導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇養(yǎng)老保險論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

養(yǎng)老保險是社會保障的重要組成部分，對國民經濟發(fā)展、尤其是社會和諧穩(wěn)定具有重要的影響。隨著人口老齡化，我國養(yǎng)老保險面臨嚴峻挑戰(zhàn)，而養(yǎng)老保險基金是養(yǎng)老保險賴以生存的根本。因此加強養(yǎng)老保險基金的征收、管理，特別是嚴防養(yǎng)老保險基金的流失，確保養(yǎng)老保險基金更加保險是十分迫切和必要的。

一、影響?zhàn)B老保險基金安全運行的有關問題

養(yǎng)老保險事業(yè)雖取得重大進展，但影響?zhàn)B老保險基金安全、正常運行的因素不少，筆者通過實踐和調查認為，可以從養(yǎng)老保險基金的發(fā)放、管理和征收三個方面去分析：

（一）、在養(yǎng)老保險基金的發(fā)放過程中，主要存在下幾個的問題：

1、想方設法“提前退休”。根據(jù)現(xiàn)有的養(yǎng)老金計算辦法，無論繳費年限長短，其基礎養(yǎng)老金都是一樣的，因此有些參保人員在自身條件不符合相關政策的情況下，還是千方百計地提前退休。這樣做，一方面縮短了這些職工的繳費年限，降低了養(yǎng)老保險基金的征收；另一方面，提前了這批職工領取養(yǎng)老金的年限，增大了養(yǎng)老保險基金的支出。

2、起“死”回“生”冒領保險金。在養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放過程中，由于有不少退休人頻繁更換居住場所，管理部門對他們的生存狀況難以掌握，因此在養(yǎng)老金的發(fā)放過程中，有些實際已經死亡的退休人員，其親屬仍在冒名頂替死者領取養(yǎng)老金，造成養(yǎng)老保險基金的無謂流失。

3、確定和調整養(yǎng)老保險待遇的標準不統(tǒng)一，制度不規(guī)范。在為參保人員辦理退休手續(xù)或調整養(yǎng)老金時，存在著標準不統(tǒng)一、制度不規(guī)范的問題，造成企業(yè)與機關事業(yè)單位同類人員待遇水平有較大差距等問題。退休人員的年齡、工齡等基礎信息的確認標準也存在著差異，導致退休金核算的不準確。

4、重復享受養(yǎng)老待遇。由于養(yǎng)老保險是由各統(tǒng)籌地區(qū)分別征收、支付和管理的，而個人賬戶基金轉移手續(xù)繁瑣，這就造成部分跨地區(qū)調動的人員可在兩個統(tǒng)籌地區(qū)同時參加養(yǎng)老保險，當在兩個統(tǒng)籌地區(qū)參保均15年以上時，就可在兩地同時辦理退休手續(xù)，領取養(yǎng)老金，造成了養(yǎng)老基金的流失。

（二）、在養(yǎng)老保險基金的征收方面，主要存在以下幾個的問題：

1、養(yǎng)老保險覆蓋面窄。既然是社會保險，就必須充分體現(xiàn)其“社會性”，而“社會性”又以廣泛性為基礎，但我國養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀是，國有企業(yè)基本實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)集體企業(yè)覆蓋率為75.39%，但其他經濟類型企業(yè)僅為17%。這顯然談不上廣泛。

2、少繳漏繳養(yǎng)老保險基金。一些企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)為了降低經營成本，便以種種理由來降低員工養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)，或剝奪部分員工參加社會保險的權利，少繳漏繳養(yǎng)老保險基金。這樣不僅嚴重侵害員工的切身利益，而且也造成養(yǎng)老保險基金的流失。

3、養(yǎng)老保險基金繳納的比例和時間問題。企業(yè)繳納養(yǎng)老保險基金的起始時間和比例等因素都直接影響著養(yǎng)老保險基金繳納的多少。而企業(yè)整體參保時間有早有晚，繳納比例又有高有低，這將影響部分企業(yè)繳納養(yǎng)老保險的積極性，也不能充分體現(xiàn)養(yǎng)老保險的和諧與公平。

4、養(yǎng)老保險基金的欠繳問題。產生欠繳的原因：一是部分單位領導只考慮眼前的經濟利益，對繳納養(yǎng)老保險基金不積極、不主動；二是部分事業(yè)單位經費緊張或企業(yè)效益不佳，無力為職工繳納養(yǎng)老保險費；三是社會保險機構執(zhí)行力度不到位。欠繳養(yǎng)老保險基金直接影響退休金的正常發(fā)放和養(yǎng)老保險基金的保值和升值。

（三）、在養(yǎng)老保險基金的管理方面，主要存在下幾個的問題：

1、養(yǎng)老保險基金的安全問題。養(yǎng)老保險基金既是參保人員的“血汗錢”，更是退休人員的“活命錢”，國務院明確規(guī)定，專款專用，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用。而最近一段時間，社保基金大案迭起。先是上海社?；鸨装福o接著浙江又爆社保大案，涉資數(shù)億。所有這些，都說明養(yǎng)老保險基金的安全管理存在著嚴重的問題。

2、養(yǎng)老保險基金的升值問題。要想在不增加或少增加參保人負擔的情況下，持久地維持養(yǎng)老金的支付承諾，就必須提高養(yǎng)老保險資金的投資效率，實現(xiàn)其持續(xù)的保值增值。而保險基金靠什么去保值增值，又迫切需要研究。

二、養(yǎng)老保險基金安全運行的對策和建議

從以上分析的問題來看，要解決好這些問題，應從以下幾個方面開展工作：

1、建立和完善養(yǎng)老保險內部審計、外部監(jiān)管和考核機制，將養(yǎng)老保險基金的安全管理放在首位。

筆者認為，養(yǎng)老保險基金的管理應從以下兩個方面著手：一是建立健全養(yǎng)老保險基金管理制度，勞動保障、財政部門和社保經辦機構，按照各自的職責，協(xié)同配合，齊抓共管，形成行政監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、內部監(jiān)管和社會監(jiān)管四位一體的監(jiān)管機制，對基金的運行實現(xiàn)全過程的監(jiān)管。二是建立相應的養(yǎng)老保險基金投資運營機構，專司養(yǎng)老保險基金運營工作。只有如此，養(yǎng)老保險基金的運營才能有法可依、有章可循；也只有如此，才能針對養(yǎng)老保險基金被擠占、挪用情況進行相關的處理。

2、盡快出臺《養(yǎng)老保險法》，為養(yǎng)老保險基金的征收、發(fā)放和管理提供法律依據(jù)。

現(xiàn)行的社會保險法規(guī)不能對繳費單位采取查封銀行帳戶、拍賣資產等強制措施，社會保險費征繳也缺乏法律手段。國家應盡早出臺《養(yǎng)老保險法》，為養(yǎng)老保險基金的征收、發(fā)放和管理提供法律依據(jù)。

3、在全國范圍內建立養(yǎng)老金發(fā)放體系。

健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障機構，實行退休人員登記卡制度，將每名退休人員都納入到街道保障機構的社會化管理中去。通過這些機構社會化、精細化的管理工作，確保退休人員養(yǎng)老金的按時、足額發(fā)放；同時也能杜絕養(yǎng)老保險金的冒領、重發(fā)和漏發(fā)。

4、加大養(yǎng)老保險基金的征繳、擴面工作。

一是做到養(yǎng)老保險基金的足額、及時征收。對于故意拖延繳納養(yǎng)老保險基金的企業(yè)，決不姑息，堅決加收滯納金。二是核準繳費信息，從基礎工作入手，確保養(yǎng)老保險基金的應收盡收。當前基本養(yǎng)老保險“擴面”工作的主要任務是向非公有經濟延伸，有效滿足非公有經濟對社會養(yǎng)老保險的需求。

5、加大養(yǎng)老保險信息化建設。

一是不斷完善社會保險信息化系統(tǒng)，盡快完善省級養(yǎng)老保險的信息化系統(tǒng)。二是不斷提升社會保險信息化職能。三是充分發(fā)揮網(wǎng)絡信息化的優(yōu)勢，提高養(yǎng)老保險基金的征收、發(fā)放和管理水平。

6、逐步完善退休審批和退休金調整制度。

制定標準統(tǒng)一、信息準確、制度嚴密的退休審批程序，在辦理過程中，增加透明度，加大公示力度，疏通信息交流渠道，確保退休審批的公平、公共。退休金調整的水平，要根據(jù)工資增長、物價、養(yǎng)老保險基金和財政承受能力等情況，以當?shù)仄髽I(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平和上年度企業(yè)在崗職工平均工資增長率的一定比例來確定。

篇2

1、農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍小，存在很大的發(fā)展空間。據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，截至2006年底，全國參加各類農村社會養(yǎng)老保險人數(shù)為5，374萬人，其中東部地區(qū)的農村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面已超過60%。參保人數(shù)比2002年的5，462萬人有所下降。目前，全國農村社會養(yǎng)老保險基金滾存結余310億元，分散在1，905個縣市。

2、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險功能正在不斷削弱，家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。主要問題：一是農村家庭規(guī)模縮小、核心家庭增多、家庭養(yǎng)老功能弱化。二是農村大量的年輕人進城打工，代際不平衡嚴重。迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業(yè)，這些人無暇顧及老人；同時，這些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產生了“重幼輕老現(xiàn)象”，對老年父母的心理健康和實際的生活質量都產生了負面影響。三是老年人平均壽命延長，患病率、傷殘率上升，自理能力下降。這一切必將加大家庭的負擔，也必將加劇年輕人消極贍養(yǎng)老人現(xiàn)象的增加。

3、農村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但土地對于多數(shù)農民來說仍然是重要的生產資料。調查顯示，目前農民家庭經營收入中，大約40%來自第二產業(yè)與第三產業(yè)，1/4左右來自勞動收入，來自轉移性與財產性的收入約占純收入的5.7%。由此可見，來自土地的農業(yè)收入已難以保證農民的基本生活，以致養(yǎng)老更是奢望。而且現(xiàn)在土地對于多數(shù)農民來說仍然是很重要的生產資料。城市化的迅猛推進使得許多農民的承包地被大量征用，農民所得到的只是極少的土地補償費。所以，完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇也是不可行的。

