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篇1

Abstract:Tofurtherstrengthenthefunctionwhichservesfor“threeagriculture”,displayedtheRuralcreditcooperativetosupportagriculturalandtheruraleconomicdevelopmentfinancialmainarmyfullyandrelatesfarmer''''sfinanciallinkfunction,theauthorpromotesthepeasanthouseholdjotunsecuredloantotheHunanProvinceHuaihuaRuralcreditcooperative,thefoundationcreditvillage(town)workshascarriedin-the-spotinvestigation.

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一、農(nóng)戶小額信用貸款的推廣和效應(yīng)

1、增強(qiáng)了農(nóng)戶信用觀念，促進(jìn)了農(nóng)村信用關(guān)系的改善。在推行農(nóng)戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村（鎮(zhèn)）過程中，信用社將“信用度”作為發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款的唯一標(biāo)準(zhǔn)和條件，通過公開評(píng)定信用等級(jí)和發(fā)放貸款證，將“有借有還，再借不難”的信用觀念重新加以確立和弘揚(yáng)。一些農(nóng)民為了爭取到“信用戶”、“信用村”的榮譽(yù)，想方設(shè)法歸還舊貸，并向“賴債戶”施加輿論壓力，有的還主動(dòng)替困難戶償還貸款，形成了良好的社會(huì)信用環(huán)境。會(huì)同縣農(nóng)信社通過開展創(chuàng)建信用村（鎮(zhèn)）工作，出現(xiàn)了農(nóng)民人人爭創(chuàng)信用村（鎮(zhèn)）的新風(fēng)尚，農(nóng)民把持有信用證、信用戶視為一種榮耀，有的還當(dāng)作婚嫁的主要條件。同時(shí)，農(nóng)戶小額信用貸款的發(fā)放也有效地遏制了農(nóng)村高利貸的蔓延，正確引導(dǎo)了民間借貸。

2、密切了與地方黨政和農(nóng)民的關(guān)系，激發(fā)了社會(huì)各界關(guān)心和支持信用社工作的積極性。農(nóng)戶小額信用貸款的推廣和信用村（鎮(zhèn)）的創(chuàng)建，充分體現(xiàn)了農(nóng)村信用社支農(nóng)的服務(wù)宗旨，得到了地方黨政和農(nóng)民極大的歡迎。市委、市政府及時(shí)召開了專門會(huì)議，下文轉(zhuǎn)發(fā)《懷化市農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款及創(chuàng)建信用村（鎮(zhèn)）的實(shí)施方案》，并要求各縣（市、區(qū)）人民政府予以重視和積極推廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部在宣傳動(dòng)員、摸底，資信評(píng)級(jí)，限額核定等工作坐正席、唱主角、主動(dòng)向信用社提供資料，并協(xié)助把關(guān)。農(nóng)戶小額信用貸款的推廣，從根本上解決了農(nóng)民貸款難問題，密切信用社與農(nóng)民的血肉關(guān)系。

3、改進(jìn)了員工的工作作風(fēng)。農(nóng)戶小額信用貸款的推行和信用村（鎮(zhèn)）的創(chuàng)建，促使信貸員轉(zhuǎn)變坐門等客的做法，樹立營銷貸款的思想，主動(dòng)深入農(nóng)村，貼近農(nóng)民，逐村逐戶進(jìn)行調(diào)查摸底，逐戶寫出信用等級(jí)評(píng)估報(bào)告，核定信用金額，積極開展送貸、送技術(shù)、送信息上門活動(dòng)，改變了過去等儲(chǔ)上門，等貸上門的官辦作風(fēng)，“挎包銀行”精神得以恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)。

4、強(qiáng)化了信貸管理，有效地防范和分散了信貸風(fēng)險(xiǎn)。在推行農(nóng)戶小額信用貸款中，將集中調(diào)查，公開評(píng)審和分散發(fā)放相結(jié)合，信貸員深入一線調(diào)查摸底，資料評(píng)審具體，增強(qiáng)了貸款的安全性；村干部和社員群眾參與監(jiān)督，公開評(píng)審，使農(nóng)戶貸款的管理更加規(guī)范化和具體化，增強(qiáng)了貸款的公正性，有效地控制了跨區(qū)，多頭貸款，人情貸款及信貸人員吃、拿、卡、要等違規(guī)行為，強(qiáng)化了對(duì)貸款的監(jiān)督和管理。此外，發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款，充分體現(xiàn)了信用社“寬、小、快、高”（貸款面寬，額度小、周轉(zhuǎn)快、效益高）的信貸原則，防止了因資金過度集中而誘發(fā)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

5、農(nóng)戶小額信用貸款解決了農(nóng)民貸款難的問題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。截止今年3月底，全市農(nóng)村信用社共創(chuàng)建信用村61個(gè)，信用戶78.2萬戶，占轄內(nèi)農(nóng)戶總數(shù)的78%，發(fā)放農(nóng)戶貸款證59.8萬本。占總農(nóng)戶的60%。在被調(diào)查農(nóng)戶中，拿到貸款證的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村信用社開展農(nóng)戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村（鎮(zhèn)）工作給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為農(nóng)民要致富，農(nóng)村要發(fā)展，離不開農(nóng)村信用社的支持。近年來，全市農(nóng)村信用社累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款12.9億元，占支農(nóng)貸款的45%，年均投放小額信用貸款3.23億元，支持自辦基地發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)致富的農(nóng)民488904戶，幫助農(nóng)民建立奶牛養(yǎng)殖、靈芝天麻繁殖、苗木花卉、大棚蔬菜、烤煙、雜交水稻種植基地180多個(gè)，引導(dǎo)百萬農(nóng)民參與產(chǎn)生結(jié)構(gòu)調(diào)整，人均增收270多元。

二、制約農(nóng)戶小額信用貸款的推廣和信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建的瓶頸

農(nóng)戶小額信用貸款的推廣和信用村（鎮(zhèn)）的創(chuàng)建為支持農(nóng)民增收和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但在小額農(nóng)貸運(yùn)作中，還存在一些認(rèn)識(shí)上的不足，影響了小額農(nóng)貸的投放。

1、信貸約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制不配套，基層信貸人員對(duì)發(fā)放小額信用貸款存有偏見。一是對(duì)小額農(nóng)貸的重要性認(rèn)識(shí)不到位。信用社不少員工把農(nóng)戶小額貸款簡單理解為信用社內(nèi)部調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，甚至是應(yīng)付“差使”的權(quán)宜之計(jì)，沒有上升到小額農(nóng)貸是端正信用社經(jīng)營方向，鞏固生存陣地，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的高度。二是對(duì)農(nóng)戶小額貸款的內(nèi)涵理解過于狹窄。三是對(duì)農(nóng)民群眾的信用狀況認(rèn)可存在偏見。信用社少數(shù)員工認(rèn)為農(nóng)民信用程度差，發(fā)放農(nóng)戶小額貸款風(fēng)險(xiǎn)大。加之目前，農(nóng)村信用社實(shí)行了貸款責(zé)任終身追究制度，誰發(fā)放貸款，誰負(fù)責(zé)收回，到期收不回的輕則扣工資，重則下崗清收。因此，貸款責(zé)任終身追究制造成了貸款責(zé)任人的“慎貸”和“懼貸”現(xiàn)象。四是由于農(nóng)村信用社在強(qiáng)化信貸風(fēng)險(xiǎn)約束的同時(shí)，沒有建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致貸款管理中激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制不配套，信貸人員所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和收益不對(duì)等，在一定程度上影響了信貸人員的積極性。

2、社會(huì)信用環(huán)境欠佳，影響了農(nóng)村信用社發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款的積極性。全市共有農(nóng)戶100.3萬戶，有貸款需求的農(nóng)戶78.2萬戶，占總數(shù)的78%，有貸款證的農(nóng)戶59.8萬戶，占全市農(nóng)戶的60%，拿到貸款的農(nóng)戶48.9萬戶，占總數(shù)的49%。截止今年3月底，全市農(nóng)戶小額信用貸款達(dá)60420萬元，占整個(gè)農(nóng)業(yè)貸款的比重為37%，而農(nóng)戶小額信用貸款回收率平均只達(dá)到70%左右，個(gè)別地方甚至只有40%的回收率。主要原因，一是農(nóng)民的信用意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別農(nóng)民存在惡意欠貸的行為。二是小額農(nóng)貸“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。據(jù)調(diào)查了解，未能及時(shí)回收的貸款主要是因?yàn)檗r(nóng)村信用社部分工作人員審查不嚴(yán)，貸后檢查不力，有的甚至內(nèi)外勾結(jié)，導(dǎo)致小額農(nóng)貸在運(yùn)行中出現(xiàn)一些“魚目混珠”和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象。三是少數(shù)地方政府對(duì)如何利用小額農(nóng)貸認(rèn)識(shí)不高，重視不夠。四是管理水平跟不上。小額農(nóng)戶貸款多、額小、面廣、工作量大。一個(gè)信貸員平均要面對(duì)2000多戶貸款農(nóng)戶，一年之中，對(duì)貸款農(nóng)戶走訪次數(shù)屈指可數(shù)。農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)民信用等級(jí)的評(píng)定多是依靠村委會(huì)提供的情況，而一些村干部不負(fù)責(zé)任的行為，難免會(huì)造成信用等級(jí)的誤差，從而影響到逾期貸款的回收，制約了農(nóng)戶小額信用貸款的推廣。

三、農(nóng)戶小額信用貸款的推廣和信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建的有效途徑

統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。一是認(rèn)識(shí)要有高度。要從“三個(gè)代表”的高度認(rèn)識(shí)小額農(nóng)貸推廣和創(chuàng)建信用村（鎮(zhèn)）工作。二是宣傳要有廣度，要讓農(nóng)民家喻戶曉。三是要積極尋找推廣農(nóng)戶小額信用貸款與防范化解貸款風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡點(diǎn)，以支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，在現(xiàn)有抵押、質(zhì)押貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款方式的基礎(chǔ)上，面向廣大農(nóng)民大力開展小額信用貸款營銷活動(dòng)。

篇2

昆明官渡社區(qū)的季官社區(qū)就著落于滇池北部，距離昆明市只有10公里，是官渡街道辦事處，管轄著3個(gè)村民小組。現(xiàn)在有農(nóng)戶733戶，農(nóng)村人口為2033人，勞動(dòng)力1240人，但是人多田少，平均下來一個(gè)人只有4分地，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年當(dāng)?shù)乜偸杖霝?710萬元，2009年總收入為10486萬元，平均下來，人均不足2000元，由于自然條件的原因，村中建筑沒有整體規(guī)劃，布局凌亂，交通條件差，衛(wèi)生條件也差，村里的各項(xiàng)設(shè)施明顯落后，沒有活動(dòng)場所也沒有文化和醫(yī)療設(shè)施，一部分的人員經(jīng)濟(jì)跟不上，陷入困頓，整個(gè)村子矛盾日益突出，從而可以看出，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也就是改變社區(qū)人民生活的關(guān)鍵。

（二）季官社區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的具體做法

1.保留集體資產(chǎn)助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過再三考慮，并沒有及時(shí)的把村里的土地征用款分發(fā)給廣大村民，而是集中起來作為集體資產(chǎn)保留下來，從而增加集體和個(gè)人的收入，居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)率先在轄區(qū)推行股份量化、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的資本運(yùn)作模式，建立了合作社，通過配股和購股的方式兌給廣大村民，在社區(qū)中建立了7萬多平的商業(yè)寫字樓，購物廣場，餐飲，休閑等多功能的商業(yè)社區(qū)—官南城，這樣下來，每年為集體利益增加了3000余萬的收入，平均下來，每個(gè)村民也能分的3萬以上的紅利。加快季官社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2.注冊(cè)成立公司發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。在社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，先后成立了“云南官南城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司”、“云南官南城企業(yè)管理有限公司”、“昆明市季官投資有限公司”，公司抓住了發(fā)展古鎮(zhèn)旅游的商機(jī)，積極的去招商引資，很多有實(shí)力的大商家紛紛來到這里發(fā)展，各個(gè)公司加強(qiáng)自己的業(yè)務(wù)。既相對(duì)又獨(dú)立，又共同服務(wù)于季官社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.創(chuàng)新社區(qū)管理方式促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，季官社區(qū)的村民慢慢富起來了，生活有了很大的改善。為防止由富返貧現(xiàn)象的發(fā)生，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子及時(shí)的開會(huì)討論，必須要了解民生，勤訪民意，定期做暗訪，深入群眾，經(jīng)過反復(fù)的開會(huì)討論，最終決定要以完善管理制度入手，社區(qū)提出了“尊重勞動(dòng)，勞動(dòng)光榮”的理念，為此，社區(qū)舉辦了各種就業(yè)培訓(xùn)班，鼓勵(lì)村民就業(yè)，每人都能獲得3次就業(yè)培訓(xùn)、推薦工作的機(jī)會(huì)。對(duì)于有勞力但不就業(yè)的村民，社區(qū)也制定了管理辦法，每年將會(huì)受到扣除年終分紅總額10%的處罰。經(jīng)過這些措施，使得季官社區(qū)少有游手好閑的居民，人們生活都是蒸蒸日上，積極向上的精神面貌，這樣的面貌又時(shí)刻的影響到下一代人。

篇3

地方高校和科研院所科技研發(fā)不僅將科技力量轉(zhuǎn)為了實(shí)際生產(chǎn)力，而且為地方高校和科研院所收集情報(bào)資料提供了良好的途徑和方式?？萍夹畔?、成果通過地方高校和科研院所研究轉(zhuǎn)為社會(huì)生產(chǎn)力，不僅是對(duì)科技信息和成果的價(jià)值的評(píng)估，而且還實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方高校和科研院所的研發(fā)水平和科學(xué)技術(shù)水平的全面評(píng)估，這對(duì)于地方高校和科研院所的發(fā)展建設(shè)是有非常重大的意義的。另外，在研發(fā)的過程中，對(duì)于原有科技信息和成果的考核和價(jià)值評(píng)估，成果本身存在的問題研究，以及對(duì)于社會(huì)市場的需求捕捉，對(duì)這些信息進(jìn)行正確的評(píng)估和判斷，研發(fā)出新的、能夠適應(yīng)社會(huì)需求的科技產(chǎn)品，這個(gè)過程對(duì)于地方高校和科研院所本身就是一個(gè)良好的鍛煉，對(duì)于地方高校和科研院所的長遠(yuǎn)發(fā)展和研發(fā)水平提高也是具有十分重要的意義的。而且，地方高校和科研院所在對(duì)科研技術(shù)進(jìn)行擴(kuò)展時(shí)，不僅能夠促進(jìn)某項(xiàng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，而且對(duì)于其他薄弱的科學(xué)技術(shù)也有一定的促進(jìn)作用。因此，可以說，地方高校和科研院所科技技術(shù)的研發(fā)具有良好的循環(huán)促進(jìn)作用，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)的同時(shí)，也促進(jìn)了地方高校和科研院所本身的科研水平和學(xué)術(shù)水平的提高。對(duì)于萍鄉(xiāng)的當(dāng)?shù)馗咝：涂蒲性核?，其作用除了上述的任何地方高校和科研院所具有的作用之外，其作用還表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

