導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇垃圾分類(lèi)申報(bào)材料，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

 

為加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)管理，提升城市精細(xì)化管理水平，促進(jìn)社會(huì)文明發(fā)展，建立生活垃圾分類(lèi)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)積極參與生活垃圾分類(lèi)，根據(jù)《深圳市生活垃圾分類(lèi)和減量管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制訂本方案。

一、激勵(lì)對(duì)象和方式

按照公平、公正、公開(kāi)、擇優(yōu)的原則，生活垃圾分類(lèi)激勵(lì)工作采取通報(bào)表?yè)P(yáng)為主，資金補(bǔ)助為輔的方式，對(duì)分類(lèi)成效顯著的家庭、個(gè)人、住宅區(qū)和單位進(jìn)行激勵(lì)。

二、激勵(lì)條件和標(biāo)準(zhǔn)

（一）家庭

“生活垃圾分類(lèi)好家庭”指積極踐行生活垃圾分類(lèi)且成效顯著的家庭，應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

1.家庭成員積極參與生活垃圾分類(lèi)，準(zhǔn)確分類(lèi)投放垃圾每年累計(jì)不少于120天（以生活垃圾分類(lèi)督導(dǎo)員的督導(dǎo)記錄或智能投放設(shè)備的投放記錄作為依據(jù)）。

2.參與住宅區(qū)生活垃圾分類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、入戶走訪或宣傳等活動(dòng)，每年累計(jì)不少于6次。

（二）個(gè)人

“生活垃圾分類(lèi)積極個(gè)人”指積極踐行生活垃圾分類(lèi)且成效顯著的個(gè)人，包括生活垃圾分類(lèi)督導(dǎo)員、志愿者、教師以及從事生活垃圾分類(lèi)工作的其他人員，應(yīng)具備以下條件：

1.督導(dǎo)員。積極參與生活垃圾分類(lèi)督導(dǎo)工作，全年督導(dǎo)時(shí)間不少于200小時(shí)（以街道辦事處審核作為依據(jù)）；按規(guī)定履行工作職責(zé)，認(rèn)真開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，表現(xiàn)突出。

2.志愿者。積極參與生活垃圾分類(lèi)志愿服務(wù)工作，全年志愿服務(wù)時(shí)間不少于200小時(shí)（以志愿者管理系統(tǒng)記錄或街道辦事處審核作為依據(jù)）；主動(dòng)踐行生活垃圾分類(lèi)，帶動(dòng)身邊家庭或個(gè)人參與生活垃圾分類(lèi)。

3.教師。所在學(xué)校積極開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)，在推動(dòng)學(xué)校生活垃圾分類(lèi)工作中表現(xiàn)突出。

4.其他人員。從事生活垃圾分類(lèi)宣傳、教育、培訓(xùn)、管理等相關(guān)工作不少于2年，對(duì)生活垃圾分類(lèi)工作具有較強(qiáng)示范引領(lǐng)和推動(dòng)作用；主動(dòng)踐行生活垃圾分類(lèi)，帶動(dòng)身邊家庭或個(gè)人參與生活垃圾分類(lèi)。

（三）住宅區(qū)

“生活垃圾分類(lèi)綠色小區(qū)”指開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)且成效顯著的住宅區(qū)，具體條件詳見(jiàn)《生活垃圾分類(lèi)綠色小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（附件1）。

住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或管理單位為生活垃圾分類(lèi)綠色小區(qū)的激勵(lì)對(duì)象。

（四）單位

“生活垃圾分類(lèi)綠色單位”指開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)且成效顯著的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)組織，應(yīng)具備以下條件：

1.黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)。開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)且成效顯著，具體條件詳見(jiàn)《生活垃圾分類(lèi)綠色單位標(biāo)準(zhǔn)》（附件2）。

2.學(xué)校（含幼兒園、中小學(xué)和高校）。開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)且成效顯著，具體條件詳見(jiàn)《生活垃圾分類(lèi)綠色學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》（附件3）。

3.社會(huì)組織。在生活垃圾源頭減量、分類(lèi)收運(yùn)、分類(lèi)處理、回收利用、宣傳教育以及公益活動(dòng)等方面成效顯著，對(duì)生活垃圾分類(lèi)工作具有較強(qiáng)示范引領(lǐng)和推動(dòng)作用，或者獲得市級(jí)及以上生活垃圾分類(lèi)相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)。

4.農(nóng)貿(mào)（批）市場(chǎng)和超市。開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)且成效顯著。

三、激勵(lì)措施

（一）生活垃圾分類(lèi)好家庭

1.通報(bào)表?yè)P(yáng)并補(bǔ)助資金2000元。

2.優(yōu)先推薦申報(bào)參評(píng)“深圳市文明家庭”和“深圳市最美家庭”。

（二）生活垃圾分類(lèi)積極個(gè)人

1.通報(bào)表?yè)P(yáng)并補(bǔ)助資金1000元。

2.相關(guān)信息納入市民文明誠(chéng)信分采集目錄。

（三）生活垃圾分類(lèi)綠色小區(qū)

1.通報(bào)表?yè)P(yáng)并按照10萬(wàn)元/1000戶的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，不足1000戶的，每減少100戶，補(bǔ)助資金減少5%，超過(guò)1000戶的，每增加100戶，補(bǔ)助資金增加5%，最高補(bǔ)助不超過(guò)30萬(wàn)元。

補(bǔ)助資金僅用于生活垃圾分類(lèi)相關(guān)的設(shè)施采購(gòu)、宣傳培訓(xùn)以及勞務(wù)補(bǔ)貼等方面。

2.生活垃圾分類(lèi)綠色小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)可優(yōu)先申報(bào)深圳市級(jí)綠色物業(yè)管理評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，通過(guò)市住房建設(shè)部門(mén)審核后獲得綠色物業(yè)管理評(píng)價(jià)補(bǔ)助資金。

（四）生活垃圾分類(lèi)綠色單位

1.通報(bào)表?yè)P(yáng)。

2.“生活垃圾分類(lèi)綠色單位”的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)（或主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)）、經(jīng)辦人分別認(rèn)定為“生活垃圾分類(lèi)積極個(gè)人”（不占用各區(qū)積極個(gè)人名額），給予補(bǔ)助資金1000元/人。

3.認(rèn)定為“生活垃圾分類(lèi)綠色單位”的學(xué)校可優(yōu)先推薦申報(bào)參評(píng)“綠色學(xué)校”。

四、激勵(lì)名額

每年對(duì)分類(lèi)成效顯著的家庭、個(gè)人、住宅區(qū)和單位給予激勵(lì)，

限額分別為5000個(gè)、1000個(gè)、500個(gè)，單位不限定名額。

各區(qū)家庭限額如下：福田區(qū)625個(gè)、羅湖區(qū)415個(gè)、南山區(qū)570個(gè)、鹽田區(qū)95個(gè)、寶安區(qū)1265個(gè)、龍崗區(qū)915個(gè)、龍華區(qū)645個(gè)、坪山區(qū)170個(gè)、光明區(qū)240個(gè)、大鵬新區(qū)60個(gè)。

各區(qū)個(gè)人限額如下：福田區(qū)125個(gè)、羅湖區(qū)80個(gè)、南山區(qū)115個(gè)、鹽田區(qū)20個(gè)、寶安區(qū)250個(gè)、龍崗區(qū)185個(gè)、龍華區(qū)130個(gè)、坪山區(qū)35個(gè)、光明區(qū)50個(gè)、大鵬新區(qū)10個(gè)。

各區(qū)住宅區(qū)限額如下：福田區(qū)100個(gè)、羅湖區(qū)70個(gè)、南山區(qū)80個(gè)、鹽田區(qū)25個(gè)、寶安區(qū)110個(gè)、龍崗區(qū)60個(gè)、龍華區(qū)40個(gè)、坪山區(qū)5個(gè)、光明區(qū)5個(gè)、大鵬新區(qū)5個(gè)。

五、工作保障

（一）職責(zé)分工

市城市管理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)全市生活垃圾分類(lèi)激勵(lì)和全市激勵(lì)資金的總體績(jī)效評(píng)價(jià)工作；區(qū)城市管理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施生活垃圾分類(lèi)激勵(lì)工作，開(kāi)展轄區(qū)年度激勵(lì)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作；街道辦事處負(fù)責(zé)收集相關(guān)佐證材料和初審工作。

市、區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)將生活垃圾分類(lèi)激勵(lì)經(jīng)費(fèi)納入市、區(qū)人民政府財(cái)政預(yù)算。市財(cái)政部門(mén)可根據(jù)激勵(lì)資金績(jī)效評(píng)價(jià)及上年度激勵(lì)對(duì)象抽樣復(fù)查的結(jié)果，適當(dāng)調(diào)整各區(qū)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

（二）激勵(lì)程序

各區(qū)城市管理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本方案并結(jié)合實(shí)際，制定并實(shí)施轄區(qū)激勵(lì)工作實(shí)施細(xì)則。

具備條件的家庭、個(gè)人、住宅區(qū)和單位應(yīng)主動(dòng)向轄區(qū)街道辦事處提出申請(qǐng)并提供相關(guān)佐證材料；街道辦事處負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)對(duì)象進(jìn)行初審，并將初審合格對(duì)象推薦上報(bào)區(qū)城市管理行政主管部門(mén)；區(qū)城市管理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)街道辦事處推薦對(duì)象進(jìn)行審核，根據(jù)轄區(qū)名額擇優(yōu)確定候選激勵(lì)對(duì)象；候選激勵(lì)對(duì)象名單在區(qū)城市管理行政主管部門(mén)官方網(wǎng)站公示，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督；經(jīng)公示的激勵(lì)對(duì)象如無(wú)異議由區(qū)城市管理行政主管部門(mén)予以公布并實(shí)施激勵(lì)。

（三）經(jīng)費(fèi)落實(shí)

各區(qū)財(cái)政每年按以下額度安排生活垃圾分類(lèi)激勵(lì)補(bǔ)助資金（共6250萬(wàn)元）：福田區(qū)1152.5萬(wàn)元、羅湖區(qū)806萬(wàn)元、南山區(qū)940.5萬(wàn)元、鹽田區(qū)286萬(wàn)元、寶安區(qū)1393萬(wàn)元、龍崗區(qū)816.5萬(wàn)元、龍華區(qū)557萬(wàn)元、坪山區(qū)102.5萬(wàn)元、光明區(qū)118萬(wàn)元、大鵬新區(qū)78萬(wàn)元。

市財(cái)政每年安排最高限額3125萬(wàn)元，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按照上述各區(qū)每年實(shí)際撥付的生活垃圾分類(lèi)激勵(lì)補(bǔ)助資金的50%，對(duì)各區(qū)予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

各區(qū)根據(jù)年度生活垃圾分類(lèi)工作成效和實(shí)際情況，可適當(dāng)擴(kuò)大激勵(lì)補(bǔ)助范圍。因擴(kuò)大激勵(lì)補(bǔ)助范圍而增加的資金，由各區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)。

