時間:2023-03-08 15:38:43
導言:作為寫作愛好者,不可錯過為您精心挑選的10篇優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作,它們將為您的寫作提供全新的視角,我們衷心期待您的閱讀,并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。
一、傳達精神,提高認識
工商局召開了以改革市場準入制度優(yōu)化個私經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為專題的股所長會,傳達了省局《意見》文件精神,系統(tǒng)學習了《意見》9個方面的內(nèi)容,使廣大工商人員對于市場準入制度這一重大改革有了一個新的認識,進一步提高優(yōu)化個私經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境意識,同時也為我們今后的工作思路指明了方向,因此在深化體制改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面要認真貫徹落實上級文件精神,全力做好這項工作。
二、抓好落實,確保成效。
為確保此項工作的深入進行,加大力優(yōu)化個私經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境力度,工商局采取以下幾點措施做好這項工作。
1、深入到個私企業(yè)當中,大力宣傳有關(guān)法律法規(guī),為企業(yè)義務提供業(yè)務咨詢和信息咨詢,并把省局《意見》編印成冊,分發(fā)到各個私企業(yè)負責人手中,及時宣傳工商工作動態(tài)及各項優(yōu)惠政策規(guī)定,有力的促進了個私企業(yè)的發(fā)展。
2、與各企業(yè)負責人加強聯(lián)系,認真聽取他們的意見和呼聲,了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的困難,并將這些情況提到重要工作日程,力求急企業(yè)所急,想企業(yè)所想,不斷調(diào)整方向,改進工作方式、方法,使“意見”在推動個私經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
我們通過組織學校領(lǐng)導班子成員認真學習教育局得黨委下發(fā)的《優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作實施方案的通知》,使我們?nèi)w黨員干部深刻地認識到:優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作是進一步學習和實踐科學發(fā)展觀的需要,是積極推進教育改革與發(fā)展,提升教育發(fā)展軟環(huán)境,提高教育教學質(zhì)量的需要,是以教育事業(yè)的又好又快發(fā)展,促進社會經(jīng)濟的更好更快發(fā)展的需要。
為了使局黨委《優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作實施方案的通知》精神在我校得到很好的貫徹落實,為了促進我校各項工作科學發(fā)展,和諧發(fā)展,安全發(fā)展,把此項工作抓緊抓實,抓出成效,我們按照局黨委在《方案》中提出的各項工作要求,成立了書記、校長為組長,副校長為副組長,中層干部、學年組長為主要成員的領(lǐng)導小組。結(jié)合我們學校的實際,制定了切合實際的《學校優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作實施方案》。
學校的領(lǐng)導干部作風建設(shè),辦學行為和教學行為、安全工作對違法亂紀的督察是學校軟環(huán)境建設(shè)中的突出問題。一經(jīng)發(fā)生,將給學校阻礙各項事業(yè)的發(fā)展。
一、廣泛開展宣傳教育工作,加強教育發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)重大意義的認識。
按照教育局黨委《方案》工作要求,以宣傳教育為先導,通過中心組學習,集中學習,講黨課,專題講座觀看警示教育片組織干部教師深入開展宣傳教育活動,認真學習中央關(guān)于發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的文獻和領(lǐng)導講話及有關(guān)教育法規(guī)。充分發(fā)揮局網(wǎng)站等媒體的作用,廣泛宣傳軟環(huán)境建設(shè)的重要意義、政策措施,不斷加強對的輿論監(jiān)督。建設(shè)有利于教育事業(yè)科學發(fā)展的思想輿論環(huán)境。
二、以制度建設(shè)為突破口,加強軟環(huán)境建設(shè)的監(jiān)管和監(jiān)控工作。
教育局優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作會議在我校召開并讓我作為代表校發(fā)言,充分體現(xiàn)了教育局黨政領(lǐng)導班子對我校的關(guān)心和愛護,給予我們學校各方面的工作特別是軟環(huán)境建設(shè)工作很大的助力。
我們通過組織學校領(lǐng)導班子成員認真學習教育局得黨委下發(fā)的《優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作實施方案的通知》,使我們?nèi)w黨員干部深刻地認識到:優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作是進一步學習和實踐科學發(fā)展觀的需要,是積極推進教育改革與發(fā)展,提升教育發(fā)展軟環(huán)境,提高教育教學質(zhì)量的需要,是以教育事業(yè)的又好又快發(fā)展,促進社會經(jīng)濟的更好更快發(fā)展的需要。
為了使局黨委《優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作實施方案的通知》精神在我校得到很好的貫徹落實,為了促進我校各項工作科學發(fā)展,和諧發(fā)展,安全發(fā)展,把此項工作抓緊抓實,抓出成效,我們按照局黨委在《方案》中提出的各項工作要求,成立了書記、校長為組長,副校長為副組長,中層干部、學年組長為主要成員的領(lǐng)導小組。結(jié)合我們學校的實際,制定了切合實際的《學校優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作實施方案》。
學校的領(lǐng)導干部作風建設(shè),辦學行為和教學行為、安全工作對違法亂紀的督察是學校軟環(huán)境建設(shè)中的突出問題。一經(jīng)發(fā)生,將給學校阻礙各項事業(yè)的發(fā)展。
