稅事務(wù)、有利于減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)工作負(fù)擔(dān)的業(yè)務(wù)流程。依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控的互動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)稅收科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化管理。優(yōu)化運(yùn)維管理流程，建立異地?cái)?shù)據(jù)備份，保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。深化數(shù)據(jù)管理利用，為稅源管理工作提供基礎(chǔ)信息。開(kāi)展與銀行共享企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表信息試點(diǎn)。

（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

加大“三農(nóng)”投入。健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，綜合運(yùn)用貼息、稅收優(yōu)惠等財(cái)稅政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，形成多元化支農(nóng)投入格局。擴(kuò)大糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，較大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。大力支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，落實(shí)促進(jìn)生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品檔次，促進(jìn)農(nóng)民增收。加大農(nóng)業(yè)科技投入，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。支持發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。支持以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，落實(shí)家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大南三縣轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

支持教育事業(yè)發(fā)展。加大財(cái)政投入力度，推進(jìn)基礎(chǔ)教育公平、均衡發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)政策，從今年1月起對(duì)義務(wù)教育學(xué)校教師實(shí)行績(jī)效工資，保障和改善義務(wù)教育教師工資待遇。繼續(xù)完善免費(fèi)義務(wù)教育，對(duì)“兩免一補(bǔ)助”地區(qū)寄宿生生活費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助。進(jìn)一步完善我市普高的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地穩(wěn)步實(shí)行農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)。深化服務(wù)型教育體系建設(shè)，全面提升教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力，每年市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增量部分主要用于服務(wù)型教育重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)、地方特色教材建設(shè)等。擴(kuò)大幫困助學(xué)的資助體系，進(jìn)一步改善外來(lái)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的條件。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。以滿(mǎn)足群眾多層次、多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求為目標(biāo)，支持醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高衛(wèi)生服務(wù)能力。繼續(xù)實(shí)施使用廉價(jià)藥物和大型醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助辦法，完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本建設(shè)債務(wù)消化機(jī)制和城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。

積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。要積極完善新一輪就業(yè)政策，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，整合職業(yè)技能培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)管理制度，切實(shí)提高職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。運(yùn)用財(cái)稅政策，支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)。實(shí)施有利于勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保、資金補(bǔ)貼等扶持政策，推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。

完善社會(huì)保障制度。提高退休人員待遇，從今年1月份起提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)范圍。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，研究提高參保人員醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。建立健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障被征地農(nóng)民基本生活，完善農(nóng)村最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。全面啟動(dòng)殘疾人共享小康工程，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，落實(shí)低收入群體的生活、醫(yī)療和住房等相關(guān)扶持政策，滿(mǎn)足老百姓日益增長(zhǎng)的社會(huì)保障需求。

推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展。支持構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，實(shí)施“文化低?！惫こ?，對(duì)困難家庭免收入網(wǎng)費(fèi)和收視服務(wù)費(fèi)。支持文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)，調(diào)整完善*博物館經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策。提升公共文化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，研究制定東部文化廣場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制。加大農(nóng)村文化投入，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化場(chǎng)館建設(shè)，滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。支持全民健身運(yùn)動(dòng)，對(duì)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的學(xué)校符合條件的，予以適當(dāng)補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校公共資源社會(huì)共享。適度調(diào)增我市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助范圍，將“一居一農(nóng)”對(duì)象納入補(bǔ)助體系。

支持解決涉及民生的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。謀富民之策，興安民之舉，倡樂(lè)民之道，關(guān)注人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠。積極籌措落實(shí)資金，支持一大批事關(guān)全市人民的交通道路等重大項(xiàng)目和市政府實(shí)事工程建設(shè)。支持經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)。落實(shí)好住房交易稅費(fèi)政策，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)自住性、改善性住房，促進(jìn)居民消費(fèi)。落實(shí)成品油稅費(fèi)改革和工商兩費(fèi)停征后相關(guān)部門(mén)必需經(jīng)費(fèi)保障政策。

