導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇環(huán)境資源法論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征,從“資源—產(chǎn)品—廢棄物”轉(zhuǎn)向“資源—產(chǎn)品—再生資源”新型模式,是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式,也是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的根本變革?？梢哉f,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是兼顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的一體化戰(zhàn)略。在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》等法律法規(guī)頒布實(shí)施和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法(草案)》征求意見稿出臺(tái)后,湖南省衡陽市(下文簡(jiǎn)稱“我市”)加快了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。本文就松木園如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行探討,以之拋磚引玉。

一、松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與優(yōu)勢(shì)

湖南省衡陽市松木工業(yè)園區(qū)(下文簡(jiǎn)稱“松木園”),于2003年經(jīng)衡陽市人民政府批準(zhǔn)成立,2006年經(jīng)湖南省人民政府正式批復(fù)為省級(jí)開發(fā)區(qū)。松木園是湖南省“鹽化工產(chǎn)業(yè)基地”、“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”、“博士后流動(dòng)工作站協(xié)助研發(fā)中心”。也是湖南省獨(dú)家以資源為依托,以化學(xué)工業(yè)定位的工業(yè)園區(qū)。松木園依托衡陽豐富的鹽鹵資源、有色金屬資源和非金屬資源,以發(fā)展化學(xué)工業(yè)為主體,重點(diǎn)發(fā)展鹽鹵化工及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)、非金屬深加工產(chǎn)業(yè),努力打造中部地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)基地。松木園自建立以來,以“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”為發(fā)展模式,與100多家企業(yè)洽談合作事宜,簽訂入園項(xiàng)目25個(gè),合同引資額為86.75億元,實(shí)際到位資金15億元。2007年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值111135萬元,實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值36178萬元,實(shí)現(xiàn)利稅22639萬元,上交稅金8980萬元,安排勞動(dòng)力4138人。

目前,松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì):

(一)交通便利

衡陽市具有得天獨(dú)厚的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì),素有“九省通衢”之稱,公路、鐵路、水運(yùn)發(fā)達(dá),是我國重要的鐵路樞紐和全國45個(gè)公路樞紐城市之一。松木園位于107國道東側(cè),東臨湘江,隔江就是衡陽火車北站,衡大高速公路由西向東橫穿其中,湘江河段已具備千噸級(jí)通航能力,南岳專用線緊靠園區(qū)北面,公路、鐵路、水路運(yùn)輸均極為方便。

(二)資源豐富

衡陽是中國重要的“有色金屬”和“非金屬”之鄉(xiāng),已探明的礦藏主要有金、銀、鉛、鋅、鐵、鈾、硼、高嶺土、重晶石、鈉長石、巖鹽、芒硝、漢白玉、煤等60多種。園區(qū)所在地探明巖鹽資源儲(chǔ)量達(dá)140億噸,芒硝可利用資源儲(chǔ)量達(dá)4.4億噸。衡陽電力資源充足,水力、火力發(fā)電量大,三峽電網(wǎng)將在三年內(nèi)并網(wǎng)衡陽供電,屆時(shí)衡陽電力充足。西氣東輸工程將于年底到達(dá)衡陽。這些資源為園區(qū)發(fā)展鹽鹵化工、精細(xì)化工和有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

(三)有化工龍頭企業(yè)

目前,我市現(xiàn)有規(guī)模以上的化工企業(yè)99家,主要產(chǎn)品有:燒堿、液氯、鹽酸、食鹽、元明粉、鈦白粉、季戊四醇、乙酰甲胺磷、尿素、醇酸樹脂等。這些產(chǎn)品在一定程度上形成了鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)有化工龍頭企業(yè)衡陽建滔、建衡實(shí)業(yè)和瑞達(dá)電源等。衡陽建滔近期建成年產(chǎn)36萬噸離子膜燒堿項(xiàng)目、年產(chǎn)30萬噸PVC項(xiàng)目、年產(chǎn)8萬噸環(huán)氧氯丙烷項(xiàng)目和年產(chǎn)13萬噸雙氧水項(xiàng)目,遠(yuǎn)期離子膜燒堿、PVC、環(huán)氧氯丙烷年產(chǎn)量分別達(dá)到66萬噸、50萬噸和13萬噸;建衡實(shí)業(yè)近期建成年產(chǎn)2萬噸銨明礬、1萬噸鉀明礬、1萬噸復(fù)合疏松劑、8萬噸硫酸鋁的生產(chǎn)規(guī)模;瑞達(dá)電源近期建成年產(chǎn)5萬噸鉛酸電池極板和年產(chǎn)150萬KVAh鉛酸電池項(xiàng)目。工業(yè)園一旦建成,將吸引更多的投資商,屆時(shí)松木園的年產(chǎn)值將突破350億元。

(四)有專門管理機(jī)構(gòu)

為了對(duì)工業(yè)園進(jìn)行有效管理,衡陽市專門成立了松木園管理委員會(huì)。該管理委員會(huì)機(jī)構(gòu)健全,人員齊備,為園區(qū)企業(yè)做了大量實(shí)際、有效的工作,大大提高了園區(qū)企業(yè)的辦事效率。

二、松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所面臨的主要問題

(一)龍頭企業(yè)不多,產(chǎn)業(yè)鏈不完善

衡陽市礦產(chǎn)資源豐富,其中巖鹽資源儲(chǔ)量達(dá)140億噸,鈣芒硝可利用資源儲(chǔ)量4.4億噸,位居全省第一,主要分布在松木和茶山坳一帶。巖鹽預(yù)計(jì)可開采近百年。應(yīng)該說松木園發(fā)展鹽鹵化工是有資源優(yōu)勢(shì)的,但是目前園區(qū)內(nèi)缺少龍頭企業(yè),已有龍頭企業(yè)僅衡陽建滔化工有限公司和湖南省湘衡鹽礦。精細(xì)化工產(chǎn)品附加值高,目前我市精細(xì)化工產(chǎn)品種類雖多,但規(guī)模小,利稅少,效益不顯著。同時(shí),園區(qū)內(nèi)企業(yè)還沒有形成一個(gè)完善的產(chǎn)業(yè)鏈。例如,衡陽建滔化工有限公司的下游產(chǎn)品僅氯氣等被下游企業(yè)錦軒化工有限公司和俊杰化工有限公司作為原材料所利用。

(二)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重視不夠

衡陽雖然是歷來兵家必爭(zhēng)之戰(zhàn)略要地,但是衡陽工業(yè)仍然處于工業(yè)化的初期階段。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),成為很多領(lǐng)導(dǎo)決策考慮的重要因素。雖然綠色GDP早就提出,但目前傳統(tǒng)GDP仍是考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)往往被忽略。搞循環(huán)經(jīng)濟(jì),短期來看,對(duì)企業(yè)是沒利益的。這種重經(jīng)濟(jì)利益、輕環(huán)境保護(hù)的思想觀念使得企業(yè)缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力,認(rèn)為清潔生產(chǎn)帶來的生態(tài)環(huán)境效益是歸社會(huì)所得。

(三)園區(qū)管理體制不夠完善

從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生、發(fā)展過程看,政府是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)者,企業(yè)、公眾是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體。相對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的這種發(fā)展機(jī)制,松木園當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制已經(jīng)滯后于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在一系列不可回避的問題,如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的外在壓力不足;政府各部門對(duì)松木園的管理職責(zé)還沒有理順;成立的園區(qū)管理委員會(huì)的地位、職責(zé)還不明確;松木園稅收等利益分配機(jī)制未建立;對(duì)入園企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理、考評(píng)和獎(jiǎng)懲措施缺少;政績(jī)考核注重GDP指標(biāo);促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度供給不充分等。這些成為我市松木園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要障礙。

(四)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和配套設(shè)施資金缺乏

園區(qū)以化工為主,原材料、燃料及產(chǎn)品運(yùn)輸量大,園區(qū)西高東低,鐵路、公路、水路(港口)的建設(shè)、綜合管線的鋪設(shè)、市政設(shè)施的完善、土地平整和拆遷補(bǔ)償、安置等前期工程投資大,任務(wù)艱巨?，F(xiàn)在園區(qū)的相應(yīng)配套設(shè)施和服務(wù)尚未完全建設(shè)起來,緊挨著的三個(gè)化工企業(yè)——建滔化工、駿杰化工和錦軒化工的周圍現(xiàn)在還缺乏服務(wù)機(jī)構(gòu)。園區(qū)水電還不充足,也是制約更多企業(yè)入園的一個(gè)瓶頸問題。當(dāng)然,這些問題的解決都離不開資金,資金短缺不容忽視。

三、松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施

根據(jù)衡陽市政府對(duì)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃所定的目標(biāo):2010年,松木園總銷售收入將達(dá)到150億元,利稅17億元;到2020年,園區(qū)將實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值過350億元,利稅過40億元,其中鹽鹵化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值250億元,利稅25億元;有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值100億元,利稅15億元。為了更好地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和解決目前所面臨的主要問題,筆者提出以下建議和措施。

(一)松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式

1.國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐模式

國外在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中,成功的模式較多,有三種具有代表性的可行實(shí)踐模式:企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式(以美國3M公司、杜邦公司、施樂公司為代表,以企業(yè)自發(fā)啟動(dòng)為主)、生態(tài)工業(yè)園模式(以丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)為代表)和社會(huì)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐模式(以德國的雙元系統(tǒng)模式為代表)。

筆者認(rèn)為對(duì)松木園目前發(fā)展階段最有借鑒價(jià)值的是生態(tài)工業(yè)園模式。丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)是20世紀(jì)50年代自發(fā)形成的,被譽(yù)為世界上第一個(gè)生態(tài)工業(yè)園,是目前國際上運(yùn)行最為成功的生態(tài)工業(yè)園。電廠是該園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的核心,電廠給制藥廠供應(yīng)高溫蒸汽,取代了其自備鍋爐;給居民供熱,減少了3500個(gè)家庭取暖爐;供應(yīng)中低溫的循環(huán)熱水,使大棚生產(chǎn)綠色蔬菜;余熱放到水池中用于養(yǎng)魚,實(shí)現(xiàn)了熱能的多級(jí)使用。同樣,粉煤灰用于生產(chǎn)水泥和筑路,脫硫石膏用來造石膏板,使進(jìn)口的石膏原礦減少一半。

2.松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式

松木園在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中,必須根據(jù)本地實(shí)際情況,借鑒循環(huán)經(jīng)濟(jì)三個(gè)層次的實(shí)踐模式,通過有意識(shí)的規(guī)劃、合理的布局、選擇性的招商以及有效的管理,組織或協(xié)助入選園區(qū)的企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求,因地制宜地探索出自己的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,從而達(dá)到整個(gè)區(qū)域的共生共榮、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)松木園的資源及其地理特點(diǎn),筆者認(rèn)為在目前階段,松木園應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展園區(qū)內(nèi)循環(huán),建立共生企業(yè)群,形成完整的鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)鏈,符合產(chǎn)業(yè)鏈及下游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)鼓勵(lì)入園,以關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成為主要手段,開拓發(fā)展鹽化工、天然氣化工和動(dòng)力有機(jī)結(jié)合的鹽鹵和天然氣資源綜合利用多功能系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。

(二)大力宣傳和發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1.加強(qiáng)鹽鹵資源開發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃

根據(jù)建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)的基本要求,結(jié)合松木園區(qū)的實(shí)際情況,衡陽市松木循環(huán)型經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,可以概括為“一個(gè)中心、兩條主線、三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、五條支撐保障體系”。即以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立有特色的新型化工工業(yè)園區(qū)為中心,以資源綜合利用、節(jié)能減排和科技創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主線,以政策、信息、技術(shù)、社會(huì)、環(huán)境安全為五大支撐體系。

松木園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是推進(jìn)建滔化工和瑞達(dá)電源等龍頭企業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,帶動(dòng)廢棄物資源化利用,建立工業(yè)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間資源交換、互利共生的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)網(wǎng)絡(luò),提高資源利用的產(chǎn)出值,促進(jìn)鹽鹵化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和有色金屬深加工持續(xù)快速發(fā)展。松木工業(yè)園區(qū)作為湖南省鹽化工產(chǎn)業(yè)的重要基地,應(yīng)根據(jù)鹽鹵資源分布情況合理配置產(chǎn)業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu),同時(shí)又不對(duì)總體路網(wǎng)的布局產(chǎn)生影響,有利于規(guī)劃管理和土地使用。

2.推進(jìn)資源和廢棄物循環(huán)利用

以松木園鹽鹵化工、煤炭為重點(diǎn),強(qiáng)化能源、原材料、水等資源的消耗定額管理,提高資源利用效率。充分利用好建滔化工的污染物——氯,在建滔化工旁邊建立以氯作為天然化工原料的化工企業(yè)。這些企業(yè)產(chǎn)生的未反應(yīng)氣也可為自己和建滔化工的動(dòng)力系統(tǒng)提供燃料,動(dòng)力系統(tǒng)的富CO2,又可為鹽化工的硝酸化工提供原料。

3.推進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著衡陽建滔的快速發(fā)展,帶動(dòng)了相關(guān)系列產(chǎn)品的配套發(fā)展,相繼引來了駿杰化工、錦軒化工等企業(yè)鄰依,逐步形成了一個(gè)鹽化工關(guān)聯(lián)企業(yè)群,以推進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。衡陽建滔已明確表示,對(duì)于落戶松木園區(qū)的關(guān)聯(lián)企業(yè),將積極配合園區(qū)在給排水及用電方面提供支持,并穩(wěn)定、低價(jià)提供原材料,本著互惠互利、共同發(fā)展的原則,與園區(qū)企業(yè)一道發(fā)展衡陽經(jīng)濟(jì),振興衡陽工業(yè)。鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)要圍繞核心資源、核心企業(yè),通過產(chǎn)品鏈之間的延伸和耦合,逐步通過產(chǎn)業(yè)升級(jí),形成整個(gè)鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)及精細(xì)化工集群的自我技術(shù)和核心專長,逐步由生產(chǎn)基地向創(chuàng)造性基地轉(zhuǎn)型——實(shí)現(xiàn)松木園區(qū)域內(nèi)循環(huán),最終建立共生企業(yè)群,形成完整的鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)鏈。也提高了主要污染物集中處理和資源化利用水平,降低企業(yè)治污成本。

(三)應(yīng)建立有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的園區(qū)管理機(jī)制

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就需要轉(zhuǎn)變思維模式,對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行變革。這些變革涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活的方方面面,不可避免會(huì)涉及到既得利益的喪失及利益的重新分配。

1.建立科學(xué)、合理、高效的園區(qū)管理模式

松木園的管理模式是政府管理型,但是這個(gè)管理委員會(huì)與衡陽市政府和石鼓區(qū)政府的關(guān)系還沒有理順,管理委員會(huì)的職責(zé)還沒有明確,對(duì)工業(yè)園的管理、利益分成等都沒有很好解決。管理委員會(huì)應(yīng)充當(dāng)好利益協(xié)調(diào)的角色,拿出可行的利益協(xié)調(diào)方案,及時(shí)有關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理和政策方面的信息,開展信息咨詢和宣傳培訓(xùn)。完善綠色經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系和政府考核標(biāo)準(zhǔn),建立資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的信息共享體系,大力培養(yǎng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中,應(yīng)該結(jié)合我市和園區(qū)的情況,逐步探索建立“以企業(yè)為主體,政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、各類組織和公眾參與相結(jié)合”的綜合管理體系。具體而言,衡陽市和石鼓區(qū)兩級(jí)政府主要進(jìn)行政策支持和制度約束,在企業(yè)和社會(huì)無法有效運(yùn)作的領(lǐng)域發(fā)揮作用;消耗資源能源、排放廢物、銷售產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)按市場(chǎng)規(guī)律和規(guī)則運(yùn)作,履行其排放者責(zé)任和擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任;事業(yè)單位等非營利組織應(yīng)為政府制定管理目標(biāo)和運(yùn)作規(guī)則提供技術(shù)支撐;非營利組織和社會(huì)中介的參與可以彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈。同時(shí),還應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)公眾和輿論媒體的監(jiān)督作用。

2.建立一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍

隨著松木園的發(fā)展,管理委員會(huì)的工作會(huì)越來越多,越來越專業(yè)。管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)必須熟悉本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域和發(fā)展規(guī)律,從事科技、經(jīng)濟(jì)、招商、規(guī)劃、人事和社會(huì)事務(wù)等業(yè)務(wù)部門的管理人員應(yīng)具有與從事的管理工作相對(duì)口的專業(yè)背景,同時(shí)擁有一批熟悉鹽鹵化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的管理骨干人員。

3.實(shí)行目標(biāo)管理考核

松木園管理委員會(huì)要制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的考核辦法,對(duì)主要任務(wù)和指標(biāo)實(shí)行目標(biāo)管理,年度進(jìn)行考核。對(duì)工作作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)決策失誤、行政不作為和干擾執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員,要依法依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)政策導(dǎo)向作用

1.加大財(cái)稅扶持力度

財(cái)政部門安排專項(xiàng)資金,并整合現(xiàn)有資金,突出重點(diǎn),采取貸款貼息、無償資助、資本金投入等方式,加大對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)重大投資項(xiàng)目的支持力度。加大公共財(cái)政對(duì)政府資源節(jié)約管理和節(jié)能改造的支持力度。財(cái)政新增的技術(shù)改造支出、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和科技投入等專項(xiàng)資金要重點(diǎn)支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步理順和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)收費(fèi)制度,逐步建立和完善資源開發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。政府采購目錄優(yōu)先考慮節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保認(rèn)證產(chǎn)品,逐步擴(kuò)大節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品實(shí)施政府采購的范圍。

2.加大融資力度

衡陽市政府和石鼓區(qū)政府按照一定的比例從財(cái)政預(yù)算中拿出一定的資金,整合現(xiàn)有資金(這也可作為稅收等利益分成的依據(jù))。政府可以考慮目前上市公司融資的途徑,發(fā)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)政府債券、循環(huán)經(jīng)濟(jì)彩票、接受民間資金捐助和國際援助資金等方式,擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金的來源渠道,鼓勵(lì)民間和金融機(jī)構(gòu)等的資金進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)。對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)項(xiàng)目,應(yīng)根據(jù)國家投資和信貸政策的規(guī)定,積極給予信貸支持,對(duì)資信好的企業(yè)可核定一定的授信額度,及時(shí)提供多種金融服務(wù)。各級(jí)投資擔(dān)保公司對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目要優(yōu)先提供貸款擔(dān)保。鼓勵(lì)和支持企業(yè)開發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目。

3.推動(dòng)科技進(jìn)步

衡陽市政府應(yīng)組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目,集中解決制約松木園循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性、關(guān)鍵技術(shù)難題,通過聯(lián)合攻關(guān),研究開發(fā)一批有利于園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝,為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐。培植一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)型示范企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開展相關(guān)技術(shù)研究,充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用。聯(lián)合高校開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、推廣和咨詢,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),開發(fā)清潔生產(chǎn)集成技術(shù),提高重要環(huán)保技術(shù)裝備和基礎(chǔ)裝備能力,培育一批擁有著名品牌和核心技術(shù)且市場(chǎng)占有率高的環(huán)保企業(yè)。

