導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇農(nóng)村城鎮(zhèn)化論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.“半城市化”。

早在2006年，社會(huì)學(xué)者王春光先生即嘗試用“半城市化”概念來分析農(nóng)村流動(dòng)人口在城市的社會(huì)融合問題。他認(rèn)為，“半城市化”是一個(gè)介于回歸農(nóng)村與徹底城市化之間的狀態(tài)，它表現(xiàn)為各系統(tǒng)之間的不銜接、社會(huì)生活與行動(dòng)層面的不融合，以及在社會(huì)認(rèn)同上的“內(nèi)卷化”。后來，他將這一觀點(diǎn)進(jìn)一步補(bǔ)充發(fā)揮和完善，得到了學(xué)界的廣泛認(rèn)可。人們一般認(rèn)為，“半城市化”這個(gè)概念，最能夠準(zhǔn)確描述和概括當(dāng)下中國(guó)城鎮(zhèn)化的真實(shí)狀貌。大部分的歷史時(shí)間中，“不是經(jīng)濟(jì)嵌入在社會(huì)關(guān)系中，就是社會(huì)關(guān)系嵌入在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中”。純市場(chǎng)的獨(dú)立存在，勢(shì)必會(huì)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)乃至文化系統(tǒng)造成一定的破壞，損害社會(huì)整合和系統(tǒng)整合。以博蘭尼的理論反觀中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)轉(zhuǎn)型過程，以及農(nóng)村流動(dòng)人口與城市社會(huì)的關(guān)系，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，改革開放30多年間，我國(guó)農(nóng)村人口進(jìn)入城市，一直被視為純粹的就業(yè)者和勞動(dòng)者，只能在城市的次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)，有限參與城市的勞動(dòng)分工，而很難進(jìn)入主流勞動(dòng)力市場(chǎng)，也難以與城市的社會(huì)、制度和文化系統(tǒng)有效對(duì)接并融入其中。王春光先生具體解釋了“半城市化”概念的三層含義:一是城市各個(gè)系統(tǒng)之間的不整合不銜接，在中國(guó)主要表現(xiàn)為市場(chǎng)系統(tǒng)與社會(huì)、體制和文化之間的不整合;二是社會(huì)不整合，表現(xiàn)為不同城市人群在生活、行動(dòng)等實(shí)踐層面之間的相互不融恰、隔絕與排斥等;三是心理上的排斥、歧視與不認(rèn)同。這個(gè)見解，等于是對(duì)博蘭尼的理論做了注解。美國(guó)學(xué)者P•H•廖塔、詹姆斯•米斯克爾也曾討論過“半城市化”現(xiàn)象，含義大致包括三層:一是流入城市的是那些難民，他們根本沒有生活機(jī)會(huì)和希望;二是他們會(huì)在城市中長(zhǎng)期生活下去;三是他們生活在城市貧民窟里，那里成了社會(huì)動(dòng)蕩的沃土和類國(guó)家(即暴力濫用)。他們分析道:“半城市化的各種背井離鄉(xiāng)的人口，也有可能形成其他一些黑暗地帶?，F(xiàn)在有數(shù)千萬的難民生活在約旦河西岸和加沙、蘇丹以及非洲大湖地區(qū)的永久性的營(yíng)地里。這些人口密集的名副其實(shí)的貧民窟(那里的生活沒有機(jī)會(huì)，沒有希望)會(huì)自行演變成類國(guó)家，成為動(dòng)蕩的沃土”。顯而易見，這兩位美國(guó)學(xué)者的“半城市化”概念，內(nèi)涵所指有著特定對(duì)象，與王春光的“半城市化”概念大為不同。王春光先生主要是基于博蘭尼的社會(huì)整合理論、剖析中國(guó)城鎮(zhèn)化的不徹底性，主要針對(duì)的是農(nóng)村人口流入城市后的分離、排斥和不融合狀況。在后來的研究中，他進(jìn)一步把“半城市化”分析外延框定在市民權(quán)、日常交往和社會(huì)認(rèn)同這三個(gè)層面。其緣由就是農(nóng)村流動(dòng)人口在城市缺乏完整的市民權(quán)(而不是“公民權(quán)”，因?yàn)?，中?guó)的公民權(quán)往往被市民權(quán)所取代);日常生活中存在著經(jīng)常性互動(dòng)和交往障礙，與城市社會(huì)處于事實(shí)上的隔離狀態(tài);和城市人口之間存在相互之間的不認(rèn)同。應(yīng)該說，這樣的分析判斷是客觀的、實(shí)事求是的。“半城市化”狀態(tài)，是一種非正常的城鎮(zhèn)化狀態(tài)，它對(duì)中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和變遷所帶來的負(fù)面影響是多方面的。由于入城農(nóng)民工人戶分離，身份模糊，基本的公民權(quán)難有保障，市民權(quán)無從分享;農(nóng)民工子女上學(xué)受到太多身份地域歧視及制度性阻障。僅此而言，這種不徹底的城鎮(zhèn)化，會(huì)從整體上拖滯我國(guó)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，并大大降低它的質(zhì)量。

2.“碎城市化”。

主要指的是要素轉(zhuǎn)移的零碎化。從人口的流動(dòng)與遷轉(zhuǎn)角度看，30多年來，中國(guó)的城鎮(zhèn)化過程依次經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，姑且稱之為中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化“三步曲”:首先是土地的城鎮(zhèn)化。改革開放以來，我國(guó)城市規(guī)模擴(kuò)大，城市個(gè)數(shù)由1978年的193座增加到2012年的658座。全國(guó)各類建設(shè)用地?cái)?shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，高峰期每年多達(dá)幾百萬畝，占用的都是優(yōu)質(zhì)耕地。比如北京市，本世紀(jì)以來，每年城市用地要消耗掉60平方公里，相當(dāng)于兩個(gè)半澳門的面積。城市數(shù)量增加，規(guī)模擴(kuò)大。“圈地運(yùn)動(dòng)”永無休止，大餅越攤越大。但全國(guó)各地存在一個(gè)十分普遍而又怪異的現(xiàn)象，就是把土地“攤”走，把人給留下，因此出現(xiàn)了相當(dāng)普遍的人地分離情況。用低價(jià)“攤”走的土地修造的房子叫“商品房”，可以名正言順地高價(jià)出售;農(nóng)民用自有的集體土地上修造的房子叫“小產(chǎn)權(quán)房”，不能上市交易。規(guī)模龐大的“城中村”景觀，十分準(zhǔn)確地反映出我國(guó)城鎮(zhèn)化特定階段“只要土地不要人”的事實(shí)。其次是勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化。數(shù)以億計(jì)由鄉(xiāng)入城的“農(nóng)民工”，由這一獨(dú)特的稱呼即可判定，他們的構(gòu)成十之八九是青壯年男女勞動(dòng)力。農(nóng)民工舉家遷移，或稱“復(fù)數(shù)遷移”所占比重較小。根據(jù)李強(qiáng)先生對(duì)重慶、四川地區(qū)外出農(nóng)民工年齡狀況的調(diào)查，35歲以下的外出農(nóng)民工占到總數(shù)的88%。他的結(jié)論是，“外出的幾乎都是高能量的勞動(dòng)力”。而這種沒有家庭全體成員參與的完整意義上的人口遷移，恰恰是農(nóng)村“留守兒童”大量存在的主因，也是農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的一個(gè)動(dòng)因。三是家庭城鎮(zhèn)化。由于“只要土地不要人”，“不要婦孺要壯丁”這兩個(gè)階段持續(xù)時(shí)間過長(zhǎng)，累積的矛盾過多，以舉家全遷親情團(tuán)聚為特點(diǎn)的“人口城鎮(zhèn)化”階段會(huì)加速到來。作為其伴隨物，農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化自然會(huì)相伴而來，“民工流”之后必將是“學(xué)生流”。當(dāng)然，要素的零散轉(zhuǎn)移或許是基于“國(guó)情”，迫于無奈，未必一定是政府當(dāng)局有意為之。但在客觀上卻造成了對(duì)農(nóng)民利益的傷害。它與“半城鎮(zhèn)化”應(yīng)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，互為因果。因?yàn)橐剞D(zhuǎn)移的不同步、不銜接、不連貫、不徹底，因而出現(xiàn)了不真實(shí)的城鎮(zhèn)化(亦即“偽城鎮(zhèn)化”)或“不完全的城鎮(zhèn)化”;因?yàn)?ldquo;半城鎮(zhèn)化”，這個(gè)半化不化的過程即對(duì)農(nóng)民的整體利益構(gòu)成肢解，構(gòu)成城鄉(xiāng)兩頭的雙重盤剝。“半城鎮(zhèn)化”的農(nóng)民總為土地、就業(yè)、社會(huì)保障等等基本生計(jì)問題所困擾、所糾結(jié)，但最為傷神的恐怕還是子女的正常教育問題。因?yàn)?，唯有孩子的教育最最耽誤不起。

3.“被城鎮(zhèn)化”。

前兩條反映的是城鎮(zhèn)化的不徹底、不連貫性;這一條體現(xiàn)的則是城鎮(zhèn)化的非自愿性、被動(dòng)性?？傮w上說，城鎮(zhèn)化并未違逆農(nóng)民的根本利益，迫使他們做出情非所愿的抉擇。事實(shí)上，大多數(shù)農(nóng)民能夠看到城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)及其潛在好處，因而對(duì)其持欣喜、合作、支持的態(tài)度。也有一部分人是在缺乏思想準(zhǔn)備的前提下，稀里糊涂被卷入城鎮(zhèn)化浪潮中來的，他們一般持有半推半就、亦喜亦憂、謹(jǐn)慎參與、留條后路的懷疑觀望態(tài)度。順則外出打工賺錢，不順則回家種田養(yǎng)家。在沒有可靠經(jīng)濟(jì)來源生活保障之前，不肯主動(dòng)割斷與鄉(xiāng)下土地的牽連。再有一部分是城市近郊的農(nóng)民，他們大概是最不情愿“被城鎮(zhèn)化”的農(nóng)民。因?yàn)樗麄兪寝r(nóng)村的頭，城市的尾，城鄉(xiāng)好處兩頭沾，是農(nóng)民階級(jí)中最滋潤(rùn)、最悠閑、最有機(jī)會(huì)先富的一個(gè)階層。但恰恰是他們成為城市擴(kuò)張過程中首當(dāng)其沖“被城鎮(zhèn)化”的對(duì)象。“被城鎮(zhèn)化”所反映的是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村一方主動(dòng)、一方被動(dòng)的矛盾關(guān)系。兩種力量博弈的結(jié)果，基本上是前者獲勝后者妥協(xié)。也有不妥協(xié)的時(shí)候，則會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)征、強(qiáng)拆、強(qiáng)迫就范的糾紛案件，甚至引發(fā)。也許這是一個(gè)無解的悖論，一個(gè)無法使矛盾根本化解的二律背反。從“被城鎮(zhèn)化”的農(nóng)民群體的角度看，失去土地，得到補(bǔ)償，卻并未轉(zhuǎn)變身份，并沒有獲得穩(wěn)定的職業(yè)和收入來源。失地?zé)o異于失業(yè)。便有身份賤賣和權(quán)益盤剝的感覺，心理很不情愿。從政府的角度看，“圈地”屬于不得不圈。城市人口在增加，城市規(guī)模在擴(kuò)大。滿足新老市民日益增強(qiáng)的物質(zhì)生活條件和精神生活條件需求，是政府的職責(zé)所在。城市外延的擴(kuò)展，是現(xiàn)實(shí)的需求，而非政府的主觀臆斷。問題似乎又還原到“半城市化”狀態(tài)上來。政策不配套，只取不予或多取少予，不能對(duì)失地農(nóng)民長(zhǎng)久的、可持續(xù)的生計(jì)作出安排，把他們懸在城市的半空，“被城鎮(zhèn)化”的農(nóng)民就會(huì)生出“被欺騙”、“被拐賣”的感覺，抵觸情緒在所難免，對(duì)有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展就會(huì)產(chǎn)生一系列不利影響。李強(qiáng)先生據(jù)此提出“主動(dòng)城鎮(zhèn)化與被動(dòng)城鎮(zhèn)化”的見解，頗具說服力。“被動(dòng)城鎮(zhèn)化”往往非民所愿。政府有動(dòng)力，農(nóng)民沒動(dòng)力，肯定是不行的。怎樣實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)城鎮(zhèn)化為主向主動(dòng)城鎮(zhèn)化為主的轉(zhuǎn)變，乃是政府所面臨的一大難題。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村教育

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村教育，大致包含三部分內(nèi)容，針對(duì)的是不同的教育對(duì)象:一是老一代農(nóng)民工，主要是轉(zhuǎn)崗就業(yè)再就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn);二是新生代農(nóng)民工，城市適應(yīng)類勞動(dòng)技能培訓(xùn)和城市文明禮儀行為規(guī)范等教育;三是農(nóng)村學(xué)生的基礎(chǔ)教育。先生曾講，農(nóng)村和城市的區(qū)別不僅只體現(xiàn)在物質(zhì)生活水平上，“從根本上說，城市和農(nóng)村的差別，其實(shí)是一個(gè)社會(huì)最現(xiàn)代部分和最傳統(tǒng)部分的差別。”在進(jìn)行現(xiàn)代化的社會(huì)里，社會(huì)發(fā)展的一個(gè)根本問題就是消除城鄉(xiāng)隔閡。所謂城市化，實(shí)際上就是一次從文化價(jià)值觀念上消除城鄉(xiāng)隔閡的革命”。“對(duì)中國(guó)來說，最大的難題在于如何將農(nóng)村納入現(xiàn)代化進(jìn)程中，而不是讓城市文明被農(nóng)村文化所吞沒。”那么城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育到底帶來哪些影響?怎樣估價(jià)它的利弊得失呢?

