時間:2023-03-14 15:20:38
導言:作為寫作愛好者,不可錯過為您精心挑選的10篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法依法治理,它們將為您的寫作提供全新的視角,我們衷心期待您的閱讀,并希望這些內容能為您提供靈感和參考。
1、健全機構、明確職責。
年初,重新調整普法領導機構,成立了由黨委書記擔任組長的鎮(zhèn)普法依法治理工作領導小組,并下設辦公室,由分管的副書記擔任辦公室主任,建立了有8名機關干部、行政執(zhí)法人員為主的普法講師團,各單位相應建立了治保、民調、刑釋解教人員安置幫教領導組和社區(qū)矯正工作站,同時10月份,各村建立了“五位一體”工作站,健全了職責制度,切實把學法用法列入政府年終目標管理考核內容,形成了主要領導親自抓,分管領導具體抓,一級抓一級,齊抓共管的工作格局。 2、制定計劃,落實措施。
在廣泛聽取意見和深入調研的基礎上,制定了年度普法依法治理工作計劃,而且在三月份和七月份專門召開黨委會,研究部署普法依法治理工作,重在宣傳發(fā)動,真正做到依法治鎮(zhèn)。版權所有
3、經費落實,??顚S?。
年初召開人代會,將普法依法治理經費列入年度財政預算,綜治、司法、大調解共7萬元,七月份以增撥社區(qū)矯正經費1萬元,做到經費落實??顚S谩9ぷ魅藛T的特崗津貼,按標準按月發(fā)放。
二、以法制宣傳教育為基礎,提升干部法律素質。
1、領導干部帶頭學法。
狠抓重點對象的學法、用法是普法教育的重中之重。鎮(zhèn)黨委中心組有學法計劃和學法制度,具有較詳細的學法記錄。鎮(zhèn)普法領導小組組織開展了法制培訓、法制講座,培訓有計劃、訓后有考核,學習了《行政訴訟法》、《婚姻法》等法律法規(guī)和《條例》,提高了行政執(zhí)法能力。
2、注重全民的法制教育。
舉辦了各企業(yè)負責人參加的為期五天的法制教育培訓班,使大家懂得如何合法經營,合法辦企業(yè),保護職工的合法權益。
年初根據實際情況,對各校的法制副校長進行了調整,優(yōu)化了組合,做到一學期法制副校長不少于兩次到學校上課、作講座,主要內容有《未成年人保護法》、《安全交通法》及禁毒方面的內容和未成年人不得進入網吧的有關規(guī)定,今年我鎮(zhèn)在校的刑事犯罪案件為零。10月份根據上級要求建立了三所青少年法律學校,做到陣地、教材、師資、課時四落實。
利用廣播和有線電視,每月不少于一次對全鎮(zhèn)村民進行普法宣傳,提高了全民整體的法制意識,還用放電影宣傳法律知識,鎮(zhèn)文化站舉辦的夏季納涼晚會,演出節(jié)目中有不少有關法制方面的內容,教育效果好。
3、落實普法陣地,開展活動形色多樣。
鎮(zhèn)上有固定的法制宣傳欄,每一個季度更換一次內容,利用黑板報及時報道遵紀守法的典型,每兩個月更換一次。各村(居)、學校都有布置法制教育內容的專欄,各學校征訂了法制教育掛圖,縣司法局要求征訂的普法教材和資料鎮(zhèn)上不打折扣,為了更有效地開展普法宣傳活動,在鎮(zhèn)司法所的牽頭下,開展了8次法律咨詢活動,咨詢達兩千多人次。鎮(zhèn)廣電站自編自播法制節(jié)目15次,做到家喻戶曉。鎮(zhèn)中心小學為了慶祝法制宣傳日五周年,編排了一臺專題節(jié)目,到各校巡回演出。
三、依法治理,穩(wěn)定社會。
1、依法行政、依法辦事。
年初鎮(zhèn)政府建立健全了依法行政執(zhí)法責任制,行政管理公示制,行政評議考核制、行政執(zhí)法過錯責任追究制等各項制度,并嚴格執(zhí)行,未有越權行政、執(zhí)法程序違法等不良行為,做到不亂收費、亂罰款、亂攤派,真正在開展的工作中依法行政,切實保障公民權利。
2、創(chuàng)建工作,成效顯著。
一、圍繞中心,服務經濟社會發(fā)展,深入開展法制宣傳教育
(一)立足于服務經濟社會發(fā)展,深入開展法制宣傳教育。
1、圍繞加強服務經濟社會發(fā)展,大力開展法制宣傳教育。充分發(fā)揮普法依法治理工作職能作用,大力開展“與法同行,服務發(fā)展”為主題的法制宣傳教育活動。以服務項目建設、服務產業(yè)結構調整等工作為重點,深入推進社會矛盾化解、經濟社會管理、公正廉潔執(zhí)法等經濟社會發(fā)展的重點目標任務,廣泛開展法制宣傳教育。主題宣傳活動將作為今年普法依法治理工作服務經濟社會發(fā)展的主線,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要根據主題宣傳活動要求,結合實際制定好實施方案,做到有組織、有計劃、有措施、有活動,有檢查、有效果。
2、圍繞加強社會和諧穩(wěn)定,大力開展法制宣傳教育。要廣泛開展維護社會和諧穩(wěn)定,社會矛盾化解法律法規(guī)的學習宣傳,開展憲法和國家基本法律的宣傳教育,繼續(xù)大力加強社會治安、、民族宗教、反和“兩型社會”建設以及金融危機下企業(yè)發(fā)展等有關社會和諧穩(wěn)定、經濟平穩(wěn)發(fā)展方面法律法規(guī)的學習宣傳,努力促進和諧社會建設。
3、圍繞加強經濟社會管理,大力開展法制宣傳教育。要加強社會管理法律法規(guī)的學習宣傳,突出“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作目標,不斷更新法制宣傳教育的工作思路、手段、方法,積極加強勞動就業(yè)、社會保障、人口計劃生育、婚姻家庭、資源環(huán)境、安全生產和食品安全等有關經濟社會發(fā)展及其管理法律法規(guī)的宣傳教育,加強對殘疾人、農民工、老年人、婦女兒童等特定對象合法權益保護的法律法規(guī)的學習宣傳,努力提高執(zhí)政為民、管理為民的法律意識和法制觀念。
4、圍繞加強公正廉潔執(zhí)法,大力開展法制宣傳教育。要加強公正廉潔執(zhí)法法律法規(guī)的學習宣傳,深化社會主義法治理念教育,加大有關廉政法律知識的宣傳力度,努力提高司法、行政執(zhí)法機關及其工作人員公正司法、依法行政的能力和水平。
5、圍繞深化“法律六進”活動,大力加強普法重點對象的法制宣傳教育。在“法律六進”活動中,要將推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法法律法規(guī)學習宣傳,貫穿到領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經營管理人員和農民學法用法工作中,推進重點對象法制宣傳教育的深入開展。積極開展好“六個一百”的創(chuàng)建活動,并做好“六個一百”表彰的推薦評選工作,確保我縣“法律六進”的典型經驗,在全省創(chuàng)建“六個一百”工作中榜上有名,從而推動全縣“法律六進”工作更加廣泛深入的開展。
(二)立足于結合社會管理職能和社會各類活動,開展法制宣傳教育。
6、要結合各類法律法規(guī)頒布實施及其他紀念日開展法制宣傳教育。充分利用“3?8婦女維權周”“3?15國際消費者權益保護日”、“6?5世界環(huán)境保護日”、“6?25 土地日、“6?26國際禁毒日”、“7?11世界人口日”、“12?4”全國法制宣傳日等紀念活動,廣泛開展主題宣傳活動。今年是“12?4”全國法制宣傳日十周年,為了做好十周年紀念活動,縣依法治縣辦公室將積極籌劃,組織全縣開展了一系列形式多樣、內容豐富的宣傳活動,努力形成“12?4”全國法制宣傳日良好的品牌效應。
7、要結合司法機關、行政執(zhí)法部門開展的專項執(zhí)法檢查和“法治政府建設年”活動,開展法制宣傳教育。充分利用執(zhí)法檢查、法治政府建設年、法治__、法治單位等創(chuàng)建活動,深入宣傳司法、行政執(zhí)法方面的法律法規(guī),不斷提高執(zhí)法和依法行政的透明度,不斷提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平,不斷提高廣大公民依法依規(guī)辦事的意識,
8、要結合各類管理社會的專項治理活動開展法制宣傳教育。充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位針對社會熱點、難點和社 會矛盾突出問題,開展的社會專項治理活動,大力開展法律法規(guī)的學習宣傳,化解各類社會矛盾糾紛,為經濟社會又好又快發(fā)展釀造良好的和諧環(huán)境。
9、要結合社會管理與服務職能開展法制宣傳教育。黨群部門要結合本部門的實際,針對管理社會的不同群體和對象的學法用法需求,采取各種形式開展法制宣傳教育,不斷提高依法管理的水平。
(三)立足于普法教育的針對性和實效性,不斷創(chuàng)新法制宣傳方式方法。
10、不斷鞏固“多位一體”的立體普法成果。廣泛利用現代媒體開展法制宣傳,與報刊、雜志、廣播、電視等聯合舉辦專刊、專欄、專版等,開展深入持久的法制宣傳教育??h普法辦將充分利用《依法治理》簡報、__司法行政網《__普法》和《__通訊》“案例說法”這兩個專欄平臺,及時反映全縣的普法動態(tài),推廣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位普法依法治理工作經驗,組織各種專題法制宣傳活動。
11、健全完善農民法制學校、居民法制學校、青少年法制教育基地等法制宣傳陣地。充分挖掘群眾身邊的法制素材,創(chuàng)作小品、短劇、詩歌、戲曲等法治文藝作品進行法制宣傳,以案說法,寓教于樂,不斷增強廣大干部群眾學法用法的效果。開辟手機普法短信、網絡電視、電子顯示屏等新的宣傳渠道和形式宣傳法律知識,弘揚法治精神,不斷擴大法制宣傳的履蓋面和影響力。
12、積極籌備參加全國“五五”普法神州行媒體系列宣傳活動。對全縣“五五”普法依法治理工作及其總結驗收情況進行集中宣傳報道,充分展示我縣普法二十五年、依法治理十五年,特別是“五五”普法依法治理工作的經驗成果。
二、以“法治__”創(chuàng)建為重點,全面推進依法治理。