總之,松木園在短短幾年時(shí)間里,運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念取得了巨大的成功。實(shí)踐證明,松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前景光明。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程,不是單靠某個(gè)方面的努力就能達(dá)到理想效果的,它需要政府各個(gè)相關(guān)部門的通力協(xié)作和企業(yè)的密切配合。只要這樣,松木園的明天才會(huì)更加輝煌。

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篇2

根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，中國在1990年－2010年的20年期間，僅僅煤炭資源的浪費(fèi)數(shù)量就高達(dá)250億噸。我國煤炭開采方式落后是導(dǎo)致資源的回收率低的主要原因，并且極其容易產(chǎn)生安全隱患。另外，我國小型煤礦在生產(chǎn)技術(shù)方面也十分落后，并以大幅度消耗煤炭資源、降低礦山服務(wù)年限作為代價(jià)，使煤炭資源陷入大量浪費(fèi)的境地。

(二)煤炭資源超負(fù)荷開采現(xiàn)象加劇

近年來，我國煤炭在價(jià)格方面存在著一定的漲幅，不少煤炭企業(yè)在以效益最大化為目的的情況下，對(duì)部分地區(qū)的煤炭資源進(jìn)行超負(fù)荷開采，驗(yàn)證違反了相關(guān)規(guī)定，與合理開采煤炭理論相差甚遠(yuǎn)，而且無序開采現(xiàn)象極其嚴(yán)重，煤礦的安全生產(chǎn)日益陷入危機(jī)當(dāng)中，不斷發(fā)生安全事故。若持續(xù)使用這種超負(fù)荷的開采模式對(duì)煤炭資源進(jìn)行開發(fā)，必將會(huì)導(dǎo)致我國煤炭資源用盡，對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來負(fù)面影響。

(三)煤炭資源開采及規(guī)劃不合理

我國部分煤炭豐富地區(qū)考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和地方發(fā)展，持續(xù)投資開辦煤礦開采企業(yè)，近幾年煤礦開發(fā)項(xiàng)目不僅數(shù)量多，且規(guī)模較大大，雖然起到了良好的經(jīng)濟(jì)效益，但煤炭資源消耗速度極快，且沒有按照相關(guān)回收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)煤炭資源進(jìn)行回收，導(dǎo)致煤炭資源問題日益凸顯。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，雖然我國計(jì)劃在2015年實(shí)現(xiàn)25個(gè)億噸的煤炭產(chǎn)量，但各個(gè)省市規(guī)劃總產(chǎn)量之和為38個(gè)億噸，大大超出了我國的計(jì)劃數(shù)量。

(四)煤炭開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響突出

現(xiàn)階段，我國一些煤炭企業(yè)在開發(fā)煤炭資源時(shí)仍然使用“資源－產(chǎn)品－廢品”的單向線性方式，這種煤炭開發(fā)方式造成煤炭資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞，煤炭資源的粗獷開采引起礦區(qū)環(huán)境承受力降低，導(dǎo)致周圍地面出現(xiàn)塌陷、滑坡等現(xiàn)象，采空區(qū)水量減少，使當(dāng)?shù)鼐用耧嬎畣栴}陷入困境。除此之外，煤炭生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣和廢水通常都是直接排放于大氣和地下水道，使空氣和水體受到嚴(yán)重污染。

(五)煤炭行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及相關(guān)法規(guī)不完善

煤炭行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)變更頻繁，管理層人員不斷減少，對(duì)于行業(yè)的管理更顯弱勢(shì)。我國用來約束煤炭行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)體系仍處于不完善水平，還有較大的補(bǔ)充空間，煤炭資源開發(fā)及生產(chǎn)過程中審批不嚴(yán)謹(jǐn)、審核不充分等問題也不斷出現(xiàn)，法律對(duì)于煤炭資源保護(hù)力度還有待提高。

二、煤炭開發(fā)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)對(duì)策和建議

(一)設(shè)立環(huán)境評(píng)價(jià)績(jī)效指標(biāo)，對(duì)煤炭資源進(jìn)行有序開發(fā)

應(yīng)綜合考慮短期利益與長期目標(biāo)，對(duì)煤炭資源進(jìn)行科學(xué)合理的有序開發(fā)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)，摒棄傳統(tǒng)觀念，例如“先破壞后治理”，對(duì)煤炭資源進(jìn)行科學(xué)合理的劃分及管理，并在此基礎(chǔ)上制定對(duì)應(yīng)的環(huán)境評(píng)價(jià)績(jī)效指標(biāo)，嚴(yán)格按照“誰污染，誰治理”的方針進(jìn)行管理，不斷提高煤炭企業(yè)對(duì)環(huán)境及污染等問題的關(guān)心程度。與此同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化煤炭行業(yè)的科學(xué)管理機(jī)制，減少煤炭生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)、消費(fèi)等過程中造成損失及浪費(fèi)。

(二)補(bǔ)充并健全煤炭資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)

在環(huán)境問題爆發(fā)的初期階段，國家頒布及實(shí)施了《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等相應(yīng)的法律法規(guī)，用來約束資源開發(fā)等行為，加大對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度，使自然資源得到更加合理的配置、并取得了明顯的效果。但通過最近幾年對(duì)法律法規(guī)的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，這些法規(guī)雖然在一定程度上保障了煤炭開發(fā)工作，但仍然有很多地方需要改進(jìn)，國家宏觀調(diào)控及自然資源整合等政策在某些地區(qū)難以展開，進(jìn)一步補(bǔ)充并健全國家相關(guān)政策及法律法規(guī)顯得更加重要了。為了能使煤炭開發(fā)過程中造成的資源浪費(fèi)及環(huán)境污染問題得到一定的遏制，將生態(tài)損失降至最低，應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主、治理為輔的理念，制定用來制約礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的法律規(guī)定并嚴(yán)格實(shí)施，在前期，煤炭開發(fā)項(xiàng)目必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批流程，在后期，必須對(duì)其實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

(三)土地資源、水資源及大氣污染的治理

以“誰破壞，誰復(fù)墾”這一原則為主要核心內(nèi)容，煤炭企業(yè)應(yīng)主動(dòng)肩負(fù)起土地復(fù)墾的任務(wù)。政府在加重對(duì)環(huán)境污染行為懲罰力度的同時(shí)，也不斷投入資金，用來提高煤炭開發(fā)企業(yè)及社會(huì)人員的積極性，共同攜手做好土地及環(huán)境的保護(hù)工作。對(duì)于煤炭資源開發(fā)所導(dǎo)致的塌陷、下沉等現(xiàn)象加大治理工作。坍塌區(qū)域通過生物科技及工業(yè)技術(shù)的，盡量將土地治理后恢復(fù)原貌的土地退還給農(nóng)民，供其進(jìn)行農(nóng)作。堅(jiān)持以廢治廢原則，通過廢物利用來降低煤矸石的堆積量，將被破壞的土地資源恢復(fù)原貌，之后不僅可以退還農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)作，也可以于商業(yè)建筑。圍繞煤礦資源的特點(diǎn)，將礦區(qū)內(nèi)水資源的排放和供給進(jìn)行結(jié)合，實(shí)施水害控制優(yōu)化等措施。對(duì)于煤炭開采過程中提取的礦井水、洗煤水和矸石淋溶水等，必須在過濾及篩選的情況下才能考慮使用。除此之外，還應(yīng)投入資金建設(shè)污水處理廠，對(duì)于各煤炭企業(yè)排出的污水進(jìn)行集中式處理。如果排放的廢水中含義重金屬物質(zhì)或有毒有害物質(zhì)，必須先將其轉(zhuǎn)化為難溶重金屬化合物，再通過污水凈化處理后方可向外排放。除此之外，還應(yīng)在煤礦開發(fā)區(qū)域內(nèi)大面積開展綠化活動(dòng)，通過植樹造林的方式來降低水土流失。

(四)發(fā)揮先進(jìn)科學(xué)技術(shù)

在煤炭開采中的作用發(fā)揮先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在煤炭開采過程中的作用，為煤炭潔凈開采技術(shù)的研究提供更多平臺(tái)，通過這些先進(jìn)的技術(shù)方式來降低生產(chǎn)過程中廢料的產(chǎn)生，使煤炭資源的綜合利用率得到有效提高，并使煤炭開采對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響降低，使煤炭資源在發(fā)揮能源作用的同時(shí)被充分利用。

篇3

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特征的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)，是符合可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長方式。目前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)方面的研究和實(shí)踐較多，但對(duì)農(nóng)業(yè)方面的關(guān)注尚顯不足。我國不僅是人口大國，而且是農(nóng)業(yè)大國，人多地少并且資源未能充分利用，面臨著資源短缺、污染嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約“瓶頸”。因此，樹立資源憂患意識(shí)，科學(xué)利用有限資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特點(diǎn)

（一）農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

所謂農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，充分利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和當(dāng)今高科技成果和手段，通過人工設(shè)計(jì)生態(tài)工程，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護(hù)之間的矛盾。它要求降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資源、物資的投入量和廢物的排放量，通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)過程中和過程后各層次的物質(zhì)和能量循環(huán)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)物質(zhì)再生循環(huán)，形成生態(tài)上與經(jīng)濟(jì)上兩個(gè)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅要追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的良性循環(huán)，而且還涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)方面的統(tǒng)一，最終追求的是融入社會(huì)層面上的“大尺度循環(huán)”，即在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)之間共同發(fā)展和交叉利用。

（二）農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

對(duì)資源的節(jié)約、環(huán)境的保護(hù)，是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特征。作為一種發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是在生產(chǎn)活動(dòng)之初盡可能少地投入自然資源，生產(chǎn)活動(dòng)之中盡可能少地消耗自然資源，生產(chǎn)活動(dòng)之末盡可能少地排放生產(chǎn)廢棄物。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有以下特點(diǎn)：

1.綜合性。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的整體功能，以大農(nóng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，按“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，全面規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。這樣容易在集群區(qū)域內(nèi)形成有特殊的資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和多類別產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這樣才有可能形成核心的資源與核心的產(chǎn)業(yè)，成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)鏈，并以此為基礎(chǔ)將其他類別的產(chǎn)業(yè)與之連接，組成生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

2.多樣性。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以針對(duì)我國地域遼闊，各地自然條件、資源基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平差異較大的情況，充分吸收我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以多種生態(tài)模式、生態(tài)工程和豐富多彩的技術(shù)類型裝備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使各區(qū)域都能揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，各產(chǎn)業(yè)都根據(jù)社會(huì)需要與當(dāng)?shù)貙?shí)際協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.高效性。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過物質(zhì)循環(huán)、能量多層次綜合利用和系列化深加工，可達(dá)到充分利用資源、減少廢物產(chǎn)生、物質(zhì)循環(huán)利用、消除環(huán)境破壞及提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量的目的，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增值，降低農(nóng)業(yè)成本，提高環(huán)境資源的配置效率，使社會(huì)生產(chǎn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的服務(wù)增長。同時(shí)，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)還拉長了生產(chǎn)鏈，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機(jī)會(huì)，保護(hù)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性。

4.持續(xù)性。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來，充分使物質(zhì)循環(huán)利用，做到物盡其用，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的共贏。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染，維護(hù)生態(tài)平衡，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性，變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的常規(guī)發(fā)展為持續(xù)發(fā)展，把環(huán)境建設(shè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，在最大限度地滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求的同時(shí)，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

制約農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源瓶頸

（一）土地資源短缺且利用不合理

土地的可持續(xù)利用是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有土地的可持續(xù)利用，就不可能有農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這對(duì)于人口眾多、耕地相對(duì)短缺又處在高速工業(yè)化的我國來說，問題就更加突出。我國土地資源總量大，人均占有量少。2005年，我國耕地面積為18.31億畝，人均1.4畝，不足世界平均水平的40%，約相當(dāng)于美國的1/8、印度的1/2。與1996年相比，不到10年時(shí)間，耕地凈減少1.21億畝；僅2005年一年，全國耕地凈減少542.4萬畝（《2005年中國國土資源公報(bào)》）。特別是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，上海、福建等地的人均耕地已接近或低于聯(lián)合國規(guī)定的“0.053公頃/人”的危險(xiǎn)點(diǎn)，而農(nóng)業(yè)大省山東省人均耕地面積也僅為0.081公頃/人。并且隨著城市化進(jìn)程的加快，土地的市場(chǎng)價(jià)值顯現(xiàn)，許多違法占地、亂搭亂建的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致有限的土地資源不能合理有效利用和田塊的荒廢。這些不僅造成土地資產(chǎn)的大量流失，也對(duì)短缺的土地資源造成嚴(yán)重沖擊。

（二）水資源供求失衡且利用不合理

目前，由于農(nóng)業(yè)水資源的不合理開發(fā)和水資源利用效率較低，造成農(nóng)業(yè)水資源質(zhì)量持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)用水缺口逐年加大，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，水資源污染嚴(yán)重，進(jìn)一步成為可供利用水資源供求失衡的重要因素。根據(jù)國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組(2003)報(bào)告，我國水資源總量為2.81萬億立方米，居世界第一位，而人均占有水資源量只有世界人均水平的1/4。并且全國各流域水資源狀況南北方差異巨大，北方地多水少，耕地面積占全國的59.6%，而水資源量?jī)H占14.5%，其中耕地占全國39.4%的黃淮海地區(qū)水資源量?jī)H占7.6%；南方水多地少，耕地僅占全國的34.7%，而水資源占了80.9%。全國水資源開發(fā)利用程度為20%，但北方多數(shù)區(qū)域已經(jīng)超過50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國際上公認(rèn)的40%的警戒線。正常年份全國灌區(qū)每年缺水約300億立方米，城市缺水60億立方米。因缺水減產(chǎn)糧食造成的經(jīng)濟(jì)損失約500億元，影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元。

（三）環(huán)境污染嚴(yán)重且生態(tài)系統(tǒng)退化

從20世紀(jì)中葉開始，我國為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，大量使用化肥和農(nóng)藥，目前，我國化肥使用量占全球的30%。據(jù)測(cè)算，化學(xué)殺蟲劑中被真正有效利用的部分僅為10%-15%，其余大部分則逐漸散失在空氣、土壤和水當(dāng)中，造成對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染。更為嚴(yán)重的是化肥、農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留對(duì)人類的健康構(gòu)成威脅，成為我國農(nóng)產(chǎn)品和加工食品出口的最大障礙，大大削弱了我國農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。由于農(nóng)業(yè)的粗放型經(jīng)營，無序開采造成的水土流失、植被和景觀的破壞、濕地面積減少、調(diào)控功能明顯降低，使洪澇災(zāi)害威脅依然嚴(yán)重。

農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題和困難表明，今后一段時(shí)間我國的資源環(huán)境將會(huì)承受巨大壓力，這種“資源環(huán)境的稀缺性”一方面會(huì)引發(fā)資源價(jià)格和環(huán)境價(jià)值的提高，加大生產(chǎn)成本；另一方面將促使人們對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式進(jìn)行深刻反思，在不斷提高自然資源的利用率、優(yōu)化資源配置、降低資源使用總量和減少廢棄物排放的情況下，滿足社會(huì)不斷增長的經(jīng)濟(jì)需要和生態(tài)需求。

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策建議

（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)杠桿在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，微觀經(jīng)濟(jì)主體往往只關(guān)心本身的利潤最大化，而很少關(guān)心外部成本或社會(huì)成本，產(chǎn)生了社會(huì)成本與私人成本不一致的負(fù)外部效應(yīng)，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，需要政府干預(yù)，將微觀經(jīng)濟(jì)主體行為的外部效應(yīng)內(nèi)部化。比如征收環(huán)境稅，一方面可以有效地矯正外部負(fù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的政策目標(biāo)；另一方面可以增加財(cái)政收入，有利于財(cái)政收入最大化政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)制度創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用

當(dāng)前，國家有關(guān)部門應(yīng)大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善有利于循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和法律體系，增加農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，推動(dòng)農(nóng)村金融市場(chǎng)化改革，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)推進(jìn)組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境管理，為循環(huán)農(nóng)業(yè)提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，與國家層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法相呼應(yīng)，建立我國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律保障體系，并制定出相應(yīng)的政策保障體系與扶持措施。為此，我們要建立起各種經(jīng)濟(jì)合作組織和收購、銷售、運(yùn)輸、技術(shù)等服務(wù)組織，并制定出相適應(yīng)的法規(guī)和政策，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行創(chuàng)造良好的條件。

（三）加強(qiáng)政府機(jī)制在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)具有全局性、長期性、戰(zhàn)略性的任務(wù)，需要各方面的共同努力，而其所需的組織者和協(xié)調(diào)者對(duì)政府來說責(zé)無旁貸，并且只有政府才能承擔(dān)起這一艱巨的任務(wù)。因而，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要由政府出面組織生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)如何與農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐結(jié)合問題進(jìn)行深入研究，并制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，提出切實(shí)可行的、推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施，并結(jié)合實(shí)踐情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定出有利于生態(tài)建設(shè)的干部考核指標(biāo)，杜絕僅把經(jīng)濟(jì)增長的GDP作為唯一考核標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)范式的革命，它必須以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為支撐點(diǎn)，重點(diǎn)組織開發(fā)資源節(jié)約和取代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)和“零排放”技術(shù)；加強(qiáng)研制和生產(chǎn)對(duì)環(huán)境溫和的新型肥料，減輕環(huán)境污染，提高肥料利用率；開發(fā)高效、低殘留的農(nóng)藥，開發(fā)生物農(nóng)藥取代化學(xué)農(nóng)藥。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面保護(hù)和改善環(huán)境，大力推行生態(tài)農(nóng)業(yè)和清潔生產(chǎn)，不斷提高我國農(nóng)產(chǎn)品和加工食品的品質(zhì)和安全性能，逐步使其符合資源環(huán)境方面的國際標(biāo)準(zhǔn)，從而突破綠色壁壘，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)和節(jié)約消費(fèi)，最大程度地減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)與農(nóng)村建設(shè)的和諧發(fā)展。

（五）加強(qiáng)法規(guī)機(jī)制在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用

一方面通過政策調(diào)整使循環(huán)利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人經(jīng)營行為有利可圖，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部效應(yīng)內(nèi)部化機(jī)制；另一方面應(yīng)建立和完善推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系，形成污染者治理、受益者補(bǔ)償機(jī)制。鑒于大部分居民，尤其是廣大農(nóng)村居民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)較為缺乏和意識(shí)比較薄弱的狀況，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，并通過立法把發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入地方基層政府的職責(zé)范圍之內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的教育、宣傳和引導(dǎo)。

篇4

近年來隨著資源和環(huán)境的問題日益嚴(yán)重，在滿足人們健康、舒適要求的前提下，合理利用自然資源，保護(hù)環(huán)境，減少常規(guī)能源消耗，已成為暖通空調(diào)行業(yè)需要面對(duì)的一個(gè)重要問題。適應(yīng)這一要求，作為空調(diào)冷熱源中能源轉(zhuǎn)換效率最高的熱泵應(yīng)用技術(shù)，正受到人們的日益重視和關(guān)注。

在熱泵技術(shù)應(yīng)用研究中，關(guān)鍵要解決如下問題：合適的低溫?zé)嵩础⑦m宜的制冷工質(zhì)、合理驅(qū)動(dòng)方式。熱泵技術(shù)的應(yīng)用和推廣，不僅要適應(yīng)能源的結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護(hù)的需要，也要在初投資和運(yùn)行成本上，具有和常規(guī)空調(diào)冷熱源相競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。