4、老齡化加快。隨著城市化步伐的加快和農村勞動力的輸出，越來越多的農村青壯年人口進入城市，年齡結構出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的局面。隨著計劃生育政策的實施，我國農村已出現(xiàn)家庭小型化傾向，農民養(yǎng)老問題日益嚴峻。據(jù)2005年底開展的全國1%人口抽樣調查統(tǒng)計，全國65歲及以上的人口為10，045萬人，其中農村約占老齡總人口的68%；中國農村平均家庭戶規(guī)模降到3.27人。

(二)早期農村養(yǎng)老保險試點地區(qū)改革。截至2006年底，全國1，905個縣，5，374多萬農民參保，還不到應該參保農民總數(shù)的8%，僅有310多萬參保的農民領取了養(yǎng)老金。積累保險基金310億元，這些農?？傮w上屬于早期農保性質?？偟膩碚f，早期農保試點工作不成功，陷入僵局，主要表現(xiàn)在三個方面：

一是覆蓋范圍小，發(fā)展嚴重不平衡。已經籌集的農保資金主要集中在少數(shù)幾個發(fā)達省市，多數(shù)地區(qū)難以為繼。從基金規(guī)模上看，排在前五位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，這五個省市的基金共計221億元，占全國農?；鹂傤~的71.3%。

二是管理體制不順，“民政不管，社保不接”。尤其是在中西部大多數(shù)省份，農保管理體制至今仍沒有理順，運作也困難重重，處于進退兩難的境地。在全國1，905個農保試點縣中，多數(shù)地方的農保機構還在民政部門，農保在省級已經移交而市縣沒有移交，依然處于“民政不管，社保不接”的局面。與此同時，很多內地和西部省份“清理整頓”的一個通行的做法是簡單退保。

三是基金分散，管理存在流失和損耗現(xiàn)象。目前，全國310億元農?；鸱稚⒃?，905個縣市。由于管理體制不順，全國清理整頓農保后，農保機構和人員的辦公經費、工資多數(shù)沒有納入財政預算，挪用農保基金發(fā)工資的事情相當普遍。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，2005年全國31個省份中，涉及1，905個縣、2.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農保系統(tǒng)大約有干部近1萬多人。

四是老年受益保障不能兌現(xiàn)，保障水平低。很多參加早期農保的農民在年齡達到60歲后，每月領取以前規(guī)定的養(yǎng)老金的承諾不能兌現(xiàn)。

二、建立新型農村社會養(yǎng)老保險

新型農村社會養(yǎng)老保險制度，是采取個人、集體和國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經濟幫助和服務、保障其基本生活的一項制度，并且隨著人們生活水平的提高，養(yǎng)老金還會相應增加。該制度的新穎性，首先在于各級政府和村集體逐步加大對農村社會養(yǎng)老保險工作的支持和投入力度，每年安排專項資金對參保農民進行補貼，建立農民參保補貼制度。本文以成都為例，鑒于目前成都各區(qū)、市、縣經濟發(fā)展水準不一樣、政府財政負擔能力不一樣、農民基本生活水平也不一樣的狀況，成都于是按照一二三圈層分類劃檔逐步推進全市農村養(yǎng)老保險。

（一）從遠郊區(qū)縣——都江堰和金堂縣來分析。金堂縣從2007年6月1日最先按規(guī)定開始在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行農民養(yǎng)老保險試點，9月1日在全縣全面推開農民養(yǎng)老保險。2007年全縣GDP為79.1億元。農民人均純收入為4，690元。都江堰市從2007年8月初開始，分別選取了胥家鎮(zhèn)、崇義鎮(zhèn)各兩個村進行農民養(yǎng)老保險試點。2007年全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值（GDP）116.2億元，農民人均收入從2001年的3，096元增加到2007年的5，300元。兩地屬于成都市第三圈層，經濟實力偏小。

（二）從近郊區(qū)縣——雙流縣和溫江區(qū)來分析。2007年雙流縣GDP為282.2億元，財政收入17.6億元，農村人均純收入5，000元。雙流縣是四川唯一進入全國百強縣的縣，在整個西部排名第二位。2008年全縣農民共計參保8，788人，其中從業(yè)年齡人員參保4，599人，非從業(yè)年齡人員參保4，189人，征收資金約1，200萬元。

篇3

1.存在的問題

較大的參保需求與較小的覆蓋范圍的矛盾——全市應參保單位1055個，在職職工36298人，退休職工13165人。目前已參加機關事業(yè)養(yǎng)老保險的單位僅為887個，覆蓋率84%；10606名退休參保職工由機關事業(yè)養(yǎng)老保險基金發(fā)放養(yǎng)老金，占退休人員的80%。事業(yè)單位因單位性質不同、資金來源渠道各異，單位在職人員與退休人員的比例也不一樣。隨著事業(yè)單位改革的進一步深入，人員考聘機制的完善，事業(yè)單位新進人員的渠道變窄，人員更新的腳步放緩。在一定程度上，影響著未來事業(yè)單位人員結構向年齡偏大化轉變。由于事業(yè)單位整合，財力及人員發(fā)生變化，導致了原有的由單位養(yǎng)老的模式不適應未來的需要，也無法很好地保障退休人員的利益?，F(xiàn)有機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的覆蓋范圍顯然無法滿足廣大事業(yè)單位職工的參保需求，迫切需要出臺一套全國統(tǒng)一的事業(yè)養(yǎng)老保險政策，結束目前各統(tǒng)籌區(qū)各自為政、摸索前進、問題凸顯的窘境。較早的省級政策與較晚的地方政策的矛盾——湖北省在1995年10月出臺的《省人民政府關于印發(fā)湖北省機關事業(yè)單位社會保險制度改革方案的通知》是湖北省各地開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的主要依據(jù)。此后隨州市又根據(jù)此文件精神，結合實際情況，于1995年后相繼出臺了《隨州市機關事業(yè)單位社會保險統(tǒng)籌試行辦法》等一系列文件，廣水市早期啟動事業(yè)單位養(yǎng)老保險時則是按照孝感市相關政策為依據(jù)。隨州市事業(yè)單位養(yǎng)老保險經過多年運行，參保范圍逐步擴大，繳費時間也逐步統(tǒng)一。但是，由于省級政策出臺較早，經歷了從籠統(tǒng)到細致的過程。各統(tǒng)籌區(qū)在經辦過程中摸著石頭過河，在不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題的過程中摸索出一些辦法，出臺了針對特殊群體參保的地方政策，從而導致各統(tǒng)籌區(qū)之間政策有差異，情況各有不同。主要表現(xiàn)在：本刊策劃參保范圍不統(tǒng)一。市直屬單位、曾都和隨縣都是將所有事業(yè)單位納入?yún)⒈７秶?，且隨縣、曾都的教育和水利系統(tǒng)又另外制定專門參保政策；廣水市則只將事業(yè)單位合同制工人納入?yún)⒈７秶＠U費基數(shù)不統(tǒng)一。有的以績效工資為繳費基數(shù)，有的執(zhí)行基本工資（崗位、薪級）為繳費基數(shù)，有的把基本工資打折后作為繳費基數(shù)。待遇計發(fā)辦法不統(tǒng)一。有的按人社局批復的退休人員待遇標準執(zhí)行，有的將批復的待遇標準與繳費基數(shù)對比、打折計算退休待遇，計發(fā)辦法沒有考慮繳費時間長短、個人賬戶等因素。較多的基金支出與較少的基金收入的矛盾——2014年，隨州市全年基金收入15430萬元，而基金支付達到了20847萬元。其中隨縣水利系統(tǒng)、鄉(xiāng)改事業(yè)單位的基金結余更是為負數(shù)。隨著近年來事業(yè)單位新進人員的減少，退休人員逐年增加，單位年齡結構出現(xiàn)了老齡化的趨勢，許多單位出現(xiàn)了繳費與養(yǎng)老金倒掛的情況，并且逐年遞增，每月?lián)芨兜酿B(yǎng)老金比月繳養(yǎng)老保險費多。預計未來數(shù)年，由于國家對事業(yè)單位新增人員數(shù)量嚴格控制，現(xiàn)有年齡結構將更趨向老齡化，參保職工中，在職繳費人數(shù)逐年減少，保險費征收增加緩慢，反之退休人數(shù)逐年增加，養(yǎng)老金發(fā)放額逐年遞增，養(yǎng)老保險基金收支平衡被打破，機關事業(yè)養(yǎng)老保險基金支撐能力面臨嚴峻考驗，機關事業(yè)養(yǎng)老保險總體運行形勢不容樂觀。

