時間:2023-03-13 11:27:10
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為加強公司安全生產(chǎn)專項整治,根據(jù)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》,制定本實施方案。
二、時間安排
2020年5月至2022年12月
三、整治目標
以總經(jīng)理為負責人通過三年行動,針對我公司實際情況,完善和落實重在從根本上消除建筑工程事故隱患,扎實推進安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化,強化公司安全生產(chǎn)主體責任落實,強化建筑工程安全防控基礎(chǔ)能力,扎實推動公司本質(zhì)安全,持續(xù)推動公司建筑工程風險分級管控和隱患排查預(yù)防控制體系建設(shè),以標準化為基礎(chǔ)、信息化為工具、精細化為目標,按照“公司和公司組織策劃、目標分解、方案先行、有序落實、過程監(jiān)控”的原則,全面提升公司安全生產(chǎn)標準化管理水平;杜絕一般事故,持續(xù)推動道路運輸安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,為公司高質(zhì)量安全發(fā)展營造良好環(huán)境。
五、工作組織
成立“2020年度安全生產(chǎn)專項整治三年行動”(以下簡稱“領(lǐng)導小組”),負責指導開展、研究、決定行動中的重要事項:
領(lǐng)導小組成員:
組 長:XXXX
副組長:XXXX
成 員:XXXXX
六、公司主要任務(wù)圍繞重點:
1、進一步落實安全生產(chǎn)主體責任;
2、強化風險分級管控和隱患排查治理機制;
3、加強管理模式、提高安全生產(chǎn)管控效能;
4、扎實推進以公司為團隊、為管理核心;
5、落實開展日排查安全隱患整治臺賬和專項行動針對性檢查;
6、夯實公司安全生產(chǎn)基礎(chǔ);
7、提升應(yīng)急處置能力、進行實操相關(guān)應(yīng)急救援演練;
8、崗前培訓教育、專項培訓教育的落實
七、公司排查整治內(nèi)容
開展以查管理制度、查安全培訓、查資質(zhì)、查防護用品使用情況、查現(xiàn)場隱患、查安全設(shè)施、查車輛設(shè)備及危險源的管理、查應(yīng)急預(yù)案及演練、查事故報告與處置、職業(yè)健康和環(huán)境治理為中心的安全檢查。
1、管理、制度、法律法規(guī)執(zhí)行情況
(1)安全生產(chǎn)責任制執(zhí)行情況。是否對安全生負責;能否認真履行安全生產(chǎn)責任制,現(xiàn)場有無違章指揮;作業(yè)人員是否有違章操作和不安全行為。
(2)安全檢查制度,是否定期開展本部門安全檢查,并有檢查記錄和查出問題整改單。
(3)安全規(guī)章制度是否完善,包括制定的安全生產(chǎn)管理、考核、獎懲規(guī)定,現(xiàn)場作業(yè)、危險源、危險場所安全監(jiān)控、安全規(guī)章制度的執(zhí)行情況。
(4)危險作業(yè)審批程序是否完善。
(5)各項安全管理是否符合國家法律法規(guī)要求。
2、安全教育、培訓、安全交底情況
(1)作業(yè)人員安全教育培訓制度落實情況。是否建立了作業(yè)人員安全教育培訓制度,安全教育培訓工作能否做到有計劃、有落實、有考核、有檔案。
2)新員工進場、員工轉(zhuǎn)崗、臨時上崗人員安全培訓,各工種的操作規(guī)程和崗位培訓情況,安全技術(shù)交底情況。
3)特種作業(yè)人員相應(yīng)的培訓計劃和考核制度、特種作業(yè)人員持證上崗情況。
3、檢查現(xiàn)場隱患
(1)施工現(xiàn)場安全防護裝置、易發(fā)事故的危險部位的現(xiàn)場安全管理情況。
(2)安全防護設(shè)施、設(shè)備配備齊全、有效;勞動保護用品是否培訓完整有效。
(3)辦公區(qū)域的消防用電安全等情況;防火、防高處墜落、防機械傷害等防護措施;制度是否健全,安全檢查監(jiān)督是否到位,各種安全技術(shù)資料是否齊全。
4、操作崗位安全檢查
(1)檢查現(xiàn)場作業(yè)人員勞動保護用品穿戴和正確使用情況。
(2)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)和制度的執(zhí)行情況,有無違章作業(yè)和不安全駕駛行為。工作期間需穿防靜電服等。
(3)安全標志掛放要規(guī)范整潔,安全通道暢通。
(4)檢查工作環(huán)境是否符合要求,注意預(yù)防的危險源,檢查車輛的關(guān)鍵設(shè)備、防護裝置是否安全、可靠。
5、特種設(shè)備管理情況
特種設(shè)備等安全運行情況;特種設(shè)備是否建立技術(shù)檔案,并有完整的操作規(guī)程、安全管理制度和維修保養(yǎng)制度、定專人負責管理。
6、檢查臺賬及落實情況
對排查、檢查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患,逐-制定具體整改方案 ,做到責任、措施、資金、時限和預(yù)案"五落實”, 并建立臺賬,分級管控。不能按期整改完成,或不能保證安全生產(chǎn)的,一律停止運行,直到整改合格。
7、危險源監(jiān)控管理情況
是否建立了安全檢查制度、應(yīng)急預(yù)案、檔案資料是否齊全。
8、隱患整改落實情況
(1)能否做到:有隱患整改措施,明確責任人,限期整改實施有計劃、有控制、有記錄、有影像資料。
(2)對查出的安全隱患,實行下發(fā)《隱患整改通知單》,經(jīng)安全部門簽字后發(fā)出 ,隱患負責人簽收并負責按要求期限整改,通知單要存檔、備查。
9、應(yīng)急預(yù)案及演練情況
應(yīng)急預(yù)案演練計劃,并按應(yīng)急預(yù)案定期演練,有演練記錄、演練效果分析和評價。
10、事故報告及處理
如發(fā)生事故,是否在規(guī)定時間內(nèi)逐級上報,并按”四不放過”原則進行處理。
2020年本公司安全生產(chǎn)工作圍繞上述指導思想和安全目標展開。牢固樹立以人為本、安全生產(chǎn)的理念,把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程,堅持安全工作生產(chǎn)等工作同部署、同推進、同總結(jié)、同考核,形成建筑業(yè)齊抓共管的良好局面。
八、深入現(xiàn)場排點區(qū)域
(一)落實公司安全管理責任,夯實安全生產(chǎn)全面工作基礎(chǔ)
1、建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組,充分發(fā)揮安全小組作用,加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。明確三年安全生產(chǎn)目標,采取有力措施,將安全生產(chǎn)責任層層落實到每一位員工,形成縱向分級管理深入到底、橫向分工負責到邊、職責明晰的安全管理責任體系。
2、深化道路運輸安全生產(chǎn)及消防安全專項整治工作,加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,對車輛的日常檢查運行等關(guān)鍵部位和易發(fā)生事故作業(yè)的監(jiān)督管理,加強辦公區(qū)域消防安全管理。定期進行安全生產(chǎn)及消防安全大檢查,并將檢查結(jié)果報公司級安全生產(chǎn)部門備案。
3、每季度定期召開一次安全生產(chǎn)專題會議,分析、部署、督促、研究解決工作中的難題和事故隱患問題,做好安全生產(chǎn)專題會議記錄并形成紀要、下發(fā)每位相關(guān)責任人。
4、在國家法定節(jié)假日前,做好專項預(yù)案。開展好安全生產(chǎn)大檢查,對發(fā)現(xiàn)的事故隱患要堅決限期整改,把事故消滅在萌芽狀態(tài)。
5、落實消防、安全防護器材、設(shè)施齊全有效,并設(shè)專人負責,定期進行培訓,普及掌握消防設(shè)備的操作方法和操作技能。
(二)以“消除事故隱患、筑牢安全防線”抓好安全教育培訓。
1、加強安全生產(chǎn)月法律法規(guī)知識宣傳,認真組織《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》等知識學習。對新入場員工進行三級安全教育,考核合格后方可上崗。
2、積極開展安全生產(chǎn)專項整治活動,廣泛營造“消除事故隱患、筑牢安全防線、生命至上、安全至上"的安全文化氛圍,充分利用宣傳畫、條幅等媒體工具宣傳安全知識。