一、地源熱泵系統(tǒng)形式

水源熱泵分為地表水源和地下水源兩種形式。地表水源主要包括江、河、湖、海等水資源。近幾年，城市污水資源作為一種優(yōu)良的熱泵低溫資源，其良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益正受到人們的重視。

地下水源熱泵和土壤源熱泵都是利用豐富的地?zé)豳Y源，可統(tǒng)稱為地源熱泵。作為一項(xiàng)旨在解決空調(diào)冷熱源問題的新技術(shù)，地源熱泵以其高效、節(jié)能、舒適，而且安裝施工簡(jiǎn)單、運(yùn)行維護(hù)方便等優(yōu)點(diǎn)，近年來越來越受到人們的重視。

地下水源熱泵指利用水泵直接抽取地下水與制冷劑進(jìn)行熱交換，并在合適地點(diǎn)回灌或排放，即通常所說的開路系統(tǒng)。開路系統(tǒng)存在的主要問題是回灌技術(shù)要求較高，回灌設(shè)施投資和運(yùn)行費(fèi)用較高，機(jī)組性能受地下水文地質(zhì)條件的變化影響較大，地?zé)崴畬?duì)管路系統(tǒng)和設(shè)備的腐蝕問題以及地?zé)峋拈_采和地?zé)崴某槿】赡芤l(fā)的環(huán)境地質(zhì)問題等。

閉路系統(tǒng)是利用地下埋管與土壤或用井下?lián)Q熱器與地?zé)崴M(jìn)行熱交換，土壤源熱泵即屬于閉路系統(tǒng)。閉路系統(tǒng)一般采用間接膨脹式，即制冷劑與大地之間通過中介流體進(jìn)行熱交換，地下盤管自成封閉系統(tǒng)。管內(nèi)流體可以是水、鹽水或乙二醇水溶液。根據(jù)地下埋管的布置形式，系統(tǒng)又分成水平埋管和垂直埋管，垂直布置的埋設(shè)深度一般為30～180m。在垂直埋管地源熱泵系統(tǒng)中，按埋管換熱器形式的不同，又分為套管和u型管兩種形式。相比較而言，u型埋管換熱器施工簡(jiǎn)單，運(yùn)行可靠，在地源熱泵系統(tǒng)中得到了較廣泛的應(yīng)用。按熱泵與空調(diào)末端系統(tǒng)的耦合方式，又可分為水—水地源熱泵和空氣－水地源熱泵。水－水熱泵因?yàn)橐黾右淮沃虚g換熱和水的輸送，所以系統(tǒng)的總性能系數(shù)要低于空氣－水地源熱泵。我國目前所開展的研究主要系統(tǒng)形式都是水－水耦合的方式。

二、土壤熱特性和回填材料對(duì)地源熱泵性能的影響

土壤的熱特性對(duì)地源熱泵系統(tǒng)的性能影響較大。土壤熱特性主要與組成土壤的固體顆粒成分、導(dǎo)熱性能、土壤的含水量、密度有關(guān)。leong等（1998）進(jìn)行了土壤成分和含水量對(duì)埋管換熱器和熱泵性能的研究。研究表明，干燥土壤的地源熱泵的性能系數(shù)cop要比潮濕土壤的cop低35%，當(dāng)土壤含水量低于15%時(shí)，隨著含水量的降低，熱泵的循環(huán)性能系數(shù)將迅速下降。土壤含水量在25%以上，地源熱泵的性能將會(huì)得到有效的提高，而當(dāng)含水量超過50%后，含水量的增加，熱泵循環(huán)性能系數(shù)提高的趨勢(shì)減緩。

土壤含水量從50%增加到100%，其cop僅增加1.5%。

在u型埋管和管井之間填充適當(dāng)?shù)牟牧希梢允构艿篮途档慕佑|更加緊密，提高埋管換熱器的傳熱效果。同時(shí)，回填材料可以有效防止土壤凍結(jié)、收縮、板結(jié)等對(duì)埋管換熱器的傳熱效果的影響，也可有效防止地下污染物對(duì)埋管的不利影響，因此選擇適當(dāng)?shù)幕靥畈牧蠈?duì)地源熱泵的性能有重要的影響。目前應(yīng)用的回填材料主要有沙土混合物，水泥灰漿和火山灰粘土等。從提高埋管換熱器性能來看，水泥灰漿回填具有更大的優(yōu)越性。

對(duì)于嚴(yán)寒地區(qū)地源熱泵的應(yīng)用，除應(yīng)注意埋管內(nèi)流動(dòng)介質(zhì)的防凍外，尚應(yīng)注意由于埋管自地下取熱可能導(dǎo)致的土壤凍結(jié)對(duì)地源熱泵性能的影響。量輸出，也降低了系統(tǒng)的cop。當(dāng)機(jī)組停運(yùn)一段時(shí)間，凍結(jié)的土壤融化，埋管斷面又恢復(fù)到原來的形狀。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況分析，管道擠壓?jiǎn)栴}的產(chǎn)生，主要是由于土壤膨脹產(chǎn)生的應(yīng)力大于了埋管的抗壓強(qiáng)度。如果地下土壤和回填材料具有不易凍結(jié)的性質(zhì)，則管道不會(huì)出現(xiàn)擠壓現(xiàn)象。實(shí)驗(yàn)表明，管道最大擠壓出現(xiàn)的部位位于u型管進(jìn)水管的中部。當(dāng)管內(nèi)流體溫度在-5℃～-10℃范圍內(nèi)，管道擠壓的程度隨溫度的降低而增加，當(dāng)溫度保持在-2℃時(shí)，管道沒有明顯的擠壓現(xiàn)象。由于管道擠壓，在-5℃～-10℃范圍內(nèi)管道斷面積的減小由6%增加到32%。與進(jìn)水管相比，u型管的出水管部分在實(shí)驗(yàn)的溫度范圍內(nèi)沒有出現(xiàn)明顯的擠壓現(xiàn)象。

篇5

一、破壞環(huán)境資源保護(hù)罪在立法中存在的問題

改革開放以來，飛速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人口大幅增長的壓力，導(dǎo)致我國的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻，環(huán)境破壞問題已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、制約公眾生活質(zhì)量提高及影響社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。為保護(hù)日趨惡化的生態(tài)環(huán)境，法律手段在我國環(huán)境保護(hù)中的作用越來越重要。因此，在1997年修訂的《刑法》分則第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”別設(shè)立了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，對(duì)各種嚴(yán)重破壞環(huán)境資源的犯罪行為進(jìn)行了明確的規(guī)定；此外，《刑法修正案（二）》、《刑法修正案（四）》、《刑法修正案（八）》也分別對(duì)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪中的一些犯罪進(jìn)行了修改。但是和發(fā)達(dá)國家比較，根據(jù)我國保護(hù)環(huán)境資源的現(xiàn)實(shí)情況和基本要求，我國破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的刑事立法還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）刑法立法體系設(shè)置不科學(xué)

我國刑法分則對(duì)于犯罪的分類標(biāo)準(zhǔn)是犯罪所侵犯的同類客體；對(duì)各類犯罪以及各種具體犯罪的排列主要采取了社會(huì)危害性標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，我國刑法分則將犯罪依次分為十類：危害國家安全罪，危害公共安全罪，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪，侵犯人身權(quán)利、民主權(quán)利罪，侵犯財(cái)產(chǎn)罪，妨害社會(huì)管理秩序罪，危害國防利益罪，貪污賄賂罪，瀆職罪，軍人違反職責(zé)罪。其中，在妨害社會(huì)管理秩序罪中，以亞類罪的形式規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪，而不是按照同類客體的標(biāo)準(zhǔn)在刑法分則中獨(dú)立成章。由此看來，刑法分則對(duì)于破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的設(shè)置，顯然與我國刑法分則對(duì)犯罪分類的標(biāo)準(zhǔn)不相符。

（二）刑法中破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的刑罰體系不夠完善

我國刑法對(duì)于環(huán)境污染犯罪的規(guī)定之所以存在一些缺陷的主要原因是立法價(jià)值取向的偏離，這一立法價(jià)值的取向是重視懲罰而輕視預(yù)防。具體來講，重懲罰輕預(yù)防的立法價(jià)值取向首要表現(xiàn)為刑事立法觀念上對(duì)一般污染環(huán)境行為或破壞環(huán)境行為的危害性缺少足夠的重視。正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，導(dǎo)致了刑法對(duì)破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的懲罰力度偏輕；其次是在刑事立法思想上重視刑法的懲罰功能而輕視了預(yù)防功能。在這種思想的引導(dǎo)下，刑事立法注重犯罪行為的結(jié)果而輕視了犯罪行為的本身，從而將破壞環(huán)境資源保護(hù)罪規(guī)定為結(jié)果犯罪而非行為犯罪；另外沒有從預(yù)防犯罪的角度去健全刑事處罰的手段和方式，導(dǎo)致在刑事處罰手段上的單一性。

（三）刑法對(duì)于破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的處罰范圍狹小

我國刑法涉及破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的罪名僅有15個(gè)，雖然我國1997年刑法在很大程度上擴(kuò)大了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪行為所涵蓋的范疇，但是與發(fā)達(dá)國家的刑事立法相比較，我國破壞環(huán)境資源保護(hù)罪行為的范圍依然很狹小。《刑法修正案（八）》第四十六條對(duì)《刑法》第三百三十八條所規(guī)定的罪狀進(jìn)行了修改，降低了犯罪成立的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了刑法對(duì)污染環(huán)境行為的調(diào)控范圍。在美國誠如學(xué)者Yingyi Situ和David Emmons所言：“所有的環(huán)境刑事立法都將危險(xiǎn)視為一種重罪而適用嚴(yán)厲的刑罰。”澳大利亞和日本等國家的刑事立法都同時(shí)懲罰環(huán)境污染犯罪的危險(xiǎn)犯。我國刑法的這一規(guī)定對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)很不利，必然會(huì)造成很大一部分可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害的行為得不到應(yīng)有的刑事處罰，最終使刑法在預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的特殊功能難以得到充分發(fā)揮。

（四）破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的刑罰力度較輕

罪行均衡是刑法的基本原則之一，同時(shí)也是刑法調(diào)控體制最基本的要求。意大利的刑法學(xué)家貝卡里亞曾指出“犯罪公共利益的危害越大，促使人們犯罪的利益越強(qiáng)，制止人們犯罪的手段就應(yīng)該越強(qiáng)有力。這就需要刑罰與犯罪相對(duì)稱。”但是，我國刑法對(duì)于破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的處罰卻明顯偏輕。比如嚴(yán)重污染環(huán)境罪和過失致人死亡都是過失犯罪，如果都只造成一人死亡的結(jié)果，前者適用的法定刑幅度是拘役以上、三年以下有期徒刑，但后者的法定刑是有期徒刑六個(gè)月以上七年以下。從這一點(diǎn)來看，在危害程度同等甚至重大環(huán)境污染事故的危害程度更大的情形下，對(duì)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪所施予的刑事處罰顯然輕于刑法對(duì)過失致人死亡的處罰。

二、我國破壞環(huán)境資源保護(hù)罪完善的立法建議

正是由于我國刑事立法在破壞環(huán)境資源保護(hù)罪設(shè)置上存在的問題，導(dǎo)致刑法在環(huán)境治理中的功能未能充分發(fā)揮。在當(dāng)前人類社會(huì)面臨嚴(yán)峻全球性環(huán)境危機(jī)的形勢(shì)下，我國在破壞環(huán)境資源保護(hù)罪治理過程中應(yīng)該積極借鑒發(fā)達(dá)國家在環(huán)境刑事立法方面的經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)我國的實(shí)際情況，通過破壞環(huán)境資源保護(hù)罪刑事立法的完善，充分發(fā)揮刑法調(diào)控機(jī)制在環(huán)境治理過程中的功能，從而保障人類社會(huì)與環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的刑事立法中，首先需要確定的是生態(tài)效益大于經(jīng)濟(jì)價(jià)值，應(yīng)該重視環(huán)境刑法的生態(tài)本位。自然環(huán)境是破壞環(huán)境資源保護(hù)罪侵害的直接對(duì)象，人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失只是破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的間接后果。此外，雖然一般環(huán)境污染或破壞直接結(jié)果的危害性看起來并不嚴(yán)重，但是其潛在的危害卻是我們不可估量的。假如忽視了對(duì)一般環(huán)境破壞或污染行為的刑事處罰，就很可能會(huì)產(chǎn)生一系列環(huán)境破壞或污染行為，最終給人類環(huán)境造成的重大危害。此外，破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的立法價(jià)值關(guān)鍵在于犯罪預(yù)防，應(yīng)當(dāng)注重通過對(duì)環(huán)境污染或破壞行為的刑事處罰實(shí)現(xiàn)犯罪預(yù)防，才更有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

（一）將破壞環(huán)境資源保護(hù)罪在分則體系中獨(dú)列成章

我國學(xué)者對(duì)于環(huán)境刑事立法體例的設(shè)置問題存在不同的主張，有學(xué)者認(rèn)為在刑法典外特別立法，也有的學(xué)者認(rèn)為在刑法典內(nèi)獨(dú)立成章。破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的客體是生態(tài)環(huán)境利益，這一類犯罪客體具有特殊性，是整個(gè)刑法分則中所沒有的客體類型，因此應(yīng)該把破壞環(huán)境資源保護(hù)罪獨(dú)自作為一類犯罪，跟刑法分則的其他十類罪并列；此外，從社會(huì)危害程度上看，破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的社會(huì)危害性是僅次于危害國家安全罪和危害公共安全罪的犯罪，把破壞環(huán)境資源保護(hù)罪置于公共安全罪之后，既能夠體現(xiàn)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的社會(huì)危害性程度，又能夠體現(xiàn)我國環(huán)境刑事立法對(duì)于生態(tài)價(jià)值的重視。

（二）完善破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的刑罰體系

完善破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的刑法體系，首先應(yīng)該增加破壞環(huán)境資源保護(hù)罪刑罰的處罰方法。因?yàn)槠茐沫h(huán)境資源保護(hù)罪刑罰種類的完善受到刑罰體系的牽制，加之我國目前刑罰種類較少，并且沒收財(cái)產(chǎn)刑和罰金刑在功能上存在一定的相似性，重復(fù)適用不符合法律原則，因此應(yīng)該通過修改刑法擴(kuò)大資格刑的范疇，對(duì)與破壞環(huán)境資源保護(hù)罪增加試用資格刑。此外，我們應(yīng)明確破壞環(huán)境資源保護(hù)罪罰金刑的相關(guān)規(guī)定。破壞環(huán)境資源保護(hù)罪以貪利形犯罪為主，所以只有以判處罰金刑剝奪破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪所得的經(jīng)濟(jì)利益，才能夠有效預(yù)防和懲治這類犯罪行為。

（三）擴(kuò)大破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的調(diào)控范圍

環(huán)境污染導(dǎo)致的全球性氣候變暖日益嚴(yán)重，這就迫使我們必須拓展刑法對(duì)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的范圍，應(yīng)該要求將所有壞境因素都納入到刑法所保護(hù)的范圍。此外，必須規(guī)定破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的危險(xiǎn)犯。破壞環(huán)境資源保護(hù)罪危險(xiǎn)犯的規(guī)定在于某些危害環(huán)境的犯罪行為可能造成的危害結(jié)果非常嚴(yán)重，當(dāng)這種危害結(jié)果實(shí)際發(fā)生了，定將對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。為了保護(hù)社會(huì)公共利益，未當(dāng)危害環(huán)境的實(shí)際損害結(jié)果發(fā)生，刑法就把這種足以造成環(huán)境破壞和污染的行為規(guī)定為犯罪。

（四）加強(qiáng)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的處罰力度

篇6

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0568（2012）23-0027-03

《環(huán)境資源法》課程自2003年開始自建，2006年申報(bào)院級(jí)重點(diǎn)建設(shè)課程獲得成功，2008年通過驗(yàn)收，同年申報(bào)市教委重點(diǎn)課程建設(shè)獲得批準(zhǔn)，2010年通過市教委的評(píng)估驗(yàn)收，同年獲上海市精品課程榮譽(yù)稱號(hào)，2011年獲司法部精品課程榮譽(yù)稱號(hào)。緊緊圍繞培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型、外向型人才的目標(biāo)定位，經(jīng)過10年的建設(shè)，該課程在教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、課程內(nèi)涵建設(shè)、教學(xué)資源建設(shè)和學(xué)生環(huán)保社團(tuán)建設(shè)等方面取得顯著成績(jī)。

一、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

通過組織教師進(jìn)行教學(xué)研究、加強(qiáng)青年教師培養(yǎng)、提高課堂教學(xué)質(zhì)量等多種方式，逐步建成了一支優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)。這支團(tuán)隊(duì)學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)合理。主講教師全部具有博士學(xué)位，其中三人具有博士后研究經(jīng)歷，現(xiàn)有教授4人，正高:副高:中級(jí)比例為2:3:2。此外，有專人負(fù)責(zé)學(xué)校有機(jī)農(nóng)場(chǎng)的實(shí)驗(yàn)，為環(huán)境資源法的教學(xué)實(shí)踐提供了支撐。

教師團(tuán)隊(duì)專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。其中有主攻環(huán)境資源法基礎(chǔ)理論、自然資源法、污染防治法、國際環(huán)境法、環(huán)境金融政策法律、環(huán)境法律實(shí)務(wù)的教師，基本上覆蓋了環(huán)境資源法理論和實(shí)踐的所有領(lǐng)域。同時(shí)，團(tuán)隊(duì)還具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，1人具有環(huán)保部門工作經(jīng)驗(yàn)，其余教師都具有律師資格，能滿足培養(yǎng)應(yīng)用型人才的需要。

教師團(tuán)隊(duì)部分教師具有良好得多學(xué)科知識(shí)背景，部分教師具有良好的雙語授課能力，能滿足培養(yǎng)復(fù)合型、外向型人才的需要。團(tuán)隊(duì)有著良好的社會(huì)影響力?，F(xiàn)有全國性學(xué)會(huì)副會(huì)長一名，“上海市十大中青年法學(xué)家”1名，“上海市浦江學(xué)者”1名，“上海市曙光學(xué)者”3名，“上海市晨光學(xué)者”1名。

二、課程內(nèi)涵建設(shè)

1. 改革課程體系和教學(xué)內(nèi)容

環(huán)境資源法學(xué)的體系更完善，多專格局已經(jīng)形成。環(huán)境資源法學(xué)已經(jīng)開設(shè)環(huán)境資源法學(xué)、自然資源法學(xué)、能源法學(xué)、污染防治法學(xué)、國際環(huán)境法學(xué)的課程，從學(xué)生的選課情況來看，效果良好。同時(shí)，鑒于環(huán)境資源法學(xué)是一門典型的新興交叉學(xué)科，既與法學(xué)內(nèi)部的二級(jí)學(xué)科民法學(xué)、刑法學(xué)、行政法學(xué)、訴訟法學(xué)等密切相關(guān)，又與環(huán)境倫理學(xué)、環(huán)境社會(huì)學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程學(xué)、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)學(xué)等密切相關(guān)，因此，在環(huán)境法學(xué)教學(xué)中，逐步開設(shè)了環(huán)境金融法、環(huán)境行政法、環(huán)境健康法、環(huán)境經(jīng)濟(jì)法等交叉學(xué)科的課程。

