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時(shí)間:2023-03-08 15:37:16
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認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院糧食流通條例》,通過(guò)多種形式,進(jìn)一步加大糧食政策法規(guī)的宣傳力度,擴(kuò)大糧食執(zhí)法的社會(huì)影響。同時(shí),細(xì)化監(jiān)督檢查責(zé)任,完善檢查檢驗(yàn)制度,落實(shí)糧食代碼措施,逐步建立糧食跟蹤檔案。加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管,加大執(zhí)法力度,用足用好政策法規(guī)賦予的職權(quán),以扎實(shí)有效的工作,維護(hù)良好的糧食市場(chǎng)秩序。
二、提高儲(chǔ)備糧油管理水平。
進(jìn)一步加強(qiáng)儲(chǔ)備糧油規(guī)范化管理,不斷提高管理水平。認(rèn)真實(shí)施“糧安工程”,制定重點(diǎn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施維修改造方案,用足用好上級(jí)專項(xiàng)資金,改善倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施條件。精心準(zhǔn)備,把握時(shí)機(jī),6月底前全面完成儲(chǔ)備糧油的輪換,確保儲(chǔ)備糧油質(zhì)量安全。
三、深化糧食企業(yè)改革和管理。
適應(yīng)市場(chǎng)需求,以問(wèn)題倒逼改革,探索國(guó)有企業(yè)改革的有效途徑,通過(guò)有效改革,一方面激發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力,提高糧食產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益;另一方面,破解歷史遺留問(wèn)題,使糧食企業(yè)擺脫歷史問(wèn)題的困擾,加快發(fā)展步伐。
四、發(fā)展壯大糧食產(chǎn)業(yè)。
著力打造“榮元”牌糧油產(chǎn)品,加強(qiáng)內(nèi)部管理,設(shè)備技術(shù)改造,開發(fā)新產(chǎn)品,提升產(chǎn)品質(zhì)量;加大產(chǎn)品的宣傳力度,使“榮元”品牌得到廣大市民的進(jìn)一步認(rèn)可;面粉加工申請(qǐng)使用“百脈泉”農(nóng)產(chǎn)品公用品牌,開拓中、高端市場(chǎng),提升產(chǎn)品檔次,爭(zhēng)取更大的銷售市場(chǎng)。
五、高度重視糧食領(lǐng)域食品安全。
(一)各地糧食管理部門要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行等有關(guān)金融機(jī)構(gòu)建立對(duì)地方國(guó)有糧食企業(yè)的資信考評(píng)機(jī)制、貸款風(fēng)險(xiǎn)共同監(jiān)管機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,共同做好對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)資金的需求預(yù)測(cè)、供應(yīng)和管理工作,認(rèn)真落實(shí)國(guó)家糧食收購(gòu)政策。
(二)積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行,加大對(duì)地方儲(chǔ)備糧的信貸支持力度,確保增儲(chǔ)、輪換資金需求,保障軍糧供應(yīng)企業(yè)軍糧供應(yīng)資金需求。
(三)爭(zhēng)取地方政府支持,通過(guò)發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、組建糧食共同擔(dān)?;鸬确绞綖榧Z食企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)貸款提供定向擔(dān)保,采取糧食庫(kù)存浮動(dòng)抵押、倉(cāng)單質(zhì)押等創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式,加大對(duì)企業(yè)糧食自主經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化收購(gòu)貸款支持力度。
(四)逐步探索建立與商業(yè)銀行的戰(zhàn)略合作機(jī)制,積極探索多渠道融資方式,促進(jìn)糧食購(gòu)銷和農(nóng)民增收。
(五)協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行和有關(guān)部門,有效解決企業(yè)融資貸款中搭車收費(fèi)問(wèn)題。
(六)督促國(guó)有糧食企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)定用途和期限使用貸款,防止擠占挪用貸款資金,提高資金使用效益。
二、積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政和發(fā)展改革委等部門支持,全力服務(wù)“糧安工程”
(七)積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政和發(fā)展改革委等部門支持,通過(guò)政府投入、貸款貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式,加大在“打通糧食物流通道、修復(fù)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、完善應(yīng)急供應(yīng)體系、保證糧油質(zhì)量安全、強(qiáng)化糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警、促進(jìn)糧食節(jié)約減損”等方面的支持力度,全力服務(wù)“糧安工程”。
(八)對(duì)已基本落實(shí)的“糧安工程”專項(xiàng)資金,要抓緊制定資金管理辦法,切實(shí)規(guī)范資金使用管理,為進(jìn)一步爭(zhēng)取各級(jí)政府重視和相關(guān)部門政策、資金支持打好基礎(chǔ)。
三、穩(wěn)步推進(jìn)地方國(guó)有糧食企業(yè)兼并重組,促進(jìn)國(guó)有糧企做大做強(qiáng)
(九)按照有利于保護(hù)售糧農(nóng)民利益、有利于糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、有利于國(guó)家糧食安全、有利于發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)市場(chǎng)主渠道作用的原則,大力推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國(guó)有糧食企業(yè)改革,積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門在土地由劃撥改為出讓、職工社會(huì)保障、經(jīng)營(yíng)性虧損處置等方面給予一定優(yōu)惠政策支持。
(十)重點(diǎn)抓好縣級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)兼并重組,促進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)化組合,每個(gè)縣(市、區(qū))在綜合考慮本地糧食產(chǎn)銷量、國(guó)有糧食企業(yè)數(shù)量、資產(chǎn)狀況、輻射半徑的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)保留一個(gè)服務(wù)本區(qū)域糧食調(diào)控的國(guó)有糧食企業(yè),逐步實(shí)現(xiàn)“一縣一企、一企多點(diǎn)”的經(jīng)營(yíng)模式。完善國(guó)有糧食企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度,提高國(guó)有糧食企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
(十一)支持國(guó)有糧食企業(yè)進(jìn)行跨產(chǎn)銷區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組,組建大型糧食企業(yè)集團(tuán)。搭建合作平臺(tái),促進(jìn)央企、地方國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展。
(十二)結(jié)合各地推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革實(shí)際,研究推進(jìn)地方國(guó)有糧食企業(yè)改革的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,逐步建立包括產(chǎn)業(yè)集中度、市場(chǎng)份額、改革方案、政府支持等定性和定量指標(biāo)體系,推動(dòng)地方深化國(guó)有糧食企業(yè)改革。
四、加強(qiáng)對(duì)各類糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的指導(dǎo),提高糧食經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益
(十四)引導(dǎo)各類糧食企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制和經(jīng)營(yíng)模式,鼓勵(lì)糧食企業(yè)參與糧食基地建設(shè),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸服務(wù),增加經(jīng)濟(jì)效益。
(十五)積極爭(zhēng)取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,支持符合條件的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)籌集發(fā)展資金,進(jìn)一步研究完善對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持的政策體系,并爭(zhēng)取各級(jí)政府、金融等部門支持,促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
(十六)深入調(diào)查研究,及時(shí)了解國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題,認(rèn)真分析企業(yè)各項(xiàng)費(fèi)用支出構(gòu)成情況,采取有效措施,降低流通費(fèi)用,提高流通效率。
五、加快處置、消化國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)性掛賬,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
(十七)各地在大力推進(jìn)企業(yè)兼并重組過(guò)程中,要積極協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行,依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,通過(guò)關(guān)閉、注銷和破產(chǎn)等法律程序,加快處置呆壞賬,幫助企業(yè)輕裝上陣。
(十八)在推進(jìn)企業(yè)重組過(guò)程中,地方各級(jí)糧食管理部門和糧食企業(yè)要積極爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)行發(fā)放重組貸款,支持企業(yè)資產(chǎn)整合,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(十九)按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定,努力自主消化經(jīng)營(yíng)性財(cái)務(wù)掛賬。
六、積極協(xié)調(diào)財(cái)稅部門,努力減輕國(guó)有糧食企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)
(二十)繼續(xù)協(xié)調(diào)財(cái)政、稅務(wù)部門對(duì)糧食儲(chǔ)備企業(yè)和困難企業(yè)實(shí)行稅收減免政策,統(tǒng)籌考慮地方糧食儲(chǔ)備布局和企業(yè)稅負(fù)情況,爭(zhēng)取擴(kuò)大享受優(yōu)惠政策的范圍。(二十一)跟蹤了解糧食企業(yè)稅收政策執(zhí)行情況,分析地方國(guó)有糧食企業(yè)稅負(fù)構(gòu)成,積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)稅部門,努力爭(zhēng)取有利的稅收政策環(huán)境。