3、加強應(yīng)急管理,制定安全生產(chǎn)及消防安全應(yīng)急預(yù)案,擴大應(yīng)急預(yù)案的覆蓋面,加強預(yù)案演練,(半年)組織有針對性的應(yīng)急預(yù)案演練活動不少于1次。提高預(yù)案的實用性、可操作性和處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故的能力,努力提高事故損失降到最低限度為零目標。
(三)做好安全檢查工作,狠抓安全隱患整改
1、做好日常的、季節(jié)性的、專業(yè)性的、不定期的安全檢查工作,定專人、定措施、定期限按時完成隱患整改任務(wù),并做好復查、記錄和入檔工作。
2、認真落實2020年安全生產(chǎn)目標責任書相關(guān)要求。
(四)開展危險源識別和安全風險分析,加強防范
1、重點加強重大危險源的識別及監(jiān)控工作。
2、各部門要定期對所管轄的區(qū)域及運輸活動進行風險分析,找出危險源、危險點,對照安規(guī)及有關(guān)規(guī)定制訂防范措施,并認真組織實施。
3、利用每月安全生產(chǎn)會、碰頭會以及定期的安全會議,開展危險源分析活動,制訂安全措施,做好交底和施工現(xiàn)場跟蹤檢查、復查工作,以未行成閉環(huán)管理不放手為準則。
(五)堅持“四不放過”、“三違”事故調(diào)查處理原則,認真總結(jié)經(jīng)驗,汲取教訓:
1、按“四不放過”的原則開展事故調(diào)查、分析和考核,嚴格責任事故的追究,認真落實防范措施,做到有布置、有記錄、有檢查、有考核。
2、及時發(fā)放事故通報,廣泛組織民工學習,讓廣大職工從中受到深刻教育。
3、學習海因里希法則(1:29:300),遏制運輸現(xiàn)場安全生產(chǎn)三違現(xiàn)象發(fā)生或出現(xiàn)。
一加強領(lǐng)導,層層落實責任。我縣認真貫徹關(guān)于“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神,認真貫徹落實省委省政府、市委市政府和縣委縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署。把思想和行動統(tǒng)一到省委省政府、市委市政府、縣委縣政府對安全生產(chǎn)工作的部署上來,緊密結(jié)合2020年安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)專項整治三年行動開展安全生產(chǎn)“排險除患”整治行動,打好安全生產(chǎn)專項整治三年行動的開局之戰(zhàn)。
二立足實際,科學制定方案。我縣立足本縣實際,結(jié)合市安辦集中整治工作方案,于8月4日,將縣安全生產(chǎn)排險除患集中整治方案印發(fā)全縣,緊緊圍繞“風險辨識管控+隱患排查整治”兩大核心任務(wù),部署開展安全生產(chǎn)“排險除患”集中整治行動。
全局安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作啟動以來,嚴格按照縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案要求有序推進各項工作。
一是組織全局干部職工集中觀看關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述—生命重于泰山的視頻講話專題片,要求全體干部職工,牢固樹立安全發(fā)展理念,增強從根本上消除事故隱患的思想自覺和行動自覺。
二是根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳和州生態(tài)環(huán)境局關(guān)于對危險廢物專項整治三年行動工作的要求,結(jié)合職能職責和實際,對縣危險廢物專項整治三年行動實施方案進行了全面細化,進一步明確各成員單位職責、工作要求和信息報送工作。
三是認真貫徹學習省、州、縣安全生產(chǎn)會議精神和安全工作的指示,并嚴格抓好落實。全局以深入開展三年整治行動為主線,以突出“預(yù)防為主、加強監(jiān)管、落實責任”為重點,以《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律法規(guī)和標準為依據(jù),主要對我縣境內(nèi)涉安全生產(chǎn)行業(yè)進行了整治行動。為認真做好2020年危險廢物規(guī)范化管理考核工作,全局組織污防科和執(zhí)法大隊聯(lián)合行動,對全縣10家危險廢物產(chǎn)生單位,進行了現(xiàn)場檢查,督促企業(yè)落實危險廢物污染防治的主體責任。
今后三年全局將持續(xù)扎實開展安全生產(chǎn)三年行動工作,保持高壓狀態(tài),切實解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題,加快形成嚴格規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序,有效預(yù)防和遏制安全事故發(fā)生,切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全,促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
金昌市金川區(qū)應(yīng)急管理局:
根據(jù)《金川區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》我公司根據(jù)實際情況制定了《金昌天聯(lián)達建材有限公司安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》。2021年1月1日至今,我公司根據(jù)實施方案安全進行實施、
現(xiàn)對階段性進行總結(jié)如下:
一、制定安全生產(chǎn)責任制、管理制度和操作規(guī)程
按照《甘肅省安全生產(chǎn)條例》和《甘肅省省政府133號令》制定安全生產(chǎn)責任制、安全管理制度及安全操作規(guī)程;建立層層負責、人人有責的安全生產(chǎn)體系。
并定期組織員工對安全生產(chǎn)責任制、安全管理制度及安全操作規(guī)程進行學習。提升了主要負責人、安全管理人員和操作人員的安全意識,使安全落實到人。
二、制定應(yīng)急演練計劃
公司制定了2021年度應(yīng)急演練計劃,并根據(jù)計劃在進行。提升了員工的應(yīng)急處置能力及應(yīng)急器材的使用。
三、建立專業(yè)化隱患排查治理體系
公司積極與安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及具有安全管理能力的人接洽,聘請相關(guān)機構(gòu)人員對企業(yè)的安全管理水平,現(xiàn)場存在的問題進行指導。
提高了企業(yè)的安全管理水平,對存在的安全隱患積極進行整改,將事故防患于未然。
四、全面推進企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)
2020年1月我公司制定了企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)的實施方案,2021年至今根據(jù)實施方案進行實施,樹立依法依規(guī)的安全經(jīng)營理念、樹立全員認同的安全文化理念、樹立高標準的安全管理目標、建立常態(tài)化的日常安全培訓平臺、營造“人人關(guān)注安全、人人參與安全、人人管理安全”的濃厚氛圍。
五.持續(xù)推動企業(yè)地面生產(chǎn)生活設(shè)施升級改造
按照《甘肅省金屬非金屬非煤礦山地面生產(chǎn)生活設(shè)施安全建設(shè)指南試行》,對我礦山的生活設(shè)施進行檢查,對不符合規(guī)定的予以整改,對無法整改的進行拆除重建。
營造了良好的生活環(huán)境,杜絕了安全隱患。
【正文】
根據(jù)縣安委辦《關(guān)于印發(fā)**縣貫徹落實市安委辦上半年安全生產(chǎn)重點工作督查反饋問題整改方案的通知》(民安委辦發(fā)〔2020〕42號)文件要求,對照整改任務(wù)問題清單,我局高度重視,明確工作責任,強化工作措施,狠抓整改落實,現(xiàn)將整改情況報告如下:
一、市安委會辦公室上半年安全生產(chǎn)重點工作督查反饋共性問題整改情況
(一)“五個年”活動不扎實
1.“落實企業(yè)主體責任決戰(zhàn)年”方面
問題1:督導檢查流于形式。
整改情況:我局組織交警等部門,按照工作職責定期組織開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專項督查,督促各有關(guān)行業(yè)主管部門落實主抓責任。嚴格日常執(zhí)法檢查,對查出的隱患雙重督辦并閉環(huán)管理,對督辦不力的行業(yè)部門約談通報,對隱患整改不力的企業(yè)依法移送交通運輸局進行處罰。持續(xù)開展交通安全隱患排查治理,以重點企業(yè)、重點車輛、重點駕駛?cè)斯芾砗椭攸c路段為重點,始終將其作為防范重特大事故的源頭關(guān)鍵,堅持常態(tài)化排查隱患,動態(tài)化整治清零。今年以來,全縣共排查道路交通安全隱患9處,整改完成2處,其他尚在整改當中。
