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篇1

Abstract: China has experienced 20 years of development and reform of the old-age insurance, has formed a relatively mature urban pension insurance system, but with the change of the current economic situation, the need to further expand the coverage of old-age insurance. How to expand the coverage of old-age insurance, has become a priority among priorities social work. The paper discusses the necessity of social endowment insurance in China around the expansion, in view of the current collection of problems, put forward countermeasures to face the collection of endowment insurance of expanding the scope.

Key words: endowment insurance, coverage, countermeasures

中圖分類號：F840.67文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分，也是社會保險五大險種中最重要的險種之一。養(yǎng)老保險是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。

在我國首次實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，即國家、單位、個人都是負(fù)擔(dān)的主體。這就使得大部分人不能去按時繳納養(yǎng)老保險。因此隨著我國人口老齡化的增速，擴大養(yǎng)老保險征繳面對提高社會保障能力，改善民生，促進經(jīng)濟發(fā)展就具有了重要的意義。

一、社會養(yǎng)老保險擴圍的必要性

改革開以來，我國居民的收入逐年提高，生活有了很大的改善，但與此同時收入差距也在逐漸拉大。構(gòu)建和諧社會，維護社會的穩(wěn)定，就要縮小貧富之間的差距，也就是要有的放矢，擴大社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。

實行養(yǎng)老保險擴圍是社會保障公平性的體現(xiàn)，現(xiàn)如今養(yǎng)老保險主要覆蓋國有企事業(yè)單位，很多私營企業(yè)沒有在社會保險覆蓋范圍之內(nèi)。每個企業(yè)都是一個競爭主體，養(yǎng)老保險覆蓋面不統(tǒng)一，不參保的企業(yè)相對就節(jié)省了成本，這樣最終會影響企業(yè)間的公平競爭。

二、我國養(yǎng)老保險擴圍存在的問題

（一）制度準(zhǔn)入門檻過高，靈活就業(yè)人員參保困難。

隨著經(jīng)濟體制的改革，原有的職工養(yǎng)老保險制度和標(biāo)準(zhǔn)在擴面范圍內(nèi)已捉襟見肘，現(xiàn)如今，城市靈活就業(yè)人員日益增多，低收入人群比重增大，拉開貧富收入差距，這也就影響了擴大覆蓋范圍的進度，制約了社會保險體系的完善與發(fā)展。只有少數(shù)國有企事業(yè)單位職工享有基本養(yǎng)老保險待遇，而其他外來務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員等只能被排除在覆蓋范圍之外。我國社會平均工資提高，養(yǎng)老保險繳費率增幅過快，外加上在大多數(shù)私人企業(yè)職工的基本工資沒能達(dá)到養(yǎng)老保險最低的繳費標(biāo)準(zhǔn)，這就使得收入低的困難群體更多在乎的是工資而不愿參保。

（二）養(yǎng)老保險體系不完善，處罰力度有缺陷

盡管我國《社會保險法》已經(jīng)出臺，而在實踐工作中，配套措施不全，操作性不強等方方面面的因素存在，致使養(yǎng)老保險征繳面擴圍工作難有所為。相關(guān)部門責(zé)任不明確，處罰手段不到位，對于拒不參保的單位是束手無策，只能把要處罰的單位轉(zhuǎn)交其他行政部門，這樣一來，就大事化小，小事化了，最后不了了之。按照政策規(guī)定“繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費最低年限須累計滿 15 年，到法定退休年齡（男 60 歲、女干部 55 歲、女職工 50 歲）辦理退休手續(xù)時才能享受社保待遇，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?！?，因此，相當(dāng)多的流動性較大的工作人員認(rèn)為繳納的周期太長，在 15 年后到自己退休年齡的時候政策還不知如何改變，不想交；有部分私營企業(yè)從業(yè)人員則認(rèn)為現(xiàn)在競爭大，企業(yè)普遍不景氣，甚至有陷入破產(chǎn)、停產(chǎn)、半停產(chǎn)的境地，如果中斷交費導(dǎo)致累計不滿 15 年，那么以往的費用就等于白白浪費了，不愿交。這兩種想法也給社保擴圍帶來了很大的難度。

（三）企業(yè)參保認(rèn)識不足，勞動者思想意識淡薄。

一方面，有的民營企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)受眼前利益驅(qū)動，責(zé)任意識缺失，認(rèn)為能開工資就算不錯了，給職工參保就是“花自己的錢，辦別人的事”；有的私營企業(yè)不是全員參保，而是只給親信和少數(shù)骨干繳納社會養(yǎng)老保險，將大部分人拒之門外，老板認(rèn)為其他工作人員流動性大，思想不統(tǒng)一，害怕效益減少，繳納保險只會給企業(yè)帶來損失。這樣一來，在大多數(shù)民營、私營企業(yè)中，經(jīng)營者對養(yǎng)老保險產(chǎn)生了模糊的理解，認(rèn)為繳納職工養(yǎng)老保險費會提高企業(yè)生產(chǎn)成本，影響企業(yè)經(jīng)濟效益，因此把參加社會養(yǎng)老保險視為一種負(fù)擔(dān)。

另一方面，有的就業(yè)人員受教育程度低，文化水平有限，不了解養(yǎng)老保險的相關(guān)知識，對于他們來說崗位競爭激烈，不能得罪老板， 害怕被“炒魷魚”，能夠及時領(lǐng)到薪水才是最實在的，沒有意識和能力對企業(yè)提出繳納養(yǎng)老保險的要求；有的職工則是學(xué)歷高、年紀(jì)輕的，對于公司是否繳納養(yǎng)老保險漠不關(guān)心，他們只是追求高待遇，因為他們隨時有跳槽的機會。

三、促進社會養(yǎng)老保險擴面的對策措施

（一）降低門檻標(biāo)準(zhǔn)，切實解決就業(yè)者參保難問題

解決就業(yè)者參保繳費問題，對改善生存質(zhì)量，保障基本生活，促進民生水平提高都至關(guān)重要。根據(jù)實際情況，采取循序漸進和高低結(jié)合的策略，實行“低門檻，低享受”的養(yǎng)老保險制度，就業(yè)者可以按照低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的繳費標(biāo)準(zhǔn)進行繳費，但在領(lǐng)取退休養(yǎng)老金后，也相應(yīng)地享受低于基本養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn)的待遇。對于自由職業(yè)者按一定比例收取社會保障費，按照“多繳多受益，少繳少受益，不繳不受益”原則，自愿繳納，退休后根據(jù)個人的意愿按月領(lǐng)取或者一次性全部領(lǐng)取，這樣既可以建立了激勵機制,又能保證退休后享受更加寬裕的退休生活。

（二）建立多元化養(yǎng)老保險體系，加大處罰力度

提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民共享的養(yǎng)老保險體系。改變當(dāng)前主要依靠養(yǎng)老保險這種單一保障形式，發(fā)展商業(yè)保險，建立專項社會救助。社保部門也要認(rèn)真參與改制工作，大致掌握職工參保情況，使“斷?！钡穆毠ぶ匦聟⒈?，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。

對于拒不參保繳費的單位，按照相關(guān)法律，勞動保障部門可以向人民法院申請強制執(zhí)行或提訟。法院接受申請時，建立快速執(zhí)行的“綠色通道”，切實加大處罰力度。

（三）加大宣傳教育力度，改變員工觀念

下到個體私營企業(yè)中，對經(jīng)營者宣傳為什么要參加社會保險，為員工繳納養(yǎng)老保險，是解決了他們的后顧之憂，這樣才能留住人才，使企業(yè)發(fā)展后勁十足，有效參與到市場競爭中去。利用輿論的力量曝光少繳、拒繳養(yǎng)老保險的企業(yè)，促使經(jīng)營者主動參保繳費，營造全社會都依法繳納養(yǎng)老保險的良好氛圍。通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳，使每個員工意識到養(yǎng)老保險是一種利國、利民、利己的保險制度，繳納養(yǎng)老保險是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，在履行義務(wù)的同時，也享受其應(yīng)有的權(quán)利，提高維權(quán)和自我保護意識。

參考文獻(xiàn)：

篇2

    進人21世紀(jì)以來，我國社會保障制度正由城鎮(zhèn)向農(nóng)村穩(wěn)步推進，以農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、最低生活保障三項制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度的框架已經(jīng)形成，但二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)遇到了城鎮(zhèn)不曾遇到的困難和問題，因而引起了理論界的關(guān)注，2000 - 2009年是國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村社會保障理論研究取得豐碩成果的時期，僅就論文方面來看，根據(jù)中國期刊網(wǎng)收錄的相關(guān)論文，從2000年至2009年中，國內(nèi)共發(fā)表社會保障相關(guān)論文共12195篇，其中涉及農(nóng)村社會保障問題研究的論文數(shù)量為1240篇，約占社會保障論文總量的10. 2%;而涉及農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究的論文數(shù)量有463篇，約占社會保障論文總量的3. 8%，農(nóng)村社會保障相關(guān)論文數(shù)量的37.3 %。特別是2007 - 2009年，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的理論研究更加深人，涉及的內(nèi)容更加廣泛，所取得的成果更加豐碩。據(jù)統(tǒng)計，這一時期國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)論文數(shù)量約有212篇，約占養(yǎng)老保障論文總量的45. 8%，反映了在黨的十七大提出的“科學(xué)發(fā)展、共建和諧”方針指引下，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障理論研究進人了新的階段。