七、加強(qiáng)部門預(yù)算管理,不斷提高財(cái)會(huì)工作水平
(二十二)加強(qiáng)部門預(yù)算管理,按規(guī)定合理安排使用各項(xiàng)預(yù)算資金,保障糧食流通工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(二十三)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理,嚴(yán)把支出審核關(guān),做好績(jī)效管理,提高資金使用效益。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),保證重點(diǎn)糧食事業(yè)項(xiàng)目支出,嚴(yán)格控制一般性支出。
(二十四)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。深化國(guó)庫(kù)集中支付改革,完善政府采購(gòu)管理。
(二十五)開展內(nèi)部審計(jì),保證預(yù)算資金安全。
(二十六)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的精神,堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè),堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)。
八、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高糧食行業(yè)財(cái)會(huì)管理水平
(1)組織學(xué)習(xí)法律知識(shí),重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法、通用法律和履行職責(zé)相關(guān)的糧食法律知識(shí),定期組織行政執(zhí)法人員、法制工作人員參加通用法律知識(shí)培訓(xùn)、糧食法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn),組織執(zhí)法人員赴先進(jìn)單位學(xué)習(xí)2-3次,并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。
(2)通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷增強(qiáng)推進(jìn)依法行政的自覺性和主動(dòng)性,強(qiáng)化機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)和能力培養(yǎng)。
二、科學(xué)民主決策,推進(jìn)重大行政決策程序化、制度化
依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和“三定”方案確定重大行政決策事項(xiàng)的范圍,建立健全重大行政決策規(guī)則,依法行使決策權(quán)。重大行政決策都應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過(guò)合法性審查,并實(shí)行集體討論決定。重大行政決策實(shí)行全員參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度。加強(qiáng)重大行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。
三、公正文明執(zhí)法,推進(jìn)依法行政嚴(yán)格化、規(guī)范化
(1)樹立正確執(zhí)法理念。牢固樹立以人為本理念,堅(jiān)持執(zhí)法和服務(wù)相結(jié)合、處罰和教育相結(jié)合,做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正和文明執(zhí)法,做到行政執(zhí)法“不越位、不錯(cuò)位、不缺位”,做到執(zhí)法措施和手段適當(dāng)適度,盡力避免或者減少對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的損害。
(2)嚴(yán)格依法履行職責(zé)。依照法定權(quán)限和程序?qū)Z食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存和政策性用糧等購(gòu)銷活動(dòng),以及執(zhí)行國(guó)家糧食糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)資格的核查,加強(qiáng)糧食經(jīng)營(yíng)者履行最低、最高庫(kù)存量法定義務(wù)的檢查,加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和抽查,加強(qiáng)儲(chǔ)備糧、最低收購(gòu)價(jià)糧等政策性糧食的監(jiān)管,維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益,維護(hù)糧食流通正常秩序。
(3)健全行政執(zhí)法程序。梳理和公開行政執(zhí)法事項(xiàng)與依據(jù),規(guī)范和公開行政執(zhí)法流程,明確行政執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟,完善行政執(zhí)法告知、說(shuō)明理由、回避、調(diào)查取證、聽證、集體決定、文書和案卷管理等制度,保障程序公正公開。
(4)規(guī)范行政執(zhí)法行為。進(jìn)一步公布糧食行政管理部門行使行政裁量權(quán)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)的行使,避免執(zhí)法的隨意性。堅(jiān)持文明執(zhí)法,做到舉止文明、態(tài)度公允和用語(yǔ)規(guī)范。
四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查,推進(jìn)矛盾化解有序化、程序化
(1)加強(qiáng)督促檢查。繼續(xù)深入開展依法行政示范創(chuàng)建活動(dòng),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)依法行政工作。
(2)化解行政爭(zhēng)議。充分發(fā)揮行政調(diào)解在解決矛盾糾紛中的作用,努力將行政爭(zhēng)議化解在初發(fā)階段和行政程序中。做好行政應(yīng)訴工作,對(duì)重大行政訴訟案件,負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴。
(3)嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定,堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
積極做好前期準(zhǔn)備工作。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作的通知》(〔*〕118號(hào))和《關(guān)于印發(fā)*年全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作實(shí)施方案的通知》(發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔*〕3676號(hào))要求,在部際聯(lián)席會(huì)議和地方各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,積極做好全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)準(zhǔn)備工作。成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),落實(shí)職責(zé)分工,細(xì)化工作要求,全面部署清查工作。結(jié)合實(shí)際制定本轄區(qū)具體實(shí)施方案。認(rèn)真組織清倉(cāng)查庫(kù)培訓(xùn)工作,對(duì)轄區(qū)內(nèi)參加省級(jí)復(fù)查、市級(jí)普查和督導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自查的全體檢查人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),確保清查工作順利進(jìn)行。
認(rèn)真開展清查工作。組織專門力量督導(dǎo)企業(yè)自查。按照“有倉(cāng)必到,有糧必查,有賬必核,查必徹底”的原則開展市(地)級(jí)普查。對(duì)本省(區(qū)、市)內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的糧食庫(kù)存及清倉(cāng)查庫(kù)工作情況開展復(fù)查。普查、復(fù)查工作人員均按照“統(tǒng)一抽調(diào)、混合編組、集中培訓(xùn)、綜合交叉、本地回避”的原則擇優(yōu)選調(diào)和安排。協(xié)助國(guó)務(wù)院抽查工作組開展糧食庫(kù)存抽查。逐級(jí)匯總有關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)表和檢查工作報(bào)告。對(duì)檢查結(jié)果層層把關(guān),準(zhǔn)確及時(shí)報(bào)送,確保清查結(jié)果真實(shí)可靠。
二、積極開展國(guó)家各項(xiàng)糧食政策落實(shí)情況專項(xiàng)檢查,確保政策落實(shí)到位
加強(qiáng)國(guó)家糧食收購(gòu)政策落實(shí)情況專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)最低收購(gòu)價(jià)糧食的監(jiān)督檢查,檢查最低收購(gòu)價(jià)糧食是否質(zhì)價(jià)相符、賬實(shí)相符和儲(chǔ)存是否安全,督促收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策,嚴(yán)防擾亂市場(chǎng)、克扣農(nóng)民、“轉(zhuǎn)圈糧”等違規(guī)行為。收購(gòu)國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧的玉米產(chǎn)區(qū)、南方稻谷產(chǎn)區(qū)、東北大豆產(chǎn)區(qū)的糧食部門要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧收購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查,保障國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧收購(gòu)政策的貫徹落實(shí),督促企業(yè)切實(shí)保證收購(gòu)的國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧為國(guó)內(nèi)新產(chǎn)糧食。加強(qiáng)退耕還林、水庫(kù)移民、救災(zāi)糧供應(yīng)等政策性糧食的監(jiān)督檢查,做到供應(yīng)及時(shí),質(zhì)量合格。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題,按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,確保國(guó)家各項(xiàng)糧食政策貫徹落實(shí)到位。
加強(qiáng)國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食銷售出庫(kù)和跨省移庫(kù)情況的監(jiān)督檢查。加大對(duì)政策性糧食交易過(guò)程和合同履約情況的檢查,規(guī)范交易行為,嚴(yán)格交易管理,確保交易正常。督促有關(guān)承儲(chǔ)企業(yè)認(rèn)真履行競(jìng)價(jià)銷售出庫(kù)合同,嚴(yán)格按合同規(guī)定組織出庫(kù)。對(duì)干擾客戶正常交易和設(shè)置障礙阻滯糧食正常出庫(kù)的承儲(chǔ)企業(yè),按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,并對(duì)有關(guān)典型案件進(jìn)行通報(bào)。
三、依法加強(qiáng)全社會(huì)糧食流通監(jiān)督檢查,維護(hù)糧食流通秩序
開展糧食收購(gòu)資格核查。規(guī)范糧食收購(gòu)許可制度,加強(qiáng)對(duì)已取得糧食收購(gòu)資格的糧食經(jīng)營(yíng)者的指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管與核查,確保取得資格的糧食經(jīng)營(yíng)者符合必須具備的條件。