(一)“鄉(xiāng)土化”與“城鎮(zhèn)化”之爭(zhēng)。

城鎮(zhèn)化為教育公平提供了契機(jī)。我國(guó)教育不公，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)教育的非均衡發(fā)展。而城鄉(xiāng)教育的不均衡，則主要表現(xiàn)為硬件教學(xué)設(shè)施、教學(xué)環(huán)境和師資質(zhì)量的差別上。專家學(xué)者對(duì)此已經(jīng)有了相當(dāng)充分地研判論證。但對(duì)如何消除教育不公，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，卻見仁見智，看法不一。歸納起來，主要有“鄉(xiāng)土化”和“城鎮(zhèn)化”兩種模式之爭(zhēng)。“鄉(xiāng)土化模式”主張，農(nóng)村教育當(dāng)以服務(wù)農(nóng)村建設(shè)為本，課程設(shè)置以及所有教學(xué)過程，都應(yīng)緊緊圍繞農(nóng)村實(shí)際，基于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活需求，培養(yǎng)學(xué)用一致的實(shí)用型人才。從陶行知、梁漱溟、晏陽初到，再到現(xiàn)今的教育理論界，這種教育理念一脈相承，一直占據(jù)主導(dǎo)地位。在這些革命家、政治家和教育理論家，農(nóng)村學(xué)校首先培養(yǎng)農(nóng)村建設(shè)人才，天經(jīng)地義。因此，他們大多持有立足鄉(xiāng)村辦好農(nóng)村教育的理想，不情愿、不希望城市風(fēng)氣熏染鄉(xiāng)村生活，正如不希望農(nóng)村孩子因?yàn)樽x書而逃離鄉(xiāng)村以至厭惡和排斥鄉(xiāng)村一樣。早在1926年，大教育家陶行知即撰文指出:“中國(guó)鄉(xiāng)村教育走錯(cuò)了路!它教人離開鄉(xiāng)下往城里跑。它教人吃飯不種稻，穿衣不種棉，做房子不造林。它教人羨慕奢華，看不起務(wù)農(nóng)。它教人分利不生利。它教農(nóng)夫子弟變成書呆子。它教富的變成窮的，窮的變得格外窮;它教強(qiáng)的變成弱的，弱的變得格外弱。前面是萬丈懸崖，同志們務(wù)必把住，另找生路!生路是什么?就是建設(shè)適合鄉(xiāng)村實(shí)際生活的活教育!”。無獨(dú)有偶，與中國(guó)國(guó)情十分相似的近鄰印度，也有過類似的對(duì)鄉(xiāng)村教育可能被城市化的不滿和聲討。甘地總理曾經(jīng)對(duì)現(xiàn)代學(xué)校教育有過言辭激烈地批判:現(xiàn)代教育不能使年輕人學(xué)會(huì)任何在生活中發(fā)揮作用的東西。……“當(dāng)年輕人從學(xué)校回到生養(yǎng)自己的地方以后，對(duì)農(nóng)業(yè)卻一無所知。不僅如此，他們還從心底蔑視自己父輩的職業(yè)?，F(xiàn)代學(xué)校的一切事情，從教科書到畢業(yè)典禮，從來不會(huì)使一個(gè)學(xué)生對(duì)自己的生活環(huán)境感到自豪。他受到的教育程度越高，就越遠(yuǎn)離自己的故鄉(xiāng)。教育的整個(gè)目的就是使他和他的生活環(huán)境格格不入，就是使他不斷疏遠(yuǎn)這種環(huán)境。對(duì)于故鄉(xiāng)的生活，他一點(diǎn)兒也不感到有詩意。村莊的一切對(duì)他來說都是那樣的陌生。他自己祖祖輩輩所創(chuàng)造的文明在他的眼里被看成是愚蠢的、原始的和毫無用處的。他自己所受的教育就是要使他與他的傳統(tǒng)文化決裂。”近年關(guān)于振興農(nóng)村教育的理論著述中，有一批成果的思想內(nèi)涵目標(biāo)設(shè)計(jì)與上述觀點(diǎn)相吻合。面對(duì)城鎮(zhèn)化浪潮的猛烈沖擊，他們主張要腳跟牢把，意志堅(jiān)定，排除萬難，重振農(nóng)村教育秩序。硬件上力爭(zhēng)達(dá)到“同城待遇”，但農(nóng)村教育一定要姓“農(nóng)”，教學(xué)內(nèi)容上應(yīng)與“農(nóng)”字關(guān)聯(lián)，辦學(xué)場(chǎng)地上一定要在鄉(xiāng)不在城，近農(nóng)而非離農(nóng)。“城鎮(zhèn)化”模式主張，基于義務(wù)教育階段的公平性原則，農(nóng)村教育應(yīng)該讓農(nóng)村學(xué)生接受與城市學(xué)生相同的教育，接受先進(jìn)的城市文化，體現(xiàn)城鄉(xiāng)教育從內(nèi)容到形式的無差別性。在城鎮(zhèn)化背景下，則要強(qiáng)調(diào)“離農(nóng)教育”而主要不是本土教育，以幫助學(xué)生適應(yīng)未來的城市生活。有人則認(rèn)為，我國(guó)目前的農(nóng)村教育模式本來就是單一的城市化模式，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)學(xué)校課程、教材、高考試卷等等的完全相同，且都以應(yīng)試教育為目的，并未反映教學(xué)內(nèi)容及培養(yǎng)目標(biāo)到底為城為鄉(xiāng)。但近年的研究則給予城鎮(zhèn)化新的內(nèi)涵，認(rèn)為，迅速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把農(nóng)村教育既有的秩序打亂了，農(nóng)村教育出現(xiàn)了前所未有的一大變化，就是生源大量流失，學(xué)校沒學(xué)生可教。突出的矛盾不是教什么、怎么教的問題;而是給誰教、有無學(xué)生可教的問題。“人走不中留”，學(xué)生大多是流向縣城及以上城市的學(xué)校，農(nóng)村校變成了“空殼校”。正是基于這樣一種變局，他們主張，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村教育的主陣地由偏遠(yuǎn)落后的鄉(xiāng)村，逐步轉(zhuǎn)移到中心鎮(zhèn)或縣城鎮(zhèn)。這種性質(zhì)的“城鎮(zhèn)化”，首先就是指農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城。因?yàn)樗c城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口向城流的總體路徑及流向相一致，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展及教育公平有好處。

(二)教育獲得的代際傳遞模式的偏移。

“文化再生產(chǎn)理論”的代表人物，法國(guó)的布迪厄和英國(guó)的伯恩斯坦、邁克爾.揚(yáng)，通過對(duì)教育如何以語言、價(jià)值、知識(shí)、習(xí)俗、性情傾向等來確保文化的再生產(chǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)等級(jí)結(jié)構(gòu)的再生產(chǎn)過程的研究得出結(jié)論，以學(xué)校為主要代表的教育文化傳遞結(jié)構(gòu)并不是文化公平和中立的傳遞者，它們?cè)趥鬟f、再生產(chǎn)文化的同時(shí)，也再生產(chǎn)了不平等的階級(jí)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系，并因此維持和再生產(chǎn)了社會(huì)不平等。布迪厄曾提出了由經(jīng)濟(jì)資本、文化資本和社會(huì)資本(后來又補(bǔ)充了符號(hào)資本，作為對(duì)前三種資本的認(rèn)同)構(gòu)成的著名的三種形式的資本理論。他對(duì)文化資本作了如下定義:文化資本是指借助不同的教育行動(dòng)傳遞的文化物品。在一定條件下，這些文化資本可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資本，并可以通過教育證書的形式予以制度化。不同的階級(jí)或階級(jí)集團(tuán)在文化資本的分配方面是不平等的，因而，這些不同階級(jí)出身的學(xué)生在學(xué)術(shù)市場(chǎng)上獲得的利潤(rùn)(即學(xué)業(yè)成就)也是不平等的。“在剔除了經(jīng)濟(jì)位置和社會(huì)出身的因素的影響后，那些來自更有文化教養(yǎng)的家庭的學(xué)生，不僅有更高的學(xué)術(shù)成就率，而且在幾乎所有領(lǐng)域中，都出現(xiàn)了與其他家庭出身的學(xué)生不同的文化消費(fèi)和文化表現(xiàn)的類型。”文化資本對(duì)后代影響的基本路線，是從父母擁有的文化資本的存量開始，然后步入一個(gè)良性循環(huán)過程，文化資本與經(jīng)濟(jì)資本一樣凝聚著社會(huì)不平等，但比較而言，前者的傳遞作用更具隱蔽性。布迪厄不僅揭示了學(xué)校教育與社會(huì)結(jié)構(gòu)之間存在的顯性的和隱含的關(guān)系，指明了不同家庭背景的學(xué)生所擁有的文化資本存在巨大差異，并認(rèn)為這種不平等傳遞的被人們都視為理所當(dāng)然、心甘情愿接受、卻大大“誤識(shí)”的隱蔽方式，乃是現(xiàn)代社會(huì)區(qū)別于傳統(tǒng)社會(huì)的典型特征之一。而且指出，由于“慣習(xí)”的存在，處于劣勢(shì)資本背景的學(xué)生會(huì)出現(xiàn)對(duì)全然外在的、陌生的符號(hào)的適應(yīng)困難。詹姆斯•科爾曼關(guān)于教育不平等的論述，特別關(guān)注代際家庭背景因素對(duì)教育獲得的影響，他對(duì)人力資本理論的既有成果予以綜合與擴(kuò)展，提出了一個(gè)多維度解釋代際背景對(duì)教育獲得的影響的理論框架。他把家庭環(huán)境或家庭資本區(qū)分為物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本三種形式。物質(zhì)資本是由物質(zhì)領(lǐng)域的變革所創(chuàng)造并促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展;人力資本是由人的變革所創(chuàng)造并給人們帶來能夠以新的方式行動(dòng)的技術(shù)和能力;而社會(huì)資本是由人際關(guān)系中的變動(dòng)所帶來并為人們的行動(dòng)提供便利。他特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本對(duì)教育成就的影響。與人力資本所指涉的個(gè)人特征不同，社會(huì)資本所指涉的是人際間的交往和聯(lián)系的特征?？茽柭€把社會(huì)資本作了進(jìn)一步的區(qū)分，以闡釋這種形式的資本對(duì)教育成就產(chǎn)生怎樣重要的影響?？傮w來看，“文化再生產(chǎn)理論”和代際資本傳遞理論，都是在探討導(dǎo)致教育獲得的不平等的關(guān)聯(lián)因素。如果把這些直接的或間接的、自身的或外在的、先賦的或后致的關(guān)聯(lián)因素統(tǒng)統(tǒng)稱之謂不同樣態(tài)的“資本”，那么，誰擁有的這些“資本”越多，誰獲得的教育機(jī)會(huì)及學(xué)業(yè)成就也就越多。這些“資本”又可以稱之謂學(xué)生的“教育背景”?！犊茽柭鼒?bào)告》所得出的結(jié)論是令人詫異的:影響美國(guó)黑人學(xué)生和白人學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)巨大差異的因素中，最不重要的是黑人學(xué)校和白人學(xué)校在設(shè)備和課程上的差異，其次是教師素質(zhì)上的差異，最重要的乃是學(xué)生的教育背景(即家庭背景和社會(huì)背景等結(jié)構(gòu)因素)上的差異。如果今天我們?nèi)プ鲱愃频某青l(xiāng)學(xué)校對(duì)比調(diào)查，也許能夠得出近似的結(jié)論。對(duì)大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生來說，真正影響他們學(xué)業(yè)成就和發(fā)展機(jī)會(huì)的，往往是他們的“教育背景”。“教育背景”的優(yōu)劣，決定了他們獲取“社會(huì)資本”的多寡。筆者以為，教育城鎮(zhèn)化的意義正在這里:它改變不了過去，可以改變未來;改變不了家庭背景，可以改變教育環(huán)境。學(xué)生由鄉(xiāng)向城的流動(dòng)，意味著由邊緣地帶向城市主流文化、主流社會(huì)、主流教育陣地流動(dòng)，其結(jié)果將是教育獲得的代際傳遞模式發(fā)生革命性偏移:由農(nóng)民向市民、由鄉(xiāng)土文化向城市文化，總之，是由傳統(tǒng)向現(xiàn)代偏移。它的可能的消極面，是農(nóng)民子弟的離鄉(xiāng)離土導(dǎo)致來自父輩的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)技能、經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值觀等涉農(nóng)教育內(nèi)容在代際傳遞中的流失;但它最大的好處是，在社會(huì)變遷中，在文化再生產(chǎn)中，農(nóng)民子女未來的職業(yè)身份、社會(huì)層屬等不依“農(nóng)”字號(hào)“家庭背景”而完全復(fù)制、世代復(fù)制。教育的區(qū)位流動(dòng)，有望導(dǎo)致社會(huì)職業(yè)與階層的流動(dòng)。這在相當(dāng)程度上可以解釋農(nóng)民對(duì)于鄉(xiāng)校衰落城校興隆學(xué)生向城大量流動(dòng)現(xiàn)象所持的默認(rèn)、贊成態(tài)度的多，而持抱怨、抵制態(tài)度的少的原因。一種可能的邏輯假設(shè)是:社會(huì)流動(dòng)可以增加農(nóng)民子弟的文化資本、社會(huì)資本存量、進(jìn)而改變他們的生存與發(fā)展境況。

篇2

長(zhǎng)期實(shí)施的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策導(dǎo)致了我國(guó)二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，而二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)在二元化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策強(qiáng)化下，城鄉(xiāng)差距日趨拉大。城鄉(xiāng)融合與一體化是我國(guó)未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。城市化是城鄉(xiāng)融合與一體化的載體——農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，在一定程度上承擔(dān)著我國(guó)城市化的重要角色。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，并向城市(鎮(zhèn))集中的聚集過程，而且是城市(鎮(zhèn))在空間數(shù)量上的增多、區(qū)域規(guī)模上的擴(kuò)大、職能和設(shè)施上的完善和城市(鎮(zhèn))的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、居民的生活方式以及人類的社會(huì)文明廣泛向農(nóng)村滲透的過程。

我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展及影響

城市化是一個(gè)國(guó)家邁向現(xiàn)代化不可逾越的進(jìn)程和階段。我國(guó)城市化發(fā)展分為三個(gè)階段，一是1950～1980年，全國(guó)城市化率從11.2%，提高為19.4%，30年間僅提高了8個(gè)百分點(diǎn)。此階段，國(guó)家以工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略為核心。二是1981～1998年，雖然“城市化”并未作為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，但是制度的變遷極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，同時(shí)也提高了城市化進(jìn)程的速度，1998年中國(guó)城市化率達(dá)到30.4%。1998年提出了“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，中國(guó)城市化進(jìn)入了加速發(fā)展期。這一時(shí)期我國(guó)城市化率快速提高，2000年我國(guó)城市化率為36.2%，2005年城市化率已經(jīng)達(dá)到42.99%，提高了近7個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段。農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)在改革開放以來發(fā)展較快，但存在區(qū)域性差異?！?005年村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的統(tǒng)計(jì)資料顯示：2005年末，全國(guó)共有建制鎮(zhèn)17726個(gè)，集鎮(zhèn)20686個(gè)。全國(guó)村鎮(zhèn)總?cè)丝?.86億人，其中非農(nóng)業(yè)人口1.12億人，占村鎮(zhèn)總?cè)丝诘?1.3％。村鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口比重逐年提高，2005年比2004年提高了0.25個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，村鎮(zhèn)其他方面也發(fā)展較快，2005年，村鎮(zhèn)新建自來水廠821個(gè)，新增日供水能力268.4萬噸，新鋪設(shè)供水管道長(zhǎng)度3.99萬公里，建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)用水普及率分別達(dá)84.7％、67.2％。交通、綠化等公共設(shè)施建設(shè)也取得較快進(jìn)展，農(nóng)（居）民生產(chǎn)生活環(huán)境得到較大改善。

