導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇安全職稱論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

按《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）及有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，各水廠加強(qiáng)供水水質(zhì)管理，完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)測體系，制定水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測、應(yīng)急機(jī)制等方面的制度，建立健全水質(zhì)監(jiān)測檔案，并定期對水廠水和管網(wǎng)末端水進(jìn)行取水，市疾控防疫部門負(fù)責(zé)水樣檢測，保證供水水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)供水管理中心設(shè)立了化驗(yàn)室，購置了儀器、設(shè)備和藥品，配備專職化驗(yàn)人員6人，每月2次定期對各處供水工程取水化驗(yàn)，通過對飲用水水源、水廠供水和用水點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測，及時(shí)掌握飲用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況，確保供水水質(zhì)安全。

2建議措施

2.1合理布局水源

目前供水工程主要以地下水為供水水源，供水目標(biāo)主要是城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民生活用水，基本能滿足農(nóng)村供水需求，水源有保證且水質(zhì)良好。但從提高供水水質(zhì)考慮，根據(jù)冠縣“十二五”規(guī)劃和近年來用水量遞增的趨勢，供水量已不能滿足用水量的需要，因此，必須合理布局水源，以建設(shè)中的冠縣當(dāng)鋪水庫為供水水源，以滿足農(nóng)民群眾不斷提高的供水水質(zhì)和供水量的要求。

2.2水廠規(guī)?；慕?/p>

目前，冠縣各水廠供水規(guī)模較小、供水設(shè)施及管道滲漏損壞嚴(yán)重，水量不足的問題逐漸顯現(xiàn)，因此改建水廠迫在眉睫。目前，規(guī)劃水廠聯(lián)網(wǎng)建設(shè)平原水庫，為統(tǒng)一供水提供有利條件。工程建成運(yùn)行后，能夠逐步提升廣大農(nóng)村人民群眾的飲水安全保障，在保證農(nóng)民生活用水前提下，可兼顧工業(yè)用水，改善提高農(nóng)村居民的生活環(huán)境和健康水平，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

2.3加強(qiáng)水源保護(hù)

加強(qiáng)對飲用水水源的保護(hù)，要?jiǎng)澏ü┧幢Ｗo(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立明顯標(biāo)志，50m以內(nèi)禁止從事污染水源的一切活動，同時(shí)加大供水水質(zhì)監(jiān)測密度，取水、蓄水、凈化水等建筑物50m范圍內(nèi)，輸配水管道及構(gòu)筑物兩側(cè)各2m范圍內(nèi)為第二保護(hù)區(qū)，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)保法》、《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)《冠縣農(nóng)村公共供水管理實(shí)施細(xì)則》，做到有法必依，違法必究，做到依法保護(hù)供水水源。

2.4健全完善規(guī)章制度

對農(nóng)村供水工程管理實(shí)行法人負(fù)責(zé)制，不斷健全完善供水工程管理規(guī)章制度、運(yùn)行管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、水管員守則、維修隊(duì)伍管理辦法、安全生產(chǎn)等規(guī)章制度，逐步規(guī)范維修專業(yè)隊(duì)伍，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù)；不斷完善供水管理綜合維修服務(wù)體系。定期對管理人員進(jìn)行技術(shù)和維修管理培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和工作技能，為工程管理提供及時(shí)、優(yōu)質(zhì)和全方位的服務(wù)，確保工程正常運(yùn)行。

篇2

在施工的過程中建筑企業(yè)往往容易片面趕進(jìn)度，要甚至要求提前完工，縮短工時(shí)。細(xì)工出慢活，在追求速度的同時(shí)往往難以兼顧工程的質(zhì)量，建筑工程的質(zhì)量安全令人擔(dān)心。員工一方面抓緊追趕進(jìn)度，著急之余容易偷工減料;另一方面在員工緊張施工的過程中容易發(fā)生意外，不但忽略工程質(zhì)量，還危害了員工的身心安全。

1．2建筑單位工作人員的工作素質(zhì)有待提高

除了政策法規(guī)方面的不健全、施工單位的追求進(jìn)度，在建筑工程中員工的素質(zhì)也是極為重要的。在施工中部分單位未能規(guī)范的對員工進(jìn)行有關(guān)培訓(xùn)，使員工缺乏安全意識，在施工中也存在不規(guī)范的行為。專業(yè)知識缺乏，在施工中容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，直接導(dǎo)致安全問題的發(fā)生。

2建筑工程質(zhì)量安全管理的有效措施

2．1提高建筑單位工作人員的工作素質(zhì)，加強(qiáng)安全管理意識

員工是企業(yè)中相當(dāng)重要的因素，做好安全管理要從工作人員入手，為建筑單位的安全施工創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。質(zhì)量安全管理不是一項(xiàng)簡單的工作，企業(yè)要對員工進(jìn)行全面健全的安全培訓(xùn)，培養(yǎng)員工的質(zhì)量安全基本知識，培養(yǎng)員工對施工中突發(fā)狀況的處理能力與應(yīng)變能力，更要培養(yǎng)員工的細(xì)心與耐心，加強(qiáng)安全防范意識。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。從事特種作業(yè)的施工人員應(yīng)當(dāng)持證上崗［2］。對于首次上崗的施工作業(yè)人員，施工單位或者勞務(wù)分包單位應(yīng)當(dāng)在其正式上崗前安排不少于三個(gè)月的實(shí)習(xí)操作。對初次進(jìn)入建設(shè)工程勞務(wù)市場的施工作業(yè)人員，由建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門采取措施，開展建設(shè)工程質(zhì)量和安全的相關(guān)教育培訓(xùn)。

2．2規(guī)范建設(shè)單位的主管部分的行政行為，完善安全監(jiān)督職能

建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過建設(shè)工程監(jiān)督管理信息系統(tǒng)向社會公布建設(shè)工程的基本情況、主要參與單位、施工許可、竣工驗(yàn)收等信息。任何單位和個(gè)人對違反建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理的行為，有權(quán)向建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查、處理。建設(shè)單位對建設(shè)工程質(zhì)量和安全負(fù)有重要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)建設(shè)工程各階段的質(zhì)量和安全工作的協(xié)調(diào)管理，并按照合同約定督促建設(shè)工程各參與單位落實(shí)質(zhì)量和安全管理責(zé)任。本市鼓勵(lì)建設(shè)單位委托項(xiàng)目管理單位，對建設(shè)工程全過程進(jìn)行專業(yè)化的管理和服務(wù)。建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采用試樣盲樣檢測的方式實(shí)施監(jiān)督檢測。涉及建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全的監(jiān)督檢測，檢測比例應(yīng)當(dāng)符合本市有關(guān)建設(shè)行政管理部門確定的標(biāo)準(zhǔn)，保證建筑工程的施工安全。

2．3嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，按步驟穩(wěn)步實(shí)施工程

從事建設(shè)工程活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序。本市有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限和程序?qū)徟ㄔO(shè)工程項(xiàng)目。任何單位和個(gè)人不得隨意要求壓縮建設(shè)工程的合理工期。建設(shè)工程發(fā)包前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程可行性研究報(bào)告和建設(shè)工期定額，綜合評估工程規(guī)模、施工工藝、地質(zhì)和氣候條件等因素后，確定合理的勘察、設(shè)計(jì)和施工工期。在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將合理的施工工期安排作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件?？辈臁⒃O(shè)計(jì)和施工工期確定后，建設(shè)單位不得任意壓縮;確需調(diào)整且具備技術(shù)可行性的，應(yīng)當(dāng)提出保證工程質(zhì)量和安全的技術(shù)措施和方案，經(jīng)專家論證后方可實(shí)施。

2．4政府等相關(guān)部門積極配合，嚴(yán)格監(jiān)督

從事建設(shè)工程活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序［3］。本市有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限和程序?qū)徟ㄔO(shè)工程項(xiàng)目。任何單位和個(gè)人不得隨意要求壓縮建設(shè)工程的合理工期?？h建設(shè)行政管理部門和其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。本市發(fā)展改革、安全生產(chǎn)監(jiān)督、財(cái)政、公安消防、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)信息化等行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同實(shí)施本條例。

篇3

建筑工程主辦單位為了節(jié)省開支，對工程的投入成本低，工程項(xiàng)目的施工單位不得不克扣工程安全生產(chǎn)成本，使得安全設(shè)施設(shè)備配置不完備，施工單位在施工期間不能確保建筑工程施工的安全性；資金投入少，無法保證建筑工程的安全穩(wěn)定，極易引發(fā)工程質(zhì)量安全事故。

（二）建筑工程的工期不合理

建筑工程的主辦方為了自己的經(jīng)濟(jì)利益，不切實(shí)際的讓施工單位提前完工，縮短施工期限，而施工單位為了在規(guī)定期限竣工，施工人員不得不日夜趕工，超負(fù)荷的工作使得施工人員身心疲憊，在施工期間不能用認(rèn)真仔細(xì)的態(tài)度對待，從而也增加了施工的安全隱患。

（三）建筑工程安全管理體系的不健全

建筑工程的主辦方只注重工程項(xiàng)目的進(jìn)度，對于建筑工程的安全并不在意，而施工單位也缺乏相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，主辦方與施工單位之間沒有完善的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度來約束雙方，也不能確保各個(gè)階段施工的安全，即使發(fā)現(xiàn)安全隱患也不能及時(shí)制止，促使工程的安全隱患越來越嚴(yán)重。

（四）施工人員缺乏安全意識

現(xiàn)如今，建筑工程的施工人員大多是從農(nóng)村來到城市打工的農(nóng)民工，他們接受的教育有限，知識水平較低，缺乏安全意識，而施工單位也未對他們進(jìn)行安全教育，他們不知道在施工過程中應(yīng)如何安全施工，不知道如若發(fā)生安全事故應(yīng)如何保護(hù)自己，不懂得如何運(yùn)用法律來維護(hù)自己的權(quán)益，導(dǎo)致主辦方對建筑工程施工的安全采取置之不理的態(tài)度，這也進(jìn)一步導(dǎo)致施工安全事故頻發(fā)。

（五）施工安全事故的應(yīng)急制度不完善

建筑工程的各個(gè)單位沒有明確的安全責(zé)任，不顧惜國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)，只是一味地逃避責(zé)任；而當(dāng)發(fā)生安全事故時(shí)，施工單位沒有相應(yīng)的應(yīng)急制度予以救援處理，導(dǎo)致許多問題頻發(fā)。