（四）監(jiān)督管理

市城市管理行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)各區(qū)生活垃圾分類(lèi)激勵(lì)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，區(qū)城市管理行政主管部門(mén)每年應(yīng)對(duì)上年度激勵(lì)對(duì)象進(jìn)行抽樣復(fù)查。

任何單位或個(gè)人如發(fā)現(xiàn)被激勵(lì)對(duì)象不符合相關(guān)規(guī)定的，可向市、區(qū)城市管理行政主管部門(mén)書(shū)面反映；市、區(qū)城市管理行政主管部門(mén)收到有關(guān)投訴后應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，如情況屬實(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

被授予激勵(lì)的對(duì)象若被發(fā)現(xiàn)申報(bào)材料不實(shí)、弄虛作假的，由區(qū)城市管理行政主管部門(mén)追回補(bǔ)助資金，并向社會(huì)予以公開(kāi)，同時(shí)納入深圳信用體系。

（五）宣傳報(bào)道

篇2

中圖分類(lèi)號(hào)：F327.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2013）12002103

1引言

隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，生態(tài)資源不斷遭到破壞，為了鼓勵(lì)各地區(qū)保護(hù)自然資源，生態(tài)創(chuàng)建工作得到了社會(huì)的關(guān)注。國(guó)家環(huán)?？偩钟?995 年起在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)活動(dòng)。至2003 年， 全國(guó)已批準(zhǔn)了8 批共400個(gè)市、縣區(qū)域范圍的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)， 并于1999 、2001 年驗(yàn)收批準(zhǔn)了83 個(gè)試點(diǎn)， 正式命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)＼[1＼]。林芝地區(qū)作為自治區(qū)的首個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，也作為西部邊遠(yuǎn)少數(shù)民族的代表區(qū)域，其在生態(tài)創(chuàng)建過(guò)程中出現(xiàn)了一系列新的問(wèn)題，給生態(tài)創(chuàng)建工作帶來(lái)了一定困難，筆者作為一名實(shí)習(xí)生在林芝地區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)生態(tài)創(chuàng)建工作，結(jié)合自身工作經(jīng)歷，對(duì)林芝地區(qū)生態(tài)創(chuàng)建過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題進(jìn)行闡述并提出具體解決措施。

2研究區(qū)域概況

被譽(yù)為“小江南”、“天然氧吧”的林芝地區(qū)更是獨(dú)特的風(fēng)景線，林芝地區(qū)地處東南部，雅魯藏布江中下游，土地總面積約11.46萬(wàn)km2，下轄林芝縣、米林縣、朗縣、工布江達(dá)縣、波密縣、察隅縣、墨脫縣共7個(gè)縣。生態(tài)資源是林芝最大的財(cái)富，也是林芝最大的優(yōu)勢(shì)、最大的潛力、最大的品牌，因此自治區(qū)選取林芝地區(qū)作為首個(gè)地區(qū)開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建示范點(diǎn)。

3林芝地區(qū)生態(tài)創(chuàng)建背景

改革開(kāi)放以來(lái)，林芝經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，人民生活水平有了很大提高，但由于社會(huì)歷史因素，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，尤其是農(nóng)村環(huán)境中的“臟、亂、差”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。2010年，自治區(qū)決定在經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的林芝地區(qū)創(chuàng)建首個(gè)自治區(qū)級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，為探索具有中國(guó)特色特點(diǎn)的發(fā)展道路提供綜合示范＼[2＼]。隨著中央、自治區(qū)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，林芝抓住廣東、福建兩省的有利時(shí)機(jī)，依托兩省人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)牧民的素質(zhì)得到了提高，農(nóng)村環(huán)境面貌有了改善，加之林芝地區(qū)的豐富自然資源，生態(tài)創(chuàng)建工作得到了有力的推進(jìn)，同時(shí)也成了林芝地區(qū)的一面旗幟，開(kāi)拓了林芝地區(qū)發(fā)展的新道路。

4林芝地區(qū)生態(tài)創(chuàng)建進(jìn)展

林芝地區(qū)作為自治區(qū)首個(gè)地區(qū)開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建的試點(diǎn)區(qū)，2008年12月林芝地委、行署就出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)地區(qū)的決定》，林芝地委高度重視生態(tài)地區(qū)建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)投資，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林和高原生態(tài)屏障建設(shè)，為了加快生態(tài)創(chuàng)建步伐，還制定一系列生態(tài)建設(shè)方案及實(shí)施細(xì)則，按照生態(tài)創(chuàng)建申報(bào)管理規(guī)定，林芝地區(qū)共有6縣、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、305個(gè)行政村（社區(qū)）參與申報(bào)工作，截至2013年6月底，已有192個(gè)行政村（社區(qū)）達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并獲得自治區(qū)級(jí)生態(tài)村稱號(hào)，另有113個(gè)行政村（社區(qū)）（其中13個(gè)是第一批需要整改和補(bǔ)充監(jiān)測(cè)材料）申報(bào)材料已通過(guò)審核，等待驗(yàn)收。按照《林芝生態(tài)地區(qū)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案》的進(jìn)度安排，2013年將有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成自治區(qū)級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報(bào)工作。

5創(chuàng)建過(guò)程中存在的問(wèn)題

5.1生態(tài)創(chuàng)建的機(jī)構(gòu)和人員問(wèn)題

生態(tài)創(chuàng)建工作量大，對(duì)材料整理、文本編寫(xiě)技術(shù)要求高。在生態(tài)創(chuàng)建過(guò)程中林芝地區(qū)及各縣雖然成立了生態(tài)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，但各縣局配備的生態(tài)創(chuàng)建工作人員基礎(chǔ)和數(shù)量薄弱，以林芝地區(qū)環(huán)保局為例，目前林芝地區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)生態(tài)創(chuàng)建工作的在編人員僅有2名，而其中1名被派遣到自治區(qū)環(huán)保廳掛職鍛煉，林芝地區(qū)共有305個(gè)行政村申報(bào)自治區(qū)級(jí)生態(tài)村、38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別申報(bào)自治區(qū)和國(guó)家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6縣分別申報(bào)自治區(qū)和國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，因此在具體工作中由于人員少、部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)較少，加之工作任務(wù)重，影響了創(chuàng)建工作進(jìn)度。

5.2缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)

林芝地區(qū)成為最早建設(shè)生態(tài)地區(qū)的地級(jí)市，在實(shí)施的過(guò)程中，沒(méi)有先例可以借鑒，生態(tài)創(chuàng)建工作開(kāi)展困難，各縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)生態(tài)創(chuàng)建工作了解較少，現(xiàn)有人員技術(shù)水平有限，在每年對(duì)進(jìn)行的人才定向培養(yǎng)中，環(huán)保系統(tǒng)的人才培養(yǎng)所占比例較小。

5.3環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施滯后

在筆者現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于其地理位置和技術(shù)水平的原因，全地區(qū)飲用水源地工程、生活污水處理設(shè)施、垃圾填埋場(chǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未達(dá)到技術(shù)規(guī)范化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施簡(jiǎn)陋未能達(dá)到衛(wèi)生填埋要求。同時(shí)受地理?xiàng)l件影響，在建設(shè)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、飲用水源保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施選址時(shí)出現(xiàn)了很大的困難。據(jù)了解，全縣雖然每年都不斷在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)綜合整治，但因其地理位置和規(guī)劃原因，目前大部分建筑垃圾只能堆積在河道兩側(cè)，待汛期來(lái)臨，通過(guò)河水的沖刷使其消化，根本無(wú)法達(dá)到生態(tài)創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)要求。

5.4指標(biāo)可達(dá)性較差

林草覆蓋率是生態(tài)創(chuàng)建的一個(gè)約束性指標(biāo)，林芝地區(qū)森林資源在是較為豐富的，但其林草覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自治區(qū)和國(guó)家生態(tài)創(chuàng)建指標(biāo)要求（表1），近年來(lái)，根據(jù)相關(guān)學(xué)者研究，自治區(qū)天然林面積以每年8700 hm2的速度遞減，同期增加的人工造林面積已有一半以上因此而抵銷(xiāo)＼[3＼]。全自治區(qū)草地退化面積達(dá)1142.8萬(wàn)hm2，占該區(qū)可利用草地的17.2%＼[4＼]，因此相對(duì)自治區(qū)的其他地級(jí)市（區(qū)）要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的林草覆蓋率標(biāo)準(zhǔn)十分困難。

6解決措施

6.1加大環(huán)保專業(yè)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化培養(yǎng)機(jī)制，合理分配

目前正是國(guó)家加大對(duì)西部偏遠(yuǎn)地區(qū)引進(jìn)高層次人才的新跨越時(shí)期，針對(duì)西部實(shí)際情況，國(guó)家每年為西部地區(qū)定向培養(yǎng)大量專業(yè)型人才，但研究生自2003年開(kāi)始，內(nèi)地高校每年在自治區(qū)定向招收120名左右。生態(tài)創(chuàng)建是一個(gè)對(duì)專業(yè)技術(shù)要求較高的工作，因此，在解決人員問(wèn)題和專業(yè)技術(shù)方面，可以通過(guò)機(jī)制改革，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和制度來(lái)解決，加大對(duì)環(huán)保方面人才的培養(yǎng)。

6.2加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化，完善生態(tài)創(chuàng)建考核體系

在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加強(qiáng)技術(shù)規(guī)范化，在選址、使用能力及規(guī)劃等方面既要考慮就近原則，又要考慮其建成后使用價(jià)值和影響。林草覆蓋率作為一項(xiàng)約束性指標(biāo)，除了通過(guò)不斷地采取有效措施來(lái)提高其覆蓋率之外，在指標(biāo)考核方面筆者認(rèn)為還應(yīng)加以考察并進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。國(guó)家生態(tài)縣對(duì)森林覆蓋率指標(biāo)解釋為：森林覆蓋率指森林面積占土地面積的比例。高寒區(qū)或草原區(qū)林草覆蓋率是指區(qū)內(nèi)林地、草地面積之和與總土地面積的百分比＼[5＼]。而自治區(qū)對(duì)林草覆蓋率指標(biāo)解釋為：林草覆蓋率是指轄區(qū)內(nèi)森林、草地面積之和占土地面積的百分比＼[6＼]。作為自然資源最豐富的林芝地區(qū)，6縣目前均達(dá)不到自治區(qū)和國(guó)家生態(tài)縣指標(biāo)要求，其他縣域可想而知。因此根據(jù)西部地區(qū)實(shí)際，筆者認(rèn)為該項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)該作出適當(dāng)調(diào)整，根據(jù)西部地區(qū)實(shí)際情況該指標(biāo)在計(jì)算時(shí)應(yīng)將土地利用類(lèi)型中包含的河流、湖泊、冰川及永久積雪、裸巖以及城鎮(zhèn)用地等不適宜種植林草的土地在總土地面積里扣除。通過(guò)這樣折算林芝地區(qū)6縣林草覆蓋率均達(dá)標(biāo)（表2）。

