導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇社會(huì)保險(xiǎn)制度，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

關(guān)鍵詞

社會(huì)保險(xiǎn)；社會(huì)保險(xiǎn)制度；待遇

一、東莞2015社保年度社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)費(fèi)率

1．（1）職工工作不滿(mǎn)一年的，社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)為已工作月數(shù)的平均工資。（2）社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)上限為上年度全省在崗職工月平均工資的300%（4986×3=14958元），下限為全省全口徑在崗職工月平均工資的60%（2408元）。（3）東莞戶(hù)籍的靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例為19%。繳費(fèi)基數(shù)為本人申報(bào)的繳費(fèi)基數(shù)的相應(yīng)比例，受以上上下限限制。2．失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)上限為上年度全市在崗職工月平均工資的300%（3967×3=11901元），下限為本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)（1510元）。靈活就業(yè)人員不參加。3（．1）工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率按不同行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別將劃分為八個(gè)檔次，采取浮動(dòng)機(jī)制。（2）繳費(fèi)基數(shù)上限為上年度全市職工月平均工資的300%（3005×3=9015元），不低于上年度全市職工月平均工資的60%（1803元）且不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。靈活就業(yè)人員不參加。4．生育保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)是用人單位上月職工工資總額，上限為全市在崗職工月平均工資的300%乘以本單位職工人數(shù)之積。5（．1）社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院部分和門(mén)診部分強(qiáng)制參加。（2）以用人單位為整體，自愿選擇參加住院補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。參加了住院補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，自主選擇是否參加醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。（3）醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)的繳費(fèi)基數(shù)上限為上年度全市在崗職工月平均工資的300%（3967×3=11901元），下限為上年度全市在崗職工月平均工資的60%（3967×60%=2380.2元）。（4）東莞戶(hù)籍的靈活就業(yè)人員參加社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)為全市醫(yī)保個(gè)賬參保人員月平均繳費(fèi)工資。繳費(fèi)比例參照職工繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定，單位繳費(fèi)部分由個(gè)人繳費(fèi)。

二、五大險(xiǎn)種待遇規(guī)定

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)1．養(yǎng)老保險(xiǎn)的享受條件：被保險(xiǎn)人分為1998年7月1日后參加工作（以下稱(chēng)“新人”）和1998年7月1日前參加工作（以下稱(chēng)“舊人”）?！靶氯恕崩U費(fèi)年限累計(jì)滿(mǎn)十五年；“舊人”繳費(fèi)年限累計(jì)滿(mǎn)十年，達(dá)到法定退休年齡后可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，直至死亡。但領(lǐng)取養(yǎng)老金期間，須每年提供自下而上證明。2．養(yǎng)老保險(xiǎn)的享受待遇：“新人”退休后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)=所在市上年度職工月平均工資的20%，個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)=個(gè)人帳戶(hù)儲(chǔ)存額（含利息）÷120。養(yǎng)老金每年7月調(diào)整，但所在市上年度職工平均工資負(fù)增長(zhǎng)時(shí)不調(diào)整。“舊人”可領(lǐng)取養(yǎng)老金包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整與“新人”相同。過(guò)渡性養(yǎng)老金=本人視同繳費(fèi)賬戶(hù)金額÷120+繳費(fèi)年限津貼+100元。

（二）醫(yī)療保險(xiǎn)1．醫(yī)療保險(xiǎn)的享受條件：在本市行政區(qū)域內(nèi)就業(yè)的職工，本市戶(hù)籍的城鄉(xiāng)居民及靈活就業(yè)人員可參保。非本市戶(hù)籍的全日制大中專(zhuān)學(xué)生和非本市戶(hù)籍的參保職工的在本市試點(diǎn)學(xué)校就讀的子女（中小學(xué)生）參照城鄉(xiāng)居民參加社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)年限男不得少于30年、女不得少于25年。退休時(shí)未達(dá)到規(guī)定年限的，可以繳費(fèi)到規(guī)定年限。2．醫(yī)療保險(xiǎn)的享受待遇：住院醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌基金支付比例最高達(dá)95%（退休人員為100%），住院醫(yī)療費(fèi)用年度最高支付限額（參保繳費(fèi)滿(mǎn)36個(gè)月以上）達(dá)20萬(wàn)元。住院基本醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)金額=（住院醫(yī)療費(fèi)用-自費(fèi)項(xiàng)目費(fèi)用-起付標(biāo)準(zhǔn)）×統(tǒng)籌基金支付比例，市內(nèi)一、二、三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)起付標(biāo)準(zhǔn)分別為500元、800元和1300元。市外一、二、三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)起付標(biāo)準(zhǔn)分別為1000元、1500元和2000元。轉(zhuǎn)院到非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和自行就醫(yī)到市外定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付比例降報(bào)15%；門(mén)診基本醫(yī)療費(fèi)按70%報(bào)銷(xiāo)，不設(shè)封頂線(xiàn)，參保人工作地和居住地不一致的，可自主選擇定點(diǎn)門(mén)診；重大疾病險(xiǎn)的年度最高支付限額為30萬(wàn)元/每年，另設(shè)20萬(wàn)元/年的意外傷害保障。重大疾病險(xiǎn)的支付比例統(tǒng)一為75%，享受退休醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的人員為80%。

（三）生育保險(xiǎn)1．生育保險(xiǎn)的享受條件：累計(jì)連續(xù)參保繳費(fèi)滿(mǎn)12個(gè)月以上；按規(guī)定辦理生育登記手續(xù)。全市所有用人單位的在職人員、適齡本市戶(hù)籍的城鄉(xiāng)居民可參保。適齡是指在法定婚齡和法定退休年齡之間。2．生育保險(xiǎn)的享受待遇：生育保險(xiǎn)待遇包括生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼。生育醫(yī)療費(fèi)用含生育的醫(yī)療費(fèi)用和計(jì)劃生育的醫(yī)療費(fèi)用。生育的醫(yī)療費(fèi)用，指女參保人在孕產(chǎn)期內(nèi)因懷孕、分娩發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，包括符合規(guī)定的產(chǎn)前檢查費(fèi)用，終止妊娠費(fèi)用，分娩住院期間接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)、藥費(fèi)及診治妊娠合并癥費(fèi)用。生育醫(yī)療費(fèi)用按實(shí)際醫(yī)療費(fèi)用核付。計(jì)劃生育的醫(yī)療費(fèi)用，包括放置或取出宮內(nèi)節(jié)育器，施行輸卵管、輸精管結(jié)扎、復(fù)通手術(shù)、人工流產(chǎn)、引產(chǎn)術(shù)等發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用。生育津貼為參保人生育或施行計(jì)劃生育手術(shù)時(shí)本單位上年度職工月平均工資（適齡本市戶(hù)籍城鄉(xiāng)居民按上年度全市職工月平均工資）除以30再乘以規(guī)定的假期天數(shù)。生育津貼標(biāo)準(zhǔn)低于參保職工原工資標(biāo)準(zhǔn)的，由用人單位補(bǔ)足差額。享受生育津貼的產(chǎn)假期限：順產(chǎn)98天；符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，女方享受30日的獎(jiǎng)勵(lì)假；難產(chǎn)增加30天；生育多胞胎的，每多生育一個(gè)嬰兒增加15天；懷孕未滿(mǎn)4個(gè)月流產(chǎn)的為15天；懷孕滿(mǎn)4個(gè)月流產(chǎn)的為42天。失業(yè)人員不享受生育津貼。

（四）工傷保險(xiǎn)工傷待遇分三種情形：因工負(fù)傷不構(gòu)成傷殘；構(gòu)成1-10級(jí)傷殘；因工死亡。情形一按（1）標(biāo)準(zhǔn)，情形二按（1）（2）（3）相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，情形三按（4）標(biāo)準(zhǔn)享受工傷待遇。1．工傷醫(yī)療期間待遇：醫(yī)療費(fèi)、康復(fù)費(fèi)、康復(fù)器具費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、市外就醫(yī)交通食宿費(fèi)、工資福利和護(hù)理費(fèi)用（后兩者單位支付）。2．工傷醫(yī)療終結(jié)后一次性發(fā)放待遇：包括一次性傷殘補(bǔ)助金，1-10級(jí)傷殘分別為27個(gè)月-7個(gè)月（每一級(jí)兩個(gè)月遞減）本人工資。一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金，5-10級(jí)傷殘分別為10個(gè)月、8個(gè)月、6個(gè)月、4個(gè)月、1個(gè)月本人工資。一次性傷亡救助補(bǔ)助金（由單位支付），5-10級(jí)傷殘分別為50個(gè)月，40個(gè)月，25個(gè)月、8個(gè)月和4個(gè)月本人工資。3．工傷醫(yī)療終結(jié)后定期發(fā)放待遇：傷殘津貼，1-6級(jí)傷殘分別為本人工資的90%、85%、80%、75%、70%、60%。生活護(hù)理費(fèi)：生活護(hù)理一級(jí)為東莞上年度職工月平均工資的60%。共有生活護(hù)理4級(jí)，每級(jí)按10%遞減。4．因工死亡待遇：?jiǎn)试嵫a(bǔ)助金為6個(gè)月的東莞市上年度職工月平均工資（3005×6=18030元）；一次性工亡補(bǔ)助金為上年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍（現(xiàn)為623900元）。供養(yǎng)親屬撫恤金，配偶標(biāo)準(zhǔn)為本人工資的40%；其他親屬標(biāo)準(zhǔn)為本人工資的30%。孤兒、孤老在以上基礎(chǔ)上增加10%，但所有供養(yǎng)親屬的撫恤金之和不得高于職工本人工資。

（五）失業(yè)保險(xiǎn)1．失業(yè)保險(xiǎn)的享受條件：領(lǐng)取失業(yè)金的兩種情形：被辭職和合同期滿(mǎn)。申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)要有非本人意愿失業(yè)的證明，如勞動(dòng)仲裁證書(shū)、辭退信等材料。很多企業(yè)讓員工變相“主動(dòng)辭工”，失業(yè)人員可到勞動(dòng)部門(mén)依法鑒定離職真正原因。此外，用人單位必須在失業(yè)前已經(jīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)滿(mǎn)一年。領(lǐng)取失業(yè)金需要辦理登記，提供失業(yè)保險(xiǎn)申請(qǐng)表、解除勞動(dòng)關(guān)系的證明、身份證和社?？ǖ脑蛷?fù)印件等材料。失業(yè)人員次月15號(hào)可領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。2014年7月1日起，新增失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)人員，需每個(gè)月到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)說(shuō)明就業(yè)情況并辦理驗(yàn)證。2．失業(yè)保險(xiǎn)的享受待遇：失業(yè)人員可按月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和求職補(bǔ)貼。失業(yè)保險(xiǎn)金為本市最低工資的80%(現(xiàn)為1208元）。失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)期限為一至四年的，每滿(mǎn)一年計(jì)算一個(gè)月的失業(yè)金。繳費(fèi)期限四年以上的，超過(guò)四年的部分，每滿(mǎn)半年可計(jì)算一個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。最長(zhǎng)領(lǐng)取期限為24個(gè)月。連續(xù)繳失業(yè)保險(xiǎn)滿(mǎn)14年，可領(lǐng)到24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。求職補(bǔ)貼為失業(yè)前12個(gè)月本人平均繳費(fèi)工資的15%，按月發(fā)放，領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為六個(gè)月。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧樂(lè)善．東莞市社會(huì)保障體系研究．廣州：華南理工大學(xué)．2014．