一、關(guān)于當(dāng)前我國農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

    在對我國農(nóng)村老齡化趨勢以及養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀進行了調(diào)研的基礎(chǔ)上，鄧大松等指出，農(nóng)村地區(qū)有65歲及以上老年人的家庭戶占家庭戶數(shù)總數(shù)比例為22. 02%，分別比城市和鎮(zhèn)同比高出4. 69和5. 78個百分點;65歲以上老年人家庭中一人戶、二人戶的比重，農(nóng)村地區(qū)均高于城鎮(zhèn)地區(qū)。其他學(xué)者基本上也持相同的看法，李瓊指出，2000年我國人口第五次普查結(jié)果顯示，中國農(nóng)村人口為8. 33億人，其中65歲及以上的老年人口占7. 36%，民族地區(qū)農(nóng)村占7. 56%，到2030年，6. 64億農(nóng)村人口中，65歲及以上老齡人口將占17. 39%，民族地區(qū)將占18. 1%，可見民族地區(qū)農(nóng)村人口老齡化程度不僅高于城鎮(zhèn)，而且高于其他農(nóng)村地區(qū)。鄧大松等認(rèn)為，農(nóng)村高齡老人目前主要還是依靠家庭成員、親屬的照顧，而且越是在不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，人們的老年生活保障越是依靠家庭。穆光宗的研究結(jié)果顯示，在城市，養(yǎng)老方式順序為社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，三者的比例是:1:0.7:0.3(以社會養(yǎng)老為1);而農(nóng)村的順序則是家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老，三者比例為14. 6: 6. 6: 1(以社會養(yǎng)老為1)?？梢娹r(nóng)村老年人主要還是依靠傳統(tǒng)養(yǎng)老模式度過自己的晚年。當(dāng)前的問題是，這種非正式的農(nóng)村養(yǎng)老制度正受到巨大的沖擊和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其保障功能在逐漸衰減，已經(jīng)不能單獨承載農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障，并且，隨著人口老齡化進程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老壓力相對城鎮(zhèn)將更加突出，如不未雨綢繆，將會嚴(yán)重阻礙社會的發(fā)展，影響社會的穩(wěn)定，因此，一部分學(xué)者們認(rèn)為，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度已勢在必行。

二、關(guān)于推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度所面臨的主要問題及原因

    關(guān)于從1992年1月1日民政部公布實施《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》至1999年7月國務(wù)院暫停執(zhí)行這一方案期間7年多的情況，學(xué)者們總體認(rèn)為基本上是不成功的，彭希哲、宋韜綜合國內(nèi)學(xué)者的各種分析后認(rèn)為主要原因有二:一是制度設(shè)計本身的缺陷，表現(xiàn)在:(1)農(nóng)村社會保險缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性;(2)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在著制度上的不穩(wěn)定性;(3)是資金保值增值困難;(4)保障水平過低;二是執(zhí)行過程當(dāng)中出現(xiàn)了問題，表現(xiàn)在:(1)基金的管理不夠規(guī)范和完善;(2)機構(gòu)管理費用人不敷出;(3)干部群眾在享受集體補貼方面差距過大;(4)多種形式的保險并存，形成各自為陣的混亂局面。

    當(dāng)前我國農(nóng)村是否具備了建立養(yǎng)老保險制度的條件，學(xué)者們對此問題的看法迥異，劉衛(wèi)國認(rèn)為，我國具備了建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的條件，理由是:第一，我國整體經(jīng)濟已進人快速發(fā)展時期，已具備進行國民收人再分配的能力與手段;第二，農(nóng)村經(jīng)濟日益發(fā)展，農(nóng)民收人逐漸提高，城鄉(xiāng)差別正在縮小，農(nóng)民權(quán)益保護意識不斷強化，農(nóng)民參保意識也在不斷增強;第三，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村、城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平比較高的部分鄉(xiāng)村，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的條件基本具備;第四，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是破解“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略需要。而何文炯等人則認(rèn)為，國外建立農(nóng)民養(yǎng)老保險大都是在工業(yè)化發(fā)展的中期轉(zhuǎn)向成熟期的過渡階段，從經(jīng)濟指標(biāo)看大體有:(1)農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的份額在巧%以下，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)份額在20 %以下;(2)農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥兴急嚷式抵?0%以下，且處于老齡人口高峰期;(3)經(jīng)濟發(fā)展總體水平較高，人均gdp在2000美元以上。按照這些指標(biāo)來衡量中國農(nóng)村所處的階段，總體上差距是比較大的，在中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)差距會更大，全面實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會經(jīng)濟條件尚不具備。認(rèn)為中國目前尚不具備普遍實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的觀點得到多數(shù)學(xué)者的認(rèn)同。

三、關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)模式的選擇

    由于對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件是否成熟存有分歧，因此在養(yǎng)老模式的選擇問題上學(xué)者們各抒己見，莫衷一是。

    第一種意見是根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不同水平實施分類處置，何文炯認(rèn)為，就全國而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)當(dāng)有進有退，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極推進，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)暫緩?fù)菩?。他提出，暫緩?fù)菩修r(nóng)村社會養(yǎng)老保險的欠發(fā)達(dá)地區(qū)宜在積極發(fā)展經(jīng)濟、增加農(nóng)民收人的同時重點考慮以下幾個方面:一是堅持家庭養(yǎng)老;二是建立健全農(nóng)村最低生活保障制度;三是發(fā)揮土地的保障功能;四是發(fā)揮商業(yè)保險和儲蓄的養(yǎng)老保障功能。楊志玲在對云南麗江納西族聚居地區(qū)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，隨著少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式不僅長期以來受到少數(shù)民族傳統(tǒng)文化及民族經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的影響，表現(xiàn)出與城鎮(zhèn)、漢族家庭養(yǎng)老模式不同的特點:一是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老受少數(shù)民族傳統(tǒng)道德觀念影響較大，具有強烈的尊老、敬老的民族意識;二是農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式比較穩(wěn)固;三是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在少數(shù)民族地區(qū)具有較強的延續(xù)性;四是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的發(fā)展受少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，由于家庭養(yǎng)老形式難以被其他形式所替代，因此，以家庭養(yǎng)老為主，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，將是少數(shù)民族農(nóng)村養(yǎng)老形式發(fā)展的必然選擇。

    第二種意見是建立“三結(jié)合”式的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，楊翠迎認(rèn)為，中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的出路在于根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟水平建立不同的養(yǎng)老保障模式，而且重點在于解決養(yǎng)老資金來源的問題。在中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，需要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保險、社會養(yǎng)老三種主流保障方式的合力作用，方能解決中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的需要。

    第三種意見是“實物換保障”，盧海元指出，“實物換保障”是指根據(jù)不同的對象，以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權(quán)等實物轉(zhuǎn)換為保險費，分別設(shè)計現(xiàn)實可行的社會養(yǎng)老保險制度方案，如年輕農(nóng)民可實行“產(chǎn)品換保障”;老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民則實行“土地?fù)Q保障”，等等，他強調(diào)，與一般建立養(yǎng)老保險的方案不同的是，實物換保障是一個能同時解決養(yǎng)老和發(fā)展問題的方案，而這正是該方案的最大特點，也是世界銀行所倡導(dǎo)的新模式。

    各位學(xué)者還分別就上述三種模式下的農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資方式提出了相關(guān)建議。

四、關(guān)于政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的角色及職能定位

    國內(nèi)學(xué)者比較一致地認(rèn)為，在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立和完善過程中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，如柴瑞娟、羅新銘認(rèn)為，政府職能社會化已成為當(dāng)代政府職能發(fā)揮的一個顯著的趨勢，這種從單一權(quán)力行政向公共服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變決定了提供公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)是當(dāng)今政府的職責(zé)所在，而穩(wěn)定健全的社會秩序和一套合理的制度框架無疑是最為核心的公共物品。社會保障制度作為一種典型的公共物品，政府也就必然參與其構(gòu)建和管理。尤其是當(dāng)今農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀巫需國家出面支撐，政府之責(zé)義不容辭。

    石秀和等認(rèn)為，政府在農(nóng)村社會保障制度中的職責(zé)具體體現(xiàn)為:(1)政策設(shè)計:為農(nóng)村社會保障的推行提供有效實施手段;(2)組織引導(dǎo):推動農(nóng)村社會保障制度構(gòu)件的進程;(3)財政責(zé)任:為農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展提供資金支持;(4)管理監(jiān)督:使農(nóng)村社會保障納人規(guī)范化軌道。馬雁軍、孫亞忠則進一步指出，農(nóng)村基本社會養(yǎng)老保險的公共產(chǎn)品特性決定了政府職責(zé)邊界。政府盡管在農(nóng)村基本養(yǎng)老中居于主導(dǎo)地位，但政府履行責(zé)任并非在任何時間、任何地域都一成不變。政府責(zé)任具有三個重要特征，即動態(tài)性特征、區(qū)域性特征和層次性特征。這三個特征客觀上要求政府責(zé)任在不同時間和地域其側(cè)重點和功能有所區(qū)分并相機抉擇，從而保證政府主導(dǎo)原則在當(dāng)前實踐中的有效貫徹。

篇3

養(yǎng)老保險是社會保障的最重要組成部分，在國外文獻(xiàn)中養(yǎng)老保險被直接稱為社會保障(Socialse-curitySystem)。按籌資方式的不同，養(yǎng)老保險可分為現(xiàn)收現(xiàn)付制(Pay-as-you-goSystem或UnfundedSystem)和基金制(FundedSystem)兩種類型。現(xiàn)收現(xiàn)付制是從社會保障制度產(chǎn)生以來至今大多數(shù)國家采納的一種養(yǎng)老保險制度模式；而基金制是自20世紀(jì)80年代人口老齡化及養(yǎng)老保險面臨的財政支付危機以來，一些國家開始試行并逐漸實施的一種養(yǎng)老保險模式。

20世紀(jì)60年代以來，在Samuelson(1958)和Diamond(1965)的世代交疊模型(OLG)的基礎(chǔ)上，多數(shù)研究通過對個人儲蓄、收入分配、勞動力流動之間關(guān)系的認(rèn)識，對養(yǎng)老保險制度與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系進行了卓有成效的研究。例如Barro(1974)從遺產(chǎn)動機的角度、Romer(1986)從個人儲蓄、勞動供給的增長模型討論了現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度對經(jīng)濟增長的負(fù)面影響等。不過這類研究通常不考慮技術(shù)、人力資本、制度等要素。

