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篇1

關(guān)鍵詞：中藥飲片；供應(yīng)鏈；質(zhì)量；博弈

DOI：10.3969/j.issn.1005-5304.2016.07.004

中圖分類號：R2-05 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5304（2016）07-0011-06

Game Theory Analysis on Quality and Safety Control of Chinese Medicine Decoction Pieces from the Perspective of Supply Chain YANG Hao-xiong1，2， WEI Bin1， CHE Xin1， CUI Li1，2 （1. Beijing Technology and Business University， Beijing 100048， China； 2. China Center for Food Safety Research， Beijing Technology and Business University， Beijing 100048， China）

Abstract： Game relationship of mutual restriction and mutual connection exist among various segments of Chinese medicine decoction pieces supply chain. Any problems in any segments will affect quality and safety of the whole supply chain， and ultimately affect the safety of consumers. Based on the theory of supply chain， this article established a linear supply chain and static game model， including planting farmers， production and marketing society， processors of Chinese medicine decoction pieces， terminal consumers and middle sales section whichis made up of whole sale and retail markets and manufacturing enterprises of Chinese patent medicine. This article also proposed the suggestions about quality safety of Chinese medicine decoction pieces through quantitative methods in game theory.

Key words： Chinese medicine decoction pieces； supply chain； quality； game theory

中藥飲片供應(yīng)鏈?zhǔn)侵冈谥兴庯嬈a(chǎn)加工過程中，由中藥材種植中藥飲片產(chǎn)品消費(fèi)者所包含的各個(gè)環(huán)節(jié)所構(gòu)成的生產(chǎn)鏈條。它是由中藥材種植企業(yè)或種植農(nóng)戶、產(chǎn)銷合作社、中藥飲片加工企業(yè)、批發(fā)零售市場和中成藥制造企業(yè)組成的中間銷售環(huán)節(jié)、終

基金項(xiàng)目：北京市哲學(xué)社會科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目（15JGA026）；北京市哲學(xué)社會科學(xué)項(xiàng)目（13JGC088）

端消費(fèi)市場等組成的一個(gè)生產(chǎn)鏈條，其中包括中藥材種植、采收加工、運(yùn)輸、儲存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、配送、流通加工、分銷、信息活動等一系列活動[1]。該供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)多，涉及第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)牧業(yè)）、第二產(chǎn)業(yè)（加工業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)（信息服務(wù)、物流業(yè)等）的縱向延伸，其鏈上的各環(huán)節(jié)之間存在相互制約、相互聯(lián)系的博弈關(guān)系。任何一個(gè)環(huán)節(jié)的異常，都會影響整個(gè)供應(yīng)鏈，并最終影響到消費(fèi)者的用藥安全。目前，

已有不少學(xué)者對相關(guān)問題進(jìn)行了研究[2-7]。筆者現(xiàn)以中藥產(chǎn)業(yè)鏈理論為基礎(chǔ)，從供應(yīng)鏈管理的角度出發(fā)，運(yùn)用博弈論的定量方法，建立一個(gè)由種植農(nóng)戶、產(chǎn)銷合作社、中藥飲片加工企業(yè)、中間銷售環(huán)節(jié)、終端消費(fèi)者組成的線性供應(yīng)鏈靜態(tài)博弈模型，從本質(zhì)上揭示中藥飲片質(zhì)量安全問題的經(jīng)濟(jì)原因，并提出相應(yīng)對策。

3 提高中藥飲片質(zhì)量安全對策與建議

3.1 加強(qiáng)中藥飲片產(chǎn)業(yè)間信息傳遞

政府應(yīng)以中藥飲片供應(yīng)鏈思想為指導(dǎo)，克服各環(huán)節(jié)中非對稱性導(dǎo)致的銜接障礙，建立各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障中藥飲片產(chǎn)業(yè)鏈順暢高效。首先，政府部門要同時(shí)推進(jìn)全國現(xiàn)有17個(gè)中藥市場體系的現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)中藥飲片產(chǎn)、供、銷一體化，避免中藥飲片在生產(chǎn)流通過程中的信息喪失，保障物流、商流和信息流通暢。其次，政府應(yīng)推動建立一整套中藥飲片數(shù)據(jù)的科學(xué)采集和分析系統(tǒng)，及時(shí)追蹤國內(nèi)外市場供求信息，有效進(jìn)行產(chǎn)前預(yù)測，多形式、多渠道定時(shí)市場信息，同時(shí)應(yīng)支持、引導(dǎo)和培育各類中藥飲片合作組織，明確其地位，規(guī)范其市場準(zhǔn)入機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制，保障其權(quán)益，使其在中藥飲片產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮作用。

3.2 建立中藥飲片質(zhì)量安全信用體系

中藥飲片質(zhì)量安全也需政府在信用體系方面加大建設(shè)力度，運(yùn)用市場規(guī)律，把供應(yīng)鏈上節(jié)點(diǎn)企業(yè)對社會安全的責(zé)任真正化為自覺意識。因此，政府首先須完善法律建設(shè)，為中藥飲片信用體系提供制度保障；其次，政府應(yīng)在中藥飲片行業(yè)大力開展道德教育，進(jìn)行社會輿論引導(dǎo)，把對中藥飲片行業(yè)的道德評判同樣納入到中藥飲片信用體系中去；第三，政府建立中藥飲片信用體系時(shí)，在對供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)責(zé)任追究及信用權(quán)益保障上，應(yīng)一視同仁，客觀中立，獎優(yōu)懲劣，特別在政策扶持、權(quán)利義務(wù)分配上切忌平均主義。

3.3 發(fā)揮中藥飲片質(zhì)量安全過程激勵機(jī)制作用

激勵機(jī)制是激勵主體通過激勵因素與激勵對象之間相互作用方式的總和，它包括誘導(dǎo)因素集合、行為導(dǎo)向規(guī)定、行為幅度標(biāo)準(zhǔn)、行為時(shí)空范圍和行為結(jié)果監(jiān)督5個(gè)方面。為提高我國中藥飲片質(zhì)量安全水平，激勵機(jī)制在市場多方利益協(xié)調(diào)中具有不可替代的“中介作用”，擔(dān)負(fù)著把源于合理需要而產(chǎn)生的動力轉(zhuǎn)化、傳送到生產(chǎn)流通中去的使命，同時(shí)調(diào)節(jié)多方利益，引導(dǎo)和過濾市場所產(chǎn)生的干擾，排除動力信號出現(xiàn)的失真與變形，放大符合需要的動力刺激[8]。因此，應(yīng)激發(fā)消費(fèi)者對高質(zhì)量中藥飲片的需要，由供應(yīng)鏈末端發(fā)力，促使供應(yīng)鏈上游節(jié)點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)生保證和提高中藥飲片質(zhì)量的動力，從而形成末端驅(qū)動機(jī)制。要通過學(xué)校教育、設(shè)立質(zhì)量安全教育培訓(xùn)中心及質(zhì)量安全咨詢服務(wù)中心、舉辦公益講座、公益活動、借助媒體宣傳教育等各種渠道和形式進(jìn)行消費(fèi)者質(zhì)量安全意識教育。通過質(zhì)量安全意識教育：①使廣大消費(fèi)者盡快確立講究中藥飲片質(zhì)量、注重消費(fèi)效用等現(xiàn)代消費(fèi)觀念；②使廣大消費(fèi)者掌握必要的中藥飲片產(chǎn)品基本知識及消費(fèi)服務(wù)知識、消費(fèi)維權(quán)知識等現(xiàn)代消費(fèi)知識；③使廣大消費(fèi)者調(diào)整消費(fèi)心態(tài)，摒棄傳統(tǒng)中藥消費(fèi)理論中不正確知識束縛，追求生活質(zhì)量與身體健康。

3.4 落實(shí)中藥飲片質(zhì)量安全法律法規(guī)

一方面政府部門要整合法律法規(guī)資源，積極學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，完善中藥飲片質(zhì)量安全法律法規(guī)體系，對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行整理、補(bǔ)充和完善，盡可能減少和避免立法上的相互沖突，保持法制的統(tǒng)一性和完整性；另一方面，國家和各地方政府要加強(qiáng)對不同監(jiān)管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，各地食品藥品監(jiān)督管理局作為中藥市場的監(jiān)督主體，應(yīng)聯(lián)合其他政府部門，每年定期或不定期對中藥飲片市場、生產(chǎn)加工企業(yè)及銷售市場進(jìn)行抽檢或全檢，對不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的中藥飲片，輕者須經(jīng)過挑選、加工直至合格后才允許在市場交易，重者應(yīng)全部銷毀；工商行政管理局作為中藥飲片銷售等行為的管理主體，要對涉事企業(yè)及個(gè)人進(jìn)行處罰，輕者停業(yè)整頓或罰款，重者吊銷營業(yè)執(zhí)照并交由有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

