導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇改革工作思路，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.年滿60周歲的；

2.從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康工作并達(dá)到規(guī)定年限，年滿55周歲的；

3.因病或者非因工致殘，經(jīng)市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力，年滿50周歲的。

二、女性參保人員退休年齡的確定相對(duì)復(fù)雜，整體上可以分為50歲、55歲、45歲三類(lèi)。

1.符合下列條件的女參保人員的退休年齡為50周歲：

（1）單位在職女職工。由企業(yè)招收錄用，在工人崗位上工作，并由單位按照規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的女職工。包括曾經(jīng)以靈活就業(yè)人員身份參保繳費(fèi)、申請(qǐng)退休時(shí)在企業(yè)等用人單位參保繳費(fèi)，符合一定繳費(fèi)年限要求的女工人。

篇2

財(cái)政管理制度改革不斷推進(jìn)和深化，對(duì)審計(jì)工作也提出了更新更高的要求。審計(jì)工作必須積極作出調(diào)整，來(lái)適應(yīng)新形勢(shì)的要求，才能更好地發(fā)揮服務(wù)改革發(fā)展、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的作用。

一、以部門(mén)預(yù)算改革為基礎(chǔ)，進(jìn)一步拓展充實(shí)審計(jì)內(nèi)容

部門(mén)預(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算編制方法的不同點(diǎn)是：一是實(shí)行一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算;二是編制預(yù)算方式不同，要求從基層單位逐級(jí)編制、層層匯總;三是編制預(yù)算的范圍不同，部門(mén)預(yù)算既包括一般收支預(yù)算，也包括政府性基金預(yù)算，既包括基本支出預(yù)算，也包括項(xiàng)目支出預(yù)算;四是預(yù)算批復(fù)方式不同，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一、按時(shí)批復(fù)。實(shí)行部門(mén)預(yù)算要達(dá)到的目標(biāo)包括：集中財(cái)力、統(tǒng)籌安排;預(yù)算支出細(xì)化、透明度高;改變部門(mén)間“苦樂(lè)不均”等不合理狀況。

實(shí)行部門(mén)預(yù)算是對(duì)預(yù)算資源的一種重新配置，涉及到有關(guān)部門(mén)預(yù)算管理職權(quán)的調(diào)整，隨著部門(mén)預(yù)算改革的深入推行，對(duì)部門(mén)預(yù)算的審計(jì)內(nèi)容要進(jìn)一步拓展：一是要通過(guò)著重審查部門(mén)預(yù)算編制是否細(xì)化、合理、準(zhǔn)確，是否有效保障了部門(mén)開(kāi)展各項(xiàng)工作的需要，同時(shí)督促各部門(mén)提高對(duì)全面、真實(shí)編制部門(mén)預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)。二是審查各部門(mén)的人員和資產(chǎn)等“家底”是否真實(shí)，預(yù)算編制是否真實(shí)合法、科學(xué)完整地反映收支狀況，促進(jìn)各部門(mén)將組織的各項(xiàng)收入及安排的各項(xiàng)支出全部納入綜合財(cái)政預(yù)算。三是審查部門(mén)項(xiàng)目預(yù)算編制是否真實(shí)，有無(wú)虛假立項(xiàng)、重復(fù)立項(xiàng)、多頭申請(qǐng)?zhí)兹∝?cái)政資金、造成損失浪費(fèi)的問(wèn)題。四是審查預(yù)算批復(fù)和資金到位是否及時(shí)，有無(wú)影響工作開(kāi)展和項(xiàng)目進(jìn)度。五是審查資金使用效果和效益如何，是否充分體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、達(dá)到預(yù)期等原則。六是審查預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果之間存在的差異，分析、研究產(chǎn)生差異的主、客觀原因，提出整改意見(jiàn)和建議，促進(jìn)部門(mén)預(yù)算逐步細(xì)化，并日趨合理、真實(shí)。

二、以國(guó)庫(kù)集中支付為依托，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)查找違規(guī)線索

財(cái)政部門(mén)是國(guó)庫(kù)集中支付制度的制定者、組織者和管理者，其職責(zé)發(fā)揮如何，直接影響到國(guó)庫(kù)集中支付制度的執(zhí)行效果。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括：一是檢查其組織制定的有關(guān)政策和規(guī)章制度是否真正推廣實(shí)施到位，是否健全完善。二是檢查其是否根據(jù)年度財(cái)政預(yù)算、部門(mén)預(yù)算和用款計(jì)劃及財(cái)政庫(kù)款情況，合理調(diào)度、安排資金，確保資金供應(yīng)。三是檢查是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)的行為，造成財(cái)政性資金體外循環(huán)。四是檢查其辦理的財(cái)政直接支付業(yè)務(wù)監(jiān)督是否嚴(yán)格，支付手續(xù)是否齊全，支付內(nèi)容是否合法，是否存在應(yīng)當(dāng)拒付但仍然支付的行為。五是檢查財(cái)政部門(mén)工作人員，在實(shí)施資金支付管理工作與檢查監(jiān)督中有否、、，進(jìn)而造成損失等重大問(wèn)題。

預(yù)算單位是國(guó)庫(kù)集中支付制度的執(zhí)行主體，是決定國(guó)庫(kù)集中支付制度能否取得預(yù)期效果的關(guān)鍵力量，也是審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括：一是檢查部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性和嚴(yán)肅性?？词欠翊嬖跓o(wú)預(yù)算、超預(yù)算使用資金的問(wèn)題;是否存在偽造、變?cè)煨畔Ⅱ_取財(cái)政資金的問(wèn)題。二是檢查資金支付管理和財(cái)務(wù)核算的規(guī)范性?？词欠駥?duì)本單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及使用進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格的組織管理;是否及時(shí)提供有關(guān)資金支付的憑證資料，并切實(shí)做好相關(guān)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作。三是檢查財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法性?？雌湄?cái)政財(cái)務(wù)收支是否合法有效，是否真實(shí)完整;重點(diǎn)審查是否存在賬外設(shè)賬、體外循環(huán)等、私設(shè)“小金庫(kù)”等行為。四是檢查資金使用的效益性。重點(diǎn)對(duì)部門(mén)經(jīng)費(fèi)支出的合法性、效益性及結(jié)構(gòu)進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，分析各項(xiàng)支出是否適當(dāng)，有無(wú)鋪張浪費(fèi)、擴(kuò)大行政成本、使用效率低下等問(wèn)題;對(duì)政府關(guān)心、群眾關(guān)注的重點(diǎn)資金和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行效益審查和評(píng)價(jià)，重點(diǎn)揭示因資金管理不善、決策失誤而造成投資重大損失浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重問(wèn)題。

篇3

一、前言

高校行政管理工作要不斷提高效率，為人才培養(yǎng)工作提供更好的服務(wù)與保障。減輕高校行政管理工作人員的心理壓力是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵手段。本文主要從人文關(guān)懷與心理引導(dǎo)兩個(gè)方面對(duì)行政管理工作思路的創(chuàng)新進(jìn)行研究，以此積極優(yōu)化傳統(tǒng)高校行政管理思路，促進(jìn)高校行政管理工作效率的有效提升。

二、以道德信仰為基礎(chǔ)強(qiáng)化行政管理工作的人文關(guān)懷

1.堅(jiān)持行政管理原則

教育發(fā)展新思路與新格局的形成，對(duì)高校行政管理工作提出了新的基本原則，其中最主要的就是人文化發(fā)展。它已經(jīng)成為高校行政工作開(kāi)展的重要原則之一。那么何謂人文化呢？所謂的“人文化”，就是在管理工作中注重人本主義精神，注重管理工作的人文性，這是高校行政管理的主要原則。

2.提升管理人員人文素質(zhì)，提升行政管理工作效率

從高校行政管理的人文視角出發(fā)，管理人員人文素質(zhì)是高校行政管理工作開(kāi)展的前提條件。具體的人文素質(zhì)主要體現(xiàn)于管理人員的職業(yè)責(zé)任意識(shí)、基本道德素養(yǎng)兩個(gè)方面。職業(yè)責(zé)任意識(shí)是管理人員對(duì)工作的責(zé)任感，基本道德素質(zhì)主要包含了基本道德、工作行為習(xí)慣等幾個(gè)方面。有效強(qiáng)化這兩個(gè)方面，可進(jìn)一步提升高校行政管理人員對(duì)“人文”的認(rèn)知，帶動(dòng)高校行政管理工作效率進(jìn)一步提高，滿足高校發(fā)展的切實(shí)需要。

3.以人文關(guān)懷為切入點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性

人文關(guān)懷的價(jià)值主要在于，能夠滲透“以人為本”的工作理念，立足于“人”的內(nèi)心需求進(jìn)行有效關(guān)懷，從而實(shí)現(xiàn)工作的轉(zhuǎn)變與突破。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能夠促進(jìn)管理者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的進(jìn)一步提升，能夠突破高校行政管理的難點(diǎn)，形成人性化行政管理新思路。這是新時(shí)期高校行政管理工作提出的新要求，也是對(duì)行政管理內(nèi)在本質(zhì)進(jìn)行有效擴(kuò)充的關(guān)鍵因素，為工作思路的有效轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

三、以理性心理輔導(dǎo)為主體的高校行政管理新思路

1.倡導(dǎo)理性探究與心理引導(dǎo)相結(jié)合的全新行政管理工作理念

理性探究作為對(duì)高校行政管理工作進(jìn)行客觀認(rèn)識(shí)與研究的基本思想，對(duì)于工作內(nèi)容以及工作涉及領(lǐng)域的深入研究有積極的推動(dòng)作用。而這一方面也是造成高校行政管理人員工作壓力的根本因素之一，因此學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)管理人員的心理疏導(dǎo)，促使高校行政管理工作效率能夠得到不斷提升，體現(xiàn)出高校行政管理工作開(kāi)展思路的創(chuàng)新性。

