導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇司法所先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

來(lái)，為了全面貫徹落實(shí)中央及省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的一系列文件和會(huì)議精神，我區(qū)扎實(shí)工作，不斷創(chuàng)新，強(qiáng)化人民調(diào)解的組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和職能作用，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，使我區(qū)的人民調(diào)解工作得到了開(kāi)拓性的發(fā)展。

一是指導(dǎo)方式得到了創(chuàng)新。全區(qū)成立了以區(qū)委副書記張岐為主任，區(qū)司法局和區(qū)人民法院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副主任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的人民調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，定期召開(kāi)會(huì)議，研究和解決人民調(diào)解工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,探索新時(shí)期人民調(diào)解工作改革和發(fā)展的新路子。在成立人民調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)的同時(shí)，在全市率先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道派遣人民調(diào)解指導(dǎo)員，指派11名法官和1名司法干警到全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及西湖街道擔(dān)任人民調(diào)解工作指導(dǎo)員，以結(jié)對(duì)子的方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會(huì)提供法律咨詢，加強(qiáng)對(duì)疑難糾紛調(diào)解的指導(dǎo)；又如把有關(guān)法律、法規(guī)和調(diào)解工作的操作程序、調(diào)解協(xié)議范本、格式文書制作成軟盤。拷貝至每個(gè)調(diào)委會(huì)，規(guī)范調(diào)委會(huì)的各項(xiàng)工作制度。于此同時(shí)，我區(qū)還及時(shí)召開(kāi)各種會(huì)議，總結(jié)部署工作，交流工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)指導(dǎo)工作。五月份，全區(qū)召開(kāi)了進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作會(huì)議。區(qū)委副書記張岐作了重要講話，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)王炬作了人民調(diào)解工作報(bào)告，區(qū)法院鄭重圭院長(zhǎng)就法院對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)講了話。會(huì)上西溪街道、靈隱街道慶豐社區(qū)、三墩鎮(zhèn)司法助理員交流了經(jīng)驗(yàn)，還對(duì)在20__年人民調(diào)解工作中表現(xiàn)突出的25名先進(jìn)集體和26名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。這次會(huì)議的召開(kāi)，對(duì)我區(qū)的人民調(diào)解工作起到了積極的推動(dòng)作用。十月份，結(jié)合同志為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”批示四十周年，我區(qū)又召開(kāi)了紀(jì)念同志為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”批示四十周年暨人民調(diào)解工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣基層人民調(diào)解組織在學(xué)習(xí)深化楓橋經(jīng)驗(yàn)方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

二是宣傳工作得到了強(qiáng)化。新時(shí)期人民調(diào)解工作與以往最大的不同就是涉及民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的矛盾糾紛經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)，具有法律效力。我區(qū)利用這一契機(jī)，通過(guò)各種形式加大對(duì)人民調(diào)解工作的宣傳力度，將有關(guān)法律、法規(guī)、政策和案例編印成《人民調(diào)解工作資料匯編》，下發(fā)給各調(diào)解組織用作學(xué)習(xí)資料和辦案依據(jù)；以問(wèn)答的形式制作了人民調(diào)解知識(shí)宣傳畫報(bào)，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)宣傳欄里張貼；還將市局統(tǒng)一制作的人民調(diào)解制度送到各個(gè)社區(qū)，把調(diào)解員的姓名、照片、有關(guān)制度上墻公開(kāi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也利用各種途徑大力宣傳人民調(diào)解工作，文新街道德加、星洲等社區(qū)積極運(yùn)用社區(qū)網(wǎng)站宣傳人民調(diào)解工作，收到了良好的效果。通過(guò)宣傳積極把矛盾糾紛引導(dǎo)到人民調(diào)解的軌道上來(lái)解決。如我區(qū)靈隱街道調(diào)委會(huì)剛成立，被傷害賠償糾紛困擾了半年的兩位當(dāng)事人就主動(dòng)上門要求進(jìn)行調(diào)解，并在街道調(diào)委會(huì)支持下達(dá)成調(diào)解協(xié)議，不僅化解了糾紛，促進(jìn)了鄰里和睦，也降低了成本。