在教學(xué)內(nèi)容上，一是吸收了本學(xué)科最新研究成果、教學(xué)改革成果和環(huán)境管理與司法實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國和國際環(huán)境資源立法新動(dòng)態(tài)，全面系統(tǒng)地闡述了環(huán)境法的基本原理、基本原則、基本制度、法律責(zé)任、法律救濟(jì)等基本內(nèi)容，注重培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用環(huán)境資源法基本理論分析問題和解決問題的能力。二是在注重污染防治法、自然資源法的同時(shí)，強(qiáng)化了災(zāi)害防治法的內(nèi)容；三是對(duì)環(huán)境法律現(xiàn)象進(jìn)行抽象與概括，系統(tǒng)歸納了環(huán)境資源基本法律制度、污染防治法律制度、自然資源法律制度、災(zāi)害防治法律制度等主要制度，為學(xué)習(xí)提供了極大便利。[1]

2. 適應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的要求，構(gòu)建研究型教學(xué)新模式

將啟發(fā)式、參與式和研究型學(xué)習(xí)的教學(xué)理念貫穿于教學(xué)全過程，通過小論文、項(xiàng)目訓(xùn)練等方式培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力。學(xué)科團(tuán)隊(duì)科研能力較強(qiáng)，論文、專著、教材、國家課題、省部級(jí)課題、橫向課題等成果豐碩，注重科研成果向教學(xué)的轉(zhuǎn)化。

3. 改革教學(xué)方法與手段

結(jié)合法學(xué)類教育的特點(diǎn)，本課程為適應(yīng)教學(xué)的需要，積極注重實(shí)踐性教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生分析解決問題能力。第一，根據(jù)學(xué)院的統(tǒng)一安排，學(xué)生每年有2～3次利用假期等時(shí)間進(jìn)行社會(huì)見習(xí)、社會(huì)調(diào)查或?qū)嵙?xí)；第二，學(xué)院已經(jīng)與上海市各級(jí)政府司法局、市區(qū)縣環(huán)保局、各級(jí)法院、檢察院及多家律師事務(wù)所和企業(yè)、街道等單位簽約，建立了長期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，可以定期安排學(xué)生到上述單位實(shí)習(xí)，增進(jìn)學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)和解決實(shí)際問題的能力。第三，積極邀請(qǐng)優(yōu)秀的審理環(huán)保案件的法官、從事環(huán)境糾紛處理的律師到學(xué)校授課或開辦講座，增加學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的感性認(rèn)識(shí)。第四，在學(xué)校配合下建立了模擬法庭，定期組織學(xué)生開展環(huán)境侵權(quán)案件模擬法庭教學(xué)實(shí)踐。第五，有計(jì)劃、有步驟組織學(xué)生開展社會(huì)環(huán)保法律咨詢等實(shí)踐活動(dòng)，幫助學(xué)生培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

4. 建立新的評(píng)價(jià)體系和考核方法

新的評(píng)價(jià)體系改變了一次考試定終身的評(píng)價(jià)方式，重視對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過程的評(píng)價(jià)與激勵(lì)。 總成績(jī)中包括平時(shí)作業(yè)、討論課、小論文、實(shí)驗(yàn)研究和項(xiàng)目訓(xùn)練、期末考試等，期末考試采取開卷考試，考試題目多著意考察學(xué)生綜合運(yùn)用知識(shí)解決實(shí)際問題和創(chuàng)新思維的能力。[2]

三、教學(xué)資源建設(shè)

針對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)院一直抓緊教材建設(shè)，自編了《環(huán)境資源法學(xué)》（北大出版社，2009年版）和國家十二五規(guī)劃教材《環(huán)境資源法理論——實(shí)務(wù)——案例》。同時(shí)，教學(xué)團(tuán)隊(duì)專門編寫了環(huán)境法典型案例匯編，以小組為單位進(jìn)行案例分析和討論，利于培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作精神和發(fā)現(xiàn)問題、分析問題與解決問題的能力。

除此之外，還建設(shè)了符合課程設(shè)計(jì)要求的其它教學(xué)資源，包括：PPT課件、電子教案、案例庫、習(xí)題集、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)書，等等，并建立了校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)網(wǎng)站，包括《環(huán)境資源法案例庫》、《環(huán)境資源法視頻資料》、《環(huán)境資源法試題答案》等多媒體課件、在線測(cè)試、在線交流等教學(xué)輔助資料，滿足網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)需要，并為學(xué)生的自主學(xué)習(xí)開列并提供了豐富有效的資料。

篇7

關(guān)鍵詞：法學(xué)基本理論、環(huán)境資源法、調(diào)整論、法律關(guān)系、環(huán)境資源法律關(guān)系、人與自然的關(guān)系、人與人的關(guān)系

有關(guān)通過法律調(diào)整人與自然關(guān)系的各種觀點(diǎn)，即有關(guān)環(huán)境資源法既調(diào)整人與自然的關(guān)系、又調(diào)整與環(huán)境資源有關(guān)的人與人的關(guān)系的各種觀點(diǎn)，本文稱為環(huán)境資源法學(xué)的調(diào)整論，簡(jiǎn)稱為調(diào)整論。調(diào)整論的法律關(guān)系論是運(yùn)用法律關(guān)系理論來闡明法律調(diào)整人與自然關(guān)系的理論，它不僅在調(diào)整論中居于重要地位，而且對(duì)于傳統(tǒng)法學(xué)理論中的法律關(guān)系理論也是一種挑戰(zhàn)和創(chuàng)新。

一、追問法律關(guān)系

（一）問題的提起

運(yùn)用法律關(guān)系理論來否定環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的理論，是中國法學(xué)界一個(gè)最常用、也是最“有效”的作法。目前較為流行的法律關(guān)系理論是：法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的，法律關(guān)系是社會(huì)關(guān)系即人與人的關(guān)系，人與自然的關(guān)系不是社會(huì)關(guān)系，因而人與自然的關(guān)系過去不是、現(xiàn)在不是、將來也不是法律調(diào)整的對(duì)象；法律關(guān)系的主體只能是人，法律關(guān)系只是主體和主體之間的關(guān)系即人與人的關(guān)系，主體和客體或人與自然之間不能構(gòu)成法律關(guān)系；法律只能調(diào)整法律關(guān)系即主體之間的人與人關(guān)系，由于人與自然的關(guān)系不是法律關(guān)系，因而法律不能調(diào)整人與自然的關(guān)系。例如，《環(huán)境法學(xué)》之所以認(rèn)為環(huán)境資源法不能調(diào)整人與自然的關(guān)系，就是因?yàn)椴荒堋鞍循h(huán)境法律關(guān)系視為人與物的關(guān)系、人與環(huán)境要素的關(guān)系或人與自然的關(guān)系。就法律關(guān)系本身來說，只能是法律關(guān)系主體之間的關(guān)系，即人與人的關(guān)系”。[3]王燦發(fā)教授也認(rèn)為：“法調(diào)整的是社會(huì)關(guān)系，而社會(huì)關(guān)系只有在人與人之間才能產(chǎn)生，人與動(dòng)物之間、人與各種客體之間，都不可能產(chǎn)生社會(huì)關(guān)系。社會(huì)關(guān)系經(jīng)過法律調(diào)整，成為法律關(guān)系……不管環(huán)境和人的關(guān)系如何聯(lián)系緊密和重要，但它總是人與物之間的關(guān)系，而無法變成人與人之間的關(guān)系，更無法變成法律關(guān)系，因?yàn)榄h(huán)境在任何情況下都不可能像人那樣，享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)?！盵4]李愛年教授之所以反對(duì)環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的觀點(diǎn)，一個(gè)重要原因是“人與自然之間不存在法律關(guān)系”。 [5]

筆者也認(rèn)為，法律的確是調(diào)整人與人的關(guān)系的，傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)中所講的社會(huì)關(guān)系是人與人的關(guān)系。但是，筆者想補(bǔ)充一句，法律除了可以調(diào)整人與人的社會(huì)關(guān)系外，還可以調(diào)整人與自然的關(guān)系；法律調(diào)整人與人的關(guān)系和調(diào)整人與自然的關(guān)系并不是一個(gè)互相排斥、有你無我的關(guān)系，而是一個(gè)可以并存、共容的現(xiàn)象；人與自然的關(guān)系不是自然物與自然物的關(guān)系（即物與物的關(guān)系），而是與人有關(guān)的關(guān)系；隨著人類社會(huì)與自然的融合，當(dāng)代社會(huì)關(guān)系不能簡(jiǎn)單地理解為單一的和單純的人與人的關(guān)系，新的社會(huì)學(xué)理論和其他社會(huì)科學(xué)理論認(rèn)為，社會(huì)關(guān)系可以分為各種不同的類型（如物質(zhì)社會(huì)關(guān)系、思想社會(huì)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系、階級(jí)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系等），當(dāng)代社會(huì)關(guān)系包括人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系這兩個(gè)方面；同樣，法律關(guān)系或法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系不能簡(jiǎn)單地、單純地定義為、理解為人與人的關(guān)系。運(yùn)用法律關(guān)系是人與人的關(guān)系這一觀點(diǎn)，否定環(huán)境資源法可以調(diào)整人與自然的關(guān)系，屬于運(yùn)用概念推理去否定對(duì)方觀點(diǎn)的概念推理法。通過概念推理法來否定某種觀點(diǎn)，其前提是該概念或定義應(yīng)該是正確的、全面的，如果概念或定義本身并不正確或全面，顯然運(yùn)用該概念進(jìn)行推理所得出的結(jié)論也是不正確或全面的。關(guān)于環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的理論，其實(shí)質(zhì)是對(duì)法律關(guān)系僅僅是人與人的關(guān)系這一法律關(guān)系基本概念的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新。

調(diào)整論認(rèn)為，要區(qū)別法定關(guān)系與法律關(guān)系、現(xiàn)實(shí)關(guān)系與想象關(guān)系、原始關(guān)系與侵權(quán)關(guān)系這三組概念，主張法律關(guān)系向法定關(guān)系接近、想象關(guān)系與現(xiàn)實(shí)關(guān)系脫鉤、侵權(quán)關(guān)系與原始關(guān)系分開。環(huán)境資源法所調(diào)整的人與自然的關(guān)系是環(huán)境資源法規(guī)定的人與自然的關(guān)系，是一種法律規(guī)定的關(guān)系即法定關(guān)系；法律關(guān)系是一個(gè)專門術(shù)語，法律關(guān)系理論中的“法律關(guān)系”概念是對(duì)法律規(guī)定、控制的各種關(guān)系即法定關(guān)系的選擇、概括和理論抽象，法律關(guān)系概念中的關(guān)系是法學(xué)家對(duì)各種法定關(guān)系的選擇與取舍，不等于法律、法律現(xiàn)象和法律案例中存在的各種關(guān)系。法律規(guī)定的關(guān)系種類很多，包括人與人的關(guān)系、物與物的關(guān)系、人與物的關(guān)系，其中有些關(guān)系（如法律主體人與主體人之間的關(guān)系）被某些法學(xué)家定義為法律關(guān)系，而另一些關(guān)系（如法律主體人與客體物之間的關(guān)系）被某些法學(xué)家排除在法律關(guān)系之外；本文就是要對(duì)這種人為地選擇或取舍提出商榷，并提出將法律規(guī)定的人與自然的關(guān)系（包括主體人與客體自然之間的關(guān)系）納入到法律關(guān)系的范疇，將法律關(guān)系與法定關(guān)系統(tǒng)一起來。現(xiàn)實(shí)關(guān)系是指現(xiàn)行法律規(guī)定和實(shí)施中存在的關(guān)系，例如現(xiàn)行的物權(quán)關(guān)系，就是主體人對(duì)物的占有關(guān)系或占有狀態(tài)；想象的物權(quán)關(guān)系是指現(xiàn)行的物權(quán)關(guān)系在將來或今后可能發(fā)生、但目前并沒有發(fā)生的關(guān)系和狀態(tài)。調(diào)整論認(rèn)為，在分析具體的法律關(guān)系時(shí)，不能把想象的關(guān)系當(dāng)作現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，而應(yīng)該將想象關(guān)系與現(xiàn)實(shí)關(guān)系脫鉤，這樣才能抓住法律關(guān)系的本質(zhì)與特征。原始關(guān)系是指法律規(guī)定的關(guān)系，例如法律規(guī)定的債權(quán)關(guān)系、物權(quán)關(guān)系；侵權(quán)關(guān)系因?yàn)樵缄P(guān)系的存在，有可能發(fā)生的因侵犯原始關(guān)系而形成的侵權(quán)關(guān)系，包括行政侵權(quán)和民事侵權(quán)，例如因阻礙和侵犯物權(quán)所有人占有其物、債權(quán)所有人交易其物所形成的侵權(quán)關(guān)系。調(diào)整論主張，應(yīng)該將原始關(guān)系與侵權(quán)關(guān)系分開；如果在界定原始關(guān)系時(shí)，引入侵權(quán)關(guān)系，就會(huì)搞亂原始法律關(guān)系的性質(zhì)和特點(diǎn)，得出“物權(quán)是指權(quán)利人在法定的范圍內(nèi)直接支配一定的物，并排斥他人干涉的權(quán)利”，“物權(quán)關(guān)系包括因侵權(quán)產(chǎn)生的行政關(guān)系、刑事關(guān)系”的結(jié)論即“人對(duì)物的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上反映的是人與人之間的關(guān)系”的結(jié)論；就會(huì)得出債權(quán)是“特定當(dāng)事人之間得請(qǐng)求為特定行為的法律關(guān)系，并排斥他人干涉的權(quán)利”、“債權(quán)關(guān)系包括因侵犯?jìng)鶛?quán)行為而產(chǎn)生的行政關(guān)系、刑事關(guān)系”的結(jié)論即“債權(quán)人與債務(wù)人之間的平等主體關(guān)系，實(shí)質(zhì)上反映的是民事主體與侵權(quán)行政機(jī)關(guān)的不平等的行政關(guān)系”的結(jié)論。

調(diào)整論認(rèn)為，環(huán)境資源法所調(diào)整的人與自然的關(guān)系是環(huán)境資源法所規(guī)定的人與自然的關(guān)系；環(huán)境資源法能否調(diào)整人與自然的關(guān)系，和人與自然關(guān)系是否被傳統(tǒng)法律關(guān)系理論認(rèn)可為法律關(guān)系無關(guān)，即使目前某些法學(xué)家不承認(rèn)法律規(guī)定的人與自然關(guān)系是一種法律關(guān)系，也不能否認(rèn)現(xiàn)實(shí)法制實(shí)踐中人與自然關(guān)系的存在，更不意味著環(huán)境資源法不能調(diào)整人與自然的關(guān)系；因?yàn)榄h(huán)境資源法對(duì)人與自然關(guān)系的調(diào)整，屬于環(huán)境資源法的功能和現(xiàn)實(shí)作用問題，而傳統(tǒng)法律關(guān)系理論是否將人與自然的關(guān)系認(rèn)定為法律關(guān)系主要是對(duì)法律關(guān)系定義的理解問題；但是，如果法律關(guān)系理論將法律規(guī)定的人與自然關(guān)系視為法律關(guān)系則更有利于發(fā)揮法律調(diào)整人與自然關(guān)系的作用，因?yàn)檫@意味著法律對(duì)人與自然關(guān)系的調(diào)整有了法律關(guān)系理論的指導(dǎo)。因此，調(diào)整論主張，環(huán)境資源法律關(guān)系應(yīng)該是由環(huán)境資源法的規(guī)定和實(shí)施所確認(rèn)、形成、變更和消滅的人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系。包括法律關(guān)系理論在內(nèi)法學(xué)理論是法律現(xiàn)象和法制建設(shè)實(shí)踐的產(chǎn)物，是用來解釋現(xiàn)有法律現(xiàn)象、指導(dǎo)今后法律發(fā)展的理論，既不能以傳統(tǒng)的法學(xué)理論或法理邏輯來束縛環(huán)境資源法律和環(huán)境資源法學(xué)對(duì)豐富多彩的現(xiàn)實(shí)生活的適應(yīng)，也不能以不完善的法律和法學(xué)理論來阻礙法律和法制建設(shè)的進(jìn)步與發(fā)展，法律和法學(xué)理論都應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。美國著名的法官本杰明？N？卡多佐（Benjamin N. Cardozo，公元1870～1938）主張實(shí)用主義的法律觀，他確信存在著公認(rèn)的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和客觀的價(jià)值模式，他認(rèn)為：“法理學(xué)的傳統(tǒng)使我們服從客觀標(biāo)準(zhǔn)?！覀儫o法超越自我的局限性，也無法認(rèn)識(shí)事物的本真。但在我們力所能及的范圍內(nèi)，這仍然是一個(gè)應(yīng)當(dāng)為之奮斗的理想?！盵6]另一位著名的美國法官奧列弗？溫德爾？霍姆斯（Oliver Wendell Holmes，公元1841～1935）強(qiáng)調(diào)：“法律的生命始終不是邏輯，而是經(jīng)驗(yàn)?！伤w現(xiàn)的乃是一個(gè)民族經(jīng)歷的諸多世紀(jì)的發(fā)展歷史，因此不能認(rèn)為它只包括數(shù)學(xué)教科書中的規(guī)則和定理?！盵7]他在1897年的《哈佛法律評(píng)論》上發(fā)表了《法律的道路》這篇在美國法學(xué)著作中引證最多的論文。[8]該文在當(dāng)時(shí)美國社會(huì)歷史發(fā)生轉(zhuǎn)型的條件下，提出了一系列影響深遠(yuǎn)的重要命題，其中重要一條是“理性地研究法律，時(shí)下的主宰或許還是‘白紙黑字’的研究者，但未來屬于統(tǒng)計(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究者”。[9]這句話或多或少有點(diǎn)傷害那時(shí)法律家的自尊心，顯然不利于作為美國的一個(gè)巨大利益集團(tuán)的法律家群體即中國法學(xué)家所稱的法律共同體。但是爾后的法律進(jìn)程證明，他提出的一些與當(dāng)時(shí)主流法學(xué)理論相左的新命題是正確的。

從總體上看，關(guān)于法律關(guān)系的法學(xué)理論是具有很大包容性、可塑性和與時(shí)俱進(jìn)的理論，法定關(guān)系、法律關(guān)系及其構(gòu)成要素的概念或范疇一直處于不斷修改和完善的過程之中；關(guān)于調(diào)整人與自然關(guān)系的環(huán)境資源法律關(guān)系理論，并不是否定法律關(guān)系理論，而是致力于對(duì)傳統(tǒng)法律關(guān)系理論的繼承和改進(jìn)，致力于法定關(guān)系與法律關(guān)系的統(tǒng)一。

（二）法律關(guān)系范疇的歷史發(fā)展

從法學(xué)理論發(fā)展史看，法律關(guān)系是法學(xué)家為解釋法律現(xiàn)象特別是法律制定和實(shí)施過程中所出現(xiàn)的事物或現(xiàn)象之間的相互關(guān)系而形成的一個(gè)術(shù)語，也是現(xiàn)代法學(xué)理論中的一個(gè)基本的法律概念。為了闡明環(huán)境資源法律關(guān)系的理論，有必要考察一下法律關(guān)系理論的歷史發(fā)展過程。