一、廣泛開展宣傳教育工作,加強教育發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)重大意義的認識。
按照教育局黨委《方案》工作要求,以宣傳教育為先導,通過中心組學習,集中學習,講黨課,專題講座觀看警示教育片組織干部教師深入開展宣傳教育活動,認真學習中央關(guān)于發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的文獻和領(lǐng)導講話及有關(guān)教育法規(guī)。充分發(fā)揮局網(wǎng)站等媒體的作用,廣泛宣傳軟環(huán)境建設(shè)的重要意義、政策措施,不斷加強對的輿論監(jiān)督。建設(shè)有利 于教育事業(yè)科學發(fā)展的思想輿論環(huán)境。
二、以制度建設(shè)為突破口,加強軟環(huán)境建設(shè)的監(jiān)管和監(jiān)控工作。
日前,在市召開的創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作會議上,市委書記、市長對今年上半年罰沒收入銳減給予了積極的評價,認為這種結(jié)果與審計機關(guān)多年來始終圍繞預算編制管理開展審計監(jiān)督,強化了預算編制、強化了預算管理有密切關(guān)系,要求進一步履行職責,嚴格執(zhí)法,以監(jiān)督促服務,通過審計監(jiān)督,更好地促進地方經(jīng)濟環(huán)境的優(yōu)化,服務地方經(jīng)濟的發(fā)展。
近幾年來,市審計局在預算執(zhí)行審計和其他財政財務收支審計過程中,發(fā)現(xiàn)亂收費,亂罰款的問題總是屢查屢犯,屢禁不止。經(jīng)過認真分析,他們發(fā)現(xiàn)亂收費、亂罰款的問題雖然發(fā)生在不同的單位和部門,但根源卻是預算編制的不科學、不合理,以及“收支兩條線” 執(zhí)行的不嚴格、不到位。因為受財力的影響,近些年來,地方財政預算一般都未能打足,缺口由部門或者單位自行調(diào)劑或者自行解決,導致部分有行政審批權(quán)或者有行政執(zhí)法權(quán)的單位和部門,利用手中的權(quán)力亂收費、亂罰款,再加上“收支兩條線”執(zhí)行不到位,部門和單位收多少用多少,財政缺乏控制,也在一定程度上放縱了亂收費、亂罰款行為的發(fā)生,不僅造成了部門之間、單位之間苦樂不均的現(xiàn)象,也使得相互之間攀比成風,想著法子撈錢成為一種“理直氣壯”的行為,成為亂收費、亂罰款行為屢禁不止的根源。
針對上述情況,市審計局在連續(xù)幾年的預算執(zhí)行審計報告中都向市政府、市人大呼吁,要求財政部門改進和細化預算編制,實行嚴格意義上的部門預算和“收支兩條線”制度,把應該納入預算的資金全部納入預算管理,嚴格執(zhí)行“收支分離、罰繳分離”規(guī)定,堅決不搞部門內(nèi)部收支“自求平衡”。經(jīng)過幾年的不懈努力,上述觀點逐步得到了市財政局、市政府、市人大的認可。特別是XX年年以來,在地方財力不斷改善和財政改革不斷深入的背景下,根據(jù)市委市政府的要求,市審計局提交了比較完整的關(guān)于完善部門預算編制的意見和建議,根據(jù)該意見和建議,2009年,市財政局結(jié)合財政收支分類改革和公務員工資津貼改革的要求,對市直109個部門、250個單位編制了比較完整、規(guī)范的部門預算,將非稅收入全部納入了預算管理,保證了政府財力的相對集中,取消了罰款收入返還政策,遏制了權(quán)力部門亂收費、亂罰款的內(nèi)在沖動,并按事權(quán)多少分類別大幅度提高了公用經(jīng)費標準,基本保證了不同部門與單位的基本支出,重點保證了執(zhí)法部門的基本支出??茖W合理的預算安排使預算的約束力明顯增強,各部門和單位嚴格執(zhí)行預算的自覺性明顯提高。
根據(jù)2009年8月市財政局受政府委托向市人大常委會所作的關(guān)于XX年年財政決算和2009年上半年財政預算執(zhí)行情況的報告反映:2009年部門預算執(zhí)行情況良好,亂收費、亂罰款現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計:2009年上半年,市直罰沒收入完成2772萬元,占全年預算數(shù)的29.75%,比上年同期下降32.75%。不僅使多年來屢禁不止的亂收費、亂罰款行為得到了遏制,規(guī)范了執(zhí)法行為,凈化了行風政風,而且優(yōu)化了經(jīng)濟環(huán)境,推動了社會經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。
山西省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人社廳《關(guān)于加強技師學院建設(shè)的意見》、省政府印發(fā)《關(guān)于貫徹落實的實施意見》以及相配套的《校企合作促進辦法》等五個專項文件,山西省人社廳制定印發(fā)了有關(guān)技工院校學籍、教學、學生資助資金、專業(yè)帶頭人和骨干教師評選、教講課(說課)競賽組織等五個辦法和一體化課程教學改革、畢業(yè)生待遇落實等兩個通知。在全省建立了較為完善的技工院校管理政策體系,為推動全省技工院校改革發(fā)展提供制度保障。
二、大力加強技工院校辦學基礎(chǔ)能力建設(shè)
加強與發(fā)改委、財政、教育等部門的溝通協(xié)調(diào),大力加強全省技工院校辦學基礎(chǔ)能力建設(shè):一是積極爭取國家中職教育基礎(chǔ)能力建設(shè)和示范校建設(shè)項目,有8所技工院校獲批承建國家中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項目,7所技工院校建成國家中職示范校;二是實施中職教育質(zhì)量提升計劃項目,完成和在建重點專業(yè)建設(shè)項目30個、實訓基地建設(shè)項目56個;三是加強高技能人才培訓基地和師資隊伍建設(shè),建成和在建高技能人才培訓基地國家級11個、省級20個,培養(yǎng)雙師型教師1146名;四是積極推動課程教學和培養(yǎng)模式改革,有5所技工院校列入國家一體化課程教學改革試點校,有5所技工院校與7家國有大型企業(yè)合作,確定1150名學徒開展企業(yè)新型學徒制試點;五是經(jīng)省編委批準,成立了省技能人才教育研究室。
三、充分發(fā)揮技工院校服務社會功能