三是組織建設(shè)得到了全面規(guī)范。今年二月初，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我區(qū)選擇三墩鎮(zhèn)、西溪街道作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會(huì)建設(shè)的試點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)開(kāi)展試點(diǎn)工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)委會(huì)建設(shè)試點(diǎn)中，在組織建設(shè)上，注重群眾自治性，嚴(yán)格控制行政人員在調(diào)解委員會(huì)中的人數(shù)，要求調(diào)委會(huì)中懂法律的社區(qū)志愿者占大多數(shù)；在制度建設(shè)上，建立了崗位責(zé)任、例會(huì)、考評(píng)、業(yè)務(wù)登記、 檔案統(tǒng)計(jì)等一系列的制度；在工作程序上，做到嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)每一起糾紛的調(diào)處根據(jù)其性質(zhì)特點(diǎn)，制定了受理、告知、調(diào)查、通知、調(diào)解、制作協(xié)議、送達(dá)、回訪等一系列規(guī)定。到三月份，三墩鎮(zhèn)、西溪街道人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)如期完成。我區(qū)及時(shí)推廣兩個(gè)試點(diǎn)的做法和經(jīng)驗(yàn)。全區(qū)其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在認(rèn)真學(xué)習(xí)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加快調(diào)委會(huì)建設(shè)步伐，5月28日靈隱街道調(diào)委會(huì)正式成立，至此我區(qū)十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)全面完成，提前完成了任務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會(huì)建設(shè)過(guò)程中，我區(qū)一方面規(guī)范制度和程序，另一方面對(duì)調(diào)委會(huì)的組成人員、調(diào)委會(huì)產(chǎn)生方式等方面更是嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作，積極引導(dǎo)、大膽創(chuàng)新。如我區(qū)靈隱街道調(diào)委會(huì)的組建，一是通過(guò)選舉形式產(chǎn)生街道調(diào)委會(huì)，由群眾選舉自己的組織；二是街道調(diào)委會(huì)的主任由社區(qū)法律志愿者擔(dān)任，真正體現(xiàn)了街道調(diào)委會(huì)組織的自治性。這一做法已在全區(qū)逐步推廣。在此同時(shí)，各類調(diào)解組織緊密結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新調(diào)解方法，一是采用庭審式調(diào)解。我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會(huì)和有條件的基層調(diào)委會(huì)專門設(shè)立調(diào)解庭（室），按照民事法庭的樣式設(shè)有調(diào)解主持人、調(diào)解員、申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人座席，另設(shè)有旁聽(tīng)席，體現(xiàn)了人民調(diào)解的公正性和嚴(yán)肅性。二是網(wǎng)上道德評(píng)議庭。利用社區(qū)網(wǎng)站設(shè)立“道德評(píng)議”論壇，通過(guò)典型事例的討論，對(duì)身邊不文明、不守法、不道德的行為進(jìn)行評(píng)判和辯論，讓群眾去制約這種行為。三是模擬道德法庭。利用網(wǎng)絡(luò)將法律不適宜調(diào)整的道德問(wèn)題以模擬法庭的形式在道德層面上進(jìn)行辯論，根據(jù)《公民道德建設(shè)綱要》等道德規(guī)范來(lái)進(jìn)行調(diào)解。區(qū)局還根據(jù)農(nóng)村撤并村、村改居及企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)的現(xiàn)狀，根據(jù)司法部75號(hào)令的規(guī)定，對(duì)全區(qū)各類調(diào)解組織進(jìn)行了規(guī)范了整頓，統(tǒng)一實(shí)行了各類調(diào)解委員會(huì)由區(qū)局統(tǒng)一備案制度，大力開(kāi)展了調(diào)解組織的規(guī)范和整頓工作，撤消了27個(gè)企事業(yè)單位中組織渙散、人員欠缺、制度不健全、工作不落實(shí)的掛牌調(diào)解委員會(huì)，規(guī)范和完善了41個(gè)基層調(diào)解委員會(huì)。目前全區(qū)共有調(diào)解組織202個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)13個(gè)，村級(jí)調(diào)解組織98個(gè)，社區(qū)調(diào)解組織79個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)8個(gè)，集貿(mào)市場(chǎng)調(diào)委會(huì)4個(gè)，各級(jí)調(diào)解組織共有調(diào)解干部922人，調(diào)解信息員3254人，形成了一個(gè)縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯(cuò)、運(yùn)轉(zhuǎn)正常、功能互補(bǔ)、齊抓共管的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

四是隊(duì)伍素質(zhì)得到明顯提高。我區(qū)采取了統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)組織、集中考試、持證上崗的方式對(duì)全體調(diào)解員進(jìn)行了培訓(xùn)，全面提高基層調(diào)解人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。為組織好各級(jí)各類調(diào)解主任的培訓(xùn)，區(qū)局專門在人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)中撥?？?萬(wàn)元用于培訓(xùn)。在6月15日至28日，分三期對(duì)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)的調(diào)委會(huì)主任和司法所人員共275人集中進(jìn)行了培訓(xùn)。參訓(xùn)的同志，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了中辦發(fā)（20__）23號(hào)文件、最高人民法院的《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、司法部的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》以及人民調(diào)解格式文書的制作等內(nèi)容。區(qū)委副書記張岐親自為培訓(xùn)班動(dòng)員、聽(tīng)取學(xué)員的經(jīng)驗(yàn)交流、為調(diào)解主任頒發(fā)上崗證、作培訓(xùn)小結(jié)。參訓(xùn)的同志一致認(rèn)為深受教育，不僅增長(zhǎng)了業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)提高實(shí)際調(diào)解工作技能也起到了很大的促進(jìn)作用，這次培訓(xùn)班是歷年來(lái)辦得最好、收獲最大的一次。全區(qū)各類調(diào)解組織的761名調(diào)解員也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行了培訓(xùn)，由區(qū)司法局統(tǒng)一組織進(jìn)行了考試，并對(duì)培訓(xùn)合格的922名調(diào)解員頒發(fā)了上崗證。通過(guò)培訓(xùn)，使全區(qū)人民調(diào)解隊(duì)伍的素質(zhì)得到了全面提高，人民調(diào)解員的實(shí)際工作能力得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，為民間糾紛的調(diào)處工作提供了隊(duì)伍素質(zhì)的保障。

五是職能作用得到充分發(fā)揮。我區(qū)人民調(diào)解的受理范圍已從公民之間的民間糾紛擴(kuò)展到公民與法人和其他社會(huì)組織之間的民事糾紛，并且逐步擴(kuò)大到法人與其他組織之間的民間糾紛的調(diào)解，特別是參與了一些、社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題所引起的民間糾紛的調(diào)解以及重大疑難糾紛的調(diào)解。如臺(tái)灣的龔先生，91年在杭州市區(qū)以他人的名義置房，現(xiàn)在辦理“三證”時(shí)發(fā)生了糾紛。古蕩街道調(diào)委會(huì)接受了龔先生的申請(qǐng)，經(jīng)調(diào)查取證，多次協(xié)商，最后雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，一起涉臺(tái)民間糾紛，就在短短的10日內(nèi)得到了解決。又如留下鎮(zhèn)石馬村農(nóng)嫁居?jì)D女土地承包待遇問(wèn)題，涉及到45人，她們多次集體上訪，因政策原因，多年來(lái)一直沒(méi)有得到妥善解決。5月份，區(qū)委張岐副書記親自帶9個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)到留下鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，我局提出用人民調(diào)解的形式解決這個(gè)問(wèn)題，被人民法院作為新時(shí)期人民調(diào)解工作的探索予以采納。留下鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)介入后，通過(guò)大量細(xì)致的工作，經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的努力，現(xiàn)大部分人簽訂了調(diào)解協(xié)議，取得了良好的效果。如今年6月30日文新街道發(fā)生一起火災(zāi)，使兩家企業(yè)受損，該街道調(diào)委會(huì)受理了這次法人與法人之間的索賠標(biāo)的為90萬(wàn)元的糾紛調(diào)解后，通過(guò)大量的調(diào)查取證，使糾紛得到成功調(diào)處，最終賠償金額為25萬(wàn)元。