2.針對(duì)行政管理工作特點(diǎn)做出相應(yīng)的個(gè)性化工作要求

高校行政管理工作的基本特點(diǎn)表現(xiàn)為涉及范圍較廣，要求存在差異，這也導(dǎo)致高校行政管理工作人員的心態(tài)產(chǎn)生了不同程度的變化。隨著高等教育發(fā)展進(jìn)程的進(jìn)一步加快，行政管理工作思路逐步向個(gè)性化方向發(fā)展，應(yīng)針對(duì)行政管理人員的不同工作心態(tài)，及時(shí)、有效地進(jìn)行有針對(duì)性的心理疏導(dǎo)，使其對(duì)工作特點(diǎn)與發(fā)展方向都有更好的認(rèn)識(shí)，以緩解工作壓力與思想壓力，最大限度地提高工作效率。

3.立足客觀工作規(guī)律，強(qiáng)調(diào)高校行政管理心理疏導(dǎo)工作

高校行政管理工作較為復(fù)雜，對(duì)行政管理人員造成了巨大的心理工作壓力。對(duì)此，在進(jìn)行新時(shí)期高校行政管理工作思路的探索中，學(xué)校應(yīng)強(qiáng)調(diào)客觀工作規(guī)律對(duì)工作方法的影響，研究客觀工作規(guī)律，簡(jiǎn)化工作程序，對(duì)行政管理人員進(jìn)行減壓與疏導(dǎo)，從而推進(jìn)高校行政管理人員職業(yè)素養(yǎng)以及職業(yè)能力的進(jìn)一步提高。這樣，心理輔導(dǎo)的作用得以全面發(fā)揮。

四、結(jié)語(yǔ)

高校行政管理工作的特點(diǎn)在于工作涉及范圍較廣，工作內(nèi)容較為復(fù)雜，導(dǎo)致行政管理人員工作壓力不斷增大，影響到了工作效率。本文主要從人文關(guān)懷、心理輔導(dǎo)兩個(gè)方面進(jìn)行具體論述，以此為切入點(diǎn)，對(duì)當(dāng)今時(shí)代教育發(fā)展背景中的高校行政管理工作創(chuàng)新思路進(jìn)行有效探索，以對(duì)傳統(tǒng)工作思路產(chǎn)生有效的優(yōu)化作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]張建恒.論新時(shí)期高校行政管理觀念的轉(zhuǎn)變[J].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（農(nóng)林教育版），2006（1）.

篇4

一、引言

在進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)改革的過(guò)程中，不僅要從職業(yè)方面入手，同時(shí)還要保證指導(dǎo)方式的多樣性，這樣才能幫助學(xué)生形成正確的職業(yè)理想，從而提高學(xué)生的職業(yè)決策能力，增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)。在經(jīng)濟(jì)體制變化的影響下，技工院校就要堅(jiān)持從不同層面入手，做好就業(yè)指導(dǎo)工作，將學(xué)生培養(yǎng)成為創(chuàng)新性的人才，以此來(lái)滿足社會(huì)的發(fā)展需求。

二、現(xiàn)階段技工院校就業(yè)指導(dǎo)上存在的不足

第一，學(xué)生的特征。對(duì)于一些技工類(lèi)院校來(lái)說(shuō)，學(xué)生在就業(yè)指導(dǎo)中所展現(xiàn)出的主要特征就是對(duì)自身的認(rèn)識(shí)存在著嚴(yán)重的不足，這樣也就很容易失去學(xué)習(xí)的自信心。加之在就業(yè)壓力較大的影響，使得學(xué)生的積極性受到了打擊，尤其是在畢業(yè)后對(duì)就業(yè)的方向也比較迷茫?，F(xiàn)階段中畢業(yè)生大多以90后為主，加之多以獨(dú)生子女為主，對(duì)學(xué)校與家庭存在著一定的依賴(lài)性，即便是面對(duì)就業(yè)壓力，也出現(xiàn)了不敢地理面對(duì)的現(xiàn)象，甚至還會(huì)懷疑自己的能力。也正是在這種消極心理的影響下，使得學(xué)生往往沒(méi)有足夠的勇氣主尋找工作。第二，院校中就業(yè)指導(dǎo)信息不足。就中國(guó)現(xiàn)階段的一些技工院校來(lái)說(shuō)，存在著就業(yè)信息不完善的現(xiàn)象，這樣也就極大了學(xué)生就業(yè)上的難度。加之在一些院校中就業(yè)教材以及教師上的影響，使得技工院校中的就業(yè)指導(dǎo)受到了限制。如在一些技工院校中各方面的發(fā)展還處于不成熟的階段，在師資力量上也存在著一定的不足，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃能力與決策能力的重要性。對(duì)于教師自身的教學(xué)水平來(lái)說(shuō)，也存在著相對(duì)較低的現(xiàn)象，不論是在教學(xué)經(jīng)驗(yàn)上還是在專(zhuān)業(yè)能力上都存在著一定的不足，這樣也就難以對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效的教育，最終也就降低了就業(yè)指導(dǎo)的效果[1]。第三，就業(yè)能力經(jīng)驗(yàn)上的不足。對(duì)于技工院校中的學(xué)生來(lái)說(shuō)，所面對(duì)的主要問(wèn)題就是就業(yè)能力與經(jīng)驗(yàn)上的匱乏，且在這一問(wèn)題的影響下，使得學(xué)生的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，也難以滿足工作崗位的需求?？梢哉f(shuō)即便是學(xué)生具備了充足的發(fā)展?jié)摿?，但是如果沒(méi)有明確的就業(yè)方向，那么也難以發(fā)揮出就業(yè)的優(yōu)勢(shì)。學(xué)生自身的就業(yè)能力是需要通過(guò)不斷的磨練與引導(dǎo)才能成長(zhǎng)的，所以只有進(jìn)入到勞動(dòng)市場(chǎng)中，通過(guò)不斷的鍛煉，才能積累足夠的經(jīng)驗(yàn)。第四，自身素質(zhì)上的不足。在技工院校中一些學(xué)生的身體素質(zhì)相對(duì)較低，即便是進(jìn)行了就業(yè)指導(dǎo)，學(xué)生也不能清楚認(rèn)識(shí)自己，過(guò)度要求工資與專(zhuān)業(yè)對(duì)口，甚至還會(huì)對(duì)工作環(huán)境等提出要求。在這種眼高手低的影響下，使得學(xué)生的就業(yè)出現(xiàn)了較大的問(wèn)題。在面對(duì)一些問(wèn)題時(shí)，自己也難以解決，還是需要依靠學(xué)?；蚴羌彝?，這樣也就使得學(xué)生吃苦耐勞精神嚴(yán)重不足。其次，在技工院校中，學(xué)生普遍在20歲左右，缺乏足夠的能力來(lái)滿足自身的虛榮心與好勝心。所以針對(duì)這一現(xiàn)象，技工院校在教學(xué)中就要幫助學(xué)生樹(shù)立起正確的人生觀、世界觀與價(jià)值觀，同時(shí)還要不斷提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，以此來(lái)滿足其就業(yè)發(fā)展的需求。

三、提高技工院校就業(yè)指導(dǎo)的措施

第一，完善就業(yè)指導(dǎo)體系。對(duì)于中國(guó)的一些技工院校來(lái)說(shuō)，還處于發(fā)展相對(duì)較低的階段，在設(shè)施建設(shè)上也存在著一定的不足。所以想要促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)與發(fā)展，就要做好改革創(chuàng)新工作。首先，學(xué)校方面就要做好教材上的改革工作，選擇適合學(xué)生發(fā)展的教材，以此來(lái)幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段的社會(huì)需求，明確自身專(zhuān)業(yè)與實(shí)際需求上的關(guān)系。其次，是要做好教師上的改革工作。通過(guò)對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，以此來(lái)提高其教育能力，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)有效的就業(yè)，滿足自身的發(fā)展需求[2]。第二，做好創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工作。在改革開(kāi)放的不斷影響下，我國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也在不斷的增強(qiáng)，說(shuō)到底還是人才之間的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是對(duì)于創(chuàng)新型人才來(lái)說(shuō)。因此，在技工院校中，學(xué)校方面就要認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重要性，以此來(lái)面對(duì)來(lái)自各方面的挑戰(zhàn)。其次，學(xué)校方面還要做好學(xué)生思維上的培養(yǎng)工作，從不同的角度上出發(fā)，鼓勵(lì)學(xué)生實(shí)現(xiàn)多層面的思考，幫助學(xué)生養(yǎng)成正確的學(xué)習(xí)觀，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。第三，提高學(xué)生的自信心。對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，在自信心的影響下可以發(fā)揮出自我價(jià)值，是現(xiàn)自我尊重與自我理解。自信心其實(shí)就是個(gè)體對(duì)自身能力的一種心理活動(dòng)。但是在技工院校中學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)存在一定的不足，對(duì)自己也缺乏自信心訊。因此，針對(duì)這一現(xiàn)象，學(xué)校方面就要不斷提高學(xué)生的自信心。首先，就要主動(dòng)進(jìn)入到別人的視線中去。其次，是要主動(dòng)進(jìn)行坦白，不斷觀察自身內(nèi)心的實(shí)際情況，從而直接闡述自己內(nèi)心中的想法。只有幫助學(xué)生消除內(nèi)心中存在的問(wèn)題，才能讓學(xué)生主動(dòng)的應(yīng)對(duì)未來(lái)的變化，從而也就可以積極參與到學(xué)習(xí)中去，不斷提高自身的各方面能力。最后，是要做自己想做的事。只有具備一定的能力，才能更好的完成想做的事。所以教師就要認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)學(xué)生自信心的重要性，促進(jìn)學(xué)生實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展[3]。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述可以看出，在一些技工院校中學(xué)生對(duì)自身的認(rèn)識(shí)不足，院校方面也存在著指導(dǎo)信息不足等問(wèn)題，所以就要分析出存在的問(wèn)題，找出造成這一現(xiàn)象的原因。這樣才能提出有針對(duì)性的解決措施，幫助學(xué)生正確的認(rèn)識(shí)自己，主動(dòng)進(jìn)行學(xué)習(xí)，成為社會(huì)所需要的人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉仲偉.技工學(xué)校如何開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)工作[J].職業(yè),2011,(17):26-26.

