導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇糧食生產(chǎn)形勢分析，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十精神的第一年，是爭創(chuàng)全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量第一市的沖刺之年。我市緊緊圍繞糧食生產(chǎn)總目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)定面積、改善品質(zhì)、提高效益的發(fā)展思路，加強(qiáng)技術(shù)集成研究，加快普及主推技術(shù)，優(yōu)化品種應(yīng)用布局，保證了全年糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十年增”。鹽城糧食生產(chǎn)又迎來一個豐產(chǎn)年，全市糧食總產(chǎn)量達(dá)到68651萬噸，再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)了糧食總產(chǎn)“十連增”。棉花和油料播種面積有所調(diào)減，棉花產(chǎn)量減少，油料產(chǎn)量有所增加。

一、糧棉油生產(chǎn)情況

（一）、糧食生產(chǎn)情況

1、總產(chǎn)量持續(xù)增長。2013年全市糧食總產(chǎn)達(dá)68651萬噸，比上年增138萬噸，增長13%?？偖a(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，連續(xù)六年超過600萬噸，八年超百億斤，是全省唯一的百億斤產(chǎn)糧大市。全市夏糧產(chǎn)量為25957萬噸，比上年增7%；秋糧產(chǎn)量為42694萬噸，比上年減少327萬噸，下降08%。其中：小麥總產(chǎn)202萬噸，首次突破200萬噸，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增產(chǎn)，比上年增加194萬噸，增長106%；大麥總產(chǎn)529萬噸同比減少15萬噸；水稻持續(xù)增產(chǎn)達(dá)到34811萬噸，同比增加5萬噸，玉米總產(chǎn)65萬噸，比上年減產(chǎn)49萬噸。

2、播種面積溫和放大。2013年糧食總播種面積達(dá)145848萬畝，比上年增加1032萬畝。創(chuàng)歷史最高記錄。全市糧食因面積增加而增產(chǎn)48萬噸，因單產(chǎn)增加而增產(chǎn)9萬噸。全市夏收糧食播種面積為6893萬畝，比上年增加近87萬畝，增長13%，種植結(jié)構(gòu)明顯呈現(xiàn)為“小麥面積增加、大麥蠶豌豆減”格局，其中小麥面積5331萬畝，較上年增加143萬畝，增長27%；大麥面積138萬畝，比上年減少084萬畝，減少06%；蠶豌豆面積1824萬畝，減少467萬畝，減幅達(dá)204%。秋糧面積7692萬畝，比上年增加105萬畝。從秋糧種植結(jié)構(gòu)看，稻谷種植面積繼續(xù)增加，玉米豆類及薯類面積減少。稻谷面積達(dá)到55971萬畝，比上年增加9萬畝，增長16%，是七年來的最高水平；玉米面積小幅回落達(dá)到1467萬畝；豆類面積減一成半為529萬畝；薯類面積939萬畝，比去年減少082萬畝。

3、單產(chǎn)增幅趨于穩(wěn)定。2013年糧食單產(chǎn)4707公斤，比上年增加62公斤，增長13%。夏糧3766公斤，比上年增加202公斤，增長57%，為糧食“十年增”立下汗馬功勞。其中小麥畝產(chǎn)為3794公斤，比上年增加271公斤，增長77%；大麥單產(chǎn)為384公斤，比上年減少86公斤，下降22%；秋糧單產(chǎn)555公斤，同比上年減少5公斤，其中水稻6219公斤，比上年減少62公斤，下降1%，玉米、大豆受今年持續(xù)高溫影響，單產(chǎn)下降較大。玉米單產(chǎn)443公斤，同比減少29公斤，下降65%，豆類單產(chǎn)171公斤，同比減少178公斤，下降一成。薯類單產(chǎn)4864公斤，同比減少217公斤，下降44%。

（二）、棉花種植面積跌至100萬畝，總產(chǎn)減少過萬噸，單產(chǎn)為2004年以來最好水平。2008年以來，受用工成本上升、農(nóng)資價格上漲以及國際棉花低價擠壓等因素影響，我市棉農(nóng)信心受損，棉花種植面積連續(xù)6年下降。2013年我市棉花播種面積1003萬畝，比上年減少了21萬畝，下降173%，再創(chuàng)歷史新低。單產(chǎn)創(chuàng)2004年來最好水平，單產(chǎn)達(dá)到972公斤，同比上年增加72公斤，增長8%。2013年總產(chǎn)達(dá)到975萬噸，同比減少11萬噸，下降107%。僅占?xì)v史最高水平的2004年的351%

（三）、油料面積持續(xù)幾年下降、油菜單產(chǎn)達(dá)到歷史最高水平、總產(chǎn)小幅增長。近幾年油料作物種植面積的連續(xù)減少，2013年我市油料面積1573萬畝，比去年下降42%。其中油菜播種面積達(dá)到136萬畝，比歷史最高的2004年減少近89萬畝。但由于高效生產(chǎn)技術(shù)與高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種等各項(xiàng)技術(shù)措施基本落實(shí)到位，單產(chǎn)仍繼續(xù)保持全省前茅，畝產(chǎn)1984公斤，比上年增加136公斤，創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)27萬噸，比去年增加06萬噸，總量在全省僅次于南通市。秋油面積維持上年水平，總產(chǎn)與上年持平為45萬噸。

二、2013年糧棉油生產(chǎn)的主要特點(diǎn)

1、強(qiáng)化政策落實(shí)提信心。全市上下認(rèn)真落實(shí)國家惠農(nóng)政策努力從政策層面上調(diào)動和保障廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、糧食作物農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、糧棉油高產(chǎn)增效創(chuàng)建等項(xiàng)目等政策的全面落實(shí)，各項(xiàng)良種補(bǔ)貼全部發(fā)放到位，1億多元糧食直補(bǔ)和84231萬畝、87億元的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，同時，中央財政下達(dá)的“一噴三防”物資補(bǔ)助資金2277萬元，全部按時發(fā)放到農(nóng)戶，對小麥赤霉病成功防控起到了重要作用。

2、強(qiáng)化科技服務(wù)促增收。圍繞區(qū)域平衡高產(chǎn)，深入推進(jìn)以整縣實(shí)現(xiàn)稻麥畝產(chǎn)1000公斤為主要內(nèi)容的噸糧縣創(chuàng)建活動，全市及大豐、東臺、鹽都、射陽、阜寧等縣（市、區(qū)）均已達(dá)到畝產(chǎn)稻麥噸糧。依托高產(chǎn)創(chuàng)建、噸糧縣創(chuàng)建，重點(diǎn)推進(jìn)水稻小麥、水稻油菜、玉米小麥等周年高產(chǎn)模式攻關(guān)，總結(jié)、推廣了一批區(qū)域性周年高產(chǎn)集成技術(shù)和栽培模式。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，不斷提升機(jī)械化種植水平，東臺、大豐、建湖、阜寧、響水基本實(shí)現(xiàn)水稻種植機(jī)械化。

3、服務(wù)指導(dǎo)有效。全市切實(shí)加強(qiáng)組織發(fā)動、媒體宣傳和服務(wù)指導(dǎo)，夯實(shí)全年糧食增產(chǎn)基礎(chǔ)。在春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、春耕備耕、赤霉病防治等關(guān)鍵時期，組織服務(wù)隊(duì)赴各地服務(wù)指導(dǎo)面上生產(chǎn)工作。組織千名農(nóng)技人員掛鉤到村全程服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，在農(nóng)時生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié)深入一線、田間地頭指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。密切與氣象、水利部門合作溝通，充分利用現(xiàn)代信息媒介，廣泛雨情、水情、農(nóng)情等信息，因時制宜加強(qiáng)夏熟生產(chǎn)的信息服務(wù)指導(dǎo)。

三、豐收后種糧戶的期盼

一是渴望政府加大對農(nóng)業(yè)科技的投入。國家雖然重視農(nóng)業(yè)科技投入，但地方農(nóng)業(yè)技術(shù)人員還是太少，因文化程度的限制種糧戶特別是種糧大戶普遍未經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)掌握的較少。希望政府繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，培養(yǎng)更多的專家、種田能手，普及農(nóng)機(jī)技術(shù)人員，通過基層農(nóng)技人員的示范帶動，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)惠及更多的農(nóng)民。

篇2

總的來說，各地農(nóng)村信用社在地方黨委、政府和社會各屆的支持下，因地制宜、主動出擊、措施得力，取得了清非工作的重大成效，信貸資產(chǎn)質(zhì)量明顯提升，加快實(shí)現(xiàn)了階段性工作勝利。絕大部分地區(qū)農(nóng)信社初步完成了以縣級聯(lián)社為法人的產(chǎn)權(quán)制度改革，有的已發(fā)展成為農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行。但是，從當(dāng)前各地農(nóng)信社清非工作的實(shí)質(zhì)效果來看，沒有從根本上改變信貸資產(chǎn)質(zhì)量低下的實(shí)質(zhì)，不良貸款前清后增現(xiàn)象較為普遍，清非工作形勢十分嚴(yán)峻。

1.隱性不良持續(xù)加大，信貸風(fēng)險較為突出

近年來，各地農(nóng)信社運(yùn)用各種形式和手段加大到期貸款回收，從數(shù)字和報表上反映，不良貸款不論從占比還是余額較年初都有所下降。表面上看，不良貸款實(shí)現(xiàn)了票據(jù)后續(xù)監(jiān)測要求的“余額占比”雙下降，但實(shí)際上大量的隱性不良仍然存在，并且表現(xiàn)為前清后增。相對應(yīng)的，不良貸款的偏離度也逐月增長，造成了信貸資產(chǎn)五級分類的嚴(yán)重偏離，同時也就造成了信貸分類會計信息的反映失真，給領(lǐng)導(dǎo)決策和監(jiān)管部門的風(fēng)險監(jiān)管造成了一定的誤導(dǎo)。目前，各地農(nóng)信社隱性不良貸款的大量存在和持續(xù)加大已成為農(nóng)村信用社發(fā)展的一大包袱和一大隱患。