開展建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬和執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度情況檢查。檢查督促各類糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)設(shè)置原始記錄、建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬,及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表和有關(guān)資料,保障糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的貫徹落實(shí)。
協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門開展成品糧油市場(chǎng)檢查。配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)糧油加工、批發(fā)、零售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查,加強(qiáng)對(duì)大型糧油批發(fā)市場(chǎng)、超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的巡查,督促企業(yè)加強(qiáng)自律和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
四、加大涉糧案件查處力度,提高辦案質(zhì)量和效率
認(rèn)真受理群眾舉報(bào)。時(shí)時(shí)關(guān)注社會(huì)輿論,及時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等媒體的涉糧報(bào)道,認(rèn)真受理人民群眾以各種方式反映的涉糧問(wèn)題,為提高涉糧案件辦理的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和時(shí)效性打好基礎(chǔ)。
規(guī)范案件查辦程序。查辦案件要有檢查、有證據(jù)、有定性、有結(jié)論、有處理。加強(qiáng)案件督辦、催辦,將案件查處作為監(jiān)督檢查工作考核的重要內(nèi)容,必要時(shí)對(duì)案件辦理不及時(shí)、不認(rèn)真的進(jìn)行通報(bào),提高辦案效率,做到案件及時(shí)查結(jié),避免久拖不結(jié)。
加大案件查處力度。高度重視案件查處工作,及時(shí)分析總結(jié)案件查處中反映出來(lái)的問(wèn)題和不同時(shí)段涉糧案件發(fā)生的規(guī)律,查找糧食流通管理的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,提出有針對(duì)性的完善政策措施和相關(guān)制度的建議,更好地發(fā)揮糧食監(jiān)督檢查的服務(wù)和保障作用。分析總結(jié)案件查處經(jīng)驗(yàn),不斷提高案件查辦質(zhì)量和效率。
五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高人員素質(zhì)
認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。堅(jiān)持用中國(guó)化最新理論成果武裝監(jiān)督檢查隊(duì)伍,不斷增強(qiáng)監(jiān)督檢查人員政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),將學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的成果轉(zhuǎn)化為開展糧食監(jiān)督檢查的工作思路、方法和動(dòng)力,提高行政執(zhí)法能力和水平。
加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)。從增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、提高執(zhí)法技能、注重工作成效三個(gè)方面增強(qiáng)糧食監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性,進(jìn)一步促進(jìn)培訓(xùn)工作的制度化、系統(tǒng)化。用理論教學(xué)、工作研討和召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)相結(jié)合的方式加強(qiáng)培訓(xùn),不斷提高執(zhí)法人員的政治責(zé)任感,工作責(zé)任心和業(yè)務(wù)洞察力。
加強(qiáng)廉政建設(shè)。督促監(jiān)督檢查行政執(zhí)法人員自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定,遵守行政執(zhí)法規(guī)定和程序。堅(jiān)持依法執(zhí)法,文明執(zhí)法,廉潔執(zhí)法。樹立糧食行政執(zhí)法的權(quán)威,維護(hù)糧食監(jiān)督檢查隊(duì)伍的良好形象。
20__年,我縣優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)工作,繼續(xù)堅(jiān)持以實(shí)施“川糧優(yōu)化工程”及全縣“十大產(chǎn)業(yè)”為載體,強(qiáng)力推進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),發(fā)展優(yōu)質(zhì)訂單糧油,調(diào)整種植結(jié)構(gòu),突出發(fā)展糧油精深加工,強(qiáng)化品牌建設(shè);多措并舉發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),著力推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì),大力提升旅游接待能力;加強(qiáng)建筑等行業(yè)的管理,抓住災(zāi)后恢復(fù)重建的機(jī)遇,添措施、上項(xiàng)目、重質(zhì)量、守信譽(yù)、不斷壯大企業(yè)實(shí)力。促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化,優(yōu)勢(shì)服務(wù)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,快速推進(jìn)我縣優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)工作又好又快發(fā)展,現(xiàn)提出20__年工作要點(diǎn)如下:
一、 指導(dǎo)思想
以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指針,按照省委“加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”的要求,深入貫徹落實(shí)市委“實(shí)施四大戰(zhàn)略、推進(jìn)五個(gè)突破、打好老區(qū)建設(shè)發(fā)展翻身仗”和縣委“融入成西經(jīng)濟(jì)圈、打造川陜后花園”的戰(zhàn)略決策和部署,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞“富民強(qiáng)縣、基本小康”的戰(zhàn)略目標(biāo),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以效益為中心,以龍頭企業(yè)為支撐,以精品名牌為載體,以科技創(chuàng)新為動(dòng)力,以利益連結(jié)機(jī)制為紐帶,以災(zāi)后恢復(fù)重建為契機(jī),充分發(fā)揮特色生態(tài)優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),抓住機(jī)遇、精心組織、突破發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富。
一、目標(biāo)任務(wù)
1、優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)、旅游、建筑經(jīng)營(yíng)目標(biāo)
20__年,全縣建優(yōu)質(zhì)糧油基地35.7萬(wàn)畝,收購(gòu)加工糧油1850萬(wàn)公斤,實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 8050萬(wàn)元,帶動(dòng)農(nóng)戶增收500萬(wàn)元。
——優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。20__年發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻13萬(wàn)畝(含核心基地特級(jí)水稻1萬(wàn)畝),全部實(shí)行訂單收購(gòu),全縣實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)稻總產(chǎn)量5200萬(wàn)公斤,收購(gòu)加工優(yōu)質(zhì)稻800萬(wàn)公斤,生產(chǎn)系列大米米520萬(wàn)公斤,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1600萬(wàn)元,利稅8萬(wàn)元,帶動(dòng)農(nóng)戶增收300萬(wàn)元。
——優(yōu)質(zhì)雜糧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。20__年,全縣發(fā)展以玉米、蕎麥、大豆、綠豆、葫豆、豌豆、薯類作物等為主的雜糧品種,實(shí)現(xiàn)訂單種植雜糧2萬(wàn)畝,輻射帶動(dòng)4.7萬(wàn)畝,收購(gòu)加工原料100萬(wàn)公斤,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 350萬(wàn)元,利稅7萬(wàn)元,帶動(dòng)農(nóng)戶增收50萬(wàn)元。
——優(yōu)質(zhì)油菜籽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。20__年全縣發(fā)展“雙低” 油菜籽15萬(wàn)畝,總產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到1650萬(wàn)公斤,油脂公司收購(gòu)加工油菜籽750萬(wàn)公斤,創(chuàng)產(chǎn)值3500萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)利稅41萬(wàn)元,帶動(dòng)農(nóng)戶增收100萬(wàn)元。
——優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。20__年發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥3萬(wàn)畝,產(chǎn)量1000萬(wàn)公斤,面業(yè)公司收購(gòu)加工小麥200萬(wàn)公斤,創(chuàng)產(chǎn)值200萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)利稅2萬(wàn)元,帶動(dòng)農(nóng)戶增收50萬(wàn)元。
2、品牌建設(shè)目標(biāo)任務(wù)
在“__*”大米繼續(xù)保持“中國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”標(biāo)志、“四川著名商標(biāo)”及與“__*”系列條面、“__*”菜籽油在保持“a”級(jí)綠色食品標(biāo)志的基礎(chǔ)上,創(chuàng)省級(jí)知名品牌1個(gè),四川著名商標(biāo)1——2個(gè),并做好“__*”牌雜糧系列產(chǎn)品創(chuàng)“a”級(jí)綠標(biāo)工作,全面提升我縣綠色品牌知名度。
3、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
