導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農(nóng)村義務(wù)教育論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，進(jìn)程務(wù)工的隨遷子女需要在流入地接受義務(wù)教育，這就涉及到外來人口與本地居民在教育資源配置方面的爭奪。根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，0－17歲城鄉(xiāng)流動兒童規(guī)模為3581萬，在2005年基礎(chǔ)上增加了41.37%，且有增長的趨勢。在這些流動兒童中戶口性質(zhì)為農(nóng)業(yè)戶口的流動兒童占80.35%，據(jù)此全國有義務(wù)教育農(nóng)村適齡流動兒童達(dá)2877萬。面對如此龐大的農(nóng)村流動兒童，城鎮(zhèn)的學(xué)校規(guī)模、教學(xué)設(shè)施都承受著巨大壓力，有的中小學(xué)班級里學(xué)生數(shù)甚至已經(jīng)可以達(dá)到六七十人，有的當(dāng)?shù)毓k學(xué)校為緩解教育資源配置壓力多不愿意接受農(nóng)民工的隨遷子女，而私立學(xué)校的價格偏高，農(nóng)民工家庭接受困難，給隨遷子女的入學(xué)帶來阻礙。盡管國家和地方政府已經(jīng)意識到這個問題，通過出臺一系列的保障措施使隨遷子女有機(jī)會能夠進(jìn)入到城市的學(xué)校接受教育，但是由于城市和農(nóng)村的教育定位不同，并且隨遷子女流動性大，所以城市的義務(wù)教育模式并不完全適合隨遷子女，所以他們在求學(xué)過程中也存在著城鄉(xiāng)教育融合難。而一些城市雖然有為農(nóng)民工隨遷子女所設(shè)立的農(nóng)民工子弟學(xué)校，但是這些學(xué)校由于資金問題，多地處城郊，教育環(huán)境與設(shè)施沒有保障，更加不會有教學(xué)骨干教師，教師的流動性大，無法保障教學(xué)質(zhì)量，學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中逐漸失去學(xué)習(xí)興趣因此輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。對于在城市里完成義務(wù)教育的隨遷子女，由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的阻隔和各地的異地高考政策還相對模糊，他們在義務(wù)教育之后便處在了教育的困境。統(tǒng)觀以上隨遷子女上學(xué)難等問題究其根源還是在教育公平未得到全面展開。

（二）農(nóng)村留守兒童成長健康問題

留守兒童是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一類特殊人群，是指由于父母外出打工而被留在家鄉(xiāng)或寄宿在親戚家中，長期與父母過著分開居住、生活的兒童。根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國兒童21.88%，其中6—11歲和12—14歲的農(nóng)村留守兒童在校比例分別為96.49%和96.07%，表明他們絕大部分正在學(xué)校接受義務(wù)教育。在義務(wù)教育階段的孩子，是最需要親情呵護(hù)的，他們渴望父母的關(guān)心與愛護(hù)，渴望與父母之間的交流，然而留守兒童卻偏偏在這方面是一群“情感饑餓”的孩子。長期的情感缺乏容易造成留守兒童的親情觀念日益淡薄，在人格發(fā)展上出現(xiàn)很大的扭曲和變形，不良心理還有可能導(dǎo)致成年后滋生怨恨社會、報復(fù)社會的不良行為。還有一些父母即便有機(jī)會可以和自己的孩子經(jīng)常進(jìn)行溝通，但是由于父母素質(zhì)有限，在外務(wù)工又受到不良?xì)庀⒌挠绊?，也難免會影響到自己的孩子，對孩子沒有明確的要求，認(rèn)為讀書無用，沒有正確的家庭教育作為引導(dǎo)，留守兒童很難樹立良好的學(xué)習(xí)目標(biāo)，使他們在沒有接受完義務(wù)教育的情況下早早走入社會。

（三）農(nóng)村學(xué)生上學(xué)成本加大

農(nóng)村學(xué)生的上學(xué)成本增加主要分為兩種情況：一種是“被動增加”，另外一種是“主動增加”?！氨粍釉黾印敝饕鸽S著城鎮(zhèn)化速度的加快和計劃生育政策的深入，農(nóng)村生源急劇減少，為了整合教育資源，節(jié)省教育經(jīng)費投入，二十世紀(jì)初在全國實行的農(nóng)村中小學(xué)撤點并校的教育改革，大量撤銷農(nóng)村中小學(xué)校，使學(xué)生上學(xué)集中到城鎮(zhèn)，農(nóng)村學(xué)生也能夠享受到了城鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)教育資源。但是這樣大范圍的撤點并校，使原來能夠在家門口就能完成的教育，變成了每天需要做校車上學(xué)放學(xué)，每月的交通費、伙食費給家庭困難的學(xué)生增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而面對沒有校車的學(xué)校，家長為了保障孩子上學(xué)放學(xué)的安全不得不去接送，耽誤家里農(nóng)活，有的家長甚至搬到城鎮(zhèn)去陪讀或者住校，這給經(jīng)濟(jì)收入比較單一的農(nóng)村家庭都帶來一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。〔2〕“主動增加”主要是由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及相對農(nóng)村優(yōu)越的物質(zhì)生活對一部分農(nóng)民形成了誘惑，所以成為“城鎮(zhèn)人”而不是“農(nóng)民工”成為很多農(nóng)民的愿望，但是由于城鄉(xiāng)二元的戶籍制度使他們的愿望難以實現(xiàn)，所以許多農(nóng)村父母把夢想寄托在子女身上。〔3〕有的家庭讓子女參加各種補(bǔ)課班來提高課業(yè)成績，有的家庭甚至舉家搬到城市只為讓子女能夠和城里孩子一樣享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，有“砸鍋賣鐵”也要供孩子上學(xué)的思想，這也給多數(shù)靠地吃飯的農(nóng)民家庭帶來的額外經(jīng)濟(jì)支出。

（四）偏向“城市取向”的教育發(fā)展戰(zhàn)略

我國從建國初期一直到八十年代都實行著“農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)、農(nóng)村支援城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而導(dǎo)致了教育戰(zhàn)略的“城市取向”。在教育發(fā)展思路上，實行“以先進(jìn)促落后”的教育政策，更多的關(guān)注教育效益忽視對人的關(guān)注。在教育經(jīng)費的投入上，城市公辦義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費來源于隸屬主管部門，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費由鄉(xiāng)村自籌經(jīng)費，而由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大多沒有城市發(fā)達(dá)，并且加之我國長期的城鄉(xiāng)二元稅收制度，農(nóng)村的剩余凈額過度流入政府，在農(nóng)村辦學(xué)經(jīng)費上就顯得心有余而力不足了。在教育內(nèi)容上，雖然已經(jīng)實行多綱多本，并且給了地方一些自，但是對于大部分農(nóng)村學(xué)校來說師資等各方面條件有限，沒有能力自主修訂適合農(nóng)村學(xué)生的教學(xué)大綱了，所以在教育內(nèi)容上農(nóng)村學(xué)生更多的接受的是適合城里孩子的“精英式”教育內(nèi)容，這樣使很多農(nóng)村學(xué)生在升學(xué)考試中淪為“陪跑者”。

二、解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村義務(wù)教育問題的對策

（一）突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制、促進(jìn)教育公平

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相關(guān)制度是導(dǎo)致進(jìn)程務(wù)工人員的隨遷子女上學(xué)難及農(nóng)村義務(wù)教育階段相關(guān)問題出現(xiàn)的根源之一，所以要想促進(jìn)教育公平，就要逐漸突破這種城鄉(xiāng)二元制度，實現(xiàn)國家統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)人口有序流動。用一種公平合理的公民身份制度取代現(xiàn)存的二元戶籍制度，只要是適齡入學(xué)兒童，都應(yīng)當(dāng)享受到相同的教育資源，沒有身份歧視，這是實現(xiàn)教育公平的基本要求。

（二）改革城鎮(zhèn)教育管理體制，保障義務(wù)教育實施

在促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，面對隨遷子女上學(xué)難的問題也要積極出臺政策對其受教育權(quán)利進(jìn)行保障。要求地方政府和相關(guān)教育部門積極出臺教育管理機(jī)制，將隨遷子女放到當(dāng)?shù)氐慕逃?guī)劃當(dāng)中，保障隨遷子女在居住地能夠順利入學(xué)，對于公辦學(xué)校要進(jìn)行有效的監(jiān)督和檢查，一旦發(fā)現(xiàn)拒收隨遷子女，對其要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，也可以建立一些有效的監(jiān)督與舉報渠道，便于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。對于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工子弟學(xué)校也要給予一定的政策傾斜和教育經(jīng)費的保障，力求本地義務(wù)教育階段的學(xué)校在教學(xué)資源上到達(dá)一直。可以通過與當(dāng)?shù)氐墓k學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)的形式，使其一定程度上能共享公辦學(xué)校的教育資源，例如可以實行教師的輪崗，定期使公辦學(xué)校教師與農(nóng)民工子弟學(xué)校教師進(jìn)行崗位互換，或者定期舉辦校長與教師之間的交流學(xué)習(xí)等活動，來提高和改善農(nóng)民工子弟學(xué)校的教育質(zhì)量，緩解公辦學(xué)校教育資源緊張的壓力。對于有升學(xué)需求的義務(wù)教育階段隨遷子女，也應(yīng)當(dāng)盡快完善異地中考等制度，不讓他們因為戶籍制度錯失升學(xué)機(jī)會。要盡快出臺與“異地高考”政策銜接的“異地中考”政策，避免隨遷子女的求學(xué)尷尬。

（三）改進(jìn)“城市偏向”的教育規(guī)劃，促進(jìn)教育均衡發(fā)展

在農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費投入上政府是嚴(yán)重缺位的，要想真正均衡城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，首先要從政府角度出臺舉措來均衡城鄉(xiāng)教育投入，在資金投入上可以形成由基本財政支持、財政撥款與多渠道籌資相結(jié)合的教育投入模式，為農(nóng)村義務(wù)教育提供財政支持。在教育內(nèi)容上首先要構(gòu)建適合農(nóng)村學(xué)生的教學(xué)大綱，不能一味追求城市的“精英”教育，因為教育的目的并不是要求人人都能夠上大學(xué)，而是希望為每個人提供均衡的適合自己的發(fā)展機(jī)會，這樣才符合價值多元化的發(fā)展需求。同時注重鄉(xiāng)村文化教育的彌補(bǔ)，在教育過程中貫穿鄉(xiāng)村文化教育，培養(yǎng)他們對鄉(xiāng)村文化、農(nóng)業(yè)知識和農(nóng)村的感情，使義務(wù)教育階段之后是有一部分學(xué)生愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活，進(jìn)入到相應(yīng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，而有機(jī)會進(jìn)入到大學(xué)學(xué)習(xí)的這一部分農(nóng)村學(xué)生，也能夠有因為對故鄉(xiāng)的感情而回家鄉(xiāng)工作，這樣才能形成一個良性循環(huán)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

篇2

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村問題是全國實現(xiàn)小康的關(guān)鍵，農(nóng)村教育發(fā)展?fàn)顩r與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題的解決息息相關(guān)；如今，農(nóng)村教育狀況雖然已經(jīng)得到顯著改善，但仍然存在許多問題。本文重點探討生源流失問題。

一、學(xué)生流失的原因

（一）外部原因。1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體水平低下，農(nóng)民收入不高，支付子女上學(xué)的費用可謂一大開支，經(jīng)調(diào)查表明，經(jīng)濟(jì)原因是導(dǎo)致學(xué)生失學(xué)的第一因素。2、家庭環(huán)境的影響。家庭是社會的細(xì)胞，是學(xué)生賴以生存和依附的經(jīng)濟(jì)實體，是與社會發(fā)生交換、收入、支出關(guān)系的最基本的經(jīng)濟(jì)單位，家庭在學(xué)生是否接受教育方面的職能主要體現(xiàn)在兩方面：一方面是支付教育費用的能力及這種能力的大?。涣硪环矫婕彝コ蓡T（主要是家長）的教育價值觀對兒童是否受教育和受多大程度教育的支配和決定作用。3、打工潮流的干擾。由于國家允許并鼓勵個體勞動的存在和發(fā)展，特別是私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對打工人員需求增多，再加上讀書回報周期過長的影響及教育自身原因，使得大批初中甚至小學(xué)生紛紛擁入打工仔行列。4、人口壓力。一般農(nóng)村家庭平均有2.3個孩子，家庭規(guī)模大，子女多，要同時供養(yǎng)幾個學(xué)齡兒童，往往造成家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，一般家庭難以承受，從而影響子女的入學(xué)。

(二)教育自身的弊端。1、農(nóng)村教育投入不足，辦學(xué)條件差。雖然國家已經(jīng)加大了教育投入力度，農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施已有了質(zhì)的飛躍，但相對于城鎮(zhèn)及發(fā)達(dá)地區(qū)，仍然普遍偏低，辦學(xué)條件在不同地區(qū)的農(nóng)村也不平衡。2、教師隊伍不穩(wěn)定，整體素質(zhì)偏低。教育發(fā)展的核心問題是要有一支待遇較優(yōu)，素質(zhì)較高的教師隊伍.由于我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育長期投入不足，因此伴隨著辦學(xué)條件差的另一個嚴(yán)重問題，就是教師待遇偏低、隊伍不穩(wěn)；教師工資雖有了很大改善，但是有些貧困縣市卻經(jīng)常出現(xiàn)拖欠教師工資的現(xiàn)象。民辦教師是我國農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的重要組成部分，但其待遇總體不高。因此，教師隊伍流失嚴(yán)重。3、應(yīng)試教育的種種弊端。片面追求升學(xué)率作為一種辦學(xué)傾向已偏離了我國基礎(chǔ)教育是提高全民素質(zhì)教育這一正確軌道。雖然“減負(fù)”工作已經(jīng)有了很大程度的進(jìn)步，但現(xiàn)實中中小學(xué)生的作業(yè)量仍有待減輕。4、單一的課程體系。由于課程多以升學(xué)為主要目標(biāo)，因此課程缺乏多樣性、靈活性和實用性，由此造成一旦升學(xué)無路，即使在本地致富亦無術(shù)。

失學(xué)問題不僅造成了本來就十分有限的教育資源的極大浪費，而且還嚴(yán)重影響了我國教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)和阻滯了社會現(xiàn)代化的進(jìn)程，因而我們必須采取有力措施盡快解決。

二、學(xué)生流失問題的對策

（一）科教興國戰(zhàn)略的堅持。人類社會進(jìn)入“地球村”時代后，國與國、地區(qū)與地區(qū)之間的距離拉近了，各種競爭變成了面對面的軍事競爭、經(jīng)濟(jì)競爭、科技競爭、教育競爭……各類競爭的實質(zhì)是綜合國力的競爭，從根本上說，就是教育的競爭。聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的《世界科學(xué)報告》指出，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的差距是“知識差距”。強(qiáng)大的科技實力是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，而強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力是以深厚的教育積累為基礎(chǔ)的。作為一個農(nóng)業(yè)大國，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的整體水平是實現(xiàn)科教興國的重中之重。實踐證明教育積累是以教育投入為基礎(chǔ)的，投入越多，回報就越豐厚；反之則越少。