六是工作成效得到了充分體現(xiàn)。今年來(lái)，全區(qū)各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)處民間糾紛682起，調(diào)處成功674起，防止群體性鬧事事件8起670人，防止非正常死亡3起3人，防止民轉(zhuǎn)刑案件9起14人，沒(méi)有發(fā)生因民間糾紛調(diào)處不及時(shí)或調(diào)處不當(dāng)而造成的非正常死亡、民轉(zhuǎn)刑案件、群體性鬧事和群體性上訪，為我區(qū)政治社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)，取得了明顯社會(huì)效果。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解委員會(huì)，從建立開(kāi)始就發(fā)揮了重要作用，調(diào)處了一大批重大疑難糾紛，截止九月底，全區(qū)十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解委員會(huì)成功地調(diào)處疑難復(fù)雜糾紛33起，其中損害賠償糾紛24起，涉及賠償金額180余萬(wàn)元，賠償金額在五萬(wàn)至十萬(wàn)元的有4起，十萬(wàn)元以上的有7起，最大的一起賠償金額達(dá)30.0910萬(wàn)元；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的噪音擾民糾紛1起，涉及人員56人；群體性涉法糾紛1起，涉及人員45人；家庭、鄰里糾紛6起，涉及人員41人；涉外糾紛1起。如：周浦鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)成功調(diào)處了一起三車相撞的重大交通事故，賠償金額達(dá)到30余萬(wàn)元；蔣村鄉(xiāng)發(fā)生了一起因幾名孩子玩耍，造成一農(nóng)戶鐵門倒塌，致使河南在該鄉(xiāng)打工的一名四歲的兒子死亡，鄉(xiāng)人民調(diào)委會(huì)主動(dòng)介入進(jìn)行調(diào)解，避免了一起群體性鬧事事件；北山街道調(diào)委會(huì)及時(shí)調(diào)處了一起涉及四十余萬(wàn)元標(biāo)的家庭糾紛，防止了一起民轉(zhuǎn)刑案件。經(jīng)過(guò)一年的努力，我區(qū)人民調(diào)解的影響力和公信力在不斷提高，被杭報(bào)譽(yù)為“民間法庭”辦“民間大案”。我區(qū)靈隱街道調(diào)委會(huì)就成功調(diào)處了一件標(biāo)的達(dá)10.5萬(wàn)元，歷時(shí)半年之久的民事糾紛，杭報(bào)6月16日用了較大篇幅予以報(bào)道。區(qū)法院還審結(jié)了首例請(qǐng)求履行調(diào)解協(xié)議案件，認(rèn)定西溪街道文天社區(qū)調(diào) 委會(huì)達(dá)成的有關(guān)夫妻離婚后女方撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題的人民調(diào)解協(xié)議合法有效，判令被告履行。

七是活動(dòng)載體得到了有效的開(kāi)拓。首先是扎實(shí)開(kāi)展“四有五無(wú)”活動(dòng)。我區(qū)根據(jù)市司法局的要求，緊密結(jié)合工作實(shí)際，在全區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)中開(kāi)展“四有五無(wú)”活動(dòng)，即：有組織調(diào)解、有人員調(diào)解、有經(jīng)費(fèi)調(diào)解、有場(chǎng)所調(diào)解和無(wú)因民間糾紛引起的非正常死亡、無(wú)因民間糾紛引起的民轉(zhuǎn)刑案件、無(wú)因民間糾紛引起的群體性鬧事、無(wú)因民間糾紛引起的群體性上訪、無(wú)推卸責(zé)任將矛盾糾紛上交。到目前為止全區(qū)有65的調(diào)解組織達(dá)到“四有五無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)，年終我局將對(duì)達(dá)標(biāo)的單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。其次是大力開(kāi)展優(yōu)秀案例評(píng)比活動(dòng)。從五月份開(kāi)始，我區(qū)開(kāi)展了人民調(diào)解工作優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)。通過(guò)優(yōu)秀案例評(píng)選，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解的工作程序，增強(qiáng)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。提高全體人民調(diào)解員的素質(zhì)，鍛煉和培養(yǎng)出一支懂法律、精業(yè)務(wù)、會(huì)調(diào)解的骨干隊(duì)伍。在優(yōu)秀案例評(píng)選過(guò)程中，各類調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員，緊密結(jié)合各地矛盾糾紛的實(shí)際，嚴(yán)格按照司法部75號(hào)令規(guī)定，積極開(kāi)展對(duì)重大疑難糾紛的調(diào)解工作，使一批目前，全區(qū)經(jīng)過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所的評(píng)選，已經(jīng)有一批工作規(guī)范、程序到位、并具有一定影響的重大、疑難糾紛的調(diào)解案例已上報(bào)到區(qū)局。我區(qū)將通過(guò)進(jìn)一步的評(píng)選后，精選部分有指導(dǎo)意義的優(yōu)秀案例進(jìn)行匯編，下發(fā)到全區(qū)各個(gè)調(diào)解組織，并將優(yōu)秀案例作為今后人民調(diào)解員培訓(xùn)的教材。再次全面開(kāi)展人民調(diào)解工作調(diào)研活動(dòng)。我局在今年還在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了人民調(diào)解工作的調(diào)研活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)基層司法所、各級(jí)調(diào)解組織和廣大調(diào)解員對(duì)我區(qū)人民調(diào)解工作進(jìn)行調(diào)研，撰寫調(diào)研文章，組織專門人員對(duì)調(diào)研文章進(jìn)行評(píng)比。通過(guò)開(kāi)展優(yōu)秀調(diào)研文章評(píng)比，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，全面了解我區(qū)人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，制定對(duì)策和整改措施，研究和探索新時(shí)期人民調(diào)解工作的新方法、新路子。目前，優(yōu)秀調(diào)研文章的評(píng)選、匯編工作正在進(jìn)行。