各龍頭加工企業(yè)要充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)和特色優(yōu)勢(shì),在體現(xiàn)生態(tài)特色優(yōu)勢(shì)、嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量和強(qiáng)化監(jiān)督的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,科學(xué)定位產(chǎn)品結(jié)構(gòu),根據(jù)市場(chǎng)和消費(fèi)者的需求及時(shí)靈活地調(diào)整和更新產(chǎn)品包裝與規(guī)格,按照“高檔商品創(chuàng)牌子、中檔商品賺票子、大眾商品保市場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)策略,提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,擴(kuò)大產(chǎn)品覆蓋面。__賓館要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、加快恢復(fù)重建步伐,完善服務(wù)設(shè)施、提升接待能力、提高服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展,再接再厲爭(zhēng)取更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。__公司要在重質(zhì)量、保安全的前提下努力拓展縣內(nèi)外市場(chǎng),抓住災(zāi)后恢復(fù)重建的良好機(jī)遇發(fā)展企業(yè),通過(guò)強(qiáng)管理、重質(zhì)量、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),樹立良好的企業(yè)形象,使企業(yè)走出困境、快速發(fā)展。
二、 主要措施
1、用活產(chǎn)業(yè)政策,爭(zhēng)取項(xiàng)目支撐。
認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目政策,促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。一是用好國(guó)家對(duì)符合鼓勵(lì)扶持產(chǎn)業(yè)的企業(yè)稅收減免及西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策,為企業(yè)減負(fù)。二是用好企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、采用新技術(shù)、引進(jìn)新工藝的稅收優(yōu)惠政策,為企業(yè)增添活力。三是用好國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目政策,以項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是用好國(guó)家對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工的信貸政策,為企業(yè)提供有力的資金保障。五是抓好災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目實(shí)施,努力爭(zhēng)取中央拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目,確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。六是創(chuàng)造條件爭(zhēng)取其他優(yōu)惠政策,為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和最佳的發(fā)展環(huán)境。各企業(yè)要按照相關(guān)的法律法規(guī),在用活、用足國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上,以企業(yè)發(fā)展為目標(biāo),加強(qiáng)管理,不斷加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè),鋼化工作措施,制定和完善相應(yīng)規(guī)章制度,確保優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè),多種經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展工作。
2、轉(zhuǎn)變工作機(jī)制,強(qiáng)化服務(wù)職能。
各企業(yè)要根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)抓好各項(xiàng)工作 ,一要抓好基地建設(shè),做好全程服務(wù)工作。加強(qiáng)與農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等部門緊密聯(lián)系,作好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。二要互相配合、加強(qiáng)協(xié)調(diào),切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)分析,隨時(shí)反饋信息。三要強(qiáng)力拓展銷售渠道,建立穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò),以銷促產(chǎn)。四要加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展,培訓(xùn)服務(wù)技能人才,強(qiáng)化內(nèi)部管理,拓展經(jīng)營(yíng)范圍,誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),樹立良好的企業(yè)形象,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能。
3、科學(xué)規(guī)劃布局,壯大產(chǎn)業(yè)基地。
優(yōu)質(zhì)糧油基地建設(shè)是糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第一車間”,是產(chǎn)品質(zhì)量的重要保障。各企業(yè)要結(jié)合自身特點(diǎn),以市場(chǎng)和企業(yè)需求為目標(biāo),按照企業(yè)、農(nóng)戶(合作組織)雙贏的原則在條件相對(duì)成熟的地方推行土地流轉(zhuǎn),科學(xué)規(guī)劃布局,一是改傳統(tǒng)種植為科學(xué)種植,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越,確保糧油原料優(yōu)質(zhì)、農(nóng)戶增收、企業(yè)增效。二是按照“部門扶持、農(nóng)戶主體、龍頭帶動(dòng)”的運(yùn)作模式,加強(qiáng)科普宣傳,建立發(fā)展專項(xiàng)資金,用好惠農(nóng)政策。三是按照一村一品、一線一特、集中連片、適度規(guī)模、因地制宜的發(fā)展思路,促進(jìn)優(yōu)
質(zhì)化、專業(yè)化發(fā)展,專用品種要單收、單儲(chǔ)、單加工,以提高商品價(jià)值、提高經(jīng)濟(jì)效益。四是要認(rèn)真總結(jié)前幾年優(yōu)質(zhì)糧油推廣的經(jīng)驗(yàn)和得失,改進(jìn)工作方法,完善措施,嚴(yán)格責(zé)任,決不能再出現(xiàn)品種不規(guī)范、布局不科學(xué)、服務(wù)不到位等現(xiàn)象,如再出現(xiàn)類似問(wèn)題,將嚴(yán)肅追究經(jīng)辦人員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的政治和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
4、強(qiáng)化利益連接,實(shí)行訂單收購(gòu)。
充分發(fā)揮各糧油購(gòu)銷企業(yè)在優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、經(jīng)營(yíng)中的主渠道作用,要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,要及早規(guī)劃、精心組織、加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo),積極組織基地農(nóng)戶科學(xué)種植優(yōu)質(zhì)糧油。要及時(shí)與農(nóng)戶簽訂優(yōu)質(zhì)糧油訂單,優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購(gòu)。1、2號(hào)優(yōu)質(zhì)稻分別按高出國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)20——25%和10——15%收購(gòu),同時(shí)做好二次返利工作;油菜籽含油率在38%以上的按每高出一個(gè)百分點(diǎn)增加(市場(chǎng)價(jià))2——3%的價(jià)格收購(gòu);小麥和系列雜糧要按市場(chǎng)價(jià)格訂單收購(gòu),切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益,激發(fā)種糧農(nóng)民的積極性,。
5、弘揚(yáng)企業(yè)文化,夯筑發(fā)展實(shí)力。
各龍頭企業(yè)要加強(qiáng)品牌建設(shè),加強(qiáng)質(zhì)量管理,提升產(chǎn)品質(zhì)量,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),加強(qiáng)成品糧油和食品的安全質(zhì)量管理,嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī),確保產(chǎn)品質(zhì)量安全,確保企業(yè)安全生產(chǎn)。特別是__糧油集團(tuán),要切實(shí)把握市場(chǎng)和質(zhì)量要素,指導(dǎo)各成員企業(yè)大力發(fā)展糧油精深加工,增加產(chǎn)品的附加值,提升產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。
以米、面、油、雜糧為中心,橫向聯(lián)合、縱深發(fā)展,形成產(chǎn)——加——銷一條龍產(chǎn)業(yè)鏈條,提高企業(yè)整體實(shí)力。加大科技投入,引進(jìn)新設(shè)備、新技術(shù)和新工藝,實(shí)現(xiàn)糧油產(chǎn)品由初級(jí)加工向精深加工跨越、由傳統(tǒng)加工向現(xiàn)代加工跨越,在__糧油食品研究院的指導(dǎo)下,盡快開工生產(chǎn)白坯豆腐和即食豆干,繼續(xù)研發(fā)后續(xù)產(chǎn)品,形成產(chǎn)——學(xué)——研的發(fā)展機(jī)制,提高糧油產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
加大宣傳力度、完善經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)輿論導(dǎo)向、突出地方和特色優(yōu)勢(shì),統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一宣傳。各企業(yè)要充分利用電視新聞、網(wǎng)絡(luò)媒體等媒介大力宣傳我縣優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品、賓館接待服務(wù)、建筑施工能力等全方位展現(xiàn)企業(yè)形象,提高企業(yè)知名度,產(chǎn)品美譽(yù)度,促進(jìn)我縣糧油產(chǎn)業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展。
6、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作任務(wù)。
優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)的規(guī)模發(fā)展是破解糧食企業(yè)發(fā)展緩慢的重要舉措,旅游經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)是全縣重點(diǎn)工作,各企業(yè)要高度重視、專題研究、細(xì)化責(zé)任、勇于創(chuàng)新,不斷探索發(fā)展思路,要完善制度,建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓和任務(wù)落實(shí)到人、責(zé)任落實(shí)到人的責(zé)任機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)積極努力,實(shí)現(xiàn)我縣20__年優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)、旅游、建筑業(yè)有一個(gè)質(zhì)的發(fā)展、量的突破。
附:1、20__年優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)表
1、突出抓好黨的十精神的學(xué)習(xí)宣傳。將法制宣傳教育與十精神緊密結(jié)合,充分運(yùn)用法制學(xué)校、普法微課堂、法制宣傳等陣地載體,廣泛宣傳十關(guān)于法治建設(shè)、法制宣傳一系列重要論述的精神實(shí)質(zhì),引導(dǎo)糧食系統(tǒng)廣大干部職工牢固樹立社會(huì)主義法治理念,積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,自覺踐行十精神,增強(qiáng)廣大群眾對(duì)黨的十精神的認(rèn)識(shí)。
