導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇水利工程管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

大部分水利工程在20世紀50—70年代通過群眾運動的方式建成的，加之受當時技術、資金條件的限制，普遍存在標準低、質量差、管理設施不配套等問題。經過幾十年的運行，水利工程老化失修嚴重。近幾年雖然國家加大了對水利基礎設施建設的投入，通過對老工程的加固除險和更新改造，大大改善了運行環(huán)境和管理條件。大多水利工程仍存在工程隱患，不僅影響工程效益的正常發(fā)揮，還威脅著下游人民的生命和財產安全。

1.2管理隊伍整體素質差，管理技術含量低

大部分水利工程位于偏遠地區(qū)，環(huán)境惡劣，交通不暢，職工構成有相當部分是當?shù)剞r民工，或就地安排的子女，隊伍不斷膨脹，整體年齡偏大，文化素質偏低，低效人力資本過剩，根本無法實行水資源和人力資源的優(yōu)化配置，無法滿足工程管理和安全運行的基本需求。

2加強水利工程管理的對策和建議

基于以上存在的問題提出以下6點對策和建議:

2.1強化水利工程管理理念

管理好水利工程是發(fā)揮水利工程正常效益的關鍵。對水利工程而言應該樹立三分建，七分管，建設是基礎，管理是關鍵，使用是目的管理理念。為貫徹落實中央1號文件和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府21號文件的精神，保障水資源的有效利用，推進節(jié)水型社會建設，要樹立新的管理理念，加強水利工程管理，確保水利工程效益的發(fā)揮。

2.2理順管理體制和運行機制

積極做好新一輪水管體制改革。強化公益性，規(guī)范準公益性，放活經營性。落實由自治區(qū)財政承擔的區(qū)直水管單位公益性“兩費”和南疆三地州及國家級貧困縣公益性人員經費。落實由各級財政承擔的水利工程公益性維修養(yǎng)護經費。各級水管單位要按照政事分開、政企分開原則，應將管理和養(yǎng)護分離開來，建立專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，提高水利工程養(yǎng)護水平，降低水利工程運行的成本，提高管理效率。

2.3完善水價形成機制

水價改革是水利工程良性運行的基礎，要高位推動，形成區(qū)、地、縣三級聯(lián)動機制。合理確定灌溉定額，實行超定額累進加價制度。全面推行農業(yè)水價綜合改革，實行水管單位加農民用水合作組織的管理模式，完善水管單位計量設施，全面推行終端水價制度，合理確定末級渠系水價，確保末級渠系水費全額用于末級供水的管護。繼續(xù)完善“水量、水價、水費”三公開制度，提高透明度，接受社會監(jiān)督。

2.4加強隊伍現(xiàn)代化建設工作

全面提高基層水利干部職工的思想水平和業(yè)務能力，加大各類水利人才的引進、培養(yǎng)和選拔力度，完善人才流動和激勵機制，建設一支結構合理、素質優(yōu)良、開拓創(chuàng)新、敢于吃苦、勇于奉獻、敢于擔當?shù)乃瞬抨犖椤＜訌娝夹g人才的繼續(xù)教育，強化管理隊伍的技術培訓，制定好激勵機制，真正調動管理隊伍的積極性。

2.5提高水利工程管理的信息化水平

建立完善水利信息化建設，建立健全防汛抗旱決策指揮系統(tǒng)，基本實現(xiàn)防汛抗旱決策指揮科學化、規(guī)范化、專業(yè)化。要建設水利工程管理信息系統(tǒng)、水資源管理決策支持系統(tǒng)等。要建立健全水利基礎數(shù)據(jù)庫和綜合性數(shù)據(jù)庫和信息平臺，覆蓋水文、水資源、河湖、水工程等，為水利建設和管理提供支持，為水利服務社會、提供現(xiàn)代公共服務創(chuàng)造條件。

2.6積極推進水利工程管理考核工作

依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)水利工程管理考核辦法》積極開展水利工程管理考核工作。深入分析研究該區(qū)水利工程管理工作的不足之處，通過工程管理考核，規(guī)范水利工程管理行為，維護水利工程的完整性。提高水利工程的標準化管理水平，從而提升水利單位整體形象，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。

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2水利工程管理體制現(xiàn)狀

在了解水利工程管理改革作用的基礎上，還要充分發(fā)揮水利工程的各種效益，從而改變水利工程的管理方法。改革開放以來，我國的首要任務是加快經濟發(fā)展，而作為我國經濟發(fā)展的重要基礎，水利的發(fā)展任重而道遠。隨著水利體制改革的不斷深入，大部分地區(qū)的水利管理體制改革以水利管理的經濟實力為主要基礎，并把水費的改革作為突破口，從而完成了“兩個根本性的轉變”，由此，水利工程的管理水平得到了大大的提高。但與此同時，我們也看到了管理中存在的不足——管理人員對水利工程管理的認識不夠深入。目前，有些地方在加快水利工程設施建設、增加水利投入的同時，沒有對現(xiàn)有的工程予以足夠的重視，忽略了工程的運行管理。同時，還存在水利工程管理單位定位不明確、對管理體制的權利和責任認識不到位的問題。有的水管單位沒有明確公益性和經營性，導致?？畈荒軌驅Ｓ?，政府給予的補貼沒有用到相應的項目中。綜合性的單位占據(jù)目前水管單位的大部分，公益性的和經營性的工程混合在了一起，導致國家應該補貼公益性項目的費用沒有及時到賬，運行機制也無法按照現(xiàn)代化的企業(yè)制度來運行。部分水利工程沒有受到嚴格的制度約束，導致水資源配置不合理。另外，人員安排不合理、人員超編等問題增加了水管單位改革的難度。水管單位中的人員超編現(xiàn)象嚴重，這給單位造成一定的經濟負擔，并使水管單位本該有的競爭機制缺失，從而導致工程管理的維護費用嚴重不足。經費不足使工程得不到及時維護。水價標準過低，水費收取率偏低，導致收取的水費能否達到成本價將直接影響到水管單位的生存和發(fā)展。

3水利工程建設與管理的結合

水利工程的建設與管理之間有著密不可分的聯(lián)系，二者的結合在水利工程的建設、設計階段發(fā)揮著至關重要的作用。

3.1水利工程建設與管理相結合的條件

只有在一定的條件下，水利工程的建設和管理才能有機結合，它的前提就是業(yè)主負責制，法人分級、分層的管理制度。其中，不管是法人的職責，還是組織管理機構，都要按照國家的相關規(guī)定做好準備工作，比如人員的培訓、管理方案的確定等，同時，還要負責資產的保值、增值。

3.2可行性研究階段建設與管理的結合

通過對項目各個方面的調查和研究，對已建立項目的經濟效益進行預測和評價。同時，還不能忽略對項目技術盈利性和合理性的評價。在項目的管理機構方面，首先要明確水利工程管理體制，然后初步確定水利工程的性質和人員崗位設定，最后通過相關的渠道證實經費的來源，防止人員超編、機構閑置現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.3建設與投資的結合