（六）工程質(zhì)量意識不高

為了自己的經(jīng)濟(jì)利益，施工單位會偷工減料，從中謀取私利，不注重工程質(zhì)量，且施工材料承包商提供老舊的設(shè)施設(shè)備，不能確保工程質(zhì)量的安全穩(wěn)定，極易引發(fā)工程質(zhì)量安全隱患。

二、工程質(zhì)量安全的控制措施

（一）加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管

近幾年，建筑工程相關(guān)單位開始注重質(zhì)量安全監(jiān)管，不僅注重住宅建筑物的質(zhì)量安全，而且還注重其他商業(yè)建筑物的質(zhì)量安全監(jiān)管，擴(kuò)寬了質(zhì)量安全監(jiān)管的范圍。1、建立質(zhì)量安全監(jiān)管體系?，F(xiàn)如今，建筑項(xiàng)目監(jiān)管雖有些改善，但對于市政府工程、園林建設(shè)、城市規(guī)劃等方面仍欠缺，對建筑手續(xù)未及時(shí)辦理的建筑項(xiàng)目監(jiān)管力度不夠，容易引發(fā)質(zhì)量安全事故。在未得到施工許可以及安全監(jiān)管手續(xù)時(shí)擅自開工，這樣只會造成重大事故的發(fā)生。因此，我們要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，對不同地區(qū)采取不同監(jiān)管體系，做到靈活運(yùn)用，重點(diǎn)勘察，建立起監(jiān)管范圍廣、高水平的質(zhì)量安全監(jiān)管。2、加強(qiáng)監(jiān)管工作。專業(yè)水平的提高、專業(yè)化的加強(qiáng)，使得質(zhì)量安全監(jiān)管既注重施工現(xiàn)場又注重建筑工程項(xiàng)目的全過程，監(jiān)管的程序越來越嚴(yán)謹(jǐn)，對每個(gè)階段都進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)管，使質(zhì)量安全事故的發(fā)生率減小。一些不遵循建筑工程建設(shè)程序的建筑工程主辦方為了謀取利益，在未經(jīng)許可的情況下施工并使用，工程的質(zhì)量安全未得到保障，極易誘發(fā)質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)對建筑工程的質(zhì)量安全監(jiān)管

規(guī)范建筑工程各單位的行為，對建筑工程項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)管，監(jiān)督建筑工程各單位遵循法律法規(guī)制度做事，履行自己的職責(zé)，依照正規(guī)合理的程序進(jìn)行建設(shè)，一切以“法”為準(zhǔn)，使建筑工程各個(gè)單位擁有質(zhì)量安全意識，擔(dān)起質(zhì)量安全責(zé)任，嚴(yán)謹(jǐn)行事，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，保障建筑工程的安全穩(wěn)定。1、重視創(chuàng)新，注重行為。對于質(zhì)量安全監(jiān)管而言，如若一味循規(guī)守矩，是不得以進(jìn)步的，現(xiàn)在社會發(fā)展迅速，老舊止步不前的監(jiān)管制度已經(jīng)不適于如今的建筑工程監(jiān)管，因此，需要加大科技投入，對建筑工程施工安全生產(chǎn)進(jìn)行創(chuàng)新開發(fā)，與教研單位、高等院校進(jìn)行合作研究開發(fā)，“取其精華，去其糟粕”，研制出創(chuàng)新科技，對其進(jìn)行分析研究，做好檢測，使質(zhì)量安全監(jiān)管工作更加有效地進(jìn)行。在重視創(chuàng)新的同時(shí)，也要注重監(jiān)管行為，用好的制度來引導(dǎo)約束，從而保證質(zhì)量安全監(jiān)管的行為正確，確保建筑工程的質(zhì)量安全的實(shí)施。2、質(zhì)量安全監(jiān)管制度。其一，要完善市場準(zhǔn)入制度，通過調(diào)查分析，得出結(jié)果，制定該企業(yè)建筑工程質(zhì)量安全管理的規(guī)范，分析企業(yè)所具備的作為市場準(zhǔn)入的重要條件，不僅要保障建筑工程質(zhì)量安全，而且還保障各個(gè)單位的權(quán)益；其二，建立市場誠信機(jī)制，建立以道德為支撐、法律為保障的建筑工程市場誠信制度，建立起完備的市場信用體系，監(jiān)管建筑工程各個(gè)單位的行為，全面監(jiān)督，并記錄其不良的行為，完善信用體系；其三，建立建設(shè)工程保險(xiǎn)制度，通過建立建設(shè)工程保險(xiǎn)制度來保障建筑工程質(zhì)量安全，進(jìn)一步降低工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)誠信體系的建設(shè)；最后，建立定期培訓(xùn)制度，對于建筑工程的新技術(shù)、安全教育等，定期對施工人員、工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的工程質(zhì)量安全的能力，使他們跟上快速發(fā)展的社會潮流，滿足質(zhì)量安全生產(chǎn)的需求。

篇4

中圖分類號：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）002(C)-0206-01

一、電氣工程施工的安全工作

電氣工程（本文所指的電氣工程泛指工業(yè)與民用建筑中強(qiáng)電及弱電工程）是工程項(xiàng)目的重要組成部分，隨著建筑智能化的迅速發(fā)展，電氣工程的地位和作用愈發(fā)重要，直接關(guān)系到整個(gè)工程的質(zhì)量、工期、投資和頂期效果，工程質(zhì)量直接影響到建筑物整體設(shè)備的安全運(yùn)行、節(jié)能效果及建筑物投入使用后的功能實(shí)現(xiàn)，包括工作、生活在其中的人員的舒適性、安全性、高效性。因此，電氣工程施工一定要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，編制針對本工程的安全技術(shù)措施及安全組織措施。對新進(jìn)場員工要根據(jù)工程的特點(diǎn)進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)，并對施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。并應(yīng)設(shè)專職持證上崗的安全員。要求施工班組每天上班前要根據(jù)當(dāng)天的工作安排進(jìn)行安全交底。安全工具及設(shè)施要落實(shí)到位。電氣設(shè)備要符合有關(guān)臨時(shí)用電的管理規(guī)定。

（一）設(shè)置漏電保護(hù)器，應(yīng)堅(jiān)持三級保護(hù)和“一機(jī)一閘、一漏一箱”的原則。

（二）設(shè)置臨時(shí)用電系統(tǒng)一般應(yīng)采用TN-S供電系統(tǒng)。它是把工作零線N和專用保護(hù)線PE在總供電電源處嚴(yán)格分開的供電系統(tǒng)，也稱三相五線制。它的優(yōu)點(diǎn)是正常情況PE專用保護(hù)線上無電流，此線專門承接故障電流，確保其保護(hù)裝置動作。應(yīng)該特別指出，PE線不許斷線。在距離較遠(yuǎn)的供電干線末端應(yīng)將PE線做重復(fù)接地。

（三）特殊場所場所應(yīng)根據(jù)有關(guān)要求使用相應(yīng)安全電壓等級供電。我國國家標(biāo)準(zhǔn)GB3805―83《安全電壓》中規(guī)定，安全電壓值的等級有42、36、24、12、6V五種。同時(shí)還規(guī)定：當(dāng)電氣設(shè)備采用了超過24V時(shí)，必須采取防直接接觸帶電體的保護(hù)措施。

（四）電氣設(shè)備的制造、安裝及防護(hù)、安裝位置、配電分級、導(dǎo)線選擇及布線、接線等均要符合臨時(shí)用電規(guī)范要求。電氣設(shè)備應(yīng)由專人操作及負(fù)責(zé)維護(hù)保養(yǎng)檢查，并留有記錄。

二、電氣工程的質(zhì)量控制

電氣工程質(zhì)量的好壞直接影響建筑物功能是否正常運(yùn)行，影響該建筑的社會效應(yīng)及經(jīng)濟(jì)效益。

（一）施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制

電氣工程師不能只停留在按圖施工的水平，要全面熟悉設(shè)計(jì)圖紙，努方并善于發(fā)現(xiàn)圖紙中的不足，及時(shí)提出處理意見，對業(yè)主而言是維護(hù)其利益，對自己也是提高。根據(jù)業(yè)主及土建工程的總體進(jìn)度編制電氣工程進(jìn)度計(jì)劃、人員計(jì)劃、機(jī)具計(jì)劃并組織落實(shí)，工程過程中要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修改及補(bǔ)充。

（二）施工階段的質(zhì)量控制

施工中必須根據(jù)已會審后的電氣設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)技術(shù)文件，按照國家現(xiàn)行的電氣工程施工及驗(yàn)收規(guī)范，地方有關(guān)工程建設(shè)的法規(guī)、文件，經(jīng)審批的施工組織設(shè)計(jì)（施工技術(shù)方案）進(jìn)行。施工中若發(fā)現(xiàn)圖紙問題應(yīng)及時(shí)提出并處理，不允許未經(jīng)同意私自變更設(shè)計(jì)。要求嚴(yán)格堅(jiān)持執(zhí)行和落實(shí)“三檢”制，關(guān)鍵部位實(shí)施旁站監(jiān)理。

嚴(yán)格推行規(guī)范化操作程序，編制符合規(guī)范、工藝標(biāo)準(zhǔn)、可操作的質(zhì)量控制程序。平時(shí)注意及時(shí)收集和整理資料，特別是隱蔽工程的驗(yàn)收資料及隱蔽簽證。未經(jīng)有關(guān)人員在隱蔽驗(yàn)收表上簽字，不得進(jìn)行下道工序，防止監(jiān)督流于形式。記錄好施工日志。