2、突出抓好以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的宣傳教育。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)憲法放在首位,深入開展以憲法為主體的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的宣傳教育,使糧食系統(tǒng)廣大干部職工全面深刻理解憲法的基本原則和精神,進(jìn)一步增強(qiáng)憲法意識(shí)、公民意識(shí)、愛國(guó)意識(shí)、國(guó)家安全統(tǒng)一意識(shí)和民主法制意識(shí),在糧食系統(tǒng)形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍,推動(dòng)社會(huì)主義法治理念逐步深入人心。
3、重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳與糧食工作密切相關(guān)的法律?!都Z食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》是規(guī)范糧食流通活動(dòng)的重要法律,是糧食部門依法履行職責(zé)的重要依據(jù)。圍繞糧食流通中心工作,結(jié)合人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題,深入開展兩個(gè)條例的學(xué)習(xí)宣傳,確定宣傳重點(diǎn),創(chuàng)新宣傳形式,開展形式多樣的宣傳活動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳效果,加強(qiáng)行政復(fù)議制度的學(xué)習(xí)宣傳,重點(diǎn)開展《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的學(xué)習(xí)宣傳,增強(qiáng)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利用行政復(fù)議依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力,引導(dǎo)依法按程序表達(dá)利益訴求,提高糧食部門依法化解矛盾糾紛的能力,維護(hù)社會(huì)公平正義。組織開展糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、儲(chǔ)備制度、統(tǒng)計(jì)制度、監(jiān)督檢查制度、質(zhì)量衛(wèi)生制度、應(yīng)急制度、糧食經(jīng)營(yíng)者最低最高庫(kù)存制度等專題的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)糧食部門依法行政的意識(shí)和能力,引導(dǎo)糧食經(jīng)營(yíng)者依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
4、加強(qiáng)對(duì)糧食質(zhì)量安全、糧食質(zhì)量監(jiān)管和典型事例。糧食應(yīng)急保障等重點(diǎn)事項(xiàng)的宣傳,認(rèn)真做好《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》以及糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的學(xué)習(xí)宣傳,引導(dǎo)和督促糧食經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)全社會(huì)糧食質(zhì)量安全意識(shí)。強(qiáng)化糧食經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量主體責(zé)任,增強(qiáng)全縣糧食系統(tǒng)處置糧食應(yīng)急事件的意識(shí)和能力。
5、繼續(xù)深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)。突出服務(wù)科學(xué)發(fā)展主題,深入開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng),不斷增強(qiáng)依法管糧和服務(wù)社會(huì)的能力。積極保護(hù)種糧農(nóng)民合法權(quán)益,深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng),重點(diǎn)宣傳保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的法律、國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、國(guó)家糧食收購(gòu)政策、科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù),服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)合理健康消費(fèi)糧食,積極推進(jìn)“法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位”,開展糧食健康消費(fèi)理念和糧油消費(fèi)知識(shí)的宣傳,做好放心糧油宣傳和推廣活動(dòng),增強(qiáng)消費(fèi)者和青少年愛糧、節(jié)糧和科學(xué)消費(fèi)糧油的意識(shí)。不斷推動(dòng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展,深入開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng),增強(qiáng)糧食經(jīng)營(yíng)者依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)觀念和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。
二、著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部等重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法,切實(shí)增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性
1、切實(shí)加強(qiáng)糧食行業(yè)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法守法。糧食部門領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法守法用法,不斷提高依法決策、依法行政的意識(shí),切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法律手段解決問(wèn)題的能力。建立健全并認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)?;⒅贫然?。堅(jiān)持局黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法和領(lǐng)導(dǎo)干部定期法制培訓(xùn)制度,每年局黨組中心組集中學(xué)法不少于兩次,把依法決策、依法管理、依法辦事等考核結(jié)果作為干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容;建立健全行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)制度,提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì),組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識(shí)培訓(xùn)、糧食法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律專題培訓(xùn),完善持證上崗制度,行政執(zhí)法人員每年法律知識(shí)更新培訓(xùn)不少于15天。把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為持證上崗考試的重要內(nèi)容。
2、深入開展糧食經(jīng)營(yíng)者法制宣傳教育。加大對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)履行法定義務(wù)的宣傳,增強(qiáng)糧食經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全首責(zé)意識(shí)、誠(chéng)信守法觀念和社會(huì)責(zé)任感,加強(qiáng)行業(yè)自律。開展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等相關(guān)法律以及國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展相關(guān)政策的宣傳教育,提高經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的能力,增強(qiáng)保障國(guó)有資產(chǎn)安全的意識(shí)和能力。組織糧食企業(yè)干部職工學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《安全生產(chǎn)法》等涉及保護(hù)自身合法權(quán)益的法律,引導(dǎo)職工遵紀(jì)守法,依法維權(quán)。
3、深入開展糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者法制宣傳教育。結(jié)合《糧食流通管理?xiàng)l例》等糧食相關(guān)法律的宣傳活動(dòng),在糧食生產(chǎn)者所在地講解宣傳糧食收購(gòu)、儲(chǔ)糧、節(jié)糧和售糧等方面的法律和國(guó)家政策規(guī)定,切實(shí)保護(hù)好糧食生產(chǎn)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)糧食消費(fèi)者法制宣傳教育,結(jié)合《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等保護(hù)消費(fèi)者利益的相關(guān)法律和“放心糧油”活動(dòng),利用社區(qū)普法廣場(chǎng)、普法宣傳欄、法制長(zhǎng)廊、電子顯示屏等宣傳載體,向廣大消費(fèi)者普及糧油消費(fèi)知識(shí),引導(dǎo)科學(xué)合理消費(fèi)糧油,增強(qiáng)食品安全意識(shí)。
三、始終堅(jiān)持法制宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合,不斷推進(jìn)我縣糧食系統(tǒng)依法治理工作
在糧食系統(tǒng)全年工作中,堅(jiān)持把法治工作納入總體工作目標(biāo),落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任制,認(rèn)真執(zhí)行縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署,加強(qiáng)對(duì)基層糧食購(gòu)銷企業(yè)依法治理工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào),確保法治建設(shè)工作不斷取得新的成效。
1、堅(jiān)持依法治糧,組織實(shí)施對(duì)社會(huì)糧食流通的宏觀管理;以糧食流通監(jiān)督檢查為重點(diǎn),落實(shí)糧食收購(gòu)資格許可制度,協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好糧食流通的執(zhí)法檢查工作。認(rèn)真貫徹國(guó)家糧食價(jià)格政策,適時(shí)平抑糧食市場(chǎng)價(jià)格,保護(hù)好糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
1.認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳黨的十、十八屆三中全會(huì)和關(guān)于全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的一系列重要論述精神,圍繞《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》,加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的宣傳普及,促進(jìn)單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治,推進(jìn)法制宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展。