2.“以案釋法宣傳助推教育年”活動方面
問題1:“以案釋法”效應(yīng)未顯現(xiàn)。
整改情況:針對存在問題我局結(jié)合安全生產(chǎn)、禁毒宣傳、電詐等宣傳教育工作實際,進一步創(chuàng)新宣傳教育方式、拓展宣傳教育內(nèi)容,由縣局指揮中心牽頭,交警、治安、刑偵、網(wǎng)安、法制、禁毒等部門配合,組織開展6次富有**特色、反映公安機關(guān)工作亮點的宣傳教育活動,組織開展“七進”宣傳活動148次,文明交通講習121次,舉辦大型交通安全宣傳活動11次,媒體曝光交通違法行為239起,在省級新媒體網(wǎng)站刊播交通安全宣傳稿件10篇,在各類報紙刊登新聞信息29篇,交通安全提示信息223條,全力助推“以案釋法宣傳助推教育年”活動上水平、上臺階。
問題2:企業(yè)安全培訓流于形式,無培訓檔案、無簽字。
整改情況:我局結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年專項行動,多次組織開展專項執(zhí)法檢查,督促企業(yè)嚴格遵守培訓相關(guān)規(guī)章制度,進一步規(guī)范安全生產(chǎn)培訓工作。對發(fā)現(xiàn)培訓流于形式和弄虛作假的相關(guān)企業(yè)責令限期整改,整改不到位的依法嚴厲處罰或移送行業(yè)主管部門進行處罰。
3.“借智聚力查處隱患推動年”活動方面
問題1:“以案釋法”效應(yīng)未顯現(xiàn)。
整改情況:完善隱患排查整治“雙重交辦、雙重督辦”制度并嚴格落實。配合相關(guān)部門進一步完善全縣專家?guī)觳⑦m時更新,積極與紀委監(jiān)委、財政、審計等部門溝通,進一步完善專家費發(fā)放制度。
4.“實戰(zhàn)演練提升戰(zhàn)力建設(shè)年”活動方面
問題1:政府層面綜合演練少,與“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的要求還有差距。
整改情況:進一步細化應(yīng)急演練方案和腳本,增加演練科目,積極參加9月份由縣應(yīng)急管理局、縣教育局、縣地震局、縣消防救援大隊牽頭,其他相關(guān)部門配合開展1 次縣級層面綜合性應(yīng)急演練。結(jié)合公安工作實際我局進一步修訂完善應(yīng)急演練計劃,主動與相關(guān)部門溝通銜接,適時組織開展行業(yè)領(lǐng)域綜合應(yīng)急演練,提升應(yīng)急實戰(zhàn)能力。
問題2:各企業(yè)應(yīng)急預(yù)案不及時、無計劃、無總結(jié)、無評估、做樣子、走過場。
整改情況:及時督促企業(yè)加快修訂完善相關(guān)預(yù)案并報行業(yè)主管部門和應(yīng)急管理部門備案,利用日常工作檢查對企業(yè)應(yīng)急演練工作進行專項督查和指導,督促企業(yè)規(guī)范應(yīng)急演練內(nèi)容和程序。修訂、完善了《重特大道路交通事故應(yīng)急處置工作預(yù)案》、《交通肇事逃逸案件查緝工作預(yù)案 》、《惡劣天氣條件下交通事故現(xiàn)場處置預(yù)案 》、《運輸危險化學品車輛事故現(xiàn)場處置工作預(yù)案 》等4個預(yù)案,制定《道路交通應(yīng)急演練方案》,分別于5月30日,組織開展了較大道路交通事故處置演練,于6月9日,組織開展了運輸?;奋囕v事故現(xiàn)場處置演練。演練活動為快捷及時、高效穩(wěn)妥地處置各類道路交通事故,增強應(yīng)急搶險能力奠定了基礎(chǔ)。
(二)專項整治三年進展不平衡
問題1:未建立問題隱患和制度措施“兩個清單”專項行動無實質(zhì)成效。
整改情況:我局組織召開三年行動工作推進會,重點就三年行動的重要性、整治重點內(nèi)容、目標任務(wù)等方面進行再動員、再安排、再部署。治安、交警、禁毒等部門組織開展自查,對行動方案照抄照搬不切合實際的,結(jié)合公安工作實際進一步進行修訂完善。同時加大宣傳報道力度,營造人人知曉、全員參與的輿論氛圍;組織開展專項整治三年行動專項督查、檢查,督促企業(yè)建立健全三年行動問題隱患和制度措施“兩個清單”并跟蹤落實整改到位。
(三)年度目標任務(wù)推進落實不力
問題1:創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市工作滯后。
整改情況:我局嚴格按照《**縣創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市實施方案》明確的重點工作任務(wù),強化思想認識,發(fā)力攻堅,按照任務(wù)分工、時間節(jié)點抓好貫徹落實。
問題2:應(yīng)急預(yù)案體系尚未健全。
整改情況:我局按照省、市總體安排部署,加快推進全縣應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),積極與上級公安機關(guān)有關(guān)部門溝通銜接,修訂完善并通過專家評審的縣級層面1 個總體預(yù)案和9 個專項應(yīng)急預(yù)案施行,健全完善全覆蓋、多層級應(yīng)急預(yù)案體系。
問題3:政策措施落實不到位。
整改情況:我局將高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險的情況納入日常監(jiān)管執(zhí)法的重點內(nèi)容,全面督促交通運輸?shù)绕髽I(yè)依法投保安全生產(chǎn)責任險。對相關(guān)部門“六大體系”和“九大工程”工作進展情況進行調(diào)度,進一步督促相關(guān)部門強化思想認識,細化工作措施,全力推動落實相關(guān)工作任務(wù)。
二、市安委會辦公室上半年安全生產(chǎn)重點工作督查反饋政府和部門問題整改
問題1:安全生產(chǎn)專項整治三年行動只有文件部署,工作無實質(zhì)進展。
整改情況:我局組織召開三年行動推進會,嚴格按照《安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》和3 個專題實施方案、12 個專項整治實施方案明確的重點工作任務(wù),強化思想認識,發(fā)力攻堅,按照任務(wù)分工、時間節(jié)點抓好貫徹落實。
三、縣安委辦、縣減災(zāi)委員會辦公室自查全縣安全生產(chǎn)問題整改
問題1:部分行業(yè)主管部門對安全生產(chǎn)工作安排不及時,會議召開不認真、流于形式。
整改情況:我局治安、交警等部門認真學習貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要論述和指示精神,樹牢安全發(fā)展理念,嚴守紅線底線,正確處理安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系,進一步健全完善安全工作會議制度并嚴格執(zhí)行,定期組織召開本行領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作會議,分析研判形勢,安排部署工作,切實將安全生產(chǎn)監(jiān)管責任落到實處。
問題2:分管安全領(lǐng)導學習不認真,日常安全檢查不嚴肅,隱患問題胡抄亂寫。
整改情況:我局進一步加強本部門分管領(lǐng)導和業(yè)務(wù)工作人員的教育培訓,督促本部門、單位分管領(lǐng)導和業(yè)務(wù)工作人員強化思想認識,積極參加有關(guān)安全生產(chǎn)工作會議,認真貫徹落實上級有關(guān)安全生產(chǎn)的決策部署,扎實開展安全生產(chǎn)隱患排查整治,切實提升本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作水平。
問題3:對發(fā)生在行業(yè)內(nèi)的安全生產(chǎn)事故糾紛處理不積極,推諉扯皮。
整改情況:針對存在問題我局進一步健全完善“一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”制度,進一步明確本部門、單位安全生產(chǎn)監(jiān)管職責和人員分工,制定監(jiān)督檢查計劃,定期對行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)等工作情況進行監(jiān)督檢查,及時化解安全生產(chǎn)事故糾紛。
問題4:一些行業(yè)主管部門對安全生產(chǎn)專項整治三年行動未結(jié)合實際制定具體實施方案,方案不切實際。
