導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇消防法律論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、引言

宋莊畫家村案——一個(gè)具有標(biāo)志性意義的判決。

宋莊畫家村聚集了來自全國各地很多不乏名氣的畫家。2006年,隨著宋莊被規(guī)劃為北京市十大文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一,地價(jià)也水漲船高,村民基于自身利益開始畫家,要求他們退還已出售的小產(chǎn)權(quán)房,其中就包括馬海濤訴李玉蘭案。審理李玉蘭一案的北京市二中院認(rèn)定馬海濤與李玉蘭所簽的《買賣房協(xié)議書》無效,判決畫家李玉蘭在90天之內(nèi)騰房,馬海濤補(bǔ)償給李玉蘭九萬余元。

這是一個(gè)具有標(biāo)志性意義的判決,它在更深層次上觸及了中國集體土地制度和農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)行法律制度,同時(shí)對(duì)政府在房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控和兼顧社會(huì)各方利益平衡中如何扮演好自己的角色提出了挑戰(zhàn)。

二、小產(chǎn)權(quán)房的概念和歷史發(fā)展

(一)小產(chǎn)權(quán)房的概念

“小產(chǎn)權(quán)房”(或鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房)是指在農(nóng)民集體土地上,由享有該土地所有權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)單獨(dú)或聯(lián)合開發(fā)商開發(fā)建設(shè)住宅,并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)制作房屋權(quán)屬證書向城市居民銷售的房屋[1]。這種房屋的權(quán)屬證書沒有房管部門蓋章,僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委員會(huì)蓋章以證明權(quán)屬,故稱為“小產(chǎn)權(quán)”或鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房。目前政府出臺(tái)的所有法律、法規(guī)中沒有所謂“小產(chǎn)權(quán)”或鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)的概念,“小產(chǎn)權(quán)房”只是社會(huì)上對(duì)這種沒有取得完全所有權(quán)房屋的一種約定俗成的叫法。

(二)小產(chǎn)權(quán)房的歷史發(fā)展

1.小產(chǎn)權(quán)房“十年磨一劍”,小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)并非近一兩年,而是已經(jīng)十年有余。北京市的小產(chǎn)權(quán)房大概從20世紀(jì)90年代中期開始陸續(xù)出現(xiàn)。然而,從2003年開始,隨著建設(shè)部的購房風(fēng)險(xiǎn)提示和北京市國土資源局的禁令接連出臺(tái),小產(chǎn)權(quán)房法律問題才開始頻頻出現(xiàn)在公眾的視野之中。值得注意的是,如果從20世紀(jì)90年代中期算起,北京市小產(chǎn)權(quán)房的歷史已經(jīng)有十余年,為何直到今天才有相關(guān)部門發(fā)出這樣的風(fēng)險(xiǎn)提示和禁令?有專家認(rèn)為,小產(chǎn)權(quán)房出現(xiàn)這十幾年,相關(guān)管理部門一直監(jiān)管不力。正如北京我愛我家房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司控股公司副總經(jīng)理胡景暉指出的,“小產(chǎn)權(quán)房恰恰處在政府各職能管理部門的交叉點(diǎn)上,表面上看很多部門都在管,實(shí)際上卻是誰都沒有真正管?！毙‘a(chǎn)權(quán)房“十年磨一劍,霜刃未曾試”,形容其尷尬處境名副其實(shí)。

2.小產(chǎn)權(quán)房目前的發(fā)展現(xiàn)狀。小產(chǎn)權(quán)房在十多年前還只是星星之火,如今已在全國的“城中村”遍地開花,呈現(xiàn)出燎原之勢(shì)。就全國范圍來看,小產(chǎn)權(quán)房在城市房屋開發(fā)中,占了相當(dāng)大的比例。調(diào)查顯示,北京地區(qū)小產(chǎn)權(quán)房已占房地產(chǎn)市場(chǎng)的20%,西安占到25%～30%,而深圳有“城中村”農(nóng)民房或其他私人自建房超過35萬棟,占全市住房總量的49%[2]?？梢?小產(chǎn)權(quán)房發(fā)展到今天已呈難以遏制之勢(shì),政府相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的調(diào)控和監(jiān)管已迫在眉睫。

三、“小產(chǎn)權(quán)房”的合法和非法化論爭(zhēng)

學(xué)界對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房的合法、非法化論爭(zhēng)存在已久,很多學(xué)者和專家也就小產(chǎn)權(quán)房存在的利弊進(jìn)行了深刻的分析?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”的實(shí)質(zhì)是違法建筑沒有完全所有權(quán)的房屋,那種認(rèn)為“小產(chǎn)權(quán)房”既有益于農(nóng)民利益又能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的觀點(diǎn)忽視了“小產(chǎn)權(quán)房”背后的一個(gè)至關(guān)重要的“大問題”——民生問題[3]。從眼前看,農(nóng)民可以獲得部分利益,但長期看來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織趨于利益誘惑勢(shì)必會(huì)將更多耕地變成宅基地來建造“小產(chǎn)權(quán)房”,后果很可能是若干年后城市郊區(qū)的農(nóng)民喪失了土地和生活保障。將小產(chǎn)權(quán)房認(rèn)定為,非法化是秉承中國長期以來實(shí)行的農(nóng)村土地(耕地)保護(hù)政策,有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。

四、小產(chǎn)權(quán)房的風(fēng)險(xiǎn)提示和法律處理

(一)小產(chǎn)權(quán)房的風(fēng)險(xiǎn)提示

透視小產(chǎn)權(quán)房熱賣的背后,其實(shí)暗藏了其尷尬地位注定存在的高昂風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)目前法律,小產(chǎn)權(quán)房不能在市場(chǎng)上自由流通,一旦買賣,買賣合同即被認(rèn)定為無效,正如宋莊畫家村李玉蘭一案,畫家最終不得不將房屋退還給農(nóng)民。小產(chǎn)權(quán)房在房屋配套設(shè)施、物業(yè)管理、水電等方面都可能存在問題。此外,破壞中國耕地保護(hù)制度,在基本農(nóng)田上違法建筑的小產(chǎn)權(quán)房還存在被的風(fēng)險(xiǎn)。還有人提出,“小產(chǎn)權(quán)房”存在“鏈?zhǔn)住?建設(shè)環(huán)節(jié)是否符合規(guī)劃審批的風(fēng)險(xiǎn))、“鏈身”(購買者主體不適格,房屋買賣合同不受法律保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn))、“鏈尾”(權(quán)屬無法登記,產(chǎn)權(quán)不能明確的風(fēng)險(xiǎn))三個(gè)環(huán)節(jié)的“風(fēng)險(xiǎn)鏈”[4]?？梢?高房價(jià)催生下的小產(chǎn)權(quán)房,風(fēng)險(xiǎn)重重,城市居民為了自己的切身利益,必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)清醒的認(rèn)知,不要購買小產(chǎn)權(quán)房。

