導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇工程建設(shè)安全管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

第一，對于油庫建設(shè)現(xiàn)場的地下狀況需進(jìn)行全面考察，對其地質(zhì)、水文、地下排水及供水管道、電線電纜及不明雜物等狀況有一個基本的了解。第二，指派專業(yè)人員進(jìn)行動土施工方案的制定，并制定實施科學(xué)的安全管理措施[1]。第三，對于施工中挖出的坑、槽等也應(yīng)加強關(guān)注，對其內(nèi)部是否存在一些易燃爆物質(zhì)、毒害氣體等進(jìn)行檢查，將安全事故的發(fā)生隱患徹底消除。在確保危險隱患完全消除后，再組織人員進(jìn)入現(xiàn)場施工。

1.2高空施工安全管理

第一，高空作業(yè)通常是指在離地面兩米及以上距離進(jìn)行的施工作業(yè)。在工程建設(shè)中，為了確保安全管理質(zhì)量，對于一些能夠在地面上完成的工作避免采用高空作業(yè)方式，盡可能的減少高空作業(yè)次數(shù)。在高空作業(yè)中，相關(guān)工作人員的身心狀況均需滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。針對一些患有恐高、高血壓、心臟病的工作人員嚴(yán)禁其實行高空作業(yè)。第二，高空作業(yè)具有極大的危險性，因此在作業(yè)前需做好全面準(zhǔn)備。如在腳手架搭建，在屋頂、桿塔、陡坡、吊橋等地進(jìn)行作業(yè)時，相應(yīng)的在地面處需做好安全網(wǎng)的設(shè)置，確保施工人員安全。工作人員在施工時，還需注意帶好防護設(shè)施，如安全帽、防滑鞋等。在此類作業(yè)中所受到的天氣影響較大。因此，為了全面確保施工安全，需加強對天氣狀況的關(guān)注，在一些雷電、臺風(fēng)天及時停工。第三，對于安全作業(yè)環(huán)境也應(yīng)實行嚴(yán)格化的保護。在高空作業(yè)處不可出現(xiàn)除工作人員之外的人觀察、逗留。高空作業(yè)嚴(yán)禁在不穩(wěn)固結(jié)構(gòu)上進(jìn)行，避免出現(xiàn)踩踏事故，導(dǎo)致人員傷亡。

2油庫工程驗收期間的安全管理措施

2.1油罐試漏試壓安全管理

在對油庫工程進(jìn)行驗收時，需對其油罐等容器進(jìn)行試漏試壓處理。第一，依照相關(guān)的驗收規(guī)范完成各類安全試驗。第二，在充水試驗操作中，需注意對水質(zhì)、溫度及進(jìn)水速度進(jìn)行科學(xué)選取[2]。第三，針對固定頂油罐的穩(wěn)定試驗，需注意在確保其充水至最高液位后，運用放水方式進(jìn)行試驗。在試驗操作中，應(yīng)注意以一個緩慢的速度做降壓處理，避免發(fā)生油罐吸癟事故，在升至試驗負(fù)壓后停止，查看其是否出現(xiàn)變性狀況。第四，在針對固定頂油罐的強度、嚴(yán)密性的試驗進(jìn)行中，在其水位處于設(shè)計液位的下1米時，應(yīng)開始實行緩慢充水升壓處理。

2.2輸油管的試壓試漏及吹掃

在輸油管的試壓試漏、吹掃中，安全事故的發(fā)生概率較高，如爆裂事故，極易導(dǎo)致工作人員傷亡。因此，在油管試驗中，需注意加強安全管理。第一，試壓操作時，需注意劃定好規(guī)定，嚴(yán)禁外來無關(guān)人員進(jìn)入。對于施工現(xiàn)場的來往車輛、行人做嚴(yán)格限制處理。除卻在嚴(yán)密性試驗中可巡線之外，其余時間不可沿管道巡線。在試驗中，如果出現(xiàn)泄漏狀況，不可做帶壓處理。第二，在試漏操作中，介質(zhì)的選取應(yīng)為空氣。在壓力試驗達(dá)標(biāo)后方可進(jìn)行試漏工作，試驗采用的壓力值應(yīng)為設(shè)計壓力。第三，在管線清掃中，應(yīng)注意相關(guān)警示標(biāo)志的設(shè)置，壓力保持在0.1-0.25MPa范圍內(nèi)。指派專人看護，避免出現(xiàn)管道爆裂的狀況。

篇2

1.2安全管理工作不到位我們都知道，電力工程的安全管理工作應(yīng)該是融入到電力系統(tǒng)的整體維護當(dāng)中，落到實處，可是一到實際工作當(dāng)中，大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)與管理者只是把電力工程安全管理工作放到了會議桌上或者空洞的安全口號上，沒有深入實踐的探討安全對策，常常流于形式，沒有取得實際地效果。

1.3安全規(guī)章制度不健全雖然我國存在現(xiàn)行的電力工程管理工作規(guī)定與制度，可是隨著經(jīng)濟的快速增長與企業(yè)的不斷發(fā)展，許多新的問題不斷涌現(xiàn)出來。不僅已有的制度得不到落實并完善，而且在如今的電力工程施工過程中，施工人員不按規(guī)定進(jìn)行操作的情況數(shù)不勝數(shù)，因此安全事故也頻繁發(fā)生。

1.4安全責(zé)任工作落實不到位理論上講，在生產(chǎn)過程中，電力企業(yè)安全管理工作必須簽訂安全責(zé)任書，可是在現(xiàn)實操作中，管理者們就忽略了這一點，他們通常只有敷衍的口頭講述或者紙上談兵，在需要它的時候就不能發(fā)揮任何作用了。一旦發(fā)生事故，就出現(xiàn)互相推諉的情況，沒法按照相關(guān)文件追究具體責(zé)任，結(jié)果就是不了了之，使得電力企業(yè)的經(jīng)濟損失慘重。

2電力工程管理中安全文化的建設(shè)措施

2.1健全電力工程管理體制完善電力工程的管理體制是促進(jìn)實際生產(chǎn)安全進(jìn)行的保障，要把安全生產(chǎn)作為所有工作的基礎(chǔ)，找到適合企業(yè)自身發(fā)展的規(guī)章制度，綜合考慮每一個因素，認(rèn)真處理每一個細(xì)節(jié)。時常給全體職工提供具體的學(xué)習(xí)機會，使其充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，樹立安全生產(chǎn)意識。①要有制度，用制度去考核員工、獎懲員工以及約束員工。②建立健全的安全施工責(zé)任制度，并嚴(yán)格按照要求實施，做到安全任務(wù)目標(biāo)的細(xì)化、量化。然后，從上到下，必須確保每一個人都簽訂了安全責(zé)任書，做到不留死角、不空崗位、縱向到底、橫向到邊；做到每一個人都有任務(wù)，每一個人都有責(zé)任，每一個人都有目標(biāo)。同時，對于安全責(zé)任書，要確保其內(nèi)容的完整性、實效性、合法性、合理性以及嚴(yán)謹(jǐn)性，每一個人都必須認(rèn)真落實責(zé)任書所規(guī)定義務(wù)與職責(zé)，同時也可以充分享受權(quán)利，管理者要做好考核工作，確保一一達(dá)標(biāo)。

2.2安全制度文化的完善安全文化制度是指在電力工程管理工作的開展中建立并逐漸完善起的安全管理方面的規(guī)章制度，是安全文化中較為硬性的管理指標(biāo)，包括著負(fù)責(zé)安全管理的部門的組織架構(gòu)、責(zé)任分工、安全生產(chǎn)條例及安全方面的法律法規(guī)等。電力行業(yè)中基本建立起針對電力工程的安全管理的規(guī)章制度，但制度中依然存在著尚需改進(jìn)完善的地方，因此，管理工作者要進(jìn)行安全管理規(guī)章制度的強化完善，對標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理、運行、施工等的作業(yè)體系進(jìn)行完善；對電力工程管理的安全形勢進(jìn)行及時的全面系統(tǒng)分析，以新的設(shè)備、新的技術(shù)完善具體的施工及運行，減少電力工程建設(shè)及運行中的安全事故，以新的安全理念的融匯使用，健全安全生產(chǎn)的管理條例及管理制度；分析電力行業(yè)的發(fā)展給電力工程管理帶來的影響，以更加適應(yīng)電力行業(yè)發(fā)展需求的安全管理的管理目標(biāo)、安全行為規(guī)范、安全機制及規(guī)章制度等，引導(dǎo)安全管理工作的有序開展。

2.3進(jìn)一步提升思想認(rèn)識對于建設(shè)安全文化工作而言，關(guān)鍵在于企業(yè)管理者。管理者要充分認(rèn)識到安全施工的重要性，然后結(jié)合自身發(fā)展特點，將安全文化工作落到實處，思想上更加重視安全文化建設(shè)。我們可以根據(jù)以下幾個要點來實施：①必須要將企業(yè)安全問題融入到工作中去，時刻分析掌握發(fā)現(xiàn)的安全問題，如此便可以快速解決問題。②培養(yǎng)高度的敏感性，洞悉隱藏的安全問題，通過分析找出解決措施。在實際工作當(dāng)中，管理者需深入實踐，了解施工基層，體驗具體工作，通過這樣的實踐發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。現(xiàn)實工作當(dāng)中，安全事故的發(fā)生頻率很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)對安全問題的重視程度，如果領(lǐng)導(dǎo)重視度高，發(fā)生安全事故的次數(shù)越少。

2.4安全環(huán)境文化的建設(shè)安全環(huán)境文化也是安全文化的重要組成，主要包括著設(shè)備、技術(shù)、工藝等的硬件環(huán)境及員工精神及企業(yè)安全品牌形象等軟環(huán)境。在進(jìn)行電力工程管理中安全文化的建設(shè)，需要管理人員確保安全環(huán)境文化建設(shè)所需資金的投入，以施工建設(shè)。運營生產(chǎn)及企業(yè)管理中的新技術(shù)、新工藝的研發(fā)應(yīng)用，構(gòu)筑堅強型的安全環(huán)境文化；重視員工在安全文化建設(shè)中所表現(xiàn)出的精神層次的需求，將企業(yè)文化與安全文化實施同步建設(shè)，樹立起安全文化品牌，增強人員參與安全環(huán)境文化建設(shè)中的凝聚力等。

2.5加強安全意識培訓(xùn)，重視預(yù)防工作安全教育是提升員工的安全意識與管理者的管理水平的基礎(chǔ)。管理工作者需根據(jù)具體操作狀況，制定出一個合理有效的培訓(xùn)計劃，做好全體員工的安全文化培訓(xùn)工作。并教育職工在日常工作當(dāng)中注重積累安全施工的經(jīng)驗，這樣可以減少安全事故的發(fā)生次數(shù)。要有定期的安全培訓(xùn)平臺，這樣能讓到職工感受到公司對安全文化的重視度，從而積極學(xué)習(xí)安全文化。與此同時，做好預(yù)防工作，從員工的日常工作習(xí)慣與細(xì)節(jié)到機械設(shè)備的維護工作，始終堅持安全第一的原則，確保順利開展電力工程管理工作。

篇3

2)道路通行條件差，車輛行駛困難，碰撞、掛擦、翻車3種形態(tài)事故多。尤其是工程前期的“四通一平”準(zhǔn)備階段，也是車輛進(jìn)入施工區(qū)的高峰期，工地四處開挖，無明確的通行道路與工程工作面之分。道路的形成，靠的是多臺車輛不斷碾壓留下的痕跡;今天的道路，明天就可能是工作面，變成斷頭路、無頭路。駕駛員在行車過程中需要不停地觀察、判斷道路的走向和方位，猶如大海行舟。事故形態(tài)多數(shù)為兩車碰撞、掛擦或者翻車事故。從2006年受理的133起交通事故中統(tǒng)計，三種形態(tài)事故占全年事故的67%。