2.改革的方向

統(tǒng)一社保政策——隨著事業(yè)單位機構改革的全面展開，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度作為其中重要的一環(huán)，關系到事業(yè)單位職工的切身利益。這對打通跨地區(qū)、跨險種、跨單位轉移養(yǎng)老保險關系的渠道，建立人才自由流動的機制，打造高效的用工環(huán)境有著重要意義。規(guī)范經辦流程——事業(yè)單位養(yǎng)老保險需要建立一套統(tǒng)一、規(guī)范化的經辦流程，針對參保資格的認定，參保單位、人員的增減，繳費基數(shù)、繳費比例的確定，個人賬戶的計入，養(yǎng)老金的計算、待遇的享受等環(huán)節(jié)，基于內控機制，設計一套操作便捷、環(huán)環(huán)相扣的經辦流程。做到參保征收有依據(jù)、繳費記賬有明細、待遇計算有過程、基金支出有手續(xù)、經辦歷史可追溯。規(guī)范的經辦流程是事業(yè)單位養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)安全性、嚴肅性的前提，也能與未來的事業(yè)養(yǎng)老保險政策更好地銜接。擴大覆蓋范圍——按照國發(fā)[2015]2號文件《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》的精神，事業(yè)單位從2014年10月1日起全部納入養(yǎng)老保險范圍，覆蓋范圍擴大到全體事業(yè)單位。這對事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革是最大的利好消息，有了頂層設計，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革便能順利開展。提高統(tǒng)籌層次——隨州市四個統(tǒng)籌區(qū)中，市直與廣水的基金結余尚有一定的抗風險能力，但這幾年出現(xiàn)的收支倒掛情況不容忽視，雖然基金結余可以解決短期問題，但收支倒掛的情勢若不能逆轉，長此以往將對事業(yè)單位養(yǎng)老保險的運行構成危險。曾都區(qū)和隨縣因為長期的收支倒掛，基金結余底線已被擊穿，無法建立起一個安全的基金庫容量。一旦事業(yè)養(yǎng)老保險費征收出現(xiàn)卡口，支付將難以為繼，無法準時撥付養(yǎng)老金，事業(yè)養(yǎng)老保險的保障性將會受到質疑，養(yǎng)老保險費的征收將更加困難，這是一個惡性循環(huán)。但從隨州市全局看，2013年基金征收15430萬元，支付20847萬元，雖依然收支倒掛，出現(xiàn)5417萬元缺口，但是全市基金結余尚有24366萬元，在收支情況不再進一步惡化的情況下，足以維持數(shù)年。更高的統(tǒng)籌層次有更大的抗風險能力。應盡早按照企業(yè)養(yǎng)老保險的做法，盡快實現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，使事業(yè)單位養(yǎng)老保險抗風險能力進一步提升。

作者：劉承萬順鋒單位：湖北省隨州市社會保險局

篇4

我國的新型農村社會養(yǎng)老保險制度處于試點階段時，“新農?！钡幕鹭攧罩饕煽h級部門進行監(jiān)管。隨著“新農?！惫ぷ鞯牟粩嗤茝V和發(fā)展，基金財務的管理水平逐級升高，有些地區(qū)開始直接執(zhí)行省級管理的措施。在農村“新農?！惫ぷ鞯膱?zhí)行上，由于受到傳統(tǒng)習慣的影響，基金財務的管理仍然是屬地管理。中央以及省級管理部門在基金財務監(jiān)管上基本上沒有起到真正意義上的監(jiān)管作用，而各市、縣、區(qū)管理部門由于缺少經驗、財政管理水平比較差、人員素質低等原因，容易在“新農?！被鹭攧毡O(jiān)管上出現(xiàn)漏洞，造成財務風險。

(二“)新農?！被鹭攧毡O(jiān)管缺乏制度保障

政府的財政支出按照經濟學性質進行劃分可分為轉移性支付和購買性支付，其中轉移性支付是政府單方面的、無償?shù)倪M行財政資金轉移。轉移性支付的財政資金在很大程度上屬于社會保障基金，對于縮小地區(qū)經濟差距，扶貧救困，提高貧困地區(qū)人們的生活水平發(fā)揮著重要作用?！靶罗r保”基金也屬于轉移性支付的財政資金，由于缺乏基金財務管理制度保障和有效約束，導致在“新農?！被疬M行轉移支付的財務管理過程中隨意性比較強，容易出現(xiàn)資金被挪用甚至占用、截留的現(xiàn)象，也是“新農?！被鹭攧毡O(jiān)管工作存在的主要問題，導致“新農?！惫ぷ髟趫?zhí)行上沒有足夠的財政支持，為“新農?！惫ぷ鞯穆鋵嵑屯茝V工作制造難題。

(三“)新農?！被鹭攧毡O(jiān)管水平比較低

“新農?！被痍P系到“新農?！惫ぷ鞯穆鋵嵰约稗r民的切身利益，是保障農村老年人基本生活的救民錢。但是，“新農?！被鹭攧毡O(jiān)管整體水平比較低，管理模式比較落后，“新農保”基金的收入和支出沒有實現(xiàn)公開化和透明化，地方政府在管理“新農保”基金時，不能及時將基金的流動去向，基金收入情況進行公布，實現(xiàn)人民對財政基金的監(jiān)督。同時，地方的監(jiān)管部門如審計、財政、民政部門沒有充分的發(fā)揮監(jiān)管職能，監(jiān)管的力度不夠?？h級管理部門作為“新農?！被鹭攧罩黧w監(jiān)管部門對于自身行政職能也不明確，缺少控制基金風險的有效措施。所以，“新農保”基金財務缺少切實有效的監(jiān)管，“新農?！被鸨唤亓?、挪用、占用現(xiàn)象嚴重，導致“新農?！钡穆鋵嵑屯茝V工作面臨難題。

二、完善新型農村社會養(yǎng)老保險基金財務監(jiān)管體制的對策

(一)提高“新農?！被鸨O(jiān)管層次

就我國目前“新農保”基金監(jiān)管監(jiān)管層次比較低，容易發(fā)生財務風險問題，有關部門需要針對性的提高“新農保”基金監(jiān)管的層次水平，與社會保障基金財務風險管理協(xié)調發(fā)展。由于我國的整體經濟發(fā)展不均衡，在地方財政對“新農保”進行財政補貼時，東部地區(qū)由于經濟發(fā)展較好財政資金基本能夠落實到位，但是西部經濟條件比較差，財政收支緊張，經常會出現(xiàn)資金挪用、占用等現(xiàn)象。所以，需要有關部門建立完善基金監(jiān)管分級責任制，明確各縣、區(qū)、市有關部門的職責，全面負責征收、管理和分配“新農保”基金的任務，省級部門主要負責“新農?！被鸨O(jiān)管工作，監(jiān)督地方財政基金的流動，明確省級、縣級的基金管理職責，實現(xiàn)“新農保”基金征收、管理、使用三權分開獨立執(zhí)行，從而實現(xiàn)“新農?！被鸱€(wěn)定高效的運轉。

(二)落實“新農?！被鸨O(jiān)管制度

確?！靶罗r?！被鸨O(jiān)管制度落實到位需要有關部門加大力度行使基金監(jiān)管的權力。所以，財政部門需要明確行政職能，認真貫徹落實國家的相關法律法規(guī)，充分重視“新農保”基金的計劃、核算、分析、控制和考核的每個流程。同時，建立完善“新農?！被鸨O(jiān)管有關制度，通過制度明確有關部門的職責，做到責權明確。加強“新農?！被鸨O(jiān)管有關人員的教育培訓，提高綜合素質能力，將“新農?！被鸨O(jiān)管工作落實到位。向社會群眾按照實際情況反映“新農保”基金的收支情況，在監(jiān)管過程嚴格遵守國家法律和按照相關政策執(zhí)行，保障“新農?！被鸬牧鬓D安全，同時做好“新農保”基金預算、籌集、支出、結余、決算進行全方位的監(jiān)管。

(三)提高“新農保”基金監(jiān)管水平

通過落實各層級“新農?！被鸸芾砉ぷ鳎行Оl(fā)揮“新農?！被鸨O(jiān)管機制的職能。針對“新農?！被鸨O(jiān)管水平比較低的問題，地方財政需要建立“新農?！被鸨O(jiān)管體系，明確各有關部門的職責和權力，做到責權分明，通過強有力的執(zhí)行完善“新農?！被鸨O(jiān)管制度，全面、準確的監(jiān)管“新農保”基金運行情況，有效控制“新農?！被鸬倪\轉。對于“新農?！被鹨M行統(tǒng)一的管理。獨立的社?；鹭攧諏?，任何部門不得挪用和占用；分別監(jiān)管“新農保”基金監(jiān)管收支，分別展開籌集和核算工作；有關部門需要按照國家的法律法規(guī)，做到“新農?！被饘？顚Ｓ?，每一筆基金都需要分賬核算，定期公示“新農保”基金流轉記錄，確保基金流轉公開化和透明化。

篇5

1我國失地農民養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

失地農民在計劃經濟的時代就存在。當時通過“以土地換就業(yè)”的方式，使他們在國有企業(yè)內就業(yè)，成為工人，從而很好的解決了失地農民的就業(yè)、養(yǎng)老問題。隨著我國社會主義市場經濟體制的轉變，傳統(tǒng)的政府安置方式逐漸失靈。目前我國的失地農民安置方式普遍實行的是一次性貨幣補償，由失地農民自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障問題。由于貨幣補償方式操作簡便，失地農民可以直接獲得一定數(shù)額的安置補償費而不用擔心政策的變動是否會影響將來養(yǎng)老金的領取，所以比較容易被接受。但是，這種方式并沒有很好的考慮到一旦當失地農民花完這些補償費，尤其是當這些人喪失勞動能力之后的生活保障問題。由于他們的短視，他們往往會將這些補償費花費在子女的婚嫁以及新家的建設方面，而很少的考慮到自己的養(yǎng)老問題，因此，貨幣補償方式并不能真正解決失地農民的養(yǎng)老問題。

2現(xiàn)階段我國失地農民養(yǎng)老保險探索的幾個模式

失地農民的就業(yè)和養(yǎng)老問題的解決關系到社會的和諧穩(wěn)定，關系到全面建設小康社會總體勝利這個總目標的實現(xiàn)。目前，建立失地農民養(yǎng)老保險制度的有兩種類型：（1）政府被征地農民養(yǎng)老保險模式。即以各縣、市區(qū)人事勞動社會保障局為實施部門，運作失地農民養(yǎng)老保險。（2）商業(yè)型失地農民養(yǎng)老保險模式。即以商業(yè)壽險公司為主體，以各土地征用行政村為投保單位，各投保行政村交了保險費后，簽訂保險合同，按合同規(guī)定，商業(yè)壽險公司履行給付養(yǎng)老金義務。我國的各省、市（區(qū)）的經濟發(fā)展水平差距很大，不同的地區(qū)根據(jù)本地區(qū)經濟情況制定了一系列適合本地區(qū)的關于失地農民的養(yǎng)老保險制度，無論采用的是政府被征地農民養(yǎng)老保險模式還是采用的是商業(yè)型失地農民養(yǎng)老保險模式或者是二者的結合，都有著各個地區(qū)自己的特色。下面將對幾個經濟發(fā)達地區(qū)、經濟欠發(fā)達地區(qū)的部分試點城市的失地農民的養(yǎng)老保險制度進行分析。