從農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展水平來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展較快，這點(diǎn)從我國(guó)2005和2006年全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)的分布可以證實(shí)，2005年全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)中，廣東省有30個(gè)，上海、江蘇和浙江分別為29、23、17個(gè)，其他省市區(qū)只有一個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)；2006年中，廣東、上海、江蘇和浙江分別為28、21、23、20個(gè)。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響是全面的，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面。一方面，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農(nóng)民收入水平，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。從2005年我國(guó)東中西部地區(qū)農(nóng)民純收入來源構(gòu)成來看（見表1），農(nóng)民純收入存在較大的地區(qū)差異，這種差異主要來源于工資性收入，說明東部農(nóng)民從事非家庭經(jīng)營(yíng)，即在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例較高。這主要得益于東部地區(qū)由于外資投入及當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)和其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這部分經(jīng)濟(jì)多集中于中小城鎮(zhèn)。另外，東部地區(qū)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入分別是中、西部農(nóng)民的4.3和3.2倍，其相對(duì)差異遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均人均純收入，這更體現(xiàn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化地區(qū)差異的影響，城鎮(zhèn)化導(dǎo)致關(guān)鍵性生產(chǎn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化及價(jià)格提升，包括土地、房地產(chǎn)等。城鎮(zhèn)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)民從這些要素所獲得的收入會(huì)比較高、要素進(jìn)行市場(chǎng)化交易的機(jī)會(huì)也比較多。

另一方面，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農(nóng)民生活水平與消費(fèi)結(jié)構(gòu)。從表2可以看出，東部地區(qū)農(nóng)民生活各項(xiàng)消費(fèi)均高于中西部地區(qū)，特別是交通通訊、文教及醫(yī)療保健方面則更體現(xiàn)出農(nóng)民生活的現(xiàn)代化水平。

我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的制約因素

我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)面臨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全保障制約。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在較大幅度的波動(dòng)，這對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是一個(gè)威脅。圖1是我國(guó)1991—2005年糧食產(chǎn)量的波動(dòng)示意圖，圖中顯示1996—1999年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到高位水平，2000年出現(xiàn)較大幅度的下滑，下滑勢(shì)頭一直持續(xù)到2003年。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持較高水平的穩(wěn)定性是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本目標(biāo)。而影響我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定性的因素主要包括耕地面積和農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。

而農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)這兩方面都產(chǎn)生負(fù)面影響，一是城市化會(huì)導(dǎo)致耕地面積持續(xù)減少；二是城市化會(huì)導(dǎo)致非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)越來越多，越來越多的高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力下降。表3的數(shù)據(jù)能佐證這一趨勢(shì)，1990——2004年期間，農(nóng)民從事農(nóng)林牧漁業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的比例從66.45%下降到47.61%，非農(nóng)收入成為農(nóng)民收入的主體。

無論是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論還是我國(guó)的實(shí)踐都證明了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)體制的效率低于家庭經(jīng)營(yíng)制。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)過幾次波動(dòng)，但不能歸結(jié)于的制度問題，而在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的外部環(huán)境發(fā)生了不同于上世紀(jì)70年代末80年代初的情況，國(guó)家政策變化是一方面，而更多的是農(nóng)民面臨更多的非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與就業(yè)選擇，相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)低下的比較利益，部分農(nóng)民更愿意從事比較利益高的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)與就業(yè)。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的一個(gè)重要問題是部分農(nóng)民因非農(nóng)經(jīng)營(yíng)與工資性收入導(dǎo)致種地積極性不高，同時(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率過低，結(jié)果是大量農(nóng)村耕地利用效率低。

大規(guī)模農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的影響會(huì)更大，因此，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，如何消除負(fù)面影響是我們應(yīng)該考慮的一個(gè)重要問題。

我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的政府責(zé)任

作為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的平臺(tái)，城市（鎮(zhèn)）在其發(fā)展過程中許多方面具有公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，同時(shí)也受到市場(chǎng)化的影響。

首先，城鎮(zhèn)必須具有一定的經(jīng)濟(jì)功能，包括提供就業(yè)、消費(fèi)。這就要求城鎮(zhèn)具有一定的產(chǎn)業(yè)群體。在市場(chǎng)體系現(xiàn)代化程度較高的今天，消費(fèi)不成為問題，因?yàn)槲覈?guó)目前的生產(chǎn)體系面臨的主要問題是市場(chǎng)購(gòu)買力相對(duì)不足。因此，我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中，通過培育優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，以其為基礎(chǔ)進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)是政府的一個(gè)責(zé)任。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)依靠自身內(nèi)部各因素相互調(diào)節(jié)與作用的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其中可能會(huì)包含非理性的成分，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的間接參與能推進(jìn)和糾正市場(chǎng)化發(fā)展的速度和方向。

其次，農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的公共投資需要政府政策與財(cái)政的支持，包括城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、公共產(chǎn)品的投資、吸引資金投入的政策等等。最為重要的是，在我國(guó)特殊的國(guó)情條件下，結(jié)合主要農(nóng)產(chǎn)品安全問題，我國(guó)政府在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的責(zé)任還包括以農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，通過配套其他政策措施，在保障主要農(nóng)產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要包括以下兩個(gè)方面：一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度配套；二是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。

我國(guó)農(nóng)村目前的現(xiàn)狀是農(nóng)村人口比重過大，人均耕地面積小，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)力水平低。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在未來發(fā)展過程中和達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平后，會(huì)出現(xiàn)許多與發(fā)達(dá)國(guó)家相似的特征，如：三次產(chǎn)業(yè)的比例變動(dòng)，農(nóng)村人口比重的下降等。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村人口的變動(dòng)趨勢(shì)分析，可以預(yù)見，未來可能且理想的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者大規(guī)模、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。其前提是農(nóng)村人口的大量下降和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的規(guī)范以確保農(nóng)村土地的大規(guī)模集中。從全國(guó)情況來看，20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)戶自發(fā)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)率在1%-3%之間，土地流轉(zhuǎn)只在親友之間，在小組之內(nèi)的小范圍之內(nèi)發(fā)生。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的不規(guī)范和農(nóng)村社會(huì)保障制度欠缺，導(dǎo)致部分農(nóng)民寧愿摞荒，也不愿意流轉(zhuǎn)農(nóng)地，出現(xiàn)了一部分農(nóng)地被精細(xì)化經(jīng)營(yíng)管理，而一部分農(nóng)地被粗放式經(jīng)營(yíng)甚至摞荒。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)會(huì)導(dǎo)致越來越多的農(nóng)村居民城市化，建立合理的農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)制度與市場(chǎng)有利于有限的農(nóng)村耕地趨于集中，進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，從而有利于經(jīng)濟(jì)安全。

健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系有利于農(nóng)民真正城市化和加快農(nóng)村耕地的流轉(zhuǎn)與集中。沒有健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系，農(nóng)民居住在城鎮(zhèn)，但其行為、生活方式與以前無法有本質(zhì)上的區(qū)別，其生活也可能會(huì)面臨著一些風(fēng)險(xiǎn)。出于對(duì)未來生活風(fēng)險(xiǎn)防范的考慮，對(duì)其所承包的農(nóng)村耕地占而不耕是一種理性選擇，機(jī)會(huì)成本比較小，在國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后更是如此。但這對(duì)整個(gè)國(guó)家來說，機(jī)會(huì)成本過大。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要載體，也是一個(gè)重要趨勢(shì)，政府承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任有利于我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)范化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇3

一、問題的提出

從人文地理學(xué)的角度來看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化主要是指通過縣城及縣城以下的小城鎮(zhèn)（農(nóng)村）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過程，是從鄉(xiāng)村景觀向城鎮(zhèn)景觀轉(zhuǎn)化的過程。同時(shí)，人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展也表現(xiàn)為人們的生活方式、生活習(xí)慣、價(jià)值觀念等方面向現(xiàn)代化進(jìn)行的轉(zhuǎn)變。在此進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)非農(nóng)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要表現(xiàn)形式。已有的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制主要表現(xiàn)為以下幾種形式：（1）工業(yè)促進(jìn)型。這類小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施較好，以工業(yè)小區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)民通過“離土不離鄉(xiāng)”的途徑實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，例如蘇南、浙北地區(qū)；（2）集市貿(mào)易促進(jìn)型，這類小城鎮(zhèn)的發(fā)展特點(diǎn)是以市興城，屬于傳統(tǒng)商品的集散地、集市貿(mào)易區(qū)，有一定的基礎(chǔ)設(shè)施，通過對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，拓展市貿(mào)范圍，增大城市密度，進(jìn)而發(fā)展成為以市場(chǎng)交通為主的區(qū)域性小商城，如浙江義烏等；（3）旅游促進(jìn)型，這類小城鎮(zhèn)一般都是名勝古跡，旅游資源豐富的地方，通過對(duì)旅游資源的開發(fā)及其配套設(shè)施的建設(shè)而形成小城鎮(zhèn)，如黃山的西遞、宏村等；（4）交通促進(jìn)型，這類小城鎮(zhèn)一般處于交通樞紐等交通便利的地方，可利用流動(dòng)人員較多，運(yùn)輸成本低下等條件，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；（5）城郊型，這類小城鎮(zhèn)地處大中城市近郊，具有優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)，借助大中城市，發(fā)展服務(wù)型行業(yè)或大中城市擴(kuò)散的工業(yè)，進(jìn)而發(fā)展成為衛(wèi)星城。（6）工礦服務(wù)促進(jìn)型，這類小城鎮(zhèn)或農(nóng)村大多處在大中型工礦企業(yè)附近，通過建立為工礦企業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，完善自身的基礎(chǔ)設(shè)施，成為為工礦企業(yè)服務(wù)型的小城鎮(zhèn)，如淮南、淮北地區(qū)的礦區(qū)等。

安徽省具有非常豐富的自然、人文旅游資源，旅游業(yè)對(duì)部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化促進(jìn)產(chǎn)生了極強(qiáng)的推動(dòng)作用，尤其是近年來實(shí)施的旅游黃金周更是一劑效果明顯的催化劑。本文依此剖析旅游促進(jìn)型對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)作用。

二、旅游業(yè)促進(jìn)旅游區(qū)城鎮(zhèn)化的主要途徑

旅游業(yè)發(fā)展至一定水平則需要城鎮(zhèn)化水平的再提高以使自身再發(fā)展，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，旅游業(yè)的發(fā)展為小城鎮(zhèn)帶來了外部的文化價(jià)值觀念的沖擊，使得自身的傳統(tǒng)文化在外來的沖擊下被異化或成為強(qiáng)勢(shì)文化保存下來。旅游業(yè)不僅把外部的事物引了進(jìn)來而且也讓自己的眼光看的更遠(yuǎn)，時(shí)刻讓自己明確市場(chǎng)的需求變化不斷的完善自己，同時(shí)不斷地提高城鎮(zhèn)化水平，以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展。從理論來看，旅游業(yè)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)主要表現(xiàn)為：

1．旅游業(yè)改善了城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，使城鎮(zhèn)化整體的綜合水平得以提高。例如在皖南的古村落旅游開發(fā)中，為提高各古村落之間的可達(dá)性、各旅游景點(diǎn)的串聯(lián)性，解決隨旅游發(fā)展所帶來的交通問題，提升旅游層次，政府和相關(guān)組織（如開發(fā)商等）在旅游區(qū)修建了大量的基礎(chǔ)設(shè)施。旅游業(yè)的興起為古村落的居民帶來了便捷的交通和順暢的通訊等。旅游業(yè)通過大大改善古村落或小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，為城鎮(zhèn)化向更高的水平發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

2．旅游業(yè)的發(fā)展為村民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使村民的收入得到增加，提高了旅游區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，通過大力發(fā)展旅游業(yè)，皖南西遞村民的人均收入由1978年120元已經(jīng)增加到1999年的4600元。旅游業(yè)為村民帶來了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也為村民提高了經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，旅游業(yè)的“出、住、行、游、購(gòu)、娛”等的發(fā)展也帶來了其它行業(yè)的繁榮，促進(jìn)了整個(gè)風(fēng)景區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3．旅游業(yè)的發(fā)展提高了村民的素質(zhì)和價(jià)值觀念，促進(jìn)了與現(xiàn)代社會(huì)的對(duì)接。在開發(fā)初期，村民在旅游這方面的專業(yè)技能和素質(zhì)較低下，不能很好勝任這一工作，所以開發(fā)商和政府在開發(fā)前期將對(duì)村民進(jìn)行培訓(xùn)以提高村民的素質(zhì)進(jìn)而適應(yīng)旅游的需要。在筆者對(duì)皖南宅坦村的調(diào)查中，有89.2%的村民表示自己愿意進(jìn)行培訓(xùn)以滿足旅游的需要。古村落被發(fā)展旅游業(yè)，這些村民認(rèn)識(shí)到自己的“破房子”原來是塊寶，也認(rèn)真對(duì)“破房子”進(jìn)行了保護(hù)。從這可以看出，旅游業(yè)使得村民的素質(zhì)得到了普遍提高并且也使村民的價(jià)值觀念朝著有利于旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。

4．旅游業(yè)的發(fā)展帶來了人們生活方式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，古村落村民的從業(yè)結(jié)構(gòu)由原來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向農(nóng)商結(jié)合的模式發(fā)生轉(zhuǎn)化。據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示，皖南的“西遞、宏村和南屏村民務(wù)農(nóng)比例由原來的41.8%、57.8%和57.1%分別變?yōu)?6.3%、56.7%和54.1%，其中西遞變化最大”；“西遞、宏村和南屏村民經(jīng)商的比例分別由原來的7.7%、14.4%和6.3%上升為23.1%、20%和10.4%，西遞的上升幅度最大。”因此，旅游業(yè)會(huì)使村民的生活方式得以改變，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

5．旅游業(yè)的發(fā)展帶來了多種文化的沖擊，使農(nóng)民的視野得到開闊。旅游業(yè)的發(fā)展會(huì)使古村落的社會(huì)文化生活產(chǎn)生變化，這種變化主要是在當(dāng)?shù)卮迕衽c游客的長(zhǎng)期接觸中所產(chǎn)生的。村民為了獲得經(jīng)濟(jì)利益則會(huì)不斷探索與適應(yīng)游客的文化，使村民的視野得到開闊，同時(shí)村民們的認(rèn)識(shí)水平也上升至新的水平，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展在思想上打下基礎(chǔ)。

三、旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制

旅游業(yè)的發(fā)展會(huì)為城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來動(dòng)力，但同時(shí)在發(fā)展過程中也會(huì)為旅游區(qū)帶來許多問題。因此，在二者的關(guān)系處理上要明確一些問題。

