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篇1

1．栽培稻的起源

栽培稻的起源是一個十分緩慢的過程，從理論上講，栽培稻的起源，是發(fā)生在有人類活動的野生稻分布區(qū)域內(nèi)。

關(guān)于稻作的起源，曾流行過農(nóng)學(xué)方面的、民族學(xué)方面的和考古學(xué)方面的多種看法。

我曾提出栽培稻起源于中國南方腹心地帶，主要是根據(jù)近十年來的兩項(xiàng)考古發(fā)現(xiàn)提出的。

一項(xiàng)是湖南道縣玉蟾巖遺址的發(fā)現(xiàn)。

另一項(xiàng)是江西萬年仙人洞與吊桶環(huán)遺址的發(fā)現(xiàn)。

這兩項(xiàng)重要發(fā)現(xiàn)及初步研究成果，已告訴我們中國栽培稻起源的時間與區(qū)域。

中國栽培稻起源時間在公元前10000年前后。中國栽培稻發(fā)生的區(qū)域可初步圈定在江西萬年仙人洞與吊桶環(huán)遺址至湖南道縣玉蟾巖遺址范圍內(nèi)。

萬年仙人洞與吊桶環(huán)遺址至道縣玉蟾巖遺址的這一區(qū)域，從水系上分析，屬長江流域；從地形和氣候上分析，屬華南亞熱帶；而從整個中國的地形分析，它處于中國南方的腹心地帶，即秦嶺——淮河以南地區(qū)的腹心地區(qū)。

該區(qū)域的東部為武夷山，西部為中國地形上的第二級階梯的前沿——雪峰山，北部為南丘嶺與幕阜山，南部為南嶺。其中，東北部可包括浙江西部仙霞嶺與千里崗之間的衢州一帶。從平面上看，這一地區(qū)似呈不規(guī)則四邊部，又似呈斜目形。從整個中國南方的地形來看，這一地區(qū)位于第三級階梯的西部，屬中國南方的腹心地帶。據(jù)此可以認(rèn)為中國栽培稻是在公元前10000年前后起源于中國南方腹心地區(qū)，包括其四周的山問谷地。

2．史前稻作農(nóng)業(yè)的興起

目前考古發(fā)現(xiàn)的史前稻作農(nóng)業(yè)興起階段的文化遺存，主要有分布在兩湖平原西部地區(qū)的彭頭山文化和分布在淮河上游支流沙河、汝河、洪河流域的裴李崗文化賈湖類型。此外，錢塘江流域也有了新的發(fā)現(xiàn)。

彭頭山文化主要分布在湖南省北部的環(huán)洞庭湖西北至南部的平原地區(qū)及湖北西部枝城至秭歸的長江沿岸地帶，其年代約公元前6500～前5500年。表明其稻作農(nóng)業(yè)興起的關(guān)鍵性證據(jù)，是發(fā)現(xiàn)了大量的栽培稻遺存。

裴李崗文化賈湖類型分布在河南省中、東部平原地區(qū)，年代在公元前6800～前5800年。目前發(fā)現(xiàn)的稻作遺存，主要見于舞陽賈湖遺址。

錢塘江流域的新發(fā)現(xiàn)，是近年來在浙江中部盆地的浦江縣上山遺址發(fā)現(xiàn)了約公元前7000年前后的稻作遺存。

在新石器時代中期的偏晚階段，原始稻作農(nóng)業(yè)除了在洞庭湖區(qū)域與鄂西長江沿岸地區(qū)、錢塘江流域及淮河上游地區(qū)發(fā)展外，還擴(kuò)展至陜南漢水谷地。

3．史前稻作農(nóng)業(yè)的初步發(fā)展

在公元前5000年至公元前3000年前，原始稻作農(nóng)業(yè)文化已發(fā)展至整個長江中下游地區(qū)、贛江流域、閩江流域、珠江流域，以及黃河中下游的部分區(qū)域。已發(fā)現(xiàn)稻作遺存的有長江下游的河姆渡文化、馬家浜文化與崧澤文化、北陰陽營文化，長江中游的湯家崗文化、大溪文化、薛家崗文化、贛江流域的拾年山一、二期文化、江淮東部的龍虬莊文化、淮河中游地區(qū)的侯家寨文化等，在中原地區(qū)的仰韶文化中亦有一些遺址出土了稻作遺存。其中以河姆渡文化、馬家浜文化、龍虬莊文化、大溪文化的稻作遺存最為豐富，并做了鑒定分析。

這時期稻作農(nóng)業(yè)向北方的發(fā)展，已超越了前一時期，到達(dá)北緯35°左右的黃河中下游地區(qū)，如在江蘇連云港二澗村、河南鄭州大河村、洛陽西高崖等遺址都發(fā)現(xiàn)了稻殼印痕。陜西華縣泉護(hù)村遺址發(fā)現(xiàn)了可能是稻谷的痕跡。黃淮地區(qū)是當(dāng)時的稻粟混作區(qū)。

4．史前稻作農(nóng)業(yè)的成熟發(fā)展

大約在公元前3000年前至公元前2000年前，是中國史前稻作農(nóng)業(yè)的成熟發(fā)展時期，有的地區(qū)大約在公元前3300年前后就開始進(jìn)入原始農(nóng)業(yè)的成熟發(fā)展期。

成熟發(fā)展階段的原始稻作農(nóng)業(yè)文化，其分布范圍大體與初步發(fā)展階段的分布范圍相同，南起嶺南，北至山東棲霞、河南汝州、陜西扶風(fēng)一帶，西到長江上游的成都平原，東臨海濱。已發(fā)現(xiàn)稻作遺存的有長江下游的良渚文化、長江中游的屈家?guī)X文化與石家河文化、贛江流域的樊城堆文化、嶺南的石峽文化、海岱與皖北地區(qū)的大汶口文化晚期與山東龍山文化、中原地區(qū)的河南龍山文化、渭河流域的扶風(fēng)案板三期文化遺存，以及臺北、臺中、屏東等地。其中以良渚文化、屈家?guī)X文化與石家河文化、樊城堆文化的稻作遺存最為豐富。黃淮地區(qū)仍然是稻粟混作區(qū)。而嶺南與臺灣等自然食物來源十分豐富的地區(qū)，在這時期已確立了稻作的種植。

二、中國史前稻作農(nóng)業(yè)各發(fā)展階段的主要文化特征

中國史前稻作農(nóng)業(yè)的文化特征，在不同的發(fā)展階段是有區(qū)別的。

1．栽培稻起源階段的主要的文化特征

在栽培稻起源階段，與栽培稻發(fā)生有關(guān)的工具等文化面貌的變化，亦有反映。如玉蟾巖遺址新出現(xiàn)了鋤形石器、骨鏟，仙人洞與吊桶環(huán)遺址中出現(xiàn)了磨制石器，穿孔蚌器的數(shù)量增加、個體較大、穿孔孔徑小而圓滑，出現(xiàn)雙孔蚌器，或可稱為蚌耜等。這些新穎的工具是否就是與稻的栽培和收割有關(guān)，目前尚不能確定，但應(yīng)與栽培稻出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)生活有關(guān)。

至于與飲食活動有關(guān)的陶器，在栽培稻發(fā)生之前就已經(jīng)起源，中國陶器的起源在距今15000年前(1)；至栽培稻起源階段，陶器的制作有了改進(jìn)。如玉蟾巖陶泥(片)中有意識地拌入攙和料；在仙人洞與吊桶環(huán)遺址發(fā)現(xiàn)的陶片，還有繩紋、條紋與素面之分，器型有罐、缽兩種，制法除貼片外，還有泥條疊筑法。陶器在人們生活中的作用，因栽培作物的產(chǎn)生而逐步顯得重要了。

2．史前稻作農(nóng)業(yè)興起階段的主要的文化特征

表明彭頭山文化原始農(nóng)業(yè)興起的主要標(biāo)志還有聚落址的出現(xiàn)。目前已發(fā)現(xiàn)彭頭山文化時期的聚落址有近20處，以八十垱與彭頭山遺址的規(guī)模較大。八十垱遺址屬低崗遺址，由圍壕和圍墻圈圍，平面呈長方形，近南北向，現(xiàn)存部分南北長約110米，東西寬約70～80米，環(huán)繞面積近8000平方米。圍墻頂寬約3米，圍壕在圍墻外側(cè)，底寬約3．5米，溝底距墻頂高2米。在圍墻以內(nèi)已發(fā)現(xiàn)多座成排布置的房基及一座海星狀高臺建筑址。彭頭山聚落址亦為低崗遺址，位于八十垱遺址東北25公里，已發(fā)現(xiàn)房址、灰坑、墓葬等。房址為平面近方形、面積約30多平方米的地面建筑址和平面呈不規(guī)則圓形的小型半地穴式建筑址，保存較差。墓葬18座，為二次葬，每墓都有1至4件陶器隨葬(2)。這種具有固定居住條件、規(guī)模較大的聚落址，尤其是帶有防護(hù)屏障的聚落址的出現(xiàn)，無疑是以原始農(nóng)業(yè)興起為依托的，而這種聚落址的出現(xiàn)也促進(jìn)了原始農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

表明彭頭山文化原始農(nóng)業(yè)興起的工具方面的證據(jù)還不多，也許是竹、木質(zhì)工具已腐朽而沒有保存下來。在八十垱遺址曾發(fā)現(xiàn)木鏟與木耒(3)。就已發(fā)現(xiàn)的石器而言，打制石器、細(xì)小燧石器等是前期文化的延續(xù)外，出現(xiàn)了少量磨制石器，如小型石斧等，但不能確定其為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具。沒有形成專門的石質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具可能是中國南方地區(qū)史前稻作農(nóng)業(yè)興起階段的特征。

與賈湖原始稻作農(nóng)業(yè)大致同步興起的是賈湖聚落址的出現(xiàn)。

賈湖聚落址位于沙河與澧河之間，比河堤低3米左右，面積較大，達(dá)55000平方米。在已發(fā)掘的2350多平方米內(nèi)發(fā)現(xiàn)房址45座、灰坑370座、陶窯9座、墓葬349座、甕棺32座、埋狗坑1O座，以及數(shù)千件陶、石、骨器等。這些都表明當(dāng)時的聚落規(guī)模較大，人口已達(dá)到一定的數(shù)量。墓葬中出土的5、6、7、8孔笛形骨管樂器、龜甲響器及龜甲上的契刻符號等，反映出當(dāng)時的精神文化生活也伴隨著原始農(nóng)業(yè)的興起而開始發(fā)展起來。

賈湖聚落址出土的工具種類較彭頭山文化的為多，有石、骨角、牙器等，以石工具為主，琢、磨制石工具開始大量出現(xiàn)?？纱_定為農(nóng)業(yè)工具的有石鏟、石鐮、石刀、石磨盤、石磨棒及骨耜等。磨制石農(nóng)具的出現(xiàn)是原始農(nóng)業(yè)興起的重要特征。

從聚落址規(guī)模及其房址、墓葬、生產(chǎn)工具、生活用具等內(nèi)涵分析，賈湖聚落址的原始稻作農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平似高于彭頭山文化的原始稻作農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，但此時的原始稻作農(nóng)業(yè)都處于興起階段。據(jù)對賈湖聚落址出土的農(nóng)業(yè)工具、狩獵工具、捕撈工具的數(shù)量比例分析，其原始農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重約占當(dāng)時整個社會經(jīng)濟(jì)的四分之一以上，狩獵、捕撈、采集經(jīng)濟(jì)仍占有相當(dāng)大的比重。

3．史前稻作農(nóng)業(yè)初步發(fā)展階段的主要的文化特征

這時期的稻作遺存充分表明，稻作農(nóng)業(yè)在公元前5000～前3000多年間得到了明顯的發(fā)展。稻作農(nóng)業(yè)的覆蓋面達(dá)到中國第三級階地南方地區(qū)的主要區(qū)域，稻作農(nóng)業(yè)的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，品種也在逐漸優(yōu)化，產(chǎn)量逐漸提高。尤其是有田埂、配有灌溉設(shè)施的稻田的發(fā)現(xiàn)，發(fā)明這時期的稻作種植進(jìn)入了小田塊管理的階段，人工對稻谷栽培的農(nóng)事活動十分明顯。小田塊管理應(yīng)是原始稻作農(nóng)業(yè)初步發(fā)展階段的一項(xiàng)重要特征。

稻作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具在這一階段有著明顯的發(fā)展，磨光石器如鏟、斧、刀等開始較多的使用。最為突出的是在河姆渡遺址發(fā)現(xiàn)了170多件骨耜，有雙齒刃骨耜、斜刃骨耜、平刃骨耜等幾種，還有骨平田器等。在鲞架山遺址出有木耜、角質(zhì)鶴嘴鋤，慈湖遺址出有木鋤與木平田器，在草鞋山遺址、青墩遺址、羅家角遺址都出有骨耜，等等。大量骨耜、木耜，以及石鏟的發(fā)現(xiàn)，是當(dāng)時處于耜耕農(nóng)業(yè)階段的重要證據(jù)。

在原始稻作農(nóng)業(yè)初步發(fā)展階段，手工業(yè)和家畜飼養(yǎng)也都有了明顯的發(fā)展。其中手工業(yè)中最重要的成就是出現(xiàn)了玉器、漆器、刻紋白陶的制作與蠶絲編織等。如河姆渡文化中的玉塊、玉璜、漆碗、象牙雕刻、織布機(jī)工具與腹刻蠶紋的牙雕小盅等，大溪文化中的刻紋白陶盤等。飼養(yǎng)的家畜除豬、狗外，可能還有牛、羊等(4)

原始稻作農(nóng)業(yè)文化區(qū)的精神文化生活，在此時開始豐富起來。如湖南澧縣城頭山遺址的大溪文化的祭壇、浙江桐鄉(xiāng)羅家角遺址出土的馬家浜文化的男性塑像、余姚河姆渡遺址出土的“雙鳥朝陽”紋象牙雕刻品等。

這時期的聚落也得到了快速發(fā)展。主要表現(xiàn)在聚落址密度和單個聚落址面積的增加和聚落功能的完善。其中尤以太湖與杭州灣地區(qū)及兩湖平原地區(qū)的發(fā)展較快。河姆渡遺址發(fā)現(xiàn)的桿欄式房屋是當(dāng)時最為進(jìn)步的木構(gòu)建筑，澧縣城頭山城址為中國最早的城濠聚落址。這種文化現(xiàn)象與這兩地的稻作種植業(yè)發(fā)展較快密切相關(guān)。

