導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇職工養(yǎng)老保險(xiǎn)論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

由于我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是將城鎮(zhèn)企業(yè)職工與政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工隔離開來，分別實(shí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。我國大多數(shù)省、市、自治區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位未納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌范圍之中，直接對擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面工作產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。當(dāng)前兩種制度的不同，直接導(dǎo)致其繳費(fèi)辦法、待遇計(jì)算等細(xì)則等均有極大的差別，特別是待遇方面相差較大。非國有企業(yè)往往看到國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位都可以不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此不愿意參保繳費(fèi)。而部分改制的科研院所由于其企業(yè)性質(zhì)曾為事業(yè)單位，適用機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，而改制之后則參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，心理落差較大，往往采取瞞報(bào)基數(shù)等手段逃避養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納。同時(shí)，由于我國在執(zhí)法與監(jiān)督環(huán)節(jié)中執(zhí)行不到位，沒有及時(shí)地對各種逃費(fèi)行為予以制止、懲罰，形成了許多企業(yè)不參保繳費(fèi)仍能正常生產(chǎn)經(jīng)營的局面，也極大地影響了其他正常繳費(fèi)的企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的積極性。不愿意參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人于是選擇了在不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用或者逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的企業(yè)工作，從而影響了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和正規(guī)。

（二）與企業(yè)合謀，不繳或少繳費(fèi)用；或是對企業(yè)的逃費(fèi)行為不舉報(bào)。由于我國當(dāng)前多種經(jīng)濟(jì)形式并存，因而用工形式也五花八門。特別是非國有企業(yè)，往往人員構(gòu)成復(fù)雜，分布面廣，流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定；同時(shí)，約束企業(yè)的勞動(dòng)法律制度也不健全。如集體合同和勞動(dòng)合同不按規(guī)定操作、用工合同不規(guī)范等，直接給參保工作帶來困難。這類企業(yè)員工中有相當(dāng)一部分來自農(nóng)村，他們?nèi)狈趧?dòng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償意識(shí)。非公有的許多企業(yè)用工制度極不規(guī)范，相當(dāng)多農(nóng)民工往往不簽訂合同或只簽短期合同，且條件苛刻。這些身份為臨時(shí)工或季節(jié)工者，一遇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，首先被解雇，企業(yè)福利待遇也無權(quán)享受，更不能參加社會(huì)保險(xiǎn)。一些外企、私企聘用的下崗職工仍與原單位保留勞動(dòng)關(guān)系，這就加大了參保登記工作的難度。當(dāng)企業(yè)知道職工認(rèn)識(shí)到需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的時(shí)候，企業(yè)會(huì)與職工達(dá)成協(xié)議，用少量的代價(jià)換取職工的隱瞞或不舉報(bào)。當(dāng)職工知道企業(yè)扣留了他們應(yīng)該繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)也因?yàn)榕率スぷ鞫幌蛏鐣?huì)保障機(jī)構(gòu)檢舉，從而造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的流失。

二、職工個(gè)人逃費(fèi)原因

（一）客觀原因。客觀原因主要包括以下兩個(gè)方面：一是企業(yè)原因?qū)е侣毠ぬ淤M(fèi)。部分企業(yè)經(jīng)營困難，效益不高，處于停產(chǎn)或者半停產(chǎn)狀態(tài)，造成相當(dāng)部分國有企業(yè)無力承擔(dān)起為全部職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任。還有一些企業(yè)由于歷史原因?qū)е侣毠た陀^逃費(fèi)。20世紀(jì)末由于體制改革的不斷深入，一些國有企業(yè)以及傳統(tǒng)集體企業(yè)紛紛改制，從新確立與職工的勞動(dòng)關(guān)系。一些企業(yè)由于改制較早，在我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式確立以前便已完成改制，企業(yè)改制中并沒有考慮到職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，沒有預(yù)留職工養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)繳納的費(fèi)用，等職工意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)問題時(shí)，企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)或者清償，已經(jīng)沒有能力來負(fù)責(zé)原有職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。此時(shí)，如果職工想要確立養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，必須補(bǔ)繳前期本應(yīng)是企業(yè)為自己所繳納的那部分欠費(fèi)。而這筆費(fèi)用往往數(shù)額巨大，因此職工往往放棄。二是制度原因?qū)е侣毠ぬ淤M(fèi)?！秶鴦?wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)［1997］26號）中規(guī)定：在文件實(shí)施后參加工作、繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。因?yàn)樽畹屠U費(fèi)年限規(guī)定為15年，那么理論上來講，只要是職工繳費(fèi)年限達(dá)到了15年，那么他就擁有了享受基本養(yǎng)老金的資格，而是否繼續(xù)繳費(fèi)只是在基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上有所調(diào)整而已。于是部分職工在達(dá)到15年的最低繳費(fèi)年限后，不再繼續(xù)繳費(fèi)。而一些下崗職工再就業(yè)或者是年紀(jì)較大的農(nóng)民工由于此前沒有參保或者由于某些原因沒有繳費(fèi)年限記錄，而一旦參加工作則必須從新繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)年限從零開始計(jì)算。但是由于這些職工年齡普遍偏大，即使繳費(fèi)到法定退休年齡，也滿足不了15年的最低繳費(fèi)年限，因而無法享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇。只能按規(guī)定將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，而企業(yè)所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)部分則劃入統(tǒng)籌基金。這種情況下，職工往往很容易與企業(yè)合謀，逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）主觀原因

一是職工對國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不了解，曲解、誤解了國家的政策法規(guī)。一些職工在退休前往往對國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不了解或者對該制度一知半解，也不會(huì)主動(dòng)去關(guān)心該制度，因此他們會(huì)容忍雇主的逃費(fèi)。同時(shí)，有些雇主為了自身利益向職工散布消極言論，使職工產(chǎn)生政府亂收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁國企改革成本的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從而使他們對養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生排斥感。

二是職工的個(gè)人短視。許多年輕職工缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對養(yǎng)老問題等后顧之憂考慮甚少，不為自己進(jìn)行老年儲(chǔ)蓄。這主要是由于一些職工不會(huì)主動(dòng)為退休的生活保留足夠的積蓄，往往因?yàn)楫?dāng)前的需要而更注重眼前利益，認(rèn)為既得工資比繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)更重要。

三是職工的貧困或臨時(shí)財(cái)務(wù)困難。較低的工資收入使得貧窮的職工連眼前的基本生活需要都難以滿足，這個(gè)時(shí)候進(jìn)行養(yǎng)老儲(chǔ)蓄更是無從談起。對他們而言，度過眼前困難期遠(yuǎn)比繳納數(shù)量不小的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用重要，尤其是未來的養(yǎng)老保險(xiǎn)金是個(gè)未知數(shù)的時(shí)候。而目前收入勉強(qiáng)能夠保證生活需要和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的職工，則會(huì)因?yàn)榘l(fā)生某些變故而導(dǎo)致產(chǎn)生臨時(shí)財(cái)務(wù)困難，這個(gè)時(shí)候逃費(fèi)就不可避免地發(fā)生。

四是職工對養(yǎng)老待遇回報(bào)的期望值較低。從當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)發(fā)辦法來看，僅憑職工目前的繳費(fèi)年限與工資是不能夠精確的計(jì)算出將來養(yǎng)老金的準(zhǔn)確金額的。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)期限長，在繳費(fèi)與待遇關(guān)系不明確、職工很難準(zhǔn)確預(yù)知自己未來的養(yǎng)老金收入的狀況下，職工就會(huì)對養(yǎng)老金的預(yù)期收益產(chǎn)生較低期望值。另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)的回報(bào)率可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于股票、基金等投資手段的回報(bào)率，有時(shí)甚至低于銀行儲(chǔ)蓄的收益回報(bào)率。因此，部分職工對參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有抵觸情緒。

五是對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有信心或認(rèn)為該制度不公平。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于發(fā)展階段，至今還沒有遇到資本主義國家養(yǎng)老保險(xiǎn)所遭遇的各種問題，但是由于在上世紀(jì)九十年代，因?yàn)轶w制改革的原因，導(dǎo)致大量企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，由于當(dāng)時(shí)法律法規(guī)不健全，企業(yè)在解除職工勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)候完全忽視職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，采用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)霓k法強(qiáng)制解除職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，極大地?fù)p害了養(yǎng)老保險(xiǎn)在職工心目中的地位，導(dǎo)致職工對該制度失去信心從而導(dǎo)致逃費(fèi)。同時(shí)，也有相當(dāng)一部分年輕職工因?yàn)橛X得繳費(fèi)時(shí)間長而獲取待遇回報(bào)的時(shí)間遙遙無期、相對價(jià)值低或者他們得到回報(bào)的可能性很小，或是覺得讓他們承擔(dān)兩代人的退休金負(fù)擔(dān)是不合理，而一些職工可能預(yù)期不能活到退休之后而選擇逃費(fèi)。

篇2

隨著多元化社會(huì)的發(fā)展和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，以及頻繁的城市就業(yè)的互動(dòng)，有一定規(guī)模的城鎮(zhèn)職工不在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍中．我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著區(qū)域分割、社會(huì)人群分割等多重分割，導(dǎo)致我國大部分地區(qū)仍然是市級統(tǒng)籌水平，有的地區(qū)甚至實(shí)行縣級統(tǒng)籌，宏觀調(diào)控和微觀調(diào)控能力不強(qiáng)，提高統(tǒng)籌層次較為困難。

(二)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方式單一

養(yǎng)老保險(xiǎn)資金是以企業(yè)，個(gè)人支付和財(cái)政補(bǔ)助為主要的籌資形式?；攫B(yǎng)老金由于國家政策的限制導(dǎo)致其經(jīng)營渠道少，收入不高;投資補(bǔ)充保險(xiǎn)基金以及它的運(yùn)作并沒有形成市場運(yùn)作機(jī)制

(三)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度責(zé)任主體不明確，政府，企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任劃分不清，個(gè)人賬戶有空賬運(yùn)行的問題，隱性債務(wù)巨大

1、我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制還沒有完全理順，相關(guān)部門分工不夠明確，存在相互交叉問題和掣肘問題。沒有建立技術(shù)系統(tǒng)支持，運(yùn)行質(zhì)量和效率不高，養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)手段落后，難以適應(yīng)我國信息化社會(huì)和社會(huì)化管理服務(wù)需要。

2、就當(dāng)下的實(shí)際情況來說，我國個(gè)人賬戶在管理運(yùn)行過程中存在著空賬運(yùn)行的問題。

3、當(dāng)下中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)金隱性債務(wù)達(dá)到了GDP的50%。

(四)人口老齡化、高齡化帶來的養(yǎng)老壓力與挑戰(zhàn)

現(xiàn)在的中國已經(jīng)開始踏入老齡化社會(huì)的行列，高齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，老年人口會(huì)達(dá)到7400多萬人。壓力具體表現(xiàn)在:1、退休年齡偏低帶來的問題。壽命的延長并沒有伴隨退休年齡的提高，這個(gè)現(xiàn)象就導(dǎo)致了退休人員能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間相對增長，同時(shí)也造成了就業(yè)人員與已退休人員在養(yǎng)老金收支的不協(xié)調(diào)。2、提前退休現(xiàn)象所產(chǎn)生的問題日漸顯著。提前退休問題對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金產(chǎn)生了較大的影響，具體表現(xiàn)在費(fèi)用少支出大的不協(xié)調(diào)，因此提前退休是中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)務(wù)危機(jī)產(chǎn)生的主要來源。