(二)小產(chǎn)權(quán)房的法律處理

目前,中國政府相關(guān)職能部門紛紛諸如通知、規(guī)定等文件,對(duì)“小產(chǎn)權(quán)”房進(jìn)行法律規(guī)制。拉倫茨教授說過,“當(dāng)抽象、一般概念及其邏輯體系不足以掌握某生活現(xiàn)象或脈絡(luò)的多樣表現(xiàn)形態(tài)時(shí),大家首先會(huì)想到的輔助思考形式是‘類型’?！盵5]我們要根據(jù)目前小產(chǎn)權(quán)房存在的情況、不同的類型,找尋不同的解決途徑。如對(duì)于占有耕地開發(fā)、建設(shè)的小產(chǎn)房應(yīng)該嚴(yán)格制止,。對(duì)于別墅等休閑型以及投資型的小產(chǎn)權(quán)房,則應(yīng)嚴(yán)格限制或者嚴(yán)禁開發(fā)、建設(shè)。具體處理如下:(1)已經(jīng)開發(fā)而未建的“小產(chǎn)權(quán)房”,直接確認(rèn)為違法,要求停工停建,恢復(fù)土地的本來用途;(2)已建未售的“小產(chǎn)權(quán)房”區(qū)分兩種情況,符合土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃的,政府可以考慮收購其上面的“小產(chǎn)權(quán)房”作為經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房,同時(shí)由國家管理部門為此類房屋頒發(fā)相關(guān)的權(quán)屬證書;未經(jīng)審批,不符合土地利用整體規(guī)劃的,對(duì)于這種類型也應(yīng)該確認(rèn)為違法建筑物加以拆除。(3)已建已售的“小產(chǎn)權(quán)房”可以參照情況二處理。

五、小產(chǎn)權(quán)房折射出的法律問題分析

(一)注重政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控

目前房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)比較混亂的發(fā)展局面,主要是由于政府在體制和政策上缺乏對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的有效干預(yù)和宏觀調(diào)控的失衡造成的。一方面,政府缺乏對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求平衡的預(yù)測(cè)能力,沒有充分考慮到城市中低收入家庭和失業(yè)家庭對(duì)攀升的商品房價(jià)格的實(shí)際承受能力。另一方面,近十年來的房改政策失當(dāng),政府對(duì)“廉租房”和“經(jīng)濟(jì)適用房”的建設(shè)仍然滯后。近年來,國務(wù)院辦公廳下發(fā)的國八條①和國六條②不僅沒有穩(wěn)定住房價(jià),相反出現(xiàn)了中國最高的城市化速度伴隨最高的城市房價(jià)的奇怪現(xiàn)象。因此,要從根本上解決小產(chǎn)權(quán)房法律問題,政府還應(yīng)該從源頭做起,加強(qiáng)和完善對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力,加大對(duì)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)力度和供應(yīng)能力。因?yàn)橹挥姓{(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),增加社會(huì)保障性住房的比例,改變中國商品住房占大頭,經(jīng)濟(jì)適用住房不經(jīng)濟(jì),廉租房僧多粥少的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),才能從根本上切斷小產(chǎn)權(quán)住房的供應(yīng)渠道。

篇2

按照民法理論，合同可分為本約和預(yù)約。預(yù)約是指當(dāng)事人雙方約定將來訂立一定合同的合同，將來應(yīng)當(dāng)訂立的合同稱為“本約”，而約定訂立本約的合同，稱為“預(yù)約”。在預(yù)約中，本合同在預(yù)約成立時(shí)尚未成立，預(yù)約合同的成立和生效，僅僅只是使當(dāng)事人負(fù)有將來要訂立本合同的義務(wù)。兩者之間具有不同的性質(zhì)和法律效力，不能混淆。預(yù)約合同當(dāng)事人的義務(wù)是訂立本合同，所以，當(dāng)事人一方只能請(qǐng)求對(duì)方訂立合同，而不能依預(yù)約的本合同內(nèi)容請(qǐng)求對(duì)方履行。

認(rèn)購書的成立與生效只是對(duì)當(dāng)事人在可預(yù)見的期限內(nèi)有簽約購房合同的義務(wù)，其“本認(rèn)購書簽約之日起十日內(nèi)正式簽約”，只是預(yù)售人向買受人發(fā)出了在十天內(nèi)其有簽訂購房合同的義務(wù)，而不是向買受人發(fā)出簽訂購房合同的要約。約定在一定時(shí)期內(nèi)有簽約購房合同的義務(wù)，只是對(duì)一個(gè)后啟簽約行為來時(shí)要有簽約意圖的約束，而不是對(duì)將來要簽約的內(nèi)容進(jìn)行先期肯定。因此，筆者認(rèn)為，認(rèn)購書其實(shí)是一份預(yù)售人向買受人發(fā)出的訂立本合同的預(yù)約，屬于債權(quán)合同，適用一般合同法的規(guī)則。

簡(jiǎn)單地說，某人簽約了認(rèn)購書，只要其在規(guī)定的期限內(nèi)根據(jù)認(rèn)購書的條款去和預(yù)售人洽談購買的具體事宜，即可認(rèn)為買受人已經(jīng)履行了義務(wù)，至于是否洽談成功并簽訂合同則是另一新的合同事宜了。

另有觀點(diǎn)認(rèn)為，預(yù)約是一種附期限的民事法律行為。所謂附期限的民事法律行為，是指當(dāng)事人在法律行為中規(guī)定一定的期限，把期限的到來作為法律行為生效和失效的根據(jù)。從表面上看，“本認(rèn)購書簽約之日起十日內(nèi)正式簽約”，這似乎約定了一段合同正式生效的時(shí)間。但實(shí)際上并不以然。因?yàn)樵诟狡谙藓贤?，合同已?jīng)成立，只是因?yàn)楫?dāng)事人在合同里約定了在一定時(shí)期，在該期限到來后合同才生效。但在認(rèn)購書簽約之時(shí)，當(dāng)事人之間根本沒有成立正式的購房合同關(guān)系，故也就無所謂附期限的合同了。

