導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇消防安全管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

安全管理

消防

保證體系

存在問題

1、概述

我國目前使用的燃?xì)庵饕忻簹?、天然氣和液化石油氣三個大類。燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域大致分燃?xì)馄嚒⒊鞘腥剂?、燃?xì)獍l(fā)電、基礎(chǔ)化工四方面。

隨著燃?xì)馐聵I(yè)日新月異的蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)與消費(fèi)規(guī)模越來越大，使用場所越來越多，情況也越來越復(fù)雜，現(xiàn)有的安全管理機(jī)制已跟不上燃?xì)馐聵I(yè)飛速發(fā)展的步伐。在政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來。近年來，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、使用過程中所產(chǎn)生的火災(zāi)、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮，其等級與數(shù)量也不斷上升，如98年3月西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等，給國家和人民群眾的生命與財產(chǎn)造成了極大的損失，也給社會的公共安全與穩(wěn)定帶來了極大的負(fù)面影響，從一定程度上也影響了燃?xì)馐聵I(yè)的推進(jìn)與發(fā)展。

因此，理清當(dāng)前我國燃?xì)庀腊踩芾矸矫娲嬖诘膯栴}，對于有關(guān)部門在建立一套科學(xué)、合理的燃?xì)庀腊踩芾肀ＷC新體系時提供參考依據(jù)，就顯得尤為重要。

本文正是從消防的角度，系統(tǒng)地對當(dāng)前我國在燃?xì)庀腊踩芾肀ＷC體系方面存在的問題進(jìn)行了深入地研究、分析和論述。

2、我國燃?xì)庀腊踩芾頇C(jī)制現(xiàn)狀

根據(jù)1991年3月30日由建設(shè)部、勞動部、公安部聯(lián)合的第10號令《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》的規(guī)定，建設(shè)部門是城市燃?xì)獍踩芾淼男姓鞴懿块T，消防部門作為燃?xì)獍踩芾淼谋O(jiān)督部門，勞動部門作為燃?xì)獍踩芾淼谋O(jiān)察部門和壓力容器的主管部門。

作為消防部門，在燃?xì)獍踩芾矸矫娴臉I(yè)務(wù)，主要涉及：參與制定與燃?xì)庀腊踩芾碛嘘P(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并執(zhí)行；負(fù)責(zé)相關(guān)消防產(chǎn)品的檢測認(rèn)證；對燃?xì)馍a(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)上的相關(guān)場所、管線、設(shè)備、用戶進(jìn)行防火監(jiān)督管理；參與燃?xì)鉃?zāi)害事故的處置；日常的消防培訓(xùn)和宣傳教育工作。

我國目前與燃?xì)庀腊踩芾碛嘘P(guān)的法律有三個，即《消防法》、《刑法》和《治安管理處罰條例》；相關(guān)的消防法規(guī)和規(guī)章非常多，如《化學(xué)危險品管理?xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》、各省市的《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等；以及眾多的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計規(guī)范，如《城市燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》、《汽車用液化石油氣加氣站設(shè)計規(guī)范》等。

3、我國燃?xì)獍踩芾矸矫娲嬖诘膯栴}

燃?xì)庀腊踩芾砩婕耙?guī)劃、設(shè)計、建審、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)行、日常維護(hù)及應(yīng)急處理等環(huán)節(jié)，通過對有關(guān)資料的收集分析、組織專家研討，以及對北京，上海、廣東、四川和黑龍江等地的調(diào)研，就目前我國在燃?xì)獍踩矫娲嬖诘膯栴}歸納如下：

1）安全管理機(jī)制不適應(yīng)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展

燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)涉及建設(shè)、能源、交通、勞動安全監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等各管理領(lǐng)域，燃?xì)庑袠I(yè)的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部門，目前由中央和各地方的上述部門頒布有關(guān)政令，對燃?xì)鈱?shí)施安全管理。但地方與中央以及地方各部門之間的政令協(xié)調(diào)難度較大；同時我國南方和北方，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)用氣差異也較大，要求同一種安全管理機(jī)制或法規(guī)有時勢必造成諸多不適應(yīng)。

第10號令第四條明確了建設(shè)部負(fù)責(zé)管理全國城市燃?xì)獍踩ぷ?，勞動部和公安部分別負(fù)責(zé)安全監(jiān)察和消防監(jiān)督，因此，各省市的燃?xì)獍踩ぷ鲬?yīng)當(dāng)由建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)。但是，各地建設(shè)部門作為行政主管部門，在燃?xì)獍踩芾碇械淖饔脹]有充分發(fā)揮出來，各職能部門之間缺乏經(jīng)常性協(xié)調(diào)，使得各地區(qū)的燃?xì)獍踩[患整改力度不夠。從調(diào)查情況來看，全國大多數(shù)大、中型城市都在建設(shè)主管系統(tǒng)設(shè)立了燃?xì)夤芾磙k公室或者燃?xì)夤芾硖?，但由于受人員編制及其他因素的影響，這些部門履行著行業(yè)管理的職能要大大多于履行安全工作職能，有的辦公室只有幾個人，忙于應(yīng)付日常工作，根本沒有精力通盤考慮安全管理，而把安全管理的職能依托于公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)察等監(jiān)督部門，或者讓燃?xì)夤?yīng)單位自行強(qiáng)化安全管理。

此外，隨著科技進(jìn)步和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，我國的燃?xì)馐聵I(yè)將得以迅猛發(fā)展。而國際上通行的由行業(yè)協(xié)會、中介組織、保險業(yè)、企業(yè)主等共同參與進(jìn)來娜計臘踩芾淼納緇嶧J繳形蔥緯桑渙硪環(huán)矯媯垢母錚嗽本潁蠶啦棵瘧歡卮蟀罄渴降南蘭嘍郊觳?，挠嵢将越绤册u蟆?nbsp;

2）法制建設(shè)滯后

我國目前燃?xì)獍踩芾淼姆ㄖ平ㄔO(shè)力度明顯不夠，現(xiàn)有的法規(guī)嚴(yán)重滯后，與發(fā)達(dá)國家相比存在很大的差距，主要表現(xiàn)在：

（1）法規(guī)制定滯后。我國目前執(zhí)行的較權(quán)威的燃?xì)庖?guī)定只有1991年的第10號令，該規(guī)定對燃?xì)獾陌踩芾碇惶岢隽嗽瓌t意見，相關(guān)的法律責(zé)任也不夠明確，在實(shí)際操作中彈性太大，有一定難度。而且該規(guī)定至今已有10年，其間的經(jīng)濟(jì)體制、市場發(fā)展和行政部門的變化很大，迄今尚未進(jìn)行修訂。

（2）各地管理法規(guī)不一。全國各地為了加強(qiáng)本地區(qū)的燃?xì)夤芾砗桶踩ぷ?，又在?0號令的基礎(chǔ)上制定了各種各樣的燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、辦法。但由于各地方使用的燃?xì)獾姆N類、數(shù)量、地理環(huán)境等情況不同，所制定的法規(guī)也存在較大的差異，造成全國燃?xì)夤芾頉]有較為統(tǒng)一的管理模式，管理多頭，職能重疊，監(jiān)督與管理的界限不明確，使得許多安全隱患無法得到及時整解。

（3）政出多門、缺乏協(xié)調(diào)。不同部委的法規(guī)不一致或相互矛盾，給具體執(zhí)行部門帶來諸多管理上的不便。例如：1998年由建設(shè)部獨(dú)家的第62號令--《城市燃?xì)夤芾磙k法》中"城市燃?xì)獍踩?一章的多項(xiàng)規(guī)定與10號令有較大出入；關(guān)于輕烴燃料（碳5），農(nóng)業(yè)部等七家單位聯(lián)合發(fā)文要求大力推廣使用這種新型燃料，而公安部等三家單位從安全管理的角度出發(fā)，也曾聯(lián)合發(fā)文禁止在城市使用這種燃料。這些法規(guī)的前后不符或自相矛盾，使得基層管理監(jiān)督部門無所適從、難以把握，最終造成各部門推卸責(zé)任，管理上陷入混亂。

（4）政府部門執(zhí)法力度不夠。燃?xì)庑袠I(yè)的安全管理關(guān)系重大，國外燃?xì)庑袠I(yè)的經(jīng)營者不敢以身試法，嚴(yán)格的法制管理將使違法經(jīng)營者損失重大以至破產(chǎn)。我國目前對燃?xì)庑袠I(yè)違章經(jīng)營的主要手段之一是下達(dá)整改通知或罰款，其罰款力度遠(yuǎn)不足以震懾違法經(jīng)營者，此外罰款往往上下幅度甚大，且無配套實(shí)施細(xì)則，使執(zhí)法操作難以把握或效果不理想。

3）規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不健全

燃?xì)庑袠I(yè)設(shè)計規(guī)范和相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)計、施工的技術(shù)依據(jù)，是燃?xì)獍踩芾淼募夹g(shù)法規(guī)。而現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在多方面問題：

其一，制定的年代比較晚，同時為了照顧到方方面面的利益，規(guī)范的內(nèi)容也就是當(dāng)時實(shí)際操作的翻版，先進(jìn)的技術(shù)內(nèi)容少，無法體現(xiàn)通過提高燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施本身的高技術(shù)含量來實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)安全的指導(dǎo)思想；

其二，技術(shù)規(guī)范修訂的周期較長，與迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢和城市環(huán)境不相適應(yīng)，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備所帶來的新措施無法在實(shí)際應(yīng)用中找到法律依據(jù)。