2.清非難度較大，現(xiàn)金收回率低

改革后，各地農(nóng)村信用社紛紛被各省政府接管，在享受政策扶持的同時信用社積極創(chuàng)新收貸手段。對外，加大法律清收力度，對釘子戶依法清收。同時，積極尋求各級黨委、政府和司法部門支持，借力推動“三停五不”在國家機(jī)關(guān)工作人員之中的執(zhí)行，并實(shí)行以有效資產(chǎn)置換的方式強(qiáng)勢清收國家公職人員和政府關(guān)聯(lián)類不良貸款，對內(nèi)，不斷完善貸款責(zé)任追究制度，增強(qiáng)了對違規(guī)和失職行為的查處力度，內(nèi)部員工不良貸款得到了較好清收，規(guī)范并約束了經(jīng)營行為。但是，不良貸款清收的實(shí)質(zhì)效果欠佳，仍然是影響發(fā)展的重大阻礙：一是制度流于形式，責(zé)罰蜻蜒點(diǎn)水，不入要害；二是部分不良貸款清收難度大。三是勝訴的不良貸款執(zhí)行難。

3.責(zé)任認(rèn)定成為清非一大阻礙

不良貸款責(zé)任認(rèn)定工作是關(guān)系到不良貸款“清舊堵新”的一個關(guān)鍵，但很多責(zé)任認(rèn)定和追責(zé)工作只流于形式。一是各信貸員互相推諉，有意回避責(zé)任，對不良貸款認(rèn)定應(yīng)付差事，敷衍了事；二是信貸員對有異議的責(zé)任認(rèn)定拿不出有力證據(jù)，僅是進(jìn)行異議申訴，提出此筆貸款由原責(zé)任人借新還舊或領(lǐng)導(dǎo)授意所為，而不能拿出具體證明材料和有力證據(jù)，給不良貸款的責(zé)任認(rèn)定形成一定的困難。責(zé)任認(rèn)定不清，信貸員有情緒，用貸者則逃之夭夭，貸款的回收也就變成了一句空話。

4.到期貸款收回率低導(dǎo)致不良貸款前清后增

國家按不良比例進(jìn)行了央行專項(xiàng)票據(jù)置換后，農(nóng)信社的資產(chǎn)質(zhì)量得到了有效提升，但從近幾年來看，各地農(nóng)信社新放貸款到期收回率低卻一直是各級銀監(jiān)部門比較關(guān)注的問題。各地農(nóng)信社新放貸款收回率普遍較低，距新放貸款收回率標(biāo)準(zhǔn)95％差距較大，僅從回收率來看，貸款風(fēng)險仍存在惡化跡象。

二、努力提升信貸資產(chǎn)質(zhì)量的建議

1.加大力度清收到期貸款

一是抓好新放貸款清收。二是抓好歷年借新還舊到期貸款清收，嚴(yán)禁再以任何形式的借新還舊、先貸后還進(jìn)行再審批式的滾雪球，徹底改變以往到期貸款置換的舊做法，實(shí)現(xiàn)貸款回收額度和觀念的突破。三是改變以往貸款回收考核辦法，把貸款回收中的現(xiàn)金收回、借新還舊，先貸后還，先還后貸等一一進(jìn)行分類、獎罰輕重考核，徹底杜絕以往繼續(xù)反復(fù)的借新還舊等老辦法和老思維。

2.積極清收隱性不良貸款

目前，各農(nóng)信社隱性不良有加大趨勢，部分農(nóng)信社五級分類偏離超標(biāo)，給農(nóng)信社的貸款質(zhì)量敲響了警鐘。為將不良貸款偏離度控制在風(fēng)險監(jiān)管可控的范圍內(nèi)：一是實(shí)行隱性不良責(zé)任追究制，以便徹底澄清隱性不良底子，做到通盤考慮，有的放矢；二是逐筆認(rèn)真分析形成不良原因，分清輕重緩急，難易程度，由簡而繁，由易而難，因地制宜采取清收對策，特別是對大額不良貸款，一戶多貸不良貸款，已依法不良貸款等要進(jìn)行集中處置清收，發(fā)揮集體合力，使得不良貸款的清收取得突破性進(jìn)展；三是加大對擔(dān)保人的追償力度，不使擔(dān)保流于形式；四是加大隱性不良的考核監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警提示，按月對清收處置隱性不良貸款情況進(jìn)行通報與暴光，從而創(chuàng)建貸款形成不良前不等、不靠的良好氛圍。

3.源頭上防范信貸風(fēng)險

篇3

中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-00-02

在企業(yè)中，企業(yè)獲得的經(jīng)濟(jì)效益同許多因素有關(guān)，但最重要的是產(chǎn)品質(zhì)量，良好的產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)效益的基石。講求質(zhì)量的匹配性、經(jīng)濟(jì)性，在滿足顧客對產(chǎn)品使用需求的前提下，追求質(zhì)量成本最低、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)，是企業(yè)質(zhì)量管理和生產(chǎn)經(jīng)營的目標(biāo)和精髓。走質(zhì)量效益型發(fā)展之路是企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，強(qiáng)根固本的關(guān)鍵之舉，也是企業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本之策。

一、產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)濟(jì)性內(nèi)涵

質(zhì)量經(jīng)濟(jì)性是指用盡可能少的勞動消耗和勞動占有，提供滿足用戶需要的產(chǎn)品質(zhì)量，以獲得盡可能多收益的特征。質(zhì)量經(jīng)濟(jì)性分析，是通過產(chǎn)品的質(zhì)量、成本、利潤之間關(guān)系的分析，研究在不同經(jīng)營條件下經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，常常被簡化稱之為“質(zhì)量經(jīng)濟(jì)分析”。

ISO/TR10014：1998（GB/Z19024——2000）《質(zhì)量經(jīng)濟(jì)性管理指南》指出：“組織的管理者應(yīng)規(guī)定其基本目的、質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，并形成文件，然后才能策劃增值和降低成本的活動，從而達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)效果?！辟|(zhì)量經(jīng)濟(jì)性管理方法是“從識別和（或）評審組織的過程開始，它使組織能夠確定、監(jiān)控和報告其活動及相關(guān)費(fèi)用，也使組織能夠確定、監(jiān)測和報告顧客的滿意程度。然后可將這兩種報告用于管理評審，從而確定改進(jìn)過程和提供顧客滿意度的機(jī)會”?！肮芾碚邞?yīng)進(jìn)行成本效益分析，以確定是否需要采取措施以及所建議的改進(jìn)措施是否恰當(dāng)，同時還要考慮短期和長期效益?！?/p>

二、質(zhì)量收益的計量

黃培等人（2002）對質(zhì)量凈收益和質(zhì)量收入、質(zhì)量成本的關(guān)系進(jìn)行了研究，認(rèn)為三者之間存在某種優(yōu)化策略。

圖1 質(zhì)量收益-成本關(guān)系圖

圖1顯示了質(zhì)量成本、質(zhì)量收益和質(zhì)量凈收益三者之間的關(guān)系。其中，橫坐標(biāo)代表質(zhì)量水平，縱坐標(biāo)代表質(zhì)量成本和質(zhì)量收益；點(diǎn)Q1代表基準(zhǔn)質(zhì)量水平，低于基準(zhǔn)質(zhì)量水平時，產(chǎn)品將無法獲得任何質(zhì)量收益；點(diǎn)Q3代表基于質(zhì)量成本的最適宜質(zhì)量水平，即總質(zhì)量成本最低點(diǎn)；點(diǎn)Q4代表基于質(zhì)量凈收益的最適宜質(zhì)量水平，即質(zhì)量凈收益最大的質(zhì)量水平；點(diǎn)Q2、Q5代表質(zhì)量凈收益為零的點(diǎn)。

質(zhì)量收益曲線呈現(xiàn)隨質(zhì)量水平提高而逐步上升的趨勢。當(dāng)質(zhì)量水平低于基準(zhǔn)質(zhì)量水平時，企業(yè)無法獲得質(zhì)量收益，只能因?yàn)檫^低的質(zhì)量水平影響銷量和售價，產(chǎn)生負(fù)的質(zhì)量收益。當(dāng)質(zhì)量水平高于基準(zhǔn)質(zhì)量水平后，質(zhì)量水平的提高可以帶來銷量增加、售價提升、成本降低等質(zhì)量收益。但當(dāng)質(zhì)量水平達(dá)到一定程度后便會產(chǎn)生邊際效應(yīng)遞減的作用，即質(zhì)量水平提高所帶來的質(zhì)量收益的增加逐步趨緩。

基于質(zhì)量凈收益的質(zhì)量經(jīng)濟(jì)性分析應(yīng)以質(zhì)量凈收益最大化為目標(biāo)，即尋求達(dá)到質(zhì)量凈收益最大的質(zhì)量水平。為此，企業(yè)必須建立質(zhì)量成本和質(zhì)量收益賬目，有效地預(yù)測其數(shù)值，通過系統(tǒng)分析確定基于質(zhì)量凈收益的最適宜質(zhì)量水平，達(dá)到質(zhì)量改進(jìn)與企業(yè)利潤增加一致的目的。在對質(zhì)量收益進(jìn)行管理時，企業(yè)需要編制質(zhì)量收益預(yù)算和質(zhì)量收益預(yù)算執(zhí)行情況評價表，以便進(jìn)行數(shù)據(jù)積累和未來更加深入的分析。

三、產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)濟(jì)性的主要方法研究

（一）采用正確的抽樣方法。抽樣是產(chǎn)品質(zhì)量檢測過程中的基本工序之一，對產(chǎn)品質(zhì)量的檢測有著重要的作用。在產(chǎn)品檢測的過程中，如果抽取的產(chǎn)品樣品不能夠代表全部的產(chǎn)品成分，這樣就不會具有一定的代表性，那么檢測數(shù)據(jù)會出現(xiàn)偏差，所以我們在產(chǎn)品抽樣的過程中，應(yīng)該根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和要求對產(chǎn)品進(jìn)行正確的抽樣。