其實(shí)，在現(xiàn)實(shí)生活中，類似認(rèn)購書的預(yù)約合同是經(jīng)?；?，如簽訂廣告合同時(shí)需要預(yù)約廣告版面、想投資證券業(yè)務(wù)的則需要預(yù)約開戶、讀者預(yù)約借閱熱門圖書、預(yù)約專家看病、商人在洽談投資之前的預(yù)約面談等等，其法律性質(zhì)其實(shí)與認(rèn)購書是一樣的，都是為后一個(gè)正式合同的預(yù)先約定。只不過一般的預(yù)約由于涉及標(biāo)的數(shù)額小，雙方權(quán)利義務(wù)簡(jiǎn)單明了，沒有認(rèn)購書這么引人矚目而已。

第二，認(rèn)購書成立且有效的法律條件。

當(dāng)前，絕大多數(shù)意見認(rèn)為，認(rèn)購書只有包括以下條款才能算是有效的：第一，約定特定商品房不得再向第三人出售；第二，按照認(rèn)購書約定的主要條款簽約購房合同；第三，在約定的期限內(nèi)洽談?dòng)喠①I賣合同；第四，在雙方不能就此主要條款達(dá)成一致時(shí)，按照雙方約定或法律規(guī)定或交易慣例或公平原則解決簽約糾紛。

誠然，合同成立的核心條件是當(dāng)事人的意思表示一致，但這并不表明認(rèn)購書必須內(nèi)容清晰、明確且對(duì)將來要簽約的購房合同的主要內(nèi)容要有約定才算成立。

根據(jù)我國合同法規(guī)定：承諾通知到達(dá)要約人時(shí)生效，承諾生效時(shí)合同成立。依法成立的合同，自成立時(shí)生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。一項(xiàng)要約要有法律效力則其須有確定的和完整的內(nèi)容，也即具備足以使合同成立的主要條件。但究竟怎樣才算是具備了使合同成立的基本條件，法律對(duì)此并無強(qiáng)制性要求?！堵?lián)合國國際貨物銷售合同公約》第14條中規(guī)定：“向一個(gè)或一個(gè)以上特定人提出訂立合同的建議，如果十分確定并且表明發(fā)價(jià)人在得到接受時(shí)承受約束的意旨，即構(gòu)成發(fā)價(jià)。一個(gè)建議如果寫明貨物并且明示或暗示地規(guī)定數(shù)量或規(guī)定如何確定數(shù)量和價(jià)格，即為十分確定?！备鶕?jù)此條之意，很顯然，要求貨物是明確的，數(shù)量和價(jià)格只要能夠確定即算是滿足了要約的條件。而美國統(tǒng)一商法典的規(guī)定更是簡(jiǎn)單：一個(gè)貨物買賣合同只要有標(biāo)的和數(shù)量就是一個(gè)成立生效的合同，價(jià)格、履行地點(diǎn)、時(shí)間及違約責(zé)任都可以事后確定。

買受人根據(jù)預(yù)售人公開發(fā)出的要約邀請(qǐng)前來考察其所出售的標(biāo)的（即預(yù)售的商品房），這時(shí)候買受人向其提供事先早就擬好的認(rèn)購書，這行為顯然是預(yù)售人向買受人發(fā)出了要約，因?yàn)槠湎ＭI受人能根據(jù)其提供的認(rèn)購書的內(nèi)容與其簽約即承諾。而一旦買受人表示愿意與其簽約則表明其發(fā)出了承諾即接受了認(rèn)購書對(duì)其的法律約束力。這時(shí)候預(yù)約即宣告成立且有效，而無論是否書面簽約或口頭承諾，也無論是否認(rèn)購書內(nèi)容是否完整，只要其具備了特定的商品房即可。至于數(shù)量多少，筆者以為也可以省略。首先，購買商品房不同于動(dòng)產(chǎn)貨物，每個(gè)都可以相同且相等，所以如果沒有約定數(shù)量，從一個(gè)到一千個(gè)，其對(duì)出賣人產(chǎn)生的利潤及費(fèi)用相差會(huì)很懸殊的。但商品房屬于不動(dòng)產(chǎn)，其在預(yù)售時(shí)通過效果圖很明確地向買受人表明其能夠提供的所有商品房，同時(shí)通過空間坐標(biāo)表明了某個(gè)特定的商品房座落在哪個(gè)層次、哪個(gè)位置、哪個(gè)朝向，即每個(gè)商品房都存在于某個(gè)特定的空間，我們也可以理解為不存在完全相同的商品房。其次，由于商品房的售價(jià)巨大，現(xiàn)實(shí)中很少有買受人會(huì)同時(shí)購買2個(gè)商品房以上的數(shù)量。退一步說，此時(shí)，由于商品房的質(zhì)量、價(jià)格、面積、交付期限等最主要的條款都沒有涉及或者說大概涉及，因此細(xì)談商品房購買數(shù)量也是毫無意義的。

第三點(diǎn)是如何界定認(rèn)購書的違約責(zé)任。

對(duì)于購房過程中不履行認(rèn)購書義務(wù)的違約責(zé)任，一種觀點(diǎn)是：在雙方不能訂立購房合同時(shí)，一方可以將認(rèn)購書的內(nèi)容視為買賣合同的內(nèi)容，可以請(qǐng)求對(duì)方履行，或訴請(qǐng)裁判機(jī)關(guān)裁決并以裁決書作為買賣的依據(jù)。如果違約方不能履行，則違約方要賠償守約方的損失，損失包括守約方的期待利益損失。