2.1上海市失地農民的安置模式

20世紀90年代以前，上海市對失地勞動力的安置分為兩種方式：失地吸勞和失地養(yǎng)老。失地吸勞是指對年齡在45周歲以下的勞動力負責就業(yè)安置；失地養(yǎng)老是指對女性45周歲以上、男性55周歲以上的失地農民直接納入養(yǎng)老范圍，每個月給予一定的養(yǎng)老補貼。近年來隨著就業(yè)市場的變化，上海市將安置原則調整為“落實安置補償，用于基本保障，適度生活補貼，進入市場就業(yè)”，其具體做法是：（1）先保障。由失地單位負責落實安置補償費用，主要用于解決失地勞動力的基本保障，由失地單位為失地勞動力一次性繳納15年的基本保險和醫(yī)療保險，失地勞動力辦理“農轉非手續(xù)”。繳費標準可以由農民自主選擇“城?！被蛘摺版?zhèn)?！?。（2）再補貼。對失地勞動力落實基本保障后，失地單位從安置補償費用中再給予失地勞動力一次性（在12個月到24個月城鎮(zhèn)低保標準選擇）生活補貼，以減輕失地勞動力“農轉非”后不能馬上就業(yè)的生活困難。（3）市場就業(yè)。失地勞動力在落實基本社會保障、領取一次性生活補貼、戶籍農轉非后，即成為城鎮(zhèn)居民，納入城鎮(zhèn)居民就業(yè)及社會保障體系，勞動保障部門為其提供《勞動手冊》，提供就業(yè)培訓、職業(yè)指導及職業(yè)介紹服務，幫助其通過市場就業(yè)。

2.2江蘇省蘇州市失地農民的安置模式

2004年蘇州市出臺了《蘇州市征地補償和被征地農民基本生活保障試行辦法》，規(guī)定在合理計算征地安置補償費的基礎上，將失地農民的安置補償費、土地補償費等全部用于失地農民的社會保障，將16周歲以上的失地農民全部納入基本生活保障體系，建立起包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障及再就業(yè)優(yōu)惠的政策體系。具體做法如下：（1）對年齡在16周歲以下的失地農民，每人一次性領取不低于6000元的生活補助費，其就業(yè)后按照新增勞動力進行管理，并參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。（2）對女性16周歲至35周歲，男性16周歲至45周歲的失地農民，納入城鎮(zhèn)社會保障體系，到達法定退休年齡后按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定享受養(yǎng)老待遇。（3）對女性36周歲至54周歲，男性46周歲至59周歲的失地農民，以實行基本生活保障的當月起至到達養(yǎng)老金領取年齡時止，按月領取不低于160元的生活補助費，到達養(yǎng)老年齡按規(guī)定領取養(yǎng)老保險金。（4）對女性55周歲以上，男性60周歲以上的失地農民，從實行基本生活保障當月起，按月領取不低于200元的失地保養(yǎng)金。

2.3江西省上饒市失地農民的安置模式

上饒市的規(guī)定則有所不同：（1）該養(yǎng)老保險是處于自愿原則，按照失地農民自己繳納多少，政府等額配套多少的原則，降低參?！伴T檻”，實行“低進低保”，繳費標準分為A、B、C、D四檔。失地農民參?？勺孕羞x擇其中一檔，但一經選定，則不得變動。（2）按繳費標準一次性繳費的農民，男性年滿60周歲，女性年滿55周歲的，可從參保的次月其按現(xiàn)行失地農民養(yǎng)老待遇標準每月領取養(yǎng)老金。（3）個人按月享受養(yǎng)老待遇檔次必須與其繳費檔次相對應，也分為四檔：即：A檔每月150元；B檔每月160元；C檔每月180元；D檔每月200元。（4）此外，每年的7月1日為調整失地農民養(yǎng)老待遇的執(zhí)行時間。從2006年7月1日開始，凡失地農民開始享受養(yǎng)老待遇的時間至調整養(yǎng)老待遇的執(zhí)行時間滿一周年的，在原養(yǎng)老金的基礎上每月再增加10元。（5）失地農民增加的基本養(yǎng)老金所需費用從失地農民個人繳納的養(yǎng)老保險費收不抵支時，由縣財政安排專項資金給予補助。

2.4浙江省義烏市失地農民的安置模式

義務市失地農民的安置采用的是發(fā)放土地補償款并利用商業(yè)保險為失地農民的養(yǎng)老進行保障的模式。具體如下：（1）土地補償費按2：4：4的比例分配，村集體留20％，40％用于村民分配，40％由村集體統(tǒng)一用于養(yǎng)老保險。（2）中國人壽保險公司根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況推出新險種“團體年金分紅保險”等，規(guī)定統(tǒng)一由村集體投保，保險費從村集體的土地補償費中列支，簽訂保險合同，壽險公司履行給付金義務。（3）本金歸集體所有，以中國人壽保險公司2.5％的保證收益和不低于投資收益70％的紅利來支付年滿60周歲的男性和年滿55周歲的女性的失地農民的養(yǎng)老金。這種方法等于把失去的土地變成貨幣“存”了起來，有利于保險資金的保值增值。

從以上幾個地區(qū)關于失地農民的安置，我們發(fā)現(xiàn)，盡管各個地區(qū)實行的失地農民的安置辦法各不相同，但各個地區(qū)都綜合考慮了本地區(qū)的財政承受能力和實際經濟發(fā)展情況，并結合當?shù)厥У剞r民的現(xiàn)實情況，這些都使得失地農民這一社會弱勢群體的未來社會生活得到了一定的保障。但是，哪一種模式更適合中國經濟社會的發(fā)展呢？哪一種模式更能給失地農民帶來最大的利益呢？我想，這應該結合我們國家各個省、市（區(qū)）的具體情況來判定?；蛘?，在目前的經濟情況下并不存在哪一種模式可以完全適合現(xiàn)階段中國社會的發(fā)展，但總的來說，隨著城市化進程的加快，越來越多的失地農民的出現(xiàn)，未來關于失地農民養(yǎng)老保險問題的解決將會越來越完善，且越來越適應經濟社會發(fā)展的需要。轉3我國失地農民養(yǎng)老保險的幾個建議

從以上的幾個模式的分析中我們可以看出，在經濟發(fā)達地區(qū)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的上海、浙江、江蘇等地的失地農民的養(yǎng)老保險的工作都完成的比較好。在這些地區(qū)，政府不僅為失地農民的養(yǎng)老保險做了規(guī)劃，而且對失地農民就業(yè)的培養(yǎng)更下了一番功夫，這樣有利于解除失地農民的后顧之憂，能夠促進城市化進程的加快，并保證社會的和諧穩(wěn)定。他們所實行的“以土地換保障”的政策是值得在全國范圍內推廣的，我們應該根據(jù)各個地區(qū)的實際情況，對“以土地換保障”的做法進行深入研究，制定出一整套有利于失地農民的養(yǎng)老保險辦法。參考失地農民滬、浙、蘇等地成功的經驗及其他經濟不發(fā)達地區(qū)對失地農民養(yǎng)老保險制度的探索，為了真正貫徹落實黨對“三農”問題、尤其是對失地農民的幫助政策，我們仍應在以下幾個方面進行改進：

(1)應當適當降低失地農民繳交養(yǎng)老保險的比例，加大政府的扶持力度。失地農民由于失去了土地這個生活支柱，加之在短時間內不能很好的適應城鎮(zhèn)生活并取得收入，微薄的土地補償金不足以彌補整個家庭的開支并留下足夠的余額繳交養(yǎng)老保險，這嚴重挫傷了失地農民為自己辦理養(yǎng)老保險的積極性，在這種情況下，筆者認為政府應加大對這部分社會弱勢群體的幫助，采用政府全額或者政府和集體共同為失地農民提供養(yǎng)老保險的模式，在中西部經濟不發(fā)達地區(qū)可以考慮由失地農民個人繳交少數(shù)，政府、集體繳交多數(shù)的這樣一個辦法，以保證失地農民真正可以做到“老有所養(yǎng)”。

(2)是要適當?shù)奶岣呤У剞r民養(yǎng)老保險金的發(fā)放比例。在很多城市，失地農民由于身份的轉變而要承擔更多的消費支出，同樣的東西由于土地的失去而使得他們的生活成本迅速提高。如果仍然按照農村的最低生活保障，比如月160元，是不一定能夠真正讓失地農民“老有所養(yǎng)”的，屆時政府要從別的渠道來解決失地農民的養(yǎng)老保險問題。與其在未來某一時間花費更大的精力來解決同樣的問題，不如在制定失地農民養(yǎng)老保險金發(fā)放的時候適當?shù)奶岣甙l(fā)放的標準，一次性解決失地農民的養(yǎng)老保險問題。當然，這也要根據(jù)各個地方財政的實力而決定。但是，高額的土地轉讓增值收益應該是可以為失地農民提供足夠的社會保障補償?shù)摹＊?/p>

(3)要適當健全我國養(yǎng)老保險法律法規(guī)的建設。以法律的手段來保證失地農民的利益不受侵害，真正做到“有法可依”。要對失地農民土地補償金、失地農民的養(yǎng)老及就業(yè)等問題作出明確的規(guī)定，防止政府部門的尋租行為等。法律的健全有利于真正保證失地農民的切身利益。

（4）除了政府要有所作為外，商業(yè)保險機構也應該順應形式的發(fā)展，適時推出適合失地農民的險種，為失地農民的養(yǎng)老保險提供一定的輔助作用。此外，家庭養(yǎng)老依然是失地農民養(yǎng)老的重要方式之一，在經濟日益發(fā)展的今天，我們仍然要注重德教，注重對青少年尊老愛幼的教育，培養(yǎng)失地農民的子女使其有一定的生存及發(fā)展能力，真正使得失地農民可以做到安心養(yǎng)老。

總之，各地區(qū)的政府應對自己轄區(qū)內的失地農民有足夠的關注，并制定出適應本地區(qū)經濟社會發(fā)展需要的政策，真正從失地農民的角度出發(fā)，承擔自己應盡的義務，切實解決失地農民的養(yǎng)老等問題。

參考文獻

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［3］沈蘭，高忠文.“土地換保障”的兩張養(yǎng)老保險模式研究［J］.農村經濟，2007，（5）.