(五)相關(guān)法律、法規(guī)不健全，監(jiān)督、審計(jì)機(jī)制不完善

由于尚未出臺(tái)統(tǒng)一的社會(huì)保障法，中國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在管理方面的缺陷就是條塊分裂、責(zé)任模糊、管理機(jī)構(gòu)混亂。具體表現(xiàn)在:

1、立法缺乏有效公平的觀念。

2、立法缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。

3、法制結(jié)構(gòu)的不。

4、立法機(jī)構(gòu)秩序混亂，層次較低。

二、完善我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對策建議

(一)完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，建立明確合理的責(zé)任制

在構(gòu)建中國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系過程中，針對不同人群的勞動(dòng)關(guān)系特征，確立適應(yīng)不同人群的相應(yīng)的保障制度，有效及時(shí)地采用能夠覆蓋全民的、適度集中的、有序排列的多元制度。多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可以做到合理有序的分工，明確劃分政府、企業(yè)和個(gè)人各自的職責(zé)，充分發(fā)揮企業(yè)以及市場的作用，保留傳統(tǒng)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)，充分發(fā)揮個(gè)人和家庭在養(yǎng)老問題中的作用。

(二)完善多元化城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度籌資模式，提高繳費(fèi)率

目前單通道的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式還存在著融資水平高，結(jié)構(gòu)僵化等問題，因此，在權(quán)衡基金收支平衡時(shí)，還要充分考慮到社會(huì)成本和可以承擔(dān)的范圍，在以上基礎(chǔ)再進(jìn)行研究合理、公平、適當(dāng)、有序的籌資，對籌資渠道進(jìn)行拓展，適時(shí)地調(diào)節(jié)籌資層。具體可以采用的方法:

1、建立公有財(cái)產(chǎn)收入機(jī)制。

2、國有資產(chǎn)融資、債券融資、稅收融資、產(chǎn)業(yè)融資等渠道，為補(bǔ)償資金來源。

3、建立基金的靈活調(diào)劑機(jī)制。

(三)調(diào)整養(yǎng)老金的增長方式

由于我國存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國情，所以調(diào)整養(yǎng)老金的增長方式要循序漸進(jìn)。要根據(jù)各個(gè)群體關(guān)于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的不同需求進(jìn)行鑒別，有所區(qū)別，有所重點(diǎn)地進(jìn)行調(diào)整。

(四)采取科學(xué)方法應(yīng)對老齡化高峰

中國的人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于發(fā)達(dá)國家，但是經(jīng)濟(jì)卻處于發(fā)展中國家，老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，要求我們要制定科學(xué)的方法與制度來用對人口老齡化與高齡化的挑戰(zhàn)。以充分考慮養(yǎng)老金替代率為基礎(chǔ)，將養(yǎng)老金待遇和公民個(gè)人繳費(fèi)情況合理掛鉤，但要注意的是，要處理好保障制度與保障標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。

(五)完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制

建立與完善相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制，例如要加強(qiáng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在內(nèi)的社保基金的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)基金管理和運(yùn)營的規(guī)范性和公開性，實(shí)行社會(huì)化、透明化和民主化的管理和監(jiān)督。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管應(yīng)該是由內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管相結(jié)合的，一方面通過養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行對自身的監(jiān)管。另一方面，通過外部的監(jiān)管來促使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施符合法律法規(guī)的要求，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠更好的運(yùn)行。

篇3

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是由國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行，保證勞動(dòng)者在年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)，給予基本生活保障的制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)是政府行為，全體勞動(dòng)者和企業(yè)都必須參加，屬強(qiáng)制性保險(xiǎn)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)由政府設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)辦。是多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的基本組成部分，屬于第一支柱。

企業(yè)年金，是指在參加國家法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上另由企業(yè)為提高本企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，用自有資金設(shè)立的一種輔的養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)年金在國家法律法規(guī)和政策的指導(dǎo)下進(jìn)行，由用人單位與職工視企業(yè)經(jīng)營狀況進(jìn)行民主協(xié)商，自主確定是否參加、制定方案、確定分配水平和選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。國家有關(guān)制度規(guī)定了企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4％以內(nèi)的部分，可在企業(yè)所得稅稅前扣除，在成本中列支。企業(yè)年金是一種企業(yè)行為，是多支養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要組成部分，屬于第二支柱。

企業(yè)年金具有實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的雙重功效，我國十五規(guī)劃中將其作為中國社會(huì)養(yǎng)老保障體系的第二支柱。截止到2006年底，我國有2.4萬多家企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加人數(shù)達(dá)到964萬，基金規(guī)模達(dá)到910億。

2企業(yè)年金制度是企業(yè)改革與發(fā)展的必然選擇

我國建立企業(yè)年金制度的目的，是在建立保障退休人員基本生活的強(qiáng)制性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，以提高職工退休后的養(yǎng)老待遇，激勵(lì)職工的勞動(dòng)積極性，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

我國新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)整和完善。一是調(diào)整個(gè)人賬戶規(guī)模，由原來的11％調(diào)整為8％，并全部由個(gè)人繳費(fèi)計(jì)入，企業(yè)繳費(fèi)部分不再劃入。二是社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金實(shí)行分別管理，社會(huì)統(tǒng)籌基金不能占用個(gè)人賬戶基金。三是基礎(chǔ)養(yǎng)老金由原來的月平均工資的20％調(diào)整為30％左右。四是多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。通過企業(yè)年金，個(gè)人投資和個(gè)人儲(chǔ)蓄成為個(gè)人退休收入的來源。逐步降低基本社會(huì)養(yǎng)老保障的替代率，企業(yè)年金的建立成為我們自身養(yǎng)老保障利益的需要。目前我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的“替代率”，與在職職工工資的比例為80％～90％，是世界上最高的。今后的改革方向是使替代率降到60％以下，這就需要把企業(yè)年金補(bǔ)充上去，使大多數(shù)人退休后的待遇不下降。

建立企業(yè)年金制度給企業(yè)帶來的好處，首先是有助于提高職工養(yǎng)老金替代率，可以有效地補(bǔ)充社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的不足，從而提高企業(yè)職工養(yǎng)老金的總體替代率；其次，有助于提高企業(yè)生產(chǎn)力。企業(yè)年金的建立可以免除職工養(yǎng)老保障的后顧之憂，從而激發(fā)職工的工作熱情，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；第三，有助于增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力。企業(yè)年金的建立可以確立一個(gè)企業(yè)在行業(yè)中的地位，提高企業(yè)的社會(huì)形象；第四，有助于減少人員流失。富含吸引力的養(yǎng)老金替代率，可以有效地穩(wěn)定職工隊(duì)伍，吸引高級人才，降低優(yōu)秀職工的流失率。

國家提倡、鼓勵(lì)和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)效益較好、有能力的企業(yè)建立企業(yè)年金，并不是鼓勵(lì)所有企業(yè)都建立。企業(yè)可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)效益的高低來設(shè)定不同水平的企業(yè)年金，對生產(chǎn)經(jīng)營狀況較好、經(jīng)濟(jì)效益較為突出、民主管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)來說，建立、健全企業(yè)年金，對吸引并留住優(yōu)秀人才、強(qiáng)化本企業(yè)人力資源優(yōu)勢、確保本企業(yè)健康高效發(fā)展能起到重要作用。

3企業(yè)年金的對象、分配原則及運(yùn)營管理

企業(yè)年金所需費(fèi)用的資金來源是企業(yè)自有資金中的“兩項(xiàng)基金”，這意味著企業(yè)年金的對象應(yīng)是企業(yè)在職職工。企業(yè)年金經(jīng)社會(huì)的保險(xiǎn)渠道儲(chǔ)備和支付之后，已不具有工資、獎(jiǎng)金福利的分配屬性，在性質(zhì)上它已轉(zhuǎn)化為非在職人員的老年生活收入保障，分配給個(gè)人后，歸職工個(gè)人所有。

企業(yè)年金方案是企業(yè)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，通過合法程序制定的本企業(yè)年金實(shí)施計(jì)劃和運(yùn)行程序。企業(yè)在制定企業(yè)年金政策時(shí)盡量多考慮企業(yè)自身的利益。設(shè)計(jì)企業(yè)年金方案，不僅要實(shí)現(xiàn)企業(yè)年金制度的目標(biāo)，還要遵守國家的相關(guān)法規(guī)，同時(shí)要有利于企業(yè)年金制度和企業(yè)本身的長遠(yuǎn)發(fā)展，確定合理的繳費(fèi)和待遇水平。合理的待遇水平不僅是企業(yè)年金制度要實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)，也是企業(yè)年金制度本身可持續(xù)發(fā)展的重要條件。同時(shí)企業(yè)年金的繳費(fèi)水平還必須適應(yīng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受能力，要利于企業(yè)發(fā)展。在企業(yè)年金發(fā)展的初期，企業(yè)年金方案設(shè)計(jì)不但要考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受能力，還要考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在轉(zhuǎn)軌過程中的各種矛盾，為此，要把企業(yè)年金制度的建立同推進(jìn)企業(yè)工資收入分配和人事制度改革相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

企業(yè)年金最重要的是彌補(bǔ)由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率降低帶來的養(yǎng)老金水平下降以及給人們帶來的心理成本和實(shí)際生活水平的降低。企業(yè)年金能產(chǎn)生多少養(yǎng)老金替代率？要使退休者退休后的生活水平不下降，其養(yǎng)老金替代率應(yīng)達(dá)到80％左右比較合適。改革后的我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金替代率為60％，企業(yè)年金的替代率水平應(yīng)限定為20％左右以內(nèi)。由此可以推算出企業(yè)年金的繳費(fèi)水平。據(jù)有關(guān)專家測量，達(dá)到20％的替代率水平，所需要的繳費(fèi)水平為5％～8％。因?yàn)椋髽I(yè)年金的補(bǔ)充水平可基本確定為：繳費(fèi)率下限-5％～8％，養(yǎng)老金替代率上限-20％左右。繳費(fèi)率5％～8％，待遇水平將會(huì)達(dá)到20％的替代率，是在假定工資增長率等于投資回報(bào)率的條件下測算出來的。

實(shí)現(xiàn)企業(yè)年金的保值增值是直接關(guān)系到企業(yè)職工切身利益的大事。企業(yè)年金運(yùn)營的好壞將直接影響企業(yè)的發(fā)展和員工的未來生活；運(yùn)營好的企業(yè)年金有助于減輕企業(yè)與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)競爭力；有助于加快社會(huì)保險(xiǎn)基金的積累；有助于提高未來養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)年金基金投資必須貫徹“安全性、流動(dòng)性、收益性”三原則，并根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，建立制度、完善機(jī)構(gòu)、明確程序、控制風(fēng)險(xiǎn)、選擇最佳投資組合，使整個(gè)資金運(yùn)作過程形成一個(gè)系統(tǒng)工程。

4企業(yè)年金是人力資源管理的重要組成部分

企業(yè)的人力資源管理在提升企業(yè)競爭力方面作用日益顯著，目前在薪酬設(shè)計(jì)、福利體系、績效考核等方面有了很大的發(fā)展，西方國家的一些企業(yè)通過實(shí)踐證明，用建立企業(yè)年金的方式激勵(lì)職工為本企業(yè)長期工作是一種有利的人力資源管理途徑。企業(yè)為職工辦理的企業(yè)年金對職工來說是一筆延遲的工資支付，職工為了能在退休后得到足夠的養(yǎng)老金，必須為這個(gè)企業(yè)一直工作到退休年齡。這樣，企業(yè)年金實(shí)際上成了一種“隱蔽性合同”，達(dá)到提高企業(yè)人力資源質(zhì)量，提高生產(chǎn)率的目的。目前美國企業(yè)年金規(guī)模高達(dá)587億美元，替代率達(dá)到80％以上。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)需要利用高科技生產(chǎn)技術(shù)來取得競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)增長，來應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭，企業(yè)必須為職工的培訓(xùn)進(jìn)行大量的投資使之勝任其本職工作，因而企業(yè)一般是不希望職工特別是核心職工過早離開自己的企業(yè)。另外，現(xiàn)代化的生產(chǎn)需要一定的團(tuán)隊(duì)配合，在本企業(yè)工作時(shí)間較長的職工配合比較默契，有利于企業(yè)提高生產(chǎn)效率。另外，大多數(shù)企業(yè)一般都希望有一個(gè)穩(wěn)定的職工隊(duì)伍。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，企業(yè)年金作為一種為解決職工后顧之憂而建立的退休保障制度，具有吸引人、留住人、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、調(diào)動(dòng)員工積極性和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的功效。結(jié)論綜上所述，企業(yè)年金并不是一項(xiàng)純粹的養(yǎng)老籌資工具，對于建立計(jì)劃的企業(yè)來說，在我國現(xiàn)有的社會(huì)保障、稅收等制度框架下，它在降低企業(yè)成本，激勵(lì)員工等方面的優(yōu)勢仍然是企業(yè)提高自身競爭能力，實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的良好市場工具。

參考文獻(xiàn)

［1］夏波光.中國社會(huì)保障［J］.企業(yè)年金：謀求健康發(fā)展，2007，(5).