在建設水利工程的時候，一方面，應該考慮資金方面的問題，對整個工程的費用進行預算；另一方面，要結合考慮運行管理資金和建設中需要用到的資金。

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水利工程建設和運行過程中，檢測工作也是十分重要的一部分，只有通過定期的檢測，才能及時發(fā)現(xiàn)水利工程存在的問題，并及時進行處理，確保工程的正常運行，提升水利工程管理的水平。

1.2水利工程的防汛搶險工作

水利工程的一項重要任務是需要做好防汛搶險任務，所以需要對存在有病險的工程進行日常的維護，及時對存在的險情進行避免，立足于大洪水進行防汛搶險工作的防范，確保水利工程能夠保護一方的安全。

1.3水利工程擴建和改建工作

對于原有水工建筑物不能滿足新技術、新設備、新的管理水平的要求時，在運用過程中發(fā)現(xiàn)建筑物有重大缺陷需要消除時，應對原有建筑物進行改建和擴建，從而提高工程的基礎能力，滿足工程的運行管理的發(fā)展和需求。

2加強水利工程管理的創(chuàng)新策略

2.1轉變工程管理人員的觀念

水利工程管理水平的提升，需要有效的轉變工程管理人員的觀念。目前很大一部分水利工程管理人員在思想上還覺將水利工程認為是單純性的公益事業(yè)和福利事業(yè)，對水利工程是國民經濟的基礎設施和基礎產業(yè)的事實缺乏認識度，所以需要加快觀念上的改變；而且在觀念上還存在著無償供水的想法，這就需要樹立水是商品的觀念，通過征收水費，實現(xiàn)以水養(yǎng)水，自我維持；對水利事業(yè)的認識存在片面性，覺得只是為農業(yè)服務，對水利工程服務于國民經濟和社會全面發(fā)展，可以依靠水利工程來進行多種經營的開展的認識不足；在水利工程管理工作中，存在著等、靠、要的觀念，安于現(xiàn)狀，不求改變，缺乏贏利觀念，所以需要加快思想觀念的轉變，在管理工作中在大膽創(chuàng)新，開拓進取，重視經濟效益和社會效益失實現(xiàn)，使水利工程的價值得以充分的發(fā)揮出來。

2.2提高水利工程管理的科技含量

我們必須科學對待水利工程管理，不斷提升水利工程管理的科技含量。為此，我們要做到：第一，建成后的水利工程要及時交到相關部門進行管理，使得水利工程進入良性的運行軌道。第二，搞好水利工程的配套設施工作，以此來發(fā)揮最大功效。第三，根據(jù)具體的情況，對相應的水利工程采取更加具體的科學管理策略，增加管理的科技含量。

2.3強化工程管理的認識

水利是農業(yè)的命脈，要想提高水利工程管理水平，必須強化工程管理的認識。這是每位工程管理人員的責任。為此，要做到以下幾點：第一，建立健全管理機構，第二，加強財務的監(jiān)管工作。只有這樣，才能提升管理水平。

2.4擴大資金投入力度

在水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入。對現(xiàn)有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發(fā)展要求。努力增加地方財政投人的同時，地方政府應加強對小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發(fā)揮政府資金的引導作用。

2.5加強水利工程管理人員培養(yǎng)

水利工程管理工作對于管理人員的素質具有較高的要地注，只有管理人員整體素質較高，才能更好的提高水得工程管理的水平。所以水利工程管理部門需要做好管理人員的培訓工作，不僅需要定期對其管理知識進行培訓，同時還定期舉辦管理人員交流活動，這樣才能更好的提高管理人員自身的素質，確保管理人員自身知識結構的積累。同時作為水利工程管理部門，還需要聘請水利工程管理方面的專家定期對工程管理人員進行專業(yè)化的培訓，這樣對于水利工程管理人員更好的掌握科學的管理方法和手段具有極為重要的意義，同時也能夠更好的提升水利工程管理的水平，確保水利工程能夠順利實施。

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1.2用水計量常態(tài)化“供水到戶、計量到戶、定價到戶”是應在北方廣泛推廣的一項水價制度?，F(xiàn)階段，在國有供水單位實施得較為廣泛，下一步應該大力發(fā)揮農民用水部門的積極作用，將供水計量到戶真正落實到位，應該看到沒有農民用水部門的配合，在一些灌區(qū)光靠政府部門是不可能將這項制度落實好的。而南方比較濕潤而且多雨，兩部制水價比較科學合理。基本水費由國家承擔，農民所繳納的是計量水費。用水單位可以在小范圍內按照面積繳納水費。值得注意的是按水量收水費，公平原則很重要，各方的利益都要在考慮的范圍。工程條件是是否按水量收費的根本前提。工程條件不好的地區(qū)，輸水線路長，到達計量口以下至下游的農戶水損失較為嚴重，在這種情況下再進行水量收費很多農民是很難接受的。百姓的意愿永遠是工作的根本出發(fā)點和落腳點，哪種方式可以得到廣泛的認可，一般就選擇哪種收費方式。用水可以采用階梯價格。不僅可以有效增加管理收入，還可以減少用水量的浪費。但是又要具體問題具體分析，各地區(qū)的灌溉條件和土壤情況都不同，所以需要因地制宜。工程配套條件不完善的地區(qū)，水價的梯度應該做適當調整，可以減少農民的經濟負擔。征收上來的梯度水費，應該本著取之于民而用之于民的態(tài)度，應用在水利工程上。

1.3完善基層水利技術服務體系建議進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的行政事業(yè)性質，并作為縣水利局的派出機構，配備必要人員和設施，落實事業(yè)經費。加強農民用水合作組織的能力建設，提升其管理與服務的能力。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機構一起構筑起基層水利服務體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機構應承擔更多的公益性事業(yè)，如防洪、水土保持等，并向農民用水合作組織提供必要的技術指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機構可以將小型水利工程移交農民用水合作組織或私人進行管理和經營。

1.4改革小型農田水利工程產權制度產權包括所有權、占有權、支配權、經營權、收益權以及處置權等。對產權中的任何一項或幾項進行變革，都可被認為是產權制度改革。產權中的這些權利又是可分的，而所有權是產權的核心內容，明晰所有權是產權制度改革的基礎。針對某項工程的產權制度改革，所有權者應發(fā)揮主導者和發(fā)包人的作用，政府發(fā)揮指導作用，而不應大包大攬。實施農村小型水利產權制度改革必須因地制宜，分類指導，不搞“一刀切”。應根據(jù)產權歸屬、公益性成分、設施規(guī)模、受益范圍等情況進行分類，確定具體的經營方式。對于以公益性（防洪和農田灌溉）為主、受益范圍較廣的，特別是跨村的小型水利工程（如灌排渠系、小型水庫、較大的堰塘、小型泵站等），宜組建用水合作組織，由用水合作組織管理和經營。用水合作組織管轄范圍內的某些水利工程也可以由用水合作組織確定具體的經營方式。對村組集體范圍內、受益范圍較小、公益性較弱的小型水利工程，可以選擇買斷經營等方式；對具有防汛抗旱等公益性任務的小型水庫和塘壩等工程，以承包或租賃經營為主，不宜拍賣。對經營方式的選擇應該充分考慮水利設施的可持續(xù)利用，應建立一套制度避免經營者的短期行為?；鶎诱蛩块T也應避免為了改變自身經濟條件而簡單變賣國有資產或集體資產。另外，還應處理好經營者和受益戶的關系，讓這些水利工程既發(fā)揮經濟效益，又兼顧社會效益。如用水戶的用水權利、承包戶供水責任、水質保護責任等都應明確，避免改制后引起群眾矛盾。