3.5 降低中藥飲片質(zhì)量安全過程檢查費(fèi)用

目前，我國中藥飲片生產(chǎn)流通過程主要由《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》《中華人民共和國藥典》《中華人民共和國衛(wèi)生部藥品標(biāo)準(zhǔn)》《國家藥品監(jiān)督管理局藥品標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，使中藥飲片質(zhì)量得到了一定程度的保障，但頻發(fā)的中藥飲片質(zhì)量問題仍暴露了相關(guān)法律法規(guī)的脆弱性。而法律法規(guī)的不完善是造成供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)不得不提高自身質(zhì)量檢查費(fèi)用的主要原因之一。因此，政府應(yīng)盡快完善中藥飲片質(zhì)量安全保障的相關(guān)法律法規(guī)，通過規(guī)范法律法規(guī)中對中藥飲片外在性狀和內(nèi)在品質(zhì)等特性參數(shù)的要求，盡可能使質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)量化，同時(shí)加快建設(shè)中藥飲片等產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，追溯中藥飲片產(chǎn)生質(zhì)量問題的根源，以此推動供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)能實(shí)施更為有效的質(zhì)量檢查制度，改進(jìn)技術(shù)設(shè)備、質(zhì)量檢查流程、質(zhì)量檢查手段及提高質(zhì)量檢查隊(duì)伍素質(zhì)，從而降低質(zhì)量檢查費(fèi)用。另外，供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)自身應(yīng)重視內(nèi)部質(zhì)量檢查隊(duì)伍的建設(shè)，對企業(yè)管理人員、技術(shù)設(shè)備使用維護(hù)人員、質(zhì)量檢查人員等進(jìn)行培訓(xùn)和再教育，不斷更新質(zhì)量檢查隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化質(zhì)量檢查隊(duì)伍職業(yè)道德建設(shè)，培養(yǎng)一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)扎實(shí)、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、富有專業(yè)化知識的質(zhì)量檢查隊(duì)伍，通過內(nèi)部隊(duì)伍建設(shè)，降低節(jié)點(diǎn)企業(yè)質(zhì)量檢查費(fèi)用。最后，節(jié)點(diǎn)企業(yè)能夠降低質(zhì)量檢查費(fèi)用，也是建立在供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)企業(yè)都以保證和提高中藥飲片質(zhì)量，遵循法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上。因此，節(jié)點(diǎn)企業(yè)在選擇上游合作伙伴時(shí)，應(yīng)從產(chǎn)量、結(jié)構(gòu)、設(shè)施、食品安全、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)藥化肥，以及種植、切片、炮制工藝水平等方面進(jìn)行持續(xù)考核，只有各方面都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，才能與之建立密切合作關(guān)系。當(dāng)然，也可選擇其他合作伙伴，或?qū)ι嫌纹髽I(yè)進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，待各項(xiàng)指標(biāo)符合標(biāo)準(zhǔn)后，雙方再進(jìn)行合作。

4 結(jié)語

我國中藥資源豐富，因其具有廣泛而獨(dú)特的療效受到國際社會關(guān)注。政府部門應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間信息傳遞，推動建立中藥飲片質(zhì)量安全信用體系，認(rèn)真落實(shí)中藥飲片質(zhì)量安全法律法規(guī)，實(shí)施更為有效的質(zhì)量檢查制度，努力使供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)量化以降低質(zhì)量檢查費(fèi)用；同時(shí)從培養(yǎng)消費(fèi)者動機(jī)入手，激發(fā)消費(fèi)者對高質(zhì)量中藥飲片的需求，由供應(yīng)鏈末端發(fā)力，促使供應(yīng)鏈上游節(jié)點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)生保證和提高中藥飲片質(zhì)量的動力，從而形成末端驅(qū)動機(jī)制。但有關(guān)問題研究還不夠深入，如激發(fā)中藥飲片供應(yīng)鏈末端消費(fèi)者需求、中藥飲片供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)控制等，還有待進(jìn)一步研究。

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篇2

“民以食為天”，這句流傳幾千年的古語道出了糧食購銷工作的重要意義。國有糧食購銷企業(yè)作為公益性企業(yè)的性質(zhì)，承擔(dān)了國家賦予的重要工作職責(zé)，概括起來就是兩點(diǎn)：一是保證國家“糧食安全”，二是維護(hù)農(nóng)民“收入安全”。國家“糧食安全”與農(nóng)民“收入安全”是相輔相成、互相制約的，沒有農(nóng)民的“收入安全”就不可能達(dá)到國家“糧食安全”，而要國家“糧食安全”必須保證農(nóng)民“收入安全”。國有糧食購銷企業(yè)要保證國家“糧食安全”和維護(hù)農(nóng)民“收入安全”，必須做好兩方面工作：一方面當(dāng)市場出現(xiàn)有效供給不足或出現(xiàn)天災(zāi)人禍時(shí)，國有購銷企業(yè)能夠滿足基本的民生，保證老百姓吃得上，能夠維持生存；另一方面，當(dāng)市場出現(xiàn)有效需求不足時(shí)，國有購銷企業(yè)通過“吞吐”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷銜接，保證農(nóng)民產(chǎn)糧賣得出，維護(hù)農(nóng)民“收入安全”，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。

二、如何做好糧食購銷工作的認(rèn)識

在近半年的工作中，我到糧庫工作了一個(gè)月，從所見所聞中，我覺得糧食購銷的基礎(chǔ)工作都是由糧庫承擔(dān)的，可以說糧庫是糧食購銷企業(yè)的一線部門，對于做好糧食購銷工作起著至關(guān)重要的作用，總起來說要做好以下四方面工作。

1、認(rèn)真收好糧

要嚴(yán)格執(zhí)行《國家糧食收購政策》，做到價(jià)格公開、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)公開、驗(yàn)糧公開、計(jì)量公正、以質(zhì)論價(jià)；嚴(yán)把收購質(zhì)量關(guān)，不合格的糧食不準(zhǔn)入庫，保證了收購質(zhì)量；按時(shí)結(jié)算農(nóng)民交售糧食價(jià)款，確保一手交糧，一手付款，維護(hù)農(nóng)民的利益。

2、服務(wù)好農(nóng)民售糧

要樹立服務(wù)意識，為售糧農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的售糧服務(wù)，要為農(nóng)民提供茶水和糧食整曬工具，方便農(nóng)民售糧。在收糧過程中，落實(shí)崗位責(zé)任，堅(jiān)持早開門，晚關(guān)門，確保售糧農(nóng)民隨到隨收，隨收隨結(jié)，決不留糧過夜，不給農(nóng)民打白條。

3、保管好糧食

對收進(jìn)來的糧食，要切實(shí)保管好，這里面關(guān)鍵做好“安全生產(chǎn)”和“一符五無”糧倉工作，確保所有庫存糧食萬無一失。要建立健全保糧制度，認(rèn)真執(zhí)行糧情“三觀、七測、半月化”的檢測制度，實(shí)行危糧限期處理制度。要求責(zé)任保管員對糧情至少三天進(jìn)倉一查，保管組檢驗(yàn)員七天一查，并逐倉逐垛扦樣，現(xiàn)場查看糧情，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，把儲糧隱患消除在萌芽狀態(tài)，保證糧食安全。

4、做好糧食購銷工作

在糧食購銷市場化的情況下，糧食購銷企業(yè)要增強(qiáng)企業(yè)市場競爭能力，抓好糧食訂單合同工作，確保有糧源。要堅(jiān)持“購得進(jìn)、銷得出、有效益”的原則，多收糧、收好糧，多銷糧、產(chǎn)效益。

三、近半年的工作體會

在近半年的工作中，在熟悉公司情況、提高認(rèn)知的基礎(chǔ)上，我感受了公司良好的工作作風(fēng)，看到了老員工的愛崗敬業(yè)精神，自己增強(qiáng)了組織紀(jì)律性，覺得要當(dāng)好一名員工，做好自己的工作，為公司發(fā)展做貢獻(xiàn)，自己必須做到以下三點(diǎn)。

1、提高自己的政治思想覺悟

經(jīng)過近半年的工作，我懂得了學(xué)習(xí)的重要性，要在學(xué)習(xí)中改造自己、完善自己、提高自己，要把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、精神追求和立身之本。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論知識，還要學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識、社會管理知識、科技知識、法律知識等現(xiàn)代科學(xué)文化知識。通過學(xué)習(xí)提高自己的政治思想覺悟，遵守公司的制度規(guī)定與工作紀(jì)律，樹立全心全意服務(wù)思想，做到無私奉獻(xiàn)。

2、提高自己的工作業(yè)務(wù)能力

近半年來的工作，我熟悉了公司情況和糧食購銷工作，提高了自己的工作業(yè)務(wù)能力，拓寬了工作的視野，為自己今后更好地從事糧食購銷工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，我還懂得在工作中不僅要深入學(xué)習(xí)工作業(yè)務(wù)知識，用專業(yè)知識武裝頭腦，而且還要貫徹落實(shí)到平常的工作中。在學(xué)習(xí)中，要有目的，有方向，要進(jìn)行系統(tǒng)思考、系統(tǒng)安排，都要與推動本職工作結(jié)合起來，在實(shí)踐中善加利用。要有一種學(xué)習(xí)的危機(jī)感、緊迫感，把學(xué)習(xí)知識、提高素質(zhì)作為生存和發(fā)展的緊迫任務(wù)，把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種工作和追求，牢固樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，爭當(dāng)學(xué)習(xí)型員工。要通過學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平，提高知識層次，增強(qiáng)業(yè)務(wù)工作能力，全面做好自己的工作，力爭為公司多作貢獻(xiàn)。