3)駕駛員素質(zhì)參差不齊，安全意識淡薄，人為因素造成事故后果嚴(yán)重。來自五湖四海的駕駛員，有豐富經(jīng)驗的老師傅，也有剛走出駕校校門的新手;有多年安全行車的單位駕駛員標(biāo)兵，也有經(jīng)常出事的“馬路殺手”。他們都有一個共同的特點，就是“以經(jīng)濟為中心，以盈利為目的”。對他們而言，所謂安全可以講、可以說，但那是老板的事情，每天能跑多少車，才是他們駕駛員關(guān)心的事。2007年度，向家壩施工區(qū)曾經(jīng)連續(xù)發(fā)生多起利用貨車貨廂載人，致人重傷的交通事故。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，把貨廂載人視為正常行為的駕駛員不在少數(shù)，而車主和工程負(fù)責(zé)人也認(rèn)為在建設(shè)工地此種行為是正?，F(xiàn)象，不足為奇，可見他們安全意識的淡薄。

4)單位重視不夠，管理空缺，造成事故處理難度大。安全工作向來實行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制，然而在實際情況中，工程建設(shè)單位卻不夠重視。究其原因:①車輛多，非本單位的車輛，車主多為個體老板;②交通安全同工程建設(shè)安全相比，顯得不是很重要，交通安全方面出了問題，由交警部門處理;而工程建設(shè)方面出了事，則涉及施工單位的安全考核，將直接與經(jīng)濟利益掛鉤，年終考核甚至要扣發(fā)經(jīng)費;③建設(shè)者在安全管理方面，沒有將交通安全納入大安全的管理防范體系，造成交通安全在管理上的缺失。特別是部分車輛因脫保、漏報后造成事故，車主無力賠償或有意拒賠，而建設(shè)單位因管理缺失，又無法追溯到施工單位，受交通事故處理職權(quán)的局限性，受害人的損害賠償無法得到有效保障。

5)安全隱患多，整改周期長，事故頻發(fā)。工程建設(shè)中的交通安全隱患包括:車輛安全隱患、道路安全隱患、管理缺失隱患、環(huán)境安全隱患，等等。安全隱患的整改在重點工程建設(shè)中往往要經(jīng)歷一個漫長的過程。例如，向家壩的3號路和9號路，在一期開挖時，是工程棄土運輸通行的唯一通道;重車裝載上行爬坡，空車返回連續(xù)下坡，道路全長1．3km，彎道4處，坡度較大，兩路北端與五號路相連呈十字交叉至新田灣料場，南端與進(jìn)廠路相連呈Y形交叉至圍堰基坑。該路段在2007年6－7月發(fā)生交通事故9起，直接經(jīng)濟損失4萬多元。

2交通事故多發(fā)的原因

1)建設(shè)單位普遍存在重生產(chǎn)建設(shè)，輕視安全工作的思想。作為建設(shè)者，完成工程建設(shè)量、保證工程進(jìn)度是第一要務(wù)。施工中，各項工作都緊緊圍繞工程建設(shè)開展，各個部門圍繞工程建設(shè)提供有效服務(wù)和保障。當(dāng)安全管理工作與工程建設(shè)發(fā)生沖突的時候，絕大多數(shù)時候是安全管理措施讓路，或者管理措施推后，從而忽視安全工作預(yù)防的重要性，為事故的發(fā)生埋下隱患。2007年初，交警部門對向家壩某施工局的5臺“三無”車輛實施暫扣時，當(dāng)即就引起施工單位的強烈異議以及項目部的說情，其理由就是“影響工程建設(shè)”。

2)整改措施無法及時到位。工程建設(shè)中，涉及安全隱患的整改本應(yīng)該由職能部門提出，建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實施。但當(dāng)建設(shè)單位未能按期完成整改的情況下，這項整改的監(jiān)督可以說無法進(jìn)行，也不知由誰來監(jiān)督。

3)管理工作存在畏難情緒。工程建設(shè)中的安全管理四處碰壁的情況時有發(fā)生，正常的履職往往會受到來自各方面的干擾，行之有效的管理措施和辦法也會因為種種原因被否決，久而久之，作為安全管理者也就會對一些看似嚴(yán)重的違法行為習(xí)以為常了。

4)無完整的事故預(yù)防體系。造成交通事故的四大要素是:人、車、路，環(huán)境也是交通事故預(yù)防的對象，四者缺一不可。這就要求自工程開工建設(shè)伊始，就需要建立對諸要素的管理制度以及日常防范措施，用長效機制來預(yù)防交通事故。

3交通事故預(yù)防工作

1)將建章立制、規(guī)范化管理作為道路交通安全的目標(biāo)。針對施工區(qū)特點，向家壩工程建設(shè)部先后出臺了《向家壩水電站施工區(qū)路政管理規(guī)定》、《向家壩水電站施工區(qū)道路交通安全管理規(guī)定》、《向家壩水電站施工區(qū)大件運輸管理規(guī)定》等十多項交通安全管理制度，在指導(dǎo)和規(guī)范壩區(qū)道路交通安全管理方面發(fā)揮了重要作用，使壩區(qū)交通管理者和參與者有法可依、有章可循。

2)排查各類安全隱患，夯實事故防范基礎(chǔ)。面對施工區(qū)車輛類型復(fù)雜、車輛安全性能參差不齊的狀況，壩區(qū)管理部把車輛安全隱患排查作為首要工作，不定期組織車輛臨時性安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求參建單位必須立即整改，對嚴(yán)重危及行車安全的車輛，責(zé)成單位停止使用。通過對車輛開展臨時檢查，進(jìn)一步掌握了施工區(qū)9個單位的51臺通勤車的安全狀況，為預(yù)防客車引發(fā)群死群傷的事故打好基礎(chǔ)。

3)用上門服務(wù)的方式，建立詳實可靠的車輛、駕駛員信息臺賬。參與水電工程建設(shè)的施工單位多而混雜，單位基本情況依靠上報資料根本無法掌握。最簡單的辦法就是打著“上門服務(wù)”的旗號，深入單位駐地，了解由誰負(fù)責(zé)交通安全工作?單位有多少車輛?以及具體的車型、用途、保險、維修、駕駛員的情況。通過逐一走訪建立的車輛、駕駛員信息臺賬是最詳實可靠的，切實做到心中有數(shù)，以便今后“對癥下藥”。如果還需要進(jìn)一步掌握相關(guān)情況，可將車輛、駕駛員進(jìn)行網(wǎng)上比對，查違法記錄和肇事記錄，為今后有針對性地開展專項教育和專項整治打下基礎(chǔ)。

4)從整治車輛入手，掌控車輛進(jìn)出關(guān)。大量無牌車輛在工程建設(shè)區(qū)域行駛，有損工程建設(shè)的整體形象，同時在管理上有三項弊病:①車型相似、外觀相近，無法準(zhǔn)確辨認(rèn)，管理困難;②發(fā)生交通肇事逃逸查緝難度大;③車輛來歷不明，車輛保險不齊，施工場地在某種程度上成為“黑車”聚集地。因此，減少無牌車輛上路就從根本上抓住了肇事車輛這個源頭。向家壩施工區(qū)從2006年底開始進(jìn)行無牌車輛的整治和規(guī)范上牌，制定了《向家壩施工區(qū)車輛標(biāo)志牌管理辦法》、《施工區(qū)車輛退場申報程序》等制度和規(guī)定，將施工區(qū)車輛的申請進(jìn)場、號牌申領(lǐng)、資料審核、車輛檢驗、保險限額、退場申報等納入規(guī)范管理。通過半年的持續(xù)整治，到2007年6月底施工車輛申報標(biāo)志牌達(dá)到280多臺，大大地減少了無牌車輛上路行駛，施工區(qū)整體形象也大大提升。

5)以教育培訓(xùn)的辦法，提高駕駛員安全意識。開展形式多樣、生動易懂的交通安全法律法規(guī)培訓(xùn)，以及用典型案例、宣傳掛圖、警示光碟開展宣傳教育，是提高廣大駕駛員遵章、增強安全意識的有效辦法，也是事故預(yù)防工作的重點。從2007年開始，向家壩工程建設(shè)部壩區(qū)管理部、交警部門每年對施工區(qū)的所有參建單位駕駛員進(jìn)行廣泛地宣傳教育和培訓(xùn)，主要內(nèi)容除涉及法律法規(guī)外，重點是施工區(qū)有關(guān)交通管理的規(guī)定和要求，每年培訓(xùn)、講座達(dá)到10多場次，受訓(xùn)駕駛員1500人次，培訓(xùn)面達(dá)到90%。期間，還定期開展宣傳咨詢活動，播放交通安全警示片，在廣大駕駛員中形成良好的安全意識氛圍。

篇4

當(dāng)前鐵道工程項目的管理方法是采取以項目法施工管理的方式，其最為根本的特征就是把各生產(chǎn)要素有效的進(jìn)行整合配置，并將其動態(tài)化的調(diào)配。鐵道工程的施工管理在內(nèi)容上是多方面的，其中的組建管理組織用來管理項目以及對項目的各計劃的管理和對合同的管理等諸多方面。每個管理的內(nèi)容都比較重要，對整個鐵道工程建設(shè)的質(zhì)量有著直接性的影響，所以將這些相關(guān)的管理內(nèi)容要得到充分重視。

1.2鐵道工程建設(shè)管理控制要素分析

鐵道工程建設(shè)安全控制在當(dāng)前還有著諸多壓力，由于鐵道工程建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，在實際的建設(shè)過程中會面臨環(huán)境及人等方面的因素影響，故此這些均為安全建設(shè)帶來了很大的風(fēng)險。其中的地質(zhì)以及水文和氣象等自然環(huán)境對鐵道工程的建設(shè)會帶來直接性的影響，另外還有面臨著地下管線及交通、緊鄰建筑等周邊環(huán)境相對比較復(fù)雜的壓力，還有技術(shù)及設(shè)備等諸多方面的控制壓力，這些層面的控制要素都需要得到充分重視。

2鐵道工程建設(shè)風(fēng)險問題及安全管理策略實施

2.1鐵道工程建設(shè)風(fēng)險問題分析

從實際情況來看，鐵道工程建設(shè)過程中還存在著諸多問題有待完善，這些問題會進(jìn)一步引發(fā)風(fēng)險，主要體現(xiàn)在施工前的準(zhǔn)備工作沒有得到切實做好。鐵道建設(shè)行業(yè)施工前缺乏有效的規(guī)劃及引導(dǎo)，這樣在問題隱患上就有著很大的風(fēng)險。在這些工程設(shè)備行業(yè)項目當(dāng)中，倘若有一個環(huán)節(jié)沒有做好就會引發(fā)整個建設(shè)的安全風(fēng)險問題，會對后續(xù)的工作產(chǎn)生影響，進(jìn)而造成經(jīng)濟和時間上的損失，對質(zhì)量的控制也就存在著諸多困難。其次就是在鐵道工程的建設(shè)施工部門的人員自身也有著不足，存在著違規(guī)違章的施工現(xiàn)象發(fā)生。主要就是施工管理人員及施工人員沒有嚴(yán)格的遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，所以對施工工程的質(zhì)量帶來的影響，降低了線路的強度。技術(shù)指導(dǎo)是鐵道工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，由于相關(guān)管理人員在技術(shù)上以及責(zé)任心方面沒有得到有效的加強，就會造成施工質(zhì)量得不到有效保障。這一方面的問題帶來的風(fēng)險是非常巨大的，所以管理人員自身的專業(yè)素質(zhì)和技能是一個重要的問題。還有就是施工過的基礎(chǔ)管理和施工組織相對比較薄弱，由于組織人員的配給有著很大的差異，人員自身素質(zhì)及能力有著高低優(yōu)劣，故此就對鐵道施工建設(shè)造成一定影響。隨意變更施工計劃以及施工缺乏整體意識，工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，現(xiàn)場監(jiān)管不合格等，這些問題都是造成鐵道工程建設(shè)風(fēng)險的直接因素。