筆者認(rèn)為，認(rèn)購書只是一份預(yù)售人向買受人發(fā)出的訂立本合同的預(yù)約，其法律效力僅僅只是使當(dāng)事人負(fù)有將來要訂立本合同的義務(wù)。購房者只要在一定期限內(nèi)根據(jù)認(rèn)購書約定的條款和日期有來和預(yù)售人簽約購房合同的意圖且真實(shí)地履行了其意圖，則其行為實(shí)際上是履行了認(rèn)購書予其約定的義務(wù)。至于購房合同雙方有分歧無法達(dá)成協(xié)議，則屬于另一法律行為，和認(rèn)購書無必然的關(guān)系。認(rèn)購書約定的定金，如果屬于購房者無意前來和預(yù)售人根據(jù)認(rèn)購書約定的主要條款洽談購房合同簽約，則預(yù)售人有權(quán)不予以返還。除此之外，預(yù)售人沒有扣押定金的法律依據(jù)。此時(shí)的定金性質(zhì)應(yīng)屬于解約定金，本質(zhì)上也就是違約方向守約方賠償?shù)男刨嚴(yán)鎿p失。這種定金最大的特點(diǎn)就在于通過定金的放棄和加倍返還而給予了當(dāng)事人解除合同的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

我們顯然不能認(rèn)為因認(rèn)購書中對(duì)將來簽約的本合同主要條款包括價(jià)款、付款方式、房屋面積、結(jié)構(gòu)等都有明確約定而視為將來簽訂購房合同是對(duì)其的細(xì)化、補(bǔ)充或變更。如果真是具有這種功能，則認(rèn)購書就成了合同的一個(gè)重要組成部分，將來要簽約的本合同其實(shí)只是對(duì)認(rèn)購書的條款更詳細(xì)的修改和協(xié)商而已。如真是這樣，則豈不是將簽約購房合同時(shí)間提前了么？預(yù)售人在提供購房合同同時(shí)標(biāo)明購房合同簽訂后認(rèn)購書即失效的條款又如何解釋？

比如說，某買受人與預(yù)售人約定了在10日后要向預(yù)售人購買5個(gè)商品房，價(jià)格每平方米3000元。10日買受人如期前往與預(yù)售人洽談，雙方對(duì)數(shù)量和價(jià)格都沒異議，但對(duì)違約責(zé)任卻無法達(dá)成協(xié)議。此種情況下，預(yù)售人如因此以買受人違約而沒收定金，則顯然是缺乏法律支持的。

簽約購房合同本身是一個(gè)獨(dú)立的法律行為，當(dāng)事人在合同的條款上當(dāng)然可以反復(fù)磋商。如果由于合同的條款意見不一致，可視作無法達(dá)成一致而無法簽約，約定的定金就應(yīng)該退回，這并不影響購房書的法律效力。因?yàn)楫?dāng)事人已經(jīng)履行了認(rèn)購書約定的簽約義務(wù)，只是因?yàn)殡p方就有關(guān)條款存在爭(zhēng)議而無法達(dá)成一致協(xié)議，根據(jù)當(dāng)事人意思表示一致是合同成立的核心條件，當(dāng)事人當(dāng)然有權(quán)放棄簽約的權(quán)利。

基于上述認(rèn)識(shí)，筆者以為在認(rèn)購書中規(guī)定“因認(rèn)購人過錯(cuò)不訂立買賣合同時(shí)，定金由預(yù)售人沒收”，以及“因預(yù)售人過錯(cuò)不訂立買賣合同時(shí)雙倍返還定金”的定金條款并非一定有效。因?yàn)榇祟惣s定含糊不清，且太過于概括性，實(shí)質(zhì)上是抹殺了違約的種類、程度，根本無法起到督促當(dāng)事人簽約合同義務(wù)的特定目的，反而會(huì)給不法者有乘機(jī)預(yù)設(shè)定金陷阱之機(jī)會(huì)。之所以說并非一定有效，是因?yàn)檫@樣籠統(tǒng)的約定，有可能把認(rèn)購人無正當(dāng)理由不與預(yù)售人簽約購房合同的行為也包括其過錯(cuò)在內(nèi)。如果確實(shí)存在這樣的過錯(cuò)行為，則守約方當(dāng)然有沒收定金的權(quán)利，這點(diǎn)前面已經(jīng)分析過了。

第四點(diǎn)，內(nèi)部認(rèn)購書的法律效力分析。

預(yù)售人在樓盤項(xiàng)目未取得商品房預(yù)售許可證前就開始進(jìn)行認(rèn)購，并與客戶簽訂認(rèn)購書，這種做法被稱為內(nèi)部認(rèn)購。在這種情況下訂立的認(rèn)購書是不具有法律效力的，是無效的合同。

根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第四十條規(guī)定，預(yù)售商品房應(yīng)當(dāng)符合的條件中包括取得商品房預(yù)售許可證明的形式條件與其他實(shí)質(zhì)條件，即取得商品房預(yù)售許可證明是預(yù)售商品房的強(qiáng)制性規(guī)定。根據(jù)《合同法》第五十二條規(guī)定，違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同無效。因此，未取得預(yù)售許可證明前所訂立的認(rèn)購書屬于違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的無效合同，自然無法律拘束力。

認(rèn)購無效時(shí)，預(yù)售人應(yīng)當(dāng)向認(rèn)購人返還定金，同時(shí)預(yù)售人還應(yīng)承擔(dān)締約過失責(zé)任。此時(shí)購房人是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任要再分析。如果預(yù)售人事先隱瞞未取得商品房預(yù)售許可證這事實(shí)卻依然以“優(yōu)惠政策”誘惑購房者簽約認(rèn)購書，則顯然有欺詐之嫌疑。此時(shí)認(rèn)購人并無過錯(cuò)，其所受到的損失（如利息損失、購買機(jī)會(huì)損失等），預(yù)售人應(yīng)負(fù)全部責(zé)任。

如果認(rèn)購人事先知道或者預(yù)售人已明確告之，則認(rèn)購人也有過錯(cuò)，應(yīng)負(fù)一定的責(zé)任。但筆者以為由雙方各自對(duì)半承擔(dān)或分擔(dān)責(zé)任，有失公平合理原則。因?yàn)椋J(rèn)購書是由預(yù)售人一手制定且強(qiáng)制實(shí)施的，且其在出售其房屋之前有義務(wù)把法律法規(guī)規(guī)定的法定程序都履行完畢以保證其出售的房屋沒有法律上的權(quán)利暇疵。這也是合同法規(guī)定出賣人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，且他也應(yīng)知道簽約違背法律強(qiáng)制性的合同是沒有法律效力的。在這種情況下，他依然與購房人簽約一個(gè)無效的認(rèn)購書，這首先就違背了誠實(shí)信用原則。因此，認(rèn)購人只能承擔(dān)次要責(zé)任，而主要責(zé)任應(yīng)由預(yù)售人承擔(dān)。此外，根據(jù)《商品房銷售管理辦法》第三十八條及四十二條規(guī)定，預(yù)售人還要承擔(dān)行政責(zé)任。

