導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇行政文化建設(shè)論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

2高校行政管理在校園文化建設(shè)中的問題分析

第一，高校行政管理過于“行政化”，嚴(yán)格的管理制度，強(qiáng)制性的紀(jì)律規(guī)范，制約校園文化建設(shè)，缺少活力，毫無生氣。有些制度在一定程度上挫傷了文化工作者的積極性與進(jìn)取心，使其對工作失去了興趣，產(chǎn)生了消極怠工的心理，缺乏深入的學(xué)習(xí)和研究，這樣不利于校園文化建設(shè)的內(nèi)涵發(fā)展。第二，對于高校行政管理人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。我國高校行政管理機(jī)構(gòu)龐大冗雜，其組成人員也相對復(fù)雜。有些行政管理人員并沒有經(jīng)過層層選拔進(jìn)入工作崗位，在工作中存在著不正之風(fēng)如形式主義之風(fēng)、之風(fēng)。部分行政管理人員不重視自身理論的學(xué)習(xí)，不努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，工作中存在拖延、懈怠等問題，導(dǎo)致很多工作不能落實(shí)到位，這樣不利于校園文化建設(shè)高效高質(zhì)量的開展。

3提高高校行政管理在校園文化建設(shè)中作用的對策

第一，大力加強(qiáng)高校行政管理人員能力與素質(zhì)的培養(yǎng)。隊(duì)伍的好壞直接影響工作開展的質(zhì)量。首先要從源頭上把關(guān)，切實(shí)做好高校行政管理人員的錄用工作，層層選拔，認(rèn)真挑選，要將綜合素質(zhì)過硬的人才安置在行政管理的位置上。其次要加強(qiáng)行政管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)，重點(diǎn)是兩個(gè)方面，專業(yè)化素質(zhì)和思想政治素質(zhì)。不斷加強(qiáng)高校行政管理隊(duì)伍建設(shè)，營造寬松舒適的氛圍，提高工作的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，更好地為校園文化建設(shè)服務(wù)。第二，建立以人為本的高校行政管理機(jī)制，努力激發(fā)師生職工的能動(dòng)性。高校行政管理人員應(yīng)該擺脫過度“行政化”的影響，對自己有清楚的認(rèn)識(shí)和定位，端正工作態(tài)度，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹立大局觀念，堅(jiān)持以人為本的管理理念，尊重管理對象，及時(shí)掌握管理對象的困難和需求，督促并協(xié)調(diào)好校園文化建設(shè)各項(xiàng)工作的健康、順利發(fā)展。建立符合校園實(shí)際情況的指導(dǎo)性組織，提高行政管理人員的積極性，有主人翁意識(shí)，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，真正成為校園文化建設(shè)的推動(dòng)者和引領(lǐng)者。第三，積極組織開展校園文化活動(dòng)，營造文化建設(shè)的良好氛圍。高校行政管理應(yīng)該充分利用各種有利資源，組織開展活動(dòng)宣傳文化建設(shè)的理念，提高校園文化的影響力和滲透力。例如高校社團(tuán)就是很好的文化傳播主體，學(xué)校要加大對社團(tuán)的扶持力度，促進(jìn)其匯集人才，鼓勵(lì)其開展形式多樣的校園文化活動(dòng)。同時(shí)高校也要扶持一些理論型社團(tuán)組織、學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)，為學(xué)生提供寬松自由的發(fā)展平臺(tái)。

篇2

隨著信息化、數(shù)字化水平的不斷發(fā)展和日益普及，____市司法局同全市司法行政部門、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、管理對象、業(yè)務(wù)聯(lián)系部門及其他部門信息交流頻繁，日常辦公、視頻會(huì)議、普法宣傳、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的信息化需求強(qiáng)烈，迫切需要建立健全全市司法行政系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字平臺(tái)，才能更好地滿足業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需要，才能更好地服務(wù)于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，才能更好地適應(yīng)“數(shù)字城市智慧____”的戰(zhàn)略要求。

2010年起，____市司法局依據(jù)全市司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)現(xiàn)狀，提出建設(shè)一個(gè)安全、先進(jìn)、靈活，高帶寬、高可靠性的多業(yè)務(wù)應(yīng)用的綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了不同部門、不同業(yè)務(wù)之間安全高速的數(shù)據(jù)共享、智能分析、應(yīng)急預(yù)警、遠(yuǎn)程協(xié)助、辦公協(xié)同等功能，盡可能地簡化辦公流程，提高效率，節(jié)約成本，充分發(fā)揮職能，有力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

____市司法局?jǐn)?shù)字化平臺(tái)建設(shè)由應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)、業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)、日常辦公應(yīng)用三部分組成。

應(yīng)急指揮調(diào)解系統(tǒng)包括：視頻會(huì)議系統(tǒng)、內(nèi)部語音通訊系統(tǒng)；

業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)包括：社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)管理評估系統(tǒng)、特殊人群信息管理系統(tǒng)、法律服務(wù)信息管理系統(tǒng)、公證信息管理系統(tǒng)、司法鑒定信息管理系統(tǒng)、法律援助信息系統(tǒng)、安置幫教信息系統(tǒng)；

日常辦公應(yīng)用系統(tǒng)包括：OA自動(dòng)化辦公系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同辦公系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站系統(tǒng)。

經(jīng)過近三年的建設(shè)，____市司法局?jǐn)?shù)字化平臺(tái)已初步完成了日常辦公應(yīng)用、應(yīng)急指揮和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)建設(shè)和推廣應(yīng)用。平臺(tái)逐步覆蓋市司法局、8個(gè)縣（區(qū)）司法局、153個(gè)司法所、1451個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)及全市各級法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，在全市司法行政系統(tǒng)形成一個(gè)便捷、高效的數(shù)字應(yīng)用平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了不同部門、不同業(yè)務(wù)的高速共享、傳輸和應(yīng)用。

二、主要做法

在國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的框架下，____市司法局綜合考慮全市司法行政部門和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際需求，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定了統(tǒng)一的傳輸交換標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)全市司法行政部門現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息資源的實(shí)際情況，以及各級司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)職能和特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化調(diào)整，合理改建、擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)了硬、軟件資源的集中、整合、共享，建立起統(tǒng)一的共享網(wǎng)絡(luò)，組織研發(fā)各類應(yīng)用軟件平臺(tái)，堅(jiān)持邊建邊用，協(xié)調(diào)開展數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)工作。

（一）組網(wǎng)建設(shè)。

____市司法行政系統(tǒng)依托政法三級、四級網(wǎng)實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）司法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所、人民調(diào)解組織互聯(lián)互通。在市司法局建立中心機(jī)房，市司法局及8個(gè)縣（區(qū)）司法局建立視頻會(huì)議室。目前已完成市、縣（區(qū)）司法局的數(shù)據(jù)、語音和視頻等綜合業(yè)務(wù)高速、可靠、安全地傳輸，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面繼續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、各級各類人民調(diào)解組織等深入。

（二）應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)。

為提高溝通效率、辦事效率，減少內(nèi)部辦公會(huì)議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)所產(chǎn)生的會(huì)務(wù)、食宿、差旅費(fèi)用，節(jié)省人力、物力，實(shí)現(xiàn)多部門集中協(xié)調(diào)指揮調(diào)度、視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考試、雙向會(huì)議、案件會(huì)商、工作管理、遠(yuǎn)程技術(shù)支持、應(yīng)急呼叫、案件實(shí)時(shí)監(jiān)控等功能。____市司法局依托政法專網(wǎng)建設(shè)政法視頻應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，目前在全市司法行政系統(tǒng)建成政法視頻應(yīng)急指揮室1個(gè)，視頻會(huì)議室4個(gè)，市、縣（區(qū)）司法局均開通VOIP內(nèi)部語音通訊電話。

（三）業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

全市司法行政機(jī)關(guān)已全面啟用司法部的“法律援助信息系統(tǒng)”和“安置幫教信息系統(tǒng)”。____市司法局自主研發(fā)的“社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)評估管理系統(tǒng)”、“____市特殊人群信息管理系統(tǒng)”、“____市法律服務(wù)信息管理系統(tǒng)”、“____市公證管理信息系統(tǒng)”已在全市推廣使用。“____市司法鑒定信息管理系統(tǒng)”正在研發(fā)中。目前，____市司法行政各業(yè)務(wù)工作基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化和智能化，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)體系已初步建立，各類信息數(shù)據(jù)自動(dòng)分類、智能分析、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、預(yù)警跟蹤，確保了數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性，以直觀的效果反映全市司法行政業(yè)務(wù)工作整體情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

1.____市社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)管理評估系統(tǒng)。

2010年，____市司法局立足社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、矛盾凸顯、各種利益格局大調(diào)整的時(shí)代背景，結(jié)合政法專網(wǎng)和數(shù)字化建設(shè)，立足于《人民調(diào)解法》的貫徹實(shí)施，經(jīng)過深入調(diào)查研究，明確了社會(huì)矛盾糾紛的定義、計(jì)量原則和標(biāo)準(zhǔn)，制定了社會(huì)矛盾糾紛分類、分級的原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法，規(guī)范了社會(huì)矛盾糾紛受理、評估、化解流程，形成“社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)管理評估機(jī)制”，并開發(fā)“____市社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)管理評估系統(tǒng)”，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，采用直觀的電子圖示形式，準(zhǔn)確記載各種類型矛盾糾紛及其在空間區(qū)域、歷史時(shí)段上的分布，科學(xué)分類、綜合分析評判，刻畫各種矛盾糾紛的演變軌跡，把握社會(huì)矛盾糾紛性質(zhì)及發(fā)展變化規(guī)律，有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾糾紛的可預(yù)警、可控制，為黨委政府掌控社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)情況提供決策參考。

系統(tǒng)終端延伸 到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、專業(yè)性、行業(yè)性糾紛調(diào)委會(huì)及有條件的村、企業(yè)調(diào)委會(huì)。將所有社會(huì)矛盾糾紛納入黨委政府主導(dǎo)的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制中。通過合理的分級分類管控，初步實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛化解、管控工作向類別化、差異化轉(zhuǎn)變，向因人、因事、因地、因時(shí)的“源頭預(yù)防”轉(zhuǎn)變，向各種調(diào)解機(jī)制“橫向聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)”的多元化解轉(zhuǎn)變。通過及時(shí)客觀的收集社會(huì)矛盾糾紛并進(jìn)行深入分析研判，在解決矛盾糾紛統(tǒng)計(jì)真實(shí)性、實(shí)時(shí)性方面實(shí)現(xiàn)了突破，填補(bǔ)了我國基層社會(huì)矛盾糾紛基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)評估標(biāo)準(zhǔn)和分析方法的空白。

目前，該系統(tǒng)在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行率達(dá)到100%；評估機(jī)制被入選為四川省2012年第一批軟科學(xué)項(xiàng)目；司法部派出調(diào)研組來____進(jìn)行專題調(diào)研，并形成了專題調(diào)研報(bào)告；國家級刊物《人民調(diào)解》對評估機(jī)制的運(yùn)行模式、試行情況及取得的成效進(jìn)行了系統(tǒng)詳實(shí)的介紹。河南鄭州市、新鄉(xiāng)市、山東威海市、浙江杭州市、江蘇南京市等及川內(nèi)部分地區(qū)司法行政機(jī)關(guān)都專程來雅學(xué)習(xí)考察機(jī)制建設(shè)。“評估機(jī)制”向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化轉(zhuǎn)變，拓展了人民調(diào)解工作領(lǐng)域和工作深度，增強(qiáng)了人民調(diào)解工作持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的后勁，客觀上提升司法行政工作整體態(tài)勢。

2.____市特殊人群信息管理系統(tǒng)。

此處指的特殊人群是：刑滿釋放解除勞教人員和社區(qū)矯正對象（包括被判處管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和剝奪政治權(quán)利）兩類人員。針對此類特殊人群重新犯罪的特點(diǎn)、原因加以研究分析，采取科學(xué)有效的預(yù)防對策，減少和預(yù)防特殊人群重新犯罪案件的發(fā)生，對于穩(wěn)定社會(huì)治安秩序，保護(hù)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

____市司法局探索建立了“特殊人群社會(huì)危險(xiǎn)性評估暨重新社會(huì)化機(jī)制”，研發(fā)“特殊人群信息管理系統(tǒng)”，通過對影響特殊人群的眾多社會(huì)危險(xiǎn)性因素，從內(nèi)因和外因兩個(gè)方面分別歸納抽取出對其重新犯罪具有重要影響的因素，并將這些因素進(jìn)行量化分析，根據(jù)量化結(jié)果確定其重新犯罪可能性大小，對其社會(huì)危險(xiǎn)性強(qiáng)弱作出趨勢性判斷，預(yù)測其社會(huì)危險(xiǎn)性及社會(huì)危險(xiǎn)性的突出方面，以此為基礎(chǔ)，在實(shí)際工作中實(shí)施分類處置，從而科學(xué)地、有針對性地采取相應(yīng)措施，積極引導(dǎo)和干預(yù)，促使其及時(shí)調(diào)整心理、矯正行為，回歸到對正常社會(huì)秩序規(guī)則的遵守狀態(tài)。

全市司法行政部門在全面掌握特殊人群底數(shù)的基礎(chǔ)上，通過信息管理系統(tǒng)，建立特殊人群基本信息庫、特殊人群電子臺(tái)賬、特殊人群統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫等，既全面掌握轄區(qū)內(nèi)特殊人群總體情況、詳細(xì)信息，又能通過系統(tǒng)智能判斷管理對象的社會(huì)危險(xiǎn)性。對特殊人群實(shí)施社會(huì)危險(xiǎn)性評估后，分別對刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象提出分類處置意見和幫教或矯治重點(diǎn)方向，每季度對幫教或矯治的效果進(jìn)行跟蹤掌握，實(shí)行動(dòng)態(tài)反饋，并及時(shí)調(diào)整工作方向和措施。通過該系統(tǒng)，做到分類管控、跟蹤研判、實(shí)時(shí)反饋、有效監(jiān)管，從而有效預(yù)防和減少特殊人群重新違法犯罪。

目前，該系統(tǒng)在市、縣、鄉(xiāng)三級司法行政機(jī)關(guān)全面使用。納入系統(tǒng)管理的特殊人群共2039名，其中：社區(qū)矯正人員1071名，三年內(nèi)刑滿釋放及解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員968名。

3.____市法律服務(wù)信息管理系統(tǒng)。

為提高全市各級司法行政機(jī)關(guān)對法律服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管，提升律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)、基層法律服務(wù)所的規(guī)范化管理水平，____市司法局組織研發(fā)了法律服務(wù)信息管理系統(tǒng)。