自Lucas(1988)和Rome(1990)等的新增長理論形成以來，經(jīng)濟增長更加強調(diào)技術(shù)和人力資本等要素的重要作用，于是人力資本積累與物質(zhì)資本一樣也被看作是經(jīng)濟增長的重要源泉。此后，許多研究借助于人力資本積累這一橋梁來研究養(yǎng)老保險制度同經(jīng)濟增長之間的聯(lián)系。在人力資本的新增長模型中，教育投入成為衡量人力資本積累水平的一個重要的指標(biāo)，教育投入量、受教育時間與人力資本積累水平三者之間是成正比的，延長受教育時間意味著教本論文由整理提供育投資越多，人力資本積累水平就越高；反之，受教育時間少則教育投資則相對會減少，人力資本積累水平也較低。人力資本投資主體可分為政府和非政府兩類，其中政府對人力資本投資一般表現(xiàn)為財政性教育投入，而非政府的人力資本投資主體則包括企業(yè)、社會其他經(jīng)濟組織、學(xué)生家庭以及學(xué)生本人等。但從新近的文獻(xiàn)研究來看，各類研究主要針對養(yǎng)老金制度與政府或者學(xué)生家庭對子女人力資本投資而進行，一般不涉及其他非政府主體的人力資本投資(如企業(yè)和社會團體對教育的資助)的內(nèi)容，且研究路徑也各有差異。

二、養(yǎng)老保險與人力資本投資的理論研究

通過世代交疊模型假定年青期和年老期人力資本和養(yǎng)老保險效用存在代際間相互轉(zhuǎn)化，是研究養(yǎng)老保險制度與人力資本投資的基本理論框架。在市場經(jīng)濟條件下，政府人力資本投資屬于公共支出，需要符合公共服務(wù)效用最大化的公共決策原則；而家庭人力資本投資的決策則需要符合個人終身效用最大化的原則。這樣，通過2期或3期的世代交疊模型本論文由整理提供就可以針對現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制這兩種不同的養(yǎng)老保險制度對人力資本投資之間的關(guān)系進行分類研究，約束條件為市場均衡條件下的微觀主體效用最大化和經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

(一)養(yǎng)老保險與家庭對人力資本的投資

在世代交疊模型中，基金制條件下的強制性儲蓄或社會保障稅使父母在年老時獲得的養(yǎng)老保險與子女未來承擔(dān)的賦稅無關(guān)，也無法產(chǎn)生遺產(chǎn)效應(yīng)，這可能造成生育率上升和人均人力資本水平下降，不利于經(jīng)濟長期增長(Stuart，1998等)；反之，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度則能通過對年青期個體強制征收養(yǎng)老保險或社會保障稅并轉(zhuǎn)移給當(dāng)期的老年期個體(或者父母)，以保證年老期個體(或者父母)對孩子人力資本投資的回報，也有利于鼓勵父母對子女進行人力資本投資，提高他們的技術(shù)水平，有利于經(jīng)濟增長。

Kemnitz&Wigger(2000)等則認(rèn)為現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度實際上是人力資本積累存在外部性時政府矯正市場失靈的政策手段，它可以本論文由整理提供促成人力資本積累達(dá)到最優(yōu)水平，而基金模式的養(yǎng)老保險制度則與沒有社會保障的自由放任經(jīng)濟一樣會造成人力資本積累的不足。其原因是，每一代人的人力資本積累總是建立在上一代平均基礎(chǔ)之上的。如果每個人都增加學(xué)習(xí)時間，不僅可以提高其自身的人力資本存量，還可以提高下一代人的人力資本水平及勞動生產(chǎn)力。在具有基金制社會保障制度的自由經(jīng)濟中，個人并不能獲取人力資本積累所產(chǎn)生的全部收益，也不可能為了提高下一代人力資本水平而增加學(xué)習(xí)時間，因此個人投人學(xué)習(xí)的時間往往少于最優(yōu)配置的學(xué)習(xí)時間。

在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度條件下，養(yǎng)老金的數(shù)量往往與個人的工作年限和工資收入有關(guān)，而工資收入通常是與教育程度正相關(guān)的，這相當(dāng)于將養(yǎng)老金數(shù)量直接與年輕時積累的人力資本掛鉤，使得延長學(xué)習(xí)時間的人能夠在年老時獲得更多養(yǎng)老金，這種更高的回報是來自于下一代人的人力資本增加而帶來的整個社會生產(chǎn)水平的提高。所以從理論上講，只有現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險制度才能體現(xiàn)出人力資本積累在代際之間的正向溢出效應(yīng)，刺激各代人為了提高下一代的生產(chǎn)能力而積累更多的自身人力資本。

(二)養(yǎng)老保險與政府對人力資本的投資

由于人力資本投資離不開政府對公共教育領(lǐng)域的資助，許多研究還將政府人力資本投入引人理論模型分析之中。政府支出包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出，其中，非生產(chǎn)性支出中包括政府用于公共教育和社會保障等領(lǐng)域的投入。由于一國政本論文由整理提供府每年預(yù)算的約束，增加一方面的公共支出比重則必然會導(dǎo)致另一個公共支出領(lǐng)域預(yù)算的減少。

在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險模式中，當(dāng)期工資與養(yǎng)老金數(shù)量掛鉤，這利，養(yǎng)老保險計劃不影響當(dāng)年的財政收支平衡，政府可將更多的公共資源用于教育和基礎(chǔ)設(shè)施等公共支出領(lǐng)域，優(yōu)化公共資源配置以提高全社會生產(chǎn)效率。而在基金制的養(yǎng)老保險模式下，個體的養(yǎng)老金數(shù)量或者說未來的福利是由他本人過去的儲蓄和基金運作表現(xiàn)決定的，與下一代人力資本水平提高而帶來的教育收益率的提高沒有關(guān)系，他們希望政府能將更多預(yù)算投入到社會保障體系中來，這將會減少政府對教育和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的公共支出，從而不利于政府人力資本投資的決策。因此從養(yǎng)老保險與政府人力資本投資的研究結(jié)果來看，這些結(jié)論也大都偏向于現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險制度對政府人力資本投資和經(jīng)濟增長的積極作用。

在一個3期的世代交疊模型中，Buiter&Kletzer(1995)考慮了現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險的代際轉(zhuǎn)移再分配政策對人力資本積累的影響，發(fā)現(xiàn)當(dāng)年輕個體不能夠從資本市場上進行借貸以支付他們的教育費用時，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度盡管會降低物質(zhì)資本的積累，但卻有利于公共資源偏向于對人力資本的投資。而Kaganovich&Zilcha(1999)的研究表明，假定在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度下存在市場均衡，那么政府會將大量預(yù)算開支用于教育而最大限度地減少對社會保障的轉(zhuǎn)移支付，這時養(yǎng)老金計劃也許沒有存在的必要。而在子女的福利狀況是由人力資本水平?jīng)Q本論文由整理提供定的前提下，父母的效用函數(shù)由其自身消費大小和子女當(dāng)期的人力資本回報來決定，因此，父母考慮到今后的退休福利水平，就必然會加大對子女的教育投入，這時政府給予家庭的教育補貼也會起到積極作用。此外，Bellettini&Ceroni(1999)還將公共支出和人力資本作為經(jīng)濟增長的內(nèi)生變量并引入理論分析，指出只有現(xiàn)收現(xiàn)付社會保障才會增強公眾贊成提高生產(chǎn)效率政策的意愿，從而對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資本投資方面產(chǎn)生積極作用…。。

也有一些研究如Starketa1.(1997)、Panu&Poutvaara(2007)等從跨國之間勞動力流動或者技術(shù)轉(zhuǎn)移的角度考察勞動力流動對人力資本的影響。結(jié)論是跨國間勞動力的自由流動，能夠促進欠發(fā)達(dá)國家的人力資本投資并通過技術(shù)人員的雙向流動提高欠發(fā)達(dá)國家的人均人力資本，但現(xiàn)收現(xiàn)付制社會保障形式下，比例工資制社會保障制度國家和固定本論文由整理提供費用制養(yǎng)老保險制度國家間的勞動力流動會導(dǎo)致前者人力資本投資的減少和后者人力資本投資的增加，并由此帶來帕累托改進。

三、養(yǎng)老保險與人力資本投資的應(yīng)用研究

與理論研究不同的是，養(yǎng)老保險與人力資本投資的應(yīng)用分析并不關(guān)注養(yǎng)老保險制度的唯一合理性問題，而是圍繞著生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟增長這些主題，對不同經(jīng)濟體中現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度與受教育年限、退休年限、社會福利及生育率之間的關(guān)系進行實證分析。

Rojas(2004)的研究配合了內(nèi)生生育率選擇來量化1985年以來西班牙的高等教育資助(政策)的成本和收益，結(jié)果顯示：西班牙的政府教育補助的增加改變了人口教育程度的分布并導(dǎo)致人口出生率下降，受教育人群中低人口出生率和高人均壽命改變了總?cè)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)，使得政府必須增加社會保障稅率以平衡養(yǎng)老金預(yù)算，因此這一機制實際上降低了教育投入政策的社會福利。

在充分考慮了美國勞動者工作期內(nèi)繳費形成的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險這些參數(shù)的條件下，CruzAEchevarria.AmaiaIza(2006)的研究結(jié)果表明，在美國，由工作期內(nèi)勞動者繳費的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險支付制度會促使人們考慮提前退休，但隨著未來社會保障費用負(fù)擔(dān)人口的減少，預(yù)期壽命的提高也能夠促進單位資產(chǎn)GDP增長速度的提高。現(xiàn)收現(xiàn)付的本論文由整理提供養(yǎng)老保險制度能夠促使個人延長受教育時間，增加家庭或個人對人力資本的投資，但隨著社會保障負(fù)擔(dān)率的提高會帶來單位資產(chǎn)GDP增長速度的降低，使政府面臨著預(yù)算平衡等問題。