首先，要選擇高水平的抽樣人員。抽樣人員的素質(zhì)高低對產(chǎn)品質(zhì)量檢測結(jié)果有著重要的作用，抽樣人員必須熟練產(chǎn)品檢測的抽樣標(biāo)準(zhǔn)、抽樣方法以及抽樣的數(shù)量。同時，抽樣人員要有強(qiáng)烈的責(zé)任感，對抽樣工作要認(rèn)真負(fù)責(zé)。其次，認(rèn)真填寫抽樣表單。抽樣表單是質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)在對產(chǎn)品進(jìn)行檢測之后所出具的檢驗(yàn)報告，也是對檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督的重要材料。抽樣表單的填寫必須整潔完整，內(nèi)容真實(shí)，同時抽樣表單要按照統(tǒng)一的格式填寫。再次，產(chǎn)品抽樣的數(shù)量必須合理。產(chǎn)品抽樣數(shù)量不能夠隨意的增加，抽樣的數(shù)量更不能少于規(guī)定的要求，否則就不會滿足產(chǎn)品檢驗(yàn)的要求，或者是產(chǎn)品檢驗(yàn)的結(jié)果不能夠代表檢驗(yàn)的質(zhì)量水平，阻礙產(chǎn)品檢驗(yàn)工作的正常進(jìn)行。

（二）過程分析方法。過程分析方法是產(chǎn)品技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究的一個重要組成部分，它著重從質(zhì)量的變化和其所發(fā)生成本的角度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，研究在不同的生產(chǎn)條件下，質(zhì)量與成本，質(zhì)量與效益之間的關(guān)系，以取得產(chǎn)品質(zhì)量與其費(fèi)用支出之間的正確組合，以確保投入能夠獲得期望的產(chǎn)出。具體包括如下內(nèi)容：

產(chǎn)品設(shè)計過程的質(zhì)量經(jīng)濟(jì)分析，就是要做到設(shè)計出的產(chǎn)品即能滿足規(guī)定的質(zhì)量要求又考慮到技術(shù)、生產(chǎn)、設(shè)備、資金等因素的制約，它包括新產(chǎn)品研發(fā)的質(zhì)量經(jīng)濟(jì)分析，壽命周期的質(zhì)量經(jīng)濟(jì)分析，質(zhì)量改進(jìn)的分析，質(zhì)量工序能力的經(jīng)濟(jì)分析和可靠性的經(jīng)濟(jì)分析等內(nèi)容。

產(chǎn)品制造過程的經(jīng)濟(jì)分析，力求以最小的生產(chǎn)費(fèi)用生產(chǎn)出符合設(shè)計質(zhì)量要求的產(chǎn)品，在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)高于或低于設(shè)計要求的產(chǎn)品都是不經(jīng)濟(jì)的。具體包括不合格品率的經(jīng)濟(jì)分析，返修的經(jīng)濟(jì)分析，質(zhì)量檢驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)分析（檢驗(yàn)方法的選擇），工序診斷調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)分析等內(nèi)容。

四、質(zhì)量檢驗(yàn)管理程序

（一）質(zhì)管科根據(jù)《檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》明確檢測點(diǎn)、抽樣方案、檢測項(xiàng)目、檢測方法、使用的檢測設(shè)備等。

（二）進(jìn)貨驗(yàn)證

1.對生產(chǎn)購進(jìn)物資倉庫保管員核對，確認(rèn)原材料品名，數(shù)量等無誤、包裝無損后，置于待檢區(qū)，并通知檢驗(yàn)員檢驗(yàn)。必要時，由化驗(yàn)室采樣進(jìn)行微生物和理化指標(biāo)的檢驗(yàn)。

2.檢驗(yàn)員根據(jù)《檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行全數(shù)或抽樣驗(yàn)證，并填寫《原料檢驗(yàn)記錄》：產(chǎn)品的過程檢驗(yàn)由各工序的品管員負(fù)責(zé)，按照工藝標(biāo)準(zhǔn)對其檢驗(yàn)和監(jiān)控將檢驗(yàn)合格的半成品交付下道工序，不合格品另行堆放。檢驗(yàn)合格，倉庫辦理入庫手續(xù)并做好標(biāo)識。檢驗(yàn)不合格時，檢驗(yàn)員在購進(jìn)物資上加“不合格”標(biāo)識，按《不合格品控制程序》進(jìn)行處理。

（三）半成品的測量和監(jiān)控

1.過程檢驗(yàn)。對設(shè)置檢測點(diǎn)的工序，在做好自檢自分后將產(chǎn)品放在待檢區(qū)，檢驗(yàn)員依據(jù)檢驗(yàn)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)，對合格品，在《半成品檢驗(yàn)記錄》上蓋檢驗(yàn)員簽字后方可轉(zhuǎn)入下一道工序；對不合格品執(zhí)行《不合格品控制程序》。

2.互檢。下道工序操作者應(yīng)對上道工序轉(zhuǎn)來的產(chǎn)品進(jìn)行互檢，確認(rèn)合格后方能繼續(xù)生產(chǎn)，對不合格品執(zhí)行《不合格品控制程序》。

（四）成品的測量和監(jiān)控

操作者對完工后的成品進(jìn)行自查，并整齊堆放在待檢區(qū)，作好標(biāo)記，附掛上待檢標(biāo)識。檢驗(yàn)員按產(chǎn)品《檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的要求進(jìn)行檢驗(yàn)，內(nèi)容記錄在相應(yīng)的《出廠檢驗(yàn)記錄》中，并做好相應(yīng)的標(biāo)識。成品進(jìn)行包裝后經(jīng)抽檢合格后由倉庫保管員按檢驗(yàn)員出具的《包裝生產(chǎn)流程卡》辦理入庫手續(xù)。產(chǎn)品的成品檢驗(yàn)（出廠檢驗(yàn)），由專職檢驗(yàn)員負(fù)責(zé)，成品檢驗(yàn)員必須對產(chǎn)品過程檢驗(yàn)和控制全面了解，確定無誤再進(jìn)行成品檢驗(yàn)。

（五）產(chǎn)品的檢驗(yàn)記錄

1.品管部應(yīng)認(rèn)真建立并保存好產(chǎn)品的檢驗(yàn)記錄，包括各種檢測報告，這些記錄應(yīng)表明是否通過測量和控制，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，所有記錄應(yīng)有授權(quán)檢驗(yàn)人員的簽字確認(rèn)。

2.品管部是產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)督的專職機(jī)構(gòu)，對原材料進(jìn)廠，產(chǎn)品生產(chǎn)的過程檢驗(yàn)以及產(chǎn)品入庫、出廠全過程的質(zhì)量檢驗(yàn)負(fù)責(zé)，確實(shí)做到不合格原材料不進(jìn)廠，不合格的半成品不流入下道工序，不合格的產(chǎn)品不出廠。

3.質(zhì)量檢驗(yàn)工作必須嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品特征進(jìn)行檢驗(yàn)，生產(chǎn)過程各階段的檢驗(yàn)須客觀嚴(yán)肅，讓加工人員對本工序的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)熟練掌握，保證本工序產(chǎn)品符合要求。

4.專門的品管員對每一道工序進(jìn)行跟班檢驗(yàn)，生產(chǎn)工人堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，不斷提高技術(shù)水平，專職檢驗(yàn)人員嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

五、總結(jié)

產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)濟(jì)性分析以用戶和社會需求的質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)的角度分析質(zhì)量問題，圍繞產(chǎn)品的適用性和經(jīng)濟(jì)性，尋求質(zhì)、本、利的最佳組合，以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，產(chǎn)品質(zhì)量的重要性越來越大，它不僅關(guān)系到人民生活水平的提高，同時也決定著企業(yè)競爭力的高低。

因此，我們必須加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)濟(jì)性分析，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品檢驗(yàn)的方法，提高產(chǎn)品質(zhì)量的整體水平，切實(shí)將加強(qiáng)質(zhì)量管理措施落到實(shí)處，保證提供的產(chǎn)品達(dá)到顧客滿意，最終提升企業(yè)競爭實(shí)力。

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文章編號：1003－4625（2008）11－0066－03中圖分類號：F830.31文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract: Agricultural Development Bank of China Plays more and more important role in support agriculture by providing loans, and especially, it plays an irreplaceable role in supporting foodstuff purchase and sale, and there is big potentials for Agricultural Development Bank of China with regard to enhance foodstuff production capacity. Taking Henan province as an example, the conclusion is confirmed by empirical study.