13、要加強貫徹落實《法治湖北建設綱要》和《法治湖北建設綱要實施意見》。大力宣傳法治湖北建設的重大意義、指導思想、基本原則、目標任務、重點內容和方法步驟,并使之深入人心,努力營造推進法治湖北建設的輿論氛圍。
14、要大力推進和全面啟動法治__建設。一是制定下發(fā)《法治__建設實施意見》,召開依法治縣工作領導小組會議貫徹落實《法治__建設實施意見》;二是督導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位結合實際,研究制定好貫徹落實《法治湖北建設綱要》和《法治宜昌建設實施意見》的方案,提出開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位)建設的意見和措施,整體推進法治__建設。三是要切實開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位)建設試點工作。通過舉辦試點,找準切入點,創(chuàng)建載體,積極開展法治__建設活動,逐步推進我縣經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的法治化進程。四是把“法治__、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法治單位”創(chuàng)建活動納入全縣經濟社會發(fā)展綜合評價體系,制定創(chuàng)建活動的實施意見、工作標準和相關配套措施。
15、要建立健全法治建設工作機制,為法治__建設提供有力保障。認真貫徹執(zhí)行縣依法治縣工作領導小組制定的《__縣普法依法治縣成員單位工作職責》、通過檢查督辦和交流通報情況等方式,積極促進相關工作制度的落實。
16、要建立健全考評體系和激勵機制。明確法治__建設考評內容、考評標準、考評(來源:文秘站 )方式方法、激勵獎懲措施,逐步建立起科學合理的法治__建設工作考評體系。推行法治__建設目標責任制,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要將法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設納入本地目標責任制共性目標的考核范疇。
三、以“五五”普法規(guī)劃為重點,圓滿完成“五五”普法總結驗收工作。
17、今年是“五五”普法依法治理工作的總結驗收之年,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要高度重視,精心組織,萬無一失,確保各級檢查、抽查一次性驗收合格;為我縣普法依法治理工作增光添彩,為爭創(chuàng)全國法制宣傳教育先進縣奠定良好的基礎。
18、要扎實組織實施“五五”普法依法治理總結驗收工作??h將根據省、市普法依法治理驗收標準出臺《__縣“五五”普法檢查驗收方案和檢查驗收標準》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要對照全縣檢查驗收標準,開展查漏補缺和回頭看的自查工作,強化整改措施的落實。全縣將在5月底前完成對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位的檢查驗收工作。6月份迎接市依法治市辦公室對我縣的檢查驗收工作。接著迎接省對我縣的檢查驗收。全省檢查驗收結束后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要做好國家、省、市、縣先進集體和個人的推薦申報工作,做好“五五”普法依法治理總結表彰各項準備工作。
19、認真籌劃制定“六五”普法依法治理五年工作規(guī)劃。在全面總結25年普法依法治理工作經驗的基礎上,采用座談會、研討會等形式廣泛聽取和征求各相關部門和社會群眾的意見建議,認真謀劃好全縣“六五”普法依法治理工作規(guī)劃,使我縣“六五”普法依法治理工作在廣度、深度和力度上有新突破,在法治__建設引領下實現新發(fā)展。
四、緊緊圍繞今年普法依法治理重點工作,確保各項任務圓滿完成
為使創(chuàng)建普法依法治理工作在全市各單位蓬勃開展起來,2004年4月,市普法依法治理領導小組召開了2004“四五”普法依法治市領導小組工作會議暨創(chuàng)建普法依法治理先進單位工作會,專門進行了部署和宣傳動員,并對2003年第一批驗收通過的73個先進單位頒發(fā)了“普法依法治理先進單位”匾牌。
一是法律進機關、進單位不斷深化。認真落實領導干部和公務員學法用法各項制度,縣委中心組集中學法13次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心組每年學法6次以上。縣級領導參加全市統(tǒng)一的普法考試3次,參考率、合格率均達到100%,組織干部職工年度普法考試3次,參加14520多人次,參考率98%以上,合格率100%。二法律進鄉(xiāng)村扎實推進。開展了農村法制宣傳月、農民法律法規(guī)集中教育培訓、“建設新農村,送法進萬家”、送法進鄉(xiāng)村等活動,把普法觸角延伸到基層農戶,進行零距離、貼近式宣傳教育。三是法律進社區(qū)內容豐富。以“六進社區(qū)”為依托,以廣場周末文化活動為契機,以社區(qū)文化節(jié)為平臺,突出社區(qū)青少年、企業(yè)職工、個體工商戶、流動人口等重點,構建完善的社區(qū)普法網絡,不斷豐富社區(qū)普法內容。四是法律進學校形式多樣。制定下發(fā)了《關于加強青少年法制教育工作的實施意見》,全縣各中小學校聘請法制副校長14名、法制輔導員113名。先后開展了“崇德明法,立志成才,共促和諧”預防青少年違法犯罪教育月、“法在我心中,德伴我成長”主題法德教育宣傳月、學校法制宣傳周、“小手拉大手,普法一起走”等學校系列法制教育活動,提高了青少年學生的法律意識和自我保護意識。五是法律進企業(yè)逐步加強。以普法宣講團成員和企業(yè)常年法律顧問為骨干,有組織地開展企業(yè)學法活動。共有28戶重點企業(yè)聘請了常年法律顧問,舉辦企業(yè)法制講座50多場次,組織企業(yè)經營管理人員參加全縣統(tǒng)一的年度普法考試,參考率達到98%。
2、完善機制,保障普法依法治理穩(wěn)步推進
一是科學制定《規(guī)劃》。結合我縣實際,在廣泛征求社會各界的意見和建議的基層上,科學制定了《高臺縣第五個法制宣傳教育暨第三個依法治縣工作五年規(guī)劃》,縣人大作出《關于開展第五個五年法制宣傳教育暨第三個五年依法治縣工作的決議》,為開展“五五”普法依法治縣工作提供了有力保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位制定了各自的普法依法治理《五年規(guī)劃》,“五五”普法全面啟動,各項工作有序開展。二是加強組織領導。及時調整充實了由縣委、人大、政府、政協(xié)主要領導和分管領導任組長、副組長,相關部門主要負責人為成員的依法治縣工作領導小組,下設辦公室。三是加大普法投入。在財政十分緊張的情況下,堅持普法經費納入財政預算,足額到位,共計撥付普法經費10.8萬元,年均達到3.6萬元,人均0.23元,保證了普法依法治理工作的正常運轉。四是健全完善制度。根據全縣各行業(yè)的實際情況,區(qū)分不同學法對象,制定了《領導干部學法用法制度》和行政事業(yè)單位、學校、企業(yè)、農村、社區(qū)法制宣傳教育工作制度等六項制度,同時、普法考試合格證制度、干部學法檔案制度等各項規(guī)章制度,進一步建立起學法用法剛性機制,用制度保證普法效果,規(guī)范了學法用法活動。
3、推廣典型,充分發(fā)揮示范帶動作用
“五五”普法啟動后,我們按照“貼近百姓生活,深化法德宣傳,培養(yǎng)法治理念,提高道德素質,化解矛盾糾紛,維護社會穩(wěn)定,推進依法治縣,構建和諧高臺”的工作思路,及時在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總結推廣合黎鄉(xiāng)“法德進家”活動的經驗和作法,“法德進家”活動得到廣泛普及。目前,法德宣傳版面基本遍布城鄉(xiāng),法律資料袋、以案釋法教材已進入60%的農戶家中,法德教育宣講直接延伸到了村社,以一版、一袋、一匾、一案、一講“五個一”為主要形式的“法德進家”活動,受到廣大群眾的歡迎,營造了濃厚的法德教育氛圍。
二、存在的問題
1、認識有待于進一步提高。少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對普法工作在提高公民法律素質、維護社會穩(wěn)定、營造良好的發(fā)展環(huán)境、促進社會和諧等方面的作用缺乏足夠的認識。沒有把普法和依法治理工作擺上工作的重要議事日程,對普法工作重視程度不高,日常普法工作開展不力,常把它看成“軟指標”、“軟任務”,存在“重形式、輕效果”等“走過場”的現象。
2、普法工作發(fā)展不平衡,整體推進有欠賬。主要表現在,一是對普法工作認識不一致,出現“一頭熱,一頭冷”的現象,在檢查中發(fā)現,抓普法工作“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府熱、縣直單位冷,條條部門熱、塊塊部門冷”。二是城鎮(zhèn)下崗職工、流動人口、企業(yè)干部職工等人群仍然是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。三是農村普法教育組織難,時間難落實,效果不理想,特別是對外出務工人員的普法教育難以有效開展。至使農村外出務工人員、城鎮(zhèn)下崗職工及民營企業(yè)職工、社會無業(yè)人員成為普法宣傳教育的“死角”和“盲點”。
3、隊伍建設有待于進一步加強。司法局核定編制18人,實有編制10人?;鶎铀痉ㄋ娜藛T還沒有完全充實到位,按照規(guī)范司法所建設要求,9個司法所人員編制達到要求的只有3個,尚有6個司法所人員編制不夠,缺編9人。