保障公共安全。加大公共安全投入，實(shí)施司法經(jīng)費(fèi)保障體制改革方案，完善政法經(jīng)費(fèi)管理制度，維護(hù)公共安全。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，高度重視安全生產(chǎn)工作，充實(shí)防災(zāi)減災(zāi)資金和物資儲(chǔ)備，安排好食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)，確保及時(shí)有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)自然災(zāi)害和處理各種突發(fā)公共事件，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）深化財(cái)稅改革，促進(jìn)管理科學(xué)化專(zhuān)業(yè)化精細(xì)化

深化財(cái)政體制改革。進(jìn)一步明確政府間事權(quán)與支出責(zé)任的劃分，理順財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系。研究新一輪市對(duì)縣（市）區(qū)財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)兩級(jí)財(cái)政積極性，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力。探索“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)政管理方式改革，轉(zhuǎn)變和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政優(yōu)勢(shì)，保障各項(xiàng)民生政策的落實(shí)。進(jìn)一步完善公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算的編制，推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)，逐步構(gòu)建由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的財(cái)政預(yù)算體系，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，既要積極向部里爭(zhēng)取國(guó)債資金，充實(shí)重大項(xiàng)目資本金，又要合理控制規(guī)模，防范風(fēng)險(xiǎn)。

落實(shí)各項(xiàng)稅制改革政策。認(rèn)真貫徹新修訂的增值稅以及營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅暫行條例，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。落實(shí)好成品油價(jià)稅費(fèi)聯(lián)動(dòng)改革措施。做好新增企業(yè)所得稅征管范圍調(diào)整工作，加強(qiáng)個(gè)人所得稅管理。落實(shí)國(guó)家暫免征收儲(chǔ)蓄存款利息所得稅、營(yíng)業(yè)稅條例修訂和提高個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)政策。繼續(xù)落實(shí)耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車(chē)船稅暫行條例。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費(fèi)附加制度。完善促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、支持自主創(chuàng)新、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展服務(wù)業(yè)、推進(jìn)文化醫(yī)療體制改革等稅收政策。對(duì)已明確尚未出臺(tái)的稅收政策措施，要進(jìn)行前瞻性調(diào)研測(cè)算，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。

全面推行國(guó)庫(kù)集中支付改革。以信息化建設(shè)為依托，完善國(guó)庫(kù)集中收付運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付覆蓋面，將改革推進(jìn)到所有市級(jí)基層預(yù)算單位。繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付資金范圍，提高財(cái)政直接支付比例。在完善業(yè)務(wù)需求、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，逐步建立綜合查詢(xún)監(jiān)控系統(tǒng)。推廣應(yīng)用公務(wù)卡，爭(zhēng)取在所有已實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的預(yù)算單位推行公務(wù)卡改革。改進(jìn)公務(wù)卡管理辦法，更好地滿(mǎn)足財(cái)政財(cái)務(wù)管理的需要。完善財(cái)政管理信息系統(tǒng)的功能，逐步在系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)電子簽名、網(wǎng)上支付。加快財(cái)政信息系統(tǒng)功能模塊的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總功能，提升系統(tǒng)綜合分析查詢(xún)功能，為領(lǐng)導(dǎo)的決策服務(wù)。

深化政府采購(gòu)制度改革。強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管，開(kāi)展對(duì)社會(huì)中介采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核，加強(qiáng)對(duì)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，通過(guò)政府優(yōu)先采購(gòu)、強(qiáng)制采購(gòu)、收購(gòu)和訂購(gòu)、加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品審核等辦法，加大對(duì)政府采購(gòu)國(guó)貨、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)品的支持力度。