[2]東莞市人民政府．東莞市社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定．2013-09-12．

篇2

中圖分類(lèi)號(hào)：F84 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2013年3月25日

一、社會(huì)保險(xiǎn)的概念及特征

（一）社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的一個(gè)最重要的組成部分。社會(huì)保障是指國(guó)家和社會(huì)在通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。社會(huì)保險(xiǎn)是一種為喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。依靠政府為支撐，強(qiáng)制某一群體將其收入的一部分作為社會(huì)保險(xiǎn)稅（費(fèi)）形成社會(huì)保險(xiǎn)基金，之后在滿(mǎn)足一定條件的情況下，被保險(xiǎn)人可從基金獲得固定的收入或損失的補(bǔ)償。它是以經(jīng)濟(jì)保障為前提的，以全體勞動(dòng)者為保障對(duì)象，以用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人的繳費(fèi)為資金來(lái)源，同時(shí)政府給予資助，其目標(biāo)是保證物質(zhì)及勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定。現(xiàn)階段的社會(huì)保險(xiǎn)主要包括養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目。

（二）從社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容看，一切國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)制度，不論其是否完善，都具有強(qiáng)制性、保障性、社會(huì)性和福利性這四個(gè)特點(diǎn)

1、強(qiáng)制性。社會(huì)保險(xiǎn)作為一種維護(hù)社會(huì)公平、穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展的機(jī)制，作為一種調(diào)整利益分配、保證物質(zhì)及勞動(dòng)力再生產(chǎn)的機(jī)制，是以社會(huì)利益為本位，以社會(huì)公平為基本價(jià)值取向的，這就需要通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力才能保障實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，由于社會(huì)保險(xiǎn)資金的繳納與分配涉及到國(guó)家、企業(yè)及個(gè)人三者間的權(quán)利、義務(wù)和經(jīng)濟(jì)利益，因此只有依靠相關(guān)的法律、法規(guī)，依靠政府的行政權(quán)力才能順利完成繳納與分配的任務(wù)。由此，我們說(shuō)社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)通過(guò)相關(guān)法律規(guī)定，由國(guó)家強(qiáng)制開(kāi)展，全體勞動(dòng)者和其所在單位都必須按照法律法規(guī)參保。對(duì)于勞動(dòng)者而言，是否參加保險(xiǎn)，參加保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參加保險(xiǎn)的項(xiàng)目等都是沒(méi)有選擇性的。

2、保障性。實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的根本目的就是保障勞動(dòng)者的基本生活，使其在失去收入后仍能生活，從而保證社會(huì)的安定。符合國(guó)家法律規(guī)定的勞動(dòng)者均可享受?chē)?guó)家所提供的各種社會(huì)保險(xiǎn)待遇。社會(huì)保險(xiǎn)的保障范圍和社會(huì)保障不同，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，在一定時(shí)期內(nèi)，只在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施。例如，我國(guó)現(xiàn)階段享受社會(huì)保險(xiǎn)的基本上是國(guó)家機(jī)關(guān)、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位以及一部分民營(yíng)企業(yè)雇員，主要以勞動(dòng)者為保障對(duì)象。

3、社會(huì)性。社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)性，即其普遍性，也就是說(shuō)它在實(shí)施范圍上具有廣泛性。無(wú)論被保險(xiǎn)人的職業(yè)、年齡、收入水平以及健康狀況是何種情況，一旦其失去工作或者喪失勞動(dòng)能力，政府就會(huì)對(duì)其依法提供相應(yīng)的損失補(bǔ)償，以保障其基本的生活需要。可以說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)的普遍性大大降低了勞動(dòng)者的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，使勞動(dòng)者在付出自己辛勤勞動(dòng)的同時(shí)，更加沒(méi)有后顧之憂(yōu)，將勞動(dòng)者的義務(wù)和權(quán)力更好地進(jìn)行了協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

4、福利性。社會(huì)保險(xiǎn)不以盈利為目的，它以最少的花費(fèi)解決最大的社會(huì)保障問(wèn)題，屬于社會(huì)福利性質(zhì)。勞動(dòng)者和用人單位繳納的費(fèi)用和政府的資助構(gòu)成了社會(huì)保險(xiǎn)資金來(lái)源，當(dāng)勞動(dòng)者面臨喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或因健康原因等造成一系列損失的情況下，可從基金獲得固定的收入或損失的補(bǔ)償。用人單位、相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)辦理機(jī)構(gòu)不謀取任何利益。因此，我們說(shuō)社會(huì)保險(xiǎn)具有福利性特點(diǎn)。

二、現(xiàn)階段社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)于國(guó)民發(fā)展的重要性

社會(huì)保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體制的中心，對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

（一）為保障社會(huì)的穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。作為人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)步的重要成果與推動(dòng)力量，社會(huì)保險(xiǎn)為保障社會(huì)的穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一個(gè)民族的振興崛起，一個(gè)國(guó)家的繁榮富強(qiáng)，都是與社會(huì)的穩(wěn)定相關(guān)的，沒(méi)有穩(wěn)定，何來(lái)發(fā)展。而社會(huì)的穩(wěn)定又是由每一個(gè)生活在社會(huì)中的個(gè)體共同努力打造的，在每一個(gè)社會(huì)的發(fā)展歷程中，總會(huì)遇到其社會(huì)成員老弱病殘、喪失勞動(dòng)力等情況，總會(huì)遇到經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速與緩慢的情況，社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展讓每一個(gè)辛勤努力的勞動(dòng)者沒(méi)有了后顧之憂(yōu)，它保障了勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本收入不受影響，無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的勞動(dòng)者有生活來(lái)源，滿(mǎn)足他們的基本生存需求。從有可能產(chǎn)生不安定因素的源頭加以防范，社會(huì)的發(fā)展才會(huì)更加的穩(wěn)定健康。

（二）為彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的失靈做出貢獻(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種效率性經(jīng)濟(jì)，可以使社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源得到有效的配置。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也存在不可否認(rèn)的缺陷，其中之一就是市場(chǎng)的分配機(jī)制必然會(huì)拉大社會(huì)成員之間的收入差距，出現(xiàn)分配不公的現(xiàn)象，甚至使一部分人陷入貧困。從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，這種分配機(jī)制使得富者更富，窮者更窮，那些喪失就業(yè)機(jī)會(huì)和勞動(dòng)能力的老弱病殘就會(huì)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中遭到無(wú)情的裁決。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，人們已然達(dá)成一種共識(shí)，即人的生老病死以及人的最低生活需要，不應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)來(lái)裁決，政府應(yīng)當(dāng)有所作為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府雖然不能通過(guò)行政手段在初次分配領(lǐng)域中干預(yù)收入分配，但可以采取收入再分配措施來(lái)縮小收入差距，矯正市場(chǎng)分配的不公。社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展推動(dòng)正是為彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的失靈做出了貢獻(xiàn)。通過(guò)對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)的強(qiáng)制征收，形成保險(xiǎn)基金，對(duì)于收入較低或者沒(méi)有收入來(lái)源的勞動(dòng)者予以適當(dāng)補(bǔ)助，幫助其提高生活水平，社會(huì)保險(xiǎn)充分體現(xiàn)了社會(huì)的公平分配，有效保障了社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）為提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)提供平臺(tái)。社會(huì)保險(xiǎn)的概念強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)對(duì)象是最重要的社會(huì)群體，即勞動(dòng)者。每個(gè)生活在社會(huì)當(dāng)中的人們都通過(guò)勞動(dòng)，為自己攢下一筆在年老、失去工作能力或者身體出現(xiàn)意外事故的保險(xiǎn)金作為保障，更重要的是通過(guò)勞動(dòng)，人們可以實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值并進(jìn)一步意識(shí)到正是勞動(dòng)使他們實(shí)現(xiàn)了自身的價(jià)值。這必然會(huì)提高勞動(dòng)者的自身素質(zhì)，促使他們向不同的領(lǐng)域?qū)W習(xí)發(fā)展以便過(guò)上更好的生活，在無(wú)形中促進(jìn)了勞動(dòng)力的有效流動(dòng)，促進(jìn)了社會(huì)資源的更加合理科學(xué)的配置，在一定程度上激發(fā)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力。同時(shí)，在勞動(dòng)者發(fā)生疾病、傷殘、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)事故時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)也能為勞動(dòng)者提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與生活保障，進(jìn)而推動(dòng)了勞動(dòng)能力的迅速恢復(fù)。

三、如何全面推進(jìn)國(guó)內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展

（一）加大政府公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的投入，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)管力度。政府是推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的強(qiáng)大后盾，加大政府財(cái)政的投入能夠減少企業(yè)的后顧之憂(yōu)，對(duì)在社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造一個(gè)更加開(kāi)放、積極的參保環(huán)境起到至關(guān)重要的作用。為此，應(yīng)明確各級(jí)政府在社會(huì)保障方面的責(zé)任，建立政府對(duì)社會(huì)保障的正常投入機(jī)制和不同層級(jí)政府間的分擔(dān)機(jī)制。同時(shí)，各級(jí)政府也要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)和能力建設(shè)的投入。監(jiān)督管理是保證社會(huì)保障體系良性循環(huán)的重要手段，健全的監(jiān)督體制可以保證政策的全面有力貫徹執(zhí)行，因此政府必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)管力度，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的各種違法違紀(jì)行為、貪污挪用行為、執(zhí)行不到位現(xiàn)象等進(jìn)行事前監(jiān)督和事后嚴(yán)懲。

（二）調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性，平衡政府、企業(yè)和個(gè)人三者之間的關(guān)系。社會(huì)保險(xiǎn)是以全體勞動(dòng)者為保障對(duì)象，以用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人的繳費(fèi)為資金來(lái)源，同時(shí)政府給予資助，因此只有充分調(diào)動(dòng)起企業(yè)和個(gè)人參保的積極性，平衡政府、企業(yè)和個(gè)人三者之間的關(guān)系，才能使現(xiàn)階段的社會(huì)保險(xiǎn)制度更加快速、健康地發(fā)展。政府降低社會(huì)保險(xiǎn)的基本水平，能使企業(yè)的負(fù)擔(dān)相應(yīng)減少；鼓勵(lì)效益較好的企業(yè)增加補(bǔ)充保險(xiǎn)，提高勞動(dòng)者個(gè)人的繳費(fèi)比例，并且提高政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資助的比例，以確保勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)水平。政府、企業(yè)和個(gè)人三者共同承擔(dān)責(zé)任，促進(jìn)保險(xiǎn)制度的有序發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)補(bǔ)充保險(xiǎn)，不僅能夠提高企業(yè)的凝聚力和吸引力，還能促進(jìn)企業(yè)自身的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，加快企業(yè)發(fā)展；提高個(gè)人繳費(fèi)比例，能夠使勞動(dòng)者強(qiáng)化自身權(quán)利意識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，縮小社會(huì)群體間保障水平差距?，F(xiàn)階段仍有很多非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員未納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍內(nèi)，因此應(yīng)致力于將符合條件的各類(lèi)人群都納入制度體系，根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障人群實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。實(shí)現(xiàn)人人享有基本保障的目標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，逐步縮小社會(huì)群體間保障水平差距，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的社會(huì)保障待遇差距。不分用工形式，不分職工身份界限，逐步實(shí)現(xiàn)所有勞動(dòng)者人人享有社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)益，使其整個(gè)社保體系有利于社會(huì)的勞動(dòng)者能合理流動(dòng)。為全面建設(shè)小康社會(huì)提供水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)保障網(wǎng)。