(1)促進(jìn)有關(guān)部門加強(qiáng)科技資源統(tǒng)籌，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，加強(qiáng)監(jiān)管，提高績效，以求解決科技資源“分散投入、各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)、效率低下”的問題，推動(dòng)科技資源“交流、開放、共享”，加大科研資助創(chuàng)新能力。

(2)促進(jìn)圍繞資助創(chuàng)新能力的提升配置科技資源投入。

(3)促進(jìn)萍鄉(xiāng)市國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市的建設(shè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過優(yōu)化科技資源，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量和自主創(chuàng)新能力，發(fā)現(xiàn)科技資源配置方面存在的問題，提出合理的解決方案，促進(jìn)科技資源平臺(tái)的建立。

(4)促進(jìn)高校以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)需求為導(dǎo)向調(diào)整學(xué)科專業(yè)布局，著力打造特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)。

2萍鄉(xiāng)科技資源現(xiàn)狀分析

不論是針對(duì)萍鄉(xiāng)科技資源的主體，還是科技資源的課題，其進(jìn)展情況都存在很多的問題需要進(jìn)行探討。首先，資源優(yōu)化配置的前提條件是要有具有優(yōu)勢(shì)的資源。對(duì)于萍鄉(xiāng)的科技資源整體來說，還是比較良好的，當(dāng)?shù)馗咝：涂蒲性核哂袑I(yè)的技術(shù)人才，完善的科研設(shè)備。其次，是需要全面這些人才的能力以及做好設(shè)備的良好應(yīng)用工作。最后，各個(gè)部門之間需要加強(qiáng)協(xié)作，共同研究更加先進(jìn)的科研成果。萍鄉(xiāng)資源配置中存在的問題主要有兩個(gè)方面:其一是供需結(jié)構(gòu)矛盾，其二是科研成果的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值問題。長期的地方高校以及科研院所的科研形成了大量的科研成果，但是由于缺乏市場價(jià)值，實(shí)際生產(chǎn)不需要，使得科研成果被大量的擱置，在供需結(jié)構(gòu)中形成了一種不合理、虛假的現(xiàn)象:在資源應(yīng)用研究方面，雖然有大量的成果，但是沒有實(shí)際生產(chǎn)利用價(jià)值;而市場生產(chǎn)企業(yè)又十分希望高校能夠有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的科研成果，能夠促進(jìn)他們的生產(chǎn)發(fā)展。這種矛盾的節(jié)點(diǎn)就在科研成果的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，即地方高校和科研院所應(yīng)該結(jié)合實(shí)際生產(chǎn)需求進(jìn)行科學(xué)技術(shù)研究。而從供需結(jié)構(gòu)矛盾中可以看出，科研成果的問題之一就是實(shí)際的應(yīng)用價(jià)值。實(shí)際應(yīng)用價(jià)值應(yīng)該是科學(xué)技術(shù)研究的方向，是其開始的前提，盲目開展的研究是沒有應(yīng)用價(jià)值的，也是沒有企業(yè)、生產(chǎn)商會(huì)采納應(yīng)用的。還有一個(gè)科研成果的問題就是，高校的研發(fā)力量相對(duì)分散，難以集中形成整體優(yōu)勢(shì)，不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。部分高校的研發(fā)部門管理人員并不具有良好的組織能力，難以組織跨部門、跨專業(yè)和跨學(xué)科的重大課題或者大規(guī)模的研發(fā);或者承接的大項(xiàng)目不能順利的完成，影響了高校的信譽(yù)度。

3優(yōu)化配置策略

研究方向是研究進(jìn)行的指南針，如果沒有良好的研究方向，再好的資源也無法發(fā)揮它的作用。在科研開始前，需要通過正確的方式確定明確的研究方向。首先可以通過市場經(jīng)濟(jì)調(diào)查來確定。市場調(diào)研可以明確的獲得市場需求信息，面廣而信息全，在調(diào)查收集完信息后，需要對(duì)其進(jìn)行篩選，選擇有價(jià)值的信息，確定方向，進(jìn)行研究。還有就是可以直接向企業(yè)咨詢，這種方式能夠確定對(duì)應(yīng)的供求關(guān)系，根據(jù)特定企業(yè)的需求進(jìn)行特定的研究，這樣能夠有效的保證研發(fā)成果的實(shí)用價(jià)值。管理人員要促進(jìn)各學(xué)科、各專業(yè)、各部門之間的協(xié)同合作能力，在需要合作時(shí)，能夠及時(shí)的投入研究。其次，在進(jìn)行研究前，要對(duì)研發(fā)的需求進(jìn)行客觀的評(píng)估，通過實(shí)際的評(píng)估來確定研發(fā)人員以及設(shè)備的規(guī)模，以確定有效的挖掘原有信息資源的價(jià)值，研發(fā)出更有價(jià)值的成果。

篇4

1．資源面臨全面枯竭。隨著自然資源的采掘資源儲(chǔ)量逐漸減少，東北地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)下降，資源開采工業(yè)的生產(chǎn)成本總體呈不斷上升趨勢(shì)。從整體上看，東北地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼎盛期已經(jīng)過去，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的整體萎縮已經(jīng)相當(dāng)明顯。遼寧省的資源產(chǎn)業(yè)枯竭和衰退主要體現(xiàn)在煤炭、有色金屬礦產(chǎn)上。目前，全省7個(gè)礦區(qū)除鐵法區(qū)外，都是萎縮礦區(qū)，煤炭產(chǎn)量逐年下降。黑龍江省、吉林省也同樣面臨著資源產(chǎn)業(yè)萎縮的問題。

2．資源利用率低。東北地區(qū)雖然資源較為豐富，但以初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，加工利用程度低；粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式并沒有從根本上轉(zhuǎn)變，許多企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長仍然是依賴資源的高投入來實(shí)現(xiàn)；在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，高能耗產(chǎn)業(yè)比重大，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)明顯落后；工業(yè)技術(shù)和裝備落后，個(gè)別國有企業(yè)還在使用20世紀(jì)40年代的耗能設(shè)備。2005年，東北三省萬元生產(chǎn)總值消耗能源1．65噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國平均水平高35.2％。在資源利用效率方面存在“資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收利用率低”等問題。

3．環(huán)境污染嚴(yán)重。東北歷來是重工業(yè)基地，重化工業(yè)所占比重大，資源和能源消耗較高，環(huán)境污染較為嚴(yán)重。2005年，東北地區(qū)廢水排放總量為43.41億噸，其中經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水僅為1／3，工業(yè)固體廢棄物排放量為15908.78萬噸，城市生活垃圾無害化處理率極低。

4．農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化。由于環(huán)境意識(shí)淡薄，對(duì)環(huán)境資源只知索取不知保護(hù)，造成東北農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。近年來，城市的擴(kuò)建，使許多工廠、企業(yè)遷到郊區(qū)或農(nóng)村，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村的環(huán)境污染。土地占用、土壤退化、環(huán)境污染等問題直接導(dǎo)致耕地銳減，農(nóng)民收入減少。

二、建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)是振興東北的現(xiàn)實(shí)選擇

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是以生態(tài)學(xué)原理為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為主導(dǎo)，以人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為中心，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法，從整體上去研究生態(tài)系統(tǒng)和生產(chǎn)力系統(tǒng)的相互影響、相互制約和相互作用，揭示自然和社會(huì)之間的本質(zhì)聯(lián)系和規(guī)律，改變生產(chǎn)和消費(fèi)方式，高效、合理利用一切可用資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)發(fā)展全面協(xié)調(diào)的一種經(jīng)濟(jì)模式。

1．建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。長期以來，東北地區(qū)建立起了以資源為依托的產(chǎn)業(yè)格局和生產(chǎn)力布局，但由于對(duì)自然資源的超強(qiáng)度開發(fā)和低水平利用，使東北地區(qū)面臨著資源危機(jī)、生態(tài)環(huán)境逐漸惡化及企業(yè)危困的嚴(yán)峻局面。建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，以生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)工程學(xué)理論為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，生態(tài)經(jīng)濟(jì)不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由資源一產(chǎn)品一污染排放單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開采、低利用、高排放。而生態(tài)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)資源—產(chǎn)品—再生資源的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和自然生態(tài)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的過程中，不斷提高資源的利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展，從而維系和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程之中，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)資源的減量化、產(chǎn)品的重復(fù)使用和再循環(huán)使用，符合可持續(xù)發(fā)展理論。

2．建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)東北地區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程的必然要求。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化要求用新的思路去調(diào)整舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用新的體制激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)追求可持續(xù)發(fā)展的新模式。生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式正是新型工業(yè)化道路的最佳形式。它依靠科學(xué)技術(shù)手段，通過制度創(chuàng)新，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)中的資源能源實(shí)施“減量化、資源化和無害化”調(diào)控，減少對(duì)資源的依賴和環(huán)境的破壞，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)效率，達(dá)到資源能源低消耗、經(jīng)濟(jì)高產(chǎn)出、污染低排放，注重在微觀、中觀、宏觀三個(gè)層面進(jìn)行體內(nèi)循環(huán)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為一種新的技術(shù)范式，一種新的生產(chǎn)力發(fā)展方式，為新型工業(yè)化開辟出了新的道路。

三、推進(jìn)東北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的財(cái)稅政策建議

1．調(diào)整現(xiàn)行稅制，完善生態(tài)環(huán)境稅收體系。建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，有效開發(fā)自然資源，提高資源利用率，應(yīng)杜絕破壞性開采、過度浪費(fèi)資源行為。政府必須及時(shí)調(diào)整稅收政策，以規(guī)范市場主體經(jīng)濟(jì)行為。首先，應(yīng)盡快完善資源稅。一是擴(kuò)大征收范圍。在現(xiàn)行資源稅的基礎(chǔ)上，將土地、海洋、森林、草原、灘涂和淡水等自然資源列入征收范圍，限制對(duì)資源的過度開采，減少對(duì)生態(tài)的破壞，并為恢復(fù)生態(tài)平衡提供資金；同時(shí)，將現(xiàn)行其他各類資源性收費(fèi)并人資源稅，設(shè)置不同稅目，統(tǒng)一征收管理。二是調(diào)整計(jì)稅依據(jù)及稅率。將現(xiàn)行的以銷售量和自用數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)調(diào)整為以產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù)，采取累進(jìn)制方式，將資源產(chǎn)量劃分檔次，不同檔次使用不同的稅率，稅率級(jí)次應(yīng)跳躍式增加，特別是對(duì)非再生性、非替代性、稀缺性資源應(yīng)課以重稅，以限制掠奪性開采與開發(fā)。其次，應(yīng)著力調(diào)整消費(fèi)稅。一是擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍。對(duì)資源消耗量大的消費(fèi)品和消費(fèi)行為，如一次性木筷、高檔建筑裝飾材料、高爾夫球具等，應(yīng)列入消費(fèi)稅的征收范圍；對(duì)煤炭、電池、一次性塑料包裝物及會(huì)對(duì)臭氧層造成破壞的氟利昂產(chǎn)品也應(yīng)列入消費(fèi)稅的征收范圍。二是提高消費(fèi)稅的稅率。對(duì)導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重的消費(fèi)品和消費(fèi)行為，如大排量的小汽車、越野車、摩托車、摩托艇應(yīng)征收較高的消費(fèi)稅。三是開征燃油稅。取消消費(fèi)稅中對(duì)汽油、柴油的課征，對(duì)汽油、柴油、重油等在其銷售環(huán)節(jié)從價(jià)開征燃油稅，適當(dāng)提高含鉛汽油和低標(biāo)號(hào)汽油的稅收負(fù)擔(dān)，以抑制含鉛汽油的消費(fèi)。再次，應(yīng)適時(shí)開征環(huán)境保護(hù)稅。將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活廢棄物等收費(fèi)制度改為征收環(huán)境保護(hù)稅，凡在中國境內(nèi)從事有害環(huán)境應(yīng)稅產(chǎn)品的生產(chǎn)和存在應(yīng)稅排污行為的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人均為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人；環(huán)境保護(hù)稅的稅目可以包括大氣污染稅、水污染稅、垃圾污染稅等；根據(jù)

污染物的特點(diǎn)實(shí)行差別稅率，對(duì)環(huán)境危害程度大的污染物及其有害成分的稅率應(yīng)高于對(duì)環(huán)境危害程度小的污染物及其成分的稅率。通過強(qiáng)化納稅人的環(huán)保行為，引導(dǎo)企業(yè)與個(gè)人放棄或收斂破壞環(huán)境的生產(chǎn)活動(dòng)和消費(fèi)行為；同時(shí)籌集環(huán)保資金，用于環(huán)境與資源的保護(hù)，對(duì)國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。

