導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇對(duì)外加工貿(mào)易論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、加工貿(mào)易是參與全球產(chǎn)業(yè)分工的重要鏈條

從一般意義上講，對(duì)外加工貿(mào)易是指一國(guó)從國(guó)外進(jìn)口主要原材料、零部件，在國(guó)內(nèi)加工、裝配后再出口的一種貿(mào)易方式。在發(fā)展中國(guó)家，加工貿(mào)易通常是外國(guó)企業(yè)以合資、合作方式，把某些生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到東道國(guó)，或者利用東道國(guó)的已有生產(chǎn)能力為自己加工、裝配產(chǎn)品，然后行銷到全世界各有關(guān)地區(qū)的一種貿(mào)易做法。我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展，是參與亞太區(qū)域乃至世界產(chǎn)業(yè)分工的重要鏈條，符合當(dāng)今世界貿(mào)易發(fā)展的潮流。例如發(fā)展“兩頭在外”的輕紡、機(jī)電產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)外加工貿(mào)易擴(kuò)大了出口，適應(yīng)了國(guó)際市場(chǎng)，有力地增強(qiáng)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力；同時(shí)也加快了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程。

我國(guó)航天系統(tǒng)對(duì)外加工貿(mào)易的發(fā)展顯得不太平衡，地處內(nèi)陸的企業(yè)發(fā)展比較緩慢，而地處沿海的企業(yè)，有的已通過(guò)對(duì)外加工貿(mào)易形成產(chǎn)值數(shù)億元的規(guī)模。例如八院的上海儀表廠，就是抓住了日元升值、日本企業(yè)急于尋找海外生產(chǎn)廠家謀求發(fā)展的機(jī)遇，同美能達(dá)公司簽訂了多批合作生產(chǎn)復(fù)印機(jī)組件的合同，第一年產(chǎn)值就達(dá)1億多元，第二年接近3億元，出口創(chuàng)匯達(dá)2500萬(wàn)美元，產(chǎn)品直接銷往歐美等國(guó)家。這在當(dāng)今不少國(guó)有大中型企業(yè)舉步維艱的情況下，無(wú)疑是一個(gè)奇跡。上儀廠通過(guò)對(duì)外加工貿(mào)易，不僅使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)快速增長(zhǎng)，而且還通過(guò)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立了一家新的專門發(fā)展對(duì)外加工貿(mào)易的企業(yè)--航儀控制工程有限公司。這就是抓住了國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的機(jī)遇，通過(guò)對(duì)外加工貿(mào)易有力地激活了企業(yè)，同時(shí)增強(qiáng)了軍工企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、加工貿(mào)易的結(jié)構(gòu)已發(fā)生很大變化

從加工貿(mào)易的發(fā)展歷史可以看出，加工貿(mào)易是我國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)分工的重要一環(huán)，符合當(dāng)今世界貿(mào)易發(fā)展的潮流。加工貿(mào)易的發(fā)展實(shí)際是我國(guó)通過(guò)對(duì)外開(kāi)放承接發(fā)達(dá)國(guó)家、新興工業(yè)國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和某些中等技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮了我國(guó)的優(yōu)勢(shì)，包括廉價(jià)勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)要素成本低廉、以及有一定工業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)等，加快了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程，增強(qiáng)了我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。90年代以來(lái)，我國(guó)加工貿(mào)易的結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大變化：一是外商投資的合資企業(yè)逐步取代了小型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成為加工貿(mào)易的主體；二是加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，由過(guò)去的勞動(dòng)密集型為主導(dǎo)，逐步向技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是加工貿(mào)易的技術(shù)檔次在逐步提高，出現(xiàn)了一批批技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模領(lǐng)先的大型項(xiàng)目；四是加工貿(mào)易企業(yè)相互之間的配套程度在提高，不少企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)原材料和國(guó)產(chǎn)零部件的比例在不斷提高，加工貿(mào)易與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作聯(lián)系正在加強(qiáng)。從這些情況看，加工貿(mào)易升級(jí)的步伐在明顯加快，今天的加工貿(mào)易同改革開(kāi)放初期的加工貿(mào)易已產(chǎn)生了質(zhì)的差別。事實(shí)上對(duì)外加工貿(mào)易已成為我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和流通體系的一個(gè)重要組成部分。

另一方面，加工貿(mào)易在發(fā)展過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題：一是加工貿(mào)易迅速發(fā)展后，其經(jīng)營(yíng)格局對(duì)海關(guān)監(jiān)管和整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理形成了日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；二是加工貿(mào)易的外向循環(huán)與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)，未能形成有機(jī)的聯(lián)系，因此制約了加工貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的發(fā)揮；三是走私漏洞現(xiàn)象增多，這對(duì)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，都形成了不小的沖擊。因此，置于經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的大背景下來(lái)認(rèn)識(shí)加工貿(mào)易，并在此基礎(chǔ)上理順加工貿(mào)易的政策，加強(qiáng)和改進(jìn)加工貿(mào)易的管理，仍是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

三、加工貿(mào)易將發(fā)展到一個(gè)高級(jí)階段

從當(dāng)前世界貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，貿(mào)易投資自由化的加快，必將推動(dòng)全球加工貿(mào)易以更大規(guī)模、更高水平，并在更大范圍得到發(fā)展，并有可能成為未來(lái)國(guó)際貿(mào)易的一種主要方式。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展迅猛，高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的增長(zhǎng)速度已大大超過(guò)其他非高技術(shù)制品。高新技術(shù)產(chǎn)品的部分加工組裝業(yè)務(wù)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的速度也在不斷加快。

發(fā)達(dá)國(guó)家在高新技術(shù)研究與發(fā)展領(lǐng)域的突出優(yōu)勢(shì)，不僅將加劇其產(chǎn)業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移的過(guò)程，并且也將以具有較大接納能力的市場(chǎng)，作為其轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。在這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)中，中國(guó)將成為未來(lái)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的主要目標(biāo)。其次，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)具有成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，也將逐步向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。在我國(guó)加入WTO以后，對(duì)外加工貿(mào)易將會(huì)獲得進(jìn)一步發(fā)展，機(jī)械、電子、石油化工、汽車、建筑等支柱產(chǎn)業(yè)，以及信息、生物工程、新材料、核能、航空航天、海洋工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易，均會(huì)有一個(gè)長(zhǎng)足的發(fā)展。

像日本與韓國(guó)等國(guó)家一樣，我國(guó)的加工貿(mào)易今后必將經(jīng)歷一個(gè)從初級(jí)形式向高級(jí)形式發(fā)展的過(guò)程，在加工貿(mào)易內(nèi)涵、市場(chǎng)營(yíng)銷和科研開(kāi)發(fā)等環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化和升級(jí)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，需要一系列政策保障，特別是外貿(mào)制度與政策環(huán)境面臨重大抉擇。其中國(guó)有企業(yè)(尤其是軍工企業(yè))經(jīng)營(yíng)機(jī)制難以適應(yīng)

篇2

一、分析的前提和框架

本文對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易政策的分析是基于以下前提和框架展開(kāi)的。

1.《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》（下文簡(jiǎn)稱《十五綱要》）。加工貿(mào)易作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，其發(fā)展方向以及實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)應(yīng)服從于并有助于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)政府已制定《十五綱要》，這是今后五年內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，因此，加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整也應(yīng)以此為指南。本文將以《十五綱要》所提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)為指導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易政策進(jìn)行剖析，提出我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的原則，在此基礎(chǔ)上，對(duì)加工貿(mào)易政策調(diào)整作出建議。

2.加入世界貿(mào)易組織(WTO)。我國(guó)已經(jīng)加入WTO，這將極大地改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的外部環(huán)境，其中，既有有利的改變，也有不利的改變。為最大限度地趨利避害，我們?cè)谥朴喴磺姓邥r(shí)要充分考慮到“入世”的影響。我們將主要就“入世”對(duì)加工貿(mào)易的中間品替代，對(duì)加工貿(mào)易的出口以及貿(mào)易磨擦公平解決等方面來(lái)討論我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整。

3.加工貿(mào)易的“進(jìn)口——加工——出口”分析框架。在現(xiàn)實(shí)中，加工貿(mào)易就是對(duì)“兩頭在外，中間在內(nèi)”這樣一種特殊的貿(mào)易方式的界定。我們對(duì)加工貿(mào)易的理解和研究著眼于兩個(gè)方面：一是“加工”，二是“貿(mào)易方式”。“加工”屬于“中間在內(nèi)”環(huán)節(jié)。它是東道國(guó)投入具有比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素對(duì)進(jìn)口投入要素進(jìn)行加工生產(chǎn)的過(guò)程，它表現(xiàn)為國(guó)際分工。作為一種“貿(mào)易方式”，加工貿(mào)易的實(shí)質(zhì)是“兩頭在外”。無(wú)論是“來(lái)料加工”，還是“進(jìn)料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)入，加工制成品應(yīng)全部出口。許多國(guó)家的政府為了利用“加工貿(mào)易”這一貿(mào)易方式，往往實(shí)行相關(guān)的政策措施，對(duì)原材料等中間品的進(jìn)口以及加工成品的出口進(jìn)行必要的管理，所實(shí)行的政策措施更多的是鼓勵(lì)性的，特別是確保加工成品的出口。之所以如此，在于加工貿(mào)易對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)發(fā)展有著其他貿(mào)易方式不可替代的作用。這就不難理解為什么對(duì)加工貿(mào)易的研究與對(duì)其相關(guān)的政策探討總是無(wú)法剝離的。因此，加工貿(mào)易是由“進(jìn)口——加工——出口”三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)的整體，缺少其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能成其為加工貿(mào)易。本文將按照這一框架，分別對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行分析。不可避免的是，這三個(gè)部分的政策劃分不可能是十分精確的，一項(xiàng)政策會(huì)影響三個(gè)環(huán)節(jié)。但就我們研究政策的目的而言，這種不精確并不十分緊要，因而我們?cè)谖闹胁⑽磭?yán)格拘泥于這種劃分。而分三個(gè)環(huán)節(jié)分別進(jìn)行論述的好處在于，有利于我們基于加工貿(mào)易的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理和各個(gè)環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題來(lái)討論相關(guān)政策，從而使政策剖析和建議更具有針對(duì)性。

二、我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則

我們認(rèn)為，我國(guó)加工貿(mào)易今后一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則的確立，應(yīng)緊緊圍繞《十五綱要》制定的總體戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。根據(jù)加工貿(mào)易本身的特性及作用，《十五綱要》中所涉及的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大出口等問(wèn)題值得我們?cè)诳紤]加工貿(mào)易政策時(shí)重點(diǎn)注意：

1.關(guān)于就業(yè)。大力發(fā)展和鼓勵(lì)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主的加工貿(mào)易，在我國(guó)仍然有重要的戰(zhàn)略意義。目前，我國(guó)加工貿(mào)易從事的大多仍是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品加工，應(yīng)該說(shuō)這符合我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富所決定的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于緩解就業(yè)壓力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)發(fā)揮著巨大的作用。因此，要實(shí)現(xiàn)《十五綱要》提出的有關(guān)就業(yè)的目標(biāo)，有必要大力發(fā)展加工貿(mào)易。因?yàn)?，首先，就業(yè)問(wèn)題的解決離不開(kāi)出口貿(mào)易的擴(kuò)大；其次，以我國(guó)目前的工業(yè)發(fā)展水平而言，尚不具備資本、技術(shù)、管理等方面的比較優(yōu)勢(shì)，換言之，要擴(kuò)大出口，我們所能依賴的，就是充分發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或勞動(dòng)密集程度較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的加工貿(mào)易。

當(dāng)然，這并不是說(shuō)我們要永遠(yuǎn)停留在為跨國(guó)公司當(dāng)加工裝配車間的階段，相反，在發(fā)展加工貿(mào)易的過(guò)程中，我們要注意學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，管理經(jīng)驗(yàn)，建立營(yíng)銷渠道，積累資本，努力將出口產(chǎn)業(yè)升級(jí)至更高的技術(shù)層次。但是，在完成這個(gè)過(guò)程之前，作為一種過(guò)渡，采取加工貿(mào)易的方式來(lái)緩解就業(yè)壓力，積累資金、技術(shù)包括經(jīng)驗(yàn)都是完全必要而且必須的。

2.關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我國(guó)的加工貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用不夠明顯，主要表現(xiàn)在加工程度低，加工鏈條短，原材料國(guó)產(chǎn)化率低，波及效應(yīng)不強(qiáng)等等。這是否意味著發(fā)展加工貿(mào)易與我們優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)互不相容呢？我們認(rèn)為，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答應(yīng)該是否定的。一方面，我們大力發(fā)展加工貿(mào)易為解決就業(yè)問(wèn)題所必需；另一方面，加工貿(mào)易這種貿(mào)易方式本身固有的兩頭在外造成的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度低，波及效應(yīng)弱的弱點(diǎn)也不容諱避。這要求我們?cè)谡咧朴喼信εd利抑弊，充分發(fā)揮其積極的作用，同時(shí)對(duì)其消極的一面要加以糾正克服。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，具有與小國(guó)不同的特點(diǎn)。那些適合于韓國(guó)、新加坡等新興工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并不能完全地照搬到我國(guó)來(lái)，而是要有選擇地加以學(xué)習(xí)吸收。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化這個(gè)問(wèn)題上要堅(jiān)持同樣的原則。大國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)往往毋需像小國(guó)那樣完全依賴外部的力量，因?yàn)橐皇菄?guó)內(nèi)的市場(chǎng)足夠大，可以讓新興產(chǎn)業(yè)達(dá)到足以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的規(guī)模；二是因大國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的技術(shù)、資本等如果全部依賴外部引進(jìn)，即使供給能力不成問(wèn)題，代價(jià)恐怕亦難以承受。因而，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，主要還是要依賴自身的技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新機(jī)制的建立以及管理水平的提高。把我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的希望完全寄托于外部，僅僅依靠引進(jìn)技術(shù)或資金來(lái)完成，是不現(xiàn)實(shí)的。

這并不等于說(shuō)個(gè)別處于特殊地理位置和具有特殊發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)無(wú)法通過(guò)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。相反，深圳市以加工貿(mào)易的方式吸引了大批國(guó)際知名跨國(guó)公司前往設(shè)廠，顯著地加速了深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建立和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。在國(guó)際分工進(jìn)一步深化和生產(chǎn)全球化程度不斷提高的今天，加工貿(mào)易無(wú)疑是發(fā)展中國(guó)家了解學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理方式，盡快建立起自己的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一條重要途徑。

3.關(guān)于擴(kuò)大出口。出口是推動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。從加工貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中所占有的舉足輕重的地位來(lái)看，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，這種貿(mào)易方式仍是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量。當(dāng)然，在促進(jìn)加工貿(mào)易增長(zhǎng)的同時(shí)，也要注重其質(zhì)量的提高。加工貿(mào)易中存在著的出口商品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，高科技產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易比重低，以及加工貿(mào)易增值率較低，管理中存在漏洞等問(wèn)題都必須加以重視、解決。我們進(jìn)行加工貿(mào)易政策設(shè)計(jì)和調(diào)整的目標(biāo)，正如《十五綱要》第十七章第二節(jié)指出：“加強(qiáng)加工貿(mào)易管理，提高加工貿(mào)易增值率，擴(kuò)大加工貿(mào)易出口?！?/p>

根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為，新的時(shí)期，加工貿(mào)易政策制訂所應(yīng)遵循的原則和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，發(fā)揮其利用我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；而且，利用“入世”為我國(guó)加工貿(mào)易的大發(fā)展創(chuàng)造的良好外部環(huán)境努力擴(kuò)大出口；同時(shí)，對(duì)加工貿(mào)易要用政策措施加以引導(dǎo)，注意增強(qiáng)其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用，努力提高加工過(guò)程的技術(shù)含量和附加值，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，培養(yǎng)新的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

三、對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易進(jìn)口環(huán)節(jié)的政策的評(píng)價(jià)

1.加工貿(mào)易中的利用外資政策。引進(jìn)外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！妒寰V要》指出，十五期間，要積極合理有效地利用外資，把吸收外商直接投資作為利用外資的重點(diǎn)，完善利用外資政策，鼓勵(lì)外商特別是跨國(guó)公司參與國(guó)有企業(yè)的改組改造，投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平的提高。

我國(guó)目前利用外資的主要方式是利用外資從事勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易。當(dāng)然，我們不能否定這種方式在改革開(kāi)放之初，我國(guó)加工貿(mào)易還未得到充分發(fā)展時(shí)期，對(duì)于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易額的增長(zhǎng)和我國(guó)產(chǎn)品早日進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)所具有的意義；但是，必須認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中國(guó)家利用外資的重要目的之一——引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)——卻未能得到很好的實(shí)現(xiàn)。由于我國(guó)利用外資多采取加工貿(mào)易的方式，因而外資并未帶來(lái)多少先進(jìn)技術(shù)；而且，由于外資集中在勞動(dòng)密集型加工行業(yè)，導(dǎo)致了一定程度的惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)品的過(guò)剩。從國(guó)內(nèi)看，由于外商投資的勞動(dòng)密集型加工工業(yè)的過(guò)分膨脹，引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理更加嚴(yán)重，激化了本來(lái)就存在的能源和原材料的供求矛盾。

在加工貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)上述不盡如人意的情況，有違我們利用外資的初衷，在政策方面也有值得檢討之處。有些地區(qū)在發(fā)展加工貿(mào)易的過(guò)程中，片面追求外貿(mào)數(shù)量的增長(zhǎng)，而不注重其質(zhì)量的提高，對(duì)于外資的流向，既不加限制，又不予以引導(dǎo)。致使外資大量進(jìn)入勞動(dòng)密集型簡(jiǎn)單加工行業(yè)，而未能發(fā)揮其對(duì)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的應(yīng)有作用。

我國(guó)現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策給予產(chǎn)品出口型外資企業(yè)相當(dāng)多的特殊優(yōu)惠，其目的是促進(jìn)我國(guó)對(duì)外出口規(guī)模的擴(kuò)大，緩解當(dāng)時(shí)我國(guó)外匯短缺帶來(lái)的壓力，充分發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。但是，客觀上也鼓勵(lì)了外商將資金投入到“大進(jìn)大出”型的加工貿(mào)易行業(yè)，利用我國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力，進(jìn)行技術(shù)含量較低的加工工業(yè)品的生產(chǎn)。這在當(dāng)前，已經(jīng)不利于我國(guó)進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力的需要。