該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了法律服務(wù)人員及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)基本信息、證照審批、投訴懲戒、案件登記、跟蹤監(jiān)控、咨詢服務(wù)、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、信息交流、數(shù)據(jù)共享等功能。通過掌握法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員從事法律服務(wù)事務(wù)的基本情況、業(yè)務(wù)進(jìn)度、投訴案件查處情況等，及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)法律服務(wù)行業(yè)良好有序發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)不同地域，不同時(shí)期內(nèi)案件類型及數(shù)量的變化，通過系統(tǒng)智能匯總分析，科學(xué)研判，有利于提前發(fā)現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定因素，預(yù)判其發(fā)展變化趨勢，提供決策參考，為營造良好的法治環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供法律服務(wù)。

系統(tǒng)主要由管理和應(yīng)用平臺(tái)組成，管理平臺(tái)由市、縣（區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，通過系統(tǒng)對法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、日常事務(wù)、業(yè)務(wù)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)分析等信息數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和利用；應(yīng)用平臺(tái)由全市各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律服務(wù)人員負(fù)責(zé)錄入機(jī)構(gòu)及人員信息、工作動(dòng)態(tài)、日常事務(wù)及各類業(yè)務(wù)報(bào)表等數(shù)據(jù)。基本實(shí)現(xiàn)了全市法律服務(wù)行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享，確保了數(shù)據(jù)完整統(tǒng)一。對全市法律服務(wù)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)、提高行政效率、節(jié)約管理成本、提升管理水平起到極大的促進(jìn)作用。

4.____市公證管理信息系統(tǒng)。

為落實(shí)司法部加強(qiáng)公證信息化建設(shè)的要求，適應(yīng)公證工作數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的時(shí)代需要，____市司法局組織開發(fā)了公證信息管理系統(tǒng)，以推進(jìn)公證業(yè)務(wù)流程、誠信執(zhí)業(yè)管理和機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。

隨著我國社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)的發(fā)展，公證法律事務(wù)逐年增加，公證機(jī)關(guān)在依法行使國家公證職權(quán)，開展公證證明活動(dòng)過程中，從公證申請、受理、立案、出證的過程中，涉及大量檔案、文書處理，各類檔案、文書的制作、管理、檢索要投入大量人力。為方便當(dāng)事人，節(jié)約工作成本，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)公證檔案文書在錄入、修改、審核、打印、出證、歸檔、分類、統(tǒng)計(jì)、檢索等的自動(dòng)化，____市司法局結(jié)合全市公證管理工作實(shí)際，開發(fā)了“____市公證信息管理系統(tǒng)”，采用三層B/S結(jié)構(gòu)，在windows操作系統(tǒng)中，通過終端IE瀏覽器進(jìn)行智能管理。

公證管理的數(shù)字化是促進(jìn)公證業(yè)務(wù)工作的重要手段，目前該系統(tǒng)已在全市各公證處推廣應(yīng)用，公證管理信息系統(tǒng)對提高公證行業(yè)規(guī)范化、信息化水平，提高公證效率、降低執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)公證行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了市、縣（區(qū)）司法局對各公證處的辦證情況進(jìn)行在線監(jiān)督，及時(shí)了解掌握各地辦證類型及數(shù)量，實(shí)時(shí)監(jiān)督辦證質(zhì)量。并通過各地辦證情況，發(fā)現(xiàn)公證工作中的存在的問題和不足，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考，合理調(diào)整工作部署，有效推進(jìn)公證事業(yè)發(fā)展。

（四）日常辦公應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

隨著辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的普及，電子化、數(shù)據(jù)化的辦公方式已進(jìn)入越來越多的企事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)。____市司法局建立起一套高效、暢通的信息互聯(lián)體系，方便司法行政全體干警、司法助理員、法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員及各級黨政領(lǐng)導(dǎo)，能隨時(shí)關(guān)注、收集、上報(bào)、處理、發(fā)送業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、文件材料以及各類信息輿情等。

日常辦公應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)：基于PC終端的綜合辦公應(yīng)用系統(tǒng)（OA系統(tǒng)）；開通固定網(wǎng)絡(luò)和 移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同辦公系統(tǒng)；基于政法專網(wǎng)的全省內(nèi)部語音通信系統(tǒng)；系統(tǒng)內(nèi)部的移動(dòng)短號V網(wǎng)服務(wù)等。有效實(shí)現(xiàn)了單位通訊、會(huì)議服務(wù)、信息應(yīng)用、信息服務(wù)、文件傳閱、公文處理、工作督辦、計(jì)劃安排、信息、移動(dòng)郵件等多種通信功能的有效集成，進(jìn)一步提高了內(nèi)、外溝通交流便利性，提高工作效率、實(shí)現(xiàn)有效管理、降低成本。

2011年，____市司法局互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站（yaan

/）面向社會(huì)公眾開放，充分融入“數(shù)字城市，智慧____”建設(shè)中。____市司法局門戶網(wǎng)站開辟了反映司法行政工作情況的常規(guī)版塊，以及三個(gè)專題欄目，一是“服務(wù)國際化區(qū)域性生態(tài)城市建設(shè)”專欄，及時(shí)將全市司法行政系統(tǒng)在服務(wù)于____國際化區(qū)域性生態(tài)城市建設(shè)中的舉措、成效向社會(huì)，讓公眾知曉；二是“‘警民親’服務(wù)群眾‘八件實(shí)事’活動(dòng)”專欄，及時(shí)展示全市司法行政系統(tǒng)“深入群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾”的工作情況及先進(jìn)典型，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督；三是“社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)管理評估機(jī)制”專欄，將此項(xiàng)由____首創(chuàng)并已由司法部向全國介紹推廣的工作機(jī)制運(yùn)行取得的成效向公眾呈現(xiàn)，積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作用，切實(shí)提升社會(huì)形象和影響力。經(jīng)過一年運(yùn)行，訪問量已達(dá)7萬余人次。

三、成效與啟示

建設(shè)“數(shù)字城市”，構(gòu)建“智慧____”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，____市司法局結(jié)合自身職能，充分調(diào)研，與信息化、電子政務(wù)建設(shè)相結(jié)合，合理規(guī)劃，整合資源，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新開展應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，將數(shù)字化延伸到日常辦公、業(yè)務(wù)工作、法律服務(wù)、社會(huì)管理各個(gè)方面，切實(shí)提升了決策能力、執(zhí)行能力、組織協(xié)調(diào)能力，提升了信息資源的有效利用。

1.有利于提高工作效率，節(jié)約工作成本。在傳統(tǒng)的辦公模式中，由于全市的司法所、人民調(diào)解組織以及法律服務(wù)組織均未與司法局實(shí)現(xiàn)線路互聯(lián)和資源共享。市司法局的文件需要各縣（區(qū)）司法局打印成紙質(zhì)文件派送或郵寄到153個(gè)司法所、1451個(gè)人民調(diào)解組織以及近百家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，造成工作效率低下，并且浪費(fèi)資源。全市各級司法行政機(jī)關(guān)每年要組織全市司法行政系統(tǒng)288名干警、343名司法助理員、17269名人民調(diào)解員，230名律師、基層法律服務(wù)工作者、公證員、司法鑒定人等法律服務(wù)人員，召開各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)、講座、會(huì)議等近30期，會(huì)務(wù)組織工作、材料印刷、租用會(huì)場、安排住宿和餐飲、以及參會(huì)人員的交通、食宿等費(fèi)用，每年合計(jì)超過150萬。數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)將信息化和電子政務(wù)整合，極大的簡化了辦事程序，提高了工作效率，擴(kuò)大了政務(wù)信息公開范圍，有效地節(jié)省了行政資源。

篇3

一、工商行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)工商執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)際情況，鎮(zhèn)江市工商機(jī)關(guān)在評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建中主要選取了包括行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、執(zhí)法辦案行為的規(guī)范化、案件管理的規(guī)范化、執(zhí)法制度的規(guī)范化、執(zhí)法裝備統(tǒng)一、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)一、行政執(zhí)法社會(huì)效果、特色事項(xiàng)（加分事項(xiàng)）、一票否決事項(xiàng)等在內(nèi)的十個(gè)方面,涉及了執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法效果考察等一系列執(zhí)法環(huán)節(jié)。在執(zhí)法規(guī)范化評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方面，主要是以上述十個(gè)方面作為工商執(zhí)法規(guī)范化達(dá)標(biāo)評價(jià)體系的一級指標(biāo)，并根據(jù)每項(xiàng)一級指標(biāo)的具體內(nèi)涵，分別設(shè)計(jì)二級指標(biāo)。其主要內(nèi)容是：

行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)范化。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)范化主要是從執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面考察其規(guī)范程度，主要涉及行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一、行政執(zhí)法人員配備三個(gè)方面，其基本要求是要成立經(jīng)檢大隊(duì)和中隊(duì)；成立案件領(lǐng)導(dǎo)小組；成立案件內(nèi)審組；有相應(yīng)的職責(zé)和工作制度；名稱、牌匾統(tǒng)一并掛牌；配備專職辦案人員；辦案人員具有案件主辦人或相應(yīng)的資格。

執(zhí)法辦案行為的規(guī)范化。執(zhí)法辦案行為的規(guī)范化主要從執(zhí)法辦案人員行為、執(zhí)法辦案權(quán)限、執(zhí)法程序的規(guī)范化、執(zhí)法文書規(guī)范等四個(gè)方面加以考察。其中對于執(zhí)法人員的行為，主要評價(jià)其儀表舉止、語言表達(dá)、執(zhí)行紀(jì)律以及內(nèi)外關(guān)系與禮節(jié)禮儀。執(zhí)法辦案權(quán)限則要求行政執(zhí)法主體應(yīng)具有法定權(quán)限，基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及人員應(yīng)具有符合規(guī)定的授權(quán)，應(yīng)在法定管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，在權(quán)限范圍內(nèi)應(yīng)積極執(zhí)法，不得有行政不作為。對于執(zhí)法程序，主要評價(jià)的內(nèi)容包括線索管理、立案、告知、回避、核審、移送、調(diào)查取證、處罰、聽證、送達(dá)、執(zhí)行、回訪等一系列程序步驟是否符合規(guī)范化的制度要求。執(zhí)法文書的規(guī)范化主要要求執(zhí)法人員應(yīng)使用說理式執(zhí)法文書，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)做到結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、詳略得當(dāng)，敘事完整、說理充分，語句流暢、邏輯嚴(yán)密、用字準(zhǔn)確的要求；使用統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法辦案文書，推行制作執(zhí)法辦案文書格式化、辦公自動(dòng)化；執(zhí)法辦案文書的制作和填寫應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的規(guī)范；各類執(zhí)法辦案文書的文號編寫、簽字蓋章應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范。

案件管理的規(guī)范化。案件管理的規(guī)范化主要是從案件內(nèi)部管理的角度提出的要求，其內(nèi)容包括工商行政執(zhí)法案件的檔案管理、行政處罰案件備案、行政處罰案件質(zhì)量評審與考核激勵(lì)，工商行政執(zhí)法中對于暫扣、扣留、罰沒物資管理等方面。如要求建立健全行政處罰案件備案制度，建立暫扣、扣留、罰沒物資管理、交接臺(tái)帳，以實(shí)現(xiàn)案件內(nèi)部管理的規(guī)范化。

執(zhí)法制度的規(guī)范化。執(zhí)法制度的規(guī)范化主要包括執(zhí)法公示制度、違法案件督辦制度、行政復(fù)議工作制度、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度等方面。要求在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，首先要健全這些制度，其次要嚴(yán)格按照這些制度的規(guī)范內(nèi)容來加以操作。

執(zhí)法辦案裝備統(tǒng)一。執(zhí)法辦案裝備統(tǒng)一考察執(zhí)法辦案的辦公場所、車輛配置、物資裝備三個(gè)方面，主要要求是要設(shè)置專門的辦公室、接待室、扣押（罰沒）物資專用保管室；經(jīng)檢大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配備兩臺(tái)以上的專用執(zhí)法車輛，經(jīng)檢中隊(duì)必須保證一臺(tái)專用執(zhí)法車輛配備到位；經(jīng)檢大隊(duì)、中隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)做到每人配備一臺(tái)計(jì)算機(jī)；經(jīng)檢大隊(duì)和中隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配備一部手提電腦、一臺(tái)攝像機(jī)（或數(shù)碼相機(jī)）、一臺(tái)錄音設(shè)備。

執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一要求嚴(yán)格執(zhí)行江蘇省工商局制定的《行政處罰自由裁量權(quán)使用規(guī)則》；依據(jù)《行政處罰法》和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，參照省局下發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前公平交易執(zhí)法辦案工作的指導(dǎo)意見（試行）》和《行政處罰自由裁量規(guī)則》，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案中同一違法行為的管轄、定性、處罰、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的相對統(tǒng)一，逐步提高行政處罰行為的統(tǒng)一性。

執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)一。執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)一是對各種執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表的要求。主要內(nèi)容是要求統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面；按規(guī)定及時(shí)、完整錄入數(shù)據(jù)，案件錄入應(yīng)達(dá)到百分之百；準(zhǔn)確及時(shí)客觀全面進(jìn)行數(shù)據(jù)綜合分析；分析材料定期上報(bào)；登記臺(tái)帳專人負(fù)責(zé)，及時(shí)登記；數(shù)據(jù)對接應(yīng)達(dá)到百分之百。

行政執(zhí)法社會(huì)效果。行政執(zhí)法社會(huì)效果主要考察工商執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn)情況，即執(zhí)法工作是否達(dá)到該領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的秩序和狀態(tài)以及管理和服務(wù)對象對執(zhí)法狀況的評價(jià)。其主要指標(biāo)包括被復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議后撤銷的執(zhí)法案件情況、行政執(zhí)法案件敗訴情況以及執(zhí)法情況社會(huì)滿意度測評等三項(xiàng)內(nèi)容。

特色事項(xiàng)。特色事項(xiàng)，是指工商機(jī)關(guān)在執(zhí)法方面的特色和亮點(diǎn)，評價(jià)這一內(nèi)容的目的是衡量工商執(zhí)法在哪些方面比較突出。主要指標(biāo)包括媒 體正面宣傳和獲得表彰情況兩個(gè)方面。

否決事項(xiàng)。否決事項(xiàng)，是指在特定情形下，視工商執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為不合格。評價(jià)這一內(nèi)容是看工商執(zhí)法工作是否有一票否決的情形，主要包括行政執(zhí)法中發(fā)生重大腐敗案件；行政執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生重大責(zé)任事故；執(zhí)法過程中發(fā)生其他違法亂紀(jì)行為，被市級以上媒體曝光，情況屬實(shí)的。