篇5

中圖分類(lèi)號(hào)：F832.35　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006―1428(2008)12―0033―03

一、農(nóng)信社的公司治理和管理體制歷史沿革

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村信用社公司治理和管理體制經(jīng)歷了多次變更。

(一)20世紀(jì)50年代至1999年：管理部門(mén)不斷變換

上個(gè)世紀(jì)50年代初期，農(nóng)信社由中國(guó)人民銀行管理；1958年實(shí)現(xiàn)化后，根據(jù)當(dāng)時(shí)“兩放、三統(tǒng)、一包”的財(cái)經(jīng)管理體制，農(nóng)信社下放給和貧下中農(nóng)管理，變?yōu)榧w金融機(jī)構(gòu)。

隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的逐步專(zhuān)業(yè)化，1984年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于改革信用社管理體制的報(bào)告》，提出把農(nóng)信社真正辦成群眾性的合作金融組織，成立了農(nóng)信社的縣級(jí)聯(lián)社，直到1994年之前，農(nóng)信社一直是農(nóng)行的基層組織。

1996年底，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，農(nóng)信社的金融監(jiān)管由中國(guó)人民銀行承擔(dān)，農(nóng)信社與農(nóng)行“脫鉤”，恢復(fù)具有獨(dú)立法人地位的合作金融機(jī)構(gòu)性質(zhì)。1997年以來(lái)尤其是亞洲金融危機(jī)后，在金融體制改革深化的過(guò)程中，國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)行經(jīng)營(yíng)重心調(diào)整，業(yè)務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了城市，使農(nóng)信社在農(nóng)村金融服務(wù)中的地位顯得更加重要。

(二)2000年至今：農(nóng)信社體制改革

2000年以后，隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)信社改革試點(diǎn)方案的通知》(國(guó)發(fā)[2003]15號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)信社改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2004]66號(hào))等重要政策的頒布實(shí)施，在人民銀行和銀監(jiān)會(huì)的組織推動(dòng)下，農(nóng)信社的組織形式發(fā)生了重大變化，進(jìn)行了以三種模式為代表的產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)：原有農(nóng)信社框架內(nèi)的重組模式，即以縣為單位統(tǒng)一法人、入股組建省級(jí)聯(lián)社；股份制模式，即在農(nóng)信社基礎(chǔ)上改組成為農(nóng)村商業(yè)銀行；農(nóng)村合作銀行模式，在農(nóng)信社基礎(chǔ)上改組成為農(nóng)村合作銀行。

通過(guò)這一輪改革試點(diǎn)，各級(jí)農(nóng)信社基本形成了“三會(huì)一層”(理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員大會(huì)、經(jīng)營(yíng)層)，四者之間各司其職、相互制衡；在管理體制上搭建了省級(jí)聯(lián)社―地市派出辦公室―基層農(nóng)信社的行業(yè)管理格局和銷(xiāo)售―控制―保障為―體的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)格局，公司治理初具雛形。

二、農(nóng)信社公司治理改革中的問(wèn)題及原因分析

從已經(jīng)進(jìn)行的農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)和管理體制改革來(lái)看，仍然存在一些問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)表現(xiàn)為四種趨勢(shì)：

(一)股東非農(nóng)化和小股東邊緣化趨勢(shì)

自2003年開(kāi)始的農(nóng)信社改革，以明晰產(chǎn)權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，以增資擴(kuò)股為改革的第一步。從現(xiàn)有的制度安排和已經(jīng)實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股的地區(qū)的操作看，股權(quán)設(shè)置非農(nóng)化和排斥小股東的趨勢(shì)十分明顯。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于規(guī)范向農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)入股的若干意見(jiàn)》及其他一些相關(guān)規(guī)定和安排，農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)信社縣級(jí)聯(lián)社及農(nóng)村合作銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置安排的起點(diǎn)相對(duì)較高，不利于中等收入及中等收入以下農(nóng)戶(hù)入股。農(nóng)信社明晰產(chǎn)權(quán)的改革過(guò)程，演變成了一個(gè)清理和排擠農(nóng)戶(hù)小股東、拉攏工商企業(yè)股東和城鎮(zhèn)居民股東的過(guò)程，農(nóng)戶(hù)在這個(gè)過(guò)程中被進(jìn)一步邊緣化，大量的小額農(nóng)戶(hù)股東被非農(nóng)戶(hù)股東排擠出局。農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)的三農(nóng)特性被弱化。

(二)“三會(huì)”職能虛置化趨勢(shì)

1、從持股結(jié)構(gòu)看：基層農(nóng)信社是縣級(jí)聯(lián)社的股東，縣級(jí)聯(lián)社是省級(jí)聯(lián)社的股東，持股結(jié)構(gòu)呈金字塔型，省級(jí)聯(lián)社對(duì)縣級(jí)聯(lián)社擁有絕對(duì)的控制權(quán)，縣級(jí)聯(lián)社的理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)、主任等高管由省級(jí)聯(lián)社直接任免，社員大會(huì)和理事會(huì)有形無(wú)實(shí)、有名無(wú)權(quán)，形同虛設(shè)。

2、從股東大會(huì)(社員大會(huì))的決策作用發(fā)揮來(lái)看：較多農(nóng)信社很少召開(kāi)股東大會(huì)(社員大會(huì))，即使召開(kāi)形式主義也十分明顯，股東(社員)很難通過(guò)其行使權(quán)利，其權(quán)威性受到削弱；較多股東不熟悉其權(quán)利和義務(wù)，缺乏行使權(quán)利的能力和意識(shí)；再加上我國(guó)較多地區(qū)的農(nóng)信社多年以來(lái)一直虧損，根本沒(méi)有分過(guò)紅，也削弱了股東參與治理的積極性。

3、從監(jiān)事會(huì)的制約監(jiān)督職能來(lái)看：有些農(nóng)信社理事人數(shù)為偶數(shù)，規(guī)模不當(dāng)，不便于投票決策；監(jiān)事會(huì)主要成員的任命受制于政府，在“三會(huì)”矛盾突出時(shí)，黨委會(huì)決定一切，監(jiān)事會(huì)對(duì)理事會(huì)決策的監(jiān)督制約顯得蒼白無(wú)力，影響監(jiān)督效率。

(三)內(nèi)部人控制趨勢(shì)

在大多數(shù)農(nóng)信社股權(quán)非常分散的情況下，實(shí)際出資人因入股金額小(受人股比例限制和農(nóng)戶(hù)收入水平的限制)和缺乏信用社經(jīng)營(yíng)管理方面的知識(shí)，并未能真正參與經(jīng)營(yíng)和管理，成為“弱勢(shì)”群體，所有者的合法權(quán)益未得到保障，經(jīng)理層也最容易掌握對(duì)企業(yè)的控制權(quán)，從而形成縣級(jí)聯(lián)社范圍內(nèi)的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象?！皟?nèi)部人控制”的主要表現(xiàn)：一是經(jīng)理人員的職務(wù)消費(fèi)過(guò)度，職務(wù)收入增長(zhǎng)過(guò)快，侵占利潤(rùn)；二是短期行為普遍，不考慮或是較少考慮農(nóng)信社的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；三是信息披露制度不健全、不完善、不規(guī)范、不及時(shí)和不真實(shí)；四是損害小股東的利益，不分紅或是少分紅等等。

(四)公司治理行政化趨勢(shì)

自2003年農(nóng)信社管理體制改革以來(lái)，各省市先后明確由金融管理辦公室專(zhuān)司對(duì)于農(nóng)村金融的管理，通過(guò)向省級(jí)聯(lián)社派遣行政官員就任理事長(zhǎng)的方式，給具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的農(nóng)信社省級(jí)聯(lián)社賦予了行政級(jí)別、打上行政化的烙印。省級(jí)聯(lián)社還在市地設(shè)立辦公室，專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)基層信用社?？h級(jí)聯(lián)社的經(jīng)理人員對(duì)信用社控制權(quán)的取得，并不取決于理事會(huì)和股東，也不取決于職工，而是取決于其與政府主管部門(mén)和省級(jí)聯(lián)社的關(guān)系和博弈。

在農(nóng)信社公司治理上出現(xiàn)上述問(wèn)題，根本原因有兩條：

一是產(chǎn)權(quán)界定不徹底，歷史問(wèn)題難以厘清。產(chǎn)權(quán)關(guān)系是農(nóng)信社改革試點(diǎn)的核心和基礎(chǔ)。絕大多數(shù)信用社是在原信用社的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，歷年來(lái)的積累與虧損由誰(shuí)享有與承擔(dān)，是國(guó)家、農(nóng)業(yè)銀行、老社員還是新社員。很難界定清楚。長(zhǎng)期以來(lái)，信用社的產(chǎn)權(quán)在表面上似乎是明確的，一般認(rèn)為是“法人產(chǎn)權(quán)”，由廣大農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)入股組成。但實(shí)際上，法人產(chǎn)權(quán)是一個(gè)模糊不清的概念，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)邊界不明確、產(chǎn)權(quán)監(jiān)護(hù)人不落實(shí)、產(chǎn)權(quán)監(jiān)護(hù)人不固定等情況，入股農(nóng)民對(duì)產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)、讓渡權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)等都受到各種禁止或限制，不能形成獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)并與信用社建立穩(wěn)定的利益機(jī)制。

二是政府在農(nóng)信社改革中職能錯(cuò)位，“官辦”色彩濃厚。對(duì)政府而言，農(nóng)村金融改革的主要任務(wù)是要培育和發(fā)展與市場(chǎng)有關(guān)的機(jī)制，如明晰所有權(quán)、制定經(jīng)濟(jì)法規(guī)、鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等，而減少計(jì)劃控制和政府干預(yù)。但現(xiàn)實(shí)情況卻大相徑庭：根據(jù)《農(nóng)信社省(自治區(qū)、直轄市)聯(lián)合社管理暫行規(guī)定》(銀監(jiān)發(fā)[2003]14號(hào))，省級(jí)聯(lián)社由市(地)聯(lián)合社、縣(市、區(qū))聯(lián)合社、縣(市、區(qū))農(nóng)

村信用合作聯(lián)社自愿入股組成，農(nóng)信社管理權(quán)下放到省級(jí)政府。這為地方政府控制農(nóng)信社、控制金融資源提供了機(jī)遇。在省級(jí)聯(lián)社組建過(guò)程中，無(wú)論是股東的安排或是人事的布局，政府起了主導(dǎo)作用，處于支配地位。省級(jí)聯(lián)社不斷地上收縣級(jí)信用聯(lián)社的權(quán)力，同時(shí)對(duì)縣級(jí)信用社強(qiáng)制性收取5％的管理費(fèi)，省級(jí)聯(lián)社與縣級(jí)聯(lián)社的關(guān)系越來(lái)越向行政管理模式的方向發(fā)展。