7建議

（1）提高對(duì)西部偏遠(yuǎn)地區(qū)生態(tài)創(chuàng)建工作的重視，地方政府在把握創(chuàng)建進(jìn)度和過(guò)程中要合理分配人才、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三要素，要讓專業(yè)的人才在合適的崗位上發(fā)揮其價(jià)值。同時(shí)加大對(duì)生態(tài)創(chuàng)建工作的宣傳力度，生態(tài)創(chuàng)建是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段，在生態(tài)創(chuàng)建過(guò)程中不斷地尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能把生態(tài)創(chuàng)建作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)完成，而是要通過(guò)創(chuàng)建來(lái)改善和提高人民生活水平。

（2）加強(qiáng)生態(tài)文化體系建設(shè)。這是最根本地維持生態(tài)環(huán)境良好的保障。西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的文化體系當(dāng)中存在很多保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有利因子。因此，應(yīng)該對(duì)這些知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)相關(guān)的文化積淀進(jìn)行挖掘和功能發(fā)揮，尤其要重視地區(qū)特定的民族或地區(qū)的生活方式、生產(chǎn)方式、、風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德等文化因素中關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的積極的因素，進(jìn)而提高自然與人類(lèi)的和諧相處。

（3）在現(xiàn)行的地方和國(guó)家生態(tài)創(chuàng)建指標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)別單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)地論證，因地制宜，構(gòu)建更完善的考核指標(biāo)體系。在創(chuàng)建中找準(zhǔn)定位、抓好落實(shí)、有序推進(jìn)，緊密結(jié)合西部農(nóng)村實(shí)際開(kāi)展創(chuàng)建工作，突出區(qū)域特色、民族特色、產(chǎn)業(yè)特色、資源特色，把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村。

收稿日期：20131025

作者簡(jiǎn)介：畢瓊仙（1967—），女，云南石林人，彝族，工程師，主要從事?tīng)I(yíng)林綠化研究。

參考文獻(xiàn)：

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[2]林芝地區(qū)行署，大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院. 自治區(qū)林芝地區(qū)“尼洋河流域可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃（2010—2011）”修訂稿[R].林芝：林芝地區(qū)行署，大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院，2011.

[3] 張建平，陳學(xué)華，鄒學(xué)勇.自治區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策[J].山地學(xué)報(bào)，2001，19（01），81～86.

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中圖分類(lèi)號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-00-02

污染防治資金由大豐市財(cái)政預(yù)算每年予以安排，并由市財(cái)政局、市環(huán)保局共同管理，資金采取無(wú)償補(bǔ)助的方式對(duì)獲得批準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行支持。污染防治資金由政府財(cái)政部門(mén)從地方財(cái)政收入（包括超標(biāo)排污費(fèi)）中預(yù)算安排，其中污染防治資金不低于地方財(cái)政收入的3‰，市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)資金的預(yù)算安排，參與項(xiàng)目庫(kù)管理和項(xiàng)目的審批；批復(fù)下達(dá)資金資助項(xiàng)目的預(yù)算；對(duì)資金使用情況和日常財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)組織資金資助項(xiàng)目的申報(bào)和項(xiàng)目庫(kù)管理，會(huì)同市財(cái)政局審批項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織完工項(xiàng)目的驗(yàn)收，開(kāi)展項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

一、資金的使用范圍

1.重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目。支持有利于完成我市COD、SO2總量控制任務(wù)的重點(diǎn)污染源治理項(xiàng)目，污染行業(yè)專項(xiàng)整治，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位污染防治項(xiàng)目，相關(guān)行業(yè)“零排放”技術(shù)的推廣應(yīng)用示范工程以及污染治理工程。

2.污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項(xiàng)目。重點(diǎn)支持相關(guān)行業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。

3.飲用水安全項(xiàng)目。包括水源地污染防治及環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急備用水源地建設(shè)等。

4.環(huán)保產(chǎn)品和清潔生產(chǎn)工藝研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

5.農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。用于集鎮(zhèn)、村莊工業(yè)污染源整治以及農(nóng)村生活污水，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖控制，農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化和無(wú)害化處理項(xiàng)目。

6.重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目，包括國(guó)家及省自然保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。

7.重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，支持環(huán)保部門(mén)投資實(shí)施的重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，建立污染監(jiān)控系統(tǒng)。

8.根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)方針政策，研究確定的其他環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

二、資金的使用原則

1.符合國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理，公共財(cái)政對(duì)政府性專項(xiàng)資金管理的有關(guān)要求。

2.符合《大豐市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》要求，重點(diǎn)支持列入規(guī)劃的項(xiàng)目。

3.資金安排“公平、公正、公開(kāi)”，體現(xiàn)示范性和激勵(lì)性，?？顚Ｓ?。

資金采取無(wú)償補(bǔ)助的方式對(duì)獲得批準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行支持。

三、資金的使用管理

1.市環(huán)保局和市財(cái)政局每年根據(jù)國(guó)家、省、鹽城市、大豐市環(huán)保工作的有關(guān)規(guī)劃和下一年度工作重點(diǎn)，項(xiàng)目申報(bào)指南，一年申報(bào)兩次。

2.資金申報(bào)單位為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的企事業(yè)法人。

3.市環(huán)保局和市財(cái)政局共同審批并確定支持項(xiàng)目。聯(lián)合建立并管理項(xiàng)目庫(kù)，將符合資金申報(bào)條件的申報(bào)項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目入庫(kù)、入選資助名單、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、竣工驗(yàn)收，績(jī)效評(píng)價(jià)、后續(xù)支持進(jìn)行全過(guò)程信息管理。

4.污染防治資金每半年發(fā)放一次，由環(huán)保部門(mén)擬出補(bǔ)助方案，報(bào)市財(cái)政局同意后聯(lián)合發(fā)文。

5.污染防治資金補(bǔ)助方案，由市環(huán)保局辦公室征求相關(guān)科室意見(jiàn)后擬出，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過(guò)后報(bào)市財(cái)政局審核。

6.污染防治資金下?lián)芤院蟊仨殞？顚Ｓ?，市環(huán)保局辦公室會(huì)同監(jiān)理部門(mén)對(duì)資金使用情況實(shí)施監(jiān)督。

四、資金違規(guī)使用的處理

1.補(bǔ)助資金的使用和資助項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)接受財(cái)政、審計(jì)和環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督和檢查。

2.項(xiàng)目承擔(dān)單位弄虛作假、截留、擠占、挪用資金，項(xiàng)目未如期啟動(dòng)實(shí)施，一經(jīng)查實(shí)，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，兩年內(nèi)不得再次申報(bào)資金。構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

3.市環(huán)保局和市財(cái)政局須對(duì)申報(bào)條件和申報(bào)材料，配套資金落實(shí)和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和補(bǔ)助資金使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，積極開(kāi)展跟蹤問(wèn)效，及時(shí)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

五、注意事項(xiàng)

1.市環(huán)保部門(mén)和財(cái)政部門(mén)受理資金申報(bào)、審批、合同簽訂，資金撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)，不得向項(xiàng)目申報(bào)單位收取任何費(fèi)用。

2.本辦法自之日起生效。

3.國(guó)家如出臺(tái)新的有關(guān)規(guī)定，則按國(guó)家規(guī)定對(duì)本辦法進(jìn)行修訂。

2013年我市投入的污染防治資金達(dá)2060.53萬(wàn)，占全年公共財(cái)政預(yù)算收入50.07億元的4.12‰。其中用于我市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治310萬(wàn)元，農(nóng)村三加一工程486萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒補(bǔ)助180萬(wàn)元，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)打撈漂浮物約2000噸、整治排污口500多個(gè)，生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)到100%、無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上，生活污水處理率達(dá)到60%以上，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到70%以上。

安排污染防治專項(xiàng)資金360萬(wàn)元，環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置98萬(wàn)元，國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃63.5萬(wàn)元，水源地自動(dòng)監(jiān)測(cè)站118.54萬(wàn)元，大氣污染自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)90萬(wàn)元，生態(tài)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)基金50萬(wàn)元，污染減排專項(xiàng)基金60萬(wàn)元。在項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，經(jīng)監(jiān)測(cè)全市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、飲用水衛(wèi)生合格率均達(dá)到100%。我市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)355天，達(dá)標(biāo)率為98.1%；區(qū)域環(huán)境噪聲為54.1分貝，交通干線噪聲為64.3分貝，繼續(xù)保持優(yōu)良水平。

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一、指導(dǎo)思想

創(chuàng)建“綠色社區(qū)”是新形勢(shì)下加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要舉措，是創(chuàng)建生態(tài)城市和文明城市，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的基礎(chǔ)，也是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是兩個(gè)文明的結(jié)合。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建“綠色社區(qū)”活動(dòng)，提升市民的環(huán)境意識(shí)，培養(yǎng)公眾良好的環(huán)境倫理道德規(guī)范，促進(jìn)良好社會(huì)風(fēng)尚的形成。將保護(hù)環(huán)境、合理利用與節(jié)約資源的意識(shí)和行動(dòng)滲透到公眾日常生活之中，以達(dá)到全面提升城市環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)保工作的深化和發(fā)展的目的。

二、“綠色社區(qū)”的基本條件

1、社區(qū)居民委員會(huì)重視環(huán)境保護(hù)工作，將環(huán)境保護(hù)工作列為社區(qū)重要議事內(nèi)容，由社區(qū)居民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人分管；有健全的“綠色社區(qū)”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，有比較完整的綠色社區(qū)發(fā)展計(jì)劃和工作思路，引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)保公益活動(dòng)，堅(jiān)持與為群眾辦實(shí)事、辦好事結(jié)合起來(lái)，人人動(dòng)手，美化家園。

2、逐步形成“保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)”的公眾參與機(jī)制。根據(jù)環(huán)境教育計(jì)劃和活動(dòng)主題，并結(jié)合“六五”世界環(huán)境日等重要環(huán)保紀(jì)念日，定期組織社區(qū)居民參與各類(lèi)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，力求做到每月有活動(dòng)，人人都參與，全年參加活動(dòng)的人次應(yīng)占社區(qū)居民總?cè)藬?shù)的30％以上。

3、社區(qū)居民應(yīng)具有較高的環(huán)境意識(shí)，樹(shù)立良好的環(huán)境道德和行為規(guī)范，逐步將保護(hù)環(huán)境、合理利用與節(jié)約資源的意識(shí)和行動(dòng)滲透到日常生活之中。如試行垃圾分類(lèi)，自覺(jué)回收廢電池、廢燈管等，拒絕“白色污染”，不吃野生動(dòng)物。

4、倡導(dǎo)符合綠色文明的生活習(xí)慣、消費(fèi)觀念和環(huán)境價(jià)值觀念。社區(qū)居民初步養(yǎng)成可持續(xù)消費(fèi)的觀念，盡量少用一次性制品，提高物品的重復(fù)利用率，積極鼓勵(lì)居民購(gòu)買(mǎi)和使用“綠色產(chǎn)品”，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

