導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇工程合同管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

法律法規(guī)不夠完善，市場機制不夠嚴謹，業(yè)主用不合法手段迫使承包商簽訂兩份不同的合同，使承包商的利益受到了不公平的對待，后期雙方會產生糾紛。合同約定的資金到位并不等于業(yè)主會按時撥付工程款給承包商。一些承包商為了獲得建設項目資格，不惜以低價中標，在中標后又將工程肢解，以更低的價格非法轉讓給一些沒有資質的施工隊伍，他們?yōu)榱俗非蟾哳~利潤，工程質量嚴重下降。

1．2合同文本不規(guī)范

有些建設項目在簽訂合同時為了回避責任和義務，不采用標準合同文本，而通過自制的、模棱兩可的、含糊的文本條件避重就輕，轉嫁工程風險。還有些合同文本，履約雙方的責任劃分不清，違約的后果及處理方法描述不明確。大多數施工合同文本中，缺少對工程保險責任、索賠計算原則的具體約定。

1．3合同管理力度不夠，缺乏大量合同管理人才

大多數建筑企業(yè)尚未制定一套合理的合同管理程序，缺乏嚴格的規(guī)章制度。合同文檔管理混亂，現階段我國缺乏合同管理專業(yè)人才已成為專業(yè)化合同管理的主要障礙。

1．4合同內容履行不及時

在建設工程中，拖欠工程款的事情時有發(fā)生。我國每年幾千億的工程款拖欠以及農民工工資拖欠都與此有關。合同講究的是一種誠信，作為簽訂合同的雙方應該要履行合同中所規(guī)定的內容，按質、按量、按時完成，履行合同應當是雙方應盡的責任和義務。杜絕合同內容履行不及時的現象，監(jiān)理企業(yè)義不容辭。

2合同管理中監(jiān)理單位的工作要點

合同管理對監(jiān)理單位完成監(jiān)理任務是非常重要的，監(jiān)理單位必須對合同的簽訂、履行、變更和解除進行監(jiān)督、檢查，對合同雙方進行調節(jié)和處理，以保證合同的依法簽訂和全面履行。針對合同管理的現狀和不足，監(jiān)理單位必須做好以下幾個方面的工作。

2．1積極參與合同的制定和談判

這對了解簽訂合同雙方和合同內容都有好處，它為今后合同管理奠定了良好的基礎。監(jiān)理單位的參與可以避免出現合同文本不規(guī)范，合同條款不清楚，違約責任不明確等現象，也是掌握合同管理第一手資料的最好辦法，同時也可以杜絕違法合同的簽訂，幫助維護合同各方的權利和義務。

2．2進行合同分析

認真弄清合同的各項內容，對各項條款進行分門別類的認真研究和解釋，找出合同的缺陷和弱點，以便采取相應措施。合同分析對于促進合同雙方履行義務和正確使用合同賦予的權利，對解決合同爭議，預防和處理索賠都是十分必要的。

2．3建立專業(yè)的監(jiān)理隊伍

做好合同管理工作需要一支具有應變能力又能堅持合同原則的監(jiān)理隊伍，監(jiān)理單位的各類監(jiān)理人員，既要有多學科的專業(yè)知識，還要有豐富的工程實踐經驗，更要有良好的職業(yè)道德。以公平公正的態(tài)度處理合同管理中出現的問題。

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二、加強水運工程建設中合同管理的具體措施

（一）建立合同實施的保證體系建立合同管理體系配備高素質的人才，加強法制宣傳教育力度，培養(yǎng)全面合同管理理念。組織項目小組成員和各工程小組負責人學習合同文件和合同分析文件，對合同的主要內容做出解釋和說明，避免施工中的違法行為。將合同事件責任分解落實到人。建立有效方便的文檔系統(tǒng)，使合同的監(jiān)督、跟蹤和診斷工作正常進行，有利于及時正確地決策及作為有利的證據。建立報告和行文制度，工程中有關合同各方面的溝通應以書面形式作為最終的依據并形成制度。

（二）建立合同臺帳管理對于水運工程發(fā)包方來說，應該建立健全承包方的合同臺賬、變更索賠臺帳、計量支付臺帳、材料扣款臺帳、預付款臺帳及各類保證扣款和返還的臺帳等，及時更新和反饋。

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1加強合同管理的現實意義

1.1合同管理是市場經濟的要求

隨著市場經濟機制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門轉變政府職能，更多地應用法律、法規(guī)和經濟手段調節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預市場；承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產與管理活動，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內部各項管理制度，合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一。施工合同是調節(jié)業(yè)主和承包商經濟活動關系的法律依據。加強建設工程施工合同的管理，是市場經濟規(guī)律的必然要求。

1.2規(guī)范建設各方行為的需要

目前，從建筑市場經濟活動及交易行為看，少數工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機制難以發(fā)揮應有的功能，從而加劇了建筑市場經濟秩序的不規(guī)范。因此，政府行政管理部門必須加強建設工程施工合同的管理，規(guī)范市場主體的交易行為，促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.3建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要

我國加入WTO后，建筑市場全面開放。國外承包商進入我國建筑市場，如果業(yè)主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿易糾紛。另外，由于我們不能及時適應國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認識和和經驗不足，將造成我的建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機會。同時，使工程發(fā)包商認識不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經濟損失。因此，承發(fā)包雙方應盡快樹立國際化意識，遵循市場規(guī)則和國際慣例，加強建設工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。

2工程建設合同管理存在的問題

2.1合同簽訂階段的問題

（1）君子協(xié)定。

君子協(xié)定指合同當事雙方的口頭承諾。由于許多工程合同的履約過程時間跨度較長，若沒有書面協(xié)議，一旦一方毀“約”，將給另一方造成很大的損失。

（2）簽訂無效合同。

《合同法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護的。

（3）合同主體不當。

合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應當是具有相應的民事權利能力和民事行為能力的合同當事人；其次，承包商應當具有承建相應工程的資質。

（4）合同文字不嚴謹。

不嚴謹就是不準確，容易發(fā)生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應當體現雙方的真實意思。而這種體現只有靠準確明晰的合同文字。

（5）合同條款掛一漏萬。

就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞，常見的往往是漏掉違約責任。一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。

（6）無主合同。

主合同是指能夠獨立存在的合同，從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據的合同，就像不存在的“無源之水”。

（7）國際間合同的疑問。

加入WTO后，有些合同使用境外文本，由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。

2.2合同履約階段的問題

（1）應溝通的沒有溝通。

合同履行過程中各相關部門缺少溝通。相關的部門各自為政，互不溝通，出了問題相互推諉。

（2）應變更的沒有變更。

合同變更的目的是通過對原合同的修改，使合同更好履行和一定目的的實現。不少負責履約的管理人員缺乏及時變更的意識，結果導致了損失。

（3）應發(fā)出的書函沒有發(fā)。

在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是企業(yè)自我保護的一種招數，這一點是不容忽視的，因此必須給予足夠的重視。

（4）應簽字確認的沒有簽字確認。

履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些企業(yè)的現場管理人員對此并不重視，當發(fā)生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。

（5）應追究的過了訴訟時效。

履約中出現了應該訴訟事件而沒有及時訴諸法律，當時才發(fā)現已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。（6）應行使的權力沒有行使。

《合同法》賦予了合同當事人的抗辯權，但有的企業(yè)對抗辯權認識不足，不會合理的行使。

（7）應重視證據(資料)的法律效力的沒有足夠重視。

并不是所有書面證據都具有法律效力的。有效的證據，應當是原件的、與事實有關的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內容的、未超過期限的。