三、改革思路和建議

(一)明晰產(chǎn)權(quán)，奠定農(nóng)信社改革的基礎(chǔ)

明晰產(chǎn)權(quán)就是要在明晰農(nóng)信社現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增資擴(kuò)股，充實(shí)資本金，實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化和投資主體的多樣化。建議：一是改造股權(quán)結(jié)構(gòu)，積極引入“三農(nóng)”戰(zhàn)略投資者。通過(guò)定向增發(fā)和擴(kuò)股，鼓勵(lì)單個(gè)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村企業(yè)主投資入股，支持對(duì)管理層有約束力的大股東出現(xiàn)；二是實(shí)行入股社員貸款優(yōu)先和利率優(yōu)惠，吸收更多的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)為部分法人股；三是可適當(dāng)增大經(jīng)營(yíng)者持股份額，充分調(diào)動(dòng)董(理)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子、監(jiān)事會(huì)成員的經(jīng)營(yíng)積極性與主動(dòng)性。

(二)堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”原則，因地制宜改組農(nóng)信社

在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的實(shí)際情況和股權(quán)發(fā)展情況，因地制宜地改組農(nóng)信社。首先要恢復(fù)農(nóng)村合作社的合作金融的本來(lái)面目。堅(jiān)持在自愿互利的基礎(chǔ)上，建立相互協(xié)作、互助互利的“合作性”資金融通機(jī)構(gòu)，真正使農(nóng)信社走向農(nóng)業(yè)、走進(jìn)農(nóng)村、走近農(nóng)民，成為農(nóng)民需要的金融。通過(guò)農(nóng)村金融改革的逐步推進(jìn)。把農(nóng)信社逐步辦成為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的地方金融機(jī)構(gòu)。其次要加快推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的股份制改革進(jìn)程，先對(duì)城區(qū)和城鄉(xiāng)一體化程度較高、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好、資金吞吐量大的東部地區(qū)的農(nóng)信社機(jī)構(gòu)實(shí)施股份合作制改造，改組為具有法人資格的農(nóng)村合作銀行，滿足該地區(qū)對(duì)金融服務(wù)的高層次的需求。在農(nóng)村合作銀行實(shí)踐的基礎(chǔ)上，可繼續(xù)按照公司法和股份制的有關(guān)要求改組為股份制的農(nóng)村商業(yè)銀行。

(三)不斷完善“三會(huì)”職能，健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

首先，要健全和完善《農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)章程》，對(duì)“三會(huì)”的產(chǎn)生、工作程序、權(quán)利、義務(wù)以及問(wèn)責(zé)等以規(guī)章和制度的形式加以明確，以制度管人管事，真正促進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分離和相互制約。二是改變部分農(nóng)信社理事長(zhǎng)、主任二職一肩挑，集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)于一身的局面，實(shí)行理事長(zhǎng)與主任分設(shè)制。三是要通過(guò)培訓(xùn)使有控制權(quán)的股東具有專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)的參與意識(shí)和行權(quán)能力，構(gòu)建一個(gè)有行權(quán)能力的股東大會(huì)。四是要建立理事長(zhǎng)、主任、監(jiān)事長(zhǎng)“三長(zhǎng)”聯(lián)席會(huì)議，做到“分工不分家、監(jiān)督不旁觀、參與不干預(yù)、互補(bǔ)不拆臺(tái)”，加大決策磋商力度，推行科學(xué)民主決策。五是借鑒大型商業(yè)銀行做法，引入獨(dú)立理事參與農(nóng)信社的治理，有效強(qiáng)化決策過(guò)程的控制與管理，縮短決策鏈條，提高決策效率。通過(guò)上述措施，建立健全包括決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。并制訂一系列的科學(xué)管理制度，使權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)“三會(huì)一層”管理機(jī)制各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成權(quán)力制衡。

(四)完善有關(guān)法律法規(guī)，改善農(nóng)信社改革的法律環(huán)境

建議盡快制定《合作金融法》，將農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、權(quán)力、責(zé)任及其與社會(huì)各方面的民事關(guān)系以法律的形式確立下來(lái)，確保農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的利益得到法律的有效保護(hù)，使農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)真正做到依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任。要在《合作金融法》的框架內(nèi)重新制定農(nóng)信社章程。新的章程必須對(duì)農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)的目標(biāo)、職責(zé)、資本金的組成、負(fù)債的構(gòu)成、治理結(jié)構(gòu)、管理形式、利潤(rùn)分配、各種職位行為守則、章程修改和機(jī)構(gòu)的解散等做詳細(xì)的規(guī)定。通過(guò)立法來(lái)有效規(guī)范、約束信用社職工和各級(jí)管理人員的行為，使農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)和管理置于法律的框架之下，為信用社的安全營(yíng)運(yùn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(五)及時(shí)轉(zhuǎn)變政府角色定位，著力打造市場(chǎng)氛圍

篇6

中圖分類(lèi)號(hào)：C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、堅(jiān)持以人為本

1、發(fā)展依靠人。人是生產(chǎn)力中最積極最活躍的要素，也是企業(yè)物業(yè)后勤發(fā)展中起決定性的重要因素。針對(duì)物業(yè)后勤工作特點(diǎn)，應(yīng)把隊(duì)伍建設(shè)作為加快改革發(fā)展的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。一方面，要結(jié)合行業(yè)創(chuàng)“三好”、創(chuàng)建“三型機(jī)關(guān)”和“滿意機(jī)關(guān)”活動(dòng)，積極營(yíng)造以勤奮學(xué)習(xí)為樂(lè)，更新知識(shí)為榮，奮發(fā)作為爭(zhēng)創(chuàng)一流的良好氛圍，努力加強(qiáng)知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，要堅(jiān)持把建設(shè)一支與時(shí)俱進(jìn)的基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子作為加快發(fā)展的關(guān)鍵來(lái)抓，弘揚(yáng)開(kāi)拓進(jìn)取、謀政干事、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神，充分發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)班子的模范帶頭作用和領(lǐng)兵作戰(zhàn)能力。

2、服務(wù)為了人。站在為“兩率先”服務(wù)的高度認(rèn)識(shí)服務(wù)保障的重要性，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。切實(shí)把提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)、讓服務(wù)對(duì)象滿意作為物業(yè)后勤改革與發(fā)展的最終落腳點(diǎn)，認(rèn)真分析服務(wù)對(duì)象和需要，研究切合實(shí)際的服務(wù)內(nèi)容。努力改善服務(wù)設(shè)施，完善服務(wù)條件，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，提升服務(wù)檔次，提高服務(wù)質(zhì)量，在服務(wù)中增強(qiáng)兩個(gè)效益。真正使服務(wù)工作能不斷適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部職工日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。

3、管理促進(jìn)人。管理也是項(xiàng)目、效益。嚴(yán)管理總結(jié)為三句話：目標(biāo)定位要科學(xué)，規(guī)章制度要健全，紀(jì)律責(zé)任要嚴(yán)肅。從建立健全和完善的各項(xiàng)規(guī)章制度抓起，努力規(guī)范工作行為，強(qiáng)化工作責(zé)任。落實(shí)對(duì)口管理，抓好基層黨支部的管理，按分工重點(diǎn)抓好分部門(mén)管理，工會(huì)抓好會(huì)員管理，共青團(tuán)抓好團(tuán)員管理，確保每個(gè)干部職工都在管理之中。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，嚴(yán)格責(zé)任追究，不搞特殊化，不搞下不為例。

4、改革激勵(lì)人。改革的宗旨是激活工作機(jī)制，激發(fā)人的潛能潛質(zhì)，不是簡(jiǎn)單的撤和并，甩包袱轉(zhuǎn)移矛盾。在深化改革中，要以人事和分配制度改革為突破口，全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗等制度，采取任用制與聘用制相結(jié)合的方式，不搞一“聘”定終身；用人、用工上，堅(jiān)持全員聘用合同制、崗位合同制、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開(kāi)制、工人技術(shù)等級(jí)考評(píng)制。因事設(shè)崗，以崗定人；在分配上，全面推行崗效工資制，將工作人員的勞動(dòng)報(bào)酬與崗位責(zé)任、技術(shù)含量、勞動(dòng)強(qiáng)度、工作條件和勞動(dòng)成果緊密聯(lián)系起來(lái)，建立起“崗位靠競(jìng)爭(zhēng)，報(bào)酬靠貢獻(xiàn)”的分配激勵(lì)機(jī)制，真正體現(xiàn)按勞分配的原則。對(duì)工作能力強(qiáng)，表現(xiàn)突出的同志，不僅要讓他們有干事業(yè)的舞臺(tái)，還要給他們政治上的榮譽(yù)，幫助他們解決工作和生活中的實(shí)際問(wèn)題和困難，全方位給予激勵(lì)。對(duì)改革中富余的或落聘、落崗的人員進(jìn)行妥善安置，保證其基本生活的安定，做到落聘不灰心，落崗不斷情。

二、搶抓機(jī)遇

1、要有強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)。隨著改革不斷深入，物業(yè)后勤改革也進(jìn)入了一個(gè)新的關(guān)鍵時(shí)期和轉(zhuǎn)型階段，新形勢(shì)給后勤工作提出了更高的要求。后勤將面臨更重的任務(wù)，更大的壓力，更多的挑戰(zhàn)。同時(shí)，也提供了新的發(fā)展機(jī)遇。從宏觀背景看，國(guó)家已進(jìn)入了新一輪發(fā)展時(shí)期，各行各業(yè)都在與時(shí)俱進(jìn)，快速發(fā)展，后勤工作也融入了時(shí)展主旋律，趕上加快發(fā)展的好時(shí)期；從發(fā)展走勢(shì)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的觀念和氛圍已比較濃重。深化改革，加快發(fā)展正是題中之意；從內(nèi)部條件看，經(jīng)過(guò)多年的努力，物業(yè)后勤工作領(lǐng)導(dǎo)支持，得到認(rèn)可，上下同心，創(chuàng)業(yè)干事，創(chuàng)新作為的勁頭很足。這些良好的條件為后勤改革發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。