篇4

職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳工作覆蓋面極廣，受眾人群極多，牽扯到廣大職工的切身利益，在征繳環(huán)節(jié)上必須慎之又慎，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行?；鹫骼U的影響因素包括繳費(fèi)費(fèi)率、繳費(fèi)客戶的年齡和性別等。另外，目前社會(huì)上存在一種現(xiàn)象，就是企業(yè)人員以個(gè)人的身份參保，這樣對就業(yè)形勢的判斷造成影響，對基金穩(wěn)定程度的反映也存在偏差。在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度下，企業(yè)職工個(gè)人參保繳費(fèi)費(fèi)率與個(gè)人參保繳費(fèi)費(fèi)率施行分軌制，執(zhí)行不一樣的標(biāo)準(zhǔn)。但是無論哪種標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)達(dá)到規(guī)定年限，即繳費(fèi)滿十五年年限時(shí)，都可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。由于企業(yè)職工個(gè)人參保繳費(fèi)費(fèi)率對于企業(yè)自身不利，誘發(fā)部分企業(yè)強(qiáng)迫職工以個(gè)人參保的方式，逃避支付責(zé)任，引發(fā)亂象。這就是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未進(jìn)行細(xì)化對基金來源穩(wěn)定性的影響，也使得基金征繳存在諸多不確定的因素，造成利益分配不均衡。這一利益分配因素與職工面對企業(yè)弱勢地位的情況，都會(huì)對基金征繳造成不可忽視的影響。然而，現(xiàn)行職工保險(xiǎn)基金業(yè)務(wù)運(yùn)行的統(tǒng)計(jì)工作中并沒有有效的統(tǒng)計(jì)執(zhí)行兩種標(biāo)準(zhǔn)的繳費(fèi)人數(shù)，無法在一個(gè)報(bào)告窗口期內(nèi)僅僅憑借征繳總數(shù)得到兩套標(biāo)準(zhǔn)的均值繳費(fèi)基數(shù)。因此，細(xì)化職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳對統(tǒng)計(jì)分析具有積極作用，也就是說如果在統(tǒng)計(jì)的過程中就分別統(tǒng)計(jì)以企業(yè)在職職工身份和社會(huì)個(gè)人身份參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)人數(shù)，就能夠簡單的倒推出兩套標(biāo)準(zhǔn)的均值繳費(fèi)基數(shù)，并衍生出第二套驗(yàn)明真?zhèn)魏蛿?shù)據(jù)是否造假的判斷依據(jù)。而關(guān)于繳費(fèi)年齡的影響和細(xì)化則變得十分簡單，報(bào)告期繳納保險(xiǎn)的年齡較低，則說明繳費(fèi)年限較長，反之則較短?；诖?，細(xì)化職工保險(xiǎn)的途徑表現(xiàn)為對職工年齡進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，要求參保人員繳費(fèi)滿十五年的，可以按月領(lǐng)取工資，控制個(gè)人繳費(fèi)下降問題。

2職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金待遇享受對統(tǒng)計(jì)分析工作的影響

待遇享受安排的不同會(huì)直接影響制度的運(yùn)行，影響統(tǒng)計(jì)分析工作的準(zhǔn)確性。其影響因素同樣包括參保人員的性別、年齡及身體健康情況。具體表現(xiàn)為:如果在一個(gè)報(bào)告窗口期間內(nèi)，待遇享受人員年齡結(jié)構(gòu)普遍偏低，那么在接下來的一個(gè)時(shí)間段內(nèi)，基金支付時(shí)間會(huì)拉長，基金支付的長期壓力會(huì)顯著提升;如果在一個(gè)報(bào)告窗口期間內(nèi)，待遇享受人員年齡結(jié)構(gòu)普遍偏高，那么在接下來的一個(gè)時(shí)間段內(nèi)，基金支付時(shí)間會(huì)縮短，基金支付的長期壓力會(huì)下降。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)與醫(yī)療保障水準(zhǔn)都得到了顯著的提升，這也使得基金支付的長期壓力不斷加大。而隨著生活水平的提高，人們的壽命延長，健康狀況的不同對參保統(tǒng)計(jì)具有一定的影響，可能增大基金支付的壓力。由于男女退休年齡不同，因此在職工年齡統(tǒng)計(jì)中，已故男女比例對職工保險(xiǎn)支付具有直接的影響。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性要求養(yǎng)老金的征收水準(zhǔn)無法做出一刀切式的政策安排，而對報(bào)告窗口期間享受待遇人員的平均年齡和年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析可以幫助決策者提前掌握人群年齡組成結(jié)構(gòu)信息，以便溫和地施行“短、小、平”的調(diào)整政策，減緩長期壓力。此外，女性平均壽命高于男性的現(xiàn)實(shí)情況也表明在付出相同代價(jià)下，女性比男性享受更多的待遇，女性的平均支付時(shí)限高于男性，女性群體給養(yǎng)老基金帶來了更大的長期支付壓力。由此觀之，享受待遇人員的健康狀況是影響?zhàn)B老金制度的重要因素。但是，現(xiàn)行職工保險(xiǎn)基金業(yè)務(wù)運(yùn)行的統(tǒng)計(jì)工作中并沒有加入對繳費(fèi)人員的年齡結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)要求，對于當(dāng)前數(shù)據(jù)庫內(nèi)繳費(fèi)人員的以身份證為依據(jù)的實(shí)時(shí)查詢體系也未建立，只是對參加了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員做基本信息采錄，只是對參加了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員做應(yīng)繳額與實(shí)繳額的采錄。接下來的工作中，應(yīng)該細(xì)化待遇方面的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)分析工作，從而獲得更為準(zhǔn)確的樣本資料，實(shí)現(xiàn)決策的有效性。

3職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金自身結(jié)余對統(tǒng)計(jì)分析工作的影響

基金自身結(jié)余是一個(gè)考驗(yàn)決策者洞察力與長期決策力的任務(wù)，其重要性決定了這一任務(wù)的解決不能出現(xiàn)大的紕漏，否則影響國計(jì)民生，但是其艱難性又決定了這一任務(wù)的解決需要高深的智慧與對未來國家經(jīng)濟(jì)走勢的把握力。基金自身結(jié)余問題的關(guān)鍵點(diǎn)在一個(gè)“量”字。如果結(jié)余過多，會(huì)承擔(dān)過多由于未來通貨膨脹、戰(zhàn)爭等不確定因素導(dǎo)致的貨幣貶值風(fēng)險(xiǎn);如果結(jié)余過少，在面臨長期或短期的養(yǎng)老金支付壓力時(shí)無法充足兌現(xiàn)有關(guān)資金，引發(fā)動(dòng)蕩。結(jié)余資金是“承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的水庫”，沒有這一“水庫”的保障，每逢“大干大旱”就有可能“斷流缺糧”;但是“水庫”的水位太高，面積太大，面對“炎熱的日頭”可能不消幾年水就大量損耗了。另外，基金是否能夠增值對保險(xiǎn)制度的運(yùn)行具有一定的影響，基金結(jié)余多少，增值方式以及增值空間是保險(xiǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，目前保險(xiǎn)業(yè)務(wù)細(xì)化并沒有提到這一問題，因此如何降低各個(gè)因素對制度運(yùn)行的影響，是我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中的重要問題。對于結(jié)余資金的統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)了很多缺乏約束力的空白，諸如基金結(jié)余與滾存賬目、基金保值增值方式、結(jié)余占比等應(yīng)該接受披露與詳細(xì)統(tǒng)計(jì)分析的部分都沒有硬性要求。在未來時(shí)間段內(nèi)，強(qiáng)化這一部分的統(tǒng)計(jì)與分析，利用統(tǒng)計(jì)工作的正收益提升結(jié)余工作的可預(yù)見性和可掌控性，提高結(jié)余基金的增值率，使基金結(jié)余能夠更好地實(shí)現(xiàn)其職能。

篇5

1、溝通磋商。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金就其關(guān)注的公司治理問題可以以信函、電話、私人訪談等非公開形式與目標(biāo)公司管理層碰面，溝通思想，提出建議，盡量避免在年度股東會(huì)議上通過提交議案等公開形式發(fā)表批評性意見和建議。

2、提出公開批評。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金往往對公司的不良行為，如冒進(jìn)擴(kuò)張計(jì)劃、管理層不合理的薪酬、不合理的收購行為等予以公開批評，輿論上制造聲勢，號召社會(huì)公眾監(jiān)督，向公司董事會(huì)和管理層施加壓力，迫使公司改善經(jīng)營。

3、提出議案。股東議案是股東提出的要求管理層采取某些特定行動(dòng)的簡明報(bào)告。議案一般只有建議性質(zhì)，不具備法律的強(qiáng)制性，議案是否公開取決于股東與管理層的溝通情況，通常機(jī)構(gòu)投資者會(huì)私下將議案提交管理層，然后視議案采納等情況決定是否公開，公開議案會(huì)相應(yīng)暴光機(jī)構(gòu)投資者與管理層之間的裂隙，往往會(huì)引起股價(jià)波動(dòng)，在一定程度上增加了公司發(fā)展前景的不確定性。

4、爭取其他股東投票權(quán)，獲得更大的影響力。目前證券市場允許股東簽署投票權(quán)授權(quán)文件，授權(quán)人代替該股東在公司召開的股東大會(huì)上替其投票。委托投票程序使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等股東有機(jī)會(huì)通過爭取其他股東投票權(quán)，大大增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對投票結(jié)果的影響力。無論何種方式，既要積極主動(dòng)，又要合乎現(xiàn)行公司運(yùn)行規(guī)范，既要有一定程度的介入，又要遵循一定邊界。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參與公司治理的障礙因素分析

從中國目前的實(shí)際情況看，以基金為代表的機(jī)構(gòu)投資者在公司治理中發(fā)揮的作用有限，其面臨的障礙因素有：

（1）優(yōu)化養(yǎng)老基金本身的治理。目前全國社會(huì)保障基金、企業(yè)年金以及個(gè)人帳戶基金采用的是信托投資方式，信托投資能有效保障資產(chǎn)的獨(dú)立性，且能有效的保障投資收益。但是信托投資產(chǎn)生了多層次的委托——關(guān)系，而相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制不夠成熟，委托方與方存在明顯的不對稱，易產(chǎn)生過度的機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題。

（2）資本市場的不夠完善。當(dāng)前受托管理養(yǎng)老基金有部分是證券投資管理基金，但我國目前的證券市場不完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參與公司治理的外部環(huán)境相對較差。可鼓勵(lì)企業(yè)年金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金投資于資本市場并參與公司治理，它應(yīng)以開放式的證券投資基金方式直接進(jìn)入股市，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和資本市場的作用是相互的.