4、部分單位普法檔案資料不規(guī)范。從調研的單位看,部分鄉(xiāng)村及不少單位不注重檔案資料的管理、收集、整理、歸檔等工作,現有的檔案經不起檢查。
5、“五五”普法經費投入仍顯不足。我縣目前普法經費標準今年雖已達到0.2元/人,但這一標準無論是與發(fā)達地相比,還是與“五五”普法繁重的工作任務相比,都還有一定差距,并不能滿足“五五”普法工作需要。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村普法依法治理缺少經費投入,少數鄉(xiāng)村的法制宣傳陣地等硬件建設跟不上,印發(fā)資料、開展活動較少,在一定程度上影響了農村普法工作的開展。
三、建議和意見
1、提高對普法依法治理工作重要性的認識?!拔逦濉逼辗ㄒ婪ㄖ卫砉ぷ魇锹鋵嵰婪ㄖ螄铰缘闹匾獌热荩墙ㄔO法治政府的基礎工程,是構建和諧社會的重要保障。要進一步提高對普法依法治理工作重要性、長期性的認識。按照黨的十七大提出的“深入開展法制宣傳教育,弘揚法治精神,形成自覺學法守法用法的社會氛圍”的總要求,積極推進普法依法治理,服務經濟、社會發(fā)展,做到責任到位,精力到位,投入到位,獎懲到位,層層落實普法依法治理監(jiān)督、考核、驗收機制。
2、因地制宜、因時制宜、因人制宜,積極推動工作創(chuàng)新,提高普法依治理工作的實效性和針對性。普法依法治理的過程是一個漸進的過程,實現全體公民法律意識的提高也是一長期的過程。各級政府要結合工作實際,把普法依法治理工作融入到日常工作中。做到普法工作與發(fā)展經濟、社會治安綜合治理等各項具體工作相結合,使普法依法治理工作經常化、制度化。要根據不同地域、不同群體、不同階段,結合中心工作和本地區(qū)、本部門突出問題,有針對性地開展不同內容、不同形式的普法宣傳教育活動,使宣傳更具針對性和實效性。人民調解工作要與法制宣傳相結合。司法機關要把提高辦案質量與教育群眾相結合,切實解決普法依治理的針對性和實效性。
今天會議的主要任務是,總結“四五”普法開展以來的工作,部署安排今年全縣普法依法治理工作,動員全縣上下積極行動起來,打好“四五”普法攻堅戰(zhàn),確保我縣順利通過“四五”普法總結驗收。下面,我講三點意見:
一、總結成績,認清形勢,進一步增強做好普法依法治理工作的責任感和緊迫感
從XX年起,我縣“四五”普法依法治理工作先后經歷了準備、啟動和實施等幾個階段,在全縣各級各部門的共同努力下,取得了較好成績。
一是建立健全了普法依法治理工作機制。各級各部門都成立了領導及辦事機構,制定了“四五”普法規(guī)劃及“十五”時期依法治理工作規(guī)劃,做到了“四五”普法依法治理工作與“兩個文明”建設同布置、同檢查、同考核。
二是廣泛開展法制宣傳教育活動。全縣各地通過多種形式廣泛開展法治宣傳活動,先后接待群眾咨詢5000余人次,發(fā)放宣傳資料近10萬份,培訓普法宣講員兩萬人次,對縣直鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委干部、黨團骨干、群眾代表共1.2萬人進行了法律法規(guī)知識培訓。高度重視青少年學生的法制宣傳教育,全縣所有學校均配備了法制副校長或法制輔導員,按照計劃、教材、課時、師資“四落實”的要求,基本保證了法制教育課的正常開展;同時,通過對學校周邊環(huán)境的整治,改善了學校周邊環(huán)境,依法治校工作邁入了正?;壍馈?/p>
三是依法行政、依法辦事的水平和能力不斷提高。各級領導干部法治意識明顯增強,政治、經濟、文化和社會事務等各個領域的法治化進程不斷加快;“民主法治示范村”創(chuàng)建活動有計劃、有步驟開展,促進了基層民主自治和基層社會政治穩(wěn)定。
在肯定成績的同時,我們也應清醒地看到“四五”普法工作存在的一些問題:一是部分領導在思想認識上對普法依法治理工作的重要性、必要性還缺乏足夠的認識,廣大干部群眾的法律素質還有待進一步提高。二是在實際工作中,少數地方和單位還沒有把普法依法治理工作納入重要議事日程,與“四五”普法的總體要求相比還有較大的差距;三是各級各部門依法行政、依法辦事的水平和能力還有待進一步提高。這些問題要引起各級各部門的高度重視。
二、明確目標,扎實工作,努力做好今年的普法依法治理工作
今年是“四五”普法規(guī)劃實施的最后一年,也是“四五”普法依法治理考核驗收年,做好今年的工作十分關鍵。今年的普法依法治理工作重點是:服務縣委、縣政府中心工作,深入開展法制宣傳教育,努力提高全民法律素質,尤其是要增強國家公職人員的法制觀念和依法辦事能力;深化依法治理,提高全縣法治化管理水平,努力實現“兩個轉變、兩個提高”的工作目標,為我縣經濟和社會協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
(一)深入開展法制宣傳教育,積極營造良好的法治環(huán)境
首先,要大力宣傳憲法修正案,在全社會進一步樹立憲法意識,同時,大力開展《行政許可法》的宣傳教育,積極推進依法行政,提高法治化管理水平。第二,要充分發(fā)揮法制宣傳在維護社會穩(wěn)定中的教育引導作用,努力提高公民的防范意識、維權意識和與違法犯罪行為作斗爭的意識,為實現我縣社會治安局面的明顯好轉創(chuàng)造良好法制環(huán)境。第三,要加強全社會誠信建設的法制宣傳教育,通過開展不同形式的專題宣傳,不斷提高消費者、市場主體和市場監(jiān)督者的依法消費意識、依法經營意識、依法維權意識、依法管理意識,努力營造誠信守法的信用環(huán)境。第四,要將普法依法治理與招商引資工作相結合,增強“四五”普法的實效性。要采取有效措施,用法律規(guī)范機關、企事業(yè)單位和公民的行為,切實保障投資者、經營者的合法權益不受侵犯,進一步優(yōu)化我縣投資環(huán)境。第五,要結合貫徹《公民道德建設實施綱要》,認真總結“法德結合”、“文明理家”等工作經驗,推進精神文明建設,造就良好的社會道德環(huán)境。
(二)切實抓好全民普法教育,提高全民法制素質。
一是要認真抓好領導干部的學法用法工作。法制學習要納入各級黨委(黨組)中心學習組的學習內容,各級領導干部要自覺學法用法,為廣大干部群眾當好表率。二是要認真抓好公務員學法用法工作。人事部門要將這項工作納入公務員管理范疇,作為公務員年度考核、晉級的重要依據;宣傳部門要加強宣傳報道,各級普法依法治理辦公室要切實履行好組織、指導、協(xié)調職能,制定好學習計劃,抓好學習內容的落實,組織好考試考核。三是要高度重視青少年學生的“四五”普法學習。教育、法制等部門要給合中小學教育教學規(guī)律,通過聘請法制副校長、建立青少年法制教育基地、落實法制教育計劃、課時、師資和教材等途徑方法,精心組織好在校學生的法制教育。四是要進一步加大對企業(yè)經營管理人員的普法教育力度。重點抓好企業(yè)經營管理者對wto法律制度和我國市場經濟法律法規(guī)知識的培訓工作。在認真抓好重點對象普法教育的同時,各地要認真做好廣大農村普法對象和外來人員的普法教育工作,提高全體公民的法律素質,力爭使普法工作不留空白。
(三)提高依法行政水平,推進依法治縣進程。
一是要進一步促進行業(yè)依法治理工作。要按照從嚴執(zhí)政的要求,明確執(zhí)法主體,完善行政執(zhí)法程序,規(guī)范行政執(zhí)法行為,保證行政執(zhí)法公平、公正、公開,堅決糾正違法和不合理的行政行為,建立和完善執(zhí)法過錯責任追究制,落實行政賠償制度,從源頭上、制度上防止和消除行政執(zhí)法中的腐敗現象。二是要進一步推進基層依法治理。認真組織基層干部及廣大群眾學習與生產、工作、生活密切相關的法律法規(guī),提高他們的民主法制意識,引導他們正確行使民主權利,自覺履行義務。在農村,要以深入宣傳《村民委員會組織法》、深入推進村民自治為突破口,圍繞“四民主”(民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督)、“兩公開”(村務公開、財務公開),指導、幫助村民依法制定村民自治章程和村規(guī)民約,依法制定涉及農村生產、生活方面的各項管理制度,努力提高農村干部依法辦事、民主管理的能力和自覺性,促進農村各項事務納入法治化管理軌道。在街道社區(qū),要以提高街道社區(qū)成員的法律素質為核心,促進街道社區(qū)發(fā)展的規(guī)范化、制度化和法制化,提高社區(qū)成員的法制觀念和社區(qū)工作人員的依法管理水平,促進社區(qū)穩(wěn)定和精神文明建設。
(四)認真做好“四五”普法總結驗收工作。
今年是“四五”普法考核驗收年,盛市要求各縣市(區(qū))務必在六月底完成各項準備工作,七月中旬市里組織考核驗收。現在距考核驗收只有一個多月時間,時間緊、任務重、要求高,我們務必要高度重視,迅速行動,認真做好迎檢的各項準備工作。
一是要組織好自檢自查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門、各單位要對照總結驗收考核標準,對“四五”普法規(guī)劃實施近五年來的工作進行一次全面總結回顧。對查找出的不足和薄弱環(huán)節(jié),要及時整改,確保完成“四五”普法規(guī)劃確定的各項目標任務,確保順利通過驗收。各地、各部門在自檢自查的基礎上,認為達到要求的,及時向縣依法治縣辦公室提交書面申請報告和“四五”普法工作總結,縣里將在六月中旬開始對全縣各地、各部門進行總結驗收。
二是要切實做好試點工作。按照驗收考核標準,縣、鄉(xiāng)兩級和縣直部門要辦好“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個機關單位、一個村、一所學校、一個企業(yè)”的普法依法治理工作試點,縣一中、建陶公司、黃商集團、電信局、質量技術監(jiān)督局、柳林鄉(xiāng)、黃梅鎮(zhèn)、小池鎮(zhèn)、老鋪、西河、中列村等單位作為全縣試點單位,由依法治縣領導小組成員單位落實包保責任,6月5日前要全面完成試點工作任務。