開發(fā)商、政府與社區(qū)居民三方的關(guān)系。例如皖南的故村落較多，黃山市徽州區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是在外開發(fā)商的投資下進(jìn)行的古村落開發(fā)以發(fā)展旅游業(yè)的，這在村民中引起了不滿的情緒。村民們大多抱怨“自己的油水干嘛分給別人”等等。政府在這方面的解釋則是“為了便于管理和解決資金問題，實(shí)現(xiàn)‘別人發(fā)財(cái)，我們發(fā)展’的目標(biāo)才采取了這種模式”。在對(duì)古村落進(jìn)行旅游開發(fā)過程中，古村落的社區(qū)居民和當(dāng)?shù)卣怯绊懧糜蔚膬蓚€(gè)至關(guān)重要的因素。作為古村落其自身，對(duì)社區(qū)居民而言是他們賴以生活的場(chǎng)所，同時(shí)也是他們提高經(jīng)濟(jì)收入的聚寶盆，對(duì)當(dāng)?shù)卣詣t不僅是他們行政的下屬單元也是他們促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴資源。古村落未進(jìn)行開發(fā)之前，當(dāng)?shù)靥幱陂L(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后情勢(shì)中，因此古村落的開發(fā)對(duì)社區(qū)居民和當(dāng)?shù)卣畞碚f無疑是他們致富脫貧的希望，兩者在追求古村落旅游開發(fā)所帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一點(diǎn)是一致的。社區(qū)居民想通過旅游開發(fā)為其帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高經(jīng)濟(jì)收入，而政府則想通過旅游開發(fā)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但是在古村落開發(fā)過程中，開發(fā)商、政府和社區(qū)居民之間經(jīng)常產(chǎn)生矛盾，行動(dòng)很難一致：一方面地方政府將古村落租賃給開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)或組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行旅游開發(fā)，開發(fā)商一般很少考慮居民的利益，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理體制的落后，使得古村落居民產(chǎn)生很大的不滿；另一方面，社區(qū)居民自身從事旅游這一行業(yè)的素質(zhì)和技能低下，很難參與古村落的開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)，因此古村落的開發(fā)規(guī)劃一般很難反映出社區(qū)居民的需要，從而減少了居民的從業(yè)機(jī)會(huì)，并且造成居民對(duì)古村落保護(hù)和規(guī)劃的淡泊。這樣，一些居民在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下不惜破壞原有的古建筑物私建旅舍和酒店或自己制造旅游紀(jì)念品以欺騙旅客。此時(shí)，若政府單方面采取強(qiáng)制措施，則會(huì)造成居民與政府的緊張對(duì)立，進(jìn)而使得開發(fā)商很難與居民達(dá)成良好的合作關(guān)系，抑或甚至造成古村落旅游環(huán)境被污染直至惡化，以致經(jīng)濟(jì)秩序混亂失控。

若要處理好三方關(guān)系，在古村落

旅游開發(fā)中此三方應(yīng)建立起一個(gè)良性的互動(dòng)機(jī)制。首先，不管政府采取何種方式進(jìn)行旅游開發(fā)，都應(yīng)在前期對(duì)村民進(jìn)行旅游技能的培訓(xùn)和再教育以提高個(gè)人素質(zhì)，為將來居民從事旅游行業(yè)打下基礎(chǔ)；其次，政府和開發(fā)商應(yīng)廣泛收取居民的意見并把其納入旅游規(guī)劃中去，這樣才能激發(fā)村民的參與；最后，政府和開發(fā)商要就確實(shí)提供多少崗位給居民達(dá)成協(xié)議，以真正解決村民的就業(yè)問題，使村民以更積極的態(tài)度對(duì)待旅游，支持旅游和愛護(hù)古村落的環(huán)境，從而提高人口城鎮(zhèn)化水平，確保旅游的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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[4]鐘衛(wèi)，郭洞．看古村落的保護(hù)[J]．小城鎮(zhèn)建設(shè)，2000，（7）．

篇4

2、城鎮(zhèn)化建設(shè)與土地使用之間存在矛盾一方面，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，必然會(huì)造成耕地面積的減少，從而對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)造成負(fù)面影響；另一方面，根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民只擁有對(duì)土地的使用權(quán)、收益權(quán)及轉(zhuǎn)讓權(quán)，使土地只能用于農(nóng)業(yè)用途，大大限制了土地的資產(chǎn)功能。尤其在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民只能處在被動(dòng)的地位，很難在土地價(jià)值上受益。再加上征地現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得農(nóng)民的利益更加難以保證。根據(jù)國(guó)土部的相關(guān)資料顯示，我國(guó)2012年全國(guó)耕地面積13515.85萬公頃，而到2013年全國(guó)耕地總面積減少至13507.83萬公頃，相較于2012年凈減少8.02萬公頃。由此可見，保護(hù)耕地，刻不容緩。

3、城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金投入不足農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開大量資金的投入。但由于缺少合理的投融資機(jī)制等原因，使得各地的城鎮(zhèn)化建設(shè)多是依靠政府主導(dǎo)和包辦。尤其是在資金的投入方面，往往是由財(cái)政墊支，再尋找開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)，最后通過建筑、設(shè)備的轉(zhuǎn)賣和租賃回收資金。這不僅給地方財(cái)政增加了困難，也使得資金難以盡快回籠。進(jìn)而造成投入資金不足，限制了城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展速度。

4、認(rèn)識(shí)不足，片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大由于我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)起步相對(duì)較晚，所以部分地區(qū)在進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。例如部分地區(qū)片面的將城鎮(zhèn)化建設(shè)理解為擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，只是通過調(diào)整行政區(qū)域等措施擴(kuò)大城鎮(zhèn)區(qū)域面積，對(duì)地區(qū)內(nèi)的二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不夠重視。這不僅會(huì)造成城鎮(zhèn)的融合力和吸引力的下降，還會(huì)在一定程度上消減就業(yè)能力。

二、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議和對(duì)策

1、建立完善的配套政策，提高對(duì)失地農(nóng)民的保障對(duì)于失地農(nóng)民，政府應(yīng)通過建立完善的配套措施，從多個(gè)方面保障他們的生活水平。一方面，由于大部分農(nóng)民的技能缺失，在失去土地后難以保證經(jīng)濟(jì)收入，政府應(yīng)有針對(duì)性的給予一定的技能培訓(xùn)，使失地農(nóng)民能夠憑借一技之長(zhǎng)尋找工作。對(duì)于不愿意離開本地的失地農(nóng)民，政府應(yīng)鼓勵(lì)他們從事二、三產(chǎn)業(yè)或?qū)で髣?chuàng)業(yè)，并給予一定的政策支持。另一方面，要建立完善的社會(huì)保障政策。尤其是對(duì)于年事已高的農(nóng)民，很難再?gòu)氖缕渌a(chǎn)業(yè)，醫(yī)療保障及生活保障對(duì)他們而言極為重要。

2、提高土地使用率，協(xié)調(diào)建設(shè)用地和耕地的關(guān)系耕地面積的急劇減少已經(jīng)嚴(yán)重威脅到我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，所以，在進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，一定要避免出現(xiàn)大肆征用耕地、耕地分散的情況。政府應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。不僅要根據(jù)土質(zhì)的優(yōu)劣將土地分為耕地使用和建設(shè)使用，還要避免出現(xiàn)大面積的耕地分散的情況。并做到嚴(yán)格保護(hù)耕地，對(duì)于非法強(qiáng)占耕地的行為進(jìn)行嚴(yán)懲。另外，還要號(hào)召農(nóng)民節(jié)約用地，盡量使零散土地形成規(guī)模，提高土地利用率。

3、建立多元化融資機(jī)制，加大城鎮(zhèn)化建設(shè)資金投入資金短缺是限制我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素，想要加大城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的投入，不僅要依靠地方財(cái)政的努力，更重要的是建立完善的多元化融資機(jī)制。政府投入應(yīng)起到導(dǎo)向作用，爭(zhēng)取引入更多的社會(huì)資金投入。通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高城鎮(zhèn)內(nèi)涵，增加城鎮(zhèn)對(duì)企業(yè)、個(gè)人、外資等社會(huì)資金的吸引力。并通過不斷強(qiáng)化財(cái)政來提高城鎮(zhèn)化建設(shè)中的聚財(cái)、生財(cái)能力，以吸引更多的資金投入農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中來。

4、提高對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)的重視，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化的綜合功能農(nóng)村城鎮(zhèn)化并不單純的意味著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，還必須增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合功能。只有城鎮(zhèn)的綜合功能增強(qiáng)，才能對(duì)社會(huì)資金有更大的吸引力，才能為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。所以，為提高城鎮(zhèn)的綜合功能，必須提高對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)的重視。不同的地區(qū)應(yīng)因地制宜，根據(jù)自身的資源或地理位置的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身發(fā)展規(guī)模選擇適合自身的產(chǎn)業(yè)類型。并根據(jù)選擇產(chǎn)業(yè)類型的不同有針對(duì)性的制訂相應(yīng)的招商引資策略，先建立一批要求高、規(guī)模大、綜合能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展。

篇5

(二)新“讀書無用論”思想在農(nóng)村抬頭國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村教育無論是在硬件還是軟件上都面臨著困境。隨著物價(jià)不斷上漲，辦學(xué)成本也水漲船高，許多農(nóng)村學(xué)校將不斷提高的辦學(xué)成本轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)村家庭。在國(guó)家現(xiàn)行的招考制度下，農(nóng)村學(xué)生由于學(xué)習(xí)條件的限制很難在高考中脫穎而出，大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生無法通過在農(nóng)村學(xué)校的學(xué)習(xí)與城鎮(zhèn)學(xué)生一較高低，其接受優(yōu)質(zhì)高等教育的比例較城鎮(zhèn)學(xué)生低，再加上近年來大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，許多農(nóng)村家庭就開始打起了自己的算盤———算起了讓孩子上學(xué)的成本，致使新的“讀書無用論”思想在農(nóng)村抬頭。

二、農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的探索

針對(duì)農(nóng)村教育的現(xiàn)狀和問題，許多專家學(xué)者做了調(diào)研和論證，得出了大量成果，但是農(nóng)村教育問題始終似頑疾困擾著教育政策層和教育學(xué)術(shù)界。筆者認(rèn)為，以往對(duì)于農(nóng)村教育的關(guān)注和問題解決思路過于僵化和單一，都是就農(nóng)村談教育而不是將農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)教育合二為一，從教育總體入手解決作為局部的農(nóng)村教育問題。這不僅定式化地將農(nóng)村教育圈定在農(nóng)村范圍內(nèi)，而且人為地將農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)教育二元對(duì)立，不利于我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和我國(guó)教育的大發(fā)展。農(nóng)村教育發(fā)展的正確途徑是城鎮(zhèn)化，農(nóng)村教育的未來不在農(nóng)村，而在城鎮(zhèn)。

(一)農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)2000年10月11日，黨的十五屆五中全會(huì)首先提出我國(guó)要走一條符合國(guó)情的城鎮(zhèn)化道路。所謂城鎮(zhèn)化就是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村要素不斷轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)要素的“量化”過程及城鎮(zhèn)要素不斷向農(nóng)村擴(kuò)散的“同化”過程的有機(jī)統(tǒng)一。作為城鎮(zhèn)化的要素之一，教育在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的過程中扮演著舉足輕重的角色，是使廣大農(nóng)村居民精神層面城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力。十八屆三中全會(huì)指出的“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，當(dāng)然也包括教育資源的平等交換和均衡配置，但是從現(xiàn)在所取得的成效來看，以往對(duì)農(nóng)村教育的修修補(bǔ)補(bǔ)式扶持和支援，對(duì)教育資源的均衡配置和全面發(fā)展收效甚微，當(dāng)務(wù)之急是要積極反思并對(duì)農(nóng)村教育模式進(jìn)行徹底的變革，使農(nóng)村教育向城鎮(zhèn)化邁進(jìn)。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村居民進(jìn)城，農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化也就是農(nóng)村居民進(jìn)城接受教育。伴隨著城市的外擴(kuò)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，許多農(nóng)村居民已經(jīng)脫離了耕地而涌進(jìn)城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人身份的城鎮(zhèn)化，可見城鎮(zhèn)化的過程就是一個(gè)“離農(nóng)”的過程，這種生活狀態(tài)的“離農(nóng)”可以被人所接受，為何教育的“離農(nóng)”就被視為“雷區(qū)”?農(nóng)村居民進(jìn)城并不難，這在空間上進(jìn)行位移就可以實(shí)現(xiàn)，而要使他們真正融入城鎮(zhèn)生活，并被城鎮(zhèn)居民所接納卻是一個(gè)相對(duì)緩慢的過程，其捷徑就是教育。要真正使農(nóng)村融入城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)接納農(nóng)村，就應(yīng)該盡量拉近教育起跑時(shí)的距離、減少農(nóng)村教育的負(fù)擔(dān)，如相關(guān)政策設(shè)置和研究仍然就農(nóng)村談農(nóng)村教育，農(nóng)村與城市只能是漸行漸遠(yuǎn)，難以平衡發(fā)展。“離土不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化和農(nóng)村教育政策已經(jīng)走入了死胡同，擺脫教育發(fā)展的思想桎梏，進(jìn)行農(nóng)村教育的城鎮(zhèn)化應(yīng)該成為解決農(nóng)村教育問題、擺脫農(nóng)村教育困境的趨勢(shì)。

(二)農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的動(dòng)因我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程正以較高速度推進(jìn)并取得階段性的成果。2013年，在政府工作報(bào)告中指出:“五年來我國(guó)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。”這主要是由于城鎮(zhèn)優(yōu)越條件和機(jī)遇使大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移。農(nóng)村居民對(duì)于優(yōu)質(zhì)生活水平的渴望和對(duì)農(nóng)村生活水平現(xiàn)狀的不滿之間的矛盾成為其遷移的源動(dòng)力。農(nóng)村學(xué)生向城鎮(zhèn)流動(dòng)也正是基于對(duì)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望及對(duì)農(nóng)村教育現(xiàn)狀和前景的不滿之間的結(jié)果。一方面，農(nóng)村學(xué)生希望借助優(yōu)質(zhì)的教育改變自己的命運(yùn)，只有進(jìn)入城鎮(zhèn)就學(xué)才能在事實(shí)上拉近與城鎮(zhèn)學(xué)生的差距，才能在一個(gè)相對(duì)一致的高度來跨過中考、高考這兩道門檻，才可能實(shí)現(xiàn)命運(yùn)軌跡的改變。據(jù)調(diào)查，30年來，進(jìn)入大學(xué)深造的農(nóng)村學(xué)生同比下降50%，且現(xiàn)在多就讀于非重點(diǎn)的地方院校?；谶@一現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)教育的二元分化不僅體現(xiàn)在教育過程中而且直接影響了教育的結(jié)果，城鄉(xiāng)教育差距大，尤其是農(nóng)村初中、高中教育落后導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生在通過教育改變命運(yùn)的路上越來越艱難，農(nóng)村學(xué)生為上大學(xué)改變未來的人生軌跡來到城鎮(zhèn)讀書的愿望也越來越強(qiáng)烈。另一方面，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村家長(zhǎng)來說，只要條件允許，寧可讓孩子到城里的二、三流學(xué)校就讀，也不愿在村里的學(xué)校就讀。事實(shí)上，在我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村的一流學(xué)校不管是硬件還是師資都無法和城鎮(zhèn)學(xué)校相提并論。離農(nóng)進(jìn)城、盡早讓孩子分享到城鎮(zhèn)教育資源是當(dāng)今大多數(shù)農(nóng)村家長(zhǎng)的目標(biāo)，而通過子女進(jìn)城接受教育來改變“世世為農(nóng)”的身份命運(yùn)的愿望更加強(qiáng)烈。