（3）養(yǎng)老基金過于分散。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)除少數(shù)省市實(shí)行的是省級統(tǒng)籌，多數(shù)實(shí)行市縣級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌帳戶的基金積累額由于現(xiàn)收現(xiàn)付，基金的積累額有限，基金的保值增值壓力相對較小。但個(gè)人帳戶基金在做實(shí)后，保值增值的壓力較大，而過于分散的現(xiàn)狀導(dǎo)致各統(tǒng)籌地區(qū)的基金規(guī)模不太。因此應(yīng)逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，在省級成立養(yǎng)老金投資機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金的投資運(yùn)營。

此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金更注重投資的流動(dòng)性和短期收益；基金管理公司缺乏足夠的監(jiān)督力量；監(jiān)督企業(yè)的收益不確定而成本較大，以及存在利益沖突等等因素是也是妨礙養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參與公司治的因素。

總的來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是我國現(xiàn)有機(jī)構(gòu)投資者中最有可能參與公司治理的，具有較高的可行性，但目前發(fā)展仍有許多障礙，因此這一過程必須循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參與公司治理離不開上市公司整體質(zhì)量的提高和證券市場的進(jìn)一步發(fā)展，并需要相應(yīng)的制度及法律環(huán)境相配合。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李淑娟.社保基金參與公司治理的模式選擇[J].改革與戰(zhàn)略，2007，（04）：113-115.

篇6

一、引言

農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來，與土地保持著一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、以工資收入為基本生活來源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員，是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的特殊社會(huì)群體。從人員構(gòu)成來看，目前我國的農(nóng)民工主要包括進(jìn)城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。其中，進(jìn)城農(nóng)民工約8600萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬人。

建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其目的在于通過提供一個(gè)有別于城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的制度安排，逐步將農(nóng)民工平穩(wěn)地納入社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供制度保障。

二、建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

（一）建立和諧社會(huì)的重要舉措

建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是推進(jìn)城鄉(xiāng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，是先進(jìn)文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動(dòng)性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點(diǎn)，創(chuàng)造性的建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，是最大限度的維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時(shí)，建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，也是建立公平市場競爭環(huán)境的內(nèi)在要求。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工開始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的意識(shí)和技能。

據(jù)王奮宇等人對北京、珠海、無錫三個(gè)城市農(nóng)村流動(dòng)人口即農(nóng)民工的典型調(diào)查顯示：已經(jīng)有19%的農(nóng)民工沒有土地，完全放棄了對土地的依存；有46.8%的農(nóng)民工即使沒有失去土地承包權(quán)也會(huì)繼續(xù)在外務(wù)工，也準(zhǔn)備放棄對土地的依存；16.5%的農(nóng)民工處于不確定狀態(tài)，只有17.7%的農(nóng)民工會(huì)選擇回家務(wù)農(nóng)。這就說明，有近70%的農(nóng)民工已經(jīng)做出了城鎮(zhèn)化選擇，若為其提供社會(huì)保障或提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會(huì)大幅度提高。

正由于農(nóng)民工沒有納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問題時(shí)，沒有任何社會(huì)保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會(huì)問題，并延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，將土地保障作為農(nóng)民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰(zhàn)，而建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，則是推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保證，也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略舉措。

（三）從根本上解決“三農(nóng)問題”的需要

從土地的承載能力及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農(nóng)村人口的溫飽問題。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動(dòng)力主動(dòng)放棄土地這一根本依托而走進(jìn)城鎮(zhèn)、走進(jìn)工廠，通過建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會(huì)保障的過度，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為有效解決“三農(nóng)問題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（四）經(jīng)濟(jì)條件基本成熟

農(nóng)民工一般有相對穩(wěn)定和高于農(nóng)業(yè)人口的工薪收入，具備了建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)可能性。而且，進(jìn)城農(nóng)民工與其建立勞動(dòng)關(guān)系的企事業(yè)單位一般都已經(jīng)納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，對社會(huì)保險(xiǎn)有較高的認(rèn)識(shí)。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其一”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實(shí)力后，也已著手考慮職工福利與保障問題，根據(jù)本地、本企業(yè)的實(shí)際制定了一些具體的保障措施，如對本企業(yè)職工建房、看病、子女上學(xué)等給予了一定數(shù)額的補(bǔ)助；對于在本企業(yè)工作達(dá)到一定年限，進(jìn)入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數(shù)額的退休金，或由企業(yè)出資為職工購買一定標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，等等。這些措施對于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內(nèi)，因而只能稱為企業(yè)福利，而非社會(huì)保險(xiǎn)。但這些現(xiàn)象說明，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本條件和愿望。缺少的是社會(huì)保險(xiǎn)的制度安排，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度提供一個(gè)歷史性的機(jī)遇，也可以為其實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（五）政府的基本職責(zé)

目前，我國政府的工作重點(diǎn)已經(jīng)開始由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向以社會(huì)保障制度為核心的制度建設(shè)。制度建設(shè)，特別是我國的社會(huì)保障制度建設(shè)，受到黨和國家的高度重視，引起社會(huì)各個(gè)層面的密切關(guān)注，僅財(cái)政投入每年就達(dá)到數(shù)百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒有及時(shí)承擔(dān)起社會(huì)保障制度建設(shè)責(zé)任而不得不承擔(dān)財(cái)政責(zé)任的必然結(jié)果。農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿，為農(nóng)民工建立社會(huì)保險(xiǎn)制度成本越早越低，若等到農(nóng)民工成為我國城鎮(zhèn)人口主體再建立社會(huì)保險(xiǎn)（2012年農(nóng)民工可能達(dá)到1.6億人），其社會(huì)保險(xiǎn)制度成本將更高。

三、完善農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安排

（一）出臺(tái)有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)

把農(nóng)民工真正納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，必須通過立法來強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時(shí)，本人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人賬戶，保留其保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，其戶籍所在地實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，賬戶余額及對應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時(shí)仍未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，將個(gè)人賬戶余額一次性退還本人。

（二）改革戶籍制度，放松對戶口的管制

長期以來我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，按照戶籍來劃分人與人之間界限，造成了進(jìn)城務(wù)工人員在城市里務(wù)工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這不利于保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面，長期的戶籍制度不利于勞動(dòng)力的流動(dòng)，不能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入城市的門檻應(yīng)該降低，只要進(jìn)城務(wù)工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產(chǎn)，就可以申請加入所在城區(qū)。

（三）實(shí)施土地?fù)Q保障，適當(dāng)扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個(gè)人賬戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險(xiǎn)的平穩(wěn)過渡。對土地使用權(quán)置換出的土地?fù)Q保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個(gè)人賬戶，既可增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的積累，又可促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（四）優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)

城市農(nóng)民工目前最害怕的是生病和受傷?？床≠F、住院貴、工傷沒有醫(yī)療保障是困擾城市農(nóng)民工的大問題。因此，目前城市農(nóng)民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。

建立和完善城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)需要，分清輕重緩急，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。要結(jié)合城市農(nóng)民工特點(diǎn)，綜合考慮需要和可能，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行保障制度，要避免不切實(shí)際的大而全，要減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，簡化辦理手續(xù)，適當(dāng)降低醫(yī)保起付線標(biāo)準(zhǔn)。

日前通過的《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》就受到了城市農(nóng)民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定，勞務(wù)工只要每月繳納4元錢，就可既保門診費(fèi)用，又保住院費(fèi)用。這種“低交費(fèi)，廣覆蓋，?；尽钡摹吧钲谀Ｊ健睙o疑值得各地借鑒。

（五）逐步推進(jìn)，將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅

開征養(yǎng)老保險(xiǎn)稅替代現(xiàn)行的繳費(fèi)制度，把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以法定稅賦形式固定下來。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向法制化的表現(xiàn)，現(xiàn)行的征繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的辦法是行政化工作方式的體現(xiàn)，不是依法治理。

采取征稅的方式籌資，更具有強(qiáng)制性和規(guī)范性，可以減低管理成本，提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度，為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)；另一方面社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以國稅形式征收，便于全國統(tǒng)一管理，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌；同時(shí)能夠保證企業(yè)主組織廣大農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工數(shù)量征收養(yǎng)老保險(xiǎn)稅，能促使企業(yè)主無條件為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并且做到企業(yè)公平負(fù)擔(dān)，有利于公平競爭，有利于市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

四、結(jié)論

農(nóng)民工是一個(gè)權(quán)益容易受到侵害的弱勢群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障中的核心內(nèi)容和生命工程，21世紀(jì)我國社會(huì)保障的重點(diǎn)就是要解決養(yǎng)老問題。轉(zhuǎn)型期分析構(gòu)建我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的途徑是完善社會(huì)保障體系、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。如何具體又徹底解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題，對我國社會(huì)保障體系建設(shè)來說還是一個(gè)未解的重大課題，還需要繼續(xù)進(jìn)行研究、探索和指導(dǎo)。還需依靠全社會(huì)的力量共同努力，建成具有中國特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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篇7

(一)農(nóng)民工的身份厘定

農(nóng)民工一詞并不是一個(gè)正式的法律概念，學(xué)界和法對于農(nóng)民工的內(nèi)涵也沒有定論。在中國現(xiàn)代社會(huì)學(xué)辭典上，“農(nóng)民工”是指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇傭從事非農(nóng)活動(dòng)的農(nóng)村人口。在我國現(xiàn)階段，農(nóng)民工群體呈現(xiàn)以下特征：第一，身份雙重性。農(nóng)民工持有農(nóng)村戶口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，其主要收入來源已是非農(nóng)業(yè)收入。這使得農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)與農(nóng)村的邊緣狀態(tài)。第二，流動(dòng)性。由于農(nóng)民工與其工作單位基本沒有建立相對穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，其工作會(huì)頻繁變動(dòng)，他們中的絕大多數(shù)處在城市和農(nóng)村間的雙向流動(dòng)過程中。第三，年輕化。當(dāng)前農(nóng)民工隊(duì)伍日益呈現(xiàn)年輕化。一般來說，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的主要是農(nóng)村人口中的青壯年勞動(dòng)力，其中30歲以下人口占農(nóng)民工總數(shù)的51.14％，45歲以下的人口占到農(nóng)民工總數(shù)的82.17％。第四，廉價(jià)性。農(nóng)民工普遍文化層次比較低，社會(huì)地位比較低，他們不僅缺乏自我保護(hù)的能力和知識(shí)，也缺乏表達(dá)自己意見的機(jī)會(huì)和途徑，在城市中受到不平等地位對待，使農(nóng)民工在城市獲取的工資收入水平遠(yuǎn)低于城市居民。