第五點(diǎn)，簽約認(rèn)購書并非是法定程序，而是基于雙方平等自愿之上的諾成合同。

篇3

一談到裝修他人房屋的法律效果，民法人往往聯(lián)想到“附合”或者“所有權(quán)的附合取得”。處理本案的法院也是這樣，它正是依據(jù)民法中的不動(dòng)產(chǎn)添附原理，支持原告的訴訟請(qǐng)求的。然而問題卻是，在裝修他人房屋關(guān)系中，附合取得有無適用余地？

（一）建材所有權(quán)因附合而消滅

裝修他人房屋，自裝修人方面而言，是對(duì)建材予以處分，使之附合于他人房屋。當(dāng)這一附合實(shí)現(xiàn)之時(shí)，便是建材作為物消滅之日，它們從成為房屋不可分割部分的那一刻起，便不復(fù)保持獨(dú)立形態(tài)和獨(dú)立功能，不復(fù)充分物的要件。物消滅，自權(quán)利的角度看，以之為對(duì)象的物權(quán)也就消滅。李文認(rèn)為“添附物”的所有權(quán)轉(zhuǎn)移至房屋所有人（“即使當(dāng)時(shí)的裝潢為被告所建，其所有權(quán)也發(fā)生了改變，該裝潢已不為被告所有，已經(jīng)轉(zhuǎn)移至原告”），對(duì)此，筆者不敢茍同。所謂“添附物”并不存在，又何來“添附物”的所有權(quán)？本無所有權(quán)，又何能移轉(zhuǎn)？如果所指的是建材所有權(quán)，則該所有權(quán)也因附合而消滅；消滅的原因是對(duì)象消滅，而不是權(quán)利移轉(zhuǎn)。

（二）房屋所有權(quán)不因附合而變更

上述附合，若自房屋的角度來觀察，那么，該物在吸附了建材被處分所形成的成分而變更地存續(xù)下來。雖然它的外在形態(tài)乃至結(jié)構(gòu)、功能等等可能有變更，然而作為物，其概念的同一性卻得以維持，房屋在其裝修前后為同一物。民法上“物”的概念，為界定所有權(quán)之用。也就是說，作為所有權(quán)對(duì)象的是物，而不是物的屬性?？v然物的屬性發(fā)生了變化，極而言之，例如由“毛坯房”變成“五星”級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的豪華房，人們也不認(rèn)為裝修前與裝修后的房屋不再是同一物，從而需要重新界定其所有權(quán)歸屬。既然物同一，依據(jù)“一物一權(quán)”原則，所有權(quán)便不能不同一。房屋裝修后不形成新物，也就不存在所有權(quán)原始取得問題，附合取得無適用余地。也就是說，房屋在裝修之后，依據(jù)“一物一權(quán)”原則，其所有權(quán)得到維持，與添附取得毫無關(guān)聯(lián)。

（三）房屋所有人的回復(fù)原狀請(qǐng)求權(quán)

當(dāng)基礎(chǔ)法律關(guān)系終止、房屋所有人回復(fù)對(duì)房屋占有時(shí)，基于所有權(quán)，有就被裝修房屋回復(fù)物之原狀的請(qǐng)求權(quán)，這是裝修他人房屋物法效果的一個(gè)重要方面。

二、裝修他人房屋的債法效果

在房屋所有權(quán)同一的前提下，當(dāng)基礎(chǔ)法律關(guān)系終止，裝修人返還房屋占有時(shí)，裝修人便會(huì)失去裝修結(jié)果，這似乎意味著“利益損失”；自另一方面去看，房屋所有人受取裝修結(jié)果，則似乎為“利益受取”。對(duì)此一失一得，民法人通常會(huì)思考有否不當(dāng)利得問題。李文也反映了這一思維定式。然而，上述場(chǎng)合，須否適用不當(dāng)?shù)美畟囊?guī)范加以處理呢？這要審查不當(dāng)?shù)美畟姆梢欠癖怀浞?，才能決定。

在這里，首先應(yīng)當(dāng)定義：我們討論的范圍應(yīng)限于基礎(chǔ)契約之債正常終止的場(chǎng)合。這是因?yàn)?，倘若該債不成立、不生效以及非正常終止（主要是單方解除），那么，自應(yīng)依據(jù)各該情形所對(duì)應(yīng)的規(guī)范去處理，即確定對(duì)于該非正常情形之出現(xiàn)須負(fù)責(zé)任的當(dāng)事人，并由該方賠償所致他方損失。其賠償范圍之中，自須包括裝修人所不能實(shí)現(xiàn)的利益在內(nèi)。因此，依規(guī)范體系，自不應(yīng)適用不當(dāng)?shù)美畟囊?guī)范。

在上述定義之后，我們可以討論不當(dāng)?shù)美畟姆梢欠癯浞值膯栴}。

我們看，不當(dāng)?shù)美畟乃捻?xiàng)法律要件，并非處于并列關(guān)系，相反，其中的“一方有利失”這一要件，是其余諸項(xiàng)要件的前提。倘若裝修人并無利失，那么，依因果關(guān)聯(lián)要件，被裝修人便肯定無“利得”-不當(dāng)?shù)美畟械睦庙氃醋运嚼АＮ┢淙绱?，利得人方須返該利得于利失人。足見“得利”須在有因果關(guān)聯(lián)的他方利失的約束之下來討論；而如果該方并無利得，那么該利得之有無規(guī)范根據(jù)，也就無從談起了。鑒于此，我們必須首先審查裝修人有無利失的問題。

然而，要判斷裝修人有無利失，又須澄清“裝修人利失”的意義。我們認(rèn)為，所謂裝修人利失，應(yīng)指該方就經(jīng)其改良的房屋的使用利益因基礎(chǔ)法律關(guān)系終止而當(dāng)然產(chǎn)生的損失。此一定義涉及三項(xiàng)要素。一是裝修利益；二是以返還占有為時(shí)間基準(zhǔn)的該利益存量；三是該利益存量因返還占有而當(dāng)然產(chǎn)生的滅失或者減少。