二、工商行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)與啟示

建立工商行政執(zhí)法規(guī)范化評價(jià)指標(biāo)體系是全面推進(jìn)法治工商建設(shè)的重要舉措。鎮(zhèn)江市工商局結(jié)合本地實(shí)際所進(jìn)行的工商行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)評價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建，在實(shí)踐中也已經(jīng)取得了一定的積極成效，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法治保障，但其中仍舊有如下問題需要在以后的實(shí)踐中予以充分注意：

第一，工商執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系的側(cè)重點(diǎn)。

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)在于執(zhí)法行為，其中既應(yīng)包括外部執(zhí)法行為，也應(yīng)注意內(nèi)部執(zhí)法行為的規(guī)范化。因此在工商執(zhí)法行為的評價(jià)指標(biāo)體系中，針對執(zhí)法行為的規(guī)范應(yīng)作為體系構(gòu)建中的重點(diǎn)。鎮(zhèn)江市工商執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建即遵循了這一思路，對于執(zhí)法行為的規(guī)范化建設(shè)設(shè)計(jì)了較大的權(quán)重。在前述評價(jià)指標(biāo)體系的第一到第八項(xiàng)一級指標(biāo)中，各指標(biāo)所在權(quán)重分別是：行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)范化6%，執(zhí)法辦案行為的規(guī)范化42%，案件管理的規(guī)范化12%，執(zhí)法制度的規(guī)范化15%，執(zhí)法辦案裝備統(tǒng)一6%，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一6%，執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)一6%，行政執(zhí)法社會(huì)效果7%，其中工商執(zhí)法內(nèi)外行為的規(guī)范化占據(jù)了較大的比重。

第二，工商執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建中的地方特色體現(xiàn)。

篇4

1、市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對市場的調(diào)控決策，必須依賴對市場信息精確、規(guī)范地了解和掌握，才能科學(xué)地制訂。工商行政管理機(jī)關(guān)作為政府主管市場的職能部門，責(zé)無旁貸地應(yīng)承擔(dān)收集整理市場信息，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)這一神圣職責(zé)?；鶎庸ど趟鳛楣ど绦姓芾碇黧w的重要組成部分，處在市場監(jiān)管執(zhí)法第一線，是整個(gè)工商行政管理工作的基礎(chǔ)。從信息渠道的角度來看，也就是說處在“源頭”的位置。由此可見，基層工商所在工商行政管理信息化建設(shè)中，意義和作用十分重大。

2、科學(xué)的決策，則要從上到下的貫徹實(shí)施。工商行政管理機(jī)關(guān)承擔(dān)著整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造公平競爭市場環(huán)境的主要任務(wù)，基層工商所此時(shí)則是“總裝車間”的角色，決策的科學(xué)性和有效性只有通過這里才能得到體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)有一所謂的“木桶理論”，木桶盛水容量的多少并不取決構(gòu)造木桶最長的那塊木板，而是恰恰相反。

二、基層工商所在工商行政管理信息化進(jìn)程中的現(xiàn)狀

1、信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，基層工商所工作人員在知識(shí)更新，提高自身素質(zhì)這一方面，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上信息化時(shí)展要求。

2、工商行政管理信息化的過程必將是管理模式改革的過程，既然是改革，將牽動(dòng)利益格局的改變。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式、思維的歷史慣性以及利益關(guān)系的牽制，其反作用力仍十分巨大。

3、歷史原因和地理環(huán)境造成的經(jīng)濟(jì)落后、偏遠(yuǎn)地區(qū)，嚴(yán)重的缺乏人才、缺乏經(jīng)費(fèi)、缺乏“優(yōu)惠政策”。

4、缺乏信息化建設(shè)的人文環(huán)境。信息化不是簡單地為“計(jì)算機(jī)+網(wǎng)絡(luò)+數(shù)據(jù)庫”，有人誤認(rèn)為購買計(jì)算機(jī)、研制或推廣軟件和建數(shù)據(jù)庫是信息化的全部內(nèi)容。確實(shí)，信息化離不開計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫，但是這些僅僅是信息化基礎(chǔ)建設(shè)的一部分。更重要地是深刻理解信息化對工商行政管理工作，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的重大意義，并有一套行之有效的運(yùn)用方法、長遠(yuǎn)目標(biāo)及規(guī)章制度。

三、基層工商所信息化建設(shè)與工商行政管理監(jiān)管模式的改革

監(jiān)管模式的改革，需要先進(jìn)的技術(shù)支持；反過來說，計(jì)算機(jī)作為一種技術(shù)工具，必須得到合理的運(yùn)用，才能發(fā)揮其強(qiáng)大的功能。就目前的現(xiàn)狀而言，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式甚至不能適應(yīng)這種技術(shù)要求。因此，基層工商所信息化建設(shè)進(jìn)展如何，直接關(guān)系到監(jiān)管模式改革的進(jìn)程。在這里，我想通過一個(gè)具體案例，探討基層工商所信息化建設(shè)與監(jiān)管模式改革的相互關(guān)系。這是一個(gè)城區(qū)工商所，今年一月使用計(jì)算機(jī)管理，（僅僅是一個(gè)單機(jī)版的收費(fèi)監(jiān)控軟件）結(jié)合監(jiān)管模式的改革，收到了如下的效果：（注①）

1、適應(yīng)了轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式、實(shí)行市場巡查制的要求，解決了“輕管理、重收費(fèi)”的矛盾;老實(shí)講，收費(fèi)問題一直是壓在我們工商行政管理部門心頭的大石頭,收費(fèi)工作占據(jù)了工商行政管理監(jiān)管工作的大量時(shí)間和工作人員的大量精力。使用監(jiān)管應(yīng)用軟件，結(jié)合實(shí)行監(jiān)管模式的改革，就目前的運(yùn)行狀況來看，可以說，成功地解決了這個(gè)矛盾。一是工商人員“上門收費(fèi)”和經(jīng)營戶“上門交費(fèi)”有著本質(zhì)的區(qū)別。經(jīng)營戶到大廳交費(fèi)，可以及時(shí)準(zhǔn)確地了解法規(guī)政策所規(guī)定的交費(fèi)義務(wù)，交費(fèi)交的心服口服；二是力求做到定費(fèi)的公平和準(zhǔn)確，尤其著力于公平?！懊癫换脊?，患之不勻”，避免定、收費(fèi)的隨意性。采取外勤巡查核定，所長把關(guān)，集體決定,然后錄入計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫的制度，杜絕了收人情費(fèi)，尤其是用收費(fèi)權(quán)與經(jīng)營戶做交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，堵塞人為造成規(guī)費(fèi)流失的漏洞?！肮鳎?，提高了工商行政管理部門在群眾中的威望，樹立了工商行政管理機(jī)關(guān)的良好形象；三是市場巡查制的有效實(shí)施，全面了解掌握所轄范圍的動(dòng)態(tài)，及時(shí)合理制訂對策，下大力氣掃除死角。四是加強(qiáng)監(jiān)管力度，打擊非法經(jīng)營活動(dòng)，保護(hù)合法經(jīng)營活動(dòng)，營造公平競爭的市場環(huán)境，“引水養(yǎng)魚”促進(jìn)了市場的繁榮，則招來了更多的經(jīng)營戶，增加了費(fèi)源。如此下來，僅統(tǒng)計(jì)這個(gè)所在今年一至四月份的規(guī)費(fèi)收入與去年同期相比，增收了二十萬元，增長了四十八個(gè)百分點(diǎn)…尤其有意義的是，對外勤巡查人員不下任何收費(fèi)任務(wù)指標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)在監(jiān)督、管理、服務(wù)上多下功夫，收到了“重管理”，管理上層次；“輕收費(fèi)”，規(guī)費(fèi)收入大幅增長的良好效果。

2、解決了內(nèi)部分工不勻，所謂的“工種”好壞的問題。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式一般是根據(jù)“六管一打”的業(yè)務(wù)區(qū)分來安排設(shè)置人員分工，上級機(jī)關(guān)有多少科、股、室，工商所就設(shè)置對應(yīng)的組、室和“專管員”，且不說因用工不合理造成的效率低下、人浮于事等問題，單就談完成上級下達(dá)的收費(fèi)任務(wù)，工商所一般都要分解到各組，個(gè)別的甚至分解到個(gè)人所產(chǎn)生的弊端。如市管、個(gè)體有收費(fèi)"陣地"的就可以輕松完成，為什么？有收費(fèi)任務(wù)只要簡單地往經(jīng)營戶頭上加上去就行，甚至還會(huì)滋生腐?。欢缘怯?、商標(biāo)、廣告、合同有收費(fèi)也是有硬性規(guī)定定死了的；而經(jīng)濟(jì)檢查、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)只出不進(jìn)，只有打“游擊”；還有些“工種”比較辛苦，有些比較輕松，大家誰都愿意分到好“工種”；還有業(yè)務(wù)交叉部分，有利大家搶，無利互相推，由此引發(fā)的矛盾牽制了所長相當(dāng)大的精力，工作效率得不到提高。市場巡查監(jiān)管模式實(shí)行區(qū)域巡查、路段管理，同人同崗?fù)?zé)，責(zé)、權(quán)、利高度透明，不給“黑箱操作”留有余地。每一個(gè)同志因?yàn)橐佑|工商行政管理工作的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，需要互通信息，互相協(xié)作，密切配合，同時(shí)又深感功力不足，自覺地充電加油，認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)，對提高自身執(zhí)法水平，提高自身素質(zhì)有深切的緊迫感。

3、效率的提高增強(qiáng)了監(jiān)管力度，加強(qiáng)對違法現(xiàn)象的查處(尤其對公用事業(yè)的部門壟斷、假冒偽劣，農(nóng)藥、化肥、種子和環(huán)境保護(hù)等密切關(guān)系到群眾的日常生活與切身利益的違法現(xiàn)象的查處)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，保護(hù)合法經(jīng)營活動(dòng)，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境。這樣做贏得了廣大人民群眾的擁護(hù)，也得到占大多數(shù)合法經(jīng)營戶的支持，形成一種良性循環(huán)的優(yōu)良執(zhí)法環(huán)境。尤其是在目前企業(yè)改制、下崗工人較多，國家需要安定團(tuán)結(jié)的局面情況下，對工商行政管理機(jī)關(guān)來說，有著重要政治意義.

4、監(jiān)管模式的改革，充分發(fā)揮了工商所前沿指揮所的作用。市場巡查能及時(shí)掌握市場動(dòng)態(tài)，使指揮員(所長)能全面掌握和及時(shí)處理市場上發(fā)生的各種情況,動(dòng)態(tài)的對市場進(jìn)行監(jiān)管。保證執(zhí)法的連續(xù)性和規(guī)范性。尤其對處理緊急突發(fā)事件，貫徹落實(shí)上級重要指令有快速反應(yīng)能力。對消除“中梗阻”，保證政令暢通有重大的意義。

5、以上各方面的變化，計(jì)算機(jī)起了什么作用呢？一是實(shí)現(xiàn)信息共享，工商所電子經(jīng)濟(jì)戶口管理薄建立，使我們能快捷、方便、準(zhǔn)確地分析、處理監(jiān)管對象的信息，使我們的監(jiān)管和服務(wù)更加科學(xué)、合理、合法、規(guī)范，并消除了管理的“交叉盲區(qū)”；二是應(yīng)用軟件的運(yùn)用，有效地遏制了辦證、收費(fèi)的說情風(fēng)，制止了辦人情照、收人情費(fèi)的現(xiàn)象，加強(qiáng)了廉政建設(shè)。這里舉一個(gè)辦公電話費(fèi)控制的例子加以說明，曾幾何時(shí)，為了控制辦公電話費(fèi)過高的現(xiàn)象，把辦公電話拆下，鎖在抽屜里；也有用鐵匣子鎖起來，效果都不是很好，后來，用有微電腦程序的話機(jī)，每人發(fā)一電話卡，原有的問題迎刃而解；三是辦公效率的提高，例如欠費(fèi)統(tǒng)計(jì)，由于手工操作費(fèi)時(shí)費(fèi)力，尤其是電腦非常輕松就能解決的分區(qū)、分段、分行業(yè)等排序功能，手工操作出來后，因變更或歇業(yè)等原因，已是時(shí)過境遷，造成規(guī)費(fèi)流失。使用計(jì)算機(jī)監(jiān)控后己基本解決；四是對提高人員素質(zhì)有極大的促動(dòng)作用，尤其對基層工商所所長會(huì)有更高的要求；五是上級領(lǐng)導(dǎo)可隨時(shí)調(diào)閱數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，便于對工商所工作的準(zhǔn)確指導(dǎo)和及時(shí)糾偏。加強(qiáng)了對基層工商所的領(lǐng)導(dǎo)。

分析這個(gè)個(gè)案的目的在于想說明，基層工商所信息化建設(shè)對于工商行政管理監(jiān)管模式的改革事關(guān)重大！這個(gè)個(gè)案雖然只是大海中的一朵小小浪花，但從一滴海水可以看到大海，可以想象，按照省局的規(guī)劃，工商行政管理信息化建設(shè)全面到位的時(shí)候，會(huì)是怎樣的情景！展望未來，我們可以得出這樣的結(jié)論：工商行政管理信息化建設(shè)，所帶來的效能是顯而易見的，一是辦事效率的提高。隨著市場經(jīng)濟(jì)“小政府、大市場”趨勢的發(fā)展，我們在工作中將越來越多地面對人員精簡和任務(wù)加重之間的矛盾。要解決這個(gè)矛盾，僅僅依靠熱情是不夠的，我們必須要從改進(jìn)管理方式，提高管理的技術(shù)含量入手；二是加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)。計(jì)算機(jī)是不講人情世故的，它總是嚴(yán)格按照規(guī)定好的程序運(yùn)行，這就給我們利用計(jì)算機(jī)程序完善內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)造了條件；三是提高隊(duì)伍素質(zhì)。計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)這些都是當(dāng)今社會(huì)的科技精華所在，經(jīng)常和這些先進(jìn)的技術(shù)工具進(jìn)行交流，學(xué)會(huì)利用它們更好地工作和學(xué)習(xí)，是提高我們干部知識(shí)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)的捷徑。工作職能是政府交給我們的任務(wù)，如果完成得好，甚至能夠超額完成，那么就會(huì)贏得政府和群眾的信任，就會(huì)把更多的任務(wù)交給我們，我們的職能和業(yè)務(wù)范圍就會(huì)增加。要想不斷地超額完成政府交托的任務(wù)，僅憑干勁、覺悟是不夠的，還要努力掌握新技術(shù)，用科學(xué)的方法武裝自己。有了現(xiàn)代化的辦公手段，一個(gè)人就可以干以往幾個(gè)人甚至十幾個(gè)人的工作，而且還能干得更好，這樣我們才有精力去拓展職能。