(三)農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的嘗試2008年，山東省平原縣讓全縣農(nóng)村初中學(xué)生全部進(jìn)城讀書，這在全國(guó)范圍內(nèi)是一個(gè)創(chuàng)舉。平原縣一步到位地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的城鎮(zhèn)化，主要考慮到從1999年到2004年，平原縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師外流人數(shù)高達(dá)123人。優(yōu)秀教師外流導(dǎo)致農(nóng)村中學(xué)教學(xué)質(zhì)量下滑，課程的多樣性難以保障，接近一半學(xué)校無法開設(shè)英語、美術(shù)、音樂、計(jì)算機(jī)等課程。每年都有一兩千初中學(xué)生通過各種渠道離農(nóng)入城讀中學(xué)。部分地區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派遣支教教師，但效果不盡如人意。如果通過增加對(duì)農(nóng)村教育的投入使之得以改善，則無法一步到位，而且戰(zhàn)線拉得過長(zhǎng)。鑒于以上情況，平原縣毅然采取“初中進(jìn)城”的措施，擴(kuò)大城區(qū)初中辦學(xué)規(guī)模，在原有的三所初中基礎(chǔ)上，又新建一所初中、擴(kuò)建一所初中，以容納全縣全部轉(zhuǎn)入城區(qū)就讀的1.8萬名農(nóng)村初中生，徹底實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村初中生“離農(nóng)進(jìn)城”。山東平原縣在教育城鎮(zhèn)化的探索上可謂是大膽創(chuàng)新，并被推廣為“平原模式”。此外，關(guān)于農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的探索在我國(guó)絕非僅此一例，江蘇、浙江、山東、四川、重慶的許多地方近年都已著手開始實(shí)驗(yàn)性的探索。

三、農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的思路與對(duì)策

(一)打破政策壁壘《教育法》規(guī)定:“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)?！边@一政策本意是保障每個(gè)適齡兒童接受教育的權(quán)益，而許多地方主管部門卻將其誤讀，把這一保障性政策理解為限制性政策，將關(guān)注點(diǎn)落在“就近”上，這就使農(nóng)村學(xué)生在農(nóng)村上學(xué)成為順理成章的事，進(jìn)而被限定在農(nóng)村接受教育，農(nóng)村教育只能農(nóng)村辦，農(nóng)村學(xué)生只能在農(nóng)村就學(xué)，最后形成了“出身為農(nóng)，世世為農(nóng)”的農(nóng)村教育思維定式。改善農(nóng)村教育現(xiàn)狀的步驟應(yīng)該是“先變觀念，再改思路”，而“變觀念”的基礎(chǔ)就是打破政策壁壘、拆除城鄉(xiāng)分教的樊籬，不僅要完全跨過政策門檻，讓農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城讀書，而且在有條件、有資源時(shí)可以鼓勵(lì)借鑒“平原模式”推行農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化。在政策層面上，相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)文件，政策先行，打破因戶籍而造成的農(nóng)村學(xué)生“就近入學(xué)”的限制，努力給農(nóng)村學(xué)生創(chuàng)造進(jìn)城讀書條件，給農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城上學(xué)以正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益。進(jìn)而轉(zhuǎn)變觀念，逐漸在社會(huì)中形成農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城上學(xué)天經(jīng)地義、農(nóng)村學(xué)生不僅擁有接受教育的權(quán)益而且有選擇到哪里接受教育的權(quán)益，保障農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城上學(xué)和農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化。

篇6

城鎮(zhèn)化是我國(guó)社會(huì)變革的重要環(huán)節(jié)也是學(xué)術(shù)界研究熱點(diǎn)問題之一，研究角度多樣化，對(duì)于如何定義城鎮(zhèn)化，目前尚未統(tǒng)一，從相關(guān)文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)有四點(diǎn)解釋是共同的。第一，城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的必然過程?？萍歼M(jìn)步和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一方面工業(yè)化發(fā)展勞動(dòng)力需求擴(kuò)大，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)釋放了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；另一方面，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的資源分配不合理和收入差距擴(kuò)大等社會(huì)問題亟需解決，國(guó)內(nèi)外的理論界普遍認(rèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要途徑和方式。第二，城鎮(zhèn)化的對(duì)象是農(nóng)村人口。城鎮(zhèn)化的核心問題是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，具體包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，二是生活方式的轉(zhuǎn)變。第三，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須借助于第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來完成，二者相輔相成。第四，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化?？偫碇赋龇e極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，“核心是人的城鎮(zhèn)化”。

（二）旅游城鎮(zhèn)化

1991年，PatrickMullins以后現(xiàn)代消費(fèi)理論為基礎(chǔ)首先對(duì)旅游城鎮(zhèn)化的概念提出了框架體系并對(duì)澳大利亞黃金海岸和陽光海岸兩個(gè)旅游城市進(jìn)行了實(shí)證分析。目前我國(guó)城市發(fā)展動(dòng)力多元化，第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)發(fā)揮著日趨重要的作用，逐漸成為一種新的驅(qū)動(dòng)力，特別是以旅游業(yè)為主導(dǎo)或支柱產(chǎn)業(yè)所引發(fā)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象在少數(shù)民族地區(qū)尤為突出，國(guó)內(nèi)關(guān)于旅游城鎮(zhèn)化的相關(guān)實(shí)證研究大部分也針對(duì)于此?，F(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于旅游城鎮(zhèn)化概念的研究并不多，其觀點(diǎn)主要可以分為兩類：一類是將城鎮(zhèn)打造成旅游目的地，在城鎮(zhèn)大力發(fā)展旅游業(yè)，通過旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)促進(jìn)其規(guī)模擴(kuò)大，旅游業(yè)的作用可以視為一種通過消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化動(dòng)力之一；另一類是因?yàn)槁糜钨Y源的開發(fā)利用從而引發(fā)旅游目的地城鎮(zhèn)化，旅游業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力，或者說因旅游而城鎮(zhèn)化，是城鎮(zhèn)化的一種類型。上述兩類定義具有共同內(nèi)涵：（1）旅游業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力；（2）旅游城鎮(zhèn)化是旅游業(yè)發(fā)揮聚集、擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)模擴(kuò)大的動(dòng)態(tài)過程；（3）旅游城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的一種類型。旅游城鎮(zhèn)化的個(gè)案研究更多關(guān)注于西部民族地區(qū)，主要圍繞旅游業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用和理論基礎(chǔ)及模式展開。研究者認(rèn)為西部民族地區(qū)工商業(yè)大規(guī)模發(fā)展條件不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后，但旅游資源豐富，推行以旅游業(yè)為主導(dǎo)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路是切合實(shí)際的有效途徑。劉曉鷹，楊建翠分別對(duì)九寨溝進(jìn)行實(shí)證分析說明旅游業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大推進(jìn)作用，同時(shí)提出候鳥型“飛地”性旅游推進(jìn)型城鎮(zhèn)化模式是增長(zhǎng)極理論和城鎮(zhèn)化理論交叉融合與應(yīng)用的結(jié)果，是欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)理論及主要模式。羅良偉針對(duì)涼山彝區(qū)探討城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，提出工業(yè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化與涼山彝區(qū)，乃至藏彝走廊地區(qū)和整個(gè)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)不相適應(yīng)，旅游業(yè)的發(fā)展是區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)的一股重要力量。張英，陳俊等以黔東南苗族侗族自治州為例提出“城鎮(zhèn)帶州、旅游活州”，并采用耦合方法分析旅游業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的耦合度，強(qiáng)調(diào)地區(qū)發(fā)展必須加強(qiáng)二者的協(xié)調(diào)。針對(duì)旅游城鎮(zhèn)化研究的內(nèi)容，主要包括以下幾方面：景觀城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、地域城鎮(zhèn)化以及社會(huì)觀念和生活方式城鎮(zhèn)化。從總體來講，國(guó)內(nèi)關(guān)于旅游城鎮(zhèn)化的研究處于發(fā)展階段，以實(shí)踐案例研究為主，較多的是從旅游地理學(xué)角度出發(fā)分析其動(dòng)力機(jī)制及其影響，理論體系處于構(gòu)建過程中。

二、西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題及對(duì)策

（一）旅游資源開發(fā)條件不充足

旅游資源的開發(fā)利用必須要考慮其游覽價(jià)值，市場(chǎng)距離，通達(dá)性和地區(qū)接待能力及環(huán)境容量等因素。西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)旅游資源豐富獨(dú)特，具有原始性、壟斷性和地區(qū)分布差異性大的特點(diǎn)，如山川草原等多樣、獨(dú)特的地形和奇絕秀麗的自然景觀，眾多少數(shù)民族積淀的人文歷史和風(fēng)土民情，堪稱“旅游資源寶庫(kù)”，游覽價(jià)值高。但現(xiàn)代旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，涉及到食、宿、行、游、購(gòu)等許多方面。有了好的旅游資源，只是解決了向游客提供“游”的場(chǎng)所。至于游客能不能來，來了后能不能游得愉快，則取決于食、宿、行等基本條件的保障程度。西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)在利用旅游業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展方面面臨的最大問題是可進(jìn)入性，經(jīng)濟(jì)距離和接待能力等。其一是該地區(qū)大部分地理位置偏遠(yuǎn)，交通相對(duì)閉塞，可進(jìn)入性差，如云貴川的綿綿大山，內(nèi)蒙古和新疆的茫茫沙漠和草原等，交通條件的制約是阻礙旅游業(yè)發(fā)展的“瓶頸”之一。其二，資源開發(fā)的客源市場(chǎng)一般針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，游客從出發(fā)地到旅游目的地再返回出發(fā)地所用的時(shí)間和費(fèi)用稱經(jīng)濟(jì)距離，目前該地區(qū)整體交通發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)落后，航空和鐵路運(yùn)輸能力相對(duì)薄弱，尤其鄉(xiāng)村地區(qū)，公路等級(jí)低，有些甚至沒有，距離大中城市遠(yuǎn)，因此造成旅游資源開發(fā)價(jià)值因經(jīng)濟(jì)距離過長(zhǎng)而降低，嚴(yán)重制約其發(fā)展。其三，西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)大部分是經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)，公共設(shè)施欠缺，住宿和餐飲等生活服務(wù)條件差，旅游接待能力不足。旅游資源開發(fā)條件的評(píng)價(jià)，既不能就資源論資源，也不能就進(jìn)入性和接待能力簡(jiǎn)單進(jìn)行衡量和判讀，而是應(yīng)該取長(zhǎng)補(bǔ)短綜合考慮。針對(duì)該地區(qū)在旅游資源開發(fā)利用方面的具體情況，結(jié)合開發(fā)的條件和現(xiàn)狀基礎(chǔ)，采取以下策略：首先是提高資源的集群度，點(diǎn)、線、面相結(jié)合，逐級(jí)推進(jìn)，以核心的優(yōu)質(zhì)資源為點(diǎn)，重點(diǎn)開發(fā)，打造交通線作為線鏈接不同景區(qū)，圍繞核心景區(qū)開發(fā)次優(yōu)資源作為面，逐級(jí)推進(jìn)，也就是先集中全部?jī)?yōu)勢(shì)開發(fā)最優(yōu)資源并形成一定的影響力，然后逐步開發(fā)周邊各類旅游資源，設(shè)計(jì)輔旅游產(chǎn)品；其次是考慮景觀的地域組合狀況，借力于周邊大中城市或風(fēng)景名勝區(qū)的客源市場(chǎng)，形成旅游產(chǎn)品間的特色互補(bǔ)效應(yīng)，發(fā)展完善區(qū)域旅游，最終借助于游覽價(jià)值的提高，緩沖市場(chǎng)距離和通達(dá)性的不足，充分利用就近市鎮(zhèn)解決接待能力的欠缺。

（二）旅游業(yè)發(fā)展資金短缺

資金短缺極大限制了旅游資源的開發(fā)進(jìn)程、力度與質(zhì)量。西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展遲緩，現(xiàn)代設(shè)施落后，可進(jìn)入性差以及資源轉(zhuǎn)化能力弱等主客觀原因，外來投資者吸引力低，本地投資者資金不足，政府投入力度有限，農(nóng)村居民自有資金積累不足。解決旅游業(yè)發(fā)展資金問題需要各方面和廣大社會(huì)公眾的參與、支持。首先，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，一方面繼續(xù)加大農(nóng)村地區(qū)資本要素的投入，建立多元化的旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道，重點(diǎn)解決旅游進(jìn)入條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面加強(qiáng)制度創(chuàng)新，提高旅游業(yè)市場(chǎng)化率，簡(jiǎn)化行政審批流程，制定稅收優(yōu)惠或適當(dāng)減免等政策降低投資的成本，提升吸引力，吸引外來資本注入，對(duì)于本土的投資者構(gòu)建一套有利于旅游業(yè)發(fā)展的金融體系，幫助企業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)降低進(jìn)入門檻，解決旅游企業(yè)面臨的資本投入和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)等問題。其次，旅游是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，產(chǎn)品生產(chǎn)銷售是以消費(fèi)者為導(dǎo)向，因此政府要利用自身宣傳優(yōu)勢(shì)，通過多種渠道樹立內(nèi)涵豐富、具有時(shí)代特點(diǎn)的旅游目的地形象，引領(lǐng)其發(fā)展，為旅游企業(yè)創(chuàng)造更好的外部環(huán)境和更大的市場(chǎng)空間，充分調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)政府和旅游企業(yè)間的良性互動(dòng)。最后，必須考慮農(nóng)村居民參與旅游發(fā)展，依靠國(guó)家政策的幫助和推動(dòng)，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口積極參與，形成符合西部少數(shù)民族地區(qū)要求的社區(qū)參與旅游發(fā)展路徑。農(nóng)村社區(qū)獲得參與當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的機(jī)會(huì)和途徑，一方面使農(nóng)牧民從旅游發(fā)展中獲得經(jīng)濟(jì)利益，改變資源利用方式，減少發(fā)展的環(huán)境成本和代價(jià)，降低生態(tài)環(huán)境的破壞；另一方面發(fā)展旅游，傳統(tǒng)文化和民族習(xí)俗作為旅游吸引物，有利于其傳承和保護(hù)，從而促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化全面發(fā)展。