一是確保技工院校學制教育基本穩(wěn)定,每年學制教育招生穩(wěn)定在3.5萬人以上,全日制在校生穩(wěn)定在11萬人左右。二是積極服務就業(yè)創(chuàng)業(yè),面向農(nóng)民工、企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗和失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等群體,積極開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。三是服務脫貧攻堅,實施技能脫貧千校行動。實施6萬名“建檔立卡”農(nóng)村貧困勞動力免費職業(yè)培訓,2017年2月21日下午,樓陽生省長到太原市高級技工學校進行調(diào)研指導,現(xiàn)場聽取了人社廳對推進實施6萬名“建檔立卡”農(nóng)村貧困勞動力免費職業(yè)培訓和促進技能就業(yè)工作匯報。
提供人類生存和發(fā)展保障基礎(chǔ)的是環(huán)境。在人類發(fā)展的過程中對環(huán)境的利用和破壞,是人類生存和發(fā)展中進行的活動,對環(huán)境造成的污染和破壞,已經(jīng)嚴重的影響到人類的生存,堅持可持續(xù)發(fā)展策略,必須加強對環(huán)境進行保護。在社會經(jīng)濟長期的發(fā)展過程中,經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境對其發(fā)展有較大的影響,而在經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下,監(jiān)察工作擔任著重要的角色,為經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航,為此本文針對在經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下監(jiān)察工作的有效開展,以及和這一主題相關(guān)的內(nèi)容進行分析研究。
一、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下監(jiān)察工作進行的必要性
在經(jīng)濟發(fā)展過程中環(huán)境起著關(guān)鍵性的作用,是實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的條件,因此優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是當前的首要任務,在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的過程中,需要將其和監(jiān)察工作結(jié)合在一起,監(jiān)察工作為經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化服務。監(jiān)察工作在經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的過程中,需要有高度的思想認識作為基礎(chǔ),將監(jiān)察工作落實到實處。
環(huán)境問題是當前世界上公認的問題,為了更好的進行經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和改善,需要進行監(jiān)察工作。整個監(jiān)察工作,將經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善和優(yōu)化,作為第一要務。為了更好的進行監(jiān)察工作,需要將當前經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀進行清楚的認識,將經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的好壞和出現(xiàn)的消極腐敗現(xiàn)象之間的關(guān)系搞清楚。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的混亂為消極腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了生長環(huán)境和條件,在實際的經(jīng)濟發(fā)展中,一些機關(guān)部門有地方保護主義,在工作中,進而導正消極、腐敗、不正之風的產(chǎn)生,所以為了改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,需要加強監(jiān)察工作,充分的發(fā)揮紀委的職能,加強清正廉潔的宣傳教育,并制定相關(guān)的制度,將不正之風進行糾正,為經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善和優(yōu)化提供保障。
在經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下,進行監(jiān)察工作,需要和時代特征結(jié)合在一起。不斷的進行創(chuàng)新,與時俱進。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,當前對環(huán)境的要求越來越高,在經(jīng)濟發(fā)展的過程中不斷的有新的問題出現(xiàn),這些問題中涉及到清正廉潔的問題,所以需要在經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的過程中,加強監(jiān)察工作,不斷的更新監(jiān)察工作的觀念,在經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中,最終實現(xiàn)反腐倡廉的任務,為經(jīng)濟的發(fā)展提供一個良好的環(huán)境。將監(jiān)察工作和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善結(jié)合在一起,可以幫助國家紀委部門準確的認識到我國經(jīng)濟建設(shè)的現(xiàn)狀,直接的參與到經(jīng)濟發(fā)展中,這也是適應監(jiān)察工作的需求。
二、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下的監(jiān)察工作發(fā)展
經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和監(jiān)察工作相輔相成,監(jiān)察工作的有效進行,可以促進經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善和優(yōu)化,促進國家經(jīng)濟建設(shè),為此在經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下,監(jiān)察工作的有效進行需要從以下幾點進行:
(一)將經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善,作為監(jiān)察工作的長期目標
在經(jīng)濟發(fā)展過程中,環(huán)境是其發(fā)展的有力保證,也是經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)力。監(jiān)察工作的進行需要將先進的思想加入的實際監(jiān)察工作中,圍繞改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境這一主題進行監(jiān)察工作。從當前我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行分析,經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響非常的突出,經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境好,經(jīng)濟發(fā)展可以獲取較大的主動權(quán),取得快速的發(fā)展;相反經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境差,經(jīng)濟發(fā)展的速度就相對的較慢。
(二)充分的發(fā)揮監(jiān)察機構(gòu)的職能和監(jiān)察工作的作用
在經(jīng)濟發(fā)展過程中,需要將經(jīng)濟發(fā)展思想和監(jiān)察工作的思想進行融合,將經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善和國家的興盛,列入到監(jiān)察工作的任務中,將經(jīng)濟的發(fā)展貫穿在整個監(jiān)察工作中,加強經(jīng)濟發(fā)展和監(jiān)察工作之間的相互關(guān)系,加強反腐倡廉活動,為我國經(jīng)濟的發(fā)展,創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。在經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境改善的過程中,需要充分的發(fā)揮監(jiān)察機構(gòu)的職能以及監(jiān)察工作發(fā)揮的作用,將經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境改善中的一切障礙進行掃除,保證一切監(jiān)察工作的進行都是以促進經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善為目的,監(jiān)察工作進行的標準和制度,在制定的過程中需要考慮到是否符合經(jīng)濟發(fā)展,將監(jiān)察機構(gòu)的職能進行法定化,對監(jiān)察人員的行為準則和道德準則進行規(guī)范和完善,進行制定透明化管理,在經(jīng)濟發(fā)展中的責任進行細化,并加強監(jiān)督管理。
(三)將監(jiān)察工作參考的制度和機制進行完善(是監(jiān)督、監(jiān)察,參考制度是什么意思)
為了更好的促進經(jīng)濟的發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善,需要加強監(jiān)察工作的執(zhí)行力度,為經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善,提供一個高效的、良好的、細致的環(huán)境。將監(jiān)察工作參考的制度和運行機制進行完善和健全,是為監(jiān)察工作的有效進行提供保障,將經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善,作為監(jiān)察工作的前提和依據(jù),對經(jīng)濟活動相關(guān)部門的工作進行監(jiān)督,認真的落實監(jiān)察工作,將對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有影響或者是產(chǎn)生干擾的行為進行消除,并加強監(jiān)督力度。在進行監(jiān)察工作時,不能手軟,要高度的嚴謹、認真、負責、公開、公正,針對經(jīng)濟發(fā)展中有強烈群眾反映的問題進行專項的整治。確定并建立經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境責任制,將其落實的經(jīng)濟發(fā)展中,致力于改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,為監(jiān)察工作的進行提供經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境改善參考依據(jù)。
三、結(jié)束語
在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中,取得了較好的發(fā)展成績,但是在經(jīng)濟發(fā)展的過程中,也帶來一定的環(huán)境問題。當前我國環(huán)境問題是經(jīng)濟發(fā)展中重點問題,經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的好壞關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展水平,為了將我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進行優(yōu)化和改善,需要進行經(jīng)濟監(jiān)察,并加強監(jiān)察工作的執(zhí)行力度,將經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的消極、腐敗等不良現(xiàn)象進行消除,為經(jīng)濟的發(fā)展提供一個良好的環(huán)境。
參考文獻:
一、提高認識,加強領(lǐng)導,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作列入局黨組議事中的頭等大事