（二）加大農(nóng)村教育投入力度，改善辦學(xué)條件。我國普及農(nóng)村基礎(chǔ)教育中遇到的最大困難，就是教育經(jīng)費嚴(yán)重不足，教育經(jīng)費的分配結(jié)構(gòu)不盡合理。近幾年來國家加大了投入力度，但我國部分農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施仍有待進(jìn)一步完善。

（三）重點關(guān)注農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢人群。教育發(fā)展具有不平衡性，這是一個客觀存在的現(xiàn)實，就地區(qū)而言，西部比東部、中部嚴(yán)重；就城鄉(xiāng)而言，農(nóng)村比城鎮(zhèn)嚴(yán)重；所以要實行傾斜政策，向不發(fā)達(dá)的農(nóng)村傾斜，同時向弱勢人群傾斜，向女童傾斜。因為農(nóng)村還存在重男輕女的傾向，所以宣傳、貫徹義務(wù)教育法，破除舊的傳統(tǒng)習(xí)俗；優(yōu)化社會環(huán)境，綜合治理；家長培訓(xùn)，雙向交流，優(yōu)化家庭環(huán)境；實行傾斜政策，為適齡學(xué)童提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助確是一些有益的做法。

篇3

一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題

1.教育方式落后。當(dāng)前我國農(nóng)村義務(wù)教育方式依然是以課堂傳授為主，這種教育方式能夠最大限度的增加學(xué)生接受課堂教育的時間、鞏固學(xué)生的文化基礎(chǔ)。但在知識經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天已經(jīng)顯得落后了，重課堂而輕實踐的教育方式易導(dǎo)致學(xué)生的知識范圍狹窄。更重要的是這種教學(xué)方式不利于學(xué)生開拓思維模式，這是建設(shè)新型農(nóng)民的巨大阻礙。另一方面，農(nóng)村義務(wù)教育缺乏多媒體教室、現(xiàn)代化操場等先進(jìn)的教育設(shè)施。這些教育設(shè)施的落后使教師缺乏教育創(chuàng)新的載體，降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。

2.教育內(nèi)容單一。當(dāng)前我國農(nóng)村義務(wù)教育依然以應(yīng)試教育為主，據(jù)筆者實地調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村學(xué)校的課程依然圍繞升學(xué)考試設(shè)置。授課內(nèi)容依然固定在所謂的“主科”即語數(shù)外等科目，而所謂“副科”的音樂、體育等課程則理所當(dāng)然的讓位于“主科”。長期枯燥單調(diào)的課程學(xué)習(xí)容易造成學(xué)生的厭學(xué)情緒，降低學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。另外，應(yīng)試教育沒有注重學(xué)生的自信心以及動手能力等的培養(yǎng)，而這正是造成當(dāng)代學(xué)生社會生存能力欠缺的重要原因。

3.學(xué)生流失嚴(yán)重。近年來，農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)、流失率偏高，初中生輟學(xué)率有所上升。我國農(nóng)村教育雖已經(jīng)實行九年免費義務(wù)教育，但根據(jù)目前的情況來看，農(nóng)村學(xué)生流失仍然比較嚴(yán)重。學(xué)生較早的脫離學(xué)校教育固然能給家庭帶來一時的負(fù)擔(dān)減輕和收入增加，但卻不利于其長久的發(fā)展和進(jìn)步。

4.教師隊伍建設(shè)落后。“師也者，教之以事而喻諸德也?！苯處熽犖榈慕ㄔO(shè)水平是我國農(nóng)村義務(wù)教育水平的直接參照物和重要決定因素。目前我國農(nóng)村教師隊伍建設(shè)存在以下幾個問題。第一，教師流失嚴(yán)重，數(shù)量不能滿足教育之需求。第二，教師授課水平差，責(zé)任心不強(qiáng)。

二、農(nóng)村義務(wù)教育落后的原因分析

1.政府職能缺失。政府作為農(nóng)村義務(wù)教育制度的制定者和執(zhí)行者在農(nóng)村義務(wù)教育建設(shè)中起主導(dǎo)作用。政府職能的缺失是導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育落后的基礎(chǔ)性因素。政府職能的缺失主要表現(xiàn)在以下幾方面。

第一，教育體制不完善。2001年5月，國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出農(nóng)村義務(wù)教育實行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的新體制。與之前村鎮(zhèn)主導(dǎo)相比，以縣為主確實能更好協(xié)調(diào)縣級區(qū)域教育資源，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育負(fù)擔(dān)。但隨著社會轉(zhuǎn)型加劇，各個地區(qū)貧富差距加大。以縣為主就不能合理協(xié)調(diào)更大范圍的教育資源，這就直接導(dǎo)致了部分貧困農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育落后。

第二，城鄉(xiāng)二元體制依然存在。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)制度的種種設(shè)置與安排，使教育資源配置存在突出的“城市優(yōu)先取向”，在表現(xiàn)出不平等的同時拉大了城鄉(xiāng)差距。建立在城市學(xué)?；A(chǔ)之上的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，自然出現(xiàn)了教育資源配置的基本特征：先城市后農(nóng)村，先重點再普通，先市民子弟后農(nóng)村子弟，以城市和市民為中心，以農(nóng)村和農(nóng)民為的教育資源配置路線。在這種情況下，農(nóng)村義務(wù)教育的落后就是一種必然現(xiàn)象了。

2.農(nóng)民自身原因。一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深化以及受傳統(tǒng)落后觀念的影響，新一輪的“讀書無用論”思潮開始出現(xiàn)。很多家長受傳統(tǒng)觀念的影響認(rèn)為讀書無用而排斥教育。另一方面，部分學(xué)校教學(xué)質(zhì)量差，教育方式落后，導(dǎo)致學(xué)生缺乏上課的動力。另外，二元體制下，各種社會教育資源開始集中化向城鎮(zhèn)靠近，城鄉(xiāng)差距越來越大。這就導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)，上不起學(xué)的現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的對策分析

1.充分發(fā)揮政府作用

第一，推進(jìn)公共教育財政體制創(chuàng)新?，F(xiàn)有的農(nóng)村義務(wù)教育資金保障體制主要是“以縣為主”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，“以縣為主”的資金保障體制與農(nóng)村義務(wù)教育溢出效應(yīng)是不相協(xié)調(diào)的。改變這種狀況，一方面要增加中央政府在教育方面的轉(zhuǎn)移支付，另一方面，應(yīng)賦予地方政府在義務(wù)教育方面適當(dāng)?shù)臋?quán)限。在具體管理事務(wù)上仍然“以縣為主”，在教育資金方面，要由“以縣為主”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙試鵀橹鳌薄?/p>

第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程。政府職責(zé)劃分不明已成為城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程的阻力，當(dāng)前各級各類政府職責(zé)劃分不明的問題體現(xiàn)在兩方面：一方面是，省級政府不能有效發(fā)揮積極作用，造成中央政府越過省級直接對基礎(chǔ)教育進(jìn)行統(tǒng)籌，這種直接的統(tǒng)籌和管理措施難以取得良好效果;另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦學(xué)積極性不高，造成其在農(nóng)村義務(wù)教育管理中的缺位。學(xué)者們提出的改進(jìn)措施包括：科學(xué)界定各級政府的管理重心，明確改革的重點;強(qiáng)化中央和省市政府的統(tǒng)籌規(guī)劃職能，構(gòu)筑城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的平臺;積極轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共管理和社會服務(wù)，等等。

第三，建立農(nóng)村義務(wù)教育考評和監(jiān)督機(jī)制。推動農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展不能只停留在口號上，而應(yīng)該變成實在的行動，這就要求建立相應(yīng)的考評和監(jiān)督機(jī)制。把農(nóng)村義務(wù)教育建設(shè)作為考核干部的一項重要指標(biāo)，使農(nóng)村義務(wù)教育建設(shè)形成長效機(jī)制，保證農(nóng)村義務(wù)教育建設(shè)落到實處。

2.充分發(fā)揮農(nóng)民自身作用

第一，促進(jìn)農(nóng)民明確自身的角色定位。要讓農(nóng)民充分意識到自己在新時期的角色定位不僅僅是農(nóng)業(yè)勞動者，更是社會主義新農(nóng)村的主要建設(shè)者。而新的角色定位不僅要求農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)勞動技術(shù)，更需要掌握新時代所需要的科學(xué)文化技術(shù)，而農(nóng)村義務(wù)教育就是農(nóng)民學(xué)習(xí)科學(xué)文化技術(shù)的根本所在。

第二，改變農(nóng)民對教育的認(rèn)識。培養(yǎng)社會主義新農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義，農(nóng)村義務(wù)教育是培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要支點。在此過程中，農(nóng)民作為農(nóng)村義務(wù)教育的主要受眾群體對教育的認(rèn)識是至關(guān)重要的。而針對目前出現(xiàn)的讀書無用論，更應(yīng)從農(nóng)民自身的認(rèn)識著手，加強(qiáng)宣傳力度和激勵方式，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)民對教育的認(rèn)識。唯有從根本上讓農(nóng)民認(rèn)識到教育的重要性，才能從根本上克服目前我國農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題和困難。

參考文獻(xiàn)：

篇4

廣播電視大學(xué)自辦學(xué)以來，一直堅持面向基層、面向地方、面向農(nóng)村的辦學(xué)方向。1999年8月，原教育部電教辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于廣播電視大學(xué)貫徹落實<面向21世紀(jì)教育振興行動計劃>的意見》，提出實施“為三農(nóng)”服務(wù)項目”。2004年2月，教育部辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央廣播電視大學(xué)關(guān)于廣播電視大學(xué)進(jìn)一步面向農(nóng)村開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的若干意見》，中央電大明確提出：“電大作為我國發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的骨干力量，要在建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系和學(xué)習(xí)型社會中發(fā)揮重要作用，成為我國終身教育體系的主體之一，就必須繼續(xù)堅持‘四個面向’，并根據(jù)全面建設(shè)小康社會的要求不斷充實、豐富其內(nèi)涵，把為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)作為電大教育發(fā)展的重中之重，更加主動地為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)民素質(zhì)、實現(xiàn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步服務(wù)，為建設(shè)農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！秉h的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重中之重，這一重大目標(biāo)對整個教育工作提出了新的要求和奮斗目標(biāo)，也為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育展示了更加廣闊的發(fā)展空間。面對新形勢、新任務(wù)，如何發(fā)揮遠(yuǎn)程教育資源優(yōu)勢，運用遠(yuǎn)程教育教學(xué)模式，為建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)是我們面臨的重大課題。

一、新農(nóng)村建設(shè)最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容是培養(yǎng)新型農(nóng)民

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大問題。而解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民問題，農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化需要培養(yǎng)造就千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民。當(dāng)前，我國農(nóng)村勞動力平均受教育年限較短，整體素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)民平均受教育年限不足7年，4.8億農(nóng)村勞動力中，小學(xué)文化程度和文盲、半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度僅占11.62%，大專以上文化程度只占0.5%。農(nóng)業(yè)部的調(diào)查顯示，懂得如何使用農(nóng)藥的農(nóng)民不足1/3。農(nóng)村、農(nóng)民教育的相對滯后，已從根本上制約了農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)尤其是致富能力的提高，并成為制約我國農(nóng)村乃至整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。因此，發(fā)展農(nóng)村教育，全面提高農(nóng)村勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)已刻不容緩。

1、培育新型農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。沒有農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化，就不可能有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，而沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有國家的現(xiàn)代化。農(nóng)民受教育的程度及科學(xué)文化素質(zhì)的提高，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會的根本保證?？偫碓鞔_指出，我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會根本在于提高農(nóng)民素質(zhì)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，當(dāng)然不能沒有新型農(nóng)民。

2、培養(yǎng)新型農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技成果推廣與應(yīng)用的重要途徑。當(dāng)今社會，科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用日趨突出，已成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要因素。目前，世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已達(dá)到70%—80%，而我國僅為40%，與國際先進(jìn)水平有相當(dāng)大的差距。造成這種差距的重要因素是農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低，大量的科技成果得不到有效的應(yīng)用與推廣。培養(yǎng)和造就一大批新型農(nóng)民，可以使更多的農(nóng)民適應(yīng)專業(yè)化、規(guī)?；涂萍蓟l(fā)展的要求，使大量的農(nóng)業(yè)科技成果最終要被農(nóng)民所掌握，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

3、培育新型農(nóng)民是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的必然要求。提高農(nóng)民素質(zhì)，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；從根本上解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在，是加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源的重要途徑，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。目前，我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，缺乏職業(yè)技能，既影響了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，也影響了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而影響全面小康社會建設(shè)的進(jìn)程。建設(shè)新農(nóng)村，必須全面提高農(nóng)民素質(zhì)，包括文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、人文素質(zhì)。

二、我國農(nóng)村教育存在的主要問題

改革開放以來，農(nóng)村教育有了很大發(fā)展，普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲工作取得了巨大成就。但是，從整體上看，我國農(nóng)村教育還相當(dāng)落后，還存在著一些突出的問題，需要我們?nèi)ヌ剿鹘鉀Q問題的對策。

1、農(nóng)村勞動力受教育程度普遍偏低。我國農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育年限不足7年，與城市平均水平相差近3年。在15-64歲農(nóng)村勞動力人口中，受過大專以上教育的不足1%，比城市低13個百分點。與此同時，受市場、經(jīng)濟(jì)等各種因素的影響，廣大農(nóng)村受教育程度較高的青壯年勞動力的從業(yè)行為發(fā)生了很大的變化，真正從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，文化程度素質(zhì)更低。

2、農(nóng)村師資力量薄弱，整體素質(zhì)偏低。2002年我國農(nóng)村小學(xué)專任教師數(shù)為399.5萬，占全國小學(xué)專任教師數(shù)的63%；小學(xué)學(xué)校數(shù)為38.4萬，占全國小學(xué)學(xué)校數(shù)的84%，在校生數(shù)為8141.7萬，占全國小學(xué)在校生數(shù)的67%。而占全國16%的城鎮(zhèn)小學(xué)卻占有全國35.7%的專任教師?？梢钥闯觯r(nóng)村小學(xué)規(guī)模小，學(xué)生多，教學(xué)任務(wù)重，相對而言，農(nóng)村小學(xué)的師資力量還比較薄弱。農(nóng)村普通中學(xué)的情況與農(nóng)村小學(xué)的情況類似，占有全國49.6%的農(nóng)村中學(xué)卻只占全國37.6%的專任教師。從師生比例上說，農(nóng)村普通中學(xué)的比例也比城鎮(zhèn)的低。雖然我國農(nóng)村小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率達(dá)97％；初中教師學(xué)歷合格率達(dá)到86.5％。但是，農(nóng)村教師的專業(yè)化不高，邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村教師更達(dá)不到上述的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。