2.2鐵道工程建設(shè)安全管理策略實施

針對以上的相關(guān)問題要能夠從多方面進(jìn)行策略的實施，首先要完善鐵道工程管理體制。我國的工程建設(shè)管理體制和國際先進(jìn)水平還有著很大的差距，所以在當(dāng)前鐵路建設(shè)得到迅速發(fā)展的重要階段，要將相關(guān)的工程建設(shè)的管理體制得到進(jìn)一步的完善加強。從具體的措施上要規(guī)范工程的招投標(biāo)工作，組建高質(zhì)量建設(shè)隊伍。其次要能夠?qū)⒐こ贪踩芾碇贫冗M(jìn)行有效完善，強化管理并進(jìn)一步提升管理水平，將人力資源得到有效整合，加強安全監(jiān)管力量。把鐵道大規(guī)模建設(shè)施工安全和質(zhì)量抓好，為鐵路大規(guī)模建設(shè)提供人力資源的保障。還要整章建制，進(jìn)而努力提升安全日質(zhì)量管理的水平，夯實基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)深入推進(jìn)，完善制度，建設(shè)管理水平明顯提高。在這一方面要制定及完善各項考核激勵機制，在考核的力度上得以加大，從而來調(diào)動參建人員的積極性。要堅持安全第一預(yù)防為主的理念方針，對鐵道工程建設(shè)的安全管理要保證在安全的操作基礎(chǔ)上進(jìn)行，要將安全第一的理念深化到每個參建人員思想上，對安全施工管理的意識進(jìn)行強化。還要能夠科學(xué)的管理施工工作，對工程中的有效資源最大化的協(xié)調(diào)，嚴(yán)格審批每一施工步驟，嚴(yán)格遵守建設(shè)規(guī)章制度，通過科學(xué)化的手段進(jìn)行管理。另外，要能夠保障施工安全管理的先進(jìn)性，通過合理化的施工組織形式施工，現(xiàn)階段的鐵道施工項目呈現(xiàn)出開花的局面，并在施工點方面也較多。所以要結(jié)合實際采用多樣化的組織形式進(jìn)行施工，可通過集中或者是分段式的方式進(jìn)行施工，這樣能夠?qū)⑹┕さ男屎桶踩缘玫奖Ｕ希⒛軌蛴行Ы档褪┕さ某杀荆c此同時也要能夠保障安全管理的先進(jìn)性，提高施工的要求，并要充分利用先進(jìn)科學(xué)力量作為安全施工的保障，對整體的施工風(fēng)險進(jìn)行降低。最后，要能夠在施工前的準(zhǔn)備工作的關(guān)口要能夠嚴(yán)格的把控，嚴(yán)格按照有關(guān)的法律法規(guī)加以執(zhí)行，確保鐵道工程建設(shè)施工的安全進(jìn)行。將施工的專業(yè)化水平要進(jìn)行有效提高，對施工人員的專業(yè)技能及素質(zhì)進(jìn)行提高，對其采取定期培訓(xùn)的方式，將先進(jìn)的技術(shù)和管理理念深入的貫徹，強化施工人員的風(fēng)險意識和安全意識。這樣才能夠?qū)㈣F道工程施工中的人力資源結(jié)構(gòu)形式得到全面的創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用效率提升。只有如此才能夠有效的保障鐵道工程建設(shè)的安全管理，推動我國的鐵道工程發(fā)展的水平。

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2基于Web-GIS技術(shù)的鐵路建設(shè)數(shù)據(jù)管理與集成

2.1Web-GIS地理信息系統(tǒng)Web-GIS地理信息系統(tǒng)是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下的可兼容、處理、存儲、分析和顯示地理信息的一種計算機信息系統(tǒng)。其主要包括對網(wǎng)上數(shù)據(jù)的分布、采掘、管理、操作和安全性等方面。在鐵路建設(shè)的過程當(dāng)中，其中產(chǎn)生了大量的空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和文檔數(shù)據(jù)，包括鐵路線路所走的基本行政區(qū)域的基本地理數(shù)據(jù)、衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、施工圖紙與線路設(shè)計、線路地質(zhì)數(shù)據(jù)等。而要將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的管理和，則必須使用Web-GIS技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。朔黃鐵路的本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的設(shè)計過程中就規(guī)劃采用了這一技術(shù)，但是在其工程建設(shè)信息化系統(tǒng)過程中，則沒能與地理信息系統(tǒng)連接。如果能將工程建設(shè)的安全管理系統(tǒng)嵌入到其本質(zhì)安全信息系統(tǒng)中去，則其創(chuàng)新性，尤其是應(yīng)用價值將會大大提高。

的做法，這樣比較符合國內(nèi)鐵路工程建設(shè)的管理習(xí)慣。再次則是數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建。對該信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的設(shè)計，采用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)。所謂的數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，則是將多維的數(shù)據(jù)進(jìn)行融合。在該系統(tǒng)當(dāng)中包含空間數(shù)據(jù)、文檔數(shù)據(jù)等各種不同類型的數(shù)據(jù)，如何將這些數(shù)據(jù)為系統(tǒng)服務(wù)，則需要采用一定是技術(shù)將其進(jìn)行集成。同時數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)中將用戶所使用的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，盡量保留經(jīng)常使用的數(shù)據(jù)，而將不常用的數(shù)據(jù)放置到備份系統(tǒng)當(dāng)中，從而使得整個數(shù)據(jù)庫得到優(yōu)化處理。在上述思想的指導(dǎo)下，構(gòu)建不同數(shù)據(jù)形式的數(shù)據(jù)表格，近按照數(shù)據(jù)庫的要求再規(guī)定其屬性、字段、格式等。最后則是對數(shù)據(jù)的采集。數(shù)據(jù)采集作為對系統(tǒng)運行基本信息的提供，是保證系統(tǒng)運行的關(guān)鍵。因此在對數(shù)據(jù)進(jìn)行采集的過程當(dāng)中應(yīng)盡量采用填寫報表的方式；其次是盡量將數(shù)據(jù)的錄入方式由錄入變?yōu)檫x擇，從而減輕工作量；第三是類似的數(shù)據(jù)可進(jìn)行復(fù)制；最后是數(shù)據(jù)錄入要盡量符合錄入用戶的習(xí)慣，尤其是當(dāng)前人們上網(wǎng)查看的習(xí)慣。通過上述的原則將數(shù)據(jù)以表單或者是上傳文件的方式將文件上傳到服務(wù)器，發(fā)表到Web-GIS地理信息系統(tǒng)。這樣，人們在瀏覽時，如同上網(wǎng)普通網(wǎng)頁一樣就能很好地掌握工程建設(shè)的各種方面。

3系統(tǒng)需求分析

鐵路工程建設(shè)實際需求，決定系統(tǒng)的功能設(shè)計。對該系統(tǒng)的設(shè)計，其必須具備以下的功能：第一，安全信息管理的功能。通過系統(tǒng)科對相關(guān)的鐵路建設(shè)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理和歸納，并在將數(shù)據(jù)錄入到信息系統(tǒng)后，可對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、修改、存儲、瀏覽、分析和統(tǒng)計等；第二，安全信息共享的功能。通過該系統(tǒng)，各個不同的鐵路施工單位可對相關(guān)的建筑數(shù)據(jù)、勘察數(shù)據(jù)、地質(zhì)數(shù)據(jù)等可實現(xiàn)共享，從而可有效的保證建筑單位、監(jiān)理單位等加強運用數(shù)據(jù)對施工質(zhì)量的把握。第三，輔助決策的功能。在對整個過程進(jìn)行安全控制的過程當(dāng)中，其需要對大量的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、統(tǒng)計，以此提高系統(tǒng)使用的效率；第四，相關(guān)文檔輔助管理功能。通過信息管理系統(tǒng)可將大量的工程文件存儲到系統(tǒng)當(dāng)中，從而實現(xiàn)對文檔的信息化的管理，提高辦公效率。

4系統(tǒng)整體架構(gòu)設(shè)計

Web-GIS地理信息系統(tǒng)的設(shè)計采用現(xiàn)階段比較流行的B/S模式，該模式其典型的優(yōu)點在于易維護性。對該架構(gòu)的維護只需要對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行維護，而不需要對客戶端進(jìn)行維護，從而節(jié)約了大量的工作量。鐵路建設(shè)單位只需要通過web瀏覽器即可實現(xiàn)對該用戶信息系統(tǒng)的訪問。通過該整體架構(gòu)設(shè)計，將系統(tǒng)分為三層，通過web瀏覽器的服務(wù)請求，將相關(guān)的數(shù)據(jù)傳遞給不同的應(yīng)用服務(wù)器，在通過應(yīng)用服務(wù)器實現(xiàn)與不同數(shù)據(jù)庫的訪問請求。

5系統(tǒng)功能設(shè)計

結(jié)合上述的需求對系統(tǒng)的功能進(jìn)行設(shè)計，將系統(tǒng)的功能分為系統(tǒng)管理、事故隱患管理、監(jiān)理管理、施工安全督查、安全管理信息平臺、安全狀況綜合分析與評價等模塊。其中系統(tǒng)管理在主要負(fù)責(zé)對系統(tǒng)的日常維護和系統(tǒng)用戶使用權(quán)限的設(shè)置；安全管理信息平臺則主要對相關(guān)的信息進(jìn)行管理、存儲、修改等；施工安全督導(dǎo)則主要對不同的子項目的施工安全進(jìn)行督導(dǎo)，并對發(fā)生安全事故數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入；綜合分析與評價則是通過統(tǒng)計分析對整體的項目安全進(jìn)行統(tǒng)計分析；監(jiān)理管理則主要為建立單位進(jìn)行使用，包括施工安全控制等；事故安全隱患管理則主要是項目中可能出現(xiàn)的安全隱含進(jìn)行統(tǒng)計分析。

6系統(tǒng)實現(xiàn)

系統(tǒng)的實現(xiàn)則采用visualstudio2010作為開發(fā)平臺，并以VB作為開發(fā)語言對系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)，同時數(shù)據(jù)庫采用常用的企業(yè)級數(shù)據(jù)庫oracle9i，從而提高數(shù)據(jù)庫對數(shù)據(jù)處理的效率。同時以基于GIS的安全信息管理模塊的實現(xiàn)為例，在該模塊當(dāng)中，其包含了1:25萬全國鐵路基礎(chǔ)圖、1:5萬鐵路沿線數(shù)字柵格影像圖、1:1萬鐵路沿線地形圖、衛(wèi)星遙感影像、線路地質(zhì)情況分布專題圖、單位工程分布專題圖、施工圖紙等相關(guān)數(shù)據(jù)共計約20GB。通過該安全信息管理平臺，可清晰的看到工程沿途多經(jīng)過的站點，并可進(jìn)行放大處理，以此加強對不同施工點信息的查詢.