其三，主要技術(shù)指標(biāo)缺乏科學(xué)依據(jù)。如在關(guān)鍵的燃?xì)庠O(shè)施的防火間距確定問題上，俄羅斯地廣人稀，至今仍沿用加大燃?xì)庠O(shè)施的防火間距這種消極防護(hù)觀念，在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中較少強(qiáng)調(diào)科技含量和質(zhì)量等技術(shù)措施，來保證燃?xì)庠O(shè)施自身的運(yùn)行安全。我國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定中較多沿用這種理念。然而該理念并不適應(yīng)我國，特別是大城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū)的燃?xì)饨ㄔO(shè)的發(fā)展。一是上述地區(qū)寶貴的地皮很難實(shí)現(xiàn)這種遠(yuǎn)距離的安全隔離設(shè)計；二是一旦高壓燃?xì)庠O(shè)施發(fā)生爆炸，一、二百米的安全距離也無法保證安全。而歐美、澳洲和日本等國則采用高技術(shù)含量以確保安全，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定部門的科研和實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)較強(qiáng)，他們以實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)為依據(jù)確定保證安全所必須采取的技術(shù)措施，并根據(jù)不同地區(qū)級別和技術(shù)措施來確定不同的安全距離。

其四，一些重要的燃?xì)庠O(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與工程規(guī)范尚缺，如《城市超高壓天然氣管道工程技術(shù)規(guī)范》、各類燃?xì)夤こ淌┕を?yàn)收規(guī)范等。此外，燃?xì)庥媚z管的質(zhì)量和老化問題、家用燃?xì)鈭缶鞯燃夹g(shù)，至今尚無定性和定量的使用概念。

4）設(shè)計、建審和驗(yàn)收的可操作性不強(qiáng)

由于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不健全，彈性大，給設(shè)計、建審和驗(yàn)收帶來操作性不強(qiáng)的弊端。

作為設(shè)計部門，在業(yè)主控制投資的要求下往往難以采用高技術(shù)含量的產(chǎn)品及措施來確保燃?xì)庠O(shè)施本身的安全，一旦難以達(dá)到安全距離的規(guī)范要求，只能采取有關(guān)部門協(xié)調(diào)的辦法，而這種協(xié)調(diào)往往缺乏實(shí)驗(yàn)技術(shù)依據(jù)。

目前燃?xì)忭?xiàng)目的建審主體為公安的消防部門，鑒于燃?xì)庠O(shè)施的工藝流程和專業(yè)設(shè)備的復(fù)雜性，消防部門的專業(yè)水平遠(yuǎn)低于燃?xì)庑袠I(yè)的技術(shù)管理部門，其建審難度較大。如北京等一些省市的消防部門認(rèn)為消防部門不應(yīng)承擔(dān)不能勝任的技術(shù)環(huán)節(jié)方面的建審工作。

此外，現(xiàn)階段燃?xì)庠O(shè)施中的一些重要配件材料的質(zhì)量水平與工業(yè)發(fā)達(dá)國家尚存在較大的距離，如各種閥門、管道等。燃?xì)庖?guī)范標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品要求的不嚴(yán)格，將可能使一些低技術(shù)含量的配件用于燃?xì)庠O(shè)施的關(guān)鍵重要部位，造成安全隱患。

篇2

1.庫址的選擇

在選擇油庫庫址時，必須避開城市、水庫、工礦企業(yè)、居民住宅區(qū)以及重要的交通樞紐等人口聚集區(qū)，以防止不安全因素的增加。石油企業(yè)考慮到運(yùn)輸?shù)谋憷?，一般會將油庫庫址設(shè)置在交通便利的地方，如主要進(jìn)行鐵路運(yùn)輸?shù)挠蛶鞈?yīng)靠近有接軌的地方，而主要進(jìn)行水運(yùn)的油庫應(yīng)靠近便于裝卸油品的碼頭。而這種做法也會為出現(xiàn)火災(zāi)險情時消防車的快速到達(dá)與展開施救提供便利。

2.油庫的布置

按照國家《石油天然氣工程設(shè)計防火規(guī)范》和《建筑設(shè)計防火規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，在進(jìn)行油庫布置時必須按照功能進(jìn)行分區(qū)，同時必須考慮油庫內(nèi)各建筑物所面臨的火災(zāi)危險程度、操作方式等方面的差距，按照各自的功能進(jìn)行分區(qū)布置，對于特殊區(qū)域必須進(jìn)行隔離。

（1）公路發(fā)油區(qū)。公路發(fā)油區(qū)最好設(shè)置在靠近油庫外側(cè)公路的同一側(cè)并且面對油庫外道路，便于進(jìn)出通行。同時，公路發(fā)油區(qū)必須與生產(chǎn)區(qū)和油罐區(qū)有效隔離，以最大程度減少安全隱患。

（2）普通地面裝卸區(qū)。出于安全和消防兩方面考慮，對于主要進(jìn)行罐車運(yùn)輸?shù)挠蛶欤孛嫜b卸區(qū)應(yīng)設(shè)置在油庫的邊緣地帶，以防因?yàn)楣捃嚨念l繁進(jìn)出影響到其它區(qū)域的生產(chǎn)與安全管理，如果受地形或其他條件限制而不能將其設(shè)置在油庫邊緣位置時，必須充分考慮安全生產(chǎn)與管理的需要，統(tǒng)籌安全、合理布局。

（3）儲油罐區(qū)。就消防安全管理而言，最重要的區(qū)域當(dāng)屬儲油罐區(qū)，油庫的平面布局必須圍繞儲油罐區(qū)而合理進(jìn)行。首先在布置儲油罐區(qū)時必須滿足安全防火間距的要求，既要保證各個油罐之間的直線間距，同時要滿足排與排之間的安全距離要求。根據(jù)風(fēng)險管理的基本原理，在進(jìn)行此區(qū)域平面布置時，盡可能將所有油罐集中在一個罐區(qū)，既可以減少用地，又便于集中管理，等到真正出現(xiàn)火災(zāi)險情時，便于集中施救。此外，儲油罐區(qū)應(yīng)盡可能布置在較高的地理位置，便于油庫排水與其他工藝流程的進(jìn)行。

(二)防靜電和防雷設(shè)施必須完善

油庫內(nèi)所采用的各類金屬容器、管道、裝卸油設(shè)施等，均應(yīng)作防靜電接地，接地電阻值≤10Ω，此外，為了最大程度減少靜電的產(chǎn)生，可采取控制油晶流速、添加抗靜電、過濾時留足靜電消除時間等措施。在雷雨天氣，為了保證輸油罐的安全，需裝設(shè)防雷裝置。目前常見的避雷裝置有避雷針、避雷網(wǎng)、避雷帶、避雷線等。

(三)增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感

石油企業(yè)的安全管理人員首先必須克服僥幸心理與盲目情緒，不能抱有僥幸心理，因?yàn)槭推髽I(yè)終究還是屬于火災(zāi)高風(fēng)險行業(yè)，必須加強(qiáng)重點(diǎn)部位的日常防范。另外管理人員還必須具有愛崗敬業(yè)精神，熱愛消防工作，具備良好的心理素質(zhì)，尤其是在面對火災(zāi)險情時，必須保持清醒頭腦，迅速認(rèn)清險情的復(fù)雜性與實(shí)際情況，心中有數(shù)、沉著應(yīng)對。作為石油企業(yè)的安全管理人員必須是消防器材、設(shè)施、設(shè)備管理等方面的行家，消防器材等防火設(shè)施是油田安全生產(chǎn)的保護(hù)神，是必不可少的滅火防災(zāi)工具。石油企業(yè)不能只將消防器材和防火設(shè)施作為擺設(shè)而只起著心理安慰的作用，應(yīng)該將其作為日常防火救災(zāi)的重要設(shè)施。

篇3

與現(xiàn)代建筑不同，古代建筑的建筑方法多采用磚木構(gòu)架、隼牟結(jié)構(gòu)，建筑構(gòu)建多出于耐用考慮而采用富含油脂的木材，且由于年代久遠(yuǎn)，木料都已風(fēng)干，極易燃燒。為了裝飾裝潢美觀，古建筑多采用彩繪、木料也多用油漆涂刷，一旦發(fā)生火災(zāi)，燃燒蔓延速度極快。以遼陽為例，遼陽古建筑多為廟宇，除存在上述問題外，寺廟內(nèi)有大量用于佛事的經(jīng)幡、傘蓋，部分佛像還裹有絲織品，都屬于易燃物質(zhì)。

1.2布局緊湊，易發(fā)連營火災(zāi)

古建筑在布局上往往是組群布置，其組成是以單間構(gòu)成單座建筑，以多個單座建筑構(gòu)成庭院，再以若干庭院組成形式多樣的組群。在庭院布局中，大多采用“四合院”和“廊院”二種形式。以遼陽廣佑寺為例，寺廟有門房、東西配殿、大雄寶殿、彌勒殿等眾多建筑群組成。建筑飛檐斗拱、殿宇相連，且沒有消防通道、防火間距，出于保護(hù)文物的考慮又無法進(jìn)行大規(guī)模改造，一旦發(fā)生火災(zāi)后既不利于安全疏散，又極容易造成“火燒連營之勢”。

1.3地偏路遠(yuǎn)，火災(zāi)撲救困難

“山不在高有仙則靈”，古建筑特別是古代廟宇多建設(shè)在偏僻的山區(qū)，這雖然有利于僧眾修行，但卻給滅火救援工作帶來了很大困難。此外，古建筑內(nèi)多缺乏消防水源，且消防設(shè)施配備不全，一旦發(fā)生火災(zāi)難于自救。一般古代建筑出于售票的需要，往往都是只設(shè)立一個入口和一個出口，且采取門禁裝置，一次一人，入口不能出，出口不能進(jìn)，加之游客僧眾眾多，一旦發(fā)生火災(zāi)除造成造成古建筑損失外還極易導(dǎo)致踩踏事故，造成群死群傷事件，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失和社會影響。