1995年6月，國(guó)家計(jì)委，外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》兩個(gè)文件，目的就在于正確引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)投向，盡快改變目前外商投資集中于“短平快”項(xiàng)目的局面。但是兩個(gè)文件下達(dá)后并未產(chǎn)生預(yù)期的效果，主要原因是沒(méi)有配套的政策手段及缺乏規(guī)范的地方政府行為。

目前的加工貿(mào)易政策中，對(duì)于外資投向增值較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)尚嫌不足。大量的外資從事附加值較低的最終裝配環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單加工貿(mào)易，長(zhǎng)此以往，對(duì)我國(guó)上游原材料和中間投入品產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)不利。

總的看來(lái)，現(xiàn)行的利用外資政策促進(jìn)了我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極作用不容置疑；但同時(shí)，由于情況的變化，現(xiàn)有政策對(duì)于外資促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的鼓勵(lì)措施不足，將從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)和從事高附加值、高科技產(chǎn)品生產(chǎn)的外商投資企業(yè)不加區(qū)別地給予優(yōu)惠，并不能很好體現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策精神，也不利于我國(guó)的加工貿(mào)易向提高增值率和技術(shù)含量的方向發(fā)展。

2.加工貿(mào)易進(jìn)口環(huán)節(jié)有關(guān)提高中間品本地化率的政策?，F(xiàn)有加工貿(mào)易中間品本地化率不高是一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)，這種狀況既是我國(guó)原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)水平落后從而中間投入品行業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的劣勢(shì)所決定了的，又與加工貿(mào)易本身“兩頭在外”的特點(diǎn)有關(guān)。但這并不意味著發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)不能在發(fā)展加工貿(mào)易過(guò)程中逐步提高投入品的本地化率，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)原材料行業(yè)的發(fā)展。不少發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，加工貿(mào)易投入品的本地化率會(huì)得以逐步提高，從而會(huì)更加充分地發(fā)揮加工貿(mào)易的波及效應(yīng)。

我們不能硬性地規(guī)定加工貿(mào)易出口品使用的國(guó)產(chǎn)材料比重，因?yàn)槟壳拔覈?guó)的確還無(wú)法生產(chǎn)某些投入品或其產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)不到加工企業(yè)的要求。況且，那樣做也違背了WTO的國(guó)民待遇原則。政策所能做到而且應(yīng)該做到的，就是為國(guó)產(chǎn)投入品和進(jìn)口投入品提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使已具競(jìng)爭(zhēng)能力的國(guó)產(chǎn)投入品不致因?yàn)檎叩钠缫暥ジ?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的加工貿(mào)易政策中的確存在這種不合理的對(duì)進(jìn)口投入品的“超國(guó)民待遇”現(xiàn)象：加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口投入品可以免繳關(guān)稅、工商統(tǒng)一稅（增值稅和消費(fèi)稅）；而如果從國(guó)內(nèi)購(gòu)買中間投入品則只能享受部分退稅（征17%，退19%）的待遇。在這種情況下，許多原本會(huì)使用國(guó)產(chǎn)料件的企業(yè)也轉(zhuǎn)而進(jìn)口加工所需的投入品。我國(guó)加工貿(mào)易波及效應(yīng)差，與此不無(wú)關(guān)系。

令人欣慰的是，我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展成就最為顯著的深圳市了《深圳市關(guān)于鼓勵(lì)來(lái)料加工業(yè)務(wù)使用國(guó)產(chǎn)料件的通知》，鼓勵(lì)外商委托加工單位向境內(nèi)企業(yè)購(gòu)買料、件（除國(guó)家禁止或限制出口的原材料外）進(jìn)行加工裝配，成品全部交還外商出口；允許以國(guó)內(nèi)購(gòu)料方式委托我方加工裝配的外商，根據(jù)需要委托加工單位向市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局提交國(guó)內(nèi)購(gòu)料申請(qǐng)表，申請(qǐng)國(guó)內(nèi)購(gòu)料。但就全國(guó)范圍來(lái)看，其它地區(qū)尚無(wú)類似規(guī)定。我們認(rèn)為，此類鼓勵(lì)政策，與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策相結(jié)合，有利于我國(guó)中間投入品行業(yè)的成長(zhǎng)，促進(jìn)加工貿(mào)易波及效應(yīng)的發(fā)揮，最終將優(yōu)化我國(guó)的工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國(guó)工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

另有學(xué)者認(rèn)為，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)料件不必要采取給國(guó)產(chǎn)料件足額退稅的手段，而可以通過(guò)對(duì)進(jìn)口料件征以相當(dāng)于國(guó)產(chǎn)料件的稅賦來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種論點(diǎn)無(wú)異于取消對(duì)加工貿(mào)易的優(yōu)惠政策，使之與一般貿(mào)易處于同等的地位。我們認(rèn)為這樣做可能造成加工貿(mào)易的衰退，從而影響我國(guó)擴(kuò)大出口和增加就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行免稅的優(yōu)惠政策為國(guó)際上通行的做法，因而我國(guó)取消對(duì)加工貿(mào)易的優(yōu)惠，必將使大量加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到與我國(guó)處于相似發(fā)展階段的發(fā)展中國(guó)家，其結(jié)果可能是進(jìn)一步影響我國(guó)對(duì)外貿(mào)易國(guó)際地位和對(duì)外開(kāi)放形象，得不償失。

綜上所述，我國(guó)目前加工貿(mào)易政策中，對(duì)中間投入品國(guó)產(chǎn)化的鼓勵(lì)不足；加工貿(mào)易雖然規(guī)模上不斷擴(kuò)大，但對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用卻很有限。這種狀況，不利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，因而，要予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

3.現(xiàn)行加工貿(mào)易的監(jiān)管政策。我國(guó)現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題就是由于采取了不合國(guó)情的開(kāi)放式監(jiān)管模式造成嚴(yán)重的走私。這已被證明是我國(guó)加工貿(mào)易政策中的一個(gè)失誤。由于我國(guó)加工貿(mào)易已經(jīng)形成了分布區(qū)域廣，涉及行業(yè)面寬的格局，此時(shí)再試圖將其納入封閉式監(jiān)管模式由于成本太高而根本不現(xiàn)實(shí)。

盡管如此，我國(guó)的加工貿(mào)易監(jiān)管部門還是試圖在增量部分作出補(bǔ)救。2000年4月27日《國(guó)務(wù)院辦公廳（關(guān)于進(jìn)行設(shè)立出口加工區(qū)試點(diǎn)）的復(fù)函》批準(zhǔn)在大連、天津、北京、煙臺(tái)、深圳、廣州等地設(shè)立出口加工區(qū)。同年5月24日，海關(guān)總署頒布《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)出口加工區(qū)監(jiān)管暫行辦法》作為出口加工區(qū)監(jiān)管的法律依據(jù)。出口加工區(qū)的設(shè)立實(shí)際上對(duì)區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)引入了封閉式的監(jiān)管模式?！稄?fù)函》中指出：“要按照優(yōu)化存量、控制增量、規(guī)范管理，提高水平的方針，先把新增加的加工貿(mào)易企業(yè)引入出口加工區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的集中規(guī)范管理。”以我國(guó)現(xiàn)有加工貿(mào)易的龐大規(guī)模，不可能一夜之間都由開(kāi)放式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉忾]式監(jiān)管，因此，在建立出口加工區(qū)容納新增加工貿(mào)易企業(yè)和一部分具備條件的現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)的同時(shí)，也要加大管理力度，嚴(yán)格審批手續(xù)，堅(jiān)決打擊利用加工貿(mào)易進(jìn)行走私的犯罪活動(dòng)。在這方面，我國(guó)海關(guān)已經(jīng)做了大量的工作。如1989年《海關(guān)總署關(guān)于對(duì)來(lái)料加工進(jìn)口料件收取保證金問(wèn)題的規(guī)定》中明確指出：“對(duì)少數(shù)資信不好，管理混亂，或有走私違法前科的企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的來(lái)料加工進(jìn)口的料件，已批準(zhǔn)的拆解舊汽車和廢舊家用電器來(lái)料加工合同進(jìn)口的料件，以及需加強(qiáng)管理的特定的進(jìn)口料件，先收取相當(dāng)于進(jìn)口稅款的保證金，加工成品出口經(jīng)海關(guān)核銷后，退還保證金。”

我們相信，通過(guò)對(duì)存量加強(qiáng)監(jiān)管力度和將增量納入封閉式監(jiān)管的方法，將會(huì)較好地解決我國(guó)加工貿(mào)易中存在的走私嚴(yán)重的問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易健康發(fā)展。

四、對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)政策的評(píng)價(jià)

目前我國(guó)加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)的主要問(wèn)題是增值率較低，造成這種狀況的直接原因有二：加工技術(shù)水平較低；加工鏈條短。其實(shí)這兩個(gè)問(wèn)題是有聯(lián)系的，較低的技術(shù)水平?jīng)Q定了加工環(huán)節(jié)只能進(jìn)行那些簡(jiǎn)單加工裝配操作；只有在進(jìn)一步提高技術(shù)水平后，才有可能延長(zhǎng)加工鏈條，獲得較高的附加價(jià)值。但是從政策角度來(lái)考慮，這兩個(gè)問(wèn)題要加以區(qū)分。

1.技術(shù)水平問(wèn)題。加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)技術(shù)水平低，極少采用先進(jìn)技術(shù)的狀況，與發(fā)展中國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)以及加工貿(mào)易本身的特點(diǎn)是符合的。發(fā)展中國(guó)家（如我國(guó)）最大的比較優(yōu)勢(shì)就是有大量廉價(jià)的非熟練勞動(dòng)力，這一點(diǎn)吸引跨國(guó)公司將生產(chǎn)環(huán)節(jié)中需要大量使用非熟練勞動(dòng)力的加工裝配環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國(guó)來(lái)，進(jìn)行加工貿(mào)易?？梢?jiàn)，加工貿(mào)易實(shí)際上是國(guó)際分工的一種方式，在分工中發(fā)展中國(guó)家由于自身?xiàng)l件的約束，被局限在生產(chǎn)技術(shù)水平較低的加工裝配階段；而發(fā)達(dá)國(guó)家則利用其資本和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，占據(jù)了生產(chǎn)的研發(fā)及技術(shù)含量高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

了解了這一點(diǎn)，有助于我們更加清醒地認(rèn)識(shí)我國(guó)鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展的目的。這個(gè)目的不是利用加工貿(mào)易來(lái)使我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，而是利用外國(guó)資本，增加就業(yè)，以及擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流，取得外匯收入等。如果我們不切實(shí)際地期望通過(guò)加工貿(mào)易的發(fā)展，就可解決我國(guó)技術(shù)水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的問(wèn)題，結(jié)果必然會(huì)讓我們大失所望。但這是否意味著加工貿(mào)易的加工技術(shù)水平就不需要提高，或者發(fā)展中國(guó)家政策在這個(gè)問(wèn)題上就無(wú)能為力了呢？都不是。技術(shù)進(jìn)步固然不是發(fā)展加工貿(mào)易的主要目的，但它是利用外資的主要目的之一?，F(xiàn)在我國(guó)利用外資的主要方式是加工貿(mào)易，這種局面對(duì)于提升我國(guó)的生產(chǎn)技術(shù)水平無(wú)疑是不利的。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一國(guó)勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)僅可以保持有限的一段時(shí)間，如果在這段時(shí)間里該國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的提高，還未在其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)上形成新的比較優(yōu)勢(shì)，則該國(guó)的加工貿(mào)易將會(huì)成為無(wú)根工業(yè)而萎縮。同時(shí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力出口也將受到影響。因此加工貿(mào)易解決就業(yè)的作用固然重要，但技術(shù)水平的不斷提高亦不容忽視。尤其是外資大量流向加工貿(mào)易對(duì)于技術(shù)水平的提高的不利影響必須予以重視。

很明顯，政策應(yīng)在引導(dǎo)外資流向上有所作為，而且也能夠有所作為。發(fā)展中國(guó)家一般都對(duì)于流入的國(guó)外資本投入進(jìn)行政策引導(dǎo)。如日本在20世紀(jì)50～60年代實(shí)行的引資政策，重在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，這體現(xiàn)于《外匯及外資法》和《外資法》的規(guī)定及其運(yùn)用中。凡根據(jù)1950年日本政府的《外資法》規(guī)定所鑒定的外資項(xiàng)目，其外國(guó)技術(shù)的輸入，合同期限超過(guò)1年以上，費(fèi)用以外匯支付的叫做甲種技術(shù)輸入，這種輸入方式需要經(jīng)過(guò)外資審議會(huì)、大藏省等部門批準(zhǔn)；另一種叫做乙種技術(shù)輸入，即根據(jù)《外匯及外資法》鑒定的合同，期限在1年以下，費(fèi)用以外匯支付，如果期限超過(guò)1年，費(fèi)用以日元支付而無(wú)權(quán)兌換外匯，這種輸入方式只需經(jīng)過(guò)日本銀行的批準(zhǔn)。

我國(guó)也規(guī)定了引導(dǎo)外資流向的政策，如1985年6月頒布的《指導(dǎo)外商投資方向整體規(guī)定》，將“高新技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)、能夠改進(jìn)產(chǎn)品性能、節(jié)約能源和原材料，提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益或者生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需求而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力不足的新設(shè)備、新材料”的項(xiàng)目列入鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目，而將“屬于國(guó)家安全或者損害社會(huì)公共利益的”項(xiàng)目列為禁止類外商投資項(xiàng)目等。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)有利用投資政策的總體思路是利用外資提高我國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)水平，這是正確的。問(wèn)題是，在鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展的政策吸引下，大部分外商投資投向沒(méi)什么技術(shù)可言的低級(jí)加工工業(yè)中去，這在一定限度內(nèi)可以緩解我國(guó)就業(yè)壓力，擴(kuò)大我國(guó)出口創(chuàng)匯，但超出一定限度就有違我國(guó)利用外資的初衷，成為一種不良傾向。我國(guó)現(xiàn)行加工貿(mào)易政策，并未對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行加工貿(mào)易的技術(shù)水平進(jìn)行甄別，因而即使是對(duì)提高我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平無(wú)益的簡(jiǎn)單加工，也能獲得給予加工貿(mào)易企業(yè)的一切優(yōu)惠。這種政策可能擴(kuò)大了我國(guó)利用外資的數(shù)量，但對(duì)提高利用外資的質(zhì)量而言，則是需要改進(jìn)的。

2.“轉(zhuǎn)廠”問(wèn)題?，F(xiàn)行的加工貿(mào)易政策對(duì)“轉(zhuǎn)廠”施加了種種限制，這對(duì)于延長(zhǎng)加工貿(mào)易品在我國(guó)的增值鏈，提高增值率是不利的。比如《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易保稅貨物跨國(guó)深加工結(jié)轉(zhuǎn)的管理辦法》第四條規(guī)定：“海關(guān)對(duì)保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)采用計(jì)劃審批制度，轉(zhuǎn)出企業(yè)在申領(lǐng)《加工貿(mào)易登記手冊(cè)》后，即可憑《中華人民共和國(guó)海關(guān)加工貿(mào)易保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)申請(qǐng)表》向海關(guān)申報(bào)結(jié)轉(zhuǎn)計(jì)劃。經(jīng)轉(zhuǎn)入地海關(guān)同意后，可分批辦理結(jié)轉(zhuǎn)送貨手續(xù)?！睂?duì)于按轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸辦理貨物結(jié)轉(zhuǎn)的情況，轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入企業(yè)必須向所屬海關(guān)提出申請(qǐng)。企業(yè)在辦理結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)常常受到限制，且所需時(shí)間長(zhǎng)，有時(shí)難以如期結(jié)轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入地海關(guān)對(duì)商品名稱、數(shù)量和價(jià)格等存有異議時(shí)，手續(xù)更難以辦理。轉(zhuǎn)關(guān)查詢實(shí)需耗時(shí)1至2個(gè)星期，嚴(yán)重影響了周轉(zhuǎn)速度和貿(mào)易效率。一些外資企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)關(guān)產(chǎn)品不得不采取先出口香港特別行政區(qū)復(fù)進(jìn)口的做法，徒增經(jīng)營(yíng)成本。因此，我國(guó)在制訂有關(guān)加工貿(mào)易結(jié)轉(zhuǎn)深加工的政策時(shí)，尚須考慮企業(yè)實(shí)際情況，精簡(jiǎn)手續(xù)，促進(jìn)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值鏈的延長(zhǎng)，以提高增值率。

五、加工貿(mào)易出口環(huán)節(jié)的政策評(píng)價(jià)

目前我國(guó)加工貿(mào)易出口方面存在的問(wèn)題主要有出口貧困化增長(zhǎng)及由于原產(chǎn)地規(guī)則而引起的貿(mào)易摩擦。出口環(huán)節(jié)是加工貿(mào)易最后一個(gè)環(huán)節(jié)，直接決定著加工貿(mào)易所帶來(lái)的收入能否實(shí)現(xiàn)以及效益的好壞。因此，認(rèn)真對(duì)待出口方面的政策是非常必要的。

發(fā)展中國(guó)家利用自身勞動(dòng)力，資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，存在著出口貧困化增長(zhǎng)的可能，但是，這種貧困化增長(zhǎng)并不一定發(fā)生。如果能夠不斷改善其出口商品結(jié)構(gòu)，逐漸由初級(jí)制成品向含有更高技術(shù)含量的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，就能在很大程度上避免出口貧困化增長(zhǎng)的噩運(yùn)。

自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)就是這樣不斷由低級(jí)向高級(jí)地改變著。雖然在出口的很多高科技產(chǎn)品中，我國(guó)并未掌握核心技術(shù)，所進(jìn)行的也只是簡(jiǎn)單加工，但是從貿(mào)易條件的角度來(lái)看，這種轉(zhuǎn)變是可喜的。有關(guān)研究表明，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)貿(mào)易條件并未如普雷維什等發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家所預(yù)言的那樣趨于惡化，其中很大原因就在于我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)所發(fā)生的顯著變化。然而，要積累我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的充足的外匯，我國(guó)可能在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍必須依賴傳統(tǒng)初級(jí)產(chǎn)品、尤其是勞動(dòng)密集型輕紡工業(yè)品的出口。有時(shí)，這與我們努力改善貿(mào)易條件的目標(biāo)是有矛盾的，但是若我們能夠及時(shí)地利用積累的外匯來(lái)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，則我們就有可能實(shí)現(xiàn)外貿(mào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

至于加工貿(mào)易出口的環(huán)節(jié)中的另一個(gè)問(wèn)題即原產(chǎn)地規(guī)則問(wèn)題。我們認(rèn)為，目前原產(chǎn)地規(guī)則方面所存在弊端并不是僅憑我國(guó)之力就可以得到克服，而是有賴于參與國(guó)際貿(mào)易的各方進(jìn)行多邊磋商，最終達(dá)成合理公正的原產(chǎn)地認(rèn)定協(xié)議。