為了認真貫徹執(zhí)行優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境會議精神,我局召開黨組會,先后四次研究優(yōu)化醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作,成立了以局長為組長的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境領(lǐng)導小組,制定了《優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的工作方案》,對問卷調(diào)查中群眾反映的問題,提出了整改意見,并針對我縣醫(yī)藥經(jīng)濟現(xiàn)狀和677家涉藥單位和個人監(jiān)管任務,作為只有13位工作人員的行局來說,尤其顯得任務重、難度大。如何扶持醫(yī)藥企業(yè)做大做強,促進地方醫(yī)藥經(jīng)濟的發(fā)展,成為了黨組工作研究的重要課題。局黨組成員從實踐“三個代表”的高度,認識發(fā)展醫(yī)藥經(jīng)濟,是我局食品藥品監(jiān)督管理工作中的第一要務,克服了畏難情緒、事不關(guān)已和隨大流的思想,討論研究從“五加強五提高”入手,即:加強執(zhí)政為民,提高依法行政意識,加強效能監(jiān)察,提高辦事效率,加強作風整頓,提高服務質(zhì)量,加強制度完美,規(guī)范行政行為,加強廉政教育,提高反腐能力入手,切實優(yōu)化醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。
二、健全制度,落實責任,規(guī)范優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作行為
1、進一步完善局《機關(guān)工作人員守則》、《機關(guān)工作人員行為規(guī)范》、《廉潔自律八不準》等規(guī)章制度。
2、制定了《行政執(zhí)法責任制》、《行政效能監(jiān)察辦法》,《行政效能監(jiān)察制度匯篇》,規(guī)定了行政事項及辦文時限,提出了服務承諾和首次告知,明確了工作任務和工作目標,將優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作任務落實到了崗位、到了人。
3、實行首問責任制、案件主辦負責制、行政效能告誡制度、“兩錯”責任追究制度;杜絕“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生和對哪些不作為、亂作為和低水平作為的人和事進行責任追究。
4、層層簽訂了《優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境》責任狀,將優(yōu)化經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展軟環(huán)境工作責任落實到人,增強機關(guān)工作人員的責任感、使命感。
一、成立領(lǐng)導小組。今年初,支部召開專題會議,會上成立了以支書為第一責任人的領(lǐng)導小組,及優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境理事會,并制定和通過優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境理事會章程,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作責任制,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作例會制度。
二、宣傳發(fā)動。今年三月底,召開了組長、黨員及優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境理事會成員的大會,會上請區(qū)駐村領(lǐng)導和鄉(xiāng)駐村領(lǐng)導分別作重要指示,會上表揚了一批優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的先進典型人物,同時也通報了少部分村民的不良行為。四月初,以座談會的形式征詢優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意見和建議,把收集來的意見和建議村支兩委安排專職人員進行解決,并實行過程結(jié)果上墻公示。把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為一項長期的工作來抓,每月定期出宣傳欄及打出橫幅和小型標語,讓每位村民均知道,唯有好的經(jīng)濟環(huán)境才有經(jīng)濟大發(fā)展的硬道理。
三、現(xiàn)場辦公。村支書及理事會一行常以現(xiàn)場辦公的形式認真解決企業(yè)和項目建設(shè)中有關(guān)的突出問題和難題。問題和難題從不過夜,遇到一時解決不了的難題,支部派出專人跟蹤解決,讓企業(yè)老板滿意為止。堅持以匯報的形式介紹我村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境情況,讓領(lǐng)導滿意和企業(yè)老板高興。
四、落實長效機制。
座談中,企業(yè)負責人普遍認為,今年縣委專門成立了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室,下“重錘”治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,全力支持企業(yè)發(fā)展。人大、政協(xié)對經(jīng)濟環(huán)境的關(guān)注程度日益增強,加強了對該項工作的領(lǐng)導和監(jiān)督。改變了以往投訴無門、治理無人的局面。隨著政府職能逐步轉(zhuǎn)變,審批項目逐年減少,審批事項向服務中心集中,方便了企業(yè)辦事。嚴肅查處了一批損害經(jīng)濟環(huán)境的案件,行政執(zhí)法人員明目張膽地“吃拿卡要”等違紀行為明顯減少,雁過拔毛的現(xiàn)象得到遏制。實行獎勵納稅大戶等制度,形成了親商、安商、護商的良好氛圍。
與此同時,我們必須清醒看到經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中還存在諸多問題,一些深層次的矛盾還沒有得到徹底解決,當前的經(jīng)濟環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展還不相適應。主要表現(xiàn)在:
第一,發(fā)展意識不強,企業(yè)經(jīng)營的政策環(huán)境仍不寬松。座談中大家反映,傳統(tǒng)的官本位、權(quán)本位、利本位意識在一些部門仍然存在,有些干部發(fā)展意識不強,習慣用計劃經(jīng)濟的管制手段管理企業(yè),居高臨下,錯誤地認為管理就是收費,執(zhí)法就是處罰,對企業(yè)不惜竭澤而漁。有些部門在服務企業(yè),幫助企業(yè)跑項目、創(chuàng)品牌、融資等方面的措施不力,扶植企業(yè)發(fā)展的政策難以落實。座談中大家反映,盡管制定了一些優(yōu)惠政策,但在土地、稅收、金融、工商等方面的政策仍不夠靈活,在服務經(jīng)濟建設(shè)方面的投入還不足,企業(yè)準入的門檻還比較高,一些好的產(chǎn)業(yè)進不來,有的來了也留不住,難以形成規(guī)模。如南河工程老板中途撤走,亞泰和勝動合作項目黃磷尾氣發(fā)電無法履約等等。少數(shù)部門由于思想觀念難以從根本上轉(zhuǎn)變,習慣用條條框框束縛企業(yè),在服務企業(yè)發(fā)展上支持的少,干預的多;設(shè)路標的少,設(shè)路障的多。