關(guān)于法律關(guān)系概念的起源有許多說法，下面僅引用三種說法。據(jù)張文顯主編的《法理學(xué)》，“法律關(guān)系”觀念最早源于羅馬法之“法鎖”（法律的鎖鏈，juris vinculum）觀念和債權(quán)關(guān)系。根據(jù)羅馬法，“債”的意義有二：債權(quán)人得請(qǐng)求他人為一定的給付；債務(wù)人有應(yīng)請(qǐng)求而為一定的給付。債本質(zhì)上是根據(jù)法律，要求人們?yōu)橐欢ǖ姆ㄦi。法鎖的觀念為近代法律關(guān)系理論的創(chuàng)立奠定了基礎(chǔ)。但是，當(dāng)時(shí)法和權(quán)利、法律關(guān)系之間沒有明確的概念分界。[10]據(jù)周永坤著的《法理學(xué)——全球視野》，“法律關(guān)系”一詞源出羅馬法，最初僅指雙方的債權(quán)債務(wù)關(guān)系：“債是法律關(guān)系，基于這種關(guān)系，我們受到約束而必須依照我們國家的法律給付某物的義務(wù)”。[11]據(jù)何華勤主編的《外國法制史》，“在羅馬法上，債是依法得使他人為一定給付的法律關(guān)系。其特征為：債是特定的雙方當(dāng)事人（債權(quán)人和債務(wù)人）的連鎖關(guān)系；債的標(biāo)的是給付；債權(quán)人的請(qǐng)求必須以法律的規(guī)定為依據(jù)?！盵12]顯然，上面所引證的三種說法（實(shí)質(zhì)上是不同翻譯）都不是法律關(guān)系的定義，而是解釋債這種法律現(xiàn)象時(shí)的說法，也不是用法律關(guān)系來解釋所有法律現(xiàn)象（如物權(quán)），更談不上上述“債”、“法鎖”或“法律關(guān)系”包括所有的法律關(guān)系。如果僅從直觀上看、表面上看，可以從“債是法律關(guān)系”反推出“法律關(guān)系包括債這種關(guān)系”的結(jié)論。從上述涉及法律關(guān)系的三種說法可知，與債這種法律關(guān)系有關(guān)的因素包括如下5項(xiàng)：人（包括債權(quán)人、債務(wù)人、他人、我們、人們、當(dāng)事人）、國家法律、行為（即為一定給付）、物（即某物）和義務(wù)。其中給付某物的行為即法律規(guī)定的義務(wù)。稍加分析可知，由上述5項(xiàng)因素可以形成如下幾類關(guān)系：一是人與人之間的關(guān)系（即“人們”內(nèi)部的關(guān)系）；二是人與物之間的關(guān)系（包括“人們”與某物的關(guān)系、“人們”內(nèi)部中的某人與物的關(guān)系）；三是人的行為與人的關(guān)系、人的行為與物的關(guān)系、人的行為與義務(wù)的關(guān)系；四是國家法律與人的關(guān)系、國家法律與人的行為的關(guān)系、國家法律與物的關(guān)系、國家法律與義務(wù)的關(guān)系等。分析上述四類關(guān)系可知：人與人的關(guān)系和人與物的關(guān)系是最主要的關(guān)系；人的行為體現(xiàn)了義務(wù)，人的行為與人、與物的關(guān)系實(shí)際上是行為本身與行為主體、行為對(duì)象（即客體）的關(guān)系，如果將行為作為中介，行為本身與行為主體、行為對(duì)象的關(guān)系也就是中介與主體、中介與對(duì)象的關(guān)系，無論是人與人之間的關(guān)系還是人與物之間的關(guān)系，都是通過行為（即“給付”）這種中介形成的；國家法律與人的關(guān)系，國家法律與人的行為的關(guān)系，國家法律與物的關(guān)系，國家法律與義務(wù)的關(guān)系，實(shí)際上是指國家法律與其所涉及到的各種因素（包括人、物、人的行為、義務(wù)）的關(guān)系。

值得注意的是，上述羅馬法中的“法律關(guān)系”或“法鎖”僅指?jìng)鶛?quán)關(guān)系。在羅馬法中，除了債權(quán)外還有物權(quán)，而債權(quán)與物權(quán)是有區(qū)別的，物權(quán)享有人可以直接對(duì)物實(shí)施權(quán)力即直接占有物、使用物，而債權(quán)則須依賴他人的行動(dòng)才能最終獲得物、占有物，即在物權(quán)法中一個(gè)人可以直接作用于物，而不必存在人與他人的關(guān)系。[13]如果同時(shí)考慮物權(quán)和債權(quán)的法律關(guān)系，從上段話著眼可知，羅馬法中法律關(guān)系的本意應(yīng)該包括法律規(guī)定的由人的行為所產(chǎn)生的人與人之間的關(guān)系和人與物之間的關(guān)系。使筆者不能理解的是，為什么有的學(xué)者從上述羅馬法中的債的法律關(guān)系或法鎖中得出了所有法律關(guān)系只是人與人的關(guān)系的結(jié)論？

法律關(guān)系作為一個(gè)明確術(shù)語是19世紀(jì)的事。到19世紀(jì)，歷史法學(xué)派的創(chuàng)始人胡果（1764～1844）根據(jù)羅馬法業(yè)已闡明的權(quán)利主體旨在設(shè)定、變更及消滅民事法律關(guān)系的各種行為所必備的條件和原則，抽象出“法律關(guān)系”這一概念。德國法學(xué)家卡爾？馮？薩維尼于1839年對(duì)法律關(guān)系（Rechtsverhaltnis）作了理論闡述，他以法律關(guān)系的類別為邏輯線索，確定了德國現(xiàn)代民法的基本框架。他一方面說法律關(guān)系是“法律規(guī)定的人與人之間的關(guān)系”[14]，另一方面將物權(quán)看作是人與物之間的關(guān)系，并將民事法律關(guān)系分為與生俱來的權(quán)利、人對(duì)物的關(guān)系和人與人的關(guān)系三類。[15]也就是說，他的法律關(guān)系中包括人與人的法律關(guān)系和人與物的法律關(guān)系。人役權(quán)分為用益權(quán)、使用權(quán)、居住權(quán)和奴畜使用權(quán)，在羅馬人看來，人役權(quán)是人與物之間的關(guān)系。[16]從古至今的民法學(xué)界雖然對(duì)物權(quán)的定義、性質(zhì)和特點(diǎn)有不同理解和認(rèn)識(shí)，但大都肯定，物權(quán)就是主體人占有、支配、使用、收益甚至處分客體物的權(quán)利，即都肯定物權(quán)體現(xiàn)人與物的關(guān)系。繼歷史法學(xué)派之后，奧斯?。ˋustin）、溫德雪德（又譯為溫迪施切特，Bernhard Windscheid，其代表作是《學(xué)說匯纂教程》）、塞爾曼德（J.W. Salmond）、霍菲爾德（W.N. Holfeld）等分析法學(xué)派對(duì)法律關(guān)系這一概念的分析作出了貢獻(xiàn)。彭夏爾特（Puntschart ）于1885年發(fā)表的《基本的法律關(guān)系》對(duì)法律關(guān)系進(jìn)行了專門的研究。1913年，霍菲爾德在其《司法推理中應(yīng)用的法律概念》一文中，不僅闡明了法律關(guān)系的概念，還從邏輯角度對(duì)“權(quán)利—義務(wù)關(guān)系”、“特權(quán)—無權(quán)關(guān)系”、“權(quán)力—責(zé)任關(guān)系”、“豁免—無能關(guān)系”等復(fù)雜的法律關(guān)系現(xiàn)象進(jìn)行了剖析。1927年，美國西北大學(xué)教授A？考庫雷克（又譯為科庫雷克，Albert Kocoured）出版的《法律關(guān)系》（Jural Relations）一書，分20章系統(tǒng)地探討了法律關(guān)系的一般理論。從此，法律關(guān)系成為法理學(xué)的專門理論問題之一。從總體上看，這個(gè)時(shí)期的法律關(guān)系包括人與人之間的法律關(guān)系、人與物之間的法律關(guān)系以及由自然法則所確定的法律關(guān)系，并且不同類型的法律有不同的法律關(guān)系，有時(shí)法學(xué)家在分析某種法律關(guān)系時(shí)強(qiáng)調(diào)人與人的關(guān)系并不意味著他不承認(rèn)人與物（即人與自然）的法律關(guān)系。既然18世紀(jì)以前的某些法學(xué)家都能夠承認(rèn)諸如物權(quán)之類的法律表示人對(duì)物的直接關(guān)系，為什么人類進(jìn)入21世紀(jì)后，我國某些法學(xué)家卻反而不敢承認(rèn)諸如環(huán)境資源法之類的法律表示人對(duì)自然的直接關(guān)系呢？這是一個(gè)值得我們深思的問題。

真正將法律關(guān)系作為重大范疇研究的是蘇聯(lián)法學(xué)界，十月革命之后的法學(xué)家一般將法律關(guān)系作為法律權(quán)利和義務(wù)的上位概念，即將權(quán)利和義務(wù)作為法律關(guān)系的組成要素。但是，蘇聯(lián)法學(xué)界對(duì)法律關(guān)系的理解也有不同的觀點(diǎn)。在20世紀(jì)30年代，有些學(xué)者曾從心理學(xué)的角度認(rèn)識(shí)法律關(guān)系，杰尼索夫等人曾對(duì)此進(jìn)行批判。后來維辛斯基又對(duì)杰尼索夫等人進(jìn)行批判，在批判中，維辛斯基確定了“法律關(guān)系是法律在調(diào)整人們行為的過程中形成的社會(huì)關(guān)系”這一概念。在50年代，這一概念也受到批判，理由是“法律可使社會(huì)關(guān)系變成法律關(guān)系”是唯心主義的觀點(diǎn)，立法者的制定法不能使本質(zhì)上非法的社會(huì)關(guān)系變成法律關(guān)系。1982年出版的《法的一般理論》則強(qiáng)調(diào)國家的作用，認(rèn)為“法律關(guān)系是根據(jù)法律產(chǎn)生的、具有主體法律權(quán)利和義務(wù)的、由國家強(qiáng)制力所支持（保證的人與人之間個(gè)體化的社會(huì)聯(lián)系”。[17]對(duì)上述“社會(huì)關(guān)系”和“人與人之間個(gè)體化的社會(huì)聯(lián)系”存在著不同的理解。在蘇聯(lián)法學(xué)界占主流地位的法律關(guān)系理論是，法律關(guān)系是一種意志關(guān)系，有關(guān)法律關(guān)系的理論主要是民事法律關(guān)系的理論。即使是在蘇聯(lián)法學(xué)界，對(duì)法律關(guān)系也一直存在不同觀點(diǎn)，其中從法律關(guān)系的客體即對(duì)法律關(guān)系進(jìn)行分類的觀點(diǎn)，顯示了蘇聯(lián)法學(xué)界對(duì)客體物在法律關(guān)系中重要作用和地位的認(rèn)識(shí)，實(shí)際上指出了存在著人與物的法律關(guān)系；其中按哲學(xué)和社會(huì)學(xué)上的分類，將法律關(guān)系分為從生產(chǎn)關(guān)系中直接產(chǎn)生的原有的法律關(guān)系和間接產(chǎn)生的法律關(guān)系，也表明了法律關(guān)系反映人與物的關(guān)系。[18]

篇8

【關(guān)鍵詞】自然資源；范疇；立法體系；立法原則

一、自然資源法的范疇界定

自然資源的范疇界定是我們處理自然資源立法首先應(yīng)該處理的問題，這個(gè)問題關(guān)系到我們我們對(duì)于自然資源的立法定位，特別是在崇尚概念的大陸法系國家，從傳統(tǒng)法律的既有概念出發(fā)是人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和研究相關(guān)學(xué)科的基本進(jìn)路。

（一）自然資源的概念分析

目前學(xué)術(shù)界對(duì)自然資源的定義各不相同，但主要可歸納為以下幾種：

（1）自然資源是在一定經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，自然界中可以被人類利用的物質(zhì)和能量，如土壤、陽光、水、空氣、草原、森林、野生動(dòng)植物、礦藏等。1

（2）自然資源，是相對(duì)于非自然屬性的“資源”而言的，是指與人類生產(chǎn)或者其他生產(chǎn)活動(dòng)有關(guān)并能為人類所利用的部分環(huán)境因素?？梢?，從環(huán)境保護(hù)法看，自然資源是組成環(huán)境的因素。2

（3）自然資源是自然界形成的可供人類利用的一切物質(zhì)和能量的總稱。3

（4）自然資源就是自然界中一切能夠?yàn)槿祟愃玫淖匀灰亍?

（5）聯(lián)合國出版的文獻(xiàn)中對(duì)自然資源的涵義解釋為：“人在其自然環(huán)境中發(fā)現(xiàn)的各種成分，只要它能以任何方式為人類提供福利的都屬于自然資源。從廣義來說，自然資源包括全球范圍內(nèi)的一切要素，它既包括過去進(jìn)化階段中無生命的物理成分，如礦物，又包括地球演化過程中的產(chǎn)物，如植物、動(dòng)物、景觀要素、地形、水、空氣、土壤和化石資源等?！弊匀毁Y源是人類生活和生產(chǎn)資料的來源，是人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也構(gòu)成人類生存環(huán)境的基本要素。5

（6）自然資源最有代表性的定義則是由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于1972年提出的:“所謂自然資源，是指在一定時(shí)間條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值以提高人類當(dāng)前和未來福利的自然環(huán)境因素的總和”。6

（7）通常所謂的自然資源是指直接用于物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的自然資源.它們或構(gòu)成物質(zhì)產(chǎn)品實(shí)體或在物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中被消耗掉.而水、空氣、氣候條件和自然景觀等自然環(huán)境條件和要素同樣也應(yīng)視作人類生存、發(fā)展所必須的自然資源。7

（8）自然資源一般是指能夠進(jìn)入人類勞動(dòng)生產(chǎn)過程并被加工成生產(chǎn)資料和生活資料的那部分自然要素如土地、礦藏、水、大氣、森林、草地、野生生物等。8

（9）自然資源是指在自然界中經(jīng)過一系列化學(xué)、物理、生物過程而形成的具有一定的時(shí)空格局、對(duì)人類生活和生存直接或間接產(chǎn)生影響的所有自然因素的總和.廣義的自然資源應(yīng)包括一切具有現(xiàn)實(shí)和潛在價(jià)值的自然物質(zhì)。9

（10）一般認(rèn)為自然資源是指自然界中能被人類用于生產(chǎn)和生活的物質(zhì)和能量的總稱.但在實(shí)際中往往只是在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的“資源”認(rèn)識(shí)之上疊加了“自然”的屬性。10

（11）自然資源是指由自然界中地理環(huán)境和生物所構(gòu)成的，吸引人們前往進(jìn)行旅游活動(dòng)的天然景觀，包括地貌、水文、氣候動(dòng)植物等。11

（12）自然資源是指一切可作為生產(chǎn)投入的未經(jīng)人類勞動(dòng)加工而自然存在的物質(zhì)及其可利用的活動(dòng)方式，主要包括氣候、土地、生物、水、礦產(chǎn)等。12

綜上所述，對(duì)自然資源這個(gè)概念雖然表述不盡相同，但是都具有這樣幾個(gè)組成要素，即（1）自然性（2）有用性（3）可用性（4）物質(zhì)和能量，但自然資源并不必然是有限性的。這幾個(gè)特征也是我們將自然資源納入環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系的客體的邏輯前提，同時(shí)，這幾個(gè)特征決定了法律對(duì)自然資源這個(gè)客體所涉及法律關(guān)系調(diào)整的特征。從法律角度上講，自然資源指能夠供人們?cè)谏a(chǎn)、生活中利用并作為所有權(quán)、使用權(quán)客體的自然物質(zhì)和能量。

（二）自然資源法基本范疇

關(guān)于自然資源法，有些著作稱之為自然資源保護(hù)法，亦有人稱之為生態(tài)環(huán)境保護(hù)法、自然保護(hù)法等，對(duì)其范疇界定也各不相同，而且學(xué)界對(duì)環(huán)境法與自然資源法二者關(guān)系的理解各不相同。肖乾剛主編的高等學(xué)校法學(xué)教材《自然資源法》（法律出版社1992年版）中，把資源保護(hù)法只作為自然資源法體系的一個(gè)組成部分，但大多數(shù)環(huán)境法著作中，往往把自然資源法稱為自然資源保護(hù)法。13 這表現(xiàn)為對(duì)自然資源法范疇的認(rèn)識(shí)存在差異，是依據(jù)自然資源保護(hù)法律規(guī)范的調(diào)整內(nèi)容對(duì)法律規(guī)范調(diào)整領(lǐng)域的歸類和界定，它與自然保護(hù)法概念緊密關(guān)聯(lián)，是繼自然資源概念后首先應(yīng)該回答的基本理論問題。那么，整體環(huán)境觀的環(huán)境法范疇?wèi)?yīng)當(dāng)如何重界呢？自然資源法的范疇又如何界定呢？我國相當(dāng)多的環(huán)境學(xué)者是對(duì)于自然資源法的主張可以分為：

（1）“融合論”，即將自然保護(hù)法和資源法融合為了自然資源保護(hù)法，這在學(xué)界占了很大部分，我們可以從眾多環(huán)境法學(xué)的著作可得到論證?！叭诤险摗逼鋵?shí)就是否定自然保護(hù)法作為環(huán)境法子部門的合理性和科學(xué)性。該說進(jìn)而主張自然資源保護(hù)法和污染防治法融合為環(huán)境與資源法，即大環(huán)境法。該說以杜群的《環(huán)境法融合論》為代表，她認(rèn)為自然資源保護(hù)法是指自然資源法中關(guān)于單項(xiàng)自然資源保護(hù)的法律規(guī)范的總和。14

（2）“生態(tài)保護(hù)法”說，也稱為“生態(tài)法”說、“生態(tài)環(huán)境保護(hù)法”說。狹義上的生態(tài)法即是我們說主張的中義性質(zhì)上的自然資源保護(hù)法。該學(xué)說以《生態(tài)法原理》（曹明德）為代表。我們可以稱之為“類似說”。

（3）“獨(dú)立說”，即主張存在獨(dú)立的環(huán)境法學(xué)部門——自然資源保護(hù)法（學(xué)），主要以《環(huán)境資源法學(xué)》（呂忠梅、高利紅、余耀軍，中國法制出版社，2001.6）和《環(huán)境法學(xué)》（汪勁，北京大學(xué)，2006）為該說的主要代表，其中又以汪勁的研究相對(duì)較為深入?！蔼?dú)立說”即自然保護(hù)法也是我們說積極倡導(dǎo)和主張的。目前學(xué)界還未達(dá)成對(duì)此學(xué)說的一致意見和對(duì)自然保護(hù)法范疇的科學(xué)界分。15