Key Words: Policy Bank; Agricultural Credit; Foodstuff Yield

一、引言

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱：農(nóng)發(fā)行）作為我國惟一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，近年來雖業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，但支持糧食購銷仍是其主體業(yè)務(wù)之一，每年支持收購糧食量占商品量的60%左右，尤其是在國家啟動糧食最低價收購時，農(nóng)發(fā)行的資金供應(yīng)更顯重要。所以，農(nóng)發(fā)行信貸投入對于保護(hù)我國廣大農(nóng)民種糧積極性，實(shí)現(xiàn)國家糧食安全都具有無法替代的作用。

對于農(nóng)業(yè)信貸與糧食產(chǎn)量、農(nóng)民增收的關(guān)系問題，國內(nèi)外的專家學(xué)者研究較多。隨著糧價上漲、糧食安全日益受到重視，農(nóng)發(fā)行作為政策性銀行如何更好地發(fā)揮職能也備受關(guān)注，但缺乏這方面的實(shí)證研究。

本文以河南省為例，試圖運(yùn)用協(xié)整理論、因果關(guān)系檢驗(yàn)等計量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，對農(nóng)發(fā)行信貸投入與糧食生產(chǎn)之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究。

二、數(shù)據(jù)來源及分析方法

（一）數(shù)據(jù)來源與處理

在變量選取過程中，考慮到數(shù)據(jù)的可得性因素，本文選取河南省1996－2007年糧食產(chǎn)量（GRAIN）作為衡量糧食生產(chǎn)的被解釋變量，選擇同期的河南省農(nóng)發(fā)行貸款余額（ADBC）作為衡量農(nóng)業(yè)政策性銀行信貸投入的解釋變量。

其中，河南省農(nóng)發(fā)行貸款余額來源于《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行志（1995－2002）》及有關(guān)統(tǒng)計資料，河南省糧食產(chǎn)量來源于河南省統(tǒng)計網(wǎng)站所的數(shù)據(jù)。

為避免數(shù)據(jù)的劇烈波動，并消除異方差影響，本文對樣本數(shù)據(jù)取自然對數(shù)，分別記為LGRAIN、LADBC。

（二）分析方法

在考察變量間的關(guān)系時, 一般的做法是，根據(jù)現(xiàn)有的樣本資料建立起來比較合適的回歸方程, 一個常用的計量分析方法就是普通最小二乘法(OLS)，但OLS 方法的有效性，是建立在變量的平穩(wěn)性基礎(chǔ)上的。如果變量是含單位根的非平穩(wěn)過程, 則基于OLS方法整理做出的常規(guī)統(tǒng)計推斷，很有可能是錯誤的。

在進(jìn)行傳統(tǒng)的回歸分析時, 要求所用的時間序列必須是平穩(wěn)的,否則會產(chǎn)生“偽回歸”問題。

然而, 現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)時間序列通常都是非平穩(wěn)的, 破壞了平穩(wěn)性的假定, 為了使回歸有意義, 可以對其實(shí)行平穩(wěn)化。常用的方法是對水平序列進(jìn)行差分, 然后用差分序列進(jìn)行回歸, 但這樣做的結(jié)果忽視了水平序列所包含的有用信息,而這些信息對分析問題來說既是必要的又是重要的。

20 世紀(jì)80 年代, Granger 提出的協(xié)整理論是處理非平穩(wěn)時間序列長期均衡關(guān)系的有效方法。為了研究河南省農(nóng)發(fā)行信貸投入對當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)量的影響。

首先, 應(yīng)該明確所研究的對象(時間序列數(shù)據(jù))是不是平穩(wěn)時間序列, 如果不是, 那就不能用平穩(wěn)時間序列的一系列理論進(jìn)行分析。

其次, 若所研究的對象是非平穩(wěn)時間序列, 且單整階數(shù)相同時,更深一步對其進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn), 若二者協(xié)整,那么即使二者不是平穩(wěn)時間序列, 序列間仍然存在長期的均衡關(guān)系。

最后, 若經(jīng)過單位根及協(xié)整檢驗(yàn)后, 滿足進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系的前提, 就可以對所研究經(jīng)濟(jì)變量進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn), 找出序列間的因果關(guān)系。

三、河南省信貸投入與糧食產(chǎn)量的協(xié)整分析

（一）平穩(wěn)性檢驗(yàn)

進(jìn)行協(xié)整分析以前, 必須先檢驗(yàn)變量是否是平穩(wěn)的。需先對河南省農(nóng)發(fā)行信貸投入( LADBC) 和河南省糧食產(chǎn)量( LGRAIN) 進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn), 檢驗(yàn)的方法為ADF 檢驗(yàn)。先對原序列進(jìn)行ADF 回歸, 得到ADF 統(tǒng)計量, 如果ADF 的值小于給定顯著性水平下的臨界值, 則原序列為平穩(wěn)序列, 否則原序列為非平穩(wěn)的, 我們進(jìn)而對原序列的一階差分, 二階差分或高階差分進(jìn)行ADF檢驗(yàn), 最終確定其單整階數(shù)。

本文使用Eviews3.1 軟件對時間序列LADBC 和LGRAIN進(jìn)行ADF 檢驗(yàn), 判斷時間序列的平穩(wěn)性,檢驗(yàn)結(jié)果見表1。

在表1 中, DLADBC和DLGRAIN 分別表示LADBC 和LGRAIN 的一階差分, D (DLADBC) 和D(DLGRAIN) 分別表示LADBC 和LGRAIN 的二階差分形式, (C, T, K) 分別表示單位根檢驗(yàn)方程常數(shù)項(xiàng), 時間趨勢項(xiàng)和滯后階數(shù), 其中C=0 表示不含常數(shù)項(xiàng), T=0 表示不含時間趨勢項(xiàng)。

從表1 的檢驗(yàn)結(jié)果來看,LADBC 和LGRAIN 均未通過5%水平的單位根檢驗(yàn), 說明河南省農(nóng)發(fā)行信貸投入（ADBC）與河南省糧食產(chǎn)量（GRAIN）都是非平穩(wěn)數(shù)據(jù)。

同時可以看到, 河南省農(nóng)發(fā)行信貸投入及糧食產(chǎn)量序列的一階差分DLADBC、DLGRAIN也沒有通過顯著性5%水平下的單位根檢驗(yàn), 說明依舊為非平穩(wěn)序列。

而通過表1 最后兩行結(jié)果我們可以得知, 序列LADBC 與LGRAIN 的二階差分D(DLADBC) 和D(DLGRAIN) 都通過了5%顯著性水平下的ADF 檢驗(yàn), 由此可知LADBC 與LGRAIN 均為二階單整序列, 得到LADBC-I(2)，LGRAIN-I(2)。

（二）協(xié)整檢驗(yàn)

由上部分可知, 平穩(wěn)性檢驗(yàn)的結(jié)果是LADBC, LGRAIN 都是二階單整序列, 符合進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)的前提, 可以對LADBC 和LGRAIN 進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn), 檢驗(yàn)的目的是看LADBC 和LGRAIN 是否存在長期的、 穩(wěn)定的關(guān)系。

按照Engle 和Granger (1987) 提出的兩步檢驗(yàn)法, 在只有兩個時間序列時, 只可能存在一個線性的協(xié)整關(guān)系。這種情況下, E-G兩步法顯得非常有效。

首先用OLS 方法對LADBC 和LGRAIN 進(jìn)行協(xié)整回歸, 估計兩序列的長期線性均衡關(guān)系。如果回歸參差et 是平穩(wěn)的, 那么LADBC 和LGRAIN 是協(xié)整的, 也就是說, 兩變量之間存在長期穩(wěn)定的“均衡”關(guān)系。

通過最小二乘法可以得到回歸方程:

LGRAIN=5.921422+0.371308×LADBC

(4.278512)

R2=0.6467, D?W?=1.775

由回歸方程各參數(shù)可知, 模型擬合優(yōu)度雖不太高,但與DW值一并考慮，而且農(nóng)發(fā)行投入在全部金融機(jī)構(gòu)信貸投入中占比也不是太大，所以認(rèn)為模型總體具有較強(qiáng)的解釋性，且無序列自相關(guān)。

對殘差序列進(jìn)行ADF 檢驗(yàn),由于檢驗(yàn)統(tǒng)計量值-2.133806 小于置信水平5%的臨界值-1.9791, 說明該殘差序列為平穩(wěn)序列, 證明LADBC 和LGRAIN 之間是協(xié)整的, 二者存在長期的動態(tài)均衡關(guān)系。

（三）因果關(guān)系檢驗(yàn)

從上文得到的協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果，我們可以得出明確結(jié)論，河南省農(nóng)發(fā)行信貸投入與糧食產(chǎn)量之間存在長期的均衡關(guān)系, 但協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)并不能確定二者是否具備統(tǒng)計意義上的因果關(guān)系,只能說LADBC 與LGRAIN 之間具備了存在格蘭杰因果關(guān)系的可能性。

這種均衡關(guān)系是否構(gòu)成因果關(guān)系, 即是由農(nóng)發(fā)行信貸投入帶來糧食產(chǎn)量增加, 還是糧食產(chǎn)量帶來農(nóng)發(fā)行信貸投入增加需要進(jìn)一步驗(yàn)證。

通過Eviews 軟件對1996－2007 年的河南省農(nóng)發(fā)行信貸投入與糧食產(chǎn)量進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn), 結(jié)果如表2。

可以看出，當(dāng)滯后期為2的時候, LGRAIN 不是LADBC 的格蘭杰原因的可能性為32%, 而LADBC 不是LGRAIN 的格蘭杰原因的可能性為66%,說明河南省糧食產(chǎn)量增加對農(nóng)發(fā)行信貸投入增加具有較強(qiáng)的帶動作用，而農(nóng)發(fā)行信貸投入對糧食產(chǎn)量的促進(jìn)作用不大。

四、結(jié)論

本文利用1996－2007年的河南省農(nóng)發(fā)行信貸投入與河南省糧食產(chǎn)量樣本數(shù)據(jù), 對二者關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究。

通過研究可以發(fā)現(xiàn): 河南省農(nóng)發(fā)行信貸投入與河南省糧食產(chǎn)量均為二階單整序列, 它們之間存在著較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系。盡管各自的增長是非穩(wěn)定的，但通過協(xié)整檢驗(yàn), 從長期而言, 它們之間卻構(gòu)成了長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，而且糧食產(chǎn)量增加促進(jìn)了農(nóng)發(fā)行信貸投入的增長，但農(nóng)發(fā)行信貸投入對糧食產(chǎn)量增加卻無明顯作用。這與當(dāng)前農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍有很大關(guān)系，因?yàn)檗r(nóng)發(fā)行目前貸款投放仍然集中于糧食企業(yè)，而且大多是對購銷環(huán)節(jié)的支持，決定了農(nóng)發(fā)行信貸投入與糧食產(chǎn)量的單方面格蘭杰因果關(guān)系。所以，為更好地發(fā)揮支農(nóng)作用，農(nóng)發(fā)行的信貸投入應(yīng)該進(jìn)一步拓展范圍，特別是要注重對糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的支持。

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我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“9年增”