2古建筑常見火災(zāi)原因

2.1用火動電，疏于安全管理

古代廟宇建筑由于禮佛的需要，每天都設(shè)有大量油燈、明燭、貢香，佛像周圍有彩燈、電蠟燭等物，游客上香等現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生。且由于寺廟的特殊性，僧眾對于消防安全疏于管理，對于動火、動電缺乏相關(guān)安全知識，這都是引發(fā)古建筑火災(zāi)的主要原因。

2.2遺留火種，人為導(dǎo)致火災(zāi)

古代建筑游客眾多，經(jīng)常有吸煙現(xiàn)象發(fā)生，由于游客眾多難于管理，經(jīng)常會將火種隨意遺留在建筑內(nèi)，防不勝防。再有就是一些寺院除作為景點(diǎn)之用外，還供僧眾修行，如遼陽廣佑寺、觀音寺、燈塔祥云寺、安瀾寺等都在寺內(nèi)設(shè)有僧舍，生活用火、用電量較大，這也是引發(fā)火災(zāi)的一個主要因素。

2.3自然因素，導(dǎo)致建筑起火

自然因素引發(fā)的火災(zāi)也是對古建筑消防安全的一個重要的威脅，如朽木遇氧燃燒、雷擊火災(zāi)、泥石流引火、地震致火災(zāi)等。

3古建筑消防安全對策

3.1易燃構(gòu)建阻燃處理

隨著科技的不斷發(fā)展，目前已經(jīng)研發(fā)出許多阻燃效果較好的阻燃涂料?；谶@點(diǎn)，可以采用顏色透明的阻燃涂料對古建筑的柱、梁、枋、檁、椽和樓板等木質(zhì)易燃構(gòu)建進(jìn)行涂抹，這樣既不改變古建筑構(gòu)建的顏色、質(zhì)地和尺寸，又可以一定程度上進(jìn)行阻燃，降低火災(zāi)危險性。

3.2配齊配強(qiáng)滅火裝備

盡早準(zhǔn)確預(yù)警，是古建筑火災(zāi)防護(hù)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)?？砂凑展沤ㄖ娘L(fēng)格、色調(diào)，在不影響原有古建筑結(jié)構(gòu)的完整性和古建筑藝術(shù)風(fēng)格的前提下，訂做安裝特殊形狀（如椽頭型、萬字型、祥云型等）的火災(zāi)自動報警、可視監(jiān)控系統(tǒng)和自動噴淋滅火系統(tǒng)。在滅火器材上，除配備滅火器外，可配備細(xì)水霧水槍等便攜式滅火效能高的器材，及時有效地將火災(zāi)撲滅在初起階段。

3.3加大宣傳教育力度

在各古建筑出入口處制定醒目的防火宣傳、安全警示、友情提醒等標(biāo)志，廣泛宣傳古建筑火災(zāi)的危害、防范措施和注意事項(xiàng)等，介紹如何逃生、自救、滅火與救人等相關(guān)安全常識。同時，組織僧眾或管理人員建立防火巡查隊(duì)，對建筑內(nèi)動火動電情況進(jìn)行巡查、監(jiān)護(hù)，并對游客吸煙動火等情況進(jìn)行有效管理。

篇4

隨著科技的不斷發(fā)展，人們的生活水平不斷的提高，化工園區(qū)的設(shè)備也是越來越高端，化學(xué)合成的每個反應(yīng)所涉及的設(shè)備是很多的，而且各個化學(xué)反應(yīng)都不相同，因此各個化工園區(qū)所發(fā)生的事故類型就會各不相同。因此，必須要針對不同類型的化工園區(qū)制定出相應(yīng)的消防安全措施，這樣才能夠有效避免化工園區(qū)的事故發(fā)生的概率。減少事故發(fā)生，概率杜絕隱患，是需要與時俱進(jìn)的學(xué)習(xí)新的消防和演練方法的。

1化工園區(qū)事故的分析

1.1不合理的布局?？萍紟由鐣陌l(fā)展，化工園區(qū)的發(fā)展對于整個國家來說都是至關(guān)重要的，國家對化工園區(qū)的發(fā)展是大力支持的。然而，現(xiàn)在有些商家為了趕快將化工產(chǎn)品投入市場，并沒有將過多的精力投入到化工園區(qū)的建筑布局上。化工園區(qū)在設(shè)計的時候就存在安全隱患，使工作人員的生命安全沒有辦法得到保障，有些化工生產(chǎn)車間與易燃易爆化工儲備室相鄰，而有些化工園區(qū)的防護(hù)措施并不完善，這就猶如在化工生產(chǎn)車間放置一枚定時炸彈。因此，不合理的化工園區(qū)布局，大大提高了化工事故發(fā)生的概率。1.2維護(hù)管理力度不夠。對化工園區(qū)內(nèi)的消防設(shè)備的維護(hù)和管理至關(guān)重要，雖然我國法律明文規(guī)定各類建筑需要在設(shè)計和施工過程中通過消防審核，但是有些化工園區(qū)為了避免消防維修的巨大資金的消耗，導(dǎo)致消防設(shè)備的維修和管理處于無人管理狀態(tài)。有些化工園區(qū)的滅火劑甚至都失效無法使用，但是卻沒有管理人員進(jìn)行替換。無人管理的設(shè)備，很有可能會出現(xiàn)巨大的安全隱患，尤其是化工園區(qū)的設(shè)備可能存在大型環(huán)境污染的潛在危機(jī)，因此，對化工園區(qū)的消防設(shè)備的維護(hù)管理力度的不夠也是影響事故發(fā)生的重要因素之一。1.3消防設(shè)備不全。有些化工園區(qū)大多是在之前的一些企業(yè)基礎(chǔ)上建立的，那些企業(yè)年代久遠(yuǎn)消防設(shè)備已經(jīng)無法滿足現(xiàn)如今的社會，但是化工園區(qū)管理者卻并沒有過多的關(guān)注消防設(shè)備不全的問題?；@區(qū)的起火事件一度非常頻繁，隨著化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)的，數(shù)量更加密集，人口更多，可能會大大增加火災(zāi)的安全隱患，因此消防設(shè)備是非常重要的杜絕火災(zāi)隱患的重要保障。隨著化工園區(qū)的不斷發(fā)展，對消防設(shè)備的要求也是越來越高，有些化工園區(qū)的消防設(shè)備出現(xiàn)損壞和無法正常使用情況，有些危險性較大的化工園區(qū)甚至缺少了重要的泡沫滅火器。消防設(shè)備的不齊全，導(dǎo)致事故發(fā)生的開始無法及時采用相應(yīng)的消防措施避免事故的進(jìn)一步擴(kuò)大。

2化工區(qū)消防安全管理研究

2.1建立完善的消防安全政策。一個完善的安全政策是在消防安全源頭上避免了事故的發(fā)生，化工園區(qū)的管理者應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家規(guī)定的有關(guān)消防法規(guī)制定出適當(dāng)?shù)南腊踩?，同時也要結(jié)合各個化工園區(qū)生產(chǎn)的不同情況進(jìn)行消防安全政策的完善。消防管理人員需要監(jiān)督將消防安全政策落實(shí)到位，不然所謂的消防政策只是一紙文件，絲毫沒有任何作用。消防管理人員必須要定期的進(jìn)行消防設(shè)備的檢查，對于存在安全隱患的設(shè)備必須立即維修或者更換，建立完善的消防安全政策能夠大大降低事故發(fā)生的概率。2.2消防規(guī)劃的改善。對于化工園區(qū)來說，消防規(guī)劃與設(shè)計也是至關(guān)重要的一件事，如何將消防設(shè)備建設(shè)在最有利于企業(yè)的安全是消防規(guī)劃和設(shè)計中必須要考慮的問題。對于消防設(shè)備的規(guī)劃與設(shè)計，必須要能夠及時方便的使用，不能離化工園區(qū)距離過遠(yuǎn)，而且需要均勻分布，這樣才能夠在事故發(fā)生的起初就能夠及時有效地采取措施，而且設(shè)置的消防設(shè)備必須數(shù)量要適當(dāng)，不能過多也不能過少。對消防設(shè)備規(guī)劃和設(shè)計的完善，才能夠更好的發(fā)揮出消防設(shè)備的作用，而且也避免了事故發(fā)生時的進(jìn)一步擴(kuò)大，能夠保障工作人員的人身安全和減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。2.3完善人員管理制度。一個企業(yè)的成功與否是與管理制度的完善有著密切聯(lián)系的，無論是對管理人員還是工作人員，都需要制定相關(guān)的管理制度。企業(yè)的管理人員需要定期對消防設(shè)備進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)破舊損壞不能使用的消防設(shè)備時必須要立即聯(lián)系維修人員，及時進(jìn)行維修或者替換，管理人員還要時時監(jiān)督生產(chǎn)車間的工作情況，避免工作人員在生產(chǎn)過程中因?yàn)椴徽?dāng)?shù)牟僮鞫鴮?dǎo)致事故的發(fā)生。對于工作人員，企業(yè)需要定期進(jìn)行消防相關(guān)知識的培訓(xùn)，提高他們的文化水平，否則他們在面對車間出現(xiàn)的突發(fā)狀況，只能手足無措。人員管理制度的完善，能夠讓企業(yè)的人員各司其職，能夠大大提高工作效率和安全效率。2.4開展消防演練。俗話說“實(shí)踐出真知”，一味地傳授消防相關(guān)知識卻沒有進(jìn)行實(shí)踐操作，導(dǎo)致工作人員在拿到消防設(shè)備的時候卻不知如何正確使用。企業(yè)的管理人員應(yīng)該根據(jù)工作人員的實(shí)際情況適時開展消防演練，讓有經(jīng)驗(yàn)的消防人員在一旁指導(dǎo)，讓工作人員能夠熟練地掌握消防設(shè)備的使用方法和使用情況，這也進(jìn)一步提高了企業(yè)應(yīng)對突況的處理能力。完全杜絕火災(zāi)是不現(xiàn)實(shí)的，因此，消防演練是非常必要的，在化工園區(qū)根據(jù)實(shí)際的布局和廠房分布，根據(jù)實(shí)際的情況來安排合理的消防排練和消防人員，將消防知識做到深入每一位基層員工的內(nèi)心，才是防患于未然的基礎(chǔ)。

3結(jié)束語

化工生產(chǎn)在人們的生活中處于舉足輕重的地位，然而化工生產(chǎn)過程中伴隨著一定的危險性，因此對化工園區(qū)的消防安全管理至關(guān)重要。單一的消防安全管理無法有效避免事故的發(fā)生，必須綜合考慮企業(yè)的實(shí)際情況，制定適宜的消防安全政策，提高工作人員的消防意識才能夠有效降低化工園區(qū)的事故發(fā)生概率。

作者:龍潔 單位:南昌市公安消防支隊(duì)

參考文獻(xiàn)

[1]潘杰.化工企業(yè)消防安全現(xiàn)狀分析與管理對策探討[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2017，（2）：155–156.