2．推進(jìn)環(huán)境有償使用制度，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式導(dǎo)致了企業(yè)造成的環(huán)境污染成本“社會(huì)化”或“外部化”，環(huán)境的真實(shí)成本被湮沒，環(huán)境的價(jià)值得不到體現(xiàn)；企業(yè)缺乏珍惜環(huán)境的內(nèi)在壓力和動(dòng)力，不會(huì)像珍惜其他生產(chǎn)要素一樣去珍惜環(huán)境。因此，應(yīng)大力推進(jìn)環(huán)境有償使用制度，革除傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式帶來的積弊。首先，全面實(shí)施排污許可證制度。向環(huán)境排污，“侵占”或“消費(fèi)”的是有限的環(huán)境容量，排污權(quán)可以被視為環(huán)境使用權(quán)或占有權(quán)的一種具體形式。所有污染企業(yè)必須進(jìn)行排污申報(bào)登記，領(lǐng)取排污許可證，并嚴(yán)格按照核定的排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物。排污許可證對(duì)各個(gè)污染源的排放行為(如排放的濃度、速率、數(shù)量、時(shí)段、煙囪高度等)做出具體規(guī)定，進(jìn)一步將排污權(quán)具體化、商品化。從而變得可定價(jià)、可交易。其次，建立排污權(quán)有償取得和交易制度。在”總量控制”的前提下，積極推進(jìn)環(huán)境有償使用制度改革，政府通過招標(biāo)、拍賣等形式，將排污權(quán)賣給企業(yè)，使企業(yè)生產(chǎn)成本完整地反映環(huán)境成本，迫使企業(yè)從自身利益出發(fā)，積極主動(dòng)地關(guān)心環(huán)保，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。使用這種市場化手段可以極大地調(diào)動(dòng)排污企業(yè)的積極性，使其可以選擇更有利于自身發(fā)展的方式主動(dòng)減排，同時(shí)可使減排的社會(huì)總體費(fèi)用大規(guī)模下降。排污權(quán)交易是引入市場機(jī)制優(yōu)化環(huán)境資源配置，提高環(huán)境使用效率的有效措施。企業(yè)有償取得排污權(quán)后，必然產(chǎn)生珍惜環(huán)境、減少排污權(quán)使用即減少排污的內(nèi)在動(dòng)力和壓力，從而促使企業(yè)自覺采用生態(tài)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式或通過科技創(chuàng)新和技術(shù)改造減少污染物排放。

3．設(shè)立專項(xiàng)基金，加大財(cái)政投入力度。中央財(cái)政應(yīng)設(shè)立生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，組成專家委員會(huì)，對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)有關(guān)項(xiàng)目、企業(yè)、技術(shù)進(jìn)行評(píng)估、審核，采取由專項(xiàng)資金直接撥款，或通過財(cái)政貼息、低息或無息貸款的形式，對(duì)具有一定預(yù)期效益的行業(yè)、項(xiàng)目、企業(yè)、技術(shù)予以資助，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，擴(kuò)大低能耗產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中所占的比重，支持再生資源和新能源開發(fā)，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化率。生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是一種挑戰(zhàn)性的產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)投資大、建設(shè)周期相對(duì)較長，而東北地區(qū)國有企業(yè)效益較差，資產(chǎn)負(fù)債率高，歷史包袱沉重，因此，國家應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金，給予生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資金支持，以促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)快速健康地發(fā)展。同時(shí)，改變政府預(yù)算內(nèi)投資范圍太寬、包攬?zhí)嗟母窬?，?duì)促進(jìn)東北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)予以投資傾斜。政府應(yīng)增加投入，促進(jìn)有利于東北地區(qū)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合治理西部鹽堿地和遼河流域、松花江流域及沿海地區(qū)污染，擴(kuò)大和深化“三北”防護(hù)林體系，興建大型水利工程，建設(shè)風(fēng)力發(fā)電基地，建設(shè)東北地區(qū)公路水路通道，建立東北亞國際航運(yùn)中心等。由于上述承建企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，政府通過投資性的支出，既可以為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，也可以調(diào)動(dòng)企業(yè)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的積極性。此外，增加政府專項(xiàng)補(bǔ)助支出，幫助單一資源型地區(qū)和城市解決資源枯竭問題、接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，下崗職工生活、再就業(yè)問題，提高對(duì)采煤沉陷區(qū)資金補(bǔ)助比例，增加發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)助和人員培訓(xùn)投入，給予資源枯竭地區(qū)和城市下崗職工安置資金補(bǔ)助，保證對(duì)下崗職工基本生活保障的補(bǔ)助和對(duì)城市居民最低生活保障的補(bǔ)助支出。

4．?dāng)U大稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施稅收激勵(lì)機(jī)制。為推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，應(yīng)使循環(huán)利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個(gè)人對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化。因此，對(duì)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)、項(xiàng)目，應(yīng)給予各種稅收優(yōu)惠：一是調(diào)整有利于促進(jìn)再生資源回收利用的稅收政策。對(duì)再生資源回收利用技術(shù)研發(fā)費(fèi)用全部給予稅前扣除；對(duì)生產(chǎn)再生資源回收利用設(shè)備的企業(yè)減免增值稅、所得稅；對(duì)購置再生資源回收利用設(shè)備的企業(yè)允許新購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅稅金全部抵扣，并在一定額度內(nèi)實(shí)行投資抵免企業(yè)當(dāng)年新增所得稅稅收優(yōu)惠；對(duì)再生資源回收利用企業(yè)實(shí)行加速折舊法計(jì)提折舊、縮短無形資產(chǎn)攤銷期限、減免企業(yè)所得稅；對(duì)使用廢棄再生資源產(chǎn)品的企業(yè)予以免征相關(guān)稅收。二是調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口稅收政策。在進(jìn)口稅方面，降低低耗能產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)相關(guān)進(jìn)口企業(yè)給予所得稅減免等稅收優(yōu)惠，對(duì)導(dǎo)致高能耗的儀器、設(shè)備、技術(shù)的進(jìn)口提高進(jìn)口關(guān)稅與進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。三是制定鼓勵(lì)低油耗、小排量車輛的稅收政策。在產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)階段，對(duì)研發(fā)企業(yè)實(shí)行稅收減免或補(bǔ)貼，對(duì)節(jié)能生產(chǎn)設(shè)備實(shí)行加速折舊政策；對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)降低所得稅稅率；對(duì)流通企業(yè)實(shí)施增值稅減免；對(duì)消費(fèi)者免收此類商品消費(fèi)稅，降低此類商品燃料稅稅率；對(duì)專門回收此類商品的企業(yè)減免所得稅。

5．全面推行政府綠色采購制度，建立可持續(xù)消費(fèi)模式。由于政府采購數(shù)額巨大，實(shí)施綠色采購具有很強(qiáng)的杠桿作用，可以促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)綠色消費(fèi)市場的形成。實(shí)施綠色采購能夠直接減少政府日常活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，還可以為社會(huì)各界樹立良好的榜樣。首先，應(yīng)制定專門的《政府綠色采購法》，明確規(guī)定政府綠色采購的主體、責(zé)任，選擇政府采購所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，分行業(yè)、分產(chǎn)品制定綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和清單，制定公開產(chǎn)品相關(guān)環(huán)境信息的規(guī)范，并公布政府綠色采購的實(shí)際執(zhí)行情況，建立人大和公眾等對(duì)政府綠色采購的監(jiān)督機(jī)制。其次，財(cái)政部門在進(jìn)行政府采購預(yù)算時(shí)，應(yīng)對(duì)進(jìn)入綠色“清單”產(chǎn)品的購買給予一定的“價(jià)格補(bǔ)貼”，以此來保證采購人購買綠色產(chǎn)品時(shí)有資金來源。對(duì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和開展綠色產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于更新、改造生產(chǎn)設(shè)備和工藝手段的資源消耗型企業(yè)也應(yīng)給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，以補(bǔ)償生產(chǎn)企業(yè)對(duì)環(huán)境的治理費(fèi)用和保護(hù)稀缺資源，引導(dǎo)、鼓勵(lì)更多的企業(yè)從事綠色生產(chǎn)。

篇5

安徽的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要高職教育提供人才支撐、科技支持與服務(wù)。為此，高職教育要為安徽實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、發(fā)展壯大皖江產(chǎn)業(yè)帶、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提供人才支撐，必須與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)互動(dòng)、互相促進(jìn)，最終形成共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：安徽；高職教育；地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)

政策和資金保障。2003年以來，杭州市政府對(duì)學(xué)院的投入力度成倍增長。2007年，市政府將投資3億多元的杭州市公共實(shí)訓(xùn)基地建在學(xué)院，明確基地性質(zhì)為公益性、示范性、公共性，基地日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)完全由政府承擔(dān)。其次，杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)與學(xué)院形成區(qū)校戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同成立“杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展委員會(huì)”、“杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院校企合作委員會(huì)”等，為學(xué)院校企合作的深入開展提供了組織保障。第三，學(xué)院與友嘉實(shí)業(yè)集團(tuán)共同發(fā)掘校企合作的內(nèi)在契合點(diǎn)。學(xué)院確立主動(dòng)服務(wù)企業(yè)、校企文化共融、利益共享與人才共育的辦學(xué)理念；企業(yè)把集團(tuán)的叉車設(shè)計(jì)研究所、郵政設(shè)備研究所設(shè)在友嘉機(jī)電學(xué)院，雙方共同開發(fā)產(chǎn)品和技術(shù)，形成了共同規(guī)劃、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同發(fā)展機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)了資源共享，解決了辦學(xué)資源的瓶頸問題。友嘉機(jī)電學(xué)院培養(yǎng)的是機(jī)械、數(shù)控、電氣、模具等第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高技能人才。高技能人才的培養(yǎng)，需要先進(jìn)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，但大批量的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，學(xué)院既難以承受，又難以做到及時(shí)更新，而“校企共同體”的友嘉模式則解決了學(xué)生實(shí)習(xí)設(shè)備與技術(shù)的先進(jìn)性問題，保證了友嘉機(jī)電學(xué)院學(xué)生在校期間能學(xué)到最先進(jìn)的技術(shù)。同時(shí)，友嘉集團(tuán)還為學(xué)院提供了先進(jìn)的實(shí)訓(xùn)師資，這些技術(shù)人員掌握世界上最先進(jìn)的技術(shù)，為學(xué)院教師和學(xué)生提供培訓(xùn)，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量。

1．友嘉實(shí)踐模式產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。隨著友嘉機(jī)電學(xué)院的成立，友嘉實(shí)業(yè)集團(tuán)也將把總部遷入杭州，并設(shè)立3個(gè)數(shù)控機(jī)床制造基地，把先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)杭州，對(duì)提高當(dāng)?shù)氐闹圃鞓I(yè)水平，吸納大量的就業(yè)人口，從而為緩解社會(huì)就業(yè)壓力，提高就業(yè)質(zhì)量起到積極作用。學(xué)院依托友嘉機(jī)電學(xué)院平臺(tái)，為社會(huì)提供培訓(xùn)和科技服務(wù)。2008年培訓(xùn)社會(huì)人員1000人次，教師主持參與省市攻關(guān)項(xiàng)目10多項(xiàng)，科研經(jīng)費(fèi)達(dá)100多萬元，為其他中小型企業(yè)技術(shù)改造10多項(xiàng)。

2．友嘉模式提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量。友嘉機(jī)電學(xué)院模式得到了社會(huì)的高度認(rèn)可，友嘉機(jī)電學(xué)院2008級(jí)畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)99.16%，企業(yè)滿意率達(dá)到95%以上。同時(shí)，2008年招生分?jǐn)?shù)創(chuàng)歷史最高，學(xué)院大部分專業(yè)的錄取分?jǐn)?shù)都高出分?jǐn)?shù)線80多分。數(shù)控專業(yè)學(xué)生在2009年浙江省學(xué)生職業(yè)技能大賽中取得數(shù)控大賽團(tuán)體三等獎(jiǎng)。同時(shí),友嘉模式在學(xué)院進(jìn)行了推廣,按照友嘉模式,學(xué)院又組建了達(dá)利女裝學(xué)院、新通國際學(xué)院、金都管理學(xué)院，從而提升了學(xué)院人才培養(yǎng)的整體質(zhì)量。

隨著國家宏觀政策的調(diào)控，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將日趨區(qū)域化、地方化。發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要多方支持，特別需要高職教育的支持。當(dāng)前，安徽正在實(shí)施“十一五”規(guī)劃綱要提出的“工業(yè)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，這為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了前所未有的機(jī)遇，也給高職教育提供了一個(gè)廣闊的發(fā)展空間。認(rèn)真分析研究安徽高職教育和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)狀，使其緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)互動(dòng)、共同發(fā)展是重要的時(shí)代課題。

一、安徽高職教育尚未完全適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)

1.專業(yè)結(jié)構(gòu)問題。

2007年7月安徽省高職教育專業(yè)情況分析報(bào)告中指出，安徽高職教育布點(diǎn)較多的是電子信息、財(cái)經(jīng)、文化教育類專業(yè)，這些專業(yè)占全省高職教育專業(yè)總數(shù)的46.9%，礦業(yè)、材料能源、資源、制造業(yè)及交通運(yùn)輸類專業(yè)數(shù)量較少，只占13.4%。從安徽確定重點(diǎn)發(fā)展的汽車工業(yè)、裝備制造業(yè)、優(yōu)質(zhì)金屬材料工業(yè)、水泥及非金屬材料工業(yè)、電子信息工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、能源及煤化工業(yè)及生物技術(shù)工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)以及安徽經(jīng)濟(jì)增長速度位于前五位的行業(yè)———電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、電力熱水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、交通運(yùn)輸和設(shè)備制造業(yè)來看，安徽高職教育人才培養(yǎng)的類型結(jié)構(gòu)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的人才類型不盡適應(yīng)［1］。主要是高職院校受功利主義的影響：一是重文輕工。因文科類的專業(yè)辦學(xué)成本較工科類專業(yè)低得多，許多院校只顧辦學(xué)效益，忽視地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求。二是專業(yè)設(shè)置雷同。有些院校不顧自身?xiàng)l件，不顧地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，一味追求辦學(xué)規(guī)模，缺乏專業(yè)整體建設(shè)規(guī)劃，對(duì)人才需求的類型不明確，把目標(biāo)瞄準(zhǔn)在熱門專業(yè)上，專業(yè)設(shè)置帶有很大的隨意性和盲目性，專業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。三是專業(yè)設(shè)置定位不準(zhǔn)確。

只看全國“大市場”，不顧地方“小市場”，某些院校不惜代價(jià)在江、浙、滬、深等處設(shè)立就業(yè)辦事處，關(guān)注就業(yè)“大市場”，卻忽視了地方“小市場”。此外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一些急需專業(yè)卻沒有得到應(yīng)有的重視。如近幾年盡管安徽高職教育增設(shè)了通信工程、信息管理、電力技術(shù)類、礦物加工類等部分高技術(shù)含量專業(yè)，但總體來看這類專業(yè)成長緩慢，仍處于弱勢(shì)地位。再者，安徽是農(nóng)業(yè)大省，中央和地方都出臺(tái)了一系列措施解決“三農(nóng)”問題，增加農(nóng)業(yè)的科技含量、發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，因此，培養(yǎng)大批從事農(nóng)業(yè)的高科技人才是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。高職院校應(yīng)相應(yīng)開設(shè)一些相關(guān)的涉農(nóng)領(lǐng)域的專業(yè)，如農(nóng)業(yè)技術(shù)、林業(yè)技術(shù)、水利、畜牧獸醫(yī)、食品加工等，但在安徽64所高職院校中目前真正開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)的還微乎其微。