第二,行政審批項目過多,程序繁瑣,行政服務中心的作用發(fā)揮不夠。座談中反映,行政審批制度改革相對滯后。一些部門面對新一輪市場競爭,缺乏緊迫感,工作中輕服務、重收費,輕監(jiān)管、重處罰,程序繁冗,服務效率不高。一是行政審批項目偏多,市場在資源配置中的作用發(fā)揮不夠,行政審批方式單一。二是行政審批手續(xù)繁多。有些具有審批職能的單位仍抱著部門權(quán)利不放,以種種借口搪塞,至今不進中心。有的雖然在中心設(shè)立了窗口,卻把行政服務中心當作“收發(fā)室”,實行審批職能體外循環(huán)。有的行政機關(guān)一項許可要經(jīng)多個科室,涉及到幾個分管領(lǐng)導。有的在報批材料上做文章,不實行一次性告知,對申報材料吹毛求疵,逼著企業(yè)找關(guān)系、做工作。
第三,部分工作人員服務意識欠缺,存在不作為、慢作為的現(xiàn)象。大家反映,在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、服務企業(yè)工作中,縣領(lǐng)導比部門領(lǐng)導重視,部門領(lǐng)導比中層干部重視,對縣領(lǐng)導重視企業(yè)發(fā)展,幫助企業(yè)排憂解難的作法給予高度贊揚。但也認為,有些部門政令不暢,落實縣委縣政府決策力度不夠。有些部門握有實權(quán)的科長、主任等中層干部對待上級決策、政令和要求,以種種借口頂著不辦。有些工作人員接到報批項目后,采取“擠牙膏”式的服務,不給好處不辦事,給了好處快辦事,不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象還不同程度存在。
第四,部分單位自由裁量權(quán)過大。有些部門主動上門服務少、宣傳政策少,但突擊檢查多、行政處罰多。在行政處罰中就高不就低,濫用自由裁量權(quán),隨意抬高處罰額度,只要在檢查中發(fā)現(xiàn)一點問題就獅子大開口,等著企業(yè)去“做工作”。過大的自由裁量權(quán)也容易滋生執(zhí)法中的腐敗行為。
上述種種問題,不同程度地損害了我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,影響了投資者的信心,挫傷了企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的積極性。因此,經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題必須引起縣委、縣政府高度重視。
二、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中存在問題的原因分析
經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中存在的諸多問題,原因是多方面的。但主要還是干部思想觀念、行政管理體制及保障機制方面的原因。
一是思想解放不夠。思想不解放,發(fā)展意識不強,缺乏大膽開拓創(chuàng)新的精神,是造成發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、影響我縣經(jīng)濟發(fā)展的主要原因。少數(shù)干部不善于用發(fā)展的眼光、市場的辦法來解決經(jīng)濟環(huán)境中存在的難題和問題,工作中缺乏先進的管理和服務理念;有些執(zhí)法部門的干部不能正確看待當今市場競爭的壓力和趨勢,墨守成規(guī),工作中缺乏敢闖敢冒的開創(chuàng)精神,扶持企業(yè)發(fā)展、推動地方經(jīng)濟騰飛的舉措不夠得力;有些同志,習慣用條條框框束縛自己的手腳,人為地抬高市場準入門檻;少數(shù)部門領(lǐng)導干部受官本位、權(quán)本位、利本位思想影響,怕部門職能旁落、怕部門利益受損、怕權(quán)力喪失、怕減員削職,在優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作中缺乏真抓實干的勇氣,有的想方設(shè)法保留審批項目,致使審批制度改革難以到位。一些行政機關(guān)工作人員對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境漠不關(guān)心,缺乏全局觀念、大局意識和主人翁精神,服務意識差,直接影響了經(jīng)濟環(huán)境的改善。
二是地方財力不足。由于發(fā)展不夠,地方財力不足,許多審批項目難以減少,不合理的收費政策不能廢止,行政機關(guān)的冗員難以精減,“食之者眾,生之者寡”的問題不能很好解決,發(fā)展和生存的矛盾依然存在,這也是經(jīng)濟環(huán)境難以迅速優(yōu)化的直接原因。由此派生的亂收費、亂罰款、亂執(zhí)法等許多有損經(jīng)濟環(huán)境的現(xiàn)象難以從根本上遏制,使經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境不能同步。由于部門預算不足,為保證部門的正常運轉(zhuǎn),有些部門不惜為錢執(zhí)法,以罰代法,導致了收費養(yǎng)人、坐收坐支、以收定支現(xiàn)象難以根除,客觀上為損害經(jīng)濟環(huán)境起到了推波助瀾的作用。
三是保障機制不健全。首先是責任機制不明確。盡管縣委、縣政府對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作提出了明確要求,但部門落實不夠,工作目標不明確,工作內(nèi)容不具體,工作績效考核不及時,績效考核的結(jié)果沒有很好地與干部任用、獎懲掛鉤。其次,監(jiān)督機制不健全,監(jiān)督形式單一。一些部門政務公開推行不力,一些行政機關(guān)的行政權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。其三,制度體系不完備。近年來,雖然在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中采取了諸多措施,制定了一些相應的制度,但由于這些辦法和措施比較零散,沒有形成有機整體,制度約束的功能沒有充分顯現(xiàn)。近幾年,紀檢監(jiān)察機關(guān)結(jié)合優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,查處了一批損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件,但公開曝光不夠,以案示教不夠,教育和警示作用不大。因此,在當前有效的保障機制尚未形成的情況下,我縣優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的工作依然處于治標階段,經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境尚未走出治理—反彈—再治理—再反彈的怪圈。