我國的養(yǎng)老保險模式是現(xiàn)收現(xiàn)付型還是混合型模式目前還存在許多爭議，不過從目前養(yǎng)老保險資金賬戶運行的實際情況來看，現(xiàn)階段中國仍然處于現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險模式中。針對這種情形，近來國內(nèi)也有一些關(guān)于養(yǎng)老保險與人力資本投資方面的研究。例如，于凌云等(2008)針對中國社會保障改革過程中養(yǎng)老保險和人力資本公共支出的增長效應(yīng)進行了分析，并通過人力資本這一指標(biāo)來體現(xiàn)它們與經(jīng)濟增長的相關(guān)關(guān)系，結(jié)果表明：從公共支出角度來看，政府對養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移支付與人力資本和長期經(jīng)濟增長率之間呈現(xiàn)出一種負(fù)相關(guān)關(guān)系；公共教育投入對于長期人力資本及經(jīng)濟增長的正面效應(yīng)很明顯，而對短期經(jīng)濟增長的正效應(yīng)卻不明顯。超級秘書網(wǎng)

針對中國長期的城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實情況，賴得勝等(2004)、田永坡等(2006)等的文獻(xiàn)根據(jù)當(dāng)前中國“統(tǒng)賬結(jié)合”的社會保障模式，對我國城鄉(xiāng)人力資本投資進行了比較研究，認(rèn)為由于當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障體系的缺位，造成了基層政府和農(nóng)村家本論文由整理提供庭在教育投資領(lǐng)域的沉重負(fù)擔(dān)，因此需要盡快建立覆蓋全國的社會保障體系，同時提高養(yǎng)老保險個人賬戶的比重，從而有利于人力資本投資。

篇4

【關(guān)鍵詞】

基本公共服務(wù)；均等化；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

一、緒論

（一）選題背景

1、研究背景

改革開放三十年來，我國經(jīng)濟建設(shè)長期持續(xù)高速增長，國家綜合實力逐步增強，財政收入規(guī)模迅速擴大，農(nóng)村也發(fā)生了翻天覆地的變化。

但不可否認(rèn)的是，取得成果的同時，一些問題也凸顯出來。城市養(yǎng)老保險制度基本走上正軌，而在大多數(shù)農(nóng)村則十分薄弱，老年人口的生活難以得到基本保障。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，農(nóng)民迫切需要建立國家負(fù)責(zé)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度以保障自己的老年生活。

本文對山東省臨沂市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)存問題進行研究，探討完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的對策。

2、案例引入

臨沂市位于山東省的東南部，是山東省面積最大和人口最多的地級市。臨沂市是山東省的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)村老年人口占農(nóng)村人口的比重較大，具有比較典型的代表性，并且能夠較好地反映全國的基本情況。

（二）文獻(xiàn)綜述

1、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

（1）基本公共服務(wù)均等化方面：

丁元竹、安體富等分析后發(fā)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)存問題有：一是不同領(lǐng)域較為普遍的存在公共服務(wù)非均等化的現(xiàn)象；二是政府之間職責(zé)不清，權(quán)力分配不明。

（2）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面：

（a）關(guān)于我國傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題研究

王艷品、付素霞（2005）將存在的問題概括為對養(yǎng)老保險重要意義認(rèn)識不足、一些法律法規(guī)不完善、政府保障力度不夠、養(yǎng)老保險體系管理缺失。

（b）對我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的一些建議

學(xué)者劉昌平（2009）從我國社會基本養(yǎng)老保險制度的長遠(yuǎn)發(fā)展路徑上提出：第一是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)兩種保險制度之間的有效銜接，第二是通過城鄉(xiāng)兩種保險制度的合并實現(xiàn)社會基本養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

2、國外研究現(xiàn)狀

（1）基本公共服務(wù)均等化方面：

Nagel認(rèn)為，美國等國家主要在以下幾方面實現(xiàn)了公共服務(wù)均等化：一是每個兒童享受教育的機會均等；二是失業(yè)人員能得到資助，維持基本生活；三是公民均有機會享有基本醫(yī)療服務(wù)；四是每位老人在退休后仍有一定的收入來源。

（2）社會養(yǎng)老保險方面：

國外眾多學(xué)者對西方國家農(nóng)村社會養(yǎng)老保險狀況調(diào)查研究后，提出一些建議：提高參保繳費率；適當(dāng)降低養(yǎng)老金償付額，提高養(yǎng)老金繳費額；對基金進行科學(xué)化的運營；發(fā)揮商業(yè)保險的作用。

（三）研究思路與方法

1、研究思路

本文共分為四個部分。第一部分是緒論，從總體上闡述選題的緣由和研究意義，對國內(nèi)外相關(guān)的研究做文獻(xiàn)綜述，并提出自己研究的思路、方法及創(chuàng)新點。第二部分為相關(guān)概念的界定。第三部分分析新型農(nóng)村保險制度存在的問題。第四部分從多個角度為完善臨沂市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度提出一些建議。

2、研究方法

（1）文獻(xiàn)研究法

文獻(xiàn)研究法是在查閱了大量的論文、專著、報紙文章和官方資料之后，在此基礎(chǔ)上進行整理分析，提取其中對寫作有幫助的部分，作為論文寫作的參考。

（2）規(guī)范分析法

規(guī)范分析主要是通過對一些基本概念和理論觀點進行規(guī)范性分析，從而確定研究的內(nèi)涵、外延、特點和本質(zhì)，為研究的開展提供規(guī)范基礎(chǔ)。

3、創(chuàng)新之處

（1）視角的創(chuàng)新：以公共服務(wù)均等化的視角，將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險與公共管理學(xué)結(jié)合起來進行研究。

（2）切入點的創(chuàng)新：以山東省臨沂市為切入點，通過具體案例探討現(xiàn)階段新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的不均等化，從而提出具體的對策和建議。

二、概念界定

（一）基本公共服務(wù)均等化

一般地說，基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會成員提供基本的、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是人們生存和發(fā)展最基本的條件的均等。

（二）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是以維持農(nóng)村老年居民基本生活為目標(biāo)，建立農(nóng)民個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老保障結(jié)合社會供給和個人賬戶，與家庭養(yǎng)老、土地保障等其他社會保障政策措施相適應(yīng)，由政府組織實行的一項社會養(yǎng)老保險制度。

三、臨沂市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題

（一）社會養(yǎng)老保險的覆蓋面不均等

臨沂市農(nóng)村中參加新型養(yǎng)老保險制度的農(nóng)民并不少，但是絕大多數(shù)農(nóng)民并不是出于自愿原則，還有不少人則是抱著一種跟風(fēng)心理。

（二）社會養(yǎng)老保險財政支出不均等

我國農(nóng)村社會保障資金籌集遵循農(nóng)民個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持的原則。中央財政只“補出口”，不補入口；地方財政對農(nóng)民繳費進行補貼，分級財政分擔(dān)機制進一步加劇了欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府的財政壓力。

（三）社會養(yǎng)老保險管理水平不均等

臨沂市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度管理平臺建設(shè)滯后，一方面組建人員不夠、資金投入較少、相關(guān)設(shè)施落后。另一方面工作人員專業(yè)素養(yǎng)不夠，建設(shè)信息化管理平臺的步伐太慢。

四、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的對策建議

（一）加大宣傳力度，提高農(nóng)民養(yǎng)老保險意識

利用各種媒體如電視臺、網(wǎng)絡(luò)等傳播工具，廣泛宣傳開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的重大意義，運用簡明易懂的宣傳方式，加強對“新農(nóng)?！备黜椪叩男麄?，使群眾真正了解它。

（二）明確各級政府職責(zé)，形成以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財政支出結(jié)構(gòu)

要求進一步明確中央政府與各級地方政府財政在養(yǎng)老保險均等化過程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，明確各級政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政支出，合理確定中央地方的負(fù)擔(dān)比例。

（三）完善管理平臺建設(shè)及制度銜接，健全法制

要盡快落實新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)的組建和人員的配備，建立和完善新農(nóng)保的管理信息平臺。同時要不斷加強法制建設(shè)，逐步地完善社會保障的法律體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱政旭.我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題及完善對策——以山東省臨沂市為例[J].科學(xué)與管理，2011

篇5

一、養(yǎng)老保險基金保值增值的必要性

養(yǎng)老金即社會保險基金，也稱退休金，是我國社會保障制度的重要組成部分。養(yǎng)老金由社會統(tǒng)籌和個人賬戶組成，企業(yè)和個人共同繳費，企業(yè)繳費進入社會統(tǒng)籌，個人繳費進入個人賬戶，社會統(tǒng)籌實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，而個人賬戶則是基金積累制度。

近年來，隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和社會保障制度體系的不斷完善，我國養(yǎng)老金覆蓋人數(shù)快速上升。數(shù)據(jù)顯示，1998年養(yǎng)老金水平人均是410多元，覆蓋職工人數(shù)1.1億人。截至2009年底，我國養(yǎng)老金總規(guī)模為2.25萬億人民幣，僅占當(dāng)年GDP的6.62%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。

值得關(guān)注的是，隨著國家全部推行養(yǎng)老保險個人賬戶做實，以及農(nóng)村逐步實行養(yǎng)老保險，養(yǎng)老金的規(guī)模還將進一步擴大。據(jù)《2008年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2008年末，13個做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點省份，共積累基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金1100多億元，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，僅個人賬戶做實一項就可能使得未來20年養(yǎng)老金的規(guī)模達(dá)到30多萬億元。與此同時，各種數(shù)據(jù)顯示，作為百姓的“養(yǎng)命錢”，養(yǎng)老金存在巨大的缺口，部分地區(qū)個人賬戶甚至是空賬運行，當(dāng)期征繳的保費基本用于當(dāng)期退休金的發(fā)放，一些地方甚至收不抵支。而目前養(yǎng)老保險的實際情況是，截止2010年底，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計記賬額將近2萬億，雖然全國養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余1.5萬億，但是并沒有落實到對應(yīng)的個人賬戶。