由于農(nóng)民工自身身份的特殊性，其卻正處于一個(gè)尷尬的領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國農(nóng)民工人數(shù)目前已達(dá)到1.3億，如果加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工的，目前農(nóng)民工的總數(shù)應(yīng)該是2.5億。但是，在這個(gè)2.5億龐大的群體中，建立擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的卻不超過3,000萬人。可見，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺失嚴(yán)重侵害者農(nóng)民工切身利益，已成為建設(shè)和諧社會(huì)的不和諧之音。

(二)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀剖析

1、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)有政策。一方面，中央出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。2001年12月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問題的通知》。按照《通知》規(guī)定，城鎮(zhèn)職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的辦法由用人單位和個(gè)人共同繳費(fèi)，當(dāng)農(nóng)民工達(dá)到退休年齡，并且累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年以上的可以按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。個(gè)人賬戶部分可以有條件的接續(xù)或轉(zhuǎn)移，也可以根據(jù)地方上的規(guī)定一次性支付給本人，但中央不允許城鎮(zhèn)職工的個(gè)人賬戶在退休以前支取，但允許農(nóng)民工在退休以前一次性支付其個(gè)人賬戶的個(gè)人繳費(fèi)部分，這實(shí)際上是不利于農(nóng)民工養(yǎng)老的。但統(tǒng)籌部分必須達(dá)到退休年齡和繳足繳費(fèi)年限后，方能獲得，否則就無法獲得。

另一方面，地方出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。各地方都對農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)出臺(tái)了相關(guān)政策，以北京、深圳為例進(jìn)行闡述。2001年8月，北京市頒布了《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》。北京農(nóng)民工實(shí)行的是繳費(fèi)籌資的非等額養(yǎng)老金計(jì)劃與強(qiáng)制性個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃的結(jié)合，分別為統(tǒng)籌部分和個(gè)人帳戶部分，而城鎮(zhèn)職工實(shí)行的是繳費(fèi)籌資的等額養(yǎng)老金計(jì)劃與強(qiáng)制性個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃的結(jié)合，兩者的區(qū)別在統(tǒng)籌部分，兩者都是高低收入者繳費(fèi)的數(shù)額不同，高收入者繳費(fèi)多，低收入者繳費(fèi)少；但是他們退休以后存在差別，等額養(yǎng)老金計(jì)劃退休后所有職工領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金相同，而非等額養(yǎng)老金計(jì)劃退休后繳費(fèi)多的領(lǐng)取得多，繳費(fèi)少的領(lǐng)取得少，完全與繳費(fèi)相關(guān)聯(lián)。2000年12月，深圳市頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例(修正)》，2002年7月頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例，若干實(shí)施規(guī)定》。深圳將所有參保對象分為本市戶籍員工和非本市戶籍員工兩部分，采取區(qū)別對待的地方保護(hù)主義政策。農(nóng)民工自然是非本市戶籍員工的一部分。在繳費(fèi)方法和基本養(yǎng)老金的發(fā)放方法上二者是相同的，但是有些細(xì)節(jié)性規(guī)定是不同的，如在繳費(fèi)年限上的差別、在繳費(fèi)年限不夠時(shí)本市戶籍員工和非本市戶籍員工是否享受一次性生活費(fèi)的差別、不把非本市戶籍員工納入地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等。

2、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況。農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性強(qiáng)，這與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)籌存在矛盾，呈現(xiàn)出“一低一高”的局面。一方面，農(nóng)民工參保率低。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前有80％的企業(yè)主不愿為農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，83.2％的農(nóng)民工自己也不愿購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，有90％以上的農(nóng)民工根本就沒有買養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于農(nóng)民工群體數(shù)量龐大，各地雖然都將農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度擴(kuò)大覆蓋面的主要對象，但農(nóng)民工參保率依然偏低，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15％，擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的不會(huì)超過3,000萬人。這些進(jìn)城務(wù)工人員年老后，屆時(shí)不想種田、沒有田種的老工人就會(huì)成為新的救濟(jì)對象。這不僅會(huì)加重國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且將造成社會(huì)安全隱患。另一方面，農(nóng)民工退保率高。據(jù)新華社2006年2月15日報(bào)道，福州市10多萬參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，累計(jì)“退保”達(dá)4萬人次。據(jù)廣東報(bào)道，廣東東莞2005年有105萬人參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但1年內(nèi)就有40萬人“退?！保旧隙际峭鈦韯?wù)工者。勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查顯示，目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工者養(yǎng)老保險(xiǎn)的平均退保率已達(dá)到40％。

二、利益訴求：解析農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的應(yīng)然性

(一)構(gòu)建農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理念支撐

1、社會(huì)公平理念?！稇椃ā焚x予所有勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利是在退休、失業(yè)、生病及喪失勞動(dòng)力后基本生活得到保證。社會(huì)保障制度就是國家建立的為實(shí)現(xiàn)每一位勞動(dòng)者的這一權(quán)利而進(jìn)行的制度安排。這就意味著國家對包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有勞動(dòng)者都應(yīng)提供相應(yīng)的社會(huì)保障待遇，為農(nóng)民提供與其他公民同等水平的社會(huì)公共服務(wù)，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系是政府的責(zé)任。亞里士多德認(rèn)為公平就是窮人和富人“處于相同的地位，誰都不做對方的主宰”。比例是當(dāng)時(shí)法哲學(xué)大師佩雷爾曼提出了“凡屬同一范疇的人應(yīng)受同等待遇”的形式公平正義原則?？梢?，公平是法永恒的價(jià)值命題。公平的意義就在于其保障社會(huì)和諧、高效運(yùn)作所需的社會(huì)環(huán)境。但公平的內(nèi)容也隨著時(shí)代的變遷而常新。21世紀(jì)的今天，社會(huì)公平已成為社會(huì)主義社會(huì)的核心價(jià)值理念，是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。社會(huì)的公平與否，直接關(guān)系著民眾對政府的認(rèn)同，關(guān)系著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為收入再分配的一種重要形式，其功能是促進(jìn)社會(huì)公平。但在中國，農(nóng)民工作為一個(gè)防御風(fēng)險(xiǎn)能力更弱的群體，作為一個(gè)上繳各種稅費(fèi)直接為國家財(cái)政作出巨大貢獻(xiàn)的群體，在生病、年老以及喪失勞動(dòng)力后卻并沒有得到國家對城鎮(zhèn)人口同等程度的關(guān)懷。國家把大量的物力、財(cái)力投入到了城鎮(zhèn)社會(huì)保障建設(shè)，對農(nóng)村的社會(huì)保障工作卻投入很少，形成了“城鄉(xiāng)分割”的社會(huì)保障格局。因此，在社會(huì)本為和實(shí)質(zhì)公平的前提下，切實(shí)解決我國農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，具有非常重要的意義。

2、人權(quán)保障理念。人權(quán)有基本權(quán)利和非基本權(quán)利之分。從狹義上說，基本人權(quán)包括生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、平等權(quán)和自由權(quán)。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的人權(quán)，是人權(quán)概念的核心內(nèi)容。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是人們求生存求發(fā)展的要求。認(rèn)為，生存權(quán)是享受其他權(quán)利的前提和基礎(chǔ)，而發(fā)展權(quán)又是人的一項(xiàng)不可剝奪的權(quán)利。但由于我國當(dāng)前二元化戶籍制度的剛性限制等多重因素，使得農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策存在偏見，其制度呈現(xiàn)缺失，也使得農(nóng)民工無法得到與城市居民享受同等的待遇，因而其養(yǎng)老保險(xiǎn)也就相應(yīng)得不到保障，對農(nóng)民工的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)造成威脅。保障這些基本權(quán)利是對農(nóng)民工作為人的價(jià)值和尊嚴(yán)的承認(rèn)和尊重。面對數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工群體的權(quán)利無法得到有效保障的現(xiàn)實(shí)，尤其是在我國加入WTO以后，勞動(dòng)者權(quán)利保障必須引起足夠的重視和關(guān)注。

(二)構(gòu)建農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的應(yīng)然考量

1、人口老齡化推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建。

人口老齡化就是老年人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙倪^程，也是人口年齡結(jié)構(gòu)老化的過程，是近代人口再生產(chǎn)過程中所出現(xiàn)的一種人口現(xiàn)象。我國老年人口規(guī)模大，老齡化發(fā)展迅速。我國人口老齡化開始于20世紀(jì)70年代初，老齡化速度逐漸加快，將在2020～2030年間迎來人口老齡化高峰期。又由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，政府和社會(huì)對養(yǎng)老資源的供給有限，這與養(yǎng)老的大需求量產(chǎn)生尖銳的矛盾。因此，構(gòu)建一個(gè)專為農(nóng)民工設(shè)計(jì)的系統(tǒng)有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系相當(dāng)迫切。

2、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老社會(huì)化的需要。

由于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)附加值和市場價(jià)格的降低，農(nóng)村家庭規(guī)模的小型化，以及農(nóng)民工低收入的現(xiàn)實(shí)，使得傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的保障功能大大削弱。這樣，在自給自足、自我保障的模式無能為力的情況下，農(nóng)民工養(yǎng)老社會(huì)化就成為惟一可行的道路。農(nóng)民工養(yǎng)老社會(huì)化是農(nóng)民工待遇和保障制度的組成部分之一，必然要伴隨和適應(yīng)整個(gè)農(nóng)民工制度體系和制度環(huán)境的變化與發(fā)展。因此，農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建則成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)化的有效途徑。但農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并非大道坦途，是一項(xiàng)艱巨而系統(tǒng)的工程。

3、建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可靠保證。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工開始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，主要依靠工薪收入生活，對土地依賴程度普遍較低。正由于農(nóng)民工沒有納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，在面臨各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，沒有任何社會(huì)保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些本來就是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力，再回到土地，只會(huì)加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會(huì)問題，并延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將其納入新的社會(huì)保險(xiǎn)體系，則是推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保證。

4、建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決“三農(nóng)問題”的根本。

我國現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農(nóng)村人口的溫飽生活。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動(dòng)力主動(dòng)放棄土地這一根本依托而走進(jìn)城鎮(zhèn)、走進(jìn)工廠，通過建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會(huì)保障的過渡，解除農(nóng)民工的后顧之憂，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為有效解決“三農(nóng)問題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境，更有利于實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、制度磨合：農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)行模式剖析

(一)實(shí)踐評估一國內(nèi)三種典型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式之績效評價(jià)

目前，由于我國沒有專門的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民工如何參加養(yǎng)老保險(xiǎn)很大程度上取決于各地政策。然而，各地關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索尚無一個(gè)成熟的模式，在維護(hù)農(nóng)民工切身權(quán)益上還存在紕漏和缺陷，有必要對典型地區(qū)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式進(jìn)行可行性分析。

1、綜合保險(xiǎn)模式。綜合保險(xiǎn)模式在上海、成都都有實(shí)行，是指與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作，為農(nóng)民工建立一套獨(dú)立的制度，包括養(yǎng)老、工傷、住院醫(yī)療三項(xiàng)保險(xiǎn)，以社會(huì)統(tǒng)籌為基本模式，衣民工個(gè)人不繳費(fèi)，由單位按上年度所在城市職工平均工資60％的12.5％(其中7％為養(yǎng)老補(bǔ)貼)繳納，費(fèi)率僅為城鎮(zhèn)職工的1／4，為農(nóng)民工提供企業(yè)所在城市居民最低生活保障水平的基本保障。農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)可以隨同帶走一份商業(yè)保險(xiǎn)同，由商業(yè)保險(xiǎn)公司按照合同履行商業(yè)賠付義務(wù)。綜合保險(xiǎn)模式的出現(xiàn)適應(yīng)了農(nóng)民工收入水平較低的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)，為工傷事故發(fā)生較頻繁、收入微薄的農(nóng)民工提供了保障。但保障水平也較低，而且農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，由于這種方式與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式差異較大，兩者銜接形成壁壘。此外，該模式下的繳費(fèi)比例與本地居民相差懸殊，難以給農(nóng)民工的市民待遇，更難以實(shí)現(xiàn)將來的社會(huì)保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌甚至全國統(tǒng)籌。