4．史前稻作農(nóng)業(yè)成熟發(fā)展階段的主要的文化特征

這時期，在各個區(qū)域內(nèi)反映稻作農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，都有一定程度的發(fā)展，尤以良渚文化的最為進(jìn)步。主要是形成了種類較多的成套的農(nóng)業(yè)工具。良渚文化的石質(zhì)農(nóng)業(yè)工具有犁、斜柄破土器、耜、鏟、耘田器、鐮、侄等，大都制作精細(xì)，另有角鋤、木平田器等。石犁、斜柄破土器和耘田器的出現(xiàn)，表明當(dāng)時耕作技術(shù)的提高。石犁用于翻土，雖然對其是借助人力翻土還是牲畜拉犁翻土尚不能確定，但據(jù)其形制呈三角形，可確認(rèn)當(dāng)時出現(xiàn)了原始犁。耘田器可能是中耕的工具。也可能是用于平田的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具表明，良渚文化的稻作農(nóng)業(yè)可能是當(dāng)時最發(fā)達(dá)的。

原始稻作農(nóng)業(yè)成熟發(fā)展的另一項(xiàng)特征，是家畜的飼養(yǎng)有了明顯的發(fā)展，在一些區(qū)域，飼養(yǎng)的家畜已成為當(dāng)時人們?nèi)馐车闹饕獊碓础?5)

表明原始稻作農(nóng)業(yè)成熟發(fā)展的另一方面的重要現(xiàn)象，是原始手工業(yè)的興盛。因?yàn)橹挥修r(nóng)業(yè)的發(fā)展，糧食剩余，才能允許一批人專門從事手工業(yè)生產(chǎn)。這時期，原始手工業(yè)開始興盛起來，如制陶、制玉、紡織、髹漆、竹木制做、象雅雕刻和鑲嵌等獲得空前的發(fā)展，尤以玉器的制作最為顯著。在太湖及杭州灣地區(qū)的良渚文化、巢湖地區(qū)的含山凌家灘文化遺存、江漢地區(qū)的石家河文化中玉器制作品成為時代的特征。而最為重要的是鑄造銅器的出現(xiàn)，如湖北京山石家河羅家柏嶺遺址石家河文化層中發(fā)現(xiàn)了銅器殘片和銅綠石與銅渣等(6)。釀酒業(yè)也可能在這時期出現(xiàn)，良渚文化中的雙鼻壺、帶流寬鋬杯、屈家?guī)X文化中的壺形器、薄胎陶杯等，制作精致，可能是酒器，釀酒是糧食剩余現(xiàn)象的副產(chǎn)品。

原始稻作農(nóng)業(yè)成熟發(fā)展的最突出的表現(xiàn)，還有建立在原始農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之上的社會形態(tài)的發(fā)展。如太湖與杭州灣地區(qū)、江漢平原地區(qū)的中心聚落群址的出現(xiàn)和原始城址的發(fā)展，大型宗教建筑及原始宗教活動遺存、大型祭壇墓地、原始文字的產(chǎn)生，擁有王權(quán)與神權(quán)人物的誕生等，表明這兩個地區(qū)的社會走近了文明社會。原始社會向文明社會的邁進(jìn)，無疑是原始農(nóng)業(yè)成熟發(fā)展的結(jié)果。

三、中國史前稻作農(nóng)業(yè)起源與發(fā)展若干問題的進(jìn)一步探索

1．農(nóng)業(yè)起源的概念

以往，通常將農(nóng)作物栽培的起源就作為農(nóng)業(yè)的起源。

其實(shí)，根據(jù)現(xiàn)在的考古發(fā)現(xiàn)和研究來看，農(nóng)業(yè)起源應(yīng)該分為兩個發(fā)展階段，即農(nóng)作物栽培的起源和原始農(nóng)業(yè)的興起。這是兩個不同的概念。

農(nóng)作物栽培的起源是指野植物經(jīng)人工干預(yù)后轉(zhuǎn)變成栽培作物，也就是人類栽培作物這種食物生產(chǎn)的最初產(chǎn)生。在栽培作物起源階段，人類社會的經(jīng)濟(jì)形態(tài)并沒有發(fā)生太多的變化，與此相聯(lián)系的文化上的變化亦是十分微弱的。

原始農(nóng)業(yè)的興起是指農(nóng)作物的種植達(dá)到了一定的規(guī)模、成為當(dāng)時居民的一種重要的生計從業(yè)活動。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，對社會發(fā)展產(chǎn)生了明顯的推進(jìn)作用。與此相聯(lián)系的是文化上發(fā)生了明顯的變化。

農(nóng)作物栽培的起源與原始農(nóng)業(yè)的興起，在考古學(xué)文化上的反映有著很大的區(qū)別，其發(fā)生的時間亦有先后之分。栽培作物起源在前，原始農(nóng)業(yè)興起在后。農(nóng)業(yè)起源研究主要是指這兩項(xiàng)內(nèi)容的研究。

2．原始農(nóng)業(yè)興起階段的主要特征

從史前稻作農(nóng)業(yè)發(fā)展階段及其主要的文化特征可以看出，原始農(nóng)業(yè)的興起與聚落址的出現(xiàn)密切相關(guān)，原始農(nóng)業(yè)的興起又使生產(chǎn)王具出現(xiàn)變化，原始農(nóng)業(yè)的興起還使飼養(yǎng)家畜成為可能。

前述的考古發(fā)現(xiàn)與研究成果表明，在原始農(nóng)業(yè)興起階段，農(nóng)作物遺存、聚落址、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、家畜飼養(yǎng)等都已出現(xiàn)。而在農(nóng)作物栽培起源階段，聚落址、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、家畜飼養(yǎng)等特征尚未形成。所以，除了農(nóng)作物外，聚落址、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、飼養(yǎng)家畜等都是說明原始農(nóng)業(yè)興起的重要特征。

據(jù)此，應(yīng)將農(nóng)作物遺存、聚落址、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具(尤其是磨制的石質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具)、家畜飼養(yǎng)作為原始農(nóng)業(yè)興起的四大標(biāo)志。此外，因原始農(nóng)業(yè)的興起，人們的活動內(nèi)容開始豐富起來，精神文化生活內(nèi)容自然也就豐富起來，祖先崇拜、生殖崇拜等原始宗教意識也開始興盛起來。

3．稻作農(nóng)業(yè)起源的形式

關(guān)于稻作農(nóng)業(yè)起源的形式，1998年我曾提出：“中心起源、邊緣發(fā)展”的看法。即：

大約在公元前10000年前后，在包括野生稻在內(nèi)的自然食物來源充足的中國南方腹心地帶內(nèi)，長期過著穩(wěn)定的狩獵與采集生活的人們，逐漸認(rèn)識到野生稻的食用價值，并經(jīng)過長期的觀察，初步掌握了野生稻的生長特征，產(chǎn)生了對野生稻的試種興趣。伴隨著首批試種稻的成功，試種稻規(guī)模逐年擴(kuò)大，稻的野生特征逐漸向栽培特征轉(zhuǎn)化。其結(jié)果，試種稻逐步成為人們穩(wěn)定的食物來源之一，野生稻變成了古栽培稻。

栽培稻在中國南方腹心地帶起源之后，并未在這自然食物來源充足的區(qū)域內(nèi)直接得到成規(guī)模的發(fā)展，而是在中國南方腹心地帶西北側(cè)的兩湖平原西部地區(qū)和可能在其東北側(cè)的錢塘江流域率先得到發(fā)展。這兩個地區(qū)緊挨著中國南方腹心地帶，處于“富裕的食物采集文化區(qū)”的邊緣，自然食物來源不如腹心地帶的充足，但是具備發(fā)展稻作生產(chǎn)所需的各種條件。當(dāng)那里的人們掌握了稻作栽培技術(shù)，或是帶著稻作栽培技術(shù)的人們來到這里之后，發(fā)展稻作農(nóng)業(yè)以解決食物來源問題，便成為當(dāng)時迫切的社會需求。于是稻作農(nóng)業(yè)率先在這兩個地區(qū)得到發(fā)展，并以其顯著的社會效益影響著周邊地區(qū)。伴隨著全新世暖濕氣候效應(yīng)逐漸北進(jìn)，稻作農(nóng)業(yè)也逐步向緯度較高、適于稻作生產(chǎn)的淮河流域推進(jìn)。

“中心起源、邊緣發(fā)展”的這一看法，可簡明如下：

栽培稻大約在公元前10000年起源于自然食物來源充足的中國南方腹心地帶，于公元前7000年后發(fā)展于“富裕的食物采集文化區(qū)”邊緣的兩湖平原西部地區(qū)和錢塘江流域，并逐步向淮河流域推進(jìn)，即“中心起源、邊緣發(fā)展”。(7)

現(xiàn)在我仍維持這一看法，并做一點(diǎn)補(bǔ)證。

1998年我提出稻作農(nóng)業(yè)起源的形式是：“中心起源、邊緣發(fā)展”時，錢塘江流域還未發(fā)現(xiàn)原始稻作農(nóng)業(yè)興起階段的文化遺存，我只是從宏觀上根據(jù)一些現(xiàn)象推測錢塘江流域應(yīng)有公元前5000年前至公元前7000年前后的原始稻作農(nóng)業(yè)文化遺存。后來，在浙江蕭山跨湖橋遺址發(fā)現(xiàn)確認(rèn)了公元前5000～公元前6000年的稻作農(nóng)業(yè)文化遺存；近年來又發(fā)現(xiàn)了公元前7000年前后的浦江縣上山遺址，為“中心起源、邊緣發(fā)展”說提供了新的證據(jù)。

上山遺址位于浙江中部盆地，這一帶是連接杭州灣地區(qū)和衢州通道的主要地區(qū)。

在上山遺址的發(fā)現(xiàn)，主要有以下幾項(xiàng)(8)。

(1)發(fā)現(xiàn)了可能是干欄式的建筑址，表明當(dāng)時處于定居。

(2)發(fā)現(xiàn)了大量的稻作遺存，主要是陶片中夾有稻谷殼。經(jīng)初步觀察是一些經(jīng)人類選擇的早期栽培稻。這種將稻谷殼作為制作陶器的陶泥滲和料，在彭頭山文化中也有發(fā)現(xiàn)。是表明稻作農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成的重要證據(jù)。

(3)發(fā)現(xiàn)的工具有石磨盤、磨棒、石球、穿孔器、礪石，還發(fā)現(xiàn)了通體磨制及局部磨制的斧形、錛形石器等。表現(xiàn)出進(jìn)步的特征。

(4)陶器器形有多種，以盆形器為主，另有釜、罐，還出現(xiàn)了圈足和假圈足器。這是目前發(fā)現(xiàn)的年代最早的圈足陶器。

以上這些現(xiàn)象都表現(xiàn)出上山文化遺存的進(jìn)步特征，表明當(dāng)時的稻作農(nóng)業(yè)已經(jīng)興起。

同時，我們也看到，上山文化遺存的文化面貌雖然十分獨(dú)特，但也存在著與江西萬年仙人洞與吊桶環(huán)等文化遺存的聯(lián)系。

如上山遺址的穿孔石器，見于萬年仙人洞與吊桶環(huán)遺址。從華南地區(qū)穿孔石器的發(fā)現(xiàn)情況分析，穿孔石器是舊石器時代末期至新石器時代早期的一種在特定的生存狀態(tài)下形成的一種特殊的工具。

上山遺址發(fā)現(xiàn)有這種工具，表明浙江中部盆地的公元前7000年前后的稻作農(nóng)業(yè)文化遺存，與江西萬年仙人洞和吊桶環(huán)栽培稻起源階段的文化遺存有關(guān)。證實(shí)了我們對錢塘江流域原始稻作農(nóng)業(yè)起源問題的看法和原始稻作農(nóng)業(yè)起源的形式為“中心起源、邊緣發(fā)展”的觀點(diǎn)。

現(xiàn)在，根據(jù)上山遺址的發(fā)現(xiàn)，還可進(jìn)一步推測，杭州灣地區(qū)及錢塘江下游的跨湖橋文化遺存、河姆渡文化，也許還包括馬家浜文化的稻作文化遺存，可能是由浙中盆地上山這類稻作文化遺存發(fā)展而來的。這有待于今后的發(fā)展與研究來證實(shí)。

4．原始稻作農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對文明起源的作用

我準(zhǔn)備從兩個地區(qū)，即環(huán)太湖地區(qū)和兩湖平原地區(qū)，來談這個問題。

在環(huán)太湖地區(qū)，原始稻作農(nóng)業(yè)大約是在公元前4700年以后才開始得到快速的發(fā)展。相應(yīng)的是，那里的社會也是從那時開始快速發(fā)展的。如聚落增多，家畜飼養(yǎng)發(fā)展，手工業(yè)制品種類豐富。

而原始稻作農(nóng)業(yè)在當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，則是在公元前4000年以后，即進(jìn)入崧澤文化時期才開始逐漸發(fā)生的。如崧澤文化進(jìn)期的采集、狩獵經(jīng)濟(jì)的比重，較前一階段有了顯著的下降。這主要表現(xiàn)在文化遺存中的動物骨骼的種類與數(shù)量，以及狩獵工具的種類與數(shù)量，在崧澤文化時期明顯減少。這說明崧澤文化時期的食物生產(chǎn)(主要是稻作農(nóng)業(yè)生產(chǎn))的比重較馬家浜文化時期有了顯著的提高。相應(yīng)的是，崧澤文化的社會又有了明顯的發(fā)展。如出現(xiàn)用家豬下顎骨隨葬，反映了開始將家豬作為財富之一，同時也表明家豬飼養(yǎng)的發(fā)展；更重要的是一些文明因素相繼在崧澤文化時期出現(xiàn)，如土墩墓地、墓地中的燎祭現(xiàn)象，出現(xiàn)小玉璧、玉琀等。超級秘書網(wǎng)