“目前養(yǎng)老金的保值增值手段明顯滯后，使其未來遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能提供預(yù)期的保障水平，尤其是在高通脹時期，眼睜睜看著賬戶上的資金貶值?！标惲急硎?。據(jù)介紹，基本養(yǎng)老保險管理制度規(guī)定目前結(jié)余的養(yǎng)老金主要是購買國債和銀行存款，不能用于投資。“由于很多年沒有發(fā)行特別國債，因此，養(yǎng)老金也買不到收益率合適的國債。此外，在銀行存款中，有近80%到90%的養(yǎng)老金都是短期存款，不僅存款利率比較低，增值幅度很小，而且如果和物價相比還是在貶值，這個損失也不小?！标惲歼M一步分析指出。顯然，如何使“養(yǎng)命錢”保值增值已經(jīng)變得日益緊迫。

有業(yè)內(nèi)專家表示，國際經(jīng)驗和企業(yè)年金的管理實踐，為整個社?；鹜顿Y探索了一條道路。華夏基金公司總經(jīng)理范勇宏表示，養(yǎng)老金是我國社會保障體系的一個重要組成部分，關(guān)系著成千上萬的老百姓。如何實現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值是養(yǎng)老金體系建設(shè)的重要課題。國際上通行的做法是，養(yǎng)老基金委托專業(yè)的基金管理人實行市場化運作，通過資本市場實現(xiàn)保值增值。最近三年來我國企業(yè)年金的實踐也證明，這種市場化的運作管理模式是成功的。

顯然,養(yǎng)老金進入資本市場實現(xiàn)保值增值是一個值得嘗試的途徑,但同時如何控制好養(yǎng)老金的投資風(fēng)險也不容忽視。

二、對我國企業(yè)養(yǎng)老金會計的發(fā)展建議

金融市場的發(fā)展和各方面條件的成熟會推動我國的企業(yè)養(yǎng)老金會計繼續(xù)向前發(fā)展。由于我國的養(yǎng)老保險體系具有自己的特色，盡管企業(yè)養(yǎng)老金會計會不斷向國際標(biāo)準(zhǔn)趨同，但始終只能立足于我國多層次的養(yǎng)老保障體系之上，企業(yè)對養(yǎng)老金的會計核算要符合我國的實際情況。結(jié)合前面所作分析，對我國未來企業(yè)養(yǎng)老金會計核算的框架有如下建議。

(一)基本養(yǎng)老保險部分的養(yǎng)老金會計核算

根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定，自2006年1月1日起，基本養(yǎng)老保險中的個人賬戶全部由個人繳費形成，企業(yè)只負(fù)責(zé)繳納社會統(tǒng)籌部分。這實質(zhì)上簡化了基本養(yǎng)老保險部分的養(yǎng)老金會計核算，因為社會統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老保險從經(jīng)濟實質(zhì)上來說屬于既定受益型的養(yǎng)老金計劃，而個人賬戶是完全積累制的，屬于既定繳費計劃，當(dāng)企業(yè)和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險的個人賬戶時，企業(yè)繳納的部分只能按照既定繳費計劃進行會計核算。因為取消了個人賬戶中的企業(yè)繳費，基本養(yǎng)老保險部分的養(yǎng)老金將采取既定受益計劃型的養(yǎng)老金計劃。既定受益計劃下的養(yǎng)老金成本構(gòu)成比較復(fù)雜，包括服務(wù)成本、利息費用、前期服務(wù)成本等等，它的核算需要一系列的精算假設(shè)?；谙嗤木慵僭O(shè)，可以計算出企業(yè)承擔(dān)的養(yǎng)老金給付義務(wù)，也就是企業(yè)的養(yǎng)老金負(fù)債。由于我國的基本養(yǎng)老金由社保機構(gòu)統(tǒng)一治理，因此養(yǎng)老金資產(chǎn)計量的數(shù)據(jù)可由社保機構(gòu)提供。

社會統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老金由企業(yè)繳納給社保機構(gòu)統(tǒng)一治理，從而該部分的既定受益養(yǎng)老金計劃有別于國際標(biāo)準(zhǔn)中的定義，未來定額給付養(yǎng)老金的風(fēng)險并不是由企業(yè)單獨承擔(dān)，而是由企業(yè)和社保機構(gòu)共同承擔(dān)。因此，在處理這部分養(yǎng)老金資產(chǎn)和負(fù)債時，采取非資本化的觀點。企業(yè)將社會保障機構(gòu)視為一個外在的獨立經(jīng)濟實體，社保機構(gòu)的資產(chǎn)和企業(yè)的養(yǎng)老金負(fù)債并不在企業(yè)會計表中反映。企業(yè)的義務(wù)在于向社保機構(gòu)提存與當(dāng)期養(yǎng)老金成本相等數(shù)額的資金，只有當(dāng)提存資金與養(yǎng)老金成本不一致時，才在資產(chǎn)負(fù)債表中反映為一項資產(chǎn)或負(fù)債。并在表附注中揭示企業(yè)養(yǎng)老金給付義務(wù)和養(yǎng)老金資產(chǎn)價值的信息。企業(yè)還應(yīng)該在會計表附注中對既定受益養(yǎng)老金計劃的有關(guān)信息做出必要的披露。具體說明企業(yè)的養(yǎng)老金計劃，說明養(yǎng)老金成本的具體構(gòu)成項目及其金額，養(yǎng)老基金提存的狀況以及主要的精算假設(shè)等等。

(二)補充養(yǎng)老保險部分的養(yǎng)老金會計核算

我國的企業(yè)年金制度為既定繳費計劃，實行參保人員個人賬戶為基本形式的基金積累制，通過市場化運作實現(xiàn)保值增值。因此，補充養(yǎng)老保險部分的養(yǎng)老金會計核算相對較為簡單，企業(yè)按工資總額的一定比例提取企業(yè)年金，并確認(rèn)為養(yǎng)老金費用計入當(dāng)期損益。

新準(zhǔn)則中關(guān)于養(yǎng)老保險費用確認(rèn)和計量的規(guī)定已經(jīng)體現(xiàn)了上述養(yǎng)老金會計核算方法，但沒有對企業(yè)年金的信息披露做出相應(yīng)要求。實行企業(yè)年金制度的企業(yè)，在編制財務(wù)會計告時，還需要在財務(wù)會計告附注中披露：企業(yè)年金計劃的具體內(nèi)容，包括該計劃涉及的職工和期間、資金籌集的方式等；當(dāng)期企業(yè)年金費用數(shù)，企業(yè)年金計劃的基金投資收益和基金資產(chǎn)的公允價值；為企業(yè)高級治理人員提取的企業(yè)年金費用總額。

我國目前的企業(yè)養(yǎng)老金會計核算與這種新框架下的核算方式還有一定距離，除了需要克服前面提到的障礙因素以外，還要注重這種養(yǎng)老金計劃的轉(zhuǎn)變不能是一蹴而就的，而應(yīng)該分階段進行。首先只是在極少數(shù)有條件的企業(yè)中試行；再根據(jù)專業(yè)人員素質(zhì)提高和企業(yè)年金發(fā)展的狀況，逐步擴大采用新的養(yǎng)老金計劃及其會計核算方法的企業(yè)范圍；最后達(dá)到條件成熟，大多數(shù)企業(yè)都能夠?qū)⒒攫B(yǎng)老保險費用和補充養(yǎng)老保險費用分別核算，且采取不同類型養(yǎng)老金計劃下的核算方法，從而完善我國的企業(yè)養(yǎng)老金會計。

(三)建設(shè)高素質(zhì)的會計師和精算師隊伍

必須首先清除歐阻礙其發(fā)展的因素。中小企業(yè)年金市場的發(fā)展要依靠于我國金融市場的完善，金融中介機構(gòu)能夠為中小企業(yè)提供合適的企業(yè)年金計劃，而要使中小企業(yè)年金市場能夠吸引基金治理機構(gòu)的注重力則需要政府監(jiān)管機構(gòu)采取相應(yīng)的政策措施。同時，還需要依托國家現(xiàn)有的教育資源，加強相關(guān)專業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)、豐富其知識儲備，有足夠的激勵機制導(dǎo)致形成高素質(zhì)的會計師和精算師隊伍。

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篇6

我國憲法賦予了我國公民依法享受相應(yīng)的保障待遇的權(quán)利。黨的十六大報告指出：“建立、健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證?！彼^社會保障，是指政府和社會為確保勞動者和社會成員的基本生活和醫(yī)療等需要．通過國民收入分配和再分配提供的物質(zhì)幫助和社會服務(wù)。

社會保險制度是社會保障制度的一個方面．是指勞動者在年老或者退休、患病、生育、傷殘、失業(yè)等喪失勞動能力或者中斷勞動．本人及其供養(yǎng)家屬因此失去生活來源時，能夠從社會獲得一定物質(zhì)幫助的制度。社會養(yǎng)老保險制度是國家根據(jù)人民的體質(zhì)和勞動力資源情況，當(dāng)勞動者達(dá)到某個年齡界限時解除其勞動義務(wù)，由同家和社會提供物質(zhì)幫助，保障其晚年基本生活的一種社會保障制度。我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度正逐步建立．目前還存在許多需要研究解決的問題。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險的國內(nèi)外立法觀察

長期一來，我國社會經(jīng)濟的發(fā)展是以城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)的，所以我國的社會養(yǎng)老保險制度也是從“城市一農(nóng)村”這個二元結(jié)構(gòu)為基本劃分的依據(jù)．即根據(jù)保險對象的不同。劃分為城市養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險。隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們的生活水平日益提高，人們的預(yù)期壽命也越來越長．并出現(xiàn)了人口老齡化的趨勢。原有的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)失去了同有的根基，農(nóng)村養(yǎng)老也逐漸走向社會化。

隨著農(nóng)村養(yǎng)老問題的社會化，一般的管理手段已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決我國目前農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨的一系列問題。運用法律的手段，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已是必然的選擇。

(一)國外關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本立法

為了了解我國農(nóng)村養(yǎng)老保險立法的相關(guān)問題。有必要先對國外的一些典型的農(nóng)村養(yǎng)老保險立法的經(jīng)驗予以觀察。對于農(nóng)民這一特殊群體的養(yǎng)老保險問題的立法，不同的國家根據(jù)各自國家不同的現(xiàn)實國情，有不同的規(guī)定。比如美國和英國等國家，將農(nóng)民養(yǎng)老保險問題與工業(yè)勞動者養(yǎng)老問題實行一體化的立法。日本和德國等則針對農(nóng)民這個特殊的群體．采用了單獨的立法。日本在1993年頒布了《農(nóng)民年金基金法》，德國1957年頒布了《農(nóng)民老年救濟法》。