篇3

耕地資源關(guān)乎到人類的基本生存，是全球可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，其重要意義在于保障糧食安全。中國的耕地資源不足、后備數(shù)量有限、耕地狀況堪憂。但近年來，中國人口增長和消費(fèi)升級引發(fā)的糧食需求逐年增加，與此同時(shí)，土地城市化冒進(jìn)導(dǎo)致耕地資源的稀缺性日益突出。耕地壓力過大，并影響到糧食安全。因此，對中國耕地壓力議題的研究具有重大現(xiàn)實(shí)意義，并引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。中國耕地壓力存在顯著的空間分異特征是普遍共識。學(xué)者們基于不同的空間尺度分析了中國耕地壓力差異格局，主要體現(xiàn)為東中西差異和省際差異。這些實(shí)證研究成果為科學(xué)認(rèn)識中國耕地壓力格局提供了重要基礎(chǔ)，具有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值。但顯然，省際尺度的研究單元偏大，容易忽略省份內(nèi)部耕地壓力的時(shí)空差異性。因而函待需要更為細(xì)化的行政單元分析中國耕地壓力時(shí)空格局。而縣級尺度的研究需要將市區(qū)與縣共同比較，但二者的城鄉(xiāng)地域結(jié)構(gòu)差異較大，使其在耕地壓力方面的可比性不高。因此，地級單元可作為分析中國糧食安全差異格局較為恰當(dāng)?shù)难芯砍叨取?/p>

盡管對耕地壓力的研究視角多樣，但其核心出發(fā)點(diǎn)依然是糧食安全。因此，基于糧食生產(chǎn)與糧食需求相互關(guān)系的耕地壓力指數(shù)是學(xué)術(shù)界評價(jià)區(qū)域耕地壓力水平的首選方法，該評價(jià)方法綜合考慮到人口一耕地一糧食的相互關(guān)系，被廣泛應(yīng)用于區(qū)域糧食安全的評價(jià)。中國耕地壓力的時(shí)空分異必然有其多種因素的共同作用。以往研究更多關(guān)注自然災(zāi)害、氣候變化、耕地生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、糧食生產(chǎn)成本、糧食價(jià)格、糧食貿(mào)易、種糧積極性等自然因素和糧食生產(chǎn)因素，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變、勞動力結(jié)構(gòu)變動等因素關(guān)注稍弱，未來應(yīng)更加注重社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素對耕地壓力的影響。中國自改革開放以來耕地面積逐年減少，而人口不斷增長，人地矛盾增大。進(jìn)入21世紀(jì)，尤其是2003年以來，糧食產(chǎn)量和糧食播種面積逐年增加，糧食安全形勢好轉(zhuǎn)，但耕地壓力的區(qū)域間差異逐漸增大，并呈現(xiàn)南北分化趨勢。因此，有必要系統(tǒng)分析21世紀(jì)以來中國耕地壓力分異的新格局與新特征，以及社會經(jīng)濟(jì)因素對耕地壓力分異的影響。

基于此，以地級行政區(qū)為研究單元，分析2001-2013年中國耕地壓力空間格局的時(shí)空演變和分異趨勢。在此基礎(chǔ)上，以糧食生產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)的雙重視角，建立“耕地質(zhì)量+要素投入+經(jīng)濟(jì)環(huán)境+農(nóng)民收入”的影響因素評價(jià)體系，分析耕地壓力變動的主要影響因素。相比于已有省級尺度數(shù)據(jù)的研究，采用地級單元面板數(shù)據(jù)的分析將得到更多信息和更精確結(jié)論，為該領(lǐng)域提供最新的實(shí)證研究參考;在影響因素分析方面，更加突出社會經(jīng)濟(jì)要素對耕地壓力及其糧食安全的影響。

篇4

中國的糧食安全問題事關(guān)全球近五分之一人口的福祉。雖然氣候變化是影響糧食安全的關(guān)鍵因素之一已成共識，但糧食作物單產(chǎn)受氣候變化影響的幅度和方向依然是科學(xué)界關(guān)注和辯論的焦點(diǎn)。上世紀(jì)80年代以來的研究顯示，在全球尺度上，隨著氣候變化，小麥和玉米的單產(chǎn)有所降低，但其它作物如水稻單產(chǎn)變化不大。中國相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)研究也顯示，隨著氣候變化，全國小麥單產(chǎn)增長了5％，但水稻和玉米單產(chǎn)則有所降低。在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、城市化進(jìn)程不斷深化的大背景下，采用何種方法來科學(xué)評價(jià)到本世紀(jì)中葉氣候變化對我國糧食安全的影響已成為一個(gè)亟待解決的問題。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院唐華俊研究員領(lǐng)導(dǎo)的全球變化研究團(tuán)隊(duì)采用多因子關(guān)聯(lián)分析的研究思路，構(gòu)建了包含農(nóng)業(yè)資源要素、種植制度、農(nóng)業(yè)災(zāi)變等生物物理因子以及人口總量、城市化率、耕地面積、技術(shù)進(jìn)步、城鄉(xiāng)人口糧食差別消費(fèi)模式等社會經(jīng)濟(jì)因子在內(nèi)的糧食安全狀況系統(tǒng)評價(jià)模型，并成功應(yīng)用于氣候變化對我國2050年前后糧食安全影響的系統(tǒng)評價(jià)中。該研究在10公里柵格上分別對灌溉和雨養(yǎng)小麥、玉米、水稻等主要糧食作物在政府間氣候變化專門委員會(IPCC)定義的高排放和中等排放兩種溫室氣體排放水平(即A2和B2排放情景)下到2050年的單產(chǎn)(考慮二氧化碳肥效效應(yīng))進(jìn)行了逐年仿真，并在設(shè)定與A2和B2排放情景相適應(yīng)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路(包括人口規(guī)模、城市化率、耕地面積、技術(shù)進(jìn)步等指標(biāo))的條件下，以糧食安全指數(shù)(FSI，即人均糧食盈余率)為指標(biāo)對我國的糧食安全狀況進(jìn)行了評估和預(yù)測。模型預(yù)測糧食作物平均單產(chǎn)在A2情景下到2030-2050年間將增加3-11％、在B2情景下將增加約4％。雖然城市化等因素導(dǎo)致耕地從當(dāng)前的18.3億畝遞減到2050年的15.8(B2)至16.7億畝(A2)的水平，但在集約農(nóng)業(yè)和技術(shù)進(jìn)步(如高產(chǎn)品種的采用)等因素的協(xié)同作用下，我國的糧食產(chǎn)出能力有在A2情景下到2030年達(dá)到5.7億噸、2050年達(dá)到6.3億噸的潛力；在B2情景下我國的糧食產(chǎn)出能力2 030年將能達(dá)到6.2億噸、2050年將能達(dá)到6.5億噸的水平。隨著我國城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)水平的穩(wěn)步提升，糧食安全指數(shù)預(yù)計(jì)將從2009年的+24％下降到2030年的－4％(A2)至+10％水平(B2)；到2050年，F(xiàn)SI預(yù)計(jì)將回升到+7％(A2)至+20％(B2)之間的水平上。

上述研究結(jié)果表明：(1)相對于耕地減少和人口增加的影響，在考慮C02肥效作用的情況下，氣候變化對我國糧食安全有溫和的正效應(yīng)；(2)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路對我國糧食安全狀況的未來發(fā)展趨勢有重大影響。環(huán)境友好的均衡發(fā)展道路(與排放情景B2對應(yīng))對長期糧食安全的保障作用遠(yuǎn)大于高人口、高排放的非均衡發(fā)展道路(與排放情景A2對應(yīng))；(3)維持單產(chǎn)年均增長率對保障糧食安全有重要意義，或者說單產(chǎn)增長率是一個(gè)比單產(chǎn)絕對值更有效的糧食安全指示指標(biāo)。

篇5

糧食安全，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的基礎(chǔ)，始終是關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略問題。內(nèi)蒙古是全國13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)和5個(gè)糧食凈調(diào)出省區(qū)之一，研究內(nèi)蒙古糧食生產(chǎn)問題，對于促進(jìn)全區(qū)農(nóng)民增收和保障國家糧食安全具有重要意義。

一、充分肯定內(nèi)蒙古糧食生產(chǎn)取得的巨大成就

進(jìn)入新世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古糧食生產(chǎn)發(fā)展取得巨大成就。一是糧食產(chǎn)量由2000年的248.4億斤提高到2012年的505.7億斤，占全國的比重由2.7%增加到4.3%，在全國的位次由第15位上升到第10位。二是2001年至2011年全區(qū)糧食產(chǎn)量累計(jì)達(dá)到3858.5億斤，近年來每年向國家提供商品糧200億斤以上，實(shí)現(xiàn)了從缺糧大省到糧食凈調(diào)出省區(qū)的歷史性轉(zhuǎn)變。三是2012年人均糧食占有量首次突破2000斤，從2001年起連續(xù)11年居全國第3位。四是糧食單產(chǎn)大幅提升，2012年糧食畝產(chǎn)量首次突破600斤，達(dá)到603.2斤。