六、關(guān)于我國(guó)加工貿(mào)易政策調(diào)整的建議

基于以上分析，提出筆者對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易政策的建議。

1.應(yīng)繼續(xù)奉行對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行鼓勵(lì)的政策。加工貿(mào)易對(duì)于擴(kuò)大出口、增加就業(yè)的好處顯而易見(jiàn)?！笆濉逼陂g，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將經(jīng)歷重要的轉(zhuǎn)型階段，此時(shí)，保持出口快速增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)的增加是順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的必要條件。通過(guò)鼓勵(lì)加工貿(mào)易的發(fā)展，我國(guó)將獲得更多的外匯收入，這有利于我國(guó)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而且，加工貿(mào)易本身，也為中國(guó)產(chǎn)品打入外國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)備了良好的條件，更有利于提高中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際知名度，培訓(xùn)我國(guó)的非熟練勞動(dòng)力為熟悉現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的熟練勞動(dòng)力。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化，生產(chǎn)全球化趨勢(shì)日益明顯。融入國(guó)際分工中，成為跨國(guó)公司國(guó)際生產(chǎn)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)別國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，成為發(fā)展中國(guó)家利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。加工貿(mào)易正是生產(chǎn)全球化的重要體現(xiàn)，并為技術(shù)落后的發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際分工提供了重要的機(jī)遇。

“入世”以后，我國(guó)將更加開(kāi)放，逐步削減關(guān)稅和非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘，開(kāi)放本國(guó)市場(chǎng)，目的就在于充分利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行鼓勵(lì)政策與我國(guó)“入世”后的外資政策調(diào)整方向是一致的，因而更無(wú)必要加以否定。當(dāng)然，對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)行鼓勵(lì)并不是說(shuō)任其自由發(fā)展，不加限制。由于我們?cè)谇拔闹刑岬降脑?，現(xiàn)行加工貿(mào)易政策中尚存在諸多問(wèn)題，需加以解決。

2.增強(qiáng)加工貿(mào)易的波及效應(yīng)。若要使加工貿(mào)易在優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面有所貢獻(xiàn)，就必須增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，即波及效應(yīng)。

目前，這種效應(yīng)未得到充分發(fā)揮，其原因既有非政策方面的，又有政策方面的，而后一個(gè)原因，是政策制定者必須著重考慮的。如何引導(dǎo)加工貿(mào)易向著更深層次，與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)生更加緊密的聯(lián)系的方向發(fā)展，的確是一個(gè)對(duì)于發(fā)展中國(guó)家有著重大意義的課題。根據(jù)前文的分析，我們可大致地將這種引導(dǎo)分成兩個(gè)方面。第一，如何使加工貿(mào)易的本地化率得到逐步提高，以發(fā)揮加工貿(mào)易對(duì)東道國(guó)中間投入品行業(yè)的聯(lián)鎖效應(yīng)；第二，如何延長(zhǎng)加工貿(mào)易在東道國(guó)的加工鏈條，以提高加工貿(mào)易的增值率，并且發(fā)揮加工貿(mào)易對(duì)東道國(guó)相關(guān)深加工環(huán)節(jié)的聯(lián)鎖效應(yīng)。

對(duì)于前一個(gè)問(wèn)題，我們建議如下：(1)提高國(guó)產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際同類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。這應(yīng)該是一條解決發(fā)展中國(guó)家中間投入品產(chǎn)業(yè)薄弱的根本途徑。具體的措施則可以采取引進(jìn)技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)方式；加大對(duì)人力資本的投資以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要的工人；對(duì)國(guó)產(chǎn)料件企業(yè)以稅收、用地等方面的優(yōu)惠；增加對(duì)國(guó)產(chǎn)料件企業(yè)的R&D投入；對(duì)于投資中間品生產(chǎn)且具有先進(jìn)技術(shù)的外資方給以政策優(yōu)惠等等。(2)為國(guó)產(chǎn)料件提供與進(jìn)口料件相競(jìng)爭(zhēng)的公平合理的外部環(huán)境。目前，加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)際上被鼓勵(lì)從國(guó)外進(jìn)口中間投入品，即使是國(guó)內(nèi)已具備生產(chǎn)能力的中間投入品往往也由國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口，有時(shí)甚至是我國(guó)出口的產(chǎn)品經(jīng)海外市場(chǎng)后再?gòu)?fù)進(jìn)口。此種現(xiàn)象發(fā)生的原因之一就是國(guó)內(nèi)的料件生產(chǎn)企業(yè)由于國(guó)家稅收政策不當(dāng)而遭受到不公平的對(duì)待。對(duì)待進(jìn)口料件的“超國(guó)民待遇”狀況不加以改變，將會(huì)繼續(xù)對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易生產(chǎn)料件的本地化率提高發(fā)生不利影響。政府需在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)原材料生產(chǎn)企業(yè)與加工貿(mào)易企業(yè)之間的溝通方面更多地發(fā)揮作用。比如建立加工貿(mào)易需求料件信息庫(kù)，給予本國(guó)料件生產(chǎn)企業(yè)以信貸支持，為本國(guó)料件生產(chǎn)企業(yè)在海外設(shè)立宣傳展覽等。

至于加強(qiáng)延長(zhǎng)加工貿(mào)易的加工鏈，以提高增值率，增強(qiáng)其波及效應(yīng)則主要體現(xiàn)于轉(zhuǎn)關(guān)深加工政策之中?，F(xiàn)有的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)關(guān)深加工辦法執(zhí)行過(guò)程中存在手續(xù)繁冗，耗時(shí)較多的弊病，令一些加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)“轉(zhuǎn)廠”望而卻步。鑒此應(yīng)對(duì)加工貿(mào)易品“轉(zhuǎn)廠”的政策予以適度的簡(jiǎn)化。從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結(jié)合，以促進(jìn)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”率的提高，從而增加加工深度和延長(zhǎng)在我國(guó)的增值環(huán)節(jié)，以改變我國(guó)加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。

3.以積極的政策促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)。促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是使加工貿(mào)易產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級(jí)，逐步由勞動(dòng)密集型的輕紡工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向科技含量較高的高新技術(shù)產(chǎn)品的加工；二是使加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)采用生產(chǎn)技術(shù)逐步升級(jí)，惟如此才能不斷提升加工貿(mào)易的技術(shù)水平，增加收入，并促進(jìn)我國(guó)整體工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。

目前，我國(guó)給予低層次加工貿(mào)易和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易及采用較先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的加工貿(mào)易幾乎是同等的政策，這導(dǎo)致了外資大部分投向簡(jiǎn)單加工貿(mào)易，有違我國(guó)利用外資的初衷。因此我們建議對(duì)加工貿(mào)易，尤其是外資從事的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，在鼓勵(lì)外資從事上述較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對(duì)從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來(lái)刺激外資從技術(shù)層次較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用。這也許會(huì)引發(fā)人們對(duì)加工貿(mào)易能否繼續(xù)如從前那樣快速增長(zhǎng)的擔(dān)心。確實(shí)，實(shí)行上述政策可能使一部分外資因無(wú)力從事較高層次的加工貿(mào)易而退出我國(guó)，甚至?xí)虼藢?dǎo)致加工貿(mào)易創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的作用減弱。但也必須看到，就業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是魚和熊掌的關(guān)系。在兩者的取舍上，并不能厚此而薄彼。關(guān)鍵是政策上要把握適當(dāng)?shù)摹岸取保词範(fàn)奚徊糠旨庸べQ(mào)易創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，若能換來(lái)我國(guó)加工貿(mào)易的良性發(fā)展也是值得的。相反，若一味強(qiáng)調(diào)就業(yè)目標(biāo)而忽視加工貿(mào)易的升級(jí)，這樣的加工貿(mào)易勢(shì)必會(huì)失去后勁，其創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)也不能長(zhǎng)期保持。

4.對(duì)加工貿(mào)易的管理模式進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)目前對(duì)加工貿(mào)易的開(kāi)放式監(jiān)管模式不利于對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，加工貿(mào)易企業(yè)法律意識(shí)淡漠，因而現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)走私嚴(yán)重、管理成本高昂等問(wèn)題。這些問(wèn)題已經(jīng)引起我國(guó)海關(guān)的重視。措施之一就是在大連等地設(shè)立出口加工區(qū)，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施封閉式的監(jiān)管。

對(duì)于區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)將改革加工貿(mào)易傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化現(xiàn)行手續(xù)。實(shí)現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報(bào)關(guān)，一次審單，一次查驗(yàn)”的通關(guān)要求。具體做法有：(1)海關(guān)對(duì)加工區(qū)采取全封閉、卡口式24小時(shí)監(jiān)管制度?？诜謩e設(shè)立貨物和人員進(jìn)出通道。(2)海關(guān)對(duì)加工區(qū)企業(yè)采用計(jì)算機(jī)管理模式。海關(guān)與區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行電子數(shù)據(jù)的傳輸和辦理通關(guān)手續(xù)；加工區(qū)海關(guān)與口岸海關(guān)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。(3)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)不實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳制度，取消《登記手冊(cè)》，海關(guān)改用電子帳簿管理，實(shí)行半年一次的總量扣減核銷制度。(4)對(duì)區(qū)內(nèi)與境外之間進(jìn)、出的貨物，實(shí)行“備案制”管理，貨物進(jìn)（出）口時(shí)，由企業(yè)填寫《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)口（出口）貨物報(bào)關(guān)單》作貨物進(jìn)（出）口申報(bào)。(5)加工區(qū)與口岸、加工區(qū)與加工區(qū)之間進(jìn)（出）口的貨物、物品，采取直通式或轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管模式，一律在加工區(qū)主管海關(guān)報(bào)關(guān)并在卡口查驗(yàn)放行?？梢灶A(yù)料，隨著出口加工區(qū)模式的實(shí)行，加工貿(mào)易企業(yè)的管理將逐步規(guī)范化，從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，減少了手續(xù)、提高了效率。從海關(guān)方面來(lái)說(shuō)，這種方式更有利于實(shí)施有效監(jiān)督，減少利用加工貿(mào)易進(jìn)行走私的作為。這種方式是我國(guó)加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。

但是在實(shí)施這些新措施時(shí)，必須注意出口加工區(qū)制度也有其局限性。

首先，我國(guó)加工貿(mào)易規(guī)模龐大，出口加工區(qū)難以容納。由于我國(guó)特殊國(guó)情和對(duì)外開(kāi)放模式，加工貿(mào)易在我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口中所占比重和總體規(guī)模遠(yuǎn)高于一般國(guó)家，從事加工貿(mào)易的企業(yè)點(diǎn)多而廣，只靠面積、功能都有限的出口加工區(qū)是難以負(fù)載的。第二，集中封閉管理，即使能遏制加工貿(mào)易走私也不能從根本上解決走私問(wèn)題。應(yīng)該看到，走私的根源是過(guò)高的關(guān)稅壁壘和眾多的驗(yàn)關(guān)壁壘造成的進(jìn)口商品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的嚴(yán)重扭曲，這種價(jià)格量差形成了走私的暴利來(lái)源，是走私可以存在并且屢禁不絕的根本原因。利用加工貿(mào)易走私只是走私的一種適宜的管道而已，堵死了這管道，還會(huì)有新的管道出來(lái)，所以解決走私從根本上就是降低關(guān)稅壁壘和減少驗(yàn)關(guān)壁壘。所以，只有配合加入WTO后國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大開(kāi)放和管理體制與管理方式的市場(chǎng)化改革，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步與世界接軌，國(guó)內(nèi)外價(jià)格漸趨一致，才能夠既最大限度遏制走私，又為加工貿(mào)易發(fā)展提供良好環(huán)境。

七、基本結(jié)論

1.今后我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則應(yīng)是：繼續(xù)鼓勵(lì)加工貿(mào)易的發(fā)展，注意增強(qiáng)其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用，努力提高加工過(guò)程的技術(shù)含量和附加值；揚(yáng)長(zhǎng)避短，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

2.通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造我國(guó)中間品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有生產(chǎn)方式，加大人力資本投入，增加對(duì)國(guó)產(chǎn)料件企業(yè)的R&D投入，給予投資中間品生產(chǎn)的外資企業(yè)以政策優(yōu)惠等措施來(lái)提高國(guó)產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際同類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。并且，為國(guó)產(chǎn)料件提供與進(jìn)口料件相競(jìng)爭(zhēng)的公平合理的外部環(huán)境。

3.政府應(yīng)對(duì)加工貿(mào)易品“轉(zhuǎn)廠”的政策予以適度的簡(jiǎn)化，從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結(jié)合，以促進(jìn)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”率的提高，從而增加加工深度和延長(zhǎng)在我國(guó)的增值環(huán)節(jié)，以改變我國(guó)加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。

4.對(duì)加工貿(mào)易，尤其是外資經(jīng)營(yíng)的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，在鼓勵(lì)外資從事較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對(duì)從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來(lái)刺激外資從技術(shù)層次較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用。

5.對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行出口加工區(qū)管理是我國(guó)加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。但由于我國(guó)加工貿(mào)易規(guī)模龐大，不可能對(duì)現(xiàn)有的所有加工貿(mào)易企業(yè)都實(shí)行這種監(jiān)管，只能將加工貿(mào)易增量部分移至設(shè)定的加工出口區(qū)內(nèi)進(jìn)行封閉式監(jiān)管。對(duì)區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)改革傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化現(xiàn)行手續(xù)，實(shí)現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報(bào)關(guān)，一次審單，一次查驗(yàn)”的通關(guān)要求。

收稿日期：2002-06-12

【參考文獻(xiàn)】

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[2]郝原明.外商投資加工貿(mào)易法規(guī)實(shí)務(wù)概覽[M].北京：中國(guó)海關(guān)出版社，2001.

[3]戚自科.論外商直接投資的加工貿(mào)易傾向[J].現(xiàn)代財(cái)經(jīng)，1999.

篇3

［論文摘要］隨著科技革命的加速和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和企業(yè)內(nèi)貿(mào)易趨勢(shì)越來(lái)越明顯。一國(guó)可以通過(guò)加工貿(mào)易方式與發(fā)達(dá)國(guó)家之間開(kāi)展高級(jí)形態(tài)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，出口資本密集型產(chǎn)品。因此可以說(shuō)，加工貿(mào)易是發(fā)展中國(guó)家參與全球高新技術(shù)國(guó)際分工的有效途徑。

一、引言

一般貿(mào)易出口是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值的重要環(huán)節(jié),是我省的傳統(tǒng)貿(mào)易方式。隨著開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在外貿(mào)體制改革、經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移等因素綜合作用下，“九五”開(kāi)始，加工貿(mào)易也在浙江的貿(mào)易發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

二、什么是加工貿(mào)易

加工貿(mào)易指從境外保稅進(jìn)口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料（下稱進(jìn)口料件），經(jīng)境內(nèi)企業(yè)加工或裝配后，制成成品出口的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括來(lái)料加工和進(jìn)料加工1。由于浙江加工貿(mào)易的特殊稅制安排，可以在保證出口的同時(shí)，有效緩解出口退稅的壓力，因此一般貿(mào)易有向加工貿(mào)易發(fā)展的趨向。

三、浙江省發(fā)展加工貿(mào)易的原因以及面臨的問(wèn)題

赫克歇爾—俄林模型（生產(chǎn)要素稟賦理論）假定各國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率是一樣的（即各國(guó)生產(chǎn)函數(shù)相同），在這種情況下，產(chǎn)生這種比較成本差異的原因有兩個(gè)：

一是各國(guó)生產(chǎn)要素稟賦比率的不同；另一個(gè)是生產(chǎn)各種商品所使用的各種生產(chǎn)要素的組合不同，亦即使用的生產(chǎn)要素的比例不同2。而我省的勞動(dòng)力相對(duì)豐裕，有適合進(jìn)行加工貿(mào)易的生產(chǎn)要素——?jiǎng)趧?dòng)力資源。在加工勞動(dòng)密集型商品上有比較優(yōu)勢(shì)，而且我省有較多的科技人才，有發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的潛力。

不同貿(mào)易方式在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是不同的，總體上看，浙江外貿(mào)長(zhǎng)期是高一般貿(mào)易低加工貿(mào)易，一般貿(mào)易對(duì)浙江國(guó)民財(cái)富的貢獻(xiàn)和綜合效應(yīng)高于加工貿(mào)易。加工貿(mào)易在浙江的發(fā)展仍具有一定的挑戰(zhàn)，我國(guó)仍處于加工貿(mào)易的傳統(tǒng)發(fā)展階段，加工貿(mào)易的主體仍是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。我省加工貿(mào)易的產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，僅從事簡(jiǎn)單的組裝、裝配等勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)，產(chǎn)品增值率低，加工貿(mào)易管理措施滯后，手續(xù)復(fù)雜，結(jié)構(gòu)不夠合理3。原材料供應(yīng)緊張以及出口退稅等都使加工貿(mào)易受到一定的困難，當(dāng)然機(jī)遇與挑戰(zhàn)是并存的。我們應(yīng)對(duì)加工貿(mào)易在發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題作出相應(yīng)的對(duì)策。

四、浙江省應(yīng)怎樣發(fā)展加工貿(mào)易

我省在發(fā)展加工貿(mào)易的過(guò)程中要及時(shí)作出各種對(duì)策，以促進(jìn)我省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)此我作出了以下幾點(diǎn)：

（一）積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)出口企業(yè)開(kāi)展加工貿(mào)易

加工貿(mào)易具有“兩頭在外，大進(jìn)大出”的特點(diǎn)，在發(fā)展加工貿(mào)易過(guò)程中能帶來(lái)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理方法以及市場(chǎng)信息，而且能拓寬與國(guó)際接軌的渠道，促進(jìn)外資進(jìn)入，而外商投資規(guī)模的擴(kuò)大與質(zhì)量的提高，又能進(jìn)一步推動(dòng)加工貿(mào)易發(fā)展，同時(shí)有利于減輕地方政府財(cái)政壓力4。