良渚文化時期，原始稻作農(nóng)業(yè)進(jìn)入成熟發(fā)展階段，最主要的證據(jù)稻作農(nóng)業(yè)工具方面出現(xiàn)了用于犁耕、中耕、收割等種類較多的成套農(nóng)具，出現(xiàn)了釀酒。與此相應(yīng)的是，良渚文化時期聚落址猛增，出現(xiàn)聚落群，反映了人口增加；家畜飼養(yǎng)發(fā)展，肉食家畜比重顯著增加，原始手工業(yè)興盛。更為重要的是，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，環(huán)太湖地區(qū)，大約在公元前3000～公元前2800年前，社會逐漸步入“古國”發(fā)展階段。主要證據(jù)是莫角山中心聚落群的出現(xiàn)，瑤山、反山等祭壇墓地等的形成。

兩湖平原地區(qū)的原始稻作農(nóng)業(yè)大約是在公元前4500年前后的湯家崗文化時期開始得到快速發(fā)展的，出現(xiàn)了水田稻。

至大溪文化時期，原始稻作農(nóng)業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸加大，出現(xiàn)了可能是貯藏糧食的大型陶器。相應(yīng)的是大溪文化時期的聚落增多。在公元前4000年前后出現(xiàn)城墻圈圍的中心聚落，制陶業(yè)發(fā)展，出現(xiàn)祭壇等。

至大溪文化晚期，社會分化逐漸明顯，出現(xiàn)石鉞。

至公元前3000年前后的屈家?guī)X文化時期，原始稻作農(nóng)業(yè)進(jìn)入成熟發(fā)展時期，可能已有釀酒。相應(yīng)的是，社會發(fā)展可能進(jìn)入“古國階段”，主要證據(jù)是中心聚落群出現(xiàn)，如石家河聚落群，城成批出現(xiàn)，已發(fā)現(xiàn)9座城址，還出現(xiàn)了大型宗教活動場所等。

環(huán)太湖和兩湖平原地區(qū)原始稻作農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程及其對文明起源的作用，以及良渚文化和屈家?guī)X文化的文明化過程是在原始稻作農(nóng)業(yè)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行的這一實(shí)例，充分說明了農(nóng)業(yè)是文明形成與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

注釋：

(1)朱乃誠：《中國新石器吋代幾種主要特征的起源——兼論中國新石器時代開始的標(biāo)志》，《21世紀(jì)中國考古學(xué)與世界考古學(xué)》，中國禮會科學(xué)出版社，2002年。朱乃誠：《中國陶器的起源》，《考古》2004年第6期。

(2)湖南省文物考古研究所：《湖南澧縣彭頭山新石器時代早期遺址發(fā)掘簡報》，《文物》1990年第8期。

(3)裴安平：《澧縣八十垱遺址出土大量珍貴文物》，《中國文物報》1998年2月8日。

(4)浙江省文物管理委員會、浙江省博物館：《河姆渡遺址第一期發(fā)掘報告》，《考古學(xué)報》1978年第1期。河姆渡遺址考古隊：《浙江河姆渡遺址第二期發(fā)掘的主要收獲》，《文物》1980年第5期。

(5)袁靖：《論中國新石器時代居民獲取肉食資源的方式》，《考古學(xué)報》1999午第1期。

篇2

大多數(shù)發(fā)達(dá)國家不管農(nóng)業(yè)有沒有優(yōu)勢，都是實(shí)行從田間到餐桌的一體化的管理體制。也就是農(nóng)業(yè)部門的管理，是從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的田間開始，最后配送到消費(fèi)者的餐桌。像中國這樣一種分散的農(nóng)業(yè)管理體制，要與對農(nóng)業(yè)進(jìn)行綜合管理的體制競爭，顯然是沒辦法抗衡的。

農(nóng)業(yè)政策存在巨大的效益損失

現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)政策也是按照過去那樣一種計劃經(jīng)濟(jì)的設(shè)計，也就是解決短缺問題，動用一切資源搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我們的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，實(shí)際上是給了中間部門、流通環(huán)節(jié)。比如國家對糧食的補(bǔ)貼，不可能到糧食生產(chǎn)者的手上，而是通過國家訂購制度、保護(hù)價制度等等，補(bǔ)給了糧食企業(yè)、糧食流通部門，對農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼實(shí)際上是不到位的。

生產(chǎn)政策與銷售政策不配套，與進(jìn)出口政策也不配套，在這種互相隔離的情況下，政府在政策上支持的效果與初衷是不一致的。農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)實(shí)質(zhì)是針對生產(chǎn)者的，但農(nóng)民得不到好處，都被消耗到中間環(huán)節(jié)，實(shí)際上存在巨大的政策效益損失。

過去的農(nóng)業(yè)政策設(shè)計，主要是考慮解決糧食供給問題，沒有考慮農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，也沒有考慮到參與國際市場競爭?，F(xiàn)在考慮加入世貿(mào)組織后的應(yīng)對問題，要提高競爭能力，感覺在政策上缺的東西太多。比如歐洲的瘋牛病出來以后，騰出很大的牛肉市場空間，按道理我們有豐富的畜牧生產(chǎn)資源，我們的畜產(chǎn)品應(yīng)該是具有優(yōu)勢的，但是就是因?yàn)殚L期以來，我們的畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、我們的整個市場體系都是按照國內(nèi)市場與需求設(shè)計的，沒有考慮到歐洲市場的需要，也沒有考慮其他國家市場的需要，因此在這樣的關(guān)鍵時刻，我們沒有任何政策手段能夠動員資源，拿出具有競爭能力的、符合要求的牛肉進(jìn)軍歐洲市場。今后我國農(nóng)業(yè)政策的設(shè)計，要考慮如何提升中國農(nóng)業(yè)的競爭能力問題，要由過去解決短缺問題，向解決質(zhì)量問題、解決競爭能力問題轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在到了必須大規(guī)模調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的時候。

沒有全國大市場流通體制弊端暴露

流通體制最大的缺陷是，至今為止，我們還沒有形成競爭有序、全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品大市場，這也意味著失去農(nóng)產(chǎn)品的價格權(quán)力。

從技術(shù)角度看，目前流通體制還存在下述問題：第一，市場的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，批發(fā)市場、期貨市場發(fā)育不健全，影響了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的機(jī)會，農(nóng)產(chǎn)品沒有一個充分競爭的環(huán)境，雖然是糧食主要需求方，由于市場的隔離，定價權(quán)等于交給了外方，如果不能預(yù)先掌控價格變化，對營銷就缺乏一個制高點(diǎn)。我們開放程度較高的產(chǎn)品都應(yīng)進(jìn)入期貨交易，不能進(jìn)行期貨交易的可進(jìn)入批發(fā)市場。第二，沒有健全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品到目前為止，往往是無標(biāo)上市，無標(biāo)流通。農(nóng)民生產(chǎn)的時候，根本不知道市場究竟需要什么樣的農(nóng)產(chǎn)品。對于農(nóng)產(chǎn)品來講，沒有健全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的約束，怎能進(jìn)入國際市場？怎么能符合人家的要求呢？第三，缺乏一個比較完備的、系統(tǒng)的信息體系。也就是農(nóng)民種糧食或者是種蔬菜、水果，往往是馬路信息、鄰里信息，沒有辦法得到真實(shí)的市場反應(yīng)與信號。不完備的農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系極大制約了農(nóng)業(yè)競爭能力的提高。

改革開放以來，凡是開放時間比較早的農(nóng)產(chǎn)品，市場化程度比較高的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在競爭能力已經(jīng)開始形成。凡是國家管得比較死的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在面臨巨大挑戰(zhàn)。而且現(xiàn)在流通體系缺乏市場化的特征。所以在國內(nèi)的市場全面開放以后，要抓緊時間進(jìn)行調(diào)整，真正的讓它市場化、商業(yè)化，不能由政府管死。

政府不是競爭主體

以往政府管理的力量非常強(qiáng)大，在經(jīng)濟(jì)中參與的程度比較深，但政府不是市場競爭主體。政府最多是提供一個競爭的環(huán)境，公平競爭的環(huán)境是政府該爭取的，競爭主體應(yīng)是企業(yè)?？哭r(nóng)民是不行的，但是我們又有多少企業(yè)能夠參與挑戰(zhàn)呢？所以我覺得，在目前分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營制度下，面對越來越激烈的國際市場競爭，有一個制度上的缺陷，那就是我們沒有真正的農(nóng)業(yè)的市場競爭主體。我們現(xiàn)在沒有大的糧商，也沒有大的油商、畜牧商，也沒有什么果商，我們這么多柑橘，但是似乎沒有一個柑橘協(xié)會，沒有一個組織來把這個行業(yè)組織起來。

在這種分散的農(nóng)戶和激烈競爭的大市場之間，應(yīng)該有一個制度創(chuàng)新。創(chuàng)新的重點(diǎn)是：一要培育我們的龍頭企業(yè)，尤其要培養(yǎng)我們的航空母艦。二要把農(nóng)民組織起來，成立行業(yè)協(xié)會。

沒有好產(chǎn)品也談不上競爭

產(chǎn)品是競爭的起點(diǎn)，也是競爭的終點(diǎn)。市場全面開放后，對農(nóng)業(yè)的沖擊，最可怕的是來自國外企業(yè)的競爭，我們不怕美國的大豆、小麥到中國市場，而是怕它的跨國公司來分配和壟斷中國農(nóng)產(chǎn)品市場，所以我們需要通過制度創(chuàng)新來解決競爭主體問題。但是如果我們有了企業(yè)，沒有好的產(chǎn)品也是不行，今后的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該包含四個基本的競爭要素：

第一，品質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格化和標(biāo)準(zhǔn)化，像做工業(yè)品一樣來做農(nóng)產(chǎn)品。就像日本市場上的大蔥，不同的長度、不同的規(guī)格，有不同的價格，我們應(yīng)該培養(yǎng)農(nóng)民有這樣一個意識。

第二，安全性?，F(xiàn)在全球都對農(nóng)產(chǎn)品的安全性提出懷疑，對農(nóng)產(chǎn)品有信任危機(jī)，不敢吃。像歐洲出現(xiàn)瘋牛病以后，在歐洲吃牛排是很困難的。這意味著，今后中國農(nóng)產(chǎn)品要參與國際競爭

，首先得讓全世界的消費(fèi)者信任我們的農(nóng)產(chǎn)品和食品。因此，我們必須抓好農(nóng)產(chǎn)品的安全體系建設(shè)，不管是政府部門，還是企業(yè)、行業(yè)，以及我們的農(nóng)民，應(yīng)該樹立這個安全觀，要讓全世界的消費(fèi)者對中國的產(chǎn)品放心。我們不僅要讓國內(nèi)的消費(fèi)者、城市的消費(fèi)者放心，更重要的要讓全世界的消費(fèi)者對中國的農(nóng)產(chǎn)品放心。

第三，外觀和風(fēng)味。既好看，又好吃，這是農(nóng)產(chǎn)品競爭的最基本因素。

第四，均衡供應(yīng)，通過技術(shù)手段分散上市。農(nóng)產(chǎn)品是靠天吃飯的，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)就有季節(jié)性，不均衡供應(yīng)，比如說到收獲季節(jié)，是集中上市的，到淡季就沒有了。這樣，價格就有波動性特征，對農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的供給就產(chǎn)生一些風(fēng)險。如果通過技術(shù)、設(shè)施能夠熨平這種波動的話，很顯然，這個農(nóng)產(chǎn)品就能夠保持市場的穩(wěn)定供給，相應(yīng)就可以穩(wěn)定市場份額。

突破壁壘，讓中國的農(nóng)產(chǎn)品走出國門

中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場首先要考慮是否符合國際市場的標(biāo)準(zhǔn)和要求。比如說禽肉，中國本來具有優(yōu)勢，在國際市場中，價格上的優(yōu)勢也比較大。為什么現(xiàn)在我們的禽肉進(jìn)入不了歐洲等市場或者進(jìn)入的很少呢？就是因?yàn)槲覀儑鴥?nèi)的很多禽肉生產(chǎn)的廠家，過去沒有考慮歐洲等國際市場的要求或者說它不知道歐洲市場、美國市場有何規(guī)定，而歐洲、日本、美國市場的技術(shù)壁壘也令人望而卻步。所以，一方面，我們的產(chǎn)品可能不符合這些市場的要求；另一方面，也很難突破這些市場的技術(shù)壁壘，由此就難以進(jìn)入歐洲等國際市場。他說，進(jìn)入歐洲市場時，國內(nèi)企業(yè)在商業(yè)運(yùn)作時，要考慮與歐洲的營銷商合作，通過歐洲衛(wèi)生檢疫部門的認(rèn)可。一般歐洲官方會對養(yǎng)雞廠周圍的環(huán)境，水的質(zhì)量，包括雞舍條件、飼料、殘留等等，都要進(jìn)行檢查，如果符合它的標(biāo)準(zhǔn)，就意味著你可以得到進(jìn)入歐洲市場的“通行證”。

由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義在歐洲、日本非常盛行，因此，具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，也不一定能夠進(jìn)入他們的市場。政府應(yīng)在多邊、雙邊貿(mào)易談判中發(fā)揮巨大作用。某一個國家市場對你的某種產(chǎn)品不一定是開放的，我們的企業(yè)、行業(yè)組織就應(yīng)向政府提出要求，讓政府積極談判，這樣才使產(chǎn)品出口成為可能。比如說禽肉，歐盟于1996年8月1日停止了中國產(chǎn)品進(jìn)入其市場，經(jīng)過雙方政府的艱苦談判，到今年5月份才僅僅開放了上海和山東地區(qū)的市場，對北京市場和其他市場還沒有開放。要想打開所有市場，還需經(jīng)過政府部門艱苦的談判。

受不了沖擊該怎么辦

按照世貿(mào)組織的規(guī)定，我們可采取的貿(mào)易政策主要是以下三種類型：

第一，對于中國的農(nóng)產(chǎn)品來講，可以使用關(guān)稅政策的產(chǎn)品，但不能采取比承諾條件更高的關(guān)稅。世貿(mào)組織也有一些配套的保障措施，如反傾銷、反補(bǔ)貼條款等。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》對關(guān)稅化農(nóng)產(chǎn)品還設(shè)置了“特殊保障條款”。日本限制我們?nèi)N農(nóng)產(chǎn)品的時候就打了這個旗號。日本是沒有道理的，但是這提醒我們，如果今后的某一個產(chǎn)品或者某一個產(chǎn)業(yè)遇到國外產(chǎn)品沖擊時，應(yīng)該考慮動用世貿(mào)組織的這些保障措施。