篇6

（一）完全保障的北歐模式

北歐國家保障每個公民的社會福利。北歐的文化根基是建立在充分尊重公民權利，注重公民平等基礎上的，由于北歐各國強調以公民平等為基礎，養(yǎng)老保險政策是保證每個居民平等地享受社會福利。因此，在包括養(yǎng)老保險政策在內的社會福利分配中，北歐政府的作用大于市場的作用。政府以立法的形式，承擔了每個公民一生的全部福利。當然這種社會福利制度是建立在深厚的文化背景之下的，有利有弊。一方面在這種福利制度的保障下，社會穩(wěn)定，利于政府的管理。另一方面，這種全覆蓋的社會福利制度，無形中成為政府財政的沉重負擔，一旦經濟發(fā)展速度下滑，政府的財政壓力加大，也會造成社會危機。前一段時間希臘的財政危機就是典型的例子，希臘地理位置上雖未處北歐，但是也采用與北歐類似的福利模式，財政危機與全覆蓋的社會保障模式存在矛盾，解決起來相當棘手。

（二）注重自由競爭的美國模式

美國是崇尚自由競爭的國度，在經濟、社會政策方面，強調市場調節(jié)。美國人認為全覆蓋的社會福利政策會導致懶惰。這種福利措施利于刺激經濟發(fā)展，但是也容易導致貧富差距加大。在這種理念的支持下，美國的養(yǎng)老保險形成了特殊的體系。其養(yǎng)老保險分為三個部分，即聯(lián)邦退休金制度、私人年金計劃、個人退休金計劃。美國的社會保險由聯(lián)邦政府的社會安全（保障）部署集中管理，統(tǒng)一而集中。這種養(yǎng)老保險模式是值得借鑒的，優(yōu)點是社會保障體制健全完備，統(tǒng)一管理，強有力約束；使用法律和經濟雙重手段調控退休年齡，力度大，效果好；基本養(yǎng)老待遇替代率控制在較低的水平，有利于多層次保障的發(fā)展；充分利用高新技術，社會化程度高。

（三）介于北歐與美國模式之間的德國和英國

這兩個國家的養(yǎng)老保險制度介于北歐體系和美國體系之間，尤其是德國的養(yǎng)老保險體系，嚴謹而靈活，根據(jù)經濟和社會發(fā)展情況適時改革與調整?？傮w而言，西方養(yǎng)老保險制度是三位一體的，即由政府、企業(yè)和個人共同承擔責任。社會保障資金主要來自于企業(yè)的雇主和雇員，雙方根據(jù)法律規(guī)定向國家社會保險機構交納保險稅；社會保障開支的一部分，特別是支出大于收入的部分，由政府財政買單，從國家稅收中支出以彌補不足的部分。因為國情、文化基礎等差異，各國采取的養(yǎng)老保險措施出發(fā)點不同，政策執(zhí)行方式不同。

二、養(yǎng)老保險的管理方式分析

篇7

1.公務員養(yǎng)老改革有利于實現(xiàn)社會公平，緩和社會矛盾，保障社會穩(wěn)定。

公務員養(yǎng)老金改革的目標是并軌，即公務員與企業(yè)員工一同按規(guī)定繳費基數(shù)繳納養(yǎng)老金，退休時按標準領取養(yǎng)老金，享受平等的養(yǎng)老保險權益，以此縮小企事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金差距，讓付出同等勞動的勞動者獲得相應同等的勞動報酬，努力實現(xiàn)社會公平才能保證社會穩(wěn)定，從而為社會發(fā)展提供良好的環(huán)境。

2.公務員養(yǎng)老改革有利于實現(xiàn)人才的合理流動，使人力資源得到合理配置，同時有利于保障公務員的自身利益。

過高的退休金等因素引發(fā)了畸形的公務員熱，大批優(yōu)秀畢業(yè)生、優(yōu)秀人才，無論喜歡與否，無論人生規(guī)劃如何，一門心思千方百計地進入公務員系統(tǒng)，甚至出現(xiàn)富家子弟開豪車辦公務的現(xiàn)象，而許多企業(yè)的高科技人才卻在退休后領著為數(shù)不多的養(yǎng)老金，過著簡樸的生活。長此以往，編制內人員累積過多，甚至會出現(xiàn)大材小用現(xiàn)象，必定會影響市場經濟的平穩(wěn)運轉與社會的正常發(fā)展。公務員養(yǎng)老保險制度改革是縮小社會人員收入差距的途徑之一，有利于改進年輕人的擇業(yè)觀念，促進勞動力市場的統(tǒng)一開放，使更多合適的人才流向市場，推動社會進步，同時也有利于機關事業(yè)單位的改革和自身發(fā)展。經過改革，公務員將建立自己的個人賬戶，即便公務員調動工作也不會影響自身養(yǎng)老金的發(fā)放。自1995年國家廣泛推行公務員辭職辭退制度，已有數(shù)萬名公務員因為各種原因被辭退。由于他們并未建立個人養(yǎng)老金賬戶，因此無法將自身養(yǎng)老基金隨同轉移，其待遇無法與社會接軌，自身權益未能得到保障。有些公務員想重新?lián)駱I(yè)，卻因為養(yǎng)老金問題不得不繼續(xù)留守在原本崗位上，而制度外的員工若進入了公務員系統(tǒng)，那么其先前所繳養(yǎng)老金無法得到合理安置，以至于形成制度內外的相互流通性不足的狀況。因此，通過個人賬戶的建立，有利于解決公務員及企業(yè)員工調動工作的后顧之憂，選擇適合自己的職業(yè)，實現(xiàn)人生價值。再者，由于公務員的養(yǎng)老金獨立于統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度之外，部分經濟欠發(fā)達地區(qū)的離退休公務員不能按時發(fā)放養(yǎng)老金的狀況時有發(fā)生，而個人養(yǎng)老金賬戶的建立將使該問題得到有效的改善。

3．公務員養(yǎng)老改革有利于減輕政府負擔。

2013年，我國職工養(yǎng)老保險繳納人數(shù)為32045萬，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳納人數(shù)為49513人。2008年至2012年，國家公務員人數(shù)分別為659.7萬、678.9萬、689.4萬、702.1萬、708.9萬人，不包括參照公務員管理的群團機關與事業(yè)單位人員。為如此龐大的隊伍繳納養(yǎng)老金必定是政府的一大重擔。通過改革，公務員將逐步建立個人養(yǎng)老金賬戶，實現(xiàn)與企業(yè)人員同步繳納養(yǎng)老金，按規(guī)章制度領取養(yǎng)老金。以2012年為例，若中等城市公務員實際平均月工資以3000元計算，政府每月約可收繳708.9*3000*0.08=170136萬元養(yǎng)老金，如此龐大的數(shù)據(jù)有利于減輕政府的負擔。

二、弊端

我國公務員的的主要激勵途徑是職位晉升和級別晉升，而養(yǎng)老金是公務員人人可得的福利，其激勵效果大大降低，已經成為其薪酬中不可或缺的部分。公務員是國家公職人員，掌握并行使公共權力，養(yǎng)老待遇滯后將會影響其積極性、清廉度等，因此養(yǎng)老金的改革直接關系到公務員的切身利益，改革處理不當，后果不堪設想。

1．打擊公務員的工作熱情，影響公務員隊伍的穩(wěn)定。

目前，中國公務員的實際收入包括工資收入、非工資貨幣收入、實務收入、無形收入，即工資+福利。長久以來，作為公職人員，我國公務員都被要求多做貢獻不求回報，而忽視了其追求自身合理利益的需求。許多研究者經過具體數(shù)據(jù)證明，公務員的純工資收入處于社會中下水平，因此其它的福利收入成為其綜合收入中重要的一部分。很多高消費城市的普通公務員同樣面臨房貸車貸，同樣是上有老下有小的夾心層，工作任務繁多，接二連三的檢查應酬，其壓力之大不亞于企業(yè)職工，換來的卻是不夠對等的微薄工資、有失公正的晉升機制、健全不足的內部管理機制。今年網(wǎng)上已頻繁曝出公務員違規(guī)經商，甚至“棄甲歸田”的事件，政府公務員中屢見不鮮的“灰色收入”和“58、59現(xiàn)象”都從反面證明了物質利益對公務員的重要性。如果公務員養(yǎng)老金改革不當，在本已不富裕的基礎上每月再多繳納養(yǎng)老金而無補償措施，人為抑制公務員對物質回報的合理需求，那么，公務員的工作熱情會受到嚴重打擊，不務正業(yè)的公務員會越來越多，甚至會造成更多的非法牟利現(xiàn)象，導致很多優(yōu)秀公務員的流失，嚴重影響公務員的隊伍建設，影響社會發(fā)展、政府形象和國家利益。

2．無法保障經濟欠發(fā)達地區(qū)基層公務員的生活水平。

企業(yè)員工多勞多得，彈性工資制度可使其積極性十足，而公務員的工資水平相對穩(wěn)定，如果再讓其每月按規(guī)定繳納養(yǎng)老金，無任何其它彌補措施，長此以往，只會影響該公務員的工作熱情，動搖其在此繼續(xù)工作的信念。相比于發(fā)達地區(qū)的公務員，經濟欠發(fā)達地區(qū)工作艱苦，生活水平低下，環(huán)境相對惡劣，尤其對于等高原地帶，公務員更是用生命在工作。因此，在公務員養(yǎng)老改革中勢必要關注此類公務員的收入狀況，讓其付出與收獲持平，才能保證基層隊伍的穩(wěn)定，才能源源不斷地納新，吸引優(yōu)秀人才的到來，為經濟欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展出謀劃策。