2、要切實(shí)把握機(jī)遇。機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，在此面前人人平等，關(guān)鍵看是否能積極應(yīng)對(duì)，及時(shí)把握，搶抓先機(jī)。因此，我們要有搶抓機(jī)遇的膽識(shí)和把握機(jī)遇的能力，善于研究和探索改革發(fā)展的客觀規(guī)律，把握市場(chǎng)需求，適應(yīng)市場(chǎng)，促進(jìn)發(fā)展。強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，徹底消除守?cái)傋?、看院子的陳舊觀念，以勇于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的勇氣和謀略，大膽走向社會(huì)去爭(zhēng)搶市場(chǎng)；善于借用別人的優(yōu)勢(shì)和條件，為我所用，共謀發(fā)展。近幾年，根據(jù)市場(chǎng)需求，在抓好傳統(tǒng)項(xiàng)目的建設(shè)管理上，先后增設(shè)和擴(kuò)大一些基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，以一定的投入，在較短的時(shí)間內(nèi)取得了明顯的成效。這樣既擴(kuò)大了服務(wù)陣地，又增強(qiáng)了保障實(shí)力。事實(shí)證明，只要我們解放思想，拓寬思路，正確應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，主動(dòng)把握良機(jī)，開(kāi)拓市場(chǎng)，就能把挑戰(zhàn)變成工作的動(dòng)力，讓機(jī)遇變?yōu)榘l(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

三、求真務(wù)實(shí)

后期工作要堅(jiān)持以求真務(wù)實(shí)的指導(dǎo)思想來(lái)認(rèn)識(shí)改革，對(duì)待改革，推進(jìn)改革，不斷探索管理、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)的思路和方法，從中找出基本規(guī)律，遵循客觀規(guī)律辦事。既不能因循守舊，也不能違反規(guī)律，更不能盲目從事。各項(xiàng)改革工作都要堅(jiān)持從自身的實(shí)際出發(fā)，做到腳踏實(shí)地、一步一個(gè)腳印地抓落實(shí)。

1、突出重點(diǎn)方面，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。改革的目的是發(fā)展物業(yè)后勤生產(chǎn)力。我們要認(rèn)真分析長(zhǎng)期以來(lái)形成的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)保障形式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好后勤服務(wù)保障不相適應(yīng)的問(wèn)題，找出阻礙和影響發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，作為改革的重點(diǎn)和切入點(diǎn)。

2、努力規(guī)范運(yùn)作，穩(wěn)步有序推進(jìn)。改革涉及廣大干部職工的切身利益，是十分敏感的課題。一要規(guī)范操作。從方案的醞釀準(zhǔn)備、基本確定到組織實(shí)施，無(wú)論哪一個(gè)環(huán)節(jié)，都要做到調(diào)研深入、論證充分、程序嚴(yán)密、工作過(guò)細(xì)，努力使方案更實(shí)在，內(nèi)容更詳盡，各項(xiàng)措施更到位。二要穩(wěn)妥操作。各項(xiàng)改革工作的前期準(zhǔn)備要充分，估計(jì)可能產(chǎn)生的各種矛盾，制定好積極應(yīng)對(duì)措施。實(shí)施中要做到精心謀劃、精心組織、精心操作，避免操作失誤影響。三要人性化操作。在人員安置上，要切實(shí)尊重職工意愿，在政策規(guī)定范圍內(nèi)，符合提前退休條件且自愿申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莸?，積極給予辦理提前退休手續(xù)；該發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的，按政策規(guī)定及時(shí)協(xié)助辦理；勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，要及時(shí)給予辦理。從個(gè)方面確保各項(xiàng)改革措施順利落實(shí)到位，推動(dòng)物業(yè)后勤工作向良性方向發(fā)展。

四、以服務(wù)為大局

圍繞企業(yè)的中心工作，為高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力的后勤服務(wù)保障是物業(yè)后勤必須履行的首要職能。找準(zhǔn)自身職能與全局工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，把握切入時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮職能，體現(xiàn)價(jià)值和作用。擺正局部利益與全局利益的位置，努力克服困難，積極創(chuàng)造條件為中心服務(wù)，為大局服務(wù)。

1、主動(dòng)參與。要真正確立有“為”才有“位”、有“位”要有“為”的觀念，積極主動(dòng)爭(zhēng)取服務(wù)，主動(dòng)上門(mén)爭(zhēng)取支持，自加壓力發(fā)揮作用。同時(shí)，要對(duì)物業(yè)后勤現(xiàn)有的資源進(jìn)行整合或重組，形成資源優(yōu)勢(shì)，并積極投身到重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、重點(diǎn)工程建設(shè)、階段性創(chuàng)建工作中去。充分發(fā)揮后勤會(huì)務(wù)、餐飲、洗浴等服務(wù)保障資源的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與到企業(yè)各類(lèi)重大項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)中去，最大限度地利用物業(yè)后勤的自身優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立創(chuàng)品牌意識(shí)，向廣大職工開(kāi)展服務(wù)。

篇7

當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)檔案工作面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

?穴一）檔案觀念依然落后，檔案價(jià)值未被充分認(rèn)識(shí)

現(xiàn)在，仍有大部分企業(yè)員工，甚至不少企業(yè)中高級(jí)管理人員，檔案意識(shí)薄弱，檔案觀念落后。他們對(duì)檔案的認(rèn)識(shí)仍停留在“檔案就是歷史記錄”，“檔案就是保密材料”，“檔案只要被保管好、不丟失就行了”，“檔案就是寫(xiě)在紙上的書(shū)面材料”的層面上，而沒(méi)有充分意識(shí)到作為企業(yè)重要的信息資源、知識(shí)資源，除了記錄歷史、收藏秘密外，檔案還具有服務(wù)于企業(yè)現(xiàn)實(shí)的重要價(jià)值。除了紙質(zhì)檔案之外，電子檔案是企業(yè)檔案的新成員，數(shù)字化平臺(tái)是企業(yè)檔案信息管理和服務(wù)的新舞臺(tái)。

（二）企業(yè)實(shí)施組織結(jié)構(gòu)扁平化，檔案機(jī)構(gòu)何去何從

當(dāng)前，許多企業(yè)實(shí)行組織結(jié)構(gòu)扁平化，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，削減管理層次，從而提高企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。企業(yè)推行組織結(jié)構(gòu)扁平化后，企業(yè)檔案機(jī)構(gòu)如果發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，沒(méi)有獨(dú)特的價(jià)值，就會(huì)成為被精簡(jiǎn)的對(duì)象。甚至一些企業(yè)干脆撤銷(xiāo)了專(zhuān)門(mén)的檔案機(jī)構(gòu)。檔案機(jī)構(gòu)在企業(yè)組織體系中的地位下降，制約了企業(yè)檔案工作的發(fā)展，也影響了檔案工作人員的工作熱情。在新形勢(shì)下，如何明確檔案機(jī)構(gòu)在企業(yè)中的定位和角色，成為我們必須思考的問(wèn)題。

（三）企業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)程加快，“實(shí)體檔案保管”模式難以為繼

現(xiàn)在，絕大多數(shù)企業(yè)都認(rèn)識(shí)到了信息化的意義和價(jià)值，并且不斷通過(guò)建立辦公自動(dòng)化（OA）、管理信息系統(tǒng)（MIS）、客戶(hù)關(guān)系管理（CRM）、供應(yīng)鏈管理（SCM）、企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）等應(yīng)用系統(tǒng)加快企業(yè)信息化進(jìn)程。企業(yè)在各項(xiàng)活動(dòng)過(guò)程越來(lái)越多地形成數(shù)字化的信息，傳統(tǒng)的企業(yè)檔案“實(shí)體保管模式”難以為繼。而在很多企業(yè)中，由于沒(méi)有實(shí)施管理或管理不當(dāng)，導(dǎo)致電子文件、檔案處于“游離”狀況，企業(yè)“記憶”面臨丟失的危險(xiǎn)。

（四）企業(yè)檔案信息資源分散，無(wú)法提供系統(tǒng)服務(wù)

隨著企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大或企業(yè)合并，涌現(xiàn)了許多大型公司或集團(tuán)公司。這些公司或集團(tuán)公司的下屬機(jī)構(gòu)或分公司，出于方便自己利用的目的不愿向公司或集團(tuán)公司檔案機(jī)構(gòu)移交檔案。特別是一些企業(yè)的分公司，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，或者由于駐地分工不愿向總部檔案機(jī)構(gòu)移交檔案。

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，人們一直在倡導(dǎo)圖書(shū)情報(bào)檔案一體化管理，但至今仍沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。即便一些企業(yè)將圖書(shū)情報(bào)機(jī)構(gòu)和檔案機(jī)構(gòu)合并，成立信息中心，但也只是停留在機(jī)構(gòu)合并的層次上，并沒(méi)有真正地將圖書(shū)、情報(bào)、檔案這些信息資源進(jìn)行有效整合，提供系統(tǒng)的、綜合的、集成的信息服務(wù)。

二、思路：以知識(shí)管理思想指導(dǎo)企業(yè)檔案工作改革

對(duì)于傳統(tǒng)的企業(yè)檔案工作進(jìn)行細(xì)枝末節(jié)的改進(jìn)，已經(jīng)于事無(wú)補(bǔ)，只有對(duì)其進(jìn)行根本性的變革，才能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。任何改革實(shí)踐都需要一種先進(jìn)的理論作為指導(dǎo)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，指導(dǎo)企業(yè)檔案工作改革的理論應(yīng)該是知識(shí)管理思想。

知識(shí)管理是指為了提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力而對(duì)企業(yè)內(nèi)外各種信息、知識(shí)進(jìn)行有效的識(shí)別、全面的收集、科學(xué)的加工和充分的運(yùn)用；并且通過(guò)促進(jìn)知識(shí)共享，鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)知識(shí)增值。它是利用企業(yè)的集體智慧來(lái)提高企業(yè)的應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力。