5、整個(gè)社區(qū)環(huán)境整潔、優(yōu)美、清靜，可綠化面積都得到有效利用，沒(méi)有違章建筑，有固定的環(huán)境宣傳教育標(biāo)志牌和環(huán)保公益宣傳廣告，設(shè)有環(huán)保宣傳專欄，并經(jīng)常性地更新。

6、社區(qū)內(nèi)各污染源都已治理，并達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守環(huán)保法律、法規(guī)。積極配合有關(guān)部門(mén)做好小區(qū)污水納管、雨污分流工作，杜絕焚燒垃圾、樹(shù)葉、隨意傾倒廢物等污染環(huán)境的現(xiàn)象發(fā)生。

三、“綠色社區(qū)”創(chuàng)建與考評(píng)

根據(jù)泰環(huán)發(fā)［2002］77號(hào)《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建“綠色社區(qū)”活動(dòng)的通知》精神，整個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行。

一、宣傳發(fā)動(dòng)階段（七月份）

1、成立創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)，與市文明辦、市環(huán)保局、新城辦事處、市建設(shè)局聯(lián)合下發(fā)文件。

2、通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社等新聞媒體及各種形式，廣泛宣傳創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義，使公眾了解“綠色社區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)要求，動(dòng)員公眾積極參與到創(chuàng)建工作中去。

3、在城區(qū)8個(gè)居民委員會(huì)廣泛發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，確定河西小區(qū)、龍山小區(qū)兩個(gè)社區(qū)委員會(huì)為創(chuàng)建工作試點(diǎn)單位。

4、召開(kāi)創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和小區(qū)居民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，研究討論創(chuàng)建工作中的具體問(wèn)題。

二、具體創(chuàng)建階段（八月份）

1、組織各社區(qū)對(duì)照省里制定的“綠色社區(qū)”建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，本著缺什么、補(bǔ)什么的原則，積極開(kāi)展創(chuàng)建工作。

2、組織社區(qū)負(fù)責(zé)人到創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展較早的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)。

3、開(kāi)展各項(xiàng)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展“四個(gè)一”活動(dòng)，即組織一次由社區(qū)居委會(huì)和居民參加的座談會(huì)；為小區(qū)居民發(fā)放一本環(huán)保小冊(cè)子；設(shè)置一塊環(huán)保宣傳版面；放一場(chǎng)環(huán)保內(nèi)容的電影。同時(shí)，組建社區(qū)老年人“夕陽(yáng)紅環(huán)保志愿小組”、青少年“環(huán)保小衛(wèi)士”小組和婦女“巾幗環(huán)保家庭創(chuàng)建小組”，協(xié)助社區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建工作。

4、各項(xiàng)創(chuàng)建工作8月20日前完成，由市創(chuàng)建“綠色社區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)小組組織自查，8月底將創(chuàng)建活動(dòng)的申報(bào)材料（申報(bào)表一式五份、自查報(bào)告一份、匯報(bào)材料一份）報(bào)泰安市文明辦、環(huán)保局，參加市級(jí)“綠色社區(qū)”評(píng)選。

三、考評(píng)命名階段（9月份）

1、泰安市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)創(chuàng)建社區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察驗(yàn)收。

2、對(duì)擬命名的市級(jí)“綠色社區(qū)”在《泰安日?qǐng)?bào)》進(jìn)行公示。

3、召開(kāi)命名表彰大會(huì)。

4、按四比一的比例推薦參加省級(jí)“綠色社區(qū)”評(píng)選。泰安市級(jí)“綠色社區(qū)”每?jī)赡暝u(píng)選一次。市級(jí)“綠色社區(qū)”不搞終身制，每四年復(fù)查一次，凡達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，將予以摘牌。

四、幾點(diǎn)要求

1、各居民委員會(huì)要把“綠色社區(qū)”的創(chuàng)建活動(dòng)逐步納入文明社區(qū)建設(shè)和精神文明建設(shè)的總體目標(biāo)和規(guī)劃之中，不斷提高社區(qū)居民素質(zhì)，為創(chuàng)建文明城市奠定良好基礎(chǔ)。

2、創(chuàng)建“綠色社區(qū)”是一項(xiàng)新工作，要通過(guò)新聞媒體及各種形式的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳這項(xiàng)工作的重要意義，使公眾了解“綠色社區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，動(dòng)員公眾積極參與到創(chuàng)建工作中去，從自身做起，從小事做起，自覺(jué)保護(hù)環(huán)境。新晨

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以貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》為先導(dǎo)，以幫扶轄區(qū)內(nèi)“零就業(yè)家庭”失業(yè)人員、農(nóng)村低保家庭勞動(dòng)力、“4050”就業(yè)困難人員就業(yè)和提升村(社區(qū))戶籍勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量為重點(diǎn)，以村(社區(qū))為基本單位，積極創(chuàng)建充分就業(yè)村(社區(qū))，建立起勞動(dòng)保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升村(社區(qū))的就業(yè)服務(wù)水平和就業(yè)援助功能，實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)戶籍勞動(dòng)力充分就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)的目標(biāo)，為和諧鄞州建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

到6月底之前搞好一個(gè)創(chuàng)建充分就業(yè)村的試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面開(kāi)展我鄉(xiāng)創(chuàng)建充分就業(yè)村，到年底創(chuàng)建完成率在70%以上。充分就業(yè)村的創(chuàng)建堅(jiān)持成熟一個(gè)創(chuàng)建一個(gè)的原則。

三、“充分就業(yè)村”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

(一)充分整合村內(nèi)各種就業(yè)資源，多渠道開(kāi)發(fā)村就業(yè)崗位，轄區(qū)內(nèi)登記失業(yè)人員就業(yè)率達(dá)到96%以上。

(二)就業(yè)困難人員得到有效援助，村內(nèi)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保家庭勞動(dòng)力基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

(三)不斷提高就業(yè)質(zhì)量，積極提升村戶籍勞動(dòng)力素質(zhì)和技能水平，到2010年底，村戶籍勞動(dòng)力中從事二、三產(chǎn)業(yè)人員具有職業(yè)資格證書(shū)人員比例達(dá)到10%以上，取得培訓(xùn)合格證書(shū)的人員比例達(dá)到20%，村戶籍人員中現(xiàn)有不充分就業(yè)人數(shù)提升為充分就業(yè)人數(shù)的比例達(dá)到30%以上。失業(yè)人員均被組織在積極的就業(yè)準(zhǔn)備中。

(四)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)政策得到全面落實(shí)，就業(yè)信息和援助渠道暢通，失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化，村內(nèi)勞動(dòng)力資源得到充分開(kāi)發(fā)和利用，無(wú)連續(xù)失業(yè)一年以上失業(yè)人員。

(五)村勞動(dòng)保障管理服務(wù)室功能齊全，全面負(fù)責(zé)起本轄區(qū)內(nèi)本地和外地勞動(dòng)力就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等勞動(dòng)保障管理服務(wù)工作，并做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作“六到位”。

四、創(chuàng)建內(nèi)容和工作任務(wù)

(一)做好村失業(yè)人員摸底調(diào)查等基礎(chǔ)性工作。全面掌握村就業(yè)狀況，重點(diǎn)掌握戶籍“零就業(yè)家庭”失業(yè)人員、農(nóng)村低保家庭勞動(dòng)力和“4050”就業(yè)困難人員就業(yè)狀況。調(diào)查上門(mén)走訪率應(yīng)達(dá)到100%；調(diào)查要有記錄、有臺(tái)帳，做到“失業(yè)狀況、技術(shù)特長(zhǎng)、培訓(xùn)需求、擇業(yè)意向、家庭收入、就業(yè)結(jié)果”底子清情況明；要定期走訪就業(yè)困難人員家庭，跟蹤了解失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)情況，并對(duì)村內(nèi)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理。

(二)大力開(kāi)發(fā)公益性崗位。進(jìn)一步加大政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位的扶持力度，充分發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、村公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，積極開(kāi)發(fā)保潔、保綠、保安、社區(qū)食堂、幼兒接送、殘疾人托養(yǎng)、老人陪護(hù)、垃圾分類(lèi)和公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性崗位。

(三)開(kāi)展村就業(yè)服務(wù)工作。村就業(yè)服務(wù)工作要做到“服務(wù)進(jìn)門(mén)、管理到人”；在工作中做到主動(dòng)熱情、細(xì)致耐心、業(yè)務(wù)熟悉、方式得當(dāng)、程序規(guī)范；服務(wù)要有內(nèi)容、有臺(tái)帳、有實(shí)效。村就業(yè)服務(wù)工作主要包括：

1.對(duì)符合“零就業(yè)家庭”條件和農(nóng)村低保家庭的失業(yè)人員，做好審查發(fā)證有關(guān)工作。積極推薦各類(lèi)失業(yè)人員參加就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)；發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位共建就業(yè)互助平臺(tái)，廣泛收集用工信息；配合各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為各類(lèi)勞動(dòng)者提供職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

2.實(shí)施再就業(yè)援助。重點(diǎn)幫助村內(nèi)“零就業(yè)家庭”失業(yè)人員、農(nóng)村低保家庭勞動(dòng)力和“4050”就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，對(duì)未就業(yè)人員要找原因、想對(duì)策，根據(jù)其基本情況和需求制定專門(mén)的就業(yè)援助計(jì)劃，采取“一對(duì)一”、“面對(duì)面”等精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)方式，進(jìn)行對(duì)口幫扶，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)困難人員托底安置。

3.落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策。開(kāi)展就業(yè)再就業(yè)政策的宣傳貫徹落實(shí)工作，使符合條件的下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難對(duì)象和其他失業(yè)人員都能按規(guī)定享受到就業(yè)再就業(yè)政策的扶持。協(xié)助做好小額擔(dān)保貸款初審和推薦工作，調(diào)查核實(shí)貸款人信用情況，配合參與欠款追索。

4.有效幫助村戶籍勞動(dòng)力參加勞動(dòng)實(shí)用技能培訓(xùn)和職業(yè)資格培訓(xùn)，做好培訓(xùn)的宣傳、信息提供和報(bào)名等服務(wù)工作，

(四)行政村勞動(dòng)保障服務(wù)室要結(jié)合各村特點(diǎn)，設(shè)室立牌，聘用勞動(dòng)保障專兼職協(xié)理員1-2名-勞動(dòng)保障服務(wù)室辦公面積應(yīng)達(dá)到20-30平方米，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)信息聯(lián)網(wǎng)，硬件設(shè)備由區(qū)統(tǒng)一配備，服務(wù)室須建立健全規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和工作制度。

五、創(chuàng)建驗(yàn)收辦法

“充分就業(yè)村”的創(chuàng)建驗(yàn)收程序?yàn)椋耗瓿踔朴唲?chuàng)建目標(biāo)，年底自評(píng)申報(bào)，全年考核評(píng)分，年度認(rèn)定授牌。具體為：