主要參考文獻(xiàn)：

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養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力的情況下，能夠依法獲得經(jīng)濟(jì)收入、物質(zhì)幫助和生活服務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)又分為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。我下面講的主要是指基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的主要險(xiǎn)種之一，是社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分，屬于社會(huì)保障體系的范疇?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)是由國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)行的政府行為，全體勞動(dòng)者必須參加。養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)由政府設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)辦。無(wú)論在任何國(guó)家，養(yǎng)老保險(xiǎn)都是依法規(guī)范并以社會(huì)保險(xiǎn)形式所體現(xiàn)的一種政府行為，其基本原則是：保障水平與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，勞動(dòng)者的權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，公平與效率相結(jié)合，社會(huì)互濟(jì)與自我保障相結(jié)合。養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容包括覆蓋范圍、制度模式、享受條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)、基金籌集、管理體制等方面。

養(yǎng)老保險(xiǎn)具有以下主要特征：

一是強(qiáng)制性。國(guó)家通過(guò)立法，強(qiáng)制用人單位和個(gè)人必須依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，履行法律所賦予的權(quán)利和義務(wù)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，待勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡時(shí)，可向社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，保障退休以后的基本生活。任何單位和個(gè)人都不能按照自己的意愿和利益得失來(lái)決定是否參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二是互濟(jì)性。隨著生產(chǎn)的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，人口壽命延長(zhǎng)，人口老齡化進(jìn)程加快，僅僅依靠家庭和企業(yè)或單位養(yǎng)老的傳統(tǒng)格局已經(jīng)難以維持。所以，必須由國(guó)家建立起社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按照“大數(shù)法則”在社會(huì)的范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集資金，統(tǒng)一調(diào)劑使用，依靠全社會(huì)的力量均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)和分散風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)或單位、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與互濟(jì)。

三是普遍性。養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍是所有勞動(dòng)者，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍廣，被保險(xiǎn)人享受待遇的時(shí)間長(zhǎng)，費(fèi)用收支規(guī)模龐大，所以具有普遍性的特點(diǎn)。世界上凡是實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家都是由政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，在全社會(huì)統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一制度組織實(shí)施的。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)的由來(lái)和發(fā)展

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，是人類(lèi)文明與社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志和成果，又是階級(jí)斗爭(zhēng)的結(jié)果。社會(huì)保險(xiǎn)制度最早始于德國(guó)。在德國(guó)，工人階級(jí)為了維護(hù)自身利益和基本的生存權(quán)利，進(jìn)行長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)，斗爭(zhēng)的內(nèi)容就包括解決勞動(dòng)者的生、老、病、死、傷、殘等問(wèn)題。資產(chǎn)階級(jí)為了緩和階級(jí)矛盾，鞏固自己的統(tǒng)治地位，采取了“鞭子加白糖”的政策，一方面對(duì)工人運(yùn)動(dòng)進(jìn)行血腥鎮(zhèn)壓，另一方面認(rèn)為“鎮(zhèn)壓不是唯一途徑，還應(yīng)改善工人的福利，改革社會(huì)弊端”，以維護(hù)其長(zhǎng)期統(tǒng)治地位，并于19世紀(jì)80年代，第一次以帝國(guó)議會(huì)法令的形式，制定并公布了疾病、工傷和養(yǎng)老三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法，成為社會(huì)保險(xiǎn)的創(chuàng)始人，同時(shí)也標(biāo)志著社會(huì)保險(xiǎn)從此進(jìn)入了國(guó)家立法的階段。

進(jìn)入20世紀(jì)，資本主義國(guó)家危機(jī)四起，生產(chǎn)下降，企業(yè)破產(chǎn)，銀行倒閉，經(jīng)濟(jì)蕭條，許多國(guó)家，比如奧地利、英國(guó)、瑞典、美國(guó)等相繼建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度。

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展從時(shí)間上分為四個(gè)階段：

第一階段，1956年—1966年，這十年為保險(xiǎn)制度的建立發(fā)展階段。其主要標(biāo)志為：一是全面實(shí)施了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》；二是普遍建立了企業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；三是全面開(kāi)展了企業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

第二階段，1966年—1976年，這十年為社會(huì)保險(xiǎn)制度的破壞階段。一是管理機(jī)構(gòu)被取消，二是退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌被取消。給我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展造成了嚴(yán)重后果。

第三階段，1976年—1986年，這十年為社會(huì)保險(xiǎn)制度的恢復(fù)階段。1976年，““結(jié)束，我國(guó)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。特別是1978年6月國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，即國(guó)發(fā)（1978）104號(hào)文件，對(duì)工人的退休條件，待遇支付標(biāo)準(zhǔn)等做了詳細(xì)規(guī)定，并一直執(zhí)行到現(xiàn)在（25年）。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的恢復(fù)，對(duì)于保障廣大職工退休后的基本生活，解除他們的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)安定都起到了積極的作用。

第四階段，1986年以后，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革提高階段。針對(duì)舊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的覆蓋面窄、社會(huì)化程度低、保險(xiǎn)層次單一、權(quán)利和義務(wù)不統(tǒng)一、管理體制不健全等問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)國(guó)情提出了新的改革思路：

一是開(kāi)展城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，改“企業(yè)保險(xiǎn)”為社會(huì)保險(xiǎn)。

二是實(shí)行了城鎮(zhèn)企業(yè)職工個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)制度，改養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)一方負(fù)擔(dān)為多方負(fù)擔(dān)。

三是改革了養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。

四是建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的新模式。

在不斷改革和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，1997年7月國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，即國(guó)發(fā)（1997）26號(hào)文件，這個(gè)文件，標(biāo)志著我國(guó)新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，其內(nèi)容很多，這里主要介紹以下內(nèi)容：

1．統(tǒng)一制度的目標(biāo)和原則

到20世紀(jì)末，要基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適應(yīng)城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。要實(shí)行社會(huì)互濟(jì)和自我保障相結(jié)合、公平和效率相結(jié)合、行政管理和基金管理分開(kāi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只能保障基本生活等原則，要把改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與建立多層次的社會(huì)保障體系緊密結(jié)合起來(lái)。

2．統(tǒng)一和規(guī)范費(fèi)率

統(tǒng)一和規(guī)范費(fèi)率是統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心內(nèi)容之一。文件規(guī)定：企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不超過(guò)本企業(yè)工資總額的20%；個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4%，1998年起每2年提高一個(gè)百分點(diǎn)，2002年個(gè)人繳費(fèi)為6%，2003年個(gè)人繳費(fèi)微%，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%，有條件的個(gè)人繳費(fèi)提高速度還應(yīng)適當(dāng)加快。

3．個(gè)人帳戶(hù)

社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的原則是建立統(tǒng)一企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則。要按職工個(gè)人繳費(fèi)工資11%的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)，個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人帳戶(hù)，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。職工或退休人員死亡，個(gè)人帳戶(hù)中的個(gè)人繳費(fèi)部分可以由法定繼承人領(lǐng)取。

4．實(shí)行新的退休養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法

實(shí)行統(tǒng)一制度后，已經(jīng)離退休的人員仍執(zhí)行原待遇標(biāo)準(zhǔn)，新參加工作的人員直接進(jìn)入新制度，即“老人老辦法、新人新制度”。對(duì)于“中人”，即統(tǒng)一制度之前參加工作、之后退休的職工，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上再加一塊過(guò)渡性養(yǎng)老金，即“中人”實(shí)行過(guò)渡辦法。

三、我縣社會(huì)保險(xiǎn)工作開(kāi)展情況

寧城縣社會(huì)保險(xiǎn)工作始于1987年，十幾年來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)有企業(yè)擴(kuò)展到集體、私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)，險(xiǎn)種由養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)展到工傷、生育保險(xiǎn)，各項(xiàng)事業(yè)都有了長(zhǎng)足的發(fā)展。

一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。把新辦企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)面工作的主攻方向，從造成斷保的源頭抓起，在職工下崗、分流、一次性解除勞動(dòng)關(guān)系之前介入，擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。截止目前，全縣參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企事業(yè)單位2106家，參保職工16860人，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。參保離退休人員4644人，參統(tǒng)率為100%。

篇4

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度主要包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度(生育保險(xiǎn))、工傷保險(xiǎn)制度這四大類(lèi)。從中不難看出，在頂層設(shè)計(jì)中上述保險(xiǎn)制度涵蓋了生老病養(yǎng)的基本方面，并為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起到了穩(wěn)定器的作用。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以上社會(huì)保險(xiǎn)制度也亟待完善和提升，完善的目的在于能夠涵蓋更多人群，提升方向則主要指向了保障層次和力度。由此，這里就涉及到一個(gè)哲學(xué)問(wèn)題，即社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的價(jià)值取向是什么。從現(xiàn)有的諸多相關(guān)文獻(xiàn)中可以知曉，不少作者都試圖從各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域?qū)Υ俗鞒龌卮穑乙虼硕贸龅膶?duì)策也不盡相同。筆者認(rèn)為，在拋棄學(xué)科偏見(jiàn)的基礎(chǔ)上，需要從社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)體系中，來(lái)審視社會(huì)保險(xiǎn)設(shè)計(jì)中的價(jià)值取向問(wèn)題?；谝陨纤?，筆者將就文章主題展開(kāi)討論。

1社會(huì)保險(xiǎn)制度的價(jià)值取向問(wèn)題分析

具體而言，可以從以下三個(gè)方面來(lái)審視社會(huì)保險(xiǎn)制度的價(jià)值取向問(wèn)題。(1)社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的初衷。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，所以社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的初衷便與保障公民的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)權(quán)益緊密聯(lián)系。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，借助增量變革的累計(jì)效應(yīng)，社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)也必然需要逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的保障需求。因此就初衷而言，便可以理解為：起到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定器的作用，并能夠體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的要義。(2)社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的歸宿。初衷與歸宿需要達(dá)成契合，那么社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的歸宿則需要達(dá)成穩(wěn)定器和滿(mǎn)足社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的要求。所有這些都依賴(lài)于具體的頂層設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)，且這些設(shè)計(jì)仍處在動(dòng)態(tài)演化的過(guò)程之中。動(dòng)態(tài)演化的源動(dòng)力在于新情況與新事物的大量涌現(xiàn)，使傳統(tǒng)保障制度系統(tǒng)中的策略選擇集合已無(wú)法破解實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，如農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位體制變革的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題等。(3)社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)。以公平與正義來(lái)作為社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)，顯然具有一定的指導(dǎo)意義。然而，公平與正義本身就具有階級(jí)性和歷史局限性。因此，在分析這里的價(jià)值取向問(wèn)題時(shí)，需要以“人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、百姓答應(yīng)不答應(yīng)”作為根本的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，且通過(guò)建立一系列的反饋機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的中國(guó)視域

當(dāng)前我國(guó)正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過(guò)程中，并以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和激活各類(lèi)組織職能為推手，這就構(gòu)成了社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的中國(guó)視域。為此，結(jié)合上文所做的分析，這里聚焦中國(guó)視域?qū)r(jià)值取向具體化。