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關(guān)鍵詞：建筑設(shè)計；結(jié)構(gòu)設(shè)計；安全設(shè)計

1建筑安全與結(jié)構(gòu)安全的關(guān)系

建筑結(jié)構(gòu)安全直接影響建筑物的安全，結(jié)構(gòu)不安全會導(dǎo)致墻體開裂、構(gòu)件破壞、建筑物傾斜等，嚴(yán)重時甚至發(fā)生倒塌事故。如墨西哥城在1985年9月地震中，不少三角形建筑均遭到嚴(yán)重的破壞。從結(jié)構(gòu)角度而言，平面形狀是三角形的結(jié)構(gòu)迎風(fēng)面較大，在水平風(fēng)力作用下，它受力的效果，即抗彎曲變形和抗側(cè)移的能力比圓形、橢圓形、正方形，正多邊形、十字形、工字形、口字形等平面形式的高層建筑要弱很多，而使得建筑物安全性較差。

2結(jié)構(gòu)設(shè)計安全度

2.1結(jié)構(gòu)設(shè)計安全度的概念

從事建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計的基本目的是在一定的經(jīng)濟條件下，賦予結(jié)構(gòu)以適當(dāng)?shù)陌踩?，使結(jié)構(gòu)在預(yù)定的使用期限內(nèi)，能滿足所預(yù)期的各種功能要求，一般來說，建筑結(jié)構(gòu)必須滿足的功能要求是：能承受在正常施工和使用時可能出現(xiàn)的各種作用，且在偶發(fā)事件中，仍能保持必須的整體穩(wěn)定性，即建筑結(jié)構(gòu)需具有的安全性；在正常使用時具有良好的工作性能，即建筑結(jié)構(gòu)需具有的適用性；在正常維護下具有足夠的耐久性。因此可知安全性、適用性和耐久性是評價一個建筑結(jié)構(gòu)可靠(或安全)與否的標(biāo)志，總稱為結(jié)構(gòu)的可靠性，對這些性能的度量，即結(jié)構(gòu)在規(guī)定的時間內(nèi)，在規(guī)定的條件下，完成預(yù)定功能的概率，稱為結(jié)構(gòu)的可靠度(或稱安全度)。

2.2安全度與工程事故

關(guān)于工程事故與設(shè)計安全度的關(guān)系，有人認(rèn)為國內(nèi)發(fā)生的工程事故與現(xiàn)行規(guī)范的安全度沒有關(guān)系，規(guī)范的安全度是夠的。資料顯示，上世紀(jì)50年代的結(jié)構(gòu)設(shè)計方法與現(xiàn)在近似，當(dāng)時所用的混凝土強度很低，只有110#-140#，比現(xiàn)在的C15還低，其施工手段也很落后，混凝土用體積配合比，人工攪拌，沒有振搗器。而施工發(fā)生安全事故的卻很少，如北京飯店、王府井百貨大樓等一些建筑物，使用至今已逾45年，而且都經(jīng)過了唐山地震影響的考驗，因此可以說，現(xiàn)在的安全事故與結(jié)構(gòu)設(shè)計安全度是沒有連帶關(guān)系的。不過也有專家指出，一些工程事故往往由多種因素綜合造成，施工質(zhì)量差、設(shè)計有毛病、結(jié)構(gòu)安全儲備又偏低，加在一起終于釀成大禍，這類情況不是由于野蠻施工和管理腐敗，較高的安全度總是與較低的失效概率相聯(lián)系，這是客觀規(guī)律。

3確保建筑安全的設(shè)計措施

3.1建筑設(shè)計必須與結(jié)構(gòu)設(shè)計相結(jié)合

建筑設(shè)計與結(jié)構(gòu)設(shè)計是整個建筑設(shè)計過程中的兩個最重要的環(huán)節(jié)，對整個建筑物的外觀效果、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定方面起著至關(guān)重要的作用。但也有一種不好的傾向，少數(shù)建筑設(shè)計帥把結(jié)構(gòu)設(shè)計擺在從屬地位，并要求結(jié)構(gòu)必須服從建筑，應(yīng)以建筑為主。許多建筑設(shè)計師強調(diào)創(chuàng)作的美觀、新穎、標(biāo)新立異，強調(diào)創(chuàng)作的最大自由度，然而有些創(chuàng)新的建筑方案卻在結(jié)構(gòu)上很不合理甚至無法實現(xiàn)，這無疑給建筑結(jié)構(gòu)的安全帶來隱患。

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3.2合理確定設(shè)計安全度

結(jié)構(gòu)設(shè)計安全度的高低，是國家經(jīng)濟和資源狀況、社會財富積累程度以及設(shè)計施工技術(shù)水平與材料質(zhì)量水準(zhǔn)的綜合反映。確定工程的安全度在一定程度上需以概率和統(tǒng)計為基礎(chǔ)，但更多的須依靠經(jīng)驗、工程判斷及綜合考慮。

與國際上一些通用標(biāo)準(zhǔn)相比，我國混凝土結(jié)構(gòu)規(guī)范設(shè)定的安全度水平偏低，有的偏低較多。這體現(xiàn)在涉及結(jié)構(gòu)安全度的各個環(huán)節(jié)中，如我國混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范取用的荷載值比國外低，材料強度值比國外高，估計結(jié)構(gòu)承載力所用計算公式的安全裕度低于國外甚至在個別情況下偏于不安全，對結(jié)構(gòu)的構(gòu)造規(guī)定又遠(yuǎn)比國外要求低。

3.3進(jìn)行防火防爆設(shè)計

建筑消防設(shè)計市建筑設(shè)計中一個重要組成部分，關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全，應(yīng)該引起大家的足夠重視?，F(xiàn)從防火分區(qū)和安全疏散兩方面來討論：

3.3.1建筑的防火分區(qū)問題

《建規(guī)》3、2、1條規(guī)定了廠房的防火分區(qū)，其中有一點需要注意，即廠房的防火分區(qū)是和該廠房的耐火等級、最多允許層數(shù)及占地面積有關(guān)。雖然《建規(guī)》中規(guī)定封閉樓梯間的門為雙向彈簧門就可以了，但作為劃分防火分區(qū)用的封閉樓梯間門至少應(yīng)設(shè)乙級防火門。因為開敞的樓梯間也是開口部位，是火災(zāi)縱向蔓延的途徑之一，也應(yīng)按上下連通層作為一個防火分區(qū)計算面積。

3.3.2安全疏散設(shè)計問題

很多大型商業(yè)建筑在消防安全疏散設(shè)計中存在的問題，諸如首層中部疏散樓梯無法直通室外、中庭回廊容易滯留人員、首層疏散距離超過規(guī)范要求等。商業(yè)建筑賣場的疏散距離應(yīng)執(zhí)行《建規(guī)》中5、3、8第三款(不論采用任何形式的樓梯間，房間內(nèi)最遠(yuǎn)一點到房門的距離不應(yīng)超過袋形走道兩側(cè)或盡端的房間從房門到外部出口或樓梯間的最大距離)的規(guī)定，即22m，如再設(shè)有自動噴水滅火系統(tǒng)其疏散距離再增加25％，為27.5m。但如果在商業(yè)建筑的賣場每家店鋪均設(shè)有到頂?shù)母魯鄩Γ⒃O(shè)有安全疏散通道，疏散通道兩側(cè)的隔墻耐火極限≥lh（非燃材料），房間隔墻耐火極限t>0.5h（非燃材料），則房間門通過安全疏散通道到疏散出口的距離適用40m和22m的規(guī)定等等。

3.4考慮建筑結(jié)構(gòu)的耐久性

結(jié)構(gòu)耐久性不足已成為最現(xiàn)實的一個安全問題。現(xiàn)在有這樣的傾向：設(shè)計中考慮強度多而考慮耐久性少，重視強度極限狀態(tài)而不重視使用極限狀態(tài)。重視新建筑的建造而不重視舊建筑的維護。所謂“安全”，包括保證人員財產(chǎn)不受損失和保證結(jié)構(gòu)功能的正常運行，以及保證結(jié)構(gòu)有修復(fù)的可能，即所謂的“強度”、“功能”和“可修復(fù)”三原則。

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在施工項目工程工序的建設(shè)中,施工項目工程工序質(zhì)量控制,是企業(yè)中最經(jīng)常、最大量的質(zhì)量管理活動,是企業(yè)實現(xiàn)百年大計和質(zhì)量目標(biāo)的基本保證。其實,施工建設(shè)項目是一個系統(tǒng)工程,要想有效的控制工程質(zhì)量,應(yīng)該從影響工程質(zhì)量的全過程進(jìn)行工程控制。所以,在工程實施的全過程中,我們還應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)出建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位以及施工單位的共同參與和控制的質(zhì)管理經(jīng)驗,探討更加科學(xué)有效的措施和方法,以確保施工項目工程工序建設(shè)的工程質(zhì)量。下面，本人結(jié)合自己的工作，從百年大計的角度，針對建筑管理中的項目控制問題談些體會和看法。

一、實施項目控制的必要性

項目控制是建筑工程項目管理的一個組成部分。在項目實施過程中，得到的中間結(jié)果可能與預(yù)期目標(biāo)不符，甚至背道而馳，因此，必須及時調(diào)整人力、時間及其它資源，改變工作方法，以期達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。如果這樣做仍不能奏效，就不得不調(diào)整或修改目標(biāo)。這個過程就稱為項目的控制。我國基本建設(shè)中浪費現(xiàn)象十分驚人，由于建筑工程項目投資失控、工期失控、質(zhì)量失控的情況相當(dāng)嚴(yán)重，給國家經(jīng)濟發(fā)展造成了很大的損失項目管理論文，因此加強項目控制對保證項目目標(biāo)的實現(xiàn)有著重要的作用。影響建筑工程項目目標(biāo)實現(xiàn)的干擾因素很多，據(jù)國內(nèi)外的研究資料表明，這些干擾因素主要包括：人的因素、材料設(shè)備的因素、機具因素、地基因素、資金因素、環(huán)境因素。在國內(nèi)，一般認(rèn)為人的因素對實現(xiàn)項目目標(biāo)的干擾最大，如項目主管單位負(fù)責(zé)人用行政手段將自己的主觀意志強加于項目，使項目失誤；或者工人技術(shù)水平低，文化程度不高，責(zé)任心差等。其次是材料、設(shè)備因素的干擾，如材料價格上漲，引起成本失控；材料供應(yīng)跟不上，延誤工期；設(shè)備制造企業(yè)不履行合同，設(shè)備質(zhì)量低劣；設(shè)備不能按時到貨等。如果我們能設(shè)法找到項目干擾因素，試圖預(yù)先控制中間結(jié)果對預(yù)期目標(biāo)的偏差，就可以對項目實行主動控制。項目控制的主要內(nèi)容是進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和成本控制。 二、項目控制的主要內(nèi)容

1、安全管理

安全管理是施工項目管理的重要組成部分之一，是涉及生產(chǎn)人員人身安全的目標(biāo)管理，應(yīng)給予高度重視論文怎么寫。確定安全生產(chǎn)責(zé)任制是以制度的形式明確企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、各類人員在施工生產(chǎn)活動中應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)，是最基本的一項安全管理制度。近年，建筑企業(yè)安全管理的生產(chǎn)實踐表明：嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，使各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門負(fù)起責(zé)任，建立健全安全專職機構(gòu)，加強安全部門的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查制度，這是搞好安全生產(chǎn)有力的組織保證體系。通過制定安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到安全生產(chǎn)“事事有其主，人人有其責(zé)”。每個施工項目應(yīng)根據(jù)項目的性質(zhì)、規(guī)模和特點，成立以項目經(jīng)理為主的安全生產(chǎn)委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，并配備規(guī)定數(shù)量的專職和兼職安全管理員項目管理論文，做到按專業(yè)、崗位、區(qū)域等包干負(fù)責(zé)。同時隨著項目的推進(jìn)開展文明施工競賽活動，做到有布置、有檢查、有考評、有獎懲。