二、強(qiáng)化職能，扎實(shí)工作，全面推進(jìn)基層司法行政的各項(xiàng)工作。

1、化基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面加強(qiáng)基層司法行政工作的隊(duì)

伍建設(shè)。在進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的同時(shí)，區(qū)局大力強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，一是區(qū)局根據(jù)省政府152號(hào)令及市政府有關(guān)文件的規(guī)定，全面加強(qiáng)司法所建設(shè)，經(jīng)過(guò)區(qū)局的積極工作，目前全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所全部正式建立，并都刻制了專門印章。二是全面做好司法所人員的換裝工作，全區(qū)20名司法所工作人員統(tǒng)一換發(fā)了20__式司法行政制式服裝。三是加強(qiáng)對(duì)司法所人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理，區(qū)局先后三次組織全體司法所人員，采用以會(huì)代訓(xùn)的方法，組織司法所人員學(xué)習(xí)有關(guān)政治業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)習(xí)法律規(guī)章，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力。四是結(jié)合法律服務(wù)所、法律者年檢注冊(cè)工作，針對(duì)我區(qū)基層法律服務(wù)所和法律工作者隊(duì)伍存在的問(wèn)題，進(jìn)行了整頓和教育，為了全面加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)所的內(nèi)部管理和法律工作者的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，區(qū)局還建立了法律服務(wù)所季報(bào)制度，對(duì)法律工作者辦案、收費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)督卡回收情況進(jìn)行及時(shí)了解和跟蹤調(diào)查。

篇2

（一）社區(qū)矯正的概念

社區(qū)矯正，亦稱“社區(qū)矯治”，簡(jiǎn)單而言，就是一種避免讓犯罪分子與社會(huì)相隔離，利用社區(qū)的資源幫助犯罪分子改造的方法的總稱。具體而言，是指把不需要監(jiān)禁的且社會(huì)危險(xiǎn)性小的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社區(qū)組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，運(yùn)用社會(huì)工作方法，整合社會(huì)資源和力量，對(duì)其實(shí)施行刑監(jiān)督、教育改造和幫助救濟(jì)，從而提高改造質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定與和諧發(fā)展的非監(jiān)禁性的刑事執(zhí)行活動(dòng)。

（二）社區(qū)矯正的功能

目前，社區(qū)矯正已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)一項(xiàng)重要的司法制度，并且發(fā)揮了巨大作用，其原因是基于社區(qū)矯正所具有的功能。

1.懲罰功能

社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行手段之一，當(dāng)然要具備懲罰功能。服刑人員在社區(qū)中并不是完全自由的，在社區(qū)力量的監(jiān)督下，必須接受社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管束，若違反了行為規(guī)則和限制，必須承擔(dān)相應(yīng)的后果，甚至可能會(huì)被重新送往監(jiān)獄或其他監(jiān)禁機(jī)構(gòu)。

2.修復(fù)功能

社區(qū)矯正通過(guò)開(kāi)放式的矯正措施，修復(fù)犯罪人員與社會(huì)的關(guān)系，增強(qiáng)其適應(yīng)社會(huì)的能力，促使其順利回歸正常生活，最大限度的降低再犯罪率。同時(shí)，通過(guò)對(duì)服刑人員的懲戒，對(duì)被害人的心理產(chǎn)生一種內(nèi)在的補(bǔ)償與撫慰，實(shí)現(xiàn)懲惡揚(yáng)善的道德要求。

3.康復(fù)功能

社區(qū)矯正機(jī)關(guān)及相關(guān)工作人員，通過(guò)專業(yè)的矯正活動(dòng)對(duì)服刑人員進(jìn)行心理健康教育，以及對(duì)處于嚴(yán)重心理危機(jī)狀態(tài)的服刑人員進(jìn)行及時(shí)的危機(jī)干預(yù)，使他們的行為惡習(xí)、不正當(dāng)?shù)男睦頎顟B(tài)得以修復(fù)，樹(shù)立正確的價(jià)值觀，達(dá)到身心康復(fù)的效果。

二、社區(qū)矯正政策評(píng)估

每一項(xiàng)社會(huì)政策都是國(guó)家為解決特定的問(wèn)題而制定的，并且也確實(shí)起到了應(yīng)有的效果。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，彼時(shí)的政策規(guī)定是否能適合此時(shí)的形勢(shì)發(fā)展，任何政策制定者都難以保證，這也就產(chǎn)生了政策評(píng)估。如何判斷一項(xiàng)政策的實(shí)施效果，對(duì)其成本-效益的分析，往往是一種較為直觀的方法。

（一）社區(qū)矯正的效益分析

我們這里所談到的效益，并不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也注重對(duì)社會(huì)效益、文化效益等方面的分析。同時(shí)，從社會(huì)和矯正對(duì)象兩個(gè)方面對(duì)社區(qū)矯正政策帶來(lái)的效益進(jìn)行闡述。

1.社會(huì)效益分析

（1）社區(qū)矯正彰顯了人道主義精神，體現(xiàn)了我們社會(huì)對(duì)人權(quán)的尊重。處于監(jiān)禁狀態(tài)下的犯罪人員，長(zhǎng)期與正常的社會(huì)生活相隔離。因此，當(dāng)犯罪人員恢復(fù)自由生活狀態(tài)時(shí)，社會(huì)適應(yīng)能力下降，無(wú)法回歸正常生活，甚至連最基本的生存發(fā)展權(quán)都難以保障。他們雖然觸犯了法律，但仍然具有憲法與法律所賦予的人權(quán)內(nèi)容。社區(qū)矯正可以維護(hù)犯罪人員在監(jiān)禁時(shí)被剝奪的一些權(quán)利，尊重他們的人權(quán)，有利于平和他們的罪犯心理。有效消除了他們對(duì)社會(huì)的威脅和對(duì)不滿情緒，避免社會(huì)矛盾的激化，充分彰顯了立法中人本位的人道主義精神。