整改情況:我局組織相關(guān)部門召開安全生產(chǎn)專項整治推進會,對三年行動進行再動員、再部署。同時對制定的三年行動方案開展自查,對行動方案照抄照搬不切合實際的,結(jié)合公安工作實際進一步進行修訂完善并嚴格貫徹落實。
一、整體目標
通過三年時間,達到以下目標:
——安全生產(chǎn)主體責任落實有力。全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制更加完善、有效發(fā)揮作用。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)領(lǐng)導干部、工作人員履行安全生產(chǎn)責任制的意識和能力明顯提升。
——消防安全管理更加規(guī)范。消防安全標準化管理更加規(guī)范;消防安全信息化管理水平明顯提高;聯(lián)合檢查與監(jiān)督約談機制更加完善;干部職工消防安全素質(zhì)得到全面提升。
——重點安全風險取得顯著成效。危險化學品、醫(yī)療廢物等安全管理工作領(lǐng)導體系更加健全,制度體系更加完善,安全防范水平全面提升,確保重點部位安全防范基礎(chǔ)工作更加扎實有效。
——平安醫(yī)院創(chuàng)建工作取得明顯成效。安全防范系統(tǒng)建設(shè)更加完善,醫(yī)務(wù)人員安全防范意識明顯增強,處理突發(fā)事件的能力明顯提高,為健康XX打下可靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
二、主要任務(wù)
(一)落實單位安全生產(chǎn)主體責任
一是建立安全生產(chǎn)責任制。
全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要建立健全從主要負責人到一線崗位員工、覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責任制,明確所有人員承擔的安全生產(chǎn)責任。加強安全生產(chǎn)法治教育,提高全員守法自覺性,建立自我更新、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制。建立單位內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機制,推動各個崗位安全生產(chǎn)責任落實到位。
二是落實單位主要負責人責任。
全區(qū)醫(yī)療單位法定代表人、實際控制人等主要負責人要強化落實第一責任人法定責任,牢固樹立安全發(fā)展理念,帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標準,加強全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理,做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應(yīng)急救援“五到位”。
三是落實全員安全生產(chǎn)責任。
強化內(nèi)部各部門安全生產(chǎn)職責,落實一崗雙責制度,單位安全管理人員、重點崗位、科室和一線醫(yī)務(wù)人員要嚴格履行自身安全生產(chǎn)職責,嚴格遵守崗位安全操作規(guī)程,確保安全生產(chǎn),建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產(chǎn)工作體系。
四是建立健全隱患排查治理機制。
全區(qū)醫(yī)療單位要加強安全隱患排查,建立健全以風險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度,尤其要強化對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查,及時向監(jiān)管部門和職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。嚴格落實治理措施,按照有關(guān)重大事故隱患判定標準,加強對重大事故隱患治理,做到責任、措施、資金、時限和預(yù)案“五到位”,實現(xiàn)閉環(huán)管理。2021年6月份前,建立起完善的隱患排查治理制度;2022年底前,醫(yī)療機構(gòu)隱患排查治理規(guī)范化。
(二)消防安全管理
一是深化消防安全標準化建設(shè)。
全面貫徹落實《醫(yī)療機構(gòu)消防安全管理》《醫(yī)療機構(gòu)消防安全管理九項規(guī)定》《醫(yī)療和疾控機構(gòu)消防安全生產(chǎn)工作管理指南(試行)》等文件,結(jié)合實際,分類指導,開展示范創(chuàng)建活動,推進全系統(tǒng)逐步建立健全火災(zāi)風險自知、消防安全自查、隱患問題自改、消防責任自負以及自我管理、自我評估、自我提升的工作機制。2020年,爭創(chuàng)全區(qū)衛(wèi)生健康行業(yè)標桿示范單位;2021年,全面推廣典型經(jīng)驗做法;2022年,有效落實消防安全標準化管理。
二是扎實開展消防安全專項整治。
進一步明確全區(qū)各醫(yī)療機構(gòu)職責定位,強化部門聯(lián)動,研究重大事項,通報火災(zāi)情況,建立聯(lián)合檢查與監(jiān)督約談機制,形成信息共享、齊抓共管的工作機制,聯(lián)合有關(guān)部門,綜合采取法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等多種措施,確保督促整改到位,堅決消除各類事故隱患。會同消防部門落實責任追究制度,強化監(jiān)督檢查和考核,實行消防安全“一票否決”,對不認真履行職責甚至瀆職失職的嚴肅問責,同時實行責任倒查,對事故當事人和監(jiān)管部門都要追責。確保本行業(yè)不發(fā)生重特大火災(zāi)事故。
三是推進消防安全信息化管理能力建設(shè)。
逐步推進消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),積極應(yīng)用物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災(zāi)煙霧監(jiān)測、水壓監(jiān)測、電氣火災(zāi)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知設(shè)備,加強消防安全智能化、信息化預(yù)警監(jiān)測,實現(xiàn)消防數(shù)據(jù)物聯(lián)感知、智能感知,提升消防安全信息化管理水平。到2022年底前,消防安全信息化管理得到有效落實。
四是全面提升干部職工消防安全素質(zhì)。
依據(jù)消防法律法規(guī)和《醫(yī)療機構(gòu)消防安全管理》《醫(yī)療和疾控機構(gòu)后勤安全生產(chǎn)工作管理指南(試行)》有關(guān)規(guī)定,建立健全消防安全宣傳教育培訓制度,科學制定消防宣傳教育工作計劃、方案和內(nèi)容,加強消防普法與消防知識宣傳,注重傳統(tǒng)媒體和新媒體的融合運用。各地、各單位要通過線上、線下分批次、分類別組織單位消防安全責任人和管理人、消防職能部門和重點部位員工、安保人員、工程人員等重點人群開展消防教育培訓。各單位要開展常態(tài)化全員消防教育培訓,落實入職必訓、定期培訓、轉(zhuǎn)崗輪訓等要求,全面提升全員消防安全意識和自防自教能力。2022年底前,實現(xiàn)全覆蓋培訓,全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)職工消防安全意識和自防自救能力明顯提升。
(三)危險化學品安全管理
完善危險化學品安全管理制度,建立健全安全責任體系,強化單位主體責任。深入開展安全風險隱患排查治理,規(guī)范檢查內(nèi)容,嚴格執(zhí)法程序,完善檢查標準。要建立聘請專家指導服務(wù)制度,每年定期安排檢查;可邀請行業(yè)協(xié)會、科研院所、安全評價機構(gòu)等社會力量參與開展專業(yè)評估,提高檢查的專業(yè)性、精準性、有效性,提升安全監(jiān)管效率效果。完善安全風險分布檔案,建立健全危險化學品應(yīng)急預(yù)案,加強培訓和演練,逐步形成危險化學品安全管理長效機制。大力推進危險化學品安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè),借助信息化手段實現(xiàn)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、衛(wèi)生行政主管部門信息共享、上下貫通。2022年底前完成醫(yī)療機構(gòu)安全風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系。
(四)醫(yī)療廢物安全管理