2.1當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的初衷

當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的初衷，可歸納為：(1)將社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋農(nóng)村人口，進(jìn)而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施；(2)促使二元社會(huì)保險(xiǎn)制度并軌，而推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位體制變革；(3)完善企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度，來(lái)促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的展開(kāi)。從中不難發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)頂層設(shè)計(jì)領(lǐng)域便是圍繞著上述初衷在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的優(yōu)化與創(chuàng)新。

2.2當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的歸宿

由于社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的歸宿具有動(dòng)態(tài)演化的特征，所以我們也只能在相對(duì)靜止的視角下來(lái)建立中國(guó)視域下的價(jià)值取向：(1)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)來(lái)提升農(nóng)業(yè)人口的福祉，并為他們的市民化身份轉(zhuǎn)變提供制度保障。(2)在事業(yè)單位體制變革中，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)來(lái)保證過(guò)渡期社會(huì)公益性專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定。(3)在企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，確保過(guò)渡期間的社會(huì)穩(wěn)定性。2.3當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)正如上文所提出的，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)需要充分聽(tīng)取基層群眾的呼聲，或者說(shuō)廣大基層民眾才是評(píng)價(jià)當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度公平與正義的主體。從而，這就需要搭建起可行的載體來(lái)反饋這些呼聲。

3價(jià)值取向驅(qū)動(dòng)下的社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)策略

根據(jù)以上所述，社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)策略可從以下四個(gè)方面來(lái)構(gòu)建。(1)夯實(shí)社會(huì)調(diào)研基礎(chǔ)。接下來(lái)在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，需要夯實(shí)社會(huì)調(diào)研基礎(chǔ)。目前，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略、體制內(nèi)單位變革等事項(xiàng)都交織在一起，使得我國(guó)社會(huì)利益主體間的博弈格局更為復(fù)雜和多變。因此，夯實(shí)社會(huì)調(diào)研基礎(chǔ)的關(guān)鍵在于增量調(diào)整環(huán)節(jié)，即在老人老辦法、新人新辦法的傳統(tǒng)策略下，建立過(guò)渡期的增量變革機(jī)制，使得在未來(lái)某個(gè)時(shí)點(diǎn)形成新老辦法的并軌。(2)強(qiáng)化行政聽(tīng)證機(jī)制。目前，社會(huì)對(duì)調(diào)低養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)呼聲較高，那么若是調(diào)低基數(shù)必然會(huì)對(duì)國(guó)民財(cái)富積累產(chǎn)生影響，同時(shí)若是不調(diào)低基數(shù)又怎能與社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)相契合呢。為此，在涉及到量變的社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)領(lǐng)域，應(yīng)在夯實(shí)社會(huì)調(diào)研基礎(chǔ)的同時(shí)，強(qiáng)化行政聽(tīng)證機(jī)制，通過(guò)充分調(diào)動(dòng)地方政府的制度創(chuàng)新積極性，由其承擔(dān)向民眾解釋和輿論引導(dǎo)的職責(zé)。這里需要指出，聽(tīng)證機(jī)制強(qiáng)化的關(guān)鍵在于形成糾錯(cuò)勇氣，否則該機(jī)制將流于形式。(3)多渠道開(kāi)展輿情搜集。隨著某項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)新制度的實(shí)施，主管部門(mén)還需要通過(guò)多渠道來(lái)開(kāi)展對(duì)輿情的搜集。筆者建議，應(yīng)大力推動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中來(lái)獲取民眾的呼聲，以及反饋民眾意愿。理由在于，我國(guó)社會(huì)基層大量存在弱勢(shì)群體，應(yīng)成為今后社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的關(guān)注對(duì)象，而他們以現(xiàn)有的格局和資源只能在網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境中發(fā)出呼聲。因此，主管部門(mén)應(yīng)在去除網(wǎng)絡(luò)噪音的基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)來(lái)歸納社會(huì)民眾利益訴求的焦點(diǎn)。(4)試錯(cuò)機(jī)制下進(jìn)行微調(diào)。包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，都植根于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。因此，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的改善和提升，應(yīng)在質(zhì)量上微調(diào)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度。同時(shí)，通過(guò)實(shí)踐證明是不符合群眾利益的制度項(xiàng)目，則需要在程序法的框架內(nèi)給予微調(diào)，使其最終與社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)相契合。綜上所述，以上便是筆者對(duì)本文主題的討論。由于社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的價(jià)值取向問(wèn)題屬于哲學(xué)范疇，并能給予今后的制度設(shè)計(jì)提供方法論指導(dǎo)，所以在本文的篇幅中不可能窮盡所有。但本文的核心觀(guān)點(diǎn)卻具有啟示性，那就是應(yīng)拋棄不同學(xué)科對(duì)價(jià)值取向的不同理解與解構(gòu)，而將其統(tǒng)一到社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)中來(lái)。

4結(jié)語(yǔ)

本文認(rèn)為，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以上社會(huì)保險(xiǎn)制度也亟待完善和提升，完善的目的在于能夠涵蓋更多人群，提升的方向則主要指向了保障力度。由此，這里就涉及到一個(gè)哲學(xué)問(wèn)題，即社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的價(jià)值取向是什么。分析社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的價(jià)值取向，需要從制度設(shè)計(jì)的初衷、歸宿、評(píng)價(jià)等三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)展開(kāi)。通過(guò)對(duì)價(jià)值取向的分析后，今后優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)制度的策略可從夯實(shí)社會(huì)調(diào)研的基礎(chǔ)、強(qiáng)化行政聽(tīng)證的機(jī)制、多渠道開(kāi)展輿情搜集、試錯(cuò)機(jī)制下進(jìn)行微調(diào)等四個(gè)方面來(lái)構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)

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篇5

前言

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種及一些配套險(xiǎn)種屬于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的主要構(gòu)成，勞動(dòng)者權(quán)益的保障與和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建都需要得到這些險(xiǎn)種的支持，而為了能夠真正通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建，正是本文就社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)勞動(dòng)關(guān)系影響展開(kāi)具體研究的原因所在。

一、社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的積極影響

1.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度帶來(lái)的影響

養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)屬于社會(huì)保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)性險(xiǎn)種，二者的重要性、廣泛性特性與社會(huì)公平也存在著較強(qiáng)聯(lián)系，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展往往能夠受到二者較為直觀(guān)的影響。(1)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度影響為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自創(chuàng)建至今已經(jīng)開(kāi)展了多次改革，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)逐漸實(shí)現(xiàn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋便是這一改革所取得的成果。隨著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的日漸普及，很多離退休人員的生活得到了保障，越來(lái)越多的勞動(dòng)者也開(kāi)始進(jìn)入或渴望進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，可以說(shuō)過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間存在的企業(yè)、勞動(dòng)者對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的錯(cuò)誤認(rèn)知實(shí)現(xiàn)了根本改變，勞動(dòng)者的“無(wú)依無(wú)靠”風(fēng)險(xiǎn)也在不斷下降，這些都使得我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系日漸向和諧方向發(fā)展[1]。(2)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度影響基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要負(fù)責(zé)勞動(dòng)者疾病風(fēng)險(xiǎn)的控制，其同樣能夠?qū)趧?dòng)關(guān)系帶來(lái)較為深遠(yuǎn)的影響。我國(guó)醫(yī)療事業(yè)發(fā)展速度不斷提升，但“看病難、看病貴”問(wèn)題未能實(shí)現(xiàn)根本性解決的現(xiàn)狀也必須得到重視，而隨著近年來(lái)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的日漸深入、農(nóng)業(yè)合作醫(yī)療開(kāi)始在我國(guó)各地實(shí)現(xiàn)普及，基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度缺乏對(duì)勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)的負(fù)面影響逐漸降低，因用人單位原因無(wú)法獲得基本醫(yī)療服務(wù)的情況也早已成為過(guò)去式，這些同樣為勞動(dòng)關(guān)系的健康化發(fā)展提供了有力支持。

2.失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度帶來(lái)的影響

相較于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度與我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系存在的聯(lián)系更為緊密，勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定乃至相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展都會(huì)在一定程度上受到三者的影響。(1)失業(yè)保險(xiǎn)制度影響相較于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展速度較慢，而由于失業(yè)代表著勞動(dòng)關(guān)系的破壞，失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)的影響往往也較為強(qiáng)烈。受社會(huì)體制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等因素影響，我國(guó)曾在很長(zhǎng)一段時(shí)間不承認(rèn)失業(yè)現(xiàn)象的存在，但隨著社會(huì)主義特色經(jīng)濟(jì)體系的日漸完善，政府開(kāi)始正視、實(shí)事求是的對(duì)待失業(yè)問(wèn)題，失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展速度由此也實(shí)現(xiàn)了飛速提升。在失業(yè)保險(xiǎn)制度的支持下，我國(guó)社會(huì)整體失業(yè)率得到了一定控制，長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系格局實(shí)現(xiàn)也由此獲得了較為有力支持，這對(duì)于新的勞動(dòng)關(guān)系建立也能夠帶來(lái)較為積極影響，某種意義上來(lái)說(shuō)，失業(yè)保險(xiǎn)制度可以視作和諧勞動(dòng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)的守護(hù)神[2]。(2)工傷保險(xiǎn)制度影響雖然近年來(lái)我國(guó)各領(lǐng)域工作的安全水平都在不斷提升，但工傷仍舊是很多工作無(wú)可回避的問(wèn)題，這一問(wèn)題往往也是許多勞資糾紛的觸發(fā)點(diǎn)，這種情況下工傷保險(xiǎn)制度的應(yīng)用就能夠?qū)崿F(xiàn)問(wèn)題的妥善解決，勞動(dòng)關(guān)系由此也將得到較為有力維護(hù)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)國(guó)有企業(yè)與部門(mén)的工傷保險(xiǎn)制度落實(shí)較為優(yōu)秀，非國(guó)有部門(mén)、民營(yíng)企業(yè)的工傷保險(xiǎn)制度的落實(shí)程度則有所欠缺，但隨著近年來(lái)工傷保險(xiǎn)制度在我國(guó)的不斷普及，完善的工傷鑒定和保險(xiǎn)規(guī)定實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與員工利益的協(xié)調(diào)，這就為勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定提供了有力支持。(3)生育保險(xiǎn)制度影響生育保險(xiǎn)制度直接關(guān)系著女性勞動(dòng)者的身心健康，勞動(dòng)關(guān)系在生育保險(xiǎn)制度的推行發(fā)展中也能夠獲得較為積極影響。隨著生育保險(xiǎn)制度在我國(guó)實(shí)現(xiàn)的不斷推廣與影響力的不斷擴(kuò)大，生育保險(xiǎn)制度對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系塑造帶來(lái)的積極影響也日漸顯露出來(lái)，由此生育保險(xiǎn)制度的重要性就實(shí)現(xiàn)了更為直觀(guān)傳達(dá)。總的來(lái)說(shuō)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的改善帶來(lái)了較為積極影響，這種影響主要體現(xiàn)在宏觀(guān)層面，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度則對(duì)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定提供了有力支持。

二、社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的消極影響

簡(jiǎn)單了解社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)的積極影響后，社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)的消極影響也需要引起重視，這里筆者主要圍繞社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不寬、社會(huì)保險(xiǎn)待遇群體間差異較大兩方面展開(kāi)消極影響的論述。