第二，關(guān)稅配額管理。關(guān)稅配額管理不是對所有農(nóng)產(chǎn)品，對中國來說，主要針對糧棉油糖毛，這些所謂關(guān)系到國計民生的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品。這種管理辦法最主要的特點(diǎn)就是為農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了一個進(jìn)口配額，配額內(nèi)的進(jìn)口是低關(guān)稅，超過配額采取高關(guān)稅。所以在管理方式上，按照世貿(mào)組織的規(guī)則來搞一些管理辦法，盡量把可能的漏洞堵住。

第三個，技術(shù)性的貿(mào)易壁壘（TBT）。主要是包括像動植物檢疫（SPS）、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等措施。如果別國的產(chǎn)品不符合我們的標(biāo)準(zhǔn)，我們就不允許進(jìn)入市場?，F(xiàn)在爭論比較多的就是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品問題，現(xiàn)在美國、加拿大，還有一些南美國家，支持搞轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。而歐盟、日本等國家，對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有限制。這實(shí)際上是技術(shù)加政治問題。歐盟、日本就利用轉(zhuǎn)基因問題，限制美國的玉米、大豆進(jìn)入其市場。TBT是非常復(fù)雜的貿(mào)易政策問題，要綜合使用，前提是必須在世貿(mào)組織的框架之內(nèi)，不能超越世貿(mào)組織的框架，否則就會引起人家的。

加入世貿(mào)后農(nóng)民怎么辦？這是一個難以回答的戰(zhàn)略問題。對我們的農(nóng)民來講，要提高科學(xué)種田水平，生產(chǎn)出消費(fèi)者滿意的，甚至是全世界消費(fèi)者滿意的農(nóng)產(chǎn)品。盡可能的走出土地，轉(zhuǎn)向其他部門。對于基層政府來講，在我們的農(nóng)業(yè)組織制度還不健全的情況下，能夠擔(dān)起保護(hù)農(nóng)民利益的重任，目前最緊要的就是減少強(qiáng)加給農(nóng)民身上的一些負(fù)擔(dān)。

過渡期內(nèi)的主要對策建議

應(yīng)對加入WTO給我國農(nóng)業(yè)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，最根本的措施是加大支持力度，全面提升我國農(nóng)業(yè)的競爭能力。與此同時，要抓緊建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。

1．深化農(nóng)業(yè)管理體制改革。要抓緊改革目前部門分割、行業(yè)壟斷、地方保護(hù)主義嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通與內(nèi)外貿(mào)脫節(jié)，管理部門職能重疊、管理環(huán)節(jié)過多的農(nóng)業(yè)管理體制，針對加入WTO后我國擴(kuò)大對外開放、國際競爭更趨激烈的新形勢，統(tǒng)一設(shè)計和部署農(nóng)業(yè)管理體制。要在明確界定政府職能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控的職能，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、對外貿(mào)易一體化管理體制。

2．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策，從根本上提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

第一，加大對農(nóng)產(chǎn)品科研、推廣、病蟲害防治、市場信息服務(wù)、基建等“綠箱政策”的支持力度。應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)育種科研支持基金，加快農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種選育，縮小與國外農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)差距。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢測檢驗(yàn)體系、市場信息體系、病蟲害防疫防治體系建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品競爭能力。

第二，對進(jìn)口敏感農(nóng)產(chǎn)品及具有出口潛力的農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)WTO“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”建立價格支持制度，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。但應(yīng)調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，由現(xiàn)在補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼農(nóng)

產(chǎn)品生產(chǎn)者。

3．盡快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。

建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制；有效利用WTO反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施機(jī)制，加強(qiáng)主要敏感農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口管理，提高海關(guān)監(jiān)管水平與效率，堅決打擊和防范農(nóng)產(chǎn)品走私。

4．積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的重組與技術(shù)改造，重點(diǎn)扶持和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。要鼓勵建立幾個大糧商、畜牧商等農(nóng)產(chǎn)品大企業(yè)，控制國內(nèi)市場分配，參與國際競爭。

5．鼓勵組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工及外貿(mào)一體化管理。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會主要負(fù)責(zé)：提供農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)市場信息、政策法規(guī)咨詢服務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)與服務(wù)；國際市場開拓；行業(yè)準(zhǔn)入管理；國內(nèi)市場價格及進(jìn)出口價格協(xié)調(diào)與管理；反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查、應(yīng)訴，行業(yè)損害調(diào)查，貿(mào)易糾紛處理等。

6．實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)政策。

篇3

我們常說，農(nóng)業(yè)是個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。旱了不行，澇了不行，蟲災(zāi)病災(zāi)也不行，這是自然風(fēng)險。好不容易遇上個好年景，卻不一定能趕上好行情，這是市場風(fēng)險。自然風(fēng)險是老天爺?shù)氖?，我們暫且按下不議。要說市場風(fēng)險，各種產(chǎn)品都免不了，但農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險尤其大，因?yàn)樗男枨筝^穩(wěn)定，往往受價格的影響。比如小麥1塊錢1斤，你能吃兩個饅頭，等降到5毛錢1斤，你也不會撐破肚皮去吃三個。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語來說，這叫需求彈性小。一旦供給增加，需求保持相對穩(wěn)定，價格自然會下跌不止?？裳娱L了產(chǎn)業(yè)鏈，情況就大不一樣了。比如用糧食做飼料，用飼料養(yǎng)螃蟹，需求彈性就大多了。螃蟹豐產(chǎn)，價格當(dāng)然還會下跌，可價格一跌會刺激需求，反過來又會穩(wěn)住價格。這樣一來，市場風(fēng)險無疑會小一些。社會越發(fā)展，人均糧食消費(fèi)量越大，但直接消費(fèi)的糧食會減少。20世紀(jì)60年代，守著一碗青菜湯，你可能要吃下三碗白米飯?，F(xiàn)在生活水平提高了，平常的日子，餐桌上都有蛋有肉，高興了再喝上兩瓶啤酒，米飯吃的就少多了。

篇4

如上所述，農(nóng)業(yè)可以分為陸地農(nóng)業(yè)和海水農(nóng)業(yè)，海水灌溉農(nóng)業(yè)是海水農(nóng)業(yè)的一個分支。以耐鹽植物為立足點(diǎn)，我們可以對海水灌溉農(nóng)業(yè)進(jìn)行多方面分類：

1.1.1從耐鹽植物的來源角度從耐鹽植物的來源角度看，海水灌溉農(nóng)業(yè)可以分為兩類：①直接對野生耐鹽植物進(jìn)行篩選、馴化的海水灌溉農(nóng)業(yè)，如種植海蓬子、菊芋、堿蓬等植物，由于這些植物先天耐鹽能力較強(qiáng)，只需篩選適合的品種進(jìn)行馴化培育，提高植物的耐鹽堿、防病蟲害或者高產(chǎn)等能力，在此基礎(chǔ)上發(fā)展而成海水灌溉農(nóng)業(yè)；②利用生物技術(shù)提高植物耐鹽性以獲取耐鹽植物的海水灌溉農(nóng)業(yè)，如將野生耐鹽植物紅樹的基因通過生物技術(shù)轉(zhuǎn)入番茄、茄子、辣椒等，大幅提高淡水作物的耐鹽能力。

1.1.2從耐鹽植物的效用角度從耐鹽植物的效用角度看，海水灌溉農(nóng)業(yè)可以分為兩類：①栽培側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益的耐鹽植物的海水灌溉農(nóng)業(yè)，如種植堿蓬，用于生產(chǎn)蔬菜、食用油、保健品；種植海蓬子，可用于制藥和獲取食用油；②栽培側(cè)重于生態(tài)價值的耐鹽植物的海水灌溉農(nóng)業(yè)，如種植互花米草，其草體韌性強(qiáng)，受海浪沖擊彎曲到一定程度后可以恢復(fù)原狀，有消浪固堤、綠化灘涂和改良土壤的作用；種植檉柳，檉柳具有較強(qiáng)的耐鹽堿和耐干旱能力，可用于恢復(fù)鹽堿地、綠化干旱地區(qū)公路環(huán)境和制作盆景［9］。

1.1.3從耐鹽植物的用途并兼顧植物學(xué)分類法的角度從耐鹽植物的用途并兼顧植物學(xué)分類法的角度看，海水灌溉農(nóng)業(yè)大致可以分為4類：①栽培耐鹽糧食作物的海水灌溉農(nóng)業(yè)，如種植耐鹽大麥、鹽角草等；②栽培耐鹽經(jīng)濟(jì)作物的海水灌溉農(nóng)業(yè)，例如種植堿蓬、海蓬子等；③栽培耐鹽藥用作物的海水灌溉農(nóng)業(yè)，例如種植蘆薈、羅布麻等；④栽培耐鹽飼料和綠肥作物的海水灌溉農(nóng)業(yè)，例如種植濱藜、苜蓿等。

1.2海水灌溉農(nóng)業(yè)的屬性特征

海水灌溉農(nóng)業(yè)的四大突出特點(diǎn)使其成為區(qū)別于陸地農(nóng)業(yè)，也區(qū)別于其他海水農(nóng)業(yè)的特色農(nóng)業(yè)類型，具體表現(xiàn)在：

1.2.1對生物資源的選擇多元化海水灌溉農(nóng)業(yè)的生物資源既可以是海洋植物，也可以是陸地植物。有些植物的耐鹽能力是與生俱來的，如海帶、紅樹林、大米草、海蓬子等，有些陸地淡水植物如大麥、茄子等也可以通過生物技術(shù)培育成為適宜海水灌溉的耐鹽作物。

1.2.2對灌溉水源的使用具有創(chuàng)新性海水灌溉農(nóng)業(yè)對耐鹽植物進(jìn)行全海水灌溉或者海水與淡水混合灌溉，開發(fā)了海水的全新用途。如畢氏海蓬子含有豐富的鐵、鎂、碘、鉀等礦物質(zhì)，具有預(yù)防癌癥、美白肌膚的功效，可以用全海水灌溉。番杏含有豐富的鐵、鈣、維生素等營養(yǎng)元素，具有緩解腸炎、腎病、敗血病疼痛的效用，可以耐1／3的海水。

1.2.3實(shí)現(xiàn)了海陸資源交叉利用陸地農(nóng)業(yè)所利用的水、土、植物資源都來源于陸地，其他海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展利用資源都源自于海洋，而海水灌溉農(nóng)業(yè)土地資源來自海洋，水資源是海水或海水和陸地淡水的混合水，植物資源主要是陸地植物，也有諸多海洋植物。因此，海水灌溉農(nóng)業(yè)對實(shí)現(xiàn)綜合利用海陸資源的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)具有促進(jìn)作用。對陸地和海洋資源的交叉利用，是海水灌溉農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征。

1.2.4可以充分利用廢置資源在海水灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)生之前，大量的沿海灘涂、海水資源被長期廢棄，耐鹽植物也沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的價值，而且鹽堿地面積不斷擴(kuò)大，海水侵蝕海岸現(xiàn)象日益嚴(yán)重。海水灌溉農(nóng)業(yè)的誕生及發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了充分利用沿海灘涂、海水和耐鹽植物資源，改善生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的目的，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域［5］。

2海水灌溉農(nóng)業(yè)的起源與發(fā)展

20世紀(jì)40年代末期，海水灌溉農(nóng)業(yè)的雛形開始出現(xiàn)。1949年生態(tài)學(xué)者HugoBoyko和園藝學(xué)者ElisabethBoyko在以色列城市埃拉特，在沙地上用淡水與海水的混合水灌溉植物，宣告海水灌溉農(nóng)業(yè)的誕生。20世紀(jì)80年代，隨著全球淡水危機(jī)的意識覺醒，海水灌溉農(nóng)業(yè)逐步走向深入。20世紀(jì)90年代，美國科學(xué)家成功將海草的基因注入高粱，美國亞利桑那州立大學(xué)塔可遜環(huán)境研究實(shí)驗(yàn)室從約800種耐鹽植物中篩選出一種可以直接用全海水灌溉的植物海蓬子（SalicorniaeuropaeaL），并先后培育出海蓬子SOS－7、SOS－10號兩個品系，這標(biāo)志著海水灌溉農(nóng)業(yè)取得了里程碑式的發(fā)展。目前，美國已成功培育出2種全海水灌溉小麥、29種海水與淡水混合灌溉春小麥和耐2／3海水的番茄。印度已培育出耐80％海水的春小麥。墨西哥栽培的海蓬子也可以用全海水灌溉，而且生產(chǎn)過程中無需使用農(nóng)藥和化肥。許多國家的科學(xué)家正致力于將培養(yǎng)的細(xì)胞或愈傷組織通過鹽脅迫誘導(dǎo)耐鹽突變體，已經(jīng)在部分農(nóng)作物、牧草、草坪草、煙草、部分果樹、林木上取得一定成功。以海蓬子為代表的部分海水灌溉農(nóng)業(yè)已進(jìn)入專業(yè)化和規(guī)?；纳a(chǎn)階段。

20世紀(jì)60年代起，我國開始海水灌溉農(nóng)業(yè)研究。南京大學(xué)仲崇信教授從英國引進(jìn)了耐鹽植物大米草，在江蘇以固堤促淤為目的進(jìn)行種植，70年代末又從美國引進(jìn)互花米草，在消浪固堤、促淤造陸，凈化環(huán)境、改良土壤等方面效果顯著。中國科學(xué)院海洋研究所邢軍武成功篩選出可用全海水直接灌溉的優(yōu)良堿蓬品種，在青島市試驗(yàn)種植幾百畝，平均畝產(chǎn)120kg。1996年山東省東營農(nóng)業(yè)學(xué)校和山東師范大學(xué)在東營市合作建成我國第一家鹽生植物園，占地3．33hm2余，收集保存耐鹽植物150多種，成功培育和引進(jìn)耐鹽經(jīng)濟(jì)作物80多種。海南大學(xué)林棲鳳教授利用生物工程技術(shù)已獲得了可用海水直接澆灌的耐鹽豇豆、辣椒、茄子和番茄等作物并繁殖到第四代，被列為國家“九五”重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目。2001年江蘇大豐晶隆海洋發(fā)展有限公司被中國科學(xué)院植物保護(hù)研究所確認(rèn)為海水灌溉農(nóng)業(yè)的中試基地，目前已成為全國最大的耐海水蔬菜生產(chǎn)基地［6］。山東壽光投資2．16億元建設(shè)了國內(nèi)首家海水蔬菜高科技產(chǎn)業(yè)園，主要以種植黑枸杞、海蟲草（西洋海筍）、海芹等品種為主，同時，海濱甘藍(lán)等新品種正在進(jìn)行試種。2013年，山東壽光海水蔬菜產(chǎn)品通過了中綠華夏“有機(jī)蔬菜”認(rèn)證，成為我國海水蔬菜規(guī)模化發(fā)展的領(lǐng)軍者。總體來說，我國海水灌溉農(nóng)業(yè)的研究和試驗(yàn)開始較早，取得了一些重要科研成果。但是整個行業(yè)仍處在初級階段，僅有為數(shù)不多的品種（如，海蓬子、黑枸杞等）進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)階段。其他傳統(tǒng)淡土糧食和蔬菜作物的海水灌溉多處于試驗(yàn)階段，距離產(chǎn)業(yè)化仍有較大距離。