篇5

2網(wǎng)格化消防防火安全管理的作用

2.1促進(jìn)消防防火安全管理的社會化發(fā)展

運(yùn)用網(wǎng)格化消防防火安全管理模式，可以及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為或消防安全隱患。此外，在網(wǎng)格化模式下，消防防火安全管理可以責(zé)任到人，任務(wù)與責(zé)任更加具體化。同時網(wǎng)格化還有利于普及消防知識，增強(qiáng)消防安全的宣傳和檢查力度，及時整改火災(zāi)隱患，并將具體責(zé)任落實(shí)到各個部門。在網(wǎng)格化管理模式下，各單位還可以增加消防安全巡防次數(shù)，從而準(zhǔn)確把握各部門的整改和落實(shí)情況，協(xié)調(diào)各部門資源，盡快完成整改任務(wù)，鞏固社會消防防火墻。

2.2完善消防防火安全管理體系

在網(wǎng)格消防防火安全管理模式下，相關(guān)人員結(jié)合網(wǎng)格大小，依據(jù)消防監(jiān)督任務(wù)，合理分工并責(zé)任到人，每個人都有相對應(yīng)的消防任務(wù)，從而構(gòu)建對應(yīng)捆綁的消防安全監(jiān)督體系。并結(jié)合網(wǎng)格的開放性和便捷性，建立起公正、公平、科學(xué)的消防防火安全管理評估體系，以此激發(fā)消防監(jiān)督人員的工作熱情，提升他們的公平正義感，促使他們自覺提高消防工作的效率。

2.3提高消防防火信息警務(wù)管理水平

網(wǎng)格消防防火安全管理模式以公安機(jī)關(guān)警務(wù)管理系統(tǒng)為依托，可以定期檢測、分析、判別消防信息，將靜態(tài)信息轉(zhuǎn)化為動態(tài)數(shù)據(jù)，從而更加準(zhǔn)確、全面的掌握管轄區(qū)域的火災(zāi)情況，并及時發(fā)出安全預(yù)警，盡早發(fā)現(xiàn)火災(zāi)傾向，并采取有效措施加以解決，增強(qiáng)轄區(qū)的防火能力，并為消防防火安全管理提供完善的數(shù)據(jù)。

2.4實(shí)現(xiàn)動態(tài)消防防火安全管理

網(wǎng)格消防防火安全管理實(shí)行責(zé)任到人的體制，針對火災(zāi)隱患做到及時發(fā)現(xiàn)、有效查處，并建立完善統(tǒng)一的要求標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)消防工作人員的積極性。并通過網(wǎng)格安全確保消防動態(tài)監(jiān)管的及時性，引導(dǎo)消防工作人員在實(shí)踐中不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力和工作水平，促使消防監(jiān)督隊(duì)伍更加正規(guī)化、規(guī)范化和專業(yè)化。

3網(wǎng)格化消防防火安全管理保障措施

首先要合理管理無物業(yè)服務(wù)的居民住宅，這部分住宅原本應(yīng)該由產(chǎn)權(quán)單位提供消防防火安全管理服務(wù)，若無產(chǎn)權(quán)單位則應(yīng)該由收取物業(yè)費(fèi)用的部門或單位提供消防監(jiān)督管理服務(wù)，對于無人收取物業(yè)管理費(fèi)用的住宅則應(yīng)由社區(qū)管理。其次，應(yīng)該確立明確的分級管理體制。社區(qū)組織建設(shè)要由民政部門實(shí)施消防管理，而社區(qū)物業(yè)管理單位則要受各級物業(yè)管理部門指導(dǎo)。同時，轄區(qū)公安要加強(qiáng)對社區(qū)消防工作的指導(dǎo)。再次，要確保社區(qū)消防經(jīng)費(fèi)及時到位。社區(qū)消防工作小組、消防委員會要針對轄區(qū)的人員配備、安全情況、地域特點(diǎn)，及時制定消防工作計劃。同時，社區(qū)物業(yè)管理單位和街道辦事處要采取有效措施確保消防經(jīng)費(fèi)及時到位。最后，要制定合理科學(xué)的考核獎勵制度。對社區(qū)居民委員會和街道辦事處的考核主要由各級綜合治理辦公室負(fù)責(zé)，該單位要結(jié)合當(dāng)?shù)刂伟部己饲闆r，盡量避免重復(fù)考核。綜合治理辦公室要及時表彰下級單位，并根據(jù)受表彰年限，將表彰具體到個人。

篇6

消防安全重點(diǎn)單位（以下簡稱重點(diǎn)單位）是消防部門針對一旦發(fā)生火災(zāi)會造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者人員傷亡，給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財產(chǎn)帶來不良影響和損失的單位進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)而劃分出來的。構(gòu)建和諧社會，消防安全十分重要，特別是黨的十六大確定全面建設(shè)小康社會目標(biāo)后，單位擔(dān)負(fù)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任，《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（以下簡稱《61號令》）對重點(diǎn)單位消防安全提出了安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)的要求，但由于我國消防法律、法規(guī)的不健全等因素，客觀上導(dǎo)致61號令法律約束力、執(zhí)行力較差，再加上消防安全重點(diǎn)單位內(nèi)部的消防安全管理工作十分薄弱，公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理也處于弱化的狀態(tài)，火災(zāi)形勢越來越嚴(yán)峻，加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位的消防安全管理工作已刻不容緩。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位的消防管理談一些自己的思考。

1、重點(diǎn)單位消防安全管理工作存在的主要問題：

1.1消防設(shè)施管理問題突出。

消防安全隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新技術(shù)不斷推廣應(yīng)用，技術(shù)含量越來越高，應(yīng)用也越來越廣。但消防技術(shù)在不斷應(yīng)用中，許多單位的管理跟不上，特別是一些單位的值班人員對消防設(shè)施性能不熟悉、不了解，不懂得如何操作。

1.2單位員工流動性大，不熟悉單位內(nèi)部消防設(shè)器材、設(shè)施使用

特別對于賓館、飯店行業(yè)，由于各自本身的經(jīng)營狀況，單位內(nèi)部員工流動性很大，每隔幾個月就可能更換一次，從而出現(xiàn)了單位部分員工對基本的消防器材使用都不熟悉，部分員工甚至跟本不會識別和使用。這給單位內(nèi)部安全管理帶來了一定的難度。

1.3消防安全制度不落實(shí)，火災(zāi)隱患不能得到及時排除

根據(jù)公安部61號令規(guī)定了單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，確定各級、各崗位的消防安全責(zé)任人。但是在實(shí)際當(dāng)中，很多單位就沒有明顯的安全責(zé)任劃分，導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任人不能按要求履行安全責(zé)任制，對單位內(nèi)部消防器材、設(shè)施使用和運(yùn)行狀況不熟悉，一些消防器材、設(shè)施的缺少必要的檢查和維護(hù)導(dǎo)致其不能正常運(yùn)行的現(xiàn)象也很常見。

1.4單位效益差，消防投入逐漸減少。

近年來，由于部分企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，效益差，有的重點(diǎn)單位處于虧損狀態(tài)，消防投入隨之減少。此外，由于認(rèn)識理念上的偏差，導(dǎo)致企業(yè)重效益、輕安全，對消防安全管理工作麻痹大意，于是出現(xiàn)了"三合一"等嚴(yán)重的火災(zāi)隱患，隨時威脅著企業(yè)的生存和發(fā)展。

1.5企業(yè)消防保衛(wèi)干部被精簡或事業(yè)心不強(qiáng)。

有的單位將消防工作與其它工作混在一起，歸屬混亂，職責(zé)不清，消防保衛(wèi)干部待遇下降，等同于企業(yè)的一般工人；有的由于精簡人員，消防保衛(wèi)干部面臨著嚴(yán)峻的競爭環(huán)境，因此，他們的積極性受到影響；有的現(xiàn)在雖然享受一定的待遇，但也往往一人身兼數(shù)職，消防工作難以正常開展。2、針對重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理中出現(xiàn)的這些問題，應(yīng)從以下幾個方面著手予以加強(qiáng)。

2.1要認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制度，明確各自責(zé)任

消防安全制度不落實(shí)，對于存在的一些火災(zāi)隱患就得不到及時的發(fā)現(xiàn)和糾正，可想而知一旦發(fā)生火災(zāi)事故，后果是不堪設(shè)想的。所以對這些單位必須督促其嚴(yán)格按照公安部61號令規(guī)定落實(shí)逐級消防安全責(zé)任制度和崗位消防安全責(zé)任制，層層落實(shí)安全責(zé)任，使單位安全管理落實(shí)到個人，達(dá)到各個部門分工合作，各盡其責(zé)，做到"誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰在崗，誰負(fù)責(zé)。