我省應(yīng)積極鼓勵(lì)加工企業(yè)，簡(jiǎn)化境外加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的審批程序。建議對(duì)境外加工貿(mào)易，可實(shí)行登記制；對(duì)部分國(guó)有企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)的具體情況區(qū)別對(duì)待，對(duì)那些經(jīng)營(yíng)管理不善的國(guó)有企業(yè)不能到境外從事加工貿(mào)易。加強(qiáng)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)和服務(wù)。充分發(fā)揮我省進(jìn)出口商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)作用，對(duì)我省開(kāi)展境外加工貿(mào)易的企業(yè)、行業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)，為企業(yè)提供各種信息服務(wù)。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革，制定我省開(kāi)展境外加工貿(mào)易的行業(yè)政策。對(duì)于各行業(yè)開(kāi)展境外加工貿(mào)易的規(guī)劃，要有計(jì)劃、有步驟、分期分批地轉(zhuǎn)移我省的成熟產(chǎn)業(yè)和多余生產(chǎn)力，擴(kuò)大我省成套設(shè)備和原材料的出口。

（二）促進(jìn)加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)增長(zhǎng)

加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)是指加工貿(mào)易企業(yè)將保稅料件加工的成品或半成品結(jié)轉(zhuǎn)至另一加工貿(mào)易企業(yè)深加工后復(fù)出口的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。未經(jīng)加工的保稅進(jìn)口料件不得直接結(jié)轉(zhuǎn)。國(guó)家下調(diào)出口退稅率和海關(guān)修訂的加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理辦法，為這種轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了條件。出口退稅率低于增值稅后，一般貿(mào)易出口轉(zhuǎn)為加工貿(mào)易出口，可節(jié)省企業(yè)稅負(fù)。浙江省有30%左右的原料是以一般貿(mào)易直接或間接進(jìn)口的，從理論上講，這部分進(jìn)出口基本上可以轉(zhuǎn)化為加工貿(mào)易。據(jù)測(cè)算，浙江省一般貿(mào)易出口的傳統(tǒng)產(chǎn)

品有15%是可以轉(zhuǎn)化為加工貿(mào)易的，目前只轉(zhuǎn)化了2%左右，發(fā)展加工貿(mào)易潛力還很大5。但由企業(yè)的管理局限和深加工結(jié)轉(zhuǎn)的原料、半成品、成品還沒(méi)有建立流轉(zhuǎn)順暢的交易平臺(tái)，這些都影響了傳統(tǒng)產(chǎn)品開(kāi)展加工貿(mào)易。因此，促進(jìn)深加工結(jié)轉(zhuǎn)刻不容緩，我省要嚴(yán)格加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理。利用計(jì)算機(jī)異地報(bào)關(guān)系統(tǒng)和加工貿(mào)易分冊(cè)，規(guī)范加工貿(mào)易的深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理。

（三）優(yōu)化加工貿(mào)易的發(fā)展環(huán)境

我們應(yīng)該努力為加工貿(mào)易企業(yè)營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步下放外資項(xiàng)目審批和加工貿(mào)易合同審批權(quán)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。建立健全關(guān)貿(mào)、稅貿(mào)、銀貿(mào)部門聯(lián)席會(huì)議制度，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制和管理合力，及時(shí)解決企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題，為加工貿(mào)易進(jìn)出口提供更多的便利。

面對(duì)我省加工貿(mào)易滯后的嚴(yán)峻形勢(shì)，各級(jí)各部門必須齊心協(xié)力，加大對(duì)加工貿(mào)易的支持力度，為進(jìn)一步擴(kuò)大我市的加工貿(mào)易提供必要的保障。一是進(jìn)一步加大加工貿(mào)易的宣傳力度。利用新聞媒介和輿論陣地，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行政策推薦，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。二是加快加工貿(mào)易專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作。通過(guò)向外引進(jìn)、組織培訓(xùn)、崗位鍛煉等方式，造就一批加工貿(mào)易人才。三是不斷加強(qiáng)加工貿(mào)易信息工作。幫助重點(diǎn)加工貿(mào)易企業(yè)建立“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”模式，企業(yè)與外經(jīng)貿(mào)局、海關(guān)、國(guó)稅等部門實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)解決企業(yè)在出口退稅、貨物通關(guān)、分類管理等環(huán)節(jié)中遇到的問(wèn)題。

（四）加快企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略

我省外貿(mào)企業(yè)中中小型民營(yíng)企業(yè)占了相當(dāng)大的比例，開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易起步較晚，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足，再加上管理體制不順，生產(chǎn)技術(shù)落后，缺乏專業(yè)外貿(mào)人才，不懂加工貿(mào)易操作流程，使開(kāi)展加工貿(mào)易受到很大制約6。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，加強(qiáng)與國(guó)外企業(yè)的合作。一是走出去，在原料供應(yīng)地和產(chǎn)品銷售市場(chǎng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或直接投資，及時(shí)掌握國(guó)外信息，組織生產(chǎn)、銷售；二是引進(jìn)來(lái)，通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)或資金，在國(guó)內(nèi)合作興辦企業(yè)或公司，利用國(guó)外合作商在信息和渠道方面的優(yōu)勢(shì)，迅速打入國(guó)際市場(chǎng)。

篇4

山東省外貿(mào)增長(zhǎng)存在粗放型特點(diǎn)，貿(mào)易量的提高與質(zhì)的提升并沒(méi)有同步而行，增長(zhǎng)方式急需轉(zhuǎn)變。加工貿(mào)易作為最主要貿(mào)易方式，2007年的出口達(dá)47.1%，其轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)于推動(dòng)山東省外貿(mào)出口增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步升級(jí)有著重要意義。在新一輪全球國(guó)際分工與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，以及在山東省逐漸喪失勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)、資源趨于短缺的情況下，山東省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。本文在借鑒國(guó)外加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合山東省加工貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際，系統(tǒng)地研究了山東省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑與對(duì)策。

規(guī)劃加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

結(jié)合山東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)山東省加工貿(mào)易的空間布局做出規(guī)劃引導(dǎo)，注重向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。鼓勵(lì)各地市根據(jù)資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，明確功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)形成各地市有序分工、相互協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，克服功能交叉重疊和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。

東部地區(qū)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的電子家電、通訊設(shè)備、船舶、集裝箱、汽車等機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易，提高機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品在加工貿(mào)易中的比重，成為拉動(dòng)全省加工貿(mào)易升級(jí)的主力。中部地區(qū)則要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、機(jī)械、新興材料。將勞動(dòng)密集型的紡織服裝加工貿(mào)易項(xiàng)目向魯西北或內(nèi)陸地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)移。根據(jù)國(guó)家的加工貿(mào)易政策導(dǎo)向，引導(dǎo)“兩高一資”加工項(xiàng)目企業(yè)調(diào)整方向，引導(dǎo)其向更高產(chǎn)業(yè)層次發(fā)展，擺脫被動(dòng)。

（二）將加工貿(mào)易與招商引資緊密結(jié)合

改進(jìn)和提高招商引資的操作方式和層次，建立專門的引進(jìn)外資機(jī)構(gòu)，跟蹤國(guó)際行業(yè)技術(shù)和領(lǐng)軍企業(yè)的最新動(dòng)向，瞄準(zhǔn)有代表性的跨國(guó)公司，充分發(fā)揮山東地域的品牌效應(yīng)與地域優(yōu)勢(shì)，多渠道主動(dòng)招商。明確招商引資的指導(dǎo)方向。提高加工項(xiàng)目投資門檻，對(duì)于增值率低于目前平均增值率的新項(xiàng)目限制進(jìn)入，分行業(yè)規(guī)定新進(jìn)入項(xiàng)目增值率的最低限，確定國(guó)內(nèi)采購(gòu)的最低比率，推動(dòng)加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)；對(duì)于高附加值、高技術(shù)含量的資金、技術(shù)密集的加工貿(mào)易項(xiàng)目和“關(guān)聯(lián)配套”型加工貿(mào)易項(xiàng)目，要通過(guò)稅收、信貸等優(yōu)惠政策大力引進(jìn)；不符合國(guó)家政策導(dǎo)向的“兩高一資”加工項(xiàng)目堅(jiān)決禁入。

要重點(diǎn)鼓勵(lì)和吸引跨國(guó)公司，特別是世界500強(qiáng)企業(yè)來(lái)山東省設(shè)立生產(chǎn)制造基地、配套基地、以及地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)日韓企業(yè)的招商工作。充分發(fā)揮區(qū)位、勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)，抓住日韓企業(yè)海外加工布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，主動(dòng)分析收集各類企業(yè)發(fā)展動(dòng)向和信息，盡可能多地吸引日韓等地區(qū)企業(yè)來(lái)山東省開(kāi)展加工貿(mào)易。擴(kuò)大對(duì)歐美的招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)歐美的大型跨國(guó)公司來(lái)山東省投資建廠，擴(kuò)大技術(shù)溢出效應(yīng)，尤其是應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)歐盟各國(guó)的吸引，同時(shí)，借我國(guó)與非洲、東盟各國(guó)關(guān)系發(fā)展日益密切之機(jī)，多渠道地加強(qiáng)與其合作。

（三）鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加工貿(mào)易

加快國(guó)有企業(yè)的體制改革，使其具備應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)理念和市場(chǎng)行為，從而發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的作用，為加工貿(mào)易升級(jí)換代提供有利條件。

民營(yíng)企業(yè)成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體，積極扶持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，給予其資金、技術(shù)方面的傾斜和支持，降低進(jìn)出口權(quán)的門檻，改變現(xiàn)行不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的規(guī)定，積極建立對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的新環(huán)境，從而促使內(nèi)資企業(yè)加工貿(mào)易的快速增長(zhǎng)。

鼓勵(lì)和支持科技型、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)型民營(yíng)企業(yè)密切跟蹤有關(guān)跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高技術(shù)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，爭(zhēng)取跨國(guó)公司的訂單，融人跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)鏈，為其提供配套產(chǎn)品，徹底解決技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)差的問(wèn)題。

通過(guò)市場(chǎng)化的方式，積極建立對(duì)民營(yíng)企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)的出口信貸資金支持體系，促進(jìn)外資經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不斷地融合，形成民營(yíng)企業(yè)加工貿(mào)易群體，促進(jìn)加工貿(mào)易本地化。

（四）發(fā)展加工貿(mào)易海外營(yíng)銷

品牌是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要標(biāo)志，是競(jìng)爭(zhēng)力的象征，僅僅從事勞動(dòng)密集型的加工環(huán)節(jié)，不但導(dǎo)致企業(yè)從經(jīng)濟(jì)全球化中獲取的利潤(rùn)極少，而且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中始終不能掌握主動(dòng)權(quán)。因此，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，培育知名品牌企業(yè)，是新時(shí)期加快我省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大增值率的重要環(huán)節(jié)。為保證加工貿(mào)易企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，政府和有條件的企業(yè)需要共同努力，開(kāi)拓自己的銷售渠道，培育自己的國(guó)際品牌。

企業(yè)需要轉(zhuǎn)變思想，正確認(rèn)識(shí)海外分銷與品牌建設(shè)的重要性，積極融入到全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大潮中；采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，及時(shí)了解國(guó)際市場(chǎng)供求信息，調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)；多渠道獲得融資，解決營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與品牌建設(shè)中的資金短缺問(wèn)題；成立海外業(yè)務(wù)部，吸引國(guó)際經(jīng)貿(mào)人才進(jìn)入，積極接觸海外跨國(guó)公司，爭(zhēng)取直接接單；實(shí)施正確的營(yíng)銷策略，在保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的前提下，做好分銷商的溝通與管理，加強(qiáng)合作，加強(qiáng)品牌宣傳，逐步建立完善的海外分銷渠道，提高國(guó)際市場(chǎng)的品牌知名度。

推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

引導(dǎo)配套產(chǎn)業(yè)向主體產(chǎn)業(yè)靠攏，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群特有的技術(shù)外溢效應(yīng)加快技術(shù)的擴(kuò)散、傳播和創(chuàng)新，釋放科技創(chuàng)新能量。打破行政區(qū)劃概念，各地在發(fā)展主要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與其它地區(qū)的產(chǎn)品配套能力開(kāi)發(fā)，形成中東部大產(chǎn)業(yè)群。

確立煙臺(tái)、青島、威海在加工貿(mào)易中的龍頭地位，重點(diǎn)承接帶動(dòng)力強(qiáng)的大型機(jī)電、高新技術(shù)加工貿(mào)易項(xiàng)目，成為加工貿(mào)易對(duì)外的龍頭，其中，青島家電產(chǎn)業(yè)群，煙臺(tái)汽車制造業(yè)群，威海輪胎產(chǎn)業(yè)群成為加工貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)。濰坊、淄博等半島城市群其他地區(qū)在重點(diǎn)發(fā)展海洋化工、石化、醫(yī)藥的同時(shí)，根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展與東部地區(qū)相配套的產(chǎn)業(yè)群，形成東部地區(qū)大量加工貿(mào)易企業(yè)相互配套、相互滲透且不斷升級(jí)換代，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的局面。

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展應(yīng)該以各類開(kāi)發(fā)園區(qū)以及出口加工區(qū)為核心，根據(jù)各園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)規(guī)劃，推薦一批重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的企業(yè)名單，規(guī)劃、引導(dǎo)與之配套的關(guān)聯(lián)協(xié)作企業(yè)在其周邊集聚，有效解決加工貿(mào)易產(chǎn)品配套難的問(wèn)題。

鼓勵(lì)外資的跟隨性投資，引導(dǎo)外資向?qū)I(yè)園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)群的形成，培育新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的配套生產(chǎn)基地，為加工貿(mào)易的升級(jí)換代創(chuàng)造更加有利的產(chǎn)業(yè)空間。

支持國(guó)內(nèi)企業(yè)與加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展配套協(xié)作，不斷提升包括加工配套、人力資源配套以及同行企業(yè)和相關(guān)企業(yè)聚集效應(yīng)在內(nèi)的加工貿(mào)易的整體工業(yè)配套水平。

改革和完善各項(xiàng)不利于配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行制度和政策。提高海關(guān)通關(guān)效率；鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)更多地使用國(guó)產(chǎn)料件；加強(qiáng)對(duì)配套企業(yè)的科技、資金和信息支持；發(fā)揮政府、科研單位和中介機(jī)構(gòu)的作用，為有能力進(jìn)行配套生產(chǎn)的內(nèi)資企業(yè)提供技術(shù)咨詢、聯(lián)合技術(shù)開(kāi)發(fā)、人才培訓(xùn)。提高加工貿(mào)易企業(yè)自主創(chuàng)新能力

優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易，積極支持外資企業(yè)尤其是跨國(guó)公司子公司設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中外企業(yè)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)和合作，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)，培訓(xùn)員工，同時(shí)，嚴(yán)把審批關(guān)，將加工貿(mào)易審批和管理工作與促進(jìn)加工貿(mào)易的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)外溢工作結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大技術(shù)溢出效應(yīng)。

圍繞工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，著力推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)中心建設(shè)，提高企業(yè)的自主研發(fā)能力和水平，培育壯大核心技術(shù)，大力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，推動(dòng)加工貿(mào)易由OEM向ODM、OBM轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新和國(guó)際化發(fā)展。

鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)重視引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收，鼓勵(lì)模仿創(chuàng)新。借鑒臺(tái)灣等地的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立高新技術(shù)發(fā)展促進(jìn)基金和產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步基金，積極支持大中型企業(yè)更新設(shè)備、引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)行新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；發(fā)放優(yōu)惠貸款和各種補(bǔ)貼，用于中小企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工程技術(shù)進(jìn)步、質(zhì)量改進(jìn)、自動(dòng)化發(fā)展和員工培訓(xùn)，以有效地緩解企業(yè)技術(shù)進(jìn)步中資金不足的問(wèn)題。

促進(jìn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合與合作，加快科技尤其是高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)，大力宣傳并采取適當(dāng)鼓勵(lì)措施，促使加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)施合理的人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)員工創(chuàng)新，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新主體的作用。同時(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的實(shí)施力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)技術(shù)進(jìn)步的合法權(quán)益。

加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)

加強(qiáng)各類開(kāi)發(fā)園區(qū)的建設(shè)與管理，明確產(chǎn)業(yè)定位，避免園區(qū)的趨同發(fā)展，使園區(qū)成為發(fā)展加工貿(mào)易的重要載體，力促配套企業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群的形成與集中。加強(qiáng)半島制造業(yè)基地與其他地區(qū)的分工協(xié)作，建設(shè)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代裝備制造業(yè)園、總部經(jīng)濟(jì)集中區(qū)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園以及傳統(tǒng)加工工業(yè)園。對(duì)現(xiàn)有的開(kāi)發(fā)區(qū)按照產(chǎn)業(yè)集聚的要求加快調(diào)整開(kāi)發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，入園企業(yè)和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，按照是否符合開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，在能源、財(cái)稅、金融等方面實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策。

完善政府配套服務(wù)

要充分認(rèn)識(shí)加工貿(mào)易是山東省在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，更好地參與國(guó)際分工、推進(jìn)新型工業(yè)化戰(zhàn)略的一條現(xiàn)實(shí)路徑，各級(jí)政府要逐步建立起完善的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)支持服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化加工貿(mào)易的發(fā)展環(huán)境。

對(duì)外做好山東整體形象宣傳，為招商引資營(yíng)造良好環(huán)境。組織各地政府集體對(duì)外招商，將外資項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相統(tǒng)一，有重點(diǎn)、有秩序的引入優(yōu)質(zhì)加工項(xiàng)目。

推行信息化管理，提高通關(guān)效率。盡快在全省推廣“無(wú)紙通關(guān)”和“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、取消手冊(cè)”的監(jiān)管模式，試行電子底帳管理，擴(kuò)大適用便捷通關(guān)措施的企業(yè)范圍，全面解決加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)征稅問(wèn)題。做好信息服務(wù)工作，充分發(fā)揮山東省國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)合會(huì)等各類外經(jīng)貿(mào)中介機(jī)構(gòu)的橋梁作用，進(jìn)一步完善“山東貿(mào)發(fā)網(wǎng)”等各種媒介的服務(wù)功能，為企業(yè)開(kāi)展加工貿(mào)易提供更加快捷和有效的政策法規(guī)和信息服務(wù)。

引導(dǎo)企業(yè)積極參加各種形式的國(guó)際博覽會(huì)、展銷會(huì)，尤其是國(guó)際著名的專業(yè)博覽會(huì)，將山東的產(chǎn)品推向世界，努力創(chuàng)造世界知名品牌，增強(qiáng)產(chǎn)品的影響力和輻射力。

參考文獻(xiàn)：

1.易雪玲.我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的理論研究[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007（3）