一是規(guī)范醫(yī)療廢物管理。
建立健全醫(yī)療廢物管理責任制,明確相關(guān)人員職責。健全醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運、暫存、交接登記和集中處理各環(huán)節(jié)相關(guān)制度和流程,完善醫(yī)療廢物流失、泄露、擴散和意外事故發(fā)生時的應(yīng)急處置預(yù)案。
二是加強醫(yī)療廢物處理監(jiān)督管理。
依照行業(yè)標準設(shè)置醫(yī)療廢物收集暫存和集中暫存場所,完善存儲、消毒、防蠅防鼠的設(shè)施配備。強化職業(yè)安全防護管理,對從事醫(yī)療廢物處置的人員進行專業(yè)技術(shù)、安全防護以及應(yīng)急處理等知識的培訓,并采取有效的職業(yè)衛(wèi)生防護措施,配備防護用品,定期進行健康檢查。加強醫(yī)療機構(gòu)污水處理設(shè)施運行情況的日常監(jiān)管,督促醫(yī)療機構(gòu)做到污水穩(wěn)定達標排放。
(五)深化“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動
按照《關(guān)于加強醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設(shè)的指導意見》(國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2013〕28號)、《關(guān)于印發(fā)做好新形勢下醫(yī)療糾紛綜合處置工作的意見的通知》(X衛(wèi)發(fā)〔2017〕X號)、《關(guān)于貫徹落實省衛(wèi)生計生委等十四部門關(guān)于做好新形勢下醫(yī)療糾紛綜合處置工作的意見進一步加強平安醫(yī)院建設(shè)的通知》等文件要求,督促、指導全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)強化安全防范系統(tǒng)建設(shè),完善人防、物防、技防“三防合一”的安全防范體系,二級以上醫(yī)院設(shè)立應(yīng)急報警裝置并與當?shù)毓矙C關(guān)聯(lián)網(wǎng)情況和安檢措施。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)督管理,強化醫(yī)療安全管理,強化警醫(yī)聯(lián)動,建立健全信息通報、共享、處置和反饋機制,加大醫(yī)療風險防范力度,推進全區(qū)醫(yī)責險實施和醫(yī)調(diào)委建設(shè)。加強對醫(yī)務(wù)人員的安全教育培訓,提高安全防范意識,強化涉醫(yī)違法犯罪突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和開展安全防范培訓。
三、進度安排
從2020年6月至2022年12月,分四個階段進行。
(一)動員部署(2020年6月)。
各醫(yī)療單位按照方案要求,密切結(jié)合各自實際,制定細化實施方案,對開展專項整治三年行動作出宣傳發(fā)動和具體安排部署。
(二)排查整治(2020年7月至12月)。
各醫(yī)療單位嚴格落實本方案重點整治內(nèi)容,認真開展專項整治。2020年12月底前,完成問題和風險隱患摸排梳理,落實各項安全整治主體責任,建立問題隱患和制度措施清單,制定時間表、路線圖,整治工作取得初步成效。
(三)集中攻堅(2021年)。
針對重點難點問題,通過現(xiàn)場推進會、專項攻堅、經(jīng)驗推廣等措施,加大專項整治攻堅力度,強力推進問題整改,落實和完善治理措施,推動建立健全安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系,確保整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022年)。
認真分析存在的突出安全問題,深入查找深層次原因,總結(jié)各地經(jīng)驗做法,研究提出進一步加強安全管理工作的措施,形成常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的制度成果,推動各項治理工作規(guī)范、安全開展。
專項整治三年行動年度工作開展情況,報送區(qū)衛(wèi)生安全生產(chǎn)專業(yè)委員會辦公室;2022年12月,區(qū)衛(wèi)生安全生產(chǎn)專業(yè)委員會對專項整治三年行動進行全面總結(jié)上報區(qū)政府安委會。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。
各醫(yī)療單位要建立安全專項整治工作機制,明確承擔相關(guān)職責的工作機構(gòu),及時研究專項整治行動中出現(xiàn)的問題,定期聽取整治情況匯報,加強重大問題協(xié)調(diào),強化整治責任落實,確保工作有序有力推進。
(二)強化部門協(xié)同。
各單位要明確內(nèi)部工作分工,細化重點任務(wù)工作方案,明確時間進度和工作要求,形成整體工作合力。各衛(wèi)生健康行政部門要加強檢查指導,并積極協(xié)調(diào)其他安全生產(chǎn)監(jiān)管部門,履行行業(yè)安全監(jiān)管職責,建立上下貫通、分工明確、共同負責的安全管理體制機制。
(三)嚴格督促指導。
緊緊圍繞“風險辨識管控+隱患排查整治”兩大核心任務(wù),在全系統(tǒng)部署開展安全生產(chǎn)“排險除患”集中整治。通過集中整治,建立落實風險“常態(tài)研判、動態(tài)管控”和隱患“每日排查、動態(tài)清零”制度,實現(xiàn)風險全感知、隱患全排查、責任全落實,切實把風險化解在隱患形成之前,把隱患消除在成災(zāi)之前,堅決遏制較大及以上事故,減少一般事故,為全縣營造更加良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、整治范圍
此次整治包括生產(chǎn)經(jīng)營單位、人員密集場所、所屬房產(chǎn),確保整治覆蓋面達100%。一是日用品超市,是否銷售煙花爆竹;二是農(nóng)資配送中心,是否存在安全隱患;三是閑置破損房產(chǎn),是否危及過往人員、車輛安全。
三、工作安排
(一)持續(xù)推進關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題。1.各相關(guān)部門組織理論中心組每季度至少安排1次專題學習;2.納入各級水行政主管部門年度干部培訓必講課程,分級分批組織機關(guān)干部進行培訓;3.組織開展“安全生產(chǎn)月”、安全生產(chǎn)知識網(wǎng)絡(luò)競賽、“水安將軍”趣味知識競賽等活動3次;4.縣水利局組織開展以“安全生產(chǎn)宣傳周”為主要內(nèi)容的“五進”活動2次,分別是進企業(yè)、進工地各1次;5.水利局相關(guān)人員舉辦1次安全生產(chǎn)管理人員培訓。
(二)持續(xù)強化監(jiān)管責任落實專題。1.嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。推動各級水行政主管部門進一步落實“三個必須”要求,推動各級修改完善水利安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責任清單;2.推動各級水行政主管部門落實監(jiān)管責任,完善各級水行政主管部門安委會(安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組)各成員單位責任清單,形成的整體合力;3.堅持綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合,督促各單位按照各自職責嚴格落實監(jiān)管職責,有效化解水利重大安全風險。