2．人才培養(yǎng)問題。

高職教育具有雙重屬性，既有高等教育的屬性，也有職業(yè)教育的特性。部分高職院校由于對(duì)高職教育的內(nèi)涵缺乏正確的理解，因此出現(xiàn)辦學(xué)定位不準(zhǔn)的問題。在人才培養(yǎng)過程中，沒有跳出學(xué)科教育的教學(xué)模式，仿照普通高校強(qiáng)調(diào)知識(shí)的系統(tǒng)性、完整性，按照傳統(tǒng)的教學(xué)方法組織教學(xué)，忽視實(shí)踐技能的訓(xùn)練，致使培養(yǎng)出的學(xué)生雖有一定的理論知識(shí)，但動(dòng)手能力較差，體現(xiàn)不出高職教育的人才特色。另外，還有一些高職院校在辦學(xué)理念上又走向另一個(gè)極端，把高職教育看成是單純的職業(yè)教育，過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)技能和技術(shù)，忽視理論基礎(chǔ)知識(shí)的傳授，甚至刪去必要的專業(yè)課程，致使學(xué)生工作后缺乏發(fā)展?jié)摿稗D(zhuǎn)崗的適應(yīng)能力，僅僅成了一名簡單重復(fù)的操作工或者“機(jī)器人”。

人才培養(yǎng)質(zhì)量與高職院校的辦學(xué)條件息息相關(guān)，在辦學(xué)條件上占有重要位置的是師資和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地問題，尤其是“雙師型”教師和校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的是上手快、動(dòng)手能力強(qiáng)的高技能人才，但目前安徽高職院校大多是地方政府所辦，地方政府多因財(cái)政緊張而對(duì)高職院校辦學(xué)資金投入不足，導(dǎo)致辦學(xué)條件較差，“雙師型”教師數(shù)量不夠、質(zhì)量不高，專業(yè)教師缺乏現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)手能力不強(qiáng)，實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)滯后等。再者，由于校企合作、工學(xué)結(jié)合、教學(xué)改革不到位，培養(yǎng)的人才在素質(zhì)、能力、結(jié)構(gòu)上難以滿足地方企業(yè)的需求，致使一些畢業(yè)生因市場競爭能力不強(qiáng)造成就業(yè)和創(chuàng)業(yè)難。通過對(duì)安徽20所被評(píng)估過的高職院校來看，有14所院?！半p師型”教師僅占專業(yè)課教師數(shù)量的15%，存在嚴(yán)重不足的問題。有16所院校校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)較差，造成實(shí)踐教學(xué)多由理論課代替完成。這種教學(xué)條件勢(shì)必影響人才培養(yǎng)質(zhì)量，制約經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

3．科技創(chuàng)新問題。

我國高職教育起步晚、高職院校建校時(shí)間短，傳統(tǒng)教育觀念根深蒂固。雖然掛上大學(xué)的牌子，實(shí)際上中職教育的痕跡還根深蒂固，尤其是封閉辦學(xué)思想較為嚴(yán)重，缺乏科研意識(shí)，服務(wù)社會(huì)促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力較差。當(dāng)前，安徽部分高職院校為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)意識(shí)淡薄，沒有立足地方，對(duì)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及人才需求的類型了解不夠、把握不準(zhǔn)，人才培養(yǎng)缺乏針對(duì)性，造成高職畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性過剩。由于封閉辦學(xué)，缺乏主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)意識(shí)，以致在科技創(chuàng)新中處于被動(dòng)地位。

高職教育雖經(jīng)過近10年的快速發(fā)展，取得了令世人驚嘆的成就，但其科技創(chuàng)新水平與教學(xué)改革相比還顯得十分薄弱。

絕大多數(shù)高職院?？蒲辛α勘∪酢⒖蒲袡C(jī)制不健全、科研經(jīng)費(fèi)投入不足、科研成果質(zhì)量不高?？蒲惺歉呗氃盒?yīng)有的功能，科研除促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高外，還可為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)技術(shù)上的支持。但從總體上看，大部分高職院校缺乏科技創(chuàng)新能力，雖然不少高職院校成立了科技處或相應(yīng)的研究室，但往往是空架子，缺乏足夠的設(shè)備與人才，再加上封閉辦學(xué)，當(dāng)學(xué)校面對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需攻破的一些科技前沿課題時(shí)，往往是心有余而力不足。

高職院校是否具有科技創(chuàng)新能力，是否能夠?yàn)榈胤街行∑髽I(yè)提供科技服務(wù)與支持，是高職院校參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要標(biāo)志之一。安徽經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處在快速發(fā)展時(shí)期，地方中小企業(yè)迫切需要高職教育提供技術(shù)人才，更需要科技支持與服務(wù)，高職院校要主動(dòng)服務(wù)中小企業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新意識(shí)。

二、安徽的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要高職教育的支持

1．安徽經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整，需要大力發(fā)展高職教育。

近年來，安徽工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，發(fā)展勢(shì)頭較強(qiáng)。安徽在“十一五”發(fā)展規(guī)劃中提出“工業(yè)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省，提升全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。如，汽車產(chǎn)業(yè)形成以轎車、商用車、微型車為龍頭，零部件配套產(chǎn)業(yè)為支撐，在全國市場具有較強(qiáng)競爭力的汽車產(chǎn)業(yè)體系；鋼鐵產(chǎn)業(yè)形成以馬鋼為主體，加速企業(yè)的重組整合，大力發(fā)展高附加值的短缺鋼材品種，等等［2］。此外，預(yù)計(jì)未來幾年安徽的第二、第三產(chǎn)業(yè)還要大幅增長。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)層次的提升，將給安徽的城鎮(zhèn)、農(nóng)村勞動(dòng)力帶來大量的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，但這些勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能和文化水平同就業(yè)崗位需求之間存在著一定的差距。這些從業(yè)者迫切需要進(jìn)行必要的專業(yè)理論知識(shí)學(xué)習(xí)和職業(yè)技能、綜合素質(zhì)等方面的培訓(xùn)和提高。對(duì)此，高職教育大有作為。安徽實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，必須要靠大力發(fā)展高職教育來提供人才支撐。

2．發(fā)展壯大皖江產(chǎn)業(yè)帶和大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，需要各類技術(shù)人才，高職教育義不容辭。

安徽正在加快實(shí)施“十一五”綱要提出的目標(biāo)，拓展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做大皖江工業(yè)密集帶。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的皖江產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)培育鋼鐵、有色、汽車、家電、建材、化工（精細(xì)化工）、電工電器、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、材漿紙一體化等產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)，繼續(xù)保持鋼鐵、有色、建材在全國的領(lǐng)先地位，并力求在船舶制造、重大裝備、電子信息和生物制藥方面取得重大進(jìn)展，使皖江成為安徽最大的工業(yè)密集帶。做大皖江工業(yè)密集帶，形成各類產(chǎn)業(yè)集群拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長涉及多方面的因素，但最關(guān)鍵的是人才。據(jù)安徽人事部門有關(guān)資料顯示，隨著安徽皖江工業(yè)密集帶及城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)群的建設(shè)，未來幾年將迎來人才需求高峰。2009-2012年，鋼鐵、有色、汽車、家電、建材、化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需要45-50萬人，其中精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人才需求量都在5萬人以上。皖江工業(yè)密集帶、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)群的形成不只是在人才數(shù)量上有了新的要求，在人才專業(yè)結(jié)構(gòu)上也有特殊要求。作為培養(yǎng)高技能人才的重要基地，高職院校必須與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，按照崗位人才需求的類型進(jìn)行針對(duì)性的培養(yǎng)，真正發(fā)揮高職教育為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的功能。

3．安徽經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要技術(shù)和信息支持，高職教育責(zé)無旁貸。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以網(wǎng)絡(luò)信息為基礎(chǔ)，建立在知識(shí)信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)，其核心就是高新技術(shù)迅速產(chǎn)業(yè)化。實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化離不開知識(shí)性人才，知識(shí)的獲取、人才的培養(yǎng)離不開教育。工業(yè)是安徽發(fā)展的差距所在，也是安徽的潛力和希望所在，與企業(yè)技術(shù)短缺相對(duì)應(yīng)的是安徽高科技人才匱乏，缺少高層次的創(chuàng)新研發(fā)人才，它已經(jīng)制約了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的進(jìn)程，阻礙了技術(shù)創(chuàng)新能力的提高，這在客觀上要求高職教育要盡快提供高素質(zhì)、高技能型人才以促進(jìn)安徽經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

高職院校擁有科技、人才、信息資源，是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的寶貴財(cái)富，也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，高職院校要特別重視科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，要把自己的科研成果、發(fā)明創(chuàng)造、先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)通過技術(shù)市場轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；再者還可以根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來調(diào)整自己的科研方向和科研計(jì)劃，加大科研力度和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，爭取多立一些產(chǎn)業(yè)前沿課題和實(shí)用性強(qiáng)的項(xiàng)目，使其更符合地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，以產(chǎn)生更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益［3］。

三、安徽高職教育適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的措施

1．發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，合理優(yōu)化調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。

安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃提出，2010年全省工業(yè)增加值將達(dá)到4500—5000億，占安徽省GDP的比重達(dá)40%以上，制造業(yè)占工業(yè)的比重達(dá)到85%以上，其中裝備制造業(yè)占工業(yè)比重達(dá)25%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重達(dá)25%，全省工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)8萬戶以上，從業(yè)人員增長50%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物能源、生物醫(yī)藥、納米材料等。

安徽將以三大城市建設(shè)群（合肥省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、沿江城市和沿淮城市）為牽引，積極打造產(chǎn)業(yè)帶，把合肥、沿江和沿淮建設(shè)成全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地和煤電產(chǎn)業(yè)基地。安徽高職院校要緊緊抓住地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整以及三大城市群建設(shè)所帶來的機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極開發(fā)新興專業(yè)，調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)專業(yè)，培養(yǎng)“適銷對(duì)路”

的專業(yè)人才。在專業(yè)調(diào)整改革中，高職院校要始終保持與企業(yè)的密切聯(lián)系，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研，掌握人才市場供求變化，在設(shè)置專業(yè)時(shí)，一是要考慮市場需求，二是要考慮辦學(xué)條件，二者不可偏頗。

地方政府則要發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)行宏觀規(guī)劃、政策引導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)控、分類指導(dǎo)，以保證全省高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向更趨合理。

2．強(qiáng)化高職院校內(nèi)涵建設(shè)，著力提升人才培養(yǎng)條件。

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高等職業(yè)教育賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。只有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的高職教育，才能更加有效地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。培養(yǎng)高質(zhì)量的人才必須有較好的辦學(xué)條件作支撐，但從安徽省教育廳公布的2008年高校教育資源配置的整體情況看，省內(nèi)一些高職院校辦學(xué)條件達(dá)不到教育部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)：一是教師隊(duì)伍，二是實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。這兩大問題必須加大力度解決，否則，人才質(zhì)量將直接影響地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在師資培養(yǎng)方面上，要著力解決專業(yè)課教師實(shí)踐能力提升問題，實(shí)行與地方、行業(yè)、企業(yè)密切聯(lián)系的開放式辦學(xué)模式，選派教師到生產(chǎn)、管理、服務(wù)、經(jīng)營一線進(jìn)行實(shí)踐鍛煉；鼓勵(lì)教師積極參與技術(shù)管理、組織和開發(fā)工作以及任職資格證書、技術(shù)等級(jí)證書的考試培訓(xùn)等，大力提高專業(yè)課教師實(shí)踐教學(xué)技能，擴(kuò)大“雙師型”教師的比例。此外，還要加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)帶頭人的培養(yǎng)，分期評(píng)選，滾動(dòng)發(fā)展。在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面，地方政府在財(cái)政上應(yīng)給予必要的支持，在加大高職教育經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上，制定總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，以專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持建設(shè)幾個(gè)大規(guī)模的實(shí)訓(xùn)基地，滿足省內(nèi)高職院校實(shí)踐教學(xué)所需要的場地要求。另外，必須充分利用社會(huì)資源，依托行業(yè)、企業(yè)，在互惠互利的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批相對(duì)穩(wěn)定的校外實(shí)訓(xùn)基地，使學(xué)生直接在生產(chǎn)工作現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，以提高學(xué)生的職業(yè)技能和解決實(shí)際問題的能力。

3．堅(jiān)持校企合作教育，提高高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。校企合作教育是高職院校全面貫徹黨的教育方針，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才的有效形式，也是實(shí)現(xiàn)高職教育可持續(xù)性發(fā)展、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保障。

高職院校實(shí)行校企合作教育要通過多種形式和途徑，在企業(yè)建立長期穩(wěn)定的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地；聘請(qǐng)企業(yè)技術(shù)專家人員擔(dān)任學(xué)校兼職教師，選派專業(yè)教師到生產(chǎn)一線學(xué)習(xí)鍛煉；學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，推行“訂單培養(yǎng)”；實(shí)行教學(xué)與科研緊密結(jié)合；針對(duì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展校辦企業(yè)等，形成“校企結(jié)合、校企并舉、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”的良性循環(huán)，等等。另外，通過校企合作教育，高職院校不僅可以承擔(dān)企業(yè)或相關(guān)行業(yè)的科研課題，配合企業(yè)及行業(yè)搞技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新，還可以對(duì)企業(yè)開展咨詢服務(wù)活動(dòng)，以極大提高教師科技創(chuàng)新的能力及熱情，促進(jìn)師資水平的提高，最終培養(yǎng)出適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高技能人才。安徽有很多發(fā)展比較成熟的產(chǎn)業(yè)，如蕪湖的汽車工業(yè)、銅陵有色金屬工業(yè)、馬鞍山的鋼鐵工業(yè)、兩淮的煤炭工業(yè)等，安徽高職教育可以與這些企業(yè)進(jìn)行深度合作，充分發(fā)揮高職教育的人才資源優(yōu)勢(shì)，著力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