篇5

20世紀(jì)70年代以來(lái)，國(guó)家間的產(chǎn)品內(nèi)分工迅速發(fā)展起來(lái)，我國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)品內(nèi)分工的主要方式—加工貿(mào)易，也獲得了飛速的發(fā)展。產(chǎn)品內(nèi)分工有兩方面特點(diǎn):一是某些中間產(chǎn)品不用作最終消費(fèi)，此類貨物交易的目的不是為了消費(fèi)，而是為了進(jìn)一步生產(chǎn);二是生產(chǎn)一種最終產(chǎn)品需要特定比例的中間產(chǎn)品相互配合?；诖?，對(duì)產(chǎn)品內(nèi)分工下我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)行研究具有重要的理論和政策意義。

一、產(chǎn)品內(nèi)分工的含義

產(chǎn)品內(nèi)分工是一種特殊的經(jīng)濟(jì)國(guó)際化過(guò)程或展開(kāi)結(jié)構(gòu)，是指特定產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中不同工序、不同區(qū)段、不同零部件在空間上分布到不同國(guó)家，每個(gè)國(guó)家專業(yè)化于產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)值鏈的特定環(huán)節(jié)進(jìn)行生產(chǎn)的形象。其核心內(nèi)涵是特定產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程不同工序或區(qū)段通過(guò)空間分散化展開(kāi)成跨區(qū)或跨國(guó)性的生產(chǎn)鏈條或體系，因而有越來(lái)越多國(guó)家參與特定產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程不同環(huán)節(jié)或區(qū)段的生產(chǎn)或供應(yīng)活動(dòng)。同時(shí)，產(chǎn)品內(nèi)分工方式的組織生產(chǎn)，特定產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的零部件和中間產(chǎn)品在不同國(guó)家之間多次流通，構(gòu)成過(guò)去幾十年貿(mào)易增長(zhǎng)速度顯著高于GDP增長(zhǎng)的重要原因。

二、產(chǎn)品內(nèi)分工和加工貿(mào)易的關(guān)系

1、加工貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)國(guó)際產(chǎn)品內(nèi)分工的一種主要形式

加工貿(mào)易本質(zhì)從流程來(lái)看，基本上是“進(jìn)口一加工/裝配一出口”模式;從目的上看，進(jìn)口是為了出口，而且出口制成品;從市場(chǎng)來(lái)看，兩頭在外，委托方負(fù)責(zé)/控制出口市場(chǎng)，而我國(guó)境內(nèi)企業(yè)只參與和承擔(dān)整個(gè)生產(chǎn)制造過(guò)程中的某個(gè)工序/工藝的工作;從生產(chǎn)角度來(lái)講，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，國(guó)際分工和企業(yè)間分工日益深化和細(xì)化，專業(yè)化程度越來(lái)越高，生產(chǎn)鏈條越來(lái)越長(zhǎng)，單個(gè)企業(yè)只需也只能參與整個(gè)生產(chǎn)鏈條中的某個(gè)環(huán)節(jié)某種產(chǎn)品的生產(chǎn)。圖1為豐田公司生產(chǎn)汽車，就有三個(gè)層級(jí)數(shù)萬(wàn)家來(lái)自七個(gè)東亞國(guó)家為其專門生產(chǎn)或加工零配件，豐田公司只需要擁有核心技術(shù)，生產(chǎn)核心部件，完成組裝工作就可以了。由此可見(jiàn)，加工貿(mào)易不僅是一種貿(mào)易方式，也是參加國(guó)際分工的一種方式。從內(nèi)涵上看，國(guó)際產(chǎn)品內(nèi)分工與對(duì)外加工貿(mào)易的定義基本一致。因此，加工貿(mào)易是參與產(chǎn)品內(nèi)分工的主要方式，而在產(chǎn)品內(nèi)分工中目前來(lái)看我國(guó)又最主要的是參與垂直專業(yè)化分工。

2、加工貿(mào)易能夠在產(chǎn)品內(nèi)分工條件下實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)

在產(chǎn)品內(nèi)分工條件下加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)可以在不同水平、層次或環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn):產(chǎn)品升級(jí)，即加工企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品逐漸從簡(jiǎn)單純粹的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品到復(fù)雜產(chǎn)品的勞動(dòng)密集型工序和零部件;價(jià)值鏈升級(jí)，即加工企業(yè)所從事的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)和增值活動(dòng)向高附加值方向轉(zhuǎn)移，逐步掌握產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、品牌等戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)，并建立起自己的國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò);企業(yè)能力升級(jí)，即加工企業(yè)更多地采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)與管理方式，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品生產(chǎn)效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;產(chǎn)業(yè)升級(jí)，即加工企業(yè)敢于嵌人跨國(guó)公司高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)，通過(guò)建立與延伸國(guó)內(nèi)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與外溢效應(yīng)，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和效果不斷改善;區(qū)域升級(jí)，即加工貿(mào)易逐步向內(nèi)地轉(zhuǎn)移并逐步實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易區(qū)域間合理分工和多元化，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在更大范圍內(nèi)融人全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。因此，我國(guó)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)本質(zhì)就是使我國(guó)企業(yè)從加工純粹的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品或低端環(huán)節(jié)嵌人產(chǎn)業(yè)的全球價(jià)值鏈，并不斷向價(jià)值鏈的高附加值環(huán)節(jié)延伸。

三、中國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展在國(guó)際產(chǎn)品內(nèi)分工體系下結(jié)構(gòu)升級(jí)

加工貿(mào)易是我國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)品內(nèi)分工的主要形式，其在我國(guó)目前發(fā)展的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:加工貿(mào)易產(chǎn)品逐漸從勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)品向機(jī)電產(chǎn)品為主的資本技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變;加工企業(yè)仍處在價(jià)值鏈低端的生產(chǎn)階段，并以進(jìn)料加工為主;加工貿(mào)易企業(yè)主體以外商投資企業(yè)為主，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)加工能力不足;加工貿(mào)易與其他產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)程度低，外溢效應(yīng)不明顯;加工貿(mào)易在我國(guó)的地區(qū)分布總體上仍不平衡。面臨加工貿(mào)易當(dāng)前的發(fā)展情況，應(yīng)該積極有效地促進(jìn)中國(guó)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以通過(guò)發(fā)展加工貿(mào)易來(lái)帶動(dòng)我國(guó)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)由來(lái)與技術(shù)進(jìn)步，一方面要加強(qiáng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的前后向聯(lián)系，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體生產(chǎn)力的提高;另一方面，要積極提業(yè)配套，加強(qiáng)加工貿(mào)易對(duì)當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)外溢效應(yīng)。

1、延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈，提高產(chǎn)品附加值

加工貿(mào)易的價(jià)值鏈體現(xiàn)在價(jià)值增值的過(guò)程。對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō).留在國(guó)內(nèi)的增值環(huán)節(jié)越多，通過(guò)加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)品增值就越大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)就越有利。我國(guó)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈呈不斷加長(zhǎng)趨勢(shì)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和周邊新興工業(yè)化國(guó)家相比，我國(guó)加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈仍顯得較短，在產(chǎn)品內(nèi)分工形式下引起的相關(guān)負(fù)效應(yīng)將十分突出。因此，在產(chǎn)品內(nèi)分工條件下能否延長(zhǎng)我國(guó)加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將關(guān)系到新形勢(shì)下我國(guó)加工貿(mào)易的國(guó)際收益。首先，應(yīng)調(diào)整政策提高加工貿(mào)易料件的本地采購(gòu)率。國(guó)家應(yīng)該從根本上扭轉(zhuǎn)加工貿(mào)易中間投人品的現(xiàn)行政策，使價(jià)格、投資、稅收、貸款等政策向上游產(chǎn)業(yè)傾斜，并鼓勵(lì)來(lái)料加工、進(jìn)料加工企業(yè)進(jìn)行國(guó)內(nèi)采購(gòu);其次，應(yīng)改變離境退稅規(guī)定，充分發(fā)揮出口保稅區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)功能。

2、積極發(fā)揮跨國(guó)公司的促進(jìn)作用，同時(shí)要防止市場(chǎng)被壟斷、技術(shù)進(jìn)步被壓制

發(fā)展中國(guó)家在全球化產(chǎn)品內(nèi)分工鏈條中由勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)向資本、技術(shù)密集型環(huán)節(jié)的升級(jí)轉(zhuǎn)換，表現(xiàn)在生產(chǎn)上，呈現(xiàn)出如下演進(jìn)態(tài)勢(shì)，最終產(chǎn)品的加工、組裝一零部件的分包生產(chǎn)一中間產(chǎn)品的生產(chǎn)國(guó)外品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)一自創(chuàng)品牌的生產(chǎn)。在發(fā)展中國(guó)家上述階梯狀遞進(jìn)過(guò)程中，跨國(guó)公司發(fā)揮著重要作用。跨國(guó)公司的投資不僅為發(fā)展中國(guó)家?guī)肆水a(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)所必需的資金和技術(shù)，同時(shí)產(chǎn)生了示范效應(yīng)、溢出效應(yīng)、關(guān)聯(lián)效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。因而，跨國(guó)公司投資引致的加工貿(mào)易的發(fā)展是發(fā)展中國(guó)家切人全球產(chǎn)品內(nèi)分工體系，逐步由低附加值的產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈條演進(jìn)的一條便捷途徑。

當(dāng)然，在利用跨國(guó)公司的投資促進(jìn)加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)同時(shí)，要充分注意其帶來(lái)的負(fù)面影響。目前，在各地政府的支持下，跨國(guó)公司利用其優(yōu)勢(shì)和公關(guān)能力，大量廉價(jià)收購(gòu)我國(guó)骨干企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，試圖控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，達(dá)到消除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、壟斷市場(chǎng)、壓制我國(guó)技術(shù)進(jìn)步的目的。如果我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的核心和關(guān)鍵部分被外資控制，國(guó)家將失去對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的主導(dǎo)權(quán)，被鎖定在產(chǎn)品內(nèi)分工的價(jià)值鏈低端。因此，應(yīng)建立審核外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)的規(guī)則和程序，把企業(yè)的并購(gòu)置于行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略視角下來(lái)考慮。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和乖啦創(chuàng)新只有立足于自主創(chuàng)新、加強(qiáng)實(shí)踐和積累，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

3.培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，增加產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和溢出效應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群是由與某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的相互之間具有密切聯(lián)系的企業(yè)及其其他相應(yīng)機(jī)構(gòu)組成的有機(jī)整體。產(chǎn)業(yè)集群至少應(yīng)包括如下幾個(gè)因素:首先，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)往往都與某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān);其次，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)相互聯(lián)系，成為整個(gè)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn);再次，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部不僅包括企業(yè)，而且還包括相關(guān)的商會(huì)、協(xié)會(huì)、銀行、中介機(jī)構(gòu)等，是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)整體。產(chǎn)業(yè)集群可以讓企業(yè)從三個(gè)方面獲益:外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)使生產(chǎn)成本大大降低;空間上的接近可以降低企業(yè)交易費(fèi)用，并容易建立穩(wěn)定的信任關(guān)系;信息的流通促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)的擴(kuò)散，激勵(lì)創(chuàng)新。我國(guó)政府應(yīng)加大政策力度培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮加工貿(mào)易的關(guān)聯(lián)和溢出效應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)“制造優(yōu)勢(shì)一市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)一技術(shù)優(yōu)勢(shì)一產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)”的轉(zhuǎn)變。

4、加速加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

篇6

20世紀(jì)70年代以來(lái)，國(guó)家間的產(chǎn)品內(nèi)分工迅速發(fā)展起來(lái)，我國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)品內(nèi)分工的主要方式—加工貿(mào)易，也獲得了飛速的發(fā)展。產(chǎn)品內(nèi)分工有兩方面特點(diǎn):一是某些中間產(chǎn)品不用作最終消費(fèi)，此類貨物交易的目的不是為了消費(fèi)，而是為了進(jìn)一步生產(chǎn);二是生產(chǎn)一種最終產(chǎn)品需要特定比例的中間產(chǎn)品相互配合?；诖?，對(duì)產(chǎn)品內(nèi)分工下我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)行研究具有重要的理論和政策意義。

一、產(chǎn)品內(nèi)分工的含義

產(chǎn)品內(nèi)分工是一種特殊的經(jīng)濟(jì)國(guó)際化過(guò)程或展開(kāi)結(jié)構(gòu)，是指特定產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中不同工序、不同區(qū)段、不同零部件在空間上分布到不同國(guó)家，每個(gè)國(guó)家專業(yè)化于產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)值鏈的特定環(huán)節(jié)進(jìn)行生產(chǎn)的形象。其核心內(nèi)涵是特定產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程不同工序或區(qū)段通過(guò)空間分散化展開(kāi)成跨區(qū)或跨國(guó)性的生產(chǎn)鏈條或體系，因而有越來(lái)越多國(guó)家參與特定產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程不同環(huán)節(jié)或區(qū)段的生產(chǎn)或供應(yīng)活動(dòng)。同時(shí)，產(chǎn)品內(nèi)分工方式的組織生產(chǎn)，特定產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的零部件和中間產(chǎn)品在不同國(guó)家之間多次流通，構(gòu)成過(guò)去幾十年貿(mào)易增長(zhǎng)速度顯著高于GDP增長(zhǎng)的重要原因。

二、產(chǎn)品內(nèi)分工和加工貿(mào)易的關(guān)系

1、加工貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)國(guó)際產(chǎn)品內(nèi)分工的一種主要形式

加工貿(mào)易本質(zhì)從流程來(lái)看，基本上是“進(jìn)口一加工/裝配一出口”模式;從目的上看，進(jìn)口是為了出口，而且出口制成品;從市場(chǎng)來(lái)看，兩頭在外，委托方負(fù)責(zé)/控制出口市場(chǎng)，而我國(guó)境內(nèi)企業(yè)只參與和承擔(dān)整個(gè)生產(chǎn)制造過(guò)程中的某個(gè)工序/工藝的工作;從生產(chǎn)角度來(lái)講，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，國(guó)際分工和企業(yè)間分工日益深化和細(xì)化，專業(yè)化程度越來(lái)越高，生產(chǎn)鏈條越來(lái)越長(zhǎng)，單個(gè)企業(yè)只需也只能參與整個(gè)生產(chǎn)鏈條中的某個(gè)環(huán)節(jié)某種產(chǎn)品的生產(chǎn)。圖1為豐田公司生產(chǎn)汽車，就有三個(gè)層級(jí)數(shù)萬(wàn)家來(lái)自七個(gè)東亞國(guó)家為其專門生產(chǎn)或加工零配件，豐田公司只需要擁有核心技術(shù)，生產(chǎn)核心部件，完成組裝工作就可以了。由此可見(jiàn)，加工貿(mào)易不僅是一種貿(mào)易方式，也是參加國(guó)際分工的一種方式。從內(nèi)涵上看，國(guó)際產(chǎn)品內(nèi)分工與對(duì)外加工貿(mào)易的定義基本一致。因此，加工貿(mào)易是參與產(chǎn)品內(nèi)分工的主要方式，而在產(chǎn)品內(nèi)分工中目前來(lái)看我國(guó)又最主要的是參與垂直專業(yè)化分工。

2、加工貿(mào)易能夠在產(chǎn)品內(nèi)分工條件下實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)

在產(chǎn)品內(nèi)分工條件下加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)可以在不同水平、層次或環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn):產(chǎn)品升級(jí)，即加工企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品逐漸從簡(jiǎn)單純粹的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品到復(fù)雜產(chǎn)品的勞動(dòng)密集型工序和零部件;價(jià)值鏈升級(jí)，即加工企業(yè)所從事的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)和增值活動(dòng)向高附加值方向轉(zhuǎn)移，逐步掌握產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、品牌等戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)，并建立起自己的國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò);企業(yè)能力升級(jí)，即加工企業(yè)更多地采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)與管理方式，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品生產(chǎn)效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;產(chǎn)業(yè)升級(jí)，即加工企業(yè)敢于嵌人跨國(guó)公司高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)，通過(guò)建立與延伸國(guó)內(nèi)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與外溢效應(yīng)，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和效果不斷改善;區(qū)域升級(jí)，即加工貿(mào)易逐步向內(nèi)地轉(zhuǎn)移并逐步實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易區(qū)域間合理分工和多元化，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在更大范圍內(nèi)融人全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。因此，我國(guó)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)本質(zhì)就是使我國(guó)企業(yè)從加工純粹的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品或低端環(huán)節(jié)嵌人產(chǎn)業(yè)的全球價(jià)值鏈，并不斷向價(jià)值鏈的高附加值環(huán)節(jié)延伸。

三、中國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展在國(guó)際產(chǎn)品內(nèi)分工體系下結(jié)構(gòu)升級(jí)

加工貿(mào)易是我國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)品內(nèi)分工的主要形式，其在我國(guó)目前發(fā)展的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:加工貿(mào)易產(chǎn)品逐漸從勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)品向機(jī)電產(chǎn)品為主的資本技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變;加工企業(yè)仍處在價(jià)值鏈低端的生產(chǎn)階段，并以進(jìn)料加工為主;加工貿(mào)易企業(yè)主體以外商投資企業(yè)為主，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)加工能力不足;加工貿(mào)易與其他產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)程度低，外溢效應(yīng)不明顯;加工貿(mào)易在我國(guó)的地區(qū)分布總體上仍不平衡。

面臨加工貿(mào)易當(dāng)前的發(fā)展情況，應(yīng)該積極有效地促進(jìn)中國(guó)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以通過(guò)發(fā)展加工貿(mào)易來(lái)帶動(dòng)我國(guó)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)由來(lái)與技術(shù)進(jìn)步，一方面要加強(qiáng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的前后向聯(lián)系，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體生產(chǎn)力的提高;另一方面，要積極提業(yè)配套，加強(qiáng)加工貿(mào)易對(duì)當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)外溢效應(yīng)。

1、延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈，提高產(chǎn)品附加值

加工貿(mào)易的價(jià)值鏈體現(xiàn)在價(jià)值增值的過(guò)程。對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō).留在國(guó)內(nèi)的增值環(huán)節(jié)越多，通過(guò)加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)品增值就越大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)就越有利。我國(guó)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈呈不斷加長(zhǎng)趨勢(shì)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和周邊新興工業(yè)化國(guó)家相比，我國(guó)加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈仍顯得較短，在產(chǎn)品內(nèi)分工形式下引起的相關(guān)負(fù)效應(yīng)將十分突出。因此，在產(chǎn)品內(nèi)分工條件下能否延長(zhǎng)我國(guó)加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將關(guān)系到新形勢(shì)下我國(guó)加工貿(mào)易的國(guó)際收益。首先，應(yīng)調(diào)整政策提高加工貿(mào)易料件的本地采購(gòu)率。國(guó)家應(yīng)該從根本上扭轉(zhuǎn)加工貿(mào)易中間投人品的現(xiàn)行政策，使價(jià)格、投資、稅收、貸款等政策向上游產(chǎn)業(yè)傾斜，并鼓勵(lì)來(lái)料加工、進(jìn)料加工企業(yè)進(jìn)行國(guó)內(nèi)采購(gòu);其次，應(yīng)改變離境退稅規(guī)定，充分發(fā)揮出口保稅區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)功能。