特別要提到的是，計(jì)算機(jī)有這樣的特性，可以把現(xiàn)實(shí)生活中合理的先進(jìn)的管理模式寫進(jìn)程序，固定成一種模板，（編制成應(yīng)用軟件）極易推廣運(yùn)用。推廣技術(shù)的同時(shí)也推廣了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。

把滿足監(jiān)管模式改革需求，功能強(qiáng)大的應(yīng)用軟件及時(shí)推廣運(yùn)用。換句話說，把監(jiān)管模式改革的成功典型結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行推廣運(yùn)用，將對工商行政管理事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，有著深遠(yuǎn)的意義。

四、基層工商所應(yīng)用軟件的開發(fā)與運(yùn)用

1、在工商行政管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和運(yùn)用方面，我們認(rèn)為，在設(shè)計(jì)編制軟件前，要充分考慮具體工作的需要，也就是說軟件要在規(guī)范和合理的前提下，盡最大可能地貼近現(xiàn)實(shí)，即為，軟件跟著現(xiàn)實(shí)走；軟件編制后，具體工作則要根據(jù)軟件來規(guī)范安排，則為，現(xiàn)實(shí)跟著軟件走。在具體運(yùn)用方面，－、要有一套與之相適應(yīng)的工作制度(比如系統(tǒng)的維護(hù)、操作人員的培訓(xùn)、管理權(quán)限的分配等)；二、要有一套與軟件設(shè)計(jì)的管理流程相適應(yīng)的工作計(jì)劃和工作方法；三、新的監(jiān)管模式的實(shí)行，必將與舊有的管理模式及一部分人的慣性思維和觀念相沖突。所以，應(yīng)用軟件投入運(yùn)用本身就是一項(xiàng)改革，是一個(gè)以點(diǎn)帶面、逐步實(shí)現(xiàn)的過程。需要逐步轉(zhuǎn)變觀念。更需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視！從某種意義上說，軟件的運(yùn)用要比軟件的編制艱巨的多。好的應(yīng)用軟件只有在具體的實(shí)際工作中得到合理的運(yùn)用，才能真正發(fā)揮其強(qiáng)大的作用。

2、基層工商所軟件開發(fā)人員，對工商所的工商行政管理日常業(yè)務(wù)自有切身體驗(yàn)，這對開發(fā)應(yīng)用軟件所必須做的前期工作(溝通客戶需求的環(huán)節(jié))是很大的優(yōu)勢。但是，也正因?yàn)樯碓诨鶎?，對上級關(guān)于開發(fā)應(yīng)用軟件有關(guān)精神和具體規(guī)定不能及時(shí)了解與掌握，對軟件開發(fā)的終極目標(biāo)不能很好地把握，難免是“游擊隊(duì)”的風(fēng)格。軟件的開發(fā)只能是“手工作坊”式的制作。應(yīng)開拓思路，如采取課題研究之類的多種方法，會(huì)有更好的效果。

3、優(yōu)化軟件開發(fā)的外部環(huán)境，創(chuàng)造尊重人才、尊重知識(shí)的氛圍。要大力培養(yǎng)既懂計(jì)算機(jī)技術(shù)又懂工商行政管理業(yè)務(wù)方面的人才，還要有一套激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮人才的作用。超級秘書網(wǎng)

4、網(wǎng)絡(luò)版的軟件和單機(jī)版的軟件的關(guān)系。毫無疑問，網(wǎng)絡(luò)化是趨勢，單機(jī)版是補(bǔ)充。工商行政管理信息化建設(shè)不可能一步到位、一蹴而就的，軟件的研制亦是如此。網(wǎng)絡(luò)化是目標(biāo)和方向無需多說，只談單機(jī)版的問題，因?yàn)楦鞯剡€有這樣那樣的個(gè)案需求以及基層工商所需求變動(dòng)較大等因素，單機(jī)版軟件較容易提出好的解決方案。此外，還要考慮開發(fā)成本和運(yùn)行成本。所以，要采取實(shí)事求是、兩條腿走路的方針，在做好網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開發(fā)的同時(shí)，做好單機(jī)版軟件的開發(fā)。

5、充分考慮以先進(jìn)的監(jiān)管模式為“模板”，開發(fā)工商行政管理應(yīng)用軟件。

五、結(jié)束語

歷史大潮浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡。工商行政管理信息化建設(shè)是一場長遠(yuǎn)和艱巨的系統(tǒng)工程，我們要把握機(jī)遇、齊心協(xié)力，為工商行政管理事業(yè)的建設(shè)努力奮斗。

篇5

1988年10月25日，在淮河流域四省治淮宣傳工作會(huì)議上，李宗新先生首次提出應(yīng)大力開展水文化研究。①歷經(jīng)近30年的發(fā)展，在水文化理論、水文化建設(shè)、水文化教育、水文化與中華民族精神等方面取得了豐碩的研究成果。本文運(yùn)用計(jì)量分析和統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí)，對檢索到的水文化論文進(jìn)行定量和定性分析。

一、水文化研究的學(xué)科分類與發(fā)展軌跡

我國高等學(xué)校教育專業(yè)設(shè)置按“學(xué)科門類”“學(xué)科大類(一級學(xué)科)”“專業(yè)”(二級學(xué)科)三個(gè)層次來設(shè)置。在國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部頒布的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》(2011年)中，設(shè)有13個(gè)學(xué)科門類，110個(gè)學(xué)科大類。水文化歸屬哪一個(gè)學(xué)科?經(jīng)檢索發(fā)現(xiàn)，文學(xué)、工學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科門類文獻(xiàn)比較集中，教育學(xué)、理學(xué)、法學(xué)、歷史學(xué)居中分布，管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)、哲學(xué)分布的較少，農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、軍事學(xué)沒有相關(guān)文獻(xiàn)，文化及水電工程是關(guān)注最多學(xué)科。在上述學(xué)科門類中，排本學(xué)科門類首位的是:文學(xué)是中國文學(xué)33篇，工學(xué)是水利水電工程239篇，經(jīng)濟(jì)學(xué)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)119篇，教育學(xué)是高等教育19篇，理學(xué)是環(huán)境科學(xué)與資源利用25篇，法學(xué)是民族學(xué)13篇，歷史學(xué)是考古10篇，管理學(xué)是行政學(xué)及國家行政管理10篇，藝術(shù)學(xué)是美術(shù)書法雕塑與攝影8篇，哲學(xué)是中國哲學(xué)6篇。除上述研究領(lǐng)域文獻(xiàn)較多外，還鮮見于作物學(xué)、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、植物保護(hù)、林學(xué)、中藥學(xué)、醫(yī)學(xué)技術(shù)、軍事思想及軍事歷史、戰(zhàn)略學(xué)、戰(zhàn)役學(xué)、戰(zhàn)術(shù)學(xué)等學(xué)科。由此可知，水文化研究內(nèi)容廣泛，不僅有文史哲人文學(xué)科內(nèi)容，而且還有理工類自然學(xué)科，同時(shí)還有經(jīng)管法等社會(huì)學(xué)科的內(nèi)容，屬于新興的文理交叉學(xué)科。我國水文化研究歷經(jīng)開展宣傳研究(1989—2003年)、服務(wù)水利實(shí)踐(2004—2006年)、政府倡導(dǎo)推動(dòng)(2007—2010年)和規(guī)劃專項(xiàng)建設(shè)(2011—2014年)階段，基本上與年度發(fā)表文章數(shù)量趨勢相吻合(見表1)。特別是2011年水利部《水文化建設(shè)規(guī)劃綱要(2011—2020年)》以來，《基于人水和諧理念的最嚴(yán)格水資源管理制度體系研究》和《中國水文化發(fā)展前沿問題研究》兩項(xiàng)國家社科基金重大(點(diǎn))課題相繼立項(xiàng)，國內(nèi)學(xué)者的水文化研究主要聚集在水文化理論、水文化遺產(chǎn)、水文化資源、水工程文化、地域水文化、水文化教育傳播等方面。從表1可知，1989—2001年，水文化研究的論文較少，年均不足6篇，低于年均篇數(shù)的年度為1989年、1992年、1998年、1999年、2000年，尤其是1993年和2001年分別為0篇，這說明水文化研究處于萌芽階段。2002—2006年，論文數(shù)量呈平穩(wěn)緩慢增長態(tài)勢，平均每年約20篇，這說明我國水文化研究正處于穩(wěn)步發(fā)展階段。進(jìn)入2007年后，論文數(shù)量呈快速增長趨勢，到2008年、2010年達(dá)高峰期，隨后呈現(xiàn)下降趨勢，這說明我國水文化研究正趨向穩(wěn)定和成熟。從2011年開始，論文數(shù)量呈現(xiàn)直線上升趨勢，年均為86篇。2011—2016年篇數(shù)占所有論文的53．4%，說明此階段是我國水文化研究領(lǐng)域的探索和快速發(fā)展階段。與此同時(shí)，1989—2003年，沒有研究生以水文化選題作為學(xué)位論文。2004—2016年，學(xué)位論文共39篇(博士學(xué)位論文2篇，碩士學(xué)位論文37篇)，學(xué)位論文數(shù)占所有論文的4．06%，說明我國水文化研究在基礎(chǔ)理論方面相對比較薄弱。在學(xué)位論文中，最早的博士學(xué)位論文是2004年艾菊紅的《傣族水文化研究》②，最早的碩士學(xué)位論文是2005年劉虹弦的《水脈相連氣韻橫生———水文化在現(xiàn)代城市形象中浸潤和延續(xù)》。在水文化文獻(xiàn)中，主要來自《治淮》《河南水利與南水北調(diào)》《水利發(fā)展研究》《華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)》(社科版)、《中國水利》《江蘇水利》《水利天地》《浙江水利水電?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》《河海大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)等涉水行業(yè)主管部門、高校、科研院所主辦的期刊。在水文化研究中，涉水行業(yè)高等院校期刊如《華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)》(社科版)、《浙江水利水電?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》《河海大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)、《南昌工程學(xué)院學(xué)報(bào)》等成為主要學(xué)術(shù)交流陣地。尤其是《華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)》(社科版)自1985年創(chuàng)刊就設(shè)有“水文化研究”專欄，成為全國期刊界歷史最長、影響最大、聲譽(yù)最高的特色欄目。此外，《北京水務(wù)》《中國三峽建設(shè)》《山西水利》和《城鄉(xiāng)建設(shè)》這四種期刊數(shù)量也位居前列，說明水文化研究與水利建設(shè)也緊密相連。

二、水文化研究的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)與團(tuán)隊(duì)分布

文獻(xiàn)分析表明，綜合性人文社會(huì)科學(xué)期刊中還沒有刊發(fā)與水文化相關(guān)的哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治、法律、文化、教育、歷史類文章，中文核心期刊刊發(fā)水文化研究文章更少。在水文化研究論文中，被CSSCI(中文社會(huì)科學(xué)引文索引)收錄期刊論文較少，《新華文摘》《中國社會(huì)科學(xué)文摘》《高等學(xué)校文科學(xué)術(shù)文摘》和中國人民大學(xué)《復(fù)印報(bào)刊資料》轉(zhuǎn)載或收錄論文屈指可數(shù)。這說明，水文化研究期刊層次和期刊學(xué)術(shù)影響力還有待進(jìn)一步提升。通過對關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率進(jìn)行分析，可以很好地體現(xiàn)一門學(xué)科的研究領(lǐng)域和研究熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。水文化研究出現(xiàn)頻率極高且排在前列的關(guān)鍵詞有“水文化”“水”“文化”“水文化遺產(chǎn)”“人水和諧”和“水文化建設(shè)”。這說明，以上述詞語為關(guān)鍵詞的文獻(xiàn)相對比較集中，是水文化研究關(guān)注的重點(diǎn)和焦點(diǎn)之一。同時(shí)，頻率在4次以上的關(guān)鍵詞主要有“建設(shè)”“水利風(fēng)景區(qū)”“保護(hù)”“內(nèi)涵”“水文化教育”“水景觀/開發(fā)/保護(hù)利用”“教育/水資源/水利院校/城市發(fā)展/發(fā)展”“水利/可持續(xù)發(fā)展/研究”“傳承/生態(tài)文明/水文化傳播/和諧/水利工程/水環(huán)境”和“水利高校/思想政治工作”等，由此可見，水文化研究的范圍和領(lǐng)域更加廣泛，如水生態(tài)文明、水文化傳承創(chuàng)新、水教育傳播、人水和諧等成為水文化研究新態(tài)勢。通過分析研究機(jī)構(gòu)，可以了解我國水文化研究團(tuán)隊(duì)和研究基地分布格局。水文化研究發(fā)文排在前3位的全部來自高等院校，分別是河海大學(xué)、南昌工程學(xué)院和浙江水利水電?？茖W(xué)校。其中，河海大學(xué)38篇，發(fā)表文獻(xiàn)最多，占總數(shù)的3．94%;南昌工程學(xué)院和浙江水利水電專科學(xué)校發(fā)文章分別占總數(shù)的2．07%、1．87%，這與河海大學(xué)水文化研究所、南昌工程學(xué)院水文化研究中心和浙江水利水電?？茖W(xué)校水文化研究中心都是省普通高校人文社科重點(diǎn)研究基地密不可分。上述研究基地已經(jīng)成為水文化研究、水文化教育和人才培養(yǎng)的高地。

篇6

法院文化建設(shè)發(fā)端于上個(gè)世紀(jì)的90年代，被當(dāng)作是法院建設(shè)的重要組成部分，最高人民法院對此也頗為重視，幾乎每年都要召開相關(guān)的工作會(huì)議，并表彰一批先進(jìn)的法院。應(yīng)該說，法院文化建設(shè)對于培養(yǎng)良好的司法精神、凝聚法官工作人員的力量、建設(shè)高素質(zhì)的法官隊(duì)伍以及推進(jìn)我國的法制進(jìn)程方面，做出了很大的貢獻(xiàn)，但是各個(gè)法院在進(jìn)行法院文化建設(shè)中也出現(xiàn)了一些問題，本文力圖從厘清法院文化的概念和內(nèi)涵以及功能開始，對如何進(jìn)行法院文化建設(shè)提出自己的見解。