（8）合同的履行僅注意了主要義務的履行，沒有注意隨附義務的履行。

有些義務要求對方的履行時間長。如在質保期內發(fā)現質量問題，及時向對方反映，這不僅僅是服務質量的問題，更是一個法律問題。

3工程建設項目合同管理對策

3.1建立專門合同管理部門

由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業(yè)內部的生產人事、財務等管理工作，已超越了企業(yè)自身的界限，使之成為一種受法律規(guī)范和調整的社會關系，涉及了大量的法律專業(yè)問題。所以，企業(yè)應專門成立法律事務部門或設置法律顧問，來統(tǒng)一審核合同的簽訂和合同的履行。這是由企業(yè)法律顧問職責、任務所決定的。《企業(yè)法律顧問管理辦法》規(guī)定:企業(yè)法律事務機構有“管理企業(yè)合同，參加重大合同的談判和起草工作”的職責，同時，該辦法也賦予了企業(yè)法律顧問管理經濟合同的任務。

3.2提高合同管理人員素質

提高合同管理人員素質是企業(yè)合同管理的首要任務，又是當前的迫切需要。選好人員，企業(yè)領導可依照合同管理人員應具有的素質條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔任合同管理人員，通過強化合同管理人員培訓，培養(yǎng)和鍛煉一批與企業(yè)發(fā)展要求相適應的懂法律、懂管理、懂業(yè)務、懂財務、懂外語的專業(yè)能力強、綜合素質高的合同管理隊伍。

3.3建立合同管理信息系統(tǒng)

隨著現代工程建設項目規(guī)模的不斷擴大，工程信息量也不斷擴大，信息交流的頻率與速度也在增加，相應地工程管理對信息管理的要求也越來越高。信息化管理給工程項目管理提供了一種先進的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結過程中會產生大量的信息資源，這些信息資源既是現有合同的總結，又為今后的合同管理提供寶貴的經驗資料。加強合同實施過程的信息管理，必須從兩方面著手:一是建立項目計算機信息管理系統(tǒng)，對有關信息進行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項目管理費用；二是加強對項目參與方的信息管理，信息發(fā)出的內容和時間應有對方的簽字，要及時處理對方信息的流入。

3.4實行合同實施監(jiān)督

工程實施監(jiān)督是施工合同管理的日常事務性工作，施工合同監(jiān)督可以保證施工合同實施，按合同和合同分析的結果進行。首先要協(xié)調業(yè)主、工程師、項目管理各職能人員、所屬的各工程小組和分包商之間的工作關系，對各工程小組和分包商進行工作指導或做經常性的合同解釋，使工程小組都有全局觀念；合同項目管理的有關人員每天檢查、監(jiān)督各工程小組和分包商的合同實施情況，在進入施工現場后對工程變更進行有效管理。其次是實行合同評審制度，每份合同簽訂前就進行嚴格、細致的合同評審，找出其中存在的缺陷和潛在風險，制定防范措施，最大限度地減少和避免法律風險。還要跟蹤合同實施情況。在工程實施過程中，由于實際情況的復雜性，可能導致合同實施與預定目標偏離。這就需要合同實施情況跟蹤，以便盡早發(fā)現并糾正偏離。

3.5加強施工合同索賠管理

施工合同索賠管理工作是培育和發(fā)展建設市場的一項重要內容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現場實際情況，結合法律法規(guī)進行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護企業(yè)的合法權益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應國際工程建設規(guī)范，提高企業(yè)未來的生存能力。

4總結

總之，工程施工合同管理既是項目實施的有力保證，又是企業(yè)管理水平的綜合體現，作為工程項目的各參與方必須認真做好合同管理工作，從而促進建設市場的健康有序地發(fā)展。

參考文獻

［1］尹貽林.合同法與工程合同管理［M］.天津：天津大學出版社,2000.

［2］丁土昭.建設工程法規(guī)及相關知識［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社,2004.

篇4

隨著改革后的建設，我國工程行業(yè)緊跟時代的腳步，大力求發(fā)展，同時取得優(yōu)異的成績，令世界矚目。與此同時，也出現過去從不會發(fā)生的問題，如拖欠工程款，導致農民工拿不到工資，還有工程安全質量問題等。根據以往資料顯示，2011年全國范圍內，因合同糾紛造成的拖欠和拒付工程款已經高達4000億，這些大多是因為合同條款不明確，進而產生分歧，導致業(yè)主拒絕支付工程款【2】。還有一部分是因為市場經濟不完善導致的，合同是信用的象征，信用是市場經濟運行的基本條件，所以合同的本質其實就是信用的保障，在市場經濟的帶動下，用合同規(guī)范市場交易。

1.2合同的基本職能

合同中會詳細要求跟工程有關的一切注意事項，包括目標成本、質量、應該履行的義務等一系列目標，合同規(guī)定了雙方的責任、義務和利益關系【3】。所以，工程管理的依據就是合同上的每一項條款，在工程的實施過程中每一個重要步奏都需要依照合同進行，它對整個項目的實施有著重要的作用。當下的環(huán)境中，沒有合同相當于整個工程項目沒有明確的目標，過程沒有保障，沒有合同為依據就無法使工程管理形成系統(tǒng)的管理模式，意味著目標無法實現。當今社會的現代化建設中不僅需要專門的部門和人員管理合同，參與工程的每一個專職人員都需要熟知合同內容，并且精通條款中可能出現的索賠工作，只有了解其內容才不會在實施的過程中犯錯，導致工程不能順利進行?，F如今很多國外的工程項目管理公司和大的工程承包企業(yè)都十分重視合同的管理工作，甚至會與工期、組織、成本等管理同時設置部門，列入整個工程重要的管理部門【4】。人們已經意識到合同管理的重要性，在工程管理過程中發(fā)揮著特殊作用。合同管理是項目工程管理的重要組成部分，必須讓其融入整個工程項目管理中去，以實現工程項目為目標，對各個環(huán)節(jié)實施有效合同管理方案，共同構建完整的工程項目體系。

2.當前合同管理工作中的主要問題

2.1管理意識淡薄，執(zhí)行力差合同簽署雙方不按照合同辦事，但是不及時更改合同重新簽訂，導致事后引起糾紛，致使工程不能按期完工，工程款出現拖欠問題。對于承包商來說即使理由充分也不能進行正當索賠。還有一部分原因是大多數項目管理機構都并未設置合同管理部門，沒有相應的制度和操作流程來界定，其操作是否可行、有效。不能對合同時時進行跟蹤管理，導致合同只是一種形式并沒有讓其發(fā)揮最大價值。

2.2缺乏有效的分包合同管理。我國目前缺乏統(tǒng)一的合同樣本，承包商和各專業(yè)這之間因合同界定不明，分不清責、權、利，而互相推諉，造成工程無法順利竣工甚至很多工程以為合同問題夭折，浪費大量的人力、物力、財力。特別是土木工程、設備安裝之間交叉施工的現象時有發(fā)生。

2.3不重視合同文本分析。訂立合同前缺乏預見性，缺乏對合同的具體分析。常常在一些緊急的情況下因缺少某些重要條件，導致合同有漏洞和不足，雙方因為理解方式不一樣產生差異，對合同的風險預估不足等問題發(fā)生爭執(zhí)。