3、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育發(fā)展不協(xié)調(diào)。長期以來，由于受傳統(tǒng)教育的影響，農(nóng)村教育并沒有從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，一直在沿襲城市教育的發(fā)展模式，與城市教育采取相同的課程設(shè)置、教材、教法、進(jìn)度，滿足人們想通過升學(xué)來改變學(xué)生自身及家庭命運的心理需求。教學(xué)內(nèi)容缺乏聯(lián)系地方實際，致使農(nóng)村教育與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和群眾生活脫節(jié)，忽視回鄉(xiāng)參加生產(chǎn)勞動的大批中學(xué)畢業(yè)生對生產(chǎn)知識和技術(shù)的需要。農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校數(shù)和辦學(xué)規(guī)模都呈減少趨勢，形成了農(nóng)村基礎(chǔ)教育一枝獨秀，職業(yè)教育、成人教育十分薄弱的局面。三、發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源優(yōu)勢，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是在經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)移、教育改革與發(fā)展的特定時期產(chǎn)生和發(fā)展的新型教育形式，其社會性、開放性的本質(zhì)特色，決定了它能夠更快，更協(xié)調(diào)地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，積極承擔(dān)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的新使命，主動為“三農(nóng)”提供服務(wù)。把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育責(zé)無旁貸的歷史責(zé)任。

（一）與其他教育相比，電大作為我國發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的骨干力量，其優(yōu)勢主要表現(xiàn)為以下四個方面

1、系統(tǒng)運作優(yōu)勢。統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學(xué)、分級管理、分工協(xié)作，進(jìn)行系統(tǒng)辦學(xué)，是電大遠(yuǎn)程教育有別于其他國內(nèi)外教育機(jī)構(gòu)的重要辦學(xué)特征。形成了從中央到地方、農(nóng)村，覆蓋全國的辦學(xué)管理體系和學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，可以及時地反饋不同地方、不同層次人群的多樣化教育需求，并有針對性地提供教育服務(wù)，比較好地滿足地方社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，培養(yǎng)地方需要的應(yīng)用性人才。

2、遠(yuǎn)程教學(xué)優(yōu)勢。電大系統(tǒng)具有天網(wǎng)（衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)），地網(wǎng)（計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和電信網(wǎng)絡(luò)）、人網(wǎng)（以電大自身獨有的辦學(xué)系統(tǒng)和與之相應(yīng)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)為特點的管理網(wǎng)絡(luò)）“三網(wǎng)”，“三網(wǎng)合一”是電大教育最顯著的特點和優(yōu)勢。覆蓋全國的衛(wèi)星教育網(wǎng)，通過衛(wèi)星地面接收站，延伸到農(nóng)村，覆蓋到千家萬戶，把中心城市的優(yōu)質(zhì)教育資源通過電視網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳送到基層農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，供那里的人員學(xué)習(xí)，為全國各地農(nóng)村的求知者接受教育和培訓(xùn)提供了更多的機(jī)會。

3、辦學(xué)的開放性、靈活性。電大遠(yuǎn)程教育秉持開放教育的理念，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育相結(jié)合，突出辦學(xué)的開放性和靈活性。特別是基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的遠(yuǎn)程教學(xué)，打破了傳統(tǒng)教學(xué)的時空局限，為學(xué)習(xí)者個別化、個性化自主學(xué)習(xí)提供了條件，適應(yīng)了社會多樣化的教育需要和求學(xué)者個人的需要，具有時空自由、資源共享、方便迅速的教學(xué)信息、覆蓋面廣、學(xué)習(xí)成本低等優(yōu)勢，尤其適合我國邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)等高等教育優(yōu)質(zhì)資源難以到達(dá)的基層農(nóng)村人員的學(xué)習(xí)。

4、教學(xué)資源的多樣性。優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源是實施遠(yuǎn)程教育的前提與條件。多年來,電大一直非常重視教學(xué)資源的建設(shè)，積極構(gòu)建反映遠(yuǎn)程教育特征、適合學(xué)生自主學(xué)習(xí)的多種媒體相結(jié)合的立體化教學(xué)資源體系，努力為參加學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)的各類學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的多種媒體相結(jié)合的立體化教學(xué)資源體系。在傳統(tǒng)文字教材建設(shè)上,大多數(shù)教材設(shè)計采用“合一式”，即注重將學(xué)習(xí)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、自學(xué)指導(dǎo)、自測練習(xí)有機(jī)結(jié)合起來，能有效幫助學(xué)生自學(xué)與思考；在其他媒體資源如錄像、錄音、VCD、CD、多媒體CAI課件、網(wǎng)絡(luò)課程的制作中,積極把握開放性與靈活性、參與性與交互性、智能性與可控性的特點,從而制作出了一批受學(xué)生歡迎、形式多樣的優(yōu)秀教學(xué)資源。

（二）發(fā)揮遠(yuǎn)程教育資源優(yōu)勢，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

1、加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)能力。教育部辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央廣播電視大學(xué)關(guān)于廣播電視大學(xué)進(jìn)一步面向農(nóng)村開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的若干意見》中要求各地教育行政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，指導(dǎo)各地方電大制定貫徹實施《意見》的具體措施，同時注意統(tǒng)籌當(dāng)?shù)亟逃Y源，充分發(fā)揮地方電大的辦學(xué)優(yōu)勢，積極支持其開展農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，實現(xiàn)農(nóng)村教育工作的持續(xù)健康發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。大力強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)，把縣級電大作為重點，充分發(fā)揮縣級電大工作站的基礎(chǔ)平臺功能。進(jìn)一步加強(qiáng)與完善縣級電大工作站的硬件建設(shè)，狠抓縣級電大工作站教師及技術(shù)人員、管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)，使縣級電大成為服務(wù)三農(nóng)的中堅力量。此外，有條件的地方還應(yīng)以縣級電大工作站為基點，使教學(xué)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，從規(guī)范運行、增強(qiáng)活力、資源共享、提高效能和協(xié)調(diào)發(fā)展等方面入手，探索管理的新模式，給基層電大更多的辦學(xué)和教學(xué)自，提升其適應(yīng)性、主動性，形成地方特色，更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

2、轉(zhuǎn)變觀念、重心下移。遠(yuǎn)程教育為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，意味著辦學(xué)的網(wǎng)絡(luò)、資源、服務(wù)和管理等要實現(xiàn)全方位的重心下移。目前，國家實施的“一村一名大學(xué)生計劃”、“燎原學(xué)?！?、“村村通”工程等，為教育重心下移的實現(xiàn)搭建了一個平臺。此外，在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要系統(tǒng)重點打造縣級電大網(wǎng)絡(luò)，其意義不僅在于使這些縣級電大具備了功能完備的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，成為為“三農(nóng)”服務(wù)的縣級區(qū)域遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)中心，更在于以縣級電大為基點，教學(xué)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步向有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。同時，開辟“新農(nóng)村”遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站，構(gòu)建服務(wù)平臺，把信息資源發(fā)送到更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使縣級電大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站成為遠(yuǎn)程教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的信息中心。調(diào)整教學(xué)資源開發(fā)策略，提高服務(wù)效果。在內(nèi)容上，要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點，開發(fā)具有本土特色的資源，注重內(nèi)容的先進(jìn)性、實用性和可操作性。

3、貼近農(nóng)村實際，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。電大遠(yuǎn)程教育要在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮作用，就必須從農(nóng)村實際出發(fā)，積極研究、探討和把握農(nóng)村受教育者的各種需求，堅持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，開放教育與普通教育兼有，高等教育、中專教育與各類培訓(xùn)并重，職業(yè)教育、成人教育、繼續(xù)教育兼顧，形成立體化、多功能的教育結(jié)構(gòu)和層次體系，從而更好地提供適應(yīng)性、針對性、實用性、靈活性、實效。大力開展各類大、中專層次的學(xué)歷教育，培養(yǎng)農(nóng)村技術(shù)、管理、經(jīng)營方面的專門人才；適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的需要，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高進(jìn)城務(wù)工人員的思想文化素質(zhì)和就業(yè)能力；以農(nóng)村貧困地區(qū)中小學(xué)教師繼續(xù)教育為重點，積極開展農(nóng)村中小學(xué)教師本、?？茖W(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)，提高教師的教育技術(shù)能力和新課程教學(xué)能力；積極參與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)工作，提高他們的文化科技素質(zhì)和管理能力，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富；以農(nóng)村青年為重點，大力開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握種、養(yǎng)、加工方面的實用知識和技術(shù)，為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

1.余善云.電大遠(yuǎn)程開放教育服務(wù)終身教育體系方略[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，2005;（5）

2.孫俊芳.關(guān)于電大遠(yuǎn)程教育為“三農(nóng)”服務(wù)的幾點思考[J].中國遠(yuǎn)程教育,2005;（12）

篇5

教師是教育事業(yè)的最重要的資源之一，是教育教學(xué)活動的主導(dǎo)。但因為歷史和現(xiàn)實的原因，我國東西部之間，城鄉(xiāng)之間教師資源配置并不均衡，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，教師資源匱乏，這無疑擴(kuò)大了教育的不公平發(fā)展。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“要以農(nóng)村教師為重點，提高中小學(xué)教師隊伍整體素質(zhì)。創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，完善制度政策，吸引更多優(yōu)秀人才從教。積極推進(jìn)師范生免費教育，實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，完善代償機(jī)制，鼓勵高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)當(dāng)教師。”①只有加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，構(gòu)建合理有效的農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制，才能緩解農(nóng)村地區(qū)教師短缺和各種突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)而保證教師資源得到合理配置和促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平發(fā)展。

從世界范圍內(nèi)來看，不管是哪一個國家都面臨過農(nóng)村教師師資短缺的問題，先是出現(xiàn)數(shù)量的短缺，在數(shù)量達(dá)到或者基本滿足要求時又會面臨質(zhì)量上的提升問題。筆者認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)補(bǔ)充機(jī)制不僅是數(shù)量的補(bǔ)充，更要從質(zhì)量的角度出發(fā)，將優(yōu)秀教師補(bǔ)充進(jìn)來，帶動和提升農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)；另外，還要讓補(bǔ)充進(jìn)來的教師愿意并能夠在農(nóng)村教育崗位上長期留任，以達(dá)到區(qū)域間教師資源合理配置，促進(jìn)教育公平的實現(xiàn)。

一.創(chuàng)新和完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制的必要性

隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，社會公平越來越成為人們關(guān)注的問題之一。教育公平是社會公平的重要組成部分，它首先要求區(qū)域內(nèi)教育資源配置的相對公平，其中教師資源的均衡配置成為教育資源均衡配置的主要內(nèi)容之一。近年來我國在農(nóng)村教師隊伍建設(shè)方面做了大量投入，并特別針對我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師的補(bǔ)充出臺了一系列重要政策。但是在我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育底子還比較薄，地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異還比較大；農(nóng)村中小學(xué)教師在數(shù)量上流失嚴(yán)重、補(bǔ)充不足；在質(zhì)量上存在著結(jié)構(gòu)不合理，師資隊伍整體素質(zhì)不高的問題。這些問題已成為制約區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展和社會公平發(fā)展的瓶頸。因此，作為推進(jìn)教育資源均衡配置的手段之一，建立合理有效地農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制就成為必然。

（一）是推進(jìn)區(qū)域間師資均衡配置的需要

《中國中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查與政策分析報告》指出，在教師數(shù)量的橫向?qū)Ρ壬希r(nóng)村教師中有70.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村教師集中在小學(xué)教育階段，僅29.7%的教師服務(wù)于初中教育。從教師的穩(wěn)定性來看，城市教師的穩(wěn)定性要高于縣城及農(nóng)村地區(qū)。②農(nóng)村學(xué)校流出的教師難以及時得到補(bǔ)充，造成了教師隊伍的不穩(wěn)定。農(nóng)村教師學(xué)歷層次提升不夠，難以適應(yīng)當(dāng)前新課程改革的需要。由此可見，創(chuàng)新和完善農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制對彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師在數(shù)量和質(zhì)量上的欠缺，縮小城鄉(xiāng)差異有重要意義。

（二）是拓展農(nóng)村中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展空間的需要

教師專業(yè)發(fā)展除了自身的追求和努力之外，還受到一定的社會、學(xué)校環(huán)境等外部因素的制約。一方面，在農(nóng)村地區(qū)師資缺乏的薄弱學(xué)校，一些教師超負(fù)荷工作，大部分精力都在于完成日常教學(xué)任務(wù)，很難有積極性和主動性去追求自身的專業(yè)發(fā)展，進(jìn)修的時間和機(jī)會都非常少，一些學(xué)校規(guī)定的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)任務(wù)多流于形式。另一方面，師資數(shù)量和結(jié)構(gòu)不合理的學(xué)校，難以形成有利于教師專業(yè)成長的良好條件和氛圍。在教師角色從“職業(yè)化”向“專業(yè)化”轉(zhuǎn)變的背景下，通過教師補(bǔ)充，可以促使教師的工作量趨于合理，優(yōu)化教師的工作環(huán)境和專業(yè)發(fā)展意識，為農(nóng)村地區(qū)新課程改革的開展創(chuàng)造良好條件。

（三）是保證農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生全面發(fā)展的需要

農(nóng)村地區(qū)師資的缺乏嚴(yán)重影響義務(wù)教育的發(fā)展規(guī)模，使農(nóng)村地區(qū)得學(xué)生受教育的機(jī)會減少，不能享受到充足的教師資源。農(nóng)村學(xué)校一些課程無法正常開設(shè)，有的地方和學(xué)校則通過加大班額、增加教師工作量等方式勉強(qiáng)維持教學(xué)。③其次，骨干教師紛紛從農(nóng)村地區(qū)或者薄弱學(xué)校流向城區(qū)，使流出學(xué)校的師資質(zhì)量下降，學(xué)生接受教育的質(zhì)量大打折扣，學(xué)生得不到全面而充分的發(fā)展，違背了義務(wù)教育的初衷。只有通過創(chuàng)新和完善農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制，使教師資源在城鄉(xiāng)、學(xué)校之間的配置上保持基本均衡，促進(jìn)教師和學(xué)生的健康發(fā)展。

（四）是促使畢業(yè)生順利進(jìn)入農(nóng)村教育崗位的需要

當(dāng)前不可忽視的另外一個問題是，我國高校畢業(yè)生就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，包括師范院校的畢業(yè)生也不易找到對口的工作。與此對應(yīng)，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校教師卻仍然緊缺，畢業(yè)生缺乏順暢的渠道進(jìn)入農(nóng)村學(xué)校從教，同時從事農(nóng)村教育事業(yè)的意愿也并不強(qiáng)烈?！敖處煿┬锠顩r由供不應(yīng)求變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性過剩，不少農(nóng)村學(xué)校甚至出現(xiàn)了教師超編與代課教師共存的現(xiàn)象”。④這些情況說明，農(nóng)村教師隊伍呈現(xiàn)出的新陳代謝緩慢的狀態(tài)迫切需要我們從優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，調(diào)整教師資源出發(fā)，創(chuàng)新和完善農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制，使優(yōu)秀的教師補(bǔ)充進(jìn)來并能夠在農(nóng)村教學(xué)崗位上真正發(fā)揮作用。

綜上所述，創(chuàng)新和完善農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制，對提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)區(qū)域間義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，推進(jìn)教育公平乃至社會公平具有重要意義。