2.深入學(xué)習(xí)宣傳憲法。把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容,樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的自覺意識(shí)。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,深入開展維護(hù)國(guó)家安全,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳,深入開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、行政復(fù)議和、投訴、調(diào)解等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳,引導(dǎo)教育糧食系統(tǒng)的干部職工依法合理表達(dá)利益訴求和解決矛盾糾紛,杜絕發(fā)生各類集體上訪事件。
4.深入學(xué)習(xí)宣傳與糧食流通工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》及《省省級(jí)糧油儲(chǔ)備辦法(暫行)》等是規(guī)范我縣糧食流通活動(dòng)的重要法規(guī),是糧食部門依法履行職責(zé)的重要依據(jù)。圍繞糧食流通中心工作,深入開展糧食法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳,不斷創(chuàng)新宣傳形式,增強(qiáng)宣傳效果。一是開展食品安全和糧食質(zhì)量相關(guān)法律的學(xué)習(xí)宣傳,引導(dǎo)和督促糧食經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)全社會(huì)糧食質(zhì)量安全意識(shí)。二是加強(qiáng)行政復(fù)議制度的學(xué)習(xí)宣傳,重點(diǎn)開展行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實(shí)施條例的學(xué)習(xí)宣傳,增強(qiáng)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利用行政復(fù)議依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力,引導(dǎo)依法按程序表達(dá)利益訴求,提高糧食部門依法化解矛盾糾紛的能力,維護(hù)社會(huì)公平正義。三是組織開展糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、儲(chǔ)備制度、統(tǒng)計(jì)制度、監(jiān)督檢查制度、質(zhì)量衛(wèi)生制度、應(yīng)急制度、糧食經(jīng)營(yíng)者最低最高庫(kù)存規(guī)定等專題的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)糧食部門依法行政的意識(shí)和能力,引導(dǎo)糧食經(jīng)營(yíng)者依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),切實(shí)保障我縣糧食安全。
二、深入開展“法律三進(jìn)”活動(dòng)
1.結(jié)合法律進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng),重點(diǎn)做好糧食行政管理部門工作人員的法制宣傳教育。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度、年度考試、考核等制度,提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法律手段解決問(wèn)題的能力,推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作深入開展。強(qiáng)化機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法工作。通過(guò)法制講座、培訓(xùn)、考試、考核等形式,培養(yǎng)工作人員的法紀(jì)觀念,提高各級(jí)糧食行政管理部門工作人員依法行政、依法管糧的能力。
2.深化法律進(jìn)企業(yè)活動(dòng),扎實(shí)開展面向糧食經(jīng)營(yíng)者的法制宣傳教育。大力開展糧食經(jīng)營(yíng)者依法履行義務(wù)的宣傳教育,重點(diǎn)宣傳執(zhí)行糧食收購(gòu)政策、糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),履行最低最高庫(kù)存量、承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)等義務(wù),引導(dǎo)和教育糧食經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)和合法經(jīng)營(yíng)。
3.深入開展法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。組織機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員,深入鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)和糧食收購(gòu)點(diǎn),積極開展面向糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者法制宣傳教育,重點(diǎn)開展糧食收購(gòu)政策、涉糧法規(guī)、糧油消費(fèi)知識(shí)的宣傳,培養(yǎng)和增強(qiáng)糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者依法維權(quán)的意識(shí)和能力,繼續(xù)加強(qiáng)“放心糧油”、“愛糧節(jié)糧”等宣傳推廣,引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民科學(xué)合理消費(fèi)糧食。
4.建立法制宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制。以“糧食科技活動(dòng)周”、“世界糧食日”和“12.4”全國(guó)法制宣傳日等活動(dòng)載體,組織開展好集中宣傳咨詢服務(wù)活動(dòng)。并結(jié)合糧食行業(yè)的特點(diǎn),逐步建立健全“法律三進(jìn)”工作制度,進(jìn)一步規(guī)范“法律三進(jìn)”內(nèi)容、途徑和方式,推進(jìn)工作常態(tài)化,形成長(zhǎng)效機(jī)制。積極培育和確定糧食行業(yè)“法律三進(jìn)”示范點(diǎn),推廣示范點(diǎn)好的經(jīng)驗(yàn)和做法,充分發(fā)揮示范點(diǎn)的典型示范作用,確保“法律三進(jìn)”活動(dòng)取得實(shí)際效果。
三、深化法治文化建設(shè),在糧食系統(tǒng)形成遵法守法的良好氛圍
1.加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)。在糧食行政管理機(jī)關(guān)、國(guó)有糧食企業(yè)懸掛張貼法治文化宣傳畫、標(biāo)語(yǔ),充分利用宣傳欄、黑板報(bào)等資源,開展法治文化宣傳教育。通過(guò)建立法治文化宣傳欄、學(xué)習(xí)園地,廣泛宣傳憲法、國(guó)家基本法律和糧食流通法律法規(guī),著力營(yíng)造我縣糧食系統(tǒng)法治文化宣傳的氛圍。
關(guān)鍵詞:建筑工程 施工階段 測(cè)量
Keywords: construction construction stage measuring
建筑工程的進(jìn)程和質(zhì)量會(huì)受到測(cè)量方案、測(cè)量數(shù)據(jù)及測(cè)量人員專業(yè)水平的影響。本文主要結(jié)合實(shí)踐,探索如何做好建筑工程施工階段測(cè)量工作。
一、建筑方格網(wǎng)測(cè)量工作要點(diǎn)
建筑工程中,施工過(guò)程中的控制測(cè)量首要的任務(wù)是要建立施工控制網(wǎng),一般來(lái)說(shuō),在新建的大中型建筑場(chǎng)地上,施工之前都要布置施工控制網(wǎng),一般施工控制網(wǎng)是正方形或者矩形的,而對(duì)于一些改建或者擴(kuò)建的工程,在施工過(guò)程中,建立方格網(wǎng)可能會(huì)遇到困難,這時(shí)就可以采用導(dǎo)線網(wǎng)用作施工控制網(wǎng)來(lái)代替。在建筑施工中,常采用的是建筑坐標(biāo)系,也就是施工坐標(biāo)系,它的坐標(biāo)軸與建筑主軸線平行或者一致,這樣比較便于設(shè)計(jì)和放樣。
布置建筑方格網(wǎng),在結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況的基礎(chǔ)上,要根據(jù)建筑設(shè)計(jì)總平面圖上的各建筑物和構(gòu)筑物的布局來(lái)設(shè)置。
布置方格網(wǎng)時(shí)要注意幾點(diǎn)基本的要求,所設(shè)置的建筑方格網(wǎng)的主軸線要在整個(gè)建筑場(chǎng)地的最中間,還要和總平面上設(shè)計(jì)的主要建筑物的基本軸線平行;方格網(wǎng)的轉(zhuǎn)折角方面要嚴(yán)格設(shè)計(jì)成直角,也就是90度;方格網(wǎng)的邊長(zhǎng)根據(jù)建筑工程的要求來(lái)設(shè)定響度精度,一般是萬(wàn)分之一至兩萬(wàn)分之一;控制點(diǎn)用樁的位置要定在能夠長(zhǎng)期保存的地方,施工進(jìn)程不會(huì)影響到,還要根據(jù)實(shí)際情況采取必要的保護(hù)措施。建筑方格網(wǎng)的主軸線是按照測(cè)量控制點(diǎn)來(lái)測(cè)量設(shè)計(jì)的,所以,應(yīng)該首先把主軸線點(diǎn)的坐標(biāo)轉(zhuǎn)換成測(cè)量坐標(biāo),再根據(jù)附近的測(cè)量控制點(diǎn),然后定出主軸線,進(jìn)行比照。主軸線測(cè)定后,可以進(jìn)行詳細(xì)的方格網(wǎng)復(fù)核。復(fù)核時(shí)根據(jù)主軸線四個(gè)點(diǎn)的交匯處來(lái)定出方格四個(gè)角點(diǎn),這樣就構(gòu)成了田字形,以田字形的各個(gè)格點(diǎn)用作基本點(diǎn),以此為基礎(chǔ),用導(dǎo)線測(cè)量法來(lái)對(duì)方格網(wǎng)中的各點(diǎn)進(jìn)行復(fù)核。
建筑工程的基礎(chǔ)是建筑方格網(wǎng),所以,不能單純地沿用施工單位布設(shè)的施工控制網(wǎng)順序,這樣能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工單位在設(shè)計(jì)控制網(wǎng)方面存在的不足,并能及時(shí)糾正。
二、建筑施工測(cè)量工作要點(diǎn)
建筑施工測(cè)量首先是要測(cè)定建筑物軸線,這就要按照總平面圖上的建筑物要設(shè)計(jì)的位置來(lái)定,也即是說(shuō)把建筑物的墻軸線交點(diǎn)在地上標(biāo)定出來(lái),然后再通過(guò)這些交點(diǎn)來(lái)放樣。建筑物軸線的測(cè)設(shè)方法有兩種,一種是按照規(guī)劃道路紅線測(cè)設(shè)建筑物軸線,另一種是按照已有建筑物的關(guān)系測(cè)設(shè)建筑物軸線。
按照規(guī)劃道路紅線測(cè)設(shè)建筑物軸線,第一要對(duì)新建筑物的設(shè)計(jì)位置和紅線關(guān)系進(jìn)行審查,看是否經(jīng)過(guò)了城市規(guī)劃部門的批準(zhǔn);再核實(shí)道路紅線與建筑紅線之間的關(guān)系和平面控制坐標(biāo)的準(zhǔn)確性,然后再按照規(guī)劃紅線來(lái)復(fù)核施工單位測(cè)定的主軸線,還要求施工單位在軸線的延長(zhǎng)線上打制樁,可以在開挖基槽后依此來(lái)恢復(fù)軸線。
按照已有建筑物的關(guān)系測(cè)設(shè)建筑物軸線,先要復(fù)核總平面圖上的新建筑物的設(shè)計(jì)位置和已有建筑物的位置關(guān)系,核實(shí)坐標(biāo)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。再按照已有建筑物的延長(zhǎng)線的直線性、平行線法等來(lái)核實(shí)施工單位測(cè)設(shè)的主軸線。
測(cè)定好建筑物的主軸線后,要對(duì)建筑物各軸線的中心樁進(jìn)行復(fù)核,在測(cè)定過(guò)程中,檢查復(fù)核房屋的軸線距離誤差不能超過(guò)兩萬(wàn)分之一。