在接下來的討論中，我們首先定義裝修利益，然后方能討論該利益的損失。裝修利益，應(yīng)指裝修人就經(jīng)其改良房屋的使用利益。該利益以房屋中的改良部分為對(duì)象。然而，該部分是內(nèi)含于房屋的，成為其不可分的組成部分，而無獨(dú)立形態(tài)及獨(dú)立功能。惟其并無獨(dú)立性，便規(guī)定了它無從成為利益對(duì)象的性質(zhì)，同時(shí)也規(guī)定了裝修利益無從脫離房屋使用權(quán)而成為獨(dú)立利益的性質(zhì)。既然如此，裝修利益的實(shí)現(xiàn)便內(nèi)含于房屋使用權(quán)的行使之中，無從脫離房屋使用權(quán)單獨(dú)行使，也無從在房屋使用權(quán)消滅后獨(dú)立存續(xù)。惟應(yīng)注意，裝修利益是個(gè)變量，會(huì)隨使用過程而逐漸消耗。當(dāng)使用權(quán)期間屆滿，便告窮竭。

在討論了裝修利益的定義之后，我們實(shí)際上已經(jīng)得出結(jié)論：在返還房屋占有時(shí)，該利益的存量已為“0”。這便是對(duì)第二個(gè)問題亦即“以返還占有為時(shí)間基準(zhǔn)的該利益存量”的回答。既然結(jié)論如此，第三個(gè)問題亦即“該利益存量因返還占有而當(dāng)然產(chǎn)生的滅失或者減少”，便無須討論了。

然而，如此分析裝修利益的存量，并得出該存量為“0”的結(jié)論，與我們的經(jīng)驗(yàn)似難吻合，這公平嗎？開釋此一疑惑，需要進(jìn)一步地討論。這就涉及裝修行為的理性以及利益的個(gè)人性問題。

首先來說裝修的理性。不爭(zhēng)的事實(shí)是，裝修是理，裝修人是基于最大化自己利益的考慮，計(jì)算其裝修利益并實(shí)施裝修行為的。在其計(jì)劃中，必然考慮裝修利益與房屋使用權(quán)期間的關(guān)系，考慮裝修利益在該期間充分實(shí)現(xiàn)的問題。鑒于房屋使用權(quán)期間是已知的，從而預(yù)期裝修利益期間并不困難?？v在使用權(quán)期間無約定的場(chǎng)合，亦非不可合理估計(jì)。準(zhǔn)此以解，裝修利益期間有預(yù)期的情形，是我們討論所考慮的常態(tài)。在這一常態(tài)下，包含了裝修利益與房屋使用權(quán)共同終止的必要內(nèi)容。從而，在使用權(quán)期間之后的“溢出”利益，則是不真實(shí)的。倘若裝修人竟置房屋使用權(quán)期間這一約束于不顧，而“奢侈”地裝修，以至于出現(xiàn)其利益不能全部發(fā)揮而有剩余的情形，縱然我們有辦法將該利益準(zhǔn)確地計(jì)算出來，那么，該利益也不值得保護(hù)-法律不應(yīng)保護(hù)非理性帶

來的利益。退一步講，縱然我們宥恕裝修人的過失，法律原則也還是不許保護(hù)它。試想，倘若立法肯認(rèn)裝修人的殘留利益，并進(jìn)而認(rèn)定被裝修人回復(fù)房屋占有便意味著有利得，那么，任何一個(gè)惡意的裝修人都不乏主張?jiān)摾娴姆e極性。又假如判令被裝修人返還所謂不當(dāng)?shù)美?，那么，在上述法律環(huán)境中，房屋所有人還有哪個(gè)肯將其房屋出租、出借？

篇4

中圖分類號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2017.05.022

教育課程改革的實(shí)施，在我國已初見成效。目前，老師的教學(xué)觀念得到了進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變了之前單一知識(shí)傳授的教學(xué)方式，更加關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、情感態(tài)度的培養(yǎng)，但觀念的改變并沒有帶來方式的完全創(chuàng)新。教學(xué)方式上，部分老師還是沒有完全轉(zhuǎn)變角色，依舊將自己作為教學(xué)的主體。受應(yīng)試化教育的影響，很多教師仍重視知識(shí)的傳授，忽視能力的培養(yǎng)，加重了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。還有部分老師，貪圖一時(shí)的教學(xué)成績，對(duì)學(xué)生進(jìn)行填鴨式的教育，這樣雖能短時(shí)間內(nèi)提高學(xué)生的成績，但并不能真正提高學(xué)生的語文水平，教學(xué)的目的不是提高學(xué)生的語文成績，而是提高學(xué)生的語文水平，否則就違背了素質(zhì)教育和新課程改革的真正目的。

要想提高學(xué)生的語文水平，重點(diǎn)還是在課堂，小學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性有限，并且趣味性小，課余時(shí)間應(yīng)多用來參與多元有趣的活動(dòng)，而不是一味的學(xué)習(xí)。這就要求在小學(xué)語文的課堂上，找到改進(jìn)課堂效率的策略和方法，充分利用n堂時(shí)間，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)語文的興趣，高效地提高小學(xué)語文課堂的效率，提高學(xué)生的語文水平，達(dá)到素質(zhì)教育的真正目的。

一、重視課前準(zhǔn)備工作，制定課堂教學(xué)計(jì)劃

古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”這句話點(diǎn)出了事先準(zhǔn)備的重要性，小學(xué)語文的教學(xué)同樣需要遵循這個(gè)法則。學(xué)生的學(xué)習(xí)不能忽略預(yù)習(xí)，老師也一樣，要想提高課堂效率，老師必須事先吃透教材。教材是課堂學(xué)習(xí)的重要手段，教師只有先將教材理解透徹，才能清楚明白、簡(jiǎn)明扼要的將知識(shí)傳授給學(xué)生，用最精準(zhǔn)的語言傳授知識(shí)，是提高教學(xué)效率的重要方面。事先規(guī)劃好講課內(nèi)容和具體時(shí)間，嚴(yán)格按照計(jì)劃安排實(shí)施教學(xué)，教師不能在課堂上思緒不清晰，需精神高度集中，按部就班的實(shí)施教學(xué)計(jì)劃，做到心中有數(shù)。知識(shí)的拓展也需要在課前準(zhǔn)備好，與所學(xué)知識(shí)相關(guān)的課外知識(shí)也不能忽視，培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)散思維。在課堂上可以借助多媒體等教學(xué)工具，在進(jìn)一步激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的同時(shí)，也能清楚明白的學(xué)習(xí)課外知識(shí)。另外，要注意教師扮演的是引導(dǎo)者的角色，應(yīng)該將課堂還給學(xué)生，小學(xué)生學(xué)習(xí)能力和心理都處于不成熟階段，老師不能完全放手讓學(xué)生自己學(xué)習(xí)，引導(dǎo)和管理必不可少。提高課堂效率的重要手段是做好課前工作，制定教學(xué)計(jì)劃是提高課堂效率的重要舉措。