二.當(dāng)前我國實行的幾項欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制及其成效

（一）省級招聘和市縣招聘

教育部曾于2009年做出《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)教師補(bǔ)充工作的通知》，通知中強(qiáng)調(diào)，從2009年開始，各地中小學(xué)新任教師補(bǔ)充應(yīng)全部采取公開招聘的辦法，同時要調(diào)整和使用本地區(qū)中小學(xué)教職工編制，及時滿足教師補(bǔ)充需求。⑤這一政策的出臺目的在于提高教師招聘過程中的公正性，以及保證教師入職的基本標(biāo)準(zhǔn)，并且實現(xiàn)縣域內(nèi)同類義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例在城鄉(xiāng)之間大體平衡，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育率先實現(xiàn)均衡配置。

（二）特崗計劃

為了引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生從事農(nóng)村教育工作，2006 年我國開始實施“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師崗位計劃”（簡稱“特崗計劃”）公開招募高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅縣以下農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教?！疤貚徲媱潯币院贤芾矸绞嚼@開編制緊張的障礙，采取省級統(tǒng)籌、公開招聘的辦法，嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)和程序。此項政策不僅為農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校補(bǔ)充了大批師資，對地方的教師隊伍建設(shè)具有積極示范效應(yīng)，而且引導(dǎo)高校畢業(yè)生就業(yè)時面向基層，拓寬其就業(yè)渠道。

（三）農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃

教育部于 2004年啟動實施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”，在具有推薦免試研究生資格的大學(xué)中，選拔部分優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生，通過學(xué)校培養(yǎng)和實踐鍛煉，為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)教育碩士師資，提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)。

（四）師范生免費教育

2007 年，國家開始在六所部屬師范大學(xué)實行師范生免費教育，以鼓勵師范生畢業(yè)生扎根農(nóng)村、長期從事農(nóng)村教育工作。師范生免費政策是國家提升農(nóng)村教師素質(zhì)的一項重要舉措。師范生免費教育通過公共財政干預(yù)機(jī)制來調(diào)控師范教育的發(fā)展，吸引優(yōu)秀學(xué)生報考教師教育專業(yè)并到中小學(xué)尤其是農(nóng)村學(xué)校任教。⑥這項舉措對于廣大農(nóng)村地區(qū)的生源非常具有吸引力，同時能夠從源頭上保證農(nóng)村教師素質(zhì)。

（五）輪崗與頂崗支教

輪崗和支教制度相對于上述幾種制度來說，是相對短效的農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，但是靈活性和時效性較強(qiáng)，也易于在更小的范圍，例如在同一個學(xué)區(qū)內(nèi)實行。

教師輪崗制度的初衷在于使城鎮(zhèn)教師走入農(nóng)村基層，以帶動當(dāng)?shù)亟虒W(xué)質(zhì)量的提高，縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下城市和農(nóng)村教育水平之間的差距。

綜上所述，這幾項政策的實施有效地緩解了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師數(shù)量和結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾，提升了農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)，吸引了高學(xué)歷人才從事農(nóng)村基礎(chǔ)教育，改善農(nóng)村薄弱學(xué)校面貌，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。有力地促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展和教育公平的實現(xiàn)。

四.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制執(zhí)行中存在的問題

這些政策的實施頗具成效，但是在執(zhí)行過程中仍然存在一些偏差和有待執(zhí)行的問題：

（一）教師招聘和編制管理制度缺乏針對性

省級縣級招聘在某些省區(qū)的實際執(zhí)行的過程中存在兩個突出的問題：一是考試科目的統(tǒng)一性導(dǎo)致教師補(bǔ)充中的學(xué)科短缺問題；二是缺乏對學(xué)生綜合素質(zhì)的考察，尤其是專業(yè)精神與知識的測評。另外，招聘權(quán)限的上移雖然加強(qiáng)了公正性和基本標(biāo)準(zhǔn)，但是沒有照顧到學(xué)校具體的用人需求，出現(xiàn)學(xué)科性過?；蛘叨倘钡膯栴}。

另外，教育部提出 “特崗計劃” 要 “嚴(yán)格掌握用人標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)屆本科生為主”。但從實施情況看，一些偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)，本科生不愿意應(yīng)聘，?？粕植荒軌蛘衅福瑢嶋H需要并沒有得到滿足。再次，部分特崗教師專業(yè)不能對口，所任科目繁多。這些教師分配到農(nóng)村中小學(xué)后，成為“通科教師”，這樣一來不僅影響了教學(xué)質(zhì)量，也加重了特崗教師的工作負(fù)擔(dān)。

（二）教師利益難保障，教師待遇缺乏吸引力

有研究表明，有不少地方特崗教師的工資不能及時到位，拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；有些地方績效工資和福利保險等也沒有落實。有些地方招聘時的承諾難以兌現(xiàn)，使部分教師生活面臨窘境，嚴(yán)重影響了這些教師的工作積極性。尤其是特崗教師期滿留任之后，地方的安置能力面臨重大考驗。不少縣級財政原本十分薄弱，特崗教師崗位有關(guān)支出結(jié)轉(zhuǎn)以后將形成巨大的剛性壓力。

另外從對首屆免費師范生的調(diào)查來看，多數(shù)人從教育成本和收益的角度出發(fā)，認(rèn)為以優(yōu)異成績考入部屬院校然后回農(nóng)村教書十年違背了當(dāng)初高考以期跳出農(nóng)門的初衷，認(rèn)為農(nóng)村教師的待遇對他們?nèi)狈ξΑr(nóng)村教師直接投入不足，無法創(chuàng)造使教師安心從教的物質(zhì)環(huán)境；入職后的各項管理制度的缺位，教師專業(yè)發(fā)展的平臺缺失等種種現(xiàn)實因素使教師沒有意愿長期從事農(nóng)村教育工作。

（三）免費師范生政策沒有達(dá)到預(yù)期，畢業(yè)生缺乏從事農(nóng)村教育工作意愿

一是從培養(yǎng)機(jī)構(gòu)層面，許多省屬師范類院校并沒有享受到這一優(yōu)惠政策，這些院校的生源多來自于本省或者周邊省市的農(nóng)村地區(qū)，免費師范生政策并沒有加大對與這些學(xué)生的傾斜力度。二是從政策實施效果層面，免費師范生政策實施四年來培養(yǎng)了萬余名教師。有調(diào)查表明，在這萬余名免費師范生中，下基層的愿望并不強(qiáng)烈，到農(nóng)村學(xué)校任教的比例非常低。⑦這對于農(nóng)村教師緊缺的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，實際的需要并未得到有效滿足。這些畢業(yè)生留在城市不能解決崗位和編制，卻缺乏或農(nóng)村生源地執(zhí)教的決心和勇氣。

（四）輪崗與頂崗支教制度實施缺乏靈活性

有研究者指出，“扎根于鄉(xiāng)村的教育現(xiàn)場會發(fā)現(xiàn)，輪崗制度的實施遇到許多困境?！雹嗬齽e如出于職稱評定的考慮，教師被動參與到輪崗制度中來；城市教育理念和農(nóng)村教育理念存在隔膜；農(nóng)村學(xué)生受到背景知識和學(xué)習(xí)硬件的限制，難收實效；另外輪崗教師的實際生活所需也成為了農(nóng)村薄弱學(xué)校的負(fù)擔(dān)等等。需要從完善教師的評價體系，增加輪崗制度專用經(jīng)費等方面入手，提高輪崗制度的實際效果。

三.創(chuàng)新的完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制的對策

國內(nèi)有學(xué)者建議本著公開、公平和公正和區(qū)域協(xié)調(diào)的原則，建立科學(xué)合理的教師補(bǔ)充機(jī)制，在制定的過程中需要國家充分考慮對農(nóng)村教師資源主體的維護(hù)責(zé)任。要從政府，人才市場、培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、學(xué)校和教師本身這幾個層面入手來完善農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制。

（一）完善教師招聘政策與教師編制管理政策。就省級縣級招聘而言，要充分考慮到區(qū)域內(nèi)學(xué)校的實際需求，在考試科目上做出適當(dāng)調(diào)整，注重對考生的綜合素質(zhì)的考試。在編制上，可以適當(dāng)對特崗教師有所傾斜，使這些教師能夠留在農(nóng)村教學(xué)崗位繼續(xù)從教。另外要從醫(yī)療、保險、住房等方面解決教師的后顧之憂，保證他們能享受到當(dāng)?shù)亟處煹耐却觥?/p>

（二）優(yōu)化資金配置。將對教育的投入部分轉(zhuǎn)化為對農(nóng)村教師的直接投入，包括對農(nóng)村教師物質(zhì)生活和專業(yè)發(fā)展的投入等；要逐步提高教師待遇，與當(dāng)?shù)叵啾纫_(dá)到中上水平；建立教師特殊津貼制度，應(yīng)達(dá)到一定的金額和力度。經(jīng)費列入每年的中央和省級財政預(yù)算，并專項列支管理，保證其?？顚Ｓ?，并嚴(yán)格執(zhí)行年終審計監(jiān)督制度。⑨

（三）完善培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的招生和培養(yǎng)方式。將師范院?；蛘叽髮W(xué)師范類專業(yè)的招生政策向農(nóng)村地區(qū)傾斜，在錄取時對學(xué)生做出畢業(yè)后必須服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)教育的限制；師范類院?？烧惺辙r(nóng)村地區(qū)定向、訂單式學(xué)生。培養(yǎng)方案的設(shè)定應(yīng)與其他師范生有所差別，開設(shè)通識教育課程、專業(yè)教育課程和教師教育課程，其中專業(yè)教育課程應(yīng)與“訂單”相結(jié)合等。⑩

（四）學(xué)校要靈活實施教師輪崗制度。在輪崗制度實施的過程中，要充分考慮時間和地域條件，制定詳盡的政策實施計劃和考核評價制度。要根據(jù)教師的教學(xué)水平，在綜合考慮教師的本人意愿，家庭背景等基礎(chǔ)上，將教師選派到農(nóng)村地區(qū)的薄弱學(xué)校進(jìn)行輪崗；要考慮到農(nóng)村學(xué)校和學(xué)生的適應(yīng)性，將教師進(jìn)行輪崗前的培訓(xùn)；加大對區(qū)域內(nèi)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的投入，增添基本的教學(xué)設(shè)備和圖書資料等，提高教育硬件水平，使得教學(xué)活動正常開展。

（五）要加大宣傳力度，提高教師個人從教意愿。教師個人從事農(nóng)村教育的使命感和責(zé)任感，實現(xiàn)個人價值和社會價值的統(tǒng)一。蔡明蘭認(rèn)為，教師流動對農(nóng)村地區(qū)師資的補(bǔ)充牽涉到均衡發(fā)展乃至社會和諧發(fā)展的大局，“道義化身”的教師需要遵從社會的規(guī)范和政府政策的調(diào)控。特別是對于特崗教師，農(nóng)村教育碩士和免費師范生來說，要加強(qiáng)對這些教師和準(zhǔn)教師的人文關(guān)懷，在認(rèn)識上提升他們的使命感和職業(yè)幸福感，增強(qiáng)榮譽感，才可緩解農(nóng)村教師補(bǔ)充難和補(bǔ)充后又流失而出現(xiàn)的“斷鏈”現(xiàn)象。

[注釋]

①國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年），中華人民共和國教育部網(wǎng)站，，2010年7月29日

②參見”全國中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查”項目組.中國中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查與政策分析報告[J].教育研究，2011，（3）。本項目對9個省、直轄市、自治區(qū)各級各類中小學(xué)專任教師11190人進(jìn)行調(diào)查，數(shù)據(jù)具有一定的代表性。

③賴秀龍.區(qū)域性義務(wù)教育師資均衡配置的政策研究[M.華東師范大學(xué)2011級博士學(xué)位論文，2011

④王紅霞. 創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制[J].教育發(fā)展研究，2010，（6）

⑤《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)教師補(bǔ)充工作的通知》.國務(wù)院法制辦公室. http：///article/xwzx/fzxw/200903/20090300130278.shtml，2009年3月31日

⑥王紅霞. 創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制[J].教育發(fā)展研究，2010，（6）

⑦記者調(diào)查萬余畢業(yè)生去向 首屆免費師范生去了哪.新華網(wǎng)http：///edu/2011-09/28/c_122097191.htm，2011年9月28日

⑧劉偉，朱成科.農(nóng)村教育”教師輪崗制度”實施困境及其出路[J]. 現(xiàn)代教育論叢，2010（6）

篇6

中圖分類號：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）05（c）-0218-02

溫總理深刻地指出：“百年大計，教育為本，教育大計，教師為本。有好的老師，才能有好的教育”。民族教育要培養(yǎng)高水平人才，離不開一流教師、一流教學(xué)、一流教研這三要素。小學(xué)教育是人才培養(yǎng)的最初期階段，是人類社會學(xué)校教育的的開始。當(dāng)前，民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)文化相對落后的原因，在師資隊伍建設(shè)存在城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、教學(xué)資源分配不公平、教師的學(xué)員結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)不合理、民語類教師來源單一且專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、對教學(xué)的投入不足與認(rèn)識偏差等主要問題。這是學(xué)校教學(xué)改革的重點，更是改革的難點。學(xué)校對師資問題的戰(zhàn)略規(guī)劃、師資培養(yǎng)機(jī)制的建立以及有效的貫徹執(zhí)行等，成為教學(xué)改革的首要問題。為此，提出下列建議。

1 改革教師聘任與評價機(jī)制，提高教育教學(xué)質(zhì)量

在西方國家中小學(xué)聘任教師的原則是和學(xué)校自身的建設(shè)和特色息息相關(guān)的，教師的主要精力必須放在課堂教學(xué)上，其次還會要求教師具備教學(xué)科研的能力，其教學(xué)研究水平是能否被聘任的基本條件之一。一名高校畢業(yè)生若想當(dāng)教師，為了防止其缺乏實際教學(xué)經(jīng)驗、不利于提高學(xué)校的課堂教學(xué)，一般要由經(jīng)驗豐富的老教師帶領(lǐng)一段時間。剛被聘用的年輕教師其主要任務(wù)是輔助老教師進(jìn)行課堂教學(xué)，并且要參與各類教學(xué)研究，因為此時正是他萌發(fā)創(chuàng)新的旺盛期，這樣可以使學(xué)校充滿原始創(chuàng)新的活力。而在教學(xué)方面他通常是給老教師做輔導(dǎo)教師，以逐漸積累教學(xué)經(jīng)驗。這就從機(jī)制上保證了教授教書育人的地位。目前，國內(nèi)諸多中小學(xué)讓沒有任何教學(xué)經(jīng)驗的青年教師上講臺、講主課，這是誤人子弟的，也是學(xué)生學(xué)習(xí)效率低的最重要原因之一。

我們的教育管理部門應(yīng)該從法規(guī)上徹底改革聘任辦法，確保教師隊伍中的一流骨干教師能夠承擔(dān)主課的教學(xué)任務(wù)。并建立完善的以教學(xué)工作評價為主導(dǎo)的考核評價指標(biāo)，以教學(xué)為導(dǎo)向的教師職稱晉升評審制度，促進(jìn)教師發(fā)展的多元化，以利于教師潛心課堂教學(xué)和教學(xué)研究。