2、積極發(fā)揮跨國(guó)公司的促進(jìn)作用，同時(shí)要防止市場(chǎng)被壟斷、技術(shù)進(jìn)步被壓制

發(fā)展中國(guó)家在全球化產(chǎn)品內(nèi)分工鏈條中由勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)向資本、技術(shù)密集型環(huán)節(jié)的升級(jí)轉(zhuǎn)換，表現(xiàn)在生產(chǎn)上，呈現(xiàn)出如下演進(jìn)態(tài)勢(shì)，最終產(chǎn)品的加工、組裝一零部件的分包生產(chǎn)一中間產(chǎn)品的生產(chǎn)國(guó)外品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)一自創(chuàng)品牌的生產(chǎn)。在發(fā)展中國(guó)家上述階梯狀遞進(jìn)過(guò)程中，跨國(guó)公司發(fā)揮著重要作用?？鐕?guó)公司的投資不僅為發(fā)展中國(guó)家?guī)肆水a(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)所必需的資金和技術(shù)，同時(shí)產(chǎn)生了示范效應(yīng)、溢出效應(yīng)、關(guān)聯(lián)效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。因而，跨國(guó)公司投資引致的加工貿(mào)易的發(fā)展是發(fā)展中國(guó)家切人全球產(chǎn)品內(nèi)分工體系，逐步由低附加值的產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈條演進(jìn)的一條便捷途徑。

當(dāng)然，在利用跨國(guó)公司的投資促進(jìn)加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)同時(shí)，要充分注意其帶來(lái)的負(fù)面影響。目前，在各地政府的支持下，跨國(guó)公司利用其優(yōu)勢(shì)和公關(guān)能力，大量廉價(jià)收購(gòu)我國(guó)骨干企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，試圖控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，達(dá)到消除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、壟斷市場(chǎng)、壓制我國(guó)技術(shù)進(jìn)步的目的。如果我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的核心和關(guān)鍵部分被外資控制，國(guó)家將失去對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的主導(dǎo)權(quán)，被鎖定在產(chǎn)品內(nèi)分工的價(jià)值鏈低端。因此，應(yīng)建立審核外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)的規(guī)則和程序，把企業(yè)的并購(gòu)置于行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略視角下來(lái)考慮。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和乖啦創(chuàng)新只有立足于自主創(chuàng)新、加強(qiáng)實(shí)踐和積累，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

3.培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，增加產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和溢出效應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群是由與某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的相互之間具有密切聯(lián)系的企業(yè)及其其他相應(yīng)機(jī)構(gòu)組成的有機(jī)整體。產(chǎn)業(yè)集群至少應(yīng)包括如下幾個(gè)因素:首先，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)往往都與某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān);其次，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)相互聯(lián)系，成為整個(gè)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn);再次，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部不僅包括企業(yè)，而且還包括相關(guān)的商會(huì)、協(xié)會(huì)、銀行、中介機(jī)構(gòu)等，是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)整體。產(chǎn)業(yè)集群可以讓企業(yè)從三個(gè)方面獲益:外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)使生產(chǎn)成本大大降低;空間上的接近可以降低企業(yè)交易費(fèi)用，并容易建立穩(wěn)定的信任關(guān)系;信息的流通促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)的擴(kuò)散，激勵(lì)創(chuàng)新。我國(guó)政府應(yīng)加大政策力度培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮加工貿(mào)易的關(guān)聯(lián)和溢出效應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)“制造優(yōu)勢(shì)一市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)一技術(shù)優(yōu)勢(shì)一產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)”的轉(zhuǎn)變。

4、加速加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

篇7

外貿(mào)依存度是指一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易總額占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重， 它是衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度的重要指標(biāo)， 也是測(cè)算一國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密程度的重要依據(jù)。

一、我國(guó)高外貿(mào)依存度的表現(xiàn)

近年來(lái)，我國(guó)參與國(guó)際分工的程度日益加深，對(duì)外貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日趨重要；同時(shí)，隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的迅速增長(zhǎng)，外貿(mào)依存度顯著提高，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)的外貿(mào)依存度為64.5%；而根據(jù)WTO和IMF的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球外貿(mào)易依存度僅為45%左右，我國(guó)已超過(guò)了世界平均水平，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)、日本、印度、巴西等經(jīng)濟(jì)大國(guó)[1]。這一方面表明中國(guó)參與全球一體化的進(jìn)程加速，另一方面也對(duì)我國(guó)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了諸多影響。

二、我國(guó)外貿(mào)依存度較高的原因分析

（一）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)比重較低

一般認(rèn)為，當(dāng)一國(guó)GDP中第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后時(shí)，進(jìn)出口是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品或簡(jiǎn)單加工的技術(shù)密集型產(chǎn)品為主，此類產(chǎn)品都將計(jì)入對(duì)外貿(mào)易總額中，這樣以貿(mào)易計(jì)算的外貿(mào)依存度就比較高；而當(dāng)?shù)谌a(chǎn)業(yè)在GDP中的比重較高時(shí)，對(duì)外貿(mào)易獲得利益的主要途徑是通過(guò)資本、技術(shù)及服務(wù)貿(mào)易等方式，而不是商品進(jìn)出口，這樣以貿(mào)易計(jì)算的外貿(mào)依存度就比較低。而我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以加工制造業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)的比重偏低，這是造成我國(guó)外貿(mào)依存度高的原因之一。

（二）加工貿(mào)易比重大，戰(zhàn)略資源產(chǎn)品嚴(yán)重依賴進(jìn)口

在我國(guó)外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)中，加工貿(mào)易所占的比重過(guò)大，上升速度過(guò)快。據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2006年，中國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總額8319億美元，占同期進(jìn)出口總額的47%，幾乎占到貿(mào)易總額的半壁江山[2]。由于對(duì)外加工只收取少量的工繳費(fèi)，沒(méi)有過(guò)多的附加增值，國(guó)內(nèi)采購(gòu)、配套率亦較低，即中國(guó)從其他國(guó)家進(jìn)口大量的原材料和中間產(chǎn)品，進(jìn)行組裝之后再出口到國(guó)外。這一進(jìn)一出加以匯總再除以當(dāng)年的GDP，使得外貿(mào)依存度明顯地虛高。此外，能源、礦產(chǎn)品等戰(zhàn)略資源進(jìn)口量連年增長(zhǎng)也是導(dǎo)致我國(guó)外貿(mào)依存度不斷升高的原因之一。

（三）外匯匯率的影響

1980年——2003年，我國(guó)的GDP年平均增長(zhǎng)率為9.5%左右，而進(jìn)出口總額增長(zhǎng)明顯高于GDP增長(zhǎng)，而匯率卻從1980年的1美元兌換1.53元人民幣，下降到了2003年的1美元兌換8.26元人民幣。若按1980年的匯率計(jì)算，2006年我國(guó)的外貿(mào)依存度僅為13.49%，這一計(jì)算充分顯示了匯率變動(dòng)對(duì)外貿(mào)快速增長(zhǎng)以及外貿(mào)依存度迅速走高的影響；而2005年匯率改革以來(lái)，人民幣不斷升值，又使這兩年的外貿(mào)依存度略微下降。這些事實(shí)都反映了匯率的變化是導(dǎo)致外貿(mào)依存度變化的直接因素之一。

三、高外貿(mào)依存度對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不良影響

外貿(mào)依存度的提高是一柄雙刃劍，一方面，它反映了我國(guó)更加積極主動(dòng)地參與國(guó)際分工和世界競(jìng)爭(zhēng)，提高了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位和世界影響力；另一方面也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的風(fēng)險(xiǎn)和影響，過(guò)高的貿(mào)易依存度暴露出中國(guó)的貿(mào)易目的地過(guò)于集中的問(wèn)題。一旦主要的貿(mào)易伙伴國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免的也會(huì)受到波及。以美國(guó)為例，美國(guó)是我國(guó)最大的出口目的地和順差來(lái)源國(guó)，我國(guó)產(chǎn)品對(duì)美出口占到我國(guó)出口貿(mào)易總額的19.4%，近兩年來(lái)，中國(guó)對(duì)美國(guó)凈出口貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為3個(gè)百分點(diǎn)，因此，美國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。然而，自美國(guó)次債危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口就出現(xiàn)了大幅回落，中國(guó)貿(mào)易順差額從2007年11月起不斷下降，2008年1月份的順差額自2007年5月起首次低于200億美元，許多中國(guó)出口企業(yè)手中的海外訂單正在大幅減少。據(jù)分析，今年美國(guó)經(jīng)濟(jì)減速的可能性相當(dāng)大，甚至有可能出現(xiàn)衰退。如果今年美國(guó)GDP增速回落至1%至4%之間，估計(jì)中國(guó)對(duì)美出口增幅可能回落至15%至22%區(qū)間。如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)由于陷入衰退而需求大幅度萎縮，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴就會(huì)受到嚴(yán)重影響。

四、調(diào)控高依存度的合理措施

（一）大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

服務(wù)貿(mào)易是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中最具增長(zhǎng)潛力的領(lǐng)域。從當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)的發(fā)展歷程看，服務(wù)貿(mào)易比重的不斷增加提高了一國(guó)GDP的數(shù)值，優(yōu)化了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也降低了外貿(mào)依存度[4]。為此，我國(guó)政府要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，加快服務(wù)貿(mào)易國(guó)際化進(jìn)程，支持有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，特別是鼓勵(lì)有優(yōu)勢(shì)的服務(wù)貿(mào)易出口，在更高層次上參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)，使之成為未來(lái)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）重視加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)

盡管加工貿(mào)易有各種缺陷，但它仍是國(guó)際貿(mào)易的重要方式。為引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)加工貿(mào)易健康協(xié)調(diào)發(fā)展，2006年 9月15日，財(cái)政部、發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合了《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》，明確由商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門另行制定加工貿(mào)易禁止類目錄。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐加快，吸引了越來(lái)越多的外資企業(yè)把更高技術(shù)水平和更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國(guó)；同時(shí)，加工貿(mào)易的技術(shù)和管理溢出效應(yīng)促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加工貿(mào)易逐步形成了產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸、國(guó)內(nèi)配套能力不斷增強(qiáng)、地域分布不斷擴(kuò)展的發(fā)展態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；二是加工貿(mào)易區(qū)域布局有所改善；三是產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。隨著國(guó)家越來(lái)越重視加工貿(mào)易的升級(jí)轉(zhuǎn)型，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)將越來(lái)越合理。

（三）完善人民幣匯改，保持匯率合理穩(wěn)定

人民幣貶值曾是刺激我國(guó)外貿(mào)快速增長(zhǎng)的重要原因之一，同時(shí)也是造成外貿(mào)依存度不斷提高的主要因素。近年來(lái)，隨著我國(guó)出口規(guī)模的快速增長(zhǎng)和貿(mào)易盈余的增加，日本和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出人民幣升值的要求。為此，2005年7月21日，中國(guó)人民銀行宣布實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。消息一出，人民幣兌美元匯率一路攀升。08年以來(lái)，人民幣兌美元匯率累計(jì)升幅達(dá)到6.13%。我國(guó)貨幣的升值，也就意味著他國(guó)貨幣的相應(yīng)貶值，從而使得我國(guó)出口商品在他國(guó)市場(chǎng)上以外幣表示的價(jià)格上漲，對(duì)擴(kuò)大出口不利；而在本國(guó)市場(chǎng)上以本幣表示的外國(guó)商品價(jià)格下降，對(duì)擴(kuò)大進(jìn)口有利。海關(guān)總署6月11日公布，今年1-5月我國(guó)累計(jì)貿(mào)易順差為780.2億美元，比去年同期下降8.6%，凈減少73.2億美元，其中出口增長(zhǎng)連續(xù)降低，而進(jìn)口幅度則連月大漲，這說(shuō)明，匯率的適當(dāng)調(diào)整在一定程度上可以降低外貿(mào)依存度，減少貿(mào)易摩擦。

綜上所述，為科學(xué)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在平衡中尋求增長(zhǎng)，我國(guó)的對(duì)外依存度必須適中，否則勢(shì)必帶來(lái)一些副作用，不利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]、高國(guó)珍.高外貿(mào)依存度對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響及對(duì)策[J].商業(yè)時(shí)代.學(xué)術(shù)評(píng)論.2006.11：66-67

篇8

（一）加工貿(mào)易的定義

指一國(guó)的企業(yè)利用自己的設(shè)備和生產(chǎn)能力，從境外保稅進(jìn)口全部或部份原輔材料、零部件或元器件、包裝物料進(jìn)行加工、制造或裝配，然后再將產(chǎn)品銷往國(guó)外的貿(mào)易做法。加工貿(mào)易又分為進(jìn)料加工和來(lái)料加工兩種。兩者的共同點(diǎn)是“兩頭在外”,即原料來(lái)自國(guó)外，成品又銷往國(guó)外。

1.進(jìn)料加工

進(jìn)料加工一般是指從國(guó)外購(gòu)進(jìn)原料，加工生產(chǎn)出成品再銷往國(guó)外。由于進(jìn)口原料的目的是為了扶植出口，所以，又可稱為以進(jìn)養(yǎng)出。

2.來(lái)料加工

來(lái)料加工在我國(guó)又稱為對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)。廣義的來(lái)料加工包括來(lái)料加工和來(lái)件裝配兩個(gè)方面，是指由外商提供一定的原材料、零部件、元器件，由我方按對(duì)方的要求進(jìn)行加工裝配，成品交由對(duì)方處置，我方按照約定收取工繳費(fèi)作為報(bào)酬。對(duì)外加工業(yè)務(wù)與一般進(jìn)出口貿(mào)易不同。一般進(jìn)出口貿(mào)易屬于貨物買賣；來(lái)料加工業(yè)務(wù)雖有原材料、零部件的進(jìn)口和成品的出口，但卻不屬于貨物買賣。因?yàn)樵虾统善返乃袡?quán)始終屬于委托方，并未發(fā)生轉(zhuǎn)移，我方只提供勞務(wù)并收取約定的工繳費(fèi)。因此，可以說(shuō)來(lái)料加工這種委托加工的方式屬于勞務(wù)貿(mào)易的范疇，是以商品為載體的勞務(wù)出口。

2008年1月1日，旨在提高最低工資水平、繳納三金、明確加班報(bào)酬提高勞動(dòng)者收入的新勞動(dòng)法正式實(shí)施了。據(jù)測(cè)算，此舉將使加工企業(yè)勞動(dòng)力成本提高30%以上，珠三角來(lái)料加工貿(mào)易最多，2010年勞動(dòng)力成本占加工成本的百分比已達(dá)26.82%.

（二）最低工資規(guī)定

2003年12月30日勞動(dòng)和社會(huì)保障部第7次部務(wù)會(huì)議通過(guò)《最低工資規(guī)定》，該規(guī)定從2004年3月1日起施行，要求各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定實(shí)施最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并且要參考當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)者及其贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、職工個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金、職工平均工資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)狀況等因素至少每?jī)赡暾{(diào)整一次。

根據(jù)《最低工資規(guī)定》，從2004年12月1日起，廣東實(shí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)：一類684元/月，二類574元/月，三類494元/月，四類446元/月，五類410元/月，六類377元/月，七類352元/月。

2006年7月廣東政府決定調(diào)整企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這是廣東從1994年建立最低工資保障制度以來(lái)，七次調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)中提高幅度最大的一次，全平均增長(zhǎng)17.8%,最高的增長(zhǎng)犯。6%,廣州的最低工資標(biāo)準(zhǔn)定為780元/月，而全最低的部分縣及縣級(jí)市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為450元/月。最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整從2006年9月1日起開(kāi)始執(zhí)行。深圳市仍按《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)最低工資條例》執(zhí)行，關(guān)內(nèi)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為810元/月。調(diào)整后大部分地區(qū)企業(yè)職工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)接近或超過(guò)當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的40%.