（2）有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就要對(duì)影響社會(huì)和諧的犯罪行為以及犯罪人員進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。而社區(qū)矯正不是單純?yōu)榱藨土P犯罪人員，而是為了解決問(wèn)題。倘若嚴(yán)刑峻法會(huì)帶來(lái)一部分人的消極抵觸，甚至產(chǎn)生仇恨社會(huì)的情緒。那么通過(guò)社區(qū)矯正，把無(wú)需監(jiān)禁的犯罪人員置于社區(qū)中實(shí)施矯正，讓他們成為寬嚴(yán)相濟(jì)政策的受益者，有利于降低社區(qū)中的不和諧因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

2.矯正對(duì)象效益分析

（1）社區(qū)矯正有利于解決矯正對(duì)象的經(jīng)濟(jì)困難，保障基本生活需求。在監(jiān)獄中，犯罪人員基本上與外界處于隔絕的狀態(tài)，尤其針對(duì)那些刑期較長(zhǎng)的人來(lái)說(shuō)，等從監(jiān)獄中出來(lái)，很容易陷入貧困狀態(tài)。而在社區(qū)中，給予更多接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)。對(duì)于在改造中有積極表現(xiàn)的人員，相關(guān)部門還會(huì)免費(fèi)為他們提供技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，幫助其提高就業(yè)謀生能力，解決生活中面臨的困難。根據(jù)司法部數(shù)據(jù)顯示，在上海，2004年至2008年，上海共建成過(guò)渡性就業(yè)安置基地356個(gè)，累計(jì)成功推薦社區(qū)服刑人員就業(yè)2103人，組織參加技能培訓(xùn)1868人，幫助解決住房困難170人，解決臨時(shí)性補(bǔ)助3972人。

（2）社區(qū)矯正能夠使矯正對(duì)象避免交叉感染，提高矯正質(zhì)量，防止二次犯罪。在監(jiān)獄內(nèi)，環(huán)境相對(duì)隔絕，服刑人員同質(zhì)性很強(qiáng)，各種類型的犯罪分子聚集在一起有很多的溝通機(jī)會(huì)，一些人甚至利用閑暇時(shí)間互相交流犯罪心得和技巧，增強(qiáng)反偵察能力，出現(xiàn)交叉感染。而在社區(qū)中，矯正對(duì)象接觸的大部分都是健康積極的人群，周圍環(huán)境比起監(jiān)獄要優(yōu)越和健康，再加上嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，這樣就會(huì)避免交叉感染的出現(xiàn)。同時(shí)并采取法律、心理等各種手段，對(duì)其進(jìn)行耐心的思想政治教育和文化技術(shù)教育，也就大大提高了矯正質(zhì)量，防止服刑人員再次跌入深淵。

（二）社區(qū)矯正的成本分析

成本和效益是相對(duì)應(yīng)的，效益往往較為間接地表現(xiàn)社區(qū)矯正政策的評(píng)估結(jié)果，而成本則會(huì)較為直觀的讓我們看到政策的實(shí)施表現(xiàn)。

1.社區(qū)矯正降低行刑成本，為國(guó)家節(jié)省了大量的財(cái)政資源

我們知道，傳統(tǒng)意義上的監(jiān)禁主要在監(jiān)獄中進(jìn)行，國(guó)家不僅要投入大量資金修建監(jiān)獄，而且還要為監(jiān)獄系統(tǒng)的運(yùn)行支付龐大的后續(xù)資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在監(jiān)獄矯正方面每年投入的費(fèi)用就達(dá)到500多億。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)監(jiān)獄關(guān)押一名罪犯的年度花費(fèi)，平均約為1.5萬(wàn)元，而在上海市，社區(qū)矯正成本為每人每年6000元。因此可以看出，對(duì)一些輕度犯罪人員，用社區(qū)矯正代替?zhèn)鹘y(tǒng)的監(jiān)禁措施，可以使監(jiān)獄集中人力、物力和財(cái)力矯正那些輕度的犯罪分子，還可以合理地配置行刑資源，降低行刑成本，節(jié)省國(guó)家財(cái)政資源，使財(cái)政資源效益最大化。

2.社區(qū)矯正增加了社區(qū)的運(yùn)行成本，造成資金困難

一個(gè)社區(qū)，維持本社區(qū)正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，并不需要很多的資金支持。但當(dāng)增加社區(qū)矯正項(xiàng)目后，運(yùn)行成本就會(huì)增加，如矯正工作人員的工資、各類材料的制作、開(kāi)展集中教育的設(shè)施等。即使有司法部門的支持，但往往還需要社區(qū)自行籌集一部分資金。另外，社區(qū)服刑人員在社會(huì)內(nèi)服刑，大部分時(shí)間仍然與其他社會(huì)成員一起生活，這就會(huì)使社區(qū)中的居民產(chǎn)生抵觸情緒。需要安裝更多的攝像頭、成立治安巡邏隊(duì)伍等。所有這些，無(wú)疑會(huì)增加社區(qū)的成本，出現(xiàn)資金緊張局面。

（三）社區(qū)矯正政策實(shí)施效果分析

據(jù)司法部社區(qū)矯正管理局負(fù)責(zé)人介紹，2012年以來(lái)，社區(qū)矯正工作緊緊圍繞加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，以貫徹執(zhí)行“兩院兩部”《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》為抓手，以提高教育矯正質(zhì)量為核心，以確保社區(qū)矯正安全穩(wěn)定為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)社區(qū)矯正工作體系建設(shè)，取得了重要進(jìn)展。