建筑工程施工測(cè)量中,其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是基礎(chǔ)施工測(cè)量,主要涉及的工作有基槽挖土的放線和抄平,基礎(chǔ)施工的放線和抄平?;弁谕练矫?主要的工作是要對(duì)基槽開挖的深度進(jìn)行控制,在基槽開挖到一定的深度后,就可以用水準(zhǔn)儀每隔二至三米在壁上或者拐角處來(lái)設(shè)定一些水平的小木樁,這些小木樁用作鋪設(shè)墊層和清理槽底的根據(jù),挖完土方后,按照控制樁來(lái)核實(shí)基槽的寬度和標(biāo)高,檢測(cè)合格后,施工單位方可進(jìn)行墊層施工。在軸線投設(shè)時(shí),基礎(chǔ)施工中對(duì)建筑物的精度要求的比較高,采用經(jīng)緯線投點(diǎn),再進(jìn)行復(fù)核。
在施工測(cè)量中,高層建筑對(duì)地面施工的測(cè)量要求的非常高,由于高層施工的場(chǎng)地有限,對(duì)測(cè)量工作造成一定的難度,很容易受到施工的影響,所以,在測(cè)量時(shí)要看測(cè)量的方法是否符合規(guī)范的要求及是否有針對(duì)性和所選的儀器是否匹配、適用。
對(duì)于高層建筑,它的平面控制網(wǎng)布設(shè)于底層,由一個(gè)矩形或者很多個(gè)矩形合成于建筑物內(nèi)部,然后逐層向上投影,對(duì)各層的柱、墻、樓梯等的施工放樣。平面控制點(diǎn)是埋設(shè)于地坪層地面混凝土上的一個(gè)小鐵板,上有十字線,交點(diǎn)處化有小孔,是點(diǎn)位中心。點(diǎn)位的選擇要適應(yīng)于建筑物的點(diǎn)位。主要是矩形控制網(wǎng)的個(gè)邊和建筑物軸線平行,控制點(diǎn)向上進(jìn)行垂直投影時(shí),在各層樓板上設(shè)垂準(zhǔn)孔。所以,鉛垂方向通過(guò)控制點(diǎn)時(shí)要避開橫梁和樓板中的主鋼筋。再對(duì)平面控制網(wǎng)進(jìn)行核實(shí)及測(cè)定時(shí),平面控制點(diǎn)之間的距離測(cè)量不能低于萬(wàn)分之一。
在高層建筑場(chǎng)地,高程控制網(wǎng)是建筑場(chǎng)內(nèi)的一組水準(zhǔn)點(diǎn),完成建筑物基礎(chǔ)和地坪層后,在墻上測(cè)定一米標(biāo)高線或半米標(biāo)高線,來(lái)作為向上測(cè)設(shè)參照。
在高層建筑內(nèi),對(duì)外墻、立柱、承重墻、樓梯、梁等的測(cè)定也很重要,尤其是一些比較復(fù)雜的平面結(jié)構(gòu),每層的建筑結(jié)構(gòu)細(xì)部可按照平面控制點(diǎn)用經(jīng)緯儀和鋼卷尺極坐標(biāo)法、直角坐標(biāo)法來(lái)核實(shí)測(cè)定平面位置。
總之,測(cè)量工作是整個(gè)建筑工程中的重要環(huán)節(jié),也是最復(fù)雜的工作之一,對(duì)工程建設(shè)的結(jié)構(gòu)、等級(jí)、安全等起著非同尋常的影響,所以,在實(shí)際的建筑施工中要重視和加強(qiáng)測(cè)量工作,并落到實(shí)處,確保建筑工程按照設(shè)計(jì)的規(guī)范要求進(jìn)行施工。
參考文獻(xiàn):
近些年我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展迅速,人們對(duì)生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高,測(cè)量工作的完成情況會(huì)很大程度影響工程質(zhì)量和施工進(jìn)程,測(cè)量數(shù)據(jù)的精確性體現(xiàn)了測(cè)量工作人員的素質(zhì)。所以要認(rèn)真的完成測(cè)量工作,確保正常的施工進(jìn)度,同時(shí)也會(huì)形成高質(zhì)量的建筑,可以看出測(cè)量工作對(duì)工程施工階段意義重大。
1建筑工程測(cè)量的內(nèi)容和要求
建筑工程中需要進(jìn)行測(cè)量工作的環(huán)節(jié)一般包含:施工前的施工網(wǎng)的形成;通過(guò)測(cè)量對(duì)建筑物進(jìn)行定位;施工時(shí)測(cè)量機(jī)械安裝位置的確定;整個(gè)工程完成后的測(cè)量。建筑工程的施工測(cè)量就是要根據(jù)施工要求和現(xiàn)場(chǎng)情況把設(shè)計(jì)好的建筑和建筑平面位置做出地面上的標(biāo)記,指導(dǎo)工程施工過(guò)程。施工測(cè)量可以看作是施工前的一項(xiàng)先導(dǎo)工作,竣工驗(yàn)收的主要檢查內(nèi)容,它一定程度決定了建筑的質(zhì)量和工作效率。開始測(cè)量工作前要根據(jù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)內(nèi)容和實(shí)際情況形成多個(gè)施工測(cè)量方案,然后視當(dāng)前的技術(shù)手段和條件要求選擇較合適的方案。高層建筑應(yīng)當(dāng)將平面控制網(wǎng)布設(shè)置在底層,用一個(gè)或多個(gè)矩形合成在建筑的內(nèi)部,逐層向上進(jìn)行投影,完成柱、墻和樓梯等的放樣工作。平面控制點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為埋于地坪層地面混凝土上的小鐵板,上面有十字線,交點(diǎn)地方有小孔,作為點(diǎn)位的中心。根據(jù)不同建筑物來(lái)確定點(diǎn)位,矩形控制網(wǎng)的邊都要和建筑物軸線相平行,控制點(diǎn)向上投影時(shí),每層的樓板上應(yīng)當(dāng)有垂準(zhǔn)孔。因此,鉛錘方向通過(guò)控制點(diǎn)時(shí)要避開橫梁和樓板中的主要鋼筋。然后做好平面控制網(wǎng)的核實(shí)工作,平面控制點(diǎn)的間距測(cè)量不能小于萬(wàn)分之一。
2建筑工程施工階段測(cè)量控制要點(diǎn)
2.1建筑工程施工階段方格網(wǎng)測(cè)量要點(diǎn)
建筑施工階段,主要通過(guò)施工控制網(wǎng)進(jìn)行控制測(cè)量,一般在大型的建筑施工時(shí),施工前要完成對(duì)控制網(wǎng)的設(shè)計(jì)和布置,布設(shè)的網(wǎng)格多用正方形或矩形,但是擴(kuò)建和改建的建筑相對(duì)較難布設(shè)網(wǎng)格,可以用導(dǎo)線進(jìn)行布設(shè),起到相同的作用。
2.1.1建筑方格網(wǎng)的布設(shè)原則
根據(jù)不同的建筑物、構(gòu)筑物和管線等確定布置形式,參考施工總平面圖的要求,通過(guò)方格網(wǎng)和軸線圖控制整個(gè)建筑區(qū);網(wǎng)點(diǎn)之間可以通視,樁位可長(zhǎng)時(shí)間存在;定位方便使用,樁頂比地面高10cm左右;方格網(wǎng)點(diǎn)也可作為高程控制點(diǎn)。
2.1.2施工控制網(wǎng)的布設(shè)形式
一般用兩級(jí)布網(wǎng)的方式,第一級(jí)多是對(duì)放樣建筑物的主要軸線進(jìn)行控制;第二級(jí)是加密網(wǎng)供細(xì)部放樣使用,工業(yè)場(chǎng)地第二級(jí)控制網(wǎng)精度高于第一級(jí)。
2.2建筑物軸線的測(cè)設(shè)及控制
2.2.1建筑物軸線測(cè)設(shè)方法
施工測(cè)量要先對(duì)建筑物的軸線進(jìn)行測(cè)設(shè)。由總平面圖完成建筑物設(shè)計(jì)位置的確定,即將建筑的墻軸線標(biāo)記在地面上,通過(guò)這些交點(diǎn)做出詳細(xì)的放樣。建筑物軸線測(cè)設(shè)的方法:依據(jù)規(guī)劃道路紅線測(cè)設(shè)建筑物軸線和當(dāng)前建筑物關(guān)系測(cè)設(shè)建筑物軸線。完成主軸線的測(cè)設(shè)后,監(jiān)理工程師要認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核測(cè)設(shè)軸線的交點(diǎn),復(fù)核房屋軸線距離是否符合要求。
2.2.2建筑物軸線控制
大型或高層建筑的基礎(chǔ)施工一般是深基坑、大開挖等,將現(xiàn)場(chǎng)原有的軸線控制點(diǎn)引出軸線外邊5m,設(shè)龍門樁,做好軸線控制樁的維護(hù)。通過(guò)經(jīng)緯儀把軸線投測(cè)到基槽內(nèi),用50m鋼卷尺進(jìn)行樁位、承臺(tái)、基礎(chǔ)梁等的放線,基坑四周釘軸線木樁,拉線、小鋼尺結(jié)合使用,嚴(yán)格確定各細(xì)部的放線尺寸。
2.3基礎(chǔ)施工測(cè)量及基坑變形監(jiān)測(cè)
基礎(chǔ)施工測(cè)量是施工測(cè)量的一個(gè)重要組成部分,一般是進(jìn)行基槽挖土和基礎(chǔ)施工的放線和抄平工作?;弁谕?xí)r要重點(diǎn)控制基槽的開挖深度,當(dāng)基槽開挖到某一深度后,在壁上或拐角處安裝一定數(shù)量的水平小木樁,它將成為清理和鋪墊層的標(biāo)準(zhǔn),挖土工作完成后,用控制樁進(jìn)行槽寬和槽深的復(fù)核,完成以上工作后開始?jí)|層施工。軸線投設(shè)時(shí)是基礎(chǔ)施工的時(shí)間,對(duì)要求精度高的建筑物,用經(jīng)緯儀投點(diǎn),根據(jù)設(shè)計(jì)完成復(fù)核,標(biāo)高可以通過(guò)模板定出控制線。把握建筑工程變形測(cè)量監(jiān)理要點(diǎn),監(jiān)理工程師在進(jìn)行沉降情況的檢查和復(fù)核時(shí),首先要做好監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量和位置的確定工作,保證其能夠準(zhǔn)確的表現(xiàn)出沉降情況。其次是施工單位要通過(guò)分析沉降觀測(cè)結(jié)果得出有效的實(shí)施方案,利用更加精確的設(shè)備做好嚴(yán)格的控制工作,施工期間的沉降觀測(cè)要同時(shí)間相協(xié)調(diào),大多是在基礎(chǔ)墊層或底部全部做完后開始觀測(cè)。民用建筑可以每次增加2層時(shí)進(jìn)行一次的觀測(cè),對(duì)于一些工業(yè)建筑應(yīng)根據(jù)施工階段的不同分別觀測(cè)。對(duì)于均勻增加高度或墊層荷載增加至20%、45%、65%等的要分別進(jìn)行觀測(cè)。出現(xiàn)停工或者重新施工的情況時(shí)也要進(jìn)行再次的觀測(cè)。保證水準(zhǔn)尺、觀測(cè)儀等保持正常工作不被破壞,對(duì)得到的數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)多次檢查后確定簽署。
2.4主體結(jié)構(gòu)施工測(cè)量控制
2.4.1主體結(jié)構(gòu)施工的抄平放線
在平面測(cè)量中,用全站儀對(duì)主軸線和形心位置進(jìn)行確定,根據(jù)極坐標(biāo)法完成平面定位的放樣工作;在進(jìn)行標(biāo)高測(cè)量時(shí),使用水準(zhǔn)儀確定標(biāo)高的開始地方,得出每層的標(biāo)高;垂直測(cè)量控制要比一般工程的精度要求偏高,一般通過(guò)鉛錘儀完成,最終形成正確的垂直測(cè)量控制網(wǎng)。
2.4.2建筑物的高程傳遞及控制
建筑物通過(guò)豎向進(jìn)行高程的傳遞。澆筑好承臺(tái)和地梁后將地軸線引出表面,根據(jù)施工圖的要求得到一些截面的尺寸線。基礎(chǔ)柱在完成拆模工作后,由當(dāng)前的控制點(diǎn)線引測(cè)到柱側(cè)面,完成墊層混凝土的施工并在上面彈出軸線的位置,并進(jìn)行內(nèi)移軸線。完成復(fù)核后就開始彈出墨線,標(biāo)記處交點(diǎn)的位置,這就成為放線豎向傳遞的基準(zhǔn)點(diǎn)位。在今后進(jìn)行上面樓面的支模工作時(shí),可以在一些確定的位置流出150mm×150mm的傳遞孔,從而能夠更好地做好在室內(nèi)傳遞軸線。在進(jìn)行建筑物高程控制時(shí),基坑快要到達(dá)設(shè)計(jì)標(biāo)高位置時(shí),在四壁或坑底邊和中間打小木樁,用木樁引測(cè)出相同高程的標(biāo)高,方便完成通過(guò)拉線對(duì)坑底的修正。完成基礎(chǔ)柱、梁的鋼筋后,將水準(zhǔn)點(diǎn)和基礎(chǔ)標(biāo)高引測(cè)到豎向的鋼筋上,并做出明顯標(biāo)記,在圖紙標(biāo)出承臺(tái)面等的施工標(biāo)高位置。拆模后將標(biāo)高引測(cè)到柱側(cè)面,找到適合向上傳遞的位置做出標(biāo)志,作為向上傳遞的控制點(diǎn)。
2.4.3建筑物垂直度的控制
高層建筑中,做好建筑物的垂直度控制工作至關(guān)重要。控制高層建筑的垂直度,要分析整個(gè)樓層建筑的柱網(wǎng)布置情況,確定四個(gè)邊角柱的位置。在安裝邊角柱模板時(shí),在柱外側(cè)彈出厚度線,通過(guò)吊線的方式確定柱的垂直度;在確定立柱垂直度合格后,加上恰當(dāng)?shù)闹?,完成混凝土的澆筑工作?/p>
3結(jié)語(yǔ)
總之,建筑工程施工階段的的測(cè)量工作至關(guān)重要,也具有一定的復(fù)雜性,測(cè)量工作是完成其他工作的基礎(chǔ)和保障,保證建筑達(dá)到結(jié)構(gòu)、安全的要求。今后工作中,建筑企業(yè)一定要重視測(cè)量工作,并做好對(duì)測(cè)量過(guò)程的監(jiān)督、控制,保證建筑工程按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。