3.實施建設工程合同管理對策建議

3.1建立健全合同管理組織網絡

企業(yè)的管理人員和項目的管理人員，由下至上的建立合同管理機制，并配備相關的法律顧問。使整個工程項目的合同管理深入到每個層次的各個角落。并依照國家有關法律規(guī)定進行專業(yè)指導監(jiān)督。建筑企業(yè)應該確立企業(yè)內部合同管理機制的主要職責，監(jiān)督檢查企業(yè)各類建設工程合同的立定、履行；貫徹有關合同的法律法規(guī)，并且培訓有關的管理人員，防止利用合同中的漏洞進行違法活動；參與合同糾紛，了解并積累合同有關經驗，并以報告的形式向管理部門匯報。

3.2建立健全合同管理工作制度

合同交底制度，就是合同簽署以后，合同管理人員需要對各級管理人員或工作小組進行對合同的剖析，向大家解釋說明合同的主要內容、注意事項和各種管理程序，了解各部門責任和承擔任務范圍。責任分割制度，合同管理人員有必要對各小組或者承包商詳細的解釋，讓其了解自己應該承擔的責任，并傳達到每一個施工人員。盡職盡責的共同實施合同項目。工作日志制度。每天用數據或文字的形式對各級部門的工作情況進行匯總，這要求下級各部門的高度配合，將每天發(fā)生的問題進行集中處理。以便及時掌握過程進展。進度審批制度，成本核算人員由于對現場情況了解不熟悉，申報過程款不及時，沒能按要求納入當月費用支出。合同管理人員應從各個角度審查合同，從而及時對進度款進行審查。

3.3提高合同管理人員業(yè)務素質

選擇合同管理人員很重要，合同管理人員需要具備多項綜合素質，精通合同法律法規(guī)、具備現代化理論知識、經驗豐富熟悉過程施工的全過程才能勝任這一職位。應對合同管理人員崗位責任制，只有通過考核或者嚴格的培訓，取得專業(yè)認證以后才能上崗。由于市場的發(fā)展和法律的不斷完善，對于已經具有從業(yè)資格的合同管理人員，進行再教育，不斷提高業(yè)務水平尤為重要，所以要抓好合同管理人員繼續(xù)教育。

4.大力推行建設工程施工合同示范文本制度

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a.工程量清單及計價說明;b.施工設計圖紙;c.工程變更令及工程變更清單;d.合同條件;e.技術規(guī)范;f.有關計量的補充協(xié)議;g.索賠時間與金額審批;h.隱蔽工程資料。

1.2計量原則:

a.按照合同內規(guī)定要求的內容、方法、范圍、計量單位進行計量;b.所有施工項目按照工程量清單中的項目進行計量;c.按實際完成量及現場監(jiān)理工程師確認的工程量進行計量，隱蔽工程在隱蔽前應與現場監(jiān)理工程師確認，方可計量，否則不予計量;d.計量主要依據文件及附件的簽字資料、手續(xù)齊全。

1.3計量方式:

a.進行實地測量、實地勘測，并按施工設計圖紙計算。例如，土方工程，一般對工程計量中的關鍵和難點對橫斷面寬度，挖土方的邊長等需要實地進行勘察與測量，場地清理也要按照實際測量的數據進行計算。b.在實際工程施工中，工程量清單與招標文件中的工程量只能作為計價的依據基礎，計量人員要進行實地測量。

1.4工程計量臺賬:

在施工過程中，由于現場實際情況，會出現或多或少變更施工工程，為保證工程順利竣工，由施工方向現場監(jiān)理申報，經甲方，設計，監(jiān)理，施工方共同確認，簽署設計變更文件，確認變更單價，一般采用合同內工程項目單價，應與合同內的工程量清單項目、編號一致。為掌握工程進度，建立分項工程計量方，保證工程量的準確性，不重復計量，不漏記工程量。

1.5工程量的計算:

1.5.1土方路基是公路工程的主要工程量

有時，地面形狀會很復雜，挖填土方都不是簡單的幾何形狀，計算方式可能只是近似集合體，計算的精確度只能取決于中樁間距，在保持精度的情況下盡量簡化計算方式。橫斷面面積的計算方法。路基的挖填土方斷面面積是指原有的地面線與路基的設計線所包圍的那部分面積，高于地面的為填方，低于地面的為挖方，二者需分別計算。通常采用的是坐標法和積矩法。

1.5.2計算土石方數量。

土石方路基的計算工作量一般較大，而且挖填路基的不規(guī)則形導致要精確計算土石方的體積非常難，在一個工程中通常采用近似的方法計算，假定兩個相鄰斷面間為一棱柱體，它的體積為：V=（A1+A2）L/2其中：V-體積，土方數量化-m3；A1、A2-分別是相鄰兩個斷面的面積-m2；L-相鄰兩個斷面之間的距離-m。這種方法稱為平均斷面法，用這種方法計算土石方的體積簡便、實用，也是公路上經常采用的方法。但也有一定的誤差性，只有在A1、A2相差不大時才計算比較準確，相差較大時，則按照棱臺計算機公式更為接近些，它的公式為：V=1/3（A1+A2）L[1+√m（/1+√m）]式中：m=A1/A2，其中A1<A2。計算土方路基土石方數量的時候，應該扣除隧道及大、中橋占公路長度的體積；用在橋頭起引道作用的土石方，可以將其視為需要全部或部分列入橋梁工程項目中，但要注意避免遺漏和重復。小橋涵所占的體積一般不予以扣除。

1.6修補工程量清單。

工程計量中土方工程是其關鍵和難點，影響因素眾多，項目進場后必須熟悉圖紙，依據技術規(guī)范的計量規(guī)則，增補計量清單

2合同管理

2.1開工預付款。

由業(yè)主提供給施工方用于工程開工的無息貸款費用，一般國際上規(guī)定的范圍是0-20%，監(jiān)理工程師確認與承包人完成合同簽署后并提供履約保函，向業(yè)主簽發(fā)合同規(guī)定的付款證明書，業(yè)主方要在規(guī)定的時間內完成審批，并支付工程開工預付款的70%，在設備進場后，再支付30%。在預付款累計金額未達到簽訂合同價的30%之前不能扣回，達到30%的合同價后，工程進度按筆錄里分期從每個月中的進度款支付中扣回，所有金額在進度款累計金額達到合同價格的80%后扣完。

2.2設備材料預付款。

由業(yè)主在開工前提供給承包人的一筆無利息貸款，用于支付工程進場前的部分永久性設備材料，扣回的做法是在每期上報的材料預付款減去上期材料預付款金額，在支付預付款的同時一定要核查材料是否進場及進場數量，檢查材料進場前是否具有出廠合格證及其檢測為報告，是否滿足設計及規(guī)定要求，國家規(guī)定設備材料預付款在用于永久工程之后，必須在三個月內將預付款扣回。

2.3保留金。

保留金是業(yè)主為使施工方履行合同內義務對承包單位應得款項的扣留，是承包單位的義務擔保。監(jiān)理在承包單位申請第一期進度款周期開始，按照合同專用天條款規(guī)定的百分比進行扣留。直至扣留的的保證金額達到項目專用條款規(guī)定的數額為止。當某一工程在實質上已完成交工并驗收合格，業(yè)主開具全部竣工證明后，按合同規(guī)定的退還比例進行簽發(fā)證書，如果是部分交工證明，則需按部分工程的百分比退還。另一半需業(yè)主簽發(fā)缺陷責任終止書才可退還。所以承包人應在合同規(guī)定的工期內完成全部工程量，這樣保留金就可以如期返還。