2.2加大投入，加強(qiáng)安全培訓(xùn)力度

針對一些單位人員流動性大，單位臨時性員工較多的問題，單位要充分利用有利機(jī)會對這部分員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。比如在敦煌一些賓館、飯店，流動人員主要集中在旅游旺季的服務(wù)人員當(dāng)中，人員流動相當(dāng)頻繁。針對這一問題，單位在招收季節(jié)人員之前就可以組織短期的安全培訓(xùn)班，對一些基本消防器材、設(shè)施如滅火器以及消火栓的使用加以培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后才允許其進(jìn)行促銷活動。

2.3維護(hù)保養(yǎng)好消防設(shè)施，做到“四個到位”，即“設(shè)施、裝備、培訓(xùn)、管理”四個到位。

在消防設(shè)施方面，重點(diǎn)單位要嚴(yán)格按消防機(jī)構(gòu)的審核意見施工，安裝火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)，并應(yīng)通過消防審核和驗(yàn)收，公眾聚集場所且應(yīng)取得《消防安全檢查意見書》，方可營業(yè)或投放使用。在消防裝備方面，應(yīng)按規(guī)范要求配備滅火器材和逃生器具，疏散通道、安全出口必須暢通無阻，并應(yīng)按規(guī)范要求安裝疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明。在培訓(xùn)方面，單位要采取抓住重點(diǎn)，兼顧一般的做法，凡是重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)工種、重要部門的負(fù)責(zé)人一定要先取得消防培訓(xùn)合格證后方可上崗，同時邀請消防機(jī)構(gòu)的人員對全體員工進(jìn)行消防培訓(xùn)，熟悉消防器材使用的知識、逃生方法、疏散滅火技能。

2.4嚴(yán)格落實(shí)隱患整改“三不放過”原則。

即“隱患不發(fā)現(xiàn)不放過、隱患不整改不放過、責(zé)任不落實(shí)不放過”。重單位要制定火災(zāi)隱患整改制度，對不能及時發(fā)現(xiàn)隱患或隱情不報者追究責(zé)任，并予以罰款。隱患整改制訂“火災(zāi)隱患整改情況表”，記錄火災(zāi)隱患檢查人員、部位、內(nèi)容、處理情況，明確隱患整改期限和責(zé)任人，并向消防安全責(zé)任人報告并簽字。對存在重大隱患的或不能及時整改的，形成專題報告，提出具體的方案，并落實(shí)防患措施，保障消防安全。

3、消防監(jiān)督人員應(yīng)轉(zhuǎn)變對重點(diǎn)單位的監(jiān)督管理理念，全面提高消防監(jiān)督管理水平

熱情服務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)法是做好重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理工作的關(guān)鍵，消防監(jiān)督執(zhí)法人員必須把服務(wù)意識的理念融入到消防監(jiān)督檢查工作中，要改變過去工作的方式、方法，以熱情服務(wù)來改善對重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理的效果。消防部門對所轄實(shí)際情況，對重點(diǎn)單位及監(jiān)督管理人員進(jìn)行合理的劃分，真正把發(fā)生火災(zāi)后損失大、傷亡大、影響大的單位列入監(jiān)督管理范圍，并把具體的監(jiān)管單位與監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體的人。對于所列管的重點(diǎn)單位，消防監(jiān)督人員要落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，必須按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（73號令）對所管單位進(jìn)行監(jiān)督抽查，條件許可的可以建立消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)督檢查視頻資料檔案，消防監(jiān)督人員在檢查單位時不能僅停留在看匯報材料上，要把被監(jiān)督單位確實(shí)存在的隱患挖出來，指出管理上的漏洞，提出消防設(shè)施上的缺陷，使被管理者在事實(shí)面前心服口服，提高隱患整改率，并在檢查中既能發(fā)現(xiàn)一般問題，又能洞察深層次問題，既講究工作方法，又不失原則，既樹立了執(zhí)法機(jī)關(guān)形象，又保障了單位消防安全。

消防安全工作責(zé)任重于泰山，做好消防工作非一日之功，做好重點(diǎn)單位的消防安全管理工作更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要做好重點(diǎn)單位的消防安全管理工作，只有堅持不懈，始終把握住消防安全重點(diǎn)單位這個責(zé)任主體，建立長效機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)制度，抓好本單位消防安全責(zé)任制的有效運(yùn)行，自覺接受公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，同時充分調(diào)動社會各方面的積極性，形成工作合力，才能構(gòu)筑良好的消防安全屏障。

參考文獻(xiàn)

篇7

城中村作為城市的一個組成部分，除本地村民外，還有超過本地村民幾倍甚至幾十倍的外來人口在此生活，人口密度大。村內(nèi)居住人員構(gòu)成復(fù)雜、來源廣泛、流動性強(qiáng)，幾乎囊括各類中低收入外來人群。居住人群素質(zhì)參差不齊，且普遍不高，許多居住者缺乏基本的安全用氣、用電、用油和用火常識，明火做飯和亂搭煤氣灶等現(xiàn)象普遍;消防安全意識淡薄，往往有意或無意的忽視政府及消防部門的消防管理措施，對火災(zāi)隱患缺乏必要的防范;在發(fā)生火災(zāi)的情況下?lián)錅绯跗鸹馂?zāi)和安全疏散逃生等自救能力不足，不少居住者甚至不知道火災(zāi)報警電話，這使得城中村成為火災(zāi)，尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的高發(fā)區(qū)。

1.2建筑密集且耐火等級低

(1)在城中村的建筑中，由原先農(nóng)村陳舊低矮的磚木結(jié)構(gòu)老房子簡易改造而成或村民用木板、水泥瓦違法私自搭建的無用地審批、無規(guī)劃許可、無建筑設(shè)計、無建筑監(jiān)管的四無建筑占很大比例，這些建筑的耐火等級普遍較低。在修建時，為增加出租收入，往往任意加高加寬，使得“一線天”、“握手樓”、“貼面樓”等隨處可見;為節(jié)約成本，村民自己修建的出租房疏散通道、樓梯和安全出口往往狹窄且數(shù)量不足，甚至在一些出租樓內(nèi)對上述消防設(shè)施設(shè)置柵欄并上鎖，這就使消防應(yīng)急通道無法滿足火災(zāi)時快速疏散人群的目的;為增加出租面積，一些樓宇被布置成迷宮一樣;又因出租屋內(nèi)面積狹小，一些租客將生活用品和易燃物品堆積在走廊或屋前屋后。如此種種，使得城中村的火災(zāi)事故經(jīng)常因建筑物之間防火距離不足和易燃物堆積而導(dǎo)致火災(zāi)的蔓延，容易形成“火燒連營”之勢，加蓋的樓層在火災(zāi)時容易發(fā)生坍塌，逃生通道的不暢通則容易造成擁擠、踩踏，增加了群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生的概率。

(2)城中村作為相對完整的社區(qū)，小賣部(超市)、小餐館、理發(fā)店、換氣站、歌舞廳、臺球廳、網(wǎng)吧和小旅館等生活與娛樂設(shè)施一應(yīng)俱全，一些小型加工企業(yè)也因租金便宜開設(shè)在城中村。這些規(guī)模小、分布廣的小型生產(chǎn)、生活和娛樂場所往往是多合一建筑，生產(chǎn)、經(jīng)營、倉庫和員工宿舍集中在一起，在相對狹小的空間里既住人又經(jīng)營，各職能之間沒有明確的空間分隔，火災(zāi)負(fù)荷大，且缺乏日常消防安全管理，而前店后廠樓上住人的格局則加大了火災(zāi)發(fā)生時的人員傷亡和財產(chǎn)損失的概率。

1.3潛在起火點(diǎn)多且缺乏防范

相比于城市其他區(qū)域和一般農(nóng)村，城中村潛在起火點(diǎn)繁多，電、火、氣、非法生產(chǎn)和存儲易燃易爆品等都是潛在的火災(zāi)危險源。

(1)城中村的電力負(fù)荷最初是按照農(nóng)村而非城市設(shè)計，相關(guān)部門對城中村電力設(shè)施的改造只能在原先的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)，這使得城中村電力設(shè)施先天不足，而城中村不斷增加的用電負(fù)荷給陳舊的電氣設(shè)備和老化的供電系統(tǒng)施加新的壓力，使得線路老化和過負(fù)荷成為火災(zāi)發(fā)生的重要原因之一;因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，電氣線路和通訊等其他線路在城中村布置凌亂，縱橫交錯，在增加火災(zāi)隱患的同時，也影響火災(zāi)發(fā)生時滅火戰(zhàn)斗的進(jìn)行;在城中村普遍存在違章私拉亂接電線、工業(yè)用電搭接生活用電、偷電等行為，這些行為導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的概率上升;在狹小的出租屋內(nèi)，分布著電視、空調(diào)、電熱毯、電風(fēng)扇、熱得快等各種家用電器，大功率電器的集中使用往往使用電負(fù)荷在短時間內(nèi)劇增，這容易導(dǎo)致電氣線路過負(fù)荷、接插件接觸不良等危險進(jìn)而產(chǎn)生火災(zāi)風(fēng)險。

(2)因城中村缺乏天然氣管道等城市基礎(chǔ)設(shè)施，液化石油氣成為城中村居住家庭和餐飲行業(yè)的主要取火來源。液化氣灶和液化氣瓶的低品質(zhì)和不當(dāng)使用，靠近居民區(qū)不正規(guī)的液化石油氣罐裝點(diǎn)等增加了火災(zāi)爆炸的發(fā)生以及人員群死群傷的概率。

(3)因消費(fèi)習(xí)慣和節(jié)約成本的考慮，一些城中村村民和租客在簡陋的廚房用蜂窩煤和燒炭做飯取暖;城中村垃圾堆積，違章燃放煙花爆竹、亂扔煙蒂、小孩玩火、焚燒垃圾雜物等容易引發(fā)火災(zāi)及其蔓延。