三、進一步加強經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)的對策建議
營造順暢、寬松、便利、法治的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,是決定縣域經(jīng)濟發(fā)展成敗的關(guān)鍵。當前,我縣正處于經(jīng)濟發(fā)展的良好機遇。要實現(xiàn)經(jīng)濟的騰飛,就必須用硬措施建設(shè)軟環(huán)境。從解放思想、轉(zhuǎn)變作風、改革體制、完善機制入手,推進經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)逐步深入。
1、進一步解放思想。只有思想進一步解放,才能帶來觀念進一步更新,作風進一步轉(zhuǎn)變。要結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀教育活動,深入開展“解放思想、服務發(fā)展”的大討論,引導干部群眾充分認識“環(huán)境就是競爭力,環(huán)境就是生產(chǎn)力,環(huán)境就是生命線”的重要意義。牢固樹立大局意識、開放意識、市場意識、競爭意識和服務意識,增強優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的責任感和緊迫感。努力解決在思想觀念、工作作風、服務水平等方面存在的突出問題,切實做到在全局與局部的關(guān)系上,全局意識要強;在效率與程序的關(guān)系上,效率意識要強;在服務與監(jiān)督的關(guān)系上,服務意識要強;在創(chuàng)新與規(guī)范的關(guān)系上,創(chuàng)新意識要強。進一步樹立權(quán)力就是責任,管理就是服務,抓環(huán)境就是抓發(fā)展,抓環(huán)境就是創(chuàng)政績的責任意識。要鼓勵企業(yè)敢闖敢試,只要是符合科學發(fā)展觀的要求,符合國家的產(chǎn)業(yè)政策,都要積極為企業(yè)提供發(fā)展的舞臺。要鼓勵干部和企業(yè)家交朋友,鼓勵采取多種方式支持企業(yè)發(fā)展,重獎有突出貢獻的企業(yè)家,用真誠留住人才,用優(yōu)惠政策吸引投資,用優(yōu)質(zhì)服務方便投資,用優(yōu)良的環(huán)境培育企業(yè),真正形成“資本跟著人才走,人才跟著環(huán)境走”的局面。
市委、市政府召開優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境活動動員大會后,我委立即召開黨委會,學習市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境文件精神,統(tǒng)一思想,提高認識,研究部署工作。為加強對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境活動的領(lǐng)導,成立了市建委優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境活動領(lǐng)導小組,建委主任*為組長,班子其他成員為副組長,委屬二級機構(gòu)主要領(lǐng)導和有關(guān)科室負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在委紀委監(jiān)察室,具體負責全委優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展活動的日常工作。同時開通了舉報電話(*),在建委六樓設(shè)置了舉報箱。領(lǐng)導小組辦公室結(jié)合建委工作實際,研究制定了《市建委關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境實施意見》和《市建委關(guān)于分解落實20*年優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境重點工作任務的意見》,層層分解,明確責任,落實到人。6月20日,我委在六樓會議室召開大會,傳達了市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境會議精神,對全委優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境活動進行了動員。會后,建委機關(guān)及委屬單位均按照委黨委要求,成立了領(lǐng)導小組、開通了舉報電話、設(shè)立了舉報箱,并結(jié)合各自情況制定了活動方案,保證了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境活動的順利開展。
為進一步加大優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境活動的宣傳力度,我委按照市優(yōu)化辦的部署,在市區(qū)主要路段著手設(shè)立大型優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的宣傳廣告牌,我們及時聯(lián)系新聞部門,在*日報、電視臺等媒體上對建委的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作進行了宣傳報道。為拓寬人民群眾對建委和建設(shè)行政執(zhí)法的監(jiān)督渠道,我委根據(jù)市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室的要求,設(shè)立咨詢臺和投訴臺,認真解決群眾反映的影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的突出問題,把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作進一步引向深入。
二、建立制度,嚴格規(guī)范行政權(quán)力運行