三是要積極做好人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士的視察、檢查、督辦和評估工作??h人大、政協(xié)6月初將組織對全縣“四五”普法依法治理工作進行視察、督辦,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在總結驗收之前,也要系統(tǒng)地組織檢查、督辦和評估,廣泛征求各方面意見,做好詳細記錄,不斷改進工作。
一、總結成績,認清形勢,進一步增強做好普法依法治理工作的責任感和緊迫感
從20*年起,我縣“四五”普法依法治理工作先后經歷了準備、啟動和實施等幾個階段,在全縣各級各部門的共同努力下,取得了較好成績。
一是建立健全了普法依法治理工作機制。各級各部門都成立了領導及辦事機構,制定了“四五”普法規(guī)劃及“十五”時期依法治理工作規(guī)劃,做到了“四五”普法依法治理工作與“兩個文明”建設同布置、同檢查、同考核。
二是廣泛開展法制宣傳教育活動。全縣各地通過多種形式廣泛開展法治宣傳活動,先后接待群眾咨詢5000余人次,發(fā)放宣傳資料近10萬份,培訓普法宣講員兩萬人次,對縣直鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委干部、黨團骨干、群眾代表共1.2萬人進行了法律法規(guī)知識培訓。高度重視青少年學生的法制宣傳教育,全縣所有學校均配備了法制副校長或法制輔導員,按照計劃、教材、課時、師資“四落實”的要求,基本保證了法制教育課的正常開展;同時,通過對學校周邊環(huán)境的整治,改善了學校周邊環(huán)境,依法治校工作邁入了正常化軌道。
三是依法行政、依法辦事的水平和能力不斷提高。各級領導干部法治意識明顯增強,政治、經濟、文化和社會事務等各個領域的法治化進程不斷加快;“民主法治示范村”創(chuàng)建活動有計劃、有步驟開展,促進了基層民主自治和基層社會政治穩(wěn)定。
在肯定成績的同時,我們也應清醒地看到“四五”普法工作存在的一些問題:一是部分領導在思想認識上對普法依法治理工作的重要性、必要性還缺乏足夠的認識,廣大干部群眾的法律素質還有待進一步提高。二是在實際工作中,少數地方和單位還沒有把普法依法治理工作納入重要議事日程,與“四五”普法的總體要求相比還有較大的差距;三是各級各部門依法行政、依法辦事的水平和能力還有待進一步提高。這些問題要引起各級各部門的高度重視。
二、明確目標,扎實工作,努力做好今年的普法依法治理工作
今年是“四五”普法規(guī)劃實施的最后一年,也是“四五”普法依法治理考核驗收年,做好今年的工作十分關鍵。今年的普法依法治理工作重點是:服務縣委、縣政府中心工作,深入開展法制宣傳教育,努力提高全民法律素質,尤其是要增強國家公職人員的法制觀念和依法辦事能力;深化依法治理,提高全縣法治化管理水平,努力實現“兩個轉變、兩個提高”的工作目標,為我縣經濟和社會協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
(一)深入開展法制宣傳教育,積極營造良好的法治環(huán)境
首先,要大力宣傳憲法修正案,在全社會進一步樹立憲法意識,同時,大力開展《行政許可法》的宣傳教育,積極推進依法行政,提高法治化管理水平。第二,要充分發(fā)揮法制宣傳在維護社會穩(wěn)定中的教育引導作用,努力提高公民的防范意識、維權意識和與違法犯罪行為作斗爭的意識,為實現我縣社會治安局面的明顯好轉創(chuàng)造良好法制環(huán)境。第三,要加強全社會誠信建設的法制宣傳教育,通過開展不同形式的專題宣傳,不斷提高消費者、市場主體和市場監(jiān)督者的依法消費意識、依法經營意識、依法維權意識、依法管理意識,努力營造誠信守法的信用環(huán)境。第四,要將普法依法治理與招商引資工作相結合,增強“四五”普法的實效性。要采取有效措施,用法律規(guī)范機關、企事業(yè)單位和公民的行為,切實保障投資者、經營者的合法權益不受侵犯,進一步優(yōu)化我縣投資環(huán)境。第五,要結合貫徹《公民道德建設實施綱要》,認真總結“法德結合”、“文明理家”等工作經驗,推進精神文明建設,造就良好的社會道德環(huán)境。
(二)切實抓好全民普法教育,提高全民法制素質。
一是要認真抓好領導干部的學法用法工作。法制學習要納入各級黨委(黨組)中心學習組的學習內容,各級領導干部要自覺學法用法,為廣大干部群眾當好表率。二是要認真抓好公務員學法用法工作。人事部門要將這項工作納入公務員管理范疇,作為公務員年度考核、晉級的重要依據;宣傳部門要加強宣傳報道,各級普法依法治理辦公室要切實履行好組織、指導、協(xié)調職能,制定好學習計劃,抓好學習內容的落實,組織好考試考核。三是要高度重視青少年學生的“四五”普法學習。教育、法制等部門要給合中小學教育教學規(guī)律,通過聘請法制副校長、建立青少年法制教育基地、落實法制教育計劃、課時、師資和教材等途徑方法,精心組織好在校學生的法制教育。四是要進一步加大對企業(yè)經營管理人員的普法教育力度。重點抓好企業(yè)經營管理者對WTO法律制度和我國市場經濟法律法規(guī)知識的培訓工作。在認真抓好重點對象普法教育的同時,各地要認真做好廣大農村普法對象和外來人員的普法教育工作,提高全體公民的法律素質,力爭使普法工作不留空白。
(三)提高依法行政水平,推進依法治縣進程。
一是要進一步促進行業(yè)依法治理工作。要按照從嚴執(zhí)政的要求,明確執(zhí)法主體,完善行政執(zhí)法程序,規(guī)范行政執(zhí)法行為,保證行政執(zhí)法公平、公正、公開,堅決糾正違法和不合理的行政行為,建立和完善執(zhí)法過錯責任追究制,落實行政賠償制度,從源頭上、制度上防止和消除行政執(zhí)法中的腐敗現象。二是要進一步推進基層依法治理。認真組織基層干部及廣大群眾學習與生產、工作、生活密切相關的法律法規(guī),提高他們的民主法制意識,引導他們正確行使民利,自覺履行義務。在農村,要以深入宣傳《村民委員會組織法》、深入推進村民自治為突破口,圍繞“四民主”(民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督)、“兩公開”(村務公開、財務公開),指導、幫助村民依法制定村民自治章程和村規(guī)民約,依法制定涉及農村生產、生活方面的各項管理制度,努力提高農村干部依法辦事、民主管理的能力和自覺性,促進農村各項事務納入法治化管理軌道。在街道社區(qū),要以提高街道社區(qū)成員的法律素質為核心,促進街道社區(qū)發(fā)展的規(guī)范化、制度化和法制化,提高社區(qū)成員的法制觀念和社區(qū)工作人員的依法管理水平,促進社區(qū)穩(wěn)定和精神文明建設。
(四)認真做好“四五”普法總結驗收工作。
今年是“四五”普法考核驗收年,省、市要求各縣市(區(qū))務必在六月底完成各項準備工作,七月中旬市里組織考核驗收。現在距考核驗收只有一個多月時間,時間緊、任務重、要求高,我們務必要高度重視,迅速行動,認真做好迎檢的各項準備工作。
一是要組織好自檢自查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門、各單位要對照總結驗收考核標準,對“四五”普法規(guī)劃實施近五年來的工作進行一次全面總結回顧。對查找出的不足和薄弱環(huán)節(jié),要及時整改,確保完成“四五”普法規(guī)劃確定的各項目標任務,確保順利通過驗收。各地、各部門在自檢自查的基礎上,認為達到要求的,及時向縣依法治縣辦公室提交書面申請報告和“四五”普法工作總結,縣里將在六月中旬開始對全縣各地、各部門進行總結驗收。
二是要切實做好試點工作。按照驗收考核標準,縣、鄉(xiāng)兩級和縣直部門要辦好“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個機關單位、一個村、一所學校、一個企業(yè)”的普法依法治理工作試點,縣一中、建陶公司、黃商集團、電信局、質量技術監(jiān)督局、柳林鄉(xiāng)、黃梅鎮(zhèn)、小池鎮(zhèn)、老鋪、西河、中列村等單位作為全縣試點單位,由依法治縣領導小組成員單位落實包保責任,6月5日前要全面完成試點工作任務。
三是要積極做好人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士的視察、檢查、督辦和評估工作??h人大、政協(xié)6月初將組織對全縣“四五”普法依法治理工作進行視察、督辦,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在總結驗收之前,也要系統(tǒng)地組織檢查、督辦和評估,廣泛征求各方面意見,做好詳細記錄,不斷改進工作。
(一)加強領導、落實責任,努力健全齊抓共管的領導機制。黨的十六大把全面落實依法治國基本方略、發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明確定為全面建設小康社會的重要目標。縣委、縣政府高度重視,把這項工作納入縣域經濟和社會發(fā)展規(guī)劃決策目標,執(zhí)行責任、考核監(jiān)督、“三個體系”建設??h委、人大、縣政府及時出臺了普法依法治縣工作第五個五年規(guī)劃和關于加強法制宣傳教育的決議,及時調整充實了普法依法治理工作領導小組,召開了“四五”普法依法治縣工作總結表彰會暨“五五”普法依法治縣工作啟動動員大會,對“五五”普法依法治縣工作進行安排部署,簽訂了“五五”普法依法治縣工作目標責任狀,明確了部門分工,強化了責任,把“軟任務”變成了“硬指標”。堅持每年把普法依法治理工作納入縣委、縣政府工作要點,確定每年召開一次以上專題工作會議,研究和部署普法依法治理工作。一直保持依法治縣領導小組由縣委書記任組長,縣委副書記、縣長任第一副組長,縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)相關領導任副組長的組織領導形式,領導小組下設辦公室,辦公室主任由司法局黨組成員、副科級實職領導專任,從而增強了辦事機構組織協(xié)調工作的權威和效率,促進了縣委、縣政府總攬作用的發(fā)揮。