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2）水利工程是一個龐大的系統(tǒng)工程，其中包括很多細微的環(huán)節(jié)，我們所購買的管理信息系統(tǒng)很難做到面面俱到，這就要求我們對已有的管理信息系統(tǒng)進行調整和再次的開發(fā)，因此可能會帶來系統(tǒng)兼容等一系列問題。

3）水利工程管理部門也可以自主研發(fā)，設計只適用于某項水利工程的管理信息系統(tǒng)。這樣就能夠根據(jù)工程的具體情況進行設計，但自主研發(fā)的周期一般都很長，而且自主研究無論是從人力還是從財力上講，都是一筆不小的開銷。

2我國水利工程管理信息系統(tǒng)應用中存在的問題

在選擇水利工程管理信息系統(tǒng)時，如果選擇已有的管理系統(tǒng)，對水利工程的實用性不大，每項工程都具有其自身的特點，而已有的管理系統(tǒng)不能做到符合每項工程的要求，也就失去其應用的價值。如果選擇在已有管理系統(tǒng)的基礎上加以改造，這就要求考慮到改造完的系統(tǒng)的兼容性問題。如果選擇自主研發(fā)新的管理系統(tǒng)，就要求在人力、物力、財力上做出重大的投入，并且研發(fā)的時間過長，還會影響水利工程的進度。這些問題的關鍵主要集中在一下幾點：

1）現(xiàn)有軟件平臺功能受限。目前在使用中的水利工程管理信息系統(tǒng)限制了軟件平臺的功能，在現(xiàn)有的管理制度中，管理人員的作用往往被忽視掉了，管理人員是軟件的實際使用者，而在軟件設計時并沒有考慮到管理人員的實際使用情況，軟件設計不夠人性化，管理人員在使用中只能進行簡單的數(shù)據(jù)匯總和計算，無法實現(xiàn)管理系統(tǒng)本身應有的作用，從而導致軟件平臺的功能受到限制。

2）根據(jù)有關部門的調查，在建或已經竣工的水利工程管理信息系統(tǒng)采用的都是C/S結構，這種結構的程序是有針對性的開發(fā)的，變更不夠靈活，不同的工程難以共用，維護和管理的難度較大。由于該結構的每臺客戶機都需要安裝相應的客戶端程序，分布功能弱且兼容性差，不能實現(xiàn)快速部署安裝和配置，因此缺少通用性，具有較大的局限性。要求具有一定專業(yè)水準的技術人員去完成。這些特點已經很難適應并滿足現(xiàn)代水利工程的管理要求。

3）現(xiàn)有的軟件開發(fā)平臺標準不統(tǒng)一。目前，水利工程管理信息系統(tǒng)的平臺開發(fā)標準無法做到統(tǒng)一，軟件開發(fā)公司都是按照自己的標準對管理系統(tǒng)進行開發(fā)，這樣，兼容性問題又被凸現(xiàn)出來。水利工程本來就是一個系統(tǒng)的工程，水利工程管理系統(tǒng)一般也都很復雜，導致管理難度加大。各個子系統(tǒng)之間由于兼容問題不能實現(xiàn)信息共享，這就對前期的一系列資源的投入造成了嚴重的浪費。

3對我國水利工程管理信息系統(tǒng)應用的幾點看法

1）B/S結構在管理信息系統(tǒng)中的應用。由于C/S結構已經很難適應并滿足現(xiàn)代水利工程的管理要求，B/S結構在水利工程管理信息系統(tǒng)中的應用將是未來必然的發(fā)展趨勢。B/S結構無論是從系統(tǒng)開發(fā)，還是從系統(tǒng)維護方面都優(yōu)于C/S結構。B/S結構的應用將有效地提高管理的效率，隨時對工程的信息進行查詢和整理，做出及時準確的決策，并且該結構的管理系統(tǒng)更容易維護，也不必過多考慮兼容性的問題，實現(xiàn)各部門之間的協(xié)同作用，真正做到資源共享。

2）逐步建立水利信息體系。電子通訊技術的發(fā)展，為信息的快速傳播提供了一個平臺，信息的傳播速度直接影響著信息的利用效率。水利工程是系統(tǒng)工程，其中包含的部門繁多，如何利用水利工程管理信息系統(tǒng)將這些部門的信息整合到一起，為水利工程服務，是接下來工作的重點。利用管理系統(tǒng)，將各個部門的信息，也包括以往的水利工程的相關信息匯總起來，形成水利工程信息體系，為日后的管理和查閱工作提供有力的保障，使管理系統(tǒng)化，增強管理水平。

3）統(tǒng)一系統(tǒng)開發(fā)標準。水利工程是造福于民的民生工程，水利工程管理信息系統(tǒng)能夠有效提高工程的管理效率，提升工程質量。行業(yè)應該統(tǒng)一系統(tǒng)開發(fā)標準，軟件開發(fā)公司要根據(jù)水利工程的總體特征，研發(fā)符合我國水利工程管理現(xiàn)狀的系統(tǒng)軟件。

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二、水利工程管理“五化”的主要內容

對于類似江蘇沿海射陽河閘、黃沙港閘、新洋港閘和斗龍港閘“四大港閘”的擋潮閘工程，水利工程管理“五化”的主要內容可作如下描述：

1.工作開展規(guī)范化

體制完善，職責明確。水利工程管理體制改革不斷深化。分類定性準確，機構設置合理；維修經費落實，實施管養(yǎng)分離；全員競爭上崗，職責明確到位；建立激勵機制，實行績效考核。制度健全，管理有序。水利工程管理中的控制運用、檢查觀測、維修養(yǎng)護以及行政管理、財務管理、檔案管理、設備管理、安全管理、崗位責任制等制度健全完善。單位各項工作開展有章可循，按章辦事，有條不紊，井然有序。運行規(guī)范，安全高效。貫徹水利部頒布的《水閘技術管理規(guī)程》，修訂擋潮閘《技術管理實施細則》，嚴格執(zhí)行啟閉機械、電氣系統(tǒng)和計算機控制等設備操作規(guī)范，同時不斷完善和及時啟動防汛防臺和反事故等各類預案，確保工程安全高效運行。