(三)持續(xù)強化主體責任落實專題。1.切實落實水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任。落實《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任“五個必須落實”》等若干規(guī)定,督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位健全完善安全管理機構(gòu)和管理人員,加強全員全過程全方位安全管理,提升安全管理水平;2.督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位每年應(yīng)至少評估一次安全生產(chǎn)管理制度的適用性、有效性和執(zhí)行情況,并及時修訂;3.推動水利生產(chǎn)經(jīng)營單位在2021年底前建立完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制;4.督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全投入,重點用于風險防控和隱患排查治理;5.推動水利生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)日檢查、周調(diào)度、月總結(jié)和季報告制度,形成閉環(huán)管理的隱患排查治理機制;6.2021年底前,督促各地和各類企業(yè)要建立完善隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng);7.繼續(xù)開展水利安全生產(chǎn)標準化規(guī)范建設(shè),實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化;8.完善和落實水利安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度;9.完善水利安全生產(chǎn)信息化管理平臺建設(shè),將專項整治三年行動工作內(nèi)容納入信息系統(tǒng),實現(xiàn)動態(tài)評估。
(四)強化水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作專題。1.強化重點水利工程建設(shè)與運行安全監(jiān)管。繼續(xù)開展水利行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治工作。開展水利工程施工重大危險源(高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰、復雜地質(zhì)條件下的洞室工程以及油庫、炸藥庫等)專項整治;2.嚴厲打擊水利水電工程施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包和違規(guī)掛靠、無證上崗等行為,嚴禁不符合條件的企業(yè)和人員進入水利建設(shè)市場;3.全面排查整治水庫工程建設(shè)及除險加固、小水電站建設(shè)、中小河流治理、農(nóng)村供水工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造施工中存在的安全隱患;4.開展2批次對中部引松供水工程、西部河湖連通工程質(zhì)量與安全巡查。
(五)強化水利工程運行安全監(jiān)管專題。1.開展2個批次水庫大壩、水電站(包括農(nóng)村水電)、灌排泵站、水閘、河道堤防、水毀工程等水利工程運行暗查暗訪;2.開展2個批次加強大中型灌排工程建設(shè)與改造、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)安全監(jiān)管工作暗查暗訪;3.加強城市污水處理回用等非常規(guī)水源開發(fā)利用的安全生產(chǎn)工作,對跨區(qū)域、跨流域調(diào)水工程調(diào)度的安全生產(chǎn)工作、水域岸線管理和保護中的安全生產(chǎn)工作和河道采砂監(jiān)督管理工作進行隨機暗訪。
(六)強化水文監(jiān)測、水利科研、水利工程勘測設(shè)計等安全監(jiān)管專題。1.加強水文監(jiān)測野外作業(yè)、勘測勘察野外作業(yè)、水利科研和水質(zhì)監(jiān)測涉及危險化學品安全管理工作,強化監(jiān)督檢查;2.開展水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量與安全管理監(jiān)督檢查,強化水質(zhì)實驗室安全監(jiān)管;3.強化安全科技支撐能力建設(shè),進一步加強水利安全生產(chǎn)技術(shù)標準管理和監(jiān)督實施、水利安全生產(chǎn)技術(shù)推廣、水利科研單位安全生產(chǎn)等工作;4.進一步加強涉及勞動安全技術(shù)標準的落實、縣水利局組織審查項目的安全生產(chǎn)設(shè)施技術(shù)審查等工作。
(七)強化重要時段和重大活動期間的水利安全風險防控專題。1.做好疫情防控期、復工復產(chǎn)期、元旦、春節(jié)、“兩會”、汛期、五一、國慶、歲末年初等重要時段安全監(jiān)管,全力做好肺炎防疫期間及重大活動期間的水利安全生產(chǎn)工作,印發(fā)通知,作出預(yù)警,部署安排重點工作;2.加強直屬單位的安全監(jiān)管,監(jiān)督指導加強直屬各單位消防、交通等公共安全管理,完善各項安全防控制度、落實安全防控措施,制定應(yīng)急處置措施并定期組織培訓演練,提高應(yīng)急處置能力;3.指導各直屬單位完善《安全風險防控手冊》,落實各項安全防控措施,加強?;泛鸵兹家妆锲钒踩芾?;4.督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系,完善應(yīng)急預(yù)案,加強人員培訓和應(yīng)急演練,強化應(yīng)急值守,提高全行業(yè)在緊急情況下的應(yīng)急處置能力。
(八)強化水利安全監(jiān)管機制創(chuàng)新專題。1.持續(xù)推進“安全監(jiān)管+信息化”水利安全生產(chǎn)監(jiān)管方式,廣泛應(yīng)用水利安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng),線上監(jiān)管與線下監(jiān)管相結(jié)合,定期匯總分析安全生產(chǎn)信息,用現(xiàn)場檢查數(shù)據(jù)檢驗上報信息真實性;2.全面應(yīng)用水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng),實時對全省水利安全生產(chǎn)狀況進行評估,逐步實行水利生產(chǎn)經(jīng)營單位網(wǎng)上安全生產(chǎn)信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警,督促各專業(yè)領(lǐng)域排查整改重大隱患;3.有效利用水利安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)平臺,提高水利安全生產(chǎn)執(zhí)法水平。
二、實施步驟
按照“制定總體方案、審核專項方案、圖表化任務(wù)清單、督導檢查、督辦提示通報問責”五步工作法,分階段推進實施整治工作。各級水行政主管部門及水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格按時間節(jié)點要求,部署開展本地、本單位專項整治三年行動。
第一階段:制定方案。各地、各單位于1月25日前制定完成本地、本單位工作方案。
第二階段:審核方案。1月26日前,各地、各單位向本級政府安委辦報送工作方案(附帶“四個清單”),經(jīng)審定后印發(fā)實施,同時抄送上級水行政主管部門。
第三階段:開展集中整治。2至12月,各地、各單位組織全面落實工作方案,明確工作任務(wù)和工作目標,建立“四個清單”臺賬,深入細致開展安全生產(chǎn)突出問題和事故隱患排查治理,逐項研究制定管控措施。要動態(tài)更新“四個清單”,每月5日前匯總上報上月進展情況。
第四階段:報送工作推進情況。各地、各單位要及時向本級政府安委會、上級水行政主管部門報送包括“四個清單”更新情況、重點工作進展情況、存在的突出問題以及階段性工作總結(jié)等。
第五階段:組織督查問責。各級水行政主管部門要采取“四不兩直”明查暗訪等方式,分時段自下而上對各地、各單位專項整治部署落實工作進行督查檢查,對重大問題、重大隱患實施掛牌督辦。對敷衍應(yīng)付、推進不力、進度滯后的單位,綜合運用通報、提示、曝光、約談等措施進行重點督辦,推動專項整治行動取得實效。
三、工作要求
各單位要認真梳理2021年度安全生產(chǎn)專項整治三年行動重點工作任務(wù),按照市安委會和市民政局的安排部署,結(jié)合工作實際,進一步細化工作措施、完成時限和成果形式,確保各項工作可量化、可操作,確保專項整治行動取得實效。
(一)學習宣傳貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。1.將學習內(nèi)容納入局黨組理論學習每半年安排1次專題學習。2.將學習內(nèi)容納入安全生產(chǎn)知識培訓,組織民政系統(tǒng)干部職工和民政服務(wù)機構(gòu)負責人和安全管理人員培訓。3.組織開展“安全生產(chǎn)月”“白山松水安全行”等活動,利用相關(guān)載體持續(xù)學習宣傳關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和視察重要講話重要指示精神。4.組織開展安全宣傳進農(nóng)村、進社區(qū)、進民政服務(wù)機構(gòu)活動,結(jié)合業(yè)務(wù)工作督導、檢查,開展經(jīng)常性的宣傳活動。(責任部門:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科牽頭,綜合科、黨建辦公室、社會救助和社會福利科、社會事務(wù)科、婚姻登記處、公墓管理中心、殯葬管理所、救助站按職責分工負責)