二、牢記學(xué)生是課堂學(xué)習(xí)主體，采用多元化教學(xué)方式，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣

課堂教學(xué)效率的提高離不開學(xué)生的配合，要想讓學(xué)生緊跟老師的思路走，就要求學(xué)生的注意力高度集中，而興趣是吸引學(xué)生注意力的唯一方法。小學(xué)生思維活躍，很容易被新鮮事物吸引，這就要求教師在課堂上采用多元化的教學(xué)方法，抓住學(xué)生的心理特點(diǎn)，不斷激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性。

小學(xué)語文的教材知識(shí)比較淺顯，但有很多記憶性的知識(shí)容易使學(xué)生感到枯燥，教師結(jié)合學(xué)生的心理特點(diǎn)，可以進(jìn)行學(xué)生間的比賽，激發(fā)學(xué)生的好勝心，也可以以全體學(xué)生或者小組為單位，進(jìn)行知識(shí)搶答小游戲，這都可以調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，在快樂中學(xué)習(xí)知識(shí)，提高教學(xué)的課堂效率。但也不能一味的追求課堂形式，忽視了實(shí)際的課堂效果，這就要求教師根據(jù)教學(xué)的實(shí)際情況，及時(shí)改變教學(xué)方法和形式，找到最有效的方法。教學(xué)工具的應(yīng)用也必不可少，現(xiàn)代的教學(xué)工具都是為了提高教學(xué)效率，教師要充分利用當(dāng)前的教學(xué)的工具，利用圖片視頻等直觀的方式，讓學(xué)生對(duì)知識(shí)有更深層次的理解。另外，自信心的樹立在學(xué)習(xí)中同樣不容忽視，小學(xué)生的思維活躍，這是很難能可貴的，素質(zhì)教育的教學(xué)目標(biāo)中明確指出，要重視學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，所以在平時(shí)的教學(xué)活動(dòng)中，教師要重視學(xué)生不一樣想法的誕生，并給予鼓勵(lì)，在培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)的同時(shí)，樹立學(xué)生學(xué)習(xí)語文的自信心，在以后的學(xué)習(xí)中有重要作用。課堂教學(xué)效率的提高重點(diǎn)在學(xué)生，尋找并采用行之有效的教學(xué)方法，是提高教學(xué)效率的關(guān)鍵。

三、教師課后的自省與監(jiān)督必不可少

課后是學(xué)生發(fā)展興趣、培養(yǎng)其他能力的重要時(shí)間，但課后對(duì)知識(shí)的鞏固又是必不可少，只有將上一節(jié)課所學(xué)知識(shí)掌握，教師才能在以后的課堂中減少課前復(fù)習(xí)的時(shí)間，留出更多時(shí)間給其他教學(xué)活動(dòng)。小學(xué)生目前的學(xué)習(xí)自制力較低，要想完全靠自學(xué)是不現(xiàn)實(shí)的，這就要求教師在課后發(fā)揮監(jiān)督和指導(dǎo)作用，明確學(xué)生學(xué)習(xí)上的欠缺，讓學(xué)生在課后重點(diǎn)進(jìn)行練習(xí)和鞏固。課后作業(yè)的量也要適量，寫作業(yè)不是目的，掌握為重點(diǎn)，不能讓學(xué)生課后時(shí)間全都由作業(yè)陪伴，抹殺孩子愛玩的天性，注意勞逸結(jié)合和學(xué)習(xí)效率。

語文學(xué)科為人文性學(xué)科，有大量的背誦知識(shí)，完全在課堂時(shí)間讓學(xué)生進(jìn)行背誦也不現(xiàn)實(shí)，這就要在課后讓學(xué)生掌握。課堂上大部分的同學(xué)都能夠跟上教學(xué)進(jìn)度，但對(duì)于知識(shí)掌握較慢的學(xué)生，教師不能挖苦和諷刺，應(yīng)該給予鼓勵(lì)，并重點(diǎn)關(guān)注，可以采用讓學(xué)生幫助學(xué)生的方式，慢慢讓學(xué)生將知識(shí)掌握。在教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行一段時(shí)間后，教師要及時(shí)對(duì)自己在這一階段的教學(xué)成果進(jìn)行自省，反省自己的教學(xué)方式，總結(jié)方式上的優(yōu)點(diǎn)和不足，優(yōu)點(diǎn)繼續(xù)保持，不足在接下來的教學(xué)中加以改進(jìn)和矯正，避免造成惡性循環(huán)，在不斷反思中進(jìn)步。師生配合，課堂效率才會(huì)真正提高。

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關(guān)鍵詞 質(zhì)量管理; 公文; 效率

為提高企業(yè)公文處理效率，企業(yè)引進(jìn)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、加強(qiáng)公文處理培訓(xùn)和過程指導(dǎo)、監(jiān)督，持續(xù)優(yōu)化公文處理系統(tǒng)流程，公文處理效率有所提高。但是，仍然存在公文處理系統(tǒng)有待完善、公文處理不及時(shí)等問題，有時(shí)甚至延誤工作安排落實(shí)，引起客戶抱怨。如何進(jìn)一步提高公文處理效率成為企業(yè)管理中必須重點(diǎn)關(guān)注的迫切問題。