2、“統(tǒng)一納入”模式。該模式是以建立全社會(huì)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為出發(fā)點(diǎn)，將農(nóng)民工完全按現(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度納入，要求養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大險(xiǎn)種“捆綁”在一起參加，實(shí)行同等繳費(fèi)、享受同等待遇。2000年12月深圳市出臺(tái)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》就把在特區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的外來員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！敖y(tǒng)一納入”的社保制度雖避免了一次性支付基本養(yǎng)老金的弊端，但如“員工的月工資總額低于本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資60％的，按本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資60％計(jì)征養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”，對于每月收入甚微的農(nóng)民工而言，這無疑是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。而且同樣未能將農(nóng)民工的高流動(dòng)性實(shí)際考慮在內(nèi)，一方面養(yǎng)老待遇要繳夠15年且?guī)资暌院蟛拍茴I(lǐng)取，另一方面養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工返鄉(xiāng)只能選擇退保，終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，這不僅難以真正維護(hù)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，而且企業(yè)反映強(qiáng)烈。

3、“雙低”模式。該模式將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，但與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)又略有差別。最為典型的就是所謂的“雙低模式”，如2003年7月浙江省頒布的《關(guān)于完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“低門檻準(zhǔn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”辦法的意見》中規(guī)定，農(nóng)民工參加統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)，參保企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)比例下降到12％和4％。盡管“雙低”模式具有一定的合理性，但其在各地的政策實(shí)踐上卻千差萬別，是一種在繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、領(lǐng)取待遇的標(biāo)準(zhǔn)上都缺乏統(tǒng)一性、可持續(xù)性的制度模式。

(二)經(jīng)驗(yàn)移植：國外土地轉(zhuǎn)讓制度對我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度啟示

對于養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度的限制成為農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇一大障礙。一些國家在把農(nóng)民納入社會(huì)保障體系時(shí)，用現(xiàn)代社會(huì)保障替代土地保障的做法，值得借鑒。在資本主義發(fā)展的歷史進(jìn)程中，許多人多地少的國家向農(nóng)民提供社會(huì)保障制度以鼓勵(lì)農(nóng)民提早退體、促使農(nóng)民在退體后自愿轉(zhuǎn)讓土地、促進(jìn)土地集中。我國應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，深化農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度改革。

一方面，日本1971年實(shí)施農(nóng)民年金基金制度。農(nóng)民年金分老齡年金和經(jīng)營權(quán)移讓年金。經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是享受經(jīng)營權(quán)移讓年金的條件，日本農(nóng)民要想獲取經(jīng)營權(quán)移讓年金，必須在60～65歲期間實(shí)際轉(zhuǎn)移了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)；而且國家為鼓勵(lì)農(nóng)地從老一代向年輕一代轉(zhuǎn)移，規(guī)定經(jīng)營權(quán)移讓年金金額的一半由國庫提供，自1991年起，又有追加。同時(shí)，農(nóng)民年金基金除了辦理農(nóng)民年金業(yè)務(wù)外，還采取多種辦法，促進(jìn)農(nóng)地流動(dòng)。

另一方面，法國對放棄耕地的老年農(nóng)民給予補(bǔ)助，為農(nóng)民養(yǎng)老提供了一定的補(bǔ)充保障。為防止土地因繼承而細(xì)化，1962年，法國立法設(shè)立“調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)社會(huì)行動(dòng)基金”，作為對65歲以上領(lǐng)取退體金的人放棄經(jīng)營農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助，平均每人每年可得1500法郎。那些已經(jīng)領(lǐng)取退體金但仍在從事耕作的老年農(nóng)民不能享受補(bǔ)助，以鼓勵(lì)他們將土地轉(zhuǎn)讓出去。20世紀(jì)70年代后，對60-65歲接近退體的農(nóng)民也發(fā)放“非退體者的補(bǔ)助金”，鼓勵(lì)他們在達(dá)到退體年齡前的幾年交出土地。法國對于那些轉(zhuǎn)移了土地的老年農(nóng)民，發(fā)放額外的養(yǎng)老金補(bǔ)助。

由于我國和國外國情的差別，立足我國，可以在把農(nóng)民納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的同時(shí)，注重建立社會(huì)養(yǎng)老保障與土地保障之間的替代關(guān)系，強(qiáng)迫或誘導(dǎo)已經(jīng)被納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的農(nóng)民放棄土地保障，從而促進(jìn)農(nóng)地轉(zhuǎn)讓，防止土地細(xì)碎化。

四、模式回應(yīng)：彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良性構(gòu)建

(一)現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)然困境

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以無法提高農(nóng)民工的積極性，關(guān)鍵是現(xiàn)行制度與農(nóng)民工特點(diǎn)不相適應(yīng)。其一，各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一。國家雖然對農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)有一些原則性的規(guī)定，但目前在各地范圍內(nèi)政策缺乏統(tǒng)一有效的法律和法規(guī)政策指導(dǎo)，使得各地在制度設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)建立、基金管理等方面支出較大，制度成本相當(dāng)高。其二，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接困難。現(xiàn)階段社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌政策與農(nóng)民工跨省區(qū)流動(dòng)存在著尖銳的矛盾。一方面，要求農(nóng)民工必須在某地固定工作15年方能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，這種累計(jì)繳費(fèi)15年的門檻難以逾越。另一方面又規(guī)定與企業(yè)終止勞動(dòng)合同時(shí)，經(jīng)本人申請可以一次性退回其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分，終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。因而促成很多農(nóng)民工基本上采取每年一次或分次退保的辦法，將其個(gè)人賬戶資金取出用于當(dāng)期的消費(fèi)，卻使得被計(jì)入統(tǒng)籌基金的那部分單位繳納的費(fèi)用留在當(dāng)?shù)?，使退保的農(nóng)民工失去享受統(tǒng)籌基金的權(quán)力，使得農(nóng)民工即使參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也很難享受老有所養(yǎng)的待遇。其三，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)金額過高。對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率偏高的有關(guān)規(guī)定也給農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來較大的困難。所以相對于農(nóng)民工的低收入來說，較高的費(fèi)率也造成了農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率低下。

(二)彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)勢所在

彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較當(dāng)前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更為符合農(nóng)民工的身份特殊性，也更能切合農(nóng)民工自身的利益，保障其合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。一是費(fèi)率適度性。彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是根據(jù)不同承受能力制定相應(yīng)的彈性區(qū)間，適合不同的收入狀況。彈性的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以滿足農(nóng)民工這一低收入、高流動(dòng)群體對養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本需求。二是操作靈活性。采用全國統(tǒng)一的個(gè)人賬戶，又以專項(xiàng)調(diào)劑基金賬戶作為財(cái)政補(bǔ)貼的重要形式，既可適應(yīng)農(nóng)民工低收入、高流動(dòng)的特點(diǎn)，使制度簡便易行、便于操作、保障水平適度。三是權(quán)益透明性。采用完全儲(chǔ)備積累的個(gè)人賬戶，權(quán)益可累計(jì)計(jì)算，透明度高。一方面有利于調(diào)動(dòng)參保人的積極性；另一方面，有利于保險(xiǎn)關(guān)系的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和接續(xù)，利于制度的進(jìn)一步推廣。四是制度并存性。彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的。由于現(xiàn)在農(nóng)民工群體數(shù)量龐大，其中參保人參保率卻極低。建立與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本保險(xiǎn)制度相銜接的彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對社會(huì)和政治影響較小，改革的機(jī)會(huì)成本較大。五是身份確定性。彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，而且對“三農(nóng)問題”解決也開辟了一條新路經(jīng)。建立適合農(nóng)民工等參保人特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，是降低農(nóng)民工城鎮(zhèn)化成本，為農(nóng)民工城鎮(zhèn)化提供制度保障的有效政策措施。

(三)彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制度設(shè)計(jì)

從我國城鎮(zhèn)化的實(shí)際出發(fā)，制定與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接又適合農(nóng)民工特點(diǎn)的“低門檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受、職工可選擇、制度可銜接”的彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。該制度主要針對非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，即從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村戶籍勞動(dòng)者、不具備加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鎮(zhèn)居民和小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。

在賬戶設(shè)立上，統(tǒng)一個(gè)人帳戶，實(shí)行分類管理。彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度按參保人身份證號碼在中國農(nóng)業(yè)銀行建立全國統(tǒng)一的實(shí)名個(gè)人賬戶，實(shí)行繳費(fèi)確定型的完全儲(chǔ)備積累的制度模式。政府對農(nóng)民工實(shí)行分類管理。外地農(nóng)民工只建立個(gè)人賬戶；本地農(nóng)民工在建立個(gè)人賬戶的同時(shí)，有條件的地區(qū)可以為其繳費(fèi)提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼，按實(shí)際繳費(fèi)時(shí)間及時(shí)累計(jì)，按略高于銀行存款利率分段計(jì)息的同時(shí)，將高于計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)的收益計(jì)入政府待遇調(diào)整專項(xiàng)調(diào)劑基金賬戶，主要用于養(yǎng)老金待遇的調(diào)整和長壽者養(yǎng)老金的缺口。而且，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納主體是用人單位和農(nóng)民工的共同行為，以企業(yè)繳費(fèi)為主，對于無用人單位的農(nóng)民工則由個(gè)人繳費(fèi)。

在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，降低準(zhǔn)入門檻，合理繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遵循低費(fèi)率，廣覆蓋的原則，降低準(zhǔn)入門檻，合理確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立繳費(fèi)增長機(jī)制。在全國統(tǒng)一的基本制度框架下，繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率或繳費(fèi)額可規(guī)定在一定的范圍予以選擇。彈性的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)不同年齡階段、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期、不同區(qū)域發(fā)展水平等的差異，對賬戶累積額規(guī)定較大的彈性空間，將單位和個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶，明確所有權(quán)，賬戶可隨人員流動(dòng)做相應(yīng)轉(zhuǎn)移。這種彈性規(guī)定比較適合農(nóng)民工收入偏低、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。在用人單位必須強(qiáng)制參保的前提下，農(nóng)民工可在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間根據(jù)自己的承受能力自由選擇不同的制度和不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可自由選擇在輸出地或輸入地繳費(fèi)，也可自由選擇按年、季、月繳費(fèi)。這樣的彈性設(shè)計(jì)，有利于不同地區(qū)、不同群體、不同個(gè)人的參保，具有廣泛的適應(yīng)性和可操作性。

篇8

一、我國農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

在中國現(xiàn)代社會(huì)學(xué)辭典上，“農(nóng)民工”是指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇傭從事非農(nóng)活動(dòng)的農(nóng)村人口。其特征是持農(nóng)村戶口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，同時(shí)還沒有放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，但以務(wù)工所得為主要謀生手段。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查分析，每3個(gè)產(chǎn)業(yè)工人中就有2個(gè)來自農(nóng)村，大量進(jìn)城農(nóng)民工是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量。同時(shí)進(jìn)城農(nóng)民工的勞動(dòng)保障問題成為建設(shè)和諧社會(huì)的不和諧之音。