二、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的主要思路

2009年6月，政府提出，要在承擔(dān)國家規(guī)劃的51億斤糧食增產(chǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，力爭到2015年完成100億斤糧食增產(chǎn)目標(biāo)。內(nèi)蒙古應(yīng)緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)，正確處理農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)業(yè)和牧業(yè)、農(nóng)業(yè)與生態(tài)的關(guān)系，堅(jiān)定不移地緊抓糧食生產(chǎn)，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化，為保障國家糧食安全多作貢獻(xiàn)。

2.1穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)。內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境脆弱，草原退化嚴(yán)重，絕不能以開荒擴(kuò)地來增加糧食產(chǎn)量。目前，糧食單產(chǎn)僅為全國平均水平的80%，科技對農(nóng)牧業(yè)貢獻(xiàn)率低于全國平均水平6個(gè)百分點(diǎn)，依靠科技提高單產(chǎn)的潛力很大。要穩(wěn)定1億畝的耕地面積和8000萬畝的糧食播種面積，主要依靠單產(chǎn)提高來增加糧食生產(chǎn)能力。

2.2穩(wěn)定總量，提高質(zhì)量。2012年內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效作物比重為70%，與仍有相當(dāng)大的提高空間。應(yīng)在保持糧食年產(chǎn)量在500億斤以上并逐步增加的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化糧食種植品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)中筋小麥、優(yōu)質(zhì)專用玉米和優(yōu)質(zhì)馬鈴薯品種，加快發(fā)展高油大豆，適當(dāng)擴(kuò)大稻米種植，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)總量與質(zhì)量的雙提高。

2.3穩(wěn)定東部，提高西部。總體上看，東部地區(qū)是內(nèi)蒙古主要的糧食產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)量和商品量都占全區(qū)的65%以上，是完成糧食增產(chǎn)目標(biāo)的中堅(jiān)力量。東部盟市特別是通遼市、呼倫貝爾市、赤峰市要穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量，穩(wěn)定糧食播種面積，穩(wěn)定提高產(chǎn)量。西部地區(qū)尤其是巴彥淖爾、鄂爾多斯等地要改善水利和土地生產(chǎn)條件，發(fā)展節(jié)水灌溉，著力提高單產(chǎn)，進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)量和商品率。

2.4穩(wěn)定非產(chǎn)糧大縣產(chǎn)量，提高產(chǎn)糧大縣產(chǎn)量。2011年全區(qū)80個(gè)旗縣市中，糧食總產(chǎn)10億斤以上的有18個(gè)，5億斤以上10億斤以下的11個(gè)。要繼續(xù)發(fā)揮好這些產(chǎn)糧大縣對全區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的支柱作用，重點(diǎn)支持和抓好一批超5億斤的產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)，建成一批穩(wěn)定可靠的“糧倉”。同時(shí)，糧食增產(chǎn)任務(wù)不能全靠產(chǎn)糧大縣來完成，非產(chǎn)糧大縣絲毫不能放松糧食生產(chǎn)，一定要穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。

三、建立完善內(nèi)蒙古糧食發(fā)展的政策措施

3.1加快中低產(chǎn)田改造。內(nèi)蒙古中低產(chǎn)田占耕地面積的85%左右，干旱及半干旱地區(qū)的面積約占全區(qū)總面積的3/5以上，耕地質(zhì)量低、水資源短缺是制約糧食發(fā)展的突出問題。要大力開展以水為中心的農(nóng)田基礎(chǔ)改造，深入實(shí)施“四個(gè)一千萬畝”節(jié)水灌溉工程，改善旱作區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，增加耕地有效灌溉面積，把中低產(chǎn)田建設(shè)成為旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的規(guī)范化農(nóng)田。

3.2推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營。內(nèi)蒙古耕地平坦連片，人均耕地面積大，土地流轉(zhuǎn)空間大、成本低，非常適宜規(guī)模化機(jī)械化作業(yè)生產(chǎn)。應(yīng)積極探索有利于提高農(nóng)業(yè)效益的土地流轉(zhuǎn)辦法，鼓勵支持城鎮(zhèn)工商企業(yè)參與糧食生產(chǎn)，有序推動土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)糧食規(guī)?；a(chǎn)。

3.3增強(qiáng)科技對糧食生產(chǎn)的支撐作用。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，設(shè)施建設(shè)落后，“靠天吃飯”的局面還沒有根本改變，糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然不牢固。應(yīng)大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，大規(guī)模開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)，用科技力量支撐和保障糧食增產(chǎn)提效。

3.4健全產(chǎn)糧大縣利益補(bǔ)償機(jī)制。內(nèi)蒙古糧食生產(chǎn)大縣多數(shù)是貧困旗縣，全區(qū)糧食產(chǎn)量前10名的旗縣國家級和自治區(qū)級貧困旗縣就有7個(gè)，而這7個(gè)貧困旗縣人口占全區(qū)總?cè)丝诘?1.4%，糧食總產(chǎn)量卻占全區(qū)的42.94%，為全區(qū)糧食生產(chǎn)作出了巨大貢獻(xiàn)。應(yīng)高度重視產(chǎn)糧大縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力保障，使產(chǎn)糧大縣種糧不吃虧、主銷區(qū)糧源有保障，保護(hù)和調(diào)動好產(chǎn)糧大縣政府抓糧食生產(chǎn)的積極性。

3.5加快發(fā)展糧食加工產(chǎn)業(yè)。近年來，內(nèi)蒙古糧食連獲豐收，但輸出糧食絕大多數(shù)是初級產(chǎn)品，糧食加工發(fā)展明顯滯后，區(qū)內(nèi)消費(fèi)70%的面粉、85%的大米、70%的植物油靠從區(qū)外購入解決。應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育和引進(jìn)一批糧食加工龍頭企業(yè)，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展糧深加工，加快實(shí)現(xiàn)由糧食輸出大區(qū)向食品輸出大區(qū)的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

篇6

針對相關(guān)熱點(diǎn)問題，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德做出了解答。

1.推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要意義是什么？

答：提出馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，有其深刻的時(shí)代背景。主要是三個(gè)方面：其一，是如何保障國家糧食安全。其二，是如何順應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的新趨勢。其三，是如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

在這樣的背景下，推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，是順勢而為、因勢而動之舉。

其意義表現(xiàn)在：一是打造小康社會主食文化的有益探索。二是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的有益探索。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有益探索。四是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有益探索。五是帶動脫貧致富的有益探索。

2.推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的思路原則和目標(biāo)。

答：在思路上，重點(diǎn)是“實(shí)施一個(gè)戰(zhàn)略、樹立一個(gè)理念、突出三個(gè)重點(diǎn)”?！耙粋€(gè)戰(zhàn)略”，就是新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略?！耙粋€(gè)理念”，就是樹立“營養(yǎng)指導(dǎo)消費(fèi)、消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)”的理念?！叭齻€(gè)重點(diǎn)”，就是選育一批適宜主食加工的品種，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地，打造一批主食加工龍頭企業(yè)。

在原則上，做到“五個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持不與三大谷物搶水爭地。二是堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展與整體推進(jìn)相統(tǒng)一。三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)開發(fā)與綜合利用相兼顧。四是堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。五是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施相協(xié)調(diào)。

在目標(biāo)上，到2020年，馬鈴薯種植面積擴(kuò)大到1億畝以上，適宜主食加工的品種種植比例達(dá)到30%，主食消費(fèi)占馬鈴薯總消費(fèi)量的30%。

3.關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)。

答：馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)，加力推進(jìn)，確保取得實(shí)效。重點(diǎn)是“五大任務(wù)”：一是以資源稟賦為前提，優(yōu)化主食產(chǎn)品原料布局。二是以消費(fèi)需求為引領(lǐng)，開發(fā)多元化主食產(chǎn)品。三是以品種選育為帶動，強(qiáng)化主食產(chǎn)品原料生產(chǎn)技術(shù)支撐。四是以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，研發(fā)主食加工工藝和設(shè)備。五是以營養(yǎng)功能為重點(diǎn)，引導(dǎo)居民消費(fèi)主食產(chǎn)品。

篇7

中圖分類號：F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）17-0016-02

引言

耕地是人類最為寶貴的資源，一直以來，我國用世界上7%的耕地養(yǎng)育著世界上20%的人口。糧食安全具有重要意義。近年來，為了提高糧食產(chǎn)量，保障糧食安全，人們不斷提高耕地的利用率，增加農(nóng)藥、化肥的施用量，糧食產(chǎn)量得到很大的提高。然而，在糧食增產(chǎn)的同時(shí)，很多環(huán)境問題也隨之產(chǎn)生。如過度開墾所導(dǎo)致的水土流失；化肥農(nóng)藥的過量使用導(dǎo)致的土壤、水體污染，物種急劇減少等。目前，我國耕地質(zhì)量和土壤肥力普遍很低，有機(jī)質(zhì)含量僅為1%，顯著低于歐美國家（2.5%-4%）。河南省是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，土地開發(fā)利用程度很高，耕地過度利用的情況更為顯著。為應(yīng)對這一困境，河南省開展探索休耕輪作制度，這對于河南省耕地的可持續(xù)發(fā)展利用具有重要意義。