篇6

中圖分類(lèi)號(hào):F316.23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:C

文章編號(hào):1005-569X(2010)05-0063-03

1 引言

林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,即是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)又是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè),擔(dān)負(fù)著為國(guó)家建設(shè)和人民生活提供各種林業(yè)產(chǎn)品與改善生態(tài)環(huán)境的多重任務(wù)。發(fā)達(dá)的林業(yè)是國(guó)家富足、民族繁榮、社會(huì)文明的重要標(biāo)志之一。林業(yè)經(jīng)濟(jì)是指利用一切的林業(yè)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益,為人類(lèi)及社會(huì)服務(wù)的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。環(huán)境保護(hù)是指防治污染,防治生態(tài)破壞[1]。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與林業(yè)建設(shè),對(duì)保護(hù)畢節(jié)“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)森林資源,鞏固生態(tài)建設(shè)成果,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

2 畢節(jié)地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

畢節(jié)地區(qū)位于貴州省西北部,處于滇東高原向黔中山原丘陵過(guò)渡的斜坡地帶,地勢(shì)西高東低,最高海拔2900.6m,最低海拔457m,巖溶發(fā)育齊全;境內(nèi)山坡陡峭,峰巒重疊,溝壑縱橫,河谷深切。國(guó)土總面積268.53萬(wàn)hm2,其中林地用地126.69萬(wàn)hm2,占47.18%;非林業(yè)用地145.83萬(wàn)hm2,占52.82%。在林業(yè)用地中,有林地60.22萬(wàn)hm2,灌木林地43.83萬(wàn)hm2,疏林地0.70萬(wàn)hm2,未成林造林地7.99萬(wàn)hm2,無(wú)立木林地2.47萬(wàn)hm2,宜林地11.45萬(wàn)hm2,輔助生產(chǎn)用地57.44hm2,苗圃地125.60hm2。全區(qū)森林覆蓋率38.75%。其中高原山地面積250.54萬(wàn)hm2,占國(guó)土面積的93.3%;轄七縣一市,250個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處);總?cè)丝诩s714萬(wàn)人,農(nóng)業(yè)人口占90%以上;地理位置偏僻,交通不便,是貴州省惟一“三不沿”(不沿海、不沿江、不沿邊)、“三不通”(不通鐵路、不通航空、不通水運(yùn))的地區(qū),經(jīng)濟(jì)文化落后,人口增長(zhǎng)過(guò)快,毀林毀草開(kāi)墾嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境惡劣,是全國(guó)貧困地區(qū)之一[2]。

畢節(jié)地區(qū)生態(tài)建設(shè)森林資源有所提高,生態(tài)環(huán)境初步得到改善,但由于人口增長(zhǎng)過(guò)快,造成人多地少,森林受到過(guò)度采伐,毀林毀草及陡坡墾植嚴(yán)重,自然災(zāi)害頻繁等因素,使該區(qū)的生態(tài)環(huán)境存在以下問(wèn)題。

2.1 森林資源結(jié)構(gòu)不合理,林地利用率低,單位面積蓄積量小

(1)各林種比例現(xiàn)狀與充分發(fā)揮森林資源的多種效益的要求不適應(yīng);

(2)林齡結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào),林分低齡化問(wèn)題突出。畢節(jié)地區(qū)森林面積,森林蓄積從20世紀(jì)50年代到70年代,一直處于下降趨勢(shì),20世紀(jì)80年代開(kāi)始恢復(fù)、發(fā)展、到1990年底,森林面積、森林蓄積仍未達(dá)到20世紀(jì)50年代水平。20世紀(jì)50年代中期畢節(jié)地區(qū)有林地覆蓋率16.11%,到80年代末90年代初有林地覆蓋率下降到8.53%。

2.2 水資源短缺,自然災(zāi)害頻繁

在過(guò)分毀林毀草及陡坡墾植的影響下,生態(tài)環(huán)境不斷惡化,全區(qū)河流斷流,溪渠,山塘,泉水干枯現(xiàn)象十分嚴(yán)重,抗旱自然災(zāi)害的能力逐漸降低。20世紀(jì)60年代以前,平均五年一重災(zāi),三年一輕災(zāi);70年代,平均四年一重災(zāi),三年一輕災(zāi);到了80年代,平均兩年一重災(zāi),每年有1.5次輕災(zāi)。特別是在20世紀(jì)80年代后期的連續(xù)大范圍的旱情,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受?chē)?yán)重?fù)p失;90年代自然災(zāi)害更是頻繁發(fā)生,有的地方遇雨則澇,遇晴則旱。另外,一些人為活動(dòng)引起了地質(zhì)災(zāi)害,主要有滑坡、泥石流、崩塌、塌陷等。由于這些地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生突然、規(guī)模大、時(shí)間偶然,常常造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人畜傷亡。

2.3 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)

改革開(kāi)放以來(lái),林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)有了較大進(jìn)展,但總體看,由于底子薄、起步遲、建設(shè)速度慢、現(xiàn)狀距實(shí)際需要仍有差距,如“三防”(防火、病蟲(chóng)害、公安)體系建設(shè)、“四站”(技術(shù)推廣站、林業(yè)工作站、種苗站和木材檢查站)、林業(yè)科研、教育、森林資源監(jiān)測(cè)及林業(yè)信息建設(shè)均有待進(jìn)一步健全完善并形成體系。

2.4 城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益凸現(xiàn)

畢節(jié)地區(qū)絕大部分城鎮(zhèn)地處喀斯特盆地或河谷地帶,周?chē)纳襟w對(duì)大氣環(huán)境造成一定影響。近地表層受其影響表現(xiàn)出逆溫低層、風(fēng)小等特點(diǎn)、導(dǎo)致污染物不易向外輸送擴(kuò)散的大氣特點(diǎn)。加之城市能源多以燃煤為主,燃煤過(guò)程中產(chǎn)生的污染物二氧化硫、懸浮微粒等大量聚集在城鎮(zhèn)上空,從而造成嚴(yán)重得到大氣污染。城鎮(zhèn)的另一個(gè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是垃圾污染日益加劇,城市生活垃圾產(chǎn)生量增加迅速,垃圾處理方式落后,多數(shù)為露天堆放,沒(méi)有垃圾處理設(shè)施和科學(xué)的垃圾填埋技術(shù),造成城鎮(zhèn)周?chē)鴪?chǎng)不斷擴(kuò)大,垃圾污染越來(lái)越嚴(yán)重。垃圾處理不當(dāng),直接產(chǎn)生環(huán)境二次污染。

3 林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問(wèn)題的解決措施

3.1 以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo),采取保護(hù)性策略建設(shè)

經(jīng)營(yíng)和保護(hù)森林,現(xiàn)代自然保護(hù)是在生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,根據(jù)生態(tài)平衡的規(guī)律,對(duì)環(huán)境進(jìn)行合理經(jīng)營(yíng)。為了合理利用各項(xiàng)資源,就要按照生態(tài)原則作為自然保護(hù)對(duì)策的主要基礎(chǔ)。按照這樣的思想,我們應(yīng)該采取如下措施進(jìn)行保護(hù)。封禁保護(hù),防護(hù)林造林后搞好幼樹(shù)封禁是一個(gè)很有必要的保護(hù)措施,防護(hù)林的重點(diǎn)地區(qū),應(yīng)普遍進(jìn)行保護(hù)幼林宣傳教育,以提高廣大群眾保護(hù)森林,愛(ài)護(hù)森林的自覺(jué)性。此外,為了有效地保護(hù)幼樹(shù),防止人畜破壞,還應(yīng)組織專業(yè)護(hù)林小組,或承包到戶、到人。

3.2 強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合,注重源頭管理

(1)畢節(jié)地區(qū)林業(yè)局聯(lián)合畢節(jié)地區(qū)國(guó)土局行文下發(fā)《關(guān)于規(guī)范土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)的通知》,要求各縣市區(qū)在進(jìn)行土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目選址、規(guī)劃過(guò)程中,必須邀請(qǐng)林業(yè)部門(mén)參與;在土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾過(guò)程中,需要征占用林地的,必須和林業(yè)部門(mén)簽訂植被恢復(fù)協(xié)議。

(2)畢節(jié)地區(qū)林業(yè)局聯(lián)合畢節(jié)地區(qū)移動(dòng)、電信、聯(lián)通三家通訊公司行文下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步搞好移動(dòng)、電信、聯(lián)通基站建設(shè)征占用林地的通知》,正確處理好基站建設(shè)與保護(hù)林地資源的關(guān)系,做到資源保護(hù)與基站建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,堅(jiān)決杜絕亂征濫占,毀林征占用林地現(xiàn)象發(fā)生。

(3)畢節(jié)地區(qū)林業(yè)局聯(lián)合畢節(jié)地區(qū)供電局行文下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步搞好輸變電建設(shè)征占用林地的通知》,對(duì)變電站、塔基和高壓輸電線路建設(shè)需要占用征用林地的,各縣市區(qū)供電部門(mén)要及時(shí)辦理使用林地手續(xù)。

(4)畢節(jié)地區(qū)林業(yè)局再次聯(lián)合畢節(jié)地區(qū)國(guó)土局聯(lián)合行文下發(fā)《關(guān)于在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展采石、采沙、取土使用林地專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)的通知》,開(kāi)展采石、采沙、取土使用林地專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng),打擊破壞林地資源行為,并規(guī)定各縣市區(qū)國(guó)土部門(mén)在辦理采石、采沙許可證之前,涉及林地的先到林業(yè)部門(mén)登記備案,辦理了采礦許可證后,再到林業(yè)部門(mén)辦理使用林地手續(xù)。通過(guò)部門(mén)聯(lián)合,從源頭遏制未批先占、不批也占林地的行為[3]。

3.3 強(qiáng)化林地執(zhí)法,開(kāi)展專項(xiàng)整治

(1)首次開(kāi)展了畢節(jié)地區(qū)2009“林業(yè)行政執(zhí)法年”活動(dòng),將打擊亂征濫占林地作為活動(dòng)的重要內(nèi)容;

(2)開(kāi)展了采石、采沙、取土使用林地專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng);

(3)開(kāi)展了征占用林地綜合執(zhí)法活動(dòng)。通過(guò)以上活動(dòng)開(kāi)展,切實(shí)保護(hù)林地資源。全區(qū)共查處非法征占用林地244起,破壞林地面積71.63hm2,行政處罰222人。同時(shí),對(duì)還未辦理林地使用手續(xù)的87個(gè)移動(dòng)基站、23個(gè)聯(lián)通基站、17個(gè)電信基站和21個(gè)電網(wǎng)項(xiàng)目下達(dá)了限期整改通知書(shū)。