參考文獻(xiàn):
一、施工企業(yè)安全管理的必要性
1、是由建筑施工本身的安全問(wèn)題現(xiàn)狀決定的。建筑施工由于本身的施工特點(diǎn),大多數(shù)建筑施工生產(chǎn)流動(dòng)性大,施工過(guò)程復(fù)雜,露天作業(yè)多,施工時(shí)間長(zhǎng),人員素質(zhì)高低不一,機(jī)械設(shè)備復(fù)雜,存在一定的安全隱患和不可預(yù)測(cè)的因素,這些都使得建筑施工本身成為安全事故高發(fā)的行業(yè)。
2、安全是建筑施工企業(yè)的生命線?,F(xiàn)代企業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是高效的管理。對(duì)管理制度的制定、人員與機(jī)械設(shè)備的管理、現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)施工項(xiàng)目的配合、應(yīng)急預(yù)案的制定以及發(fā)生事故后的迅速反應(yīng)能力及應(yīng)對(duì)水平在一定程度上影響著施工的安全,所以,作為一個(gè)施工企業(yè),它的管理水平越高,越注重細(xì)節(jié),安全事故也會(huì)離它越遠(yuǎn)。注重施工安全管理,可以提高施工企業(yè)的管理水平,這也在很大的程度上促進(jìn)了施工企業(yè)的發(fā)展,增強(qiáng)了施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
二、工程施工中常見的安全質(zhì)量問(wèn)題分析
1、高處墜落。項(xiàng)目參與人員暴露在具有潛在墜落風(fēng)險(xiǎn)的位置(洞口臨邊、龍門架和腳手架等處),由于防護(hù)系統(tǒng)的脆弱性或者人的安全意識(shí)的脆弱性或者兩者共同作用下造成高處墜落事故。
2、坍塌。項(xiàng)目參與人員暴露在具有潛在坍塌風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域內(nèi)(基坑等),由于支撐系統(tǒng)的脆弱性或者防護(hù)系統(tǒng)的脆弱性或者人的安全意識(shí)的脆弱性或者以上三者中的任意兩者或三者共同作用下造成坍塌事故。
3、物體打擊。項(xiàng)目參與人員暴露在具有潛在物體墜落風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)區(qū)內(nèi),由于防護(hù)系統(tǒng)的脆弱性或者人的安全意識(shí)的脆弱性或者兩者共同作用下造成物體打擊事故。
4、觸電。項(xiàng)目參與人員暴露在具有電器設(shè)備的環(huán)境內(nèi),由于防護(hù)系統(tǒng)的脆弱性或者人的安全意識(shí)的脆弱性或者兩者共同作用下造成觸電事故發(fā)生。
三、導(dǎo)致施工過(guò)程中出現(xiàn)安全質(zhì)量問(wèn)題的因素
1、工程參與方自身責(zé)任
我國(guó)工程施工現(xiàn)狀中存在諸多問(wèn)題,例如有法不依、違章施工、不依照施工流程施工以及施工資質(zhì)不足等,此外在施工中還存在拖欠工程款項(xiàng)以及簽訂霸王條款等問(wèn)題,這就使得施工主體在施工過(guò)程中態(tài)度消極,無(wú)法在安全管理上積極采取措施。一些安全防護(hù)資金無(wú)法按要求到位,并且有些工程為了趕工期,導(dǎo)致了施工強(qiáng)度較高,施工人員在施工中便不會(huì)重視安全防護(hù),因此埋下了安全隱患。
2、法律制度的不完善
最近一段時(shí)期以來(lái),盡管我國(guó)己經(jīng)出臺(tái)了《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī),但是距離完善的安全生產(chǎn)法律體系的構(gòu)建還是存在一定距離的,并且在此基礎(chǔ)上的配套制度建設(shè)也顯得比較落后,不能滿足我國(guó)當(dāng)前建筑工程安全管理的現(xiàn)實(shí)需要。
3、項(xiàng)目資金無(wú)法到位
有關(guān)施工安全防護(hù)相關(guān)費(fèi)用在我國(guó)相關(guān)規(guī)定中有明文規(guī)定,并且針對(duì)施工過(guò)程中的詳細(xì)支出都進(jìn)行了明文規(guī)定,在施工中需要施工方嚴(yán)格予以執(zhí)行。但是為了注重經(jīng)濟(jì)效益,業(yè)主在實(shí)際的操作環(huán)節(jié)中對(duì)于施工安全管理工作并不重視,所以忽視了對(duì)管理工作的監(jiān)察。因此施工單位便會(huì)習(xí)慣性的在安全管理資金方面不斷縮減,因此施工中相關(guān)安全管理資金便會(huì)無(wú)法及時(shí)到位,這就致使安全管理工作存在了威脅。
4、缺少安全管理意識(shí)
經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)存在以及發(fā)展的基礎(chǔ),我國(guó)施工企業(yè)相關(guān)安全管理人員在工作中必然會(huì)以企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益作為基礎(chǔ),因此在安全管理過(guò)程中往往并不重視。有些施工企業(yè)往往只是將安全管理機(jī)構(gòu)作為一種形式,對(duì)于日常施工中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也沒有予以糾正,僅僅將安全管理作為一種形式。這種由于安全意識(shí)缺失而造成的管理問(wèn)題也會(huì)引發(fā)安全事故。
四、施工企業(yè)深化安全質(zhì)量監(jiān)督管理的對(duì)策
1、樹立科學(xué)的安全監(jiān)管觀念
在整個(gè)建筑工程施工過(guò)程中,都應(yīng)當(dāng)始終遵循"安全第一,預(yù)防為主,綜合治理"的管理理念,在工程進(jìn)度、工程質(zhì)量以及施工工藝等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持這一理念。在安全管理過(guò)程中忽視了任何一個(gè)環(huán)節(jié),都有可能導(dǎo)致安全事故的產(chǎn)生,給企業(yè)形象以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。所以,建設(shè)主管機(jī)構(gòu)以及建筑單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一思想:施工安全無(wú)小事,必須始終將安全生產(chǎn)放在最重要的位置來(lái)對(duì)待,且將安全生產(chǎn)作為工程施工過(guò)程中最主要的工作來(lái)開展。我國(guó)頒布了《施工建筑企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,依據(jù)該制度各施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)立足本企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際構(gòu)建起一套完整的安全生產(chǎn)制度。
2、構(gòu)建科學(xué)的安全監(jiān)管評(píng)價(jià)體系
建筑施工相對(duì)于其他行業(yè)來(lái)說(shuō)設(shè)計(jì)的學(xué)科體系相對(duì)較多,因而其體系組成相對(duì)較為復(fù)雜。并且施工中所設(shè)計(jì)的崗位眾多,不同的崗位所需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、負(fù)的責(zé)也具有差異,施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工前對(duì)這些崗位的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,并建立起科學(xué)的評(píng)價(jià)體系,依照預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)對(duì)崗位進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置、安排,并確定安全管理措施以及需要投入的安全費(fèi)用。從而提高施工安全管理的有效性,確定目標(biāo)的最優(yōu)性。
3、強(qiáng)化施工中的安全技術(shù)監(jiān)控
現(xiàn)場(chǎng)采取安全檢查、巡視、旁站、平行檢驗(yàn)、驗(yàn)收等技術(shù)措施,使項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍之內(nèi)。監(jiān)理部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況適時(shí)發(fā)出監(jiān)理指令,建立事故隱患報(bào)告制度。安全防范措施采用施工單位自檢自驗(yàn)、監(jiān)理單位和建設(shè)單位復(fù)檢、安全設(shè)施驗(yàn)收;質(zhì)安站抽查監(jiān)督的三級(jí)安全管理模式。對(duì)易發(fā)生事故的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié),對(duì)于較大危險(xiǎn)性的分部分項(xiàng)工程在施工過(guò)程,監(jiān)理部應(yīng)實(shí)行旁站監(jiān)理,排好輪流值班表總監(jiān)帶班輪流值班并做好安全旁站監(jiān)理記錄。監(jiān)理工程師在日常巡視檢查發(fā)現(xiàn)施工安全事故隱患,或有未按危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況、違反法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為,應(yīng)立即開具監(jiān)理通知單,要求限時(shí)整改,監(jiān)督施工單位落實(shí)整改,整改后復(fù)檢合格方可同意進(jìn)入下道工序施工,不做整改不予安全驗(yàn)收,不予出具安全評(píng)驗(yàn)資料;安全驗(yàn)收不合格監(jiān)理部不參加基礎(chǔ)、主體分部的質(zhì)量驗(yàn)收。巡視中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重施工安全事故隱患或有嚴(yán)重違反危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況、違反法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)立即要求施工單位暫停施工,簽發(fā)工程暫停令并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位;施工方仍然拒絕整改,擅自盲目施工時(shí);項(xiàng)目總監(jiān)需及時(shí)與工程所在地質(zhì)量安全監(jiān)督站及時(shí)報(bào)告相關(guān)情況,出具監(jiān)理報(bào)告由建設(shè)主管單位作出相應(yīng)處理。
4、加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理與考核
所有事情的落實(shí)最后都是人的落實(shí),人的差異導(dǎo)致最后結(jié)果的差異。所以加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理尤為重要。首先要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的道德教育,從思想上高度重視安全問(wèn)題,遵守職業(yè)道德和相關(guān)法律法規(guī)。其次應(yīng)該加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn),做到上崗培訓(xùn),規(guī)范操作。
5、建立安全事故應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)急預(yù)案的制定能夠起到未雨綢繆的作用,通過(guò)應(yīng)急預(yù)案的制定,相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)于整個(gè)工程的難點(diǎn)有所把握,心中有數(shù),從而對(duì)某些容易引發(fā)事故的環(huán)節(jié)重點(diǎn)關(guān)注,并定期組織演練,提高項(xiàng)目參與人員的應(yīng)急處置能力,即便發(fā)生事故,也可以盡量減少損失。
結(jié)束語(yǔ)
在建筑工程中,安全管理與質(zhì)量管理是其重要的影響因素,加強(qiáng)安全管理是質(zhì)量水平得以提高的前提,因此,在具體的工作中,一定要高度重視安全管理,促進(jìn)建筑工程全面發(fā)展。
參考文獻(xiàn)