2.運行控制科學化

智能守潮，運行預警準確。運用傳感技術和自動報警系統(tǒng)取代人工肉眼觀測，進行智能守潮，準確把握潮水規(guī)律和水情變化，適時發(fā)出開關預警，隨時投入閘門運行。中央操作，閘門啟閉及時。工程運行實行中央集中自動化控制，并有一機一柜單臺就地手動操作作為備用。中央操作系統(tǒng)迅捷可靠，閘門啟閉次序可控，實現(xiàn)對稱開關，改善流態(tài)，維護閘身安全。遠程監(jiān)控，調度運用科學。建立工程運行信息網絡系統(tǒng)，對閘門開啟狀態(tài)、上下游水位變化、排水流速流量等圖像及數(shù)據(jù)實行遠程適時監(jiān)控和傳輸，工程管理人員和上級主管部門隨時隨地掌握獲取第一手資料，對工程運行作出科學判斷和合理調度。清淤保港，港道排水通暢。實施《江蘇沿海擋潮閘防淤減淤運行規(guī)程》，加強閘門運行科學控制運用，采取帶水位差、開孔流和利用潮汐等水力措施沖淤，必要時輔助以機械清淤，保持閘下港道排水通暢。

3.維權保護法制化

法制宣傳有陣地。開辟水法律法規(guī)宣傳畫廊、板報專欄，開展“世界水日”、“中國水周”等活動，通過喇叭廣播、散發(fā)材料、設點宣講等形式，喚起全社會水法制意識。水政監(jiān)察有隊伍。配備專、兼職水政監(jiān)察員和必要的水政執(zhí)法裝備，加強培訓，提高水政監(jiān)察隊伍的思想業(yè)務素質和執(zhí)法辦案能力。維權保護有力度。完成水利工程用地確權劃界，工程管理和保護范圍明確，取得《國有土地使用證》。加強平時日常巡查、節(jié)假日重點巡查和汛前清障等工作，把可能引發(fā)的水事糾紛案件和安全事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

4.工程運用效益化

保持工程完好，發(fā)揮工程效益。按規(guī)定開展工程經常檢查、定期檢查、特別檢查和安全鑒定工作，加強工程位移、閘身裂縫、河床變形等項目觀測，搞好工程設施設備的日常維修、防汛歲修、應急搶修和除險加固，始終保持完好狀態(tài)，充分發(fā)揮工程效益。立足防災減災，發(fā)揮社會效益。顧全大局，服從調度，關閘保水灌溉時杜絕跑冒滴漏，開閘泄洪排澇時堅持爭分奪秒，最大限度地防止和降低工程控制流域范圍內干旱、洪澇等災情可能造成的損失。堅持人水和諧，發(fā)揮生態(tài)效益。貫徹“水量與水質并重”的水閘管理原則，合理調配和調蓄水源，在滿足生產生活用水和防汛排澇需要的同時，適時進行群閘調度排水補水，保水活水，改善水質，修復生態(tài)。利用資源優(yōu)勢，發(fā)揮經濟效益。加強水土資源開發(fā)管理、固定資產效益管理和政策法規(guī)性收益管理，在保證水利工程安全運行的前提下，發(fā)展水利工程管理經濟，獲取一定經濟效益。

5.管理環(huán)境人文化

建設精神文化，職工情趣健康。建立文化活動場地，配備體育健身器材，開展職工運動會、技能大比武、歌詠大會、演講比賽等形式多樣的文體活動，陶冶情操，激發(fā)活力，提升能力，推進工作。建設物質文化，條件不斷改善。守潮室、控制室、值班室等場所具備良好的工作條件。對于地理位置偏僻的水利工程管理單位，達到職工吃有食堂、住有公寓、行有“廠車”。建設環(huán)境文化，管理環(huán)境優(yōu)美。按照“園林式單位”標準，搞好工程范圍、管理院區(qū)的綠化、美化和亮化，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、怡人的工作、學習和生活環(huán)境。建設行業(yè)文化，團隊形象良好。強化思想政治工作和團隊精神培養(yǎng)，加強愛崗敬業(yè)和愛閘如家觀念教育，職工情緒穩(wěn)定，單位風清氣正，社會形象良好。

三、水利工程管理“五化”與現(xiàn)代化的相互關系

水利工程管理“五化”的主要內容與水利工程管理現(xiàn)代化的基本內涵完全統(tǒng)一。水利工程管理現(xiàn)代化猶如大廈，離開了規(guī)范化的體制機制、規(guī)程規(guī)章，就失去了根基成為“空中樓閣”；以科技為先導的水利工程管理是現(xiàn)代化的基本特征，也是對水利工程進行精準控制運用的客觀需要；水利工程管理現(xiàn)代化離不開健全良好的法制環(huán)境，只有喚起全社會的水法制意識才會有保障；水利工程管理現(xiàn)代化建設的成效如何，必須接受防災減災、生態(tài)經濟等“復合效益”的考量，否則現(xiàn)代化就沒有意義；水利工程依賴人的管理，建設水利工程管理現(xiàn)代化應堅持以人為本。綜上，在水利工程管理現(xiàn)代化的大范疇內，規(guī)范化是基礎，科學化是體現(xiàn)，法制化是保障，效益化是考量，人文化是根本。水利工程管理“五化”構成了水利工程管理現(xiàn)代化的完整體系。

四、建設水利工程管理現(xiàn)代化（“五化”）的初步實踐

近年來，江蘇沿?！八拇蟾坶l”工程管理單位貫徹《江蘇水利現(xiàn)代化規(guī)劃（2011-2020）》，并且創(chuàng)造性地把水利工程管理現(xiàn)代化建設與實施水利部“1000分制考核法”結合起來，以水利工程組織、安全、運行和經濟“四項管理”作為建設水利工程管理規(guī)范化、科學化、法制化、效益化和人文化“五化”的基本載體，取得了良好效果，其中以射陽河閘最為典型。該閘建成運行已近60年，素有“江蘇沿海第一閘”之稱。在水利工程管理現(xiàn)代化的研究、探索和實踐中，射陽河閘分別把住“四項管理”的4個關鍵，起到了“牽一發(fā)而動全身”的作用，科學促進水利工程管理整體水平的全面提升，使“老工程”煥發(fā)了“新活力”。2012年通過水利部專家組考核，成為全國第60家、江蘇第12家、蘇北第一家國家級水利工程管理單位。

1.組織管理以文化引領

競聘上崗、分配激勵、技能競賽、文體活動，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情，閘管所連續(xù)被評為省、市水利系統(tǒng)文明單位，運行班獲“工人先鋒號”和“五一文明班組”稱號；將啟閉機房深厚文化底蘊和現(xiàn)代風格氣息相互交融，射陽河閘建筑群被鹽城市人民政府列為“重點文物保護單位”；《射陽河閘賦》、《老閘門》等雕塑小品和“觀瀾臺”“、聽潮亭”等親水景觀星羅棋布，生態(tài)環(huán)保警言、古今名人詩句隨處可見，洋溢著濃郁的水文化氣息；院落整潔、鳥語花香，是當?shù)匚ㄒ坏摹笆屑増@林式單位”。