一、 法院文化的概念的功能

（一）什么是文化

“文化”一詞最早見于我國《易經(jīng)》：“文明以止，人文也。觀乎天文，以察時(shí)變；觀乎人文，以化成天下。”這里的“文”是指行為舉止、行為模式以及行為的禮儀，“化”則是將其變成具體的行動(dòng)，由此可以看出，文化在我國的最初含義是一種生活方式或者是模式，近代的在《我們對于西洋近代文化的態(tài)度》中指出“文化是文明社會(huì)形成的生活方式”。在國外學(xué)者眼中對文化又是如何定義的呢？1871年，享有“人類學(xué)之父”之稱的英國學(xué)者泰勒對文化作了如下定義：文化或者文明，就其廣泛的民族學(xué)意義來講，是一個(gè)復(fù)合體，包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗以及作為一個(gè)社會(huì)成員的人所習(xí)得的一切能力和習(xí)慣。(1)其后來的學(xué)者對文化的定義亦沒有超出泰勒的觀念，故此可以看出，中西方學(xué)者對于文化是一種生活方式的看法大體是一致的。

（二）什么是法院文化

什么是法院文化？對此，國外的法院同中國的法院一樣，也熱衷于法院文化這樣的提法，但是同我國不同，他們對于法院文化的關(guān)注點(diǎn)并非在于審判環(huán)節(jié)，反而更多的是關(guān)注法院組織文化環(huán)節(jié)，即法院的行政管理對于促進(jìn)法院審判環(huán)節(jié)的作用。而我國的學(xué)者認(rèn)為，“法院文化也包羅廣泛，既有物質(zhì)形態(tài)的法院文化，也有精神形態(tài)的文化，但就法院文化的本體而言，是后者。法院的文化精神是內(nèi)在的，其展示需要載體，包括人員、組織、建筑、設(shè)施、裝飾、制度、規(guī)范、慣例、文字、標(biāo)識(shí)等各種有形和無形的事物，從而構(gòu)成一個(gè)完整的表意系統(tǒng)。因此，‘法院文化建設(shè)’必然是一項(xiàng)構(gòu)建外部表意系統(tǒng)的工作。沒有基本的表意條件和手段，法院的文化精神無法彰顯，就不可能被認(rèn)為‘有文化’。”(2)張教授把法院文化的重點(diǎn)放在了闡釋精神文化上，但是卻將有文化的法院等同了法院文化。

上海高級人民法院組織各級法院也對法院文化進(jìn)行了討論，并歸納出“作為一種特有的文化形態(tài)，法院文化是指以法官為主體的法院工作人員在較長時(shí)期的審判實(shí)踐中逐步形成的共有的精神、行為準(zhǔn)則、作風(fēng)及其特有的行為方式和物質(zhì)表現(xiàn)的高度概括?！?3)筆者對此概念持贊同態(tài)度。

（三）法院文化的功能作用

1、引導(dǎo)功能。法院文化作為一種文化，其也具有一定的價(jià)值導(dǎo)向功能。通過法院文化的建設(shè)，能夠增加法官的職業(yè)道德修養(yǎng)，引導(dǎo)法官樹立我們倡導(dǎo)的正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，能夠引導(dǎo)法官運(yùn)用先進(jìn)的司法理念去指導(dǎo)審判活動(dòng)，選擇適當(dāng)?shù)姆绞饺ソ鉀Q訟爭，以此使得審判結(jié)果達(dá)到社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一，同時(shí)也能夠增加法官對這個(gè)行業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，增強(qiáng)這個(gè)行業(yè)的工作人員的凝聚力，更加有利于法官的職業(yè)化進(jìn)程。

2、實(shí)現(xiàn)公正公平的功能。公平公正，是自人類社會(huì)形成以來，人們所追求的崇高理想、價(jià)值和目標(biāo)，也是法治的靈魂與核心。法院的主要工作則是通過對案件的審理來化解社會(huì)糾紛，以達(dá)到定紛止?fàn)幍哪康?，任何一個(gè)來到法院解決糾紛的當(dāng)事人，都有得到法院公平公正審理的權(quán)利，他們也都有權(quán)得到公正的審理結(jié)果，司法公正作為法治的重要組成部分，作為最后一道防線，法院通過對案件的審理，可以體現(xiàn)出法院文化公平正義的理念，也可彰顯法律的公正公平的價(jià)值，這也是社會(huì)公眾希望通過法院得以實(shí)現(xiàn)的，更是法院文化建設(shè)的應(yīng)有之意。

3、示范崇法的功能。法官是法院文化建設(shè)的主體，法院通過每一個(gè)法官對案件的公正公平的審理，一方面彰顯了法律的公平正義的理念，展現(xiàn)了法律的價(jià)值導(dǎo)向，樹立了法官這一群體在公眾心中的良好個(gè)人形象，獲得社會(huì)公眾對法官這一群體的尊重和信任，另一方面也促使法官不斷的完善自己，提醒他們做到廉潔自律、忠于法律、自覺捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)并努力提高自己的職業(yè)技能。同時(shí)，社會(huì)公眾也從這一個(gè)個(gè)案件的審理中，產(chǎn)生敬畏法律的心理，努力的調(diào)整和規(guī)范自己的行為，來符合主流的社會(huì)價(jià)值形態(tài)，在一定程度上可遏制犯罪，也可以促進(jìn)糾紛的解決。

二、現(xiàn)行法院文化建設(shè)的現(xiàn)狀以及問題

近年來，全國各地的法院，自上而下都在進(jìn)行法院文化建設(shè)，許多地區(qū)諸如像河南鞏義、山東東營、上海等地的法院文化建設(shè)都取得了不俗的成績。但是，由于缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致在法院文化的建設(shè)過程

中存在著不同的問題，筆者認(rèn)為法院文化建設(shè)主要有以下幾點(diǎn)問題：（一）對法院文化的認(rèn)知比較片面。有一些法院對于法院文化的認(rèn)知比較片面，對法院文化不甚了解，以致于不同的法院對法院文化建設(shè)的做法也不盡一致，如有的法院比較重視法院的圖書館建設(shè)，而有的法院則強(qiáng)調(diào)通過文化強(qiáng)化對法官的領(lǐng)導(dǎo)等，而有一些領(lǐng)導(dǎo)對此也不夠重視，不主動(dòng)，也沒有緊迫感，甚至認(rèn)為耗時(shí)耗力耗錢意義不大，導(dǎo)致法院的文化建設(shè)無法同審判活動(dòng)配合以形成合力，影響了法院的長足發(fā)展。

（二）在法院文化建設(shè)當(dāng)中，簡單化傾向明顯。法院文化作為一種文化，不同于其他文化的特點(diǎn)是它強(qiáng)烈的審判色彩，這是法院文化建設(shè)最重要的組成部分，法院文化建設(shè)的最終目的也是應(yīng)該為審判工作而服務(wù)的。但是在實(shí)際中，許多法院往往簡單認(rèn)為法院文化建設(shè)就是多辦幾次文體活動(dòng)，多組織幾次書畫展覽，或者在審判大樓以及辦公室里裝飾一些名言警句即可的事情，將文化建設(shè)做成了“形象工程”、“花瓶工程”。然而法院文化建設(shè)是一項(xiàng)長期的工作，不是短期即可實(shí)現(xiàn)的，也不是多舉辦幾次法官文化體育活動(dòng)，多舉辦幾次學(xué)習(xí)活動(dòng)就可以做到的。

（三）重物質(zhì)文化建設(shè)，輕精神文化建設(shè)。法院文化建設(shè)包括物質(zhì)層面和精神層面。但是許多法院往往有意無意的把法院文化建設(shè)的精力放在物質(zhì)層面這個(gè)最易見成果的地方，諸如修建新的審判大樓、購置新的辦公設(shè)備、改善辦公環(huán)境、更新公務(wù)用車等等上，這固然不錯(cuò)，但是許多法院卻因此而忽略了諸如法官精神的塑造、法官心態(tài)的建設(shè)等等法院文化建設(shè)中更重要的精神層面的建設(shè)，導(dǎo)致法院文化建設(shè)的精神層面的缺失。

（四）忽略法院文化物質(zhì)層面的個(gè)性。各地法院在進(jìn)行物質(zhì)層面建設(shè)的同時(shí)，忽略了將法院文化物質(zhì)層面的建設(shè)同本地的實(shí)際結(jié)合起來，各地法院雷同性也較強(qiáng)，往往出現(xiàn)照搬照抄其他法院的一些做法，導(dǎo)致物質(zhì)文化建設(shè)的無特色。

（五）法院文化建設(shè)的泛政治化。目前一些法院在進(jìn)行法院文化建設(shè)的時(shí)候，還只是停留在政治宣傳的層面，甚至有些還認(rèn)為思想政治建設(shè)就等同于法院文化建設(shè)，加上一些法院的法官思想認(rèn)識(shí)存在局限性，認(rèn)為法官只是辦好案子，抓好案件質(zhì)量就好了的觀點(diǎn)不占少數(shù)，這樣就直接導(dǎo)致無法調(diào)動(dòng)起法院文化建設(shè)的主體即法官進(jìn)行法院文化建設(shè)的積極性，無法由法院的各個(gè)部門攜手合力共建法院文化的良好局面。

以上只是在法院文化建設(shè)中比較突出的表現(xiàn)，實(shí)際上遠(yuǎn)非如此，但是僅從上也可以看出，目前的一些法院進(jìn)行法院文化建設(shè)，僅僅是建設(shè)法院文化的物質(zhì)文化以及精神文化的一小部分，而并非是最重要的部分。法院文化是以審判活動(dòng)為中心的文化，法官才是法院文化的主體，法官的聽訟方式、對待當(dāng)事人的態(tài)度、如何做出判斷以及是否能夠獨(dú)立的做出判斷等等一系列的活動(dòng)，這才是法院文化的內(nèi)核。誠然，各個(gè)法院以建設(shè)法院文化為契機(jī)提高法院的硬件質(zhì)量，以及開展各種文體娛樂藝術(shù)活動(dòng)，展現(xiàn)法官在書畫、體育方面的特長，確實(shí)也能體現(xiàn)出法官個(gè)人修養(yǎng)的一部分，但是法院文化顯然不止這些。

三、 對法院文化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

綜上，我們探討了法院文化的概念、內(nèi)涵、功能以及我國目前法院文化建設(shè)存在的問題之后，可以這樣說，法院文化是將法官們聯(lián)系在一起的紐帶，是樹立司法權(quán)威的一個(gè)重要的手段，是提高法院法官的素質(zhì)的重要途徑，那么現(xiàn)在應(yīng)該如何進(jìn)行法院文化建設(shè)呢？

（一） 在審判活動(dòng)中，要合理運(yùn)用結(jié)案方式

審判活動(dòng)當(dāng)是法院文化的最重要的組成部分。不管是在西方國家，還是中國，盡管法院還有其他的工作要做，但是分清事實(shí)，依據(jù)法律規(guī)則做出裁決，都是法院的最重要的工作。

1、重視調(diào)解工作，將調(diào)節(jié)工作貫穿審判活動(dòng)的始終。我國同西方國家不同，西方國家的審判意義更多的是在于判出是非曲直，而我國一直追求社會(huì)和諧、穩(wěn)定，導(dǎo)致司法的功能在更多的意義上的功能是“定紛止?fàn)帯?，追求的是“案結(jié)事了”，而我們所提出的社會(huì)效果與法律效果的統(tǒng)一這一司法政策，并不是憑空提出來的，這是深深的根植于我國的法律文化傳統(tǒng)的，由于我國自古以來一直都認(rèn)為應(yīng)該在審判案件當(dāng)中顧及道德和情理，因此，直至現(xiàn)而今，在具體的案件當(dāng)中，仍然要求法官在嚴(yán)格適用法律的同時(shí)，也要考慮道德、情理、“禮俗”社會(huì)的傳統(tǒng)影響，同時(shí)也不能為了追求法律價(jià)值而忽略其他的社會(huì)價(jià)值，也必須要考慮社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等問題，而通過貫穿審判過程中的調(diào)解工作，避免了當(dāng)事人之間的激烈沖突，有利于糾紛以更和平的方式解決。

2、當(dāng)調(diào)解不能的時(shí)候，也應(yīng)該當(dāng)判則判。雖然說，調(diào)解這一東方經(jīng)驗(yàn)，可以在更大的限度內(nèi)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高司法效率，節(jié)約司法資源，但是目前仍然有一些法院將調(diào)解率作為對法官的考核目標(biāo)之一，這固然體現(xiàn)了對調(diào)解的重視，但是調(diào)解的成功往往是以當(dāng)事人相互之間達(dá)成妥協(xié)所致，而并非所有的案件當(dāng)事人都能達(dá)成和解，因?yàn)橛械陌讣?，?dāng)事人進(jìn)法院來進(jìn)行訴訟往往只是求得一個(gè)說法，對于這樣的案件，當(dāng)事人往往并不愿意通過讓步來解決，所以必須要通過判決來分清是非。由于調(diào)解要充分尊重當(dāng)事人的意愿，因此如果在當(dāng)事人不愿意調(diào)解或者是調(diào)解需要付出較高的司法成本的時(shí)候，還是應(yīng)當(dāng)當(dāng)判則判。

（二）在法院的管理上，去行政化

法院的管理和相關(guān)工作的執(zhí)行等問題，是法院的制度管理文化問題，然而我們的法院卻是行政管理權(quán)與審判權(quán)不分，相比較而言，西方國家是一直強(qiáng)調(diào)法官的獨(dú)立以及法院之間的相互獨(dú)立，他們認(rèn)為，法院是專事審判的機(jī)關(guān)，行政化的管理是為了更好的服務(wù)于法院的審判工作，行政化管理的目的是為了更有效率的利用司法資源和提高司法效率。而我國的傳統(tǒng)法院文化強(qiáng)調(diào)司法與行政的合二為一，法院實(shí)際上是行政機(jī)關(guān)，并無單獨(dú)的序列，法院和行政機(jī)關(guān)一樣分級別，不同級別的法院，其法官的級別也不同，低級別法院的法官不僅行政級別低，承辦的案件數(shù)量也遠(yuǎn)高過高級別的法院，導(dǎo)致許多法官精神壓力都非常之大，其次，我國的司法管理體制也是行政化管理體制，地方政府掌握了法院的經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致法院從經(jīng)濟(jì)上依附于地方政府，再者，我國法院審判活動(dòng)并非個(gè)人的裁判行為，而是整個(gè)法院系統(tǒng)的裁判行為，在這樣的管理機(jī)制之下，要求法官以獨(dú)立、超脫的姿態(tài)來參與法院文化建設(shè)和精神文明建設(shè)顯然是不大可能的，在這樣的管理機(jī)制之下，也不可能培養(yǎng)出遵循獨(dú)立自由的精神的保持中立的法官，只可能培養(yǎng)出依賴性強(qiáng)的法官。