一、河南省耕地使用現(xiàn)狀與存在的問題

（一）人均耕地面積不斷減少，耕地后備資源逐漸枯竭

我國第二次土地調(diào)查結(jié)果顯示，河南省目前耕地面積為12 288萬畝，居全國第三；但河南省人口密度超多600人/km2[1]，人均耕地面積僅為1.23畝，遠(yuǎn)低于全國平均水平（1.52畝）。與此同時(shí)，河南省人口數(shù)量在緩慢上升，人均耕地面積也相應(yīng)逐漸下降。此外，由于河南省土地開發(fā)利用程度高，如鄭州、許昌等地即將耗盡后備耕地資源。

（二）耕地土壤養(yǎng)分下降，土壤貧瘠情況嚴(yán)重

土壤中的礦物質(zhì)和有機(jī)質(zhì)是作物生長和發(fā)育的基礎(chǔ)物質(zhì)，也是土壤肥力的重要來源，尤其是其中的有機(jī)質(zhì)是土壤肥沃程度的衡量指標(biāo)。此外，有機(jī)質(zhì)對于土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)的形成具有重要作用。而團(tuán)粒結(jié)構(gòu)對于調(diào)節(jié)土壤的熱量、肥力、水分和氧氣等至關(guān)重要。土壤養(yǎng)分根據(jù)有機(jī)質(zhì)含量來劃分，共分為6級，級別越高，土壤養(yǎng)分越差。河南省耕地的平均有機(jī)質(zhì)含量為8.9g/kg 土壤，處于土壤養(yǎng)分的V級（6.1g/kg―10.0g/kg）行列之中，河南省土壤有機(jī)質(zhì)含量總體較低。此外，河南省耕地作物生長必須的部分微量元素含量也很低。如有效鉬、有效硼和有效錳等均低于臨界值。

（三）耕地受污染情況嚴(yán)重，食品安全受到影響

科學(xué)合理的農(nóng)藥和化肥使用可以減少害蟲，為農(nóng)作物提供良好的生態(tài)環(huán)境。而大量不合理的農(nóng)藥化肥使用將會導(dǎo)致土壤、水源、產(chǎn)品污染。所污染的作物農(nóng)藥殘留超標(biāo)，會降低作物品質(zhì)，危害人體健康。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2007―2014年間，河南省農(nóng)藥和化肥的使用呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，化肥單位面積施用量由 2007 年的 254.6 kg / hm2增長到378.2 kg / hm2，增加 1.48 倍，農(nóng)藥的單位面積施用量由8.28kg /hm2增長到12.36kg/hm2，增加了1.49倍[2]。據(jù)河南省水環(huán)境監(jiān)測中心對全省37個(gè)重要水源監(jiān)測的結(jié)果顯示，64.9%的水源水質(zhì)超過了國家規(guī)定的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其中有機(jī)污染物主要來源于農(nóng)藥[3]。很多農(nóng)民對于農(nóng)藥的認(rèn)識不夠，缺乏劑量的認(rèn)知，盲目追求藥效，導(dǎo)致施用過量，造成農(nóng)藥殘留和水源污染。

與此同時(shí)，嚴(yán)重的污染也來自于工業(yè)三廢（廢水、廢氣、固體廢棄物）。由于工業(yè)的快速發(fā)展，“三廢”不斷排放，加之監(jiān)管不足，導(dǎo)致三廢通過降雨、降塵和排水進(jìn)入土壤，造成耕地的污染。其污染主要為重金屬污染，常見的有鎘和砷[4]。這種情況在城鎮(zhèn)郊區(qū)的耕地尤為嚴(yán)重。

二、休耕輪作在河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用

國外學(xué)者對休耕輪作的研究較為深入，主要側(cè)重于休耕補(bǔ)償、休耕地選擇和休耕時(shí)限的研究。如美國、日本、歐盟等的休耕制度已經(jīng)較為完善，且已經(jīng)取得顯著的成效（表1）。河南省面臨著生態(tài)環(huán)境污染、土壤退化等一系列問題，休耕輪作將會收到顯著成效。

（一）有利于河南省生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

迄今為止，河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為目標(biāo)，對于質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識不足，農(nóng)藥、化肥污染及大量抽取地下水等均造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。休耕輪作減少了作物的種植面積，一定程度上可以緩解環(huán)境的污染。

（二）有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營觀念已經(jīng)在河南省農(nóng)民思想中根深蒂固，對于新的種植方式和種植品種不敢嘗試。這種情況導(dǎo)致了我國某些作物產(chǎn)量過高，而有些作物產(chǎn)量又過低。與此同時(shí)，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性，人力成本、資金成本均較高，農(nóng)產(chǎn)品利潤較低。然而我國卻因?yàn)閲饧Z食作物較低的價(jià)格或是國內(nèi)作物產(chǎn)量較低，需要大量進(jìn)口某些國外的糧食作物。休耕輪作制度可以逐漸改變這一現(xiàn)狀，通過補(bǔ)償或補(bǔ)貼的方式，引導(dǎo)農(nóng)民在不降低收入的情況下執(zhí)行休耕輪作制度，同時(shí)改善我國農(nóng)產(chǎn)品的種植結(jié)構(gòu)。

（三）有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展

多年來，隨著化肥農(nóng)藥的廣泛使用，耕地掠奪式的經(jīng)營方式就愈加嚴(yán)重。耕地生產(chǎn)力不斷下降，土地更加貧瘠化，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性。通過休耕輪作，可以改善土壤的理化性質(zhì)，減少地下水的抽取和增加地下水的積蓄，改善耕地生態(tài)環(huán)境。對于污染嚴(yán)重的區(qū)域，如焦作工礦區(qū)，環(huán)境污染嚴(yán)重，可通過強(qiáng)制休耕或輪作污染物超富集植物（忍冬、蜈蚣草、印度芥菜、苧麻）[8]，降低土壤中的污染物，當(dāng)土壤污染治理達(dá)標(biāo)后再恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、河南省實(shí)施休耕輪作面臨的主要問題

（一）休耕補(bǔ)償問題

τ諗┟穸言，最關(guān)心的是休耕的補(bǔ)償問題。休耕制度的實(shí)施在短期內(nèi)勢必會導(dǎo)致糧食作物的產(chǎn)量降低、農(nóng)戶收入的降低。因此，實(shí)行休耕補(bǔ)貼的根本目的是保證農(nóng)民的正常收入。然而農(nóng)戶經(jīng)營耕地的方式多種多樣，每畝地的經(jīng)濟(jì)收入也是不同的。因此，休耕補(bǔ)償補(bǔ)多少、怎樣核算補(bǔ)貼又成為關(guān)鍵問題。既要考慮政府的資金承擔(dān)能力，又要考慮農(nóng)民的心理接受能力。各地方政府需要制訂切實(shí)可行的補(bǔ)償方案。

（二）輪作作物選擇和休耕期的確定

河南省不同地區(qū)的氣候和地理環(huán)境不同，生態(tài)類型多樣化，不同地區(qū)的輪作作物要充分考慮當(dāng)?shù)氐臍夂蚝偷乩項(xiàng)l件，選擇合適的輪作作物，確實(shí)保證和提高農(nóng)民的收入，才能得到農(nóng)民的支持，才能可持續(xù)的推行下去。除了輪作作物種類的選擇之外，休耕期的選擇也是至關(guān)重要的，休耕期過短，地力恢復(fù)不足，起不到休整的效果；休耕期過長，又會導(dǎo)致耕地的荒廢和浪費(fèi)，影響地方糧食的整體產(chǎn)量。

（三）休耕農(nóng)戶的生計(jì)問題

耕地休耕后，休耕區(qū)域農(nóng)村將會有大量的富余勞動力，為了獲得更高的收入，大量農(nóng)民將會外出務(wù)工。加上近年來農(nóng)民外出務(wù)工收入遠(yuǎn)超過農(nóng)業(yè)收入，所以農(nóng)民外出務(wù)工后，再次回歸農(nóng)村務(wù)農(nóng)的可能性較小，即使繼續(xù)耕作，也往往是家中的老人（50―70歲）進(jìn)行耕種。多數(shù)老人文化程度低，對于科學(xué)耕作認(rèn)識不足，尤其是缺少農(nóng)藥化肥的科學(xué)施用知識，很難達(dá)到通過休耕提高地力、保護(hù)耕地的目的。因此，對于地方政府而言，如何留住青壯年農(nóng)民，有效解決農(nóng)村富余勞動力，實(shí)現(xiàn)耕地的科學(xué)耕作，提高農(nóng)民收入是亟須解決的問題。