1.4消防安全設(shè)施不足且維護(hù)保養(yǎng)不到位

城中村的消防設(shè)施是按照農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，消防公共設(shè)施多由村一級自行解決，大多數(shù)沒有規(guī)劃消火栓、消防水源和給水管道等必要的消防基礎(chǔ)設(shè)施。盡管隨著時間推移，少量城中村安裝了消火栓等消防設(shè)施，但消火栓設(shè)置數(shù)量仍嚴(yán)重不足，且缺乏維護(hù)保養(yǎng)，銹蝕、埋壓、圈占、遮擋、挪用、拆除、毀壞和水壓不足等現(xiàn)象普遍，在發(fā)生火災(zāi)時，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因缺乏規(guī)劃，城中村進(jìn)村和出村的路口少，城中村道路狹小，加之非法占用道路現(xiàn)象嚴(yán)重，村內(nèi)各種線路在室外呈現(xiàn)蛛網(wǎng)分布，這使得在發(fā)生火災(zāi)時，消防車無法快速抵達(dá)出事地點(diǎn)，延緩救火時機(jī)。沒有設(shè)置必要的安全疏散指示標(biāo)志或標(biāo)志數(shù)量不足，遮擋和損毀嚴(yán)重，在火災(zāi)發(fā)生時無法起到引導(dǎo)人員疏散的目的。滅火器配置不足，缺乏日常維護(hù)保養(yǎng)，加之對滅火器的使用缺乏培訓(xùn)，使得僅有的少量滅火器也成為擺設(shè)，無法在火災(zāi)初期起到滅火和防止火災(zāi)蔓延的作用。

1.5消防安全管理模式不完善且執(zhí)行力度不足

作為城市中的農(nóng)村，城中村管理制度仍接近農(nóng)村而不是城市社區(qū)，并沒有和城市管理模式接軌，這使得城中村在消防組織和管理制度建設(shè)、消防工作落實(shí)等方面遠(yuǎn)落后于主城區(qū)，消防管理長期處于混亂無序和低水平狀態(tài)。消防管理制度不到位加之在日常管理中忽視消防安全管理，使得城中村成為消防安全工作的盲區(qū)，消防管理成為日常管理的點(diǎn)綴，沒有將消防安全作為一項(xiàng)群眾性基礎(chǔ)工作，沒有將提升民眾消防安全意識和提高火災(zāi)防范能力作為消防安全管理的出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。消防安全巡查流于形式，無法有效發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，對于已發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患缺乏切實(shí)有效的后期整改跟蹤措施。這一切都制約著城中村消防安全管理能力的提升。

2加強(qiáng)城中村消防安全工作的對策

城中村消防安全隱患的解決有賴于城中村的大規(guī)模城市化改造。盡管政府加大了城中村改造的力度和速度，但因改造難度和新城中村的形成等原因，城中村現(xiàn)象在可以預(yù)期的將來仍將長期存在。為此，城中村消防安全工作的重點(diǎn)應(yīng)以完善消防管理制度、改善城中村消防現(xiàn)狀和提升民眾消防意識為重點(diǎn)，以有效降低城中村火災(zāi)荷載和增強(qiáng)城中村火災(zāi)應(yīng)對能力為抓手，降低火災(zāi)，尤其是群死群傷火災(zāi)發(fā)生概率。

2.1采用多種形式提升城中村居民的消防安全意識和能力

提升城中村居民的消防意識和主觀能動性，增強(qiáng)其應(yīng)對突發(fā)火災(zāi)事故時應(yīng)急處理能力是減少城中村火災(zāi)事故，降低群死群傷火災(zāi)事故的核心和關(guān)鍵所在。為此，政府和消防安全管理部門需要轉(zhuǎn)變觀念，將消防安全宣傳教育落實(shí)到日常管理之中。在村內(nèi)中心位置或主要道路旁設(shè)置消防宣傳欄，定期發(fā)放宣傳資料，以城中村所發(fā)生火災(zāi)的血淋淋教訓(xùn)警示居民警惕火災(zāi)，編寫朗朗上口、通俗易懂的口訣，告知居民火、電、氣的正確使用方法，在火災(zāi)發(fā)生時如何自救和逃生、如何使用滅火器和消火栓等。盡管城中村人員構(gòu)成復(fù)雜，流動頻繁，但可以相對固定的村民和長期租住戶為培訓(xùn)重點(diǎn)，定期組織村民學(xué)習(xí)消防知識，開展滅火和疏散逃生自救模擬演練，以點(diǎn)帶面，群治群防，提升城中村居民的消防意識和火災(zāi)的應(yīng)急處理能力。3.2補(bǔ)齊消防設(shè)施欠賬鑒于城中村消防設(shè)施不足和損害嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，對消火栓和消防用水進(jìn)行建設(shè)，并加強(qiáng)日常的維護(hù)和保養(yǎng)工作;對于小型工商業(yè)和網(wǎng)吧、歌舞廳等娛樂場所，強(qiáng)制要求安裝相應(yīng)的消防設(shè)施和滅火器材，并要求專人負(fù)責(zé)設(shè)施器材的使用與維護(hù)工作;對城中村道路和通訊電力等線路進(jìn)行改造，對于占用、阻礙消防車通道的攤點(diǎn)和建筑進(jìn)行拆除，滿足消防車通行需要;針對城中村道路狹窄和彎曲的實(shí)際情況，可因地制宜，由消防機(jī)構(gòu)、各級政府或村委會統(tǒng)一購置消防三輪摩托車、手抬消防泵等簡易消防設(shè)備和水帶等消防物資，并配備相應(yīng)的人員。

2.3組建多部門協(xié)作的消防安全工作小組

城中村火災(zāi)易發(fā)點(diǎn)多，起火原因復(fù)雜多樣，單靠消防機(jī)構(gòu)無法有效解決城中村消防安全隱患問題，需要各級政府、村委會、工商部門、電力部門、市政管理部門和派出所等密切合作，組建多部門參與的消防安全工作小組，統(tǒng)籌規(guī)劃解決城中村消防安全工作的經(jīng)費(fèi)、責(zé)任和日常排查工作，合理規(guī)劃，共同治理，才能有效降低城中村的火災(zāi)危險。

2.4針對城中村實(shí)際，采取網(wǎng)格化消防安全管理

橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、監(jiān)管到位的網(wǎng)格化消防管理體系作為消防管理的新方法，在消防安全管理中有著越來越廣泛的應(yīng)用。城中村人員構(gòu)成復(fù)雜，火災(zāi)隱患多，利用網(wǎng)格化管理可實(shí)現(xiàn)消防管理全覆蓋、無盲區(qū)，是解決城中村消防難題重要方法。具體而言，可由街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層派出所和城中村村干部按所在村的特點(diǎn)和行政單位劃分網(wǎng)格，落實(shí)各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人和骨干，明確各網(wǎng)格消防安全職責(zé)，培訓(xùn)消防安全志愿者，并作為信息交流和控制中心保持網(wǎng)格資源的協(xié)調(diào)和動態(tài)控制;各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人和骨干負(fù)責(zé)所在網(wǎng)格的日常消防安全管理和排查，并負(fù)責(zé)推薦和管理村民等常住戶作為消防安全志愿者;作為網(wǎng)格最基層，受過專業(yè)培訓(xùn)的消防安全志愿者是網(wǎng)格最重要一環(huán)?？山梃b上海市徐家橋消防志愿者管理的成功經(jīng)驗(yàn)，在志愿者居住房屋的門口掛指示牌，標(biāo)識志愿者的姓名等信息，并配有滅火器，方便村內(nèi)居民求助。要求志愿者對村內(nèi)消防事故易發(fā)點(diǎn)進(jìn)行定期和不定期巡查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患立即處理或上報等［2］。通過各層次網(wǎng)格之間的協(xié)調(diào)配合，整合多種監(jiān)管力量，形成基層消防管理合力可實(shí)現(xiàn)對消防安全的實(shí)時和動態(tài)監(jiān)管，將火災(zāi)消滅在隱患萌芽或發(fā)生初期，有效地減少火災(zāi)，尤其是重大傷亡火災(zāi)的發(fā)生。

篇8

1 引言

商住樓是指該樓的使用性質(zhì)為商、住兩用，商住樓一般底層（或數(shù)層）為商場、商店、商務(wù)，其余為住宅的綜合性大樓。具有人員集中、可燃物較多、起火因素繁多、火災(zāi)蔓延迅速、人員疏散困難、火災(zāi)撲救難度大等火災(zāi)危險性。據(jù)統(tǒng)計近年來，全國發(fā)生商住樓特大火災(zāi)屢見不鮮，傷亡人數(shù)較大，直接財產(chǎn)損失巨大。2003年11月3日，衡陽市衡州大廈，使用功能為倉庫、商場、住宅，因用火不慎造成20人死亡；2007年12月12日，溫州市溫富大廈，使用功能為商場、商鋪、住宅，因電線短路，造成21人死亡；2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號商住樓，使用功能為商業(yè)辦公、住宅，因違規(guī)電焊施工造成58人死亡，70人受傷等。這些慘痛的教訓(xùn)，引起了相關(guān)部門的高度重視。因此，商住樓的消防安全問題成為了全社會的新課題。筆者針對商住樓的消防安全管理方面的問題，做了如下探討。