(二)認真抓好普法依法治理的關健領域和關健環(huán)節(jié),務求實效。
1、抓重點對象學法,提高公民的法律意識和法律素質,為實現社會法治化奠定思想基礎。“五五”普法期間,我縣深化領導干部法律知識水平和依法辦事能力考試考核制度、法律素質考查制度、法律知識任職資格考試。目前,縣人大任命領導干部都實行了法律知識任職資格考試。對一般公職人員,繼續(xù)推進普法合格證制度,并將此與年度考核、晉職晉級和提拔使用掛鉤。三年來,全縣每年統(tǒng)一組織近1XX余名公職人員進行年度學法考試。同時,組織和推動司(執(zhí))法人員崗位學法的經?;?、制度化,XX年至2009年,全縣每年都對行政執(zhí)法人員開展了崗位學法培訓和考試,對考試不合格的進行脫產培訓。為了增強廣大群眾的法制觀念和法律知識,我們在每年的“3.15”、“3.18”、5月綜治宣傳月、“6.26禁毒日”、“12.4”全國法制宣傳日期間持續(xù)開展大規(guī)模的群眾性法制宣傳教育活動。三年來,我縣共征訂或免費發(fā)放《“五五”普法干部讀本》、《習水縣“五五”普法農村干部讀本》、《農民工維權手冊》4萬多冊,發(fā)放宣傳資料8萬余份,出動宣傳車輛600臺次,受教育群眾達49萬余人次。
2、堅持三項制度,切實規(guī)范領導干部學法用法工作。第一,堅持中心學習組學法制度,縣委建立健全了縣委中心組學法制度,通過擬定學習計劃,采取領導班子成員專題發(fā)言、集中自主學習、開展討論等方式,定期組織學習相關法律法規(guī)知識,縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)依照中心組學法制度,堅持做到每年至少2次以上學法活動。第二,堅持法制講座制度。堅持每年組織2次以上的領導干部法律知識講座,并把此項工作列入目標考核的重要內容?!拔逦濉逼辗▽嵤┮詠?,我縣邀請了重慶市委黨校、西南政法大學、重慶工商大學的教授專家多次到習水作了《物權法》、《人大常委會監(jiān)督法》、《依法行政與行業(yè)體制改革》、《和諧社會與法治建設》等法制講座,全縣科級以上領導干部都參加了法制講座。第三,堅持學法考試考核制度。長期堅持并不斷完善領導干部學法用法考試考核制度,每年由組織部、人事局、依法治縣辦聯合組織開展干部法律知識考試考核。考試每年組織一次,參加考試合格,在《干部學法用法合格證》上進行注冊登記,成績進入干部檔案,作為干部職務晉升和考核部門工作成績的重要依據,還建立了干部任前法律培訓和考核制度,凡擬提拔任用的干部,必須進行任前法律知識培訓并進行嚴格的考試考核,合格者方可任用。
3、深入開展以“青少年法制巡回宣講”為載體的青少年法制宣傳教育活動。針對青少年成長和心理特點,實施分類別的法制宣傳教育,進一步加強各類在校生的法制宣傳教育,通過開展法制主題班隊會、案例剖析、法制講座、普法知識競賽、文藝演出、圖片展覽等青少年喜聞樂見的宣傳教育活動,吸引青少年學生主動參與普法教育活動。通過到法庭、看守所等單位觀摩體驗,組織犯罪犯錯青少年進行現身說法,開展青少年模擬法庭等活動,將法律知識深入淺出地融入到青少年熟悉的社會生活中,使法制教育變成一種生動直觀的生活體驗。XX年11月開始至2009年5月,由教育局、縣法院、公安局、檢察院、團縣委、依法治縣辦聯合開展的“青少年法制巡回宣講”活動每年都要進行一次,全縣每年都有40000多名師生參與聽講和討論,效果明顯。2009年在加強“送法進校園”方面取得顯著成效,為全縣各中小學師生征訂《青少年法制教育教學參考》3500多冊,榮獲遵義市教育局、司法局、綜治辦、市依法治市辦表彰為“青少年法制宣傳教育先進縣”.自從二郎鄉(xiāng)開展“三關工程”以來,切實加強了青少年法制宣傳和維權工作.全縣各中小學法制副校長每年必須完成2至3節(jié)法制課時,并且要求有課時安排表及教案,各個學校要制定法制教育計劃和實施方案。三年來,共為青少年發(fā)放宣傳資料4萬余份,懸掛橫幅、宣傳標語328條,送法進校園289次,觀看法制電影15場次,受教育12萬多人次。
4、加強對農民和農民工的法制宣傳教育。針對當前新農村建設的實際和農民工面臨生產安全、工傷致殘、超時勞動等侵害農民工合法權益的事件。XX年年6月,縣依法治縣領導小組牽頭組織編寫了《習水縣“五五”普法農村干部讀本》5000多冊發(fā)放到農村干部手中;XX年年8月,由依法治縣辦牽頭,縣宣傳部、縣文化局、縣人民法院、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣民政局、縣計生局等39家依法治縣領導小組成員單位分別在縣城五星街至新華橋設立咨詢臺,通過開展法律咨詢、發(fā)放法律知識讀物、宣傳資料等形式,使農民工熟悉依法維權的渠道,學會用法律武器維護自身合法權益,適應城市和企業(yè)的各項依法管理,為農村富余勞動力轉移就業(yè)提供保障和支持;2009年2月,縣司法局、縣委宣傳部、縣工會、縣婦聯、縣勞動和社會保障局和二郎鄉(xiāng)等六家單位在二郎鄉(xiāng)政府開展一場題為“促進社會和諧發(fā)展,保障農民工合法權益”的大型法制文藝演出宣傳活動;2009年1月結合返鄉(xiāng)農民工的培訓抓好法制培訓,增強了農民工的法律意識,為農民工依法維權奠定了基礎。2009年5月結合開展法制巡回宣講活動,組建宣講組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展法制宣講142次,受教育35000多人次。
5、抓重點領域法治化建設,推進依法行政,嚴格執(zhí)法公正司法,維護社會公平和正義。XX年以來,依法治縣領導小組先后組織開展了以依法行政為重要內容的行政執(zhí)法質量考核評議工作,以解決職責交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民的相對集中行政處罰權工作,以引導和推動行政執(zhí)法部門加強法制建設、提高執(zhí)法和服務水平為內容的“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動,嚴格考核獎懲制度,執(zhí)法質量有了明顯的提高。在2009年全縣依法行政工作會上,縣畜牧局、工商局、計生局被表彰為“依法行政先進單位”,在各領域發(fā)揮了依法行政、嚴格執(zhí)法的示范作用。
6、圍繞縣委政府中心工作,抓熱點問題的依法治理,促進社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。針對各個時期經濟和社會發(fā)展中的熱點問題,我縣組織開展了多個專項依法治理活動。近幾年來,我縣大力開展了礦山安全整治、秩序整治工作,取得了一定的成效。2009年4月份以來,針對“8.15”案件暴露出來的干部管理和社會環(huán)境中存在的問題,開展為期三個月的社會環(huán)境綜合整治專項行動??h司法局、縣依法治縣領導小組辦公室負責統(tǒng)籌抓好宣傳發(fā)動、督促檢查等工作。一是組建宣傳車,在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宣傳工作。由縣依法治縣辦公室制作宣傳光碟,組建“習水縣社會環(huán)境綜合整治宣傳車”在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞工作動態(tài)和工作安排布置進行宣傳發(fā)動,共出動宣傳車86臺次。二是組織開展專題宣傳咨詢活動。4月18日,縣依法治縣辦公室組織依法治縣成員單位及相關部門58家235名工作人員在縣城開展以法制宣傳咨詢?yōu)橹饕獌热莸纳鐣h(huán)境綜合整治集中宣傳活動。發(fā)放宣傳資料XX0余份,宣傳手冊XX多本,展出展板60多塊、掛圖與圖片達400多張,受教育人數達8000多人次。三是精心安排、指導抓好社會環(huán)境綜合整治宣傳發(fā)動工作。各單位書寫、制作懸掛永久性標語70多條,制作宣傳專欄15塊。四是由縣依法治縣辦公室牽頭在縣城人口相對集中的地方創(chuàng)辦社會環(huán)境綜合整治宣傳欄,并定期公布綜合整治工作動態(tài)。五是在縣城公共汽車和出租車上張貼車身標語200多條,增強宣傳效果。六是在縣城主要位置制作大型宣傳標語牌5塊400多平方米,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沿線制作大型宣傳標語牌11塊100多平方米,形成了濃厚的宣傳氛圍。
7、辦好“紅城法治”欄目,擴大法制宣傳效果。自XX年年自辦法治欄目“紅城法治”開播以來,在經費困難的情況下,制作播出22期節(jié)目。尤其是2009年在未安排專項經費情況下,還制作播出6期,受到群眾歡迎,效果明顯。
(三)建立健全組織協(xié)調機制和措施,促進普法依法治理工作深入有效開展。
1、強化普法依法治理工作責任機制。一是每年根據普法依法治理工作任務和內容,制定具體的考核辦法,并對考核結果作為普法依法治理工作評先的主要依據;二是將普法依法治理工作列入社會治安綜合治理考核內容,作為“一票否決”考核內容;三是建立依法治理專項考核獎懲制度。每年由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭組建檢查對普法依法治縣工作進行專項檢查,針對存在問題及時進行整改。
2、創(chuàng)新宣傳方式,增強普法活力。一是形成合力。以專題法制宣傳活動為契機,整合黨政機關、企事業(yè)、人民團體、學校等單位開展法制宣傳教育活動,形成普法合力;二是專家講座、邀請省外法學專家教授為科級干部作法制講座;三是集中培訓。堅持把法制教育納入干部培訓計劃并認真落實;四是組織法制文藝演出,二郎鄉(xiāng)、仙源鎮(zhèn)等組織以文藝演出的形式向群眾進行法制宣傳,發(fā)揮了潛移默化教育的效果;五是法法專題欄目“紅城法治”深入群眾,效果良好。六是采取多種形式開展“法律八進”活動。