2.4工程變更。

工程項目在施工過程中都會有變更存在，產生變更的因素也有很多，在不同情況下，支付方法也不同，實際工作中（施工單位、監(jiān)理、業(yè)主）對變更的費用爭議也很大，通常對單價的爭議很難達到一致，根據合同條款規(guī)定，可暫付。2.5暫定金。是指在合同范圍內，并在已經標價的工程量清單中列出的“暫定金額”，主要用于在簽訂協(xié)議書的時候沒有明確或預見不了的變更施工需要的設備材料等金額。一般由監(jiān)理工程師按業(yè)主的的批準指令方可使用部分或全部，否則不予動用。

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一、概述：

隨著我國西部大開發(fā)的不斷深入，我省的公路建設正在以前所未有的速度發(fā)展，其工程建設市場也在不斷完善和日趨成熟，所有的基建項目都實行了招投標制。作為我省的一個施工企業(yè)，只有進入競爭激烈的市場，積極參與招投標，中標承建工程施工任務，才能不斷壯大，走持續(xù)發(fā)展的道路。

實行招投標制度，引入競爭機制，通過公平競爭可以防止壟斷和地區(qū)保護，降低工程造價，保證工程質量和工程進度。經過幾年的高等級公路的建設，進入我省公路建設的大型施工企業(yè)有各行各業(yè)的，他們中的先進的施工方法和管理經驗，同時也值得我們借鑒學習。通過招投標，為我省的公路建設也節(jié)約了大量的資金，例如在投標過程中按國家有關規(guī)定編制完預算后需降低15%～20%才能中標。

下面就工程計量與合同管理等問題與同仁們做一些交流。

二、工程計量：

工程施工生產需要占用大量的資金，而承包人無法也不愿墊付如此大的資金，因此要進行月進度款的計量與支付。

1、計量范圍：

《公路工程國內招標文件范本》（1999年版）中明確規(guī)定工程量清單中開列的工程量是根據本工程的設計提供的預計工程量，不能作為承包人在履行合同義務中應予完成的實際和準備的工程量，因此計量范圍應為工程量清單及修訂的工程量清單的內容和合同文件規(guī)定的各項費用的支付。

2、主要計量依據：

（1）、工程量清單及說明

（2）、合同圖紙

（3）、工程變更令及修訂的工程量清單

（4）、合同條件

（5）、技術規(guī)范

（6）、有關計量的補充協(xié)議

（7）、索賠時間/金額審批表

3、計量原則：

（1）、不符合合同文件要求的工程，不得計量；

（2）、按合同文件所規(guī)定的方法、范圍、內容、單位計量；

（3）、按監(jiān)理工程師同意的計量方法計量。

4、計量時監(jiān)理工程師審查的主要附件：

（1）、《中間計量表》

（2）、《分項工程開工申請批復單》

（3）、《檢驗申請批復單》及有關自檢材料

（4）、工程質量檢驗表及有關的質量評定意見

（5）、《工程變更令》

（6）、《工程交工記錄》

5、工程計量的程序：

（1）、計量通知和申請：工程需要計量，監(jiān)理工程師應審查承包人提出的計量申請或向承包人發(fā)出計量通知。

（2）、審查有關文件資料：監(jiān)理工程師必須檢查承包人為計量準備的有關資料，發(fā)現問題或資料不全，應退還承包人，暫無進行計量。

（3）、填寫中間計量表：必須清楚真實的填寫計量結果，對承包人在合同規(guī)定的時間內提出的異議，應進一步檢查計量記錄。

6、在我省的幾條高速公路的工程計量中,由于監(jiān)理對計量嚴格按合同要求執(zhí)行,所以,首先由現場負責技術員根據每月的實際施工進度,報出符合計量要求的工程量基礎數據,然后按照項目辦的要求,運用陜西公眾軟件有限公司《工程費用管理》軟件打印出標準統(tǒng)一的《中間計量表》，與所要求的所有主要附件一同報現場監(jiān)理工程師核簽，各現場監(jiān)理工程師簽認后匯總各技術員的計量數據并送交駐地監(jiān)理辦計量工程師審核，計量工程師將再次對照各種規(guī)范以及項目辦下發(fā)的計量要求，嚴格細致的復核每一項計量數據和匯總報表，審核無誤后再報駐地高監(jiān)簽認。最后將計量報表一式七份并會同每一期的計量報表軟盤，在每月25日前報項目辦批復。

7、計量方式：

（1）、實地測量與實地勘測。如土方工程，一般對橫斷面寬度，挖方的邊長等需實地測量和勘查，又如場地清理也需按野外實測的數據根據計算規(guī)則進行計算。

（2）、室內按圖紙計算。對于鋼筋結構物以及多數永久工程，一般可按圖紙計算工程量。

（3）根據現場記錄。

8、計量規(guī)則和計量方法：

計量規(guī)則和方法主要在技術規(guī)范（如《范本》）的有關內容和工程量清單的前言中明確給予規(guī)定，在進行計量時必須遵守其要求。并且在不同的合同中，這些計量規(guī)則和計量方法會有差別（如《專用本》），因此，計量時必須嚴格按本合同計量細則的規(guī)定進行計量，不能按習慣方法，因為有些工作細目不直接出現在工程量清單中，而做為承包人應做的附屬工程隱含其中。如借土場的清理與掘除費用包括在土方單價內，不予單獨計量支付；預應力砼的模板、張拉、壓漿、砼的澆筑、修飾和養(yǎng)生以及預制構件的吊裝和聯(lián)結等不予單獨計量支付；涵洞及排水管道凡在圖紙中已經標明的洞口建筑，包括端墻、八字墻、錐坡、跌水井、鋪砌以及基礎挖方、地基處理、基坑回填等均做為涵洞及排水管道的附屬工程，不予單獨計量；漿砌片石或砼預制塊（板）鋪砌的邊溝、截水溝、滲水池、急流槽的基槽開挖、回填與壓實以及防漏層等均不另行計量等。作為承包人應有充分的了解，因為規(guī)范文件的有些要求并不與工程量清單相符，主要原因有兩個：一是圖紙與實際存在明顯出入，如原設計挖方路段石方數量與實地不符，多余部分不予計量；二是招標文件及技術規(guī)范明確規(guī)定對圖紙中部分工程量屬于承包人附屬工程，不予計量，如漿砌護坡的砂礫墊層等。這與我們平常認為清單上有的監(jiān)理工程師就得認可截然不同，這些問題的出現都要求我們在今后的工作中盡可能完整地完成相應的全部工程，這樣有利于工程計量及工程成本核算。

9、由于項目大，計量項目繁多，為了準確無誤地完成各項計量，我們建立了工程計量臺帳，將各項計量分類、分項、分月，避免重計和錯計造成監(jiān)理部及項目辦審核后返工重做，或錯計而給單位造成無謂的損失。同時，也可為計劃與進度控制管理提供準確而顯明的數據。

三、合同管理：

公路工程施工合同與其他建設合同一樣，是施工單位即承包商與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶，就我省的施工現狀來說，施工合同的組成主要有招標文件、投標書，以及在招標過程中雙方認可的來往信函等。合同管理的主要內容是對工程的變更、設計補充、工程延期、費用索賠、工程的分包轉讓、合同雙方的違約、爭端與中裁、保險與保函等進行管理。一般而言，合同支付項目的靈活性要比清單支付項目大，也更難把握和控制，其內容包括：動員預付款、材料設備預付款、工程變更、索賠、價格調整、延遲付款利息、拖期違約償金，保留金和提前竣工獎金等。合同管理目的是為了更有效的進行投資控制，因此，對于上述項目的計量與支付，監(jiān)理工程師要求必須有詳細的證明材料及施工原始資料并按符合規(guī)定的程序逐級上報，這就要求施工單位要有詳細準確的施工原始記錄并妥善保存。