司法與行政合一顯然是我國的一大特色，但是現(xiàn)實(shí)表明，正是由于長期的司法行政化，才導(dǎo)致司法權(quán)沒有獨(dú)立的地位，司法權(quán)設(shè)立的目的是為行政權(quán)提供保障，其只是行政權(quán)的附庸，這種特色直接加劇了司法的官僚化，并直接影響了司法的效率。這樣并不利于司法工作的展開，也不利于我國的法制化進(jìn)程，因此，法院管理的去行政化勢在必行。

（三）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院

法院是維護(hù)法治、做出公平正義判決的機(jī)構(gòu)，對于法院來說，最重要的資源是法官，法官的素質(zhì)關(guān)乎到審判的質(zhì)量，關(guān)乎到法院乃至法律制度的整體形象，因此法院文化也必然是圍繞法官而進(jìn)行，法官的素質(zhì)包括法官的正義感、社會(huì)責(zé)任感、判斷技巧和邏輯思維能力等等，通過學(xué)習(xí)型法院的建設(shè)，可以培養(yǎng)和提高法官的職業(yè)技能和職業(yè)道德，可以更好的為審判服務(wù)，為司法服務(wù)。

1、樹立學(xué)習(xí)的理念，不管是新進(jìn)的預(yù)備法官，還是老法官，都要樹立

終身學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的理念，現(xiàn)在的社會(huì)發(fā)展日新月異，新的矛盾糾紛層出不窮，法官只有不斷的加強(qiáng)學(xué)習(xí)，擴(kuò)充自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)更新，才能提高自己的法學(xué)能力和審判業(yè)務(wù)水平，也方能適應(yīng)不斷變化的社會(huì)生活的需要，適應(yīng)法院發(fā)展的需要。2、完善考核制度。法院可以結(jié)合各種考核制度，將法官的學(xué)習(xí)成果、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)過程等量化并計(jì)入年度考核，并且將這些考核指標(biāo)同法官的考評任用掛鉤，激發(fā)法官努力學(xué)習(xí)、不斷上進(jìn)的熱情。

3、為法官提供培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。目前我國法官培訓(xùn)分為任職、晉級、續(xù)職資格培訓(xùn)及其他培訓(xùn)，當(dāng)前的培訓(xùn)當(dāng)中，更多的是注重對新的法律的普及以及對審判中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的總結(jié)上，對于職業(yè)道德和職業(yè)技能的培訓(xùn)卻沒有系統(tǒng)的涉及，而授課方式也是傳統(tǒng)的老師坐堂施教的形式，學(xué)生只是被動(dòng)的接受知識(shí)，即便有新的方式如案例討論等，由于培訓(xùn)人員眾多，也并非個(gè)個(gè)都能參與進(jìn)去，這樣直接導(dǎo)致培訓(xùn)的形式化，許多法官通過培訓(xùn)，并未在技能上得以提升。由此，法官的培訓(xùn)應(yīng)該從培訓(xùn)的目標(biāo)、方式方法等進(jìn)行總體把握，拋棄把法官培養(yǎng)成為法學(xué)家的觀點(diǎn)，僅僅圍繞法官職業(yè)化的特征進(jìn)行培訓(xùn)，使法官能夠更好的掌握審判技巧，提高庭審的能力。

4、圍繞法院的審判活動(dòng)，積極開展調(diào)研。調(diào)研工作是法院的一項(xiàng)極具重要性的工作，對提高人員的整體素質(zhì)、促進(jìn)和指導(dǎo)審判工作有著積極的意義。由于調(diào)研工作是為審判工作服務(wù)的，因此，要緊緊圍繞著審判工作來進(jìn)行調(diào)研，各業(yè)務(wù)庭室在日常案件的審理中，應(yīng)該就審判活動(dòng)中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)展開充分的研討，同時(shí)積極運(yùn)用已經(jīng)取得的調(diào)研成果來指導(dǎo)審判工作，對于一些法律尚無規(guī)定的前沿問題，也可組織各庭室進(jìn)行研討，并將其運(yùn)用到審判實(shí)踐中。

（四）重視司法禮儀

司法禮儀包括法庭布置、法官的穿著、開庭退庭的儀式等等，是法院文化的外化、直觀和感覺形象，在庭審中通過莊嚴(yán)的司法活動(dòng)儀式，可以對庭審活動(dòng)的參加者造成一種心理沖擊，使他們對法律產(chǎn)生敬畏、尊崇之情。通過強(qiáng)化司法儀式，譬如法官必須著法袍上庭，法槌的使用等等，可以增強(qiáng)法官對自己的角色的認(rèn)同感以及自豪感，這些儀式都提醒著法官在庭審中，他不是普通人，而是一個(gè)超脫的人，他必須善用自己手中的權(quán)利，慎重的履行職責(zé)。雖然這些儀式看似比較形式化，但是正是這樣才產(chǎn)生和體現(xiàn)了司法權(quán)威，才讓民眾信服法官的裁決。在現(xiàn)實(shí)中，一些法院的法官不注重司法儀式，在開庭時(shí)不穿制服、隨意走動(dòng)、接聽手機(jī)、不按規(guī)范使用法槌等現(xiàn)象，不僅損害了自身和法院的形象，更損害了司法權(quán)威。

四、結(jié)語

篇7

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、行政布局的調(diào)整、教育結(jié)構(gòu)的變革，在江蘇乃至全國各地越來越多地呈現(xiàn)出了老校新建的現(xiàn)象。隨之而來的是這些新校的文化建設(shè)問題――如何實(shí)現(xiàn)對接？如何完成繼承與創(chuàng)新？成了擺在我們面前繞不開的研究命題。

要想破解這個(gè)難題，我想邏輯起點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在對于老校文化原點(diǎn)的叩問上。“老?！敝袄稀保话闶侵杆鼈冇休^長的辦學(xué)歷史。我們把它們現(xiàn)有的文化放到歷史的背景下考量與審視的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，它們的形成是具有自然性、客觀性的。通俗地說，它們的產(chǎn)生是傳統(tǒng)力量的積淀、行為慣性的延承。這樣形態(tài)下產(chǎn)生的文化有積極的因素，但不可避諱地說，也存在一定的消極因素。

站在老校新建的節(jié)點(diǎn)，我們應(yīng)該立足于原有的文化特質(zhì)對文化構(gòu)建進(jìn)行一次反思與新建。什么是“反思”？“反思”就是我們要以一種科學(xué)的眼光、一種研究的視角關(guān)照學(xué)校文化建設(shè)，簡言之，我們有必要在“新建”之前梳理與明確“文化建設(shè)”實(shí)質(zhì)與基本規(guī)律。

其一，文化的實(shí)質(zhì)應(yīng)該是“人化”。推進(jìn)學(xué)校文化，其宗旨是促進(jìn)人的全面發(fā)展，人的精神和諧。討論文化的問題，討論學(xué)校文化建設(shè)問題，你不能不談“人”。文化建設(shè)還有什么價(jià)值和意義呢？文化首先是“人化”。

其二，文化建設(shè)的基本規(guī)律是以“文”化“人”。這里有幾個(gè)要義需要厘清：一是文化是可以影響人的，文化是可以改變?nèi)说?，文化也是可以塑造人的。我們研究學(xué)校的文化建設(shè)就是研究文化如何影響人。這是文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn);二是文化影響人的方式是一個(gè)字――“化”，“化”是什么？“化”是潤物無聲，“化”是潛移默化，“化”是直抵心靈，所以校園文化建設(shè)要關(guān)注怎樣“化”。這應(yīng)該是文化建設(shè)的切入點(diǎn);三是文化建設(shè)影響的人是有主觀能動(dòng)性的、有自我發(fā)展的人，他們不應(yīng)該僅僅成為“被”影響的人，更應(yīng)當(dāng)成為文化創(chuàng)生的主力軍。這是文化建設(shè)的生長點(diǎn)。

帶著上位的思考與本源性的理論探索，我們才會(huì)有足夠的自信開啟“老校新建”學(xué)校文件構(gòu)建的“新建”。那么，在這一過程中，我們必須處理好以下幾對關(guān)系。

一、理念與行動(dòng)的關(guān)系

用先進(jìn)的文化理念推動(dòng)管理進(jìn)步，已經(jīng)成為人們的共識(shí)。沒有正確的理念，學(xué)校就只能在現(xiàn)代化門外徘徊，行動(dòng)必然盲目;徒有理念，沒有行動(dòng)，文化建設(shè)最終只能是紙上談兵。學(xué)校文化建設(shè)成效如何，關(guān)鍵要義除了學(xué)校上下對理念的認(rèn)同外，還有執(zhí)行力的問題。只有各部門對學(xué)校文化理念在思想上認(rèn)同了，在實(shí)踐上身體力行了，才能保證校園文化建設(shè)的有效實(shí)施。

為此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，尤其是校長，首先要高瞻遠(yuǎn)矚、高屋建瓴，根據(jù)本校實(shí)際，帶領(lǐng)全體教師在教育思想、學(xué)科理念等方面達(dá)成共識(shí);在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)把學(xué)校文化理念的推行和落實(shí)作為重要內(nèi)容，以強(qiáng)有力的行政力量開辟一條順利貫徹學(xué)校文化理念的通道。

二、自上與自下的關(guān)系

學(xué)校文化建設(shè)究竟依靠誰？毋庸置疑，校長是學(xué)校文化的主要決策者、設(shè)計(jì)者?！耙粋€(gè)好校長就是一所好學(xué)校”。這是我們應(yīng)當(dāng)抱持的文化信念。但是，這絕不意味著校長一個(gè)人就可以決定學(xué)校文化的發(fā)展。在文化建設(shè)的話語系統(tǒng)中，文化建設(shè)的主語應(yīng)當(dāng)是“我們”，而不是“我”。因此，把師生員工，把所有校園內(nèi)的人看做校園文化的建設(shè)者，這一點(diǎn)至關(guān)重要。

一方面，在校園文化建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)是校園文化的倡導(dǎo)者，教職員工是校園文化的主導(dǎo)，學(xué)生則是校園文化的主體。只有把各方面的積極性都調(diào)動(dòng)起來，才能充分發(fā)揮能動(dòng)作用。

另一方面，校園文化建設(shè)絕不能只是校級領(lǐng)導(dǎo)腦中的“藍(lán)圖”或者是一種“個(gè)人主張”，它有可能不切實(shí)際。只有將“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合，立足教師，立足學(xué)生，來自草根，接上地氣，即最大限度地征求意見和建議，從群眾中來，到群眾中去，學(xué)校文化建設(shè)的推行與落實(shí)才有可靠保證。

三、外顯與內(nèi)斂的關(guān)系

文化不是空乏、虛無的，它有落腳的地方，有載體。外顯的物質(zhì)就是文化的一種載體。但是，我們常?？吹剑行W(xué)校熱衷于推進(jìn)物質(zhì)文化，把文化建設(shè)簡單地理解為硬件建設(shè)，于是一個(gè)勁地建造漂亮的大樓，種植參天的大樹，購買大量圖書，布置雕塑、浮雕、景墻，張貼名人畫像、名人名言……有些學(xué)校則把文化建設(shè)局限于制定豐富的條文，乃至發(fā)放不菲的獎(jiǎng)金……它們都只是學(xué)校文化建設(shè)的一個(gè)方面而已，而非也不應(yīng)該是全部。

如果以此為重點(diǎn)，就勢必淡忘了、忽略了學(xué)校的行為文化和精神文明建設(shè)。學(xué)校文化最需要、最重要也是最難做到的，恰恰是校園“軟環(huán)境”的建設(shè)，是“內(nèi)隱規(guī)則”的建設(shè)。若能確立“學(xué)校利益高于一切”的價(jià)值取向，確立“學(xué)校是我家，榮辱共系之”的價(jià)值定位，確立積極向上的“學(xué)校精神”，做到“人人愿干事，人人能干事;人人愿合作，人人會(huì)合作;才能有所用，特長能發(fā)揮”，那么，這所學(xué)校一定是無望而不勝的。也就是說，學(xué)校文化建設(shè)既需要“外顯”，即講在嘴上，寫在紙上，掛在墻上，拿在手上，更需要“內(nèi)斂”，即浸潤到心里，落實(shí)到行動(dòng)中，表現(xiàn)在言談中。

四、戰(zhàn)略主體與副體的關(guān)系

老校新建，經(jīng)過老校的歷史沉淀，其傳統(tǒng)文化已經(jīng)基本形成，這些新建學(xué)校在構(gòu)建校園文化時(shí)一方面是對原有文化的提煉、總結(jié)甚至是修正，但更多的是大家都在尋找新建學(xué)校文化建設(shè)的生長點(diǎn)，都在尋找校園文化建設(shè)的鑰匙，在尋找占領(lǐng)校園文化建設(shè)制高點(diǎn)的密碼。我們找到了學(xué)校制度，找到了校園文化環(huán)境的打造，找到了學(xué)校的各種活動(dòng)，也找到了校園視覺形象。

篇8

1研究框架及假設(shè)

20世紀(jì)90年代，行政管理專業(yè)歸屬發(fā)生變化，即從政治學(xué)下的二級學(xué)科中脫離，成為獨(dú)立的學(xué)科，行政管理專業(yè)由原先的理論型向?qū)崉?wù)型轉(zhuǎn)變[7]。斯托克斯不贊同“基礎(chǔ)研究”、“應(yīng)用研究”二分法，他提出了四象限體系分別是，高基礎(chǔ)、低應(yīng)用的波爾象限、高應(yīng)用、低基礎(chǔ)的愛迪生象限、雙高的巴斯德象限，以及雙低的以訓(xùn)練為目的的象限。[8]

行政管理專業(yè)學(xué)生選題可能表現(xiàn)出顯著的解決問題導(dǎo)向，與此同時(shí)，社會(huì)對碩士研究生的理論水平有較高期望。解決問題導(dǎo)向的研究需要進(jìn)行大量的經(jīng)驗(yàn)主義方法收集資料。按照行政學(xué)常用的收集資料的方法，將收集資料的方法分為非經(jīng)驗(yàn)主義方法和經(jīng)驗(yàn)主義方法，經(jīng)驗(yàn)主義方法包括問卷調(diào)查、實(shí)地訪談、參與觀察、受控田野調(diào)查或?qū)嶒?yàn)法。[9]行政管理碩士研究生運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)主義方法會(huì)受到客觀條件限制，他們可能會(huì)轉(zhuǎn)而借助于非經(jīng)驗(yàn)主義方法，最常見的就是文獻(xiàn)法。雖然采取文獻(xiàn)法能夠低成本、便捷地收集資料，但不利于碩士研究生創(chuàng)新，知網(wǎng)、萬方等數(shù)據(jù)庫可能成為一些人“加工論文”的工具。論文相互借鑒、模仿，大量選題重復(fù)。本文提出假設(shè)：行政管理碩士學(xué)位論文選題位于“高應(yīng)用、低基礎(chǔ)”的愛迪生象限和“低應(yīng)用、低基礎(chǔ)”的學(xué)生實(shí)驗(yàn)象限。