3我國發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略意義

發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)是功在當(dāng)代，利在千秋的開創(chuàng)性事業(yè)。我國發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)的意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)有利于有效節(jié)約淡水資源目前，世界普遍面臨著淡水資源匱乏的危機(jī)。海水約占全球表面水資源總量的96．5％，淡水資源約占2．53％，其他水資源約占0．97％，而人類實(shí)際可以利用的淡水資源僅占地球總水量的0．26％左右。作為農(nóng)業(yè)大國，我國人均水資源占有量少，而農(nóng)業(yè)用水占用水總量的70％，但是，由于水資源短缺，迄今我國仍有61％的耕地沒有水資源保證。隨著經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化進(jìn)程的不斷發(fā)展和推進(jìn)，人口增長對淡水資源造成的壓力日趨緊張，而水污染問題又加劇了淡水的供求矛盾。一定程度上，海水可視為無窮無盡的潛在水資源。利用海水或海水與淡水的混合水灌溉耐鹽植物，可有效地減少淡水資源的使用量，變相增加了國民可利用水資源總量。況且，通過發(fā)掘海水的全新用途，可以完善海水綜合利用結(jié)構(gòu)，同時打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以淡水為支撐的格局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將獲得更廣闊的發(fā)展空間。

3.2發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)有利于緩解人地矛盾進(jìn)入21世紀(jì)，雖然我國人口增速減慢，但人口總量還在不斷增加，人均耕地不斷減少。據(jù)統(tǒng)計，我國近10年增加約7845萬人，耕地面積約為1．22億hm2（2011年），人均耕地面積約為0．09hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，與此同時，我國土地鹽堿化、次生鹽漬化面積不斷擴(kuò)大，形勢異常嚴(yán)峻。山東大學(xué)海水灌溉農(nóng)業(yè)專家夏光敏教授指出，若在鹽堿荒地和沿海灘涂都種植耐鹽作物，那么全國可多增耕地0．4億hm2，相當(dāng)于中國現(xiàn)有耕地面積的1／3，從而大幅度增加了可利用的土地面積。因此，發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)，充分利用沿海灘涂，可以有效緩解我國人多地少的緊張狀況，同時對土地改良，提高土地肥力也具有積極的作用。

3.3發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)能夠獲取可觀的經(jīng)濟(jì)效益適用于海水灌溉農(nóng)業(yè)的耐鹽植物，在傳統(tǒng)淡土種植較少，而許多潛在用途尚待發(fā)掘，因此海水灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)品更易于培育縫隙市場。大米草、苜蓿是優(yōu)良牧草，可以改良牧場，提高載畜能力；羅布麻既可以用于紡織又可以制藥；蘆葦、檉柳等可用于編織；海蓬子可用做蔬菜和榨油，產(chǎn)量可觀；堿蓬可用于生產(chǎn)蔬菜、食用油、保健品等等。利用鹽堿荒地和海水這類邊際資源栽培上述耐鹽植物，充分發(fā)掘其用途和價值，開辟新的市場領(lǐng)域，對于優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

3.4發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)巨大的生態(tài)價值黨的十報告指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。我國沿海地區(qū)土地鹽堿化、風(fēng)沙化比較嚴(yán)重，尤其是山東魯北地區(qū)、江蘇蘇北地區(qū)，原因是地下水水位高，含鹽量高，水分蒸發(fā)后將鹽分析出留在地表。在沿海灘涂種植耐鹽植物，除了對鹽漬土壤具有生物修復(fù)作用外，還具有良好的消浪護(hù)灘、促淤造陸和凈化環(huán)境的效果。鹽堿地作為一類地球廣泛存在的地質(zhì)地貌，其存在具有自然學(xué)意義，海水灌溉農(nóng)業(yè)遵循自然法則，將海水資源、耐鹽植物和鹽堿地三者“鹽”的特性有效組合進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，規(guī)避了傳統(tǒng)開發(fā)鹽堿地耗費(fèi)大量淡水資源淋洗或者移用客土不可持續(xù)的方式。

3.5發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)有利于推動內(nèi)陸地區(qū)鹽土農(nóng)業(yè)的發(fā)展除了沿海灘涂，我國還有0．37億hm2內(nèi)陸鹽堿荒地，這些土地資源基本處于閑置狀態(tài)。發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)，若解決耐鹽植物的篩選培育技術(shù)和農(nóng)藝問題，尤其是獲取普遍耐鹽、適種于沿海灘涂和內(nèi)陸鹽堿地的植物，也就基本解決了內(nèi)陸鹽堿地的農(nóng)業(yè)利用問題，將有力地推進(jìn)內(nèi)陸鹽土農(nóng)業(yè)的發(fā)展，獲得巨大的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。46發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)糧食和營養(yǎng)安全的目標(biāo)在現(xiàn)有耕地面積基礎(chǔ)上，依靠提高單產(chǎn)來提高糧食產(chǎn)出的空間逐漸縮小，而開辟廣袤的沿海灘涂，發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)，可有效增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積和糧食產(chǎn)量，對保障國家糧食和營養(yǎng)安全起到促進(jìn)作用。據(jù)估算，發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)，我國每年可增產(chǎn)耐鹽小麥、水稻、油料作物約1．5億t，從而極大地降低糧食和營養(yǎng)風(fēng)險，保障國家食品安全。

4我國發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)的有利條件

作為世界上的農(nóng)業(yè)大國之一，我國必須抓住機(jī)遇，充分利用優(yōu)勢條件發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)。我國發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)有利條件主要有：

4.1自然資源條件海水灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開水、土、植物資源，具體是指海水、沿海灘涂和耐鹽植物資源。我國大陸海岸線長達(dá)1．8萬km，面積大于500m2的海島6900多個，海島岸線長約1．4萬km，灘涂面積594．2萬hm2，集中分布在沿海省、市、自治區(qū)（表2）。由于入海江河攜帶大量泥沙，河口灘涂還以每年2萬～3萬hm2的速度繼續(xù)淤長［7］。據(jù)2002年趙可夫教授研究，我國共有耐鹽植物502種，分屬71科，208屬，包括草生植物、灌木和樹木，在濕地、沿海灘涂、沼澤地帶以及干早、內(nèi)陸鹽化沙漠均有分布，可作為糧食、飼料、藥材、纖維與化工原料及綠化與觀賞的耐鹽植物。廣闊的灘涂面積和豐富的耐鹽植物資源，為我國發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)奠定了堅實(shí)的資源基礎(chǔ)。

4.2技術(shù)支撐條件長期以來，我國在致力于耐鹽植物的栽培，栽培技術(shù)發(fā)展迅速，海水灌溉農(nóng)業(yè)的技術(shù)條件也日臻成熟。利用細(xì)胞工程技術(shù)，將培養(yǎng)的細(xì)胞或愈傷組織通過鹽脅迫誘導(dǎo)耐鹽突變體，已經(jīng)在部分農(nóng)作物、草本植物、部分樹木上取得一定成功，對多種蔬菜的研究也取得一定的成果［11］，為我國發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

篇5

1.農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)民個人的影響。農(nóng)業(yè)保險可以使投保農(nóng)戶在遭受保險責(zé)任范圍內(nèi)的災(zāi)害后及時得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，農(nóng)業(yè)保險可以通過轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險，以賠償支付的方式保障農(nóng)民生活的穩(wěn)定。

2.農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響。農(nóng)業(yè)保險有助于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的持續(xù)穩(wěn)定。它可以使大額的不定的農(nóng)業(yè)風(fēng)險損失，轉(zhuǎn)化為小額的固定的農(nóng)業(yè)保險費(fèi)的繳納。

3.農(nóng)業(yè)保險對整個國民經(jīng)濟(jì)的影響。在我國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其波動是引發(fā)國民經(jīng)濟(jì)周期波動的重要因素。因而農(nóng)業(yè)保險在直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動健康穩(wěn)定發(fā)展的同時，也間接保證整個國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時，農(nóng)業(yè)保險的介入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠正常進(jìn)行，會使農(nóng)產(chǎn)品的供求狀況平衡，進(jìn)而影響社會其他階層人們的正常生活。

二、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展面臨的突出矛盾

1.農(nóng)業(yè)保險的有效需求和供給不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營風(fēng)險的客觀存在，必然形成對農(nóng)業(yè)保險的巨大需求，但目前我國農(nóng)業(yè)保險的有效需求不足。

2.資金來源渠道單一。目前，農(nóng)業(yè)保險基金主要來自于保戶繳納的保險費(fèi)，而農(nóng)業(yè)保險費(fèi)率相對于保戶的農(nóng)業(yè)收入而言是很高的。而投保農(nóng)業(yè)險會導(dǎo)致農(nóng)戶收入出現(xiàn)持續(xù)走低的趨勢，在農(nóng)戶收入減少的同時，農(nóng)村公共品供應(yīng)的弱化將使農(nóng)戶隱性負(fù)擔(dān)逐步增長。這種單一的、不穩(wěn)定的來源渠道也是農(nóng)業(yè)保險實(shí)踐不成功的主要原因之一。

3.農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展面臨資金短缺、人才匱乏、技術(shù)薄弱的矛盾。農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展離不開政府的扶持，特別是在資金方面的資助，但政府的支持是有限的，農(nóng)業(yè)保險將面臨資金不足的矛盾。與此同時，我國目前農(nóng)業(yè)保險在理論研究上也相對滯后，在實(shí)踐中發(fā)展緩慢。更重要的是，我國保險業(yè)由于受到各種因素的干擾一直處于保險人才奇缺的現(xiàn)狀。

4.我國農(nóng)業(yè)保險的再保險機(jī)制尚未成熟。我國以往的農(nóng)業(yè)保險由于缺乏適當(dāng)?shù)脑俦ｋU安排，使得風(fēng)險過于集中在保險經(jīng)營主體自身。而國外農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營普遍有再保險機(jī)制的支持，特別是避免特大自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的影響。

三、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展對策

1.加快農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營體制的改革。農(nóng)業(yè)保險應(yīng)當(dāng)建立多層保險與風(fēng)險分擔(dān)、政府與市場共同參與的農(nóng)業(yè)保險和風(fēng)險防范機(jī)制。目前我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的癥結(jié)在于保險公司的商業(yè)化經(jīng)營同農(nóng)業(yè)保險的政策性扶持性之間的矛盾。應(yīng)及時把農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)從商業(yè)保險公司中分離出來，成立政策性的農(nóng)業(yè)保險公司

2.加快農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)立法。農(nóng)業(yè)保險法是開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保證和依據(jù)。而我國目前尚無一套完整的法律法規(guī)對農(nóng)業(yè)保險予以扶持，因此，國家應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險立法，用法律的形式明確農(nóng)業(yè)保險的地位、作用和性質(zhì)。這對規(guī)范我國的保險市場，對不同性質(zhì)的保險活動加以區(qū)別管理，逐步建立農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)償體制，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持，加強(qiáng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。都將有重要的意義。

3.加大國家政策支持與財政扶持。作為對農(nóng)民遭受天災(zāi)的補(bǔ)償，農(nóng)業(yè)保險一定要由國家財政來扶持，但在具體實(shí)施中要量力而行。根據(jù)我國國情，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)盡快建立財政支持型農(nóng)業(yè)保險體系，包括利用財政、稅收、金融、再保險等經(jīng)濟(jì)手段以及其他技術(shù)支持來發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。

4.籌資渠道多元化。目前,我國的農(nóng)業(yè)保險籌資渠道過于單一，因此，國家應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)保險以及財政補(bǔ)貼的力度。另外，對與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)可征收一定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)保險稅。農(nóng)業(yè)保險基金的投放重點(diǎn)應(yīng)是促進(jìn)和保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，及時向受災(zāi)保險對象提供幫助。同時，根據(jù)各類險種和險別的承保對象、承保責(zé)任、賠付方法、賠付金額等特殊的規(guī)定性，對農(nóng)業(yè)保險基金的各類風(fēng)險基金要分別管理、專項(xiàng)使用。

5.再保險。農(nóng)作物再保險對進(jìn)一步分散農(nóng)作物保險風(fēng)險是非常必要的。我們要利用再保險體系支持農(nóng)業(yè)保險，以財政收入補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險的費(fèi)用和經(jīng)營虧損。再保險體系的建立，可提高農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的積極性，增加手續(xù)費(fèi)收入，增強(qiáng)經(jīng)營主體的內(nèi)控制度。經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的主體應(yīng)當(dāng)建立同中國再保險公司的再保險業(yè)務(wù)，中國再保險公司作為國家獨(dú)資公司通過再保險方式，代行國家支持農(nóng)業(yè)保險的職能。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡炳志劉子操：保險學(xué)，中國金融出版社，2002.

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[3]我國應(yīng)盡快建立農(nóng)業(yè)保險體系，保險研究，2002年6月.

[4]穩(wěn)健開展農(nóng)業(yè)保險•中國保險，2002年5月.