1、主體施工階段重點(diǎn)注意以下幾個(gè)問題：嚴(yán)把電氣管材、線盒的質(zhì)量關(guān)，將不合格材料拒之于工程之外。每次進(jìn)材料都應(yīng)填報(bào)審表，經(jīng)監(jiān)理審查同意后方能用于工程。均壓環(huán)、避雷帶、防雷引下線等對建筑的安全非常重要，是否漏焊，焊接長度及質(zhì)量是否滿足規(guī)范及設(shè)計(jì)要求。每處都要仔細(xì)檢查，特別是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換層，由于柱子主筋調(diào)性，防雷引下線容易錯(cuò)焊、漏焊，所以電氣工程師要提醒施工人員引起重視，這也是監(jiān)理檢查內(nèi)容的重點(diǎn)，必須認(rèn)真檢查，確保工程質(zhì)量。2、安裝及調(diào)試階段重點(diǎn)注意以下幾個(gè)問題：要求先對配電箱、線盒內(nèi)壓線做樣板，布線整齊、壓接牢固，多股線搪錫，然后再全面展開，防止做了大量工作后才發(fā)現(xiàn)存在的問題，返工困難，而且影響進(jìn)度。接地線的連接，接地端子的頂留應(yīng)符合規(guī)范要求；外墻的金屬門窗、欄桿防及屋面的金屬大件部分防雷作為關(guān)鍵，搞好工序銜接，防止遺漏；設(shè)備外殼接地應(yīng)完善。要求工作按程序進(jìn)行，如所有電纜、插接母線、導(dǎo)線、設(shè)備必須經(jīng)絕緣測試合格后方能送電調(diào)試，嚴(yán)禁憑“經(jīng)驗(yàn)”、憑感覺冒然送電。重點(diǎn)檢查吊頂內(nèi)的線路，導(dǎo)線穿管敷設(shè)必須符合要求。發(fā)電機(jī)自啟動、與市電切換，雙電源末端切換的調(diào)試，盡管實(shí)施時(shí)比較簡單，也要引起足夠不重視，協(xié)調(diào)好各工種。消防泵的控制，因涉及降壓起動、現(xiàn)場手動、消防控制室手動、自動起動、備用互投等控制，且往往涉及幾家安裝調(diào)試（供貨）單位，很容易發(fā)生技術(shù)上、協(xié)調(diào)配合上的問題，加上個(gè)別設(shè)計(jì)存在一些小缺陷，影響調(diào)試和驗(yàn)收，電氣工程師必須提前熟悉設(shè)計(jì)圖紙及廠家提供的二次線路圖、控制原理圖，及早發(fā)現(xiàn)或預(yù)見可能發(fā)生的問題，并作出處理。這部分調(diào)試很關(guān)鍵，有時(shí)很小的一點(diǎn)問題就會影響整個(gè)消防工程的驗(yàn)收。

總之，在施工階段質(zhì)量控制方面需注意的細(xì)節(jié)問題很多，要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，重點(diǎn)檢查和控制。

結(jié)束語：電氣工程項(xiàng)目施工中涉及的安全工作、質(zhì)量控制是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的整體，在對電氣工程施工中安全問題應(yīng)該擺在首要位置，務(wù)必不斷提高人的思想意識，加強(qiáng)安全管理，確保建設(shè)工程的安全。

作者單位：華北電力大學(xué)（北京）電氣與電子工程學(xué)院

篇5

一、電氣工程的重要地位

電氣工程（本文所指的電氣工程泛指工業(yè)與民用建筑中強(qiáng)電及弱電工程）是工程項(xiàng)目的重要組成部分，如果把建筑比作計(jì)算機(jī)，結(jié)構(gòu)相當(dāng)于計(jì)算機(jī)的硬件，建筑裝飾相當(dāng)于計(jì)算機(jī)的外觀，通風(fēng)相當(dāng)于計(jì)算機(jī)的散熱通風(fēng)，那么電氣工程就相當(dāng)于計(jì)算機(jī)的中央處理器（CPU），同時(shí)提供所有硬件運(yùn)行所需的能源。隨著建筑智能化的迅速發(fā)展，電氣工程的地位和作用越來越重要，直接關(guān)系到整個(gè)工程的質(zhì)量、工期、投資和預(yù)期效果，工程質(zhì)量直接影響到建筑物整體設(shè)備的安全運(yùn)行、節(jié)能效果及建筑物投入使用后的使用功能，包括工作、生活在其中的人員的舒適性、安全性、高效性。

二、電氣工程的質(zhì)量控制

工程的質(zhì)量是幾代人的事，工程建設(shè)不同于科學(xué)實(shí)驗(yàn)，不能有失敗，不能拿工程做“實(shí)驗(yàn)”。電氣工程質(zhì)量的好壞直接影響建筑物功能是否正常運(yùn)行，影響該建筑的社會效益及經(jīng)濟(jì)效益。

（一）施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制

電氣工程師不能只停留在按圖施工的水平，要全面熟悉設(shè)計(jì)圖紙，努力并善于發(fā)現(xiàn)圖紙中的不足，及時(shí)提出處理意見，對業(yè)主而言是維護(hù)其利益，對自己也是提高。

好的工程質(zhì)量是由高素質(zhì)高水平的施工人員完成的，這就要求施工前要對施工隊(duì)伍及人員進(jìn)行考核和評估，并調(diào)整好技工和普工的比例。要對技工進(jìn)行持證上崗，但也不能偏信證件，因?yàn)楝F(xiàn)在假證存在較多，主要還要看實(shí)際操作水平。

根據(jù)業(yè)主及土建工程的總體進(jìn)度編制電氣工程進(jìn)度計(jì)劃、人員計(jì)劃、機(jī)具計(jì)劃并組織落實(shí)，工程過程中要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修改及補(bǔ)充。

（二）施工階段的質(zhì)量控制

施工中必須根據(jù)已會審后的電氣設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)技術(shù)文件，按照國家現(xiàn)行的電氣工程施工及驗(yàn)收規(guī)范，地方有關(guān)工程建設(shè)的法規(guī)、文件，經(jīng)審批的施工組織設(shè)計(jì)（施工技術(shù)方案）進(jìn)行。施工中若發(fā)現(xiàn)圖紙問題應(yīng)及時(shí)提出并處理，不允許未經(jīng)同意私自變更設(shè)計(jì)。要求嚴(yán)格堅(jiān)持執(zhí)行和落實(shí)“三檢”制，關(guān)鍵部位，實(shí)施旁站監(jiān)理。

嚴(yán)格推行規(guī)范化操作程序，編制符合規(guī)范、工藝標(biāo)準(zhǔn)、可操作的質(zhì)量控制程序。平時(shí)注意及時(shí)收集和整理資料，特別是隱蔽工程的驗(yàn)收資料及隱蔽簽證。未經(jīng)有關(guān)人員在隱蔽驗(yàn)收表上簽字，不得進(jìn)行下道工序，防止監(jiān)督流于形式。記錄好施工日志。

1.主體施工階段重點(diǎn)注意以下幾個(gè)問題：嚴(yán)把電氣管材、線盒的質(zhì)量關(guān)，將不合格材料拒之于工程之外。如鍍鋅鋼管的壁厚，厚管不小于2.5mm，薄管不小于1.5mm，鍍鋅層應(yīng)完好，PVC管應(yīng)采用中型以上，一般采用重型管，必須是阻燃型。每次進(jìn)材料都應(yīng)填報(bào)審表，經(jīng)監(jiān)理審查同意后方能用于工程。為不影響結(jié)構(gòu)、保證保護(hù)層厚度，預(yù)埋電線管不能敷設(shè)在鋼筋的外側(cè)，管路在同一處交叉不能超過三條，線管不能并排綁扎在一起。管與管、管與盒連接應(yīng)牢固、緊密，要防止堵塞，綁扎必須牢固。住宅部分的墻體上一般均有開關(guān)和插座，墻體定位必須準(zhǔn)確。強(qiáng)弱電的線盒間距符合要求。

均壓環(huán)、避雷帶、防雷引下線等對建筑的安全非常重要，是否漏焊，焊接長度及質(zhì)量是否滿足規(guī)范及設(shè)計(jì)要求。每處都要仔細(xì)檢查，特別是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換層，由于柱子主筋調(diào)整，防雷引下線容易錯(cuò)焊、漏焊，所以電氣工程師要提醒施工人員引起重視，這也是監(jiān)理檢查內(nèi)容的重點(diǎn)，必須認(rèn)真檢查，確保工程質(zhì)量。

2.安裝及調(diào)試階段重點(diǎn)注意以下幾個(gè)問題：要求先對配電箱、線盒內(nèi)壓線做樣板，布線整齊、壓接牢固，多股線搪錫，然后再全面展開，防止做了大量工作后才發(fā)現(xiàn)存在的問題，返工困難，而且影響進(jìn)度。

接地線的連接，接地端子的預(yù)留應(yīng)符合規(guī)范要求；外墻的金屬門窗、欄桿防及屋面的金屬大件部分防雷作為關(guān)鍵，搞好工序銜接，防止遺漏；設(shè)備外殼接地應(yīng)完善。

要求工作按程序進(jìn)行，如所有電纜、插接母線、導(dǎo)線、設(shè)備必須經(jīng)絕緣測試合格后方能送電調(diào)試，嚴(yán)禁憑“經(jīng)驗(yàn)”、憑感覺冒然送電。

設(shè)備運(yùn)行調(diào)試要按先空載后帶負(fù)荷、先單體后聯(lián)動進(jìn)行。并應(yīng)先對可調(diào)元件如熱繼電器調(diào)整至設(shè)計(jì)規(guī)定值，調(diào)試運(yùn)行還要持續(xù)運(yùn)行規(guī)定的時(shí)間，驗(yàn)證電氣及機(jī)械性能的可靠性。

重點(diǎn)檢查吊頂內(nèi)的線路，導(dǎo)線穿管敷設(shè)必須符合要求。

發(fā)電機(jī)自啟動、與市電切換，雙電源末端切換的調(diào)試，盡管實(shí)施時(shí)比較簡單，但往往因?yàn)樘唵?、不重視或各工種之間協(xié)調(diào)不好而出現(xiàn)問題。（如：有的工程出現(xiàn)過，柴油發(fā)電機(jī)帶不了負(fù)荷，只因開關(guān)的整定值未按設(shè)計(jì)要求設(shè)定；雙電源末端切換箱在發(fā)電機(jī)供電時(shí)無法自動切換，只因二次回路轉(zhuǎn)換開關(guān)未打到自動位置；發(fā)電機(jī)供電回路未核對相序，因相序反了而導(dǎo)致電機(jī)反轉(zhuǎn)。）

消防泵的控制，因涉及降壓起動、現(xiàn)場手動、消防控制室手動、自動起動、備用互投等控制，且往往涉及幾家安裝調(diào)試（供貨）單位，很容易發(fā)生技術(shù)上、協(xié)調(diào)配合上的問題，加上個(gè)別設(shè)計(jì)存在一些小缺陷，影響調(diào)試和驗(yàn)收，電氣工程師必須提前熟悉設(shè)計(jì)圖紙及廠家提供的二次線路圖、控制原理圖，及早發(fā)現(xiàn)或預(yù)見可能發(fā)生的問題，并作出處理。這部分調(diào)試很關(guān)鍵，有時(shí)很小的一點(diǎn)問題就會影響整個(gè)消防工程的驗(yàn)收。

總之，在施工階段質(zhì)量控制方面需注意的細(xì)節(jié)問題很多，要抓住關(guān)鍵點(diǎn),重點(diǎn)檢查和控制。

三、電氣工程施工的安全工作

要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，對新進(jìn)場員工要根據(jù)工程的特點(diǎn)進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)。要編制針對本工程的安全技術(shù)措施及安全組織措施。并對施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。并應(yīng)設(shè)專職持證上崗的安全員。