2類目及樣本選取

根據(jù)研究目的，同時(shí)，在參考相關(guān)學(xué)者的研究基礎(chǔ)之上，設(shè)計(jì)分析類目，包括研究主題、研究層次。研究主題劃分為行政理論、城市治理、行政體制、公共財(cái)政、績效管理、人力資源、公共服務(wù)、政社關(guān)系、公共危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)輿情、政府規(guī)制、公共政策、電子政府、服務(wù)型政府、行政倫理、政府職能等子類。研究層次借用W·理查德·斯科特（W.RichardScott）提出的研究組織的三個(gè)分析層面，即社會(huì)心理層面、組織體層面和生態(tài)群層面[9]。其中，社會(huì)心理層面關(guān)注個(gè)體行為；組織體層面關(guān)注組織結(jié)構(gòu)和過程；生態(tài)群層面關(guān)注環(huán)境中的組織群。本文的分析單元是文獻(xiàn)題名、年份、出版者等。在進(jìn)行樣本分類時(shí)，不可避免的參雜了主觀判斷因素，為提高分析的信度，在導(dǎo)師、同學(xué)中背對背進(jìn)行相同數(shù)據(jù)分類。減少主觀判斷成分。

本文在“CNKI-碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫”當(dāng)中，分年度篩選出一級學(xué)科代碼為“120401”（即行政管理專業(yè)）的碩士論文，按照被引用次數(shù)進(jìn)行排序。對其中被引用過的論文進(jìn)行分析。其中，2012年、2013年被引用過的論文共495篇，全部抽樣。由于時(shí)間越長，被引用次數(shù)也隨之增加，如2011年當(dāng)年知網(wǎng)平臺(tái)收錄的論文，當(dāng)年被引用1次，在隨后的兩年可能再次被引用，因此，2009年至2011年被引用論文總體規(guī)模大，為方便研究，采取系統(tǒng)抽樣方法，選取458個(gè)樣本。樣本容量為953個(gè)。

3結(jié)果與分析

3.1碩士研究生選題偏好分析

如圖1所示，行政管理碩士學(xué)位論文選題偏好比較明顯，主要集中在公共危機(jī)與網(wǎng)絡(luò)輿情、政社關(guān)系、公共服務(wù)領(lǐng)域，其他領(lǐng)域的選題則比較分散，每一主題的樣本占比都不足10%，7.56%的選題難以歸類。

①研究政府與社會(huì)關(guān)系問題。具體表現(xiàn)為研究政府和非政府公共部門、社區(qū)等公民自組織之間的角色關(guān)系，以及公共服務(wù)外包、公民參與等問題。其中，研究社會(huì)組織的占35.03%，涉及政府對社會(huì)組織的管理和培育，如《云南省社會(huì)組織培育機(jī)制研究》、《我國基金會(huì)的資金管理研究》、《我國非營利組織稅收政策現(xiàn)狀及問題研究》等；社會(huì)組織作為多元主體參與治理過程，如《政府與非政府組織互動(dòng)關(guān)系研究》、《我國公共危機(jī)管理中的非營利組織參與研究》、《民間組織參與農(nóng)村公共服務(wù)研究》等；以及準(zhǔn)政府社會(huì)組織，如工會(huì)、婦聯(lián)等職能，如《社會(huì)管理創(chuàng)新視角下的工會(huì)職能定位研究》等。研究社區(qū)治理的占24.08%，研究社區(qū)治理的樣本中51.52%對某個(gè)案例或多案例進(jìn)行實(shí)證研究，如《我國城郊撤村建居社區(qū)治理研究——以青島市黃島區(qū)為例》、《北京建設(shè)世界城市背景下社區(qū)文化建設(shè)研究——以麥子店社區(qū)為例》。此外，這一類的研究還包括研究事業(yè)單位改革，如高校去行政化、醫(yī)院“管辦分離”；村民自治、公民參與等問題。

②研究公共危機(jī)以及網(wǎng)絡(luò)輿情。涉及的范圍包括公共危機(jī)的誘發(fā)機(jī)制，政府同其他主體對公共危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)輿情的治理，其中，公共危機(jī)的研究以群體性事件為主。如《我國群體性事件的發(fā)生機(jī)制研究》、《征地拆遷引發(fā)的群體性事件及其對策研究》、《政府在公共突發(fā)事件中的微博輿情應(yīng)對》、《網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)中的政府應(yīng)對策略研究》。

③研究政府提供文化、公共交通等公共產(chǎn)品、公共服務(wù)職能，以及區(qū)域、城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)均等化問題（以下簡稱為“公共服務(wù)”）。專門研究公共服務(wù)均等化的樣本21個(gè)，占這公共服務(wù)樣本總數(shù)92個(gè)的22.83%。研究公共服務(wù)的樣本呈現(xiàn)出地域化、本土化色彩，針對西部地區(qū)，或是針對某一特定地區(qū)進(jìn)行研究，如《西部地區(qū)政府公共服務(wù)能力建設(shè)研究》、《鄂爾多斯市公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究》、《泰安市農(nóng)村公共文化事業(yè)投入問題研究》。有2個(gè)樣本介紹國外經(jīng)驗(yàn)，分別是英國公共服務(wù)改革、新加坡住房制度。此外，養(yǎng)老問題的研究較多，其次是就業(yè)和文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等。

從研究層次上看，近五年行政管理碩士研究生偏好生態(tài)群層面的研究。研究生態(tài)群層面的樣本數(shù)405個(gè)，占總數(shù)的42.50%；研究組織體層面的樣本數(shù)366個(gè)，占總數(shù)的38.41%；研究社會(huì)心理層面的樣本數(shù)126個(gè)，占總數(shù)的38.41%；其他樣本數(shù)56個(gè)，占總數(shù)的5.88%。由此可見，行政管理碩士研究生偏好將政府置于外部環(huán)境當(dāng)中，與外部環(huán)境、其他主題互動(dòng)的外部視角。研究政府自身的內(nèi)部視角占了較小份額。

不難看出，行政管理碩士研究生偏好的研究主題與研究層次與近五年熱點(diǎn)問題存在相關(guān)性。社會(huì)矛盾凸顯、社會(huì)群體利益訴求上升，公共部門對公平性、回應(yīng)性賦予更高的價(jià)值，需要理清政府權(quán)力邊界，給社會(huì)更多的發(fā)展空間，但仍然強(qiáng)調(diào)政府在提供公共服務(wù)方面的責(zé)任，尤其是提供均等化的公共服務(wù)。十八屆三中全會(huì)提出實(shí)現(xiàn)“治理能力現(xiàn)代化”，行政管理領(lǐng)域的研究者一般將“治理”理解為一種角色關(guān)系，將好的治理理解為多元主題的共同治理，這一領(lǐng)域的研究增加。研究這類角色關(guān)系的論文占總體的比重由2009年的12.03%上升到2013年的65.42%。

行政理論研究數(shù)量很少，只有三篇論文，分別是對新公共管理理論、新公共服務(wù)理論和戰(zhàn)略管理理論進(jìn)行描述。行政管理碩士學(xué)位論文一般會(huì)對相關(guān)理論進(jìn)行表面化的引用，如研究政府與社會(huì)關(guān)系的論文，堆砌引用治理理論、政府失靈理論等，而文章主體部分脫離理論展開，理論游離于文章之外，“兩張皮”現(xiàn)象較多。行政管理專業(yè)更多體現(xiàn)為一種“工具”，而不是一門“科學(xué)”。

3.2碩士研究生選題重復(fù)現(xiàn)象分析

行政管理碩士研究生選題較為集中。前已述及，選題偏好集中在三個(gè)研究主題，而其他研究主題樣本數(shù)量較少。以“公共財(cái)政”為例，每年“公共財(cái)政”的選題樣本數(shù)占當(dāng)年樣本總數(shù)的比重都不超過5%。研究的具體內(nèi)容也較為單一，缺乏非稅收入管理、國庫集中收付制度等內(nèi)容，對公共預(yù)算的研究主要集中于研究公共預(yù)算的透明性，如《公共預(yù)算透明保障機(jī)制構(gòu)建研究》、《預(yù)算民主視角下我國公眾參與政府預(yù)算的研究》等。選題呈現(xiàn)出兩極化趨勢。此外，行政管理碩士研究生選題重復(fù)現(xiàn)象也比較突出。如表1所示，同一選題下存在多個(gè)樣本。

對行政管理碩士學(xué)位論文選題偏好、選題的集中重復(fù)情況的分析驗(yàn)證了假設(shè)，即行政管理碩士學(xué)位論文位于“高應(yīng)用、低基礎(chǔ)”的愛迪生象限和“低應(yīng)用、低基礎(chǔ)”的學(xué)生實(shí)驗(yàn)象限。

4選題質(zhì)量提升對策

行政管理碩士學(xué)位論文的選題緊趨政治熱點(diǎn)、社會(huì)問題，基礎(chǔ)性研究較弱，理論應(yīng)用堆砌、表面化；集中、重復(fù)的選題較多，選題結(jié)構(gòu)失衡，多數(shù)停留在“低應(yīng)用、低基礎(chǔ)”的“學(xué)生實(shí)驗(yàn)”階段，研究價(jià)值不高。究其原因，首先，碩士研究生原著閱讀量有限。碩士研究生對原著缺乏興趣，僅僅針對熱點(diǎn)問題提出研究問題，利用二手資料對理論進(jìn)行零散化的理解，由于缺乏理論積淀，難以上升到一定層面。因而對理論的應(yīng)用呈現(xiàn)堆砌化、表面化。

其次，行政管理碩士研究生實(shí)證研究“短板”。習(xí)慣于采用非經(jīng)驗(yàn)主義研究方法收集二手資料，在知網(wǎng)、萬方等平臺(tái)收集期刊、論文資料后，進(jìn)行整理、修改。通過非經(jīng)驗(yàn)主義方式進(jìn)行資料搜集，相比實(shí)證研究更加簡單便捷，但過多的依賴二手?jǐn)?shù)據(jù)寫作論文，難免造成研究的重復(fù)，而且許多論文都僅僅是對前人研究的成果稍作修改，并非對現(xiàn)有成果的發(fā)展和創(chuàng)新?？梢灶A(yù)見如果研究生沒有從意識(shí)上消除對二手?jǐn)?shù)據(jù)的依賴，在研究中不愿意實(shí)踐和創(chuàng)新，行政管理專業(yè)未來的論文質(zhì)量將大打折扣。

以上分析可知，提升行政管理碩士研究生選題質(zhì)量可從兩方面入手：一是強(qiáng)化碩士研究生經(jīng)典閱讀意識(shí)。目前的激勵(lì)機(jī)制，易導(dǎo)致研究生過分關(guān)注、參加課題、學(xué)術(shù)會(huì)議數(shù)量，潛心鉆研原著的時(shí)間和興趣減少?？梢钥紤]適當(dāng)改進(jìn)目前的評價(jià)機(jī)制和方法。二是倡導(dǎo)研究生實(shí)證和創(chuàng)新精神。消除行政管理碩士研究生對二手資料的過度依賴，為碩士研究生創(chuàng)造多途徑開展問卷、訪談等經(jīng)驗(yàn)研究，增加用于課堂外的時(shí)間，讓他們真正了解現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)，優(yōu)化研究生課程設(shè)計(jì)，增加計(jì)量經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)分析方法等課程，提升行政管理碩士研究生數(shù)據(jù)挖掘、深入分析能力。

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基金項(xiàng)目：

本文系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2014年研究生教育教學(xué)理論研究課題“行政管理碩士學(xué)位論文選題質(zhì)量分析及提升對策研究”（項(xiàng)目號：2004JY01）的階段性成果。

篇9

建設(shè)和諧社會(huì)是黨執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)。工商行政管理部門作為以維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益為基本職責(zé)的行政管理部門，在構(gòu)建和諧社會(huì)中負(fù)有重大的責(zé)任。工商行政管理部門應(yīng)從以下四個(gè)方面加強(qiáng)工作力度，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

一、加強(qiáng)維權(quán)工作，營造和諧的消費(fèi)環(huán)境

消費(fèi)環(huán)境如何與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)。當(dāng)前消費(fèi)領(lǐng)域中還存在著大量的不良現(xiàn)象，如有些企業(yè)利用其獨(dú)占地位，強(qiáng)制消費(fèi)者進(jìn)行不合理的消費(fèi)、利用起強(qiáng)勢地位及信息不對等的優(yōu)勢，制定有利于己的消費(fèi)規(guī)則，免除自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任、利用虛假標(biāo)識(shí)、虛假宣傳進(jìn)行消費(fèi)欺詐。這些問題不僅嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，而且也影響到我國由外需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的順利進(jìn)行。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)站點(diǎn)的建設(shè)，進(jìn)一步提高處理消費(fèi)投訴的效率，強(qiáng)化對消費(fèi)品的抽檢，加強(qiáng)市場監(jiān)控，及時(shí)公布消費(fèi)信息，警示消費(fèi)陷阱，保障消費(fèi)安全，營造和諧的消費(fèi)環(huán)境。

二、維護(hù)市場規(guī)則，打造公平交易平臺(tái)

當(dāng)前，不正當(dāng)競爭現(xiàn)象的大量存在，阻礙著技術(shù)進(jìn)步，浪費(fèi)社會(huì)資源，損害用戶利益，危害社會(huì)和諧。工商行政管理部門作為《反不正當(dāng)競爭法》的執(zhí)法主體，對制止不正當(dāng)競爭行為有著不可推卸的責(zé)任。當(dāng)前工商制止不正當(dāng)競爭行為的重點(diǎn)應(yīng)放在商業(yè)賄賂等嚴(yán)重危害正常的交易秩序、敗壞社會(huì)風(fēng)氣、危害社會(huì)和諧的不正當(dāng)競爭行為上。對此類行為要按照快查、嚴(yán)懲的要求堅(jiān)決打擊。同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，制止不正當(dāng)競爭行為單靠工商部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要積極主動(dòng)地與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，開展聯(lián)合辦案，形成制止不正當(dāng)競爭行為的合力。對構(gòu)成犯罪的不正當(dāng)競爭行為要及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)移送，決不能以罰代法。