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略引入中國，帶給中國環(huán)境法的第一個(gè)沖擊是:人們愈來愈認(rèn)識(shí)到過去長期以來形成的狹隘環(huán)境法的概念和范疇論已經(jīng)成為發(fā)展中國可持續(xù)環(huán)境立法的認(rèn)識(shí)疑障。中國環(huán)境法的概念應(yīng)當(dāng)回復(fù)到以整體環(huán)境觀為指導(dǎo)的、國際通行的廣義環(huán)境法概念，即把狹隘環(huán)境法的調(diào)整內(nèi)容擴(kuò)展到合理開發(fā)、利用、管理自然資源方面的社會(huì)活動(dòng)，并重新啟用“環(huán)境法”術(shù)語。 復(fù)元的中國環(huán)境法范疇?wèi)?yīng)當(dāng)重新界定為兩個(gè)平行子法，即污染防治法、自然資源法，自然資源法融合自然保護(hù)法（生態(tài)環(huán)境保護(hù)法）和自然利用（管理）法。中國環(huán)境法融合污染防治法和自然資源法也合乎法理，也符合可持續(xù)發(fā)展對(duì)環(huán)境法的客觀要求。融合后的中國環(huán)境法概念，反映了環(huán)境法調(diào)整客體——環(huán)境和自然資源在可持續(xù)發(fā)展的歷史條件下從割裂、對(duì)立走向融合、統(tǒng)一的客觀事實(shí)。

這里，我們有必要辨析下“自然保護(hù)法”的概念?！白匀槐Ｗo(hù)法”和“環(huán)境法”一樣，有廣義和狹義之分。

廣義的自然保護(hù)法和“環(huán)境與資源法”（即廣義的大環(huán)境法）相同，是指調(diào)整因開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源，保護(hù)和改善自然環(huán)境活動(dòng)而產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。國際上說使用的自然保護(hù)法，以及原蘇聯(lián)和東歐國家的環(huán)境法，都采用廣義的自然保護(hù)法的概念，如俄羅斯的生態(tài)法。

狹義的自然保護(hù)法，是作為自然資源法的一部分，是指調(diào)整因保護(hù)某些特殊的自然和人工環(huán)境因素，維護(hù)生態(tài)平衡和環(huán)境的優(yōu)美和諧而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。通過對(duì)我國環(huán)境法學(xué)教材的考察，按其保護(hù)對(duì)象分，分為：自然保護(hù)地法、國家公園法、風(fēng)景名勝保護(hù)法、野生動(dòng)植物保護(hù)法、自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)法、水土保持法等。狹義的自然保護(hù)法和自然保護(hù)法基本是平行的，專門指綜合性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法和特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)法。美國的《原生境法》即是屬于狹義的自然保護(hù)法。狹義的自然保護(hù)法是自然資源法的下位法，主要自然資源保護(hù)法律關(guān)系客體是具有有限性的自然資源。我們?yōu)榱吮苊饷Q上的混亂，采用狹義上的自然保護(hù)法概念，不使用廣義的自然保護(hù)法概念。

綜上可見，作為獨(dú)立的法律部門的“環(huán)境與資源法”（廣義環(huán)境法），它的基本范疇包括：環(huán)境污染防治法、自然資源法（包括自然資源管理和保護(hù)法）和自然保護(hù)法（自然資源法中的自然保護(hù)規(guī)范＋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法）。自然資源法應(yīng)包括自然保護(hù)法和自然利用法。但如上文所述，自然資源并不必然具有有限性的特征，對(duì)于太陽能、風(fēng)能這些無限資源來講，目前還沒有把它們作為自然資源立法的保護(hù)對(duì)象，但是，它們又屬于自然資源法律關(guān)系的客體范疇，其所涉及的法律關(guān)系主要是開發(fā)和利用法律關(guān)系。

應(yīng)然界定模式用公式表示，即：

環(huán)境法(廣義)＝污染防治法＋自然資源法＋其他部門法中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范。

自然資源法＝自然保護(hù)法+自然利用法=生態(tài)環(huán)境保護(hù)法（包括特殊區(qū)域的環(huán)境保護(hù)）+自然資源法中的自然保護(hù)規(guī)范＋污染防治法中的自然保護(hù)規(guī)范＋其他部門法中有關(guān)自然保護(hù)的法律規(guī)范。

自然資源法（即很多的學(xué)者書著中所謂的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法或者自然資源保護(hù)法等概念）應(yīng)單獨(dú)成立一個(gè)子法，作為環(huán)境法的下位法，與污染防治法并列屬于總體的環(huán)境法的范疇，主要因?yàn)樗哂械莫?dú)特保護(hù)對(duì)象，自然資源法涉及對(duì)資源生態(tài)的保護(hù)，包括整體生境和生態(tài)功能以及特殊自然環(huán)境。而且自然資源法能夠利用環(huán)境法的調(diào)整方法和調(diào)整手段融合進(jìn)環(huán)境法體系。

另外，環(huán)境法視域下的自然利用法之所以能統(tǒng)一到環(huán)境法中，是因?yàn)樽匀焕梅ㄊ且陨鷳B(tài)利益的保護(hù)作為最終的價(jià)值取向，而非經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)自然資源的利用（主要是無限能源的利用）關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的目的是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，所以自然利用法也是自然資源法的一個(gè)二級(jí)法，同時(shí)也是環(huán)境法的重要組成部分。

由此，我國的自然資源法的體系以及其在環(huán)境法中的地位可以如下表示：

憲法

環(huán)境基本法

自然資源基本法 （一級(jí)法）

單行自然保護(hù)法 單行自然利用法 （二級(jí)法）

行政法規(guī) （三級(jí)法）

二、對(duì)我國自然資源立法現(xiàn)狀的理性思考

我國自1984年制定第一部自然資源單行法《中華人民共和國森林法》以來，自然資源法制建設(shè)就進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的新時(shí)期，特別是立法工作取得了很大進(jìn)步。一個(gè)以各種單行資源法集合為法群形態(tài)的自然資源法律體系框架已經(jīng)初步形成。這一體系基本覆蓋了我國自然資源開發(fā)、利用、保護(hù)和管理的主要方面，使我國的自然資源法制建設(shè)初步做到了有法可依，在我國自然資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理工作中發(fā)揮了一定的積極作用，對(duì)制止自然資源的破壞浪費(fèi)和拯救自然資源的枯竭作出一定的積極貢獻(xiàn)。但是，目前我們面對(duì)的是一個(gè)全球性的資源問題和日趨嚴(yán)峻的國內(nèi)自然資源形勢(shì)，因此，全面審視我國自然資源的法制狀況，使之更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，是非常必要的。16

總之，我國已形成了以憲法性規(guī)范為依據(jù)，以環(huán)境保護(hù)法為基礎(chǔ)，以單項(xiàng)專門法為主干，以其他法律及地方性法規(guī)相配套，以國際條約為補(bǔ)充的自然資源保護(hù)法體系的基本框架，這一體系框架基本覆蓋了我國自然資源開發(fā)、利用、保護(hù)和管理的主要方面。

1、缺乏明確、統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)的立法目的和指導(dǎo)思想

保護(hù)資源的目的， 一是為了經(jīng)濟(jì)利益， 二是為了生態(tài)效益， 但主要的應(yīng)是生態(tài)效益， 因?yàn)橐坏┥鷳B(tài)效益喪失， 其經(jīng)濟(jì)利益最終將受到影響。但就其立法目的而言， 我國已制定的自然資源法中， 只有《森林法》、《草原法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水土保持法》明確提出了“保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”、“維護(hù)生態(tài)平衡”的立法目的； 而《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《漁業(yè)法》等則偏重于經(jīng)濟(jì)利益， 對(duì)“保護(hù)環(huán)境”、“維持生態(tài)平衡”等只字未提。指導(dǎo)思想， 是法制建設(shè)的靈魂。由于現(xiàn)行有關(guān)資源保護(hù)的法律多脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期， 大都沒確立“可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想。譬如， 《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》和各種自然資源單行法等， 僅有經(jīng)修改的《土地管理法》規(guī)定了“促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)容。這種指導(dǎo)思想上的偏差， 表現(xiàn)在法律內(nèi)容上重資源的開發(fā)利用而輕資源保護(hù)， 重資源的經(jīng)濟(jì)效益保護(hù)而輕生態(tài)效益保護(hù)。這顯然不利于維持資源的永續(xù)利用和生態(tài)保護(hù)。17

2、我國自然資源法律體系的框架結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步科學(xué)化、合理化。法律體系功能的發(fā)揮通過法律體系的結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)， 法律體系的結(jié)構(gòu)本身就體現(xiàn)著法律體系的功能。因此， 構(gòu)建法律體系首先需要的是賦予該體系一種科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)?？傆^我國自然資源的法律現(xiàn)狀， 由《森林法》、《土地管理法》等10 部單行自然資源法律集合的法群形態(tài)， 是我國自然資源法律體系框架的現(xiàn)實(shí)。

(1) 就我國自然資源法律體系的外部結(jié)構(gòu)而言， 我國目前已有15部自然資源法律， 并以此為基礎(chǔ)形成了各自的次級(jí)法律體系但由于強(qiáng)調(diào)部門法律發(fā)展和部門利益，如一直以來國家環(huán)保總局與國家林業(yè)局對(duì)生態(tài)保護(hù)的主管權(quán)爭(zhēng)議。忽視了部門法律的整合和部門利益的協(xié)調(diào)， 結(jié)果造成法律體系整體功能難以發(fā)揮， 最終導(dǎo)致了自然資源整體發(fā)展的非持續(xù)性。

(2) 就我國自然資源法律體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)而言， 我國現(xiàn)行自然資源法律基本上也是以調(diào)整自然資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理等為內(nèi)容的， 但由于對(duì)自然資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、治理關(guān)系的處理不當(dāng)， 導(dǎo)致的結(jié)果卻是重開發(fā)利用，輕治理保護(hù)；重視數(shù)量增長， 忽視質(zhì)量提高；資源供需緊張，利用效益低下，破壞浪費(fèi)嚴(yán)重。

(3) 從我國自然資源法制系統(tǒng)結(jié)構(gòu)來看， 我國現(xiàn)行自然資源法律體系框架由于靜態(tài)結(jié)構(gòu)缺位， 動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)失衡， 立法、執(zhí)法、司法和守法等各個(gè)環(huán)節(jié)相互脫節(jié)， 導(dǎo)致整個(gè)自然資源法制系統(tǒng)不能高效運(yùn)作， 法律預(yù)期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

3、監(jiān)督管理責(zé)權(quán)不清

由于自然資源保護(hù)工作涉及內(nèi)容的廣泛性和保護(hù)方法的綜合性特點(diǎn)，必須要求眾多的國

家行政部門都參與其事，無論哪一個(gè)單獨(dú)的部門都不可能包攬全部自然資源保護(hù)工作。而且國家行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)實(shí)情況也決定了不可能由哪一個(gè)部門包攬全部自然資源保護(hù)工作《華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第七條雖然就環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理體制作了規(guī)定，但實(shí)際上并

沒有明確各有關(guān)部門之間的關(guān)系。而在其他的自然資源保護(hù)法律規(guī)范中，則往往是僅就某一

個(gè)部門，或者少數(shù)密切相關(guān)部門的監(jiān)督管理權(quán)作出規(guī)定。體制的缺陷是實(shí)際監(jiān)督管理工作薄

弱的重要原因之一。18

三、自然資源立法體系的完善路徑

自然資源保護(hù)法屬于環(huán)境保護(hù)法的一個(gè)組成部分。目前，我國自然資源保護(hù)法律體系已基本形成，但還不十分完備，與自然資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，針對(duì)自然資源保護(hù)法體系存在的缺陷，應(yīng)提出進(jìn)一步完善的建議，以利于我國自然資源保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

1、在《憲法》中增加資源保護(hù)的內(nèi)容

由世界自然保護(hù)同盟，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界野生生物基金會(huì)合編的《保護(hù)地球——持續(xù)生存戰(zhàn)略》明確提出，各國應(yīng)通過一個(gè)關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的全球宣言和盟約，使各國對(duì)可持續(xù)生存的道德準(zhǔn)則作為承諾，并應(yīng)將可持續(xù)生存原則納入各國的憲法和立法之中。因此，我國的自然資源立法應(yīng)根據(jù)以上精神和我國的實(shí)際情況，加以修改和完善。我國現(xiàn)行《憲法》還沒有可持續(xù)發(fā)展的條款，應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候加以修改，增加可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展以保護(hù)自然資源和環(huán)境為基礎(chǔ)，發(fā)展與資源和環(huán)境保護(hù)是相互聯(lián)系的，它們構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體，應(yīng)在國家根本大法中得到體現(xiàn)。

2、重新制定《環(huán)境保護(hù)法》，改為環(huán)境基本法或環(huán)境政策法

20世紀(jì)70年代以來，世界上很多國家和地區(qū)紛紛制定了綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法，我國1989年的《環(huán)境保護(hù)法》基本可視為污染防治法，幾乎未涉及自然資源的法律保護(hù)。如今我們應(yīng)在現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法的基礎(chǔ)上，增加合理開發(fā)、利用和保護(hù)、治理自然資源的內(nèi)容， 將其更名為《環(huán)境基本法》或《環(huán)境保護(hù)基本法》，使其真正成為名副其實(shí)的污染防治和自然資源保護(hù)方面的綜合性基本法律， 并為其他專門性立法提供立法基礎(chǔ)。從而，使環(huán)境保護(hù)法真正能統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)環(huán)境資源法立法體系。

3、制定統(tǒng)一的《自然資源保護(hù)法》

世界上許多國家已經(jīng)或正在制定自然資源管理的法律。目前，我國制定《自然資源保護(hù)法》的條件已逐步成熟。首先，可持續(xù)發(fā)展思想涉及資源、環(huán)境、技術(shù)、投資、市場(chǎng)等諸多方面，但從總體和長遠(yuǎn)看，只有資源與環(huán)境才是決定持續(xù)性的主要因素，而其中以資源利用為中心問題。制定《自然資源保護(hù)法》的目的正是為了實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)發(fā)展。合理利用和開發(fā)自然資源，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、物質(zhì)生活的需要，同時(shí)能滿足下一代的合理需要。其次， 1994年我國政府制定了《中國21世紀(jì)議程》，賦予了自然資源合理開發(fā)、利用、保護(hù)的重要地位，確定了自然資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十五大報(bào)告進(jìn)一步確立了可持續(xù)發(fā)展對(duì)于現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)地位，并對(duì)自然資源的開發(fā)、利用、保護(hù)與節(jié)約等給予高度重視，這一切都為《自然資源保護(hù)法》的制定創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境與政策支持。此外，制定《自然資源保護(hù)法》是構(gòu)建與完善我國自然資源法律體系的需要。自然資源法律體系應(yīng)是一個(gè)在自然資源分類基礎(chǔ)上，以《自然資源保護(hù)法》為龍頭，以單行法為基干，以各種行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)等為主體，以相鄰有關(guān)法律為補(bǔ)充的效力層次分明的有機(jī)系統(tǒng)。制定《自然資源保護(hù)法》正是彌補(bǔ)我國自然資源法律體系結(jié)構(gòu)缺失的重要措施?？傊?，制定統(tǒng)一的《自然資源保護(hù)法》不但有立法的現(xiàn)實(shí)條件，而且勢(shì)在必行?！蹲匀毁Y源保護(hù)法》制定的主要內(nèi)容應(yīng)包括:制定《自然資源保護(hù)法》的目的；《自然資源保護(hù)法》的基本原則；自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)；自然資源的管理主體及管理體制；自然資源的開發(fā)、利用和補(bǔ)救；自然資源的保護(hù)；不斷利用自然資源的責(zé)任；自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)；自然資源有償利用及收費(fèi)制度；自然資源稅；保護(hù)自然資源的教育以及違反《自然資源保護(hù)法》的法律責(zé)任等?！蹲匀毁Y源保護(hù)法》應(yīng)修正計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的自然資源無償使用的做法，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路對(duì)資源進(jìn)行合理配置，以經(jīng)濟(jì)手段的法律化來管理自然資源，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源開發(fā)保護(hù)同時(shí)進(jìn)行。

自然資源基本法為各單項(xiàng)自然資源法之基地和龍頭。各單項(xiàng)自然資源法的制定與修改， 從總體上講要依憲而行， 此外還要從“基本法”的基點(diǎn)出發(fā)， 按照基本法所確定的指導(dǎo)思想、原則、制度等進(jìn)行， 既不能違背憲法也不能違背基本法。自然資源基本法是龍頭， 其他單項(xiàng)自然資源法必須隨龍頭而擺， 納入基本法創(chuàng)造的構(gòu)架之中。如果從結(jié)構(gòu)篇章的角度講， 若制定自然資源法典的話， 基本法可為總編部分， 各單項(xiàng)自然資源法可以組合而成為分編。兩者之間是統(tǒng)和分的關(guān)系。

4、制定或者修改其他單行自然資源保護(hù)法律

對(duì)于原有的自然資源保護(hù)法律規(guī)定，應(yīng)根據(jù)自然資源保護(hù)新的原則和新的基本制度，以及其他客觀情況的變化，予以適時(shí)修訂。我國近年來已經(jīng)修訂了《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《森林法》等，但這是不夠的。對(duì)于那些制訂較早，作用明顯較弱的法律規(guī)范，如《草原法》、《水土保持法》，尤其應(yīng)盡快修訂，以便與體系內(nèi)其他層次的立法相協(xié)調(diào)，服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國的自然資源保護(hù)工作。

四、自然資源立法的基本原則

自然資源立法的基本原則，是指為實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源進(jìn)行保護(hù)和合理利用的目標(biāo)，在法律上充分體現(xiàn)自然資源的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在起草、制定或修改自然資源法的過程中，對(duì)立法具有指導(dǎo)意義的基本原理和基本方法。筆者認(rèn)為，我國自然資源立法的基本原則包括以下幾個(gè)方面：

1、可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展是人類對(duì)新情勢(shì)審思作出的必然選擇，自然資源作為可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)獨(dú)立子系統(tǒng)決定著可持續(xù)發(fā)展的得失成敗，可持續(xù)發(fā)展作為人類未來的共同發(fā)展戰(zhàn)略，它將人類社會(huì)發(fā)展與資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，是當(dāng)前最新的一種發(fā)展理念，并正在成為我們立法的一項(xiàng)指導(dǎo)性原則，在可持續(xù)發(fā)展視野上，自然資源法應(yīng)當(dāng)遵循公平分配原則，效益發(fā)展原則，協(xié)調(diào)持續(xù)原則，合理利用原則，市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國家宏觀調(diào)控相結(jié)合的資源有償使用原則。

（1）可持續(xù)發(fā)展思想是人類在不斷探索人與自然關(guān)系基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的，從其內(nèi)容上講，它既不同于強(qiáng)調(diào)生物為中心的生物中心倫理觀也不同于強(qiáng)調(diào)人類均等的人文中心倫理觀，而是一種全新發(fā)展觀念，已成為指導(dǎo)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流思想，它的出現(xiàn)對(duì)人類開發(fā)利用自然資源的活動(dòng)提出了新的要求，單純追求經(jīng)濟(jì)增長是速度而忽視自然資源維護(hù)的發(fā)展模式，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，過分主張守護(hù)自然而遏制發(fā)展的做法同樣受到質(zhì)疑，人類需要在兩種極端的觀念之間尋找一種和諧與平衡，并通過完善現(xiàn)有法律制度來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思想與自然資源法律制度的銜接首先則必須確立與之相適應(yīng)的立法價(jià)值觀，可持續(xù)發(fā)展條件下自然資源法的價(jià)值取向應(yīng)該是公平與效率的統(tǒng)一。