篇6

我國許多少數(shù)民族地區(qū)的人們由于受歷史原因的影響及地理?xiàng)l件的限制，思想觀念、生產(chǎn)生活方式乃至價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)等還禁錮在自然經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r限制了部分女性掌握現(xiàn)代科技文化以及進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)，加之一些少數(shù)民族地區(qū)相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制及激勵(lì)環(huán)境還不夠健全甚至缺失，更加限制了女性的經(jīng)濟(jì)參與。

（二）民族地區(qū)傳統(tǒng)的性別角色分工模式抑制了女性參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)

在少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)中，傳統(tǒng)的家庭性別分工模式是“男外女內(nèi)”。這種分工模式將女性局限在以血緣為中心的家庭內(nèi)，活動(dòng)范圍小，社會(huì)交往半徑小，一般都比較缺乏創(chuàng)業(yè)方面的思維和開拓精神。雖然，隨著教育的普及，少數(shù)民族女孩從小一般都接受了正規(guī)的教育，但這種傳統(tǒng)的性別角色模式對(duì)她們的影響很難在短時(shí)間內(nèi)完全消除。在其影響下，仍有一小部分女性不愿參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。尤其是在近些年，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工進(jìn)一步固化了留守少數(shù)民族女性的理“內(nèi)”角色，更加限制了她們參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。

（三）傳統(tǒng)的觀念阻礙了女性接受科技文化教育乃至參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)

在我國少數(shù)民族社會(huì)中，向來就有重男輕女的傳統(tǒng)觀念以及從夫居的家庭守舊思想。[2]這些觀念和思想在歧視女性的同時(shí)強(qiáng)化了男性的主導(dǎo)地位，導(dǎo)致人們往往以男性為本位來決定和判斷事物，以男性的尊嚴(yán)和權(quán)利作為價(jià)值的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而女性則被剝奪了平等參與許多活動(dòng)的機(jī)會(huì)。直至今天，個(gè)別少數(shù)民族地區(qū)的女孩在讀書、處理事務(wù)等方面仍在受這種思想觀念的影響。如，在市場經(jīng)濟(jì)日益騰飛的今天，與其他省份或地區(qū)相比，少數(shù)民族女性的科技文化知識(shí)仍比較欠缺，無論是在家庭農(nóng)業(yè)還是在手工業(yè)或服務(wù)業(yè)中，她們的科技文化水平都是比較低的，因而在這些領(lǐng)域的競爭中往往處于劣勢(shì)。所以說，傳統(tǒng)思想觀念直接影響著她們對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的參與熱情和參與程度。

（四）較少的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資源獲得限制了女性參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)

在農(nóng)村，少數(shù)民族女性獲得的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資源少首先體現(xiàn)在其所擁有的土地資源上。農(nóng)村女性所擁有的土地是跟隨婚姻而變化的，即在她們成家以后，娘家的土地會(huì)被收回，而在婆家或不重新分配土地，或分配的土地面積較少。據(jù)全國婦聯(lián)2001年的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，在農(nóng)村的無地人群中，女性占到了70%。[3]其次，少數(shù)民族女性獲得信貸服務(wù)的機(jī)會(huì)也是比較少的。中國農(nóng)村一般以家庭作為一個(gè)整體經(jīng)濟(jì)單位，且在處理辦理貸款、簽訂合同等事務(wù)時(shí)一般是男性做主，女性很難獲得與丈夫同等的信貸機(jī)會(huì)。第三，大部分少數(shù)民族女性被固定在效益較低的農(nóng)業(yè)活動(dòng)中，特別是在偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)這種現(xiàn)象更為普遍。與進(jìn)城參與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的男性相比，她們能夠?qū)崿F(xiàn)勞務(wù)輸出的機(jī)會(huì)也是比較少的?；谝陨先矫娴脑?，農(nóng)村少數(shù)民族女性參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到了限制。在城市，改革開放后，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，集約型經(jīng)濟(jì)條件下一些行業(yè)對(duì)女性職工進(jìn)行不斷的裁減，其中相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族女性職工因此而失業(yè)。這樣不但使科技文化水平相對(duì)較低的少數(shù)民族女性在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)地位，也失去了參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。目前，雖然我國的社會(huì)保障體系正在不斷地進(jìn)行完善，但仍有一部分少數(shù)民族女性職工被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地排擠在經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放以來，中國職業(yè)分化的加劇使得女職工大部分集中在一些服務(wù)性行業(yè)中或技術(shù)性能差的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中。[4]在經(jīng)濟(jì)的大轉(zhuǎn)型中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變或逐漸被現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)所替代。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)所需要的新設(shè)備、新技術(shù)給技能相對(duì)比較低的少數(shù)民族女性職工帶來了更大的挑戰(zhàn)。

（五）少數(shù)民族女性的健康狀況對(duì)她們參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有一定的影響

我國最新人口普查數(shù)據(jù)顯示，少數(shù)民族人口的出生率基本大于死亡率。出生率的上升在一定程度上能夠說明少數(shù)民族女性的健康水平已經(jīng)有了很大提高。但由于各民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化水平、醫(yī)療條件等的不同以及醫(yī)療衛(wèi)生（女性保?。┓?wù)水平的差異，不同民族間女性的健康狀況也不盡相同。同時(shí)，各民族女性的健康狀況還與她們的一些習(xí)俗呈負(fù)相關(guān)，如存在早婚、早育、多孩率高等現(xiàn)象的女性的健康狀況較差；反之，則相對(duì)較好。加之廣大少數(shù)民族地區(qū)人口分散、交通不便，尤其是一些特別偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族聚居區(qū)，至今仍缺少訓(xùn)練有素的醫(yī)務(wù)人員，這些條件在一定程度上制約著少數(shù)民族女性健康水平的快速提高。相對(duì)較差的健康狀況，使得一部分少數(shù)民族女性因昂貴的治療費(fèi)用而在經(jīng)濟(jì)上入不敷出，正逐漸走向貧困化的境地，很難有機(jī)會(huì)去參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)。

二、排除少數(shù)民族女性參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)障礙因素的具體措施

面對(duì)農(nóng)村女性參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的種種制約因素，筆者認(rèn)為要克服這些阻礙，需要從公共制度建設(shè)和個(gè)人意識(shí)提升兩個(gè)方面入手。既要克服制度性因素對(duì)少數(shù)民族女性經(jīng)濟(jì)建設(shè)參與造成的影響，又要將性別意識(shí)納入少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)中，在倡導(dǎo)性別平等的前提下促進(jìn)男女兩性和諧發(fā)展，共同建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

（一）加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)，促進(jìn)少數(shù)民族女性平等參與經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)

通過能夠充分體現(xiàn)性別意識(shí)的制度建設(shè)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族女性經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的提升，[5]要從制度上形成一個(gè)既增強(qiáng)女性性別視角，又能夠推動(dòng)女性參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整體合力。具體而言，在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展過程中，相關(guān)部門要以進(jìn)一步增強(qiáng)性別平等意識(shí)為目的制定一些發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策。為切實(shí)保障女性的合法權(quán)益不受侵害，在決策過程中要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)男女平等參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性別意識(shí)。尤其是在農(nóng)村，要有針對(duì)性、有重點(diǎn)地扶持一些適合女性參與的諸如加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面的特色產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，在信貸方面要給她們提供發(fā)展所急需的資金；在技術(shù)和信息方面要加大對(duì)她們的服務(wù)力度；在政策層面，還要充分保障她們的經(jīng)濟(jì)參與機(jī)會(huì)?？傊?，通過各種制度建設(shè)，努力提高少數(shù)民族女性參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳，增強(qiáng)和調(diào)動(dòng)少數(shù)民族女性的群體協(xié)作意識(shí)

在現(xiàn)階段，各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中越來越發(fā)揮出重要的作用。筆者認(rèn)為引導(dǎo)少數(shù)民族女性參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的有效途徑之一就是鼓勵(lì)、引導(dǎo)并大力扶持她們加入或創(chuàng)辦這樣的組織，通過參與或管理這樣的組織來強(qiáng)化她們的群體意識(shí)、團(tuán)隊(duì)精神和組織協(xié)調(diào)能力。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，可以引導(dǎo)少數(shù)民族女性參與經(jīng)濟(jì)組織，并使其以組織為指引創(chuàng)辦一些企業(yè)，培養(yǎng)她們合伙做生意的能力，在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)擴(kuò)大她們的交際圈，建立和諧的人際關(guān)系。同時(shí)，還要通過充分利用和發(fā)揮各種現(xiàn)代傳媒技術(shù)的作用來宣傳女性在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，對(duì)少數(shù)民族女性進(jìn)行進(jìn)一步的引導(dǎo)，提高全社會(huì)對(duì)于女性在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中主體作用的認(rèn)識(shí)，從而調(diào)動(dòng)和增強(qiáng)她們參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性。同時(shí)，還要通過各種方式向她們介紹女性在商業(yè)、手工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮的積極作用來充分調(diào)動(dòng)她們參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主動(dòng)性，使她們能夠有創(chuàng)造性地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，促進(jìn)少數(shù)民族女性全面發(fā)展

在能夠充分喚起少數(shù)民族女性的意識(shí)，培養(yǎng)她們的團(tuán)隊(duì)合作精神和能力，調(diào)動(dòng)她們參與經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)她們的文化知識(shí)和各種技能等方面的教育培訓(xùn)也是十分重要的。教育培訓(xùn)應(yīng)該是在了解她們的受教育程度、各種基本需求等實(shí)際情況下進(jìn)行的。在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上要因地制宜，在培訓(xùn)方法上要真正做到因材施教。如對(duì)于支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，要選擇針對(duì)性和適用性強(qiáng)的技術(shù)和內(nèi)容；對(duì)于一些手工業(yè)技能的培訓(xùn)則要有意識(shí)地向需要培訓(xùn)的女性提供更多更合理的培訓(xùn)內(nèi)容，等等。另外，除了對(duì)少數(shù)民族女性進(jìn)行知識(shí)和技能培訓(xùn)外，對(duì)她們同步開展一些法律法規(guī)、政策等知識(shí)的培訓(xùn)也是很有必要的。只有這樣，才有可能使她們達(dá)到自我的全面發(fā)展。

篇7

目前，大部分的企業(yè)進(jìn)行企業(yè)管理時(shí)，尤其是中小企業(yè)只顧追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，因此，在進(jìn)行日常的企業(yè)管理時(shí)，常常只關(guān)注企業(yè)本身經(jīng)濟(jì)盈利的信息，卻對(duì)企業(yè)的文化信息相當(dāng)漠視。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代里，文化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。但是，許多企業(yè)家都沒有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部沒有建立起完整的企業(yè)文化系統(tǒng)。所以企業(yè)管理者要注重企業(yè)文化的建設(shè)，充分利用文化建設(shè)帶動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2注重企業(yè)文化形式卻忽略企業(yè)文化內(nèi)涵

但是如果只是在形式上進(jìn)行文化建設(shè)，對(duì)企業(yè)文化的內(nèi)涵與價(jià)值觀念沒有進(jìn)行建設(shè)，那么形式化的文化建設(shè)根本就沒有任何實(shí)際的意義。

1.3企業(yè)文化建設(shè)缺乏創(chuàng)新精神

企業(yè)文化作為一個(gè)企業(yè)生存與發(fā)展的靈魂，是具有企業(yè)自身特點(diǎn)的一種管理模式。每個(gè)企業(yè)應(yīng)該依據(jù)自身企業(yè)的歷史與發(fā)展特點(diǎn)，建設(shè)多樣的并符合時(shí)代文化發(fā)展趨勢(shì)的文化體系。然而就目前來看，現(xiàn)在的企業(yè)大多數(shù)都雷同，沒有企業(yè)自身的特點(diǎn)，并且還缺乏創(chuàng)新精神，這種現(xiàn)狀導(dǎo)致了企業(yè)文化建設(shè)不能夠?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展提供服務(wù)。

2加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)的策略

針對(duì)上文企業(yè)文化建設(shè)中所面臨的企業(yè)管理者對(duì)文化的重視度不夠、注重企業(yè)文化形式卻忽略企業(yè)文化內(nèi)涵、企業(yè)文化建設(shè)缺乏創(chuàng)新精神等問題，企業(yè)要采取科學(xué)合理的措施對(duì)企業(yè)的文化進(jìn)行重點(diǎn)的建設(shè)，本文根據(jù)自身對(duì)企業(yè)文化市場的調(diào)查研究，就如何加強(qiáng)企業(yè)文化的建設(shè)提出幾條合理化的建議，以供所需者采納運(yùn)用。

2.1提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

企業(yè)文化在企業(yè)的發(fā)展中占據(jù)著極其重要的作用，企業(yè)的管理者不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)社會(huì)活動(dòng)的實(shí)施者與組織者，而且還是先進(jìn)文化的引領(lǐng)者。所以，企業(yè)高層管理者必須在思想方面對(duì)企業(yè)的文化建設(shè)重視起來，通過對(duì)自身綜合素質(zhì)的不斷提高，采取有效的措施使企業(yè)的各部門領(lǐng)導(dǎo)以及全體員工認(rèn)識(shí)到發(fā)展企業(yè)的文化建設(shè)是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流，是企業(yè)不斷前進(jìn)與發(fā)展的前提條件，從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略上提高企業(yè)人員對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)。企業(yè)文化的建設(shè)涉及企業(yè)戰(zhàn)略布局是否可以順利實(shí)施的重要工程，企業(yè)的高層管理者要在全面了解企業(yè)文化的基礎(chǔ)上，把文化建設(shè)與企業(yè)的管理制度結(jié)合起來，確切地加強(qiáng)文化建設(shè)在企業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，制訂科學(xué)合理的計(jì)劃，明確分工，使文化建設(shè)做到有理可遵。與此同時(shí)，也要充分發(fā)揮黨在企業(yè)中的政治核心作用，以確保企業(yè)的文化建設(shè)向正確、健康的道路上發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)文化體系的完善。