3、加強督促檢查。一是每年組建專門工作檢查組開展經常性的督查和年度工作考核檢查活動。由依法治縣領導小組辦公室牽頭從公安局、檢察院、法院等依法治縣領導小組成員單位抽人組建專門的普法依法治縣工作檢查組,開展專項檢查、中期檢查和年度工作考核檢查。三年來,檢查組先后到全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100多家單位檢查調研,對普法依法治理的發(fā)展起到了重要作用;二是由縣政府法制辦建立依法行政、行政執(zhí)法質量案件評查制度,強化對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。
通過以上工作的扎實開展,XX年年、2009年我縣普法依法治縣工作連續(xù)兩年年終目標考核獲全市一類縣位次。
二、存在的問題
三年來,我縣“五五”普法工作雖然取得了一定成績,但仍然存在一些不足:
1、保障措施不夠有力,考評機制有待健全。一是齊抓共管,整體聯動的“大普法”格局還沒有完全形成,“小馬拉大車”的局面還沒有完全突破。二是縣級財政體制問題,依法治縣辦要求落實的按普法對象人均每年0.5元的普法經費一直未落實到位。不少部門和單位存在普法工作人員缺、設施差、經費少的問題,少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有將普法經費按標準列入財政預算,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法依法治理人員不能做到專職專用。三是法制宣傳教育工作沒有單獨納入縣委、縣政府的綜合目標考核體系。這些都影響和制約著普法依法治理工作的健康開展和目標任務的全面實現。
2、思想認識有偏差,傳統(tǒng)觀念亟待更新。有的領導同志認為經過二十多年的普法教育,人民群眾已基本掌握了一定的法制知識,普法工作可搞可不搞。少數領導干部和部分執(zhí)法人員認為普法的對象主要是老百姓,通過普法教育讓他們遵紀守法就行。少數公職人員帶頭學法用法的自覺性不高。有的單位沒有擺正經濟建設和普法工作的關系,把普法工作看成是可做可不做的“軟任務”、“軟指標”。
3、重點對象學法有待加強,死角盲點仍然存在。一是少數行政執(zhí)法人員秉公執(zhí)法的觀念淡薄,導致這兩年行政訴訟案件的敗訴率呈上升趨勢。二是受現有體制的制約,少數學校仍然沒有擺脫“應試教育”的束縛,導致有的學校片面追求升學率,忽視了對學生的法制道德教育。三是有的企業(yè)往往只注重經濟效益,忽略了法制教育,管理人員法律意識不強,導致勞資糾紛不斷上升。四是大量農民進城務工、經商,對他們的法制教育還沒有取得根本性的突破。這些問題的存在客觀上造成了大量矛盾糾紛隱患呈上升勢頭。
4、普法教育輕重失衡,學法用法結合不緊。一是重義務灌輸,輕權利宣傳。在普法教育的內容設定上,注重和強調義務性、禁止性、制裁性法律規(guī)范的灌輸和教育,忽略了權利性、許可性、保護性法律規(guī)范的宣傳。二是重計劃安排,輕落實檢查。有的部門和單位存在有計劃安排,無檢查落實的問題,對工作不到位的單位缺乏有力的制約措施。三是重宣傳形式,輕實際運用。少數部門和單位法制宣傳教育重形式輕實效的現象仍然存在,運用法律手段集中解決群眾反映強烈、社會普遍關注的“熱點”、“難點”問題的力度不夠,效果不明顯。四是有特色的普法“品牌”和“亮點”還不多。
三、下步工作措施
1、進一步加強組領導。要進一步完善“黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、各部門共同參與”的領導體制和工作機制,廣泛動員社會各方面的力量,共同做好法制宣傳教育工作。要把法律宣傳教育納入各部門各行業(yè)工作之中,作為考核的重要內容,同部署、同落實、同檢查。要進一步充實調整各級普法依法治理領導小組和辦事機構,建立健全工作制度。
2、突出法制宣傳,加強陣地建設,創(chuàng)新法制宣傳形式和方法。通過電視、網絡、報紙、宣傳欄等多種載體加強法制宣傳,迅速形成“大普法”格局和學法對象主動學法用法的濃原氛圍??h司法局要結合習水實際制定可行的運作方案,負責辦好“紅城法治”欄目,確保每月播出2期自辦節(jié)目,把“紅城法治”欄目辦成習水“五五”普法依法治縣工作的品牌;縣依法治縣領導小組辦公室要組織編寫農村常用法律知識案例手冊;《今日習水》要開設“普法依法治理專欄”;各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各單位要建立專門的法制宣傳欄,永久性法制宣傳欄規(guī)格為150厘米*500厘米,面積不少于6平方米,并每月更新法制宣傳內容;縣依法治縣辦公室配合縣城管局要在縣城人口相對集中的地方統(tǒng)一制作永久性依法治縣工作宣傳專欄;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在縣城出入口和鎮(zhèn)鄉(xiāng)公路沿線明顯的地方制作大型法制宣傳標語牌,面積不少于12平方米,宣傳內容為普法依法治理工作內容,為普法依法治縣工作營造良好的宣傳氛圍。
3、突出“法律八進”,豐富形式,提升法制宣傳教育的針對性和實效性。細化“法律八進”活動的內容、牽頭單位和協(xié)助單位?!胺砂诉M”活動由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭,縣委組織部、縣人勞局、縣教育局、縣民政局、縣經貿局、縣公安局、縣人武部、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委政府協(xié)助配合完成。結合建國六十周年大慶活動,由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭,縣文聯等相關單位配合在全縣范圍內開展一次大規(guī)模的送法制文藝下鄉(xiāng)活動,將文藝演出和法律知識融為一體,以群眾喜聞樂見的方式開展送法進鄉(xiāng)村活動.縣依法治縣領導小組辦公室要根據“法律八進”活動的具體內容和要求制定任務分解督查考核方案,并加強檢查考核,總結先進經驗和典型。
實施依法治縣,必須提高全民的法律素質。法律常識的普及和教育是提高全民法律素質的重要途徑。我縣是一個經濟上欠發(fā)達的農業(yè)縣份,全縣人口74萬,幅員面積4673平方公里。人多地廣、社情復雜的實際,給全縣普法加強法制教育工作提出了嚴峻的挑戰(zhàn),對此,我們的主要作法是:
第一,堅持集中教育常抓不懈,一以貫之。針對普法教育戰(zhàn)線長、層次多、內容廣、要求高、組織難等特點,聯系我縣是農業(yè)大縣,農村普法對象占90%的實際,在普法工作中,我縣采取“三集中”(集中領導精力、集中學習時間、集中骨干力量)的方法,每年都利用農閑時間集中縣、鄉(xiāng)、村三級干部,以依法治縣領導小組辦公室為具體實施部門,組織律師和法律專家對普法骨干集中力量進行培訓,開展普法工作。幾年來,共培訓普法骨干3000多名。每次集中培訓教育,我們都以農村工作、生活實際和農民最為關心的問題為主要內容,進行針對性較強的培訓教育。通過開展這些實用內容的培訓,保證了農村普法對象學法來得了、坐得住、學得懂、記得牢、用得上,使全縣農村真正有了一支懂法隊伍,解決了農村一系列實際問題,控制了民轉刑案件的發(fā)生,促進了農村經濟和社會治安的全面好轉。
第二,圍繞“五個落實”,認真抓好普法工作。一是組織落實。黨的十五大提出“依法治國”,建設社會主義法治國家的方略,并將其綱領和奮斗目標寫進了憲法。這表明,我國社會主義法制化進程已經進入了快車道。為此,根據普法依法治縣工作需要,在原有工作基礎上,我們進一步健全了縣、鄉(xiāng)兩級法制建設領導工作機構。首先,縣里成立了由縣委、縣政府主要領導為組長和副組長的依法治縣領導小組,并制定了例會制度,每月定期召開會議,聽取依法治縣工作匯報,及時解決工作中出現的新情況,新問題,總結推廣好的經驗和作法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都按照縣里要求,建立健全組織,定期例會,及時向縣里匯報工作情況。這樣就使普法工作在全縣形成了層層有組織,層層有領導,上下齊抓共管的良好局面。二是學法制度落實。全縣制定并落實了縣、鄉(xiāng)兩級黨委每季度進行一次中心學習組學法,縣直行政事業(yè)單位周末下午學法,工商企業(yè)崗前班后學法,三年級以上學生每月一次學法等制度,這些普法制度的制定和實施,有力地督促了各級組織和人員的學法積極性,促進了普法工作的開展。三是重點普法教育對象落實。在整個普法教育中,我們在狠抓執(zhí)法人員,企業(yè)廠長經理,青少年學生這三個重點對象教育的同時,把副科級以上領導干部作為重中之重,采取分期輪訓,請法學教授舉辦講座,開展法律知識考試等手段,加強對領導干部的普法教育。近期,按照縣委的統(tǒng)一安排,由縣委組織部、縣委宣傳部、縣司法局聯合下發(fā)了《關于“四五”普法期間加強領導干部學法用法工作的意見》,對領導干部學法用法工作作了明確細致地規(guī)定和要求,有力地規(guī)范了領導干部學法用法工作,帶動了全縣依法行政工作的開展。四是抓好輔導教師的落實。為了提高普法教育質量,縣里組建了法制教育講師團,以縣政府法律顧問為主。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位也都配備了相應的普法輔導講解員,深入農村、機關、學校開展法律知識專題講座,深受廣大群眾歡迎,取得了一定的社會效應。五是參加學習人數落實。每次組織培訓,我們都按照計劃要求,嚴格抓好參加學習人數的落實。通過采取以上五項措施抓普法宣傳教育工作,不僅普遍提高了全縣人民的法律知識水平,也為快速推進依法治縣進程奠定了堅實的基礎。
二、以實行部門執(zhí)法責任制為有效途徑,全面推進公正司法和依法行政