1、動員預付款:

又叫開工預付款，是業(yè)主提供給承包人用于開工費用的無息貸款，國際上一般規(guī)定范圍是0%～20%，而我省目前均采用合同價值10%的比例。監(jiān)理工程師在確認承包人已經完成合同協(xié)議的簽署，并提供了履約擔?；蜚y行保函后，向業(yè)主簽發(fā)按合同規(guī)定金額的付款證明，業(yè)主應在該支付書收到后14天內核批，并支付開工預付款的70%的價款，在投標文件載明的主要設備進場后再支付預付款的30%。開工預付款在中期支付證書的累積金額達到合同價值30%之后，開始按工程進度以固定比例分期從各月的中期支付證書中扣回，全部金額在中期支付證書的累計金額達到合同價格的80%時扣完?？刍乇壤鞴こ添椖靠赡苡兴煌?，在蘭臨高速公路建設中規(guī)定每完成合同價格的1%扣回開工預付款的2%。

2、材料設備預付款：

由業(yè)主提供的一筆無息款項，用于支付購進工地的各種成為永久工程組成部分的材料和設施。而收回的具體作法是將每期證書中的材料預付款減去上期證書中的材料預付款額。材料預付款在支付工作中屬于較麻煩的一項，一方面要預付，一方面要扣回，并且出現的次數很多。因此，在我省目前均不支付此項費用。

3、保留金：

保留金就是業(yè)主為了使承包人履行合同而對承包人應得款項的一種扣留，直至完全履行合同后再發(fā)給承包人。保留金的金額以合同價值的5%為限，每次扣除額應是中期支付證書已完工程價值的10%。

如果承包人按期完成全部工程并通過驗收，業(yè)主分兩次將保留金退還給承包人，一半在交接證書（竣工證書）簽發(fā)后退還，另一半則須簽發(fā)了缺陷責任終止證書后退還。

如果簽發(fā)的交接證書僅是工程項目某部分的交接證書，則退還的保留金僅是竣工部分的保留金，并且也是一半。

如果簽發(fā)缺陷責任終止書時，承包人仍有未完工程，業(yè)主有權扣留余下的保留金，直至遺留工程完成。

因此作為承包人應在合同工期內盡可能地完成全部工程，這樣就能保證保留金按期返還，加快企業(yè)資金周轉和企業(yè)發(fā)展。

4、工程變更費用:

任何工程項目在施工過程中都會遇到變更問題，導致變更的原因很廣且很復雜，因此對其支付也就很復雜，對不同情況下的變更，其支付有不同特點并有相應的辦法。由于實際工作中對變更費用的爭議很大，尤其是對單價的合理性常常無法達到一致（監(jiān)理、業(yè)主、承包人三方一致），因此，FIDIC條款也制定了相應辦法，當沒有達到一致時，可進行暫付。我省對工程變更制定了嚴格的審批制度，相應的也增加了審批的時間，因此我省的部分工程項目實行暫付的辦法，但有些項目不能保證其費用，造成部分工程還得干但無資金來源的被動局面，這一問題應引起我們的高度重視，當然這也是合同管理走向正規(guī)化的一個過程、一個序曲吧！

5、暫定金額：

暫定金額是指包括在合同之內，并在工程量清單中以“暫定金額”名稱表明的一項金額，就是為了實施本工程中尚未以圖紙最后確定其具體細節(jié)或某一工程部分，或在施工過程中可能增加的工程細目，如橋梁荷載試驗、鉆取混凝土芯樣等，而這些細目及附屬、零星工程在招標時尚未能確定下來，可列為暫定金額；為了專項工程施工或供貨、供材、供設備而由指定分包人或供貨人提供專業(yè)服務（如鐵路分離立交）；或留作不可預見費；除合同另有規(guī)定外，暫定金額應有監(jiān)理工程師按業(yè)主批準指令全部或部分地使用，或者根本不予動用。

對于業(yè)主批準的每一筆暫定金額，監(jiān)理工程師有權向承包人發(fā)出為實施工程或提供貨物、材料或服務的指令。監(jiān)理工程師提出要求時承包人應出示有關暫定金額支出的所有報價單、發(fā)票、憑證和帳單，但如果該工作是根據投標文件列明的單價或總額價而作價的，則不需出示，如本項目中的鉆取混凝土芯樣。

另外還有索賠費用、價格調整、違約罰金、提前竣工獎金等項目，在我省目前尚無先例，但在公路建設不斷發(fā)展的同時會逐步得到完善。

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由于建設工程合同條款多、文件涉及面廣，其中矛盾、兩義性問題在所難免。按照建設工程合同的一般解釋原則，發(fā)包人應主動起草工程合同，并對工程合同的正確性負責，而承包人應對施工合同的理解負責。但是，在實際操作過程中，承包人往往為了先獲取中標，對施工合同并不加以細致地揣摩研究，而使得簽訂的工程合同最終與招標文件中相應的合同條款已相距甚遠。究其原因，可能有兩個因素。第一，承包人不夠重視，認為工程合同只是一種表面形式，所以未與建設單位建立良好的溝通，造成在工程合同的文字表述上出現錯誤和歧義性語句；第二，承包人往往在合同簽署上過分遷就發(fā)包人，違心地提高質量等級、壓縮工期，或故意先以低于建設成本的價格中標，再爭取施工過程中的聯(lián)系單來得到利潤，使得工程質量、工期都無法得到保證，合同執(zhí)行必然受阻，從而導致工程施工合同履約率低。

2.人為因素。

招標文件一般是由招標機構編制的，而工程合同主要由發(fā)包人編制，編制人員的專業(yè)結構不同也會造成招標文件中的合同條款和工程合同管理上的脫節(jié)。在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未提前參與到工程招標工作中，故不熟悉工程招標文件和工程合同，在執(zhí)行合同的初期不能很快地進入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面，由于編制工程招標文件的招標機構人員不參與后期的合同管理，只負責工程招標文件的編制，因為專業(yè)不同，有些人員未必有豐富的工程施工經驗，那么必然使工程招標文件的編制水平受限，如果工程合同不準確、不全面，拘泥于書面形式，必然會給監(jiān)理工程師進行合同管理造成很多困難。工程合同是施工管理的依據，工程合同不完善，執(zhí)行起來隨意性大，或者較理論化，都會給工程合同變更和工程索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實際合同已經與原來招標文件合同大相徑庭，違背了招標人在招標時的初衷，也損害了招標人的利益。

二、應對常見問題的一些建議

1.完善配套法律法規(guī)。

目前我國在招投標方面有《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等，在合同方面有《中華人民共和國合同法》，這些法律法規(guī)相對來說已經比較完善，但由于合同種類繁多，一部法律根本不可能做到面面俱到，所以相關管理部門應該在現有法規(guī)的基礎上，結合地方特點和招投標市場現狀，制定出因地制宜的地方管理規(guī)章，就工程合同本身量體裁衣，將其每一個細節(jié)都盡可能地納入到量化管理中。在具體的工程合同履約階段，由合同管理部門會同工程管理等部門，根據施工進展或單位工程、節(jié)點工期，定期或不定期地對項目進行評審，及時發(fā)現和糾正存在的問題，保證全面履行工程合同。同時，引入監(jiān)督制度，保證管理細則的實施力度和有效性。最后，也要提倡職業(yè)道德的建設，加強承包人與發(fā)包人的職業(yè)操守，建立誠信檔案，對“優(yōu)”獎、對“劣”懲，推動誠信市場地健康發(fā)展。