1.社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不寬

雖然近年來(lái)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)取得了較為長(zhǎng)足的發(fā)展成果，但從總體角度來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不寬的問(wèn)題仍舊對(duì)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系和諧造成了一定負(fù)面影響，這種影響的出現(xiàn)標(biāo)志著我國(guó)有相當(dāng)一部分勞動(dòng)者無(wú)法得到社會(huì)保險(xiǎn)制度的保障，而這種現(xiàn)狀的出現(xiàn)與上文中提到的五大險(xiǎn)種便存在著較強(qiáng)聯(lián)系。(1)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然近年來(lái)我國(guó)基本養(yǎng)老制度改革逐漸降低了基本養(yǎng)老的門(mén)檻，但由于這種改革并沒(méi)有從根本上脫離傳統(tǒng)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度框架，這就使得基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國(guó)很多非公有制企業(yè)的推廣往往存在較大的難題，由此引發(fā)的勞動(dòng)力成本過(guò)高問(wèn)題也使得很多企業(yè)逃避為員工支付基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，這一現(xiàn)狀與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)債務(wù)問(wèn)題的結(jié)合，就對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定帶來(lái)了較為負(fù)面影響[3]。同時(shí)，受各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均因素的影響，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著各地區(qū)不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可信度、公正性、進(jìn)一步推廣都有此受到了較為負(fù)面影響。值得注意的是，由于我國(guó)社會(huì)老齡化程度日漸加深，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金平衡業(yè)已經(jīng)被打破，這對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國(guó)的整體推進(jìn)，和諧、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的營(yíng)造都將帶來(lái)較為負(fù)面影響。(2)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度設(shè)立之初主要是為國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)提供服務(wù)，近年來(lái)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的多次改革與升級(jí)雖然逐漸弱化了其國(guó)有與集體性特征，但較高的繳費(fèi)率仍舊影響著基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的普及。由于我國(guó)被沒(méi)有對(duì)就業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)做出強(qiáng)制性規(guī)定，這就使得很對(duì)中小型企業(yè)、業(yè)績(jī)不佳企業(yè)往往不會(huì)為員工提供基本醫(yī)療保險(xiǎn)，大量城市外來(lái)務(wù)工人員也能用得到基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的庇佑，這一現(xiàn)狀對(duì)社會(huì)發(fā)展、勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定都將帶來(lái)較為負(fù)面影響。(3)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度除了剛剛提到的社會(huì)保險(xiǎn)制度兩方面重要組成外，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度同樣會(huì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)較為負(fù)面影響。①失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)的消極影響主要表現(xiàn)在覆蓋面不足方面，外來(lái)務(wù)工群體的未覆蓋就屬于該消極影響的具體組成，此外，失業(yè)情形的難以認(rèn)定同樣影響著勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。②工傷保險(xiǎn)制度帶來(lái)的消極影響主要體現(xiàn)在相關(guān)條例的不完善方面，工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、待遇支付等業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)存在的效率低下與分歧都屬于條例不完善帶來(lái)的具體影響。此外，工傷保險(xiǎn)的執(zhí)法力度不足、力量配備不夠同樣影響著勞動(dòng)關(guān)系。③生育保險(xiǎn)制度帶來(lái)的消極影響主要體現(xiàn)在立法層次低、執(zhí)法力度小等方面，而隨著近年來(lái)我國(guó)各類(lèi)企業(yè)面臨的生存與發(fā)展壓力日漸提升，生育保險(xiǎn)制度推廣受到的消極影響還處于不斷加強(qiáng)態(tài)勢(shì)，這點(diǎn)在男女比例失衡的很多企業(yè)表現(xiàn)的尤為強(qiáng)烈。總的來(lái)說(shuō)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種都會(huì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)較為消極影響，職工因醫(yī)療保險(xiǎn)不到位而發(fā)生的因病致貧現(xiàn)象便屬于這一消極影響具體展現(xiàn)。

2.社會(huì)保險(xiǎn)待遇群體間差異較大

社會(huì)保險(xiǎn)待遇群體間的差異在企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)比中有著較為直觀(guān)展現(xiàn)，二者的差異也屬于引發(fā)勞動(dòng)關(guān)系不和諧的重要因素。從養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)兩方面進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工職工與普通企業(yè)職工間存在著較大差距，退休職工月養(yǎng)老金、人均醫(yī)藥費(fèi)都對(duì)二者差異進(jìn)行了直觀(guān)展示，而這也使得影響勞動(dòng)關(guān)系和諧的因素日益加強(qiáng)。值得注意是，在社會(huì)保險(xiǎn)待遇群體的差異中，正規(guī)就業(yè)人員與非正規(guī)就業(yè)人員間存在的差異也不容忽視，這種主要體現(xiàn)在參加的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種較少、繳費(fèi)和待遇水平較低方面的差異，往往會(huì)嚴(yán)重?fù)p害各社會(huì)群體的公平感，和諧社會(huì)的發(fā)展與勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定也將由此受到較為負(fù)面影響。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)的積極影響與消極影響在文中實(shí)現(xiàn)了直觀(guān)傳達(dá)。而在此基礎(chǔ)上，社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所存在的重要意義也實(shí)現(xiàn)了一定程度的展示。因此，在開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)制度的相關(guān)研究中，本文內(nèi)容具備著一定參考價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]田珊珊.法國(guó)社會(huì)保障制度對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響研究[J].法國(guó)研究,2015,4:10-17.

篇6

對(duì)**年底以前在國(guó)有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)工作，因個(gè)人原因連續(xù)工齡中斷，尚未達(dá)到國(guó)家法定退休年齡的人員，可從**年1月起，按照歷年社會(huì)保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)費(fèi)率，補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)至滿(mǎn)15年，辦理退休手續(xù)后，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

對(duì)已經(jīng)達(dá)到國(guó)家法定退休年齡，繳費(fèi)滿(mǎn)10年但不滿(mǎn)15年的人員，可延長(zhǎng)繳費(fèi)至滿(mǎn)15年，辦理退休手續(xù)后，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

（二）調(diào)整完善自收自支事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。根據(jù)《**市自收自支事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》（**政發(fā)〔**〕61號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，將自收自支事業(yè)單位和機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同制工人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率由27%調(diào)整為33%，其中單位繳費(fèi)費(fèi)率由22%調(diào)整為25%，個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率由5%調(diào)整為8%。最低繳費(fèi)基數(shù)為參保職工本人檔案工資，本人實(shí)際工資低于檔案工資的，以本人檔案工資為準(zhǔn)。

（三）調(diào)整完善被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障政策。根據(jù)《**市被征地農(nóng)民社會(huì)保障試行辦法》（**政發(fā)〔**〕112號(hào)），依法被征用土地的農(nóng)民應(yīng)全部納入保障范圍。根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，在征地參保人員范圍內(nèi)，對(duì)同期參保、享受待遇不同的人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，所需資金在征地參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金列支。征地養(yǎng)老人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整，由區(qū)縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定，報(bào)市勞動(dòng)保障部門(mén)和市財(cái)政部門(mén)備案，所需資金在征地養(yǎng)老人員養(yǎng)老保障基金列支。

征地參保人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金前死亡的，其用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)繳納的全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，一次性返還其法定繼承人或指定受益人。市和區(qū)縣人民政府補(bǔ)貼部分不予返還。

征地參保人員和征地養(yǎng)老人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡，已領(lǐng)取的養(yǎng)老金未超過(guò)本人用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，差額部分一次性返還其法定繼承人或指定受益人。市和區(qū)縣人民政府補(bǔ)貼部分不予返還。

（四）調(diào)整完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。根據(jù)國(guó)家規(guī)定和我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例，凡與城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，都應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，享受相應(yīng)待遇。

（五）建立農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障制度。根據(jù)《**市農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障暫行辦法》（**政發(fā)〔**〕65號(hào)），從**年開(kāi)始，建立農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障制度，將農(nóng)村各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員和農(nóng)村居民納入保障范圍。

1.建立農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村企業(yè)及其農(nóng)籍職工以本市上年職工月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，用人單位按照6％、職工本人按照2％的費(fèi)率繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；繳費(fèi)滿(mǎn)15年的農(nóng)籍職工，從男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)50周歲的次月起，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

2.建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人繳費(fèi)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)預(yù)期的待遇水平確定，待遇水平不低于領(lǐng)取時(shí)本市農(nóng)村最低生活保障指導(dǎo)線(xiàn)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨待遇水平的提高進(jìn)行調(diào)整。市和區(qū)縣按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。

3.建立農(nóng)村老年人基本生活費(fèi)補(bǔ)助制度。**年底前年滿(mǎn)60周歲、具有本市農(nóng)業(yè)戶(hù)籍、在本市居住滿(mǎn)20年、無(wú)固定收入的老年人，按規(guī)定享受農(nóng)村老年人基本生活費(fèi)補(bǔ)助待遇。補(bǔ)助資金由市和區(qū)縣按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)籌集，確保發(fā)放。在《**市農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障暫行辦法》實(shí)施前，已經(jīng)建立農(nóng)村老年人基本生活費(fèi)補(bǔ)助制度的區(qū)縣，凡超過(guò)該辦法規(guī)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，仍按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（六）建立外國(guó)人和臺(tái)港澳人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。已按規(guī)定領(lǐng)取就業(yè)證、與本市用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系、未達(dá)到法定退休年齡的外國(guó)人和臺(tái)港澳人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)外國(guó)人和臺(tái)港澳人員)，可按照《**市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《**市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

二、建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)職工和居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度

（一）調(diào)整完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。根據(jù)《**市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定》（**政發(fā)〔**〕80號(hào)），本市城鎮(zhèn)各類(lèi)用人單位及其職工應(yīng)當(dāng)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

參加統(tǒng)賬結(jié)合基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，用人單位按照職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的9%、職工按照本人上年度月平均工資2%的費(fèi)率繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；用人單位同時(shí)應(yīng)按照1%的費(fèi)率繳納門(mén)（急）診大額醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。職工和退休人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門(mén)診特殊病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇和門(mén)（急）診大額醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助待遇。

參加大病統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的6.3%繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人不繳費(fèi)。參加城鎮(zhèn)個(gè)人基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定以全市職工月平均工資為基數(shù)，按照6.3%的費(fèi)率繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。職工和退休人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門(mén)診特殊病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

調(diào)整完善大額醫(yī)療費(fèi)救助政策。**年，將在職職工大額醫(yī)療費(fèi)救助籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年100元提高到150元，將退休人員大額醫(yī)療費(fèi)救助籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年100元提高到160元。將大額醫(yī)療費(fèi)救助最高支付限額由20萬(wàn)元提高到25萬(wàn)元。以后年度大額醫(yī)療費(fèi)救助籌資標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

調(diào)整完善退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)注資政策。按照退休人員的不同年齡段，分別確定不同的個(gè)人賬戶(hù)注資標(biāo)準(zhǔn)。不滿(mǎn)70周歲的退休人員全年注資480元，滿(mǎn)70周歲的退休人員全年注資600元，建國(guó)前參加革命工作的老工人全年注資720元。退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)注資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)基金運(yùn)行情況適時(shí)調(diào)整。