一是實行首查先行整改制度。根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》關(guān)于“合理行政”的精神,按照市政府法制辦《關(guān)于制定行政處罰首查先行整改制度的通知》要求,市建委對法律法規(guī)賦予建設(shè)行政部門及其所屬機構(gòu)可以實施首查先行整改的行政處罰項目、標準、依據(jù)進行了清理,在此基礎(chǔ)上制定了《*市建設(shè)委員會行政處罰首查先行整改制度》,對“隨地吐痰、便溺和亂潑污水、亂扔果皮、紙屑和煙頭等廢棄物的”等10項行政處罰實行首查先行整改制度。
二是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)階次制度。我委對于行政處罰自由裁量權(quán)工作十分重視,召開專題會議,從適用規(guī)則制定、罰款基準確立,到階次制度的公布,都做了周密的安排、布置,在第一批常用的5項階次制度的基礎(chǔ)上,我們組織人員對建委執(zhí)行的剩余227項行政處罰進行了認真的規(guī)范,目前,我委的行政處罰自由裁量階次制度已全部完成。所有的行政處罰均按照自由裁量階次制度執(zhí)行。今年6月至10月共對55項單體工程下達了《行政處罰決定書》。
三是完善了同城一家執(zhí)法檢查制度和重大行政處罰審查備案制度。由于建委各職能部門較多,為統(tǒng)一執(zhí)法,我們以委托執(zhí)法的形式,授權(quán)委托有執(zhí)法職能的部門,對外統(tǒng)一以同一個執(zhí)法主體——市建委的名義進行行政執(zhí)法,有效地規(guī)范了行政執(zhí)法主體。同時制定了市建委重大行政處罰審查備案制度,對公民做出1000元以上罰款,對法人或其他經(jīng)濟組織處以10萬元以上罰款或責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰,行政處罰均需黨委會集體研究決定,并報上一級建設(shè)行政主管部門或政府法制機構(gòu)備案。
四是進一步清理中介組織和行業(yè)協(xié)會。市民政局、市優(yōu)化辦《關(guān)于印發(fā)規(guī)范行業(yè)協(xié)會行為實施辦法的通知》下發(fā)后,我委很重視,認真按照市優(yōu)化辦規(guī)范行業(yè)協(xié)會行為實施辦法的要求,對掛靠在建委系統(tǒng)的13家行業(yè)協(xié)會、學會的單位、部門在人員、財務、職能、名稱、辦公場所等方面進行了認真的清理、脫鉤,現(xiàn)除2家協(xié)會理事出差在外地,未完成脫鉤外,已基本上實行與掛靠單位的五脫鉤。
五是對收費項目、罰沒項目進行專項清理。今年七月,按照我市對市直執(zhí)罰單位罰沒項目進行清理檢查的要求,我們對委屬14個單位和委機關(guān)職能科室進行了認真的清理檢查,經(jīng)清理檢查,我委在2006年、2007年的罰沒項目上:有未辦理施工許可證、擅自修改工程設(shè)計、未進行招投標項目共三項,罰沒金額兩年共計141.645萬元,已上繳市財政。執(zhí)罰均依據(jù)有關(guān)標準、依據(jù)開展。通過檢查,沒有發(fā)現(xiàn)存在下達罰沒收入任務指標或?qū)⒘P沒收入完成情況與單位或職工經(jīng)濟利益掛鉤等違紀違規(guī)現(xiàn)象。
三、進一步提高行政服務水平
一是強化行政審批窗口的建設(shè)和管理。委黨委十分重視行政審批窗口建設(shè),指定班子成員專人分管,并任命法規(guī)科*科科長為派駐*市行政審批服務中心建委窗口的首席代表,行使行政許可、行政服務、行政事業(yè)收費等職權(quán),加強對窗口工作的管理和領(lǐng)導。為提升行政服務中心建委窗口辦事效率,強化承諾時限的規(guī)范化管理,市建委制訂了“超時默認制”和“缺席默認制”。在行政審批服務中心建委窗口辦理的許可、審批事項已經(jīng)受理,未在承諾時限內(nèi)辦結(jié)的事項,視為“超時默認”,按照“超時默認”原則,一律視為同意,由此而產(chǎn)生的一切后果由本單位承擔;對統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的事項,未參與執(zhí)行審批程序,或應出席聯(lián)審會議、審批例會而無故未出席的,視為“缺席默認”,一律視為同意,由此而產(chǎn)生的一切后果由本單位承擔。
進一步簡化辦事程序和辦事條件,積極推行并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批,壓縮審批時間,提高辦事效率,使建設(shè)行政審批事項辦理時效走在全市前列。
二是深化建設(shè)行政審批制度改革。認真做好行政審批事項的清理工作,凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批事項和前置條件一律取消。對保留的行政審批和服務事項,一律納入行政服務中心建委行政審批中心窗口集中辦理。進一步整合審批職能,實行“兩集中,兩到位”。按照行政審批項目“凡批必進”要求,我們對全委所有行政許可項目、審批服務項目、行政收費項目等進行了清理。目前,建委進廳項目共50項,其中,行政許可項目26項,審批服務項目10項,行政收費項目14項。
三是加大政務公開力度。委屬各單位通過公示欄、公示墻、告知單、觸摸屏、網(wǎng)站等多種形式和途徑全面公開行政許可、審批、收費、處罰、行政服務等事項的法律法規(guī)依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事時限、服務承諾、收費依據(jù)、收費標準、辦理過程和辦理結(jié)果,確保透明運行,接受群眾監(jiān)督。
四、切實減輕企業(yè)負擔,為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境
我委嚴格控制對企業(yè)的評比達標、表彰活動,除市委市政府有特別要求的除外,原則上不再保留評比達標表彰項目。嚴禁強制企業(yè)參加各類培訓班,確需辦班培訓的,必須報委領(lǐng)導審批。在征訂報刊雜志方面,除市委宣傳部門規(guī)定的黨報黨刊外,一律不得強迫企業(yè)征訂報刊雜志。
在加強企業(yè)信用體系建設(shè),規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為上,委屬各單位已基本實現(xiàn)信息互通、信息共享,我們利用建設(shè)信息網(wǎng),逐步建立企業(yè)誠信監(jiān)管體系,進一步完善企業(yè)誠信考評辦法,定期公布企業(yè)誠信等級,及時處理企業(yè)失信行為。
五、完善優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)督和責任追究機制
一是暢通投訴渠道,完善投訴機制。各單位要充分利用舉報電話、舉報箱,及時受理群眾的投訴舉報,嚴肅查處損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為。