（2）可持續(xù)發(fā)展一方面突出資源開發(fā)對(duì)人類生存和發(fā)展的重要性，同時(shí)必須平衡人類發(fā)展與資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的利益關(guān)系，應(yīng)強(qiáng)調(diào)資源環(huán)境與人類發(fā)展的持續(xù)性、內(nèi)在性、互動(dòng)性和共存性，注重發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和子孫后代根本利益的保護(hù)，因此，自然資源法的發(fā)展界定應(yīng)當(dāng)既滿足當(dāng)代人的需求又不對(duì)后代人需求構(gòu)成危害，人類對(duì)資源和環(huán)境所采取的保障措施應(yīng)當(dāng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境，人類（當(dāng)代、后代）生活環(huán)境構(gòu)成最有效的維護(hù)屏障，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)延續(xù)不斷，良性循環(huán)的發(fā)展，以最終滿足人類不斷提高的生活質(zhì)量。

（3）為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我國現(xiàn)有的環(huán)境與資源法律法規(guī)必須進(jìn)行修改和完善，以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，自然資源保護(hù)法是實(shí)現(xiàn)自然資源和物質(zhì)資源的可持續(xù)管理，以合理利用和開發(fā)自然資源，滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、物質(zhì)的需要，同時(shí)滿足下一代的合理需要。自然資源保護(hù)法應(yīng)以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路對(duì)資源進(jìn)行合理配置，以經(jīng)濟(jì)手段的法律化來管理自然資源，做到可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源保護(hù)同時(shí)進(jìn)行。

可持續(xù)發(fā)展要求我們?cè)谧匀毁Y源立法中，對(duì)有限資源的立法應(yīng)著重保護(hù)，如今我國的自然資源法體系中，森林法第一條規(guī)定：為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要，特制定本法。草原法，第一條 為了保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展 ，制定本法。

土地管理法，第一條，為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，特制定本法。

2、尊重自然規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律20

尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原則是指在進(jìn)行資源保護(hù)立法時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮和尊重自然和生態(tài)演變的規(guī)律以地球生態(tài)系統(tǒng)平衡原理作為制定法律的理論基礎(chǔ)。

（1）“物物相關(guān)”律，即自然界中各種事物之間有著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關(guān)系，改變其中的一個(gè)事物必然會(huì)對(duì)其他事物產(chǎn)生直接或間接的影響。資源保護(hù)法必須注意對(duì)每一種資源要素的保護(hù)以各資源要素之間的相互影響，因而資源保護(hù)法的體系必然比較復(fù)雜，此外，“物物相關(guān)”律必然要求人們?cè)陂_發(fā)利用資源時(shí)應(yīng)當(dāng)注意調(diào)查研究和統(tǒng)籌規(guī)劃，在資源保護(hù)法中之所以有“土地利用規(guī)劃”影響評(píng)價(jià)等規(guī)定其源蓋也于此。

（2）“相生相克”律。即在生態(tài)系統(tǒng)中，每一生物種都占據(jù)一定的位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協(xié)同進(jìn)化。因此資源保護(hù)法必然要求人們不得向某生態(tài)系統(tǒng)引進(jìn)原來沒有的物種或在生態(tài)系統(tǒng)中人為地消滅某一物種，也就是為什么在資源保護(hù)中有物種保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)以及動(dòng)植物檢疫等法律的原因。

（3）“能流物復(fù)”律，即在生態(tài)系統(tǒng)中能量在不斷地流動(dòng)，物質(zhì)在不停地循環(huán)。在環(huán)境與資源保護(hù)法中有關(guān)于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)以及鼓勵(lì)建立符合生態(tài)規(guī)律的生活生產(chǎn)方式的規(guī)定，某種物質(zhì)一旦進(jìn)入環(huán)境，便會(huì)在環(huán)境中不斷地循環(huán)，有些還會(huì)在生物體內(nèi)累積（即“生物富集”）發(fā)生致畸、致癌、致突變等作用，因此在資源保護(hù)法中有關(guān)于防止環(huán)境污染，尤其是控制有毒有害物質(zhì)的規(guī)定。

（4）“負(fù)載定額”律，即任何生態(tài)系統(tǒng)都有一個(gè)大致辭的負(fù)載能力上限，包括一定的生物生產(chǎn)能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。

（5）“協(xié)調(diào)穩(wěn)定”律，即只有在結(jié)構(gòu)和功能相對(duì)協(xié)調(diào)時(shí)生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的，為了使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能保持協(xié)調(diào)狀態(tài)，必須千方百計(jì)地保持生物物種的多樣化，盡量減少外來干擾，同時(shí)鼓勵(lì)人們?nèi)?chuàng)造結(jié)構(gòu)和功能相對(duì)協(xié)調(diào)，生物生產(chǎn)能力高的人工生態(tài)系統(tǒng)。這些要求導(dǎo)致了資源保護(hù)物種的多樣性，保護(hù)森林植被保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)免受干擾以及確保創(chuàng)設(shè)結(jié)構(gòu)和功能相對(duì)協(xié)調(diào)的人工生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)定的產(chǎn)生。

（6）“時(shí)空有宜”律。即每一個(gè)地方都有其特定的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件組合，構(gòu)成獨(dú)特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，在開發(fā)利用某特定地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)時(shí)，必須充分考慮它的特性。

在立法過種中，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻以生態(tài)規(guī)律衡量某項(xiàng)調(diào)整人類行為的法律規(guī)范，在考慮保護(hù)當(dāng)代人類自身利益的同時(shí)，還必須考慮保護(hù)人類的生存條件即生態(tài)系統(tǒng)，考慮到人類近期或者長期利益的實(shí)現(xiàn)還需要有眾多的環(huán)境條件作支撐這樣才能使人類的行為符合生態(tài)系統(tǒng)平衡的要求，才能保存證人類世代的利益。

3、整體性和區(qū)域性相結(jié)合原則

自然資源具有整體性，所以對(duì)其保護(hù)不可人為地將各個(gè)自然要素割裂開來進(jìn)行立法，整體性和區(qū)域性相結(jié)合原則是指“把行政區(qū)域與自然條件有機(jī)地結(jié)合起來，視為一個(gè)有機(jī)整體，用系統(tǒng)論方法進(jìn)行全面分析，立足區(qū)域特點(diǎn)，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境全面持續(xù)發(fā)展?！备鞯氐牡乩?、自然資源、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、歷史、傳統(tǒng)、習(xí)慣和人文景觀等等，具有其獨(dú)特的一面，因此，地方環(huán)境立法必須從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，重點(diǎn)針對(duì)地方現(xiàn)存的生態(tài)環(huán)境問題，在發(fā)展地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)時(shí)突出地方特色，進(jìn)而推動(dòng)地方的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。 另外，在處理地方環(huán)境立法與中央環(huán)境立法的關(guān)系上，亦應(yīng)在保證法制統(tǒng)一的原則下遵守地方環(huán)境立法優(yōu)先的原則。

4、合理開發(fā)與利用的原則。

不論是人類中心主義還是生態(tài)主義都不否認(rèn)自然資源的人類利用性， 問題的關(guān)鍵是如何保持生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。因此， 堅(jiān)持“合理”為前提就是必不可少和十分重要的。合理開發(fā)與利用中的開發(fā)不單是強(qiáng)調(diào)對(duì)自然資源開采、挖掘、砍伐等， 還包括用途的開發(fā)， 新資源的開發(fā)(如替代資源) ， 決不能只停留在傳統(tǒng)消費(fèi)模式上； 利用也不單是指使用和消耗， 而是要拓展到合理配置、高效、綜合利用， 強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益三結(jié)合。22

同時(shí)，筆者認(rèn)為自然資源有償使用不能作為自然資源法的基本原則，而只能作為自然保護(hù)法的基本原則。其實(shí)，并非所有自然資源都具有有價(jià)性， 只有當(dāng)自然資源具有有限性或者稀缺性的時(shí)候，才使人的勞動(dòng)有了對(duì)象， 方可物化為社會(huì)財(cái)富，從而產(chǎn)生價(jià)值，自然資源法對(duì)此類資源應(yīng)通過有償使用原則著重維護(hù)整體的生態(tài)利益，而對(duì)無限性的自然資源不可適用該原則，如太陽能、風(fēng)能、潮汐能等。

【注釋】

1、金瑞林：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)，北京大學(xué)出版社2006年版，第5頁。

2、韓德培：環(huán)境保護(hù)法教程（第四版），法律出版社2003年，第3頁。

3、蔡守秋：環(huán)境資源法學(xué)，人民法院出版署，中國公安大學(xué)出版社2003年版，第4頁。

4、肖乾剛：自然資源法教程，法律出版社1987年版，第3頁。

5、姜文來：關(guān)于自然資源資產(chǎn)化管理的幾個(gè)問題，載于資源科學(xué) 2000年，第01期。

6、陳俊：一種永續(xù)經(jīng)營的思維觀，載于首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)2005年01期。

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8、尹昌斌，陶陶：環(huán)境資源綜合管理的基本思路，載于中國人口.資源與環(huán)境，1998年02期。

9、王慶禮，鄧紅兵，錢俊生：略論自然資源的價(jià)值，載于中國人口.資源與環(huán)境， 2001年 02期。

10任勇：樹立森林環(huán)境資源價(jià)值觀解決林業(yè)生產(chǎn)的兩種外部性——試談林業(yè)定位及環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，載于林業(yè)資源管理，1999年 02期。

11、張書理，李桂林：對(duì)賽罕烏拉自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游的思考 內(nèi)蒙古環(huán)境保護(hù)，2001年第2期。

12、李碧宏： 重慶庫區(qū)資源狀況及對(duì)策研究重慶師院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2002年第1期。

13、參見金瑞林：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)2006版，北京大學(xué)出版社，第316頁注1。

14、杜群：可持續(xù)發(fā)展與中國環(huán)境法創(chuàng)新——環(huán)境法概念的復(fù)元和范疇的重界，北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)， 2001年 03期。

15、夏少敏 陳真亮：我國自然保護(hù)法研究綜述，引自中國環(huán)境法網(wǎng)

16、姜素紅：論我國自然資源立法及其完善，2005年中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)年會(huì)論文集。

17李愛年：論自然資源保護(hù)法體系的完善，載于湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2001年01期。

18、秦天寶：關(guān)于我國自然資源保護(hù)的立法思考，載于國土與自然資源研究，1999年第4期。

19、李愛年：論自然資源保護(hù)法體系的完善，載于湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2001年01期。

20、參見金瑞林：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)，北京大學(xué)出版社2006年版，第74頁。

21、班紅光：西藏生態(tài)環(huán)境與自然資源保護(hù)立法研究，中國政法大學(xué)碩士論文2006年。

22、王宗廷：論制定自然資源基本法，載于中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005年第1期。

【參考文獻(xiàn)】

[1]金瑞林：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)，北京大學(xué)出版社2006年版，第5頁。

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篇9

一、企業(yè)環(huán)境成本核算的重要意義

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)步入了快速發(fā)展軌道，但是，資源環(huán)境也日益受到破壞。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境成本核算與控制對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

1 是社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要

環(huán)境為企業(yè)提供了生產(chǎn)的資源，同時(shí)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣又影響著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式。離開了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的支持，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將無法進(jìn)行。社會(huì)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中創(chuàng)造大量財(cái)富，同時(shí)又使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)發(fā)生結(jié)構(gòu)和質(zhì)量變化?？沙掷m(xù)發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)增長、生態(tài)環(huán)境和資源儲(chǔ)備三者間尋求發(fā)展的均衡，它以“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害”為原則⑴。進(jìn)行環(huán)境成本核算，以環(huán)境成本為尺度對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)償是社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。

2 是實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏的需要

合理準(zhǔn)確地核算環(huán)境成本是對(duì)其進(jìn)行有效控制的基礎(chǔ)。確認(rèn)環(huán)境成本核算范圍，對(duì)其進(jìn)行計(jì)量，形成成本報(bào)告，從而進(jìn)行嚴(yán)格控制是環(huán)環(huán)相扣的過程。企業(yè)主動(dòng)追求生態(tài)效益，獲取綠色比較優(yōu)勢(shì)，是企業(yè)順應(yīng)綠色潮流，擴(kuò)大出口，參與國際競(jìng)爭(zhēng)，獲得生存和發(fā)展的重要途徑。環(huán)境成本核算不能單純以降低環(huán)境成本來獲取“成本比較優(yōu)勢(shì)”成本管理論文，亦不能僅僅為了獲取“綠色比較優(yōu)勢(shì)”而制定過高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)權(quán)衡分析二者對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響，最終實(shí)現(xiàn)的是生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

3 是彌補(bǔ)傳統(tǒng)成本理論缺陷、完善環(huán)境成本理論的需要

傳統(tǒng)的成本理論只反映生產(chǎn)中的直接消耗，反映能夠以貨幣計(jì)量的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的耗費(fèi)，而環(huán)境的消耗破壞沒有計(jì)入成本。這不僅導(dǎo)致了利潤的虛增和稅收的虛夸，而且在一定程度上導(dǎo)向企業(yè)注重短期利益、用犧牲環(huán)境和透支未來以換取經(jīng)濟(jì)的增長⑵。環(huán)境成本理論認(rèn)為，環(huán)境資源是稀缺的，理應(yīng)賦予一定價(jià)值并進(jìn)行損耗補(bǔ)償。將環(huán)境成本理論補(bǔ)充到傳統(tǒng)成本理論中，使商品的市場(chǎng)價(jià)值較為準(zhǔn)確地反映由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的資源環(huán)境的代價(jià)，有償開發(fā)使用環(huán)境資源將會(huì)使資金的流向集中到環(huán)境成本較低的方向。

二、企業(yè)實(shí)施環(huán)境成本核算的障礙分析

我國實(shí)施環(huán)境成本核算己經(jīng)具有了一定的理論基礎(chǔ)，實(shí)施環(huán)境成本核算不僅是必要的，而且非常迫切，但我國的壞境成本會(huì)計(jì)實(shí)踐還非常少，當(dāng)前我國還存在諸多障礙，制約了環(huán)境成本會(huì)計(jì)在我國的發(fā)展與實(shí)踐。

1 觀念障礙

（1）地方政府官員錯(cuò)誤的政績(jī)觀與發(fā)展觀

“唯GDP論英雄”是不少地方政府工作的指導(dǎo)思想，綠色GDP沒有獲得地方政府普遍支持，2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%。綠色GDP作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個(gè)重要指標(biāo)，需要有微觀的企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)核算作為基礎(chǔ)⑶。不少地方政府官員認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不上去，餓著肚子談環(huán)保就是一句空話，先污染后治理，已經(jīng)被西方國家反復(fù)論證了許多年，要發(fā)展工業(yè)都逃不過這一劫。這種觀點(diǎn)顯然是站不住腳的。

（2）企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，忽視環(huán)境生態(tài)效益

企業(yè)是以營利為目的經(jīng)濟(jì)組織，在收入既定的前提下，成本越低，利潤就越大。而如果企業(yè)考慮環(huán)境成本的話，總成本就會(huì)提高，利潤就會(huì)降低，企業(yè)的經(jīng)營者當(dāng)然不愿意考慮環(huán)境成本了。企業(yè)經(jīng)營者為了保證經(jīng)營業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)，企業(yè)的經(jīng)營者可能也會(huì)忽視環(huán)境問題。

對(duì)實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)核算也缺乏動(dòng)力。

2 制度障礙

（1）環(huán)境資源市場(chǎng)尚未建立

環(huán)境資源要充分發(fā)揮其價(jià)值，就要通過環(huán)境資源市場(chǎng)配置于最能發(fā)揮其作用的行業(yè)。環(huán)境資源市場(chǎng)的建立，將為企業(yè)獲取環(huán)境資源提供了最佳場(chǎng)所和途徑，同時(shí)也為以成本和價(jià)值為確認(rèn)和計(jì)量對(duì)象的環(huán)境會(huì)計(jì)的推行奠定了基礎(chǔ)。但是，我國目前尚未建立起環(huán)境資源市場(chǎng)，這與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想是格格不入的成本管理論文，這不僅有礙于全社會(huì)環(huán)境資源的合理配置，而且也不利于環(huán)境成本核算的有效實(shí)施。

（2）環(huán)境（成本）會(huì)計(jì)法律制度還不健全

我國開展環(huán)境成本核算的研究起步比較晚，直到20世紀(jì)80年代末才引進(jìn)環(huán)境會(huì)計(jì)理論。90年代，我國逐漸開展了對(duì)“綠色GDP”的研究，進(jìn)而延伸至環(huán)境（成本）會(huì)計(jì)理論與方法。我國現(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)通則、行業(yè)會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度以及中國證監(jiān)會(huì)的公開發(fā)行股票的公司執(zhí)行的信息披露規(guī)則和準(zhǔn)則，總體看來，這些法規(guī)對(duì)環(huán)境成本問題基本上沒有涉及。

3 技術(shù)障礙

（1）環(huán)境成本的確認(rèn)障礙

會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的首要問題是會(huì)計(jì)確認(rèn)問題。環(huán)境成本基本確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)可以參考美國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的第5號(hào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念公告中對(duì)基本確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的描述，如定義性、可計(jì)量性、相關(guān)性和可靠性等。但是由于環(huán)境會(huì)計(jì)要素自身的特殊性，因此，很難借鑒。我國目前還沒有制定《環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，資源、環(huán)境、生態(tài)方面的法律法規(guī)也不很很完善，全國范圍內(nèi)只有廢水、廢氣排放物等幾項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，雖然有關(guān)部委己下達(dá)通知要求盡快制定有關(guān)環(huán)境資源的規(guī)章制度，推進(jìn)“三綠工程”，但這與環(huán)境成本核算的要求仍有很大的差距，因此環(huán)境成本要素的確認(rèn)具體標(biāo)準(zhǔn)就是缺失的。

（2）環(huán)境成本的計(jì)量障礙

會(huì)計(jì)計(jì)量是根據(jù)被計(jì)量對(duì)象的計(jì)量屬性，選擇運(yùn)用一定的計(jì)量基礎(chǔ)和計(jì)量方法對(duì)符合會(huì)計(jì)要素的事項(xiàng)進(jìn)行貨幣量化的過程，其目的是確保會(huì)計(jì)信息的可靠性和相關(guān)性。計(jì)量屬性和計(jì)量單位的選擇取決于外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人們對(duì)會(huì)計(jì)計(jì)量作用的認(rèn)識(shí)程度、經(jīng)濟(jì)管理對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求，以及計(jì)量技術(shù)手段的發(fā)展等條件⑷。在環(huán)境會(huì)計(jì)中，由于環(huán)境成本和環(huán)境收益不能通過市場(chǎng)進(jìn)行交易，因此也就沒有市場(chǎng)交易價(jià)格，所以，單純以交易價(jià)格為前提就不能作為環(huán)境會(huì)計(jì)計(jì)量屬性。目前環(huán)境成本計(jì)量的方法有歷史成本法、防護(hù)費(fèi)用法、恢復(fù)費(fèi)用法、法院裁定法、比例法等等。由于環(huán)境成本計(jì)價(jià)方法多種多樣，計(jì)量對(duì)象的多變性也使得在計(jì)量方法的選擇上有時(shí)會(huì)帶有較強(qiáng)的主觀性。