截至2013年1月底，社區(qū)矯正工作已在全國(guó)各省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)98%的地（市）、97%的縣（區(qū)）和96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展。各地累計(jì)接收社區(qū)矯正人員133.3萬(wàn)人，累計(jì)解除矯正76萬(wàn)人，在冊(cè)57.3萬(wàn)人。其中，去年1月至今年1月凈增長(zhǎng)17.2萬(wàn)人，每月平均增長(zhǎng)1.32萬(wàn)人。同時(shí)，2012年至今，我國(guó)社區(qū)矯正人員數(shù)量每月以萬(wàn)人的速度凈增長(zhǎng)，社區(qū)矯正工作逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)矯正人員在矯正期間重新犯罪率一直保持在0.2%的較低水平。另外，司法行政機(jī)關(guān)積極加強(qiáng)社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)。目前，全國(guó)共有社區(qū)矯正社會(huì)工作者10.2萬(wàn)人，社會(huì)志愿者57.3萬(wàn)人。

三、社區(qū)矯正發(fā)展面臨的問(wèn)題以及對(duì)策

通過(guò)對(duì)社區(qū)矯正政策的分析評(píng)估，可以對(duì)社區(qū)矯正實(shí)施過(guò)程加以監(jiān)控，防止其發(fā)展方向發(fā)生偏差。同時(shí)也是為了評(píng)估社區(qū)矯正的效果，繼而分析在社區(qū)矯正政策實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期更好完善社區(qū)矯正政策，維護(hù)社會(huì)利益。

（一）問(wèn)題分析

1.公眾對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)同度低

人們普遍認(rèn)為，犯罪人員必須得為自己的錯(cuò)誤付出沉重的代價(jià)，而監(jiān)禁在監(jiān)獄中接受嚴(yán)厲的懲罰是最好的方式。他們認(rèn)為，若將犯罪人員放在社區(qū)中，不但不能使他們醒悟，還會(huì)對(duì)社區(qū)治安造成很大的威脅。而公眾的這種不滿的情緒與不理解都會(huì)對(duì)社區(qū)矯正的順利實(shí)施帶來(lái)不便與阻礙。

2.缺乏專業(yè)矯正人才

目前社區(qū)矯正的工作人員基本分為兩類，普通的司法所人員和社區(qū)中的工作人員。前者法律知識(shí)掌握熟練，但社區(qū)矯正工作的開(kāi)展所需要心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作方面的知識(shí)素養(yǎng)薄弱；后者沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的學(xué)習(xí)，工作時(shí)又不講方法，在與矯正對(duì)象進(jìn)行接觸交流時(shí)，不會(huì)運(yùn)用人性化的工作方法，影響矯正質(zhì)量的提高。

3.我國(guó)社區(qū)矯正工作缺乏經(jīng)費(fèi)保障

社區(qū)矯正作為刑罰制度的一種方式，必須要有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，才足以順利的開(kāi)展工作。現(xiàn)階段，從各個(gè)試點(diǎn)的地方來(lái)看，辦公經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，主要是依賴上級(jí)部門的財(cái)政撥款，而且由于各個(gè)地方對(duì)社區(qū)矯正的重視程度不同，經(jīng)費(fèi)的多少也存在很大的差異，很多矯正項(xiàng)目都難以有效的開(kāi)展。

（二）政策建議

1.加強(qiáng)社區(qū)矯正的宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊男塘P觀念

社區(qū)是社區(qū)矯正的土壤，而社區(qū)居民對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)同是工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，因此我們要注重加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正定義和內(nèi)涵的宣傳，糾正人們的認(rèn)識(shí)偏差。發(fā)揮大眾傳媒的作用，報(bào)道在社區(qū)矯正中典型的成功案例，擴(kuò)大先進(jìn)典型的社會(huì)影響，營(yíng)造積極向上的工作氛圍，獲得社會(huì)和居民的認(rèn)可。

2.開(kāi)展社區(qū)矯正工作，還必須配備一支專業(yè)化的矯正隊(duì)伍

這就需要具備良好的法學(xué)基礎(chǔ)和職業(yè)素養(yǎng)的人員，還要具備社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)工作等專業(yè)教育的背景。要經(jīng)常對(duì)工作人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，提供多種學(xué)習(xí)的渠道。完善社區(qū)矯正工作者的工資體系和個(gè)人晉升規(guī)劃，使他們能夠安心從事社區(qū)矯正社工作。

篇3

**省是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，又是農(nóng)業(yè)大省。深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，把民政工作放到了強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)的突出位置。當(dāng)全省全面完成城市社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)任務(wù)后，農(nóng)村公共服務(wù)的供需矛盾問(wèn)題越來(lái)越突出，對(duì)民政工作提出了新的挑戰(zhàn)，比較突出的問(wèn)題有三個(gè)。

一是農(nóng)村日益增加的養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不足的問(wèn)題越來(lái)越突出。全省的9.7萬(wàn)農(nóng)村五保對(duì)象，集中供養(yǎng)的僅有2.5萬(wàn)人，分散的7.2萬(wàn)五保對(duì)象中有近3萬(wàn)人因條件限制不能集中供養(yǎng)；每年新增的幾千名五保對(duì)象中，還有近三分之一要求集中供養(yǎng)。同時(shí)，農(nóng)村人口老齡化加速，全省321.1萬(wàn)60歲以上的老人69%生活在農(nóng)村，總數(shù)已經(jīng)超過(guò)200萬(wàn)，并且每年還遞增3.2%，急需社會(huì)幫助解決養(yǎng)老問(wèn)題。在建設(shè)農(nóng)村福利服務(wù)中心以前，全省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總建筑面積60多萬(wàn)平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了養(yǎng)老服務(wù)的需求。

二是農(nóng)村貧困群眾不斷增長(zhǎng)的基本生活保障需求與農(nóng)村民政工作力量薄弱的情況越來(lái)越突出。隨著黨和政府把解決農(nóng)村貧困群眾的生活問(wèn)題擺在更加突出的位置，災(zāi)害救助、農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、優(yōu)待撫恤和大病救助等一系列農(nóng)村民政工作任務(wù)越來(lái)越重，推進(jìn)的難度也越來(lái)越大。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，民政業(yè)務(wù)納入社會(huì)事務(wù)管理辦公室，僅由一名民政助理員承擔(dān)，有的還兼職其他工作，完成其所承擔(dān)的農(nóng)村民政工作任務(wù)力所難及。**省農(nóng)村每年需要救助的困難群眾約有200萬(wàn)人，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員673人，平均每人得負(fù)責(zé)2970多名困難群眾的救助工作，農(nóng)村基層民政工作力量嚴(yán)重不足的問(wèn)題迫切需要解決。