要求施工班組每天上班前要根據(jù)當(dāng)天的工作安排進(jìn)行安全交底。安全工具及設(shè)施要落實(shí)到位。電氣設(shè)備要符合有關(guān)臨時(shí)用電的管理規(guī)定。

臨時(shí)安全用電技術(shù)措施應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1）臨時(shí)用電系統(tǒng)一般應(yīng)采用TN-S供電系統(tǒng)。它是把工作零線N和專用保護(hù)線PE在總供電電源處嚴(yán)格分開的供電系統(tǒng)，也稱三相五線制。它的優(yōu)點(diǎn)是正常情況下PE專用保護(hù)線上無電流，此線專門承接故障電流，確保其保護(hù)裝置動作。應(yīng)該特別指出，PE線不許斷線。在距離較遠(yuǎn)的供電干線末端應(yīng)將PE線做重復(fù)接地。

2）設(shè)置漏電保護(hù)器，應(yīng)堅(jiān)持三級保護(hù)和“一機(jī)一閘、一漏一箱”的原則。

3）特殊場所應(yīng)根據(jù)有關(guān)要求使用相應(yīng)安全電壓等級供電。安全電壓指不戴任何防護(hù)設(shè)備，接觸時(shí)對人體各部位不造成損害的電壓。我國國家標(biāo)準(zhǔn)GB3805--83《安全電壓》中規(guī)定，安全電壓值的等級有42、36、24、12、6V五種。同時(shí)還規(guī)定：當(dāng)電氣設(shè)備采用了超過24V時(shí)，必須采取防直接接觸帶電體的保護(hù)措施。

篇6

有的施工企業(yè)質(zhì)量安全管理分工不科學(xué)，責(zé)任制度不夠細(xì)化，沒有具體分解到崗到位，缺乏實(shí)際可操作性。一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人往往相互推諉扯皮，電力工程施工人員質(zhì)量意識不強(qiáng)，從而導(dǎo)致工程施工質(zhì)量監(jiān)督管理不到位。有的施工企業(yè)沒有構(gòu)建全員化質(zhì)量控制體系，未將質(zhì)量控制與員工的工資待遇、獎(jiǎng)金福利等聯(lián)系起來，從而導(dǎo)致電力工程施工人員的質(zhì)量意識和責(zé)任意識比較欠缺，在實(shí)際施工中就難以盡職盡責(zé)。

1.2質(zhì)量控制滯后

在電力工程施工中，由于技術(shù)管理不到位，導(dǎo)致施工前的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交底不到位，存在著施工記錄不完善，技術(shù)審查不嚴(yán)格等問題，沒有嚴(yán)格落實(shí)工序質(zhì)量驗(yàn)收審查驗(yàn)收制度，導(dǎo)致上道工序中埋下的隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，從而給后續(xù)施工帶來諸多麻煩。在質(zhì)量安全控制模式方面，主要以事后質(zhì)量安全控制為主，而沒有堅(jiān)持以施工前和施工中質(zhì)量控制為主，這樣的質(zhì)量安全控制模式具有明顯的滯后性，往往是產(chǎn)生質(zhì)量安全問題之后才能發(fā)現(xiàn)問題，造成質(zhì)量安全控制的滯后而導(dǎo)致返工量的大大增加，也會因此造成施工成本的增加，還會影響電力工程施工的進(jìn)度。對于電力工程施工中的重要項(xiàng)目、薄弱環(huán)節(jié)、隱蔽工程等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，沒有采取重點(diǎn)監(jiān)控的方式，沒有進(jìn)行逐項(xiàng)逐個(gè)的復(fù)核與驗(yàn)收，從而導(dǎo)致質(zhì)量問題隱患層出不窮。在施工監(jiān)理方面，制定的監(jiān)理目標(biāo)和計(jì)劃具有片段性、零碎性和滯后性。

1.3質(zhì)量監(jiān)控粗放

缺乏整體性和全程性。有的甚至沒有制定明確的監(jiān)理計(jì)劃，具有很大的隨意性。如對進(jìn)場材料質(zhì)量安全監(jiān)理不嚴(yán)格，就會導(dǎo)致符合質(zhì)量安全要求的材料混入到施工現(xiàn)場，從而給電網(wǎng)運(yùn)行帶來嚴(yán)重的影響。有的電力施工企業(yè)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)不健全，質(zhì)檢制度存在較多漏洞和缺陷，特別是質(zhì)檢制度執(zhí)行不嚴(yán)，質(zhì)量安全監(jiān)控方式比較粗放，影響了整個(gè)工程的質(zhì)量安全。由于電力工程施工的路線長、施工點(diǎn)多、人員分散，這就給施工現(xiàn)場管理增加了難度，有的因?yàn)楝F(xiàn)場管理不到位就容易出現(xiàn)盲目追趕進(jìn)度而不顧質(zhì)量安全的問題，從而工程質(zhì)量安全隱患明顯增加。

1.4隊(duì)伍素質(zhì)較低

由于電力工程施工環(huán)境比較艱苦，甚至非常惡劣，施工作業(yè)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，并且待遇不高，故此就難以招納到比較優(yōu)秀的專業(yè)化技術(shù)人才和管理人才。從施工培訓(xùn)來看，具有臨時(shí)性、短暫性和隨意性，而缺乏科學(xué)、長遠(yuǎn)的規(guī)劃和安排。有的對培訓(xùn)不夠重視，認(rèn)為施工培訓(xùn)會大大增加成本開支，因此在培訓(xùn)保障方面的力度不夠。特別是培訓(xùn)結(jié)果的運(yùn)用不到位，沒有培訓(xùn)結(jié)果與工資待遇、獎(jiǎng)金福利、崗位調(diào)整等相互掛鉤，影響了施工人員參與培訓(xùn)的積極性和主動性。

2加強(qiáng)質(zhì)量與安全管理的對策與建議

2.1細(xì)化分解責(zé)任，健全責(zé)任體系

責(zé)任體系建設(shè)是影響管理工作能否正常實(shí)施的前提條件，因此，針對電力工程施工質(zhì)量管理責(zé)任體系建設(shè)方面存在的問題，筆者認(rèn)為，必須細(xì)化崗位責(zé)任，將工程施工總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)細(xì)化分解到所有部門和所有相關(guān)人員身上，要切實(shí)做到責(zé)任層層分解、任務(wù)細(xì)化到崗到人，將責(zé)任、權(quán)利進(jìn)行捆綁。這樣就能夠極大增強(qiáng)質(zhì)量管理責(zé)任體系的可操作性，避免相互推諉扯皮的現(xiàn)象。作為電力施工企業(yè)，必須構(gòu)建全員化質(zhì)量安全控制體系，切實(shí)把質(zhì)量安全控制與員工工資待遇、獎(jiǎng)金福利、崗位調(diào)整等相掛鉤，以此增加電力工程全體人員的安全意識和質(zhì)量意識，盡可能地提高工作人員的積極性和主動性。電力工程施工質(zhì)量管理體系如圖1所示。

2.2加強(qiáng)技術(shù)管理，嚴(yán)格質(zhì)量安全控制

在電力工程施工中，必須將技術(shù)管理作為工程質(zhì)量與安全的保障性工作來抓，確保技術(shù)管理到位，切實(shí)做好技術(shù)交底和技術(shù)培訓(xùn)，認(rèn)真做好施工記錄。要堅(jiān)持抓早抓小的原則，對每道工序都要嚴(yán)格開展技術(shù)審查，要及時(shí)地發(fā)現(xiàn)每道工序中存在的隱患，從而確保后續(xù)施工順利推進(jìn)。要?jiǎng)?chuàng)新和優(yōu)化質(zhì)量與安全控制模式，采用全程動態(tài)化質(zhì)量與安全控制方式，堅(jiān)持以施工前和施工中控制為主，并與事后控制有效結(jié)合，確保質(zhì)量安全控制的前瞻性、及時(shí)性，從而將質(zhì)量與安全隱患扼殺在萌芽狀態(tài)，以此確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。堅(jiān)持重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)的思路，緊緊抓住電力工程施工中的重要項(xiàng)目、薄弱環(huán)節(jié)、隱蔽工程等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，采用重點(diǎn)監(jiān)控、全程旁站式監(jiān)理等方式。

2.3加強(qiáng)過程監(jiān)控，確保工程質(zhì)量安全

要科學(xué)計(jì)劃和妥善安排工程監(jiān)理，確保監(jiān)控的整體性和全程性。從施工前的方案審查、圖紙會審，到施工中的材料進(jìn)場、工序驗(yàn)收、現(xiàn)場管理再到竣工階段的質(zhì)量檢查驗(yàn)收，都必須有明確的目標(biāo)、計(jì)劃、要求、具體措施。要進(jìn)一步建立健全對電力工程施工質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，完善質(zhì)檢制度，并加大制度執(zhí)行力度，采用精細(xì)化管理，科學(xué)處理好質(zhì)量安全管理與進(jìn)度控制的關(guān)系。2.4加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)要廣開人才招納渠道，從高校和社會相關(guān)行業(yè)中廣聚賢才，提高經(jīng)濟(jì)待遇、保險(xiǎn)福利待遇等，不斷壯大電力工程施工隊(duì)伍。電力施工企業(yè)應(yīng)高度重視施工培訓(xùn)工作，科學(xué)規(guī)劃，合理部署，精心組織，強(qiáng)化培訓(xùn)工作的保障和結(jié)果的運(yùn)用，加強(qiáng)培訓(xùn)結(jié)果與工資待遇、獎(jiǎng)金福利、崗位調(diào)整的掛鉤，不斷增強(qiáng)施工人員的積極性和主動性。

2.5提高安全管理認(rèn)識

搞好安全管理，安全意識很重要，因此對施工人員進(jìn)行安全教育，強(qiáng)化安全意識，使員工能充分意識到安全生產(chǎn)的重要作用，安全生產(chǎn)不僅與企業(yè)的利益相關(guān)，也是和員工的切身利益息息相關(guān)的，它關(guān)系到員工的生命安全。每一個(gè)工程竣工之后，要積極總結(jié)工程安全工作的可取之處，為下一階段工程的安全管理奠定經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。在企業(yè)中要要加強(qiáng)安全管理的文化建設(shè)，樹立“風(fēng)險(xiǎn)可以防范、失誤應(yīng)該避免、事故能夠控制”的平安理念，認(rèn)清電力工程的安全隱患風(fēng)險(xiǎn)所在，對于安全管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，要及時(shí)制定對策和措施。