(二)我國關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的立法現(xiàn)狀

我國關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的立法還顯得很單一。我國到目前不僅沒有關(guān)于社會保障的基本法．而且也沒有關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的單獨立法?，F(xiàn)在各地農(nóng)村推行社會養(yǎng)老保險，主要是依據(jù)民政部于1992年頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》以及以此為原則而制定的關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的地方性法規(guī)。

民政部根據(jù)《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》確定的原則，先后制定了《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險編號辦法》《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險會計制度》《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金計發(fā)辦法》等一系列規(guī)范性文件，初步規(guī)范了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的業(yè)務(wù)、財務(wù)、基金和檔案管理。各地在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，也制定了適應(yīng)實際工作需要的一些具體管理規(guī)定，如上海市的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作辦法》、黑龍江省的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定》、湖北省的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作暫行辦法》等。這些地方性法規(guī)在一定程度上起到了暫時彌補我國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律空白的作用。

目前，制約我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)揮有效作用的問題主要有以下兩點：

第一，缺乏統(tǒng)一的社會保障基本法律，農(nóng)民基本社會保障權(quán)利缺失。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是整個社會保障制度中一個重要組成部分，它是針對農(nóng)民這個特殊群體來制定的。在此意義上，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善對于社會保障制度的構(gòu)建有著重要的意義。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度以及立法的完善又是以整個社會保障制度的構(gòu)建作為基礎(chǔ)的，兩者是整體和局部的關(guān)系。社會保障制度作為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的上位概念。本身仍然存在著諸多不合時宜和不合“地宜”之處．急需一部關(guān)于社會保障的基本法律來予以規(guī)范但是，我國目前還沒有這樣一部專門的基本法律，一定程度上導(dǎo)致了我國居民(包括農(nóng)民)基本社會保障權(quán)利的缺失。缺乏統(tǒng)一的基本法律，這對農(nóng)村養(yǎng)老保險的立法產(chǎn)生了根源性的影響。

第二，農(nóng)村養(yǎng)老保險立法層級不高．導(dǎo)致適用困難。從目前我國關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的管理現(xiàn)狀而言。雖然國家民政部和各地相繼制定了一系列關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的法律和規(guī)章。卻沒有一部專門調(diào)整社會保障關(guān)系的基本法律和農(nóng)村社會保障關(guān)系的基本法律。更沒有一部關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的專門法律。我國目前關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險立法的層級總體不高，只有一部民政部1992年頒發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》在起著有限的作用。

筆者認(rèn)為．我國農(nóng)村養(yǎng)老保險立法之所以存在以上問題，主要是和我國經(jīng)濟發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)過多年的改革開放和建設(shè)，我國的經(jīng)濟已經(jīng)有了跨越式的發(fā)展，但是發(fā)展中也拉大了東西部之間的差距以及城鄉(xiāng)之間的差距目前這些差距已經(jīng)日益引起人們的重視，但如果不能科學(xué)地解決這些差距，將會對我國的經(jīng)濟發(fā)展所取得的成就和國家的穩(wěn)定產(chǎn)生重大的影響。

農(nóng)村養(yǎng)老保險立法的不足還和我國幾千年來傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化有一定的關(guān)系。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民一直在國家人口中占絕對多數(shù)。農(nóng)民擁有一定的生產(chǎn)資料如土地．所以一般都是以家庭保障為基礎(chǔ)，而很少涉及社會保障的問題。但是目前我國農(nóng)村的社會化和城鎮(zhèn)化速度日益加快。傳統(tǒng)的家庭保障方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展的需要．必須在農(nóng)村社會保障方面進行積極的變革。

篇7

在我國特定的時代背景下，研究農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險政策有著很重要的現(xiàn)實意義。農(nóng)民工是推動城市化、工業(yè)化的主要力量，是銜接農(nóng)村和城市的主要紐帶。然而，大量的農(nóng)民工沒有被納入社會養(yǎng)老保險體系，這與他們?yōu)槌鞘泻蜕鐣龅呢暙I(xiàn)是不對稱的，為了更好地體現(xiàn)公平，讓農(nóng)民工群體也享受到正常的“國民待遇”，需要有完善的農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策和措施。

一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策實施的現(xiàn)狀

1.政策設(shè)計不合理

第一，各地政策對接性不強。目前，國家對農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策的制定并未全國統(tǒng)一，所以各地政策種類繁多，有獨立型養(yǎng)老保險政策，將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險分開；有綜合型養(yǎng)老保險政策，將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的社會保險分開；有納入型養(yǎng)老保險政策，將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工共同納入到社會保障中來。由此可見各地政策不一致，導(dǎo)致對接性不強。第二養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次不高，轉(zhuǎn)移難。各地養(yǎng)老保險政策規(guī)定的轉(zhuǎn)移程序不同，部分農(nóng)民工所在城市無法實現(xiàn)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移，或者即使可以轉(zhuǎn)移，也有許多限制條件。農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度區(qū)域的互相分割,加之許多地方管理機構(gòu)不全,農(nóng)民工在城市繳納的養(yǎng)老保險往往沒有地方接收。因此，農(nóng)民工面臨著繳納養(yǎng)老保險后轉(zhuǎn)移難的問題，而寧可直接選擇不參保，從而導(dǎo)致參保率低的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.農(nóng)民工自身參保意識不強

農(nóng)民工的受教育程度普遍不高,社會保障意識普遍較低,絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有風(fēng)險防范意識,即使意識到未來養(yǎng)老的問題,也多寄希望于農(nóng)村的“土地保障”以及傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”等方式。對于樸實的農(nóng)民工來說,他們不知道自己同城鎮(zhèn)職工一樣,也享有工傷、醫(yī)療、生育、乃至養(yǎng)老等社會保障的權(quán)利,在他們眼里,能夠拿到工資,拿更多的工資,就是最大的保障。所以,即使有的地方強制性的要求企業(yè)及用人單位必須為農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險,但如果企業(yè)、用人單位違反規(guī)定不繳或漏繳,農(nóng)民工們也沒有向勞動監(jiān)察部門舉報的維權(quán)意識。同時，當(dāng)前的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度由地方政府舉辦,而農(nóng)民工的流動性又較大,不同的地區(qū)采用不同的繳費標(biāo)準(zhǔn)使得保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移成為現(xiàn)實中的難題,導(dǎo)致了絕大多數(shù)農(nóng)民工多制度缺乏信心，從而更加弱化了農(nóng)民工參保的意識和積極性。

二、我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策存在問題的原因分析

1.體制方面。第一，戶籍制度。按現(xiàn)行戶籍制度的規(guī)定，人一出生就被劃定社會角色和地位，而且終身難以改變。戶籍性質(zhì)事實上的血緣繼承性，使市民的子子孫孫永遠(yuǎn)是市民，農(nóng)民的后代只能是農(nóng)民，而市民則可享受多種生活、工作待遇和各種保障，這無形中使城市居民和農(nóng)村居民具有貴賤等級之分。由于戶籍的限制使農(nóng)民工無法得到與非農(nóng)業(yè)人口同等的待遇。第二，就業(yè)制度。勞動就業(yè)與社會保障特別是養(yǎng)老保障的關(guān)系毋庸置疑，兩者是相輔相成、相互制約的。農(nóng)民工的就業(yè)情況直接影響著他們的經(jīng)濟收入，只有先就業(yè)才有能力繳納養(yǎng)老保險。長期以來，農(nóng)民工在恐懼失業(yè)的心理壓力下，根本無心考慮若干年后養(yǎng)老的問題。

2.政府方面。第一，監(jiān)管不力。中央早在90年代就已出臺了相關(guān)維護農(nóng)民工權(quán)益的養(yǎng)老保險政策，并且在2009年12月出臺了最新的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（〔2009〕66號），其中對于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等具體的辦法描述得更詳盡、更完善。但是至今為止對于如此多的政策的實施卻缺乏監(jiān)督與管理，目前存在著的參保率低的情況，大多數(shù)是由于企業(yè)不與勞動者簽訂勞動合同，不按規(guī)定給農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險造成的，同時大部分農(nóng)民工維權(quán)意識差。政府對于自身制定的政策的實施過程和結(jié)果缺乏監(jiān)管，使部分企業(yè)能夠堂而皇之地逃避支出這筆費用，使大部分農(nóng)民工被擋在了政策之外。第二，制度不健全。二元戶籍制度形成的城鄉(xiāng)分割制度在養(yǎng)老方面的體現(xiàn)是：城市企事業(yè)單位職工的養(yǎng)老問題由國家和企業(yè)承擔(dān)，而農(nóng)民的養(yǎng)老保障主要依靠集體和家庭。除了少數(shù)農(nóng)民在特殊情況下能夠得到少量的國家救濟外，國家在農(nóng)民養(yǎng)老方面不承擔(dān)任何責(zé)任。與此同時，中央及地方政府在制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策的同時，也未指定專門的管理和監(jiān)督機構(gòu)，也未制定相應(yīng)的處罰措施，使政策的實施存在漏洞，即使不按規(guī)定執(zhí)行也無懲治標(biāo)準(zhǔn)，并且無人能承擔(dān)懲治責(zé)任，這在一定程度上助長了部分企業(yè)的不當(dāng)行為。第三，宣傳不到位。目前政策的推廣和宣傳主要是依靠新聞媒體、報紙等媒介來進行，通過這些方式將新的政策法規(guī)傳播到人群中去，但是這些常規(guī)方法的實施卻未能使農(nóng)民工詳盡地了解到他們所關(guān)心的政策，因此無法得知相關(guān)政策或精神。