（五）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用績(jī)效

牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想。勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決反對(duì)大手大腳花錢(qián)和鋪張浪費(fèi)的行為。除中央和市委、市政府確定的增支項(xiàng)目外，不得新開(kāi)新的支出口子，集中財(cái)力保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定。要進(jìn)一步完善行政開(kāi)支定員定額標(biāo)準(zhǔn)，控制行政成本增長(zhǎng)幅度。嚴(yán)格控制“人、車(chē)、會(huì)、招待”等一般性支出，在對(duì)公務(wù)購(gòu)車(chē)用車(chē)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)、出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)等支出實(shí)行“四個(gè)零增長(zhǎng)”要求的基礎(chǔ)上，對(duì)公務(wù)購(gòu)車(chē)支出原則上暫停一年，出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)比上年削減20%。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，盤(pán)活行政事業(yè)單位辦公用房和土地資源，嚴(yán)禁超面積、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)信息化建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)資源整合，避免重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)。大力開(kāi)展機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作，樹(shù)立財(cái)稅機(jī)關(guān)良好形象。

推進(jìn)績(jī)效管理。強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任，將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配與部門(mén)績(jī)效緊密聯(lián)系起來(lái)，對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算編制要明確具體績(jī)效目標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施要制定績(jī)效考評(píng)辦法，項(xiàng)目結(jié)束要考評(píng)財(cái)政支出績(jī)效。項(xiàng)目支出要全面推廣部門(mén)自我績(jī)效評(píng)價(jià)工作，財(cái)政部門(mén)選擇部分社會(huì)關(guān)注度高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，并逐漸完善評(píng)價(jià)辦法，不斷提高財(cái)政資金使用效益。

規(guī)范非稅收入管理。完善各類(lèi)非稅收入管理政策，研究制定我市政府非稅收入管理實(shí)施辦法，健全收費(fèi)基金審批、公示和監(jiān)督制度，逐步將國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入等非稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理。規(guī)范收繳程序，加強(qiáng)票據(jù)管理，取消非稅收入過(guò)渡戶(hù)。

嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督。繼續(xù)對(duì)行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)對(duì)部分?jǐn)U大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。繼續(xù)開(kāi)展行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查。強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位、企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。建立縱橫聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，加大查處力度，發(fā)揮監(jiān)管合力，為完善政策和規(guī)范管理提供可靠保證。

（六）切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面打造服務(wù)型機(jī)關(guān)

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。按照市委的總體部署，從今年3月份起開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。全市各級(jí)財(cái)稅機(jī)關(guān)要按照各級(jí)黨委的要求，集中精力抓好學(xué)習(xí)工作。通過(guò)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把科學(xué)發(fā)展觀的要義、核心、要求、方法落實(shí)到財(cái)稅工作的具體實(shí)踐，用科學(xué)的視野、發(fā)展的眼光解決財(cái)稅工作中碰到的矛盾和困難。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難的時(shí)刻，更要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)全局意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，實(shí)施好積極的財(cái)政政策，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要深入開(kāi)展“創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”活動(dòng)，多換位思考，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，大力宣傳落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅政策，合理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，渡過(guò)難關(guān)。以創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)為契機(jī)，積極開(kāi)展創(chuàng)建文明標(biāo)兵單位活動(dòng)，樹(shù)立一批具有行業(yè)特色、時(shí)代特征的先進(jìn)典型。同時(shí)也要整合系統(tǒng)各類(lèi)檢查評(píng)比，減輕基層工作負(fù)擔(dān)。要認(rèn)真落實(shí)“行風(fēng)評(píng)議整改年”活動(dòng)，切實(shí)解決20*年度機(jī)關(guān)民主評(píng)議中群眾反映比較突出的問(wèn)題，多從主觀上找原因，找差距，端正服務(wù)態(tài)度，加強(qiáng)整改力度，提高工作質(zhì)量。加快內(nèi)外網(wǎng)站建設(shè)，逐步形成“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的一體化應(yīng)用模式。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化中層領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，健全干部日?？己撕腿斡每疾煜嘟Y(jié)合的干部考核工作機(jī)制。完善以競(jìng)爭(zhēng)上崗為主要形式的干部選拔任用機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)后備干部的管理和培養(yǎng)，積極探索輪崗交流、掛職鍛煉等有效辦法，拓寬干部成長(zhǎng)渠道，逐步解決干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，激發(fā)干部隊(duì)伍整體活力。開(kāi)展評(píng)選“十佳財(cái)稅干部”活動(dòng)，樹(shù)立先進(jìn)典型。加強(qiáng)老干部服務(wù)工作，關(guān)心老干部生活。充分發(fā)揮黨群團(tuán)組織的作用，組織開(kāi)展以紀(jì)念建國(guó)60周年為主題的系統(tǒng)文藝匯演等活動(dòng)，努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、富有活力的工作氛圍。