3.4 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),依法審核審批

國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快,畢節(jié)地區(qū)征占用林地項(xiàng)目也逐漸增多,涉及征占用林地的,在項(xiàng)目立項(xiàng)階段,就超前介入,加強(qiáng)審核審批前的服務(wù)。如畢節(jié)至威寧高速公路、黔西至織金高速公路、畢節(jié)飛機(jī)場(chǎng)和畢節(jié)地區(qū)力帆駿馬振興車(chē)輛技改二期等項(xiàng)目,在可研還沒(méi)有批復(fù)前,就聯(lián)系有資質(zhì)設(shè)計(jì)單位,派出相關(guān)技術(shù)人員對(duì)林地資源進(jìn)行調(diào)查,編寫(xiě)使用林地可行報(bào)告等,待項(xiàng)目批復(fù)后,立即準(zhǔn)備相關(guān)申報(bào)材料,及時(shí)快捷辦理使用林地手續(xù),從而避免了項(xiàng)目為趕工期未批先占,不批也占林地行為。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目征占用林地有關(guān)材料進(jìn)行審核時(shí),嚴(yán)格按照國(guó)家林業(yè)局和貴州省林業(yè)廳及相關(guān)部門(mén)的有關(guān)規(guī)定認(rèn)真審查。按照《行政許可法》規(guī)定,在規(guī)定期限進(jìn)行審核,凡不符合規(guī)定要求,一次性告知項(xiàng)目業(yè)主,給予退回,補(bǔ)充申報(bào)材料后及時(shí)進(jìn)行上報(bào)[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),認(rèn)識(shí)到林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的種種問(wèn)題,一方面要利用林業(yè)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高人們的生活水平;另一方面又要保護(hù)林業(yè)資源來(lái)維護(hù)生態(tài)平衡。而造成生態(tài)平衡及林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的因素是多方面的,但是,人為的利用甚至破壞森林資源是個(gè)重要的因素之一,只要能讓人們提高認(rèn)識(shí),用發(fā)展的目光來(lái)看待林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不能一味只要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而過(guò)分利用破壞了生態(tài)平衡,只有這樣才能做到有節(jié)制地利用林業(yè)資源又能充分地利用林業(yè)資源來(lái)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn):

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中圖分類(lèi)號(hào)：TV147文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 河道污染問(wèn)題

農(nóng)村水環(huán)境是多方面組合而成的復(fù)合的系統(tǒng)。農(nóng)村河道不僅是水上交通運(yùn)輸?shù)闹饕ǖ?，行洪的主要載體，還是很多生物生活的良好棲息地，更是人類(lèi)賴以繁衍生存的重要物質(zhì)源泉?？墒?，隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，給農(nóng)村水環(huán)境帶來(lái)了很大的破壞，以至許多農(nóng)村河道成為死水潭，造成水質(zhì)惡化和大量水生生物的消失。究其原因，污染是最關(guān)鍵的因素。因此，在農(nóng)村水環(huán)境治理過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格控制污染源，嚴(yán)格禁止點(diǎn)源污染的直接排放，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、肥料、餌料等污染物使用。對(duì)于污水，應(yīng)該集中收集、集中處理，積極采用污水集中處理技術(shù)、濕地處理技術(shù)、生態(tài)河岸帶緩沖處理技術(shù)等相關(guān)技術(shù)處理生產(chǎn)、生活污水。

2 河道管理存在的問(wèn)題

2.1法律法規(guī)不完善，條文不具體，可操作性較差。目前農(nóng)村河道建設(shè)管理法規(guī)不夠完善，僅僅規(guī)定了應(yīng)該辦理的事項(xiàng)，而對(duì)于辦理中的一些細(xì)節(jié)沒(méi)有明確規(guī)定。在實(shí)際工作中，沒(méi)有具體可量化、可操作的標(biāo)準(zhǔn)，雙方只能以協(xié)議的方式確定；資料申報(bào)上，對(duì)申報(bào)材料的要求不是很明確等；維修養(yǎng)護(hù)保證金、垃圾清理抵押金等，沒(méi)有相應(yīng)的條款、交納比例和幅度；設(shè)計(jì)、防洪審查，施工監(jiān)管沒(méi)有相應(yīng)的具體要求，只能靠經(jīng)驗(yàn)辦理。一句話，操作性不強(qiáng)，不夠明確，給建設(shè)項(xiàng)目管理工作帶來(lái)諸多不便，造成時(shí)而越位、時(shí)而不到位。

2.2對(duì)建設(shè)單位應(yīng)履行的義務(wù)缺乏有效的監(jiān)管措施。 對(duì)于建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象沒(méi)有有效的遏制手段，一旦施工許可證獲批后，河務(wù)部門(mén)無(wú)法對(duì)建設(shè)中或建成后的違規(guī)行為進(jìn)行有效監(jiān)管。

2.3項(xiàng)目建成后管理難以奏效。建設(shè)項(xiàng)目竣工投入運(yùn)營(yíng)后，所涉及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾清理、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪工程的影響以及河勢(shì)變化、水體污染等一系列問(wèn)題，都是在建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后才產(chǎn)生的。而河務(wù)部門(mén)一般是在項(xiàng)目取得施工許可證前就與建設(shè)單位簽訂了相關(guān)協(xié)議，由于缺乏相應(yīng)的制約措施，運(yùn)營(yíng)單位能否認(rèn)可，并遵守建設(shè)單位簽訂的相關(guān)協(xié)議，往往無(wú)法預(yù)料。

2.4群眾的法律意識(shí)不強(qiáng)，宣傳力度不夠。 在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)水法規(guī)理解不夠，增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧，他們認(rèn)為不但對(duì)防洪工程沒(méi)有影響，反而幫助節(jié)省打草經(jīng)費(fèi)，卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整，影響防洪安全和工程面貌。

3 河道管理的新思路

3.1科學(xué)規(guī)劃適度開(kāi)發(fā)。農(nóng)村河道的資源是有限的，河道的砂石、灘地資源是當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)，因此，我們必須按著科學(xué)發(fā)展觀的要求堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的方針，不急功近利，本著“以人為本”和“人水和諧”的理念，科學(xué)規(guī)劃，適度開(kāi)采、合理利用，認(rèn)真做好采砂規(guī)劃和灘地利用規(guī)劃，劃定河道可采區(qū)、禁采區(qū)、控制區(qū)。

3.2逐級(jí)落實(shí)農(nóng)村河道管理責(zé)任制。河道管理是河道管理部門(mén)不可推卸的責(zé)任，但是由于河道人員有限，而且河道戰(zhàn)線較長(zhǎng)，單靠河道管理部門(mén)的自身管理是不夠的，必須按相關(guān)法規(guī)要求，充分發(fā)揮各級(jí)政府管理職能，落實(shí)責(zé)任，并將河道管理納入政府考核內(nèi)容，同時(shí)要建立和完善嚴(yán)格的審批制約機(jī)制和責(zé)任追究制度，杜絕各種不規(guī)范的審批行為。

3.3要樹(shù)立科學(xué)治河的新思路。河道管理部門(mén)和設(shè)計(jì)部門(mén)要不斷轉(zhuǎn)變治河理念，要把河道治理同社會(huì)發(fā)展和社會(huì)需求緊密聯(lián)系起來(lái)。當(dāng)今我們不能用現(xiàn)代的眼光去看待和評(píng)價(jià)過(guò)去的治河理念，同樣也不能用過(guò)去的一些不合時(shí)宜的治河理念來(lái)指導(dǎo)當(dāng)今的河道治理。所以我們治河要在考慮行洪安全的同時(shí)也要考慮如何保護(hù)和修復(fù)河道生態(tài)。

3.4加強(qiáng)河道隊(duì)伍建設(shè)。河道主管機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)河道的公共管理職能，受理各種涉河事項(xiàng)的審查和審批，具有明顯的行政事業(yè)單位性質(zhì)，因此必須按水管體制的要求，實(shí)行定崗、定編，并納入全額撥款參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位管理。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)河道工作人員培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)和管理水平，增強(qiáng)依法行政的能力，才能保證河道的管理和建設(shè)不斷提高到新的水平。

4 農(nóng)村河道生態(tài)治理

農(nóng)村河道生態(tài)治理包括：自然生態(tài)型河道治理、工程生態(tài)型河道治理以及景觀生態(tài)河道治理三種治理模式。

4.1自然生態(tài)型治理

自然生態(tài)型就是選擇適于濱河地帶生長(zhǎng)的植被種植在河道岸頂、坡面和水邊,利用植物的根、莖、葉來(lái)固岸。如種植柳樹(shù)、白楊等具有喜水特性的植物,由它們發(fā)達(dá)的根系穩(wěn)固土壤顆粒增加堤岸的穩(wěn)定性,加之柳枝柔韌,順應(yīng)水流,可以降低流速,防止水土流失,增強(qiáng)抗洪、保護(hù)河岸的能力。這種模式可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦翁攸c(diǎn)和水文條件,對(duì)植物結(jié)構(gòu)和栽植方式做一定的改造。還可以采用“土壤生物工程法”,利用木樁與植物梢、棍相結(jié)合、植物切枝或植株將其與枯枝及其他材料相結(jié)合、喬灌草相結(jié)合、草坪草和野生草種相結(jié)合的等技術(shù)來(lái)防止侵蝕,控制沉積,同時(shí)為生物提供棲息地,可以有效地維護(hù)河道的自然特性。這種模式適于用地充足,岸坡較緩,侵蝕不嚴(yán)重的河流。在治理過(guò)程中,最關(guān)鍵的問(wèn)題的植物物種的選擇與配置。

4.2工程生態(tài)型治理

山區(qū)河道和航運(yùn)河道等沖刷較為嚴(yán)重的河道,防洪要求較高。對(duì)這些河道的治理必須采用一些工程措施,才能有效地保護(hù)河道的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性和安全性,同時(shí)還必須采用生態(tài)措施,維護(hù)好河道的生態(tài)環(huán)境，這種治理模式稱為工程生態(tài)型治理模式。工程生態(tài)型治理模式以防止岸坡沖刷為主,在材料選用上常常采用漿砌或干砌塊石、現(xiàn)澆混凝土和預(yù)制混凝土塊體等硬質(zhì)且安全系數(shù)相對(duì)較高的材質(zhì)。在結(jié)構(gòu)形式上常用重力式漿砌塊石擋墻、工形鋼筋混凝土擋墻等結(jié)構(gòu)。

4.3景觀生態(tài)型治理

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烏魯木齊作為城市建設(shè)的中心城市，隨著建設(shè)步伐的不斷加快，各類(lèi)建筑、拆遷工程、舊區(qū)改造工程不斷開(kāi)工，造成建筑垃圾的不斷增多。如何加強(qiáng)建筑垃圾的管理，確保城市的品位和形象不斷提升和市民的生活環(huán)境質(zhì)量的提高，以及保護(hù)自然平衡確保后代人的利益。已成為城市管理者面臨的一個(gè)新課題。目前，烏魯木齊市注重借鑒兄弟省市的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自己的實(shí)際情況及時(shí)建立和完善管理法規(guī)，提高管理水平和管理效率，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，并且加快制定和完善健全有關(guān)法律、法規(guī)，提高依法行政水平，使城市建筑垃圾處置管理不能僅僅停留在出土和消納“平衡”狀態(tài)，而是圍繞減量化、再利用、資源化和無(wú)害化。雖然取得了一些成績(jī)，但還存在許多的問(wèn)題。