3.容易滋生腐敗，降低政府的公信力。

公務員養(yǎng)老改革將導致公務員與企業(yè)員工建立個人養(yǎng)老金賬戶，按比例繳納、領取養(yǎng)老金，從一定程度上來說，增大了公務員的支出，對于大部分公務員而言其經濟壓力有所增加。如果保持公務員原有工資不變，那么勢必會在公務員內部引發(fā)不滿，滋長其通過其它途徑獲得收入的想法，從而有可能導致其變相受賄、利用職權獲取利潤等，滋生腐敗，降低政府的公信力。總之，公務員養(yǎng)老保險改革處理不當?shù)闹苯咏Y果是激勵不足，而激勵不足會導致很多不良后果：影響公務員自身職業(yè)發(fā)展；影響政府運作效率；滋生腐敗，降低政府的公信力，影響社會發(fā)展。再者，考上公務員的人員大多擁有高學歷高文憑，寒窗苦讀數(shù)十載，僅僅簡單地要求其繳納相同的養(yǎng)老金也定然會造成公務員內部的“軍心不穩(wěn)”，因此必須出臺相應的措施來解決此問題。

三、措施

1．關注并理解公務員的物質需求，利用媒體向社會灌輸正能量。

公務員雖為公職人員，但與企業(yè)職工一樣，承擔著家庭的重任。亞當•斯密在《國富論》中談到，“沒有人性的自私，社會便會失去發(fā)展和進步的動力。人們更愿意用一種符合社會道德規(guī)范的、與組織規(guī)則相適應的，同時也是正大光明的、體面的方式來獲得自己的利益。”我們生活在物質世界，對物質的追求是無可厚非的，公務員也不例外。他們也更多地希望在服務和付出中獲得自己的應得的利益。而媒體作為社會發(fā)展的記錄者，應該對正直、盡責、清廉的優(yōu)秀公務員多一些理解、尊重，對他們的生活工作情況予以報道，以期讓更多地民眾了解此類公務員的付出與盡職。其次，媒體的正面報道能引發(fā)民眾的共鳴，也能引起改革推動者的注意，在實施改革中更多的考慮基層及經濟欠發(fā)達地區(qū)公務員的切身利益，確保在改革后他們的生活能夠得到更好的保障。再者，媒體應對改革中的每一步、出現(xiàn)的每一個問題都如實報道，讓民眾了解改革中的困難，了解決策者的矛盾所在，了解改革的進程，決策制定者也應通過各種媒體手段解讀每一步改革措施，前因后果面面俱到，真正做到透明、周到，從而能促進民眾積極地為推動改革獻力獻策。

2．出臺配套法律措施。

立法先行是社會保險制度安排的一項基本原則，由于法律法規(guī)的不完善，公務員養(yǎng)老保險改革很難強制性開展，規(guī)范性也不夠。我國目前的實踐主要依靠行政機關的政策文件來推動，這種狀況不僅無法使新的制度走向定型發(fā)展，而且因政策多變使制度失去穩(wěn)定性，沒有相關立法，便意味著這種制度還缺乏法律認可，人們便無法準確把握。①必須盡快研究制定并出臺《國家機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險辦法》，制定出臺統(tǒng)一的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策及征繳條例、配套規(guī)章，建立完善的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，建立起統(tǒng)一的、規(guī)范的、強制的具有中國特色的機關事業(yè)社會養(yǎng)老保險制度。特別是考慮到公務員的特點和國際慣例，它是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的法定組成部分，須依法強制實施。②制定專門的政策法規(guī)，對補充養(yǎng)老保險的權利與義務實行定位，對其運營和管理更要有配套的政策法規(guī)支持，特別是資金的來源要做出法律保證。③相應的配套措施應順時出臺，尤其是針對貧困地區(qū)的基層公務員，在要求其繳納養(yǎng)老金的同時，加大對其工資制度的改革，彈性增加其福利制度，以鼓勵其在基層盡職盡責，為貧困地區(qū)的發(fā)展做出貢獻。

篇8

人口老齡化是影響?zhàn)B老保險制度可持續(xù)發(fā)展的最根本原因。中國的人口老齡化速度和程度，均超出了普遍的預期。2006年國家老齡辦的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》認為，預計到2020年，全國老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17.17%，到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平將達到30%以上，其中，80歲及以上老年人口將達到9448萬，占老年人口的21.78%。

（二）養(yǎng)老保險制度的支撐結構

單一據(jù)人力資源與社會保障部的《2011年人力資源與社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2011年中國基本養(yǎng)老保險金為1.95萬億元，占養(yǎng)老金總資產比重為84.8%，企業(yè)年金占15.2%。可以看出，基本養(yǎng)老金仍然是絕大多數(shù)退休人員養(yǎng)老保險的最主要來源，養(yǎng)老保險制度的支撐結構相對單一。形成這種單一的支撐結構的主要原因：一是人們基于慣性思維認為，基本養(yǎng)老金應該是政府承擔全部養(yǎng)老保障責任。由此強化了退休人員對基本養(yǎng)老待遇的依賴，也增加了基本養(yǎng)老保險基金的支付壓力。更加嚴峻的是，基本養(yǎng)老金的持續(xù)上調，已經使得離退休人員對此有了強烈的預期。二是補充保險需要另外繳納費用，不具備吸引力。由于建立補充保險需要企業(yè)和個人在基本養(yǎng)老保險費以外單獨繳納費用，減少了企業(yè)利潤和職工個人的當期收入，對于一些盈利能力較低的企業(yè)或者非公有制企業(yè)來講，補充保險不具備吸引力，實施情況并不理想。三是通過財政轉移支付提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老金，鞏固了基本養(yǎng)老保險“一枝獨秀”的地位。經濟持續(xù)高速增長帶來的財政積累并沒有通過稅收優(yōu)惠等途徑，用于補充養(yǎng)老保險的建設，而是更多用于提高基本養(yǎng)老金標準，從而形成了基本養(yǎng)老基金的剛性支出趨勢，客觀上進一步強化了基本養(yǎng)老保險制度在多層次制度體系中的絕對主導地位。

（三）基本養(yǎng)老保險的激勵機制

陷入兩難境地為了調動參保人員的繳費積極性，從1997年起，基本養(yǎng)老保險計發(fā)辦法中逐漸增加了更多的激勵因素。短期來看，職工為了獲得更高的養(yǎng)老金，會按照較高的標準繳納養(yǎng)老保險費。但從長遠來看，過高的激勵可能反而不利于養(yǎng)老保險制度的持續(xù)健康發(fā)展。典型的表現(xiàn)就是，隨著人們收入水平的不斷提高，目前基本養(yǎng)老保險的激勵機制陷入一種進退維谷的尷尬局面：如果保持養(yǎng)老金待遇差的比例不變，待遇差的絕對額會逐漸增大，在職期間低收入人員養(yǎng)老金仍然會很低；如果將待遇差的絕對額控制在一定水平，則會降低制度的激勵性，導致很多人員不再按照實際收入繳納養(yǎng)老保險費，基金收入減少。

（四）企業(yè)和職工繳費能力

波動在市場經濟和經濟全球化背景下，經濟發(fā)展的不確定性是客觀存在的。在經濟增幅減緩時，企業(yè)盈利能力下降，養(yǎng)老保險費征繳就會面臨困難，進而造成養(yǎng)老保險基金的支付壓力，養(yǎng)老保險制度可持續(xù)運行也受到影響。近年來，受到國際經濟波動的影響，國內企業(yè)的盈利能力出現(xiàn)下降，迫使一些企業(yè)選擇降低繳費基數(shù)甚至直接斷繳。據(jù)中國社科院的《中國養(yǎng)老保險發(fā)展報告2013》顯示，截至2012年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險總參保人數(shù)為3.04億，比2011年增加了7.17%，但增速慢于上一年的10.44%。其中參保職工人數(shù)為2.3億，比上年增長6.57%，增速回落了4.58個百分點。

（五）個人賬戶沒有起到積累作用

個人賬戶制度的實施構建了待遇與繳費掛鉤的激勵機制，調動了職工繳費積極性，但并沒有實現(xiàn)真正意義上的部分積累制。在建立個人賬戶之前，繳費辦法是按照“以支定收、略有結余”的原則確定的，單位和個人繳費全部用于當期的待遇支付。建立個人賬戶之后，繳費辦法和待遇水平過渡平穩(wěn)，基金收支規(guī)模沒有太大變化。因此，要在不增加繳費的前提下，為了確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，許多省市地區(qū)在職職工的個人繳費被用于當期發(fā)放，而沒有形成積累，由此產生所謂的“空賬”問題。