三是廣大農(nóng)民逐漸增多的公共服務(wù)需求與社區(qū)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)缺失的矛盾越來(lái)越突出。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，廣大農(nóng)民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、信息交流、法律維權(quán)等公共服務(wù)的需求越來(lái)越大，亟需政府公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，亟需提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)能力。從**省的實(shí)際看，村級(jí)社區(qū)公共設(shè)施已經(jīng)配備齊整，且內(nèi)部功能不斷完善，其保障村民文化娛樂(lè)、中介服務(wù)、維護(hù)權(quán)益等方面的能力不斷加強(qiáng)。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，卻沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)這些功能，迫切需要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，以完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織體系。

我們省民政廳領(lǐng)導(dǎo)班子研究農(nóng)村深化改革給民政工作帶來(lái)的這些新的影響和問(wèn)題，深刻地認(rèn)識(shí)到，無(wú)論是從加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)考慮，還是從滿足老齡服務(wù)要求、做好農(nóng)村民政工作著眼，都必須以創(chuàng)新的精神和改革的措施來(lái)探求解決的途徑。從我省的實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研思考，我們認(rèn)為比較可行的辦法是依托農(nóng)村敬老院，構(gòu)建一個(gè)新的平臺(tái)，以此整合各項(xiàng)民政資源，創(chuàng)新并重構(gòu)農(nóng)村民政工作格局。之所以產(chǎn)生這樣的考慮，首先是因?yàn)槲沂∞r(nóng)村敬老院經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，有很好的基礎(chǔ)。早在上世紀(jì)七、八十年代，我省農(nóng)村敬老院就實(shí)現(xiàn)了“一鄉(xiāng)一院”的布局，總數(shù)最多時(shí)達(dá)到880所，覆蓋廣泛。其次是從1998年起，我省探索實(shí)行了敬老院、福利院和老年公寓“三位一體”的養(yǎng)老服務(wù)模式，到2002年發(fā)展到213所，受到廣大農(nóng)民的歡迎。就是在這樣的背景下，我省提出了建設(shè)農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心的構(gòu)想。

在調(diào)研試點(diǎn)基礎(chǔ)上形成的全省福利中心建設(shè)方案，上報(bào)省政府后得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，認(rèn)為這是從農(nóng)民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益出發(fā)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)“民心工程”。2006年，省委、省政府將這項(xiàng)工作納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，同時(shí)作為新農(nóng)村建設(shè)體制創(chuàng)新項(xiàng)目列入了各級(jí)黨委、政府年度工作責(zé)任制。2006年5月，省政府先后下發(fā)文件并召開(kāi)專題會(huì)議，要求用兩年左右時(shí)間完成全省農(nóng)村福利中心的改造建設(shè)任務(wù)。省委書記王珉深入樺甸市考察工作時(shí)指出，“建設(shè)農(nóng)村福利服務(wù)中心是政府為困難群眾辦的一件實(shí)事，要將它建設(shè)好、管理好，為農(nóng)村社會(huì)保障和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)”；省長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦要求“加快發(fā)展農(nóng)村福利服務(wù)中心，更好地為全省新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)”；省委常委、副省長(zhǎng)李斌多次主持召開(kāi)會(huì)議專題研究并深入基層，要求各地像抓城市社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)那樣來(lái)抓福利中心建設(shè)工作，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決資金、政策等問(wèn)題。省委、省政府的強(qiáng)力推進(jìn)，很快變成了各地黨委、政府的扎實(shí)行動(dòng)，一個(gè)建設(shè)農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心的熱潮在全省迅速掀起。

二、加快發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村福利服務(wù)中心全省覆蓋

建設(shè)農(nóng)村福利中心，既是民政工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)大局的創(chuàng)新工程，也是農(nóng)村民政工作自我創(chuàng)新的一個(gè)切入點(diǎn)。我們堅(jiān)持因地制宜、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，共建共享、創(chuàng)新體制的基本原則，按照政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、社會(huì)參與的模式，科學(xué)謀劃，精心指導(dǎo)，全力推進(jìn)建設(shè)工作。

第一，科學(xué)制定農(nóng)村福利服務(wù)中心發(fā)展目標(biāo)。建設(shè)農(nóng)村福利中心，根本目的在于滿足不斷增長(zhǎng)的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)需求，必須兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，考慮實(shí)際能力和發(fā)展?jié)摿?。?jīng)過(guò)深入調(diào)研，我們科學(xué)地制定了全省福利服務(wù)中心建設(shè)目標(biāo)。在功能上，堅(jiān)持以五保供養(yǎng)為主，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)為輔。從實(shí)際情況看，未來(lái)5年全省集中供養(yǎng)的五保老人將達(dá)到7萬(wàn)人左右。為此，我們確定了福利中心要突出五保供養(yǎng)工作，提供社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，同時(shí)拓展醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、法律維權(quán)等服務(wù)功能。在規(guī)模上，從2006年起，全省農(nóng)村兩年內(nèi)建設(shè)改造668所福利服務(wù)中心，達(dá)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1所、每個(gè)縣城1所的目標(biāo)；縣城的福利中心建筑面積不低于4000平方米，人口2萬(wàn)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的福利中心不低于2000平方米，人口2萬(wàn)以下的不低于1500平方米。在布局上，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，我們把農(nóng)村福利中心盡量建在城鄉(xiāng)兼顧、環(huán)境優(yōu)美、交通便利的地方，一般都離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較近，以便更好地服務(wù)群眾并發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