2008年4月1日，廣東最低工資標(biāo)準(zhǔn)再次提高，這次最低工資平均提高12.9%,每個(gè)類別增長(zhǎng)率超過(guò)10%,有的類別提高達(dá)17.8%.調(diào)整后的企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)分五個(gè)檔次，分別為860元/月、770元/月、670元/月、580元/月和530元/月。

（三）平均工資的上升

最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后廣東企業(yè)平均工資增長(zhǎng)明顯加快。2006年全城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資水平，企業(yè)為24522元，事業(yè)為28461元，機(jī)關(guān)為35597元，比上年分別增長(zhǎng)10.2%、8.7%、6.4%.企業(yè)工資增長(zhǎng)率最高，并且改變了多年來(lái)慢于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的情況。在19個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)門類中，2006的增長(zhǎng)率分別為10.1%、12.0%和9.8%速度也比2005加快。年第一、二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)林牧漁業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)均高于全平均增幅，同時(shí)這3行業(yè)的年增長(zhǎng)。

（四）“民工荒”迫使企業(yè)提高工人工資

2004年春以來(lái)，福建首先出現(xiàn)了招工難的現(xiàn)象，隨后波及廣東、浙江。中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心的一份《珠三角、浙江、福建、廣東等地的勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)出缺工現(xiàn)象》統(tǒng)計(jì)報(bào)告指出：2004年第2季度，在珠三角、浙江、福建、廣東等的12個(gè)城市，有70.4萬(wàn)人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)求職，但用人單位的招工名額則達(dá)到108.7萬(wàn)人，缺口383萬(wàn)人。另?yè)?jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2004年9月上旬的《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告》及相關(guān)報(bào)道，沿海一些城市的用工需求和應(yīng)聘比率為10.8:7,僅東莞就短缺民工70多萬(wàn)。

廣東的民工短缺最先出現(xiàn)在東莞，隨后在整個(gè)珠三角蔓延，整個(gè)珠三角加工制造業(yè)工人缺口高達(dá)200萬(wàn)人。導(dǎo)致整個(gè)“民工荒”的主要原因是工資低，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、居民消費(fèi)水平不斷上升的情況下，到廣東的打工者己經(jīng)不能忍受十幾年來(lái)幾乎保持不變的工資水平、超負(fù)荷的工作量和惡劣的工作環(huán)境，有些打工者已經(jīng)流向長(zhǎng)三角，因長(zhǎng)三角地區(qū)出臺(tái)了吸引農(nóng)民工的一系列提高農(nóng)民工收入和保障農(nóng)民工權(quán)益的政策。據(jù)有關(guān)調(diào)研表示，近12年來(lái)，珠三角的民工月工資僅增長(zhǎng)了68元，扣除物價(jià)上漲因素，民工工資實(shí)際呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。廣東勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)方潮貴表示，廣東目前有2300萬(wàn)農(nóng)民工，他們?yōu)閺V東的現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，但長(zhǎng)期以來(lái)工資偏低，不僅使得農(nóng)民工的切身利益受到影響，也使得部分企業(yè)出現(xiàn)了“招工難”.這種情況迫使企業(yè)提高工人工資，以招聘急需的用工人員。

（五）促使勞動(dòng)力成本上升的其他因素

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

廣東企業(yè)平均工資增長(zhǎng)加快，其中一個(gè)原因就是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，加快了產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)更新?lián)Q代步伐，從而使企業(yè)對(duì)技術(shù)工人和研發(fā)人員的需求加大，總體工資水平上升。

2.GDP增長(zhǎng)引起工資的相應(yīng)增長(zhǎng)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，GDP的不斷增長(zhǎng)，居民消費(fèi)水平不斷上漲，這些會(huì)使工人的工資水平隨之相應(yīng)上漲。

3.物價(jià)的不斷上漲迫使工資收入水平的上升。

二、勞動(dòng)力成本上升對(duì)珠三角加工貿(mào)易的影響

宋志剛、王懷民在文章《中國(guó)發(fā)展加工貿(mào)易的勞動(dòng)力因素分析》中，構(gòu)建了城市二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)勞動(dòng)力流動(dòng)模型，通過(guò)回歸分析，結(jié)果表明，農(nóng)民工相對(duì)收入每下降一個(gè)百分點(diǎn)，將使加工貿(mào)易出口增加1123億美元，也就是說(shuō)，農(nóng)民工的收入上升，將使加工貿(mào)易出口額下降。廣東的加工貿(mào)易也跟勞動(dòng)力成本存在反相關(guān)關(guān)系。

（一）外商投資企業(yè)減少對(duì)廣東加工貿(mào)易的投資對(duì)于廣東的加工貿(mào)易來(lái)說(shuō)，由于其“三來(lái)一補(bǔ)”的技術(shù)含量低，其利潤(rùn)就更加建立在勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)上，外商只需要把技術(shù)和原材料等拿給廣東的企業(yè)加工，就可以利用廉價(jià)的勞動(dòng)力差價(jià)來(lái)賺取利潤(rùn)。

職工工資在近幾年的增長(zhǎng)有所加快，而這段時(shí)間里，外商投資企業(yè)進(jìn)出口中加工貿(mào)易出口的比例也在逐年下降，當(dāng)職工工資、農(nóng)民收入增長(zhǎng)率上升的時(shí)候，將導(dǎo)致外商投資企業(yè)在廣東的加工貿(mào)易出口比例下降。

例如：廣東豐泰是美國(guó)耐克公司在中國(guó)的一家代加工廠。多年來(lái)，大多數(shù)耐克運(yùn)動(dòng)鞋都是由耐克公司下單，豐泰代加工的。但2005年以來(lái)，耐克卻把許多本該給豐泰的訂單下到了越南，不但大規(guī)模擴(kuò)充在越南4個(gè)加工廠的生產(chǎn)線，還投資1600多萬(wàn)美元在越南新建一家工廠，并計(jì)劃到2006年年底，把越南建成耐克公司最大的海外生產(chǎn)基地。耐克從“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)而他去，很大的一個(gè)原因就是越南的工資比中國(guó)更低。

東南亞一些國(guó)家的工資水平在世界金融風(fēng)暴之后急劇下降，其勞動(dòng)成本與廣東不相上下，甚至有些地區(qū)的成本還要比廣東低。勞動(dòng)力成本上升更使得廣東逐漸喪失在成本上的優(yōu)勢(shì)。論文格式泰國(guó)在金融風(fēng)暴后“高級(jí)雇員工資普遍減少20%-25%,有的甚至減少50%,普通工人則減少10%-20%”.據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)一件普通T恤在廣東的生產(chǎn)成本約為6美元，在越南約3.7美元，印尼約3.2美元。

現(xiàn)在，對(duì)廣東的加工貿(mào)易而言，勞動(dòng)力成本的提升已經(jīng)使其比較優(yōu)勢(shì)逐步喪失，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在廣東尤其是珠三角地區(qū)已經(jīng)很難繼續(xù)發(fā)展，于是外商減少了其在廣東的投資，轉(zhuǎn)而向內(nèi)地、甚至越南、非洲、柬埔寨等轉(zhuǎn)移。

（二）加工貿(mào)易企業(yè)或倒閉、或轉(zhuǎn)移

加工貿(mào)易帶動(dòng)了廣東經(jīng)濟(jì)的騰飛，為廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出，了重大的貢獻(xiàn)。但是隨著廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力成本也隨著上升，廣東的比較優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失。對(duì)應(yīng)勞動(dòng)力成本的提升，廣東的加工貿(mào)易發(fā)展也遇到阻礙，廣東的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，1997年-2001年廣東的加工貿(mào)易出口在廣東對(duì)外貿(mào)易中的比例還在上升，但這之后一直到2006年，加工貿(mào)易出口所占的比例逐年在下降。

當(dāng)職工、農(nóng)民收入增加率上升的時(shí)候，廣東對(duì)外貿(mào)易出口中加工貿(mào)易出口的比例卻呈出下降的變化。從圖中可以看出，勞動(dòng)力成本的上升將導(dǎo)致廣東加工貿(mào)易出口的下降。廣東很多企業(yè)是訂單生產(chǎn)企業(yè)，但是第一單由香港商先拿了，轉(zhuǎn)向內(nèi)地中介，之后才是廣東的這些加工貿(mào)易企業(yè)，在這過(guò)程中，利潤(rùn)己經(jīng)在這些中間環(huán)節(jié)被瓜分了，到最后，真正的生產(chǎn)廠家只有較少利潤(rùn)可圖了。勞動(dòng)力成本的上升，使得以廉價(jià)勞動(dòng)力為基礎(chǔ)賺取利潤(rùn)的加工貿(mào)易企業(yè)不能繼續(xù)再在廣東獲得收益。這些企業(yè)要不就面臨倒閉，要不就只能轉(zhuǎn)移地盤，另謀出路。

例如：加工一個(gè)箱包，在東莞，一個(gè)普通箱包的生產(chǎn)成本為9美元，這只包以10美元價(jià)格賣給香港商人，香港商人再以20美元的價(jià)格賣給零售商沃爾瑪，沃爾瑪在美國(guó)以40美元出售。可以看到，廣東在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上，只賺取了1美元的加工費(fèi)，加工貿(mào)易企業(yè)要獲得收益，必須建立在低廉的勞動(dòng)力成本上，勞動(dòng)力成本上升之后，企業(yè)只能考慮到成本更低的地方進(jìn)行發(fā)展。

還比如東莞大朗的毛織企業(yè)和鞋廠，在2007年“民工荒”在廣東出現(xiàn)后，經(jīng)常面臨人手短缺的情形，小企業(yè)紛紛倒閉，大企業(yè)提高員工的工資待遇。于是有許多廠家將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到湖南、江西等地進(jìn)行生產(chǎn)。

（三）降低了廣東加工貿(mào)易企業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力

廣東的加工貿(mào)易經(jīng)過(guò)了這些年的發(fā)展，企業(yè)的研發(fā)能力和技術(shù)水平在不斷提高，其涉及的產(chǎn)品也從低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向高新技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，但其加工制造所涉及的還是屬于低端環(huán)節(jié)，廣東的加工貿(mào)易企業(yè)還是處于“加工廠”的狀態(tài)，自身?yè)碛械闹R(shí)產(chǎn)權(quán)不足，還是主要依靠勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)在國(guó)際上與其他公司企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

有學(xué)者對(duì)珠三角地區(qū)的玩具加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行考察和問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果被調(diào)查的企業(yè)中絕大多數(shù)認(rèn)為其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要是勞動(dòng)力成本低，只有不到10%的企業(yè)由自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，90%以上的企業(yè)主要從事勞動(dòng)密集型的OEM產(chǎn)品裝配、海外銷售是返銷到進(jìn)口料件的供應(yīng)商或母公司，大部分企業(yè)沒(méi)有自有品牌。

勞動(dòng)力成本的上升，使得原來(lái)依靠低廉勞動(dòng)力成本在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取勝的廣東加工貿(mào)易企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，使得原來(lái)就小的利潤(rùn)空間更小了，這將導(dǎo)致廣東加工貿(mào)易企業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力下降。

三、推進(jìn)珠三角加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策

（一）應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方向

加工貿(mào)易對(duì)發(fā)展珠三角經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，為了促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，有必要制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展方向、支持的政策措施。珠三角加工貿(mào)易未來(lái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)與新發(fā)展觀相一致，向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型。既要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展加工貿(mào)易的必要性和緊迫性，抓住當(dāng)前國(guó)際分工深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快的機(jī)遇，形成強(qiáng)大的加工制造能力。同時(shí)又要針對(duì)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要和國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定相應(yīng)的指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)進(jìn)入國(guó)際化產(chǎn)業(yè)鏈中附加值高、技術(shù)含量高的環(huán)節(jié)，逐步提升珠三角加工貿(mào)易企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）正確認(rèn)識(shí)勞動(dòng)力成本上升問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)新思路從上文分析可知，勞動(dòng)力成本的上升是大勢(shì)所趨，雖然短期內(nèi)會(huì)影響到珠三角加工貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力水平，但是我們必須正確看待勞動(dòng)力成本上升問(wèn)題。隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民保障體系的真正建立以及勞動(dòng)法等法律法規(guī)的完善，勞動(dòng)力成本的上升是很正常的現(xiàn)象。勞動(dòng)力成本的上升有助于提高低收入群體的購(gòu)買力，使社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者能夠分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的利益，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。同時(shí)，迫使加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，有助于改變依靠低價(jià)格參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，既犧牲了工人利益卻又經(jīng)常遭到進(jìn)口國(guó)家反傾銷的出力不討好的狀況。這也正是珠三角未來(lái)經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)規(guī)則的選擇，符合建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。

因此，珠三角發(fā)展加工貿(mào)易必須由原來(lái)的主要依靠低勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變到主要依靠科技研發(fā)，技術(shù)改造，大力發(fā)展資本密集型和高新技術(shù)等附加值較高的產(chǎn)業(yè)的道路上來(lái)。另外，勞動(dòng)力成本的上升并不一定代表勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)力的減弱。

例如：珠三角加工貿(mào)易的勞動(dòng)力成本雖然高于越南、馬來(lái)西亞等國(guó)家和地區(qū)的勞動(dòng)力成本，但從勞動(dòng)生產(chǎn)率、人力資源素質(zhì)、科研開(kāi)發(fā)水平等綜合因素考慮，珠三角的勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)仍然具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，用歐美老板的話講就是“性價(jià)比”很高，很有吸引力。所以，珠三角加工貿(mào)易在今后十幾年仍然不能放棄勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。不過(guò)為了高效率地利用勞動(dòng)力資源，政府可以鼓勵(lì)在繼續(xù)提高具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品和資本密集型產(chǎn)品在加工貿(mào)易出口所占比重的同時(shí)，擴(kuò)大原創(chuàng)類勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的加工貿(mào)易出口規(guī)模。所謂原創(chuàng)設(shè)計(jì)類勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，是指具有國(guó)家實(shí)用新型或外觀設(shè)計(jì)專利且獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的服裝、箱包、鞋帽、體育健身器材、家具、玩具、工藝品、裝飾品等消費(fèi)品。實(shí)踐證明，注重工業(yè)設(shè)計(jì)是提高出口產(chǎn)品附加值和加工貿(mào)易企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要方法。在歐洲市場(chǎng)上，同一商店、同一質(zhì)料、同一產(chǎn)地、并非名牌的帽子，由于款式、顏色或圖案不同，價(jià)格可以相差三、四倍。對(duì)于消費(fèi)品而言，工業(yè)設(shè)計(jì)（可以申請(qǐng)實(shí)用新型或外觀設(shè)計(jì)專利）對(duì)產(chǎn)品檔次和價(jià)格的提升作用絲毫不亞于高新技術(shù)。而且，這實(shí)際上是要求加工貿(mào)易在總體上由以O(shè)EM業(yè)務(wù)為主轉(zhuǎn)向ODM、OBM業(yè)務(wù)并舉，符合珠三角加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。

因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該制定相關(guān)政策鼓勵(lì)該類勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易的發(fā)展。例如可考慮對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別化供地政策，根據(jù)產(chǎn)品是否具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)原創(chuàng)類勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先供地。

（三）創(chuàng)造良好的勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境

盧卡斯認(rèn)為人力資本的積累可以通過(guò)兩種方式：脫離生產(chǎn)的正規(guī)或非正規(guī)學(xué)校教育和生產(chǎn)中的邊干邊學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)和社會(huì)的加速進(jìn)步，催生了學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身學(xué)習(xí)的觀念，人力資本的積累不僅需要就業(yè)前的良好學(xué)習(xí)條件，而且需要在工作崗位上、在勞動(dòng)中長(zhǎng)期積累，一般要到中年以后才能達(dá)到高峰。這對(duì)于生產(chǎn)一線的勞動(dòng)者同樣適用。這就需要良好的勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境，包括規(guī)范的勞動(dòng)時(shí)間、良好的作業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)保護(hù)、繼續(xù)學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)，并需要良好的法制環(huán)境來(lái)保障。良好的勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境不只是社會(huì)公平的需要，也不只是企業(yè)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上獲得高素質(zhì)員工的需要，而且是實(shí)現(xiàn)個(gè)人和區(qū)域的人力資本積累的需要，也是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、增強(qiáng)企業(yè)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件。因此，當(dāng)?shù)卣扇∏袑?shí)措施優(yōu)化勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)加工貿(mào)易企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立良好的勞動(dòng)力市場(chǎng)形象，吸引和積聚高素質(zhì)勞動(dòng)力。可以從以下幾方面著手。

1.徹底改變很多地區(qū)仍然普遍存在的勞動(dòng)執(zhí)法和監(jiān)督缺位、甚至有的法律條款形同虛設(shè)的現(xiàn)象（例如目前仍有很多加工貿(mào)易企業(yè)沒(méi)有執(zhí)行我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定的每周40小時(shí)的工作時(shí)間），扭轉(zhuǎn)有法不依、對(duì)違法現(xiàn)象熟視無(wú)睹的局面，政策鼓勵(lì)NGO參與農(nóng)民工維權(quán)，并進(jìn)一步完善保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的地方性法律法規(guī)。

2.政府鼓勵(lì)和協(xié)助加工貿(mào)易出口企業(yè)申請(qǐng)社會(huì)責(zé)任認(rèn)證或者進(jìn)行申請(qǐng)認(rèn)證的準(zhǔn)備工作，重視發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢和培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)，逐步降低認(rèn)證成本，通過(guò)社會(huì)責(zé)任認(rèn)證推動(dòng)勞動(dòng)法規(guī)的貫徹執(zhí)行。積極推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，政府有著特殊的作用，可通過(guò)經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的、輿論宣傳、思想教育等手段，倡導(dǎo)、宣傳、鼓勵(lì)有利于企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系形成及作用發(fā)揮的道德觀、價(jià)值觀和行為方式，消除和摒棄不良風(fēng)氣和作風(fēng)，引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)形成有益于社會(huì)責(zé)任完善的氛圍。關(guān)注和積極參與國(guó)際非政府組織，特別是ISO制定的“企業(yè)社會(huì)責(zé)任導(dǎo)則”的有關(guān)工作，主動(dòng)提出我們的建議和意見(jiàn)。

篇9

國(guó)際收支是一國(guó)居民在一定時(shí)期內(nèi)與非居民之間的全部政治、經(jīng)濟(jì)、文化往來(lái)所產(chǎn)生的全部經(jīng)濟(jì)交易的貨幣記錄。一個(gè)國(guó)家的國(guó)際收支狀況主要由經(jīng)常賬戶、資本和金融賬戶決定，而經(jīng)常賬戶的盈虧取決于一國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，金融賬戶則主要決定于金融市場(chǎng)的利率、風(fēng)險(xiǎn)、投資報(bào)酬率與其他非經(jīng)濟(jì)因素的變動(dòng)。從動(dòng)態(tài)上講，國(guó)際收支活動(dòng)描述了一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，反映了一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)全部對(duì)外往來(lái)的貨幣收付活動(dòng)。就靜態(tài)而言，國(guó)際收支描述了一國(guó)與其他國(guó)家之間貨幣收支的對(duì)比結(jié)果，把這種結(jié)果加以系統(tǒng)地記錄，就形成了國(guó)際收支平衡表。

我國(guó)國(guó)際收支模式非常特殊，自20世紀(jì)90年代，除個(gè)別年份外，呈現(xiàn)出經(jīng)常項(xiàng)目、資本和金融項(xiàng)目“雙順差”。特別是21世紀(jì)以來(lái)，雙順差規(guī)模出現(xiàn)迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)。正是由于這種國(guó)際收支雙順差所引起的外匯儲(chǔ)備的過(guò)快增長(zhǎng)，導(dǎo)致了我國(guó)目前一段時(shí)間貨幣政策的主要任務(wù)是對(duì)沖銀行體系過(guò)多的流動(dòng)性。近兩年來(lái)，我國(guó)國(guó)際收支失衡日益引起國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的關(guān)注。

一、近幾年我國(guó)國(guó)際收支的現(xiàn)狀

2005年，國(guó)家繼續(xù)運(yùn)用貨幣、財(cái)政等政策加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，提高利用外資的質(zhì)量。金融體系改革取得進(jìn)展，整體穩(wěn)健性增強(qiáng)。中國(guó)人民銀行和國(guó)家外匯管理局穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，積極發(fā)展外匯市場(chǎng)，放寬匯價(jià)管理。自2005年7月21日起，我國(guó)實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。改革以來(lái)，人民幣匯率彈性逐步增強(qiáng)，外匯市場(chǎng)參與主體不斷擴(kuò)大。

二、我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)“雙順差”的原因

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，主要是由于以下原因造成了我國(guó)的持續(xù)大額順差。