知識(shí)管理的內(nèi)容和范圍十分廣泛，主要包括知識(shí)資源管理、知識(shí)技術(shù)管理、知識(shí)員工管理等方面。知識(shí)資源管理側(cè)重于企業(yè)知識(shí)的識(shí)別、收集、加工、存儲(chǔ)、傳遞、檢索和提供利用，為整個(gè)知識(shí)管理提供資源平臺(tái)。知識(shí)技術(shù)管理側(cè)重于現(xiàn)代信息技術(shù)，如數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)、知識(shí)挖掘技術(shù)等的應(yīng)用，為整個(gè)知識(shí)管理提供技術(shù)支撐。知識(shí)員工管理，側(cè)重于激發(fā)知識(shí)型員工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)他們向企業(yè)貢獻(xiàn)個(gè)人的隱性知識(shí)，提高他們的知識(shí)創(chuàng)新能力，為整個(gè)知識(shí)管理提供人員保障。其中知識(shí)資源管理是知識(shí)管理的基礎(chǔ)工作。知識(shí)管理一般從知識(shí)資源管理起步。

⒈ 企業(yè)檔案是企業(yè)重要的知識(shí)資源，檔案管理是知識(shí)資源管理重要的內(nèi)容

根據(jù)1996年聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織?穴OECD?雪的《以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)》報(bào)告，知識(shí)包括四大類(lèi)：“知道是什么”的事實(shí)知識(shí)（know－what）；“知道為什么”的原理知識(shí)（know－why）；“知道怎樣做”的技能知識(shí)（know－h(huán)ow）；“知道是誰(shuí)”的人際知識(shí)（know－who）。在此基礎(chǔ)上，我們可以進(jìn)一步將知識(shí)分為“顯性知識(shí)”（Explicit Knowledge）和“隱性知識(shí)”（Tacit Knowledge）。顯性知識(shí)是指“知道是什么”和“知道為什么”的知識(shí)，也即是記錄于在一定物質(zhì)載體上的知識(shí)。隱性知識(shí)是指“知道怎樣做”和“知道是誰(shuí)”的知識(shí)，是存儲(chǔ)于人們大腦的經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)、技巧、訣竅、靈感等尚未公開(kāi)的秘密知識(shí)，或者是只可意會(huì)難于表達(dá)的知識(shí)。例如，我國(guó)一些企業(yè)進(jìn)口零部件，并利用外國(guó)企業(yè)同樣的儀器設(shè)備和操作方法來(lái)組裝產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量卻明顯不如外國(guó)企業(yè)的原裝產(chǎn)品，這就說(shuō)明我國(guó)企業(yè)工人沒(méi)有掌握外國(guó)企業(yè)工人的隱性知識(shí)（操作技巧、訣竅等）。

企業(yè)的文件、檔案作為企業(yè)活動(dòng)的記錄，凝結(jié)了企業(yè)員工在從事各項(xiàng)活動(dòng)過(guò)程中獲得的認(rèn)識(shí)、體會(huì)、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，是企業(yè)最主要的顯性知識(shí)。正如IBM Lotus公司在其企業(yè)知識(shí)管理軟件產(chǎn)品白皮書(shū)中所說(shuō)的：“文檔是知識(shí)的容器，是已經(jīng)物化的顯性知識(shí)，其中蘊(yùn)涵了大量本企業(yè)的知識(shí)財(cái)產(chǎn)。適時(shí)地、不受地域和組織形式的限制獲得基于文檔內(nèi)容的知識(shí)，正是知識(shí)管理的一個(gè)主要目標(biāo)?！?美國(guó)Delphi咨詢(xún)集團(tuán)的一項(xiàng)調(diào)查表明，在組織所獲取的知識(shí)中，大約46％是以文本和電子文檔的形式存在的。

企業(yè)的顯性知識(shí)實(shí)際上主要包括兩個(gè)方面：一是在企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生的文件、檔案，二是從企業(yè)外部收集而來(lái)的圖書(shū)、情報(bào)。圖書(shū)、情報(bào)是公開(kāi)的，可以為所有企業(yè)利用，而文件、檔案是本企業(yè)自身產(chǎn)生的，是企業(yè)所特有的，其他企業(yè)無(wú)法獲取。因而文件、檔案構(gòu)成企業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值的核心顯性知識(shí)。企業(yè)的隱性知識(shí)存在于員工個(gè)人的大腦之中，只有固化為文件、檔案形式的顯性知識(shí)，才能被有效地管理?？梢?jiàn)，某種意義上，企業(yè)檔案是企業(yè)最重要的知識(shí)資源。

既然企業(yè)文件、檔案是企業(yè)最重要的知識(shí)資源，那么，企業(yè)檔案管理實(shí)質(zhì)上是一種重要的企業(yè)知識(shí)資源管理活動(dòng)，企業(yè)檔案管理應(yīng)該成為整個(gè)企業(yè)知識(shí)資源管理重要的有機(jī)組成部分。

⒉ 檔案管理應(yīng)以知識(shí)資源管理為發(fā)展方向，知識(shí)資源管理應(yīng)以檔案管理為核心內(nèi)容

一方面，檔案管理是知識(shí)資源管理的重要內(nèi)容，使得檔案管理以知識(shí)資源管理為發(fā)展方向成為可能；另一方面，知識(shí)管理是21世紀(jì)的企業(yè)管理模式，作為企業(yè)重要管理工作之一的檔案管理，以知識(shí)資源管理為發(fā)展方向是其必然的選擇。

知識(shí)資源管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的系統(tǒng)工程，必須從易到難、有步驟地開(kāi)展。當(dāng)前，許多企業(yè)的檔案管理已經(jīng)具有良好基礎(chǔ)，特別是一些企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始檔案數(shù)字化建設(shè)。因此，知識(shí)資源管理可以從檔案管理入手來(lái)逐步開(kāi)展。企業(yè)檔案是企業(yè)最重要的知識(shí)資源，檔案管理是企業(yè)知識(shí)資源管理的重要內(nèi)容，因此，知識(shí)資源管理也應(yīng)以檔案管理為核心內(nèi)容。

綜上所述，企業(yè)檔案工作改革的方向就是實(shí)行知識(shí)資源管理。

三、對(duì)策：構(gòu)建知識(shí)資源管理平臺(tái)

實(shí)行知識(shí)資源管理的基礎(chǔ)和前提是構(gòu)建一個(gè)“知識(shí)資源管理平臺(tái)”。

（一）知識(shí)資源管理平臺(tái)的功能

“知識(shí)資源管理平臺(tái)”是企業(yè)知識(shí)資源管理的基礎(chǔ)平臺(tái)。它是企業(yè)整個(gè)信息流、知識(shí)流的載體和媒介，是企業(yè)知識(shí)資源的收集裝置、加工儀器、存儲(chǔ)場(chǎng)所、傳遞通道、服務(wù)系統(tǒng)。借助于這個(gè)平臺(tái)，使企業(yè)任何部門(mén)和員工，可以在任何時(shí)間和地點(diǎn)，通過(guò)最簡(jiǎn)便的方式，最迅速地利用到所需要的信息、知識(shí)，充分實(shí)現(xiàn)企業(yè)知識(shí)的價(jià)值，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)效率、經(jīng)營(yíng)管理水平和創(chuàng)新能力。

（二）知識(shí)資源管理平臺(tái)的結(jié)構(gòu)

“知識(shí)資源管理平臺(tái)”由“知識(shí)資源庫(kù)”、“知識(shí)資源整合系統(tǒng)”、“知識(shí)資源服務(wù)系統(tǒng)”三個(gè)部分組成：

⒈知識(shí)資源庫(kù)?！爸R(shí)資源庫(kù)”是集中存儲(chǔ)企業(yè)各種信息、知識(shí)的數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)來(lái)源于三個(gè)方面：

―――企業(yè)內(nèi)部的顯性知識(shí)，主要是企業(yè)各部門(mén)形成的各種文件、檔案；

―――企業(yè)外部的顯性知識(shí)，主要是企業(yè)各部門(mén)購(gòu)買(mǎi)、收集而來(lái)的各種圖書(shū)、情報(bào)、資料；

―――企業(yè)內(nèi)部的隱性知識(shí)，主要是企業(yè)員工個(gè)人的工作經(jīng)驗(yàn)、技巧、訣竅等，以及企業(yè)的精神文化，這些隱性知識(shí)需要借助于一定的制度和技術(shù)，固化為文件、檔案形式的顯性知識(shí)，才能進(jìn)入“知識(shí)資源庫(kù)”，被有效管理。

⒉知識(shí)資源整合系統(tǒng)?！爸R(shí)資源整合系統(tǒng)”的功能是：

―――及時(shí)、全面收集企業(yè)內(nèi)外的各種信息、知識(shí)；

―――對(duì)其進(jìn)行科學(xué)加工處理，轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一格式的數(shù)據(jù)，使之有序化、系統(tǒng)化；

―――將加工整理后的企業(yè)知識(shí)資源存入知識(shí)資源庫(kù)。

⒊知識(shí)資源服務(wù)系統(tǒng)?！爸R(shí)資源服務(wù)系統(tǒng)”的功能是：為企業(yè)各部門(mén)利用“知識(shí)資源庫(kù)”中各種的信息、知識(shí)，提供一個(gè)便捷的數(shù)據(jù)出口、檢索途徑和服務(wù)窗口，同時(shí)也接受知識(shí)資源服務(wù)的反饋信息。

（三）管理機(jī)構(gòu)

⒈機(jī)構(gòu)設(shè)置?！爸R(shí)資源管理平臺(tái)”的建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)，需要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)。根據(jù)企業(yè)類(lèi)型、規(guī)模、內(nèi)部管理體制的不同，可以選擇不同的機(jī)構(gòu)設(shè)置：一是企業(yè)檔案館（室）；二是企業(yè)圖書(shū)、情報(bào)、檔案一體化機(jī)構(gòu)，如檔案信息中心、情報(bào)信息中心或信息中心等；三是設(shè)置新的管理機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)可取名為“知識(shí)資源管理中心”。該機(jī)構(gòu)可以在企業(yè)原有的檔案機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上改建而成。在建設(shè)之初，根據(jù)企業(yè)原檔案機(jī)構(gòu)在企業(yè)組織體系的位置，“知識(shí)資源管理中心”既可成為企業(yè)下設(shè)的單獨(dú)的二級(jí)機(jī)構(gòu)，以充分發(fā)揮其積極性，也可以掛靠總經(jīng)理辦公室下，以充分利用辦公室作為一個(gè)綜合性、協(xié)調(diào)性部門(mén)的優(yōu)勢(shì)。在知識(shí)資源管理實(shí)施一段時(shí)間之后，“知識(shí)資源管理中心”以獨(dú)立為二級(jí)機(jī)構(gòu)為宜。