2.安全管理靠預防為主

工程安全鑒定、實施加固改造，“防”字當頭，一絲不茍，工程運行基礎牢靠堅實；管護范圍明確、界樁標志明顯，工程管理擁有“防”地，工程安全更具保障；建立水政隊伍、加強水法宣傳，堅持查防結合、制止違法行為，獨創(chuàng)《水政考核手冊》在全市推廣，水政中隊被評為鹽城“十佳”；安全網絡健全、安全責任明確，防汛措施可靠、防汛搶險有力，閘管所被授予“鹽城市抗洪救災先進集體”，工程幾十年安全運行無事故。

3.運行管理需效益考量

4次修訂《工程管理工作規(guī)范》，2次完善《技術管理實施細則》，工程管理規(guī)范有序；組織工程檢查，開展工程觀測，及時資料整編，注重成果運用，工程狀態(tài)隨時把握；土工石工混凝土精心養(yǎng)護，閘門電氣啟閉機及時維修，工程設施完整完好；服從防指調度，強化控制運用；堅持科技先導，實現(xiàn)智能操作，工程效益發(fā)揮充分。年均排水量達40億m3，占“四大港閘”總排水量的50%以上，為江蘇蘇北里下河地區(qū)經濟社會發(fā)展提供了強有力的水工程支撐。

4.經濟管理由規(guī)劃主導

制定資源開發(fā)規(guī)劃，科學劃分三類區(qū)域。禁止開發(fā)區(qū)域搞好水土保持，控制開發(fā)區(qū)域發(fā)展經濟林木，可供開發(fā)區(qū)域實行招商引資。資源規(guī)劃主導，綜合經營齊上?！扒М€銀杏園”、砂石建材場等項目頗具規(guī)模，特種種植養(yǎng)殖、船舶維修制造等項目初見成效，水利工管經濟保持良好發(fā)展態(tài)勢，閘管所被評為“江蘇省水利綜合經營先進集體”。在江蘇沿?！八拇蟾坶l”工程管理現(xiàn)代化建設的實踐中，射陽河閘創(chuàng)新“四項管理”推進“五化”建設的做法樹立了良好的示范。受其影響和帶動，新洋港閘、斗龍港閘成功創(chuàng)建江蘇省一級水利工程管理單位，基礎條件相對薄弱的黃沙港閘也通過了江蘇省二級水利工程管理單位的考核驗收。

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2目前水利工程成本管理存在的問題

2.1缺乏成本管理正確認識和管理手段

目前，水利工程建設普遍存在成本管理認識不正確、手段落后等問題，以致工程施工各環(huán)節(jié)不協(xié)調。有些工程管理者片面重視經濟效益，忽視成本管理，以致出現(xiàn)問題后，嚴重浪費成本，降低施工效率。水利工程成本管理是一項復雜工程，需水利工程建設相關部門相互配合，以及采用先進管理手段，才能取得良好的成本管理效果。但現(xiàn)階段，我國水利工程成本管理手段仍較為落后，極少采用先進技術進行管理，如計算機，僅采用計算機管理成本預算?？梢姡杀竟芾硭降偷闹匾蛩厥枪芾硎侄温浜?。

2.2成本管理體制不完善

水利工程成本管理體制不完善，會導致工程建設過程中產生糾紛，阻礙工程建設順利進行，以致延長工期，增加不必要的經濟損失[3]。雖然已制定了造價控制規(guī)劃，成本管理目標缺乏嚴實性，而且工程相關部門缺乏必要溝通，極易造成人員和原材料擠壓與浪費。獎懲制度和責任制度的不明確，導致了責任、權利、利益的不合理劃分，以致無法正常核算工程建設施工過程中的成本，也無法合理獎勵有效管理成本的人員，以及合理追查成本管理不佳的人員，導致成本管理難以貫徹落實。

2.3成本管理未落實到位

在水利工程實際建設過程中，普遍存在激勵機制不合理、工程管理形式化等問題，以致成本管理未能真正落實到位。成本管理未能落實到位主要體現(xiàn)在：因出現(xiàn)過度糾紛和重復性工作，以致施工無規(guī)劃、管理無制度，甚至質量沒有切實保障，存在諸多安全隱患；沒有嚴格按照水利工程施工要求嚴格管理原材料，以致選購的材料不符合施工要求，造成嚴重的原材料浪費。

3加強水利工程成本管理的措施

3.1提高成本管理認識和管理手段

進行成本管理時，工程相關部門應經常一起討論，如工程部、技術部、采購部等，以制定經濟、可行的技術方案，并在滿足技術要求基礎上，采購符合要求的原材料，從而有效控制成本。為提高工程相關人員成本管理認識，應組織成本管理方法培訓，使每個人都養(yǎng)成控制成本的習慣。對水利工程成本管理而言，管理手段至關重要，通過先進成本管理手段，如作業(yè)基礎成本法，可在一定程度上改善成本管理手段落后現(xiàn)象，從而提高水利工程成本管理水平。

3.2完善成本管理體制

施工前，清晰了解水利工程施工方案和所需材料成本，并根據(jù)工程具體情況，制定符合工程要求的成本管理計劃和監(jiān)督管理指標，以及完善成本管理體制，可提高成本管理水平[4]。成本管理體制的完善主要體現(xiàn)在：制定完善工期考核體系，定期嚴格考核工期，并明確各項成本考核根據(jù)，在有效控制工程成本的前提下，確保工程進度；建立完善成本績效考核體系，嚴格按照規(guī)章制度管理工程成本，加強該體系的貫徹落實；建立完善評價報告制度，定期或不定期開展工程成本總結分析會，反饋成本使用情況，并及時采取有效措施改善成本超支情況，以加強水利工程成本管理。

3.3強化直接成本管理

強化直接成本管理的措施主要有：充分發(fā)揮原材料選用節(jié)約潛力，即嚴格按照工程各環(huán)節(jié)需求領取相應類型和數(shù)量的原材料，領取時必須按照相關規(guī)定，并有相應手續(xù)，嚴禁隨意領取，避免原材料浪費；總結分析資金超額支出原因，及時改善超支情況，并制定詳細的資金使用方案，確保正常施工以及資金流動性；采用新技術，用符合施工要求且低成本的新材料代替?zhèn)鹘y(tǒng)材料，以控制材料成本；加強施工現(xiàn)場監(jiān)管力度，嚴格按照施工規(guī)范管理材料成本，工程各項環(huán)節(jié)竣工后，必須清掃施工現(xiàn)場，整理可再利用材料，以降低材料成本。