2.加強招標過程管理。

2.1招標過程中管理。

首先，要求先行確定監(jiān)理單位，這樣在擬定工程招標文件時，可以由監(jiān)理單位和發(fā)包單位的工程管理人員配合前期招標人員共同審查建設工程施工招標文件，在施工管理等方面的條款上嚴格把關，將后續(xù)施工中會引起糾紛、含糊不清的地方一次待清楚。其次，重視工程現場踏勘工作。充分了解工地現場情況，全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于工程合同的編制，減少工程施工階段的變更，使工程合同更具有真實性和可靠性。

2.2招標后期管理。

招標后期管理主要是建立合同履約檢查和考核制度。提高合同履約率是建設工程招標投標后期跟蹤管理工作的主要內容，也是提高招標投標工作水平、鞏固招標投標成果的要求。合同履約是否順利，在很大程度上也映射出了招標投標工作的成功與否。定期或不定期的合同履約檢查或抽查，既是對建設工程招投標活動的一種評估，也為下次招投標活動提供了必要的借鑒依據。通過對施工合同履約的檢查和監(jiān)督，建立工程招標投標后期的跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，整理、評價、分級并分析，作為今后招標投標中評標的參考資料，以此對投標單位引人市場競爭機制，使其樹立以履約率高低求信譽，以信譽高低求發(fā)展的意識，使信譽高的施工企業(yè)多中標、中好標，最終推動工程招投標工作的良性發(fā)展，逐步提高工程招投標工作水平。

3.培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才。

工程合同管理是一項專業(yè)性很強的工作，建設工程合同涉及內容多，專業(yè)性強，要求工程合同管理人員具有一定的工程專業(yè)技術知識、相關法律知識和工程造價管理知識，對工程合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)要求高。工程合同管理人才的水平將直接影響工程合同的簽訂和順利履約，因此，合同管理人員應加強工程合同管理方面的法律法規(guī)和相關專業(yè)知識的學習，強化法律意識，參與施工招標的合同條款設置，使工程合同管理與招投標工作緊密結合。

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2施工合同管理措施與實踐

雖然海陽核島工程承包合同在設計、編制過程中充分考慮了AP1000核電自身特點，但在實際履約過程中仍存在著設計變更頻繁、進口設備不確定因素多、設備交貨延誤、工程接口復雜、美標材料采購困難等現實問題，為有效保證合同的正常履行和工程推進，項目合同管理團隊采取了如下措施：

2.1做好合同分解，明確工作責任

項目合同部引入WBS工作理念，依據合同約定和管理程序要求，牽頭組織各部門針對施工合同的每個條款進行了責任分解，建立責任矩陣（RBS），明確各部門的工作依據（合同約定）和工作責任。同時，還要求各部門在矩陣中及時記錄好工作過程中遇到的商務爭議或索賠事項，并及時反饋給合同部門。這樣不僅有利于承包商索賠的管控，還有利于促使EPC總承包商人員更好地遵守合同，避免或減少了潛在性或無意識性的違約行為的發(fā)生。另外，項目合同部針對核島工程參建單位多，接口工序復雜，具有多合同、多接口的顯著特點，特別是在核島施工合同和設備采購合同間的接口和責任范圍中存在著合同約定不明確、不清楚的情況，組織內部和外部資源，依據合同約定和設計文件，結合工程特點和施工便利性，對不同承包商間的工作接口進行了梳理、調整，形成了詳細的DOR工作分交清單，明確了工作范圍，減少了合同爭議的發(fā)生。

2.2制定控制目標，監(jiān)督合同實施

合同控制目標主要是指合同約定的進度目標、質量目標、安全目標和成本目標，是合同管理的最終目的。在工程實施過程中，不僅要對合同約定目標進行分解，制定更加詳細的可操作性的目標計劃，如施工計劃、安全管理計劃和費用控制計劃等，并加強日常實施的監(jiān)督，收集實際目標數據，編制各類報表、報告，如質量控制分析報告、進度計劃分析報告、合同干擾事件報告等，并對比分析實際信息與預定目標的差異及目標偏離程度，然后診斷目標偏離并采取糾正措施，如優(yōu)化施工方案工序、加大人員設備動員、組織實施趕工計劃等，確保合同管理各項目標順利實現。合同目標順利實現的一個重要手段便是合同實施監(jiān)督。SPMO合同管理團隊通過協(xié)調、監(jiān)督自身的合同義務履約情況，如設計文件是否如期交付，設備采購是否能夠滿足現場施工要求，承包商申請文件是否及時批復，工程款項是否如期支付等，以滿足承包商履行合同義務的先決條件。同時，項目合同管理團隊還會同其他部門監(jiān)督、督促承包商按照合同約定履約，包括檢查并防止承包商工程范圍的缺陷，施工工序，質量和安全管理，承包商的人、材、機的可用狀態(tài)以及工程變更及處理等。

2.3規(guī)范管理程序，做好合同臺賬

海陽項目合同部門根據美國Shaw公司的合同管理體系，并結合其他大型項目建設經驗，編制了整套建安合同管理程序，涵蓋了合同管理與執(zhí)行、合同文件管理、支付、變更、現場指令、費用扣除、索賠和分包管理等各個方面。在程序中規(guī)定了詳細的標準化的信息化管理流程、文件記錄統(tǒng)計報表、合同事件報告單、索賠報告格式、合同及變更令評審單、變更請求審核流轉單、合同關閉檢查清單和報告等，形成了與國際接軌的合同管理體系。文檔管理是工程項目的一項重大基礎性工作，也是合同日常管理、工程變更索賠處理的依據。海陽項目合同管理團隊重視合同文檔的積累、整理、分類等日常性工作，建立了清晰和完整的文檔管理系統(tǒng)和記錄臺賬。通過文檔管理系統(tǒng)可以實時跟蹤和查找周報、月報、紀要、往來函件、授權文件、現場工作令、變更請求及變更令、進度報表、保險和保函、支付證書、質量保證和質量控制文件、合同索賠報告及批復以及合同關閉文件等，滿足了數據資料的標準化、及時性、全面性、準確性等要求，為合同管理工程師及時高效處理合同問題提供了有力支持。

2.4引進管理工具，加強費用控制

核電建設項目具有周期長、工程量大等特點，決定了核電項目合同管理存在著很大的風險性和復雜性，先進的管理工具可以有效整合各種資源，降低合同風險。海陽項目率先使用合同管理和費用控制的專業(yè)性軟件，即ContractManager、Shawtrac和Prism專業(yè)化軟件，構建項目單元和分塊管理信息體系，實現了施工工程量的跟蹤、計算和費用全過程管理、贏得值分析，實時反映了項目實際進展狀況、費用收支管理和預測，另外，也提供了日常審批流程化管理、工作報表生成、自動警示提醒等功能。先進軟件的使用，不僅極大地提高了工作效率、降低了管理成本，更是詳細地記錄了每筆費用的關聯(lián)信息及其可追溯性，另外，還為核島工程合同管理信息化建設提供了寶貴經驗。