⒉ 基本職能。該管理機(jī)構(gòu)的基本職能是：

―――知識(shí)資源整體規(guī)劃，即根據(jù)企業(yè)對(duì)信息、知識(shí)的利用需求，對(duì)企業(yè)知識(shí)資源管理進(jìn)行整體規(guī)劃；

―――知識(shí)資源建設(shè)，即全面收集企業(yè)內(nèi)外的各種信息、知識(shí)，對(duì)其進(jìn)行加工、組織、整合，以規(guī)范的形式存入企業(yè)知識(shí)資源庫(kù)。

―――知識(shí)服務(wù)，即基于知識(shí)資源庫(kù)，通過(guò)知識(shí)資源服務(wù)系統(tǒng)，提供增值信息、知識(shí)服務(wù)。

（四）構(gòu)建知識(shí)資源管理平臺(tái)的條件

篇8

一、指導(dǎo)思想

建立激活型、節(jié)約型，有責(zé)任心的預(yù)算管理機(jī)制。

（一）激活型預(yù)算管理機(jī)制

激活型預(yù)算管理機(jī)制是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要設(shè)計(jì)一套預(yù)算管理體系，刺激、鼓動(dòng)各部門(mén)和個(gè)人努力完成任務(wù)，超額完成任務(wù)所帶來(lái)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，這種效益（即效益與部門(mén)和個(gè)人掛鉤的一種新型分配方式）能充分體現(xiàn)部門(mén)及個(gè)人的能力價(jià)值和優(yōu)秀、合格的產(chǎn)品價(jià)值。

（二）節(jié)約型預(yù)算管理機(jī)制

節(jié)約的概念眾所周知，節(jié)約也是中國(guó)人的美德，有效地利用社會(huì)資源和物質(zhì)資源，做到不浪費(fèi)一張紙、一滴水、一度電、一升油，不亂開(kāi)支招待費(fèi)，人力資源合理配置。物質(zhì)消耗有計(jì)劃，固定資產(chǎn)發(fā)揮最大效益。固定資產(chǎn)是指在教學(xué)過(guò)程中直接和間接為教學(xué)服務(wù)的設(shè)備及建筑物。愛(ài)護(hù)固定資產(chǎn)有兩層含義：1.平時(shí)存放設(shè)備有保護(hù)物，如：能存放在室內(nèi)決不存放在室外，保持設(shè)備干凈。2.在操作過(guò)程中要按照說(shuō)明書(shū)進(jìn)行操作，有的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的設(shè)備，（如儀器設(shè)備等）必須由專(zhuān)業(yè)老師操作，其他人不得操作，因此要防止操作不當(dāng)帶來(lái)的損失，例如：汽車(chē)必須是配置的專(zhuān)人操作駕駛，誰(shuí)開(kāi)車(chē)就必須誰(shuí)管好車(chē)，也不得隨意借給無(wú)證開(kāi)車(chē)的人使用。在預(yù)算管理中部門(mén)及個(gè)人必須遵循節(jié)約有獎(jiǎng)，浪費(fèi)罰款的原則執(zhí)行預(yù)算。

（三）責(zé)任心預(yù)算管理機(jī)制

責(zé)任心預(yù)算管理機(jī)制是指部門(mén)責(zé)任人對(duì)內(nèi)部預(yù)算指標(biāo)從編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算及執(zhí)行結(jié)果要全面負(fù)責(zé)，而且要有有效的措施進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。在年度個(gè)人考核中，預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況與部門(mén)負(fù)責(zé)人掛鉤。

二、總則

總則包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算堅(jiān)持“量入為出，精打細(xì)算，統(tǒng)籌安排，收支平衡”的原則。指標(biāo)分為綜合指標(biāo)和部門(mén)及系部指標(biāo)，分塊核算，財(cái)務(wù)處分一級(jí)二級(jí)核算的原則，設(shè)置內(nèi)部預(yù)算管理賬目和模塊。

綜合指標(biāo)是指公共部分的指標(biāo)，在高職院校指公用經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)。這一部分經(jīng)費(fèi)是維持學(xué)院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的建設(shè)性經(jīng)費(fèi)，必須落實(shí)在院級(jí)，屬財(cái)務(wù)處的一級(jí)核算科目，如公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、其他費(fèi)用、專(zhuān)項(xiàng)支出和結(jié)轉(zhuǎn)基建自籌等。部門(mén)及系部指標(biāo)是指人員經(jīng)費(fèi)這一指標(biāo)，如工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)和助學(xué)金等，指標(biāo)劃歸部門(mén)和系部二級(jí)賬目，分塊進(jìn)行核算，并開(kāi)發(fā)內(nèi)部預(yù)算管理核算軟件進(jìn)行核算。

三、推進(jìn)高職院校全面預(yù)算管理工作的改革思路

（一）系部的經(jīng)費(fèi)、處室的經(jīng)費(fèi)權(quán)限下放

對(duì)全年的預(yù)算經(jīng)費(fèi)和劃歸到系部和處室的經(jīng)費(fèi)，從編制預(yù)算權(quán)、審批預(yù)算權(quán)、執(zhí)行預(yù)算權(quán)到控制預(yù)算權(quán)，都必須由系部和處室負(fù)責(zé)人掌握，并實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的管理模式。

（二）系部按招生人數(shù)落實(shí)預(yù)算指標(biāo)

預(yù)算指標(biāo)的核算必須要遵循價(jià)值規(guī)律，學(xué)院招收人數(shù)必須按價(jià)值規(guī)律進(jìn)行核算。財(cái)務(wù)處核算預(yù)算指標(biāo)首先應(yīng)按企業(yè)的核算模式來(lái)進(jìn)行核算，即總收入、總成本、總利潤(rùn)，然后核算單位收入、單位成本、單位利潤(rùn)；分配給系部的經(jīng)費(fèi)按招收人數(shù)的經(jīng)費(fèi)比值核算，并要講究科學(xué)的分配方法。例如，大專(zhuān)生人均經(jīng)費(fèi)為4200元，按價(jià)值規(guī)律分配，學(xué)院占30％、系部占70％，系部所需經(jīng)費(fèi)是保證教學(xué)任務(wù)完成的前提條件，院財(cái)務(wù)處必須保證70％的經(jīng)費(fèi)落實(shí)到系部，并進(jìn)行二級(jí)模塊核算。

（三）后勤按貨幣化管理，實(shí)行單獨(dú)核算

后勤工作改革為后勤工作社會(huì)化管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迫切要求，同時(shí)也是高職院校集中財(cái)力、物力、人力辦好教學(xué)和完成教學(xué)任務(wù)的迫切需要。而且，后勤工作社會(huì)化也是優(yōu)化、組合了優(yōu)質(zhì)的企業(yè)來(lái)為學(xué)院服務(wù)，是一種互利互惠、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的一大改革。按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)可鑒定為貨幣化管理。所謂貨幣化管理是指后勤組合的有關(guān)部門(mén)的人力、物力、財(cái)力的耗費(fèi)按照市場(chǎng)價(jià)格交給學(xué)校，即實(shí)行單獨(dú)核算。例如，某學(xué)院食堂給某企業(yè)經(jīng)營(yíng)，它所占用的場(chǎng)地、耗費(fèi)的水電等，必須向?qū)W校交納相應(yīng)的費(fèi)用；學(xué)生在食堂就餐，必須采取貨幣購(gòu)買(mǎi)方式等，食堂實(shí)行單獨(dú)核算。其他如學(xué)生公寓、超市、招待所等均采取貨幣化管理形式與學(xué)院核算，學(xué)院財(cái)務(wù)處對(duì)后勤的貨幣化管理也要采取模塊核算。

（四）公用經(jīng)費(fèi)――專(zhuān)項(xiàng)、基建、公共設(shè)施、維修等由院部管理，財(cái)務(wù)處核算

預(yù)算管理中的公用經(jīng)費(fèi)年初在編制時(shí)，應(yīng)根據(jù)學(xué)院的發(fā)展規(guī)模、現(xiàn)有的資金能力和現(xiàn)有的必需辦學(xué)條件編制切實(shí)可行的預(yù)算方案，由院長(zhǎng)掌握審批權(quán)，大額資金由院長(zhǎng)辦公會(huì)議審批，財(cái)務(wù)處在一級(jí)科目中核算。

（五）各部門(mén)的教學(xué)等各項(xiàng)任務(wù)的完成與否要與預(yù)算指標(biāo)掛鉤

學(xué)院應(yīng)按省教委對(duì)高職院校的教學(xué)任務(wù)如師生比例、教師的課時(shí)數(shù)量、教學(xué)質(zhì)量的要求、教研教改要求、精品課程要求、教書(shū)育人（含學(xué)生的行為規(guī)范要求、課程及格率要求、學(xué)生等級(jí)證要求、畢業(yè)證要求）教學(xué)評(píng)估要求要進(jìn)行量化，將以上每項(xiàng)工作量數(shù)（做到人人頭上有指標(biāo)，個(gè)個(gè)肩上有任務(wù)）折成綜合指標(biāo)分為A、B、C、D四等，相應(yīng)地與各系部預(yù)算指標(biāo)A、B、C、D四等掛鉤并落實(shí)。超指標(biāo)開(kāi)支下年度扣除，節(jié)約型開(kāi)支獎(jiǎng)勵(lì)給系部，這樣既加強(qiáng)了系部的責(zé)任心，又可推動(dòng)教學(xué)任務(wù)的完成。