一、質(zhì)量管理理論方法

全面質(zhì)量管理是以質(zhì)量為中心，建立在全員參與基礎(chǔ)上的一種管理方法，其目的在于長期獲得顧客滿意、組織成員和社會(huì)的利益。全面質(zhì)量管理是企業(yè)管理現(xiàn)代化、科學(xué)化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在全面質(zhì)量管理中，管理圍繞質(zhì)量展開，人人都參與其間，目的則是促進(jìn)顧客滿意度。在這種體系中，顧客是焦點(diǎn)，目的是不斷改進(jìn)，且人人參與其間。全面質(zhì)量管理活動(dòng)的實(shí)施，離不開管理循環(huán)的運(yùn)轉(zhuǎn)。PDCA 循環(huán)應(yīng)用了科學(xué)的統(tǒng)計(jì)觀念和處理方法，作為推動(dòng)工作、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的有效工具，是任何一項(xiàng)管理活動(dòng)有效進(jìn)行的一種基本方法, 特別是在質(zhì)量管理工作中取得了良好效果。

二、質(zhì)量管理理論方法應(yīng)用

質(zhì)量管理理論方法在現(xiàn)代企業(yè)管理中應(yīng)用廣泛，為進(jìn)一步提高公文處理效率，本文將質(zhì)量管理理論方法運(yùn)用到提高公文處理效率中，以收文處理為例，按照QC 活動(dòng)程序，通過選擇課題、現(xiàn)狀調(diào)查、目標(biāo)設(shè)定、分析原因、確定要因、制定對(duì)策、對(duì)策實(shí)施、檢查效果、鞏固措施等步驟，實(shí)現(xiàn)提高收文處理效率的目標(biāo)。

（一）收文處理現(xiàn)狀分析。近年來，隨著集團(tuán)公司持續(xù)健

康發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)不斷增加，公文處理強(qiáng)度持續(xù)不減。同時(shí)，公文處理的時(shí)效性要求越來越高，緊急公文（需2 日內(nèi)安排落實(shí)）數(shù)量逐年遞增，所占比例越來越大，根據(jù)收文處理現(xiàn)狀調(diào)查分析，集團(tuán)公司公文處理系統(tǒng)收文流程共7 個(gè)環(huán)節(jié)，分別為收文登記、公文提交、公文擬辦、領(lǐng)導(dǎo)批示、選擇承辦、部門承辦、文件辦結(jié)。

自收文登記至文件辦結(jié)平均用時(shí)9.9 天，其中 “部門承辦”環(huán)節(jié)用時(shí)最長，平均用時(shí)7.9 天，占收文處理總時(shí)間的80%。

（二）目標(biāo)設(shè)定。調(diào)查顯示，70% 左右的公文可以在8 天內(nèi)處理完畢，據(jù)此，制定目標(biāo)為收文處理時(shí)間由9.9 天縮短至8 天。

（三）分析原因及要因確認(rèn)。運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法，針對(duì)9 條末端因素，對(duì)影響收文處理效率的原因逐一論證、分析確認(rèn)要因。最終確定影響收文處理效率的要因有以下3 條：1. 監(jiān)督力度不夠；2. 同一收文多個(gè)部門不能同時(shí)處理；3. 缺乏文件處理進(jìn)展反饋。

（四）制定對(duì)策。針對(duì)以上3 條要因，按照5W1H 原則，制定了有針對(duì)性的對(duì)策。

（五）對(duì)策實(shí)施。對(duì)策實(shí)施一：加強(qiáng)對(duì)文件處理的督查督辦。在集團(tuán)公司主頁，對(duì)各部門/ 單位文件滯押情況定期公布，并與文件滯押較嚴(yán)重的部門/ 單位主要負(fù)責(zé)人溝通督辦。經(jīng)過實(shí)施對(duì)策一，公文滯押數(shù)量呈下降趨勢(shì)。對(duì)策實(shí)施二：增加收文并行處理功能。為解決同一文件多個(gè)部門不同時(shí)處理，導(dǎo)致辦理時(shí)間長的問題，在公文處理系統(tǒng)原收文處理流程不變的情況下，增加了收文的并行處理功能。系統(tǒng)優(yōu)化前：多部門承辦環(huán)節(jié)處理方式為串行處理，即首個(gè)承辦部門接收文件后，經(jīng)秘書批交、領(lǐng)導(dǎo)批示、轉(zhuǎn)處理人、處理、辦結(jié)等流程并且全部處理完畢后，文件才能被另一個(gè)部門處理，后續(xù)處理部門只能“排隊(duì)等候”。如果某個(gè)部門的任何節(jié)點(diǎn)的處理人沒有及時(shí)處理文件，將影響其它部門處理文件，導(dǎo)致文件處理效率整體下降。系統(tǒng)優(yōu)化后：增加“并行送承辦部門”選項(xiàng)，即部門承辦環(huán)節(jié)處理方式為并行處理。經(jīng)改進(jìn)后的系統(tǒng)，并行處理的各部門可以同時(shí)獲得處理權(quán)限，部門處理文件不必“排隊(duì)等候”，解決了同一文件多個(gè)部門不能同時(shí)處理的問題，提高了公文處理效率。對(duì)策實(shí)施三：增加文件處理過程的追蹤功能。針對(duì)處理時(shí)間超過一定期限的文件，在公文處理系統(tǒng)中增加未處理文件提醒功能，及時(shí)提醒集團(tuán)公司辦公室及部門/ 單位辦公室人員追蹤文件處理進(jìn)展，督促承辦人抓緊處理文件。

（六）檢查效果。通過以上3 個(gè)對(duì)策的逐步實(shí)施，集團(tuán)公司收文處理效率得到顯著提高。經(jīng)對(duì)2014 年6 ～ 8 月期間收文處理時(shí)間統(tǒng)計(jì)分析，收文處理總時(shí)間由原來的9.9 天縮短為7.8天，效率提高了21%，其中“部門承辦環(huán)節(jié)”效果明顯，平均處理時(shí)間由原來的7.9 天縮短為6.2 天，效率提高了22%，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

（七）鞏固措施。集團(tuán)公司辦公室將公文滯押情況通報(bào)作為一項(xiàng)制度嚴(yán)格執(zhí)行，每月初對(duì)上月各部門/ 單位公文滯押情況在集團(tuán)公司主頁通報(bào)，過程中保持與各單位/ 部門辦公室的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)督查督辦。鞏固期收文處理時(shí)間平均為7.4 天，小于目標(biāo)值8 天，鞏固效果良好。

參考文獻(xiàn)：