由中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合的《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測（2013）》指出，2013年“中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測”由中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所和國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查司共同完成，內(nèi)容涵蓋了對2012年中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些主要指標(biāo)和變化的描述，以及對2013年中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的一些展望和預(yù)測。

農(nóng)村綠皮書指出，本文由收集整理2012年，在有利的氣候條件和有效的政策措施影響下，通過糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整和單產(chǎn)水平提高，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)第9年增產(chǎn)，全國糧食總產(chǎn)量58957萬噸，比2011年增產(chǎn)1836萬噸，增長3.2%。但分地區(qū)看，2004年到2012年，全國只有河北、江蘇、山東、河南、寧夏5?。▍^(qū)）實(shí)現(xiàn)了“9連增”，大多數(shù)省份在不同年份的糧食產(chǎn)量有增有降，有的省份起伏還較大；在全國糧食產(chǎn)量上萬億斤后的5年連續(xù)增產(chǎn)中，同時“5連增”的也只有河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北、四川、陜西、甘肅、寧夏10?。▍^(qū)）。與2003年相比，浙江、福建、廣東、海南、貴州和西藏6?。▍^(qū)）的糧食產(chǎn)量下降。從糧食作物來看，2004年至2012年三大作物中的稻谷、小麥表現(xiàn)為恢復(fù)性增產(chǎn)，玉米則大幅度增產(chǎn)；大豆和其他雜糧則出現(xiàn)不同程度下降。

2012年，稻谷產(chǎn)量4086億斤，僅略高于歷史最好水平1.77%（1997年）；小麥產(chǎn)量2412億斤，低于歷史最高水平2.19%（1997年）；玉米產(chǎn)量4162億斤，比歷史最高水平高出56.53%（1998年）。三大糧食品種產(chǎn)量合計為10660億斤，占糧食總產(chǎn)量比重自改革開放以來首次超過90%，達(dá)到90.4%，比2011年提高了0.9個百分點(diǎn)。特別需要指出的是，近10年來，由于畜牧業(yè)的迅速發(fā)展和工業(yè)加工對玉米需求的快速增加，玉米產(chǎn)量至2005年就已超過了1998年2659億斤的歷史最高水平，之后保持持續(xù)增長態(tài)勢，但2009年由于東北及內(nèi)蒙古大旱，全國玉米產(chǎn)量減產(chǎn)，之后又開始持續(xù)增長，2012年玉米產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的比重上升到35.3%，總產(chǎn)量首次超過稻谷成為我國第一大糧食品種。

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剛才，各有關(guān)部門回顧分析了上半年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對下半年的工作提出了建議并進(jìn)行了安排，我完全贊同。 今年以來，我市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號文件、省委8號文件和市委1號文件精神，緊緊扣住促進(jìn)農(nóng)民增收這一主題，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，加大農(nóng)業(yè)投入力度，發(fā)展和擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，繼續(xù)抓好生態(tài)家園富民工程，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作各項(xiàng)政策，克服了禽流感疫情帶來的不利影響，上半年，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢開局良好，呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)效益顯著提高，農(nóng)民收入快速增長。具體表現(xiàn)為“六增”：一是全市糧棉油恢復(fù)性增長。早稻預(yù)計總產(chǎn)量16.8萬噸，較上年增長21.7%；油菜總產(chǎn)6.25萬噸，較上年增長14.9%；棉花種植面積23.4萬畝，比去年增加2.54萬畝。二是經(jīng)濟(jì)作物增效顯著。全市茶葉總產(chǎn)值1.13億元，較上年增長9%；蔬菜預(yù)計總產(chǎn)量16.4萬噸，較上年增長3.1%；蠶繭產(chǎn)量1510噸，較上年增長7.4%。三是畜牧水產(chǎn)業(yè)增勢平穩(wěn)。全市肉類總4.24萬噸，同比持平，禽蛋總產(chǎn)1.78萬噸，同比減少6%；水產(chǎn)品產(chǎn)量增加、價格上漲，1—6月份產(chǎn)值2.4億元，同比增長10.6%。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增速較快。實(shí)現(xiàn)增加值6.98億元，同比增長30.29%，勞務(wù)收入增長18%。五是農(nóng)民收入增幅較大。據(jù)統(tǒng)計局抽樣調(diào)查，上半年，全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為982元，比去年同期增加82元，同比增長9.5%，增幅比上年同期提高4.1個百分點(diǎn)；據(jù)市農(nóng)委系統(tǒng)抽樣則增長18%，總之增收成效明顯。六是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)增長較快。農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的人數(shù)比上年同期增長6.9%，平均工資水平為485.92元，同比增長6.2%。但是，應(yīng)該看到，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體上仍然存在著結(jié)構(gòu)層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、龍頭企業(yè)小、比較效益低、抗災(zāi)能力弱等不容忽視的問題。

篇7

建議方面：春播期間，開展了麥油凍害情況調(diào)查，提出了《__縣2016年春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作方案》；“三夏”期間提出了 “三夏”工作方案和應(yīng)急預(yù)案；6月上旬以來，出現(xiàn)了歷史上少有的連續(xù)陰雨天氣，造成了全縣3萬畝小麥局部倒伏，約0.2萬畝的穗發(fā)芽，給午收帶來一定影響，農(nóng)業(yè)局及時開展調(diào)查，提出搶收、搶種和防災(zāi)意見和建議。

利用電話、會議、培訓(xùn)、咨詢等形式，加強(qiáng)惠農(nóng)政策宣傳，特別是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，財政農(nóng)業(yè)資金項(xiàng)目等。會同財政局討論農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策新方案，5月24日，召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和具體辦事人員專門會議，討論補(bǔ)貼方案初稿，形成了初步方案并報送縣政府，并安排了基礎(chǔ)資料預(yù)填工作，目前等待省級具體方案出臺即可操作。4月份，會同財政局、發(fā)改委審核發(fā)放了上一年度的棉花價格補(bǔ)貼，召開了專題會議，組織了鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級登記、匯總、核實(shí)、公示、上報，并首次通過網(wǎng)上平臺進(jìn)行審核，做好紙質(zhì)檔和電子檔整理、匯總、審核、公示，由發(fā)改委、農(nóng)委、財政統(tǒng)一會簽確認(rèn)，將最終數(shù)據(jù)交由財政部門通過“一卡通”發(fā)放到農(nóng)民手中。全縣核實(shí)補(bǔ)貼面積2231.16畝，實(shí)際發(fā)放補(bǔ)貼298975元。

（一）新增糧項(xiàng)目

全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程2014年項(xiàng)目開工新建，項(xiàng)目前期招標(biāo)完成后，加快推進(jìn)，對項(xiàng)目實(shí)施過程實(shí)現(xiàn)“四制”管理。組織召開項(xiàng)目管理會，現(xiàn)場矛盾化解會，質(zhì)量評定會，項(xiàng)目推進(jìn)會30多場，密切同當(dāng)?shù)卣⒈O(jiān)理結(jié)構(gòu)的溝通和合作，各項(xiàng)工程進(jìn)展順利。至5月底，計劃內(nèi)工程基本完成。完成土地平整和改良6236畝。新開排灌溝渠27.79km，疏浚排灌溝渠6.38km，蓄水塘清淤加固1座，電灌站7座，節(jié)水灌溉渠道19.81km。機(jī)耕路45.93km，渠系建筑物1097座。2015年項(xiàng)目完成選址、設(shè)計招標(biāo)，實(shí)施方案編制、評審、修改等工作，完成控制價編制單位、審核單位招標(biāo)。目前，正在抓緊項(xiàng)目田間施工圖設(shè)計等后續(xù)工作。預(yù)計8月份開工。2016年項(xiàng)目規(guī)劃面積2萬畝，中央投資計劃已下達(dá)，已完成了項(xiàng)目選址，目前正在設(shè)計招標(biāo)中。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金育秧工廠項(xiàng)目

自1月份即開始啟動，印發(fā)了育秧工廠和水稻社會化服務(wù)工作實(shí)施方案，制定了驗(yàn)收方案，按省農(nóng)委后續(xù)通知及時進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)更正，并宣稱到位。為實(shí)施好項(xiàng)目，規(guī)范操作程序，年初對重點(diǎn)對象多形式宣傳，召開了項(xiàng)目申報會議，在新型農(nóng)民培訓(xùn)、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班上廣泛宣傳，向面積在500畝以上的種糧大戶發(fā)送了手機(jī)短信，宣傳政策和標(biāo)準(zhǔn)，全縣共有41一個農(nóng)場或合作社報名。經(jīng)網(wǎng)上公示、農(nóng)委黨組研究后建設(shè)。為壓實(shí)責(zé)任，農(nóng)委與建設(shè)對象簽訂了建設(shè)責(zé)任書，本著“先建后補(bǔ)，不合格不補(bǔ)”原則進(jìn)行。加強(qiáng)了過程監(jiān)督和驗(yàn)收，開展了督查5次，根據(jù)育秧特點(diǎn)，分別在5月上旬和5月下旬兩次對育秧面積進(jìn)行了驗(yàn)收，通過育秧面積來推算大田面積既科學(xué)又可操作。6月底將組織對設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行全面驗(yàn)收。采取審驗(yàn)票據(jù)，現(xiàn)場測量等手段來界定建設(shè)任務(wù)是否完成。經(jīng)逐步淘汰，現(xiàn)在尚有31個工廠參加下輪驗(yàn)收。

（三）鞏固退耕還林成果基本口糧田項(xiàng)目

加大鞏固退耕還林成果基本口糧田項(xiàng)目后期工程管理力度，由于項(xiàng)目前期行動慢，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對工作重視度不夠，項(xiàng)目小、招標(biāo)難等因素，一些建設(shè)單位始終進(jìn)度緩慢，為此，多次召開項(xiàng)目推進(jìn)會，通報情況，農(nóng)委主要領(lǐng)導(dǎo)也多次找項(xiàng)目單位溝通，要求加快進(jìn)度，搞好收尾。3月中旬對已經(jīng)完成的2014、2015年項(xiàng)目9個單位進(jìn)行了驗(yàn)收，其中8個單位通過了驗(yàn)收，兌現(xiàn)了項(xiàng)目補(bǔ)助資金，1個不合格單位責(zé)令整改，對于沒有完成的2個單位限定完成日期，截至目前，整改任務(wù)已經(jīng)完成，未完成單位工程也已結(jié)束，正在整理資料申請驗(yàn)收。