2、合同管理

施工項目成本的控制，不僅是專業(yè)成本人員的責(zé)任，也是項目管理人員，特別是項目經(jīng)理的責(zé)任。要按照自己的業(yè)務(wù)分工負(fù)責(zé)，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這個中心開展工作。要建立以項目經(jīng)理為核心的項目成本控制體系，實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，就是要求項目經(jīng)理對施工進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全和現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化全面負(fù)責(zé)，特別要把成本的控制放在首位。建立項目成本管理責(zé)任制，不同于工作責(zé)任，工作責(zé)任完成不等于成本責(zé)任完成。如：單方面強調(diào)質(zhì)量，忽視了成本；單方面做到供貨及時，但忽視昂貴的價格等。因此在完成工作責(zé)任的同時，還應(yīng)考慮成本責(zé)任的實施，進(jìn)一步明確成本管理責(zé)任，使每個管理者都有成本管理意識，做到精打細(xì)算。對施工隊實行分包成本控制，項目部與施工隊之間建立特定勞務(wù)合同關(guān)系，項目部有權(quán)對施工隊的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督管理，同時按合同支付勞務(wù)費用，并確保工資發(fā)放到工人手上。

3、信息管理

由于施工管理的多樣性和多變性。各部門和單位需要交互的信息量不斷擴大，信息的交流與傳遞頻度也在增加，相應(yīng)地對信息管理的要求越來越高。在施工管理中，目前采取的還是傳統(tǒng)的信息管理方法。信息從它的產(chǎn)生、整理、加工、傳遞到檢索和利用都是基于紙介質(zhì)進(jìn)行的。結(jié)果，在整個過程中，信息都在以一種較為緩慢的速度在流動。這往往影響到獲取工程信息的及時性和有效性，將各種信息化技術(shù)引入項目的管理工作能夠有效解決這一問題。目前市場上有著各種各樣關(guān)于進(jìn)度、合同、材料、預(yù)結(jié)算、工程資料等的項目管理軟件項目管理論文，通過這些軟件將項目部的各個職能部門變成一個端口，利用Internet將各端口相互連接并匯總到一個終端（項目經(jīng)理）。即有信息的互通又有集中的管理使項目運行的每一環(huán)節(jié)符合規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

4、進(jìn)度控制

進(jìn)度控制是指對工程建設(shè)項目的各建設(shè)階段的工作順序和持續(xù)時間進(jìn)行規(guī)劃、實施、檢查、協(xié)調(diào)及信息反饋等一系列活動的總稱，是以周密、合理的進(jìn)度計劃為指導(dǎo)，對工程施工進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查、分析、調(diào)整與控制。進(jìn)度控制的最終目的是確保項目動用時間目標(biāo)的實現(xiàn)。為了工程項目有計劃地進(jìn)行施工，需要制定進(jìn)度計劃，并按計劃進(jìn)行施工。計劃是組織或個人為達(dá)到即定目標(biāo)制定行動方案的過程，是對將要進(jìn)行活動所做的事先安排。也就是說，控制是在項目進(jìn)展的全過程中，定進(jìn)度計劃，并按計劃進(jìn)行施工。計劃是組織或個人為達(dá)到即定目標(biāo)制定行動方案的過程，是對將要進(jìn)行活動所做的事先安排。對于工程進(jìn)度，項目管理中主要是督促承建單位，在開工前按合同要求，安排整個工程的進(jìn)度計劃，檢查其合理性。在以后的施工過程中要求承建單位按季、月安排實施計劃，檢查其執(zhí)行情況，與此同時對原材料、設(shè)備、勞動力的實際情況也給予充分的注意，及時掌握其動態(tài)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)某一環(huán)境脫節(jié)時，除在有關(guān)的人員參加例會上加以闡明外，同時還應(yīng)及時向承包單位計劃部門及至上級計劃部門提出，以便采取補救措施。因此，承建單位在項目建設(shè)過程中，從最初的報價到項目竣工、驗收，應(yīng)始終抓住計劃這個環(huán)節(jié)，對項目進(jìn)行全過程的進(jìn)度控制，以實現(xiàn)合同對項目建設(shè)的進(jìn)度要求。 5、質(zhì)量控制 項目的質(zhì)量控制項目管理論文，是為了確保實現(xiàn)合同商定的質(zhì)量要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而采取的各種預(yù)防措施論文怎么寫。建設(shè)項目的質(zhì)量不僅僅取決于施工質(zhì)量，而且還取決于勘察、設(shè)計質(zhì)量、材料、設(shè)備的質(zhì)量以及項目投入使用過程的質(zhì)量。因此，它是由建設(shè)全過程中各階段質(zhì)量組成的一個整體概念。建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位都有質(zhì)量控制的任務(wù)。 6、成本控制

在施工階段，應(yīng)充分運用企業(yè)自身優(yōu)勢盡量提高經(jīng)濟效益，以取得最大利潤。施工階段資金需求投入量、資金籌措、資金分配等方面應(yīng)有計劃、有措施地協(xié)調(diào)運作，努力達(dá)到合理穩(wěn)妥地控制投資。項目部相關(guān)部門應(yīng)充分了解工程單價或總價的構(gòu)成，掌握施工中的資金流動。施工過程的資金運動不是資金簡單地循環(huán)和周轉(zhuǎn)。在施工過程中，資金不僅發(fā)生價值形態(tài)的變化，而且發(fā)生價值量的變化。從成品資金的形態(tài)最后轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿判螒B(tài)—最終結(jié)算和支付。在流動資金形態(tài)轉(zhuǎn)變中分離出利潤，給工程帶來生產(chǎn)能力，通過工程運行獲取收益。

7、組織與協(xié)調(diào)

組織協(xié)調(diào)是指在一個工作系統(tǒng)內(nèi)，通過信息交換、會議溝通、函件往來、感情聯(lián)絡(luò)和研究討論等方式，消除系統(tǒng)內(nèi)機構(gòu)運行產(chǎn)生的矛盾、問題和障礙，確保系統(tǒng)內(nèi)各個組織機構(gòu)能夠正常運行的手段。利用會議進(jìn)行協(xié)調(diào)。工程例會是進(jìn)行協(xié)調(diào)的重要方法，參加會議的各方對工作的前一階段工作進(jìn)行總結(jié)，對下一階段的工作進(jìn)行安排。除例會之外，專題會議也是協(xié)調(diào)的方法之一。

項目管理是一門復(fù)雜的綜合性的工程管理,也是一門特殊的學(xué)科,是古今建筑業(yè)的結(jié)晶,其形象狀態(tài)從古代人居住的石穴、草房過渡到當(dāng)今的高樓大廈以及地下建筑。施工管理科學(xué)在一代又一代人不斷的積累中不斷的得到發(fā)展,是一個實踐性較強的學(xué)科,工程建設(shè)管理者應(yīng)不斷積果經(jīng)驗,學(xué)習(xí)高效的管理技能,努力實現(xiàn)項目管理的科學(xué)化。

參考文獻(xiàn)：[1]陳恒.工程項目成本管理中的問題與對策[J].太原大學(xué)學(xué)報.2006(01) [2]吳向東.鐵路施工企業(yè)成本管理新理念—戰(zhàn)略成本管理[J].2002（01） [3]王生謙.施工項目成本管理初探[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟.2004（04）

[4]田世宇.工程建設(shè)質(zhì)量控制[M].中國建筑工業(yè)出版社.1997

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中圖分類號:C93

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)21-0336-01

1 石油化工工程建設(shè)安全管理現(xiàn)狀

石油化工工程項目建設(shè)不同于其它工程項目建設(shè),施工作業(yè)有其自身的特殊性,大量的危險作業(yè)極易引發(fā)事故,而且事故所造成的損失和危害性相對來說也是較大的,可能會造成人員的群死群傷,所以在施工安全管理上必須細(xì)致入微、常抓不懈,否則一旦發(fā)生事故,后果不堪設(shè)想。

從我國石油化工企業(yè)工程項目建設(shè)安全管理的現(xiàn)狀來看,企業(yè)中普遍存在對項目建設(shè)施工的風(fēng)險因素識別與控制工作比較粗放,缺乏精細(xì)化管理,《施工風(fēng)險評價》流于形式等問題,從而導(dǎo)致在安全管理上所采取的措施達(dá)不到應(yīng)有的效果。在實際工作中主要表現(xiàn)為未遂事故和小事故發(fā)生率較高。由于項目建設(shè)施工承包商自身安全基礎(chǔ)薄弱,安全監(jiān)管存在問題較多,施工人員安全意識不強、安全素質(zhì)較差,安全投入不足,尤其是在片面強調(diào)施工進(jìn)度思想的指導(dǎo)下,導(dǎo)致施工建設(shè)存在很大的安全隱患,存在的問題也比較突出。從這個層面來看,企業(yè)有必要加強這些方面的安全管理建設(shè)。

2 石油化工工程項目建設(shè)在安全管理上存在問題的原因分析

首先,從石油化工工程項目建設(shè)安全管理中人的要素的角度來看,導(dǎo)致工程項目建設(shè)安全問題的主要原因是管理人員在安全管理中存在思想誤區(qū),直接原因是施工人員在具體的操作過程中所出現(xiàn)的失誤。

項目建設(shè)施工現(xiàn)場情況比較復(fù)雜,各種危險作業(yè)較多,比如高處作業(yè)、交叉作業(yè)、用火用電作業(yè)、吊裝作業(yè)、射線探傷作業(yè)等,施工作業(yè)的多樣性、復(fù)雜性給施工安全管理帶來很大的難度。

從實際施工情況來看,存在的問題包括自然存在的不安全因素:如下雨、下雪,大風(fēng)、高溫等天氣狀況,潮濕等惡劣環(huán)境因素造成設(shè)備不能正常使用。

除此以外,導(dǎo)致項目建設(shè)在安全管理上存在問題的重要原因是由于人的不安全行為從而導(dǎo)致事故的發(fā)生,如高處作業(yè)不系掛安全帶,腳手架搭設(shè)不符合安全要求,電源接引不符合安全用電規(guī)范,所使用的施工機具設(shè)備破損嚴(yán)重或改動設(shè)備破壞其安全性能,現(xiàn)場安全監(jiān)督不到位,安全監(jiān)護人缺位等。舉例來說,在腳手架未鋪設(shè)腳手板的情況下即開始作業(yè),或腳手板間距過大,都可能造成高處墜落而引發(fā)事故。

3 解決石油化工工程項目建設(shè)的安全管理策略

3.1 安全管理責(zé)任制的建立與完善

在石油化工工程項目建設(shè)施工安全管理中要不斷建立、健全企業(yè)的安全管理責(zé)任制,不斷建立、健全適合企業(yè)自身實際情況的安全管理體制,不斷強化企業(yè)各級責(zé)任者安全管理責(zé)任制,明確以工程項目管理部項目經(jīng)理為核心的項目安全管理制度,確立工程項目管理部、施工監(jiān)理、施工承包商三位一體的安全管理體系,提高項目建設(shè)安全管理工作的有效性,從而實現(xiàn)對施工中各類危險作業(yè)的安全監(jiān)督管理,有效地解決施工過程中存在的安全隱患。

3.2 不斷加強安全培訓(xùn)力度

在項目建設(shè)的安全管理過程中不斷加強安全培訓(xùn)力度包括兩個方面,一是不斷強化施工人員在安全意識與安全素質(zhì)方面的培訓(xùn),從而確保施工承包商安全管理制度的執(zhí)行,施工作業(yè)符合安全規(guī)范;二是不斷提高施工承包商的安全技術(shù)裝備及在安全技術(shù)方面的水平,不斷對施工人員的安全知識、操作能力及安全技術(shù)水平進(jìn)行培訓(xùn)。只有這樣,在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上,工程項目建設(shè)安全管理的水平也會隨之不斷得到提升。