（二）調(diào)整完善公務(wù)員基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。從**年7月開(kāi)始，公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由單位管理改為全市統(tǒng)一管理，建立公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助社會(huì)統(tǒng)籌基金。公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)仍按現(xiàn)行財(cái)政管理體制，由市和區(qū)縣分別籌集。籌資標(biāo)準(zhǔn)為市財(cái)政部門(mén)、市勞動(dòng)保障部門(mén)核定繳費(fèi)基數(shù)的5%。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助社會(huì)統(tǒng)籌基金實(shí)行單獨(dú)列賬，獨(dú)立核算，統(tǒng)一經(jīng)辦。公務(wù)員住院醫(yī)療、門(mén)診特殊病醫(yī)療和大額醫(yī)療費(fèi)救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員發(fā)生的門(mén)(急)診醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和起付標(biāo)準(zhǔn)均執(zhí)行《**市國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助暫行辦法》（**政辦發(fā)〔**〕87號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）調(diào)整完善農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)政策。根據(jù)《**市農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》（**政發(fā)〔**〕71號(hào)），用人單位以上年度全市職工月平均工資的60%為基數(shù)，按照3.5%的費(fèi)率繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。農(nóng)民工個(gè)人不繳費(fèi)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門(mén)診特殊病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇及大額醫(yī)療費(fèi)救助待遇。

（四）建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。根據(jù)《**市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》（**政發(fā)〔**〕64號(hào)），從**年1月開(kāi)始，建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將學(xué)生兒童、無(wú)勞動(dòng)能力的城鎮(zhèn)居民和無(wú)養(yǎng)老金保障的老年人納入保障范圍。城鎮(zhèn)居民按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)于領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民最低生活保障金、重度殘疾、特殊困難家庭人員和低收入家庭60周歲以上的老年人，個(gè)人不繳費(fèi)，政府全額補(bǔ)助。參保人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門(mén)診特殊病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

（五）建立農(nóng)村企業(yè)及農(nóng)籍職工大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)制度。農(nóng)村企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)，企業(yè)按照職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的6.3%繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。職工和退休人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門(mén)診特殊病醫(yī)療保險(xiǎn)和大額醫(yī)療費(fèi)救助待遇。

（六）建立外國(guó)人和臺(tái)港澳人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。外國(guó)人和臺(tái)港澳人員可按照《**市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定》參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

（七）完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。根據(jù)《**市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法》（**政發(fā)〔**〕32號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村居民按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，政府按照規(guī)定給予補(bǔ)貼；農(nóng)村居民患病就醫(yī)按照規(guī)定享受醫(yī)療補(bǔ)助待遇。

三、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的失業(yè)保險(xiǎn)制度

將失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類(lèi)企業(yè)、用人單位及其職工。按照《**市失業(yè)保險(xiǎn)條例》，城鄉(xiāng)各類(lèi)企業(yè)和用人單位按照單位工資總額的2%、職工按照本人工資的1%分別繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。職工失業(yè)后，按照規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并享受醫(yī)療補(bǔ)助、喪葬補(bǔ)助等待遇。

建立外國(guó)人和臺(tái)港澳人員失業(yè)保險(xiǎn)制度。外國(guó)人和臺(tái)港澳人員可按照《**市失業(yè)保險(xiǎn)條例》參加失業(yè)保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

四、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的工傷保險(xiǎn)制度

將工傷保險(xiǎn)制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類(lèi)企業(yè)、用人單位及其職工。根據(jù)《**市工傷保險(xiǎn)若干規(guī)定》（2003年市人民政府令第12號(hào)），城鄉(xiāng)各類(lèi)企業(yè)和用人單位以單位工資總額為基數(shù)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，初次繳費(fèi)的，按0.5%、1%、2%的行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率確定繳費(fèi)費(fèi)率，以后由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等情況調(diào)整確定基準(zhǔn)費(fèi)率，職工個(gè)人不繳費(fèi)。職工發(fā)生工傷后，按照規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇。

建立外國(guó)人和臺(tái)港澳人員工傷保險(xiǎn)制度。外國(guó)人和臺(tái)港澳人員可按照《**市工傷保險(xiǎn)若干規(guī)定》參加工傷保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的工傷保險(xiǎn)待遇。

五、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的生育保險(xiǎn)制度

將生育保險(xiǎn)制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類(lèi)企業(yè)、用人單位及其職工。按照《**市城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》（**政發(fā)〔**〕69號(hào)），城鄉(xiāng)各類(lèi)企業(yè)和用人單位按照職工個(gè)人上年度月平均工資之和的0.8%按月繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人不繳費(fèi)。職工享受規(guī)定的生育保險(xiǎn)待遇。

建立外國(guó)人和臺(tái)港澳人員生育保險(xiǎn)制度。外國(guó)人和臺(tái)港澳人員可按照《**市城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》參加生育保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的生育保險(xiǎn)待遇。

篇7

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）35-0078-02

一、現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容

我國(guó)的社會(huì)保障制度主要包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利及優(yōu)撫安置。其中社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五項(xiàng)內(nèi)容。

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)包括城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指1997年后在全國(guó)統(tǒng)一建立的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和2011年起開(kāi)展的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。前一制度是指國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及與之形成勞動(dòng)關(guān)系的職工；實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及職工，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、其他事業(yè)單位的勞動(dòng)合同制職工；城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)及其雇工等參保的養(yǎng)老保險(xiǎn)。后一制度是指年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶(hù)籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前我國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行的退休金制度。我國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)行的是“雙軌制”的養(yǎng)老保險(xiǎn)。中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是指1992年民政部出臺(tái)的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》所實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異性較大，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異也較大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠并且很多人無(wú)力參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的方式，由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方負(fù)擔(dān)。

（二）醫(yī)療保險(xiǎn)制度

我國(guó)現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度包括城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)是指1998年以后推行的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和2007年以后推行的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)是指2003年推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)行的是個(gè)人賬戶(hù)與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的方式，個(gè)人賬戶(hù)部分可以進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)藥物或醫(yī)療中不符合報(bào)銷(xiāo)部分的支付。企業(yè)繳費(fèi)部分劃入到個(gè)人賬戶(hù)中，其余部分劃入社會(huì)統(tǒng)籌基金，不足部分由國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)助。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)資金籌集主要有個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)助相結(jié)合。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度資金的籌集也是有個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)助構(gòu)成。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)制度

1999年頒布實(shí)施的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)的主要對(duì)象為城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工，2000年10月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布實(shí)施了《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》，規(guī)范了失業(yè)保險(xiǎn)待遇的審核與支付等內(nèi)容。失業(yè)保險(xiǎn)制度由個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家三方負(fù)擔(dān)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)社保研究中心公布了《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展指數(shù)報(bào)告2012》，報(bào)告稱(chēng)全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余偏高，2011年，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余系數(shù)5.1764，意味著結(jié)存量夠未來(lái)5年用，明顯偏高。最高省份結(jié)余系數(shù)達(dá)30.2476，足夠再用30年；人社部勞動(dòng)保障研究院院長(zhǎng)劉燕斌在會(huì)上提出，相應(yīng)省份應(yīng)調(diào)整失業(yè)險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率或擴(kuò)大失業(yè)險(xiǎn)使用范圍。上海地區(qū)，結(jié)余系數(shù)為1.7328，處于運(yùn)轉(zhuǎn)良好的區(qū)間。①

（四）工傷保險(xiǎn)制度

現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度的標(biāo)志是2003年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》?！豆ｋU(xiǎn)條例》規(guī)定了其職能部門(mén)是勞動(dòng)和社會(huì)保障部，采取屬地管理、地市級(jí)統(tǒng)籌、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的管理辦法，保費(fèi)由企業(yè)繳納、職工個(gè)人不繳費(fèi)?；鹬С鲰?xiàng)目包括工傷保險(xiǎn)待遇、勞動(dòng)能力鑒定以及其他法律規(guī)定的費(fèi)用等3大項(xiàng)，另外設(shè)立重大事故工傷待遇的儲(chǔ)備金。

（五）生育保險(xiǎn)制度

生育保險(xiǎn)，是指國(guó)家針對(duì)女性生育行為的生理特點(diǎn)，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)立法，為懷孕和分娩的女職工及時(shí)提供物質(zhì)幫助和產(chǎn)假，以保障受保母子的基本生活，保持、恢復(fù)或增進(jìn)生育女職工的身體健康及工作能力的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。1994年《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》則將生育保險(xiǎn)對(duì)象擴(kuò)展到了所有的城鎮(zhèn)企業(yè)職工，并規(guī)定生育保險(xiǎn)按照屬地原則組織實(shí)施，保險(xiǎn)費(fèi)用則實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，職工個(gè)人不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。①生育保險(xiǎn)的基本內(nèi)容通常由孕產(chǎn)期醫(yī)療保健、生育津貼及有酬產(chǎn)假三部分構(gòu)成。企業(yè)按一定比例進(jìn)行繳費(fèi)，個(gè)人不繳費(fèi)。

二、社會(huì)保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)分析

（一）社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)收入分配的影響

社會(huì)財(cái)富在初次分配中只追求效率，而社會(huì)保險(xiǎn)則更注重公平。社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)于國(guó)民財(cái)富的初次分配和再分配過(guò)程，都有著重要的影響[1]。首先從社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集進(jìn)行分析。目前我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)資金籌集是通過(guò)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方進(jìn)行籌集。個(gè)人通過(guò)工資稅前繳費(fèi)的形式建立個(gè)人賬戶(hù)，企業(yè)以稅前繳費(fèi)的形式形成社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)，國(guó)家通過(guò)財(cái)政稅收進(jìn)行調(diào)節(jié)。個(gè)人賬戶(hù)對(duì)收入分配影響主要體現(xiàn)在年輕工作時(shí)期收入與退休后收入的重新分配。社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)對(duì)收入分配的影響主要體現(xiàn)在企業(yè)利潤(rùn)與當(dāng)下退休者的收入調(diào)劑。財(cái)政稅收是通過(guò)納稅人員與退休者或醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)人員之間進(jìn)行收入再分配。失業(yè)保險(xiǎn)是通過(guò)在職人員與失業(yè)人員之間進(jìn)行收入的再分配。生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)是通過(guò)企業(yè)利潤(rùn)與享受生育保險(xiǎn)或工傷保險(xiǎn)人員之間進(jìn)行收入的再分配。通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)的收入再分配的調(diào)劑，能夠提高低收入勞動(dòng)者收入水平，使得全體社會(huì)成員充分享受社會(huì)改革發(fā)展的成果。但是它需要兩個(gè)基本的條件：一是全體社會(huì)成員都能夠被社會(huì)保險(xiǎn)制度所覆蓋，而且在繳費(fèi)比例與待遇支付等標(biāo)準(zhǔn)方面都相同；二是社會(huì)保險(xiǎn)制度所累積的基金達(dá)到一定的規(guī)模，而且所提供的待遇水平的確能夠幫助勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)基本生活的保障[1]。從我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)踐來(lái)看，要想達(dá)到這樣的收入分配效果還有很大的困難。其次，從社會(huì)保險(xiǎn)基金的支出情況進(jìn)行分析。社會(huì)保險(xiǎn)基金的支出是按勞分配、按需分配的原則。對(duì)勞動(dòng)者同代間和代際間進(jìn)行的收入在分配。隨著人口老齡化的加重這種代際收入分配機(jī)制也很難持續(xù)下去。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)消費(fèi)的影響