（六）人員經(jīng)費(fèi)按預(yù)算指標(biāo)控制實(shí)行

在預(yù)算管理中，全院的人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支必須與人事部門(mén)制定的各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)相一致。人事處應(yīng)按全年的教學(xué)任務(wù)編制出整體的人員經(jīng)費(fèi)，如工資、獎(jiǎng)金、福利、各項(xiàng)津貼等，學(xué)生處按照學(xué)生的人數(shù)即助學(xué)金的比例編制全年獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金計(jì)劃，系部應(yīng)按學(xué)生處的助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃發(fā)放給學(xué)生。各處室及系部應(yīng)按人事處的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支各項(xiàng)人員工資、獎(jiǎng)金、福利、各項(xiàng)津貼等，人員經(jīng)費(fèi)要在監(jiān)控中實(shí)行，不得超計(jì)劃開(kāi)支（政策性調(diào)整增長(zhǎng)因素除外）。

（七）預(yù)算指標(biāo)中各項(xiàng)指標(biāo)占比重測(cè)算進(jìn)行科學(xué)測(cè)算

預(yù)算指標(biāo)應(yīng)用科學(xué)的方法進(jìn)行分配，要講究?jī)r(jià)值規(guī)律，結(jié)合自身的實(shí)際情況做一個(gè)全面考慮：要安排好吃飯、安排好建設(shè)，要有結(jié)余的、寬松的預(yù)算管理指標(biāo)，以保證教學(xué)任務(wù)的完成。同時(shí)，還要安排好事業(yè)發(fā)展的空間，以備及時(shí)調(diào)整輕、重、緩、急，做到預(yù)算既有韌性又有彈性。例如，可以這樣分配：公用經(jīng)費(fèi)（含專(zhuān)項(xiàng)、基建）占40％、人員經(jīng)費(fèi)占50％、預(yù)留占10％?？傊?，各高職院校應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際情況安排好預(yù)算指標(biāo)。

（八）基建項(xiàng)目按年度預(yù)算編制及執(zhí)行

高職院校的基建預(yù)算一般由國(guó)家預(yù)算和自籌資金統(tǒng)籌安排，或者是自籌資金統(tǒng)籌安排。一個(gè)基建項(xiàng)目的預(yù)算中一年、兩年、三年不等，一年之內(nèi)的基建預(yù)算并到學(xué)院總預(yù)算之列，一年以上的基建預(yù)算按當(dāng)年的基建預(yù)算并到學(xué)院預(yù)算之列。超出一年的預(yù)算應(yīng)在年度預(yù)算中說(shuō)明，并嚴(yán)格按基建預(yù)算執(zhí)行。

（九）建立內(nèi)部預(yù)算管理、核算體系

所謂預(yù)算管理體系是將內(nèi)部預(yù)算管理分一、二級(jí)預(yù)算管理體系。一級(jí)屬于院部，院部管理公共預(yù)算即公用經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)。二級(jí)屬于處室和系部，處室及系部管理人員經(jīng)費(fèi)即工資、獎(jiǎng)金、福利、各項(xiàng)津貼等，審批權(quán)院級(jí)歸院長(zhǎng)及院長(zhǎng)辦公會(huì)議，處室及系部歸各處室及系部第一負(fù)責(zé)人審批。在核算中設(shè)立一級(jí)、二級(jí)核算，一級(jí)核算歸財(cái)務(wù)處核算，二級(jí)核算歸財(cái)務(wù)處核算（各處室及系部設(shè)臺(tái)賬進(jìn)行統(tǒng)計(jì)）。預(yù)算管理軟件模塊設(shè)置審批權(quán)限人，一級(jí)審批權(quán)歸院長(zhǎng)及院長(zhǎng)辦公會(huì)議，二級(jí)審批權(quán)歸處室和系部第一負(fù)責(zé)人。

（十）建立預(yù)算調(diào)整制度，定期審計(jì)預(yù)算執(zhí)行情況

預(yù)算調(diào)整必須申報(bào)院長(zhǎng)辦公會(huì)議審核批示才能執(zhí)行，審計(jì)部門(mén)應(yīng)在年終對(duì)全院的預(yù)算執(zhí)行情況嚴(yán)格按審計(jì)法進(jìn)行審計(jì)，并寫(xiě)出審計(jì)報(bào)告。對(duì)執(zhí)行預(yù)算好的部門(mén)要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和表?yè)P(yáng)，對(duì)執(zhí)行預(yù)算差的部門(mén)要進(jìn)行整改甚至罰款。

（十一）繪制預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)圖

繪制預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)圖主要是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算結(jié)果和預(yù)算分析和預(yù)算審計(jì)的全過(guò)程，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)行者有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。圖示如下：

（十二）開(kāi)發(fā)內(nèi)部預(yù)算管理財(cái)務(wù)軟件

按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)通則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《會(huì)計(jì)法》開(kāi)發(fā)內(nèi)部預(yù)算管理財(cái)務(wù)軟件并在財(cái)務(wù)與各部門(mén)之間形成網(wǎng)絡(luò)核算體系，設(shè)置管理權(quán)限，各級(jí)有權(quán)限的領(lǐng)導(dǎo)查閱及審批。

（十三）建立有效的監(jiān)控手段和審計(jì)程序

為了有效控制經(jīng)費(fèi)支出，把錢(qián)用在刀刃上，督促各項(xiàng)教學(xué)任務(wù)的完成，必須建立有效的監(jiān)控手段和審核程序，可將預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況與各部門(mén)負(fù)責(zé)人的工作業(yè)績(jī)掛鉤。

篇9

一、正確認(rèn)識(shí)和處理承包人的管理者地位和養(yǎng)路工主人翁地位的關(guān)系，最大限度地調(diào)動(dòng)管理者和勞動(dòng)者的工作責(zé)任感和生產(chǎn)積極性

實(shí)行“管養(yǎng)分離”，全面推行公路養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)制，是公路養(yǎng)護(hù)單位由過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)軌變型的重要改革舉措。通過(guò)這場(chǎng)改革，打破了過(guò)去僵化的管理機(jī)制，用人、用工制度和舊的勞動(dòng)分配形式，引入了企業(yè)化管理方式和新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了廣大養(yǎng)路員工的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性，變過(guò)去的要為我要干；變過(guò)去的班長(zhǎng)由上級(jí)委派為個(gè)人公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗；變過(guò)去的干多干少一個(gè)樣為定額管理、計(jì)量支付的合同化管理；變過(guò)去工區(qū)與道班的純行政隸屬關(guān)系為業(yè)主與承包人承包合同的經(jīng)濟(jì)契約及法律制約關(guān)系；變班長(zhǎng)和班員的關(guān)系為承包人（雇主）和雇員的關(guān)系。這諸多的變化，象沖擊波一樣沖擊著職工的思想，沖擊著舊有的觀念，因而產(chǎn)生了一些困擾人們思想的新問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，我認(rèn)為，首先，養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)中的人事用工制度改革，體現(xiàn)了一種在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系，它旨在根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，調(diào)整管理者和勞動(dòng)者的關(guān)系，最大限度地調(diào)動(dòng)管理者和勞動(dòng)者的工作責(zé)任感和生產(chǎn)積極性。這里的雇主（承包者）既是一個(gè)管理者，也是公仆，職工（雇員）也不是奴仆，同樣享受著應(yīng)該得到的權(quán)利和義務(wù)。其次，這種勞動(dòng)雇傭關(guān)系是以勞動(dòng)承包合同為基礎(chǔ)的，而這種承包合同則是以法律為保障的。這種勞動(dòng)合同明確規(guī)范了雇主和雇員在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系問(wèn)題，它兼顧和體現(xiàn)了雙方的意愿，明確了雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，是平等、公正的，是受法律保護(hù)和勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)監(jiān)管的。第三，黨、政、工會(huì)等組織要充分發(fā)揮自身作用。工會(huì)要建立健全職代會(huì)制度，充分發(fā)揮工會(huì)組織的橋梁紐帶作用，及時(shí)了解職工的思想情緒，重要決策一定要提交職代會(huì)，讓職工自己依法主宰自己的命運(yùn)，依法體現(xiàn)職工主人翁當(dāng)家作主的地位和作用，調(diào)動(dòng)職工參政、議政、參與改革的積極性。

二、正確認(rèn)識(shí)和處理改革、管理和思想政治教育工作三者的關(guān)系，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，注意切入點(diǎn)

深化改革和強(qiáng)化管理師相輔相成的兩個(gè)因素。如果說(shuō)改革和管理師保證事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的兩個(gè)車(chē)輪，那么思想政治教育工作就是一根車(chē)軸。找準(zhǔn)這三者的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，把兩個(gè)軸子有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，就能保證同心、同向、同步高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。越是改革開(kāi)放，越是要加強(qiáng)思想政治教育工作。改革的主體，管理的對(duì)象都是職工群眾，改革要深化，管理要強(qiáng)化、細(xì)化，都離不開(kāi)職工群眾的支持、理解和參與，而這些都有賴(lài)于思想政治教育工作的疏導(dǎo)與保證。

思想政治教育是通過(guò)內(nèi)在的思想管理人，管理是通過(guò)外在的制度教育約束人。思想政治教育工作既為改革保駕護(hù)航，又為管理鳴鑼開(kāi)道，從某種意義上講，思想政治教育工作也是管理工作，它是一種深層次的普理——軟管理。如把單位的規(guī)章制度、行政條例，看作是一種硬管理的話，思想政治教育工作就是一種軟管理。它是一種靠提高人的思維、覺(jué)悟、意志、情操和精神需要的規(guī)范。硬管理和軟管理應(yīng)該有機(jī)結(jié)合，互為表里，互相補(bǔ)充，這樣，我們的思想政治教育工作才會(huì)錦上添花。

三、正確認(rèn)識(shí)和處理思想政治教育工作的虛實(shí)結(jié)合，思想政治教育工作也要真抓實(shí)干，虛功實(shí)做

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一是大力支持流通創(chuàng)新，推進(jìn)城市商業(yè)智能化，大力發(fā)展便民利民的社區(qū)商業(yè)，實(shí)施社區(qū)商業(yè)街區(qū)示范建設(shè)工程，發(fā)展規(guī)范電子商務(wù)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，建立新車(chē)二手車(chē)汽車(chē)后市場(chǎng)和汽車(chē)報(bào)廢回收等全生命周期流通管理體系，加大平行進(jìn)口汽車(chē)力度，促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)提檔升級(jí);