2.6落實(shí)現(xiàn)場各項(xiàng)安全管理意識

安全生產(chǎn)管理是對電力施工企業(yè)最根本的要求，而施工現(xiàn)場的安全管理是安全管理的重要方面之一。施工現(xiàn)場復(fù)雜多變，受環(huán)境影響較大，因此發(fā)生安全事故的可能性也大大提高，所以我們要嚴(yán)抓現(xiàn)場管理，落實(shí)現(xiàn)場各項(xiàng)安全措施。安全管理要求管理人員要加大對施工現(xiàn)場的安全檢查力度，把握好每一個(gè)細(xì)節(jié)，要做到讓每個(gè)工作人員都能充分了解施工現(xiàn)場的工作內(nèi)容、安全防范措施以及安全管理標(biāo)準(zhǔn)，確保每一項(xiàng)工作的安全進(jìn)行，每一項(xiàng)安全防范措施都落實(shí)到位。

2.7嚴(yán)格安全檢查監(jiān)督

監(jiān)督是對安全管理的最有效形式之一，也是全面提高安全管理水平重要舉措之一。全面定期的安全大檢查是對階段性安全管理工作的一次檢查，是對安全管理制度和安全措施是否落實(shí)到實(shí)處的一次檢查，這種性質(zhì)的檢查一定要全面，要符合檢查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對于安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)要做到有針對的重點(diǎn)檢查。對于檢查所發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)處理，及時(shí)做好調(diào)整和規(guī)劃，并認(rèn)真按計(jì)劃進(jìn)行整改，為電網(wǎng)的安全運(yùn)行提供重要的保障。

2.8加強(qiáng)安全性評價(jià)工作

安全性評價(jià)工作是加強(qiáng)安全管理的重要工作，有效的安全性評價(jià)是運(yùn)用現(xiàn)代安全管理手段方法進(jìn)行安全隱患的一種預(yù)判和超前控制，它貫徹落實(shí)了“安全第一，預(yù)防為主”的方針，對施工安全進(jìn)行了安全性的度量和預(yù)測，是提高安全管理整體水平的有效途徑。

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事故的物質(zhì)基礎(chǔ)則是物的不安全狀態(tài)，它包括在生產(chǎn)中的危險(xiǎn)源問題。具體來說，主要有存在危險(xiǎn)物和有害物、缺乏防護(hù)用品、存在有缺陷的設(shè)備、強(qiáng)度不夠的材料等。另外，相應(yīng)的施工機(jī)械設(shè)備和裝置結(jié)構(gòu)也存在一定的問題，包括年久失修、結(jié)構(gòu)不良、零部件過度磨損、長期帶病作業(yè)等問題，這樣就是的設(shè)備老化程度進(jìn)一步加劇，施工中超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)往往就造成了安全防護(hù)裝置失靈等情況。

1．2人的原因

分析人的不安全行為，分析其因素主要包括技能或知識不足、勞動條件不良、健康或生理狀態(tài)不佳、態(tài)度不正確、安全不重視等方面，這里人的范圍包括管理人員、操作人員以及現(xiàn)場相關(guān)人員等，這是事故的重要致因。這方面還涉及到違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律、違章指揮等現(xiàn)象。

1．3環(huán)境的原因

事故的直接原因則是不安全的環(huán)境，其引發(fā)安全事故在不安全的工作環(huán)境因素方面，表現(xiàn)在物料儲放不當(dāng)、過大噪聲、不良的通風(fēng)等方面。這樣的外界環(huán)境下，往往使得操作工人比較難以做到高度集中思想，使得不良反應(yīng)產(chǎn)生，比如造成相關(guān)的煩躁、緊張、分心等情緒。

1．4管理的原因

管理不到位而造成的事故也不在少數(shù)，相應(yīng)的人員失誤和設(shè)備故障也是由于管理缺陷所引起，事故的直接原因的前提條件則是管理的原因，在這方面，主要包括相應(yīng)的安全操作規(guī)程不健全、不合理的勞動組織、技術(shù)指導(dǎo)存在缺陷;相應(yīng)的安全工作檢查指導(dǎo)有誤，沒有相關(guān)的教育培訓(xùn)，改不到位的安全隱患，不能認(rèn)真落實(shí)事故防范等。

2公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估探討

為了更好對于安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，應(yīng)該做好相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)等級確定工作，在安全管理中，一個(gè)重要的環(huán)節(jié)就是公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析與評估，這其中則包括安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，以及其傷害程度等方面。在安全風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行確定的過程中，管理者則是可以采用相關(guān)的調(diào)查和專家打分的方法。

3公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制與管理決策

為了盡可能降低安全風(fēng)險(xiǎn)所造成的負(fù)面效應(yīng)，應(yīng)該對于安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行有效選擇。

3．1風(fēng)險(xiǎn)緩解

公路工程安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率能夠通過一定措施得以有效降低，使得風(fēng)險(xiǎn)損失的嚴(yán)重性盡可能降低，或者使得安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和后果有所降低，這就是所謂的風(fēng)險(xiǎn)緩解。分析風(fēng)險(xiǎn)緩解措施的類型，主要包括以下幾個(gè)方面:(1)風(fēng)險(xiǎn)損失盡可能降低。在已經(jīng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)損失的情況下，要想能夠使得風(fēng)險(xiǎn)損失得以控制或者減少，為了避免繼續(xù)擴(kuò)大或限制其擴(kuò)展的范圍，應(yīng)該盡量采用各種可能的措施，這樣能夠達(dá)到最低限度的損失。(2)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性盡可能降低。降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性則是通過采用相應(yīng)的各種預(yù)防措施，這是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)緩解的重要途徑。教育法、程序法和工程法則是在公路工程施工中的常用方法。在教育法中，控制方法落腳在針對事故的人為風(fēng)險(xiǎn)因素的控制。項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)因素主要是由于操作人員和項(xiàng)目管理人員的不安全行為所致，這樣應(yīng)該通過對于項(xiàng)目人員進(jìn)的安全風(fēng)險(xiǎn)教育，使得安全風(fēng)險(xiǎn)能夠得到有效減輕。在程序法中，為了保證及時(shí)處理安全風(fēng)險(xiǎn)因素，公路工程施工應(yīng)該采用規(guī)范化、制度化的方式，新的風(fēng)險(xiǎn)因素應(yīng)該盡可能的做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，使得損失發(fā)生概率盡可能降低。在工程法中，充分利用工程技術(shù)來消除相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)的威脅。(3)進(jìn)行分散風(fēng)險(xiǎn)。為了能夠使得總體安全風(fēng)險(xiǎn)的壓力有所減輕，采用增加風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者的方法，這樣就可以實(shí)現(xiàn)共同分?jǐn)偘踩L(fēng)險(xiǎn)。

3．2風(fēng)險(xiǎn)回避

公路工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)比較大的損失或者具有較大發(fā)生可能性的情況下，為了避免產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)損失，通過變更項(xiàng)目計(jì)劃、主動放棄項(xiàng)目等方法，來消除安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的條件，這就是風(fēng)險(xiǎn)回避。采取回避對策往往適用于概率大的災(zāi)難性、潛在損失大的安全風(fēng)險(xiǎn)中。往往在安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)回避，這樣可以消除相關(guān)的損失，使得損失的影響程度有效減少。對于消除風(fēng)險(xiǎn)影響的風(fēng)險(xiǎn)回避來說，相比于其它控制技術(shù)，這是一種較為徹底的控制技術(shù)。風(fēng)險(xiǎn)源能夠通過風(fēng)險(xiǎn)回避而有效得以消除，但是，其同樣存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)造成的恐懼心理的影響，這也確實(shí)為一種消極的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對，相應(yīng)的獲利機(jī)會往往也隨著回避而喪失，在一定程度上，會影響到企業(yè)的生存和發(fā)展。

3．3風(fēng)險(xiǎn)自留

對于財(cái)務(wù)性技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)自留來說，安全風(fēng)險(xiǎn)后果的風(fēng)險(xiǎn)則是由施工單位自行承擔(dān)，這就要求施工單位應(yīng)該預(yù)留費(fèi)用，并制定相應(yīng)的后備措施，這樣可以當(dāng)作為安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的損失補(bǔ)償。殘余風(fēng)險(xiǎn)則是其主要的適用情況，當(dāng)出現(xiàn)無法實(shí)施其它的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，或者能夠?qū)嵤?，但是效果不好且成本太高，這樣的情況下，往往只能選擇風(fēng)險(xiǎn)自留。

3．險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

項(xiàng)目管理者為了避免自身免受風(fēng)險(xiǎn)損失，把風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果連同對風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行相關(guān)轉(zhuǎn)移，對象往往是其他經(jīng)濟(jì)單位。轉(zhuǎn)移他方的相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任，在進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移過程中，安全風(fēng)險(xiǎn)并不能夠消除，一般分為非保險(xiǎn)和保險(xiǎn)兩種形式。

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1.2安全教育手冊標(biāo)準(zhǔn)化。國內(nèi)不少高校都有安全管理方面的文件，這些材料雖然覆蓋面廣，但基本以通用型為主，并沒有紡織工程領(lǐng)域方面的具體安全問題，因此對紡織實(shí)驗(yàn)中心的安全教育指導(dǎo)意義不大。另外，如果照搬紡織生產(chǎn)企業(yè)的安全教育資料，雖然基本內(nèi)容對口，但紡織生產(chǎn)企業(yè)和高校紡織實(shí)驗(yàn)室差異較大，生搬硬套并不符合高校紡織實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備種類多、數(shù)量少、小樣機(jī)多、設(shè)備更新快的情況。因此，紡織工程實(shí)驗(yàn)室沒有可以直接借鑒的安全教育材料，需要根據(jù)實(shí)際情況自行編制系統(tǒng)實(shí)用的安全教育指導(dǎo)手冊，方便學(xué)生自行查閱。

1.3安全教育標(biāo)識規(guī)范化。在儀器設(shè)備的顯著位置，擺放統(tǒng)一規(guī)范的安全標(biāo)識牌。安全標(biāo)識牌正面的內(nèi)容主要包括儀器設(shè)備的名稱、用途、價(jià)值等基本信息。反面的內(nèi)容則分為兩部分，上半部分是基于儀器設(shè)備安全進(jìn)行的提示，避免不規(guī)范的操作損害儀器設(shè)備；下半部分是基于人身安全進(jìn)行的警示，避免不規(guī)范的操作對人體造成危害。