篇10

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的普及和國(guó)家政策的支持為大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新提供了新的契機(jī)，小微企業(yè)如雨后春筍般迅速地發(fā)展起來(lái)，遍布各行各業(yè)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。小微企業(yè)由于規(guī)模小、人員少、資金不夠充足，通常會(huì)采用最初級(jí)的記賬模式，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和申報(bào)納稅業(yè)務(wù)剝離出去，外包給專(zhuān)業(yè)的記賬中介機(jī)構(gòu)。降低設(shè)置財(cái)務(wù)部門(mén)所需的辦公環(huán)境、硬件軟件和人員方面的投入，以較低的成本處理會(huì)計(jì)核算和納稅申報(bào)等必須而非核心業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。

然而，記賬行業(yè)由于服務(wù)內(nèi)容相似，難度較低，很快就有大量的企業(yè)涌入該行業(yè)，企業(yè)之間激烈的競(jìng)爭(zhēng)方式發(fā)展到價(jià)格戰(zhàn)階段，記賬行業(yè)迅速發(fā)展到成熟期，行業(yè)服務(wù)同質(zhì)化程度高，價(jià)格低廉，使得服務(wù)質(zhì)量不能得到保障。

二、小微企?I記賬的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析

現(xiàn)行小微企業(yè)記賬的范圍主要是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和各類(lèi)納稅申報(bào)工作。記賬作為專(zhuān)業(yè)的財(cái)稅服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，無(wú)疑為小微企業(yè)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，相比設(shè)立財(cái)務(wù)部，其優(yōu)勢(shì)較為明顯。但是記賬行業(yè)的惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量較低、行業(yè)亂象重生，不利于小微企業(yè)健康發(fā)展。

小微企業(yè)采用記賬的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，服務(wù)水平更專(zhuān)業(yè)。記賬中介機(jī)構(gòu)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的流程為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和納稅申報(bào)服務(wù)，專(zhuān)業(yè)化的分工、重復(fù)的勞動(dòng)使得學(xué)習(xí)曲線效益明顯，記賬服務(wù)商通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)使得財(cái)務(wù)核算、稅收管理等較為復(fù)雜的工作變得標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率降低學(xué)習(xí)成本，大批量的業(yè)務(wù)處理實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量。另外，企業(yè)集團(tuán)將數(shù)家公司的財(cái)務(wù)打包后再外包，可以降低外包的總成本，記賬服務(wù)商還可以幫助集團(tuán)建立財(cái)務(wù)共享中心，加強(qiáng)集團(tuán)管控。第二，記賬成本低廉。在企業(yè)資源有限的情況下，集中力量在提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)上，減少財(cái)務(wù)部門(mén)辦公硬件軟件和人員的配備，實(shí)現(xiàn)輕資本運(yùn)營(yíng)，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。記賬機(jī)構(gòu)可充分挖掘軟件硬件設(shè)施和人力資本的能量，去除閑置產(chǎn)能，降低單位核算成本。當(dāng)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)量增加或減少時(shí)，可靈活變動(dòng)記賬的合同范圍，避免軟硬件人員不足或產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)，輕資產(chǎn)與精簡(jiǎn)團(tuán)隊(duì)運(yùn)作可以提高企業(yè)適應(yīng)環(huán)境變化的能力。