午收前，組織專業(yè)人員通過多點(diǎn)測產(chǎn)、專業(yè)評估、討論，走訪農(nóng)民和專業(yè)大戶等形式，進(jìn)行午季形勢分析，形成較為客觀、科學(xué)的分析報告一份，分季度種植業(yè)形勢分析報告2份，提參考，被多部門引用。

確定專人負(fù)責(zé)農(nóng)情信息數(shù)據(jù)調(diào)查、匯總、分析、上報，在農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度信息平臺上及時上報各類生產(chǎn)數(shù)據(jù)，

統(tǒng)計農(nóng)作物種植面積，上報生產(chǎn)進(jìn)度、災(zāi)情情況，配合縣統(tǒng)計局做好農(nóng)作物產(chǎn)量預(yù)估。6月份根據(jù)縣政府搶收、搶種緊急會議精神，啟動了對全縣雙搶（搶收、搶栽）情況日報告制度，通過信息平臺，向縣五大班子主要和分管領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)通報進(jìn)度，共發(fā)送搶收、搶種進(jìn)度信息2300多條，有效地推動了“三夏”工作展。上半年，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基點(diǎn)調(diào)查6期，省、市農(nóng)情進(jìn)度報表40多期，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計報表4期。（一）貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。貫徹各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)政策宣傳，重點(diǎn)做好農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼審核和發(fā)放工作，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)范程序申報、核定、公示到戶，審核把關(guān)填報數(shù)據(jù)并抽查核實(shí)，會同財政將補(bǔ)貼及時發(fā)放到農(nóng)民一卡通賬戶中

篇8

摘要：保障中國糧食安全是基本國策。糧食安全需要中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃，地方政府經(jīng)濟(jì)利益分配和糧農(nóng)收入提高的三者共贏才能實(shí)現(xiàn)。通過中國糧食安全現(xiàn)狀與原因的分析，中外糧儲目的和功能的對比研究，提出保障糧食安全應(yīng)是中央把糧食生產(chǎn)、儲備、銷售、經(jīng)營權(quán)利下放到各糧食主產(chǎn)、主銷省負(fù)責(zé)制，不宜由央企肩負(fù)國家糧食安全儲備，必定要進(jìn)行糧食主產(chǎn)省自主經(jīng)營權(quán)和國家購買社會糧儲能力的新改革。

關(guān)鍵詞 ：糧食安全；國家補(bǔ)貼；掠奪；保障體系；經(jīng)濟(jì)利益

中圖分類號：F304.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 論文編號：2014-0125

0 引言

糧食安全問題是關(guān)系到一個國家是否可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重大問題。1974 年聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)給糧食安全定義為“確保所有的人在任何時候都能購買得到也能夠買得起他們所需的基本食物”。隨著社會的發(fā)展，糧食安全內(nèi)涵被賦予新的內(nèi)容是合理、有效和科學(xué)的保護(hù)和利用有限的土地資源，為所有的人在任何時候都能購買到足額的、安全的基本食物。

1 中國糧食安全生產(chǎn)現(xiàn)狀特點(diǎn)

（1）中國耕地面積逐漸減少。地方政府保護(hù)耕地的意愿低[1-3]。農(nóng)業(yè)部門公布資料表明，全國耕地面積逐年減少。耕地面積1986 年總數(shù)為1.41 億hm2，1996年總數(shù)為13003.93萬hm2，2008年總數(shù)為12171.6萬hm2。20年的時間里，耕地面積減少2000萬hm2。

（2）中國人均糧食消耗量增加，已達(dá)世界水平，見圖1。到2013 年全國糧食總產(chǎn)量60194 萬t，比2012 年增產(chǎn)1236 萬t，增長2.1%。近10 年來人均糧食消耗量在320~400 kg，與世界糧食人均消耗量350~400 kg 相近。2012 年中國糧食進(jìn)口超過7000 萬t，其中玉米、小麥和大米的凈進(jìn)口量分別為515.7 萬t，368.9 萬t 和206.5 萬t。2013 年進(jìn)口糧食數(shù)量估計超8000 萬t，2014 年進(jìn)口糧食數(shù)量預(yù)計過億噸。

（3）國家糧食補(bǔ)貼金額巨大，但落在種糧農(nóng)民手中的僅為14%[4-6]。2012 年中國糧食直接補(bǔ)貼總金額達(dá)到1642 億元，占國家財政支出比率1.31%。其中農(nóng)資綜合直補(bǔ)為1071 億元，是糧食直補(bǔ)金額的7.09 倍。農(nóng)民增收效應(yīng)不明顯，農(nóng)民種糧積極性不高。從2004 年國家執(zhí)行糧食直接補(bǔ)貼以來，農(nóng)民人均年純收入從2004 年的2936.4 元增加至2010 年5919 元。但農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入為1723.49 元，僅占純收入比重29.11%，造成農(nóng)民種糧的意愿極低?，F(xiàn)在有些可種兩季稻的地方改種一季稻，甚至出現(xiàn)拋荒的現(xiàn)象。

（4）中國糧食儲備以央企—中央儲備糧食管理總公司（簡稱中儲糧）為壟斷地位，糧食主生產(chǎn)區(qū)省、縣二級糧儲企業(yè)處于弱小地位[7-10]。中儲糧享受國家高額糧食補(bǔ)貼中的大部分，同時在糧價上漲時在糧食銷售中謀利，在糧價低迷時用“政策性虧損”由國家埋單，形成“旱澇保收”的“計劃經(jīng)濟(jì)孤島”。近年來對中儲糧的負(fù)面報導(dǎo)不斷，糧價高時與地方糧企爭購搶糧，糧價低時與地方糧企爭“保價托市”補(bǔ)貼款，利用“托市糧”空買空賣，利用“陳化糧”報損，將臨時儲備糧和托市糧轉(zhuǎn)為中央儲備糧對外銷售等手段獲得數(shù)百億利潤。尤其是保管不善造成糧食霉變、自燃直至火災(zāi)等，管理犯罪?，F(xiàn)。

（5）中國糧食部分產(chǎn)區(qū)耕地污染，生產(chǎn)的糧食安全性受到質(zhì)疑。中國耕地重金屬污染（鎘、鎳、砷、鉛、汞含量超標(biāo)）率達(dá)19.4%，土地總超標(biāo)率16.1%，其中重度污染點(diǎn)位達(dá)3.1% ，重污染企業(yè)及周圍土地超標(biāo)36.3%。但國家仍要求“維護(hù)農(nóng)民利益”，要求污染區(qū)內(nèi)耕地照常種糧、賣糧，中央糧庫照常收購。這樣糧食質(zhì)量安全問題日益顯現(xiàn)。

2 中國糧食安全生產(chǎn)現(xiàn)狀造成原因分析

中國糧食安全最為凸顯問題是，從事糧食生產(chǎn)過程的三方（中央政府、地方政府和農(nóng)民）中的兩方（地方政府和農(nóng)民）對種糧、保護(hù)耕地處于消極的態(tài)度，主要原因就是經(jīng)濟(jì)利益分配不公，城市掠奪了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掠奪了糧食生產(chǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，中儲糧掠奪了地方糧企利益。這種掠奪的方式，就是通過獲取控制土地使用方式而產(chǎn)生巨大收益差額形成。

2.1 城市“掠奪”農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)利益

城市對農(nóng)村進(jìn)行“掠奪”的經(jīng)濟(jì)利益主要表現(xiàn)在3個方面。（1）城鄉(xiāng)土地價值的巨大差異，造成城鎮(zhèn)土地邊際收益超農(nóng)村土地邊際收益數(shù)萬倍。城鎮(zhèn)土地出讓價達(dá)數(shù)百萬/每畝，地方政府每成交一畝土地即可獲得數(shù)十萬的財政收入，而農(nóng)村即使“宅基地可以買賣”，“土地可以流轉(zhuǎn)”所獲得收入，比起城鎮(zhèn)，尤其是大城市而言，是微不足道的，種糧的土地效益僅百、千元。所以這就是地方政府保護(hù)農(nóng)田的消極性，發(fā)展房地產(chǎn)的積極性的原因所在。（2）政府對城市配套建設(shè)的投入巨大，水、電、氣、交通、食品等明、暗補(bǔ)貼使得城市的一些生活必需品價格（如：電、液化氣、食品、食物）比農(nóng)村低廉，農(nóng)民生活保障面遠(yuǎn)低于城市居民。（3）農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品定價由城市需求定價，而不是按農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際成本加利潤定價。故當(dāng)城市需求定價低于農(nóng)產(chǎn)品成本時，農(nóng)民只好讓種植物爛在地里。城市任何產(chǎn)品和任何服務(wù)都可以按成本加利潤的方式進(jìn)行定價，如果不能得到利潤，即轉(zhuǎn)產(chǎn)，這是造成中國農(nóng)業(yè)改革難以持續(xù)的根本原因。

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“掠奪”不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)根據(jù)地理優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、政策優(yōu)勢在本區(qū)域土地上制造高利潤、高價值的產(chǎn)品，同時從農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)入低價勞力和低價農(nóng)產(chǎn)品。一畝糧按最高稻產(chǎn)量1000 kg 計算，加工成大米僅為700 kg，按每公斤3元（產(chǎn)地價）計算僅得2100 元收入，除種子、化肥、農(nóng)藥、勞力成本之外，種糧純收入僅只百余元，遠(yuǎn)低于一臺手機(jī)的純利潤。在沒有其他有效方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益不平衡的條件下，高價值產(chǎn)品就會吞噬低價值產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)掠奪不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)隱蔽化的軟掠奪。從事耕種的農(nóng)民寧愿土地落荒，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工。農(nóng)民種田沒有積極性，“糧食大縣，財政窮縣”是一個普遍現(xiàn)象[11-12]。