2 商住樓的消防安全管理方面存在的問題

由于商住樓建筑性質(zhì)特殊，使用功能繁多等原因?qū)е缕湓谙腊踩芾韺用娲嬖诓蝗轃o視的漏洞與問題。主要有以下三方面：

2.1 建筑防火設(shè)方面計存在缺陷

嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行建筑防火設(shè)計是保障消防安全的源頭工作。由于經(jīng)濟(jì)條件約束限制和執(zhí)法程序的不合理性導(dǎo)致在過去的數(shù)十年間，部分地區(qū)為促進(jìn)發(fā)展和片面性追求利益，在招商引資方面給予建筑工程項(xiàng)目隨意通行。大量商住樓存在集設(shè)計、施工、營業(yè)同時進(jìn)行現(xiàn)象，其建筑防火設(shè)計未經(jīng)審驗(yàn)或?qū)忩?yàn)不合格，從而遺留不容忽視的先天性火災(zāi)隱患。

2.2 建筑空間使用隨意性嚴(yán)重

（1）許多經(jīng)營單位和個人為擴(kuò)展?fàn)I業(yè)面積，擅自在商住樓內(nèi)部添加隔層，增加物資儲量，加大火災(zāi)荷載。（2）擅自拆除防火分隔設(shè)施和開設(shè)門窗洞口，導(dǎo)致防火分區(qū)面積嚴(yán)重超標(biāo)；商業(yè)部分與住宅部分安全出口共用一個疏散樓梯間，未按建規(guī)要求未分開設(shè)置；在不增設(shè)必要的消防設(shè)施和防火分隔措施的情況下，違法設(shè)置員工集體宿舍，形成大量“三合一”建筑。（3）“住改商”現(xiàn)象大量出現(xiàn)，尤其是在住宅內(nèi)違規(guī)改建茶房，洗腳城，旅館等公眾聚集場所的情況比較突出；違章進(jìn)行裝修施工，擅自拆除或遮擋消防設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)重破壞系統(tǒng)正常運(yùn)行。（4）違章搭建頂棚，連廊，夾層，占用防火間距，堵塞消防車道，增加了滅火救援難度；隨意堵塞，鎖閉設(shè)施通道和安全出口，嚴(yán)重阻礙人員安全疏散。（5）一些經(jīng)營戶違章用火、用電甚至違法冒險經(jīng)營、儲存易燃易爆危險品；私拉亂接電線，未經(jīng)穿管阻燃保護(hù)，導(dǎo)致電負(fù)荷增加。

2.3 產(chǎn)權(quán)及使用單位繁多

商住樓普遍存在產(chǎn)權(quán)分割，租賃，抵押，承包等錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，各產(chǎn)權(quán)及使用單位各自為政，消防安全管理無法真正落到實(shí)處。（1）消防安全管理制度不落實(shí)：各業(yè)主，產(chǎn)權(quán)單位，使用單位和物業(yè)管理公司的消防安全職責(zé)不明確，沒有確定消防安全責(zé)任人，缺乏有效統(tǒng)一的管理，管理過程中往往強(qiáng)調(diào)自身利益，而忽視了公共消防安全；（2）公共經(jīng)費(fèi)無保障：公用水電費(fèi)，物業(yè)管理費(fèi)以及設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)投入得不到保障，各業(yè)主，產(chǎn)權(quán)單位，使用單位相互推諉，長期拖延；（3）日常管理混亂：主要表現(xiàn)在公用消防設(shè)施損壞失效、疏散樓梯間堆放雜物、疏散走道改做經(jīng)營攤位、消防車道和撲救場地作為停車位、消防撲救面出租安裝廣告牌、消防控制室無人值班等。

3 消防安全管理措施

3.1 嚴(yán)格建審驗(yàn)收

嚴(yán)格消防監(jiān)督審核和驗(yàn)收，是做好商住樓消防安全源頭工作的重要舉措。各地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行審驗(yàn)工作職責(zé)。務(wù)必對商住樓的選址、設(shè)計、施工整個過程實(shí)施監(jiān)督檢查，確保無先天性火災(zāi)隱患。

3.2 加強(qiáng)職責(zé)管理

商住樓內(nèi)各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，在承包、租賃或委托經(jīng)營等多方經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，明確各方的消防安全職責(zé)、責(zé)任。建立健全消防安全組織，制定消防安全管理制度，逐級落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，落實(shí)巡查檢查制度。

3.3 落實(shí)各項(xiàng)消防安全制度

商住樓內(nèi)各單位及消防安全管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，共同制定并公布執(zhí)行各項(xiàng)消防安全制度。消防安全制度的主要內(nèi)容包括：消防安全教育，培訓(xùn)；防火巡查，檢查；安全疏散設(shè)施管理；消防（控制室）值班；消防設(shè)施，器材維護(hù)管理；用火，用電安全管理；易燃易爆危險物品和場所防火防爆；專職和義務(wù)消防隊(duì)的組織管理；滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練；燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備的檢查和管理；消防安全工作考評和獎懲等。

3.4 強(qiáng)化宣傳教育意識

商住樓的消防安全管理，應(yīng)在做好被動防范工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)消防宣傳教育和培訓(xùn)。對全體人員進(jìn)行消防安全教育、培訓(xùn)，定期組織學(xué)習(xí)消防法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，每年以創(chuàng)辦消防知識宣傳欄、開展知識競賽等多種形式，提高人民群眾的消防安全意識，各部門應(yīng)針對崗位特點(diǎn)進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn)。充分調(diào)動和發(fā)揮樓內(nèi)業(yè)務(wù)人員，住戶參與消防安全工作的積極性、主動性，切實(shí)增強(qiáng)消防安全意識。

3.5 新型管理模式

商住樓可實(shí)行社區(qū)式消防安全管理模式，成立相應(yīng)的社區(qū)委員會對整棟商住樓進(jìn)行統(tǒng)一管理，并由物業(yè)單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施。物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)制定商住樓消防安全制度和消防安全操作規(guī)程，建立健全各項(xiàng)消防業(yè)務(wù)檔案，定期對商住樓進(jìn)行消防安全檢查，及時消除火災(zāi)隱患。各單位和居民在物業(yè)管理單位的領(lǐng)導(dǎo)下開展消防安全工作，并積極配合物業(yè)管理單位開展的各項(xiàng)消防工作，形成群防群治，共同管理的新局面。

4 結(jié)語

篇9

中國四大古城分別為云南麗江古城、安徽歙縣古城、山西平遙古城和四川閬中古城，同時各地不同程度地保留著古鎮(zhèn)或遺址。四大古城和這些古鎮(zhèn)、遺址都是中國千年文化的傳承。在現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時代，古城以其悠久的歷史文化底蘊(yùn)、特有的建筑風(fēng)貌和人文風(fēng)情，成為了熱門的旅游地。然而，眾多的游客，各種商家集聚，以及古城特有的木式建筑使得古城消防安全管理也成了現(xiàn)代消防的一大難題。通過分析古城消防安全管理問題以及現(xiàn)行古城保護(hù)條例對消防安全的忽視，建議出臺專門的古城消防安全管理規(guī)定來實(shí)現(xiàn)古城消防安全正是本文著力研究的內(nèi)容。

一、古城消防安全管理存在的問題

我國眾多古城在消防安全管理上都存在著一些共性問題，主要表現(xiàn)為以下七個方面：

（一）消防設(shè)施設(shè)備的配置和安裝問題

古城內(nèi)因旅游業(yè)的興起，大多數(shù)家庭院落被改造成賓館、餐館，但與其配套的消防設(shè)施沒有進(jìn)行相應(yīng)的改造，部分室內(nèi)消防栓使用的是居民生活用水，未接入市政管網(wǎng)，導(dǎo)致消防用水流量不夠、水壓不足。城市建設(shè)中也未加強(qiáng)市政消防設(shè)施的配套工作，最大的問題是消防用水，市政消防供水和消火栓的配置安裝問題得不到根本解決就無法有效保護(hù)木質(zhì)建筑；部分城市對市政消防設(shè)施不能及時維護(hù)，設(shè)施蝕銹、損壞等現(xiàn)象嚴(yán)重，造成消防設(shè)施無法使用。

（二）建筑自身耐火等級和耐火性能問題

古城區(qū)內(nèi)建筑多數(shù)為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，室內(nèi)采用木質(zhì)材料搭建木閣樓及上下樓梯。隨著歷史的推移木質(zhì)材料陳舊風(fēng)干，有些腐蝕、腐爛。根據(jù)科學(xué)統(tǒng)計現(xiàn)代建筑的火災(zāi)荷載是20kg/m2，而木質(zhì)建筑的火災(zāi)荷載是500kg/m2以上。按照現(xiàn)行消防規(guī)范，此類建筑耐火等級為四級，加之古建筑群體是相連建造，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，處置不及時很容易引發(fā)火燒連營，后果不堪設(shè)想。

（三）監(jiān)管主體和責(zé)任單位（人）自身管理問題

對于古城鎮(zhèn)管理單位普遍存在責(zé)權(quán)不明確的問題，在古城居住的居民、經(jīng)營商家、文物保護(hù)單位和景區(qū)景點(diǎn)的管理主體是不同的，但因管理單位較多，比如工商、文化旅游、公安、安監(jiān)、街道辦事處、城管等諸多部門在參與管理，這就造成對存在的消防隱患找不到具體負(fù)責(zé)的單位主體，單位之間相互推卸責(zé)任，使消防安全問題無法得到有效整改。

（四）火災(zāi)自防自救能力問題

古城的不少居民和商家大都抱著經(jīng)濟(jì)至上的思想，普遍存在消防法制意識不強(qiáng)的問題。近年來，雖然各地消防機(jī)構(gòu)加大了社區(qū)的消防宣傳教育培訓(xùn)，但沒有做到入腦、入心，大部分居民的消防安全意識仍很淡薄，嚴(yán)重缺乏消防基本常識和火災(zāi)預(yù)防與自防自救能力。