社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)消費(fèi)的影響主要體現(xiàn)在當(dāng)期的消費(fèi)和預(yù)期消費(fèi)。西方高福利國(guó)家居民消費(fèi)達(dá)到國(guó)民收入的80%以上，與我國(guó)相比差距很大，那種從出生到死亡的保險(xiǎn)政策使得居民愿意消費(fèi)，并可能消費(fèi)[2]。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的提高，減少了在職職工的工資收入，從而減少了當(dāng)期的消費(fèi)。但人們社會(huì)保險(xiǎn)效果的預(yù)期也會(huì)影響人們的預(yù)期消費(fèi)，如在職職工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)效果預(yù)期較好，則可能提高在借貸消費(fèi)方面消費(fèi)。如現(xiàn)在人們對(duì)房屋、汽車(chē)的消費(fèi)，很多年輕人都通過(guò)貸款的方式進(jìn)行借貸消費(fèi)，從而推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)儲(chǔ)蓄的影響

“儲(chǔ)蓄雖然是一種個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為，但也體現(xiàn)了一定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，儲(chǔ)蓄水平的高低對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)有著重要影響?！盵3]我國(guó)一直是居民儲(chǔ)蓄率較高的國(guó)家，較高的儲(chǔ)蓄率會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保障基金的重要組成部分，社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行離不開(kāi)社會(huì)保險(xiǎn)基金的支持。社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施需要籌集資金并使其基金保值增值，所以社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)儲(chǔ)蓄有很大的影響。社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立與發(fā)展對(duì)于儲(chǔ)蓄的影響有兩個(gè)相反的效應(yīng)：一是由于有了強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄，私人儲(chǔ)蓄會(huì)因此減少，即“擠出”儲(chǔ)蓄的效應(yīng)；二是馬丁?菲爾德斯坦（1973）所提出的“引致退休效應(yīng)”，即由于需要為維持生活水平而努力，所以會(huì)導(dǎo)致儲(chǔ)蓄增加[4]。社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率提高會(huì)減少在職勞動(dòng)者的收入，收入的減少會(huì)使儲(chǔ)蓄率降低。在職勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的預(yù)期也會(huì)影響儲(chǔ)蓄的變動(dòng)，如在職勞動(dòng)者預(yù)期將來(lái)養(yǎng)老金不能滿(mǎn)足自身的需要，則會(huì)在職勞動(dòng)者當(dāng)期的儲(chǔ)蓄，在職勞動(dòng)者會(huì)增加儲(chǔ)蓄來(lái)保障年老時(shí)的需要。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響

社會(huì)保險(xiǎn)為勞動(dòng)者提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，能夠保障勞動(dòng)者的基本生活，滿(mǎn)足勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者數(shù)量與技能的需要。如失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)影響勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)，調(diào)解勞動(dòng)力市場(chǎng)供需變化。失業(yè)保險(xiǎn)能夠保險(xiǎn)勞動(dòng)者在繼續(xù)學(xué)習(xí)期間或者尋找工作期間的基本生活，從而選擇更適合自己的崗位，調(diào)解勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)。但社會(huì)保險(xiǎn)也會(huì)阻礙勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，如預(yù)期的養(yǎng)老金較高，則會(huì)減少老年勞動(dòng)力參與勞動(dòng)力市場(chǎng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的預(yù)期會(huì)影響老年勞動(dòng)者是否參與勞動(dòng)力市場(chǎng)。

三、結(jié)論與建議

社會(huì)保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系十分密切，兩者相互影響相互制約。社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不合理就會(huì)通過(guò)收入再分配、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄及勞動(dòng)力市場(chǎng)等途徑對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生阻礙的作用。首先，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”并存，使國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)于沉重，從而影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)的持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響?zhàn)B老保險(xiǎn)所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)功能。其次，在醫(yī)療保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)中存在浪費(fèi)的現(xiàn)象，影響了醫(yī)療保險(xiǎn)資源的合理使用。再次，我國(guó)每年因工致殘、患職業(yè)病的人數(shù)較多，工傷保險(xiǎn)的賠償任務(wù)也日益艱巨。只有擴(kuò)大遭受工傷傷害職工的賠償，才能最大限度地保護(hù)他們的合法權(quán)益，才會(huì)有人從事高危崗位。工傷保險(xiǎn)影響了勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)和參與率。生育保險(xiǎn)也同樣影響女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)的參與率。目前我國(guó)實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度還存在一些不完善的地方，養(yǎng)老保險(xiǎn)的持續(xù)性問(wèn)題、醫(yī)療保險(xiǎn)的資源合理利用問(wèn)題、失業(yè)保險(xiǎn)基金的合理使用問(wèn)題，生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保范圍狹窄等問(wèn)題都是今后要解決的重點(diǎn)，只有建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系，才能進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張慶洪.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對(duì)收入分配的影響分析[J].廣西大學(xué)學(xué)報(bào)，1998，（2）.

篇8

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）29-0001-02

一、中國(guó)失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的確立

中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成過(guò)程中制定的。為了配合國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)行勞動(dòng)合同制，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，1986年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，這標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立。1993年國(guó)務(wù)院又頒發(fā)了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》以代替1986年的《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》。1998年12月16日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并于1999年1月22日了國(guó)務(wù)院第258號(hào)令，頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。與1993年的《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》相比，1999年國(guó)務(wù)院的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，在完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能、強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無(wú)疑有很大的進(jìn)步。為形成具有中國(guó)特色的基本完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度自建立至今已有20多年，失業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)相對(duì)完善，在保障失業(yè)人員生活和促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了很大的作用。據(jù)2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至2012年底，中國(guó)城鎮(zhèn)職工參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù) 15 225萬(wàn)人，比上一年增加 908萬(wàn)人。年末全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)達(dá)到204萬(wàn)人。

二、中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度目前存在的問(wèn)題

1.失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低

根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金是由市縣統(tǒng)籌。社會(huì)保障基金的運(yùn)行規(guī)律是：風(fēng)險(xiǎn)的承受能力與基金的統(tǒng)籌層次呈正比，統(tǒng)籌層次越高，社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)性就越有保證。而從西方實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)家看，大部分是由國(guó)家一級(jí)統(tǒng)籌。相比之下，我國(guó)市縣統(tǒng)籌的失業(yè)保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征集困難，一旦出現(xiàn)大量失業(yè)人員，基金就很難調(diào)劑使用。

2.失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面較窄

我國(guó)目前失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍主要限于城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的失業(yè)者，還有大量勞動(dòng)者得不到失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)這種社會(huì)保障。一是未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量很大，且許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不穩(wěn)定，失業(yè)人員較多，這部分人群失業(yè)后的生活也難以得到基本保障。二是未將農(nóng)民工納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。盡管目前的制度規(guī)定已經(jīng)將農(nóng)民合同制工人納入了覆蓋范圍，但實(shí)際參保的人數(shù)相對(duì)較少。因此，應(yīng)加大落實(shí)工作力度，盡快將尚未參保的農(nóng)民合同制工人納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。三是個(gè)體工商戶(hù)的雇員也未納入保險(xiǎn)范圍。目前，我國(guó)個(gè)體工商戶(hù)的雇員數(shù)目越來(lái)越多，但《失業(yè)保險(xiǎn)條例》卻未將這部分雇員納入保障范圍，只是在附則中授權(quán)省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況決定是否將有雇員的個(gè)體工商戶(hù)及其雇員納入失業(yè)保險(xiǎn)。有的省份在制定本地相關(guān)規(guī)定時(shí)，未將有雇員的個(gè)體工商戶(hù)納入范圍。因此，如何加強(qiáng)立法至關(guān)重要。四是未將公務(wù)員納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。隨著國(guó)家公務(wù)員社會(huì)保障制度的改革和完善，公務(wù)員失業(yè)保障制度也應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和深化政治經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，盡快構(gòu)建。

3.失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能弱化

現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度雖然也規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)待遇中包括職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹的費(fèi)用，但是這方面的費(fèi)用是多少并沒(méi)有明確規(guī)定，而是“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定”。這一“自行規(guī)定”的結(jié)果就是從實(shí)施《失業(yè)保險(xiǎn)條例》以來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)失業(yè)人員基本生活保障金的支付占了絕對(duì)的比重。職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹的費(fèi)用支出較小，難以發(fā)揮作用。失業(yè)保險(xiǎn)同就業(yè)的聯(lián)系最為緊密。失業(yè)保險(xiǎn)制度的最終目標(biāo)應(yīng)是使絕大多數(shù)失業(yè)者重新走上就業(yè)崗位。因此，失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)在保障失業(yè)者基本生活的基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)就業(yè)。

三、中國(guó)失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革建議

1.適時(shí)提高統(tǒng)籌層次

失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)實(shí)現(xiàn)在省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上逐步過(guò)渡到國(guó)家統(tǒng)籌?？紤]到中西部地區(qū)比較困難，尤其在目前基金不足的問(wèn)題十分突出的情況下，有必要建立失業(yè)保險(xiǎn)中央調(diào)劑金，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行地區(qū)間的調(diào)劑，保證失業(yè)負(fù)擔(dān)重的地區(qū)基金的支付能力。中央調(diào)劑金的資金來(lái)源可以從各省市失業(yè)保險(xiǎn)基金中籌集一部分，但主要的應(yīng)當(dāng)通過(guò)變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)和增加中央財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼等措施來(lái)籌集。

2.擴(kuò)大失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面

按照國(guó)際勞工組織公布的《國(guó)際勞工條約》的約定，失業(yè)救濟(jì)保險(xiǎn)適用于所有工薪人員。社會(huì)保險(xiǎn)制度比較成熟的國(guó)家，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面很廣，幾乎覆蓋了全社會(huì)所有勞動(dòng)者。我國(guó)必須擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，加大保障力度，逐步建立覆蓋全社會(huì)的失業(yè)保險(xiǎn)制度。凡是有可能失業(yè)的勞動(dòng)者，無(wú)論是企事業(yè)單位的職工，還是國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員，無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工、個(gè)體工商戶(hù)及其雇員，都應(yīng)納入失業(yè)保險(xiǎn)制度的保障范圍。

3.完善失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)制度

應(yīng)積極增加失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)的支出項(xiàng)目，賦予失業(yè)保險(xiǎn)更加充分的促進(jìn)就業(yè)功能。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)安排，放寬現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定中促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目的享受群體范圍。將所有登記失業(yè)人員均納入享受失業(yè)保險(xiǎn)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼等促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目的范圍，失業(yè)的農(nóng)民工也應(yīng)納入其中。培訓(xùn)的時(shí)間、次數(shù)、技術(shù)等級(jí)、方式、所需費(fèi)用等也應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)增加和改善。

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Discussion on the reform of the unemployment social insurance system in China

CHEN Shu-jun，ZHANG Min

篇9

一是現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋面仍然較窄。1.2億多城鎮(zhèn)就業(yè)人員沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，非公經(jīng)濟(jì)組織參保率不高；2.9億城鎮(zhèn)非就業(yè)人口參保呼聲很高，但沒(méi)有納入醫(yī)療保險(xiǎn)；部分困難企業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員由于缺乏資金尚未參保；全國(guó)1.2億農(nóng)民工中80%沒(méi)有任何保障；4000多萬(wàn)被征地農(nóng)民中，僅有20％被納入基本生活或養(yǎng)老保障。二是現(xiàn)有主要社會(huì)保險(xiǎn)制度參保率不高。2006年，城鎮(zhèn)28310萬(wàn)就業(yè)人員中，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的約占65.9％；參加醫(yī)療保險(xiǎn)的約占55.6％；參加失業(yè)保險(xiǎn)的約占39.5％；參加工傷保險(xiǎn)的約占36.2%。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制不公平