但在小學(xué)階段，尤其是民族小學(xué)里以論文數(shù)量或者科研能力作為評價教師學(xué)術(shù)水平的主要條件是很片面的。早在20世紀(jì)80年代末，針對國內(nèi)學(xué)術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)不合理的現(xiàn)狀，有大學(xué)率先將SCI引入科研評價體系。此后，中國學(xué)界競相模仿，教育行政主管部門等有關(guān)機(jī)構(gòu)也將SCI及EI文章的多少作為評價學(xué)術(shù)水平的重要指標(biāo)。于是，中國科技工作者在被SCI或EI收錄的雜志上的數(shù)量迅速上升，“”之勢席卷全國。這種風(fēng)氣甚至嚴(yán)重地影響到了各級各類出等教學(xué)學(xué)校。其結(jié)果是，高校職稱評定、評獎、經(jīng)費申請乃至院士評選，無不與SCI、EI掛鉤。SCI、EI目前已成為衡量大學(xué)、科學(xué)工作者學(xué)術(shù)水平的最重要的甚至是唯一的尺度。這就導(dǎo)致很多教授為追求文章數(shù)量，把時間和精力放在空洞的理論構(gòu)架和寫作技巧上，卻忽略了科研與實際應(yīng)用的結(jié)合。然而，SCI、EI檢索只是提供了一個豐富的數(shù)據(jù)庫，其宗旨是為科學(xué)家檢索信息建立有效的方法，是作為分析工具，幫助科研工作者在制定決策時有更多、更全面的信息，以做出更明智的決策。所以，科研評價不能依賴文章發(fā)表的數(shù)量和被收錄的數(shù)量，而應(yīng)該強(qiáng)調(diào)文章的代表性，要從所做工作的實效性出發(fā)，著重考察教師所做工作的重要性和科學(xué)意義，完成從重視科研文章的數(shù)量到重視科研文章的質(zhì)量方向轉(zhuǎn)變。

在中小學(xué)，一名老師應(yīng)致力于課堂教學(xué)，立足于創(chuàng)造性教學(xué)方法的研究，使理論研究與實際生產(chǎn)相結(jié)合，回歸教育工作者和科研工作者的本職；各級行政主管部門也要營造學(xué)校良好的學(xué)術(shù)氛圍，給更多有創(chuàng)造力和能動性的科研工作者以更寬松、更規(guī)范的科研環(huán)境，培養(yǎng)教師的科研興趣，并將科研成果及時、有效地轉(zhuǎn)化為教育資源，形成有效的“教育力”，才能更好地促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。

2 加強(qiáng)教學(xué)基層組織建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)團(tuán)隊與高水平教師隊伍建設(shè)

在“教研室”這樣的學(xué)?；鶎咏M織的功能日趨僵化后，如何重新煥發(fā)這一基層組織的活力，以保證教學(xué)質(zhì)量，需要進(jìn)一步探索與實踐。我們完全可以仿照高等學(xué)校教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)的做法，探索在小學(xué)組建符合學(xué)校特色的教學(xué)團(tuán)隊，但由于沒有習(xí)慣上的行政約束力，建設(shè)的難度一定會很大，尤其是民語類程的團(tuán)隊更是如此，教研的功能相對仍然很薄弱。

建議在縣級以上的重點小學(xué)建立教學(xué)和教研一體化的基層組織；在鄉(xiāng)一級中心小學(xué)成新定義教研室的基本職能，強(qiáng)化這一基層組織在學(xué)校教學(xué)中的作用。建議成立課程組，每門課程都應(yīng)納入相應(yīng)的檢驗室，加強(qiáng)教研功能，真正起到教學(xué)骨干對年輕教師的傳幫帶作用。

3 簡化各類職稱或評選事項

（1）現(xiàn)在的教師等級評定太復(fù)雜、各種頭銜太多。將教育工作者行政等級化，使教師對自己的職稱評定沒有發(fā)言權(quán)。這種職稱評審上的等級制度，披著尊重知識的外衣，用貌似合法的程序，阻礙著知識的創(chuàng)造。教師職稱評審的民主化和言論自由，在等級制度下，無異于癡人說夢。這也直接導(dǎo)致了一些教師不再安心課堂教學(xué)，而熱衷于追名奪利，甚至于用不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取各種獎勵。因此，取消背離教學(xué)發(fā)展規(guī)律的、復(fù)雜的教師等級制度，充分發(fā)揮教師的教學(xué)積極性，應(yīng)是今后學(xué)校體制改革中一個重要的發(fā)展方向。

（2）獎勵種類設(shè)立太多。設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎項，獎勵拔尖科研人員，這也是國際通行的做法，如諾貝爾獎，其巨大的激勵及導(dǎo)向意義早已舉世公認(rèn)。但是，任何獎項的價值，并不在于頒獎?wù)叩牡匚?，而在于獲獎?wù)叩某删?，及其典范激勵的意義。如果獲得諾貝爾獎的門檻很低，就不能起到推動全世界科學(xué)進(jìn)步的作用。每年，各種市級、省級、部級、國家級科技進(jìn)步獎項的評定種類繁多、名目復(fù)雜，由于獲獎?wù)弑姸?，不僅不能激勵科技創(chuàng)新，反而催生出許多泡沫學(xué)術(shù)。一旦獲獎成為高校教師或領(lǐng)導(dǎo)的終極目標(biāo)，這些獎項便喪失了推動科技進(jìn)步的功能。在甘肅省職改辦出臺的職稱評審條件里，各種獎項所占的比例過大，讓教師日常付出的教學(xué)工作反而顯得微不足道。

（3）教師、課程評比太多。各個學(xué)期，教育主管部門和學(xué)校都會舉辦各種類型的教師、課程評比活動。在臺下經(jīng)過幾位資深老師的討論、總結(jié)、評選，多位“優(yōu)秀教師、優(yōu)質(zhì)課”便應(yīng)運而生。這種評選活動往往缺乏科學(xué)性。同時，眾多的評比活動，使教師不能安心于學(xué)術(shù)研究，被牽扯了大量的時間和精力，更使有些人在評選前搞突擊，當(dāng)選后就放松，這不能從根本上保證良好教學(xué)作風(fēng)的延續(xù)性，評比的良好初衷大打折扣。

總之，取消名目繁多的獎勵與評比，從制度上保證教師淡泊名利、潛心研究、教書育人也應(yīng)是今后教育體制改革的重要方向。

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篇7

由于育齡人口呈下降趨勢而導(dǎo)致的生育水平急劇下降以及人口再生產(chǎn)慣性作用和計劃生育政策的落實,導(dǎo)致學(xué)齡人口數(shù)量不斷的變動。當(dāng)學(xué)齡人口波峰到來時,社會對教育的需求增部,容易導(dǎo)致教育資源供不應(yīng)求;當(dāng)學(xué)齡人口波峰過后,又容易導(dǎo)致教育資源不同程度的閑置。因此,對于初等學(xué)校布局的調(diào)整和一些學(xué)校的關(guān)閉頗有值得我們深思的地方。

一、初等教育發(fā)展存在的問題

1.農(nóng)村初等教育發(fā)展存在的問題

第一,服務(wù)半徑偏大。對于學(xué)校而言,服務(wù)半徑越大,服務(wù)人口越多,學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模就越大,辦學(xué)效益就越高。但是對于學(xué)生而言,服務(wù)半徑超過一定的程度,就違背了就近入學(xué)的原則,學(xué)生上學(xué)十分不便。據(jù)楊延寶對江蘇省北三縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查結(jié)果表明:1200名小學(xué)生中,服務(wù)半徑超過2.5公里的占40%左右,超過5公里的占10%左右,顯見,有許多學(xué)生上學(xué)十分不便。在寒冬季節(jié)和刮風(fēng)下雨天氣里,就算是高年級的學(xué)生騎車也十公艱難,更不用讓低年級的學(xué)生了,再加上有的鄉(xiāng)村道路修筑沒有落實,學(xué)生求學(xué)十分不便。

第二,教學(xué)經(jīng)費不到位。對于農(nóng)村小學(xué)布局的不合理進(jìn)行調(diào)整,一般采用就近合并的方法,也就是,把幾所條件相對較差的學(xué)校的學(xué)生合并到條件比較好的學(xué)校里去。這樣,教育規(guī)模擴(kuò)大了,教師增加了,學(xué)生人數(shù)也增加了,但是教育經(jīng)費卻跟不上,因此,教學(xué)條件并未能得到相應(yīng)的改善,更加制約了學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。這種調(diào)整工作實際也并未落實,教育行政部門布局調(diào)整的指標(biāo)給得多,而實際所需的費用卻給得少,調(diào)整工作難以施展,農(nóng)村稅費改革后,各地相應(yīng)取消了教育附加費,農(nóng)村學(xué)校的公用經(jīng)費極其短缺,因此,他們整天煩心于如何維持學(xué)校運轉(zhuǎn)而無心無力去思考學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展,教學(xué)條件差。

第三,后勤設(shè)施滯后。針對上學(xué)跑遠(yuǎn)路這一情況,許多學(xué)校采取了寄宿制的方法。但是根據(jù)揚延寶的調(diào)查結(jié)果表明,大多數(shù)學(xué)校不具備寄宿條件。某縣有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn),只有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所寄宿小學(xué),在農(nóng)村中寄宿小學(xué)的條件也特別差,一間大宿舍里得容納五六十個學(xué)生寄宿,地面潮顯,光照條件差,衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)。即使這樣,也有許多想寄宿的學(xué)生得不到安排而住到校外。而校外租的房子,房主只顧自己眼前的利益,收住學(xué)生過多,不但住宿條件差,人身安全也沒有保障。對于心理和生理都還不成熟的孩子而言,沒有父母和老師的管教和指導(dǎo),在面對社會這個大熔爐時許多孩子誤入了歧途。有的甚至走上了違法犯罪的道路。

第四,讀書成本偏高。據(jù)測算,一個學(xué)生寄宿一年至少花費2200元,再加上平時收的一些保險費、校服費及一些其他的費用,可能實際數(shù)額還要多一些。在農(nóng)村、大部分家庭都有兩個孩子,然而農(nóng)民收入較低,所以,對他們而言,家庭負(fù)擔(dān)十分沉重。由于農(nóng)民普遍文化水平低,社會的快速變化讓他們認(rèn)識到教育的重要性。因為自己沒時間也沒能力輔導(dǎo)孩子,于是,為孩子選擇全日制的學(xué)校就學(xué),而這類學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)較高,每年大概要花費5000元。這對于農(nóng)村家庭而言,負(fù)擔(dān)太沉重了?？梢?農(nóng)村讀書成本的提高,讓家長們難以承受。

2.城市初等教育發(fā)展存在的問題

第一,注重規(guī)模,忽視質(zhì)量。通過合并的方式來進(jìn)行調(diào)整布局本該是個好辦法?？墒?卻注重了規(guī)模忽視了質(zhì)量。雖然增加了學(xué)生數(shù)量,但是辦學(xué)條件卻沒有得到改善,甚至連辦學(xué)質(zhì)量也被忽視了。有的學(xué)校,一個年級多達(dá)二十多個班,每班人數(shù)也是70-80人不等,學(xué)生課余自由活動也因考慮安全問題而受到限制,學(xué)生的個性得不到發(fā)揮。再加之班上人數(shù)太多,教學(xué)效果也不佳,以致于學(xué)生無法充分自由地發(fā)展。

第二,注重效益,忽視公平。合并式的這種發(fā)展模式,擴(kuò)大規(guī)模,共享了資源,使過去閑置的教育資源得到了有效利用,增加了辦學(xué)實力。但是,合并的方式使重點學(xué)校與非重點學(xué)校的差距越來越大,教育不公平現(xiàn)象十分突出。優(yōu)質(zhì)教育資源比較缺乏而且門檻也高,可是,一些家長“托關(guān)系”,“走后門”爭先恐后地把子女送進(jìn)重點學(xué)校,有的甚至動用金錢和權(quán)利來搶占原本短缺的優(yōu)質(zhì)教育資源。因此,社會風(fēng)氣和社會穩(wěn)定受到不良影響,原本神圣的教育事業(yè)工作也染上了“銅臭味”,這完全背離了教學(xué)的本質(zhì)和目的。

第三,校區(qū)分散,管理困難。有的學(xué)校分為三四個校區(qū),這樣一來,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)檢查工作十分麻煩。校區(qū)分散,學(xué)校信息傳遞失真嚴(yán)重,如果學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)未能及時檢查,學(xué)校未能有效地進(jìn)行教學(xué)教育工作的信息交流和反饋,可想而知,整個學(xué)校必將出現(xiàn)管理缺位,質(zhì)量下降,效率下滑等問題。校區(qū)分散還使得一些學(xué)校教育在資源分配上出現(xiàn)的問題。各校區(qū)的師資力量配備不均,各校區(qū)教育教學(xué)設(shè)備不均,各校區(qū)的教學(xué)條件不盡相同,教育經(jīng)費投入也不相同,那么可能由于分配的不合理造成許多不良后果的出現(xiàn)。

二、初等教育發(fā)展何以可能?

1.學(xué)齡人口減少,可以改變初等教育供不應(yīng)求之狀況

20世紀(jì)末由于人口再生產(chǎn)慣性的影響,正值學(xué)齡人口波峰,社會對初等教育的需求增加,形成了供不應(yīng)求的狀況。然而,今天由于育齡人口數(shù)下降和計劃生育政策落實的影響,學(xué)齡人口在不斷的減少。這時,社會對初等教育的需求有所減少,恰恰可以緩解長期以來初等教育供不應(yīng)求的狀況。

2.利用學(xué)齡人口減少的契機(jī),重新合理配置教育資源

生育率下降,出生人口減少,學(xué)齡人口也就隨之減少。學(xué)齡人口的減少也就加強(qiáng)了配置教育資源的靈活性。對于不合理的教育資源,我們要堅決的予以撤銷或合并?？茖W(xué)合理的減少學(xué)校數(shù)量,優(yōu)化學(xué)校規(guī)模,不斷地完善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和設(shè)備,這些重新合理配置教育資源的措施都得益于學(xué)齡人口的減少。

3.學(xué)齡人口減少,可節(jié)省并充分利用已有的教育資源

生育率下降,學(xué)生人數(shù)減少,是否一定就意味著災(zāi)難抑或威脅?事實證明,這也是一個難得的契機(jī)。因為學(xué)齡人口減少,不僅可以節(jié)省教育資源,還能通過整合現(xiàn)有教育資源,提高投資水平和教育資源的質(zhì)量,發(fā)揮現(xiàn)有資源最大作用。

三.初等教育發(fā)展何以可為?