四、河南省實(shí)施休耕輪作的政策與建議

（一）做好休耕輪作的宣傳教育

部分農(nóng)民文化程度較低，對于休耕輪作的長遠(yuǎn)意義認(rèn)識不清，對休耕輪作后的利益保障不能確定。因此，各地政府需要就休耕輪作的意義、制度、補(bǔ)貼等進(jìn)行大力宣傳，消除農(nóng)民的顧慮，確保農(nóng)民自愿主動參與到休耕輪作的政策中去。

（二）制訂合理的休耕輪作方案

在對多地進(jìn)行實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，確定休耕輪作試點(diǎn)市（縣），應(yīng)用4年的時(shí)間調(diào)整休耕輪作方案和組織形式。然后由點(diǎn)及面，在全省范圍內(nèi)逐步推廣休耕輪作制度。在制定休耕輪作制度時(shí)，要注意到以下幾點(diǎn)：（1）不會影響到省、國家的糧食安全，休耕面積控制在全省耕地面積的20%，糧食生產(chǎn)總體質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益超過實(shí)行休耕輪作之前。（2）注重統(tǒng)籌規(guī)劃，成立由國土資源部門、環(huán)境保護(hù)部門、水利保護(hù)部門和農(nóng)業(yè)主管部門聯(lián)合成立的休耕輪作管理小組，相互配合，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，明確實(shí)施單位，逐步實(shí)施，細(xì)化責(zé)任。（3）建立嚴(yán)格監(jiān)督制度，農(nóng)業(yè)主管部門會同各級政府機(jī)構(gòu)要建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，定期開展檢查，特別是任務(wù)和補(bǔ)貼落實(shí)情況。對于任務(wù)落實(shí)情況可以采取遙感技術(shù)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測。對于挪用、截留資金的，要按照法律規(guī)定，嚴(yán)肅處理。

（三）確定耕地休耕輪作的合理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

對于農(nóng)民而言，休耕輪作最重要的是不影響經(jīng)濟(jì)收益。因此，在制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)候，要深入市場調(diào)查，確定最合適的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還要區(qū)分休耕和輪作情況的不同，對于輪作作物種類，給予相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)建議，并制定相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對于休耕，要根據(jù)市場價(jià)格制定適宜的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（四）進(jìn)一步健全土地流轉(zhuǎn)政策體系

小規(guī)模農(nóng)戶發(fā)展效益不足與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)存在著矛盾。而休耕制度的執(zhí)行，必然帶來進(jìn)一步的農(nóng)戶分化，使農(nóng)民更加難以專注于農(nóng)地經(jīng)營。一直以來，土地是農(nóng)民的生活保障、生存之本，農(nóng)民離不開土地。然而小規(guī)模的農(nóng)地效益很低，難以保證收益，所以農(nóng)民兼業(yè)、務(wù)工情況普遍。但是由于城鄉(xiāng)二元化體制的限制，農(nóng)民在城市中的權(quán)益難以得到保障，因此，農(nóng)民仍然計(jì)劃著老年時(shí)期回到農(nóng)村，經(jīng)營土地，為自身養(yǎng)老。近年來，該省各地土地流轉(zhuǎn)勢頭強(qiáng)勁，各種經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，效益顯著。然而，近年來土地糾紛日益增多，多數(shù)涉及土地流轉(zhuǎn)中的資金截留、價(jià)格因素、土地權(quán)屬、生活保障等諸多問題。在休耕和輪作地的土地流轉(zhuǎn)過程中，涉及到補(bǔ)貼歸屬的問題，因此，必須明確土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和受益權(quán)，健全土地流轉(zhuǎn)政策，只有“三權(quán)明晰”才能避免土地糾紛，完善土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)而確保耕地休耕輪作的順利開展。

結(jié)語

河南省耕地資源保護(hù)面臨諸多挑戰(zhàn)，通過休耕輪作可破解耕地的可持續(xù)發(fā)展問題。休耕輪作意義顯著，但在河南省推廣起來仍需很長時(shí)間，效益也需要進(jìn)一步檢測和評價(jià)。通過部分試點(diǎn)，全面推廣，最終可以實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)、地力培養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境改善的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新局面。

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篇8

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；糧食安全；攀枝花

耕地保護(hù)是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題。耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量決定著一個(gè)國家糧食的潛在供給能力[1]。面對我國“一多三少”的土地資源國情，加之快速城市化建設(shè)占用耕地，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕等實(shí)際情況，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的下降必然會給糧食安全帶來巨大的威脅。1994年萊斯特.布朗的《誰來養(yǎng)活中國》引起了當(dāng)今學(xué)者的重視，劉正山（2006）[2]通過計(jì)量分析發(fā)現(xiàn)，不能簡單的將糧食產(chǎn)量與耕地面積掛鉤，影響糧食產(chǎn)量主要因素則是價(jià)格、投入、政策等因素。然范成勇（2010）[3]等人認(rèn)為耕地面積和糧食產(chǎn)量存在著顯著的相關(guān)性，保持必要的耕地面積是我國糧食自給和安全的基本條件。從研究的已有成果來看，耕地保護(hù)主要集中于東部沿海地區(qū)、中部糧食主產(chǎn)區(qū)或東北老工業(yè)基地和對全國、?。▍^(qū)）宏觀性的大中尺度為主，對西部地區(qū)和地區(qū)（市）等中小區(qū)域耕地保護(hù)的研究較少[4]。因此以攀枝花市為研究區(qū)域，分析了1999-2012年耕地面積和糧食產(chǎn)量的變化，得出一些結(jié)論。對其實(shí)現(xiàn)其糧食安全、社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。

1.研究區(qū)概況

攀枝花市是中國四川省省轄市，位于中國西南川滇交界部，北緯26°05′～27°21′，東經(jīng)101°08′～102°15′。位于攀西大裂谷的中南段，地勢西北高，東南低，地形起伏，主要以山地地貌為主。屬于以南亞熱帶為基帶的立體氣候，具有夏季長，四季不分明，干、雨季分明，日照多，太陽輻射強(qiáng)等特點(diǎn)。境內(nèi)有豐富的有色金屬礦和釩鈦磁鐵礦資源。下轄東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)、米易縣和鹽邊縣五個(gè)區(qū)縣。2014年攀枝花市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值870.85億元，增長9.3%。糧食播種面積4.1萬公頃，增長2.4%，糧食總產(chǎn)量21.82萬噸，增長2.0%。

2.攀枝花市耕地資源現(xiàn)狀

2.1耕地?cái)?shù)量現(xiàn)狀

攀枝花市耕地資源總量是增加的。1999年，攀枝花市耕地面積31.57千公頃，2012年耕地面積達(dá)40.81千公頃，由占四川省耕地面積的0.71%上升到1.02%?？偟膩碚f，攀枝花市耕地面積變化可以分為波動的穩(wěn)定、上升和較高的穩(wěn)定三個(gè)階段。由于1999年以來，攀枝花市總?cè)丝诖笾鲁手鹉暝鲩L趨勢。2007年前總?cè)丝谀昃鲩L1%左右，除2009年總?cè)丝跍p少0.27%外，2008-2012年總?cè)丝谀昃鲩L0.3%，故人均占有耕地量少。2008年前攀枝花市人均耕地在0.03公頃左右，2009-2012年人均耕地增長至近0.04公頃。

2.2耕地質(zhì)量現(xiàn)狀

耕地分布不均衡，市內(nèi)耕地等別分異規(guī)律復(fù)雜。攀枝花市90%左右的耕地主要分布在米易縣、鹽邊縣和仁和區(qū)，極少數(shù)耕地分布在東區(qū)和西區(qū)。根據(jù)等別面積加權(quán)計(jì)算，攀枝花市耕地平均等別為8.01等，說明區(qū)域內(nèi)的耕地質(zhì)量處于中等水平，但耕地等別差距較大，其中米易縣最高等和最低等間差距達(dá)7個(gè)等。中等地分布范圍廣，占51.815%，其次是高等地，占46.011%，優(yōu)等地范圍小，僅占2.17%。然而在城市開發(fā)建設(shè)過程中，占用最多的是優(yōu)質(zhì)耕地。

3.耕地資源與糧食安全關(guān)系

通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（圖1）發(fā)現(xiàn)，攀枝花市糧食產(chǎn)量分為先增后減和持續(xù)緩慢增加兩個(gè)階段。1999年糧食產(chǎn)量22.69萬噸，2012年達(dá)到23.61萬噸，糧食產(chǎn)量增加0.92萬噸。研究表明，攀枝花市耕地面積對糧食產(chǎn)量具有約束作用。這是因?yàn)楦財(cái)?shù)量不是唯一影響糧食產(chǎn)量的重要因素，政策、價(jià)格、天氣、技術(shù)等因素也影響著糧食產(chǎn)量，尤其是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對耕地生產(chǎn)力的作用越發(fā)突出。但在自然狀態(tài)下耕地?cái)?shù)量對糧食安全的影響極大，尤其是經(jīng)濟(jì)水平及科技水平落后地區(qū)，糧食安全的主要保障還是靠耕地?cái)?shù)量來維持[5]。