（3）環(huán)境成本報(bào)告的障礙

環(huán)境成本披露的模式和內(nèi)容的不確定形成了環(huán)境成本報(bào)告的障礙。環(huán)境成本報(bào)告的模式有兩種主要觀點(diǎn)：一種是環(huán)境成本信息與現(xiàn)行會(huì)計(jì)報(bào)表合并披露，另一種則是編制環(huán)境成本報(bào)表或者環(huán)境成本報(bào)告書的方式單獨(dú)披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息。對(duì)于這兩種披露模式的選擇和設(shè)計(jì)，目前會(huì)計(jì)界還存在許多爭(zhēng)議，尚未達(dá)成共識(shí)。就內(nèi)容而言，不論哪種形式，應(yīng)包含哪些項(xiàng)目，哪些是必須披露項(xiàng)目，哪些是選擇披露項(xiàng)目，也未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境成本核算的建議

1 對(duì)政府官員加強(qiáng)科學(xué)的政績(jī)觀和發(fā)展觀教育

科學(xué)的政績(jī)觀就是既要看政績(jī)給眼前帶來的變化，又要看其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)影響，要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和后人的評(píng)判，其實(shí)質(zhì)是用可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)政績(jī)，對(duì)社會(huì)和歷史負(fù)責(zé)。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展成本管理論文，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位，要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。

2 對(duì)企業(yè)的管理者加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任觀教育

社會(huì)責(zé)任觀是以社會(huì)為著眼點(diǎn)，企業(yè)的目標(biāo)除了追求經(jīng)濟(jì)利益外，還應(yīng)盡可能地維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)利益。企業(yè)不能因?yàn)槠鎻?qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任而忽視經(jīng)濟(jì)責(zé)任，企業(yè)也不能因?yàn)槠鎻?qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任而忽視、逃避社會(huì)責(zé)任。2000年全球18個(gè)跨國公司制定了“社會(huì)約束”的生產(chǎn)守則(即社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn))，其中保護(hù)環(huán)境就是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的主要內(nèi)容。中國企業(yè)要進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)并和國外企業(yè)經(jīng)營接軌，就必須在理性共識(shí)的基礎(chǔ)上認(rèn)同該標(biāo)準(zhǔn)所體現(xiàn)的核心理念，并積極參與其中，從而，應(yīng)對(duì)全球范圍內(nèi)企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)所帶來的挑戰(zhàn)。

3 充分發(fā)揮資源市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用

政府應(yīng)抓緊建立健全和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境資源市場(chǎng)，徹底改變傳統(tǒng)的環(huán)境資源使用模式，優(yōu)化環(huán)境資源配置。健全的環(huán)境資源市場(chǎng)，可以促使環(huán)境資源配置于社會(huì)最急需又適合的行業(yè)和部門，最大限度地發(fā)揮環(huán)境資源的價(jià)值，促使環(huán)境資源自身價(jià)值的完全實(shí)現(xiàn)和社會(huì)價(jià)值的增值，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

4 加強(qiáng)和完善環(huán)境會(huì)計(jì)立法

環(huán)境成本核算是環(huán)境會(huì)計(jì)的主要內(nèi)容之一。要實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)核算，必須以法律、法規(guī)的形式確定環(huán)境會(huì)計(jì)的地位和作用，使環(huán)境會(huì)計(jì)有法可依，使環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。借鑒丹麥等西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)該采取的做法是：第一，將環(huán)境會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督列入《會(huì)計(jì)法》，以法律形式確定環(huán)境會(huì)計(jì)的地位和作用。第二，制定環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，將涉及環(huán)境的內(nèi)容列入會(huì)計(jì)要素，擴(kuò)充報(bào)表體系。第三，設(shè)立環(huán)境會(huì)計(jì)制度，即依據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所規(guī)定的有關(guān)環(huán)境原則設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)制度，使環(huán)境會(huì)計(jì)具有實(shí)際可操作性。

5 明確環(huán)境成本的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，合理計(jì)量環(huán)境成本

環(huán)境成本是依照對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的原則，為管理企業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響而采取或被要求采取的措施的成本，以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)和要求所付出的其他成本，包括污染補(bǔ)償成本、環(huán)境損失成本、環(huán)境治理成本、環(huán)境保護(hù)維持成本、環(huán)境保護(hù)發(fā)展成本等。從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)角度把環(huán)境成本分為外部環(huán)境成本(社會(huì)成本)和內(nèi)部環(huán)境成本(私人成本)⑸。

環(huán)境成本的計(jì)量單位不能僅限于貨幣，必要時(shí)可用非貨幣比，如實(shí)物來計(jì)量；環(huán)境成本的計(jì)量基礎(chǔ)既可以用傳統(tǒng)的歷史成本，還可以用機(jī)會(huì)成本、邊際成本、替代成本、公允價(jià)值等；其計(jì)量方法要考慮環(huán)境資源具有效用性、稀缺性、替代性、非交易性等特點(diǎn)。環(huán)境成本由于所涉及的內(nèi)容復(fù)雜，其不確定性更為突出成本管理論文，因而要做到絕對(duì)精確是比較困難的。環(huán)境成本的數(shù)據(jù)雖然有一定的模糊性，但并不排除它對(duì)決策的有用性。隨著計(jì)量技術(shù)的發(fā)展，隨著它反映和控制的內(nèi)容性質(zhì)界定越來越清晰，它提供的信息將會(huì)越來越精確。

6 完善環(huán)境成本信息披露模式

環(huán)境成本信息批露宜采用編制壞境會(huì)計(jì)報(bào)表或者環(huán)境成本報(bào)告書的方式單獨(dú)披露環(huán)境成本信息，而不是環(huán)境成本信息與現(xiàn)行會(huì)計(jì)報(bào)表合并披露的方式。如果采用與現(xiàn)行會(huì)計(jì)報(bào)表合并方式披露環(huán)境信息，可能會(huì)出現(xiàn)有些企業(yè)利用環(huán)境信息調(diào)整企業(yè)利潤，以達(dá)到避稅或者上市等目的，而且環(huán)境信息和財(cái)務(wù)信息合并報(bào)送容易引起混亂，導(dǎo)致報(bào)表使用者對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的錯(cuò)誤理解。

四、結(jié)束語

我們對(duì)企業(yè)環(huán)境成本的研究，分析環(huán)境成本核算存在的各種主觀、客觀障礙，提出各方面的解決對(duì)策，就在于要引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)自覺地保護(hù)環(huán)境，減少污染，培養(yǎng)企業(yè)環(huán)保意識(shí)，通過對(duì)環(huán)境成本形成過程中各因素的控制，合理利用資源、減少資源耗量、減少廢棄物排放量，進(jìn)而減少環(huán)境成本，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展與環(huán)境效益之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)環(huán)境效益的雙贏。

參考文獻(xiàn)

⑴張薇，環(huán)境成本定義辨析---兼論環(huán)境成本核算的困境及其出路，[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007（2）

⑵劉建勝，廖珍珍：略論企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，[J] .企業(yè)活力，2010（10）

⑶岳希宇，我國全面實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)的障礙與對(duì)策研究，[D].武漢理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007

⑷，李建發(fā)：《現(xiàn)代環(huán)境會(huì)計(jì)問題、概念與實(shí)務(wù)》第一版[M] 大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2004

篇10

【摘要】 目的 探討內(nèi)科住院患者全天在院率下降原因及對(duì)策，為開展針對(duì)性護(hù)理、醫(yī)院管理及相關(guān)人員提供參考依據(jù)。方法 自行制定量表，按便利抽樣原則對(duì)筆者所在科室2010年10月～2011年10月755例住院患者進(jìn)行問卷調(diào)查，總結(jié)分析有效問卷706份，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析。結(jié)果 本科患者全天在院率僅為58%。原因主要為病情病種的因素、反感住院環(huán)境（包括環(huán)境選擇權(quán)、健康權(quán)、安寧權(quán)、審美權(quán)不能得到滿足）、工作壓力、家庭照護(hù)的需要和調(diào)整、醫(yī)保自付費(fèi)用比例及其他因素。結(jié)論 加強(qiáng)人文護(hù)理，修正適應(yīng)新形勢(shì)下的護(hù)理管理思路，改善住院環(huán)境，尊重患者及家屬環(huán)境權(quán)及選擇權(quán)，引起醫(yī)保決策領(lǐng)導(dǎo)者重視，對(duì)于提升住院患者在院率，提高醫(yī)療環(huán)節(jié)質(zhì)量意義重大。

【關(guān)鍵詞】 全天在院率； 住院環(huán)境； 人文護(hù)理

doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2012.06.052

近幾年來，醫(yī)院內(nèi)科住院患者全天在院率下降，這在二級(jí)醫(yī)院尤為明顯。它既不利于醫(yī)護(hù)人員對(duì)于患者病情的觀察、診療和護(hù)理，擾亂了病區(qū)的工作安排，又不利于臨床管理而成為新形勢(shì)下潛在醫(yī)療隱患，甚至成為糾紛和沖突的誘因。本文調(diào)查分析了筆者所在科室2010年10月～2011年10月706例有效問卷，現(xiàn)報(bào)告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 選擇2010年10月～2011年10月入住本科755例患者，病種為消化系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)。入選條件：意識(shí)清楚，可獨(dú)立完成問卷（或由直系家屬）填寫；研究人員說明研究目的后，愿意配合本調(diào)查的住院患者。見表1。

1.2 研究工具 自行設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，內(nèi)容包括住院患者的一般情況，是否能全天在院，不能全天在院的原因分為4個(gè)條目，每個(gè)條目又有4個(gè)選項(xiàng)，可以單選，也可多選。

1.3 調(diào)查方法 對(duì)住院患者入住3 d后發(fā)放問卷調(diào)查，調(diào)查前說明研究目的，取得知情同意，現(xiàn)場(chǎng)回收問卷。發(fā)放問卷755份，收回750份，有效706份，有效率為94%。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 將有效調(diào)研數(shù)據(jù)錄入Excel，應(yīng)用SPSS 13.0軟件包建立數(shù)據(jù)庫并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)描述和分析。

2 結(jié)果

42%患者不選擇全天在院，相關(guān)影響因素及排序見表2。

3 原因分析

3.1 疾病因素 為排序首要因素，習(xí)慣中醫(yī)診治以中老年人居多。筆者所在科室收治病種為消化和呼吸系統(tǒng)疾病。表1示，地理因素決定筆者所在醫(yī)院內(nèi)科住院患者多為附近居民。疾病譜的改變、慢性病人數(shù)逐年遞增、醫(yī)保住院醫(yī)療政策相比在門診慢性病看病諸多限制中明顯具有的優(yōu)勢(shì)，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊對(duì)醫(yī)生收治住院患者導(dǎo)向作用，從而使因慢性病反復(fù)發(fā)病，病情又相對(duì)穩(wěn)定的這部分患者不選擇全天在院。

3.2 反感住院環(huán)境因素 表2條目中排序的2均可列入。公民的環(huán)境權(quán)是公民在自己的生存空間，有對(duì)自己生命健康不受環(huán)境污染而引起直接或間接損害以及合理利用環(huán)境資源以滿足生活的需要的權(quán)利［1］。醫(yī)院環(huán)境中，患者同樣擁有環(huán)境權(quán)。臨床實(shí)踐中，住院患者往往無權(quán)選擇病房。如筆者所在科室設(shè)定床位40張，長期住院患者約50人，病區(qū)過道加床，大部分患者要經(jīng)歷從加床到正規(guī)床位轉(zhuǎn)換。但輸液結(jié)束，一部分患者不再留住病房，從而使得上下午病房住院在院率形成鮮明對(duì)比。住院期間，因患者聚集而帶來交叉感染；吸煙患者、家屬甚至個(gè)別醫(yī)師使呼吸系統(tǒng)患者被動(dòng)接受二手煙；內(nèi)科住院患者的痛苦聲，各種儀器設(shè)備報(bào)警聲，對(duì)于其他患者無疑是惡性刺激。還有醫(yī)務(wù)人員工作行為欠規(guī)范，如診療時(shí)接私人電話、高聲喊叫、矛盾糾紛處理、辦公區(qū)呼叫鈴聲、電話鈴聲等，患者安寧權(quán)無法保障。長期臥床患者，個(gè)人生活習(xí)慣及作息時(shí)間相互干擾，隱私散失也成為許多患者反感住院的一個(gè)重要因素。公立醫(yī)院主要強(qiáng)調(diào)治病救人功能，無法提供更多更舒適人文環(huán)境給患者，患者審美權(quán)不能滿足。時(shí)代進(jìn)步使患者重視住院生活質(zhì)量提升，渴望與人溝通，展現(xiàn)自我價(jià)值。同一病室病友之間交流因個(gè)人性格、疾病干擾、交流習(xí)慣、在院率下降等因素影響，筆者觀察鮮有暢通?，F(xiàn)行醫(yī)療體制下，醫(yī)生的溝通有限，護(hù)士對(duì)于具體治療、病情溝通無法做到醫(yī)生權(quán)威性、護(hù)理質(zhì)控對(duì)于心理施護(hù)成效無法納入有效考核指標(biāo)，諸多因素使患者在院期望值下降。因此，融入更多人文因素對(duì)于疾病康復(fù)、在院率提升至關(guān)重要。有人提出創(chuàng)建患者俱樂部這種濃厚人文色彩的環(huán)境，秉持以人為本服務(wù)理念，能使住院患者充分感受溫暖，也使醫(yī)院品牌形象得到很好塑造與傳播［2］，筆者認(rèn)為值得嘗試。

3.3 工作壓力 現(xiàn)代生活快節(jié)奏、高壓力容易致病，內(nèi)科住院患者中表1分析示，50歲以下工作人群占住院患者比例為18%。減少經(jīng)濟(jì)損失，在健康和工作之間獲得平衡，是擺在內(nèi)科住院患者和醫(yī)師面前一項(xiàng)選擇。患者因?yàn)楣ぷ鞫x擇調(diào)整治療時(shí)間，全天在院將失去工作使得他們不得如此選擇。此條目占24%。

3.4 家庭照護(hù)的需要和調(diào)整 內(nèi)科患者年齡結(jié)構(gòu)多集中在老年人，她（他）們多在家庭中承擔(dān)主體角色，或身為照護(hù)者撫育隔代為子女減輕負(fù)擔(dān)，或照顧自己上面父母公婆，或長期疾病需要家人時(shí)刻照護(hù)，隨著中國進(jìn)入老齡化社會(huì)，傳統(tǒng)家庭照護(hù)仍是人們首要選擇，為了兼顧家庭照護(hù)，而不能選擇全天在院。此條目占20%。

3.5 其他因素 個(gè)人因素如減壓、身心調(diào)護(hù)的需求、從眾心理，同一病房?jī)?nèi)行為相互影響等而選擇不全天在院，此項(xiàng)比例為2%。

4 對(duì)策

提升內(nèi)科住院患者全天在院率，提高醫(yī)療環(huán)節(jié)質(zhì)量，是內(nèi)科護(hù)理管理面臨的新課題。

4.1 針對(duì)滿足患者醫(yī)療環(huán)境權(quán)，要加強(qiáng)心理護(hù)理能力培訓(xùn)。人的需求90%表現(xiàn)為隱形，善于觀察和溝通，才能了解到患者的隱形需求，更好地提高護(hù)理服務(wù)質(zhì)量［3］。實(shí)踐中護(hù)士正確評(píng)估患者的需求、尊重滿足有特殊需求的患者，及時(shí)信息交流，確保醫(yī)、護(hù)、患有效溝通。設(shè)立入院出院調(diào)查表反饋評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)護(hù)士加強(qiáng)與患者及家屬溝通。對(duì)于穩(wěn)定的慢性病患者，同時(shí)尊重他們的選擇以適應(yīng)內(nèi)科護(hù)理單元新的人文管理模式。

4.2 爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，完善醫(yī)院及科室的硬件設(shè)施，減少臨時(shí)加床，尊重并給予患者及家屬更多病床選擇權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)院消毒隔離制度。設(shè)定吸煙區(qū)，嚴(yán)禁病區(qū)內(nèi)吸煙。減少患者之間噪音干擾，及時(shí)調(diào)解患者之間的不和諧因素。規(guī)范醫(yī)護(hù)人員工作行為，尊重患者隱私權(quán)。物品擺放遵循姑息護(hù)理理念［4］，以患者為中心。護(hù)理人員有義務(wù)為患者創(chuàng)造溫馨、舒適、自然、寬敞的病房環(huán)境。加強(qiáng)醫(yī)、護(hù)、患及患者之間交流，給予患者展示平臺(tái)，運(yùn)用多種形式豐富其住院文化生活。條件成熟時(shí)報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)，劃出空間成立內(nèi)科病區(qū)俱樂部。

4.3 充分理解患者工作壓力，告知其壓力與疾病關(guān)系，指導(dǎo)其調(diào)整并正確化解壓力，為其調(diào)整最佳治療時(shí)間，最大程度兼顧治療與工作。此部分護(hù)理重點(diǎn)是做好治療交接、病情觀察。

4.4 對(duì)于因家庭照護(hù)的需要而不能全天在院患者，護(hù)士在與其和家屬充分溝通后，尋求最佳解決方案，有預(yù)見性給予相關(guān)應(yīng)急指導(dǎo)以取得安全合作。對(duì)于個(gè)別因素采取針對(duì)性護(hù)理，盡量說服其在院，以求最佳療效和管理。

5 討論

5.1 病員請(qǐng)假制度 此制度在臨床實(shí)踐中實(shí)施有難度，現(xiàn)行護(hù)士對(duì)于請(qǐng)假外出患者一般會(huì)讓患者取得床位醫(yī)生同意，未有視為自主行為。但萬一風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生責(zé)任如何擔(dān)當(dāng)無法確定。

5.2 病區(qū)正常工作程序受干擾 醫(yī)生查房時(shí)間不見患者，護(hù)士單獨(dú)值班期間不時(shí)出現(xiàn)常規(guī)治療。如患者對(duì)治療護(hù)理有質(zhì)疑，在挑戰(zhàn)傳統(tǒng)住院制度，方便患者的同時(shí)將面臨如何有效處理矛盾糾紛。

5.3 不利于護(hù)理管理及醫(yī)保管理 非治療時(shí)間尋呼鈴聲對(duì)于其他患者安寧權(quán)是種侵犯，同時(shí)易造成特權(quán)疑惑，醫(yī)保部門住院在院的要求執(zhí)行力打折。新一輪醫(yī)改后，醫(yī)保慢性病患者就診制度設(shè)計(jì)能否更合理，這些有待在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和商榷。

參 考 文 獻(xiàn)

［1］ 向佐群,范花香.芻議住院患者環(huán)境權(quán)［D］.生態(tài)文明與環(huán)境資源法――2009年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)（年會(huì)）論文集,2009,8:13-16.

［2］ 王君華.病員俱樂部在醫(yī)院營銷中的作用［J］.白求恩醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào),2009,2(7):418.