1.4安全教育內(nèi)容可視化。對于每臺儀器設(shè)備，錄制正確、規(guī)范、安全的操作演示；另外，為真實(shí)地反映紡織工程實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)備對人體可能造成的傷害，以及不規(guī)范的操作導(dǎo)致的各種事故，在儀器設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中，使用輔助道具如人臺、假發(fā)等再現(xiàn)各種危險(xiǎn)動作，錄制視頻，從一正一反兩方面開展安全教育。視頻經(jīng)系統(tǒng)編排放在網(wǎng)站上，方便學(xué)生自行學(xué)習(xí)。

1.5安全教育講座定期化。結(jié)合新生的專業(yè)導(dǎo)論課，安排2—4個(gè)學(xué)時(shí)的安全教育講座，由紡織實(shí)驗(yàn)中心安全員通過多媒體課件講解安全知識、規(guī)章制度、重點(diǎn)案例等，初步培養(yǎng)學(xué)生的安全意識。第二次安全教育講座安排在第五個(gè)學(xué)期，學(xué)生們即將開展各種紡織專業(yè)的實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)任務(wù)，還包括各類紡織品設(shè)計(jì)大賽和畢業(yè)設(shè)計(jì)，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備的使用率非常高，尤其是一些常用的儀器設(shè)備，此時(shí)存在很大的安全隱患。非常有必要在他們即將進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室開展實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)之前，對他們進(jìn)行一次有針對性的安全教育。

1.6安全教育資源網(wǎng)絡(luò)化。紡織實(shí)驗(yàn)中心網(wǎng)站上的安全教育版塊涵蓋完整的安全教育資料，包括安全指導(dǎo)手冊、儀器設(shè)備操作安全教育視頻、紡織工程實(shí)驗(yàn)室安全教育課件、消防安全教育課件、安全教育講座視頻等，學(xué)生可以根據(jù)需要隨時(shí)查看相關(guān)安全教育知識。

1.7安全教育測評制度化。在學(xué)生學(xué)習(xí)紡織工程實(shí)驗(yàn)室安全教育體系的同時(shí)，建設(shè)相應(yīng)的測評制度，規(guī)定每屆學(xué)生進(jìn)入紡織工程實(shí)驗(yàn)室之前必須在網(wǎng)上自行學(xué)習(xí)相關(guān)的安全教育資源，并進(jìn)入相應(yīng)的考試系統(tǒng)完成網(wǎng)上考核部分，只有通過測評考試才能進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室開展實(shí)驗(yàn)。

1.8安全教育監(jiān)督全面化。在各實(shí)驗(yàn)室覆蓋監(jiān)控系統(tǒng)，可以在控制人員進(jìn)出實(shí)驗(yàn)室、管理儀器設(shè)備的預(yù)約使用、糾正儀器設(shè)備的不規(guī)范操作、追查物品丟失、監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室衛(wèi)生狀況等各方面發(fā)揮很大的作用。尤其對非工作時(shí)間、夜間、周末和節(jié)假日等以往實(shí)驗(yàn)室管理的時(shí)間盲區(qū)，通過監(jiān)控系統(tǒng)的回放，使實(shí)驗(yàn)室管理人員可以掌握完整詳細(xì)的視頻信息，捕捉到各種直接的和潛在的安全隱患因素，便于做出糾正和防范。同時(shí)，紡織實(shí)驗(yàn)中心還開通了“安全舉報(bào)信箱”，對違反實(shí)驗(yàn)室安全規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)，加強(qiáng)相互監(jiān)督。

1.9安全教育宣傳普及化。每學(xué)期由三年級學(xué)生參加完第二次的安全教育講座后，負(fù)責(zé)開展全院的安全宣傳日活動，以實(shí)驗(yàn)室安全教育為主題進(jìn)行板報(bào)宣傳，讓學(xué)生自發(fā)組織、高度參與。另外，紡織實(shí)驗(yàn)中心還開展了安全知識問卷調(diào)查和意見征求活動，調(diào)查安全教育的效果，征集學(xué)生對安全標(biāo)識、安全教育講座、安全指導(dǎo)手冊、安全教育視頻、安全學(xué)習(xí)與考試系統(tǒng)的修改意見、合理化建議等。

1.10安全教育意識日?；?。通過以上系統(tǒng)化的安全教育與考核監(jiān)督，使學(xué)生不僅要“知”，熟悉并掌握預(yù)防事故的基本常識，而且要“會”，在“知”的基礎(chǔ)上，逐漸掌握預(yù)防和處理事故的技能和方法，最終使大學(xué)生從思想上重視，提高執(zhí)行規(guī)章制度的自覺性，提高安全防范的主動性，養(yǎng)成良好的安全習(xí)慣，形成了有效的安全意識，防患于未然。

2安全教育效果評價(jià)

通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，“十化”安全教育法具有如下特點(diǎn)：安全教育內(nèi)容系統(tǒng)簡潔，安全教育形式多種多樣，安全教育各個(gè)環(huán)節(jié)相互促進(jìn)，安全教育保障全面有效，安全教育意識深入人心。

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在設(shè)計(jì)電力工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該先了解電力市場的基本需求，通過分析項(xiàng)目地點(diǎn)和施工的可行性，確定項(xiàng)目實(shí)施的效益。此外，應(yīng)該完善項(xiàng)目計(jì)劃的施工任務(wù)書，使其能夠滿足投資環(huán)境和國家規(guī)劃要求。而且設(shè)計(jì)出來的施工方案必須對其具體的施工技術(shù)、工藝和程序進(jìn)行嚴(yán)格的審核。

1.2嚴(yán)格管理施工環(huán)節(jié)質(zhì)量

1.2.1加強(qiáng)對施工材料質(zhì)量的控制

一方面，要安排專門的施工材料采購部門和人員，這樣可以提高材料采購質(zhì)量，嚴(yán)把采購關(guān)；另一方面，在施工環(huán)節(jié)，做好材料的存放、儲存和使用管理工作，并根據(jù)有關(guān)要求做好材料的測試和試驗(yàn)工作，為電力工程的安全、順利開展奠定基礎(chǔ)。

1.2.2加強(qiáng)過程監(jiān)控

確保工程質(zhì)量要科學(xué)計(jì)劃和妥善安排工程監(jiān)理，確保監(jiān)控的整體性和全程性。從施工前的方案審查、圖紙會審，到施工中的材料進(jìn)場、工序驗(yàn)收、現(xiàn)場管理，再到竣工階段的質(zhì)量檢查驗(yàn)收，都必須有明確的目標(biāo)、計(jì)劃、要求和具體措施。要進(jìn)一步建立健全電力工程施工質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，完善質(zhì)檢制度，并加大制度執(zhí)行力度，采用精細(xì)化管理，科學(xué)處理好質(zhì)量安全管理與進(jìn)度控制之間的關(guān)系。

1.2.3對變更方案的管理

電力工程規(guī)模有大有小，在工程施工前，都會根據(jù)工程的實(shí)際情況來設(shè)計(jì)相應(yīng)的方案。為了保證工程的質(zhì)量，要求工程施工過程中必須嚴(yán)格按照方案進(jìn)行。但是，在電力工程實(shí)際的實(shí)施過程中，卻存在很多的不確定性因素，這會對工程的順利實(shí)施產(chǎn)生一定的影響。解決這類問題的關(guān)鍵就是在于對方案的變更和調(diào)整，而對變更方案的質(zhì)量控制也成為電力工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵任務(wù)之一，必須切實(shí)解決電力工程施工中遇到的問題，同時(shí)在方案變更時(shí)要對其進(jìn)行多次審核，確保方案的合理性、完善性之后，再將其投入到施工中，避免施工方案變更過程中存在漏洞，進(jìn)而對工程的的質(zhì)量、進(jìn)度等造成影響。

1.3嚴(yán)格管理

竣工環(huán)節(jié)質(zhì)量電力工程竣工以后，就進(jìn)入竣工驗(yàn)收管理。這一階段需要重點(diǎn)檢查電力工程的質(zhì)量和安全情況，還需要整理、分析和保存相關(guān)的施工資料、圖紙等文件。項(xiàng)目質(zhì)量控制人員應(yīng)該對每一項(xiàng)施工項(xiàng)目中的質(zhì)量進(jìn)行檢查與研究，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，確保電力工程項(xiàng)目的質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，通過掌控施工實(shí)際情況，為日后電力工程的整修與維護(hù)提供保障。

2電力工程建設(shè)安全管理措施

2.1建立與完善安全體制建立與完善安全體制

可從以下幾個(gè)方面入手：①要對電力工程的安全生產(chǎn)和管理機(jī)制進(jìn)行完善。一般來說，需要具有三級安全監(jiān)督機(jī)制作保障，而且，在電力工程中，還要做到動態(tài)化的安全管理，從工程項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段、施工階段到驗(yàn)收階段，都要加強(qiáng)安全管理。②需要不斷優(yōu)化施工現(xiàn)場的操作流程，并建立安全防護(hù)用品使用制度，嚴(yán)格并科學(xué)地運(yùn)用安全防護(hù)用品，進(jìn)而確保生產(chǎn)過程中人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全。③為了有效提高安全生產(chǎn)水平，還需要建立和增加各種安全防護(hù)設(shè)施，例如在施工現(xiàn)場或者危險(xiǎn)處設(shè)置安全標(biāo)志和警示牌。④要嚴(yán)格開展定期或不定期的安全巡視和檢查，主要對生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，尤其是隱蔽工程進(jìn)行安全檢查。如果在檢查的過程中遇到安全隱患，就要及時(shí)進(jìn)行整改。對于那些不遵守安全規(guī)定的人員，要采取懲罰措施，進(jìn)而提高人們的安全意識。⑤建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。這樣有利于增強(qiáng)工作人員的責(zé)任心，提高安全管理的效果。對于順利完成安全考核指標(biāo)的人員，要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對于出現(xiàn)重大安全事故或者沒有完成安全指標(biāo)的人員，要給予一定的處罰，形成一種激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)工作人員進(jìn)一步做好安全管理。

2.2提高安全管理人員的素質(zhì)

只有工作人員的安全意識提高了，才能提高整體安全管理水平。因此，在電力工程中，要不斷提高項(xiàng)目管理人員和施工人員的安全意識?？梢圆扇∫韵聝煞N措施來提高人員的安全意識：①加強(qiáng)安全知識培訓(xùn)。向員工講授與電力工程有關(guān)的安全法律法規(guī)，并通過一些安全事故案例的分析來警示工作人員。同時(shí)，還要講授一些安全知識和安全防護(hù)技術(shù)，提高工程項(xiàng)目參與人員的安全技能水平。②項(xiàng)目中間涉及到的人員很多，有管理人員、一線操作人員等，因此需要根據(jù)他們的工作范疇開展具有針對性的安全教育內(nèi)容。這樣不僅可以增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性，還可以收到良好的效果。根據(jù)筆者的工作經(jīng)驗(yàn)，公司在開展了安全培訓(xùn)以后，人們的安全意識明顯增強(qiáng)了，安全技能也提高了，工程項(xiàng)目的中安全事故大大降低。