二、制約養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的主要癥結

長期以來，養(yǎng)老保險制度在運行中難以避開的一個難題，就是“福利剛性”對其可持續(xù)發(fā)展的制約。簡言之“，福利剛性”是指大多數(shù)人對既得社會福利待遇具有只允許其上升、難以接受其下降的基本心理預期。正是由于社會福利的這種剛性特征，導致各類基本公共服務，特別是由政府承擔主要供給責任的社會保險，嚴重缺乏彈性。任何一項旨在降低時下社會福利水平的公共政策，往往都會面臨巨大的社會壓力，甚至是政治風險。在這種情況下，社會福利水平一旦提升到某個層次以后，就很難再根據(jù)經濟形勢和政府財力的變化做出向下的調整。這里的問題是，在經濟全球化背景下，經濟發(fā)展的周期性波動很難避免。對于一個國家而言，一旦增長速度放緩，勞動者收入減少，支撐社會保險事業(yè)的基金和稅收就會減少。然而在“福利剛性”作用下，公眾對公共服務的需求又很難會因為經濟狀況的惡化而降低，從而導致公共政策騎虎難下。要消解“福利剛性”對養(yǎng)老保險制度可持續(xù)健康發(fā)展的影響，可以從兩個方面著力：首先，要對“福利剛性”作用下養(yǎng)老保險制度的基本運行趨勢做清晰的預判，在制度設計上、資金籌集上和收支平衡上作必要的準備，以應對社會經濟可能出現(xiàn)的波動，為日后的經濟發(fā)展以及財力增長預留出必要的彈性空間。尤其要注意避免超出制度發(fā)展階段的承諾或覆蓋范圍不適當?shù)財U大化和零碎化，以至于對經濟發(fā)展和政府財力的持續(xù)增長構成不必要的壓力。其次，要加快構建多層次、多元支撐的養(yǎng)老保險制度體系。目前，多層次養(yǎng)老保險體系成為發(fā)達國家的普遍發(fā)展趨勢，世界銀行將此類模式概括歸納為“三支柱”養(yǎng)老保險體系：第一支柱是由法律強制推行、政府管理、以稅收支持的具有再分配性質的基本養(yǎng)老保險計劃；第二支柱是采取市場化模式運行、完全積累且養(yǎng)老保險與繳納金額相結合的各類補充養(yǎng)老保險，各類職業(yè)年金是其典型代表；第三支柱則是為需要更高水平養(yǎng)老金的人們所設計的，自愿參加的商業(yè)保險性質的個人養(yǎng)老保險計劃。要大力培育發(fā)展企業(yè)年金，構建可持續(xù)發(fā)展的多層次養(yǎng)老保險體系。四、促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的建議目前，圍繞養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展這一基本政策目標，中央政府正在研究采取全國統(tǒng)籌、延遲退休、做實個人賬戶、養(yǎng)老保險基金保值增值等措施，借此增強養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展能力。養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展就是要在促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎上，以可持續(xù)發(fā)展為基本特征，形成一套促進養(yǎng)老保險制度不斷發(fā)展的政策、方法和制度體系。同時，要結合實際情況和存在問題，明確改革的基本原則，消除參保人員的后顧之憂。

（一）大力推動中國版的401(k)計劃

壯大第二支柱目前，美國、法國、德國、日本、英國等養(yǎng)老保險制度運行情況較好的發(fā)達國家都將基本養(yǎng)老保險替代率控制在較低水平，分別為51%、62%、52%、49%、47%。在基本養(yǎng)老保險替代率不足的情況下，各國則均采取建立第二、第三支柱的方式，以維持公眾退休后待遇的相對穩(wěn)定。相反，作為歐債危機的重災區(qū)，以希臘為代表的部分歐洲國家，由于養(yǎng)老保險制度體系過于依賴第一支柱，即基本養(yǎng)老保險的支撐，基本養(yǎng)老金平均替代率高達80%以上，政府財政壓力異常沉重，最終成為引發(fā)債務危機的重要誘因。而中國早在1991年已經提出建立三支柱的養(yǎng)老保障制度體系，但由于制度和思維的慣性作用，目前基本養(yǎng)老金仍然是絕大多數(shù)退休人員的最主要收入來源?！叭е笔金B(yǎng)老保險體系的基本作用是降低基本養(yǎng)老金在公民養(yǎng)老保險中的地位，進而降低“福利剛性”作用下公眾對基本養(yǎng)老金的持續(xù)上漲預期，緩解基金的運行壓力。

（二）逐步補充個人賬戶缺口

提升平衡能力在目前的基本養(yǎng)老金制度中，個人賬戶資金被社會統(tǒng)籌賬戶借支，導致個人賬戶“空賬”運行。應盡快完善個人賬戶制度，逐步補足個人賬戶缺口。補足缺口，是個人賬戶基金通過市場化投資運作，實現(xiàn)自我積累，提高保障能力的前提條件。一是通過劃轉國有股權補充個人賬戶。目前中國上市國有企業(yè)股份的市值約為12萬億以上（含境外上市企業(yè)），可以考慮將部分股權劃撥給養(yǎng)老保險基金，通過適當途徑實現(xiàn)穩(wěn)定回報。二是通過國家財政加大轉移支付，逐步補足個人賬戶，承擔制度轉型成本，提高基本養(yǎng)老保險制度的自我平衡能力。促進個人賬戶基金的保值和增值，提高收益水平，有利于保障參保人員的待遇水平不降低，有利于弱化對基本保障制度的依賴。

（三）鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險

提升支撐功能縱觀歐美發(fā)達國家的養(yǎng)老保險體系，個人儲蓄性養(yǎng)老保險發(fā)揮著重要作用。如美國的個人退休賬戶已經成為近30年來美國養(yǎng)老金資產持續(xù)增長的最主要來源，其優(yōu)勢在于，享有稅收延遞或者免稅等優(yōu)惠政策。個人參與者每年可將一定免稅額度的資金存入賬戶，根據(jù)個人的風險喜好配置資產，而且投資收益免稅，退休領取時繳納個人所得稅。目前中國資本市場不斷發(fā)展和完善，金融機構管理資產經驗逐步成熟，具備了發(fā)展養(yǎng)老金理財產品的條件。而且居民財富不斷增長，也具備了一定的個人養(yǎng)老理財能力?？梢越梃b美國的個人退休賬戶經驗，嘗試開展個人稅收遞延養(yǎng)老金投資賬戶試點。這樣既可以激勵個人商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展，也有利于滿足個人養(yǎng)老保障需求的多樣性，提升第三支柱的支撐作用，進而優(yōu)化養(yǎng)老保險體系的結構。

篇9

2建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度的必要性

之所以倡導建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度，是存在其深刻的原因的：其一，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度的建立，是建設和諧社會的必要之舉。尤其在進入老齡化社會的過程中，貧困現(xiàn)象越發(fā)明顯，養(yǎng)老保險的必要性不斷展現(xiàn)出來；其二，城鄉(xiāng)頭籌基本養(yǎng)老保險制度，是實現(xiàn)經濟社會全面發(fā)展的必然要求，無論是從農村工業(yè)化和城市化發(fā)展的角度來看，還是從促進城市經濟發(fā)展的角度來看，都是很有必要的；其三，在國家經濟實力不斷增長的背景下，建立社會養(yǎng)老保險制度的經濟基礎已經具備，國家政策也開始導向于這樣的領域，也就是說當前建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度的條件已經成熟了。

3建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度的策略

從整體來講，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度在制度設計、籌資模式、參保方式、社會化程度、保障水平和互濟功能等方面的二元分割，使得農村基養(yǎng)老保險制度的覆蓋面、穩(wěn)定性和持續(xù)性遠遠落后于城鎮(zhèn)，而且城鄉(xiāng)保險關系轉移存在嚴重的制度壁壘。因此，我們應該積極從上述的幾個方面入手去進行改善和調整:

（一）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保險制度

統(tǒng)一化的保險制度，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度的首要問題。明確規(guī)定，無論是城市居民，還是鄉(xiāng)村居民，只要年齡達到要求，都可以參加到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中去。改變以往城市和農村的二元障礙，保證只要符合參保條件的居民，都能夠依照統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度要求，參與到社會保障中去。建立健全的城鄉(xiāng)統(tǒng)一保險制度，為各項城鄉(xiāng)保險工作的開展打下了信息基礎。

（二）明確城鄉(xiāng)統(tǒng)一的繳費標準規(guī)范

明確城鄉(xiāng)統(tǒng)一的繳費標準和規(guī)范，不是以同樣的保險價格來進行，而是依照以下的方式去進行改善和調整：其一，依照實際的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的要求，可以以年為時間單位去進行繳納，規(guī)定最低繳費標準為農民居民上年收入的八個百分點，最高繳費標準為城市上年可支配收入的三十個百分點。其二，對于集體補助部分，應該充分考慮區(qū)域的具體情況，將區(qū)域財政實力，城市發(fā)展水平來考慮進去，以保證其繳費標準和規(guī)范的合理性。

（三）保證城鄉(xiāng)統(tǒng)一的銜接方式方法

保證城鄉(xiāng)統(tǒng)一的銜接方式方法，也是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度的重要環(huán)節(jié)。對此，應該明確以下內容：其一，對于已經參加其他養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民，應該根據(jù)個人的意愿，參與到統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中去，并且將原本已經繳納的保險費用進行同等折算，將其納入到統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系中去；其二，對于享受到集體補助或者財政補助的，應該按照新的標準規(guī)范來進行，查缺補漏，以保證養(yǎng)老待遇的平等性。

（四）注重城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險繳納的管控

首先，應該以發(fā)展的觀念去審視養(yǎng)老保險標準，如果經濟發(fā)展水平，價格指數(shù)發(fā)生變化，應該以年度為單位去實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險繳納標準的調整和改善；其次，制定更加嚴格的養(yǎng)老保險基金管理運營方案，保證能夠做到專款專用；最后，建立健全養(yǎng)老基金的監(jiān)督體系，對于在此過程中不依照規(guī)范做事的行為進行懲罰，以保證城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作的切實開展。

篇10

養(yǎng)老保險是社會保障的最重要組成部分，在國外文獻中養(yǎng)老保險被直接稱為社會保障(Socialse-curitySystem)。按籌資方式的不同，養(yǎng)老保險可分為現(xiàn)收現(xiàn)付制(Pay-as-you-goSystem或UnfundedSystem)和基金制(FundedSystem)兩種類型?，F(xiàn)收現(xiàn)付制是從社會保障制度產生以來至今大多數(shù)國家采納的一種養(yǎng)老保險制度模式；而基金制是自20世紀80年代人口老齡化及養(yǎng)老保險面臨的財政支付危機以來，一些國家開始試行并逐漸實施的一種養(yǎng)老保險模式。

20世紀60年代以來，在Samuelson(1958)和Diamond(1965)的世代交疊模型(OLG)的基礎上，多數(shù)研究通過對個人儲蓄、收入分配、勞動力流動之間關系的認識，對養(yǎng)老保險制度與經濟增長之間的關系進行了卓有成效的研究。例如Barro(1974)從遺產動機的角度、Romer(1986)從個人儲蓄、勞動供給的增長模型討論了現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度對經濟增長的負面影響等。不過這類研究通常不考慮技術、人力資本、制度等要素。