3.3 完善石油化工工程項目建設(shè)安全管理制度

通過建立并完善各項規(guī)章制度,規(guī)范工程項目管理部各部門的安全職責(zé),明確工程項目管理部與監(jiān)理單位、各施工承包商的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系;明確施工用火、進(jìn)入有限空間、臨時用電、高處作業(yè)、射線探傷以及上述危險作業(yè)形成的交叉作業(yè)的管理程序和要求;細(xì)化施工人員和施工機具的管理,強化特種作業(yè)的管理,使工程項目建設(shè)在安全管理方面得到制度上的保證。

企業(yè)只有不斷完善安全管理制度,加強施工安全管理,才能使項目建設(shè)安全管理體系得到完善,最大限度地減少事故發(fā)生的可能性。

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中圖分類號：S277.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）04（c）-0000-00

一、前言

中國一直提倡和貫徹“三農(nóng)政策”，將農(nóng)民的需求和利益擺在至關(guān)重要的位置上，而農(nóng)村飲水安全問題歷來是中國廣大農(nóng)民最關(guān)注、最直接、最現(xiàn)實的問題，安全飲水工程也是最基本的惠民工程，與最廣大農(nóng)民的根本利益緊密相關(guān)。在此種前提之下，重視農(nóng)村飲水安全問題，加強農(nóng)村飲水安全管理工作成為不可忽視的關(guān)鍵問題，它對我國的農(nóng)村發(fā)展有著極其重要的意義。因為做好農(nóng)村飲水安全管理工作不僅能維護廣大農(nóng)民基本利益，同時也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，更是促進(jìn)社會穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵因素，在這種情況之下，加強農(nóng)村飲水安全管理工作具有強大的現(xiàn)實意義。

二、農(nóng)村飲水安全情況現(xiàn)狀

中國是個農(nóng)業(yè)大國，不僅農(nóng)村數(shù)量繁多，而且每個農(nóng)村的飲水安全問題也不盡相同，本文以陜西省志丹縣、四川省平江縣為例，簡單介紹下中國農(nóng)村飲水安全情況的現(xiàn)狀。

首先說說陜西省志丹縣的情況，它位于陜西省北部、延安市西北部，地處白于山區(qū)，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)梁峁密布，溝壑縱橫，河谷深切，川面狹窄。全縣總?cè)丝?5.83萬人，其中農(nóng)村人口10.85萬人。近年來，志丹縣對農(nóng)村飲水安全工程的投資累計超過了2.4億元，直觀表現(xiàn)為打深機井228眼，淺機井、土井5659眼，集雨水窖7722眼，基本解決了全縣農(nóng)民的飲水問題，飲水困難問題不再成為他們的心頭之痛。

不僅陜西省志丹縣的飲水安全問題得到較好的解決，四川的平昌縣同樣致力于農(nóng)村飲水安全問題的解決。平昌縣是典型的農(nóng)業(yè)區(qū)縣，農(nóng)業(yè)人口約86萬，達(dá)到總?cè)丝诘?0%；而該縣地處四川盆地邊緣，自然災(zāi)害頻繁，且十年九旱，缺水狀況嚴(yán)重。加強本地農(nóng)村飲水安全管理工作成為擺在他們面前的一大難關(guān)，解決飲水安全問題，是當(dāng)?shù)卣?dāng)前工作的一大重心。

三、農(nóng)村飲水安全管理存在的問題

正如前文所提到的，農(nóng)村飲水安全是廣大農(nóng)民最為關(guān)注的問題，因為它不僅與農(nóng)民們的根本利益息息相關(guān)，更直接影響著他們的身體健康，農(nóng)村飲水安全管理不僅是一項明文規(guī)定的措施，更是他們維護基本人身權(quán)利的一把鑰匙。隨著國家對農(nóng)村和農(nóng)民的重視，加強農(nóng)村飲水安全管理工作得到進(jìn)一步的推進(jìn)和實施，這確實在一定程度上解決了農(nóng)村飲水安全問題，提高了人們的生活質(zhì)量，同時對穩(wěn)定社會秩序也發(fā)揮了積極作用。但是關(guān)于農(nóng)村飲水安全管理仍舊存在著一些不可忽視的問題和遺憾，隨著大規(guī)模的工程建設(shè)和人們對于飲水安全的高度關(guān)注，對于農(nóng)村飲水安全管理工作也被賦予了更大的期待和要求，在此前提之下，它存在的不足也被進(jìn)一步放大，以下筆者簡單闡述目前我國農(nóng)村飲水安全管理所存在的部分問題。

第一，特殊縣情導(dǎo)致解決農(nóng)村飲水安全難度增大。農(nóng)村與城市的顯著區(qū)分之一就是住宅區(qū)之間的距離不同，與城市小區(qū)林立的情況不同，大多數(shù)農(nóng)村地廣人稀，一戶人家與另一戶人家之間可能相隔很遠(yuǎn)，居住分散，人口密度低給農(nóng)民帶來極大生活自由的同時，也給農(nóng)村飲水安全管理帶來不小的挑戰(zhàn)。因為農(nóng)民居住地分散的緣故，給徹底解決農(nóng)村安全用水帶來了嚴(yán)重的問題，大多數(shù)情況下政府只能采取分區(qū)域的方式進(jìn)行管理，少不了顧此失彼的情況發(fā)生。

第二，特殊水情給解決農(nóng)村飲水安全問題提出挑戰(zhàn)。不論采取什么措施進(jìn)行農(nóng)村飲水安全管理的工作，首要問題就是有充足的水源。但是由于某些農(nóng)村的氣候特殊性和特殊水情，導(dǎo)致它本地極度缺水，這就給解決農(nóng)村飲水安全問題提出了極大的挑戰(zhàn)。

第三，浪費水資源問題嚴(yán)重給解決農(nóng)村飲水安全管理造成阻礙。即使有的農(nóng)村因為氣候適宜、地形恰當(dāng)，使得它存在著較為充足的蓄水量，但是由于浪費水現(xiàn)象嚴(yán)重，造成水資源流失，從而引發(fā)供水矛盾，最終會給解決農(nóng)村飲水安全管理造成阻礙。

第四，農(nóng)村管護主體保護作用的缺失和不力同樣給解決農(nóng)村飲水安全管理帶來威脅。眾所周知，農(nóng)村絕大部分的供水措施由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村委會等進(jìn)行管理和保護工作，但由于管理意識不強、資金來源不足、管理人員素質(zhì)良莠不齊等原因，經(jīng)常會出現(xiàn)農(nóng)村飲用水工程管護不力或者維修不到位等消極狀況出現(xiàn)，這直接影響了工程效益的正常發(fā)揮，造成了資源浪費的遺憾情況，從而給解決農(nóng)村飲水安全管理工作帶來威脅。

第五，已建供水工程運行成本高造成有人用沒人管的情況出現(xiàn)。現(xiàn)如今，許多供水工程由于供水量小，水費收繳費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于運行成本，甚至好多地方根本不收取水費，因此，基于這種情況，造成人們對于水的浪費，對供水設(shè)施的不愛護，導(dǎo)致供水設(shè)施壽命縮減。

第六，應(yīng)急機制不完善給解決農(nóng)村飲水安全管理工作大打折扣。自然災(zāi)害和突發(fā)事故往往會給人們帶來損失，面對突發(fā)事故的處理能力不強，應(yīng)急機制不完善是農(nóng)村飲水安全管理的另一重大缺陷。

第七，工程建設(shè)難度大和工程建設(shè)資金不足同樣是農(nóng)村飲用水安全管理上存在的問題。有的農(nóng)村地勢高、坡度起伏大，直接給相關(guān)工程建設(shè)帶來極大的困難，上級下達(dá)的資金不足以工程建設(shè)用資金，地方又不能足額給予配套，因此在不得已的情況之下放棄對某些地區(qū)的供水工程的建設(shè)，或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低；此外，補助資金難以滿足建設(shè)需求也給農(nóng)村飲水安全管理工作帶來消極影響。

任何問題的處理都不可能一蹴而就，農(nóng)村飲水安全問題同樣也如此。雖然在農(nóng)村飲水安全管理上存在著以上種種缺陷和不足，但是這并不意味著它就沒有解決的可能。相反，正是由于這些問題的存在，才使得政府更加關(guān)注農(nóng)村的飲水安全狀況，并且不斷為之努力，積極尋找著解決的措施和方法。

四、農(nóng)村飲水安全管理的解決措施

有問題存在，就必然會有解決的方法出現(xiàn)。面對農(nóng)村飲水安全管理存在的種種問題和困難，筆者總結(jié)和提煉了一些解決措施，雖然特殊水情和地勢的客觀問題難以解決，但是另外一些問題卻可以從以下幾個方面得以緩解。

第一，引導(dǎo)和強化農(nóng)村關(guān)于農(nóng)村供水管理的力度。前文提到農(nóng)村管護主體沒有充分發(fā)揮作用，才使得農(nóng)村飲水安全管理工作陷入困境，因此，筆者認(rèn)為可以對癥下藥，引導(dǎo)農(nóng)村加強農(nóng)村供水管理力度和強度。比如說可以與各農(nóng)村負(fù)責(zé)人簽訂安全供水管理責(zé)任書，確保責(zé)任到人，這樣能避免某些行政人員逃避責(zé)任的做法出現(xiàn)，在一定程度上挽救了局面。同時政府每年可以預(yù)算一部分費用用以對各農(nóng)村管水員工的教育和培訓(xùn)，增強個人素質(zhì)，提升其業(yè)務(wù)能力。

第二，加強對農(nóng)民用水情況的監(jiān)管，嚴(yán)格控制水資源浪費的不良情況發(fā)生。農(nóng)村內(nèi)一方面可以派出專門人員負(fù)責(zé)對農(nóng)民用水情況進(jìn)行監(jiān)管，對于惡意浪費水的人進(jìn)行罰款處理，從而減少水資源浪費的情況發(fā)生；另一方面加大對節(jié)約水資源的宣傳，號召和鼓勵全村人一起節(jié)約用水，從根源上緩解水資源的浪費現(xiàn)象。

第三，逐步完善農(nóng)村應(yīng)急供水機制。這可以從以下幾個方面進(jìn)行突破，首先，提高應(yīng)急機制的針對性，其次，建立成熟的物資儲備。自然災(zāi)害和意外事故的發(fā)生往往都是不可預(yù)計的，光靠臨時的緊急運送供水搶險物資不僅風(fēng)險較大而且具有滯后性，所達(dá)到的救援效果也大打折扣，因此需要在平常的時候就多多建立物資儲備，未雨綢繆；最后，應(yīng)該要配備水質(zhì)檢測專用設(shè)備，定期對農(nóng)村飲用水進(jìn)行檢測，看各項指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)，發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)的情況立即上報處理。

第四，加強管理，提高工程質(zhì)量和效益。為了使農(nóng)村飲水安全管理得到更好的發(fā)展，不僅需要加強對農(nóng)村責(zé)任人的監(jiān)管，更需要加強對用水工程的監(jiān)管。一旦忽視了對于工程質(zhì)量的監(jiān)管，極有可能出現(xiàn)豆腐渣工程，讓耗費巨大人力物力的工程成為垃圾，造成資源浪費。

第五，加大投入，多渠道籌集資金。沒有足夠的資金來源，只會讓農(nóng)村飲水安全管理成為一紙空談，因此，政府需每年預(yù)算一些維修養(yǎng)護基金用于供水工程的維修與養(yǎng)護。