2.3嚴(yán)格安全檢查監(jiān)督要想有效加強(qiáng)安全管理

必須有配套的監(jiān)督監(jiān)管制度。其中，有良好效果的措施就是開展全面、定期的安全大檢查和不定期的安全抽查，這不僅是對施工情況的一次檢查，還能對工作人員起到督促和促進(jìn)作用，使他們時(shí)刻銘記安全的重要性。需要注意的是，安全檢查必須具有全面性和全員性，而且要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行檢查，對于查到的問題，要及時(shí)解決，尤其是一些一筆工程、安全薄弱環(huán)節(jié)、危險(xiǎn)點(diǎn)，要加大安全檢查的力度。

2.4危險(xiǎn)點(diǎn)分析與預(yù)控

雖然電力工程施工現(xiàn)場存在很多的安全隱患，但并不是所有的風(fēng)險(xiǎn)都是未知的，一些危險(xiǎn)點(diǎn)通過分析是可以被發(fā)現(xiàn)的，因此應(yīng)該加強(qiáng)對危險(xiǎn)點(diǎn)分析與預(yù)控，做到關(guān)口前移，防患于未然。只有發(fā)現(xiàn)了危險(xiǎn)點(diǎn)，才能采取相對應(yīng)的預(yù)控措施，未雨綢繆，及時(shí)地把安全隱患消除，有效避免安全事故的發(fā)生。

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（二）全面解決農(nóng)村飲水安全問題資金缺口大截止2013年，我省已累計(jì)投入資金71億元。農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目投資為國家投資、地方政府撥款、市場融資、用戶自籌等組成。甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，安全飲水意識相對薄弱，水費(fèi)自繳和自籌方面存在困難；有些地方工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，前期的設(shè)計(jì)規(guī)劃不合理，投入資金有限，存在工程返建的浪費(fèi)現(xiàn)象。飲水不安全的827.4萬人中只有306.08萬人納入甘肅省農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃，可落實(shí)中央和省級補(bǔ)助資金，其余521.41萬人則沒有投資渠道。要全面解決農(nóng)村飲水安全問題資金缺口還很大。

（三）農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)難度大隨著近年來農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施，全省川區(qū)和水源建設(shè)條件較好的地方已通過農(nóng)村飲水安全工程解決了飲水安全問題。剩余的工程多在溝壑區(qū)和山丘區(qū)，地形地貌復(fù)雜、水源偏遠(yuǎn)、水質(zhì)較差，凈水工藝復(fù)雜，輸配水管線長且難度大，受益群眾居住分散，入戶工程量大面廣，工程建設(shè)難度大。原調(diào)查評估屬飲水安全和基本安全的工程，多為抗旱應(yīng)急、氟病改水、人飲解困、以工代賑、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目，因工程投資屬補(bǔ)質(zhì)，設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，缺乏必要的凈水和消毒措施，維修改造難度較大。2005年以來建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，執(zhí)行國家制定的人均投資標(biāo)準(zhǔn)：2005—2006年總投資423元，其中中央補(bǔ)貼288元；2007—2008年總投資438元，其中中央補(bǔ)助298元；2009—2012年總投資548元，其中中央補(bǔ)助438元；2012年8月起調(diào)整為總投資643元，其中中央補(bǔ)助514元。

（四）規(guī)劃、管理、運(yùn)行制度不完善

1.農(nóng)村飲水安全工程前期規(guī)劃投入少。農(nóng)村飲水安全工程是新課題，規(guī)劃設(shè)計(jì)是新挑戰(zhàn)。許多農(nóng)村飲水安全工程前期勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)間緊、經(jīng)費(fèi)少、地質(zhì)水文情況缺乏現(xiàn)場勘察，工程設(shè)計(jì)資料不足、致使后期工程與實(shí)際情況不接應(yīng)、返修率高，直接影響工程的使用效益。最初的農(nóng)村飲水安全工程按照小區(qū)域建設(shè)，未統(tǒng)籌規(guī)劃后期的管理運(yùn)行問題，缺乏整體規(guī)劃和遠(yuǎn)景考慮。

2.項(xiàng)目權(quán)責(zé)主體不明。雖然目前有關(guān)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的有關(guān)政策和文件都對明晰工程產(chǎn)權(quán)和管理主體有很清楚地規(guī)定。但是已建成的粗放式點(diǎn)多面廣的單村式集中式供水工程難以統(tǒng)一管理形成規(guī)模化。供水工程產(chǎn)權(quán)不清、管理機(jī)構(gòu)不健全。部分地區(qū)設(shè)有安全飲水管理站，但小型供水工程還普遍存在著權(quán)責(zé)不落實(shí)問題，沒有配備專職人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)行管理。

3.工程運(yùn)行管理缺乏專業(yè)技術(shù)人員。農(nóng)村飲水安全工程基本沒有專業(yè)技術(shù)力量，無法對水處理設(shè)備進(jìn)行維護(hù)。如果托管給專業(yè)公司進(jìn)行維護(hù)，絕大部分農(nóng)村不愿承擔(dān)費(fèi)用。因此農(nóng)村飲水安全工程在建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)行良好的技術(shù)培訓(xùn)。基層管理人員嚴(yán)重不足，人員工資偏低，無法熟練掌握設(shè)施性能和操作程序。沒有相關(guān)工程運(yùn)行數(shù)據(jù)記錄，不能定期對工程進(jìn)行檢查和修護(hù)。

4.水費(fèi)征收難，影響良性運(yùn)營。甘肅大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民收入少，水費(fèi)征收率低；地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)又很困難，致使相關(guān)的工程設(shè)備無法維修和更換，不少工程甚至連基本的運(yùn)行費(fèi)用都存在缺口，長期處于虧損經(jīng)營狀態(tài)，達(dá)不到良性運(yùn)行的要求，嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮。

5.自來水入戶協(xié)調(diào)難度大。部分群眾安全飲水認(rèn)識不高，認(rèn)為延續(xù)祖輩傳統(tǒng)用水不存在危害；有些農(nóng)村地區(qū)青壯年外出打工，留下老人小孩，接入自來水的積極性不高。有些地區(qū)因有企業(yè)入駐優(yōu)惠政策，不收取水費(fèi)，造成用水浪費(fèi)。部分村委觀念滯后，對飲水安全工程的設(shè)施建設(shè)和管理維護(hù)工作的重視存在偏差。一些村干部思想認(rèn)識不端正，使工程出現(xiàn)資金投入不足、失管、失修等不良現(xiàn)象。

6.水費(fèi)偏高。根據(jù)甘肅省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目已建的六個(gè)典型工程的水費(fèi)測算，經(jīng)營水價(jià)在0.7元/m3~5.85元/m3，水費(fèi)偏高，影響了農(nóng)村飲水安全工程的長期安全運(yùn)行。

(五)歷史遺留問題較多第一，部分年代久遠(yuǎn)的已建工程因建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足、資金缺乏、技術(shù)水平低等歷史條件的限制，未考慮長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，存在工程標(biāo)準(zhǔn)偏低現(xiàn)象，使得部分現(xiàn)存的年代已久的工程質(zhì)量不過關(guān)，造成部分設(shè)施功能老化、運(yùn)行效率低的現(xiàn)象，這為后續(xù)管理帶來了困難。第二，已建成的集中供水工程實(shí)際供水量低于需求量，造成設(shè)施閑置或運(yùn)行成本過高。導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重；分散式供水設(shè)施供水保證率低。第三，新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)及政策性移民、游牧人口遷移等造成的飲水不安全人口的減少和增加。第四，農(nóng)村基層水利技術(shù)管理服務(wù)體系不穩(wěn)定，管理人員綜合水平參差不齊。

（六）水質(zhì)檢測能力弱農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模大，分散廣，檢測能力弱，難以保證農(nóng)村飲水安全工程的長期安全運(yùn)行。大部分集中供水工程無消毒凈化和自動檢測設(shè)施，飲用水水質(zhì)無安全保障。

（七）缺乏農(nóng)村飲水安全的長效運(yùn)行機(jī)制一般來講，甘肅農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都比較薄弱，對農(nóng)民無法收取成本水價(jià)。國家農(nóng)村飲水安全工程結(jié)束后，沒有了國家投資，水處理設(shè)施的維護(hù)資金無法落實(shí)，因此需要研究農(nóng)村飲水安全工程的長效機(jī)制，保證農(nóng)村飲水安全工程的長期安全運(yùn)行。

二、甘肅省農(nóng)村飲水安全工程長效運(yùn)行機(jī)制的對策探討

（一）甘肅農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)堅(jiān)持“建管并重，以建促管，以管為先”的原則甘肅省農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)多、面廣、分散，管理難度大。為規(guī)范工程運(yùn)行管理，提高管理水平，確保工程長期高效運(yùn)行，在加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的同時(shí)，要始終堅(jiān)持“建管并重，以建促管，以管為先”的原則，不斷拓寬管理思路，完善管理方式，加大管理力度，強(qiáng)化建后管理,確保農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行。

（二）建立管理機(jī)制，保障農(nóng)村飲水安全工程長效運(yùn)行堅(jiān)決執(zhí)行《甘肅省農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理試行辦法》，明確飲水安全工程管理體制、運(yùn)行機(jī)制，水源、水質(zhì)管理、供水管理、水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收和管理等方面的政策規(guī)定，為保障飲水安全工程長效運(yùn)行奠定基礎(chǔ)條件。由于甘肅省農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目多、規(guī)模小、分布廣，群眾管理觀念淡薄，建后管理難度較大。為確保工程長期安全運(yùn)行，建議根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益和有利于水資源可持續(xù)利用的原則，以保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，建立由縣人飲管理總站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人飲管理所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管水委員會、村社群管小組或農(nóng)民用水者協(xié)會、受益戶組成的“五級管理網(wǎng)絡(luò)”。每個(gè)縣至少建立一個(gè)水質(zhì)監(jiān)測中心，切實(shí)保障供水安全。明確產(chǎn)權(quán)：