當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度存在逆向調(diào)節(jié)問(wèn)題。一是現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)制度拉大城鄉(xiāng)待遇差距。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度非均衡發(fā)展,導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民享受的社會(huì)保險(xiǎn)待遇存在差距。1991年城鎮(zhèn)人均社會(huì)保障支出為250元，農(nóng)村為5.1元，城市人均社會(huì)保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的近50倍。2001年城鎮(zhèn)人均社會(huì)保障支出為1324元，農(nóng)村為13.2元，城市人均社會(huì)保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的100倍，城市居民與農(nóng)村居民社會(huì)保障水平差距進(jìn)一步拉大。二是一些保險(xiǎn)政策設(shè)計(jì)出現(xiàn)窮人向富人的轉(zhuǎn)移支付。一般而言，城鎮(zhèn)富裕家庭在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)方面得到的單位和國(guó)家的福利，往往要高于貧困家庭，甚至出現(xiàn)高收入群體在社會(huì)保障支出中所占的比重超過(guò)在社會(huì)保障繳費(fèi)中所占的比重，從而使得社會(huì)保險(xiǎn)成為由低收入群體向高收入群體進(jìn)行社會(huì)財(cái)富轉(zhuǎn)移的再分配機(jī)制。此外，如果再加上住房補(bǔ)貼和其他隱利,經(jīng)過(guò)二次再分配,兩者的收入差距會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）企事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇不公平

企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類(lèi)退休人員養(yǎng)老待遇差距過(guò)大的矛盾突出。2000―2004年的5年間，全國(guó)企業(yè)職工的退休金年均增長(zhǎng)6.31％，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的退休金年均增長(zhǎng)分別為13.45％和11.67％。2005、2006年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金在連續(xù)兩年調(diào)整后，企業(yè)為1000元左右，機(jī)關(guān)事業(yè)單位為1500多元，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位相差仍在月均500元左右，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的退休金與企業(yè)職工的退休金差距仍然較大。隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位規(guī)范津貼補(bǔ)貼，機(jī)關(guān)退休人員補(bǔ)貼由暗變明又將增加一塊補(bǔ)貼，待遇差距進(jìn)一步拉大。此外，企業(yè)待遇調(diào)整中，對(duì)具有高級(jí)職稱(chēng)的企業(yè)退休人員進(jìn)行的傾斜，也引起中級(jí)職稱(chēng)和原企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部等群體的攀比。

（四）參保人員權(quán)益保護(hù)不公平

目前大多數(shù)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行地市級(jí)或縣級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次低且區(qū)域分散。這對(duì)于長(zhǎng)期穩(wěn)定在某地區(qū)就業(yè)生活的人群沒(méi)有太大影響，但是對(duì)靈活就業(yè)人群就顯得很不公平。因?yàn)檫@個(gè)制度安排不能適應(yīng)靈活就業(yè)人員經(jīng)常更換就業(yè)地區(qū)、工作地點(diǎn)和工作崗位的特性，參保人工作變動(dòng)僅允許帶走個(gè)人賬戶(hù)積累部分，社會(huì)統(tǒng)籌部分實(shí)際上補(bǔ)充了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保險(xiǎn)基金。其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移，就業(yè)地區(qū)的變動(dòng)意味著社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的喪失，嚴(yán)重侵害流動(dòng)就業(yè)人員的保障權(quán)益。此外，工傷保險(xiǎn)等險(xiǎn)種也存在同樣的問(wèn)題。

二、問(wèn)題的主要成因

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)保險(xiǎn)制度安排

過(guò)去十多年我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)建設(shè)取得明顯的進(jìn)步，但是成果主要集中在城市，農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)建設(shè)仍然滯后，呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。究其根本原因，主要是我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，社會(huì)保險(xiǎn)資源過(guò)多向城市傾斜，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)論在覆蓋范圍、保障水平，還是層次結(jié)構(gòu)、社會(huì)化程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。

（二）城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的需要

城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在國(guó)有企業(yè)改革的推動(dòng)下建立的，制度設(shè)計(jì)針對(duì)國(guó)有企業(yè)等正規(guī)單位的情況。隨著國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，現(xiàn)行制度顯現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，已不適應(yīng)就業(yè)形態(tài)的變化，并直接影響覆蓋面的擴(kuò)大。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分割以及體系不健全

統(tǒng)賬結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以低水平、廣覆蓋為主要原則，養(yǎng)老金調(diào)整受基金支撐能力制約，增幅相對(duì)緩慢。事業(yè)單位退休金除保障基本生活之外，并堅(jiān)持與在職人員工資增長(zhǎng)掛鉤。因此，兩類(lèi)待遇差距越拉越大。而在制度設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)企業(yè)退休人員的在職貢獻(xiàn)的延期支付等補(bǔ)償成分，是由企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)（企業(yè)年金）提供。企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)發(fā)展滯后，又無(wú)其他補(bǔ)償渠道，造成企事業(yè)單位同類(lèi)人員的養(yǎng)老金差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）統(tǒng)籌層次較低

全國(guó)90%以上是以縣（市）級(jí)統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，繳費(fèi)率不一，待遇標(biāo)準(zhǔn)及管理方式也不盡相同，加大了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的難度。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和攜帶，影響跨地區(qū)流動(dòng)參保職工的利益，也必然影響他們參保積極性。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)制度以“大數(shù)法則”為基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)較大范圍的統(tǒng)籌，才能提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。統(tǒng)籌層次低，基金難以調(diào)劑，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的互濟(jì)功能受到制約，地區(qū)之間保障負(fù)擔(dān)不均衡，分散風(fēng)險(xiǎn)的功能難以在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

三、政策建議

要消除我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度“逆調(diào)節(jié)”影響，必須加快推進(jìn)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，關(guān)鍵是要加快消除現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)差別和不公，逐步搭建一個(gè)城鄉(xiāng)一體化的、包括城鄉(xiāng)所有居民都能享有基本平等社會(huì)保障待遇的新型社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。同時(shí)在制度設(shè)計(jì)上，更多的考慮公平性和合理性，在準(zhǔn)入門(mén)檻、待遇水平、銜接轉(zhuǎn)移等方面向弱勢(shì)群體傾斜。

（一）完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度

加快推進(jìn)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革方案，做好基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整工作，著手建立與工資、物價(jià)等因素掛鉤的正常調(diào)整機(jī)制。加快提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，積極推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌。推動(dòng)企業(yè)年金制度建設(shè)。抓緊解決困難企業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的歷史遺留問(wèn)題。擴(kuò)大城鎮(zhèn)醫(yī)療救助的試點(diǎn)范圍，做好醫(yī)療救助與醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間的銜接工作。

（二）加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)人口為主體的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)

有條件地區(qū)要加快探索建立財(cái)政支持、農(nóng)民自愿的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)農(nóng)民參保。盡快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。繼續(xù)完善農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)制度，切實(shí)做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。在全國(guó)范圍內(nèi)普遍建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。抓好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作，把解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障作為重要條件納入征地審批程序。推進(jìn)農(nóng)民工等特殊群體的社會(huì)保障制度建設(shè)。

（三）統(tǒng)一企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

探索建立企業(yè)退休金合理增長(zhǎng)機(jī)制，注意向退休早、患大病和收入低的企業(yè)離退休人員傾斜。進(jìn)一步規(guī)范和完善企業(yè)年金制度，推進(jìn)建立職業(yè)年金制度，建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。建立與企業(yè)的基本制度相統(tǒng)一、符合事業(yè)單位職業(yè)特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（四）盡快提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次

加快推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌工作，通過(guò)提高統(tǒng)籌層次，提高社會(huì)互濟(jì)能力和公平程度，解決地區(qū)間社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移困難等問(wèn)題，使更多從業(yè)人員納入到當(dāng)前的社會(huì)保障體系中來(lái)。完善適應(yīng)流動(dòng)就業(yè)人員保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將視同繳費(fèi)年限的權(quán)益量化，隨同轉(zhuǎn)移，減輕退休地養(yǎng)老金發(fā)放的壓力，均衡各地的利益和責(zé)任。實(shí)行統(tǒng)籌賬戶(hù)與個(gè)人賬戶(hù)的分賬管理。鎖定政府對(duì)退休職工的歷史欠賬，明確政府與個(gè)人的責(zé)任。

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二、加強(qiáng)民辦高校教師社會(huì)保險(xiǎn)制度落實(shí)的策略

要想有效縮小民辦高校和公辦高校之間的距離，就一定要加強(qiáng)對(duì)教師社會(huì)保險(xiǎn)待遇問(wèn)題的解決，這樣才可以有效促進(jìn)民辦教師和公辦教師之間的交流，在一定程度上促進(jìn)了民辦教師隊(duì)伍的不斷建設(shè)與完善，有效吸引了一些具備高素質(zhì)的教師，進(jìn)而充分激發(fā)了民辦教育事業(yè)發(fā)展的活力，促進(jìn)了民辦教育事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。在加強(qiáng)民辦教育事業(yè)發(fā)展的方面，大部分地區(qū)都頒布了相應(yīng)的政策與制度，規(guī)定民辦教師和公辦教師一樣享有一定的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，并且取得了非常好的成效。針對(duì)這樣的情況，各級(jí)政府一定要加強(qiáng)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，進(jìn)而加強(qiáng)民辦教師社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立與完善。首先，在辦理程序上而言，教育行政機(jī)構(gòu)以及各地人事部門(mén)一定要建立民辦教師的人事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)工資制度的建立與統(tǒng)一，并且建立相應(yīng)的人事工資檔案，加強(qiáng)對(duì)師資隊(duì)伍的管理。民辦高校在制定相關(guān)制度與規(guī)范的時(shí)候，一定要加強(qiáng)對(duì)公辦高校工資、人事檔案等相關(guān)制度的參照，并且每一年都要對(duì)教師能力進(jìn)行相應(yīng)的考核，同時(shí)負(fù)責(zé)教師在晉升或者職務(wù)變動(dòng)時(shí)，對(duì)其工資進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，一定要及時(shí)將《工資變動(dòng)審批表》報(bào)給相關(guān)的人事部門(mén)予以審批，與此同時(shí)，一定要將相應(yīng)的變動(dòng)加入到教師的檔案當(dāng)中。當(dāng)民辦教師的年齡達(dá)到法定退休年齡的時(shí)候，所在學(xué)校就可以上報(bào)給相關(guān)的教育行政機(jī)構(gòu)以及人事部門(mén)，之后辦理相關(guān)的退休審核手續(xù)，相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)就可以根據(jù)教育行政機(jī)構(gòu)審批的材料進(jìn)行退休金的發(fā)送。其次，現(xiàn)階段，社會(huì)對(duì)于民辦教師是否享有機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利存在著很大的爭(zhēng)議，進(jìn)而結(jié)合我國(guó)民辦高校的教育發(fā)展情況，可以根據(jù)公辦高校教師享有的相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)待遇制定一些民辦高校教師可以享有的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，進(jìn)而根據(jù)具體情況，制定相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。最后，加強(qiáng)民辦教師社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的比例分擔(dān)?，F(xiàn)階段，民辦教師和公辦教師一樣享有“五險(xiǎn)一金”的權(quán)利，并且在進(jìn)行繳費(fèi)的時(shí)候，民辦高校以及教師個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)辦法與比例一定要參照相關(guān)公辦學(xué)校繳費(fèi)比例的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定；針對(duì)沒(méi)有納入社會(huì)保障統(tǒng)籌的地方性津貼，一定要由民辦高校進(jìn)行相應(yīng)的落實(shí)。