2.5建立溝通機制，解決索賠爭議

項目部是項目現場溝通網絡中的核心組織，起到承上啟下、協(xié)調溝通的中樞作用。本著“和諧共贏、團隊共建”的原則，項目部不僅在內部形成了一個建設步調一致的團隊，并與建安承包商之間形成了以項目會議制度、報告報表制度、標準信息交換制度為主要特點的有效溝通協(xié)調機制，確保了項目團隊目標的思想一致性，實現了項目部和承包商間的責任明確、范圍清晰，提高了項目合同管理風險的掌控能力。針對合同管理過程中經常遇到的變更索賠問題，項目合同部一方面以施工進度計劃為主線，以“干擾事件”為點，以安全質量良好管理為前提，以滿足工程施工進度為目的，將“主線”上的“點”視為一個工作單元，篩選、分析各類項目文件，編制事件報告單，以分析工程實施過程中所發(fā)生或遇到的“干擾事件”，并根據該“點”的重要性，定義“干擾事件”風險等級，提出解決方案，以便及時有效地規(guī)避風險，做到工程實施或合同履約過程中發(fā)生的任何干擾事件及其處理過程形成良好記錄和閉環(huán)管理。另一方面，通過預測和分析導致承包商索賠的原因和可能性，掌握工程動態(tài)，警惕可能發(fā)生的索賠事項，做好應對索賠的準備。依據施工合同中的風險承擔責任和具體的索賠條件和審核程序,通過有效的合同管理減少索賠事件的發(fā)生，同時對由于承包商的原因導致的工期延誤和工程損失，依據合同進行反索賠。

2.6進行常態(tài)培訓，做好合同監(jiān)督

培訓是實現合同管理持續(xù)改進提高的重要手段。項目合同管理團隊結合工程特點，在進行OJT（在職培訓）和影子培訓的同時，先后進行了AP1000項目工程合同交底、合同保險與索賠、合同風險控制、合同談判、工程合同法規(guī)、工程招投標知識、合同概預算和清單規(guī)范等專業(yè)性培訓，宣貫、解釋施工合同中的重要條款，提高全員合同管理、履約和監(jiān)督的工作意識，實行三全管理（全面、全過程、全員），做好合同管理工作。加強合同監(jiān)督與協(xié)調是工程項目依照合同要求順利進行的重要保證，它主要包括合同指導、費用監(jiān)督、進度監(jiān)督、質量技術監(jiān)督和工程協(xié)調等內容。合同管理人員應對工程管理人員進行必要的合同指導，做經常性的合同解釋，使他們樹立全局觀念，及時對合同履行中發(fā)現的問題提出意見建議或警告。合同管理人員要對合同實施計劃的落實情況進行檢查,要在合同范圍內代表業(yè)主協(xié)調各建設主體之間的工作關系。

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2.合同管理概述

港口工程施工合同管理是指業(yè)主對已完成施工圖設計的港口工程的施工進行招標，施工單位從投標策劃到竣工驗收的全過程管理，具體包括投標階段的合同策劃管理、合同談判及簽訂、合同履行管理、結算管理及合同后評價管理等。合同管理的好壞直接影響項目安全、質量、工期和造價等目標的順利實現，因此，如何做好各階段的合同管理對于項目順利實施至關重要，一定要通過樹立良好的合同意識，建立完善的合同管理制度和配備專業(yè)的合同管理人員，從而達到對合同的有效管理。

3.合同管理中常見問題

3.1投標策劃階段

（1）缺乏合同意識，不重視合同范本文件本階段，由于配備的投標團隊更多的關注技術及報價部分，很少與合同條款結合起來，導致報價文件與合同的工作范圍不完全對應，最終在合同執(zhí)行中出現糾紛。比如招標文件中承包人的工作范圍并未對保險描述，而合同文件卻要求承包人購買工程一切險和第三方責任險，投標人在報價時未對保險報價，導致合同執(zhí)行中產生損失；又比如合同條款中將發(fā)包人把提供資料的錯誤風險轉嫁給承包人，而投標人又在考慮風險費時未考慮到該風險，在后期執(zhí)行合同過程中，發(fā)現水下地質條件和業(yè)主提供的地質報告不同，導致施工方案變化產生巨大的投入。（2）未對合同范本條款進行研讀在實際項目中，由于中標后與簽訂合同之間的時間往往非常緊張，中標后既要組建項目部，準備進場事宜；又要編制各種施工方案等文件。因此花費在合同條款研讀上的時間相對較少，導致很多問題不能及時發(fā)現，合同談判也類似于走過場，難以提出實質性問題，從而為合同糾紛埋下隱患。

3.2合同談判階段

（1）項目部與職能部門的職責劃分不明確，項目信息缺乏延續(xù)性目前很多施工單位未配備專門的合同管理職能部門，項目一旦中標，合同談判及履行的責任完成轉移，變?yōu)橛身椖坎縼碇鲗?，合同談判的責任就落在項目部商務經理身上。另一方面，很多現場項目部商務經理并未參與投標策劃，施工單位也未建立完整的合同交底制度，未及時將投標策劃的想法及時轉告項目部商務經理，導致合同背景信息掌握不全，難以正確表達施工方的觀點。上述問題將導致商務經理僅從自身專業(yè)角度開展談判，難以全盤考慮。（2）合同意識不強烈市場競爭激烈，能中標已很不容易，導致合同談判時發(fā)包人處于強勢地位，施工單位在談判時節(jié)節(jié)敗退。一方面，施工單位自身認可了談判的不平等性，首先敗在了氣勢上；另一方面，施工單位也沒有很好的制定談判策略，對于自身關注的問題，很難拿出可以平衡或折中的方案。

3.3合同履行階段

（1）缺乏有效的合同管理制度合同是維系發(fā)包人和承包人雙方責任、權利和義務的唯一文件，在合同履行中，由于缺乏合同交底及跟蹤制度，致使項目部各部門未對合同中針對自身的條款知曉，使項目管理缺乏針對性，造成不必要的合同糾紛。（2）未及時進行經濟簽證，工期和費用索賠合同履行過程中，發(fā)包人對超出合同范圍的工作很難進行及時的經濟簽證，一方面，發(fā)包人不愿意承擔經濟風險，能不簽就不簽；另一方面，發(fā)包人也在施工過程中很難對經濟簽證的合理性做出判斷。而對于出現的工期延誤和費用索賠，發(fā)包人更是避而遠之。常見問題有工期延誤計算不正確，工期延誤及索賠的時間點已經超出了合同約定等。

3.4合同結算階段

主要問題有：①結算文件不能及時準備齊全，如交工證書未拿到，簽證及會簽材料未走完流程等；②結算文件的合規(guī)性不符合要求，如很多簽證及工期延誤材料都是結算階段進行的補充，從而導致項目審計時不被接受。

3.5合同后評價階段

對于上述各階段的問題，沒有形成書面總結報告，施工單位也未對合同管理的經驗進行有效的宣講，導致每個新項目都會重復上述問題，很難形成反饋及改進機制，不能指導后續(xù)項目。

4.合同管理問題的解決措施

4.1投標策劃階段

要充分重視招標文件中合同范本的研究，一方面，將合同范本的工作范圍與招標文件的工作范圍詳細比較，確認完全一致，同時將合同條款中隱含的承包人責任和風險發(fā)掘出來，然后根據確定的范圍和隱含的責任制定報價策劃及風險管理策劃；另一方面，組織商務人員對合同范本進行充分解讀，盡早提煉出問題，為合同談判階段做好準備，制定談判策略。