（1）政府投資、農(nóng)民籌資投入建設(shè)的大、中型集中式供水工程屬國家和集體所有；

（2）政府投資、企業(yè)融資、農(nóng)民籌資投勞、社會各界捐贈等共同建設(shè)的供水工程，按照投資比例組建董事會，成立股份公司；

（3）村建、聯(lián)戶型的小型工程屬集體所有；

（4）農(nóng)戶自用自管的小微型工程，屬農(nóng)民個(gè)體所有。

農(nóng)村飲水安全工程在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，就必須考慮配備管理站、管理設(shè)備、管理設(shè)施，為工程建后管理創(chuàng)造必要條件。農(nóng)村飲水安全工程建成后，每個(gè)工程都成立專門的管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制，落實(shí)管理人員，并對管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。對于規(guī)模較大的集中供水工程實(shí)行信息化管理，對骨干工程運(yùn)行管理實(shí)施視頻監(jiān)控和自動化控制，確保工程安全運(yùn)行。

（三）建立水價(jià)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行農(nóng)村飲水安全工程的服務(wù)對象是農(nóng)民,而農(nóng)民又是我國社會中的弱勢群體,特別是在甘肅這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)民的水價(jià)承受能力非常有限,從而導(dǎo)致要按成本征收水費(fèi)很困難。充分考慮農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的供水成本，群眾接受能力，在此基礎(chǔ)上收取生產(chǎn)生活用水水費(fèi)，平穩(wěn)推進(jìn)水價(jià)改革，使農(nóng)村供水工程實(shí)現(xiàn)有償供水、以水養(yǎng)水，逐步走向良性循環(huán)，逐步形成合理水價(jià)體系。配備水費(fèi)收取人員。在有條件的地方或項(xiàng)目，大力推進(jìn)集中供水工程水費(fèi)管理，按戶安裝水表，按成本核定水價(jià)，計(jì)量收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行。

（四）建立縣級農(nóng)村飲水安全工程維護(hù)運(yùn)行基金，為農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行提供資金保證設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程維護(hù)運(yùn)行基金需要政府投入啟動資金。甘肅省地處干旱半干旱地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)都需要國家財(cái)政的資金支持。每個(gè)農(nóng)村飲水安全工程可按一定的比例繳納維修基金，集中到縣級農(nóng)村飲水安全工程維修基金中。在農(nóng)村飲水安全工程建成后，對一些不能按執(zhí)行成本水價(jià)的飲水項(xiàng)目或供水成本過高的項(xiàng)目，由縣級工程維修養(yǎng)護(hù)基金落實(shí)水價(jià)補(bǔ)貼，確保工程正常維修和長期安全可靠運(yùn)行。農(nóng)村飲水安全工程征收的水費(fèi)都集中到每個(gè)縣農(nóng)村飲水安全工程維護(hù)運(yùn)行基金中，統(tǒng)一安排使用，保證農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行。對縣級農(nóng)村飲水安全工程維護(hù)運(yùn)行基金的使用，必須加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

（五）建立縣級工程管護(hù)維修專業(yè)隊(duì)伍，為農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行提供技術(shù)保障積極推進(jìn)工程管護(hù)維修專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范管理行為，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，為確保工程正常維修和長期安全可靠運(yùn)行提高技術(shù)保障。工程哪里出現(xiàn)險(xiǎn)情，搶修車輛和人員保證按時(shí)到達(dá)，加班加點(diǎn)投入搶修，保安全、保通水。工程維護(hù)費(fèi)用從縣級農(nóng)村飲水安全工程維護(hù)運(yùn)行基金中支出。

（六）建立縣級農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心（室），確保水質(zhì)安全針對農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模大、分散廣、自身檢測能力弱的特點(diǎn)，就要充分利用現(xiàn)有的縣級水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)的檢測能力。每個(gè)縣至少建設(shè)一個(gè)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心（室）。除對集中式供水工程的出水廠、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)進(jìn)行檢測外，還要派遣水質(zhì)監(jiān)測人員定期對本縣范圍內(nèi)的農(nóng)村供水工程和分散式供水工程水質(zhì)進(jìn)行巡回檢測，確保農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)達(dá)標(biāo)。每個(gè)縣的農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心（室）可以歸屬縣疾病控制中心，農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測發(fā)生的費(fèi)用要列入地方財(cái)政預(yù)算。

（七）建立規(guī)劃機(jī)制，確保農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目應(yīng)搞好前期規(guī)劃。要以人為本，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，合理確定工程規(guī)模。在人口稠密、水源水量充沛、地形條件適宜地區(qū)，要綜合考慮管理、制水成本等因素，并結(jié)合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)建設(shè)規(guī)劃，移民搬遷規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域供水，推動區(qū)域整體發(fā)展，合理確定供水范圍，程供水保證率高，出水水質(zhì)有保證，便于管理和維護(hù)，可以保證農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的長效運(yùn)行。水源水量較少，居民點(diǎn)分散，可建單村供水工程。

(八)建立民眾參與機(jī)制，監(jiān)督農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行宣傳國家政策、鼓勵(lì)民眾自籌資金，自管自用工程。通過稅收和補(bǔ)貼，使私人成本與社會成本相一致。在編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和工程建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶意見；在制定實(shí)施方案時(shí)，開用水戶會議或用水戶代表會議，聽取對設(shè)計(jì)方案、施工方案、集資投勞方案、工程建成后的管理體制、水價(jià)核定和水費(fèi)計(jì)收方式等的看法和意見。監(jiān)督農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行。

（九）建立調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行

1.規(guī)劃調(diào)控。通過規(guī)劃的合理調(diào)控,有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行。當(dāng)前,是甘肅全面解決農(nóng)村飲水安全問題的關(guān)鍵時(shí)期,必須充分重視和依靠飲水安全規(guī)劃。農(nóng)村飲水安全規(guī)劃要結(jié)合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)建設(shè)規(guī)劃，移民搬遷規(guī)劃，生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等，必須統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展和供水，加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控來保證農(nóng)村飲水安全工程的的健康發(fā)展。要積極發(fā)揮規(guī)劃的公共政策職能，有效發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和調(diào)控作用，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化空間布局，有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，依法加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行。

2.水價(jià)調(diào)控。建立水價(jià)調(diào)控機(jī)制。由于農(nóng)村飲水工程規(guī)模大，分布廣，成本水價(jià)都較高。應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，有條件時(shí)可以進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一水價(jià)調(diào)節(jié)，低成本的工程項(xiàng)目取高一些，高成本的地方取低一些，取一個(gè)可接受的均衡價(jià)格，解決農(nóng)村水價(jià)較高問題。

3.政策調(diào)控。政策問題關(guān)注的是那些制度安排上的變化。合理的政策安排可以有效地配置資源。政策對農(nóng)村飲水安全工程的影響是剛性的、強(qiáng)制約和持久的。政策會不同程度的影響農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)力度，進(jìn)而決定了農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行機(jī)制。

4.宣傳調(diào)控。作為公共物品，農(nóng)村飲水安全工程存在搭便車的現(xiàn)象。各主體為了短期利益會不計(jì)社會成本盡可能地利用水資源，造成水資源過度利用。農(nóng)村飲水安全工程的外部性造成的市場失靈，有賴于政府的控制和干預(yù)，通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段內(nèi)化工程的外部性。集中供水工程一般耗資大，且周期較長，容易導(dǎo)致“公共事業(yè)悲劇”。政府需根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程的外部性特征做出合理的制度安排，建立水權(quán)管理、配置、交易和水價(jià)的政策法規(guī)體系，發(fā)改委需聯(lián)合水利廳、衛(wèi)生防疫部門、財(cái)政廳、扶貧、國土資源、環(huán)保、電力、物價(jià)等有關(guān)部門，設(shè)立宣傳組深入基層，分發(fā)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)村飲水水源地保護(hù)法》、《農(nóng)村飲水安全工程保護(hù)條例》、《農(nóng)村公共衛(wèi)生條例》、《水性傳染病防治條例》及《農(nóng)村醫(yī)療保障條例》等文件，最大化工程效益。同時(shí)舉辦相關(guān)活動，宣傳內(nèi)容包括：（1）飲水安全知識普及;（2）水價(jià)構(gòu)成；（3）技術(shù)推廣普及;（4）國家政策等。

（十）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，保障農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行中央、甘肅省及其有關(guān)部門應(yīng)盡快制定并出臺《農(nóng)村供水條例》、《農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水價(jià)核訂原則》、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、完善《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，增加針對農(nóng)村飲水安全工程供水價(jià)格的相關(guān)條款；完善《國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見》,增加農(nóng)村飲水安全工程管理單位分類定性的相關(guān)內(nèi)容,為農(nóng)村飲水安全工程長效運(yùn)行和農(nóng)村居民飲水安全提供有力的法規(guī)制度保障。

（十一）建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，支持農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行省市水利或水務(wù)部門撥出專項(xiàng)資金，為各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程基層農(nóng)村飲水安全管理人員提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會。及時(shí)了解農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的設(shè)備故障、老化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生條件，及建議、需求和其他問題。加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程管理人員的培訓(xùn)，熟練使用水處理設(shè)施及設(shè)備，提高水處理設(shè)備故障處理能力，提高管理水平。

（十二）建立應(yīng)急機(jī)制，保障農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行在實(shí)施飲用水安全項(xiàng)目建設(shè)過程中，飲用水水質(zhì)與工程良性運(yùn)行是項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的保障。在加強(qiáng)工程運(yùn)行管理機(jī)制的同時(shí)，如何抵御威脅飲水安全的突發(fā)事件，制定保障飲水安全的預(yù)案勢在必行。飲水安全急性事件包括:（1）水質(zhì)重大變化;（2）供水管道爆裂;（3）重大火災(zāi)、毒性事故;（4）自然災(zāi)害。預(yù)案配套的保障措施有:（1）資金保障;（2）裝備保障;（3）通信和信息交流工作。

（十三）建立國家扶持和投資機(jī)制，保障農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行國家扶持機(jī)制是指中央政府利用經(jīng)濟(jì)政策，主要有中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、撥款、貸款。稅收減免等，加快經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展。甘肅屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民收入低，支付能力差。有些地區(qū)執(zhí)行農(nóng)村飲水安全工程的執(zhí)行水價(jià)有一定困難。國家的富民惠民政策的落實(shí)，應(yīng)該體現(xiàn)在民生工程上，國家在財(cái)政上對甘肅省農(nóng)村飲水安全工程的長期運(yùn)行應(yīng)給予支持，留有一定量的維修運(yùn)行資金，保證飲水工程長期、安全、可靠運(yùn)行。中央和甘肅省政府對于農(nóng)村飲水安全工程供水虧損必須制定相應(yīng)的補(bǔ)償政策,明確補(bǔ)償規(guī)定,使農(nóng)村飲水安全工程供水虧損得以補(bǔ)償，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行。