2.3 中央農(nóng)企（中儲糧、中儲棉、中儲肉）“掠奪”地方政府和農(nóng)企的利益

中央農(nóng)企即承擔(dān)穩(wěn)定物價，保護(hù)農(nóng)民利益，保障糧食安全，負(fù)責(zé)全國糧食流通、宏觀調(diào)控的政策性任務(wù)，同時有擔(dān)任牟取利潤、保值增值的企業(yè)功能。這就要與地方政府和地方農(nóng)企爭奪利益，又爭國家補(bǔ)貼的優(yōu)勢和高收益可能性，中儲糧在糧食收購占全國糧食企業(yè)收購總量的比例約為30%，而國家糧食補(bǔ)貼占有比例超過50%。

3 政府建立以糧食生產(chǎn)為主體的安全保障體系

中央政府把除港澳臺之外的其他32 個省、直轄市劃分為13 個糧食主產(chǎn)區(qū)，9 個主銷區(qū)和10 個產(chǎn)銷平衡區(qū)。根據(jù)1995 年出臺的糧食政策，糧食生產(chǎn)由各省省長負(fù)責(zé)，“米袋子”儲糧也由省長負(fù)責(zé)。但糧食儲備工作則有中央和地方兩套儲備系統(tǒng)并存的情況，存在一個邏輯矛盾，即糧食重復(fù)儲備，權(quán)責(zé)劃分不清，政府糧食補(bǔ)貼效率低下，主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)沒有自主經(jīng)營權(quán)。

3.1 儲備目的為確保商品的市場經(jīng)濟(jì)功能

中央應(yīng)改革“儲備”的目的和方式，確保商品的市場經(jīng)濟(jì)功能。中國的商品儲備大多為了“平抑物價”，“保障市場”。而發(fā)達(dá)國家大部分儲備都是以戰(zhàn)略儲備為目的，而不是為了影響市場。發(fā)達(dá)國家的儲備功能社會化，例如美國糧儲3/5 由農(nóng)場主儲存，2/5 由民營商企儲備。政府僅給儲方一定的財政補(bǔ)貼，即可購買到高效的儲備服務(wù)。中國儲備功能則是央企為主，地方政府為輔的方式[13-15]。

3.2 下放權(quán)利，集中精力指導(dǎo)監(jiān)督

中央推進(jìn)“行政瘦身改革”，把商品等市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)的儲備下放到省、縣企業(yè)，民間共同儲備。取消農(nóng)業(yè)央企，把現(xiàn)有中儲糧等企業(yè)歸給省、縣地方轄管，各省有農(nóng)業(yè)種植和銷售的自主經(jīng)營權(quán)。糧食等農(nóng)產(chǎn)品完全進(jìn)行市場調(diào)控，用市場經(jīng)濟(jì)評、調(diào)整糧食價格和品種。產(chǎn)糧?。▍^(qū)）可自主定糧價和出省量，也可以從糧食經(jīng)營中提高糧食產(chǎn)品增值，如畜牧業(yè)和食品生產(chǎn)業(yè)等，提高糧食生產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的積極性。主銷省可由市場自主決定從何地收購糧食的種類和數(shù)量。如糧食產(chǎn)區(qū)東北三省，也可向俄、日、韓出口糧食，廣東、海南由越南、泰國等東南亞糧食出口國購買糧食，減少糧食物流成本。中央政府糧食局在整個過程中起指導(dǎo)、監(jiān)督、備案功能。

3.3 中央糧食直接補(bǔ)貼政策

按糧食總產(chǎn)量和質(zhì)量以一定比例下發(fā)各農(nóng)業(yè)省，由地方政府按比例直補(bǔ)給種糧戶，并以補(bǔ)貼促進(jìn)農(nóng)機(jī)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)田建設(shè)，保證地方糧企儲糧和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)[16-17]。地方政府是接“地氣”的機(jī)構(gòu)，清楚知曉糧食生產(chǎn)成本和銷售成本，可準(zhǔn)確定糧食直補(bǔ)到種糧農(nóng)戶的數(shù)額。對于受污染的耕地，可改種經(jīng)濟(jì)作物等，減少全國糧食總產(chǎn)量，去糧食庫存，不再實(shí)行托市糧等收購，2~3 年內(nèi)，市場就會恢復(fù)糧食價格。根據(jù)不同糧食種類、產(chǎn)量、質(zhì)量、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平等因素，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，而不是直補(bǔ)給土地承包者手中。同時補(bǔ)貼過程在中央監(jiān)督下，一定可保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有發(fā)展，糧食安全有保障[18-19]。

3.4 保證產(chǎn)糧大戶，省、地縣農(nóng)企儲糧

中國農(nóng)村都有儲糧的優(yōu)良傳統(tǒng)，對于當(dāng)年不賣新糧，儲糧以待行情的個人、企業(yè)，政府應(yīng)以儲糧成本補(bǔ)貼。儲糧于農(nóng)村社會可保證當(dāng)?shù)丶Z食供給安全，減少糧食產(chǎn)后的損耗[20]。

4 討論

中國自古就有儲備糧食的傳統(tǒng)，由農(nóng)戶、縣、府、省、中央都有糧庫。但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，“糧食國儲”成本成為市場經(jīng)濟(jì)中的一塊“特區(qū)”，除此外，“棉花”、“豬肉”、“食鹽”、“食用油”，甚至“茶葉”等國儲制度都以“中儲糧”方式誕生。這種計劃經(jīng)濟(jì)的怪胎是由中央商務(wù)部、財政部、農(nóng)業(yè)部和央企為主推手，各行業(yè)協(xié)會為助推手而產(chǎn)生。這需要中央政府進(jìn)行更深入，更有力的第二次政改，真正放權(quán)地方政府，扶助地方農(nóng)企，直補(bǔ)糧食生產(chǎn)者，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，糧食安全的真實(shí)體系才可保證。這是第二次改革。最終改革的目標(biāo)應(yīng)各級政府均放權(quán)于糧農(nóng)和糧企，放權(quán)于社會，這個目標(biāo)一定要實(shí)現(xiàn)。

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篇9

今年以來，全市各地以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央和省農(nóng)村工作會議精神，一季度，全市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值12.68億元，同比增長7.1，全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2369元，同比增長13.5。主要呈現(xiàn)以下四個方面的特點(diǎn)：(一)“三農(nóng)”問題引起

高度重視，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步加大。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。

(三)種糧積極性明顯調(diào)動，糧食生產(chǎn)開始回升。

(四)產(chǎn)業(yè)、市場、政策等有利因素較多，農(nóng)民增收態(tài)勢良好。

應(yīng)該清醒地看到，盡管一季度我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了較快的發(fā)展態(tài)勢，但對照全國農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增加9.8(扣除物價因素)的形勢和去年同期增長14的水平，我們不能滿足，更不能盲目樂觀。特別是對照全年招商引資實(shí)到外資1億美元、實(shí)到內(nèi)資10億人民幣的目標(biāo)要求相比，差距非常明顯，需要進(jìn)一步增強(qiáng)信心，加倍努力，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

二、針對面臨的形勢，應(yīng)該把握的指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)

當(dāng)前面臨非常難得的發(fā)展機(jī)遇，各地要認(rèn)真分析形勢，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，在指導(dǎo)思想上要繼續(xù)牢牢把握以市場為導(dǎo)向、以效益為目標(biāo)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。根據(jù)以上的指導(dǎo)思想，當(dāng)前要正確處理好三個關(guān)系，緊緊抓住三項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一是處理好農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展與糧食生產(chǎn)的關(guān)系，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)。今年以來，全國糧食供求關(guān)系發(fā)生了急劇變化，糧食市場價格出現(xiàn)大幅回升，糧食問題引起了從中央到地方各級的高度重視，各級都出臺了扶持糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展糧食生產(chǎn)。因此，抓緊抓好糧食生產(chǎn)既是當(dāng)前圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中心任務(wù)，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的有效途徑，也是貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。各地要努力通過落實(shí)政策、保護(hù)耕地、制止拋荒、改善條件、加強(qiáng)服務(wù)等措施，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

二是處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)與提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的關(guān)系，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。糧食是我市主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一大內(nèi)容，提高糧食產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營化水平，涉及千家萬戶農(nóng)戶的利益，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收有著非常積極的意義。因此，發(fā)展糧食生產(chǎn)同提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并不矛盾。在大力發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，仍然是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)。要繼續(xù)堅(jiān)定不移地抓好農(nóng)業(yè)招商引資工作，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方式，不斷拓展農(nóng)業(yè)外資的領(lǐng)域和空間，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)招商引資成果。

三是處理好第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。增加收入、致富農(nóng)民，除了發(fā)展農(nóng)業(yè)本身之外，關(guān)鍵還在于加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力大轉(zhuǎn)移。要繼續(xù)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道。完善農(nóng)村勞動力培訓(xùn)體系，大力實(shí)施百萬農(nóng)民技能培訓(xùn)工程，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)和職業(yè)技能，努力擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，不斷減少農(nóng)民數(shù)量，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

三、當(dāng)前要注重做好的幾項(xiàng)工作

(一)保護(hù)耕地、完善延包、制止拋荒。

認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》精神，落實(shí)好“五個不準(zhǔn)”政策。當(dāng)前，要立即停止在基本農(nóng)田上進(jìn)行植樹造林、挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖等建筑物的行為。已經(jīng)種植和建設(shè)的，要在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，限期糾正。不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)，嚴(yán)格按國務(wù)院《緊急通知》精神規(guī)定道路綠化用地。

做好土地承包關(guān)系的完善工作，在《農(nóng)村土地承包法》的框架內(nèi)抓好穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)、發(fā)展四個方面的重點(diǎn)。通過穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度，規(guī)范土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)、土地依法征用等各種程序和手續(xù)，搞活土地經(jīng)營權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)有限土地資源的充分利用和土地效能的充分發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