小微企業(yè)采用記賬優(yōu)勢(shì)不言而喻，但其低成本背后的劣勢(shì)也不得不引起重視。通過(guò)調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)其劣勢(shì)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。第一，業(yè)務(wù)范圍窄。傳統(tǒng)的記賬公司提供的服務(wù)主要包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算與納稅申報(bào)，一般不涵蓋企業(yè)的資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、成本管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等職能，使得會(huì)計(jì)核算與實(shí)物資產(chǎn)的管理脫節(jié)，會(huì)計(jì)的管理職能缺失，無(wú)法為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，甚至為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)埋下不合規(guī)的隱患。第二，記賬機(jī)構(gòu)服務(wù)水平參差不齊。財(cái)政部門(mén)是記賬行業(yè)的主管部門(mén)，但目前重審批、輕監(jiān)管的管理模式使得監(jiān)管職能缺位，記賬行業(yè)誠(chéng)信體系尚未建立，需求方與供給方的信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致需求方用腳投票，加劇行業(yè)亂象。我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分記賬企業(yè)，特別是市場(chǎng)份額小收費(fèi)低的企業(yè)提供的服務(wù)質(zhì)量不高，錯(cuò)賬頻發(fā)，隨意調(diào)整，無(wú)法按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，提供的數(shù)據(jù)可靠性和相關(guān)性不高，導(dǎo)致決策失誤。第三，財(cái)稅管理風(fēng)險(xiǎn)高。記賬行業(yè)誠(chéng)信體系的缺失使得部分企業(yè)提供的財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，低廉的收費(fèi)導(dǎo)致記賬企業(yè)缺乏提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的動(dòng)力，有的記賬企業(yè)甚至不設(shè)置明細(xì)賬戶(hù)，也不與客戶(hù)的資產(chǎn)管理人員對(duì)賬，賬簿記錄與資產(chǎn)管理兩條線從未交叉，使得客戶(hù)資金管理混亂，資產(chǎn)安全得不到保障。為節(jié)約成本，記賬公司聘請(qǐng)的員工專(zhuān)業(yè)水平不高，納稅申報(bào)服務(wù)較為隨意，一方面稅收計(jì)算錯(cuò)誤，可能導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)稅收罰款；另一方面不會(huì)在遵守法律的前提下以客戶(hù)利益最大化為導(dǎo)向，導(dǎo)致小微企業(yè)多交稅，承擔(dān)不必要的稅收成本，利益受損。第四，記賬協(xié)議到期風(fēng)險(xiǎn)和外包商人員變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。記賬協(xié)議到期后，雙方?jīng)]有按照規(guī)定辦理交接手續(xù)，或者記賬公司內(nèi)部員工流動(dòng)沒(méi)有嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求辦理交接手續(xù)，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)丟失，后續(xù)財(cái)務(wù)工作無(wú)法順利開(kāi)展。

三、小微企業(yè)記賬改進(jìn)探索

降低成本是小微企業(yè)選擇記賬的重要?jiǎng)右蛑?，然而，記賬行業(yè)服務(wù)內(nèi)容簡(jiǎn)單、同質(zhì)化程度過(guò)高、價(jià)格低廉、服務(wù)水平不高、行業(yè)內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)等導(dǎo)致小型微利企業(yè)選擇記賬風(fēng)險(xiǎn)加大，無(wú)法助力企業(yè)的健康成長(zhǎng)。小微企業(yè)需要探尋新的記賬模式，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受的范圍之內(nèi)，服務(wù)于價(jià)值創(chuàng)造。我們認(rèn)為，小微企業(yè)選擇記賬時(shí)，應(yīng)在現(xiàn)有記賬模式的基礎(chǔ)之上適當(dāng)擴(kuò)大商的業(yè)務(wù)范圍，選擇可長(zhǎng)期持續(xù)合作的記賬服務(wù)商。

1.擴(kuò)大記賬業(yè)務(wù)范圍

小微企業(yè)要在復(fù)雜的生存環(huán)境和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展壯大，需要控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，利用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作出科學(xué)的決策。傳統(tǒng)的記賬模式通常只提供簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算和納稅申報(bào)服務(wù)，無(wú)法滿(mǎn)足小微企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的要求，需要尋求更加專(zhuān)業(yè)的財(cái)稅和管理服務(wù)，業(yè)務(wù)范圍可以適當(dāng)擴(kuò)充。