篇6

農(nóng)業(yè)政策存在巨大的效益損失

現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)政策也是按照過去那樣一種計劃經(jīng)濟(jì)的設(shè)計，也就是解決短缺問題，動用一切資源搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我們的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，實(shí)際上是給了中間部門、流通環(huán)節(jié)。比如國家對糧食的補(bǔ)貼，不可能到糧食生產(chǎn)者的手上，而是通過國家訂購制度、保護(hù)價制度等等，補(bǔ)給了糧食企業(yè)、糧食流通部門，對農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼實(shí)際上是不到位的。

生產(chǎn)政策與銷售政策不配套，與進(jìn)出口政策也不配套，在這種互相隔離的情況下，政府在政策上支持的效果與初衷是不一致的。農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)實(shí)質(zhì)是針對生產(chǎn)者的，但農(nóng)民得不到好處，都被消耗到中間環(huán)節(jié)，實(shí)際上存在巨大的政策效益損失。

過去的農(nóng)業(yè)政策設(shè)計，主要是考慮解決糧食供給問題，沒有考慮農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，也沒有考慮到參與國際市場競爭?，F(xiàn)在考慮加入世貿(mào)組織后的應(yīng)對問題，要提高競爭能力，感覺在政策上缺的東西太多。比如歐洲的瘋牛病出來以后，騰出很大的牛肉市場空間，按道理我們有豐富的畜牧生產(chǎn)資源，我們的畜產(chǎn)品應(yīng)該是具有優(yōu)勢的，但是就是因?yàn)殚L期以來，我們的畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、我們的整個市場體系都是按照國內(nèi)市場與需求設(shè)計的，沒有考慮到歐洲市場的需要，也沒有考慮其他國家市場的需要，因此在這樣的關(guān)鍵時刻，我們沒有任何政策手段能夠動員資源，拿出具有競爭能力的、符合要求的牛肉進(jìn)軍歐洲市場。今后我國農(nóng)業(yè)政策的設(shè)計，要考慮如何提升中國農(nóng)業(yè)的競爭能力問題，要由過去解決短缺問題，向解決質(zhì)量問題、解決競爭能力問題轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在到了必須大規(guī)模調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的時候。

沒有全國大市場流通體制弊端暴露

流通體制最大的缺陷是，至今為止，我們還沒有形成競爭有序、全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品大市場，這也意味著失去農(nóng)產(chǎn)品的價格權(quán)力。

從技術(shù)角度看，目前流通體制還存在下述問題：第一，市場的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，批發(fā)市場、期貨市場發(fā)育不健全，影響了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的機(jī)會，農(nóng)產(chǎn)品沒有一個充分競爭的環(huán)境，雖然是糧食主要需求方，由于市場的隔離，定價權(quán)等于交給了外方，如果不能預(yù)先掌控價格變化，對營銷就缺乏一個制高點(diǎn)。我們開放程度較高的產(chǎn)品都應(yīng)進(jìn)入期貨交易，不能進(jìn)行期貨交易的可進(jìn)入批發(fā)市場。第二，沒有健全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品到目前為止，往往是無標(biāo)上市，無標(biāo)流通。農(nóng)民生產(chǎn)的時候，根本不知道市場究竟需要什么樣的農(nóng)產(chǎn)品。對于農(nóng)產(chǎn)品來講，沒有健全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的約束，怎能進(jìn)入國際市場？怎么能符合人家的要求呢？第三，缺乏一個比較完備的、系統(tǒng)的信息體系。也就是農(nóng)民種糧食或者是種蔬菜、水果，往往是馬路信息、鄰里信息，沒有辦法得到真實(shí)的市場反應(yīng)與信號。不完備的農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系極大制約了農(nóng)業(yè)競爭能力的提高。

改革開放以來，凡是開放時間比較早的農(nóng)產(chǎn)品，市場化程度比較高的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在競爭能力已經(jīng)開始形成。凡是國家管得比較死的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在面臨巨大挑戰(zhàn)。而且現(xiàn)在流通體系缺乏市場化的特征。所以在國內(nèi)的市場全面開放以后，要抓緊時間進(jìn)行調(diào)整，真正的讓它市場化、商業(yè)化，不能由政府管死。

政府不是競爭主體

以往政府管理的力量非常強(qiáng)大，在經(jīng)濟(jì)中參與的程度比較深，但政府不是市場競爭主體。政府最多是提供一個競爭的環(huán)境，公平競爭的環(huán)境是政府該爭取的，競爭主體應(yīng)是企業(yè)?？哭r(nóng)民是不行的，但是我們又有多少企業(yè)能夠參與挑戰(zhàn)呢？所以我覺得，在目前分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營制度下，面對越來越激烈的國際市場競爭，有一個制度上的缺陷，那就是我們沒有真正的農(nóng)業(yè)的市場競爭主體。我們現(xiàn)在沒有大的糧商，也沒有大的油商、畜牧商，也沒有什么果商，我們這么多柑橘，但是似乎沒有一個柑橘協(xié)會，沒有一個組織來把這個行業(yè)組織起來。

在這種分散的農(nóng)戶和激烈競爭的大市場之間，應(yīng)該有一個制度創(chuàng)新。創(chuàng)新的重點(diǎn)是：一要培育我們的龍頭企業(yè)，尤其要培養(yǎng)我們的航空母艦。二要把農(nóng)民組織起來，成立行業(yè)協(xié)會。

沒有好產(chǎn)品也談不上競爭

產(chǎn)品是競爭的起點(diǎn)，也是競爭的終點(diǎn)。市場全面開放后，對農(nóng)業(yè)的沖擊，最可怕的是來自國外企業(yè)的競爭，我們不怕美國的大豆、小麥到中國市場，而是怕它的跨國公司來分配和壟斷中國農(nóng)產(chǎn)品市場，所以我們需要通過制度創(chuàng)新來解決競爭主體問題。但是如果我們有了企業(yè)，沒有好的產(chǎn)品也是不行，今后的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該包含四個基本的競爭要素：

第一，品質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格化和標(biāo)準(zhǔn)化，像做工業(yè)品一樣來做農(nóng)產(chǎn)品。就像日本市場上的大蔥，不同的長度、不同的規(guī)格，有不同的價格，我們應(yīng)該培養(yǎng)農(nóng)民有這樣一個意識。

第二，安全性?，F(xiàn)在全球都對農(nóng)產(chǎn)品的安全性提出懷疑，對農(nóng)產(chǎn)品有信任危機(jī)，不敢吃。像歐洲出現(xiàn)瘋牛病以后，在歐洲吃牛排是很困難的。這意味著，今后中國農(nóng)產(chǎn)品要參與國際競爭，首先得讓全世界的消費(fèi)者信任我們的農(nóng)產(chǎn)品和食品。因此，我們必須抓好農(nóng)產(chǎn)品的安全體系建設(shè)，不管是政府部門，還是企業(yè)、行業(yè)，以及我們的農(nóng)民，應(yīng)該樹立這個安全觀，要讓全世界的消費(fèi)者對中國的產(chǎn)品放心。我們不僅要讓國內(nèi)的消費(fèi)者、城市的消費(fèi)者放心，更重要的要讓全世界的消費(fèi)者對中國的農(nóng)產(chǎn)品放心。

第三，外觀和風(fēng)味。既好看，又好吃，這是農(nóng)產(chǎn)品競爭的最基本因素。

第四，均衡供應(yīng)，通過技術(shù)手段分散上市。農(nóng)產(chǎn)品是靠天吃飯的，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)就有季節(jié)性，不均衡供應(yīng)，比如說到收獲季節(jié)，是集中上市的，到淡季就沒有了。這樣，價格就有波動性特征，對農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的供給就產(chǎn)生一些風(fēng)險。如果通過技術(shù)、設(shè)施能夠熨平這種波動的話，很顯然，這個農(nóng)產(chǎn)品就能夠保持市場的穩(wěn)定供給，相應(yīng)就可以穩(wěn)定市場份額。

突破壁壘，讓中國的農(nóng)產(chǎn)品走出國門

中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場首先要考慮是否符合國際市場的標(biāo)準(zhǔn)和要求。比如說禽肉，中國本來具有優(yōu)勢，在國際市場中，價格上的優(yōu)勢也比較大。為什么現(xiàn)在我們的禽肉進(jìn)入不了歐洲等市場或者進(jìn)入的很少呢？就是因?yàn)槲覀儑鴥?nèi)的很多禽肉生產(chǎn)的廠家，過去沒有考慮歐洲等國際市場的要求或者說它不知道歐洲市場、美國市場有何規(guī)定，而歐洲、日本、美國市場的技術(shù)壁壘也令人望而卻步。所以，一方面，我們的產(chǎn)品可能不符合這些市場的要求；另一方面，也很難突破這些市場的技術(shù)壁壘，由此就難以進(jìn)入歐洲等國際市場。他說，進(jìn)入歐洲市場時，國內(nèi)企業(yè)在商業(yè)運(yùn)作時，要考慮與歐洲的營銷商合作，通過歐洲衛(wèi)生檢疫部門的認(rèn)可。一般歐洲官方會對養(yǎng)雞廠周圍的環(huán)境，水的質(zhì)量，包括雞舍條件、飼料、殘留等等，都要進(jìn)行檢查，如果符合它的標(biāo)準(zhǔn)，就意味著你可以得到進(jìn)入歐洲市場的“通行證”。

由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義在歐洲、日本非常盛行，因此，具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，也不一定能夠進(jìn)入他們的市場。政府應(yīng)在多邊、雙邊貿(mào)易談判中發(fā)揮巨大作用。某一個國家市場對你的某種產(chǎn)品不一定是開放的，我們的企業(yè)、行業(yè)組織就應(yīng)向政府提出要求，讓政府積極談判，這樣才使產(chǎn)品出口成為可能。比如說禽肉，歐盟于1996年8月1日停止了中國產(chǎn)品進(jìn)入其市場，經(jīng)過雙方政府的艱苦談判，到今年5月份才僅僅開放了上海和山東地區(qū)的市場，對北京市場和其他市場還沒有開放。要想打開所有市場，還需經(jīng)過政府部門艱苦的談判。

受不了沖擊該怎么辦

按照世貿(mào)組織的規(guī)定，我們可采取的貿(mào)易政策主要是以下三種類型：

第一，對于中國的農(nóng)產(chǎn)品來講，可以使用關(guān)稅政策的產(chǎn)品，但不能采取比承諾條件更高的關(guān)稅。世貿(mào)組織也有一些配套的保障措施，如反傾銷、反補(bǔ)貼條款等。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》對關(guān)稅化農(nóng)產(chǎn)品還設(shè)置了“特殊保障條款”。日本限制我們?nèi)N農(nóng)產(chǎn)品的時候就打了這個旗號。日本是沒有道理的，但是這提醒我們，如果今后的某一個產(chǎn)品或者某一個產(chǎn)業(yè)遇到國外產(chǎn)品沖擊時，應(yīng)該考慮動用世貿(mào)組織的這些保障措施。

第二，關(guān)稅配額管理。關(guān)稅配額管理不是對所有農(nóng)產(chǎn)品，對中國來說，主要針對糧棉油糖毛，這些所謂關(guān)系到國計民生的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品。這種管理辦法最主要的特點(diǎn)就是為農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了一個進(jìn)口配額，配額內(nèi)的進(jìn)口是低關(guān)稅，超過配額采取高關(guān)稅。所以在管理方式上，按照世貿(mào)組織的規(guī)則來搞一些管理辦法，盡量把可能的漏洞堵住。

第三個，技術(shù)性的貿(mào)易壁壘（TBT）。主要是包括像動植物檢疫（SPS）、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等措施。如果別國的產(chǎn)品不符合我們的標(biāo)準(zhǔn)，我們就不允許進(jìn)入市場?，F(xiàn)在爭論比較多的就是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品問題，現(xiàn)在美國、加拿大，還有一些南美國家，支持搞轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。而歐盟、日本等國家，對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有限制。這實(shí)際上是技術(shù)加政治問題。歐盟、日本就利用轉(zhuǎn)基因問題，限制美國的玉米、大豆進(jìn)入其市場。TBT是非常復(fù)雜的貿(mào)易政策問題，要綜合使用，前提是必須在世貿(mào)組織的框架之內(nèi)，不能超越世貿(mào)組織的框架，否則就會引起人家的。

加入世貿(mào)后農(nóng)民怎么辦？這是一個難以回答的戰(zhàn)略問題。對我們的農(nóng)民來講，要提高科學(xué)種田水平，生產(chǎn)出消費(fèi)者滿意的，甚至是全世界消費(fèi)者滿意的農(nóng)產(chǎn)品。盡可能的走出土地，轉(zhuǎn)向其他部門。對于基層政府來講，在我們的農(nóng)業(yè)組織制度還不健全的情況下，能夠擔(dān)起保護(hù)農(nóng)民利益的重任，目前最緊要的就是減少強(qiáng)加給農(nóng)民身上的一些負(fù)擔(dān)。

過渡期內(nèi)的主要對策建議

應(yīng)對加入WTO給我國農(nóng)業(yè)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，最根本的措施是加大支持力度，全面提升我國農(nóng)業(yè)的競爭能力。與此同時，要抓緊建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。

1．深化農(nóng)業(yè)管理體制改革。要抓緊改革目前部門分割、行業(yè)壟斷、地方保護(hù)主義嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通與內(nèi)外貿(mào)脫節(jié)，管理部門職能重疊、管理環(huán)節(jié)過多的農(nóng)業(yè)管理體制，針對加入WTO后我國擴(kuò)大對外開放、國際競爭更趨激烈的新形勢，統(tǒng)一設(shè)計和部署農(nóng)業(yè)管理體制。要在明確界定政府職能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控的職能，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、對外貿(mào)易一體化管理體制。

2．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策，從根本上提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

第一，加大對農(nóng)產(chǎn)品科研、推廣、病蟲害防治、市場信息服務(wù)、基建等“綠箱政策”的支持力度。應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)育種科研支持基金，加快農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種選育，縮小與國外農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)差距。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢測檢驗(yàn)體系、市場信息體系、病蟲害防疫防治體系建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品競爭能力。

第二，對進(jìn)口敏感農(nóng)產(chǎn)品及具有出口潛力的農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)WTO“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”建立價格支持制度，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。但應(yīng)調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，由現(xiàn)在補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。

3．盡快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。

建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制；有效利用WTO反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施機(jī)制，加強(qiáng)主要敏感農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口管理，提高海關(guān)監(jiān)管水平與效率，堅決打擊和防范農(nóng)產(chǎn)品走私。

4．積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的重組與技術(shù)改造，重點(diǎn)扶持和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。要鼓勵建立幾個大糧商、畜牧商等農(nóng)產(chǎn)品大企業(yè)，控制國內(nèi)市場分配，參與國際競爭。