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由于政策的不健全，導致了灌溉工程的管理出現(xiàn)了問題，有些灌溉的地方根本就沒有專人管理，灌溉出現(xiàn)了自由化的狀態(tài)。管理的職責不明確，在管理的過程中沒有明確各個部門的任務，沒有明確的分工。一些地方的水利過程往往會出現(xiàn)重建輕管的現(xiàn)象，工程建設后出現(xiàn)沒人管理的局面，導致水利工程荒廢，無人管理，最終失去其功能。

1.2灌溉工程建設投入的資金不足

在我國水利設施建設的過程中，節(jié)水灌溉的管理制度不完善，每年投入到農田水利建設的資金比較的有限，有一部分需要農戶自己進行資金的籌集，但是農戶籌集資金的能力有限，導致在農田水利建設的過程中缺乏必要的資金，一些過程設施由于缺乏資金，年久失修，失去了其作用，在汛期的時候往往出現(xiàn)事故。

1.3灌溉工程設備不完善，不規(guī)范

目前水利工程的面臨最嚴重的問題是資金的投入不夠，由于缺乏資金，導致設備出現(xiàn)問題的時候不能及時地修理，一些已經喪失作用的工程設備不能及時地更換。雖然近幾年來我國提倡大力發(fā)展水利過程，重視農業(yè)灌溉，但是由于推廣的力度有限，現(xiàn)階段的水利設施大部分是始建于上世紀，有些過程已經老化，出現(xiàn)了嚴重的問題，過程設施不完善，質量不達標。

2節(jié)水灌溉技術在農田水利工程中需要注意的問題

水利問題刻不容緩。通過以上的內容我們得知了農田水利工程中農業(yè)節(jié)水灌溉存在的主要問題。問題存在就要去解決，不能等到釀成事故的時候才去解決，到時候悔之晚矣。以下提出節(jié)水灌溉技術在農田水利工程中應用中需要注意的問題。

2.1進行灌區(qū)調度時運用線性二次高斯模型

灌區(qū)的水大部分來自水庫，假如灌區(qū)的水資源能夠得到合理的調度，水資源的利用率和經濟效益也就提高了，此時我們運用線性二次高斯模型進行計算灌區(qū)水資源的調度，實現(xiàn)水資源的最大利用率。用線性二次高斯模型進行調度的基本步驟是：首先掌握和了解灌區(qū)的水土情況，根據(jù)水土情況將整個灌區(qū)分為幾個小型的灌區(qū)，然后將小型灌區(qū)里的有長有作物的田塊看成一個土壤水庫，簡化灌區(qū)調度的難度和步驟。最后用優(yōu)化控制的方法求解模型，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化調度。

2.2優(yōu)化農業(yè)灌溉中的灌溉量和灌溉時間

農業(yè)上，將作物的生長期分為四個階段。分別為苗期、拔節(jié)期、孕育期和成熟期，并且為了計算方便，每個階段的作物蒸發(fā)蒸騰量看成一個定值。在灌溉的過程中，只考慮兩種損失，一種是在灌溉水輸送的過程中由于渠道的滲漏和水面的蒸發(fā)而引起的損失；另一種由于土壤水的下滲而引起的損失量。將由于土壤水的下滲而引起的損失量和在灌溉水輸送的過程中由于渠道的滲漏和水面的蒸發(fā)而引起的損失的總和看成一個定值。然后根據(jù)實際的情況建立模型，假設作物生長需水量為定值，然后兩種損失為定值的情況下確定最優(yōu)灌水量和最優(yōu)灌水周期，使得灌溉水的損失最小。

2.3運用可變模糊理論選擇節(jié)水灌溉方式

灌溉方式是影響技術推廣的重要因素。節(jié)水灌溉方式的選擇是從許多建設方案中，經過經濟回收率，灌水強度，灌水均勻度和施工等方面進行綜合的考慮，最后選出最優(yōu)的灌溉方案。目前主要的方法有關聯(lián)分析法，集隊分析法，屬性識別模型等等，但是這些方法各有優(yōu)點，也各有缺點?；诳勺兡：碚撝系膬?yōu)選方法如下：（1）有n個待選的節(jié)水灌溉方案組成的樣本，為一個集合。（2）確定指標的權重向量。（3）根據(jù)相對隸屬度計算公式計算方案j對1級(優(yōu)級)或0級(劣級)的相對隸屬度。（4）根據(jù)計算各方案的相對優(yōu)屬度向量，求其平均值(為相對優(yōu)屬度向量u)。（5）根據(jù)u中各方案的相對優(yōu)屬度大小，對其進行排序，選出優(yōu)屬度最大的，即為最佳方案。

2.4統(tǒng)籌規(guī)范農田水利工程的節(jié)水灌溉

由于科學技術的發(fā)展，傳統(tǒng)的農田水利工程節(jié)水灌溉的研究方法已經不能適合于當前的水利發(fā)展。現(xiàn)階段需要的是一種能夠準確，及時的反應當前的土壤和作物狀況的研究方法。目前提出了基于物聯(lián)網的節(jié)水灌溉網絡體系。物聯(lián)網在節(jié)水灌溉系統(tǒng)中的組成包括系統(tǒng)網絡，系統(tǒng)軟件和系統(tǒng)供電策略。系統(tǒng)網絡又可細分為監(jiān)測區(qū)，采集區(qū)和控制區(qū)，其主要作用是監(jiān)測和傳送作物的生長情況和土壤狀況，對灌溉的流量和時間起控制作用；軟件結構的主要作用是在軟件窗口中以動畫的形式顯示灌溉系統(tǒng)和農田的墑情信息；系統(tǒng)供電策略的主要作用是為整個軟件的運行提供電力，但是在設計的過程中首先考慮太陽能發(fā)電，并且適當?shù)牟捎脙?yōu)化策略。

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(1)建縣以來水利建設投入逐年增大,但工程建成投入運行后,缺乏一套回收工程成本,維持簡單再生產的必要制度,沒有大修、更新改造和運行管理的資金渠道,以致年久失修、設施老化、甚至帶“病”、帶“殘”運行,工程效益日益衰減;

(2)現(xiàn)有水利設施中,有不少工程標準低、質量差、后遺癥多、管理設施和管理手段十分落后,使工程不能正常發(fā)揮作用;

(3)群眾水法制意識淡薄,水利工程人為破壞現(xiàn)象嚴重,水利執(zhí)法難度大,各種水利規(guī)費難以足額收取;

(4)工程管理體制不順,管理單位人員過多,管理單位負擔沉重。

因此,加強水利工程經營管理,建立自我積累、自我發(fā)展的良性運行機制,充分發(fā)揮水利工程效能,是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的一個重要步驟。本文就水利工程經營管理問題,談幾點膚淺的看法。