3.企業(yè)方面。第一，經(jīng)濟成本增加。企業(yè)運營的目的最終是為了盈利，用最少的成本獲得最大的利潤，企業(yè)雇傭農(nóng)民工是因為農(nóng)民工群體數(shù)量龐大，供過于求，有利于降低企業(yè)的用工成本。雖然目前的政策規(guī)定，企業(yè)在雇傭農(nóng)民工的同時必須為其繳納養(yǎng)老保險，但企業(yè)為保留更多的利潤從而逃避應(yīng)負(fù)擔(dān)的責(zé)任，因此更加造成合同簽訂率低，也就造成參保率低的現(xiàn)象。第二，責(zé)任模糊。目前，在農(nóng)民工數(shù)量龐大，供大于求的現(xiàn)實下，許多企業(yè)可以明目張膽的不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，肆無忌憚的逃避本應(yīng)負(fù)擔(dān)的保險費用，為什么會存在這種現(xiàn)象呢？因為農(nóng)民工對于自身的責(zé)任不了解，企業(yè)對于自己該負(fù)的義務(wù)不清楚，或者是不愿意去弄清楚，他們知道即使他們不按規(guī)定來做也不會得到過多的制裁。

4.農(nóng)民工方面。第一對養(yǎng)老保險認(rèn)識不足。由于大多數(shù)農(nóng)民工主要集中于建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、運輸業(yè)等，以非正規(guī)就業(yè)為主，并且農(nóng)民工對養(yǎng)老保險認(rèn)識不足。普遍認(rèn)為社會養(yǎng)老保險離他們很遙遠(yuǎn)，可望而不可及。同時在農(nóng)民工看來，養(yǎng)老遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有目前的生活重要，因此才出現(xiàn)了不參?；蛲吮５默F(xiàn)象。第二農(nóng)民工流動性大。農(nóng)民工來到城市打工的目的很明確，主要是為了賺錢。因此哪里有錢賺就去哪里便成為了農(nóng)民工流動的主要原因。除此之外，農(nóng)民工來城里打工主要是因為地緣關(guān)系和親緣關(guān)系，當(dāng)所有的社會關(guān)系轉(zhuǎn)移后，他們也會跟著轉(zhuǎn)移。由于流動性很大的原因，這給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險帶來了一定的風(fēng)險和阻礙，因此很多人寧可選擇不參加。

三、改進我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策的措施及策略

1.完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策

目前我國正在實施的農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策種類繁多，統(tǒng)一的難度較大，之前人力資源和社會保障部出臺了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》，目的在于聽取廣大人民群眾的意見，現(xiàn)已宣布于2010年1月1日起施行新的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，這一辦法的出臺使得農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策中存在的一大難題“轉(zhuǎn)移難”有希望得到解決，但是除此以外，農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策還存在其他的問題，需要采取相應(yīng)措施加以解決，才能建立統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策，最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。第一制定全國統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險法規(guī)法律法規(guī)是社會保障制度實施的前提和依據(jù)，沒有法律的準(zhǔn)繩，社會保障在實施過程中不免會迷失方向，進而陷入混亂。制定全國統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的相關(guān)法規(guī)，是保障農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)的重要基礎(chǔ)與前提，作為一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的大國，在建立和實施相關(guān)社會保障制度的時候必須重視法律的規(guī)范及指導(dǎo)作用，通過立法的形式建立與健全社會保險與社會保障制度，是世界各國開展社會保險工作的通行做法。第二，構(gòu)建全國統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險管理中心。其基本框架是：國家級、省級、市級，國家級和省級管理中心參與養(yǎng)老保險金的支付核算工作；在管理上實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，最大限度的平衡地方利益。第三，建立以管理信息系統(tǒng)為依托的保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺。全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理和信息服務(wù)體系，不僅能更好地完成信息的收集、整理和上傳下達(dá)，為制定養(yǎng)老保險政策的決策者和社會公眾提供更好的服務(wù)，而且有利于實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，方便農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移與接續(xù)。第四，建立以銀行為依托的基金轉(zhuǎn)移與支付平臺。，由銀行作為農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金轉(zhuǎn)移與支付的平臺，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險基金收支兩條線，有利于基金的安全。這種做法也是社會養(yǎng)老保險基金管理的通常做法，便于和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險系統(tǒng)和農(nóng)村養(yǎng)老保險系統(tǒng)接軌，減小未來的轉(zhuǎn)制成本。

2.建立多元化基金籌集機制

由于我國實施養(yǎng)老保險政策不久，各方面制度還不完善，特別是農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶的管理和資金籌集面臨著很大的問題，因此基金的籌集更需要通過多渠道、多途徑，來建立多元化的基金籌集機制。當(dāng)前我國農(nóng)民工的養(yǎng)老保險政策規(guī)定企業(yè)與農(nóng)民工共同出資繳納養(yǎng)老保險費，但是實施效果說明部分企業(yè)為了降低經(jīng)營成本、追求高額的利潤而不惜犧牲農(nóng)民工的利益，農(nóng)民工也由于自身的原因不愿意繳納或者沒有能力繳納養(yǎng)老保險。因此，政府及相關(guān)部門應(yīng)該加大力度籌集農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶基金。一方面，政府可以對農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險進行補貼。另一方面，考慮到各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，各省財政應(yīng)加大對省級調(diào)劑金的扶持力度，形成長效、可持續(xù)性的財政投入，保證省級統(tǒng)籌下的調(diào)劑金規(guī)模，真正發(fā)揮其調(diào)劑能力，確保農(nóng)民工未來養(yǎng)老金的待遇水平。

3.建立多層次靈活的繳費基數(shù)與方式

農(nóng)民工養(yǎng)老保險金的來源是企業(yè)和農(nóng)民工個人，而農(nóng)民工收入普遍低于城鎮(zhèn)職工，這一特點也是造成養(yǎng)老保險覆蓋率低的主要原因。由此可見，如果降低農(nóng)民工的繳費基數(shù)，或者建立多層次的繳費基數(shù)，使農(nóng)民工可以根據(jù)自身經(jīng)濟承受能力選擇適合自己的層次進行繳費，則可以更好的使農(nóng)民工老有所養(yǎng)。同時，由于農(nóng)民工經(jīng)常變換工作地點，很難按月準(zhǔn)時拿到工資。因此應(yīng)該對農(nóng)民工采取靈活的繳費方式，比如可以分為按月繳納、按季度繳納、或者按年繳納，對繳費金額和時間實行累積計算，真正地從農(nóng)民工的立場出發(fā)，為農(nóng)民工著想。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖軍梅，王志峰.完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的研究[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2007(1):174-175

[2]譚櫻芳.由農(nóng)民工退保談城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的完善[J].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)學(xué)報，2006(5)

篇8

    自1986年以來，我國的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度已經(jīng)從一個以企業(yè)為基本養(yǎng)老保險單位的現(xiàn)收現(xiàn)付制走向了統(tǒng)籌面廣、層次多，部分積累式的養(yǎng)老保險體制。但是，目前的新舊制度轉(zhuǎn)軌遇到了人口老齡化、企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)過重、巨額歷史債務(wù)以及政府財政支持力弱等諸多因素的制約。

一、我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度存在的主要問題

    我國正處在工業(yè)化中期階段，據(jù)世界銀行統(tǒng)計，1990年60歲以上人口的比例，亞洲平均為6. 8%，我國為8. 9%。我國已進人老齡化時期，到2026年這一比例將達(dá)18%，屆時全世界將有四分之一的老人集中在中國。政府制定了過高的社會養(yǎng)老保險費交納標(biāo)準(zhǔn)和替代率，造成國家、企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，部分參與者無力負(fù)擔(dān)，同時也擠掉了商業(yè)性人壽保險發(fā)展的空間。對于國有企業(yè)而言，職工養(yǎng)老保險是由政府、企業(yè)和個人共同建立的，但對非國有經(jīng)濟而言，政府沒有承擔(dān)其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，企業(yè)承擔(dān)了建立職工養(yǎng)老保險的全部成本，養(yǎng)老保險金只能靠企業(yè)和職工個人來積累。

二、推進養(yǎng)老保障制度改革的緊迫性

    (一)人口老齡化的要求。

    同世界其他國家一樣，我國人口正在走向老齡化。從世界各國的綜合比較看，由于我國是在人口出生高峰之后，實行計劃生育政策，所以老齡化速度超過西方國家的同期水平。我國的人口老齡化有以下特征:未來老齡人口的規(guī)模龐大;未來人口的老齡化速度較快;人口老齡化階段經(jīng)濟發(fā)展水平較低。

    (二)養(yǎng)老保險制度還不完善。

    勞動和社會保障部部長鄭斯林說:“實行社會化的養(yǎng)老保險制度，是我國養(yǎng)老保障制度發(fā)展的方向。”自1978年開始，對我國養(yǎng)老保險制度進行改革，政府相繼出臺了一系列有關(guān)政策，逐步確立了現(xiàn)行的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。但政策的實施仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面:(1)保險費供款率過高，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。(2)社會養(yǎng)老保險的覆蓋面小，實施范圍較窄。(3)養(yǎng)老保險制度運行在財務(wù)上面臨不可持續(xù)的前景。

三、推進養(yǎng)老保障制度改革的措施

    (一)擴大公民參與，完善決策程序。

    1.建立公民的利益表達(dá)機制?？v觀西方一些國家養(yǎng)老保障制度的發(fā)展歷程可知，各國養(yǎng)老保障制度的決策在形成過程中都受到來自不同社會群體利益表達(dá)的影響。工人階級通過工會或行業(yè)協(xié)會組織表達(dá)養(yǎng)老保障需求;中產(chǎn)階級、雇主、政府官僚階層、社會活動家都通過正式合法的渠道表達(dá)各自的意愿，這些需求與意愿極大的影響了養(yǎng)老保障政策目標(biāo)的設(shè)定、政策規(guī)劃的設(shè)計、評估與選擇。