5．鼓勵組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工及外貿(mào)一體化管理。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會主要負(fù)責(zé)：提供農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)市場信息、政策法規(guī)咨詢服務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)與服務(wù)；國際市場開拓；行業(yè)準(zhǔn)入管理；國內(nèi)市場價格及進(jìn)出口價格協(xié)調(diào)與管理；反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查、應(yīng)訴，行業(yè)損害調(diào)查，貿(mào)易糾紛處理等。

6．實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)政策。

篇7

（1）農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配。對人均法定面積小于0.5畝的農(nóng)戶，按實(shí)有法定面積的2倍配置水權(quán)，對人均法定面積在0.5～1.0畝的村組，按人均1畝配置水權(quán)，對人均法定面積1畝以上的村組，按實(shí)有法定面積配置水權(quán)。農(nóng)業(yè)用水，由區(qū)水務(wù)局先將相應(yīng)水權(quán)總量分配到灌區(qū)，再由灌區(qū)分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室負(fù)責(zé)分配到農(nóng)民用水戶協(xié)會，農(nóng)民用水戶協(xié)會將水權(quán)明晰到用水戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會、用水戶對分配水量按照“節(jié)約歸已、超用不補(bǔ)、統(tǒng)籌使用”的原則合理安排使用。（2）差別水價（浮動水價）。對日光溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)、實(shí)施大田滴灌的種植作物等給予水價下浮優(yōu)惠，即在畝配水定額內(nèi)，地表水水費(fèi)優(yōu)惠25%，地下水優(yōu)惠50%，并免征水資源費(fèi)；對采用傳統(tǒng)方式種植的小麥、大麥、露地平作玉米等高耗水低效益作物實(shí)行懲罰性水價，即在畝配水定額內(nèi)，地表水水費(fèi)上浮25%，地下水水費(fèi)上浮50%；特色林果業(yè)種植和生態(tài)用水，在畝配水定額內(nèi)，按農(nóng)業(yè)用水價格的50%計收。（3）超定額累進(jìn)加價。對農(nóng)業(yè)灌溉用水實(shí)行總量控制，定額管理，凡超定額用水，均實(shí)行累進(jìn)加價，累進(jìn)額度和加價幅度為：超定額30%（含30%）以下的，超額部分按標(biāo)準(zhǔn)水價的150%收取水費(fèi)；超定額31%至50%（含50%）的，超額部分按標(biāo)準(zhǔn)水價的200%收取水費(fèi)；超定額50%以上的，超額部分按標(biāo)準(zhǔn)水價的300%收取水費(fèi)。

1.2水費(fèi)計收與管理

（1）灌溉水計量。自流灌區(qū)按斗口水量計量。在灌溉過程中水管單位負(fù)責(zé)斗口以上供水管理，協(xié)會負(fù)責(zé)斗口以下供水管理，每輪灌水開始時前，水管站依據(jù)水費(fèi)預(yù)收票據(jù)和輪次水權(quán)配置水量供水。斗口計量由水管站專職分水員負(fù)責(zé)，協(xié)會派人監(jiān)督。每輪灌水結(jié)束后，水管站與協(xié)會核對水賬無誤后，雙方簽字確認(rèn)。純井灌區(qū)按井口水量計量。在灌溉過程中，由灌水小組按輪次配水計劃向農(nóng)民用水戶協(xié)會提出申請，協(xié)會出具便函，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室核實(shí)確認(rèn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站按程序進(jìn)行刷卡充水。（2）水費(fèi)征收方式。自流灌區(qū)水費(fèi)征繳采用“水費(fèi)預(yù)收+委托代收”制?；鶎铀九c農(nóng)民用水戶協(xié)會簽訂水費(fèi)代收委托書，委托協(xié)會代收水費(fèi)，并存入指定的水費(fèi)專戶。預(yù)收水費(fèi)按灌溉輪次結(jié)算，年底進(jìn)行清算。年底水費(fèi)清算后，結(jié)余水費(fèi)全部予以退還，辦清退還手續(xù)，以書面形式告知繳款單位，并逐級將用水戶實(shí)際用水量、應(yīng)交水費(fèi)、水費(fèi)余欠及結(jié)算清退等情況進(jìn)行張榜公布。純井灌區(qū)在每輪灌水開灌前，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站向農(nóng)民用水戶協(xié)會聯(lián)合下發(fā)灌水通知，明確本輪次灌溉作物、灌水時間、灌水定額。再由灌水小組向協(xié)會提出申請，協(xié)會出具便函，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室核實(shí)確認(rèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站根據(jù)進(jìn)行刷卡充水并按標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)和水資源費(fèi)。井灌區(qū)“基本水費(fèi)”由協(xié)會負(fù)責(zé)收取，年底一次交清。（3）水費(fèi)計收管理具體做法。一是統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)制。區(qū)水務(wù)局對全區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收工作統(tǒng)一管理，全程監(jiān)管，各灌區(qū)水管處（所）全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水費(fèi)征收。二是統(tǒng)一票據(jù)、實(shí)行內(nèi)審制。各灌區(qū)統(tǒng)一制作水費(fèi)征收明白卡和水費(fèi)預(yù)收票據(jù)，并在年底清算后以協(xié)會或灌水小組為單位兌換正式發(fā)票，堅決杜絕“白條收費(fèi)”。灌區(qū)管理處（所）對基層水管站水費(fèi)征收各環(huán)節(jié)進(jìn)行內(nèi)查自糾。區(qū)水務(wù)局對各灌區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)審計，并會同物價、財政、監(jiān)察等部門進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理不合理收費(fèi)和亂收費(fèi)。三是統(tǒng)一制度、規(guī)范化管理。涼州區(qū)水務(wù)局先后制定并下發(fā)了《涼州區(qū)水管單位財務(wù)管理辦法》、《涼州區(qū)水票管理辦法》、《涼州區(qū)水價管理辦法（試行）》等文件，逐步使灌區(qū)水費(fèi)的計、收、管、用各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。四是嚴(yán)格實(shí)行“四公開一監(jiān)督”制度?；鶎铀苷荆ㄋ┘訌?qiáng)對協(xié)會及用水小組在水費(fèi)代收環(huán)節(jié)的監(jiān)督，公開配水面積、公開配水時間、公開配水流量、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、接受群眾監(jiān)督。

2存在的問題及制約因素

2.1末級渠系配套不完整，量水設(shè)施配套不完善，階梯水價難推廣

一是末級渠系配套還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，涼州區(qū)通過積極爭取各類田間工程配套項(xiàng)目，對全區(qū)田間工程進(jìn)行了改造，但受投資限制，目前仍有部分農(nóng)田利用土渠輸水，降低了灌溉水利用率，同時也給農(nóng)業(yè)灌溉用水配水和計量帶來很大的不便，不利于階梯水價在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。二是已配套的田間工程計量設(shè)施不完善。長期以來，供水單位（灌區(qū)）水費(fèi)計收都以斗口計量為準(zhǔn)，斗口以下幾乎未配套相應(yīng)的計量設(shè)施，農(nóng)民用水戶之間仍以計時或“搭伙”灌溉，導(dǎo)致農(nóng)民對節(jié)水的積極性不高，階梯水價難推行且達(dá)不到促進(jìn)節(jié)水的目的。

2.2水管單位管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

近年來，雖然對農(nóng)業(yè)用水水價進(jìn)行了大幅度調(diào)整，但由于職工工資上漲、養(yǎng)老保險等社會統(tǒng)籌費(fèi)用增加，加之對特色林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水工程等實(shí)行水費(fèi)減免政策，導(dǎo)致水費(fèi)收入增長數(shù)額相對較少，基層水管單位（灌區(qū)）負(fù)擔(dān)過重，一定程度上影響了職工的積極性。同時，由于區(qū)財政困難，“兩費(fèi)”完全落實(shí)難度較大，公益性工程損耗和維護(hù)管理費(fèi)用不足，導(dǎo)致水管單位長期虧損經(jīng)營，管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。另一方面,現(xiàn)行的末級渠系運(yùn)行管理僅靠協(xié)會收取部分會員會費(fèi)和采取“一事一議”方式籌集部分資金用于末級渠系的運(yùn)行管理維護(hù)，致使末級渠系水利配套工程設(shè)施運(yùn)行管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，無法及時有效地對末級渠系工程進(jìn)行日常維護(hù)和工程改造，導(dǎo)致工程老化失修，影響了末級渠系水利配套工程設(shè)施的正常運(yùn)行。

2.3基層管理工作量急劇增大

一是配水工作量增大。實(shí)行階梯水價前，農(nóng)業(yè)灌溉用水配水工作由水管單位按輪次一次分配水鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，水管單位只負(fù)責(zé)控制總用水量指標(biāo)，實(shí)行階梯水價后，水管單位需要按照灌溉制度和本輪次灌水實(shí)際面積將水量分配到戶。二是計量工作量劇增。由于階梯水價是基于精確計量的基礎(chǔ)之上的用水水價，實(shí)行階梯水價后，每個灌水輪次都需要計量到戶甚至到具體的田塊，導(dǎo)致計量工作量急劇增加。三是水費(fèi)征收工作量增大。階梯水價實(shí)行前，水費(fèi)征收工作一般每半年預(yù)收一次，年終統(tǒng)一決算，實(shí)行階梯水價后，由于計量數(shù)據(jù)和配水?dāng)?shù)據(jù)的增加，致使水費(fèi)計算工作量成倍增加。

2.4農(nóng)業(yè)灌溉階梯水價的定價機(jī)制尚需進(jìn)一步探索

一是政府對農(nóng)業(yè)水價定價的調(diào)控。一方面，長期以來，水價的定價權(quán)一直掌握在政府手中，從一定程度上減緩了水的資源化、市場化進(jìn)程。由于政府對水價定價的控制，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)用水價格往往小于其供水成本，導(dǎo)致供水單位長期虧本運(yùn)營，對水價調(diào)價的積極性不高。另一方面，農(nóng)業(yè)灌溉階梯水價的制定受政府的控制，往往在價格階梯幅度上受到限制，其促進(jìn)節(jié)水的效果不明顯。二是農(nóng)業(yè)灌溉用水的特殊性。農(nóng)業(yè)灌溉用水具有量大、面廣等特點(diǎn)，特別是在干旱缺水，以灌溉農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，水價的定價、調(diào)價等問題更是關(guān)系到廣大農(nóng)民的收益，是一個非常敏感的問題，如何根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓喔扔盟闆r制定出一套既能達(dá)到促進(jìn)節(jié)水又能被農(nóng)民支持的階梯水價，需要積累一定的數(shù)據(jù)資料及一套完善的定價、調(diào)價機(jī)制。

篇8

按照《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的規(guī)定，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、推廣以及提供技術(shù)信息服務(wù)，指導(dǎo)群眾性科技組織和農(nóng)民技術(shù)人員開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動。但是在我鎮(zhèn)基層推廣部門只能緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府中心工作為主，必需服從鎮(zhèn)黨委政府工作安排，有時甚至承擔(dān)與推廣機(jī)構(gòu)無關(guān)的一系列工作。這種職責(zé)不明、責(zé)任不清的現(xiàn)狀，致使農(nóng)業(yè)推廣工作與政府中心工作存在時間季節(jié)性沖突，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能難以完全正常發(fā)揮。

2）明顯出現(xiàn)兩頭管、兩頭管不好的現(xiàn)象

存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣級農(nóng)業(yè)局兩個部門縱橫管理，雖然管理權(quán)限在上級文件里已經(jīng)劃分明確，事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣卻存在雙重管理，體制不順。在現(xiàn)行的管理體制下造成誰都管，誰都不管，誰也管不好的局面。加之近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)年終考核權(quán)限依然下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理考核，績效工資考核流于形式，干本職的職工與外調(diào)或兼職的職工績效工資無法按實(shí)際情況而定，沒有績效而言，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核對相關(guān)部門人員存在徧見情況時有發(fā)生，嚴(yán)重影響推廣干部職工的工作積極性和主動性，讓部分干部難于安心、難于自覺自愿蹲守農(nóng)業(yè)推廣前線。

3）村級干部科技意識薄弱，對農(nóng)業(yè)推廣工作缺乏信心

我鎮(zhèn)9個村委會自1999年后就撤除村級農(nóng)科員，致使村級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)生嚴(yán)重斷線狀況，個別村委會的領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展重視不夠，存在坐、等、靠、要思想，不思進(jìn)取，只熱衷于面子工程，對于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作業(yè)務(wù)不熟悉，寧愿花時間干別樣事務(wù)，也不愿意加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)知識的學(xué)習(xí)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是鎮(zhèn)級農(nóng)技部門的事。

4）推廣經(jīng)費(fèi)不足，科技隊伍不穩(wěn)定

我鎮(zhèn)地處我縣邊遠(yuǎn)偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政嚴(yán)重赤字，沒有推廣經(jīng)費(fèi)投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作中，干部職工基本沒有享受過任何福利待遇。中心自2009年至2011年存在缺編2人、2012年至今缺編1人的現(xiàn)象，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員不愿到黑井工作，導(dǎo)致中心干部工作任務(wù)加重。

5）村級農(nóng)科員報酬待遇偏低且素質(zhì)差異大

2011年2月，經(jīng)過鎮(zhèn)人代會人民代表把設(shè)置村級農(nóng)科員提入議案后，于同年5月配設(shè)9名村級農(nóng)科人員。由于鎮(zhèn)級資金投入不足，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺，村級農(nóng)科員報酬待遇偏低，兼職農(nóng)科員每月報酬150元、專職農(nóng)科員每月報酬250元，加之個別村委會干部對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作重視不夠，沒有及時把村級農(nóng)科員安排在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，從而影響了他們的積極性和主動性，導(dǎo)致各村委會農(nóng)業(yè)推廣出現(xiàn)巨大差異。

6）地理環(huán)境特殊、工作業(yè)務(wù)范圍廣

由于我鎮(zhèn)存在自然地理、環(huán)境、海拔、氣候等自然差異，形成沿河低熱河谷、山區(qū)半山區(qū)、高山冷涼寒冷地區(qū)三種不同氣候。所以這種特殊的地理、環(huán)境、氣候等自然因素給農(nóng)業(yè)推廣帶來了困難，也給農(nóng)業(yè)推廣工作者提出了一道難解的課題，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心不僅要承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，還要承擔(dān)農(nóng)業(yè)執(zhí)法、漁業(yè)生產(chǎn)、漁業(yè)安全、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品抽樣送檢、測土配方、數(shù)字鄉(xiāng)村、“三農(nóng)保險”、農(nóng)機(jī)、石榴小棗發(fā)展管理等相關(guān)工作，上級農(nóng)業(yè)部門多所股室業(yè)務(wù)工作都涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員一人都得承擔(dān)多項(xiàng)工作，工作量大、任務(wù)重、待遇低成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員生活的真實(shí)寫照。