堅(jiān)決制止全年性拋荒，努力減少季節(jié)性拋荒。特別要加大對征而不用而導(dǎo)致全年性拋荒現(xiàn)象的查處力度，對閑置一年的建設(shè)用地，收取閑置費(fèi)；凡拋荒二年、沒有開發(fā)使用的土地，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決收回、妥善處理。對建設(shè)用地征而不用的情況，請市國土部門抓緊組織調(diào)查，并切實(shí)加強(qiáng)對查處工作的指導(dǎo)。對季節(jié)性拋荒現(xiàn)象，要在認(rèn)真做好政策宣傳的基礎(chǔ)上，通過各有關(guān)部門的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，鼓勵農(nóng)民擴(kuò)大糧油和經(jīng)濟(jì)作物種植面積，努力提高土地復(fù)種指數(shù)。請市農(nóng)業(yè)局抓緊對季節(jié)性拋荒問題進(jìn)行調(diào)查研究。

(二)切實(shí)重視水利防汛工作，確保安全度汛，為增產(chǎn)增收打好基礎(chǔ)，提供良好環(huán)境。

盡管幾年來，我市水利防汛設(shè)施建設(shè)不斷加快，防汛工作不斷完善和發(fā)展，但要清醒地認(rèn)識到我市洪澇多發(fā)的大氣候沒有變、外排不暢的大格局沒有變、廣大農(nóng)村區(qū)域防洪設(shè)施薄弱的狀況沒有變。各地要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，牢固樹立防汛防旱憂患意識和責(zé)任意識，切實(shí)承擔(dān)起肩負(fù)的重要責(zé)任，認(rèn)

真抓好今年的防汛防旱工作。在加強(qiáng)檢查、消除隱患的基礎(chǔ)上，明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，保證物資儲備、隊(duì)伍建設(shè)、險情預(yù)測、預(yù)案操作、工程調(diào)度等各項(xiàng)工作全面到位，確保今年防汛抗旱工作再上新臺階，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

(三)落實(shí)既定政策，重視畜禽防疫，發(fā)展畜禽生產(chǎn)。

加快發(fā)展畜禽生產(chǎn)，努力做大畜禽產(chǎn)業(yè)，是今年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一條重要途徑。當(dāng)前，一是要認(rèn)真落實(shí)好既定政策。目前，禽流感疫病得到了有效的控制，各地要在對前階段各項(xiàng)扶持政策進(jìn)行認(rèn)真梳理的基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)加于落實(shí)，促進(jìn)家禽業(yè)盡快恢復(fù)健康發(fā)展。二是要重視動物疫病防治工作。要進(jìn)一步建立完善重大動物疫情的監(jiān)測、報告體系，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)動物疫病防治制度和措施，切實(shí)阻斷動物疫病傳播途徑，嚴(yán)防畜禽疫病傳播。特別要重視生豬w病的防治，切實(shí)做好有關(guān)工作。與此同時，有關(guān)部門還加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測，對獸藥殘留超標(biāo)、使用違禁添加劑、飼料的畜產(chǎn)品堅(jiān)決杜絕上市，切實(shí)保證人民群眾的身體健康。

篇10

(一)“三農(nóng)”問題引起高度重視，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步加大。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。

(三)種糧積極性明顯調(diào)動，糧食生產(chǎn)開始回升。

(四)產(chǎn)業(yè)、市場、政策等有利因素較多，農(nóng)民增收態(tài)勢良好。

應(yīng)該清醒地看到，盡管一季度我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了較快的發(fā)展態(tài)勢，但對照全國農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增加9.8%(扣除物價因素)的形勢和去年同期增長14%的水平，我們不能滿足，更不能盲目樂觀。特別是對照全年招商引資實(shí)到外資1億美元、實(shí)到內(nèi)資10億人民幣的目標(biāo)要求相比，差距非常明顯，需要進(jìn)一步增強(qiáng)信心，加倍努力，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

二、針對面臨的形勢，應(yīng)該把握的指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)

當(dāng)前面臨非常難得的發(fā)展機(jī)遇，各地要認(rèn)真分析形勢，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，在指導(dǎo)思想上要繼續(xù)牢牢把握以市場為導(dǎo)向、以效益為目標(biāo)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。根據(jù)以上的指導(dǎo)思想，當(dāng)前要正確處理好三個關(guān)系，緊緊抓住三項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一是處理好農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展與糧食生產(chǎn)的關(guān)系，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)。今年以來，全國糧食供求關(guān)系發(fā)生了急劇變化，糧食市場價格出現(xiàn)大幅回升，糧食問題引起了從中央到地方各級的高度重視，各級都出臺了扶持糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展糧食生產(chǎn)。因此，抓緊抓好糧食生產(chǎn)既是當(dāng)前圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中心任務(wù)，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的有效途徑，也是貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。各地要努力通過落實(shí)政策、保護(hù)耕地、制止拋荒、改善條件、加強(qiáng)服務(wù)等措施，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

二是處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)與提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的關(guān)系，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。糧食是我市主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一大內(nèi)容，提高糧食產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營化水平，涉及千家萬戶農(nóng)戶的利益，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收有著非常積極的意義。因此，發(fā)展糧食生產(chǎn)同提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并不矛盾。在大力發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，仍然是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)。要繼續(xù)堅(jiān)定不移地抓好農(nóng)業(yè)招商引資工作，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方式，不斷拓展農(nóng)業(yè)外資的領(lǐng)域和空間，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)招商引資成果。

三是處理好第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。增加收入、致富農(nóng)民，除了發(fā)展農(nóng)業(yè)本身之外，關(guān)鍵還在于加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力大轉(zhuǎn)移。要繼續(xù)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道。完善農(nóng)村勞動力培訓(xùn)體系，大力實(shí)施百萬農(nóng)民技能培訓(xùn)工程，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)和職業(yè)技能，努力擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，不斷減少農(nóng)民數(shù)量，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

三、當(dāng)前要注重做好的幾項(xiàng)工作

(一)保護(hù)耕地、完善延包、制止拋荒。

認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》精神，落實(shí)好“五個不準(zhǔn)”政策。當(dāng)前，要立即停止在基本農(nóng)田上進(jìn)行植樹造林、挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖等建筑物的行為。已經(jīng)種植和建設(shè)的，要在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，限期糾正。不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)，嚴(yán)格按國務(wù)院《緊急通知》精神規(guī)定道路綠化用地。

做好土地承包關(guān)系的完善工作，在《農(nóng)村土地承包法》的框架內(nèi)抓好穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)、發(fā)展四個方面的重點(diǎn)。通過穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度，規(guī)范土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)、土地依法征用等各種程序和手續(xù)，搞活土地經(jīng)營權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)有限土地資源的充分利用和土地效能的充分發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

堅(jiān)決制止全年性拋荒，努力減少季節(jié)性拋荒。特別要加大對征而不用而導(dǎo)致全年性拋荒現(xiàn)象的查處力度，對閑置一年的建設(shè)用地，收取閑置費(fèi)；凡拋荒二年、沒有開發(fā)使用的土地，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決收回、妥善處理。對建設(shè)用地征而不用的情況，請市國土部門抓緊組織調(diào)查，并切實(shí)加強(qiáng)對查處工作的指導(dǎo)。對季節(jié)性拋荒現(xiàn)象，要在認(rèn)真做好政策宣傳的基礎(chǔ)上，通過各有關(guān)部門的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，鼓勵農(nóng)民擴(kuò)大糧油和經(jīng)濟(jì)作物種植面積，努力提高土地復(fù)種指數(shù)。請市農(nóng)業(yè)局抓緊對季節(jié)性拋荒問題進(jìn)行調(diào)查研究。

(二)切實(shí)重視水利防汛工作，確保安全度汛，為增產(chǎn)增收打好基礎(chǔ)，提供良好環(huán)境。

盡管幾年來，我市水利防汛設(shè)施建設(shè)不斷加快，防汛工作不斷完善和發(fā)展，但要清醒地認(rèn)識到我市洪澇多發(fā)的大氣候沒有變、外排不暢的大格局沒有變、廣大農(nóng)村區(qū)域防洪設(shè)施薄弱的狀況沒有變。各地要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，牢固樹立防汛防旱憂患意識和責(zé)任意識，切實(shí)承擔(dān)起肩負(fù)的重要責(zé)任，認(rèn)真抓好今年的防汛防旱工作。在加強(qiáng)檢查、消除隱患的基礎(chǔ)上，明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，保證物資儲備、隊(duì)伍建設(shè)、險情預(yù)測、預(yù)案操作、工程調(diào)度等各項(xiàng)工作全面到位，確保今年防汛抗旱工作再上新臺階，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

(三)落實(shí)既定政策，重視畜禽防疫，發(fā)展畜禽生產(chǎn)。

加快發(fā)展畜禽生產(chǎn)，努力做大畜禽產(chǎn)業(yè)，是今年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一條重要途徑。當(dāng)前，一是要認(rèn)真落實(shí)好既定政策。目前，禽流感疫病得到了有效的控制，各地要在對前階段各項(xiàng)扶持政策進(jìn)行認(rèn)真梳理的基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)加于落實(shí)，促進(jìn)家禽業(yè)盡快恢復(fù)健康發(fā)展。二是要重視動物疫病防治工作。要進(jìn)一步建立完善重大動物疫情的監(jiān)測、報告體系，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)動物疫病防治制度和措施，切實(shí)阻斷動物疫病傳播途徑，嚴(yán)防畜禽疫病傳播。特別要重視生豬w病的防治，切實(shí)做好有關(guān)工作。與此同時，有關(guān)部門還加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測，對獸藥殘留超標(biāo)、使用違禁添加劑、飼料的畜產(chǎn)品堅(jiān)決杜絕上市，切實(shí)保證人民群眾的身體健康。