有些農(nóng)民工比較集中的地區(qū)率先對此進(jìn)行了桕關(guān)探索，形成了上海和廣東兩個(gè)模式。上海模式最大特點(diǎn)是設(shè)專門機(jī)構(gòu)管理，農(nóng)民工不實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，只做養(yǎng)老補(bǔ)貼。農(nóng)民工連續(xù)繳主費(fèi)滿1年可獲得1份老年補(bǔ)貼憑證。廣東模式是將農(nóng)民工直接納入現(xiàn)行城市職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這兩種模式因地制宜，有力地保證了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益。但這兩種模式也都各自存在著一定的缺陷，上海模式的養(yǎng)老補(bǔ)貼待遇偏低，其額度現(xiàn)為本人實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)的74%，難以有效防范老年風(fēng)險(xiǎn)，廣東模式的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的費(fèi)率高、轉(zhuǎn)移困難等制度設(shè)計(jì)也不盡合理。研究相應(yīng)對策，探索適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式勢在必行。

（二）農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在“一低一高”現(xiàn)象

從全國來看，這一制度在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)展緩慢，主要體現(xiàn)為“一低—高”現(xiàn)象且農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低、退保率高。從參保到退保，億萬農(nóng)民工在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面前表現(xiàn)出的無奈與矛盾，為中國年輕而龐大的社會(huì)保障體制出了—道難題。

（三）農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“一低一高”問題的負(fù)面影響

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。參保率低、退保率高現(xiàn)象使農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展進(jìn)程嚴(yán)重滯后，使占城市勞動(dòng)力三分之二的農(nóng)民工不能被社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系所覆蓋，造成很多負(fù)面影響。首先，農(nóng)民工絕大部分從事的是城市人不肯干或不屑干的工作，沒有相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，只能靠自己的力量為未來養(yǎng)老生活積蓄，這樣容易使農(nóng)民工的生活陷入困境。其次，由于農(nóng)民工“又窮又臟”和缺少文化得不到社會(huì)保障的市民待遇，他們普遍受城里人歧視，這就使一些農(nóng)民工產(chǎn)生一種反城市、的心理，從而積蘊(yùn)社會(huì)不安定因素。不利于我國和諧社會(huì)的構(gòu)建。再次，由于城市沒有為農(nóng)民工提供社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以當(dāng)他們年老失去勞動(dòng)能力時(shí)，他們只能選擇回鄉(xiāng)靠土地養(yǎng)老，城市化由此緩慢。第四，城市社會(huì)保障的安全網(wǎng)不能惠及農(nóng)民工，而農(nóng)村的土地又具有一定的社會(huì)保障功能，因此，農(nóng)民工不愿將土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，不利于實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改善和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

二、農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“一低一高”的原因

農(nóng)民工在城鎮(zhèn)用人單位參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從制度上講是沒有障礙的。但“一低一高”現(xiàn)象在各地都比較嚴(yán)重，大量農(nóng)民工還沒有被納入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。分析原因，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)民工自身的原因

1、農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性大。調(diào)查表明每4位農(nóng)民工中每年大約會(huì)有l(wèi)位轉(zhuǎn)換打工地區(qū)，由于國家尚未實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌，農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒有辦法轉(zhuǎn)移、保持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，這就意味著農(nóng)民工即使在輾轉(zhuǎn)各地務(wù)工期間按規(guī)定繳費(fèi)，晚年卻還是與養(yǎng)老保險(xiǎn)無緣。因此，少數(shù)參保的農(nóng)民工在離開打工城市時(shí)也紛紛選擇退保。

2、農(nóng)民工工資較低、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。工資低、收入少，使得農(nóng)民工“望保興嘆”。大量農(nóng)民工只能從事勞動(dòng)密集型的簡單勞動(dòng)，從而工資收入大大低于流入地區(qū)的社會(huì)平均工資水平。維持城市生活己捉襟見肘，繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)更是難以承受的負(fù)擔(dān)。90%以上農(nóng)民工根本就沒能力購買社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3、農(nóng)民工文化素質(zhì)不高，對養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。據(jù)廣州地區(qū)的調(diào)查顯示，農(nóng)民工對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有所了解的不到20%，即使是這部分人也普遍感到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)離他們很遙遠(yuǎn)，可望而不可及。因此，當(dāng)調(diào)查中要求農(nóng)民工在“企業(yè)為自己每月增發(fā)100元工資”和“企業(yè)為自己每月多繳納200元社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”中進(jìn)行選擇時(shí)，7396的農(nóng)民工選擇了增發(fā)100元工資?？梢娹r(nóng)民工普遍懷有“天邊的鳳凰不如到手的麻雀”以及入袋為安的短視心理，從而在主觀上忽視社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）一些企業(yè)拒絕為農(nóng)民工辦理參保

企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為，為農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，往往違反規(guī)定不予參保。近年來，農(nóng)民工退保率不斷升高，企業(yè)經(jīng)營者普遍認(rèn)為，如果農(nóng)民工“退?！保梢缘玫絺€(gè)人帳戶中的11%作為一次性給付，而剩下的15%并不退還給企業(yè)，而是變成社會(huì)統(tǒng)籌基金。因此，企業(yè)干脆拒絕為農(nóng)民工辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，這也是農(nóng)民工參保率低的一個(gè)原因。

（三）戶籍制度

戶籍制度是“一低一高”現(xiàn)象的一個(gè)制度層面的原因?，F(xiàn)有的戶籍制度一直是阻礙農(nóng)民工真正融入所在城市的根本所在，使得農(nóng)民工無法享受到和城市居民平等的社會(huì)養(yǎng)老保障，農(nóng)民工的回流反映出他們在城市處于漂泊狀態(tài)，其身在城市而戶口在農(nóng)村，他們隨時(shí)可以回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，伴隨著回鄉(xiāng)的是拒絕參?；蛲吮?，直接導(dǎo)致了農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)“一低一高”現(xiàn)象。

（四）土地具有社會(huì)保障功能

土地的社會(huì)保障功能是“一低一高”現(xiàn)象的另一個(gè)制度層面的原因。土地具有兩種基本功能：一是其生產(chǎn)功能；二是土地作為不動(dòng)產(chǎn)的財(cái)富功能。在我國現(xiàn)階段，土地除了上述兩種功能外，還承擔(dān)著農(nóng)村的社會(huì)保障功能。為此，當(dāng)農(nóng)民工所在企業(yè)不為他們辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，他們不愿冒失去工作的風(fēng)險(xiǎn)而提出合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要求。當(dāng)農(nóng)民工失去城市工作的時(shí)候，承包的土地可以作為農(nóng)民從事非農(nóng)就業(yè)的退路，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對農(nóng)民工的吸引力因此而減弱。

（五）現(xiàn)行農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不合理

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以不能激起農(nóng)民工的興趣，關(guān)鍵是現(xiàn)行制度與農(nóng)民工特點(diǎn)不相適應(yīng)。這種不適應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌政策與農(nóng)民工跨省區(qū)流動(dòng)存在著尖銳的矛盾。農(nóng)民工即使參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也很難享受老有所養(yǎng)的待遇。勢必使農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金陷入困難。

2、對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率偏高的有關(guān)規(guī)定也給農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來較大的困難。所以相對于農(nóng)民工的低收入來說，較高的費(fèi)率也造成了農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率低下。

3、累計(jì)繳費(fèi)15年的門檻難以逾越。累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。由于農(nóng)民工普遍從事的工作一般屬于勞動(dòng)密集型，常常是以體力勞動(dòng)為主。當(dāng)他們到了一定的年齡，他們在城市里再找工作就非常困難，所以他們的實(shí)際繳費(fèi)年限很難達(dá)到15年，所謂享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇只能是望梅止渴、畫餅充饑。

三、完善農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安排

（一）出臺(tái)有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)

把農(nóng)民工真正納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，必須通過立法來強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時(shí)，本人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人帳戶，保留其保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，其戶籍所在地實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，帳戶余額及對應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時(shí)仍未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，將個(gè)人帳戶余額一次性退還本人。

（二）改革戶籍管理制度

要加快戶籍制度改革，使農(nóng)民工能夠突破戶籍制度障礙，實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，理所當(dāng)然的將他們納入城市社會(huì)保障體系，享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

（三）以土地?fù)Q社保

對轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為一定年限的個(gè)人帳戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到社會(huì)養(yǎng)老保障的平穩(wěn)過渡。對土地使用權(quán)置換出的保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個(gè)人帳戶，增加農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的積累。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程。

（四）合理設(shè)計(jì)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1、對農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行分類分層管理。將農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及城鎮(zhèn)職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)分開，尋找出一條有別于二者的適合農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。（1）將在正規(guī)部門就業(yè)、建立勞動(dòng)關(guān)系，或事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上的穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城市養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)改革和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工能夠享受其待遇。（2）對簽訂短期合同的農(nóng)民工，則可以設(shè)計(jì)一種過渡性的方案。①社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)先建個(gè)人賬戶、不建社會(huì)統(tǒng)籌，帳戶權(quán)益可累積計(jì)算，便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，適應(yīng)農(nóng)民工頻繁流動(dòng)需要不斷轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的情況。②兼顧農(nóng)民工對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，采取與城市職工有別的，與他們的低繳費(fèi)年限桕應(yīng)的“低年限低保障”的低保政策。③合理調(diào)整費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)，但也注意不能太低，因?yàn)闀?huì)因收益少而降低農(nóng)民工參保的熱情。

2、未來建立全國統(tǒng)籌社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)想。全國按統(tǒng)一的政策搞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立方便合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，辦理隨身流動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)卡，卡號可以為其身份證號碼。對于農(nóng)民工來說，只需隨身攜帶一張如銀行卡般的保險(xiǎn)卡，農(nóng)民工不論轉(zhuǎn)移到什么地方，其個(gè)人賬戶都跟隨他一起流動(dòng)。

（五）加大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳力度

篇9

 

自2004年吉林省被國家納入養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)省份以來，吉林省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制已較為規(guī)范運(yùn)行，各年的參保人數(shù)、基金征繳收入都不斷增加，職工的退休金收入也逐年增加，但養(yǎng)老保險(xiǎn)工作也面臨著一些新問題。

篇10

關(guān)鍵詞：

養(yǎng)老保險(xiǎn)；收入分配效應(yīng)；公平性

一、問題的提出

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目成就，以效率為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略使得不同群體之間的收入分配存在巨大不平衡性。中國已成為中等收入國家，社會(huì)保障的功能定位應(yīng)該從維護(hù)社會(huì)安定和補(bǔ)救國民生計(jì)的工具轉(zhuǎn)為調(diào)節(jié)收入分配與促進(jìn)制度公平。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系最為核心的組成部分，其建設(shè)的好壞直接影響著收入分配制度改革的成效和是否有利于社會(huì)公平發(fā)展（何文炯，2011）。中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從20世紀(jì)50年代初開始建立，與城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)伴隨，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在之后的改革與發(fā)展中也一直呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，存在明顯的制度性斷裂（王思斌，2009），并延續(xù)至今。中國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”嚴(yán)重，據(jù)“單位”而劃、依“身份”而設(shè)，條塊林立、人群分割，具體包括：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。之前，國內(nèi)外學(xué)者大都估算了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)人群的收入再分配效應(yīng)，而缺乏對包括制度外人群的全體國民的宏觀收入分配效應(yīng)的研究，以及不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間即養(yǎng)老保險(xiǎn)“多軌制”（如城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間）收入分配效應(yīng)的分析。事實(shí)上，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問題僅從制度內(nèi)部本身的角度研究是不夠的，還需要通過制度內(nèi)外以及制度間的比較分析作更深入的探討。因此，本文基于不同群體現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)模式的差異，根據(jù)參保率、待遇給付水平、替代率、隨經(jīng)濟(jì)增長率等政策傳導(dǎo)工具，探討?zhàn)B老保險(xiǎn)“多軌制”的收入分配效應(yīng)。