7）由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能職責(zé)不清，關(guān)系不順

有些由上級部門發(fā)文明確劃分的工作職責(zé)職能無法按文件要求交還政府。例如農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作、農(nóng)民減負(fù)、食品安全、農(nóng)村衛(wèi)生改廁等工作仍然由農(nóng)業(yè)推廣部門承擔(dān)，政府可以不經(jīng)上級主管部門同意就直接抽調(diào)農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)人員擔(dān)任其它非農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，經(jīng)常發(fā)生臨時抽調(diào)現(xiàn)象。致使中心專業(yè)技術(shù)人員形成“不務(wù)正業(yè)”現(xiàn)象存在，造成推廣人員難于及時就位、難于深入農(nóng)業(yè)推廣第一線。

8）上級優(yōu)惠項(xiàng)目難落地黑井

由于我鎮(zhèn)是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地?zé)o三分平，按照上級農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目補(bǔ)助條件要求，難于找到百畝以上連片的好田好地，導(dǎo)致新試驗(yàn)、示范推廣項(xiàng)難落地黑井。

9）農(nóng)村缺乏勞動力，留守人員參與推廣意識不強(qiáng)

我鎮(zhèn)外出務(wù)工強(qiáng)勞力較多，年輕而有文化的人員基本外出打工，有的村社形成了老、弱、病、殘、少、幼村落。這幾類人員接受新技術(shù)、新意識能力較弱、農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣積極性不高，存在等、靠、要思想嚴(yán)重現(xiàn)象，導(dǎo)致科技推廣無法落到實(shí)處。

2、對我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展前景的思考

“科技是第一生產(chǎn)力”，科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量。沒有積極有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，就沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，農(nóng)技推廣體系改革，迫在眉睫。

1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必需轉(zhuǎn)變觀念、高度重視農(nóng)業(yè)推廣工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的同時，必須靈活運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)推廣工作全局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作效率。把農(nóng)技推廣科技人員納入我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展隊伍中，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍。

2）認(rèn)真落實(shí)“三定”方案，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)推廣隊伍建設(shè)

要認(rèn)真落實(shí)“三定”方案，按照編制足、人員滿、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的要求，做到編制、人員、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。要求科技要面向農(nóng)村、結(jié)合實(shí)際、緊扣業(yè)務(wù)、依托體系、發(fā)揮優(yōu)勢、注重實(shí)效。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)人員積極、主動參與技術(shù)推廣，增強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)活力。通過改革，建設(shè)層次分明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效精干的農(nóng)技推廣創(chuàng)新體系。逐步提高農(nóng)業(yè)推廣干部職工福利待遇，穩(wěn)定推廣隊伍，形成鎮(zhèn)、村兩級都有科技人員真正堅守農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，構(gòu)織堅固的農(nóng)業(yè)推廣工作網(wǎng)絡(luò)。

3）增加農(nóng)推廣資金投入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)技隊伍整體素質(zhì)

實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，關(guān)鍵是人才。農(nóng)技推廣人員綜合素質(zhì)高低直接影響到農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化質(zhì)量。為適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，政府部門及相關(guān)部門要按照《農(nóng)業(yè)科技推廣法》關(guān)于“農(nóng)業(yè)推廣行政部門和縣以上農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有計劃地對農(nóng)業(yè)科技推廣人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、組織專業(yè)進(jìn)修，使其不斷更新知識，提高業(yè)務(wù)”，提高農(nóng)技推廣隊伍的整體素質(zhì)；為保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，提供智力支持和人才保證。同時，要通過考核上崗、競爭上崗，改善隊伍結(jié)構(gòu)，造就一支高素質(zhì)、懂業(yè)務(wù)、能管理、會推廣的科技人才隊伍。

拓寬創(chuàng)新資金投入渠道，逐步增加財政支農(nóng)資金用于農(nóng)業(yè)推廣的份額。在政策許可范圍內(nèi)、有效地整合各方資金，合理調(diào)整支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)比重，把部分農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼資金有效地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)科技推廣補(bǔ)貼；加強(qiáng)“三農(nóng)保險”工作力度，盡量把農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失降低到最低限度。

4）加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)、助摧農(nóng)業(yè)摧廣工作

抓實(shí)山區(qū)、半山區(qū)“五小”水利工程實(shí)施，加強(qiáng)坡耕地治理工作、保護(hù)基本農(nóng)田建設(shè)，合理加大土地流轉(zhuǎn)力度、盤活閑置土地，提高土地利用率。在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的情況下，逐步在有條件的村社推廣小型農(nóng)機(jī)具耕作條件，減輕農(nóng)業(yè)強(qiáng)勞動力耕作狀況，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供有利條件。

5）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》

確?！掇r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的貫徹實(shí)施。明確農(nóng)業(yè)推廣部門的工作職責(zé)，按文件劃清農(nóng)業(yè)推廣部門的工作職責(zé)、職能，還政府工作職責(zé)、職能于政府，政府不能隨意抽調(diào)農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)技術(shù)人員從事非農(nóng)業(yè)推廣工作。農(nóng)業(yè)推廣工作是項(xiàng)季節(jié)性、時間性特別強(qiáng)的特殊工作，在此期間要合理安排時間讓科技人員積極、主動深入生產(chǎn)第一線，充分發(fā)揮科技人員潛能，給科技人員創(chuàng)造一個發(fā)展平臺。

6）建立合理的管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)業(yè)推廣管理配套措施，建立公平合理的獎懲、考核制度，做到農(nóng)業(yè)推廣人員人人有職責(zé)、人人有任務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任心、使命感，激發(fā)干部職工對我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣工作的熱情。與此同時，把村級干部和村級農(nóng)科員納入年終考核范圍，嚴(yán)格按照年初制定的管理考核制度進(jìn)行考核獎懲。把鎮(zhèn)村兩級鏈接成穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)鏈，防止“線斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)象發(fā)生。

篇9

我國必須要加大對農(nóng)業(yè)科技推廣投資的力度，這是一種必然的選擇。至于增加到一個什么樣的水準(zhǔn)，沒有絕對標(biāo)桿，但是至少從國情出發(fā)點(diǎn)來看，不能低于發(fā)展中國家的平均水平，甚至說要高于平均水平才夠。我們在此建議政府，在投資農(nóng)業(yè)科技推廣時，要以我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的特點(diǎn)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體水平為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)脑黾油顿Y的總量。今后投資時要在維持現(xiàn)階段的投資總量增長量的同時，可以依據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)財政支出總量情況，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)值總量、農(nóng)村人口總量、耕地面積總量等幾個最重要的指標(biāo)來衡量增加多少的農(nóng)業(yè)科技推廣投資資金，最后投入的資金增長率不能低于往年水平。同時，也在此建議中央政府對各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技財政支出增加要相互適應(yīng)，不可一桿子標(biāo)準(zhǔn)，增加的水平視各項(xiàng)指標(biāo)綜合比重來決定。

（二）完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制

就我國目前的推廣經(jīng)費(fèi)分配制度來看，主要是依據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)重點(diǎn)推廣項(xiàng)目情況來進(jìn)行分配的，亦即使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門接受一定的推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來推廣特定或者不定的技術(shù)。即使類似于這樣的項(xiàng)目是由各單位或個人競爭申報，但是計劃制訂與實(shí)施過程并非直接對話的方式，而是通過政府傳遞給技術(shù)推廣人員與農(nóng)民，這樣自上而下式的傳達(dá)需要與問題，不會與項(xiàng)目執(zhí)行者直接見面，有些問題與要點(diǎn)在傳達(dá)過程中也會有所缺失，甚至在執(zhí)行過程中項(xiàng)目資金落實(shí)不到位或者流失的現(xiàn)象也有發(fā)生。在實(shí)際情況中，許多都是下級去承擔(dān)上級機(jī)構(gòu)的推廣項(xiàng)目的一個子部分獲取一定的活動經(jīng)費(fèi)，這種情況下獲取的經(jīng)費(fèi)通常是有限的，遠(yuǎn)不符合實(shí)際貢獻(xiàn)。而項(xiàng)目完成之后，基層的推廣人員大多數(shù)情況下是沒有資格報獎的，因而導(dǎo)致獎勵機(jī)制不能有效合理的實(shí)行，那么往后的執(zhí)行力度就不會好到哪里去了。而且，越是往基層深入，項(xiàng)目活動經(jīng)費(fèi)的波動幅度也愈加大，基層人員也難以獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。

（三）逐步形成多元化的農(nóng)業(yè)推廣組織與投融資機(jī)制

在我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣狀況來看，要始終堅持以政府推廣機(jī)構(gòu)為主體，以國家財政農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)為基本前提，開展合作式的推廣策略，完善多渠道的資金投入機(jī)制，這樣才能夠逐步消除農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)不足的情況。縱觀世界農(nóng)業(yè)推廣投入模式的演變過程，一些非政府部門對于農(nóng)技推廣投資占總投資的比重是在不斷增加的，并且政府部門與非政府部門對投資領(lǐng)域的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。一般來講，私人投資較為集中在市場潛力大、獲益能力強(qiáng)、具有較強(qiáng)競爭力的科研成果推廣上，政府則明顯側(cè)重于公益事業(yè)項(xiàng)目上。大多數(shù)國家在投入機(jī)制以及管理機(jī)制上都選擇朝基金制、分包管理制的方向發(fā)展。

篇10

節(jié)水灌溉業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)民們的支持和參與。因此，一定要讓農(nóng)民們參與到節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)中來，不僅如此，還要把意識貫穿到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程。首先，不僅要樹立節(jié)約用水的意識，還要大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)所生產(chǎn)的增產(chǎn)，這是最根本的目標(biāo)。其次，一定要全面促進(jìn)高效節(jié)水的落實(shí)，具體來說，就是要控制用水量，關(guān)注灌溉技術(shù)在增產(chǎn)增收方面對農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用。針對以上兩點(diǎn)，要廣泛結(jié)合國內(nèi)高效節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用成功的典型事例，從這些事例中學(xué)習(xí)成功的經(jīng)驗(yàn)和方法，分析與研究他們這些事例中的成功的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際轉(zhuǎn)化為具有當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的技術(shù)并落實(shí)。

1.2灌溉設(shè)備的支持

首先，發(fā)展節(jié)水灌溉需要節(jié)水灌溉設(shè)備的支持。任何節(jié)水灌溉技術(shù)的使用都需要先進(jìn)設(shè)備的支持，我國的技術(shù)之所以沒有長足的發(fā)展，很重要的原因是國內(nèi)的設(shè)備制造業(yè)專業(yè)化的生產(chǎn)程度都不高，具有滯后性。如果設(shè)備的質(zhì)量不過關(guān)，就會直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的灌溉技術(shù)不能合理有效的利用，直接給農(nóng)民帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，甚至在某些情況下，還會嚴(yán)重?fù)p傷農(nóng)民的灌溉的積極性。因此，必須使用優(yōu)質(zhì)的設(shè)備來保障灌溉技術(shù)的落實(shí)。其次，節(jié)水灌溉業(yè)的發(fā)展離不開國家的資金的支持。建議國家在對水利業(yè)進(jìn)行投資的時候，著重向節(jié)水灌溉方向走。對資金的籌措要盡量多元化，把這些資金集中起來，集中地資金用來對各個地區(qū)的大型灌溉區(qū)進(jìn)行綜合合理的整治。最后，結(jié)合農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)，進(jìn)行全面的調(diào)整。對一些高效的節(jié)水灌溉工程進(jìn)行投資建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化進(jìn)程。要做到經(jīng)過合理整治之后的灌溉區(qū)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收的，還能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的進(jìn)步與提高，全面的走一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路。

2創(chuàng)新節(jié)水灌溉技術(shù)

2.1創(chuàng)新觀念發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

節(jié)水灌溉技術(shù)的落實(shí)，最大的收益者農(nóng)民群眾。因此，農(nóng)民群眾要積極的對土地資源進(jìn)行大力整合，根據(jù)土壤結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)高效率節(jié)水。此外，還要對農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的自主性，實(shí)現(xiàn)共同經(jīng)營，共同收益。在這個過程匯中，還可以由政府組織實(shí)現(xiàn)合伙承包，農(nóng)戶可以加入到合作社，由合作社組織大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。

2.2引導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

首先，要建立起高效節(jié)水示范區(qū)來引領(lǐng)農(nóng)民們進(jìn)行高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。建立示范區(qū)以后，促進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)和模式才能被廣泛應(yīng)用，這一示范區(qū)域的產(chǎn)量和增產(chǎn)效益也會明顯的比其他地方的產(chǎn)量高；同時，也能帶動周邊農(nóng)民大力發(fā)展生產(chǎn)的積極性。其次，適時的更新農(nóng)民的生產(chǎn)觀念，解放農(nóng)民思想，發(fā)揚(yáng)農(nóng)民生產(chǎn)的自主性。面對農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，必須要從實(shí)際出發(fā)轉(zhuǎn)變農(nóng)民們的思想，要求農(nóng)民的思維開闊，敢于創(chuàng)新。

2.3把農(nóng)民群眾作為主體

首先，堅持把農(nóng)民當(dāng)成是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主體，全面提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造力，引導(dǎo)他們合理籌集資金，使農(nóng)民們真正的成為發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的真正的受益者。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)是第一生產(chǎn)力的作用，堅持以人為本為原則，要全面落實(shí)以人為本的觀念，充分地體現(xiàn)出科技的發(fā)展離不開人類的思維的創(chuàng)新。其次，廣泛調(diào)動起農(nóng)業(yè)科研人員的積極性，在科研人員的帶領(lǐng)下，農(nóng)民們的勞動熱情也逐漸的高漲，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。讓農(nóng)民們都參與到科技創(chuàng)新中來，使他們切實(shí)的享受到創(chuàng)新的成果，充分有效的發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的積極性和熱情，走協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路。