一是全面推行行政執(zhí)法責任制。自年,我縣就把實行部門執(zhí)法責任制作為深化依法治縣的一個重要措施,本著有利于國家法律法規(guī)正確執(zhí)行,有利于監(jiān)督執(zhí)法權力,有利于嚴格執(zhí)法、依法辦事,有利于規(guī)范執(zhí)法行為的原則,通過采取明確執(zhí)法主體,提出執(zhí)法要求,落實執(zhí)法責任,建立健全獎懲機制等措施,在全縣具有執(zhí)法主體資格的單位實行執(zhí)法責任制。這個思路確定后,我們采取領導抓,抓領導,一級抓一級,一級負責一級的原則,組織各級執(zhí)法部門完善執(zhí)法程序,整頓執(zhí)法隊伍,健全內部考核辦法,落實監(jiān)督制約機制,對整個執(zhí)法工作進行全面規(guī)范。經過幾年的實踐,執(zhí)法工作中存在的主體不清,責任不明,有利的爭,無利的推,徇情枉法,亂施處罰的現象得到了有效遏制,執(zhí)法環(huán)境得到初步改善,執(zhí)法責任制初見成效。但在實踐中,我們又感到,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各執(zhí)法站所與上級主管部門在執(zhí)法監(jiān)督中存在“斷層”和監(jiān)督不力問題。于是,縣里又及時提出了實行執(zhí)法責任制要橫到邊,縱到底,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法單位延伸的辦法,切實解決“斷層”現象,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也全面推行了執(zhí)法責任制。二是認真理順執(zhí)法權限。按照法律法規(guī)的規(guī)定,我們進一步理順了縣直各部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機構的關系,重新界定了縣直和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法單位的權限,做到了不失職,不越權,嚴格認真執(zhí)法。三是狠抓了執(zhí)法隊伍整頓和執(zhí)法人員培訓工作。幾年來,我縣每年都要開展1-2次大規(guī)模的行政執(zhí)法人員培訓工作。尤其是年,針對恢復縣制以來我縣行政執(zhí)法隊伍中遺留下來的各種問題,縣委、縣政府組織相關部門一一進行了排查,最后確定了以培訓、考試、考核、發(fā)證為突破口,先后分三期集中對全縣1100名持有《行政執(zhí)法證》的人員進行了清理整頓。最后,經統(tǒng)一閉卷考試,僅對706人保留了執(zhí)法資格,對其余資格不合格或考試不及格的394人取消了執(zhí)法資格。通過這次清理整頓,不僅肅清了我縣行政執(zhí)法隊伍,也使我縣行政執(zhí)法隊伍建設又上一個新臺階。通過采取這些措施,徹底解決了執(zhí)法監(jiān)督“斷層”問題,使執(zhí)法責任制上下吻合,全方位動作,全面理順了部門與部門之間,執(zhí)法主體與執(zhí)法相對人之間,部門內部各執(zhí)法單位之間的責、權、利關系,有效地規(guī)范了執(zhí)法人員的行為,改善了執(zhí)法環(huán)境,增強了執(zhí)法隊伍建設力度,提高了執(zhí)法部門辦事效率,使全縣執(zhí)法工作逐步向著規(guī)范化、法制化方向邁進。
三、以行業(yè)依法治理為支柱,以專項治理為補充,把依法治理落實到各層面
第一,努力抓好各行業(yè)的依法治理工作。實行依法治縣以來,我們把狠抓行業(yè)依法治理作為依法治縣的又一重要環(huán)節(jié),著力狠抓了農業(yè)、教育、衛(wèi)生、水電、交通、城建等行業(yè)的依法治理工作。在農業(yè)方面,堅持以減輕農民不合理負擔為主要內容,依照農民負擔條例,依法建立了一整套農民負擔總量控制,定量限額,規(guī)范管理,取之有度,用之合理的管理體制,通過依法治理,農村法制化建設進程不斷加快,呈現出一派安定繁榮的大好局面。如,我縣新萬發(fā)鎮(zhèn)新農村連續(xù)14年無刑事案件發(fā)生,沒發(fā)現一起...人員修練事件,最近被確定為全省民主法制示范村。在教育系統(tǒng),認真開展了依法治校,依法治教工作。各級各類學校認真貫徹《教育法》、《教師法》、《義務教育法》等與學校工作相關的法律法規(guī),依法建立了教育教學各方面管理制度。縣教委針對教師體罰、變相體罰學生,加重學生學習負擔,學校向學生亂收費的現象,專門成立法制科,依法堅持開展經常性治理工作,并把學校收費向社會公開,接受社會各界的監(jiān)督,使依法治理工作落到實處,得到廣大人民群眾的認可。
今年2月,區(qū)十六屆人大第五次會議批準的“十二五”規(guī)劃,確定了“一個突破、五個翻一番、一個調整”的總體目標,區(qū)委、區(qū)政府又提出以“服務市區(qū)、振興”為主題,堅持“工商強區(qū)、產業(yè)富民”戰(zhàn)略,強化“科教引領、城鎮(zhèn)帶動、民營推進、園區(qū)集聚、項目支撐”五項措施,加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程,大力發(fā)展各項社會事業(yè),加強城市建設與管理,維護社會大局穩(wěn)定,全面推進綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,努力建設富裕、文明、生態(tài)、幸福的新的長遠發(fā)展目標。實現這一目標,就必須圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作,以科學發(fā)展、富民強區(qū)為主題,以轉變發(fā)展方式、調整經濟結構為主線,有針對性地開展法制宣傳教育和依法治理工作,在全力服務“十二五”規(guī)劃,服務統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中要創(chuàng)新思路,突出重點,務求實效。一是要圍繞加快重點鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)建設,加強法制宣傳教育,提高群眾的法治觀念和法律意識。二是要圍繞社會管理創(chuàng)新,加強對纏訪鬧訪人員、進城務工人員、流動人口、人員、吸毒人員以及社區(qū)矯正人員、刑釋解教人員等特殊人群的法制宣傳教育,維護社會和諧穩(wěn)定。三是要圍繞廣大群眾關心、關注的熱點、難點問題和關系國計民生的重點領域,特別是圍繞征地拆遷、旅游環(huán)境、醫(yī)療保險、勞動就業(yè)、社會保障等方面,積極主動地開展普法依法治理工作,充分發(fā)揮法制宣傳教育在保障和改善民生中的作用。四是要圍繞整頓和規(guī)范市場經濟秩序,把依法治理工作納入社會管理的整體部署,使全社會成員依法按程序表達訴求、維護權益,共同維護社會大局的穩(wěn)定。
二、堅持以人為本,在服務人民群眾上要有新舉措
深入開展法制宣傳教育和依法治理工作,要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨,把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點,把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意,作為檢驗普法依法治理工作的重要標準。開展“六五”普法工作,就是要以服務群眾為目的,把服務社會、保障民生擺在更加突出的戰(zhàn)略地位,著眼于群眾的實際法律需求,在法制宣傳中服務群眾,把法制宣傳教育的過程變成服務群眾的過程,使法制宣傳教育更貼近基層、貼近生活、貼近群眾,努力提高法制宣傳教育的實際效果。要結合人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,根據不同對象的特點,有針對性地開展主題活動和法制宣傳教育,滿足人民群眾日益增長的法律需求。要通過宣傳憲法和相關法律,增強公民的憲法意識、公民意識、愛國意識,使廣大群眾深刻認識人民政權來之不易、發(fā)展成果來之不易、生活改善來之不易,養(yǎng)成崇尚法律、遵守法律、自覺學法用法的良好習慣。
三、堅持突出重點,在法治建設上要有新成果
“六五”普法規(guī)劃明確提出領導干部、公務員、企業(yè)經營管理人員、青少年和農民是普法工作的重點對象,其中領導干部和青少年是重中之重。青少年是祖國的未來,領導干部是中國特色社會主義事業(yè)的組織者和領導者,領導干部法律素質的高低和依法辦事的能力水平至關重要。加快和推進法治政府建設進程,要從領導干部和青少年法制教育抓起。務必要牢固樹立社會主義法治理念,從自身做起,充分發(fā)揮表率作用,率先學法、模范守法、嚴格執(zhí)法,要善于用法律調整政府、市場、企業(yè)、社會之間的關系,不斷提高自身法治意識和依法執(zhí)政、依法行政、公正司法的能力。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)服務中心、中、省駐區(qū)各單位、各人民團體要注重發(fā)揮法律顧問的參謀助手作用,要以建設法治政府為目標,以體制機制創(chuàng)新為突破口,以增強依法行政意識和能力、提高制度建設質量、規(guī)范行政權力運行、保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行為著力點,全面推進依法行政,為提高社會管理法治化水平、保障經濟又好又快發(fā)展發(fā)揮更大作用。要進一步推進法制宣傳教育的規(guī)范化、制度化建設,健全和落實區(qū)委中心組(區(qū)政府黨組)集體學法、領導干部法制講座等制度。各級普法和法制部門、組織人事部門、教育部門要加強對領導干部和青少年學法用法的督查力度,完善領導干部法律知識和依法辦事能力考試考核制度,把領導干部學法用法情況,作為年度考核的重要內容和領導干部任免、獎懲、晉升的重要依據。區(qū)黨校要把法制課程列入領導干部培訓計劃,加強對領導干部的法制教育培訓工作。各中小學校要把法制教育列入教學計劃和考試內容,通過多種形式的法制宣傳教育,切實提高青少年的法律素養(yǎng)。