五、結(jié)語

解決農(nóng)村人口飲水安全的問題，是責(zé)任，更是民生，這是國家無法逃避、必須重視并積極解決的關(guān)鍵問題，政府必須堅持不懈重點抓好農(nóng)村飲水安全工程，這是廣大農(nóng)民對國家提出的基本需求，是國家和政府的義務(wù)所在，更是為促進(jìn)社會穩(wěn)健發(fā)展掃清障礙，為提升國家經(jīng)濟增長速度而做出的有力舉措。本文以加強農(nóng)村飲水安全管理為主題，從以下三個方面展開論述，分別是農(nóng)村飲水安全管理的現(xiàn)狀，其中以志丹縣和平昌縣為代表展開簡要介紹；其次分析當(dāng)前農(nóng)村飲水安全管理存在的不足；最后針對性的提出農(nóng)村飲水安全管理的解決措施，三管齊下，希望謹(jǐn)以此文能讓更多人對農(nóng)村飲水安全相關(guān)問題有較為深入的了解，更希望筆者提出的某些見解能達(dá)到拋磚引玉的效果，從而為加強農(nóng)村飲水安全管理工作貢獻(xiàn)出微薄的力量。

六、參考文獻(xiàn)

篇10

1 研究背景

公益項目，是指政府為滿足社會公共發(fā)展的需要，而投入資金建設(shè)，且不以盈利為目的非經(jīng)營性政府投資項目。這類項目具有非盈利性質(zhì)，屬于市場機制發(fā)生失靈的領(lǐng)域，通過政府來協(xié)調(diào)全社會的重大投資比例關(guān)系，進(jìn)而推動經(jīng)濟健康發(fā)展和投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。隨著我國的市場經(jīng)濟從初步發(fā)育向比較完善階段的發(fā)展，政府對公益項目的管理也在發(fā)生深刻的變化。該類項目的投資與建設(shè)，為社會管理提供了重要的公用基礎(chǔ)設(shè)施，是社會總投資的重要組成部分。

2004年7月，《國務(wù)院關(guān)于政府投資體制改革的決定》提出加快對政府投資公益項目建設(shè)實行代建制。2008年底，面對當(dāng)時全球經(jīng)濟危機的嚴(yán)峻形勢，國務(wù)院出臺了到2010年底主要面向公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的4萬億政府投資經(jīng)濟刺激計劃，受到國際社會的高度關(guān)注。為加強政府投資項目管理，發(fā)揮政府投資在促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用，2010年1月，國務(wù)院法制辦公室就《政府投資條例（征求意見稿）》，公開征求社會意見。這是政府在投資體制改革方面邁出的關(guān)鍵一步，它意味著政府投資監(jiān)管體制的建設(shè)將步入實質(zhì)性的法制化軌道，違規(guī)者將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。4月，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，其中第十一條第二款明確提到深化投資體制改革，出臺《政府投資條例》，加快制定企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例，制定中央政府投資項目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見和代建制管理辦法。至此，政府再一次表明了改革投資管理體制，研究和解決政府投資建設(shè)監(jiān)管領(lǐng)域問題的決心。

政府投資項目代建制是一種委托制度，政府作為委托方只能通過契約對建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，不能直接參與到項目的建設(shè)過程中，直接干涉代建人的項目管理工作。課題組在政府投資建設(shè)項目監(jiān)管領(lǐng)域研究的基礎(chǔ)上，提出一套針對非經(jīng)營性政府投資建設(shè)項目的監(jiān)管理論體系。體系強調(diào)以合同管理為核心，以目標(biāo)導(dǎo)向，強調(diào)代建人縱向自控體系的構(gòu)建，并引入政府職能部門的橫向監(jiān)管體系，在尋找共同監(jiān)控點的基礎(chǔ)上將二者有機融合。文中將著重研究基于進(jìn)度目標(biāo)導(dǎo)向以及合同中心理念的公益項目代建管理監(jiān)管機制問[①]。

2 代建項目的監(jiān)管

2.1監(jiān)管思想

代建需要監(jiān)管。代建制的引入在一定程度上解決了傳統(tǒng)建設(shè)管理體制下政府投資公益項目建設(shè)方面的諸多問題，然而若不建立良好的監(jiān)管機制，就會導(dǎo)致代建管理水平低下，以及代建單位與承包商串通來蒙騙業(yè)主的行為。對于代建公益項目而言，政府職能的重點則應(yīng)放在項目決策、資金運籌和監(jiān)督管理方面[1]。因此，一個好的建設(shè)管理機制需要一個嚴(yán)格的監(jiān)管機制來與之配套，才能保證該管理機制發(fā)揮應(yīng)有的作用。

確立合同中心地位。合同是工程建設(shè)市場領(lǐng)域法制治理的具體體現(xiàn)，是工程建設(shè)管理利益相關(guān)方所必須依據(jù)的準(zhǔn)繩。在工程建設(shè)市場運作中，合同是貫穿整個項目的主線，項目全過程管理目標(biāo)的實現(xiàn)，合同是基本依據(jù)，本質(zhì)上是合同目標(biāo)的實現(xiàn)。代建制其實質(zhì)是一種建設(shè)制度，其核心在于業(yè)主與代建單位的委托關(guān)系，而這種關(guān)系是靠業(yè)主與代建單位之間的委托合同來維持的，這也就意味著這個合同在整個項目代建過程中將是一個總的綱領(lǐng)，任何雙方應(yīng)具有的權(quán)責(zé)利都由這個綱領(lǐng)來確定[2]。因此，對于項目代建行為的監(jiān)管就應(yīng)該把重點放在對代建合同執(zhí)行的監(jiān)管上。

監(jiān)管需以目標(biāo)為導(dǎo)向。“目標(biāo)導(dǎo)向管理”（MBO，ManagementBy Objective）是一種重要的項目管理方法論，其精髓是目標(biāo)指導(dǎo)行動。目標(biāo)具有未來屬性，決定了目標(biāo)管理是一種面向未來的主動管理；同時目標(biāo)管理重視成果和人的管理，是組織系統(tǒng)功能的集中體現(xiàn)。因此，目標(biāo)導(dǎo)向是監(jiān)督和評價管理效果的基礎(chǔ)。

項目管理協(xié)會（PMI）編制的標(biāo)準(zhǔn)和指南性出版物，《項目管理知識體系指南》（PMBOK）給出了一般項目管理的9大知識領(lǐng)域；我國的《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》(GB-T50326-2006)也界定了我國建設(shè)工程目標(biāo)管理的主要內(nèi)容。作為一般性指南和規(guī)范，兩者都全面列舉和闡述了項目管理所涉及的基本管理結(jié)構(gòu)，可以為所有管理者提供管理指導(dǎo)。費用、進(jìn)度和質(zhì)量被定位為工程項目管理的核心目標(biāo)，這三大目標(biāo)之間的辯證關(guān)系體現(xiàn)在工程管理傳統(tǒng)的三角形分析框架中；曹小琳，韓冰（2002）分析了工程項目目標(biāo)系統(tǒng)的特征[3]；文艷芳，蘇三慶（2009）提出采用六點分析法權(quán)衡項目目標(biāo)系統(tǒng)[4]；任宏，晏永剛（2008）以新的思維視角詮釋了工程管理三大基本目標(biāo)的新內(nèi)涵，進(jìn)而提出了從“對立”到“共贏”的投資模式[5]；石碧娟，郭峰構(gòu)建了建設(shè)項目全目標(biāo)體系，明確了建設(shè)項目參與方的責(zé)、權(quán)、利[6]；趙晗萍，王立文（2000）曾提出項目管理六目標(biāo)體系（界定、組織、質(zhì)量、費用、時間和風(fēng)險）[7]。關(guān)于目標(biāo)管理的學(xué)術(shù)研究主旨都在于尋找更高效的目標(biāo)管理理念和方法，以幫助管理者提高管理效率。

近年來，安全與環(huán)境管理從國家層面，已被提升到全局和戰(zhàn)略的高度?！禝SO14001:2004環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南》、《GB/T28001-2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范文件從規(guī)范導(dǎo)向角度，形成安全和環(huán)境管理的依據(jù)。

本研究中將目標(biāo)導(dǎo)向監(jiān)管體系限定在進(jìn)度、質(zhì)量、費用、環(huán)境和安全五大目標(biāo)范疇。其中的進(jìn)度、質(zhì)量和費用是工程管理最為核心以及傳統(tǒng)的三大目標(biāo)；政府投資公益建設(shè)項目，因其特別的社會公共屬性，項目全生命周期的安全、環(huán)境是社會公共管理的重點關(guān)注問題，安全環(huán)保一票否決制在公共工程建設(shè)領(lǐng)域普遍推行，因此將環(huán)境和安全列入目標(biāo)導(dǎo)向監(jiān)管體系，由此界定了本研究的進(jìn)度、質(zhì)量、費用、環(huán)境和安全五大目標(biāo)范疇。

2.2監(jiān)管機制

本課題組提出的監(jiān)管理論體系要求在整個監(jiān)管過程都要維持合同管理的核心地位，即任何縱向或橫向的監(jiān)管工作都必須以合同為標(biāo)準(zhǔn)來開展，符合合同內(nèi)容的給予通過，不符合合同內(nèi)容的就給予整改，保證整個代建過程自控或者監(jiān)管工作合法合理進(jìn)行。五大目標(biāo)是代建管理工作要實現(xiàn)的主要目標(biāo)，同時也是代建監(jiān)管工作所要求實現(xiàn)的主要目標(biāo)，所以本體系強調(diào)代建人的管理工作以及政府部門的監(jiān)管工作應(yīng)該以五大目標(biāo)為導(dǎo)向來進(jìn)行，即在合同框架的基礎(chǔ)上明確進(jìn)度、質(zhì)量、費用、環(huán)境和安全這五方面的達(dá)標(biāo)要求，代建人在建設(shè)過程中以這五大目標(biāo)為導(dǎo)向來組織政府投資建設(shè)項目的管理工作，政府職能監(jiān)管部門也以這五大目標(biāo)為導(dǎo)向來監(jiān)督代建人的項目管理工作。該理論體系的具體內(nèi)容將在后文中予以詳細(xì)描述。

以合同管理為核心，以五大目標(biāo)為導(dǎo)向的監(jiān)管指導(dǎo)思想為政府投資代建項目的監(jiān)管工作提供了明確的理論基礎(chǔ)。強調(diào)代建人縱向自控和政府職能部門橫向協(xié)同的監(jiān)管手段為監(jiān)管工作提供了操作方案。該體系具有如下特征：

1）合同是主線，貫穿整個監(jiān)管過程。政府投資建設(shè)項目監(jiān)管工作的設(shè)計是以合同文本為基礎(chǔ)的，強調(diào)合同文本在監(jiān)管工作中的先導(dǎo)地位。監(jiān)管部門需在監(jiān)管工作開始前就認(rèn)真對合同結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，將合同目標(biāo)和合同規(guī)定條款落實到項目建設(shè)實施的每個具體問題和具體事件上，依章辦事，并不是等到糾紛發(fā)生后才去查找原始合同文件以尋求解決的辦法。