（一）儲(chǔ)蓄率過(guò)高

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失衡的根本原因是儲(chǔ)蓄率過(guò)高。國(guó)內(nèi)總儲(chǔ)蓄率在20世紀(jì)90年代平均為GDP的40%，在2004年上升至GDP的47%。盡管投資率在此期間也有所增長(zhǎng)，但儲(chǔ)蓄快于投資的增長(zhǎng)，擴(kuò)大了經(jīng)常帳戶順差。當(dāng)前的儲(chǔ)蓄率和資本形成率無(wú)論與本國(guó)歷史平均相比還是與其他主要國(guó)家相比均處于高位。一般認(rèn)為中國(guó)儲(chǔ)蓄率高主要是因?yàn)閭€(gè)人儲(chǔ)蓄欲望強(qiáng)烈，但更主要的是企業(yè)和政府的儲(chǔ)蓄率高，企業(yè)高儲(chǔ)蓄率帶來(lái)的投資增長(zhǎng)效益較低并可能導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。此外，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資渠道不暢，金融市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致企業(yè)不得不更多地依賴自有儲(chǔ)蓄。

（二）加工貿(mào)易仍占主導(dǎo)地位

外商直接投資主要集中在勞動(dòng)力密集、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，以加工貿(mào)易出口為主，而加工貿(mào)易出口方式與貿(mào)易出口數(shù)量的增加呈明顯正相關(guān)的關(guān)系。深入分析我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，一般貿(mào)易及其他貿(mào)易實(shí)際上處于逆差狀態(tài)，持續(xù)攀升的貿(mào)易順差主要來(lái)源于加工貿(mào)易。加工貿(mào)易兩頭在外，無(wú)論是通過(guò)來(lái)料加工還是進(jìn)料加工，最終產(chǎn)品一般銷往國(guó)外，在我國(guó)境內(nèi)所形成的增值部分自然構(gòu)成順差。因此，加工貿(mào)易的規(guī)模越大，相應(yīng)的順差必然也越大。

（三）非對(duì)稱性的國(guó)際收支政策

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)采取鼓勵(lì)出口和鼓勵(lì)外資流入的非對(duì)稱性國(guó)際收支政策。我國(guó)的國(guó)際收支雙順差是多年的“獎(jiǎng)出限出”的傳統(tǒng)思想和對(duì)外資不加選擇的“超國(guó)民待遇”等經(jīng)濟(jì)政策綜合作用的結(jié)果。這些政策制度安排使得資本流出受到管制，流出渠道少，導(dǎo)致資本項(xiàng)目?jī)袅魅氪笥趦袅鞒龈窬值男纬?。外資的大量涌入不僅拉動(dòng)了我國(guó)資本和金融項(xiàng)目順差，而且加大了外資企業(yè)在我國(guó)出口中不斷增長(zhǎng)的比重。

三、促進(jìn)我國(guó)國(guó)際收支平衡的主要對(duì)策

我國(guó)目前的“雙順差”的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)與其基本國(guó)情是極不相稱的。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)較為理想的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)應(yīng)是：貿(mào)易項(xiàng)目逆差，經(jīng)常項(xiàng)目保持平衡，資本項(xiàng)目下的順差。而目前的國(guó)際收支失衡、巨額的外匯儲(chǔ)備對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的所產(chǎn)生的影響越來(lái)越大。因此，國(guó)家提出“調(diào)投資、促消費(fèi)、減順差”的政策導(dǎo)向，運(yùn)用各種手段促進(jìn)國(guó)際收支平衡。

（一）降低我國(guó)過(guò)高的儲(chǔ)蓄率

貨幣政策的取向應(yīng)當(dāng)是貨幣供應(yīng)收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實(shí)行降低投資增速的行政措施之外，當(dāng)前貨幣政策應(yīng)當(dāng)適度從緊，包括降低貨幣供應(yīng)的增速和提高利率水平。央行應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加息并提高法定準(zhǔn)備金率控制流動(dòng)性。同時(shí)，人民幣匯率應(yīng)該更加靈敏地反映市場(chǎng)供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內(nèi)需和外需的不平衡。

（二）進(jìn)行進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

經(jīng)常項(xiàng)目順差的一個(gè)重要原因是進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，出口集中于勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際上以低價(jià)量大為特點(diǎn)，企業(yè)利潤(rùn)率低并且很容易受到反傾銷訴訟。進(jìn)口缺乏中國(guó)真正急需的先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整僅僅把我國(guó)作為制造業(yè)基地，真正先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)都在發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)。因此，我國(guó)現(xiàn)在必須調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗能高耗資源型出口；并把環(huán)保、安全、社保等因素納入企業(yè)的出口成本；開(kāi)發(fā)產(chǎn)品核心技術(shù)創(chuàng)造力，提高企業(yè)自主競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)在平穩(wěn)出口量的基礎(chǔ)上利潤(rùn)最大化。

（三）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外投資

積極探索多元化、多層次的外匯運(yùn)用方式，通過(guò)各種渠道擴(kuò)大對(duì)外投資。政府應(yīng)進(jìn)一步完善支持企業(yè)“走出去”的相關(guān)法律和政策，給予其適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和信貸支持，為企業(yè)“走出去”提供良好的環(huán)境和條件。鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外投資，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開(kāi)展境外加工貿(mào)易，帶動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口；支持到境外合作開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)短缺資源，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換；健全對(duì)境外投資的服務(wù)體系，為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)：

唐麗麗,趙雪梅.淺論中國(guó)國(guó)際收支失衡調(diào)節(jié)[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2007(7).

篇10

中圖分類號(hào):F822.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X（2008）15-0071-02

一、中國(guó)貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制

2008年初以來(lái)，由于受美國(guó)次級(jí)貸危機(jī)和全球流動(dòng)性過(guò)剩的影響，再加上人民幣購(gòu)買力被低估以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等因素，使得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，為此央行采取從緊的貨幣政策，以保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)有序運(yùn)行。目前，中國(guó)的貨幣政策在傳遞過(guò)程中主要受高額外匯占款、國(guó)外資本流入、凈出口等因素影響，其傳導(dǎo)機(jī)制為：（1）國(guó)際收支盈余外匯儲(chǔ)備增加外匯占款增加貨幣供應(yīng)量增加；（2）人民幣購(gòu)買力被低估，國(guó)際上看好中國(guó)經(jīng)濟(jì)大量外資涌入（熱錢過(guò)多）投資旺盛，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱通貨膨脹；（3）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、雪災(zāi)與汶川地震等自然災(zāi)害，造成國(guó)內(nèi)供給沖擊，以致供需失衡，引起通貨膨脹；這三個(gè)主要因素共同沖擊貨幣政策，使得其有效性下降，達(dá)不到預(yù)期的調(diào)控目的。

二、影響中國(guó)貨幣政策效果的因素分析

（一）外匯占款的影響

1.外匯儲(chǔ)備與外匯占款的現(xiàn)狀

自1994年外匯體制改革以來(lái)，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備快速增加,于2006年2月達(dá)到8 537億美元，總體規(guī)模位居全球第一，而且在當(dāng)年年底突破萬(wàn)億元大關(guān)，到2007年底，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備額為15 282.49億美元。據(jù)悉，截至2008年6月底，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)達(dá)到了1.8萬(wàn)億人民幣，繼續(xù)稱雄全球。如此規(guī)模巨大的外匯儲(chǔ)備必然伴隨著高額的外匯占款，到2007年末，中國(guó)的外匯占款已經(jīng)高達(dá)12.84萬(wàn)億人民幣,相應(yīng)的2007年基礎(chǔ)貨幣的投放量達(dá)到了10.2萬(wàn)億人民幣,這對(duì)中國(guó)的貨幣政策調(diào)控帶來(lái)了巨大壓力，為了維持人民幣的幣值穩(wěn)定，央行要增加基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)量以對(duì)沖大量外匯占款。同時(shí)也給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)很大的壓力。

2.對(duì)中國(guó)貨幣政策的影響

面對(duì)高額的外匯儲(chǔ)備與外匯占款，央行為了“幣值穩(wěn)定”這一目標(biāo)，必須采取措施，拋本幣買進(jìn)外幣，增加本幣的供應(yīng)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2001年以來(lái)，中國(guó)每年的基礎(chǔ)貨幣投放量都大幅上升，近年來(lái)有不斷加大的趨勢(shì), 截至2008年4月末,據(jù)中國(guó)人民銀行最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示, M2的投放量已經(jīng)達(dá)到了43萬(wàn)億人民幣，超過(guò)了去年全年的投放量（40.3萬(wàn)億）,由于加大貨幣投放量，這樣不可避免地會(huì)引發(fā)流動(dòng)性過(guò)剩，這勢(shì)必會(huì)沖擊貨幣政策。另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年以來(lái)，存款準(zhǔn)備金率從年初的9%調(diào)整到當(dāng)年底的14.5%，截至2008年6月25日，存款準(zhǔn)備金率已上調(diào)至17.5%，目的就是為了抑制日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

此外，2008年年初以來(lái)，CPI指數(shù)居高不下，更加給中國(guó)的宏觀調(diào)控帶來(lái)巨大困難；而且，國(guó)際上由于受美國(guó)次貸危機(jī)的影響，美元不斷貶值，這給中國(guó)的外匯儲(chǔ)備造成巨大壓力，因?yàn)橹袊?guó)龐大的外匯儲(chǔ)備中，美元的比例接近70%，有數(shù)據(jù)顯示，美元每貶值1個(gè)百分點(diǎn)，人民幣就損失800多億元。這就出現(xiàn)了兩個(gè)問(wèn)題：一是為了保持人民幣的幣值穩(wěn)定，央行會(huì)進(jìn)一步增加貨幣供應(yīng)量；另一方面，增加基礎(chǔ)貨幣的供應(yīng)量不可避免地會(huì)引發(fā)通貨膨脹。年初的南方雪災(zāi)和2008年5月的四川汶川地震，已經(jīng)在很大程度上引起了部分產(chǎn)品的供應(yīng)緊張，這不可避免地會(huì)加劇通貨膨脹，2008年上半年CPI指數(shù)居高不下就反映了這一現(xiàn)實(shí)，這種情況下，中國(guó)貨幣政策的效果將大打折扣。

（二）資本流入因素影響

由于中國(guó)的人民幣匯率是有管理的浮動(dòng)匯率制，且浮動(dòng)的區(qū)間較小，而且人民幣的購(gòu)買力被嚴(yán)重低估，這在短期內(nèi)就形成了一個(gè)套利空間，由于存在資本逐利的法則，不可避免地會(huì)出現(xiàn)外資涌入，這在很大程度上會(huì)影響中國(guó)的貨幣政策的獨(dú)立性。

目前，境外資本流入國(guó)內(nèi)主要有下面幾種方式：一是QFII，即境外合格的機(jī)構(gòu)投資者；另外一種是FDI（實(shí)際利用外資）；再就是通過(guò)不正當(dāng)途徑涌入的境外資本，也就是我們通常所說(shuō)的熱錢。相比QFII和FDI，熱錢對(duì)中國(guó)貨幣政策能構(gòu)成更大的沖擊。從央行公布的數(shù)據(jù)顯示看出，2008年第一季度中國(guó)外匯儲(chǔ)備增加了1 539億美元，較上年同期增長(zhǎng)40%，其中貿(mào)易順差414.2億美元,同比下降10.6%,FDI（實(shí)際利用外資）274.1億美元,同比增長(zhǎng)61.3%，二者相加為688.3億美元。說(shuō)明2008年第一季度“其他外匯流入”（含熱錢）增加851億美元左右,同比增加16%，國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部副主任祝寶良指出，今年以來(lái)單月熱錢流入量大概是去年的3倍。反映新增外匯儲(chǔ)備重心已從外貿(mào)順差轉(zhuǎn)移到“其他外匯流入”，2月份“其他外匯流入”在當(dāng)月新增外匯比重達(dá)73%，創(chuàng)歷史新高。這種情況下，市場(chǎng)對(duì)于熱錢流入加快的擔(dān)心逐漸加劇。事實(shí)上，央行《2008年第一季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》也指出，次貸風(fēng)波持續(xù)發(fā)展，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，中國(guó)可能成為國(guó)際資金的“避風(fēng)港”。

目前[1]，仍有200億美元的QFII在排隊(duì)申請(qǐng)，伺機(jī)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。據(jù)渣打銀行研究數(shù)據(jù)顯示:2007年實(shí)際外匯資金流入為5 500億美元，比去年新增外匯儲(chǔ)備近1 000億美元。預(yù)計(jì)今年將超過(guò)3 000億美元，再考慮部分“熱錢”還應(yīng)借道貿(mào)易順差和外商直接投資流入，實(shí)際“熱錢”數(shù)額更大。

可以看出，雖然中國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的資本管制，但是由于資本的逐利性，人民幣預(yù)期升值的可能性看好，再加上國(guó)際上普遍看好中國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展。因此，這種情況下，將對(duì)中國(guó)貨幣政策的有效實(shí)施產(chǎn)生重大不利影響。

（三）凈出口因素的影響

1.對(duì)外貿(mào)易的現(xiàn)狀

據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，自2004年以來(lái)，中國(guó)的外貿(mào)總額增長(zhǎng)迅速，其中，凈出口總額更是連年大幅增長(zhǎng)，自2004年的319.8億美元增長(zhǎng)到2007年的2 622億美元，截至2008年第一季度，中國(guó)的凈出口總額為414.2億美元，其增長(zhǎng)速度可見(jiàn)一斑。這也直接導(dǎo)致了外匯儲(chǔ)備持續(xù)走高，必然影響到中國(guó)貨幣政策的獨(dú)立性，導(dǎo)致其有效性下降。

2.中國(guó)現(xiàn)行的貿(mào)易結(jié)構(gòu)對(duì)凈出口的影響

凈出口問(wèn)題很大程度上取決于中國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，即加工貿(mào)易所占的比重過(guò)高。2006年全國(guó)新設(shè)外商投資企業(yè)41 485家，實(shí)際使用外資金額達(dá)到694.7億美元。大量外資企業(yè)的涌入極大地推動(dòng)了中國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展。這種“兩頭在外、大進(jìn)大出”的貿(mào)易形勢(shì)促使中國(guó)進(jìn)出口總額快速上升，從而也導(dǎo)致了外貿(mào)依存度的快速增長(zhǎng)，從2000年的40%到2007年的70%。

2006年中國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總額高達(dá)8 318.6億美元[2]，占全國(guó)進(jìn)出口總額的47.2%；其中，加工貿(mào)易出口5 103.7億美元，占出口總額的52.7%，加工貿(mào)易進(jìn)口3 214.9億美元，占進(jìn)口總額的40.6%。因此，中國(guó)的貿(mào)易出口額中，有相當(dāng)大的一部分是屬于加工貿(mào)易，再加上海關(guān)在出口統(tǒng)計(jì)時(shí)未剔除進(jìn)口器件和零部件的價(jià)格，存在重復(fù)計(jì)算，等于高估了出口貿(mào)易額，這對(duì)中國(guó)的貿(mào)易盈余產(chǎn)生了重大影響，可以說(shuō)是中國(guó)凈出口連年居高不下的主要因素。而這又會(huì)對(duì)貨幣政策不可避免地產(chǎn)生沖擊。

三、政策建議

（一）人民幣匯率升值

美元與美國(guó)成功的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，高能貨幣和高能資本是相輔相成的。二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)之所以一直是資本主義世界乃至全球范圍內(nèi)的頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，與此密切相關(guān)。有鑒于此，在目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀的情況下，選擇人民幣升值不失為一個(gè)不錯(cuò)的策略。一方面，可以緩解當(dāng)前的貿(mào)易順差，平衡國(guó)際貿(mào)易，以減少外匯儲(chǔ)備，在一定程度上緩和通貨膨脹。另一方面，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)的博弈中，可以增強(qiáng)中國(guó)的金融安全、提高風(fēng)險(xiǎn)控制力。因此，人民幣升值，更能反映其真實(shí)購(gòu)買力，可以推動(dòng)其國(guó)際化進(jìn)程，進(jìn)而增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）積極合理利用外匯儲(chǔ)備，改善外匯儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，提高外匯儲(chǔ)備收益，以減少風(fēng)險(xiǎn)。一方面 [3]，中國(guó)可以用過(guò)多的外匯儲(chǔ)備，在國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)例如石油、礦石等戰(zhàn)略性資源，以維護(hù)國(guó)家安全。我們還可以動(dòng)用外匯儲(chǔ)備建設(shè)中國(guó)的醫(yī)療、教育體系，提高國(guó)民福利等等，這些用途都可以在一定程度上緩解外匯占款對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的壓力。另一方面，改善中國(guó)的外匯儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。目前中國(guó)的外匯儲(chǔ)備主要以美元為主，這在當(dāng)前美元貶值的大背景下，再加上人民幣的購(gòu)買力被嚴(yán)重低估，其升值的預(yù)期很大，因此，我們不妨改善中國(guó)的外匯結(jié)構(gòu)，比如說(shuō)適當(dāng)加大歐元等幣值比較堅(jiān)挺的幣種，以降低巨額外匯的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，刺激國(guó)內(nèi)有效需求，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推力轉(zhuǎn)移到主要依靠本國(guó)國(guó)內(nèi)的力量上。

首先，重視并加強(qiáng)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)――農(nóng)業(yè)的支持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，穩(wěn)固國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根基。同時(shí)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大還可以進(jìn)一步改善民生，切實(shí)提高農(nóng)民的生活水平，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收，進(jìn)而逐步解決三農(nóng)問(wèn)題。

其次，優(yōu)化完善投資結(jié)構(gòu)，政府把投資重點(diǎn)落實(shí)到環(huán)境、教育、醫(yī)療和文化等國(guó)計(jì)民生工程，不僅僅局限于交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)，調(diào)整稅收制度，減稅讓利，下放給企業(yè)更多的投資自，政府從投資結(jié)構(gòu)和投資方向上給予方向性的政策指導(dǎo)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)性，提高政策的實(shí)施效果；就目前而言，不能單靠貨幣政策的調(diào)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政政策，產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策等之間的配合，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，充分發(fā)揮財(cái)政政策激勵(lì)效應(yīng)的杠桿作用，解決供給效率、要素流通的效率問(wèn)題。

最后，要加強(qiáng)政府對(duì)加工貿(mào)易的引導(dǎo)作用，促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先應(yīng)該制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)外商投資的引導(dǎo)，鼓勵(lì)外商多投資于高新技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域，同時(shí)，要提高國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)在加工貿(mào)易中所占比例，抓住全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和自主研發(fā)能力，爭(zhēng)創(chuàng)自己的品牌，全面提高中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，支持和引導(dǎo)境外加工貿(mào)易，將一部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或加工貿(mào)易的最后一道環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)技術(shù)較低的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)，這樣不僅可以擴(kuò)大國(guó)家和地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)合作，而且還可以緩解中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易摩擦，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

參考文獻(xiàn)：