1.對農(nóng)村初等教育而言

一是因地制宜,合理布局。在學(xué)校布置調(diào)整中,我們必須全面而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乜创龁栴}。學(xué)校布局受地方交通狀況、地理環(huán)境、人口密度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多方面因素的制約,我們應(yīng)該做到因地而制宜。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通狀況好的農(nóng)村布點可以少一點;經(jīng)濟(jì)條件較差,交通狀況不好的農(nóng)村布點可以多一點。一般說來,初等學(xué)校高年級學(xué)生生活自理能力較好,那么高年級可以相對集中。而對于低年級學(xué)生而言,生活自理能力比較差,宜適當(dāng)分散。從當(dāng)今的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來看,散學(xué)點、復(fù)式班在農(nóng)村仍有繼續(xù)發(fā)展的必要。

二是保障投入,加強(qiáng)管理。自從農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改變后,國務(wù)院明確規(guī)定,國家是義務(wù)教育經(jīng)費投入的主體,所以,各級人民政府要重視教育,加大投入。將農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整過程中所需的經(jīng)費納入本級政府的財政預(yù)算,并為中小學(xué)布局調(diào)整建立專用款項。對于這部分經(jīng)費,教育行政部門必須進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和嚴(yán)格的管理,有計劃、有步驟的逐步完善各種基礎(chǔ)設(shè)施和教育設(shè)施。同時,物價、衛(wèi)生等有關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)負(fù)起責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)管,監(jiān)督收費,盡可能讓農(nóng)村學(xué)生沒有太大的經(jīng)濟(jì)壓力,維護(hù)學(xué)生的切身利益。

2.對城市初等教育而言

一是科學(xué)確定師生比和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),合理確定規(guī)模。由于人口再生產(chǎn)慣性作用,我國人口增長呈波浪式變動。那么,學(xué)校的師生比就會隨著人口增長的變動而變動,若不及時進(jìn)行調(diào)整則會導(dǎo)致一些初等學(xué)校的師生比例嚴(yán)重失調(diào)從而影響學(xué)校教育的健康發(fā)展。只有師生比達(dá)到平衡狀態(tài),初等教育才會健康發(fā)展,也只有這樣,才能保障師生的合法權(quán)益,教育行政部門還必須對小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督,對不達(dá)標(biāo)的學(xué)校要嚴(yán)格整改或停辦。所以,在確定辦學(xué)規(guī)模時,我們要慎之又慎。

二是合理利用已有的教學(xué)資源,充分發(fā)揮育人功能。針對各個小學(xué)的情況不盡相同,教育行政部門應(yīng)合理規(guī)范的運用行政手段去調(diào)配已有的教學(xué)資源,加強(qiáng)對薄弱學(xué)校發(fā)展的扶持力度。使其盡快與其他學(xué)校在同一起跑線上,我們應(yīng)該順應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的趨勢,合理發(fā)展小班教育。鼓勵教師因材施教,提高教學(xué)質(zhì)量。

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篇8

學(xué)率達(dá)99%以上。13至15周歲初中少年毛入學(xué)率達(dá)97%以上，“普九”鞏固工作達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。在校生年輟學(xué)率，小學(xué)控制在1%以內(nèi)，初

中控制在3%以內(nèi)。

二是學(xué)前教育：3—6歲兒童入園率達(dá)30%，以發(fā)展民辦幼兒教育為主，新建3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園。

三是高中階段教育：普通高中招生2000人，職業(yè)高中招生450人，高中階段毛入學(xué)率達(dá)34%。

四是成人教育：開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5000人以上，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)5萬人次以上，組織200人參加掃盲鞏固提高班學(xué)習(xí)。

五是學(xué)?；窘ㄔO(shè)：積極完善農(nóng)村初中校舍改造及危房改造工程的立項、申報和規(guī)劃等工作，擬改造校舍18000平方米。

六是“兩室”及遠(yuǎn)程教育：通過政府采購，按一類標(biāo)準(zhǔn)配備10所小學(xué)科學(xué)實驗室。爭取市教育局評估縣二中、二小、麟鳳中學(xué)的“

兩室”建設(shè)與管理。評估舊城中學(xué)、麟鳳小學(xué)、舊城小學(xué)、長安小學(xué)、雙河小學(xué)的“兩室”建設(shè)與管理。通過政府采購，裝備中小學(xué)

圖書5萬冊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建1至2所衛(wèi)星教學(xué)收視點示范學(xué)校和1至2所光盤教學(xué)播放示范學(xué)校。

七是教師隊伍建設(shè)：加大教師繼續(xù)教育力度，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性，鼓勵教師在職學(xué)歷培訓(xùn)，使全縣小學(xué)教師大專學(xué)歷初中

教師大學(xué)學(xué)歷分別達(dá)到60%和20%，普通高中、職業(yè)高中教師學(xué)歷分別達(dá)到90%和70%。積極加強(qiáng)骨干教師和中小學(xué)班主任的培訓(xùn)。

八是教育創(chuàng)強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)：復(fù)查省市級文明學(xué)校2所，縣一中達(dá)到省一級三等完中辦學(xué)水平。

九是教育經(jīng)費管理：認(rèn)真編制中小學(xué)公用經(jīng)費使用計劃，嚴(yán)格審批使用，充分發(fā)揮義務(wù)教育經(jīng)費效益，確?！皟擅庖谎a(bǔ)”經(jīng)費落到

實處，實現(xiàn)教育負(fù)債比上年下降。

十是教育教學(xué)質(zhì)量：努力提高義務(wù)教育階段新課改的質(zhì)量和效益，全縣初中、小學(xué)體育達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上，體育合格率達(dá)到90%以

上，國家體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試數(shù)據(jù)上報率中學(xué)達(dá)到50%，小學(xué)達(dá)到40%以上，近視新發(fā)病率不超過8%。中小學(xué)勞動、音樂、美術(shù)開出率達(dá)到

90%。切實加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，有效預(yù)防和減少中小學(xué)在校生違紀(jì)犯罪。繼續(xù)提高高中會考合格率，確保高考上線人數(shù)和錄取

人數(shù)有新的提高，達(dá)70%以上，提高一本上線率。

（二）2009年的工作思路

確定2009年為教育管理年，以發(fā)展為核心，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，提高義務(wù)教育水平，突出抓好隊伍建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量意識，不斷加強(qiáng)

內(nèi)部管理，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加大教育投入，改善辦學(xué)條件，努力做好職業(yè)教育、民辦教育、學(xué)校安全和“兩免一補(bǔ)”、規(guī)范

教育收費等工作。

四、堅定信心，狠抓落實，實現(xiàn)*教育事業(yè)又好又快發(fā)展

為更好地完成2009年的各項工作任務(wù)，我縣必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立抓管理、提質(zhì)量、保穩(wěn)定，構(gòu)和諧的總體目標(biāo)。主要抓

好以下工作。

（一）采取多種措施，努力提高義務(wù)教育水平

我縣義務(wù)教育實現(xiàn)基本普及已經(jīng)近十年，經(jīng)過多年來的鞏固與提高，取得了明顯的進(jìn)步，但仍然存在一些不可回避的問題。義務(wù)教

育是政府行為，作為教育部門主要的任務(wù)就是要努力提高義務(wù)教育的水平，這是我縣2009年的重點工作之一。提高義務(wù)教育水平，除繼

續(xù)堅持原來好的經(jīng)驗與做法外。今年，主要做好以下工作。一要加強(qiáng)教育法律法規(guī)的宣傳，通過以會代訓(xùn)、上門動員、設(shè)點宣傳、出黑

板報、發(fā)放宣傳資料等形式，大張旗鼓地宣傳《義務(wù)教育法》。今年，要重點解決一年級學(xué)生不足齡的問題，從09年春季學(xué)期的開學(xué)統(tǒng)

計情況看，我們?nèi)h的小學(xué)中有五六千學(xué)生不足齡，有的四五歲就送到學(xué)校來了。這樣一是影響鞏固率，由于年齡小，讀不了，跟不上

就會流失。二是年齡小，身體和心理都還沒有發(fā)育起來，理解不了，學(xué)不走，影響教學(xué)質(zhì)量。三是浪費了義務(wù)教育的資源，幾千人需要

上百名的老師，數(shù)十萬元的工資，占用數(shù)千套桌椅?，F(xiàn)在各中心?？梢怨膭蠲褶k教育來對學(xué)齡前兒童實施教育，中心校要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指

導(dǎo)與管理。與此同時，要采取多種手段，控制學(xué)生流失。把學(xué)生的入學(xué)鞏固作為考核學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教職工工作成績的重要內(nèi)容，與評選先

進(jìn)、履職考核、績效工資掛鉤。堅持“以人為本，服務(wù)育人，愛心育人，管理育人”的思想，積極創(chuàng)造條件，增強(qiáng)服務(wù)意識，努力實現(xiàn)

讓學(xué)生“進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好”的目標(biāo)。二要推進(jìn)教育均衡發(fā)展。加大對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校的幫扶力度，完善縣直學(xué)校對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的

幫扶機(jī)制，扎實推進(jìn)結(jié)對幫扶活動。完善城鎮(zhèn)對農(nóng)村教師的幫扶機(jī)制，組織骨干教師送教下鄉(xiāng)，選拔一批鄉(xiāng)村學(xué)校中小學(xué)教師到縣城學(xué)

校學(xué)習(xí)提高，選派縣城中小學(xué)教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)掛職鍛煉。實施“特色立校”，培育特色校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)；建立學(xué)校特色培養(yǎng)、評價

機(jī)制，圍繞平安校園、書香校園、文明校園建設(shè)培植特色，形成“一校一特色、一鄉(xiāng)一品牌”的格局，促進(jìn)義務(wù)教育公平發(fā)展。三要采

取有效措施確保留守學(xué)生健康成長。據(jù)統(tǒng)計，全縣目前共有留守兒童少年在校生39501人，其中小學(xué)31890人，中學(xué)7611人。父母一方外

出打工的學(xué)生23002人，其中小學(xué)18257人，中學(xué)4745人。父母雙方外出打工的學(xué)生16499人，小學(xué)13633人，中學(xué)2866人。留守兒童少年

的教育影響著義務(wù)教育水平的提高，做好留守兒童少年的教育也是教育部門應(yīng)該的責(zé)任。各學(xué)校要廣泛組織和動員社會力量，開展關(guān)愛

留守學(xué)生活動，加強(qiáng)留守學(xué)生的思想道德教育，要為留守學(xué)生提供心理健康指導(dǎo)、法律法規(guī)咨詢等服務(wù)。要建立和完善留守學(xué)生檔案，

動態(tài)掌握學(xué)生的情況，暢通留守學(xué)生及其家長與學(xué)校的溝通渠道，并通過開設(shè)親情電話、召開家長會、留守學(xué)生座談會等形式，加強(qiáng)學(xué)

生、家長、教師之間的交流聯(lián)系，保證留守學(xué)生的教育。四要加強(qiáng)德育工作，增強(qiáng)德育實效。堅持育人為本、德育為先，進(jìn)一步完善德

育內(nèi)容體系，整體規(guī)劃學(xué)校德育工作體系，將社會主義核心價值體系融入教育全過程，以理想信念教育為核心，愛國主義教育為重點，

公民道德教育為基礎(chǔ)，實現(xiàn)德育的生活化。加大學(xué)校德育工作的測評力度，重點抓好學(xué)生品德和行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育。加強(qiáng)心理健康教

育，引導(dǎo)學(xué)生形成健全的人格和心理品質(zhì)。加強(qiáng)班主任為主體的德育隊伍建設(shè)，不斷提高班主任的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。開展校園

文化建設(shè)示范學(xué)校評選活動，完善學(xué)校、家庭、社會三位一體的德育網(wǎng)絡(luò)，形成縱向銜接、橫向溝通的中小學(xué)德育工作體系。

（二）加大工作力度，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)

教育是培育人和塑造人的事業(yè)，教育事業(yè)的發(fā)展離不開一支優(yōu)秀的教師隊伍，抓好教師隊伍建設(shè)理所應(yīng)當(dāng)成為教育部門的重要工作

。長期以來，我縣的師德師風(fēng)建設(shè)一直備受社會關(guān)注，近年來教師隊伍中個別教師身上存在的問題，破壞了教師和教育的整體形象。在

不久前召開的全縣“兩會”上，部分人大代表對全縣的師德師風(fēng)問題提出議案。我們必須完善工作機(jī)制，強(qiáng)化教師隊伍建設(shè)，并且將師

德建設(shè)放在教師隊伍建設(shè)的首位。今年全縣將針對教師隊伍中存在的問題，下大力抓好落實，抓好整頓，抓好教育和引導(dǎo)。一是探索建

立“按需設(shè)崗、公開招聘、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理”的中小學(xué)教師全員聘用制。嚴(yán)格編制管理，嚴(yán)把教師入口關(guān)。要繼續(xù)爭取

教師補(bǔ)員計劃指標(biāo)，到昆明等地高等院校招聘優(yōu)秀高中教師，面向社會公開招聘中小學(xué)教師。今后，凡是中小學(xué)教師要參加公務(wù)員考試

，必須先辭去教師職務(wù)，才能參加考試，各學(xué)校要嚴(yán)格把關(guān)，以穩(wěn)定教師隊伍。同時，各中心校要合理調(diào)配使用教師資源，嚴(yán)格控制代

課教師，不得隨意增加代課教師。二是啟動教師人文素養(yǎng)拓展計劃，開展寒暑假師德專題教育講座，完善教師職業(yè)道德評價機(jī)制，建立

社會、家長、學(xué)生三位一體的師德建設(shè)監(jiān)督體系，將師德考核作為教師年度考核、職務(wù)晉升和評優(yōu)獎勵的重要依據(jù)，實行師德考核一票

否決。三是逐步完善中小學(xué)校長管理制度，建立健全校長培養(yǎng)、選拔、培訓(xùn)、任用、交流以及目標(biāo)責(zé)任考核獎懲機(jī)制。推行中小學(xué)校長

競爭上崗、任期管理和異地交流制度，配套建立中小學(xué)校長評價體系，強(qiáng)化校長崗位培訓(xùn)和提高校長專業(yè)化水平。四是加強(qiáng)科研骨干隊

伍建設(shè)，制定骨干教師、班主任培訓(xùn)方案并組織實施。實施中青年學(xué)科帶頭人培養(yǎng)計劃，建立健全優(yōu)秀中青年教師培訓(xùn)機(jī)制，對學(xué)科帶

頭人和優(yōu)秀青年教師重點培養(yǎng)。完善名師選拔培養(yǎng)機(jī)制，開展“教壇新秀—骨干教師—學(xué)科帶頭人”梯隊建設(shè)，為優(yōu)秀教師進(jìn)入特級教

師行列創(chuàng)設(shè)條件。積極推進(jìn)名師工程，今年教育局將組織評選10名縣級名師。要加強(qiáng)班主任隊伍建設(shè)，完善班主任選拔、培養(yǎng)、考核、

獎懲機(jī)制，深化班主任培訓(xùn)工作，加快班主任專業(yè)成長。評優(yōu)、晉職稱和績效工資都要向班主任傾斜。五是加大學(xué)校內(nèi)部分配制度改革

步伐，建立教師業(yè)績考評機(jī)制，探索建立教師業(yè)績考評細(xì)則，將教學(xué)過程考核與教學(xué)質(zhì)量考核、教師評價與學(xué)生和社會評價、教學(xué)情況

與師德表現(xiàn)情況有機(jī)結(jié)合。加大績效工資的考核分配力度，杜絕平均主義，逐步建立按能力、實績和貢獻(xiàn)的教師評價體系，使分配向關(guān)