2.2企業(yè)文化堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性

人是現(xiàn)代企業(yè)的主體，現(xiàn)代化企業(yè)之間的競爭歸根到底就是人與人之間的競爭，人作為企業(yè)生存與發(fā)展的決定性因素，如果一個(gè)企業(yè)沒有廣大員工的支持，企業(yè)只是一個(gè)空殼。因此，員工既是企業(yè)文化的創(chuàng)造者，同樣也是企業(yè)文化的實(shí)踐者。企業(yè)要充分地利用有限的資源，對(duì)資源進(jìn)行合理的配置，進(jìn)而調(diào)動(dòng)員工參與文化建設(shè)的主觀能動(dòng)性，使員工團(tuán)結(jié)一致為企業(yè)做出自己的貢獻(xiàn)，全面提高企業(yè)的效率進(jìn)而追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。簡而言之，企業(yè)文化建設(shè)的主要內(nèi)涵就是強(qiáng)調(diào)人的道德、理想、行為規(guī)范、價(jià)值觀等“本體素質(zhì)”對(duì)企業(yè)管理的積極作用，強(qiáng)調(diào)在企業(yè)進(jìn)行管理的時(shí)候要尊重人、關(guān)心人、信任人，通過企業(yè)文化的渲染，激發(fā)人的自豪感以及使命感。所以，企業(yè)必須為企業(yè)職員提供一種放松和諧的工作環(huán)境，營造出一個(gè)對(duì)員工充分發(fā)揮其才能有積極作用的文化環(huán)境，使高層管理人員真正地成為企業(yè)文化的領(lǐng)導(dǎo)先鋒。

2.3豐富企業(yè)文化內(nèi)容，體現(xiàn)企業(yè)特色

企業(yè)在進(jìn)行文化建設(shè)時(shí)，首先應(yīng)該確定一個(gè)明確的目標(biāo)，以核心目標(biāo)為準(zhǔn)則，企業(yè)才能順利地展開文化建設(shè)的工作。在具體實(shí)踐的過程中，企業(yè)要緊跟形勢(shì)的變化，依據(jù)自身企業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，通過科學(xué)的方式不斷豐富企業(yè)的文化內(nèi)涵，調(diào)整員工與管理者之間的工作關(guān)系，調(diào)動(dòng)員工的積極性，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)效率的提高以及生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有序的開展。除此之外，每一個(gè)企業(yè)都必須有自己的文化特色，企業(yè)的文化特色是由企業(yè)自身的特點(diǎn)決定的，企業(yè)文化建設(shè)相關(guān)部門在對(duì)企業(yè)文化進(jìn)行制定時(shí)，必須事先對(duì)企業(yè)的基層進(jìn)行深入的了解，深入基層群眾，并且依據(jù)自身企業(yè)所具有的經(jīng)營特點(diǎn)，建立起企業(yè)自身的文化價(jià)值體系。只有這樣，企業(yè)的文化建設(shè)才具有活力以及凝聚力，企業(yè)的改革與創(chuàng)新才能從真正意義上對(duì)企業(yè)的發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用。

篇8

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，決定著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。寬松和諧的外部環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。大量事實(shí)證明，哪里環(huán)境好，哪里就會(huì)形成強(qiáng)大的人流、物流、信息流、資金流，就會(huì)形成優(yōu)勢(shì)明顯的“洼地”效應(yīng)，就會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；哪里環(huán)境不好，不僅外地投資者望而卻步、難以光顧，就是本地經(jīng)商者也會(huì)紛紛“出逃”，各種資源也會(huì)大量流失，必然導(dǎo)致發(fā)展停滯。市場經(jīng)濟(jì)的今天，我們?cè)诳陀^評(píng)價(jià)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下諸多弊端的同時(shí)，也不能不看到在適應(yīng)和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)體制的今天，在一些領(lǐng)域或地方，仍然存在很多制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。我們應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到：經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除它本身先天所具備的自然資源和條件外，軟環(huán)境建設(shè)的先進(jìn)或滯后，直接決定了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。因此，探究經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的對(duì)策和措施，對(duì)于促進(jìn)和加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就顯得格外的迫在眉睫，加快制定和落實(shí)具體的政策和辦法，營造良好的地方經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。

一、軟環(huán)境的范疇

從概念上說，環(huán)境是一個(gè)區(qū)域自然條件和社會(huì)條件的總和。一般來說，自然條件主要屬于硬環(huán)境的范疇，社會(huì)條件主要屬于軟環(huán)境的范疇。軟環(huán)境就是一種無形的社會(huì)資源，是一切有利于調(diào)動(dòng)和促進(jìn)人類社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步的有利因素。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)存在的問題

近年來，全國各級(jí)地方認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于治亂減負(fù)的指示精神，把營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，作為推動(dòng)改革和發(fā)展的重要措施來抓，制定出臺(tái)了一系列政策措施，做了大量工作，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境有了較大改善。對(duì)取得的成績，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定。但也必須清醒地看到，全國經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境治理工作力度還不夠大，成效還不夠明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍然存在許多問題。突出表現(xiàn)在:

一是思想解放程度不夠。傳統(tǒng)觀念根深蒂固，一些人的思維方式、工作方法不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。

二是工作措施不力、落實(shí)不到位。缺乏強(qiáng)有力的手段和辦法，出臺(tái)的政策措施也得不到落實(shí)，違反規(guī)定的單位和個(gè)人得不到懲處，一些部門和單位亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和重復(fù)檢查等問題屢禁不止，嚴(yán)重干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、損害了投資商利益。

三是有的單位部門利益至上。想問題、辦事情，考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的為了部門利益不惜犧牲整體利益。

四是少數(shù)機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)意識(shí)差，特權(quán)思想嚴(yán)重。態(tài)度生冷橫硬，工作推諉扯皮，辦事效率低下。

五是不誠實(shí)、不守信。有的地方、部門和企業(yè)信用意識(shí)不強(qiáng)，信用度很低，招商時(shí)好話說盡，項(xiàng)目到手后不兌現(xiàn)承諾，挫傷了投資者的積極性。這些問題和現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了地方政府的形象，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、軟環(huán)境建設(shè)的概念

從軟環(huán)境的概念上我們可以看到，軟環(huán)境包羅萬象，涉及社會(huì)的各個(gè)層面，既深遂，又復(fù)雜。那么，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境來說，優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、開明開放的政策環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境，就構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的軟環(huán)境建設(shè)就是充分利用政府公共職能，調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面的積極因素，整合地方資源和人力，全方位地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。

四、如何抓好經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)

（一）營造良好的地方經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境，必須加強(qiáng)和提高對(duì)軟環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。

1．抓好軟環(huán)境建設(shè)，是踐行“和諧社會(huì)建設(shè)”重要思想的體現(xiàn)。

和諧社會(huì)如何建設(shè)？最根本的辦法是發(fā)展，通過發(fā)展讓人民群眾的生活水平不斷提高。而抓好軟環(huán)境建設(shè)，就是要營造開明優(yōu)惠的政策環(huán)境，公平、公正的法制環(huán)境，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境和誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。把大量的資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來，把我們自己的企業(yè)和人才留住。因此，抓好軟環(huán)境建設(shè)的目的與建設(shè)和諧社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)是一致的。

抓好軟環(huán)境建設(shè)，是提升地方經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的需要。經(jīng)濟(jì)的競爭不僅是企業(yè)的競爭，也是政府間的競爭，是政府作風(fēng)和工作效率的競爭，實(shí)際上就是軟環(huán)境的競爭。軟環(huán)境的好壞，是檢驗(yàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力的重要標(biāo)準(zhǔn)。軟環(huán)境好，就能把人才招來，就能把項(xiàng)目留住，反之，軟環(huán)境不好，辦事效率就不高，吃拿卡要成風(fēng)，就會(huì)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

2．抓好軟環(huán)境建設(shè)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。

一些公職人員手中擁有審批權(quán)、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)，而且這些權(quán)力在原有的體制下很難得到有效的監(jiān)督和制約，這就會(huì)不可避免地產(chǎn)生權(quán)錢交易和的行為，嚴(yán)重的甚至走上犯罪的道路。抓好軟環(huán)境建設(shè)，正是營造一種廉潔、公平、公正、公開的環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，讓腐敗行為，不公平的行為或的行為失去滋生的土壤，從這個(gè)意義上講，抓好軟環(huán)境建設(shè)，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)治本措施。

3．抓好軟環(huán)境建設(shè)是推動(dòng)和促進(jìn)硬環(huán)境建設(shè)的需要。

強(qiáng)調(diào)軟環(huán)境的重要，并不是說硬環(huán)境不重要。軟硬環(huán)境是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，是相輔相成的關(guān)系。如果把硬環(huán)境比作骨架，軟環(huán)境就好比靈魂。離開骨架，靈魂就沒有著落，沒有靈魂，骨架也會(huì)失去生命。只有二者俱佳，才能富有生機(jī)和活力。

（二）正確理解軟環(huán)境建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和促進(jìn)作用。

1．閉關(guān)鎖國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

過去盛傳外商進(jìn)入中國國門，不僅怕高關(guān)稅，更怕數(shù)不清的公章和扯皮；企業(yè)立項(xiàng)審批歷時(shí)數(shù)月甚至數(shù)年；修改報(bào)批文件資料多達(dá)數(shù)百萬字；經(jīng)辦人員被踢皮球式地來回折騰等等。像這些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的悲劇不能再在今天上演。

2．文明開放、服務(wù)周到的軟環(huán)境就象“梧桐樹”引來“金鳳凰”

“為投資者提供一流的投資環(huán)境，一流的服務(wù)質(zhì)量，一流的工作效率”的宗旨，把投資商不滿意作為衡量一切工作的準(zhǔn)則，尊重投資者的意愿，為投資者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，不斷改進(jìn)服務(wù)的方法和服務(wù)水平，努力做到“零缺陷”服務(wù)。

（三）搞好經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)的對(duì)策

1．進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的信心和決心

招商引資的競爭已經(jīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的競爭。誰在治理環(huán)境上用力多，誰就會(huì)成為成功者。因此，各級(jí)各部門、特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須清醒地估價(jià)我們的發(fā)展環(huán)境狀況，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)。要牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力和不抓經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理就是失職、抓不好經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理就是不稱職的觀念，從事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的高度，事關(guān)人民群眾切身利益的高度，充分認(rèn)識(shí)治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的極端重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)作為加快發(fā)展的生命線來抓，痛下決心，萬眾一心，加大措施力度，努力營造最佳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為資本的生長創(chuàng)造適宜的土壤，為投資者興業(yè)提供良好平臺(tái)，讓創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉在本地?zé)嵬辽铣浞钟苛鳎栽旄Ｓ谌嗣瘛?/p>

2．加大工作力度，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境存在的突出問題

治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境任務(wù)非常艱巨。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問題，有的積累已久，有的是體制機(jī)制原因造成的，有的是工作原因造成的。對(duì)這些問題，必須要有正確的認(rèn)識(shí)、鮮明的態(tài)度和積極的解決措施。要按照優(yōu)惠的政策、優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)良的秩序、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)的“四優(yōu)”要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，以鐵的手腕和鐵的紀(jì)律，切實(shí)解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的突出問題，以環(huán)境的大改善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

（1）要進(jìn)一步強(qiáng)化中心意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。加快發(fā)展是地方政府的大局和共同的任務(wù)。各級(jí)各部門都要緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全心全意為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。認(rèn)真改進(jìn)自身的工作，研究支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施，努力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)，當(dāng)部門利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生矛盾的時(shí)候，要做到小道理服從大道理，以大局為重，使本部門、本單位和個(gè)人利益服從整體利益。樹立人人都是投資環(huán)境的觀念，更加自覺地服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。只要有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，該放權(quán)的放權(quán)，該變通的變通，真正做到想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急、解企業(yè)之所難、幫企業(yè)之所需，為企業(yè)和投資者提供全方位、全過程的服務(wù)。

（2）要加大查處力度，堅(jiān)決制止“三亂”行為。治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，要把整治“三亂”行為作為重點(diǎn)，動(dòng)真的、干實(shí)的，確保盡快見到成效。各級(jí)各部門成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立健全投訴快速反應(yīng)機(jī)制，集中受理各種投訴案件，監(jiān)督各級(jí)各部門提高辦事效率和工作質(zhì)量。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要負(fù)責(zé)同志要把部門利益、個(gè)人利益和人民群眾的利益緊密聯(lián)系在一起，管住自己，管好班子，帶好隊(duì)伍，永遠(yuǎn)不做對(duì)不起人民的事情。若發(fā)生有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的行為，要嚴(yán)懲不貸，決不姑息。

（3）要加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。按制度辦事，可以做到難點(diǎn)不難，熱點(diǎn)不熱。要把制度建設(shè)作為治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的一項(xiàng)重要措施來抓，努力做到通過建立一項(xiàng)制度，規(guī)范一方行為，狠剎一股歪風(fēng)。要加大行政審批制度改革力度，壓縮行政審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。通過抓好制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范部門行為，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境不寬松的問題。

3．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的整體合力

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)黨委、政府要把治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要工作，列入議事日程，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分工負(fù)責(zé)，集中治理。各級(jí)督查機(jī)構(gòu)要發(fā)揮職能作用，對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題要及時(shí)跟上督查，督促各級(jí)各部門改進(jìn)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有效治理。

治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須動(dòng)員全社會(huì)各方面的力量，齊抓共管，形成合力。各級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門和經(jīng)濟(jì)綜合部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)。要加大宣傳力度，形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境治理的濃厚輿論氛圍，努力形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理的良好局面。

總之，軟環(huán)境建設(shè)工作形形，涉及方方面面，加強(qiáng)和深化軟環(huán)境建設(shè)工作之路任重而道遠(yuǎn)，只有聚集全社會(huì)力量，真正把政府職能工作做好、做到家，并形成良好的工作作風(fēng)和社會(huì)風(fēng)尚，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為第一要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，才能構(gòu)建開放文明的和諧社會(huì)環(huán)境，只有我們的大環(huán)境好了，才能共同迎來經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作的春天。

參考文獻(xiàn)

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[2]《重拳整治窗口單位，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境》陳仲文，《四川黨的建設(shè)》2005（7）