三、西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化模式

旅游業(yè)對(duì)于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)意義必須要考慮旅游吸引力，可達(dá)性，旅游設(shè)施供應(yīng)條件，旅游業(yè)組織和相關(guān)政策等因素。根據(jù)目前西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)旅游資源特點(diǎn)、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和前景以及國(guó)家西部開發(fā)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展政策等基本要素，及其與城鎮(zhèn)的距離，借助于旅游業(yè)促進(jìn)其城鎮(zhèn)化發(fā)展可以參考以下幾種模式。

（一）以大城市為中心的城郊環(huán)城游憩帶發(fā)展模式

城郊是指位于城市和農(nóng)村腹地之間的過渡地帶，處于城市輻射前沿，具有較好的地理、經(jīng)濟(jì)區(qū)位。隨著休閑經(jīng)濟(jì)的興起，居民閑暇時(shí)間的增多和城郊之間的交通狀況不斷改善，周末短途游成為城市居民熱衷的出游方式，郊區(qū)作為城市休閑的后花園，客源市場(chǎng)規(guī)模巨大，為郊區(qū)發(fā)展旅游打下良好基礎(chǔ)。這部分地區(qū)旅游資源以鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、獨(dú)特的農(nóng)耕景觀和傳統(tǒng)的民風(fēng)民俗為主，圍繞在城市周邊的農(nóng)村根據(jù)自身資源特色，以所鄰近的城市為中心，開展不同類型各具特色的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，充分挖據(jù)各民族獨(dú)具特色的建筑、服飾、民族餐飲和民族手工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過旅游吸引力建設(shè)，發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游為核心的休閑產(chǎn)業(yè)，打造環(huán)城游憩帶，以旅游業(yè)帶動(dòng)、促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠自發(fā)演進(jìn)機(jī)制逐步形成特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型的城鎮(zhèn)化模式。農(nóng)牧民參與到旅游服務(wù)行業(yè)中，既為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)崗位，提高經(jīng)濟(jì)收入逐漸形成資金積累，縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，同時(shí)，農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等觀光農(nóng)業(yè)也推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）以城鎮(zhèn)為中心的旅游集群模式

以城鎮(zhèn)為中心的旅游集群模式是指以城鎮(zhèn)為核心，打造成游客的集散中心，提供配套旅游服務(wù)，解決接待問題，依托周邊氣候、景色、地質(zhì)地貌、民俗文化等資源進(jìn)行整合，既要充分分析景觀地域組合狀況，突出特色，主題鮮明，又要通過發(fā)展多數(shù)量和多樣化的非同質(zhì)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)形成旅游群發(fā)揮集群效應(yīng)，增強(qiáng)引力，降低經(jīng)濟(jì)距離過長(zhǎng)產(chǎn)生的副影響，城鎮(zhèn)通過泛旅游產(chǎn)業(yè)的整合，借助于其關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，推動(dòng)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代商貿(mào)、通訊、金融、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮，最終實(shí)現(xiàn)推動(dòng)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，建構(gòu)具有持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ奶厣擎?zhèn)。西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量少，規(guī)模小，工業(yè)化發(fā)展水平低，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)比重大，發(fā)展相對(duì)滯后，具有非經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)小城鎮(zhèn)比重大，如全部是小城鎮(zhèn)，四川藏區(qū)沒有建制市。小城鎮(zhèn)輻射作用和帶動(dòng)性相對(duì)大中城市較弱，以旅游促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展必須發(fā)揮集群作用。旅游群的發(fā)展模式根據(jù)旅游資源狀況分為品牌帶動(dòng)和開發(fā)帶動(dòng)兩種類型。品牌帶動(dòng)型一般擁有4A、5A等知名景區(qū)或旅游資源開發(fā)價(jià)值大能夠在社會(huì)上形成一定知名度，以其為龍頭發(fā)揮核心資源價(jià)值，重點(diǎn)打造和維護(hù)好其品牌，輻射和影響其他旅游資源開發(fā)及利用，形成特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈。開發(fā)帶動(dòng)型：旅游資源擁有高價(jià)值同時(shí)能夠較好地實(shí)現(xiàn)商業(yè)化發(fā)展的，明確重點(diǎn)，突出主題開發(fā)構(gòu)建具有一定特色的自然或人文景觀，同時(shí)發(fā)展能夠帶來良好收益的如體育和以休閑、養(yǎng)生、教育、人文體驗(yàn)為主的現(xiàn)代旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)百花齊放加速促進(jìn)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)發(fā)育發(fā)展進(jìn)而帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

篇7

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融支持方略

1.政策性金融機(jī)構(gòu)的支持。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行給予農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供政策性的金融支持，它具備產(chǎn)業(yè)扶持及救濟(jì)的性質(zhì)。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行具有商業(yè)性的金融機(jī)構(gòu)信用中介的職能，它執(zhí)行有償借貸，不過它的業(yè)務(wù)對(duì)象指向明確，一般只針對(duì)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的開發(fā)等方面，有明顯的政策性傾向。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入，而且農(nóng)村的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的投資具有回收周期長(zhǎng)、公共性質(zhì)、報(bào)酬率低等因素容易造成金融資金供應(yīng)不足，所以這些農(nóng)村建設(shè)需要有政策性金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，來添補(bǔ)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的資金供應(yīng)短缺。

2.商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的支持。在我國(guó)的農(nóng)村金融市場(chǎng)中，商業(yè)性的金融機(jī)構(gòu)主要包括中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行及農(nóng)村信用社的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。為適應(yīng)我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)金融服務(wù)的要求，農(nóng)業(yè)銀行通過實(shí)踐探索和總結(jié)出新時(shí)期服務(wù)“三農(nóng)”的方法，已經(jīng)在一些地區(qū)開展了面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)試點(diǎn)工作。目前郵儲(chǔ)銀行的定位是堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)廣大城鄉(xiāng)居民、服務(wù)中小企業(yè)；依靠郵政的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，不斷豐富金融產(chǎn)品，積極地拓寬營(yíng)銷渠道，加速完善服務(wù)功能。農(nóng)村商業(yè)銀行是由農(nóng)村信用合作社改革，大部分農(nóng)村商業(yè)銀行定位于服務(wù)“三農(nóng)”、扶持農(nóng)村中小企業(yè)及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是農(nóng)村金融市場(chǎng)不可或缺的一部分。

3.合作制的金融機(jī)構(gòu)的金融支持。農(nóng)村信用社是我國(guó)的農(nóng)村金融市場(chǎng)上具有合作性質(zhì)的正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)，成立于上世紀(jì)50年代，自成立之初就以服務(wù)“三農(nóng)”，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為宗旨，是支持“三農(nóng)”發(fā)展的主力軍。其分支機(jī)構(gòu)差不多遍布所有的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分支機(jī)構(gòu)的數(shù)量眾多，農(nóng)村信用社如此龐大的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)村的金融服務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.農(nóng)村其他金融機(jī)構(gòu)及小貸公司的的支持。近幾年來，國(guó)家提倡放開農(nóng)村金融市場(chǎng)，以加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，更好服農(nóng)、助農(nóng)，在此背景下，村鎮(zhèn)銀行、小貸公司、貸款公司如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，在一定程度上拉動(dòng)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)村的勞動(dòng)就業(yè)率，提高農(nóng)村落后地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)力水平，符合政府解決“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方針。

篇8

改革開放以來，江蘇城鎮(zhèn)化先后經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段，改革開放至上世紀(jì)90年代初期，以蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)驅(qū)動(dòng)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，從1979年到1990年，江蘇城鎮(zhèn)化率由14.8%提升至21.6%，平均每年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)；第二階段，上世紀(jì)90年代至新世紀(jì)前10年，以開發(fā)區(qū)建設(shè)和外向型經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的大中城市加快了城鎮(zhèn)化步伐，2010年末江蘇城鎮(zhèn)化率達(dá)60.6%，年均提高2.0個(gè)百分點(diǎn)；第三階段，自“十二五”規(guī)劃至今，江蘇城鎮(zhèn)化走上了以大中城市為依托，以縣域經(jīng)濟(jì)為陣地，走上以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化之路，至2013末，江蘇城鎮(zhèn)化率達(dá)64.1%，年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）農(nóng)村居民收入演變歷程

農(nóng)村居民純收入分為四大項(xiàng)，即工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，這一統(tǒng)計(jì)口徑從1993年沿用至今。1993-2003年，農(nóng)村居民人均純收入由1276元增長(zhǎng)到13598元，年均增長(zhǎng)12.6%。其中，工資性收入年均增長(zhǎng)14.5%；家庭經(jīng)營(yíng)性收入年均增長(zhǎng)9.5%；財(cái)產(chǎn)性收入年均增長(zhǎng)20.7%；轉(zhuǎn)移性收入年均增長(zhǎng)17.9%。在各項(xiàng)收入快速增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)也在悄然演變。1993年，農(nóng)村居民純收入的四項(xiàng)構(gòu)成中，工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入分別占38.2%、57.2%、1.2%和3.4%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入是農(nóng)村居民收入最主要的來源。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，大批農(nóng)村居民涌向城市務(wù)工，工資性收入在農(nóng)村居民收入中所占比重不斷上升，而家庭經(jīng)營(yíng)性收入的地位日益下降，農(nóng)村居民收入渠道不斷向多元化發(fā)展。2013年，農(nóng)村居民收入四項(xiàng)構(gòu)成中工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入所占比重分別為53.5%、33.2%、4.8%和8.5%。

（三）城鎮(zhèn)化與農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)變動(dòng)趨勢(shì)比較

1990年以來江蘇城鎮(zhèn)化率與農(nóng)村居民純收入變動(dòng)情況，隨著城鎮(zhèn)化率的提高，農(nóng)村居民收入也呈現(xiàn)出相應(yīng)的增長(zhǎng)趨勢(shì)，二者之間的關(guān)系較為穩(wěn)定。但是從短期來看，尤其是2000年以后，農(nóng)村居民收入與城鎮(zhèn)化率的正相關(guān)關(guān)系有所減弱，城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村居民的增收的拉動(dòng)作用也有所削弱。

二、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村居民收入構(gòu)成相關(guān)性的實(shí)證分析

為了研究城鎮(zhèn)化與農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)的關(guān)系，本文通過協(xié)整分析，研究城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村居民收入各項(xiàng)構(gòu)成的影響。

（一）變量選取和數(shù)據(jù)來源

農(nóng)村居民純收入主要由工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入（包括來自一二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性收入）、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四大項(xiàng)來源構(gòu)成。在1999年以后，農(nóng)村居民一二三產(chǎn)業(yè)純收入口徑進(jìn)行調(diào)整，為了全面、客觀地反映城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村居民收入中各項(xiàng)來源的影響力，本文選取了2000-2013年間農(nóng)民收入分項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，數(shù)據(jù)來源為歷年《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》、《江蘇農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。涉及的變量主要有：城鎮(zhèn)化率（UR）、農(nóng)村居民人均純收入（Y）、農(nóng)村居民人均工資性收入（GZ）、農(nóng)村居民人均家庭經(jīng)營(yíng)性收入（JY）、農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入（CC）、農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性收入（ZZ）、農(nóng)村居民人均第一產(chǎn)業(yè)純收入（YC）、農(nóng)村居民人均第二產(chǎn)業(yè)純收入（EC）、農(nóng)村居民人均第三產(chǎn)業(yè)純收入（SC）。

（二）城鎮(zhèn)化與農(nóng)村居民收入的皮爾森相關(guān)分析

本文采用皮爾森相關(guān)系數(shù)r來計(jì)算江蘇城鎮(zhèn)化率與農(nóng)村居民人均純收入等八個(gè)主要指標(biāo)的相關(guān)程度。通過相關(guān)性分析，可得到城鎮(zhèn)化率與各變量之間的相關(guān)系數(shù)。從皮爾森相關(guān)分析的結(jié)果來看，城鎮(zhèn)化率與農(nóng)村居民純收入及其各項(xiàng)構(gòu)成之間均有較高的相關(guān)系數(shù)，城鎮(zhèn)化率對(duì)四大項(xiàng)收入來源的影響力大小依次為財(cái)產(chǎn)性收入、工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。其中在家庭性收入中，與城鎮(zhèn)化關(guān)系最密切的依次是第三產(chǎn)業(yè)純收入、第一產(chǎn)業(yè)純收入和第二產(chǎn)業(yè)純收入。

（三）城鎮(zhèn)化率與農(nóng)村居民各項(xiàng)收入的單位根檢驗(yàn)

由于數(shù)據(jù)自然對(duì)數(shù)的變換不改變?cè)瓉淼膮f(xié)整關(guān)系，并能使趨勢(shì)線性化，消除時(shí)間序列中存在的異方差，所以對(duì)城鎮(zhèn)化率及農(nóng)村居民收入各分項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行自然對(duì)數(shù)變換。在涉及時(shí)間序列的分析中，如果兩個(gè)變量均為非平穩(wěn)時(shí)間序列，則有可能造成偽回歸，因此對(duì)各變量進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。經(jīng)過ADF檢驗(yàn)，得出城鎮(zhèn)化率的對(duì)數(shù)與農(nóng)村居民純收入、工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入（包括第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入）、財(cái)產(chǎn)性收入間的對(duì)數(shù)序列均為一階單整序列，因此城鎮(zhèn)化率與這些分項(xiàng)收入之間可能存在一階協(xié)整關(guān)系。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入和第三產(chǎn)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)性收入的對(duì)數(shù)都是二階單整序列，因此城鎮(zhèn)化率與這兩項(xiàng)收入之間不存在協(xié)整關(guān)系。

（四）變量的協(xié)整關(guān)系分析與模型建立

協(xié)整分析的基本思路是通過對(duì)序列差分將其轉(zhuǎn)化為平穩(wěn)序列，得出其中的線性均衡關(guān)系，這種協(xié)整關(guān)系可稱為線性協(xié)整，線性協(xié)整的建模理論是從實(shí)際的數(shù)據(jù)生成過程出發(fā)，在非平穩(wěn)序列中尋找可能存在的長(zhǎng)期線性均衡關(guān)系，以建立序列的結(jié)構(gòu)模型，從而反映序列的運(yùn)行機(jī)制。

（五）協(xié)整方程殘差的ADF檢驗(yàn)

對(duì)城鎮(zhèn)化率與工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入、第一產(chǎn)業(yè)收入、第二產(chǎn)業(yè)收入、第三產(chǎn)業(yè)收入的方程殘差進(jìn)行ADF檢驗(yàn)。結(jié)果顯示，各方程殘差檢驗(yàn)的結(jié)果均是平穩(wěn)序列。因此，江蘇城鎮(zhèn)化率與農(nóng)村居民工資性收入、農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)性收入（包括第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入）、農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入具有較強(qiáng)的相關(guān)性。江蘇城鎮(zhèn)化率水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民工資性收入將平均提高3.592個(gè)百分點(diǎn)，家庭經(jīng)營(yíng)性收入將平均提高2.732個(gè)百分點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入將平均提高2.123個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入將平均提高3.609個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)性收入將平均提高5.896個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村居民收入來源影響最明顯的是財(cái)產(chǎn)性收入，其次是工資性收入。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下促進(jìn)農(nóng)村居民增收的政策建議