第二，多元投入保證農(nóng)村福利服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)完成。全面建設(shè)農(nóng)村福利中心，需要很大的投入，對(duì)于**這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的省份來(lái)說(shuō)，困難很大。為確保建設(shè)任務(wù)圓滿完成，我們確定了以改擴(kuò)建為主、新建為輔，政府為主體、社會(huì)為補(bǔ)充的方針，實(shí)行省里補(bǔ)一部分、市縣承擔(dān)一部分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌一部分、政策減免一部分、社會(huì)支援一部分的辦法。兩年來(lái)，全省共投入資金6億元，其中省本級(jí)投資2億元，占建設(shè)資金的三分之一；其余4億元是通過(guò)市縣財(cái)政列支、政策減免、社會(huì)捐助、資產(chǎn)置換的方式解決的。比如在行政收費(fèi)上，凡是涉及到的各項(xiàng)建設(shè)收費(fèi)一律免交基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和其他建設(shè)費(fèi)用，水、電、供熱等費(fèi)用按同類收費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)收??；在用地問(wèn)題上，采取了串地、征地、補(bǔ)償以及資產(chǎn)置換等辦法；在配套設(shè)施和生活設(shè)施建設(shè)上，利用“慈善救助雙日捐”資金或部門包辦的辦法來(lái)解決，效果都比較好。

第三，充分發(fā)揮先進(jìn)典型對(duì)農(nóng)村福利中心建設(shè)的示范引導(dǎo)作用。2006年5月，省政府在公主嶺市召開(kāi)全省經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)推廣了長(zhǎng)春市高標(biāo)準(zhǔn)、高速度推進(jìn)福利中心建設(shè)，公主嶺市因地制宜改擴(kuò)建福利中心，樺甸市大力拓展福利中心功能，農(nóng)安縣高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成福利中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批各具特點(diǎn)，有較強(qiáng)引導(dǎo)作用的先進(jìn)典型。之后，又通過(guò)組織參觀、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)等形式，傳播先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，帶動(dòng)全省福利中心建設(shè)全面鋪開(kāi)，快速推進(jìn)。到2006年，全省完成了543所福利中心的建設(shè)任務(wù)，占應(yīng)建總數(shù)的81%。建設(shè)進(jìn)度較快的長(zhǎng)春市，2006年一年就全面完成了129所福利中心的建設(shè)任務(wù)。今年以來(lái)，各地剩余的125所都已開(kāi)工建設(shè)，到7月底可以全面竣工，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

三、提高發(fā)展質(zhì)量，打造農(nóng)村民政公共服務(wù)新平臺(tái)

農(nóng)村福利服務(wù)中心能否成為農(nóng)村民政公共服務(wù)的平臺(tái)，關(guān)鍵在于能否發(fā)揮社會(huì)服務(wù)的功能作用。因此，我們著力從兩方面強(qiáng)化農(nóng)村福利中心的體制機(jī)制建設(shè)，提高運(yùn)行質(zhì)量。一方面是創(chuàng)新管理體制。在農(nóng)村改革中誕生發(fā)展的福利中心，其機(jī)構(gòu)性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。經(jīng)省民政廳與省機(jī)構(gòu)編制辦公室一起調(diào)研協(xié)商，共同制定了農(nóng)村福利中心依照事業(yè)單位法人進(jìn)行登記的制度，確定福利中心的性質(zhì)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主辦，縣級(jí)政府民政部門實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，依照事業(yè)單位登記管理的公益性社會(huì)服務(wù)組織，賦予其獨(dú)立的法人資格。這使農(nóng)村福利中心由過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家事業(yè)單位，對(duì)于保障其自身合法權(quán)益，全面提高管理水平，充分發(fā)揮整體功能優(yōu)勢(shì)，都具有十分重要的意義，是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新。另一方面是加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)。按照事業(yè)單位法人登記的要求，農(nóng)村福利中心主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員兼任，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流人員中為每個(gè)福利中心選配了3至5名工作人員。同時(shí)，結(jié)合政府開(kāi)發(fā)公益崗位，全省招聘了2100多人，充實(shí)到各福利中心從事服務(wù)工作。為促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，我省還制定了《**省貫徹農(nóng)村五保工作供養(yǎng)條例實(shí)施細(xì)則（草案）》、《**省農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心管理規(guī)范》，將這項(xiàng)工作逐步納入了制度化軌道，不斷提升福利中心提供公共服務(wù)的能力。在新的體制機(jī)制推動(dòng)下，全省農(nóng)村福利中心的農(nóng)村民政公共服務(wù)平臺(tái)作用已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，展示出蓬勃的生機(jī)與活力。

首先是促進(jìn)了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。全省農(nóng)村福利中心繼承傳統(tǒng)，面向當(dāng)前，為全面貫徹五保供養(yǎng)政策，保障五保老人吃、穿、住、醫(yī)、葬和孤兒的義務(wù)教育，提供了更為有利的條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后,我省農(nóng)村敬老院總建筑面積60多萬(wàn)平方米，擁有床位2.5萬(wàn)張。全省建設(shè)福利服務(wù)中心后，總建筑面積達(dá)到136萬(wàn)平方米，總床位數(shù)達(dá)到8.4萬(wàn)張；各福利中心劃分了生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、娛樂(lè)區(qū)、辦公區(qū)，生活區(qū)又分出了集中供養(yǎng)部、老年公寓部、特護(hù)部，還設(shè)置了洗浴室、閱覽室、醫(yī)務(wù)室，有效滿足了五保老人集中供養(yǎng)的需求。同時(shí)，各福利中心都增加了為分散五保對(duì)象服務(wù)的內(nèi)容，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)一道，已為15萬(wàn)人次的分散五保老人提供了生活上的照顧和生產(chǎn)上的幫助，并定期組織分散五保對(duì)象開(kāi)展醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)活動(dòng)。在充分保證農(nóng)村五保老人供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，各地積極吸納城鄉(xiāng)老人自費(fèi)養(yǎng)老，已接收近7000人；積極開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，為社區(qū)及村屯單獨(dú)居住的空巢老人提供便利，幫助解決異地生活和外出務(wù)工家庭老人的照料問(wèn)題。