二、烏魯木齊市建筑垃圾處置存在的問(wèn)題

烏魯木齊市建筑垃圾起步較晚，長(zhǎng)期以來(lái)，建筑行業(yè)都是采用傳統(tǒng)方式施工的，原料消耗大，加上管理落后，從而產(chǎn)生大量的建筑垃圾。烏魯木齊市年產(chǎn)建筑垃圾幾百萬(wàn)噸，如何處置、減量、利用，是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

1．領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，建筑垃圾市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，監(jiān)管力度不夠。

(1)建筑工程層層承包，垃圾運(yùn)到哪里不管不問(wèn)。甲方蓋樓，包給乙方，乙方再包給丙方，運(yùn)輸建筑垃圾的車(chē)輛由丙方從社會(huì)上召集，甲方只考慮工期、質(zhì)量，對(duì)建筑垃圾運(yùn)到哪里不管不問(wèn)，造成運(yùn)輸車(chē)主隨意傾倒垃圾。

(2)利益驅(qū)動(dòng)，運(yùn)輸戶“多拉快跑”。按規(guī)定，建筑垃圾必須傾倒在指定的建筑垃圾受納場(chǎng)。但一些施工單位為盡快清理掉建筑垃圾，方便施工，早日完_T=，規(guī)定運(yùn)輸車(chē)輛拉一車(chē)?yán)Y(jié)算一次運(yùn)費(fèi)。在這個(gè)“規(guī)定”誘惑下，許多車(chē)主為多掙錢(qián)、節(jié)省油，在運(yùn)輸途中將垃圾隨意找個(gè)地方傾倒。

(3)“雜牌軍”多，“正規(guī)軍”少。目前，我市從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)能?chē)輛近3000輛，其中約有80％的車(chē)輛為私人所有，這是造成運(yùn)輸市場(chǎng)混亂車(chē)輛不易管理的重要因素。

2．烏魯木齊市垃圾資源化技術(shù)較落后，資金不足。垃圾處理費(fèi)用主要來(lái)自于政府，金額有限，而建大型的衛(wèi)生填埋廠或焚燒發(fā)電廠均需大量資金，從而造成城市垃圾資源化基礎(chǔ)設(shè)施差。

3．法律、法規(guī)不健全，管理不善。依據(jù)國(guó)務(wù)院412號(hào)令《城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)的決定》、建設(shè)部139號(hào)令《城市建筑垃圾管理規(guī)定》和政府令第107號(hào)《烏魯木齊市城市建筑垃圾管理辦法》以及烏魯木齊市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例等有關(guān)法規(guī)，制定了城市垃圾清運(yùn)許可實(shí)施方案，整個(gè)審批過(guò)程嚴(yán)格按照行政許可的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。按照逐級(jí)審批、逐級(jí)負(fù)責(zé)、各司其職的規(guī)定，使整個(gè)審批程序高效、透明。結(jié)合先進(jìn)的計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開(kāi)發(fā)了《烏魯木齊市城市生活垃圾清運(yùn)管理軟件》，從申請(qǐng)登記到最后的辦證都嚴(yán)格按照流程進(jìn)行控制，強(qiáng)化了管理，體現(xiàn)出程序化、規(guī)范化、快捷化的管理大大提高了T作效能。同時(shí)不斷加強(qiáng)監(jiān)督、檢查力度，對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行嚴(yán)格的管理。通過(guò)努力，近年來(lái)烏魯木齊市環(huán)境不斷改善，得到了市民的稱贊。

4．資源化意識(shí)淡薄。隨著生活水平的提高，人們的消費(fèi)觀念隨之改變，資源的回收觀念淡薄，回收難度大。

三、烏魯木齊市建筑垃圾的解決對(duì)策

1．切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范市場(chǎng)機(jī)制，增加監(jiān)管、組織力度。目前，烏魯木齊市為了更好地營(yíng)造良好的城市市容環(huán)境，給市民一個(gè)良好的居住、生活環(huán)境，并且為了滿足當(dāng)代人的利益的同時(shí)維護(hù)后代人的利益，僅僅圍繞減量化、再利用的原則，提升城市形象，于2005年11月成立了烏魯木齊市市容環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)，為了更好地履行協(xié)會(huì)工作職責(zé)，促進(jìn)、規(guī)范烏魯木齊市渣土運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展，營(yíng)造良好的渣土運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境，又于2005年l2月14日，成立了渣土運(yùn)輸專業(yè)委員會(huì)，建立了有序的渣土運(yùn)輸市場(chǎng)。主要包括：一是基本建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，將建筑垃圾處置單位納入渣土運(yùn)輸專業(yè)委員會(huì)統(tǒng)一管理。會(huì)員單位嚴(yán)格遵守渣土專業(yè)委員會(huì)規(guī)定的各項(xiàng)規(guī)章制度，如烏魯木齊市渣土運(yùn)輸行業(yè)自律公約、烏魯木齊市渣土運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信考核管理辦法、烏魯木齊市渣土運(yùn)輸車(chē)輛管理技術(shù)規(guī)范等各項(xiàng)規(guī)章制度。二是整合運(yùn)輸市場(chǎng)，根據(jù)烏魯木齊市市容環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)渣土運(yùn)輸企業(yè)備案實(shí)施方案的實(shí)施，所有私人車(chē)輛必須掛靠到烏市環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)渣土運(yùn)輸專業(yè)委員會(huì)會(huì)員單位，將車(chē)輛進(jìn)行統(tǒng)一管理，私人車(chē)輛不允許進(jìn)行渣土運(yùn)輸。三是規(guī)范建筑垃圾處置核準(zhǔn)依據(jù)，如申報(bào)材料齊全，車(chē)輛必須保證密閉、車(chē)況良好，施工地做到進(jìn)出口硬化、有防污染、降塵設(shè)施等。四是充分發(fā)揮烏市環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)的作用，給烏市環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)會(huì)員單位提供有利的信息，如：綠化回填、商住樓地基回填、道路回填等。由于合理的調(diào)配，使建筑垃圾充分地得到了利用，并且協(xié)助業(yè)務(wù)主管部門(mén)開(kāi)展行業(yè)管理，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，確實(shí)做好政府和企事業(yè)單位之間的橋梁紐帶。嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)會(huì)章程，加強(qiáng)行業(yè)同仁之間、地域之間的交流，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，拓寬思路，開(kāi)闊眼界，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步深化烏魯木齊市的環(huán)境衛(wèi)生管理體制的改革。烏魯木齊市市容環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)及渣土專業(yè)委員會(huì)的成立，意味著我市建筑垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)走向正規(guī)、走向良性發(fā)展，形成規(guī)范、有序的建筑垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)。烏魯木齊市將建筑垃圾的運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等活動(dòng)形成的建筑垃圾市場(chǎng)全部掌握在協(xié)會(huì)手中，統(tǒng)一進(jìn)行合理調(diào)配資源，一是利用工程棄造荒山、道路兩旁、小區(qū)、園林的綠化，使烏魯木齊變成綠草如茵，樹(shù)如蓋，繁華似錦的美麗景觀的城市；二是將地基開(kāi)挖的戈壁土用到道路維修、建設(shè)和樓房的基礎(chǔ)回填；三是將既不能回填又不能搞綠化的建筑垃圾處置到臨時(shí)建筑垃圾場(chǎng)進(jìn)行砂坑填埋，恢復(fù)地貌后從新建設(shè)，恢復(fù)了城市土地的原貌。由于合理的調(diào)配，使城市建筑垃圾得到很好的利用，充分體現(xiàn)了資源的減量化、再利用。

2．加強(qiáng)烏魯木齊市建筑垃圾的分類(lèi)回收。城市垃圾分類(lèi)回收是實(shí)現(xiàn)城市垃圾資源化的重要前提。過(guò)去城市垃圾的混合回收，加大了垃圾無(wú)害化、減量化和資源化處理的難度，造成了大量資源的浪費(fèi)。為了促進(jìn)垃圾的分類(lèi)回收，應(yīng)在居民區(qū)，商業(yè)、文化及娛樂(lè)中心放置不同標(biāo)志的垃圾容器，制定相應(yīng)的制度和獎(jiǎng)懲措施來(lái)保證居民自覺(jué)地分類(lèi)放置垃圾，實(shí)現(xiàn)垃圾的分類(lèi)收集。

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一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出“以人為本，重在建設(shè)，重在過(guò)程，重在實(shí)效”的創(chuàng)建理念，圍繞“三優(yōu)一滿意”創(chuàng)建主題，按照“六好創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)”，深入開(kāi)展以創(chuàng)建“五型機(jī)關(guān)”為重點(diǎn)的文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷拓展創(chuàng)建內(nèi)涵，創(chuàng)新工作載體，為推進(jìn)我區(qū)創(chuàng)建省級(jí)文明城區(qū)和和諧社會(huì)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。

二、活動(dòng)目標(biāo)及內(nèi)容

以樹(shù)立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的機(jī)關(guān)新形象為目標(biāo)，以局機(jī)關(guān)各科室（大隊(duì)、處）為單位，從加強(qiáng)思想建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)，嚴(yán)格工作秩序，美化環(huán)境衛(wèi)生，夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)等六個(gè)方面展開(kāi)創(chuàng)建活動(dòng)。

（一）思想建設(shè)

1、對(duì)局工作部署，有計(jì)劃地貫徹落實(shí)，任務(wù)分解到責(zé)任人，完成工作任務(wù)。

2、班子成員之間團(tuán)結(jié)協(xié)作，積極配合，廉潔奉公，在群眾中有良好的形象。

3、局黨組中心理論學(xué)習(xí)全年不少于6次，民主生活會(huì)全年不少于1次，局機(jī)關(guān)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度健全，堅(jiān)持每周一學(xué)習(xí)例會(huì)制度。

4、局支部重視黨的建設(shè)和思想政治建設(shè)，支部活動(dòng)正常，戰(zhàn)斗力強(qiáng)，黨員模范作用好。

（二）服務(wù)質(zhì)量

1、牢固樹(shù)立管理就是服務(wù)的意識(shí)，強(qiáng)化為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)的思想，積極做好各項(xiàng)管理任務(wù)。

2、解決好基層和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，著力保障和改善民生，認(rèn)真及時(shí)辦理人大、政協(xié)提議案和群眾來(lái)信來(lái)訪，切實(shí)為群眾、為基層辦好事、辦實(shí)事，措施落實(shí)，不搞形式主義。

3、堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，杜絕衙門(mén)作風(fēng)。

4、積極完成上級(jí)部署的各項(xiàng)工作任務(wù)，對(duì)群眾要求的事不推不拖，做到急事急辦，熱情服務(wù)。

（三）隊(duì)伍素質(zhì)

1、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，嚴(yán)格遵守廉政有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)干部職工開(kāi)展反腐倡廉和職業(yè)道德、紀(jì)律教育，做到為政清廉，勤政為民。

2、開(kāi)展業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)干部職工參加繼續(xù)教育。

3、局機(jī)關(guān)積極創(chuàng)造條件，局工會(huì)開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容健康的文化、娛樂(lè)、體育活動(dòng)。