二、比較對象

中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”嚴(yán)重，具有明顯的“身份”特征（楊燕綏，2012），主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是單位制，即不同工作單位的職工參加不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如公務(wù)員與事業(yè)單位工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也就形成了人們通常所說的機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位的“退休雙軌制”；二是戶籍制，即城鎮(zhèn)戶籍人員與農(nóng)村戶籍人員參與不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)職工依單位不同可參與上述兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民自2011年起也可分別參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡稱“新農(nóng)保”）。當(dāng)然，有不少地方還專門為農(nóng)民工等靈活就業(yè)人員建立了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，所以實(shí)際上中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并非僅僅是所謂的“雙軌制”那么簡單，而是“多軌制”，且每種制度的制度模式并不相同，各群體享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇給付水平不同，從而不同制度的收入分配效應(yīng)有所差異。由于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)不具有普遍性和代表性，且城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從2011年才開始進(jìn)行試點(diǎn)，相關(guān)數(shù)據(jù)不足，因此，以下著重比較分析中國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與新農(nóng)保的收入分配效應(yīng)。

三、不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面比較分析

社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在籌資模式上屬于部分積累制，資金來源于企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)；機(jī)關(guān)事業(yè)單位既未實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，也未建立個(gè)人賬戶，而仍實(shí)行的是福利性質(zhì)的退休養(yǎng)老制度，個(gè)人并不用繳費(fèi)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇給付水平與本人退休前的工資收入掛鉤，屬于現(xiàn)收現(xiàn)付制；新農(nóng)保實(shí)行完全積累制，個(gè)人繳費(fèi)完全進(jìn)入其個(gè)人賬戶進(jìn)行積累，且地方政府根據(jù)其繳費(fèi)檔次的不同給予相應(yīng)水平的財(cái)政補(bǔ)貼，這部分也納入個(gè)人賬戶，在此基礎(chǔ)之上，為了體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“保障”作用及再分配功能，中央政府還給符合條件的農(nóng)村老人發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面是決定其收入分配調(diào)節(jié)效應(yīng)的基石，一般而言，覆蓋面越廣，調(diào)節(jié)效應(yīng)越好，制度公平性越強(qiáng)；反之，收入分配調(diào)節(jié)效應(yīng)越差，制度公平性越弱。我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)近幾年增長非常緩慢，基本維持在2100萬人左右，這主要是因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度早已成型，參保人群比較穩(wěn)定，且覆蓋率已達(dá)到了很高的水平，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；城鎮(zhèn)企業(yè)職工參保人數(shù)呈現(xiàn)出明顯的逐年上漲趨勢，這主要是因?yàn)槲覈擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正處于逐步完善階段，也從側(cè)面反映了仍有很大一部分企業(yè)職工未被城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所覆蓋，擴(kuò)面工作還將任重道遠(yuǎn)；新農(nóng)保參保人數(shù)大幅增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要源于新農(nóng)保于2009年才開始試點(diǎn)，同時(shí)也說明了新農(nóng)保制度受到了很多農(nóng)民的歡迎，取得了很大的進(jìn)展，但也說明了目前覆蓋率還相當(dāng)有限，有較大的上升空間。由此可見，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率從大到小依次為機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新農(nóng)保。換言之，由于“身份”不同導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面的差異，且進(jìn)入制度覆蓋范圍的時(shí)間存在先后，這實(shí)際上造成了不公平，形成了不同人群參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的起點(diǎn)不公。

四、不同群體養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平比較分析

在2000-2004年5年期間，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員年均養(yǎng)老金水平呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢，從2000年的9481元增加至2004年的14374元，年均增幅高達(dá)11.71%；城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員年均養(yǎng)老金雖然也呈上升趨勢，但僅從2000年的6531元增加至2004年的8030元，年均增幅僅為5.38%。因此，在這期間，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員之間的養(yǎng)老金水平差距越來越大，到2004年高達(dá)1.79倍。為了抑制差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，自2005年以來，國務(wù)院每年都大幅上調(diào)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇給付水平，企業(yè)退休人員的年均養(yǎng)老金水平從2005年的8727元上升至2013年21281元，年增幅高達(dá)11.78%，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的年均養(yǎng)老金水平從2005年的15043元上升至2013年28493元，年增幅為8.31%，盡管低于企業(yè)退休人員的年均養(yǎng)老金增幅，但兩者的養(yǎng)老金差額依然呈逐漸拉大趨勢，從2005年的6316元上升至2013年的7212元，不過這種差距拉大的幅度較之前明顯放緩了，2000-2004年間兩者差距的年均增幅為25.03%，而2005-2013年間兩者差距的年均增幅僅為1.67%。可見，國務(wù)院通過對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇給付水平的連續(xù)上調(diào)，在一定程度上提高了企業(yè)退休人員的生活水平，有效減緩了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員之間的養(yǎng)老金差距拉大的幅度，從而使兩者的年均養(yǎng)老金比值從2004年的1.79下降至2013年的1.34。盡管如此，但并沒有完全實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金待遇調(diào)整的目標(biāo)，即縮小不同群體之間的養(yǎng)老金差距。而且，隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位績效工資改革逐步推進(jìn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇也可能會(huì)大幅度提高，從而致使養(yǎng)老金差距再次被拉大，形成新的不公。因此，僅僅從養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整政策入手無法從根本上縮小不同群體之間的養(yǎng)老金差距，要從根本上解決這一問題亟需改革優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，消除制度“碎片化”。實(shí)際上，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不平衡性不僅僅體現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間，更表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老金待遇差距。在中國，農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)長期得不到重視，新農(nóng)保于2009年才開始試點(diǎn)，這也標(biāo)志著農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題從2009年開始受到國家的高度重視。然而，新農(nóng)保的保障水平遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，就更不能和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金水平相比了。2013年，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)水平為新農(nóng)保水平的36.8倍，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇上調(diào)幅度基本相當(dāng)。當(dāng)然不可否認(rèn)的是，這種差異源于城鄉(xiāng)參保者的繳費(fèi)差異，但這僅是部分事實(shí)。財(cái)政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的大量補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于新農(nóng)保，從而進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)之間的差距。這些情況都反映出中國養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅未能給高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村居民提供應(yīng)有的保障，反而拉大了他們與城鎮(zhèn)居民的差距，形成了逆向再分配。

五、不同群體養(yǎng)老金替代率比較分析

養(yǎng)老金替代率指勞動(dòng)者退休后所獲得的養(yǎng)老金待遇給付水平與其在職時(shí)工資收入的比值，是比較勞動(dòng)者退休前后生活保障水平的重要指標(biāo)，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老金替代率大于70%，則可維持退休前生活水平；在60%-70%之間，則可維持基本生活水平；若低于50%，則生活水平較退休前會(huì)有大幅下降（唐小飛，2010）。由于個(gè)體養(yǎng)老金替代率有所差異，所以這里研究的為平均替代率，即退休勞動(dòng)者人均基本養(yǎng)老金與當(dāng)期在崗職工平均工資收入的比值。在2000-2013年期間，城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金替代率呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢，從2000年的69.69%下降為2013年的43.02%，而且從2004年以后就一直位于50%以下，也就是說，城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休后的生活水平較退休前有大幅度的下降。機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金替代率雖然也呈下降趨勢，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)職工，且一直維持在55%以上，足以維持其基本的生活水平。由此可見，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)職工離退休人員養(yǎng)老金替代率雖然都在下降，兩者之間的差距有所收窄，但即便如此，2013年仍相差近13個(gè)百分點(diǎn)。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工在職期間并不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，且其工資收入顯著高于企業(yè)職工。換言之，工資收入越高的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工，不僅無需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，而且其養(yǎng)老金替代率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工資收入相對較低，且需要個(gè)人繳費(fèi)的企業(yè)職工，這明顯有違養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平屬性，反而造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)的逆向收入分配。新農(nóng)保于2009年才開始試點(diǎn)，所以這里只能測算其2010和2013年的替代率。即便是農(nóng)民以最高的繳費(fèi)檔次（每年繳納500元）進(jìn)行參保，其2013年的養(yǎng)老金替代率也僅僅為29.92%，與城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金替代率還有14多個(gè)百分點(diǎn)的差距。更何況由于我國大部分農(nóng)民收入水平偏低，所以基本都按最低的繳費(fèi)檔次（每年繳納100元）進(jìn)行參保，這樣城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇給付水平差距就更大了?？梢姡袊F(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的公平性嚴(yán)重缺失。此外，從表4中可以看出，在2001-2013年期間，我國養(yǎng)老金支出水平年均增長率普遍低于其工資收入與GDP年均增長率，尤其是農(nóng)村居民。可見，在中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，退休人員尤其是農(nóng)村老人并沒有完全享受到其發(fā)展帶來的成果?？偠灾?，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并非僅僅呈現(xiàn)出人們通常所謂機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“二元”局面，而更應(yīng)該是加上新農(nóng)保的“三元”局面，無論是覆蓋面還是養(yǎng)老金待遇水平，亦或是養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率，都是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)大于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)大于新農(nóng)保。造成這一局面的根源在于中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的碎片化，當(dāng)然我們不可否認(rèn)，這樣的制度有一定的歷史合理性，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國已步入中等偏高收入國家行列，其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要職能是調(diào)節(jié)收入分配，縮小不同群體尤其是城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老金待遇差距并使其維持在一個(gè)合理的水平，使全體社會(huì)全員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，而不應(yīng)在縮小城鎮(zhèn)內(nèi)部群體養(yǎng)老金待遇差距的同時(shí)，反而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老金待遇差距。因此，當(dāng)前不僅需要上調(diào)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，更需要大幅提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平，而要從根本上解決這一問題，則亟需改革優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，消除制度“碎片化”。

六、政策思路與對策建議

（一）政策思路

在現(xiàn)階段和未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，要全面發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入分配調(diào)節(jié)功能，必須明確指導(dǎo)思想，理清思路。第一，要用公平、正義、共享的價(jià)值理念指導(dǎo)建設(shè)中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制。消除群體歧視，將群體之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距控制在合理的范圍內(nèi)；要求相關(guān)利益主體充分參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的監(jiān)管過程；要求養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與經(jīng)濟(jì)增長相掛鉤。第二，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)定位：一是免除所有國民老年后顧之憂，滿足老年人的基本生活需求；二是追求并維持社會(huì)公平（許志濤，2004）。

（二）對策建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)不同人群的各類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合與銜接，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的一體化發(fā)展，防止制度分割帶來的起點(diǎn)不公。建議加快落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的籌資模式、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和給付水平，加強(qiáng)不同制度資源的整合，平衡機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的分配關(guān)系。當(dāng)務(wù)之急需要規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資制度，取消各種“小金庫”，實(shí)現(xiàn)其收入陽光化、透明化，使其履行相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)，逐漸實(shí)現(xiàn)工作年限相同、職稱等級相近的企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金水平保持基本一致（鄭功成，2011）。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在全國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可銜接，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系易轉(zhuǎn)移的制度平臺(tái)、資金平臺(tái)和技術(shù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民進(jìn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，按基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶分別轉(zhuǎn)入，通過地方養(yǎng)老金調(diào)節(jié)差異，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的一體化發(fā)展。

作者：蔡璨 單位：重慶青年職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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