鍵崗位和優(yōu)秀教師傾斜，不斷激發(fā)教師的工作積極性。

（三）強(qiáng)化質(zhì)量意識，努力提高教學(xué)質(zhì)量

沒有質(zhì)量的教育就是誤人子弟。在抓質(zhì)量建設(shè)上，今年，一是落實管理責(zé)任。繼續(xù)實行局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和股室聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校制度

。堅持目標(biāo)管理，把教育質(zhì)量較差的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校列入重點管理單位，并采取相應(yīng)的措施。二是進(jìn)一步完善高中、初中和小學(xué)質(zhì)量管理

機(jī)制。強(qiáng)化校長第一責(zé)任人和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員的責(zé)任，努力形成橫向到邊，縱向到底的科學(xué)有效的責(zé)任體系。抓實過程管理，強(qiáng)

化“六環(huán)”建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)中心教研組、備課組建設(shè)，對教研組長和備課組長進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，建立健全校本教研制度，加強(qiáng)集體備課

。深入推進(jìn)課程和教學(xué)改革，追求優(yōu)質(zhì)教學(xué)，倡導(dǎo)先學(xué)后教、當(dāng)堂訓(xùn)練，努力提高課堂教學(xué)效率。推行教學(xué)管理進(jìn)課堂，把推門聽課、

跟蹤聽課與課堂教學(xué)競賽結(jié)合起來。同時，要大力推進(jìn)教育教學(xué)研究與信息技術(shù)的整合。三是深化教育科研工作，營造科研興教的良好

氛圍。充分調(diào)動廣大教育工作者從事教育科學(xué)研究的積極性、主動性和創(chuàng)造性，大力宣傳和獎勵在教育科學(xué)研究中取得優(yōu)異成果的教育

工作者。進(jìn)一步加大校本教研的力度，通過開展教學(xué)視導(dǎo)、學(xué)科教學(xué)比賽、教師技能大賽、教育案例、教育論文評比、送教下鄉(xiāng)等活動

，落實教學(xué)管理的基本要求，規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為和教師的教學(xué)行為，努力促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。大力推進(jìn)微型課題研究，積極研究解

決教育教學(xué)實踐中遇到的具體問題，以課題研究成果指導(dǎo)和促進(jìn)教育課程改革。四是按照省市教育部門的要求，完中要在秋季學(xué)期全面

實施高中新課程改革。開展高中新課程改革，有利于全面提高高中的教育質(zhì)量。縣一中、二中兩所學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)高中新課程改

革的有關(guān)政策和要求，積極思考和行動起來，要發(fā)放相關(guān)資料，組織教職工學(xué)習(xí)討論，選派教師參加高中新課改的培訓(xùn)，做好思想和人

員的準(zhǔn)備，營造全面開展高中新課程改革的輿論氛圍，為提升高中教育教學(xué)質(zhì)量打下堅實的基礎(chǔ)。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)“三生”教育，切實做好“減負(fù)”工作

自去年秋季學(xué)期開始，省教廳在全省開展“三生”教育，我縣按市教育局的要求今年啟動。今年，省教廳又有新的舉措，就是在全

省開展“減負(fù)”。這是全省全市的熱點，也是我們的重要工作之一，各位校長要高度重視，認(rèn)真落實。

一是實施“三生”教育是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的基本要求。今年，我縣已經(jīng)在全縣中小學(xué)啟動了“三生”教育工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)組

，下發(fā)了文件。各校要以更具科學(xué)性、針對性、實效性的教育方法和載體，普遍開展生命教育、生存教育和生活教育的“三生”教育，

提高育人質(zhì)量。在抓“三生”教育中，要堅持人本性、求真性、實踐性、開放性和整合性原則，研究制定好“三生”教育的工作方案和

實施意見，并精心策劃，培訓(xùn)隊伍，落實具體工作。要通過學(xué)校、家庭和社會的共同力量，使學(xué)生認(rèn)識生命、尊重生命、熱愛生命和發(fā)

展生命，從而把握生存規(guī)律，提升生存適應(yīng)能力和創(chuàng)造能力，提高生活技能和生活能力。

二是做好“減負(fù)”工作。關(guān)于這個問題，我們要與我縣教育的特殊性結(jié)合起來，進(jìn)行客觀的分析，并且要冷靜地對待，也要從歷史

上汲取經(jīng)驗教訓(xùn)。上世紀(jì)末，縣教育局搞過“不布置家庭作業(yè)”的實驗性研究，本世紀(jì)初，同志發(fā)表《關(guān)于教育問題的談話》后

，當(dāng)時我縣正在實施“普九”，小學(xué)不搞升學(xué)考試，一些學(xué)校就放松了教學(xué)要求，且美其名曰搞“減負(fù)”，結(jié)果是導(dǎo)致初中教學(xué)質(zhì)量急

劇下滑，初中影響高中，直到今天元氣都還沒有恢復(fù)過來。我縣是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村教育散、質(zhì)量意識不夠、管理要求不高等特點大家是清

楚的。因此說大部分鄉(xiāng)村學(xué)校多年來，不是負(fù)擔(dān)重了，而是不夠。我們抓質(zhì)量，課時要足，作業(yè)要改，要在質(zhì)量提高的前提下談“減負(fù)

”，要向課堂40分鐘要質(zhì)量，保證每一節(jié)課的教學(xué)效率。“提質(zhì)減負(fù)”應(yīng)該成為我們開展“減負(fù)”工作的一個基本理念。對于“減負(fù)”

我縣將成立領(lǐng)導(dǎo)組，聘請監(jiān)督員，認(rèn)真對待，高度重視，至于具體的安排，下午季大恒副局長將做部署，我還要與各學(xué)校簽訂“減負(fù)”

目標(biāo)責(zé)任書。我希望各學(xué)校務(wù)必提高認(rèn)識，正確處理好“減負(fù)”與提高質(zhì)量的關(guān)系，抓好每一項工作，促進(jìn)教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)教育經(jīng)費管理，確保經(jīng)費使用效益

近年來，在義務(wù)教育經(jīng)費得到保障的同時，各校在經(jīng)費管理中或多或少地存在著一些問題。據(jù)去年市審計調(diào)查組調(diào)查指出的就有以

下問題。一是一些中心校過于集中使用公用經(jīng)費，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定下?lián)艿酱寮壨晷〖捌湟韵聦W(xué)校，一些下屬學(xué)校只有20元的使用權(quán)。

二是部分學(xué)校沒有嚴(yán)格按照縣教育局和財政局的文件規(guī)定辦理，使用公用經(jīng)費沒有計劃，隨意性較大。三是部分學(xué)校對大宗物品購置、

建設(shè)維修資金較大的，沒有先報批審核計劃就實行等。這些問題的存在，在一定程度上影響了我縣教育事業(yè)的健康發(fā)展。今年，我縣還

將積極落實經(jīng)費保障機(jī)制改革的深化工作，確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。一是要進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制和“校財局管”模式，加

強(qiáng)中小學(xué)財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督。二是各中小學(xué)要管好用好經(jīng)費，按計劃逐步化解“普九”債務(wù)，確保不增加新債務(wù)。要加強(qiáng)教育內(nèi)部審

計工作，請審計部門幫助審計，增收節(jié)支，開源節(jié)流，不斷提高教育經(jīng)費的使用效益。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化校長及財務(wù)人員的財會紀(jì)律及

業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷規(guī)范學(xué)校財務(wù)管理。四是要認(rèn)真做好免除義務(wù)教育階段學(xué)生雜費和教科書費，足額發(fā)放貧困寄宿生生活補(bǔ)助費等工作，

切實保障適齡兒童少年享受九年義務(wù)教育的權(quán)利。五是關(guān)于勤工儉學(xué)的問題。學(xué)校開展勤工儉學(xué)，可以不斷增強(qiáng)學(xué)校自身的造血功能，

發(fā)揮勤工儉學(xué)在育人中的重要作用。各中小學(xué)要強(qiáng)化學(xué)校食堂、小賣部的規(guī)范化管理，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量?？h教育局已經(jīng)研

究決定撤銷勤工儉學(xué)辦公室，注銷縣教育局勤工儉學(xué)公司。局勤儉辦轉(zhuǎn)為教育部門政府采購中心領(lǐng)導(dǎo)組的辦公室，主要工作就是協(xié)調(diào)服

務(wù)，收集信息，跟蹤質(zhì)量。教育局不設(shè)勤儉辦，今后各學(xué)校添置的教學(xué)大宗物品必須實行政府采購，常規(guī)的教學(xué)物品由各校根據(jù)市場價

格自行采購。在這里我就給各位校長打招呼了。不允許任何校長亂采購物品，局機(jī)關(guān)任何人不得向?qū)W校推銷物品，更不允許局機(jī)關(guān)工作

人員打著領(lǐng)導(dǎo)的旗號推銷物品。今后如果在審計中發(fā)現(xiàn)學(xué)校沒經(jīng)預(yù)算審核，就擅自采購物品的，局里也將作出嚴(yán)肅處理。各位校長不要

為了一點蠅頭小利，遮了自己的眼睛，丟了自己的前途，敗壞了教育的形象。

（六）認(rèn)真做好“普實”迎接省市的年檢工作

大力推進(jìn)“兩室”建設(shè)，強(qiáng)化圖書、實驗教學(xué)的管理，這是今年的重點工作之一。各校要進(jìn)一步明確“普實”工作的指導(dǎo)方針，充

分認(rèn)清“普實”鞏固提高工作的形勢，做到早安排、早部署。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。要健全制度，落實責(zé)任。要配好人員，搞好建設(shè)

。要收好資料，健全檔案。爭取我縣的“普實”年檢復(fù)查順利通過，為全縣教育和學(xué)校的發(fā)展贏得更多更好的機(jī)會，使辦學(xué)條件得到不

斷改善。同時，要做好農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)的鞏固工作，提高設(shè)備使用效益。切實加強(qiáng)教育裝備建設(shè)與管理工作，加快教

育現(xiàn)代化進(jìn)程。

（七）整體推進(jìn)，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

我縣的教育發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，有些處于全市前例，比如高中和學(xué)前教育；有些又處于全市的末尾，比如職業(yè)教育，這種發(fā)展的不

平衡，阻礙了全縣教育的均衡發(fā)展。2009年，一是積極發(fā)展高中教育。進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，努力滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)

高中教育的需求。加快縣一中創(chuàng)建省一級三等完中的步伐，全力建設(shè)新校區(qū)，使縣一中順利通過省教廳組織的驗收，實現(xiàn)縣一中的達(dá)標(biāo)

晉級?？h一中要明確責(zé)任，全力以赴做好迎檢工作。新校區(qū)的征地拆遷要抓緊進(jìn)行，不管有多大的困難都必須克服。同時，鞏固提高縣

二中的發(fā)展成果，穩(wěn)步提升辦學(xué)水平和辦學(xué)效益?，F(xiàn)在離高考只有短短幾十天，兩所完中要抓好教學(xué)管理，提升質(zhì)量，縣一中的高考綜

合上線率要達(dá)到80%以上，縣二中要達(dá)到65%以上。縣一中要重點抓好一二本的上線率，縣二中重點抓好二三本上線率。二是克服困難，

大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育是現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是突破高中辦學(xué)“瓶頸”的重要途

徑。國家對中等職業(yè)教育投入很大，縣委、政府對全縣的職業(yè)教育非常重視。局里已把職業(yè)教育納入各中學(xué)的目標(biāo)考核，把職業(yè)教育作

為全縣教育工作中的一件大事，因此，我們必須提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，共同努力，加快我縣職業(yè)教育發(fā)展步伐，促進(jìn)全縣職業(yè)教育，成

人教育與普通教育的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)，改善辦學(xué)條件。積極爭取國家、省有關(guān)項目?？钜约罢闹С?，擴(kuò)大

學(xué)校的校園面積，逐步滿足職業(yè)教育對教室、宿舍、實習(xí)實訓(xùn)設(shè)施等基本條件的需要?？h職教中心要開展實用技術(shù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、上

崗培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)等各類職業(yè)培訓(xùn)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民脫貧致富服務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。要不斷完善成職教育“面向市

場、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、自主辦學(xué)，突出特色”的辦學(xué)機(jī)制，切實搞好“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程”及“成人繼續(xù)

教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程”等工作，穩(wěn)步提高綜合辦學(xué)實力。暢通職高生的出口，做好對口高職升學(xué)，提高升學(xué)率，實行“訂單式培養(yǎng)”

，做好職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)安置工作，確保就業(yè)率達(dá)到95%以上。同時，積極做好初三學(xué)生和普通高中學(xué)生分流工作，促進(jìn)普通高中教

育和職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是穩(wěn)步發(fā)展幼兒教育。認(rèn)真做好城鎮(zhèn)學(xué)前三年教育和農(nóng)村學(xué)前一年教育的工作，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園創(chuàng)建規(guī)劃

，強(qiáng)化合格幼兒園建設(shè)，提高保教質(zhì)量。同時，加強(qiáng)民辦教育的檢查督促，指導(dǎo)民辦學(xué)校的管理，提高民辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，探索

發(fā)展民辦教育的新路子，鼓勵、支持并規(guī)范民辦幼兒園的發(fā)展。要禁止非法辦學(xué)，對沒有通過教育部門審核認(rèn)可就招生辦學(xué)的行為予以

制止，非法辦學(xué)的學(xué)校予以取締。禁止義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)前班，要對有些小學(xué)占用義務(wù)教育資源辦學(xué)前班的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（八）加強(qiáng)教育內(nèi)部管理，努力創(chuàng)辦人民滿意的教育

一是結(jié)合“四項制度”的落實，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高管理水平和工作效能。健全和完善局機(jī)關(guān)召開會議、

下基層檢查工作、組織評比活動申報審批制度。嚴(yán)格教職工請銷假制度，規(guī)范學(xué)校組織教職工外出學(xué)習(xí)、考察和培訓(xùn)的審批制度。加強(qiáng)

黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉。建立健全有教育系統(tǒng)特點的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。抓好教育系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪

工作，建立教育系統(tǒng)干部廉政檔案。繼續(xù)堅持學(xué)校教學(xué)大宗物品政府招標(biāo)采購制度。二是進(jìn)一步鞏固教育收費治理成果。進(jìn)一步依法規(guī)

范教育收費工作，完善收費公示制度，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育學(xué)校零收費和高中招生“三限”政策。繼續(xù)加大對教育亂收費治理查處力度，

會同有關(guān)部門定期對學(xué)校收費情況進(jìn)行專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理，杜絕搭車收費、亂收費等現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)禁學(xué)校舉辦向?qū)W生收

費的各種重點班、提高班；嚴(yán)禁校外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和一切人員利用學(xué)校設(shè)施舉辦向?qū)W生收費的各種名目的輔導(dǎo)班。三是加強(qiáng)教育督導(dǎo)，推進(jìn)

依法治教。制定中小學(xué)教育督導(dǎo)方案，開展對中小學(xué)課程實施水平評估及各種專項督導(dǎo)評估；實施中小學(xué)質(zhì)量監(jiān)測，探索建立義務(wù)教育