2當前水利工程經營管理的幾點做法

蒼南建縣以來,在抓好水利工程建設的同時,重視水利工程管理工作。特別是1993年省政府下發(fā)《關于加快水利改革,促進水利發(fā)展的通知》后,縣委縣政府解放思想,深化改革,從理順工程產權關系、明確工程管理責任入手,對部分難以為繼、陷入困境的水利水電工程進行改組、改造,建立了自行管理、自主經營的良性運行機制,為今后水利工程經營管理積累了寶貴經驗。

2.1對沿浦大圍海塘實施股份制改建,走出一條建設、管理、經營一體化的水利發(fā)展新路子

沿浦大圍海塘工程是1986年國家投資92萬元和群眾投工建成的,長2.3km,圍墾灘涂107hm2(1600畝),保護農田173hm2(2600畝),人口3380人。由于產權不清,管理不善,缺少維修資金,工程老化加劇,難以發(fā)揮正常的效益。為了保證堤防安全,發(fā)揮水利工程的正常效益,經縣政府協(xié)調,由縣水利局入股180萬元,縣水電總公司入股150萬元,沿浦鎮(zhèn)與鹽場各入股50萬元,銀行貸款50萬元,共籌資480萬元改建沿浦大圍海塘,并組建沿浦海涂開發(fā)有限公司,海塘工程建成后,收回塘內107hm2(1600畝),蝦塘和鹽田的使用權,由公司具體負責海塘的經營管理。新海塘建成以來,經受了兩次臺風的考驗,有效地保護了塘內人民生命和財產的安全。同時沿浦海涂開發(fā)有限公司第一年就收益62萬元,社會效益和經濟效益十分顯著。

2.2實施產權制度改革,走出一條股份制辦小水電的新路子

在產權制度改革方面,選擇了龍沙、大石坪、大娥電站作為試點,成立縣水利固定資產清產核資辦公室,對電站現(xiàn)有固定資產按重置價進行清產核資,然后根據(jù)電站當時建設和運行的具體情況,將固定資產權屬進行再分配。界定產權后,以股份制形式組建新企業(yè),成立有限責任公司,對老電站實施增容改造,實行新電新價。3個電站經改組、改制、改造后,改變了過去產權不清,管理責任不明確,管理水平落后,效益低下的局面,實行董事會領導下的經理負責制;電站內部的各項管理和安全制度完善;管理人員素質和工作積極性大大提高;電站的線損、設備完好率大大提高;電站職工的年均收入也比以前有很大提高。

2.3建設橋墩水庫玉龍湖度假村,走出一條水庫工程綜合開發(fā)經營新路子

橋墩水庫是一座中型水庫,風景秀麗,旅游資源豐富。1998年,水庫管理處學習兄弟市、縣經驗,完成橋墩水庫玉龍湖度假村總體規(guī)劃,計劃投資2000萬元,實行旅游綜合開發(fā)。1999年投資820萬元,建成游泳場及綜合樓,當年試營業(yè)僅40天,營業(yè)收入90萬元。2000年度假村游泳場又以98萬元承包給個人經營。橋墩水庫建設度假村的做法,充分發(fā)揮了水庫的資源優(yōu)勢,增加了收入,壯大了水利產業(yè),為水庫工程綜合經營開了好頭。

3今后水利工程經營管理的幾點思路

水利工程經營管理必須遵循誰投資,誰管理,誰受益和水利工程經營管理必須服從防汛調度的原則。

水利工程經營管理必須樹立水是商品,水利工程是企業(yè)的思想。

水利工程經營管理應把水利工程建立成產權明晰,權責明確,管理科學,能自我積累、自我發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)作為管理目標。

3.1以骨干工程和工程群為依托,建立水利工程綜合開發(fā)和綜合利用水資源的經濟實體

這條思路適用于乙類水利工程和部分具有較大綜合開發(fā)潛能的甲類水利工程。水利工程具有防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、航運等綜合效益。要樹立“水是商品,水利工程是企業(yè)”的思想,發(fā)揮水利工程功能作用,充分利用自身的資源優(yōu)勢,通過開展綜合經營,增加凈收入,滿足水利工程運行管理、維修改造等費用的需要。

(1)乙類水利工程要根據(jù)自身優(yōu)勢,以經濟效益為中心,實行綜合開發(fā)利用,建立管理責任明確、機制靈活的經濟實體。有條件的地方,可以經過改造,象平原引供水工程那樣,按公司制管理辦法運行,逐步將乙類水利工程管理單位轉變?yōu)槠髽I(yè),按現(xiàn)代企業(yè)管理制度進行經營管理。

(2)部分具有較大綜合開發(fā)潛能的甲類水利工程,要根據(jù)自身特點和資源優(yōu)勢,選擇經濟效益高、綜合利用性強的項目,大膽引進銀行貸款進行開發(fā)經營。水庫工程要大力發(fā)展水電、供水、水庫旅游、水庫養(yǎng)殖等水利產業(yè),充分發(fā)揮水土資源和人才技術優(yōu)勢,發(fā)展和壯大水利經濟實力。如橋墩水庫要繼續(xù)實施玉龍湖度假村總體規(guī)劃,認真做好已建設施的承包經營工作,加強管理,并把經營盈利再投入到度假村建設中,實行滾動發(fā)展。

3.2明確公益性質的水利工程的大修和更改資金渠道

長期以來,公益性質的水利工程日常管理運行和維修費用得不到保障,僅從每年農水資金中解決部分管理運行費用,而大修和更改資金沒有來源。公益性水利工程擔負著防洪、排澇、灌溉等重任,是經濟建設和社會發(fā)展的重要保障,應該明確這類公益性質工程要由國家事業(yè)費中列支大修、更改基金和管理運行費用,歸水利部門安排使用。縣財政在安排農水資金時,也要隨著工程的增多、標準的提高,相應增加農水資金。對那些受益范圍明確的江堤海塘等工程設施,受益單位(戶)應分擔相應的費用。如:將建成的沿海標準海塘要根據(jù)《浙江省海塘管理條例》和上級有關精神,盡早建立管理機構,出臺《蒼南縣海塘管理辦法》,加強塘內灘涂、灘地的管理,做好海塘管理費征收工作。

3.3實行水費改革,建立合理的水價格機制

水費是水利工程運行、管理維修的主要資金來源,水費制度是國家水資源管理的一項重大政策。我國早期制定的有關水費征收辦法和制度,由于當時沒有以供水成本為依據(jù)核定水費,標準過低,難以實現(xiàn)通過征收水費解決工程的管理、維修、建筑物設備更新等費用。據(jù)統(tǒng)計測算,80年代我國水利工程實收水費約相當于供水成本的12%。近年來,該縣建成了一批較高標準的水利工程,供水水質有了明顯改善,供水、灌溉保證率也大大提高,有效地保證了工農業(yè)生產和城鄉(xiāng)人民生活的需要。水利工程標準的提高,數(shù)量的增多,增加了水利工程運行管理等各項費用。因此,如何實行水費改革,制訂合理的水價格機制,使水費能滿足這些工程的日常管理運行和維修費用,確保正常發(fā)揮工程效能,是當前亟待解決的問題。水的成本應包括工程折舊、維修費用、運行管理費和投資利息。水價應在國務院1985年頒布的《水利工程水費核訂計收和管理辦法》的基礎上,逐步按水利工程固定資產重置價核算供水成本,調整收費標準,農業(yè)用水水價按略低于安全成本核訂,其中經濟作物可高于安全成本標準;工業(yè)用水水價應按供水成本加供水投資利潤率核訂;城鎮(zhèn)居民生活用水可略低于工業(yè)用水水價。要實行計劃定量供水,超計劃用水的實行緊進加價的辦法。同時要研究水費征收和管理辦法,加大水費征收力度,確保各種水費及時足額收取到位。