（四）工作秩序

1、各科室（大隊(duì)、處）顧全大局、講團(tuán)結(jié)，處室之間工作協(xié)調(diào)，配合默契。

2、完善局機(jī)關(guān)辦公制度，工作秩序良好，嚴(yán)格執(zhí)行上下班制度。各科室內(nèi)部職責(zé)明確，工作環(huán)節(jié)暢通，責(zé)任到位。

3、工作人員文明辦公，文明服務(wù)，禮貌待人。使用普通話、文明用語(yǔ)，不打“官腔”。

4、發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，不鋪張浪費(fèi)。

（五）環(huán)境衛(wèi)生

1、各科室（大隊(duì)、處）辦公室有專人負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生，堅(jiān)持每天一小掃，每周一大掃。積極搞好辦公環(huán)境的凈化、美化，做到有檢查、有評(píng)比。

2、各科室（大隊(duì)、處）辦公用具整潔，文書(shū)放置有序，桌椅門(mén)窗清潔。辦公室（樓）內(nèi)無(wú)亂堆放物品，地面無(wú)垃圾、痰跡，做到定期打掃、無(wú)清理死角。

3、積極指導(dǎo)、配合居委會(huì)的環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，做好社區(qū)的衛(wèi)生指導(dǎo)工作。

（六）創(chuàng)建基礎(chǔ)

1、制訂創(chuàng)建活動(dòng)計(jì)劃，健全工作機(jī)構(gòu)，黨組專題研究文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建至少1次。

2、及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，大力宣傳，營(yíng)造深厚的創(chuàng)建氛圍，人員參與率達(dá)到100%，開(kāi)展文明科室創(chuàng)建活動(dòng)。

3、參與文明城區(qū)創(chuàng)建，積極開(kāi)展“雙千結(jié)對(duì)、共建文明”，愛(ài)心捐款等活動(dòng)。

4、指定專人做好臺(tái)賬整理工作，做到規(guī)范管理，分類(lèi)清楚，檢索方便。

三、實(shí)施步驟

（一）發(fā)動(dòng)階段（4月7日至4月30日）

1、召開(kāi)局機(jī)關(guān)全體人員會(huì)議，做好宣傳動(dòng)員。

2、召開(kāi)局機(jī)關(guān)中層干部會(huì)議，落實(shí)責(zé)任，調(diào)整局創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組。

3、制定創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施計(jì)劃。

4、準(zhǔn)備申報(bào)材料，向區(qū)創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組提出復(fù)評(píng)申請(qǐng)報(bào)告。

（二）實(shí)施階段（5月1日至10月31日）

對(duì)照考評(píng)細(xì)則，局機(jī)關(guān)各科室（處、大隊(duì)）扎實(shí)開(kāi)展文明創(chuàng)建，同時(shí)每季做好督促檢查工作。

（三）自查驗(yàn)收階段（11月1日至12月31日）

在各科室（處、大隊(duì)）自查的基礎(chǔ)上，局機(jī)關(guān)進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，進(jìn)一步完善，迎接區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)辦公室的檢查驗(yàn)收。

四、活動(dòng)要求

篇10

2“一企一檔”整編責(zé)任

“一企一檔”是企業(yè)和主管環(huán)保局規(guī)范環(huán)保管理的重要手段。企業(yè)是“一企一檔”資料整編的責(zé)任主體，地方環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)與資料審核。一般情況下，縣級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)與資料審核，負(fù)責(zé)匯總本轄區(qū)企業(yè)排污情況報(bào)送市級(jí)環(huán)保部門(mén)；市級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全市重點(diǎn)污染源進(jìn)行全面管理，確定當(dāng)年環(huán)境統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)污染源清單（變更清單），對(duì)全市重點(diǎn)污染源檔案資料進(jìn)行全面檢查與整編督辦，負(fù)責(zé)全市統(tǒng)一編碼與檔案規(guī)范化工作。

3“一企一檔”建檔要求

企業(yè)環(huán)保檔案的建立，要求規(guī)范整編。在創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的實(shí)踐中，“一企一檔”建設(shè)通常將企業(yè)分為重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和污染集中治理兩類(lèi)（其中后者包括城市污染、垃圾填進(jìn)、危險(xiǎn)廢物焚燒、危險(xiǎn)廢物填埋等）。其中，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)編制了企業(yè)基本情況表、企業(yè)執(zhí)行“環(huán)評(píng)”、“三同時(shí)”情況表、企業(yè)污染防治及總量控制情況表、環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)監(jiān)督管理情況表和企業(yè)環(huán)境管理情況表共五張表格體現(xiàn)企業(yè)的重要信息，污染集中治理企業(yè)將企業(yè)基本信息和工業(yè)防治的內(nèi)容合二為一，其余表格同工業(yè)企業(yè)。同時(shí)針對(duì)所有行業(yè)、規(guī)模均要求提供表格信息對(duì)應(yīng)的支撐材料。企業(yè)應(yīng)根據(jù)市級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)工業(yè)企業(yè)“一企一檔”資料整編要求，按年度分別收集整理建檔留存，并將檔案的復(fù)印件及電子文件上報(bào)給屬地環(huán)境監(jiān)察部門(mén)，逐年建立更新檔案，已建立檔案保存五年；同時(shí)自留一套資料，用于企業(yè)管理和現(xiàn)場(chǎng)核查?！耙黄笠粰n”的表格原則上一年填報(bào)一次，如果企業(yè)基本信息如未發(fā)生變化，可以不重復(fù)填寫(xiě)，其余表格均需每年一填。

4“一企一檔”在環(huán)保管理中的作用

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題頻頻爆發(fā)，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。企業(yè)環(huán)保檔案在企業(yè)和環(huán)保部門(mén)提高環(huán)境保護(hù)能力方面發(fā)揮的作用越來(lái)越大，也越來(lái)越重要。

4.1提高企業(yè)自身環(huán)保管理能力

對(duì)企業(yè)而言，環(huán)保檔案是企業(yè)檔案的重要組成部門(mén)，其側(cè)重記錄企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面所做的工作，貫穿企業(yè)從建立之初到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展等一系列活動(dòng)中的始終，是不可缺少的信息資源。建立詳細(xì)完整的企業(yè)環(huán)保檔案，可以系統(tǒng)全面地反映企業(yè)的基本信息、生產(chǎn)、排污、治理信息，反之作用于企業(yè)自身的內(nèi)部環(huán)境管理，有利于企業(yè)管理階層決策環(huán)境保護(hù)投入與措施，為企業(yè)污染治理工藝改進(jìn)等方面提供科學(xué)依據(jù)，引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作由控制污染，達(dá)標(biāo)排放順利過(guò)渡到無(wú)污染的清潔生產(chǎn)，進(jìn)而有效地減少投資浪費(fèi)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，企業(yè)在整編建設(shè)“一企一檔”過(guò)程中，可以不斷提升企業(yè)環(huán)境管理水平。例如，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市現(xiàn)場(chǎng)考核驗(yàn)收時(shí)，就要求企業(yè)負(fù)責(zé)人及環(huán)保責(zé)任人員，要熟悉掌握國(guó)家有關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、法律、法規(guī)和文件；了解企業(yè)所處地理位置、環(huán)境功能區(qū)，應(yīng)執(zhí)行的污染物國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及等級(jí)等；要熟習(xí)企業(yè)生產(chǎn)工藝流程、污染治理設(shè)施的處理工藝和運(yùn)行原理。另外，企業(yè)環(huán)保檔案的建設(shè)對(duì)建立企業(yè)內(nèi)部信息共享平臺(tái)、提升環(huán)境管理水平、防患環(huán)境事故、保障環(huán)境安全等方面同樣也發(fā)揮著重要作用。

4.2有利于開(kāi)展網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管

“一企一檔”建設(shè)有利于環(huán)保部門(mén)全面掌握企業(yè)排污情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的精細(xì)化、網(wǎng)格化、規(guī)范化環(huán)境監(jiān)管。例如，網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式要求對(duì)企業(yè)實(shí)行分類(lèi)管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)格化、精細(xì)化同步推進(jìn)；要求網(wǎng)格中各環(huán)保責(zé)任單位和執(zhí)法人員加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)排污單位企業(yè)的排查和監(jiān)管，掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)分布、數(shù)量、特征污染物和污染底數(shù)和各類(lèi)排污企業(yè)情況，包括環(huán)評(píng)情況、“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況、環(huán)境投入情況，生產(chǎn)工藝、原料、產(chǎn)品情況，污染治理設(shè)施的種類(lèi)、數(shù)量、處理效率情況，特征污染物的排放數(shù)量和去向，掌握企業(yè)主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)和主要環(huán)保問(wèn)題，熟悉主要環(huán)境敏感區(qū)域及群眾關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題等。

4.3有效服務(wù)于環(huán)境應(yīng)急、處置，預(yù)警

環(huán)保檔案材料從內(nèi)容和來(lái)源上看，主要包括企業(yè)在環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案的企業(yè)資料、企業(yè)排污申報(bào)數(shù)據(jù)和資料及環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。環(huán)保部門(mén)對(duì)可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的地區(qū)或流域進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，結(jié)合歷史檔案資料，通過(guò)數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)分析，可以預(yù)測(cè)出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件的可能性，并計(jì)算可能造成的損失。及時(shí)預(yù)先采取應(yīng)對(duì)措施，可以避免或減少可能產(chǎn)生的危機(jī)及造成的損失，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。即使突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的情況下，可以及時(shí)提供突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)背景數(shù)據(jù)、歷史關(guān)聯(lián)因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和同一區(qū)域曾經(jīng)發(fā)生的同類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件等，使應(yīng)急指揮決策者全面了解突發(fā)環(huán)境事件的影響，準(zhǔn)確判斷評(píng)估事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，迅速計(jì)算出突發(fā)環(huán)境事件造成損失大小和人員傷亡情況。通過(guò)分析企業(yè)生產(chǎn)和排污等數(shù)據(jù)，還可以加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警工作，及時(shí)處理環(huán)?；蛏显L事件，杜絕。

4.4為政府部門(mén)提供決策依據(jù)

從大處來(lái)講，一套完整系統(tǒng)的企業(yè)環(huán)保檔案已不單單局限于傳統(tǒng)的紙張數(shù)據(jù)、報(bào)表、圖紙等載體，而是融入了電子音像、視頻等新信息元素；同時(shí)也打破了時(shí)間、地域、部門(mén)限制，不再僅僅局限于當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)的使用，也為農(nóng)業(yè)、安監(jiān)等相關(guān)單位、企業(yè)綜合利用服務(wù)；更重要的是，政府部門(mén)可以系統(tǒng)地查閱某一事項(xiàng)的前因及后果，系統(tǒng)成套的利用企業(yè)環(huán)保檔案，綜合借鑒分析，可以迅速、準(zhǔn)確做出正確決策，制定切合本地實(shí)際的環(huán)保規(guī)章、政策。