4.結(jié)論

（1）攀枝花市耕地?cái)?shù)量是增加的。這主要得益于我國的耕地保護(hù)制度正處于一個(gè)完善時(shí)期，土地利用規(guī)劃制度、耕地總量動態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)制度等不斷修改和完善，形成了以土地管理法和農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)，各種政策以及地方性法規(guī)為支撐的較為完整的耕地保護(hù)制度體系[6]。

（2）2012年相比1999年，攀枝花市耕地面積增加9.24千公頃，但經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和人口不斷增長，人均耕地面積少，是四川省的四分之三，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均0.053公頃的警戒線。

（3）根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)資源綜合生產(chǎn)力與人口承載力研究》成果，初步小康型糧食消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為人均400千克[7-8]，然1999-2012年攀枝花市人均糧食產(chǎn)量在200千克左右，糧食自給率為44%-56%，而2008年7月2日國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，提出將我國糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，這說明攀枝花市糧食安全壓力巨大。

耕地面積是保障糧食安全的重要條件，糧食安全關(guān)乎到國泰民安，各地區(qū)必須從數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境方面實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)度，建立起耕地保持-農(nóng)地保持-農(nóng)地保護(hù)的多級保護(hù)體系。

（作者單位：四川師范大學(xué)西南土地資源評價(jià)與監(jiān)測教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；四川師范大學(xué)地理與資源科學(xué)學(xué)院）

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今年7月2日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》和《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃》。會議特別強(qiáng)調(diào)，要使糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，2010年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1萬億斤以上，2020年達(dá)到1*00億斤以上。2892156

“糧食為萬物之首，糧價(jià)為百價(jià)之基”。在當(dāng)前國際糧價(jià)大幅上漲的背景之下，國務(wù)院出臺的這個(gè)綱要和規(guī)劃，不僅非常及時(shí)，而且意義重大，它又一次表明了中央對糧食這種“特殊商品”生產(chǎn)的高度重視。

與中央的鮮明態(tài)度相比，地方上的某些干部并沒有將糧食生產(chǎn)擺在突出的位置上來?！恫t望》新聞周刊記者近日到長三角地區(qū)采訪，聽到了一些干部抱怨，現(xiàn)在工作壓力最大的是招商引資，可費(fèi)盡千辛萬苦好不容易把項(xiàng)目招來了，又常常無地可供，叫他們左右為難：“這豈不成了既想讓馬兒跑得好，又不想讓馬兒吃草？”既然上邊如此重視工業(yè)化、城市化，那么就應(yīng)該有相應(yīng)的配套措施——言下之意，呼之欲出。

“糧食安全是國家的事，財(cái)政收入、本地發(fā)展才是地方政府考慮的事”。在一些地方忽視糧食生產(chǎn)的事實(shí)背后，這樣的認(rèn)識并非特例。在他們的眼中，政績和財(cái)富才是他們追逐的重點(diǎn)甚至惟一目標(biāo)。只有招商引資，只有工業(yè)化、城市化才是重中之重，而效益較低的農(nóng)業(yè)只有“讓路”的份，則屢屢成為順理成章的選擇。

本刊記者在鳳陽縣小崗村了解到，在近年農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中，該村1800畝耕地中，有600多畝進(jìn)行了經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，全部進(jìn)行葡萄和雙孢菇種植。據(jù)村民預(yù)計(jì)，因?yàn)闇p糧增收，短期內(nèi)該村將有50%的糧田轉(zhuǎn)向非糧生產(chǎn)。

蘇皖等省的多個(gè)產(chǎn)糧大縣領(lǐng)導(dǎo)說，“小崗壓糧”現(xiàn)象是市場價(jià)格機(jī)制對糧食生產(chǎn)“逆向指導(dǎo)”的結(jié)果。小崗現(xiàn)象在中西部地區(qū)的產(chǎn)糧大縣中可能會蔓延開來。這背后的原因在于：國家、縣鄉(xiāng)基層政府、農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)上存在明顯的“目標(biāo)背離”。國家目標(biāo)在于確保糧食安全；縣政府的目標(biāo)在于“強(qiáng)縣富民”，這與發(fā)展糧食形成現(xiàn)實(shí)沖突；農(nóng)戶目標(biāo)在于增加收入。如何破解“目標(biāo)背離”、保持方向上的同一性？是當(dāng)前糧食生產(chǎn)中亟待解決的難題。

傳統(tǒng)糧區(qū)的“底線”之憂

盡管中央三令五申要實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，但仍阻擋不住“世界工廠”的無限擴(kuò)張。伴隨著推土機(jī)轟隆隆的聲響，大片大片的糧田湮滅在鋼筋水泥的叢林中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近5年間我國耕地減少近1億畝。難怪連江南一些號稱魚米之鄉(xiāng)的地方也不得不外購糧食。至于“風(fēng)景舊曾諳”的夢里江南——清清的河水，黃黃的稻穗，田田的荷葉，嫩嫩的菱藕，早就開始一點(diǎn)點(diǎn)褪化、消失。對晚輩來說，“稻花香里說豐年”的意境，只能誦讀而不能親見了。

安徽省民盟委員王光宇完成的一項(xiàng)耕地現(xiàn)狀研究發(fā)現(xiàn)，自1978年以來，安徽省耕地面積呈連續(xù)減少的態(tài)勢，27年間耕地面積共減少360千公頃，年均減少13.34千公頃，相當(dāng)每年消失一個(gè)小縣的耕地。聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)提出人均耕地占有量臨界線為0.053公頃，安徽省目前有1/3以上的地區(qū)低于這一保障線。

最近本刊記者走訪了安徽蕪湖、阜陽、六安和江海等糧產(chǎn)區(qū)，基層干部、農(nóng)民說，眼下出現(xiàn)多種“新剪刀差”共同制約糧食生產(chǎn)的局面，是多年罕見的，對糧食生產(chǎn)的負(fù)面作用不容低估。尤其是種糧收益與成本“兩個(gè)增速”間的剪刀差叫人擔(dān)心。蕪湖縣糧食局的調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)匦←準(zhǔn)袌鍪召弮r(jià)較上年增幅10.45%，而生產(chǎn)成本投入畝均增幅28.06%，高于價(jià)格增幅17.61個(gè)百分點(diǎn)，從而導(dǎo)致小麥畝均效益較上年猛降49.75%。中西部傳統(tǒng)糧區(qū)能否穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的“底線”，是件值得警惕的大事。

站在國家的層面考慮問題，中國是一個(gè)擁有13億人口的大國，解決吃飯問題只能立足于自給，不可能寄希望于外采，因此，糧食安全以及農(nóng)業(yè)自身的現(xiàn)代化，與工業(yè)化、城市化有著同樣異乎尋常的重要意義。也正因?yàn)槿绱耍醒氩艑Α叭r(nóng)”的地位作出了如此之高的評價(jià)：“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安?！?/p>

廓清誤區(qū)凝聚共識

作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的國度，在向現(xiàn)代化國家轉(zhuǎn)型的過程，工業(yè)化與城市化是繞不過的兩道坎。各級官員把工業(yè)化、城市化當(dāng)作驅(qū)貧致富、后來居上的“終南捷徑”和“不二法門”，當(dāng)然有其自身的邏輯。但如何處理糧食安全與工業(yè)化、城市化的關(guān)系，確實(shí)是擺在決策層面前的一道難題。

有觀察家指出，工業(yè)化與城市化是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，但這并不意味著農(nóng)業(yè)就可以被忽略甚至可有可無。農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市的關(guān)系，是相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的關(guān)系，而不是“主子”與“奴仆”的關(guān)系，更非繼續(xù)讓農(nóng)業(yè)無限度地“讓路、服務(wù)”的問題。

值得注意的是，近年來，不少干部對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)表現(xiàn)出一種盲目的樂觀情緒，認(rèn)為中國的糧食問題早已過關(guān)，“糧荒”是很久遠(yuǎn)的事，是別人的事。從國際經(jīng)驗(yàn)觀察，日本政府寧愿讓農(nóng)田拋荒，給農(nóng)民補(bǔ)貼，也不愿將土地挪作他用。其“藏糧于土”的策略，在于對困難時(shí)期迅速恢復(fù)種植能力的預(yù)謀。而韓國則專門設(shè)立了水稻節(jié)，以示對農(nóng)業(yè)的重視。最近糧荒在世界一些地方的蔓延，令人警醒。

還有干部認(rèn)為：“可以讓中西部地區(qū)多搞農(nóng)業(yè)，讓東部地區(qū)多搞工業(yè)，打造‘世界工廠’，這樣就實(shí)現(xiàn)了合理布局?！笔茉L專家指出，長三角是糧食的主產(chǎn)地，這是由1200毫米的年降水量決定的，這樣優(yōu)良的自然條件，到中西部地區(qū)是花多少錢都難以買到的。不僅如此，稻作農(nóng)業(yè)為主，漁獵蠶桑為輔的文明，是適合長三角濕地生態(tài)系統(tǒng)的，如果堅(jiān)持減少稻田，長期看來，地面的沉降，城市熱島效應(yīng)的增強(qiáng)，飲用水的變質(zhì)將是難以避免的。