篇9

一、水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相互作用的關(guān)系

水資源是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，需水量將大大增加。水資源問題正是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而出現(xiàn)的。人類社會(huì)在不斷發(fā)展過程中，特別是工業(yè)革命的發(fā)生極大地提高了人類改造自然的能力，以至于工業(yè)化大生產(chǎn)排出的大量污水、廢水超過了水資源再生的能力，從而造成了水環(huán)境的惡化；而水環(huán)境的惡化又造成水資源短缺，進(jìn)而成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”之一。所以，水資源問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間是相互制約、相互促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。正是這種聯(lián)動(dòng)關(guān)系，要求傳統(tǒng)水資源概念向現(xiàn)代水資源、可持續(xù)利用水資源等概念轉(zhuǎn)變，并以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要水資源的最佳配置，保護(hù)水資源是確保我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有良好物質(zhì)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為水資源保護(hù)提供了技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的保障和支持，使水資源能夠更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與水資源保護(hù)相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

二、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)需要注意的若干經(jīng)濟(jì)措施

1．賦予水以價(jià)值，建立科學(xué)的水價(jià)體系

建立科學(xué)的水價(jià)體系，是利用市場機(jī)制解決當(dāng)前國內(nèi)水資源問題的首要舉措。水資源的供需關(guān)系本來就是一種市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而水價(jià)正是調(diào)節(jié)這種關(guān)系的杠桿。提高水價(jià)可以促進(jìn)工農(nóng)業(yè)和生活的全面節(jié)水，節(jié)水投入限度和調(diào)水決策等則依靠水價(jià)來調(diào)節(jié)。當(dāng)然，水價(jià)調(diào)整后應(yīng)科學(xué)合理地分配，做到了科學(xué)分配，水價(jià)機(jī)制才能形成良性循環(huán)，政府才盡到經(jīng)濟(jì)調(diào)控責(zé)任。同時(shí)，在實(shí)施中還要考慮到農(nóng)民、企業(yè)和居民的承受能力。所以，科學(xué)的水價(jià)體系是經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要保證，也是合理利用水資源的調(diào)節(jié)器。

2．使節(jié)水資源的外部成本內(nèi)部化水資源的外部成本內(nèi)部化是科學(xué)水價(jià)體系實(shí)施的重要輔助經(jīng)濟(jì)措施。經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為，水資源在市場競爭中，水價(jià)機(jī)制將自動(dòng)配置水資源以達(dá)到“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”。但是水價(jià)并不能反映市場主體作出決策時(shí)所需的全部信息，由此產(chǎn)生了水資源的外部性。針對(duì)這種外部性導(dǎo)致的水資源市場的失效，很多學(xué)者提出了不同的解決方法：①福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出了征稅(或補(bǔ)貼)的主張，他認(rèn)為，為了使整個(gè)社會(huì)的總經(jīng)濟(jì)福利最大化，任何行動(dòng)的邊際社會(huì)收益與此行動(dòng)造成的邊際社會(huì)成本之間的任一背離都應(yīng)被消除，這就是黃金法則。因此，他提出兩種方法來矯正這種背離，即稅收和政府補(bǔ)貼。②產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯則認(rèn)為外部性之所以產(chǎn)生是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)沒有界定清楚，如果把產(chǎn)權(quán)主體的責(zé)任和權(quán)利邊界劃分清楚，就不存在所謂的外部性?？扑苟ɡ淼暮唵伪硎鰹椋喝绻灰壮杀镜扔诹?，那么權(quán)利初始界定條件下的自愿交易總可以達(dá)到資源的最佳配置(產(chǎn)權(quán)最大化)。因此，提出了通過明確界定產(chǎn)權(quán)將外部性內(nèi)部化，再通過市場進(jìn)行自愿交易的解決辦法，即提出了所謂的水權(quán)交換機(jī)制：研究水權(quán)理論和可操作性的交換機(jī)制，通過市場交換，來實(shí)現(xiàn)水資源的有效分配。

3．實(shí)現(xiàn)考慮“水資源”的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系

綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系是基于市場經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控相結(jié)合的水資源經(jīng)濟(jì)管理措施。當(dāng)前國際上通用的兩種宏觀國民經(jīng)濟(jì)核算體系：物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系(MPs)和國民賬戶體系(SNA)均沒有把自然資源(包括水資源)的核算納入其中，只是注重經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和增長速度，而并不反映資源的耗減，從而使得核算體系建立在“資源無限，任意取用”的基礎(chǔ)上，以至于GDP的虛幻增長與自然資源的持久減少并存，形成所謂的“資源空心化”現(xiàn)象。因此，必須將水資源核算納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，使之成為“綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系”。綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系需要建立水資源等自然資源在內(nèi)的實(shí)物賬戶和價(jià)值賬戶，這樣可以明晰水資源的盈虧、供水與用水的輕重緩急、節(jié)水與浪費(fèi)水的效益差異，并可指導(dǎo)協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。但是，在實(shí)施過程中需要考慮水資源的兩個(gè)特性，以便使水資源核算既與其他資源核算有機(jī)結(jié)合，又能突出水資源自身核算的特性。①資源的區(qū)域性：不同地區(qū)水量差別很大，很難進(jìn)行區(qū)域資源利用的調(diào)劑，而且水資源利用與人口密度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等有關(guān)，因此，該特點(diǎn)要求在實(shí)施綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系時(shí)應(yīng)該盡量劃小核算區(qū)域的范圍。②水資源的流動(dòng)性：地表水和地下水之間相互滲透，因此，該特點(diǎn)要求進(jìn)行實(shí)物量核算時(shí)應(yīng)準(zhǔn)確估算出重復(fù)計(jì)算的水量。4．建立經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制等相應(yīng)法律法規(guī)建立相應(yīng)經(jīng)濟(jì)約束與激勵(lì)法規(guī)是實(shí)現(xiàn)利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控水資源利用的經(jīng)濟(jì)制約措施。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)杠桿，建立節(jié)水型經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，包括補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，國家或政府根據(jù)節(jié)水的實(shí)際情況，給予供水單位適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)節(jié)水產(chǎn)品予以政策上傾斜等；懲罰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于完成節(jié)水指標(biāo)的用戶給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)于沒有完成的用戶，給予適當(dāng)?shù)膽土P，獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合。與此同時(shí)，在具體法律法規(guī)上，應(yīng)進(jìn)一步修訂完善《水法》《水污染防治法》《水土保持法》等法律，加快對(duì)水資源保護(hù)配套法律的制定，強(qiáng)化執(zhí)法力度，開展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督，特別是一些有影響的違法案件，要公開處理，嚴(yán)厲打擊，教育民眾。

篇10

一、加強(qiáng)財(cái)稅法制建設(shè)應(yīng)遵循的主要原則

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)財(cái)稅法制建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，在于充分發(fā)揮財(cái)稅職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此，現(xiàn)階段必須健全完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)稅體制，正確處理深化改革開放、確保社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)財(cái)稅法制建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)遵循以下主要原則：

(一)法治原則

民主法治既是小康社會(huì)的本質(zhì)特征，又是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本保障。健全完善的法律制度可為建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大的服務(wù)功能和法制保障。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)階段我國必須推行依法治國的偉大方略，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。依法理財(cái)、依法治稅是法治原則在財(cái)稅領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，實(shí)施依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法制國家的偉大方略，也必須嚴(yán)格依法理財(cái)、依法治稅。在財(cái)稅領(lǐng)域堅(jiān)持法治原則主要包括：一是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以加強(qiáng)依法理財(cái)、依法治稅為標(biāo)志，加快公共財(cái)政收支法制建設(shè)，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)公共服務(wù)功能，盡快健全完善財(cái)稅法律體系，為依法理財(cái)、依法治稅奠定重要的法律基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。二是注重運(yùn)用法律手段，調(diào)整國家、集體和個(gè)人三者利益關(guān)系，調(diào)整中央和地方財(cái)稅分配關(guān)系，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，強(qiáng)化財(cái)稅宏觀調(diào)控，加大對(duì)收入分配、社會(huì)保障等的調(diào)節(jié)力度。三是在財(cái)稅法制體系建設(shè)中，要根據(jù)輕重緩急，急用先立，當(dāng)前加快財(cái)稅法制建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)放在調(diào)整規(guī)范收入分配、健全完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、加強(qiáng)社會(huì)保障方面的法律制度上，從法治上促進(jìn)小康社會(huì)全面建設(shè)。

(二)協(xié)調(diào)原則

協(xié)調(diào)是小康社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志，又是全面建設(shè)小康社會(huì)的必要途徑。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，財(cái)稅法制建設(shè)必須在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域堅(jiān)持協(xié)調(diào)原則：一是從其實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)來說，不應(yīng)局限于以經(jīng)濟(jì)增長為核心，而應(yīng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”協(xié)調(diào)發(fā)展，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)、人與自然協(xié)調(diào)的和諧社會(huì)。二是從其實(shí)現(xiàn)途徑來說，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、教育發(fā)展和科技進(jìn)步，要將財(cái)稅宏觀調(diào)控的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)公共服務(wù)，加大公共服務(wù)支出，強(qiáng)化公共服務(wù)功能，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、教育發(fā)展和科技進(jìn)步，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是從加強(qiáng)財(cái)稅法制建設(shè)的整個(gè)體系來說，這是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它由若干分系統(tǒng)組成，如財(cái)政收入系統(tǒng)、財(cái)政支出系統(tǒng)等，分系統(tǒng)下又有若干子系統(tǒng)，如財(cái)政收入系統(tǒng)由稅收收入系統(tǒng)、行政收費(fèi)系統(tǒng)、國債收入系統(tǒng)等組成。不僅在整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部，無論是母系統(tǒng)、分系統(tǒng)、子系統(tǒng)的各自內(nèi)部，還是這些系統(tǒng)上下左右、互相之間都應(yīng)是協(xié)調(diào)的，而且在財(cái)稅法律體系外部，它與其他法律體系也應(yīng)是互相協(xié)調(diào)的。

(三)效率原則

效率是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基石和內(nèi)在要求。在公共收入方面，講求效率原則在稅收上體現(xiàn)為講求稅收效率原則：一是從資源配置來看，稅收要有利于提高社會(huì)資源的配置效率，使社會(huì)從可用資源中獲取最大的效益。二是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來看，稅收要有利于市場機(jī)制的有效運(yùn)行，盡可能保持對(duì)市場機(jī)制運(yùn)行的中性影響，一方面政府征稅使社會(huì)付出的代價(jià)應(yīng)以征稅額為限，另一方面不能超越市場調(diào)節(jié)成為影響資源配置的決定力量。三是從稅務(wù)管理來看，要降低管理費(fèi)用，提高稅務(wù)效率，適當(dāng)簡化稅制，節(jié)約征納費(fèi)用，使既定條件下的稅收收益最大化。在公共支出方面講求效率，重點(diǎn)放在提高財(cái)政資源配置使用的科學(xué)性和合理性：一是由公共支出實(shí)現(xiàn)的資源總量在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源總量中所占的比重，必須符合全社會(huì)資源合理有效配置的客觀比例性要求。二是在公共支出領(lǐng)域中，應(yīng)當(dāng)按照各種不同性質(zhì)、不同類型的公共需要的客觀比例，合理分配財(cái)政資源，使財(cái)政支出與公共需要保持合理的比例。三是公共支出在使用時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，確保重點(diǎn)，兼顧一般，把有限的資源用在刀刃上，講求財(cái)政支出的使用效益。

(四)公平原則

公平既是小康社會(huì)的顯著標(biāo)志，又是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑。在公共收入方面，公平原則體現(xiàn)在稅收上應(yīng)按納稅人的支付能力原則進(jìn)行納稅：一是國家課稅應(yīng)以納稅人的支付能力為主要依據(jù)，公平稅收負(fù)擔(dān)。二是不僅注重橫向公平，對(duì)支付能力相同的納稅人征收同等的稅款，而且注重縱向公平，對(duì)支付能力不同的納稅人課稅有所區(qū)別，支付能力低者少納稅，支付能力高者多納稅。這樣可使納稅人的稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)均衡，還使個(gè)人收入在納稅后的邊際效用趨于相對(duì)均衡，緩解社會(huì)收入分配不公。在公共支出方面，講求公平原則主要體現(xiàn)在：一是公共支出的目的要體現(xiàn)政府為社會(huì)公共需要而向全體成員提供均等化的公共產(chǎn)品和服務(wù)，保證每個(gè)社會(huì)成員享受到同等的公共服務(wù)。二是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要以提供社會(huì)均等化公共服務(wù)的能力為主要目標(biāo)，并以財(cái)政均等化服務(wù)能力的高低作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要依據(jù)。三是要加大公共支出對(duì)低收入者社會(huì)保障的支持力度，扶持社會(huì)弱勢(shì)群體，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)。四是公共支出在預(yù)算分配中盡可能做到公開透明、公正合理。

(五)適度原則

適度就是適時(shí)有度，正確處理各種比例關(guān)系。適度既是小康社會(huì)的內(nèi)在要求，又是全面建設(shè)小康社會(huì)的科學(xué)途徑。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求辦事，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。對(duì)于財(cái)稅部門來說，必須堅(jiān)持量入為出、量力而行，堅(jiān)持財(cái)政收支基本平衡、略有結(jié)余的原則，不僅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度、國家建設(shè)投資規(guī)模要適度，而且財(cái)稅收入、公共支出也要適度，科學(xué)合理處理好各方面的比例關(guān)系，堅(jiān)持可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)財(cái)稅法制建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)稅宏觀調(diào)控職能，既要考慮國家財(cái)政的承受能力，又要考慮企業(yè)和納稅人的承受能力，還要考慮資源和環(huán)境的承受能力。一是從國民收入分配來看，國家稅收負(fù)擔(dān)一定要適中，既能滿足財(cái)政支出的正常需要，又使宏觀稅負(fù)盡量從輕，減輕企業(yè)和納稅人的負(fù)擔(dān)。二是從生產(chǎn)建設(shè)來看，發(fā)展速度要適度，既要保持一定的增長速度，又要考慮資源和環(huán)境的承受能力，不能搞片面的發(fā)展、不計(jì)代價(jià)的發(fā)展、竭澤而漁式的發(fā)展。三是從建設(shè)規(guī)模來看，固定資產(chǎn)投資總額及其分配要適度，堅(jiān)持量入為出、量力而行原則，堅(jiān)持投資分配與國家財(cái)力相適應(yīng)，嚴(yán)格控制發(fā)債規(guī)模和財(cái)政赤字，防止和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須充分發(fā)揮財(cái)政的職能作用。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政職能的范圍主要包括：一是有效配置公共資源，提供市場機(jī)制難以有效提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括行政、國防、義務(wù)教育、基礎(chǔ)科學(xué)、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)建設(shè)等。二是調(diào)節(jié)收入分配，運(yùn)用財(cái)政政策工具，從宏觀上理順分配關(guān)系，調(diào)控收入分配，縮小收入分配差距，均衡區(qū)域公共服務(wù)水平，兼顧公平與效率。三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，實(shí)施對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的財(cái)政政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證充分就業(yè)，防止通貨膨脹，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)階段落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：理順財(cái)政分配關(guān)系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能，強(qiáng)化公共服務(wù)功能。其主要內(nèi)容包括以下幾方面：