（一）注重新型城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵，由“地的城鎮(zhèn)化”走向“人的城鎮(zhèn)化”“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化，不僅是要讓農(nóng)村居民進(jìn)城實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，還要使他們?cè)谒枷胗^念、生活習(xí)慣、行為方式等方方面面與城市接軌。一方面要深化戶籍制度改革，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化；另一方面要全面提升農(nóng)村居民素質(zhì)，完善推進(jìn)農(nóng)村工職業(yè)技能培訓(xùn)的各項(xiàng)政策，增強(qiáng)農(nóng)村居民的就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村居民在城市中獲得平等就業(yè)機(jī)會(huì)和廣闊發(fā)展空間。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是城鎮(zhèn)化的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化既要加強(qiáng)城市發(fā)展,更要加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展。要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在更加突出的位置，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)效率，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工做文章，培育壯大龍頭企業(yè)，把大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力推向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中的加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，用新的形式推動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（三）保障農(nóng)村居民的土地權(quán)益，讓農(nóng)村居民進(jìn)城的腳步更輕松

守住農(nóng)村居民土地權(quán)益的底線，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵。一是改革完善農(nóng)村宅基地制度，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村居民宅基地入市流通，激活農(nóng)村閑置宅基地資源，增加農(nóng)村居民融入城市的資本；二是推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，在農(nóng)村居民自愿的前提下，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到合作社或參股龍頭企業(yè)，將農(nóng)村居民的土地所有權(quán)轉(zhuǎn)換成長(zhǎng)久的財(cái)產(chǎn)收益。

篇9

《規(guī)劃》指出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須堅(jiān)持“以人為本，公平共享。以人的城鎮(zhèn)化為核心”“促進(jìn)人的全面發(fā)展。”考察目前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀，一方面，城鎮(zhèn)化有力地推動(dòng)了農(nóng)村青壯年人口向城市轉(zhuǎn)移，促使農(nóng)村人口以逐年2000萬的速度遞減；另一方面，絕大部分農(nóng)村中老年人口由于缺乏職業(yè)技能和體力優(yōu)勢(shì)，只能留在農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。上述兩方面情形的疊加，導(dǎo)致農(nóng)村人口中老年人比例陡增，加速了農(nóng)村人口的老齡化。因此，強(qiáng)調(diào)“以人為本”，從某種意義上講，更多的是指應(yīng)以老年人為本，“促進(jìn)人的全面發(fā)展”，核心是要關(guān)注老年人的發(fā)展權(quán)。這是因?yàn)?，伴隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)加速，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，各類加工企業(yè)和服務(wù)業(yè)等隨之涌現(xiàn)，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類社會(huì)基本保障、生活觀念與生活方式等也日趨城鎮(zhèn)化，所有這些，對(duì)老年人來說都屬新生事物，他們?cè)诳释m應(yīng)新變化的同時(shí)不免心生畏懼。怎樣才能在新形勢(shì)下生存發(fā)展，并且老有所為、老有所樂，是廣大老年朋友最揪心的一個(gè)問題。解決這一問題的關(guān)鍵應(yīng)該是“老有所學(xué)”，加強(qiáng)和發(fā)展農(nóng)村老年教育。因此，開發(fā)和開展適合老年人學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)能力和身心發(fā)展需求的教育內(nèi)容和形式，不僅能提高老年人繼續(xù)就業(yè)的能力，也能惠及他們晚年的幸福生活方式，更是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的一條有效途徑。

（二）“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”：尊重農(nóng)村老年人的教育權(quán)

首先，農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)、軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施等公共資源的缺乏，尤其是文化建設(shè)和文化資源方面的不足，致使農(nóng)村老年人的各種教育需求得不到滿足，嚴(yán)重地制約了老年人接受繼續(xù)教育的權(quán)利。官方數(shù)據(jù)表明，近幾年，中國(guó)年出版圖書17萬到19萬種，其中有關(guān)“三農(nóng)”的圖書還不到4000種；城市發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)在過去十幾年間增逾3倍，而農(nóng)村卻減少了40％。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的浙江省，占人口60％以上的農(nóng)民享有的文化資源還不足30％。其次，由于我國(guó)農(nóng)村尚未建立和完善基本養(yǎng)老制度和醫(yī)療保障制度，老年人的學(xué)習(xí)時(shí)間和教育投入受到了極大制約，他們不能像城里老年人那樣有足夠的自由支配時(shí)間和充裕的教育經(jīng)費(fèi)投入到自己喜歡的學(xué)習(xí)活動(dòng)之中。其三，由于大多數(shù)老年朋友的青少年時(shí)期沒有受過系統(tǒng)的教育，再加上后來從事的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)又是一種經(jīng)驗(yàn)型的生產(chǎn)模式，不需要更多的理論知識(shí)和實(shí)踐創(chuàng)新。這一方面制約了他們對(duì)接受再教育的期望，另一方面也難免產(chǎn)生不愿學(xué)、不能學(xué)的思想。相反，近年來城市老年教育卻如火如荼，發(fā)展迅速。若長(zhǎng)此以往，城鄉(xiāng)老年教育的“馬太效應(yīng)”只會(huì)越來越明顯。正是由于上述反差，促使《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》適時(shí)提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”，“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”等相關(guān)規(guī)定和原則。這不僅政策上解決了青壯年和留守兒童戶籍、住房、用工、教育等問題，而且從法規(guī)的高度尊重和保障了農(nóng)村老年人接受繼續(xù)教育的權(quán)利。

（三）“綠色生態(tài)”：關(guān)注農(nóng)村老年人的生存權(quán)

新型城鎮(zhèn)化突出強(qiáng)調(diào)了“綠色生態(tài)”，“把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源……推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。”追求空間規(guī)模擴(kuò)張型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，近年來，其弊端不斷暴露。新型城鎮(zhèn)化為規(guī)避重蹈覆轍，因此特別強(qiáng)調(diào)了“綠色生態(tài)”，倡導(dǎo)科學(xué)生產(chǎn)、文明生活。從生產(chǎn)上看，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主要是老年農(nóng)民，他們繼承了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的諸多陳舊觀念和做法，如過度開墾、盲目跟風(fēng)、環(huán)境污染等；而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的優(yōu)長(zhǎng)卻無意間被拋棄，如精耕細(xì)作，因?yàn)樾枰冻鲚^大的勞動(dòng)強(qiáng)度而被摒棄，綠色生態(tài)的種植方法多被過度使用化肥、農(nóng)藥取而代之。因而，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)，需要進(jìn)行科學(xué)生產(chǎn)知識(shí)的教育和職業(yè)技術(shù)教育，使他們轉(zhuǎn)變觀念，更新種養(yǎng)殖方法。從生活上看“，綠色生態(tài)”內(nèi)涵下包括了飲食衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等，這都需要在飲食安全、養(yǎng)生健體、垃圾科學(xué)處理等方面進(jìn)行相應(yīng)的宣傳和教育。無論是“綠色”生產(chǎn)，還是“綠色”生活，說到底是一個(gè)關(guān)乎老年人有沒有一個(gè)健康、安全的生存環(huán)境，關(guān)聯(lián)著他們最基本的生存權(quán)能不能得到保障。要消除這些潛在或顯存的隱患，行之有效的方法仍然是對(duì)老年人開展必要的教育。然而，農(nóng)村老年人學(xué)習(xí)能力不足，接受信息的渠道又相對(duì)較窄，改變現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)和生活方式又需要一個(gè)陣痛的過程，這就要求我們根據(jù)他們的實(shí)際，制定出與他們相適應(yīng)的教育內(nèi)容，將“生態(tài)文明、綠色低碳”的新型城鎮(zhèn)化理念融入他們的日常生活，提高他們的生活品質(zhì)。

（四）“文化傳承”：凸顯農(nóng)村老年人的社會(huì)責(zé)任

新型城鎮(zhèn)化不僅講究加強(qiáng)城鄉(xiāng)硬件建設(shè)，也特別重視所在區(qū)域的“文化傳承”，提出了“根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性……形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式”。我國(guó)浩瀚的文化不僅僅集中于城市，而是大多散落在廣大農(nóng)村和民間，特別是非物質(zhì)文化。對(duì)它們的保護(hù)與傳承既需要政府硬實(shí)力的推動(dòng)，也需要有人做好相應(yīng)的保護(hù)和傳承。青壯年多因忙于生計(jì)而離開農(nóng)村，他們無心也無力去做文化的傳承者，農(nóng)村老年人成了“文化傳承”的主體。雖然他們對(duì)農(nóng)村有感情，對(duì)傳統(tǒng)保護(hù)有意識(shí)，但是，文化傳承是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，沒有經(jīng)過相應(yīng)和系統(tǒng)的教育，即使有強(qiáng)烈的文化保護(hù)傳承思想，也不能有效地完成此項(xiàng)任務(wù)，何況近年來隨著“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”觀念的浸，文化傳承意識(shí)日趨淡薄。無論是增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)，還是提升傳承能力，都離不開對(duì)農(nóng)村老年人相應(yīng)的教育。同時(shí)，大多數(shù)老年人隨著年齡的增加，對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的下降，會(huì)普遍產(chǎn)生生存價(jià)值危機(jī)，因“老無所為”而消極對(duì)待人生。為再度激發(fā)老年人的工作熱情和社會(huì)責(zé)任，幫助他們掌握想做又能做的“文化事業(yè)”，也不能離開老年教育的普及和深化。從文化程度上看，目前農(nóng)村老年人的情況令人堪憂。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的第五次人口普查資料，老年人口受教育程度普遍較低，60歲以上人口的文盲、半文盲率達(dá)到47.54％。其中，城市老年人口的文盲、半文盲率為31.08％；鎮(zhèn)其次，為41.63％；而農(nóng)村老年人口，為54.24％。由此可見，農(nóng)村老年人口的文化素質(zhì)如果不能有效提高，也就很難實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化中“文化傳承”的目標(biāo)要求。

二、新型城鎮(zhèn)化中發(fā)展農(nóng)村老年教育的困境

加強(qiáng)農(nóng)村老年教育的迫切性已逐漸成為社會(huì)共識(shí)，但就目前農(nóng)村老年教育的現(xiàn)狀來看，要做到老年教育“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展，還存在著許多困境。

（一）基于城鄉(xiāng)不同文化浸潤(rùn)的學(xué)習(xí)意識(shí)差異

城鄉(xiāng)不同的文化差異是城鄉(xiāng)分野的重要原因。滕尼斯就把社會(huì)生活的組織形式分為兩種類型，即以小鄉(xiāng)村為特征的禮俗社會(huì)和以大城市為特征的法理社會(huì)。不同的文化浸潤(rùn)下，城鄉(xiāng)居民的生活習(xí)慣、思想觀念、價(jià)值意識(shí)、文明素養(yǎng)、生態(tài)環(huán)保意識(shí)、行為準(zhǔn)則等方面都存在差異，尤其體現(xiàn)在學(xué)習(xí)意識(shí)方面。城市老年人之前多從事必須經(jīng)常學(xué)習(xí)才能勝任的職業(yè)，如教師、醫(yī)生、機(jī)關(guān)人員等，而農(nóng)村老年人多從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)體經(jīng)商等，終身學(xué)習(xí)意識(shí)相對(duì)較為薄弱，相當(dāng)普遍地存在“一次性教育”思想，對(duì)老年教育的認(rèn)識(shí)還比較狹隘或存在偏差。在農(nóng)村家庭中，老年人多被認(rèn)為應(yīng)該在家頤養(yǎng)天年，忽視其自身的發(fā)展，也沒有建立起老年資源價(jià)值觀。此外，基層舊的城鎮(zhèn)化發(fā)展思想沒有轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化思想沒有完全形成，仍存在只抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，不注重人的全面發(fā)展，尤其是老年人。基層干部缺乏終身教育思想的指導(dǎo)，對(duì)老年教育在促進(jìn)老齡化和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的作用認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，老年教育的宣傳工作也就不夠到位，進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)習(xí)意識(shí)差異。

（二）基于城鄉(xiāng)二元體制制約的教育資源差距

我國(guó)多年來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制使城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)雙軌制。雖然近年來二元體制逐漸解構(gòu)，但是，由此業(yè)已形成的城鄉(xiāng)老年教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制及其他教育資源的差距問題并未得到真正改善，學(xué)校設(shè)施、教育場(chǎng)地、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等基礎(chǔ)硬件，管理隊(duì)伍、師資力量、課程資源等必要軟件，都存在著較大差距。多數(shù)城市老年教育的經(jīng)費(fèi)投入已納入財(cái)政預(yù)算，而多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在老年教育辦學(xué)中存在沒有預(yù)算或預(yù)算不足的困境。軟硬件方面都因缺乏資金支持而得不到基本的保障，影響農(nóng)村老年教育的順利開展。此外，農(nóng)村老年教育資源整合力度遠(yuǎn)不及城市，周邊的教育資源沒有得到有效的盤活。教育資源共享問題亟待解決。課程資源問題上的表現(xiàn)尤為突出。對(duì)農(nóng)村老年教育缺乏關(guān)注，相關(guān)調(diào)查研究也不夠，課程資源在質(zhì)與量上偏低，相比城市缺乏系統(tǒng)的課程資源，尤其缺乏網(wǎng)絡(luò)教育資源。有限的課程內(nèi)容仍更偏向于農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不能與新型城鎮(zhèn)化背景下當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和老年人的新教育需求有效對(duì)接。

（三）基于城鄉(xiāng)地域環(huán)境影響的教育組織網(wǎng)絡(luò)差別

農(nóng)村和城市在地域環(huán)境上的差別也是城鄉(xiāng)老年教育出現(xiàn)發(fā)展差距的一大原因。一方面，與城市相比，農(nóng)村地域廣、居住散、路況差，公共交通又相對(duì)落后。因此，現(xiàn)有的農(nóng)村老年教育主要依托當(dāng)?shù)氐某扇藢W(xué)校、老人協(xié)會(huì)或老年活動(dòng)中心開展，組織網(wǎng)絡(luò)較為分散；另一方面，受制于通信條件，農(nóng)村的信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)又大多滯后于城市，致使大多數(shù)老年教育機(jī)構(gòu)沒有構(gòu)建起相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)教育渠道，老年教育無法從“在堂式”向“在線式”過渡，教學(xué)形式落后。相反，城市老年教育依托社區(qū)教育平臺(tái)，已基本構(gòu)建起市級(jí)老年大學(xué)、區(qū)級(jí)老年大學(xué)、街道老年學(xué)校、社區(qū)老年學(xué)習(xí)點(diǎn)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，并普遍建立了“終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”?？梢?，不同的地域環(huán)境，造成了不同的教育組織網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而帶來了不同的教育差距。隨著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，小城鎮(zhèn)居民的來源廣泛，既有本地居民，又有部分市區(qū)居民遷入，還有外來經(jīng)商、務(wù)工人員，人口構(gòu)成異質(zhì)化。因此，未來農(nóng)村老年教育面對(duì)的教育環(huán)境將更加復(fù)雜，構(gòu)建與之相適應(yīng)的教育組織網(wǎng)絡(luò)已迫在眉睫。