完成時限:全年
(二)落實民政服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)主體責任。1.深入落實《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任“五個必須落實”》等相關(guān)規(guī)定,建立健全民政服務(wù)機構(gòu)的安全生產(chǎn)責任制、安全管理制度、安全風險防范措施等各項規(guī)章制度,明確服務(wù)機構(gòu)法定代表人、實際控制人的第一責任人法定責任,落實全員安全生產(chǎn)責任制。2.聘請專家或者第三方監(jiān)管機構(gòu),定期開展安全風險評估和危害辨識,加強動態(tài)分級管理,落實風險防控措施,建立健全安全風險防控體系,建立完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。3.督促民政服務(wù)機構(gòu)加大安全投入,重點用于風險防控和隱患排查治理。4.推動民政服務(wù)機構(gòu)建立安全生產(chǎn)日檢查、周調(diào)度、月總結(jié)和季報告制度,形成閉環(huán)管理的隱患排查治理機制。5.落實民政服務(wù)機構(gòu)安全基本規(guī)范及消防安全標準化管理,推行“五個一”和“三自主、兩公開、一承諾”制度,強化民政服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)工作的日常化自我管理,建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制,實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化。6.推進信用體系建設(shè),完善和落實民政服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度。(責任部門:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科牽頭,社會救助和社會福利科、社會事務(wù)科、婚姻登記處、公墓管理中心、殯葬管理所、救助站按職責分工負責)
完成時限:全年
(三)消防安全整治。1.實施民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標提升工程,引導和幫助存量民辦養(yǎng)老機構(gòu)按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設(shè)施、器材,落實日常消防安全管理要求,對重大火災(zāi)隱患進行有效整改。2.開展兒童福利領(lǐng)域民政服務(wù)機構(gòu)消防安全排查整治,完善消防基礎(chǔ)設(shè)施。3.開展殯儀服務(wù)機構(gòu)清明節(jié)安全隱患排查整治,完善祭掃應(yīng)急預(yù)案,加強火源管控,確保不發(fā)生擁堵踩踏和火災(zāi)等安全事故。4.聘請消防專家參與或者聯(lián)合市消防救援總隊深入開展消防安全隱患排查整治。5.深入推進冬春火災(zāi)防控工作深入開展,嚴格落實民政服務(wù)機構(gòu)消防安全管理相關(guān)規(guī)定,推行“三自主、兩公開、一承諾”,推廣典型經(jīng)驗做法。6.加強《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》(以下簡稱《安全基本規(guī)范》)強制性國家標準教育培訓和宣傳推廣,做好實施前準備工作。7.進一步落實《兒童福利機構(gòu)管理辦法》《民政部關(guān)干切實保障兒童福利服務(wù)對象合法權(quán)益防范化解重大風險的通知》,嚴格執(zhí)行《社會福利機構(gòu)消防安全管理十項規(guī)定》《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等技術(shù)標準。8.建立和落實消防安全宣傳教育工作制度,開展經(jīng)常性消防宣傳教育活動,分批次、分類別組織重點人群開展消防教育培訓,形成社會化消防安全宣傳教育良好格局。9.加強對民政服務(wù)機構(gòu)管理和培訓,指導服務(wù)機構(gòu)加強對供養(yǎng)對象的培訓,配合消防部門加強對村(居)委會工作人員消防教育培訓。(責任單位:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科牽頭、社會救助和社會福利科、社會事務(wù)科、基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理科、婚姻登記處、公墓管理中心、殯葬管理所、救助站按職責分工負責)
完成時限:全年
(四)房屋建筑違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項清查。按照(省住建和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《省房屋建筑違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項清查工作方案)的通知》(吉建辦(2021)3號)要求,全面排查新建成、將原有建筑物改建為養(yǎng)老機構(gòu)、救助管理機構(gòu)等人員聚集場所情況,重點排查以下情形:一是未依法辦理立項手續(xù)的房屋建筑;二是違法占地建設(shè)的房屋建筑;三是未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可規(guī)定建設(shè)的房屋建筑;四是未依法取得施工許可證擅自施工的房屋建筑;五是無資質(zhì)施工、設(shè)計的房屋建筑;六是未辦理竣工驗收擅自投入使用的房屋建筑;七是擅自改變使用功能、擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和布局、違法改擴建的房屋建筑(包括加層、增設(shè)夾層、開挖地下空間、分割群租等情形);八是存在重大結(jié)構(gòu)安全隱患可能發(fā)生坍塌的房屋建筑;九是存在第一至第八項問題的情形并違規(guī)取得消防、工商登記以及其他生產(chǎn)經(jīng)營許可,或者未依法取得消防、工商登記以及其他生產(chǎn)經(jīng)營許可,用作民政服務(wù)機構(gòu)的人員密集場所的房屋建筑。按照屬地政府的工作要求,做好動員部署和全面清查工作,2021年5月底前,全面完成既有、在建房屋的隱患問題排查,建立信息臺賬和問題整改臺賬,對于發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患,督促立即整改,落實好整改部門、責任人、完成時限,實施閉環(huán)管理。(責任單位:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科牽頭、社會救助和社會福利科、社會事務(wù)科、社會救助中心按職責分工負責)
完成時限:全年
二、時間步驟
(一)制定方案(2月末)。各單位要參照《市民政局安全生產(chǎn)專項整治三年行動2021年重點任務(wù)推進工作實施方案》,結(jié)合工作實際,制定符合本單位實際的2021年重點工作任務(wù)具體實施方案,任務(wù)明確,內(nèi)容具體,具有可操作性,并作出詳細安排部署。
(二)集中治理(2月至12月)。各單位要全面落實工作方案的各項要求,準確掌握重點工作任務(wù)及本單位內(nèi)的各類安全隱患,明確整改責任單位、整改責任人和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進專項整治三年行動有序?qū)嵤?,確保安全隱患及時整改。
(三)定期上報情況(每月3日前)。各單位定期報送工作開展情況。市民政定期調(diào)度單位專項行動推進情況,對于不能及時報送、工作進展緩慢的單位,將運用通報、提示、約談等方式進行重點督辦,確保整治工作取得明顯成效。
三、工作措施
一、整治目標