4.2合同談判階段

首先應建立合同談判的集體意識，談判不僅是項目部的事情，更是關系到兩家公司，因此，應對合同談判充分重視。中標后，組建由公司各職能部門，包括財務、法律、安全等部門的人員建立合同談判小組，對合同條款的問題與發(fā)包人商談；其次，建立談判的平等意識。雖然談判主體在一定程度上不平等，但在談判本身上，承包人應以公平和平等的姿態(tài)，對明顯不平等的合同條款敢于表達觀點，盡力爭?。辉俅?，談判小組應建立談判策略。將合同條款的問題進行劃分，分必須爭取的、可折中的、可放棄的三類，利用可放棄的條款來平衡盡力爭取的條款。

4.3合同履行階段

建立交底和交流制度，定期給各部門合同交底，同時就合同中不明確的條款開會交流，確保合同履行在合同框架范圍內。比如施工部應知曉合同中對隱蔽驗收的程序規(guī)定，進度和質量的約定及違約責任等，安全部應知曉合同中安全考核及安全管理的條款等。本階段應主要關注范圍管理和風險管理。項目部各部門要注意合同邊界，對超出或可能超出合同范圍的工作應及時通知商務人員進行判斷，確定屬于合同范圍外的工作應及時進行變更或經濟簽證，簽證應將事實和費用分開，在費用不能及時確定的情況下，先確定事實，為后續(xù)費用簽證打下基礎。對于工期延誤和費用索賠，嚴格按照合同及時將通知書發(fā)出去，知會監(jiān)理和發(fā)包人，并及時溝通。同時，項目部商務部要對合同執(zhí)行中的風險及時進行識別和建立防控措施，在施工前期，合理通過保險、分包等形式適當轉移風險，在施工中期，通過建立合理的監(jiān)控和預警機制來控制風險。

4.4合同結算階段

及時收集結算所需的支撐文件，包括合同文件、招投標資料、施工過程中的簽證、延期證明及索賠文件等，并盡快評估文件的時效性，確保支撐文件符合合同文件的程序要求，為結算談判和審計審核做好準備。同時，對超出合同范圍內的費用，應準備答辯材料，包括合同中涉及變更的條款，合同對工作范圍的約定及合同對超出工作范圍簽證的程序規(guī)定等。

4.5合同后評價階段

本階段是對整個項目合同管理進行的全面總結，是對后續(xù)項目施工的提醒。項目部商務人員要及時編制《項目合同管理及執(zhí)行報告》，報告應從合同管理制度的建設、合同管理團隊的組建及責任劃分、合同范圍及風險管理、合同變更及簽證管理等方面對項目合同管理中的成敗經驗進行總結，并向公司匯報。

5.結語

港口工程由于其潛在的地質及施工風險，對合同管理未引起重視導致項目失敗的案例很多，給施工單位造成了較大的經濟損失。作為施工單位，應建立健全合同管理的組織結構，完善合同管理制度，重視項目投標階段與實施階段的合同交底及合同檢查制度，同時，積極通過合同條款為項目爭取更大的利益，提高企業(yè)的經濟效益。港口工程的施工合同管理是個系統(tǒng)工程，要加強與項目各部門間的溝通與協(xié)調，建立良好的反饋機制，將合同履行中的問題及時總結，為后續(xù)項目更好地進行合同管理打下良好的基礎。

作者:高偉 田輝 曹平 單位:中交第四航務工程勘察設計院有限公司

篇10

第一是計量的申請和通知：在高速公路項目計量之前，承包商要向監(jiān)理部門提交申請，監(jiān)理部門對其申請進行審查，或者主動要求承包商進行計量。嚴格審查資料文件：監(jiān)理部門要對承包商提供的所有資料進行認真審查，如果出現資料不全或者資料不符合規(guī)定，要要求承包商重新進行整理，暫停計量工程。

1.2高速公路工程計量的措施

高速公路工程計量的措施主要是：實地勘測和實地測量。比如說土方工程，大多數都是對挖方的邊長和寬度等等方面進行測量和勘察，在清理場地的時候，還需要按照野外實測提供的數據，依據有關規(guī)定完成計算工作。對于工程的鋼筋結構物和多數的永久性項目，通常能夠依據建設圖紙算出工程量。還能夠依據工地現場的各種記錄完成計算。

2高速公路工程的合同管理措施

高速公路工程簽署的合同和其他建設施工類合同道理是一樣的，都是建立、業(yè)務和承包商三種角色的一個紐帶，就目前工程施工的情況來看，高速公路工程施工合同是有投保書和招標文件連個主要部分構成的，在高速公路建設招標活動中，雙方進行溝通的信函等都屬于過程要素。它的合同管理工作主要包括：保險與保函、仲裁與爭端、合同簽署人違約、工程轉讓分包、支付費用、延期工程、補充設計、工程改變等等方面的工作進行管理。

2.1對動員預付款的分析

動員預付款又叫做開工預付款，屬于業(yè)務在施工前期業(yè)務提前付給承包商的貸款，并且這部分貸款沒有任何利息。這部分貸款的范圍在國際上的規(guī)定是工程總款的0至20％，目前我國的一些地區(qū)使用的標準是合工程總款的10％。監(jiān)理部門在確定承包商對合同中規(guī)定的義務全部完成之后，并為承包商提供銀行保函或者履行擔保，并向業(yè)主簽發(fā)依據雙方合同中規(guī)定的支付金額的付款證明。業(yè)主需要在收到支付書40天之后進行核批，并向承包商支付工程預付款的70％的款項，在投標文件規(guī)定的相關設備進場之后再支付剩余的30％。

2.2對設備材料預付款的分析

上文提高在施工前期業(yè)務需要向承包商提供一部分無息貸款，這些費用主要是用于承包商購買一些施工中需要使用的設備和材料。收回的具體方式是將每期證書房中的材料預付款總額減去上一期證書當中的材料預付款總額。材料預付款是一項十分復雜繁瑣的工作，既要扣回還需要預付，在工程當中有較高頻率的出現，所以有很多地方在具體操作中有很多的創(chuàng)新和改進，提高了工作效率。

2.3對保留金的分析

保留金主要是指業(yè)主為了能夠使承包商全面的按照合同規(guī)定履行職責，而對承包商支付款項中的事前扣留，與保證金性質類似，這部分資金在工程完工，承包商完全履行合同職責之后進行返還。這部分資金的范圍一般都在工程總額的5％。所以承包商為了自身資金能夠靈活周轉都希望工程能夠在最短的時間內竣工，只有這樣才能夠確保自己的保證金能夠及時返還，如果超出合同的規(guī)定時間，那么將影響這一部分資金的運轉。

2.4工程變更費用的分析

事物的發(fā)展是運動的，在任何建設工程施工的過程當中，都可能因素諸多因素出現合同變更的現象。造成這種現象的原因是復雜多變的，這些因素大多數都是不可預見的，所以在最終支付過程中會因為各種因素的變化而產生影響，對于合同的不同情況下產生的變更，有著具體的支付措施。因為在具體處理變更合同需要支付的費用變更的過程中，合同雙方很容易產生正義，特別是對支付工程款項的金額上，往往都不能夠形成雙方滿意的意見。所以，針對這種情況，FIDIC條款就專門制定了一些配套的措施，當合同雙方意見不能夠達到統(tǒng)一的時候，可以對不統(tǒng)一的款項可以進行暫停支付，待雙方通過各種措施產生一直的時候在進行支付。很多地區(qū)對高速公路工程合同的變更做出了很嚴格的審批程序制度，相應的讓合同審批的周期得到了延長。