階段學(xué)校質(zhì)量跟蹤、監(jiān)測、評估、反饋機(jī)制和考核體系，強(qiáng)化督導(dǎo)評估的保障作用。做好迎接省教育督導(dǎo)團(tuán)對我縣教育工作的督導(dǎo)檢查

。四是嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)與管理項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，保質(zhì)保量加快初中校舍改造工程和危改工程項目建

設(shè)力度。

（九）加強(qiáng)法制教育，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)生安全管理

教育要穩(wěn)定，學(xué)校要發(fā)展，安全是保證。做好學(xué)校安全工作，維護(hù)學(xué)校的安全穩(wěn)定秩序，對于保證青少年學(xué)生的健康成長，維護(hù)全

社會安全穩(wěn)定至關(guān)重要，是構(gòu)建和諧教育的重要基礎(chǔ)。一是切實推進(jìn)依法治校工作，促進(jìn)學(xué)校規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)。要充分發(fā)

揮教職工的民主監(jiān)督作用，逐步建立起依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學(xué)的工作機(jī)制和現(xiàn)代學(xué)校管理制度，努力形成依法行政

和依法治校的工作格局。要進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識，強(qiáng)化對政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，逐步提高廣大教育工作者的法律素養(yǎng)，形成良好的育人

環(huán)境。要落實“教育系統(tǒng)五五普法規(guī)劃”，實施法制副校長進(jìn)校講法計劃。二是認(rèn)真貫徹落實《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，牢固樹

立“安全第一”的思想，始終把學(xué)校安全工作放在重要位置，強(qiáng)化安全教育，健全安全制度，完善安全措施，落實安全責(zé)任，嚴(yán)防各類

安全責(zé)任事故發(fā)生。要建立全縣教育系統(tǒng)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告體系，切實加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生防疫與食品安全工作。配合有關(guān)部門大力開展

校園及周邊環(huán)境整治，創(chuàng)建安全文明校園，進(jìn)一步優(yōu)化青少年學(xué)生成長環(huán)境。要認(rèn)真做好學(xué)校風(fēng)險分散轉(zhuǎn)移，提升學(xué)校對保險的認(rèn)知度

，做好校方責(zé)任險的工作。三是各學(xué)校要根據(jù)實際，結(jié)合教育教學(xué)階段性特點和安全工作自身規(guī)律，自覺加大自查和督促檢查力度，既

篇9

一、因為有愛，他成為孩子心目中的好老師

要想成為一名優(yōu)秀的工會委員，首先他得是一位優(yōu)秀的教師。愛是教育的源泉，愛是教育的基礎(chǔ)，他憑著一顆愛心經(jīng)營著自己的本職工作，將工作當(dāng)成一件快樂的事來做。也因為他這份愛心，讓他成為孩子們心目中的好老師。

他說喜歡這份工作，因為他實實在在感受到它的好，他覺得這份工作不僅帶來一顆年輕的心，更帶來了年輕的容顏;他說喜歡這份工作，是因為他真真實實感受到它的珍貴，他常說沒有什么環(huán)境能有如此清澈透明，他永遠(yuǎn)面對的是一張張素凈純潔的小臉，無須變臉來適應(yīng)錯綜復(fù)雜的人際關(guān)系。所以他格外珍惜這份工作。

二、因為有努力，他的工會工作開展得有聲有色

2008年，在學(xué)校工會與黨支部的信任與關(guān)心下，他成為了學(xué)校工會委員。在擔(dān)任學(xué)校工會委員一職后，為了很好地完成組織交給的任務(wù)，除了不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，積極要求思想進(jìn)步外，他還堅持學(xué)習(xí)工會相關(guān)理論知識，了解工會職能。相繼學(xué)習(xí)了《工會法》、《教

師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》等與教育教學(xué)相關(guān)的法律知識。并注重學(xué)以致用，融合貫通，不斷在實踐中提升自己，同時邊學(xué)邊思考，邊學(xué)邊行動，發(fā)揮自己的特長，勝任本職工作。

為增強(qiáng)職工的凝聚力和向心力，把精神文明建設(shè)和工會的創(chuàng)建活動結(jié)合起來，他積極組織教職工開展各種形式多樣的文化體育活動，為了每次活動的精彩開展，他付出了許多的努力。如慶祝三八婦女節(jié)聯(lián)歡會、教師節(jié)趣味運動會比賽，迎接元旦登山活動等等。今年為了迎接三八的到來，他與工會領(lǐng)導(dǎo)一起商榷并拿方案，組織全校全員參加?，F(xiàn)場有他忙碌的身影，場地的布置有他奔走的腳印一份努力一份收獲，在他以及全體工會成員的共同努力下，活動取得了空前的成功。同時他付出的努力也受到了領(lǐng)導(dǎo)與同事的高度贊揚。

三、因為有參與，他的精神世界充分體現(xiàn)價值

作為學(xué)校工會的積極分子，他常常嚴(yán)以律己，對自己提出高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。時常用自己行動投身愛心事業(yè)，每次向災(zāi)區(qū)捐款捐物，他都帶頭積極參與，聽說身邊的人遇到困難，都能盡自己的所能提供幫助。 在工作中，他認(rèn)真執(zhí)行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及工會的格項任務(wù)，自覺遵守學(xué)校的一切規(guī)章制度，認(rèn)為集體的榮譽至高無上;工作中不計較個人的得與失，不論分內(nèi)分外的事只要他能做，就決不推辭。他覺得，只要大家都能管好自己的分內(nèi)之事，都清楚自己的職責(zé)，在能力允許的范圍內(nèi)幫助他人，那我們的工作會蒸蒸日上。 他就是這樣一位愛崗敬業(yè)，不計較得失，以集體榮譽為重，團(tuán)結(jié)同事的優(yōu)秀工會工作者。

他的努力也得到了大家的認(rèn)可：年年被評為李店鎮(zhèn)模范教師， 2012年九月獲得廣水市優(yōu)秀教師，20XX年被評為湖北省農(nóng)村義務(wù)教育骨干教師，在學(xué)校教師考核中，他一直名列前茅。

當(dāng)然，人無完人，金無足赤。他的工會工作還有待完善，有很多需要提高的地方。在以后的工作中他會一如既往的積極努力，求真、務(wù)實、創(chuàng)新、忠誠，發(fā)揮工會維護(hù)職工權(quán)益的職能，為促進(jìn)學(xué)校發(fā)展作出他應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

教師工會先進(jìn)個人事跡材料二 時光荏苒，轉(zhuǎn)眼間，我跨入教師這個行列已經(jīng)16個年頭。從教十幾年來，在各級領(lǐng)導(dǎo)和同志們的親切關(guān)懷和支持幫助下，憑著自己對教育事業(yè)的一腔熱忱，勤勤懇懇，踏實苦干，在三尺講臺上，用自己的青春和汗水，勤奮耕耘，哺育桃李，取得了較好的成績。下面把自己多年來在教育教學(xué)和科研工作中點滴成績總結(jié)如下：

一、激情滿懷，無私奉獻(xiàn)

人生最大的幸運莫過于選定一個實現(xiàn)自身價值的職業(yè)，作為一名人民教師，我熱愛我的職業(yè)，熱愛自己從事的工作。1997年7月，我從德州師范?？茖W(xué)校畢業(yè)，成為一名光榮的人民教師。作為年青的教師，我潛心研究教育，在積極做好本職工作，爭創(chuàng)一流佳績之余，致力教育科研與改革，為培養(yǎng)有道德、有理想、有文化、有紀(jì)律的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人而不斷努力。著名教育家陶行知曾說過：捧著一顆心來，不帶半根草去。我相信，只有愛的付出，才會有愛的收獲。因此，在教育教學(xué)工作中我一直堅信以愛為本，用愛來感化學(xué)生，來凈化學(xué)生的心靈。無論何時，我都能夠理直氣壯地說，投身教育事業(yè)，我終生無悔。

二、嚴(yán)愛相濟(jì)，教書育人

教學(xué)工作是一門藝術(shù)，只有嚴(yán)愛相濟(jì)，才可贏得學(xué)生的信賴，走進(jìn)孩子們的心靈，才能在教書的同時育人。工作中，我深深體會到：只有給學(xué)生的愛是發(fā)自內(nèi)心的，才會讓學(xué)生感受到愛，體會到被愛之樂，他們才會學(xué)著去愛別人。金鳳凰要愛，丑小鴨更要愛。我喜歡優(yōu)生，但不排斥學(xué)困生，對于暫時的學(xué)困生更是傾注了滿腔愛心。我深深地懂得：學(xué)困生的自尊心是非常脆弱的。對后進(jìn)生我努力做到多談心、多家訪、多幫助、多鼓勵，并積極尋找和善于捕捉學(xué)困生身上的閃光點及時表揚，促其發(fā)光。在關(guān)愛學(xué)困生的同時，我還兼顧全體學(xué)生的發(fā)展。在教學(xué)中，我結(jié)合教材的難度和學(xué)生實際水平，對不同層次學(xué)生設(shè)計了深度不一的教學(xué)方法，讓尖子生吃飽，學(xué)困生接受得了，爭取立足中等生，扶持差生，滿足優(yōu)生。

三、獻(xiàn)身教育，無怨無悔

教師是辛苦的，教師職業(yè)是平凡的。在十幾年的教師生涯中，我憑著一顆教師的良心和強(qiáng)烈的責(zé)任感，實實在在地干好自己應(yīng)該干的工作，從未因私事耽誤過學(xué)生一節(jié)課。遠(yuǎn)離父母的我，每逢家中有事，父母讓我請假，我總是婉言拒絕:咱家中是有事離不開我，可學(xué)校里的幾十名學(xué)生一樣離不開我啊，他們更不能耽誤啊!時間長了，父母再忙再累，也從不拉我后腿。一次妻子生病住院，我在醫(yī)院陪護(hù)，想到班里那四十五個渴求知識的孩子，我的心里充滿了矛盾和痛苦，無論是放下那一邊我都于心不忍。妻子理解的對我說:你還是去上班吧，別把你急出病來，我沒事。我握著妻子的手，看著她紅紅的眼圈，不知說什么好，最后還是狠了狠心，毅然去了學(xué)校。孩子一周歲后就住在奶奶家，我經(jīng)常幾周見不到孩子，每次回家看到孩子興奮的神情和離家時無助的目光，我一陣陣心酸。我在家不是一個好兒子、好丈夫、好父親，但我卻無愧于我那些求知若渴的孩子們，無愧于我所從事的光榮而艱巨的教育事業(yè)。

四、潛心科研，碩果盈枝

在當(dāng)今科研興教，呼喚反思型教師、研究型教師的新形勢下，作為一名青年教師，必須是不竭之泉，時時奔涌出清新的、閃爍著斑斕色彩的溪流。十幾年來，我在教育教學(xué)方面及科研方面取得了優(yōu)異的成績，我所擔(dān)任的語文及其他學(xué)科教學(xué)，成績均名列前茅，我本人也多次被評為鎮(zhèn)優(yōu)秀教師，得到全校師生和社會各界的一致好評。在教育科研方面，成績顯著。先后主持或參與全國十五規(guī)劃綜合實踐活動課程資源整合實驗、全國十一五規(guī)劃學(xué)校文化與特色建設(shè)實驗、XX省心理健康教育實驗、XX市學(xué)生良好品德養(yǎng)成實驗、XX市優(yōu)質(zhì)教學(xué)研究、XX市小課題研究等國家、省市級課題實驗，取得了顯著成效。2001年8月3日，論文《深化和諧教學(xué)，實現(xiàn)差生轉(zhuǎn)化》在全國第九屆和諧教學(xué)法研討會上被評為二等獎。2001年11月，論文《淺談電化教學(xué)中的情景設(shè)置》在XX市電教論文評選中，榮獲二等獎。2002年4月，公開課《海上日出》在XX市電教優(yōu)質(zhì)課評比中，榮獲二等獎。2003年6月，論文《論勞動教育與學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展》在XX市中小學(xué)勞動技術(shù)教師優(yōu)秀論文評比中榮獲二等獎。2003年12月，公開課《桂林山水》在XX市電教優(yōu)質(zhì)課評選中榮獲三等獎。2003年12月，論文《活動課讓學(xué)生真正動起來》參加2001年度全國優(yōu)秀教師論文匯展評比，榮獲國家級二等獎，并入選《全國優(yōu)秀教師論文匯展獲獎作品集》正式出版。2004年5月，論文《實施以德治校，重在塑造師魂》在XX市德育和心理健康教育論文評比中榮獲壹等獎。2005年6月，論文《在綜合實踐活動中促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展》在XX省全國教育科學(xué)十五規(guī)劃教育部重點課題《綜合實踐活動課程資源整合實驗研究》優(yōu)秀論文評比中榮獲二等獎。2006年7月，執(zhí)教的公開課《編草辮》一課，在全省小學(xué)綜合實踐活動優(yōu)質(zhì)課評比中榮獲二等獎。

回首過去，豪情滿懷，瞻望未來，任重而道遠(yuǎn)。人生能有幾回搏，此時不搏待何時? 為了摯愛的教育事業(yè)，為了一代新人能成為社會主義建設(shè)的棟梁之才，我愿做春蠶，愿做紅燭，愿做一名披荊斬棘的播火者，用自己的青春和汗水，在教育這塊沃土上，譜寫出自己最輝煌的篇章。

教師工會先進(jìn)個人事跡材料三 XXX同志自擔(dān)任華勝實驗學(xué)校出納以來，協(xié)助工會主席，通過加強(qiáng)教職工思想政治教育，組織教職工文化體育活動，提高工會會員整體素質(zhì)，豐富教職工文化生活，充分發(fā)揮了學(xué)校工會職能作用。XXX同志積極發(fā)揮自己的特長,為活躍廣大職工的文化生活,提高華勝學(xué)校的企業(yè)文化,為工會理好財,辦好事等方面作出了突出的成績。

一、以身作則，加強(qiáng)思想政治教育，努力提高隊伍素質(zhì)。作為學(xué)校財務(wù)科的出納，她始終把學(xué)習(xí)放在首要位置，貫穿到工作的全過程，通過各種方式努力提高自身綜合素質(zhì)和工作水平。同時，她狠抓工會職工學(xué)習(xí)，認(rèn)真完善了華勝學(xué)校工會學(xué)習(xí)制度，充分調(diào)動教職工的學(xué)習(xí)積極性和主動性，提高了職工隊伍的整體素質(zhì)，有效提高了學(xué)校職工的工作水平和工作效率。

二、圍繞中心，充分發(fā)揮工會職能作用。作為學(xué)校財務(wù)科的出納，她積極維護(hù)職工利益、為職工辦實事辦好事、實施送溫暖活動。一是關(guān)心職工身心健康。教職工家中的紅白喜事、教職工生病以及國慶、元旦、春節(jié)等重大節(jié)日等，她都能堅持親自上門探望、慰問。二是關(guān)心困難職工，開展送溫暖活動。在各種節(jié)日期間，開展慰問走訪活動，竭盡所能的幫助職工排憂解難，使職工全力工作無后顧之憂。