通過三年整治行動,完善和落實重在從根本上消除非煤礦山事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制、預(yù)防控制體系,扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化源頭治理,關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山;建立完善風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系,強力推進“清單制”管理落實,抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員,切實防范化解安全風險,努力減少一般事故,有效控制較大事故,堅決遏制重特大事故。
二、主要任務(wù)
(一)健全落實完善管理工作
1.落實安全管理制度。重點落實完善非煤礦山分級分類監(jiān)管、誠信體系建設(shè),督促企業(yè)落實清單制管理、安全生產(chǎn)承諾、誠信體系建設(shè)、崗位安全操作規(guī)程、安全教育培訓等制度規(guī)范,推進重點企業(yè)通過內(nèi)部培養(yǎng)和引入市場機制等方式,提高安全生產(chǎn)管理專業(yè)化水平。
2.強化資源管理,踐行綠色發(fā)展。認真落實《XX市石材循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》,利用我鎮(zhèn)石材資源,做到開發(fā)與保護并行,進一步加強資源勘查,摸清資源家底。規(guī)范礦山管理,持續(xù)推進礦山經(jīng)營規(guī)范化、礦山開采標準化、礦渣綜合利用化“三化”模式,打造綠色礦山,支持企業(yè)科學開采,提高礦產(chǎn)資源利用率。
(二)強化安全生產(chǎn)源頭治理
提高非煤礦山安全開采的總體意識,消除礦山開采安全的先天不足。在礦山建設(shè)項目相關(guān)審批時綜合考慮國家產(chǎn)業(yè)政策、資源賦存狀態(tài)、技術(shù)經(jīng)濟條件、礦山安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境及資源保護、礦山生產(chǎn)活動對周邊設(shè)施影響等因素,合理布局科學開發(fā)利用礦產(chǎn)資源,為礦山安全生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。
1.守好準入門檻。嚴格按照縣部門要求的非煤礦山最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標準,把控準入門檻。
2.加大整頓關(guān)閉力度。將不符合國家或XX省最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標準、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患逾期不整改或整改后仍達不到法定安全生產(chǎn)條件、違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定且拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令逾期未完善相關(guān)手續(xù)的非煤礦山提請縣政府作為重點關(guān)閉對象。
(三)大力提升安全生產(chǎn)保障能力和水平
1.嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。推動非煤礦山企業(yè)施行安全生產(chǎn)清單制管理,健全完善全員安全生產(chǎn)責任制。以《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任清單》《安全生產(chǎn)崗位責任清單》《日常安全工作清單》《重大風險管控清單》等為基礎(chǔ),推動企業(yè)制定和實施“3+N”清單制管理模式,針對金屬非金屬礦山企業(yè)不同特點,制定完善企業(yè)法定代表人、實際控制人、分管負責人、班子其他成員、安全管理人員、現(xiàn)場作業(yè)人員安全生產(chǎn)責任清單,建立層層負責、人人有責、各負其責的安全生產(chǎn)工作體系,有效防止企業(yè)各層級人員職責出現(xiàn)真空地帶。建立健全考核問責工作機制,加強企業(yè)主要負責人履行安全生產(chǎn)職責監(jiān)督執(zhí)法檢查力度,推動企業(yè)各方安全生產(chǎn)責任落實到位。
2.提高安全生產(chǎn)標準化工作質(zhì)量。根據(jù)應(yīng)急管理部新的金屬非金屬地下礦山、露天礦山、小型露天采石場等安全生產(chǎn)標準化評分辦法,督促礦山企業(yè)完善三級標準化各項規(guī)章制度,增強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的規(guī)范性、科學性。加強日常管理,推動企業(yè)扎實開展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),健全標準化達標體系,促進達標升級,提高企業(yè)本質(zhì)安全管理水平。
3.大力提升企業(yè)從業(yè)人員安全技能。推進企業(yè)實施從業(yè)人員安全技能提升行動,配備足夠的從業(yè)人員,特別要配齊專職專業(yè)技術(shù)人員。強化考試管理,推動主要負責人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力提升。強化特種作業(yè)人員安全技能培訓考試,考試不合格不得上崗。加強企業(yè)全員安全培訓情況監(jiān)督檢查,加大對主要負責人、安全管理人員依法履職能力和從業(yè)人員安全素質(zhì)的抽查與執(zhí)法力度,促進安全培訓規(guī)范到位。
4.大力推廣先進適用技術(shù)裝備。按照應(yīng)急管理部即將出臺的推進小型金屬非金屬地下礦山機械化建設(shè)的指導意見,進一步推動“機械化換人、自動化減人”工作,提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。新建金屬非金屬地下礦山必須對能否采用充填采礦法進行論證并優(yōu)先推行尾礦充填采礦法。金屬非金屬地下礦山按照相關(guān)標準進一步健全完善人員定位系統(tǒng)和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。
(四)嚴密管控重大安全風險
對企業(yè)安全風險辨識管控和清單制管控情況進行全面檢查,提出會診意見,明確整改措施,督促礦山企業(yè)嚴格落實重大安全風險管控措施。
(五)嚴厲打擊違法違規(guī)行為
將打擊非煤礦山安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為工作貫穿安全生產(chǎn)專項整治三年行動全過程,同步推進實施。按照縣級部門出臺的相關(guān)規(guī)定,逐項嚴格檢查各非煤礦山企業(yè),對不符合要求的企業(yè)及時上報。
三、時間安排
從2020年7月至2022年12月底,分四個階段進行。
(一)動員部署(2020年7月至8月)。按照縣局要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,制定細化非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案,做好宣傳發(fā)動和安排部署。
(二)排查整治(2020年8月至12月)。在企業(yè)全面自查的基礎(chǔ)上,我鎮(zhèn)對相關(guān)企業(yè)非煤礦山安全風險和問題隱患進行排查,建立含問題隱患、制度措施“兩個清單”在內(nèi)的清單制管理體系,并及時上報。
(三)集中攻堅(2021年)。動態(tài)更新清單制管理體系中各類清單,針對重點難點問題,通過現(xiàn)場推進會、“開小灶”、推廣標桿企業(yè)的經(jīng)驗等措施,加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,建立完善以風險分級管控、隱患排查治理、清單制管理為重點的安全預(yù)防控制體系,確保整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022年)。落實縣級部門針對非煤礦山安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患,梳理出在法規(guī)標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。要將非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治作為重點內(nèi)容,細化目標任務(wù)與工作措施,統(tǒng)籌推進。要定期分析整治過程中突出矛盾問題,研究完善針對性整治措施,確保完成三年行動目標任務(wù)。