四、堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合,在基層法治創(chuàng)建活動上要有新突破
總書記在慶祝建黨90周年大會講話中指出,要全面落實依法治國基本方略,在全社會大力弘揚社會主義法治精神,不斷推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程,實現國家各項工作法治化。這也是我們普法依法治理工作的最終目標。因此,我們要堅持把法制宣傳教育與法治實踐緊密結合起來,以法律“進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”主題活動為載體,認真抓好普法依法治理工作的落實。要開展多層次、多領域的依法治理工作,繼續(xù)抓好“法治縣區(qū)”創(chuàng)建活動,以及“民主法治示范村”、“民主法治社區(qū)”、“誠信守法企業(yè)”等基層創(chuàng)建活動,進一步推進基層依法治理,全面夯實依法治理和法治建設的根基。要善于發(fā)現基層創(chuàng)建活動中涌現出的先進典型,用生動鮮活的事例,宣傳教育廣大群眾,讓老百姓真正感受到普法依法治理給區(qū)帶來的巨大變化。要堅持法制宣傳教育與專項治理活動相結合,針對經濟發(fā)展和社會管理方面出現的新情況、新問題,組織開展市場經濟秩序、油區(qū)治安秩序、交通秩序、校園周邊環(huán)境等專項治理工作,為構建和諧營造良好的法治環(huán)境。
五、堅持規(guī)劃引領,在保障措施上要有新要求
加強法制宣傳教育,推進依法治區(qū)進程,關鍵在領導,重點在落實。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)服務中心、中、省駐區(qū)各單位、各人民團體要切實發(fā)揮“六五”普法規(guī)劃的引領作用,把普法依法治理工作擺上重要議事日程,精心安排部署,落實各方責任,創(chuàng)新體制機制,加強隊伍建設,確保“六五”普法規(guī)劃確定的主要目標和各項任務按要求、按步驟、按時限完成。
一要切實加強組織領導。根據工作需要,區(qū)委已經對依法治區(qū)領導小組組成人員進行了調整和充實,統(tǒng)一組織、協(xié)調、指導全區(qū)普法依法治區(qū)工作。2011年12月7日第18次市委常委會通過,市委依法治市辦公室升格為副處級建制,落實了專項人員編制。區(qū)委依法治區(qū)辦公室日常工作由區(qū)司法局承擔,辦公室主任由司法局長兼任,已經配備了副主任具體負責日常工作,下一步要落實3-5名專項人員編制,配齊、配強區(qū)委依法治區(qū)辦公室工作人員。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)服務中心、中、省駐區(qū)各單位、各人民團體也要結合實際盡快調整充實工作領導小組及辦公室組成人員,加快推進“六五”普法工作。各行業(yè)也要成立相應的普法依法治理領導機構,在全區(qū)形成“區(qū)委領導、人大監(jiān)督、政府實施、政協(xié)支持、各部門協(xié)作配合、全社會共同參與”的領導體制和工作機制。要進一步落實領導責任制,各依法治理領導機構要定期召開會議,聽取工作匯報,研究解決工作中的困難和問題,推動全區(qū)普法依法治理工作深入開展。
二要制定完善工作制度。“五五”普法期間,區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了《依法治區(qū)領導小組成員單位責任分工制度》等五項制度,這五項制度對促進普法依法治理工作起到了十分重要的作用。當前,區(qū)委依法治區(qū)領導小組辦公室結合“六五”普法的工作任務和工作實際,已經對五項制度進行了重新修訂和完善,以區(qū)委、區(qū)政府文件下發(fā),請各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)服務中心、中、省駐區(qū)各單位、各人民團體認真貫徹落實。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)服務中心、中、省駐區(qū)各單位、各人民團體也要結合實際,制定和完善相關工作制度,形成推進普法工作的長效機制。
三要切實落實工作責任。全區(qū)各級普法依法治理辦事機構要認真履行工作職責,充分發(fā)揮職能作用,結合實際制定本地、本部門“六五”普法規(guī)劃,做到規(guī)劃清、部署快、落實準、檢查勤。區(qū)委依法治區(qū)領導小組辦公室和各成員單位要嚴格按照《依法治區(qū)領導小組成員單位責任分工制度》的規(guī)定履行工作責任,督促、指導和檢查所聯系單位的普法依法治理工作。區(qū)委考核辦要把普法依法治理工作作為評價當地經濟社會發(fā)展水平和干部工作績效的重要內容納入年度目標責任考核之中。各部門、各行業(yè)要切實承擔起法制宣傳教育的責任,認真做好本系統(tǒng)的法制宣傳教育,把法制宣傳教育融入到管理和服務的每一個環(huán)節(jié)。新聞媒體的法治欄目,要積極發(fā)揮作用,加強正面引導和宣傳,開展面向社會的法制宣傳教育活動。區(qū)委宣傳部、區(qū)委依法治區(qū)領導小組辦公室和司法局要充分發(fā)揮組織、協(xié)調、指導和檢查的職能作用,按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則,創(chuàng)新普法載體和宣傳形式,充分調動社會各方面開展法制宣傳教育的積極性,努力構建相互配合、齊抓共管的大普法格局。
“五五”規(guī)劃普法實施兩年多來,各項目標和任務在不斷地得到落實,取得了初步的效果?,F在“五五”普法已近中期,如何實現規(guī)劃提出的建立考核評估機制,對各地普法工作作出客觀、公正的評價?筆者認為建立普法依法治理工作統(tǒng)計制度勢在必行。
一、建立統(tǒng)計制度的必要性。一是普法依法治理統(tǒng)計工作是考核評估工作的重要組成部分??己嗽u估普法依法治理工作就是對一個單位一個段階的工作進行檢查,得出客觀、公正的結果。過去的工作一部分是可以直接看到效果的,一部分則體現在檔案資料包括統(tǒng)計資料之中,因此,統(tǒng)計資料就成為考核評估的重要組成部分。二是普法依法治理統(tǒng)計工作是反映普法依法治理工作成效的有力證據。任何一項工作成果最終要靠實實在在的數據和事實說話,普法依法治理統(tǒng)計工作既是考核評估的重要組成部分,也是反映普法依法治理工作成效的有力證據。三是普法依法治理統(tǒng)計工作是普法主管部門指導工作的重要參考。普法主管部門通過對統(tǒng)計資料的分析,可以全面了解掌握每個地區(qū)、每個單位的普法依法治理工作的進展情況、主要成績、存在問題,為制定工作計劃、指導基層工作、普法信息提供了第一手資料。
二、建立統(tǒng)計制度的可行性。一是“五五”普法規(guī)劃為建立統(tǒng)計制度提供了理論依據。中央、國務院批轉的“五五”普法規(guī)劃,是今后五年開展普法依法治理工作的綱領性文件。規(guī)劃中明確提出,要逐步建立評估考核機制,完善評估考核體系,為建立普法依法治理統(tǒng)計制度提供了理論依據。二是健全的工作網絡為開展統(tǒng)計工作提供了現實條件。自“一五”普法至今20多年,各地建立了縱向到村、社區(qū),橫向到各行各業(yè)的普法工作網絡,各單位均有專兼職的工作人員,為開展統(tǒng)計工作提供了現實條件。三是部分地方建立的統(tǒng)計工作制度為開展統(tǒng)計工作提供了初步經驗。據了解,全國已有一些地方建立了普法依法治理工作統(tǒng)計制度。我市從年起試行普法依法治理工作統(tǒng)計制度,到年逐步完善,現在形成了比較規(guī)范的統(tǒng)計工作制度。只要把各地開展的統(tǒng)計制度進行總結完善,就能形成更加科學、更加規(guī)范、更有價值的統(tǒng)計制度。
三、建立統(tǒng)計制度要解決的幾個問題。我們在開展統(tǒng)計工作中也碰到過不少問題,如缺乏上級有權威的統(tǒng)計工作制度,有的基層工作人員對統(tǒng)計工作不重視,不會搜集情況,填報的內容不詳實,填報的數據不準確,統(tǒng)計表失真,有的工作人員變動后,工作沒有認真交接,導致沒有按時上報等。要解決好這些問題,可從以下方面著手。一是制定全國普法依法治理統(tǒng)計工作管理辦法。辦法重點對統(tǒng)計人員職責、調查和統(tǒng)計報表制度、統(tǒng)計分析、統(tǒng)計資料的管理及、統(tǒng)計隊伍建設、獎懲制度等內容作出統(tǒng)一、具體、明確的規(guī)定,從而保證全國普法統(tǒng)計工作一盤棋。二是制作網絡版統(tǒng)計數據庫。全國普法辦應制作普法依法治理工作電子網絡版統(tǒng)計數據庫,配發(fā)給各地各部門各單位統(tǒng)一按月填報,有條件的地方通過網絡快捷方式向上報送,沒有開通網絡的可用郵寄等方式向上報送。三是要規(guī)范填報項目。普法依法治理工作內容很多,涵蓋面很廣,在項目設計上既要科學又要切合實際,不能貪大求全。如在普法工作上,可設置普法人數、普法形式、普法主要內容等項目,在人數統(tǒng)計上,既要突出重點對象,又要避免交叉重復;在依法治理工作上,可設置“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”、“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建項目等。填報項目應根據每年工作要點,可作適當調整。另外,還可設置一些存在的主要問題及原因,取得的主要成效,對下步工作建議等項目。