(一)制定中央財(cái)政與地方財(cái)政關(guān)系法和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法，理順政府間的分配關(guān)系，構(gòu)建政府間和諧的財(cái)政關(guān)系

理順財(cái)政分配關(guān)系，首先必須理順政府間的分配關(guān)系，特別是中央財(cái)政與地方財(cái)政額分配關(guān)系。

1.及時(shí)制定中央財(cái)政與地方財(cái)政關(guān)系法。一要按照集權(quán)和適當(dāng)分權(quán)相結(jié)合的原則，合理劃分中央政府與地方政府之間的事權(quán)和財(cái)政支出范圍，中央政府主要負(fù)責(zé)全國性的事務(wù)，地方政府主要負(fù)擔(dān)地方性的事務(wù)。二要按照受益范圍原則、公平與效率兼顧原則，劃清由中央政府承辦的事務(wù)、由地方政府承辦的事務(wù)、由中央承辦地方協(xié)助的事務(wù)、由地方承辦中央資助的事務(wù)，在此基礎(chǔ)上明確各級(jí)政府的行政管理權(quán)限、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、科教文衛(wèi)等事業(yè)發(fā)展方面的權(quán)限。三要按照財(cái)權(quán)、財(cái)力與事權(quán)相適應(yīng)的原則，明確劃分中央財(cái)政、地方財(cái)政與事權(quán)相匹配的財(cái)權(quán)、財(cái)力，理順中央財(cái)政與地方財(cái)政的分配關(guān)系，確保各級(jí)財(cái)政正常履行相應(yīng)職能和提供公共服務(wù)的基本需要。

2.抓緊制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法。以財(cái)政公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，改革和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，適當(dāng)壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例，在理順分配關(guān)系的基礎(chǔ)上，使中央財(cái)政和地方財(cái)政的分配關(guān)系規(guī)范化、法制化。

(二)制定公共財(cái)政法和財(cái)政支出管理法，優(yōu)化公共資源配置，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是建設(shè)小康社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要制定公共財(cái)政法和財(cái)政支出管理法。

1.及時(shí)制定公共財(cái)政法。從總體上貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建公共財(cái)政框架，確定公共財(cái)政的適用范圍、基本原則，堅(jiān)持五個(gè)“統(tǒng)籌”發(fā)展，理順財(cái)政分配關(guān)系，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，促進(jìn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)公共服務(wù)功能，優(yōu)化公共資源配置，特別要加大財(cái)政對(duì)科學(xué)、技術(shù)、教育和國民經(jīng)濟(jì)薄弱部門的公共投入，為實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造良好的條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，增強(qiáng)公共財(cái)政的法定性和透明度，加強(qiáng)公共財(cái)政監(jiān)督，促進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)，加快小康社會(huì)全面建設(shè)。

2.抓緊制定財(cái)政支出管理法。一要堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，明確財(cái)政支出管理體制，劃分財(cái)政支出管理權(quán)限，規(guī)范財(cái)政支出的方向范圍、原則要求、方式方法和監(jiān)督管理，綜合運(yùn)用財(cái)政支出、稅收、國債、財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)稅政策工具，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共服務(wù)支出，嚴(yán)格支出監(jiān)督管理，提高財(cái)政資金的使用效益，推動(dòng)增長方式由低效粗放型向高效集約型轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代。二要實(shí)行依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的財(cái)稅傾斜政策，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造，提升技術(shù)水平和競爭力，大力開發(fā)和使用資源消耗低、污染排放少、生態(tài)環(huán)境友好的先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相適應(yīng)，真正做到又好又快發(fā)展。

(三)全面修改預(yù)算法，制定部門預(yù)算法和財(cái)政監(jiān)督法，改革收入分配制度，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)

理順分配關(guān)系，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)是正確處理改革穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系的必要途徑。為此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要修訂預(yù)算法和制定部門預(yù)算法。

1.全面修改預(yù)算法。一要正確處理效率與公平的關(guān)系，按照國民收入初次分配注重效率、兼顧公平，國民收入再分配注重公平、兼顧效率的原則，理順預(yù)算分配關(guān)系，調(diào)整預(yù)算收支結(jié)構(gòu)，通過預(yù)算的初次分配和再分配，加大對(duì)“三農(nóng)”、低收入部門和貧困地區(qū)的投入，運(yùn)用財(cái)政支出、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等多種財(cái)稅杠桿，調(diào)節(jié)不同部門、不同地區(qū)之間過大的收入差異，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，促進(jìn)由少數(shù)先富轉(zhuǎn)向共同富裕。二要將新的預(yù)算改革成果用法律形式固定下來，精簡預(yù)算級(jí)次，提高預(yù)算效能，改進(jìn)預(yù)算編制辦法。三要加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算的審批監(jiān)督，明確預(yù)算調(diào)整內(nèi)涵，加強(qiáng)預(yù)算超收收入使用監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督管理，嚴(yán)格預(yù)算約束，提高預(yù)算資金的使用效益。四要增強(qiáng)預(yù)算公共服務(wù)功能，加大對(duì)科教文衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等社會(huì)服務(wù)的公共投入，使人民群眾都能共享改革發(fā)展的巨大成果。

2.抓緊制定部門預(yù)算法。將部門改革的成果用法律形式固定下來，明確部門預(yù)算的適應(yīng)范圍、原則要求，將預(yù)算內(nèi)外收支綜合起來，統(tǒng)一編制到部門預(yù)算中來，增強(qiáng)部門預(yù)算的完整性和科學(xué)性，嚴(yán)格人大對(duì)部門預(yù)算的審查批準(zhǔn)，調(diào)節(jié)部門之間過大的收入差距，加強(qiáng)監(jiān)督管理，增強(qiáng)部門預(yù)算的透明度，提高預(yù)算資金的使用效益，參加各部門、各方面全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.及時(shí)制定財(cái)政監(jiān)督法。明確財(cái)政監(jiān)督的適用范圍、基本原則，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督的實(shí)施主體、主要內(nèi)容和運(yùn)行程序，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，嚴(yán)格依法理財(cái)，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)法紀(jì)，整頓財(cái)經(jīng)秩序，堵塞收入流失，嚴(yán)厲打擊非法暴富活動(dòng)，堅(jiān)決取締非法收入，從源頭上遏制違法亂紀(jì)活動(dòng)，為促進(jìn)社會(huì)長治久安和經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。

(四)制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法和財(cái)政補(bǔ)貼法，規(guī)范完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)公共服務(wù)均等化

改革完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。為此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法和財(cái)政補(bǔ)貼法。

1.盡快制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法。一要抓緊改革目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，將“基數(shù)法”改為“因數(shù)法”，采用規(guī)范化、公式化的計(jì)算方法，測算出標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出及其差額，并根據(jù)各地的實(shí)際情況，核定各地轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，健全規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法，減少轉(zhuǎn)移支付的隨意性，提高透明度。二要在規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法，促進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范化、法制化，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。三要逐步擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度，提高中央對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，適當(dāng)降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例，以加強(qiáng)地方政府自主使用財(cái)力的能力，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政的造血功能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.及時(shí)制定財(cái)政補(bǔ)貼法。抓緊改革財(cái)政補(bǔ)貼管理制度，劃分財(cái)政補(bǔ)貼管理權(quán)限，規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼的方向范圍、原則要求、方式方法和監(jiān)督管理，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”和中西部地區(qū)的補(bǔ)貼力度，嚴(yán)格補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，提高財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用效益，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。

(五)制定社會(huì)保障預(yù)算法和社會(huì)保障資金管理法，促進(jìn)社會(huì)保障制度的健全完善，切實(shí)保障群眾基本生活

健全完善社會(huì)保障制度，切實(shí)保障人民群眾基本生活是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本保障，為此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要制定社會(huì)保障預(yù)算法和社會(huì)保障資金管理法。

1.及時(shí)制定社會(huì)保障預(yù)算法。建立社會(huì)保障預(yù)算制度，加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的傾斜力度，多渠道籌集和積累社會(huì)保障基金，適時(shí)開征社會(huì)保障稅，確保社會(huì)保障資金的穩(wěn)定來源，促進(jìn)以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)，以商業(yè)保險(xiǎn)、慈善事業(yè)為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系的建立健全，同時(shí)加強(qiáng)人大對(duì)社會(huì)保障資金的審查監(jiān)督，提高社會(huì)保障資金的使用效益，從根本上保障人民群眾的基本生活，確保社會(huì)穩(wěn)定。

2.制定社會(huì)保障資金管理法。建立社會(huì)保障資金管理制度及其社會(huì)救濟(jì)資金、失業(yè)救濟(jì)資金、職工養(yǎng)老資金、醫(yī)療資金、優(yōu)撫安置資金等各專項(xiàng)資金管理制度，調(diào)整國家在社會(huì)救濟(jì)資金、失業(yè)救濟(jì)資金、職工養(yǎng)老資金、醫(yī)療資金、優(yōu)撫安置資金等的籌集、分配、使用和管理的過程中所形成的社會(huì)保障資金收支管理關(guān)系，多渠道籌集社會(huì)保障資金，確保社會(huì)保障資金的穩(wěn)定來源，強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，保證社會(huì)保障資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益，保障人民群眾的基本生活，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)長治久安。

三、加強(qiáng)稅收法制建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須充分發(fā)揮稅收的職能作用。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，稅收的職能范圍主要包括：一是籌集國家財(cái)政收入，為鞏固國家政權(quán)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)提供資金保證。二是調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)階段落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快稅收法制建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：加大收入分配調(diào)節(jié)力度，緩和收入分配不公矛盾，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源有效利用，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)稅制改革，調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)功能。其主要內(nèi)容包括以下幾方面：

(一)修訂個(gè)人所得稅法，制定物業(yè)稅法和遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅法，加大對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)

促進(jìn)社會(huì)長治久安，必須公平收入分配，注重發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的重要作用。為了盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，加大對(duì)收入分配不公的調(diào)節(jié)力度，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要重點(diǎn)制定和修改以下稅收法律：

1.全面修改個(gè)人所得稅法。一要科學(xué)調(diào)整稅前費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，以不能影響廣大納稅人的基本生活，特別是不能降低低收入者的生活水平為基本要求，完善稅前費(fèi)用扣除辦法。二要實(shí)行綜合與分項(xiàng)相結(jié)合的個(gè)人所得稅模式，將經(jīng)常性、收入多的主要項(xiàng)目合并匯總計(jì)算，并課以超額累進(jìn)稅率征收，加大收入調(diào)節(jié)力度。三要合理調(diào)整級(jí)距及其稅率，以適當(dāng)減輕低收入者稅負(fù)、加大高收入者稅負(fù)為主要原則，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，緩和個(gè)人收入分配不公。

2.抓緊制定物業(yè)稅法。開征針對(duì)房產(chǎn)和其他資產(chǎn)合并征收的物業(yè)稅，將現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城市房產(chǎn)稅和土地出讓金等稅費(fèi)合并集中起來，由企業(yè)單位和居民個(gè)人的房產(chǎn)保有者繳納，重點(diǎn)是多套房產(chǎn)保有者和豪華別墅保有者，加大對(duì)社會(huì)貧富懸殊、居民收入過大差距的調(diào)節(jié)力度，緩解收入分配差距過大的矛盾。

3.及時(shí)制定遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅法。開征遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅，增強(qiáng)對(duì)繼承人繼承遺產(chǎn)而獲個(gè)人所得的調(diào)節(jié)，同時(shí)防止被繼承人生前通過贈(zèng)與方式轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)非法避稅，摒棄不勞而獲觀念，倡導(dǎo)按勞分配、多勞多得，作為個(gè)人所得稅的重要補(bǔ)充，不僅加大對(duì)社會(huì)貧富懸殊、收入過大差距的調(diào)節(jié)，而且有效防止個(gè)人所得稅的流失，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

(二)制定資源稅法、增值稅法和環(huán)境稅法，促進(jìn)資源節(jié)約使用，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效利用資源，提高經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。為此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要制定資源稅法、增值稅法、環(huán)境保護(hù)稅法。

1.盡快制定資源稅法。積極推進(jìn)資源稅改革，抓緊制定資源稅法，建立資源有償使用制度，實(shí)行資源分類從價(jià)計(jì)征，促進(jìn)資源節(jié)約利用和有效保護(hù)，提高資源的使用效益。

2.抓緊制定增值稅法。積極推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革，在完善增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)辦法的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定增值稅法，由生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)向消費(fèi)型增值稅，提高企業(yè)的有機(jī)構(gòu)成，加快企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

3.及時(shí)制定環(huán)境稅法。盡快制定環(huán)境稅法，及時(shí)開征環(huán)境稅，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快改造傳統(tǒng)制造業(yè)，振興裝備制造業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，正確處理經(jīng)濟(jì)增長與節(jié)能、減排、降耗和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗、保護(hù)環(huán)境上下功夫，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

(三)制定社會(huì)保障稅法，開征社會(huì)保障稅，促進(jìn)社會(huì)保障制度的健全完善

經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須保證人民群眾安居樂業(yè)、無后顧之憂。為此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保障人民群眾的基本生活，需要制定社會(huì)保障法，健全完善社會(huì)保障制度，開征社會(huì)保障稅，以嚴(yán)格規(guī)范的稅收征管辦法取代社會(huì)保障費(fèi)征集辦法，切實(shí)保證社會(huì)保障基金的高效征收和穩(wěn)定來源，促進(jìn)社會(huì)保障制度的健全完善，有效保障社會(huì)保障資金的專款專用，嚴(yán)格社會(huì)保障資金的監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)保障資金的有效使用，確保人民群眾的基本生活。

(四)制定稅收基本法，修改稅收征管法，促進(jìn)稅制改革向民生傾斜，使稅收更好服務(wù)民生