自Lucas(1988)和Rome(1990)等的新增長理論形成以來，經濟增長更加強調技術和人力資本等要素的重要作用，于是人力資本積累與物質資本一樣也被看作是經濟增長的重要源泉。此后，許多研究借助于人力資本積累這一橋梁來研究養(yǎng)老保險制度同經濟增長之間的聯(lián)系。在人力資本的新增長模型中，教育投入成為衡量人力資本積累水平的一個重要的指標，教育投入量、受教育時間與人力資本積累水平三者之間是成正比的，延長受教育時間意味著教本論文由整理提供育投資越多，人力資本積累水平就越高；反之，受教育時間少則教育投資則相對會減少，人力資本積累水平也較低。人力資本投資主體可分為政府和非政府兩類，其中政府對人力資本投資一般表現(xiàn)為財政性教育投入，而非政府的人力資本投資主體則包括企業(yè)、社會其他經濟組織、學生家庭以及學生本人等。但從新近的文獻研究來看，各類研究主要針對養(yǎng)老金制度與政府或者學生家庭對子女人力資本投資而進行，一般不涉及其他非政府主體的人力資本投資(如企業(yè)和社會團體對教育的資助)的內容，且研究路徑也各有差異。

二、養(yǎng)老保險與人力資本投資的理論研究

通過世代交疊模型假定年青期和年老期人力資本和養(yǎng)老保險效用存在代際間相互轉化，是研究養(yǎng)老保險制度與人力資本投資的基本理論框架。在市場經濟條件下，政府人力資本投資屬于公共支出，需要符合公共服務效用最大化的公共決策原則；而家庭人力資本投資的決策則需要符合個人終身效用最大化的原則。這樣，通過2期或3期的世代交疊模型本論文由整理提供就可以針對現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制這兩種不同的養(yǎng)老保險制度對人力資本投資之間的關系進行分類研究，約束條件為市場均衡條件下的微觀主體效用最大化和經濟穩(wěn)定增長。

(一)養(yǎng)老保險與家庭對人力資本的投資

在世代交疊模型中，基金制條件下的強制性儲蓄或社會保障稅使父母在年老時獲得的養(yǎng)老保險與子女未來承擔的賦稅無關，也無法產生遺產效應，這可能造成生育率上升和人均人力資本水平下降，不利于經濟長期增長(Stuart，1998等)；反之，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度則能通過對年青期個體強制征收養(yǎng)老保險或社會保障稅并轉移給當期的老年期個體(或者父母)，以保證年老期個體(或者父母)對孩子人力資本投資的回報，也有利于鼓勵父母對子女進行人力資本投資，提高他們的技術水平，有利于經濟增長。

Kemnitz&Wigger(2000)等則認為現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度實際上是人力資本積累存在外部性時政府矯正市場失靈的政策手段，它可以本論文由整理提供促成人力資本積累達到最優(yōu)水平，而基金模式的養(yǎng)老保險制度則與沒有社會保障的自由放任經濟一樣會造成人力資本積累的不足。其原因是，每一代人的人力資本積累總是建立在上一代平均基礎之上的。如果每個人都增加學習時間，不僅可以提高其自身的人力資本存量，還可以提高下一代人的人力資本水平及勞動生產力。在具有基金制社會保障制度的自由經濟中，個人并不能獲取人力資本積累所產生的全部收益，也不可能為了提高下一代人力資本水平而增加學習時間，因此個人投人學習的時間往往少于最優(yōu)配置的學習時間。

在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度條件下，養(yǎng)老金的數(shù)量往往與個人的工作年限和工資收入有關，而工資收入通常是與教育程度正相關的，這相當于將養(yǎng)老金數(shù)量直接與年輕時積累的人力資本掛鉤，使得延長學習時間的人能夠在年老時獲得更多養(yǎng)老金，這種更高的回報是來自于下一代人的人力資本增加而帶來的整個社會生產水平的提高。所以從理論上講，只有現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險制度才能體現(xiàn)出人力資本積累在代際之間的正向溢出效應，刺激各代人為了提高下一代的生產能力而積累更多的自身人力資本。

(二)養(yǎng)老保險與政府對人力資本的投資

由于人力資本投資離不開政府對公共教育領域的資助，許多研究還將政府人力資本投入引人理論模型分析之中。政府支出包括生產性支出和非生產性支出，其中，非生產性支出中包括政府用于公共教育和社會保障等領域的投入。由于一國政本論文由整理提供府每年預算的約束，增加一方面的公共支出比重則必然會導致另一個公共支出領域預算的減少。

在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險模式中，當期工資與養(yǎng)老金數(shù)量掛鉤，這利，養(yǎng)老保險計劃不影響當年的財政收支平衡，政府可將更多的公共資源用于教育和基礎設施等公共支出領域，優(yōu)化公共資源配置以提高全社會生產效率。而在基金制的養(yǎng)老保險模式下，個體的養(yǎng)老金數(shù)量或者說未來的福利是由他本人過去的儲蓄和基金運作表現(xiàn)決定的，與下一代人力資本水平提高而帶來的教育收益率的提高沒有關系，他們希望政府能將更多預算投入到社會保障體系中來，這將會減少政府對教育和基礎設施等領域的公共支出，從而不利于政府人力資本投資的決策。因此從養(yǎng)老保險與政府人力資本投資的研究結果來看，這些結論也大都偏向于現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險制度對政府人力資本投資和經濟增長的積極作用。

在一個3期的世代交疊模型中，Buiter&Kletzer(1995)考慮了現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險的代際轉移再分配政策對人力資本積累的影響，發(fā)現(xiàn)當年輕個體不能夠從資本市場上進行借貸以支付他們的教育費用時，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度盡管會降低物質資本的積累，但卻有利于公共資源偏向于對人力資本的投資。而Kaganovich&Zilcha(1999)的研究表明，假定在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度下存在市場均衡，那么政府會將大量預算開支用于教育而最大限度地減少對社會保障的轉移支付，這時養(yǎng)老金計劃也許沒有存在的必要。而在子女的福利狀況是由人力資本水平決本論文由整理提供定的前提下，父母的效用函數(shù)由其自身消費大小和子女當期的人力資本回報來決定，因此，父母考慮到今后的退休福利水平，就必然會加大對子女的教育投入，這時政府給予家庭的教育補貼也會起到積極作用。此外，Bellettini&Ceroni(1999)還將公共支出和人力資本作為經濟增長的內生變量并引入理論分析，指出只有現(xiàn)收現(xiàn)付社會保障才會增強公眾贊成提高生產效率政策的意愿，從而對基礎設施建設和人力資本投資方面產生積極作用…。。

也有一些研究如Starketa1.(1997)、Panu&Poutvaara(2007)等從跨國之間勞動力流動或者技術轉移的角度考察勞動力流動對人力資本的影響。結論是跨國間勞動力的自由流動，能夠促進欠發(fā)達國家的人力資本投資并通過技術人員的雙向流動提高欠發(fā)達國家的人均人力資本，但現(xiàn)收現(xiàn)付制社會保障形式下，比例工資制社會保障制度國家和固定本論文由整理提供費用制養(yǎng)老保險制度國家間的勞動力流動會導致前者人力資本投資的減少和后者人力資本投資的增加，并由此帶來帕累托改進。

三、養(yǎng)老保險與人力資本投資的應用研究

與理論研究不同的是，養(yǎng)老保險與人力資本投資的應用分析并不關注養(yǎng)老保險制度的唯一合理性問題，而是圍繞著生產率提高和經濟增長這些主題，對不同經濟體中現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度與受教育年限、退休年限、社會福利及生育率之間的關系進行實證分析。

Rojas(2004)的研究配合了內生生育率選擇來量化1985年以來西班牙的高等教育資助(政策)的成本和收益，結果顯示：西班牙的政府教育補助的增加改變了人口教育程度的分布并導致人口出生率下降，受教育人群中低人口出生率和高人均壽命改變了總人口的年齡結構，使得政府必須增加社會保障稅率以平衡養(yǎng)老金預算，因此這一機制實際上降低了教育投入政策的社會福利。

在充分考慮了美國勞動者工作期內繳費形成的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險這些參數(shù)的條件下，CruzAEchevarria.AmaiaIza(2006)的研究結果表明，在美國，由工作期內勞動者繳費的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險支付制度會促使人們考慮提前退休，但隨著未來社會保障費用負擔人口的減少，預期壽命的提高也能夠促進單位資產GDP增長速度的提高?，F(xiàn)收現(xiàn)付的本論文由整理提供養(yǎng)老保險制度能夠促使個人延長受教育時間，增加家庭或個人對人力資本的投資，但隨著社會保障負擔率的提高會帶來單位資產GDP增長速度的降低，使政府面臨著預算平衡等問題。

我國的養(yǎng)老保險模式是現(xiàn)收現(xiàn)付型還是混合型模式目前還存在許多爭議，不過從目前養(yǎng)老保險資金賬戶運行的實際情況來看，現(xiàn)階段中國仍然處于現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險模式中。針對這種情形，近來國內也有一些關于養(yǎng)老保險與人力資本投資方面的研究。例如，于凌云等(2008)針對中國社會保障改革過程中養(yǎng)老保險和人力資本公共支出的增長效應進行了分析，并通過人力資本這一指標來體現(xiàn)它們與經濟增長的相關關系，結果表明：從公共支出角度來看，政府對養(yǎng)老保險的轉移支付與人力資本和長期經濟增長率之間呈現(xiàn)出一種負相關關系；公共教育投入對于長期人力資本及經濟增長的正面效應很明顯，而對短期經濟增長的正效應卻不明顯。超級秘書網(wǎng)

針對中國長期的城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實情況，賴得勝等(2004)、田永坡等(2006)等的文獻根據(jù)當前中國“統(tǒng)賬結合”的社會保障模式，對我國城鄉(xiāng)人力資本投資進行了比較研究，認為由于當前我國農村社會保障體系的缺位，造成了基層政府和農村家本論文由整理提供庭在教育投資領域的沉重負擔，因此需要盡快建立覆蓋全國的社會保障體系，同時提高養(yǎng)老保險個人賬戶的比重，從而有利于人力資本投資。