篇10

中圖分類號：F304.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

引言：“資金安排向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田聚焦，項(xiàng)目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦”這是回良玉副總理“兩個(gè)聚焦”的重要論斷，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)當(dāng)前和今后一段時(shí)間的工作重點(diǎn)和方向，是保障糧食安全的重要舉措，是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范作用的重要途徑。積極研究探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式、著力打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收具有重要意義。

1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是指土壤、排管、作物、耕作方式等多種因素組成的復(fù)合體系，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，通過人工改造，全面完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)土、肥、水、熱、氣、能等多種自然條件綜合平衡，裝備高水平、生產(chǎn)方式先進(jìn)、管理現(xiàn)代化的高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全，并具有持續(xù)保障能力，達(dá)到進(jìn)排水通暢、條田格式化、作業(yè)路網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)全過程機(jī)械化，新品種、新技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

2.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心力的戰(zhàn)略選擇

2.1建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是保障糧食安全的有效途徑

糧食安全問題關(guān)系到民眾福祉和社會穩(wěn)定。耕地?cái)?shù)量和耕地質(zhì)量是決定糧食綜合生產(chǎn)能力的兩大關(guān)鍵因素。目前耕地?cái)?shù)量與社會發(fā)展的矛盾越來越突出。一是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，耕地?cái)?shù)量減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)；二是人口增加的趨勢在一定時(shí)期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)；三是社會發(fā)展對糧食需求不斷增加的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。在這種情況下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)抓住耕地質(zhì)量這一關(guān)鍵因素，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為穩(wěn)定提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力、保證國家糧食安全提供良好條件，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提升農(nóng)田質(zhì)量推動農(nóng)田升級換代的重大舉措

目前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況尚未根本改變，不少地方農(nóng)田質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，因此推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是對農(nóng)田質(zhì)量的一次重要提升和根本性保護(hù)，是在改造中低產(chǎn)田的基礎(chǔ)上，對農(nóng)田建設(shè)的一次升級換代。

2.3建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要

農(nóng)田質(zhì)量不僅是決定作物產(chǎn)量高低的主導(dǎo)因素，同時(shí)也決定著農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，將進(jìn)一步拉動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率和市場競爭力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，從而加快項(xiàng)目區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程。

3.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的思考

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實(shí)形成實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的強(qiáng)大合力

各級、各部門特別是縣級政府要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入本部門的工作重點(diǎn)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，扎扎實(shí)實(shí)抓出成效，形成“領(lǐng)導(dǎo)重視，上下聯(lián)動，合力推進(jìn)”的工作機(jī)制。同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金投向的集聚和創(chuàng)新，應(yīng)加大資金投入，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。一方面積極爭取中央財(cái)政資金，加大財(cái)政支持力度；另一方面整合支農(nóng)建設(shè)資金增加投入力度。對此，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合性、區(qū)域性和按照項(xiàng)目管理的優(yōu)勢，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金為引導(dǎo)，整合水利、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)涉農(nóng)建設(shè)資金，吸引信貸資金和民間資本，實(shí)行項(xiàng)目大集中、資金大整合，建立項(xiàng)目建設(shè)高效運(yùn)行機(jī)制。按照“多元投入、立體開發(fā)”的原則和“資金性質(zhì)不變，管理渠道不亂，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌資源，合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

3.2加大宣傳，提高認(rèn)識，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)順利實(shí)施

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為一種新生事物，實(shí)施過程中必然會遇到一定阻力，其中最大的阻力還是來自農(nóng)民的認(rèn)知程度。目前，農(nóng)村普遍實(shí)行，對土地略微的占用與調(diào)整，均涉及到農(nóng)民的自身利益，常常由此引發(fā)各類占地矛盾。而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要打破現(xiàn)有土地格局，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一治理，這也成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目推動難度較大的主要原因。對此，應(yīng)加大宣傳教育力度，一是通過電視、廣播、報(bào)紙等輿論媒體加以宣傳。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用和重要意義，宣傳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)帶來的長遠(yuǎn)利益和發(fā)展前景，營造良好的輿論氛圍和有利的工作條件。二是加大對示范點(diǎn)的宣傳力度。通過現(xiàn)場觀摩，輿論引導(dǎo)等推廣典型經(jīng)驗(yàn)和成效，以示范帶動作用加以宣傳引導(dǎo)，讓群眾看到，經(jīng)過土地治理，耕地面積可增加6%-10%的巨大潛力，為大家謀福利的長遠(yuǎn)利益，并通過土地治理提高自身畝產(chǎn)量所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，使其在對比中得到啟發(fā)，從而逐步轉(zhuǎn)變認(rèn)識觀念。讓農(nóng)民群眾接受、配合、并愿意加入到工程建設(shè)中來。

3.3嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高效率推進(jìn)，著力打造精品工程。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，嚴(yán)格按高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、科技等措施整體推進(jìn)，田水路林山綜合治理，真正達(dá)到治理效果。平坦地區(qū)實(shí)施“平整格田化”治理，達(dá)到渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、田成方、林成網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)園田化；坡耕地區(qū)實(shí)施“等高格田化”治理，達(dá)到旱能灌、洪能排、路相通、基本實(shí)現(xiàn)梯田化。排灌渠道根據(jù)需要設(shè)計(jì)建設(shè)，橋涵閘站渠配套齊全，達(dá)到旱能灌、澇能排、漬能降。田間道路建設(shè)達(dá)到順直通暢，滿足大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械通行要求。全面推進(jìn)“沃土工程”，加大秸桿還田、稻殼還田的力度，增施有機(jī)肥，加強(qiáng)地力建設(shè)，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。全面實(shí)現(xiàn)土地平整條田化，道路相通硬質(zhì)化，溝渠相連襯砌化，橋涵配套通達(dá)化，農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化，全面彰顯高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的高層次、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益。

3.4制定規(guī)劃、規(guī)范有序地推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金投向的整合聚集，集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是一項(xiàng)涉及利益調(diào)整的改革，必須有理論作支撐、有制度為約束、按規(guī)劃來實(shí)施。要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確各級各部門的職能和責(zé)任，有序組織實(shí)施。一是編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)，依據(jù)地方總體規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組織有關(guān)專家認(rèn)真編制“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃”，建設(shè)規(guī)劃要注重糧食主產(chǎn)區(qū)，突出萬畝以上規(guī)模糧田，突出地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確保規(guī)劃合理、設(shè)計(jì)科學(xué)，并以規(guī)劃為引領(lǐng)，認(rèn)真組織實(shí)施。二是對確定的項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)。對建設(shè)規(guī)劃確定的項(xiàng)目區(qū)按照綜合、超前、可行的原則進(jìn)行規(guī)劃布局和科學(xué)設(shè)計(jì)。綜合是強(qiáng)調(diào)水、土、田、林路綜合治理，田渠路橋林等各項(xiàng)工程合理布局，實(shí)現(xiàn)布局一體化；超前是設(shè)計(jì)的項(xiàng)目區(qū)20年、30年以后仍然先進(jìn)、適用，打造永固工程；可行是對每個(gè)單項(xiàng)工程認(rèn)真進(jìn)行實(shí)地勘察、詳細(xì)論證、廣納民意、切實(shí)做到科學(xué)規(guī)劃到位，提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.5創(chuàng)新機(jī)制、深度開發(fā)、放大項(xiàng)目建設(shè)效應(yīng)

一是創(chuàng)新實(shí)施主體，大力推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。探索和鼓勵其為項(xiàng)目實(shí)施主體，直接申報(bào)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目，并通過承包、反租、倒包、合作入股及托管等方式，實(shí)施先流轉(zhuǎn)后開發(fā)，這樣既能解決調(diào)地難的問題，又可推進(jìn)規(guī)模開發(fā)，變低效利用或閑置狀態(tài)土地為高產(chǎn)高效土地，發(fā)揮土地最大效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)也為二、三產(chǎn)業(yè)提供勞動力資源。二是要實(shí)行深度開發(fā)，提高土地利用集約化水平。開發(fā)與利用并重，實(shí)行深度開發(fā)，只有逐步實(shí)現(xiàn)糧食規(guī)?；a(chǎn)，才能提高種糧的比較效益，才能增強(qiáng)發(fā)展糧食生產(chǎn)的內(nèi)在動力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在項(xiàng)目區(qū)完成“硬件”設(shè)施建設(shè)后，要繼續(xù)進(jìn)行深度開發(fā)，安排少量資金，培育和啟動農(nóng)民用水戶協(xié)會、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用協(xié)會、專用糧食品種生產(chǎn)協(xié)會等“軟件”組織建設(shè)，在不改變現(xiàn)有土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一施肥和統(tǒng)一機(jī)收，提高糧食生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、集約化程度。

4.結(jié)語

開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，其重要意義不言而喻，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，逐步探索出適合本地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)思路，爭取建設(shè)一片，成效一片，從而進(jìn)一步保證國家糧食安全。

參考文獻(xiàn)：

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