    2.擴大公民參與養(yǎng)老保障政策的制定。養(yǎng)老保障制度的改革涉及廣大公眾的切身利益，要保證政策制定反映民眾的需求與利益，使政策制定建立在公正、合理的基礎(chǔ)上，在養(yǎng)老保障政策的制定過程中，就應(yīng)該擴大公民參與，改進決策機制。最初的政策設(shè)計可能不盡完美，關(guān)鍵在于建立暢通有效的利益表達(dá)機制，使相關(guān)的主體都能有表達(dá)自己養(yǎng)老意愿的合法機制。同時，建立傳導(dǎo)迅速的反饋機制，將政策實施中的種種問題反饋給決策層，而不是只到出現(xiàn)了累積性的爆發(fā)才進行相應(yīng)的政策調(diào)整。

(二)社會保障建設(shè)巫須財政支出的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。

篇9

自1986年以來，我國的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度已經(jīng)從一個以企業(yè)為基本養(yǎng)老保險單位的現(xiàn)收現(xiàn)付制走向了統(tǒng)籌面廣、層次多，部分積累式的養(yǎng)老保險體制。但是，目前的新舊制度轉(zhuǎn)軌遇到了人口老齡化、企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)過重、巨額歷史債務(wù)以及政府財政支持力弱等諸多因素的制約。

一、我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度存在的主要問題

我國正處在工業(yè)化中期階段，據(jù)世界銀行統(tǒng)計，1990年60歲以上人口的比例，亞洲平均為6. 8%，我國為8. 9%。我國已進人老齡化時期，到2026年這一比例將達(dá)18%，屆時全世界將有四分之一的老人集中在中國。政府制定了過高的社會養(yǎng)老保險費交納標(biāo)準(zhǔn)和替代率，造成國家、企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，部分參與者無力負(fù)擔(dān)，同時也擠掉了商業(yè)性人壽保險發(fā)展的空間。對于國有企業(yè)而言，職工養(yǎng)老保險是由政府、企業(yè)和個人共同建立的，但對非國有經(jīng)濟而言，政府沒有承擔(dān)其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，企業(yè)承擔(dān)了建立職工養(yǎng)老保險的全部成本，養(yǎng)老保險金只能靠企業(yè)和職工個人來積累。

二、推進養(yǎng)老保障制度改革的緊迫性

(一)人口老齡化的要求。

同世界其他國家一樣，我國人口正在走向老齡化。從世界各國的綜合比較看，由于我國是在人口出生高峰之后，實行計劃生育政策，所以老齡化速度超過西方國家的同期水平。我國的人口老齡化有以下特征:未來老齡人口的規(guī)模龐大;未來人口的老齡化速度較快;人口老齡化階段經(jīng)濟發(fā)展水平較低。

(二)養(yǎng)老保險制度還不完善。

勞動和社會保障部部長鄭斯林說:“實行社會化的養(yǎng)老保險制度，是我國養(yǎng)老保障制度發(fā)展的方向?！弊?978年開始，對我國養(yǎng)老保險制度進行改革，政府相繼出臺了一系列有關(guān)政策，逐步確立了現(xiàn)行的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。但政策的實施仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面:(1)保險費供款率過高，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。(2)社會養(yǎng)老保險的覆蓋面小，實施范圍較窄。(3)養(yǎng)老保險制度運行在財務(wù)上面臨不可持續(xù)的前景。

三、推進養(yǎng)老保障制度改革的措施

(一)擴大公民參與，完善決策程序。

1.建立公民的利益表達(dá)機制?？v觀西方一些國家養(yǎng)老保障制度的發(fā)展歷程可知，各國養(yǎng)老保障制度的決策在形成過程中都受到來自不同社會群體利益表達(dá)的影響。工人階級通過工會或行業(yè)協(xié)會組織表達(dá)養(yǎng)老保障需求;中產(chǎn)階級、雇主、政府官僚階層、社會活動家都通過正式合法的渠道表達(dá)各自的意愿，這些需求與意愿極大的影響了養(yǎng)老保障政策目標(biāo)的設(shè)定、政策規(guī)劃的設(shè)計、評估與選擇。

2.擴大公民參與養(yǎng)老保障政策的制定。養(yǎng)老保障制度的改革涉及廣大公眾的切身利益，要保證政策制定反映民眾的需求與利益，使政策制定建立在公正、合理的基礎(chǔ)上，在養(yǎng)老保障政策的制定過程中，就應(yīng)該擴大公民參與，改進決策機制。最初的政策設(shè)計可能不盡完美，關(guān)鍵在于建立暢通有效的利益表達(dá)機制，使相關(guān)的主體都能有表達(dá)自己養(yǎng)老意愿的合法機制。同時，建立傳導(dǎo)迅速的反饋機制，將政策實施中的種種問題反饋給決策層，而不是只到出現(xiàn)了累積性的爆發(fā)才進行相應(yīng)的政策調(diào)整。

(二)社會保障建設(shè)巫須財政支出的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。

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（二）基金征繳不力導(dǎo)致的新債務(wù)。養(yǎng)老保險基金征繳是養(yǎng)老保險制度運行的核心。但基金征繳不足已是不爭的事實，這方面的問題主要表現(xiàn)為以下幾種情況：

其一，基金征繳中的“打折征收”，導(dǎo)致了“新隱性債務(wù)”。目前，我國一些地方對社會養(yǎng)老保險繳費采取“優(yōu)惠征收”、“打折征收”的辦法，加上我國在養(yǎng)老保險繳費年限等方面存在的“政策漏洞”，形成新參保人員“繳費少、受益多”的財務(wù)失衡狀態(tài)，“新隱性債務(wù)”正在大面積生成。

其二，社會保險費拖欠、拒繳嚴(yán)重，養(yǎng)老保險基金征繳率低，導(dǎo)致供款不足。據(jù)國家勞動和社會保障部公布的數(shù)據(jù)，2001年1月8日全國企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險費千萬元以上的有20余家。國務(wù)院體改辦宏觀司2000年5月的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時全國累計發(fā)生企業(yè)欠繳養(yǎng)老金已達(dá)376億元。另外，參保不繳費的情況比較嚴(yán)重，有的省區(qū)高達(dá)20%，全國總計達(dá)800萬人。

（三）人口老齡化、高齡化趨勢，養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)系數(shù)提高。人口老齡化是全球問題。但我國由于人均壽命的延長和計劃生育政策的實施，使得老齡化問題尤為嚴(yán)重，并呈現(xiàn)出以下兩個特點：即相對于發(fā)展中國家而言，我國的老齡化速度是最快的；相對于發(fā)達(dá)國家而言，我國是在人均收入水平最低的條件下進入老齡化社會的。所以，我國當(dāng)前面臨的老齡化形勢最為嚴(yán)峻，其對我國養(yǎng)老保險基金財務(wù)平衡的沖擊也最為嚴(yán)重。

（四）提前退休帶來的養(yǎng)老保險基金的收支剪刀差。由于提前退休現(xiàn)象對養(yǎng)老保險基金具有少繳多支雙重侵蝕，所以成為當(dāng)前我國基本養(yǎng)老保險基金財務(wù)危機的主要根源。

（五）基金投資管理不善，無法滿足養(yǎng)老保險基金剛性調(diào)節(jié)增長的需求。目前，我國的養(yǎng)老基金幾乎全部用于銀行存款和購買國債，受銀行存款利率不斷下調(diào)及國債期限結(jié)構(gòu)的影響，基金收益甚微，保值增值困難。個人戶收益也不理想。以遼寧的試點為例，2002年底個人戶基金全年收益率只有2%，2003年通過協(xié)議存款等方式，個人戶基金年收益率提高到了2.45%，但都遠(yuǎn)低于7%的平均工資增長率水平。在滾存結(jié)余基金的管理方面，也存在管理不善、使用不當(dāng)?shù)膯栴}，擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險基金的情況比較嚴(yán)重。

二、完善我國養(yǎng)老保險基金管理的建議及對策

（一）變當(dāng)前的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度為“統(tǒng)賬分離”制度。統(tǒng)賬結(jié)合模式下的混賬管理導(dǎo)致了空賬問題，空賬的惡性循環(huán)是本質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付，既有可能導(dǎo)致即期養(yǎng)老金待遇的擴張性支付，也無法應(yīng)對老齡化危機，同時還會阻礙勞動力正常流動。因此，必須實行“統(tǒng)賬分離”制度，推行個人戶“實賬化”，并完善個人賬戶的有效管理，利用社會和市場的力量，提高個人賬戶的經(jīng)濟效益，使個人賬戶資金能夠名副其實，能夠有效地化解人口老齡化帶來的養(yǎng)老金債務(wù)危機。統(tǒng)賬分離后統(tǒng)籌基金的資金支付缺口通過盤活國有資產(chǎn)（包括居民的福利住房）等方式籌集資金解決。

（二）加強基金征繳工作。一方面要擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，提高資金來源。擴大全社會參保范圍有利于籌措資金，而且還可以更好地保護勞動者合法權(quán)益，穩(wěn)定社會。因此，只要符合參保條件，外商投資企業(yè)、港澳臺商企業(yè)、集體企業(yè)、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟、自由職業(yè)者等都應(yīng)作為擴面的范圍和重點，做到應(yīng)保盡保。在養(yǎng)老保險征繳方面，新經(jīng)濟組織的職工要和國企職工一視同仁；另一方面要規(guī)范征繳基數(shù)，杜絕滲漏。目前，參保單位通過瞞報、漏報繳費工資基數(shù)逃費的情況比較嚴(yán)重，抽樣測算過程中發(fā)現(xiàn)，1999年繳費工資比1998年降低了5.7%（下降545元），而統(tǒng)計局統(tǒng)計的平均工資增長了11.6%。根據(jù)全國參保單位繳費工資與平均工資的統(tǒng)計比較，前者比后者也低了10個百分點。如果將參保單位繳費工資基數(shù)嚴(yán)格核實，至少可以使基金增收10%。

（三）盡快實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，建立方便合理的社會養(yǎng)老保險跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機制。如果社會養(yǎng)老保險實行全國統(tǒng)籌，統(tǒng)一管理，可以建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的機制，工人不論轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡繳納社會養(yǎng)老保險費，則將根本解決因工人流動性而造成的社會保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)接的問題。