2）監(jiān)管工作是以項目管理目標(biāo)為導(dǎo)向的。工程項目管理工作的好壞是根據(jù)費用、進(jìn)度、質(zhì)量、環(huán)境和安全這五大目標(biāo)的完成情況來衡量和評價的，本監(jiān)管體系提出以這五大目標(biāo)為導(dǎo)向，意指監(jiān)管目標(biāo)的設(shè)置是以五大目標(biāo)為藍(lán)本的，監(jiān)管體系的構(gòu)架是以五大目標(biāo)為基礎(chǔ)的，監(jiān)管體系的工作是以五大目標(biāo)為指導(dǎo)來開展的，即本監(jiān)管體系的最終目標(biāo)是要實現(xiàn)五大目標(biāo)的協(xié)同。實際上，五大目標(biāo)主線與合同主線是相互交互的，合同主線可以協(xié)調(diào)和約束各個目標(biāo)主線，反過來，目標(biāo)主線也同樣可以查詢合同主線的相關(guān)內(nèi)容。對政府投資建設(shè)項目的監(jiān)管并不是最終目的，它只是作為實現(xiàn)項目建設(shè)目標(biāo)的一個手段和方式，政府投資建設(shè)項目的建設(shè)目標(biāo)才是最終目的。

3）監(jiān)管工作是代建人縱向自控和政府職能部門橫向監(jiān)控相結(jié)合的。本體系是立體的監(jiān)管體系，縱向上，代建人按照項目建設(shè)階段對政府投資項目進(jìn)行常規(guī)的項目管理自我監(jiān)控，以五大目標(biāo)的實現(xiàn)為導(dǎo)向來評價和監(jiān)控自身的項目管理工作，編制階段工作報告。橫向上，由政府各相關(guān)職能部門組成專項監(jiān)管小組對代建人的代建行為進(jìn)行外部監(jiān)管。代建人的縱向自控和橫向監(jiān)管在目標(biāo)上是一致的，即都為實現(xiàn)項目最初制定的建設(shè)目標(biāo)，這二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在各自實現(xiàn)目標(biāo)的方式和手段上?？v向的自控和橫向的監(jiān)管在合同管理和目標(biāo)導(dǎo)向的指導(dǎo)下形成有機的立體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。

3 代建項目進(jìn)度監(jiān)管體系

3.1項目進(jìn)度的縱向自控體系

代建人需要建立自控體系。自控體系指的是代建人項目部基于全過程目標(biāo)導(dǎo)向劃分若干關(guān)鍵節(jié)點，在關(guān)鍵節(jié)點之間建立起自我控制、持續(xù)改進(jìn)的約束機制。

代建人作為政府投資項目建設(shè)單位，必須具有相應(yīng)項目管理資質(zhì)，其對項目負(fù)有直接的建設(shè)責(zé)任，應(yīng)全面掌握并控制項目的建設(shè)進(jìn)度情況。進(jìn)度自控的宗旨就是盡量避免超進(jìn)度或拖進(jìn)度的行為出現(xiàn)，代建人在項目建設(shè)過程中實行進(jìn)度管理的具體內(nèi)容如表1所示。

縱向自控體系是針對代建人的建設(shè)行為進(jìn)行控制，實質(zhì)內(nèi)容是對政府投資項目本身進(jìn)行工程管理工作，因此本文對該體系的設(shè)計主要遵照項目管理階段的劃分來進(jìn)行。

表1 代建人進(jìn)度管理內(nèi)容

編號

工作內(nèi)容

1

編制項目進(jìn)度管理計劃、項目總控制進(jìn)度計劃

2

審核設(shè)計進(jìn)度計劃

3

審核建安施工總包單位的施工總進(jìn)度計劃

4

審核各專項、分包工程施工及供貨單位的二級進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計劃

5

審核監(jiān)理單位的進(jìn)度控制措施

6

制定設(shè)備材料采購工作計劃

7

督促并審核各參建單位制定月/周工作計劃

8

制定涵蓋項目管理部及相關(guān)各方的月/周工作計劃

9

督促各參建單位建立進(jìn)度計劃的管理體系

10

項目進(jìn)度計劃的前鋒線檢查（每月一次）

11

參加工程例會、檢查和落實進(jìn)度計劃

12

工程進(jìn)度計劃執(zhí)行情況及影響因素的檢查、分析

13

督促趕工措施的制定、落實和綜合協(xié)調(diào)

14

工期索賠與反索賠的審核與處理

15

階段性工期目標(biāo)的檢查和獎勵

16

制定竣工等專項工作計劃

17

檢查總工期目標(biāo)實現(xiàn)情況，納入項目管理工作總結(jié)

首先是合同訂立前的管理，即對與項目相關(guān)的合同進(jìn)行總體策劃。此時代建人需弄清整個工程項目、合同簽訂和實施的重大影響因素，通過合同總體策劃擺正工程過程中的各方面重大關(guān)系，以預(yù)防因不協(xié)調(diào)或矛盾而造成工作障礙和重大損失。而政府橫向監(jiān)管部門則要對總體策劃要進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保合同的制定和簽訂符合國家相關(guān)法律法規(guī)，對重大問題要予以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決。

圖4 與自控體系對應(yīng)的各階段合同管理內(nèi)容

確定代建人、設(shè)計、施工單位等參與建設(shè)的單位或組織的重要步驟為招投標(biāo)，這個階段，委托人需要按照代建項目的類型、規(guī)模、特點、技術(shù)的復(fù)雜程度，綜合分析項目的總體要求，以法律為依據(jù)，在合法的前提下最大限度地通過合同手段維護項目的整體利益的原則來確定相應(yīng)的招投標(biāo)合同體系；按照代建項目的資金狀況、自身的管理能力、對項目目標(biāo)的要求、項目進(jìn)度款支付的方式，考慮確定發(fā)包方式；按照代建項目所在區(qū)域的法律環(huán)境、市場競爭激烈程度、物價的穩(wěn)定性等來確定合同的分解層次；按照代建項目的特點選擇合同定價方式。而政府橫向監(jiān)管部門要對招投標(biāo)工作進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)督，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的資質(zhì)以確保達(dá)到要求水平，保證招標(biāo)、評標(biāo)過程合法合理，避免招投標(biāo)過程流于形式，確保招投標(biāo)合同的簽訂符合國家相關(guān)法律規(guī)定。

合同分析是指從執(zhí)行的角度分析、補充、解釋合同，并進(jìn)行合同結(jié)構(gòu)分解，將合同目標(biāo)和合同規(guī)定落實到合同實施的具體問題上和具體事件上，用以指導(dǎo)具體工作，以擔(dān)保合同得以順利履行。合同交底的宗旨是按需要明確合同內(nèi)容，包括合同主體雙方的合同交底和合同主體一方內(nèi)部的合同交底兩種。政府橫向監(jiān)管部門應(yīng)要求代建人對合同文本進(jìn)行充分的交底，特別是重大的關(guān)鍵性的問題要闡釋清楚，然后在監(jiān)管部門內(nèi)容做好交底工作，確保各部門在項目建設(shè)過程中所負(fù)有的監(jiān)管職責(zé)及相應(yīng)的權(quán)利。

合同實施控制是代建項目合同體系的實現(xiàn)過程。該階段合同管理的主要工作包括如下內(nèi)容：①代建單位必須建立合同實施的保證體系，以保證合同實施過程中的一切日常事務(wù)性工作有序進(jìn)行，使工程項目的全部合同事件處于控制之中，保證合同目標(biāo)的實現(xiàn)；②合同實施的監(jiān)督；③合同實施情況跟蹤；④合同變更管理；⑤合同資料管理。政府橫向監(jiān)管部門要依據(jù)合同并依法對代建人的項目管理工作進(jìn)行監(jiān)管，不能濫用權(quán)利強加干涉，有理有節(jié)地對合同實施進(jìn)行控制。

合同實施后要進(jìn)行合同策劃是否準(zhǔn)確、風(fēng)險分析是否全面、實施方案是否有效、判斷策略是否運用得當(dāng)?shù)鹊目偨Y(jié)評價，即合同實施后評價。政府橫向監(jiān)管部門要嚴(yán)格審查合同實施后的分析和評價報告，并對重大問題的處理情況進(jìn)行備案。

合同管理是全過程動態(tài)的，即在簽訂合同時要減少合同隱患，中期要加強跟蹤、診斷，后期要進(jìn)行總結(jié)評價，并在項目建設(shè)的全過程中加強與各方的協(xié)調(diào)和溝通，保證合同的順利實施及項目的順利進(jìn)行。

4 結(jié)論和展望

本文研究了關(guān)于政府投資公益項目的進(jìn)度監(jiān)管機制，在介紹了政府投資體制改革的趨勢之后，討論了政府投資代建項目的監(jiān)管方式，并重點提出以合同管理為核心，以進(jìn)度目標(biāo)為導(dǎo)向的代建人自控與政府職能部門橫向協(xié)同監(jiān)管的進(jìn)度監(jiān)管體系。

文中首先建立了代建人進(jìn)度縱向自控體系，該體系是以項目建設(shè)階段的劃分為線索構(gòu)建的，重點控制的是設(shè)計階段、施工階段及竣工驗收階段。接著構(gòu)建了政府職能部門的橫向監(jiān)管體系，該體系是以需要參與政府投資建設(shè)項目的政府職能部門來組織構(gòu)建的，為實現(xiàn)協(xié)同管理效應(yīng)，本文應(yīng)用組合管理的思想設(shè)計了政府投資建設(shè)項目組合協(xié)同監(jiān)管委員會的監(jiān)管機構(gòu)，并詳細(xì)闡述了該機構(gòu)對項目進(jìn)度實施監(jiān)管的流程。最后以合同管理為線索對上述縱向自控體系和橫向監(jiān)管體系進(jìn)行整合，主要根據(jù)縱向自控的階段劃分來組織合同管理的內(nèi)容，并在各階段穿插了政府橫向監(jiān)管所應(yīng)注意的問題，從而形成了政府投資代建項目進(jìn)度監(jiān)管體系。

政府投資代建項目監(jiān)管的研究是一項龐大而復(fù)雜的工程，本文只是從合同和建設(shè)目標(biāo)的角度對監(jiān)管方式進(jìn)行了研究，并構(gòu)建了理論體系。事實上，要將該監(jiān)管理論體系付諸實施，方式之一就是構(gòu)建一個基于上述模式的項目進(jìn)度監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)模型，以輔助代建人和政府監(jiān)管方更直觀地把握工程項目進(jìn)展?fàn)顩r。

輔助監(jiān)管的信息系統(tǒng)一方面必須是知識庫，存儲代建項目的總體和階段性任務(wù)，并且允許代建單位有關(guān)責(zé)任人或者政府投資管理部門了解和查看這些任務(wù)知識，以作為建設(shè)過程中的進(jìn)度監(jiān)管工作的比對標(biāo)準(zhǔn)；一方面是信息資料庫，要求系統(tǒng)自身或者相關(guān)責(zé)任人及時采集項目實施進(jìn)度信息，以滿足有關(guān)部門及時檢查項目進(jìn)展情況，而這些活動應(yīng)該以進(jìn)度信息的及時更新作為宗旨。與此同時，作為一個智能工具，信息系統(tǒng)最好能夠根據(jù)項目實際需求準(zhǔn)確、合理的分析和處理進(jìn)度數(shù)據(jù)，并按照具體管理者的需求和要求輸出數(shù)據(jù)處理結(jié)果，最終以計算機的方式實現(xiàn)進(jìn)度的輔助管理。總之，該管理信息系統(tǒng)，應(yīng)該實現(xiàn)項目進(jìn)度從第一手的現(xiàn)場數(shù)據(jù)收集到量化處理，運用評價方法對工程進(jìn)度情況進(jìn)行評定，再參照前期進(jìn)度WBS的總控任務(wù)對評定結(jié)果進(jìn)行預(yù)警處理的功能。根據(jù)本文提出的理論體系研究上述管理信息系統(tǒng)的模型，將是課題組下一步的研究工作。

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