3.4深化產權制度改革,理順小農水工程管理體制

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2開展好建設監(jiān)理工作

建設監(jiān)理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調市場之間的合同關系及監(jiān)督、制約與協(xié)調的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。通過監(jiān)理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發(fā)揮，同時也通過監(jiān)理的監(jiān)督，來保證承包商的利益不受損害，維護合同的嚴肅性。我省的水利建設監(jiān)理工作已經有了很好發(fā)展，監(jiān)理人員的數(shù)量、質量都在不斷增長和提高，各項監(jiān)理制度也正在不斷完善，監(jiān)理制在水利建設管理中的得到了充分的落實，但也存在一些不容忽視的問題，如監(jiān)理人員老化、素質低、機構不完善、項目法人對監(jiān)理工作不重視等。

為此，首先要繼續(xù)加大監(jiān)理人員培訓力度，全面提高監(jiān)理人員綜合業(yè)務素質、技術水平和管理水平。監(jiān)理工程師的培訓學習要著重以下幾個方面：通過學習《合同法》、《招標投標法》等工程建設有關的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，能夠熟練掌握并通曉建設監(jiān)理法規(guī)體系。通過學習工程建設招標投標和合同管理等方面的知識，熟悉和掌握合同條款，通曉整個項目建設的合同文件體系。通過學習建設管理和行政管理知識，提高組織協(xié)調和應變能力，能夠因人、因事、因時間、因空間、因環(huán)境、因目標的不同而采取不同的組織、管理方法和領導方式，使之與實際情況盡量保持協(xié)調，從而使監(jiān)理工作真正有效果、有效率、有效益。通過學習經濟知識，能夠準確地分析資金使用計劃和工程變更方案的技術經濟比較，準確地對概預算和工程結算進行分析審核。

其次，監(jiān)理公司要加強自身建設。監(jiān)理工作屬于服務行業(yè)，要牢固樹立服務意識，擺正自己的位置；監(jiān)理行為要控制在業(yè)主的授權范圍內，要以合同為準則，堅持“合理、公平、公正”的原則。監(jiān)理工程師要真正起到工程施工現(xiàn)場重要管理者的作用，在合同管理中占據(jù)主導地位。監(jiān)理公司還要充分發(fā)揮專業(yè)技術人才密集，技術專業(yè)齊全的優(yōu)勢，增添必要的檢測、試驗設備，拓寬服務范圍。

三是“實行小業(yè)主，大監(jiān)理”，推行全方位監(jiān)理。推行“小業(yè)主，大監(jiān)理”除了監(jiān)理單位自身的努力外，最關鍵的是業(yè)主必須轉變觀念，充分相信和利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢和業(yè)務專長為工程建設服務。

四是建議水利部盡快出臺監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則的示范文本。還要出臺監(jiān)理取費標準、監(jiān)理招標投標管理規(guī)定等政策性文件。這樣才能進一步促進監(jiān)理工作的規(guī)范動作，進一步規(guī)范監(jiān)理市場，促進監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。

3全面實行招標投標制

經過幾年的努力，我省水利水電工程招標投標工作已經逐步走上了規(guī)范化、科學化的軌道。規(guī)范了招標投標行為，加大了監(jiān)督管理的力度，保證了招標投標工作質量。今后招標投標工作應繼續(xù)做好以下工作：一是盡量采取公開招標，嚴格限制邀請招標，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標。目前一些招標單位為保護地方的施工企業(yè)，排斥所轄地外的優(yōu)秀施工企業(yè)，而多采取邀請招標，搞“暗箱操作”，嚴重破壞了招標工作“三公性”。因而采取公開招標是解決此問題的有效方法。二是加強標底編制和評標專家的保密性。在前一段的招標工作中曾出現(xiàn)過標底泄露和評標專家泄露等不正?，F(xiàn)象，給招標工作造成了不良影響，為此，要進一步采取措施和大力度做好保密工作，同時，對違法違紀人員要進行查處，并給予響應的紀律處分，以至追究刑事責任。三是進一步完善招標程序，制定先進的評標辦法。要積極吸取外行業(yè)和外省的先進經驗，改進我省現(xiàn)有的招標程序和評標辦法，使其更加合理和科學。

4逐步完善水利建設中介服務組織、規(guī)范市場，促進水利建設項目管理工作

我省水利建設市場中的咨詢服務體系仍不夠完善。目前，水利建設市場中僅有監(jiān)理服務體系形成的較完善，其它如造價咨詢、招標投標咨詢等方面的中介組織基本上是空白，造成了項目法人單位和施工企業(yè)需要這方面服務時還只能找政府部門和設計單位，有許多不便，同時也不利建設市場規(guī)范運行。因此，應完善水利建設市場的中介服務組織，建議水利部盡快出臺相應政策、制度等，規(guī)范中介組織的服務與管理。

5完善質量管理體系，加大質量監(jiān)督檢查力度，確保建設項目質量

嚴格按照《水利工程質量管理規(guī)定》要求，完善建設單位負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質量管理體系，使質量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負責的局面。加強質量監(jiān)督工作，一方面是強化各級水利工程質量監(jiān)督機構的作用，建立了質量一票否決制度，各階段驗收必須有質量監(jiān)督部門提出的質量鑒定意見，對出現(xiàn)的質量事故必須有質量監(jiān)督部門參加處理，各級質量監(jiān)督機構及人員不僅要監(jiān)督檢查工程質量，而且還要檢查督促項目法人單位及監(jiān)理、設計、施工單位的質量體系及運行狀況，樹立起質量監(jiān)督部門在質量管理中的權威性。另一方面是加強項目稽察檢查和積極發(fā)揮社會輿論對質量監(jiān)督作用，要選擇經驗豐富、責任心強、水平高的專家，配備先進的檢測設備，執(zhí)行稽察檢查使命。同時在稽察方式上，要借鑒國際體育組織“飛行藥檢”的成功經驗，稽察組行動時不提前通知，到現(xiàn)場取得檢測數(shù)據(jù)后，迅速提出處理意見。同時要向全社會公布水利工程質量舉報電話，使群眾發(fā)現(xiàn)的質量問題也能及時處理。

參考文獻