（五）疏散條件和疏散能力問題

古城內(nèi)因歷史原因，街道普遍過長，而進(jìn)入居民的巷道狹窄，一旦發(fā)生火災(zāi)，稍大型的消防裝備無法攜帶進(jìn)入，大大降低滅火效率，同時，也為疏散居民和物資帶來極大的困難；隨著旅游資源的開發(fā)和利用，一些古城居民為依靠旅游資源增加收入，在古城城區(qū)內(nèi)私搭亂建房屋，開設(shè)飯店、商鋪，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，造成防火間距嚴(yán)重不足，消防通道不暢，給文物古建筑的消防安全工作帶來了新的火災(zāi)隱患和問題。

（六）應(yīng)急備用供電系統(tǒng)問題

古城鎮(zhèn)建筑面積相對較寬廣，城市街道狹窄，數(shù)量多，人員居住相對密集，商業(yè)經(jīng)營較多，小商品相對存放量大，發(fā)生火災(zāi)后，城市供電斷電，造成大面積停電，沒有獨(dú)立的應(yīng)急備用供電系統(tǒng)造成火災(zāi)撲救、人員和物資疏散困難，容易造成火勢蔓延，群死群傷的概率大大增加。

（七）新改擴(kuò)建（修復(fù)）工程項(xiàng)目與國家技術(shù)規(guī)范沖突的問題

現(xiàn)代建筑和古建筑在設(shè)計理念和施工方式上都有著本質(zhì)上的區(qū)別，古建筑往往相連建造，街道和間距相對狹小，與現(xiàn)代建筑設(shè)計規(guī)范有著很多矛盾沖突，古城鎮(zhèn)在新改擴(kuò)建或修復(fù)工程中往往采取仿古建筑的要求，使用相同材料，建設(shè)仿古格局，這就與現(xiàn)有建筑設(shè)計規(guī)范要求不相符，不能滿足消防安全管理要求。

二、我國現(xiàn)行古城保護(hù)條例存在的問題

目前，國內(nèi)很多古城專門制定了保護(hù)條例，如：山西的平遙、大同、晉陽、云南的麗江都制定了保護(hù)管理?xiàng)l例。四川的閬中也制定有古城保護(hù)條例，2004年7月30日四川省第十屆人大常委會以第18號公告頒布了《四川省閬中古城保護(hù)條例》，2007年11月，閬中市又出臺《<四川省閬中古城保護(hù)條例>實(shí)施細(xì)則》。這些條例對古城的消防安全建設(shè)起到一定的積極作用，但結(jié)合實(shí)務(wù)工作詳細(xì)分析后，發(fā)現(xiàn)這些條例普遍存在如下問題：

一是古城保護(hù)范圍的責(zé)任單位概括而籠統(tǒng)，看似有責(zé)任單位，但是又未明確具體的管理職責(zé)和權(quán)限。條例中往往只是簡單地概述一下涉及的部門，至于哪個部門具體負(fù)責(zé)的事務(wù)則沒有明確，甚至執(zhí)法主體都存在混淆。部分保護(hù)條例中明確在保護(hù)范圍設(shè)置獨(dú)立的執(zhí)法單位，行使執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)利，但未明確怎樣依法行使，造成執(zhí)法主體不合法的情況出現(xiàn)。

二是保護(hù)條例變成商業(yè)管理規(guī)范。條例重點(diǎn)內(nèi)容顯示的是對建設(shè)和經(jīng)營的統(tǒng)一要求，如要求怎么建設(shè)、應(yīng)該采用哪種建筑風(fēng)格、只能采用哪些顏色等等。如，《<四川省閬中古城保護(hù)條例>實(shí)施細(xì)則》共五章36條，它重點(diǎn)是再次明確了古城保護(hù)范圍，并對古城保護(hù)區(qū)分成了重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)，對古城內(nèi)建筑的建設(shè)、修繕、審批等程序作了明確規(guī)定，對古城內(nèi)匾牌旗幌、店牌店招和禁止機(jī)動車輛等也作了詳細(xì)規(guī)定，把在古城內(nèi)15種禁止行為作了詳細(xì)的界定，對古城保護(hù)、資源開發(fā)、古民居院落打造、文化挖掘、破壞古城保護(hù)的違法行為處罰等。保護(hù)條例應(yīng)該主要是保護(hù)而不是修建，這是所有條例規(guī)范內(nèi)容上出現(xiàn)的嚴(yán)重偏離。

三是消防管理內(nèi)容普遍含糊其辭，缺乏防火管理和防火檢查的主體。從保護(hù)條例目的本身來看，應(yīng)該規(guī)定采取怎樣的有效方式將消防管理工作滲透到每個居民院落和商家，應(yīng)該如何堅決預(yù)防和及時處置火災(zāi)事故的發(fā)生，這才能達(dá)到保護(hù)古城建筑的目的。然而，對此條例沒有涉及。以《四川省閬中古城保護(hù)條例》為例，該條例中涉及消防安全管理的只有兩條：第7條：“古城保護(hù)區(qū)內(nèi)水、電、氣、交通、通信、環(huán)衛(wèi)、消防等市政公用設(shè)施應(yīng)逐步完善?！钡?2條：“古城保護(hù)區(qū)禁止生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品。禁止燃放煙花爆竹。”

四是缺乏古城保護(hù)范圍的消防整體規(guī)劃規(guī)定。消防安全是一個整體安全，對古城消防尤為明顯。首先，由于古城區(qū)內(nèi)建筑多數(shù)為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，室內(nèi)采用木質(zhì)材料搭建木閣樓及上下樓梯。由于木質(zhì)結(jié)構(gòu)耐火等級低、火災(zāi)荷載重，所以火災(zāi)風(fēng)險高，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，處置不及時很容易引發(fā)火燒連營，后果不堪設(shè)想。其次，古城建設(shè)較早、電線線路往往設(shè)置不合理，負(fù)荷不足，容易短路起火；再次、古城消防設(shè)施設(shè)備、網(wǎng)管建設(shè)等較為落后，不能滿足現(xiàn)代多商家營運(yùn)和防火滅火的需要?？梢姡懦窍勒w規(guī)劃是古城安全的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)該在保護(hù)條例中予以明確。

五是消防安全管理能力的所有具體項(xiàng)目都未涉及。在條例中，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專職消防隊(duì)伍建立，建設(shè)消防站（點(diǎn)）、消防裝備建設(shè)、消防通訊保障設(shè)施和消防經(jīng)費(fèi)等實(shí)質(zhì)性問題全部未予以明確。

綜上所述，我國各地制定的古城保護(hù)條例內(nèi)容大多是指導(dǎo)性規(guī)范，偏離保護(hù)實(shí)質(zhì)，尤其缺乏消防安全管理的實(shí)質(zhì)和可操作性規(guī)定。

三、完善古城消防保護(hù)的立法建議

目前，我國還沒有一個全國統(tǒng)一的專門適用于古城消防安全管理的法律。為解決古城保護(hù)問題，各地人大往往根據(jù)自己的需要制定了相應(yīng)的保護(hù)條例。從上文總結(jié)可以看出，這些條例雖冠以“保護(hù)”一詞，但更多的是商業(yè)規(guī)范，離消防安全保護(hù)更差之千里。且以行政指導(dǎo)、建議為主，缺乏具體規(guī)定，缺乏操作性。而古建筑在消防安全管理上有別于現(xiàn)代建筑的特殊性，我國更應(yīng)針對古城出臺有針對性的消防安全管理規(guī)定。在管理規(guī)定中，應(yīng)明確以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

（一）明確政府相關(guān)部門單位的消防安全責(zé)任

應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)?shù)卣鞔_居民院落、經(jīng)營商戶、物業(yè)管理單位的消防職責(zé)和落實(shí)具體的管理部門，便于各地消防機(jī)構(gòu)在具體實(shí)施過程中執(zhí)行。

（二）古城所在城市在城鎮(zhèn)規(guī)劃中應(yīng)制作消防專項(xiàng)規(guī)劃

目前各地古城在城鎮(zhèn)規(guī)劃中尚未對消防進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，往往只在整體規(guī)劃中城市給水項(xiàng)目中簡單概述一下消防給水，這就造成城市建設(shè)中消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有執(zhí)行依據(jù)和具體參數(shù)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市功能未配套，古建筑體得不到有效保護(hù)

（三）將先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)注入到古城鎮(zhèn)消防安全管理中

從2009年伊始全國陸續(xù)開展了防火墻工程，提出政府四項(xiàng)制度、消防監(jiān)督隊(duì)伍四個、農(nóng)村四個基礎(chǔ)和企事業(yè)單位四個能力建設(shè)；2012年提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全網(wǎng)格化管理，這些先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)得到了全國范圍的廣泛認(rèn)可，取得了不可替代的消防安全管理實(shí)效，但是城市的發(fā)展和古建筑體間的時代矛盾導(dǎo)致這些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)未能有效注入。

（四）對古城鎮(zhèn)的商家住戶進(jìn)行戶籍化管理建檔造冊

古城鎮(zhèn)幅員面積不同，但是消防管理的內(nèi)容幾近相同，對營業(yè)的商家和居住在居民院落的居民建立專門的消防檔案時非常必要的措施之一，有了消防戶籍化檔案的建立和登記，我們可以掌握整個古城的基本情況，有利于消防的集中培訓(xùn)和宣傳教育，更好地宣貫消防法律法規(guī)和逃生自救知識。

（五）明確建立專門的消防組織開展消防工作

目前，消防法只針對距離公安消防對教員、被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位要求應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊(duì)，承擔(dān)單位的火災(zāi)撲救工作，這極大地限制了古城消防保護(hù)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)明確古城鎮(zhèn)建立專門的義務(wù)消防組織或者專職消防隊(duì)伍，明確消防職責(zé)范圍，開展日常防火巡查、消防法律法規(guī)知識宣傳教育、開展滅火演練和實(shí)施滅火救援等消防工作，并由當(dāng)?shù)叵罊C(jī)構(gòu)指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作或者歸屬當(dāng)?shù)叵罊C(jī)構(gòu)管理，消防經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算。