（四）基于城鄉(xiāng)社保雙軌制帶來的老年人可學(xué)習(xí)時(shí)間的差量

聯(lián)合國(guó)人口基金與全國(guó)老齡辦的調(diào)研顯示，截至2010年，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的老年人收入來源差異巨大。城市老年人中，有66.3％的老年人主要依靠離退休養(yǎng)老金生活，但在農(nóng)村，僅為4.6％。這主要由于我國(guó)社保體制仍存城鄉(xiāng)雙軌制，農(nóng)村社保待遇較城市低。因而城市老年人中僅有6.6％的老年人需要靠勞動(dòng)獲得收入，農(nóng)村老年人卻占到了41.2％。這使得傳統(tǒng)農(nóng)村老年人參加老年教育缺乏經(jīng)濟(jì)保障，以及隨之帶來的時(shí)間保障的缺乏，對(duì)農(nóng)村老年教育的順利開展形成巨大阻力。在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)地或被適當(dāng)流轉(zhuǎn)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步完善了“家庭承包經(jīng)營(yíng)制”，農(nóng)民不再守著自己的一畝三分地，大大解放了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力；或被征用，通過一次性買斷或以土地入股等形式，在國(guó)家明文杜絕“新式圈地運(yùn)動(dòng)”的政策背景下，使失地農(nóng)民在制度上得到現(xiàn)在和未來一定的經(jīng)濟(jì)保障。經(jīng)濟(jì)壓力減小后，為老年人增加學(xué)習(xí)時(shí)間提供了可能?？梢?，新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r是既帶有禮俗社會(huì)的烙印，又與城市文明慢慢融合，在此背景下的老年教育發(fā)展既不是傳統(tǒng)農(nóng)村型延伸，也不是現(xiàn)代城市型的復(fù)制，而應(yīng)該有其特有的發(fā)展路徑和相應(yīng)的策略。

三、新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)村老年教育發(fā)展策略

（一）摒棄“一次性教育”的思維定勢(shì)

考量當(dāng)下農(nóng)村老年教育困境“，一次性教育”思維仍然是束縛農(nóng)村老年教育發(fā)展的精神桎梏。首先，農(nóng)村老年人由于長(zhǎng)期從事的是經(jīng)驗(yàn)型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，這給他們烙下了“學(xué)習(xí)一次夠用一生”教育觀念的深深印記。隨著農(nóng)民市民化時(shí)機(jī)的突然來到，他們顯得應(yīng)對(duì)無措，束手無策。其次，老年人家庭成員對(duì)老年教育的認(rèn)識(shí)也沒秉持終身教育理念，家庭有限的可支配教育資源偏向“厚此薄彼”，對(duì)下一代教育的投入有余，對(duì)老一輩教育的反哺不足，致使青少年過度社會(huì)化，老年人過早家庭化。再次，村社組織、基層干部還沒真正意識(shí)到老年教育的重要性，他們或許對(duì)老年人的物質(zhì)生活照顧得多，但對(duì)老年人的精神需求考慮得少。究其原因，說到底也是“一次性教育”觀念作祟。因此，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化中的老年教育，首要的對(duì)策無疑是解放思想，觀念先行。為此，我們應(yīng)該發(fā)揮各方合力，通過出社區(qū)小報(bào)、發(fā)宣傳讀物、辦終身學(xué)習(xí)周等活動(dòng)，大力宣傳終身教育思想。此外，還可通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，報(bào)道老年教育學(xué)習(xí)信息，塑造老年學(xué)習(xí)者的典型形象，起到示范引領(lǐng)的作用；總之，加強(qiáng)“終身教育”思想的宣傳，目的是為了摒棄“一次性教育”觀念，把學(xué)習(xí)內(nèi)化為自覺行為。

（二）終止“城鄉(xiāng)二元體制”的行為慣性

與城市相比，農(nóng)村教育資源向來短缺。要解決這一歷史欠賬，必須改革城鄉(xiāng)發(fā)展的二元體制。首先，教育設(shè)施建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、資源共享。除了憑借新型城鎮(zhèn)化契機(jī)優(yōu)先增加農(nóng)村教育資源外，還須通過整合轄區(qū)內(nèi)，尤其是城市的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和公共教育資源，如圖書館、公園、科技館、電影院等，為農(nóng)村老年教育服務(wù)。這樣既能解決當(dāng)下老年教育開展過程中的資源短缺問題，也能充分盤活和利用城市閑置的教育資源，讓農(nóng)村老年教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中真正獲益。其次，教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)城鄉(xiāng)均衡、農(nóng)村適度優(yōu)先。農(nóng)村老年教育經(jīng)費(fèi)普遍不足的很大一個(gè)原因，是因?yàn)榈胤秸陬A(yù)算社區(qū)教育人頭經(jīng)費(fèi)時(shí)執(zhí)行“不同民不同價(jià)”的二元規(guī)制。隨著農(nóng)村老年教育受眾增加，若不能改變既有政策，經(jīng)費(fèi)缺口將會(huì)越來越大。因此，政府在政策制定上應(yīng)適度向農(nóng)村傾斜，縮小城鄉(xiāng)差距，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村老年教育中的主導(dǎo)作用。再次，課程開發(fā)與師資力量應(yīng)城鄉(xiāng)兼顧、合作共建。針對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村老年教育的現(xiàn)實(shí)需求，課程開發(fā)和師資共享方面應(yīng)該做到城鄉(xiāng)兼顧、合作融通。一方面，應(yīng)積極開發(fā)適合“自己的”課程，同時(shí)借鑒城市成熟的課程資源和培訓(xùn)菜單；另一方面，通過城鄉(xiāng)合作共建，互聘互通，聘請(qǐng)地方鄉(xiāng)賢、文化傳人、能工巧匠、時(shí)代楷模、專業(yè)人士等為主體，建立師資庫(kù)，組建“講師團(tuán)”，以確保老年教育有穩(wěn)定和多樣的師資力量。

（三）增強(qiáng)教育組織的網(wǎng)絡(luò)依賴

健康有序的老年教育離不開完善健全的教學(xué)組織網(wǎng)絡(luò)。一是加強(qiáng)架構(gòu)管理組織。新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村老年教育可以在縣鄉(xiāng)舉辦老年學(xué)校，村組成立老年教育輔導(dǎo)站，各村組配置老年教育專門單位，逐步形成農(nóng)村老年教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年教育有序發(fā)展。各地也可以根據(jù)實(shí)際情況，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、老年協(xié)會(huì)、成人學(xué)校、中小學(xué)校的現(xiàn)有組織管理力量，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。此外，依靠“社區(qū)教育”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展“農(nóng)村老年教育”也是新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村老年教育的發(fā)展新趨勢(shì)。二是搭建學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在不斷改進(jìn)傳統(tǒng)教育模式的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分依托電大遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)“、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展老年教育的在線學(xué)習(xí)、移動(dòng)學(xué)習(xí)，豐富教學(xué)形式，形成城鄉(xiāng)遠(yuǎn)程教育資源共享、互利、互惠、雙贏的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)化環(huán)境下的適應(yīng)性教育

1.加強(qiáng)與市民化要求相對(duì)接的現(xiàn)代文明教育。

新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)民市民化，這一“化人”的工程，涉及的不僅僅是居住空間、職業(yè)、戶籍的轉(zhuǎn)換，老年農(nóng)民的生活習(xí)慣、行為方式、思維方式、價(jià)值體系都面臨著調(diào)整和改變。文明新市民教育是農(nóng)村老年人在新環(huán)境中的重要一課。文明理念、文明禮儀、交通安全意識(shí)、法律法規(guī)、環(huán)保教育、形勢(shì)教育、人際溝通能力、社會(huì)參與能力等都是文明新市民教育的重要內(nèi)容。面對(duì)老年人老年階段的身體和心理變化，有必要進(jìn)行設(shè)立突發(fā)狀況應(yīng)急技能培訓(xùn)、養(yǎng)老保健養(yǎng)生和心理健康知識(shí)、生命教育等相關(guān)課程。此外，第三代的培養(yǎng)是農(nóng)村老年人平日生活中的重要任務(wù)，接受隔代親子教育可以讓老年人在家庭中扮演好教育者的角色，進(jìn)而從“業(yè)余”家庭教育者轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;專業(yè)”的家庭教育者，以較好改善和處理隔代關(guān)系。

2.加強(qiáng)與多樣化崗位需求相銜接的職業(yè)技能教育。

隨著農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和征用，農(nóng)民不再機(jī)械地從事繁重的農(nóng)事，逐漸從土地上解放出來，農(nóng)民的就業(yè)呈現(xiàn)多樣化。尤其是低年齡段老年農(nóng)民，就業(yè)需求強(qiáng)烈。他們從事的職業(yè)主要可分為以下三類。第一類是未完全脫離土地的非傳統(tǒng)老年農(nóng)民的適應(yīng)性教育。他們將土地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)組織，集中開發(fā)成農(nóng)場(chǎng)，并仍參與農(nóng)場(chǎng)的工作，但是需要學(xué)習(xí)新的耕作知識(shí)和技能，也需要服從農(nóng)場(chǎng)主的管理，學(xué)習(xí)新的制度要求。第二類是完全脫離土地的老年農(nóng)民的適應(yīng)性教育。這類老年人在土地流轉(zhuǎn)或征用后不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)工作，逐漸轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)。為及時(shí)對(duì)接新的崗位要求，他們需要進(jìn)行新的技能培訓(xùn)，進(jìn)而較好地適應(yīng)新的工作環(huán)境。第三類農(nóng)村老年人根據(jù)自身的能力和社會(huì)需求，自主“創(chuàng)業(yè)”，或自主經(jīng)營(yíng)小商品，或從事家政服務(wù)行業(yè)，但是他們的“專業(yè)技能”卻并不全面，多數(shù)只停留在經(jīng)驗(yàn)層面，需要適時(shí)地發(fā)展其職業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

篇10

我國(guó)農(nóng)村教師大多為20世紀(jì)90年代“民轉(zhuǎn)公”的代課教師，學(xué)歷較低，2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村小學(xué)專任教師中，學(xué)歷為本科及以上的僅為8.8%，并且在教師隊(duì)伍中仍存在19萬的代課教師和近萬的兼任教師，[5]這些教師沒有接觸過系統(tǒng)的師范專業(yè)教育，也很少有機(jī)會(huì)接受專業(yè)培訓(xùn)，知識(shí)基礎(chǔ)差，教學(xué)能力偏低，并且?guī)缀醪痪哂袆?chuàng)新和科研能力，與新課標(biāo)對(duì)教師所提出的，教師應(yīng)具有德高為范的政治素質(zhì)、學(xué)高為師的業(yè)務(wù)素質(zhì)、開發(fā)課程資源的能力等的要求相距甚遠(yuǎn)。農(nóng)村地區(qū)教師待遇低的問題存在已久，國(guó)家陸續(xù)制定了一些提高教師待遇的政策，如加大財(cái)政投入，制定特殊崗位的津貼補(bǔ)貼，改革新的收入分配制度等，這些政策在一定程度上提高了教師的工資，但教師待遇低的現(xiàn)狀并沒有得到根本改善，2008年教育部的一份以“關(guān)注義務(wù)教育為主題”的《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告(摘要)》指出，“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”的法律規(guī)定尚未真正得到落實(shí)。教師工資收入水平城鄉(xiāng)差距依然較大。全國(guó)農(nóng)村小學(xué)、初中教職工人均年工資收入分別僅相當(dāng)于城市教職工的68.8％和69.2％。

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村發(fā)展的要求和必然趨勢(shì)，農(nóng)民生活水平的提高，對(duì)高質(zhì)量物質(zhì)和精神文化生活的追求，使得政府的宏觀調(diào)控指向加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的目的，反映在教育問題上，就是對(duì)于農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程的操之過急，短期內(nèi)大量學(xué)校的撤并的現(xiàn)象屢見不鮮，據(jù)教育統(tǒng)計(jì)資料顯示，2005年，全國(guó)有小學(xué)36.62萬所，到2009年，全國(guó)小學(xué)僅剩28萬余所，2010年進(jìn)一步減少到25萬余所，5年間小學(xué)減少了10萬余所，平均每年撤并2萬所。全國(guó)初中平均每年撤并400余所，而這些學(xué)校絕大多數(shù)是位于農(nóng)村地區(qū)。這就必然導(dǎo)致短期內(nèi)教師結(jié)構(gòu)失衡問題的加重。優(yōu)質(zhì)師資流失的主要原因是城鄉(xiāng)之間，教師待遇的巨大差別。盡管近年來，教育公平一直是國(guó)家政策和社會(huì)輿論的焦點(diǎn)，但大家的注意力大多是圍繞學(xué)生需求，從教學(xué)設(shè)施，硬件配置，教師質(zhì)量等方面提出質(zhì)疑和舉措，卻忽視了對(duì)教師待遇公正性的關(guān)注，農(nóng)村地區(qū)教師工資普遍偏低，信息閉塞，進(jìn)修學(xué)習(xí)和提升的機(jī)會(huì)缺乏，相比之下，城市具有優(yōu)質(zhì)的教學(xué)設(shè)施，教學(xué)資源，教師工資福利等方面的待遇均優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，而且社會(huì)對(duì)人才需求的層次越來越高,各個(gè)城市學(xué)校都在創(chuàng)造積極條件吸引高層次的教師。同時(shí)，我們還得關(guān)注城鄉(xiāng)之間的機(jī)會(huì)差異和隱性差異。機(jī)會(huì)差異體現(xiàn)為城市學(xué)校的教師學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較多，接觸面廣，可選擇的發(fā)展空間較大，教師作為個(gè)體的生存可能性比農(nóng)村要高。隱性差異體現(xiàn)為教育行政部門在對(duì)城鄉(xiāng)之間學(xué)校教師評(píng)職稱的額度的不同規(guī)定上，職稱水平影響工資待遇，也影響教師的自我成就感和自我效能感，這所造成的隱性差異導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)秀實(shí)質(zhì)的城市流向。在大力提倡社會(huì)公平、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的當(dāng)下，我們必須警惕并發(fā)現(xiàn)、糾正城鄉(xiāng)之間所存在的機(jī)會(huì)差異和隱性差異。