三、打擊假冒偽劣，營造安全的消費(fèi)環(huán)境

目前，制售假冒偽劣商品的情況還比較嚴(yán)重，特別是食品安全問題還比較突出，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，影響和諧社會(huì)的建設(shè)。工商行政管理部門應(yīng)該按照《食品安全管理特別規(guī)定》的要求，引導(dǎo)和監(jiān)督商場、超市、市場及食品經(jīng)營門店建立食品安全自律制度、承諾制度，購銷臺(tái)賬制度。加強(qiáng)對市場食品安全的監(jiān)管，對不符合國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，嚴(yán)禁上市銷售，對出現(xiàn)質(zhì)量問題的上市食品要采取暫停銷售、撤柜、召回、銷毀等措施，使其退出市場。

四、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，保持持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力

工商行政管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)的政策，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁高耗能、高污染、低效益的企業(yè)進(jìn)入市場。對無照從事經(jīng)營活動(dòng)的，如存在嚴(yán)重安全、衛(wèi)生隱患的無照小煤礦、小磚窯、小食品加工廠；存在環(huán)境污染的無照小餐館、小加工廠、小作坊等要積極與各有關(guān)部門協(xié)作，堅(jiān)決予以取締。要積極宣傳有關(guān)的政策、法規(guī)，要求房屋出租者不向無照經(jīng)營者提供場所。對無視政策、法規(guī)的規(guī)定繼續(xù)向無照經(jīng)營者提供場所的，要依法予以懲處。要通過立法手段,對存在污染環(huán)境、危害人身安全、違反國家產(chǎn)業(yè)政策的無照經(jīng)營者,實(shí)行斷水、斷電措施。

五、應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序

1.推行政務(wù)公開，拓展陽光行政。工商行政管理部門要切實(shí)實(shí)行政務(wù)公開，取得公眾的理解、信任和支持，保障執(zhí)法效果。要廣開言路，暢通工商行政管理部門與廣大消費(fèi)者和監(jiān)管對象的溝通渠道；要利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，加快電子工商建設(shè)；借助大眾媒體，把國家的政策法規(guī)、工商部門的實(shí)施方案、相關(guān)措施等告知公眾，并取得人們的支持，進(jìn)而使公眾的言行朝著有利于工商目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)的方向轉(zhuǎn)變。

篇10

【關(guān)鍵詞】高職院校;科學(xué)發(fā)展;學(xué)術(shù)氛圍;建設(shè)

1高職院校學(xué)術(shù)氛圍缺失是片面發(fā)展觀的具體體現(xiàn)

科學(xué)發(fā)展講協(xié)調(diào)，講均衡，講“以人為本”。由于許多高職院校都是原有的重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校通過合并、改制、升格而成的，人們還停留在重教學(xué)，輕科研，重課堂，輕實(shí)踐的片面思維定勢中，大學(xué)的氛圍還沒有形成，發(fā)展就遇到了選擇的良機(jī)。南開大學(xué)老校長母國光說:“辦大學(xué)就是辦一種氛圍?！边@種氛圍應(yīng)該是以寬松、濃厚、活躍的學(xué)術(shù)氛圍為主色調(diào)。許多學(xué)校新校區(qū)建的漂亮大氣，美觀典雅，給人的感覺或像公園，或像度假村，而唯一不像的就是學(xué)校。無科研機(jī)構(gòu)，無科研課題，無科研經(jīng)費(fèi)，無科研成果，無學(xué)術(shù)論文的“五無”院校不在少數(shù)。學(xué)術(shù)氛圍缺失，存在“六多六少”的現(xiàn)象。

1.1教師上課多，搞科研的少。

我國的高職教育起步晚，基礎(chǔ)差，但發(fā)展迅猛，特色鮮明。在高職院校數(shù)和招生人數(shù)不斷壯大的同時(shí)，校均規(guī)模也相應(yīng)擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年校均規(guī)模為2523人，2005年即增至3909人。高職教育規(guī)模的迅速增長，致使辦學(xué)資源短缺師生比失調(diào)。教師人均周學(xué)時(shí)大于12節(jié)，有的高達(dá)26節(jié)。教師每天忙于授課，參與科研推廣、教研活動(dòng)一不具備充足的時(shí)間，二不具備寬松的環(huán)境，三不具備旺盛的精力。加之教師津貼一般與課時(shí)量掛鉤，長期以來則形成了學(xué)術(shù)意識(shí)淺薄，科研主動(dòng)性差的現(xiàn)象。

1.2行政權(quán)利多，學(xué)術(shù)權(quán)利少。

學(xué)術(shù)性是大學(xué)的生命力，更是高職院校的靈魂。但是，目前我國高職院校的權(quán)力結(jié)構(gòu)仍然屬于行政權(quán)力模式。管理體制上執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，校黨委通常把握的是學(xué)校辦學(xué)的政治方向，校長成為學(xué)校的行政權(quán)力代表和核心。除職稱的評審由學(xué)術(shù)性組織——職稱評審委員會(huì)負(fù)責(zé)以外，學(xué)校的學(xué)術(shù)權(quán)力很大程度上為行政權(quán)力所取代。雖然這樣有利于貫徹教育方針，提高政策實(shí)施的績效和管理效率。由于權(quán)力過于向行政管理偏移，勢必削弱了學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮，權(quán)力過于向上集中，形成倒金字塔式權(quán)力結(jié)構(gòu)，使系部的自受到限制，因而抑制了教學(xué)系部創(chuàng)造性的自我發(fā)揮。

1.3關(guān)注校園“硬”環(huán)境多，學(xué)術(shù)等“軟”環(huán)境建設(shè)少。

近年來，高職院校在辦學(xué)條件上得到了長足發(fā)展。至2005年，全國獨(dú)立設(shè)置高職院校具有產(chǎn)權(quán)的占地總面積達(dá)59.4萬畝，校均占地面積已經(jīng)超過500畝;具有產(chǎn)權(quán)的校舍建筑面積13762萬平方米，生均校舍建筑面積為33.3平方米。校均固定資產(chǎn)總值超過1.2億元;教學(xué)、科研儀器設(shè)備資產(chǎn)總值達(dá)241億元，生均5492元;生均圖書擁有量為65冊，這些指標(biāo)都基本接近本科院校的水平。

硬件條件改善了，而學(xué)術(shù)環(huán)境建設(shè)則荒廢了。在一些人眼里將科研成果和論文作為撈取職稱和職務(wù)的“資本”，科研只是證明個(gè)人能力的“憑證”，是換取功名利祿的“手段”。每年科研經(jīng)費(fèi)的投入在50萬元以上的只占20%，30至50萬元的占10%，20至30萬元的占20%，不足10萬元的卻占50%。此外，還存在學(xué)術(shù)管理制度不健全，科研力量薄弱，學(xué)術(shù)意識(shí)不強(qiáng)，成果質(zhì)量不高等一系列“軟”件問題。

1.4文體活動(dòng)多，學(xué)術(shù)活動(dòng)少。

近年來，各高職院校都把校園文化建設(shè)作為黨委的首要任務(wù)常抓不懈，著力提升校園文化的品位。一是加強(qiáng)校園的“形文化”——物質(zhì)文化建設(shè)。如建筑風(fēng)格、校容校貌等。二是加強(qiáng)校園的“法文化”——制度文化建設(shè)。三是加強(qiáng)校園的精神文化建設(shè)。由此組織開展了豐富多彩的第二課堂活動(dòng)，活躍校園文化生活。但大多是一些文體活動(dòng)，而學(xué)術(shù)活動(dòng)則組織的很少，基本是“自由化”狀態(tài)，數(shù)量不足，質(zhì)量更次，更談不上形成制度，成為風(fēng)氣。

1.5教師參與多，學(xué)生參與少。

由于目前高職院校學(xué)術(shù)氛圍不濃，教師參與科研僅是受評職稱、提職等利益驅(qū)動(dòng)，功利性太強(qiáng)，所以大多數(shù)人也是被動(dòng)參與，積極性不高。學(xué)生因與切身利益關(guān)聯(lián)不大，不受畢業(yè)、考證、評優(yōu)等限制，因而很少有人參與學(xué)術(shù)活動(dòng)，偶爾的學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)在高職院校也是教師多，學(xué)生少。其實(shí)這是與培養(yǎng)生產(chǎn)一線高技能人才的初衷，特別是與培養(yǎng)創(chuàng)新人才的目標(biāo)不相吻合的。

1.6主持學(xué)術(shù)活動(dòng)的“領(lǐng)導(dǎo)”多，專家教授少。

國外大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)的歷史證明，教授治校作為中世紀(jì)遺留下來的傳統(tǒng)，盡管還富有魅力，但因它在現(xiàn)代高等教育管理中效果不甚理想而早已呈衰微之勢。在我國，行政權(quán)力泛化則是不爭的事實(shí)。在高職院校也同樣存在著學(xué)術(shù)氛圍異化現(xiàn)象。主導(dǎo)學(xué)術(shù)命運(yùn)的，不是學(xué)者、教授，而是院長、處長、系主任等“官員”。課題的首席主持大多是領(lǐng)導(dǎo)，而非專家教授。純學(xué)者型的教師，存在申報(bào)學(xué)術(shù)課題難、課題研究難、申報(bào)成果難等，從而打擊了他們參與學(xué)術(shù)活動(dòng)的積極性。

2堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識(shí)高職院校學(xué)術(shù)氛圍建設(shè)的緊迫性

濃郁的學(xué)術(shù)氛圍是通過各類學(xué)術(shù)性制度和豐富多彩的學(xué)術(shù)活動(dòng)積淀形成的校園學(xué)術(shù)本質(zhì)、個(gè)性、精神面貌的集中反映。它有利于完善學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升教師和學(xué)生的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，推進(jìn)教育與生產(chǎn)、科研相結(jié)合，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)。

2.1學(xué)術(shù)氛圍建設(shè)是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的橋梁和紐帶。

教育部長周濟(jì)指出:“教育必須走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的改革發(fā)展之路，這是貫徹黨的教育方針的要求，是高職教育改革的必由之路?！弊鳛楦叩冉逃闹匾M成部分，高職院校是推動(dòng)我國科技創(chuàng)新的不可忽視的重要力量，理應(yīng)擔(dān)負(fù)起推動(dòng)科技進(jìn)步，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的重要使命。它的特殊屬性，決定其與產(chǎn)業(yè)部門有著內(nèi)在的、必然的聯(lián)系。高職院校不能脫離行業(yè)和企業(yè)孤立地辦學(xué)，企業(yè)和行業(yè)也需要高職院校提供智力和技術(shù)方面的支持。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合促進(jìn)了學(xué)校和企業(yè)在教學(xué)、科研及生產(chǎn)方面的緊密合作，有利于雙方在互利互惠原則基礎(chǔ)上，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。而高職院校的“研”以“產(chǎn)”為對象，“學(xué)”為“產(chǎn)”服務(wù)，濃厚的學(xué)術(shù)氛圍就是聯(lián)結(jié)的紐帶。

2.2學(xué)術(shù)氛圍建設(shè)是構(gòu)建良好校風(fēng)的基礎(chǔ)。

目前，高職院校校風(fēng)建設(shè)刻不容緩。校風(fēng)是一種無形的教育資源，是一種強(qiáng)大的精神力量。好的校風(fēng)具有強(qiáng)烈的導(dǎo)向激勵(lì)作用、卓越的凝聚團(tuán)結(jié)作用，良好地開發(fā)智商，發(fā)揮潛能的作用，還會(huì)成為一個(gè)學(xué)校的無聲的命令和無形的紀(jì)律。校風(fēng)是學(xué)校的形象、是旗幟，具有強(qiáng)烈的吸引力和感召力。濃郁的學(xué)術(shù)風(fēng)氣可以正學(xué)風(fēng)，優(yōu)良的學(xué)風(fēng)可以促教風(fēng)，良好的教風(fēng)可以樹校風(fēng)，彼此相互依存，良性循環(huán)。

2.3學(xué)術(shù)氛圍建設(shè)是加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的重要內(nèi)容。

全國職教工作會(huì)議及《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出了高職院校內(nèi)涵建設(shè)的重大命題，而內(nèi)涵建設(shè)則包括專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、校園文化建設(shè)等。學(xué)術(shù)氛圍建設(shè)位居重心。目前，社會(huì)上的浮躁風(fēng)氣和商業(yè)上的投機(jī)心理也侵蝕著高職院校的學(xué)術(shù)風(fēng)氣。教學(xué)要改革，學(xué)風(fēng)要糾偏，學(xué)術(shù)要?jiǎng)?chuàng)新。要以更加寬容的態(tài)度鼓勵(lì)學(xué)術(shù)的探索，以更大的力度支持專業(yè)的開拓。要注意樹立學(xué)術(shù)的氣象和學(xué)者的風(fēng)范。第一是敬業(yè)的態(tài)度，對學(xué)問十分虔誠;第二是博大的胸襟，不矜己長，不攻人短;第三是清高的品德，潛心學(xué)問，堅(jiān)持真理。

3踐行科學(xué)發(fā)展觀，努力探索高職院校學(xué)術(shù)氛圍建設(shè)的新途徑

3.1制度約束是關(guān)鍵。

加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)術(shù)氛圍建設(shè)，一靠教育，二靠制度。教育是“軟約束”，制度是“硬措施”。一是要有制度，從學(xué)術(shù)氛圍的倡導(dǎo)，到學(xué)術(shù)管理辦法，到獎(jiǎng)勵(lì)措施，要健全制度，有章可循。制度要細(xì)，要實(shí)，易于操作，便于考評，簡單實(shí)用。二是要嚴(yán)格執(zhí)行制度，有法必依。人愈能管好制度，制度愈能管好人。制度一旦建立，就不能隨意打破。領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做遵守規(guī)章制度的模范，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事。

3.2人才支撐是前提。

學(xué)術(shù)活動(dòng)需要大批具有良好師德和過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)的教師來完成。要結(jié)合高職院?！半p師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的學(xué)術(shù)水平。一是培養(yǎng)，二是引進(jìn)。有目的、有計(jì)劃地選拔政治素質(zhì)良好、專業(yè)理論知識(shí)扎實(shí)、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的教師去生產(chǎn)一線實(shí)踐鍛煉;實(shí)行指導(dǎo)教師制度，采取傳、幫、帶的方法求得重點(diǎn)培養(yǎng)對象層次和素質(zhì)的提高。在人才引進(jìn)上可采取從知名本科院校和科研所引進(jìn)一些層次高、素質(zhì)好的人才擔(dān)任專業(yè)學(xué)術(shù)帶頭人和科研領(lǐng)頭雁，形成結(jié)構(gòu)合理的科研團(tuán)隊(duì);對于一些較大的、科技含量較高的科研項(xiàng)目，可與其他高校、科研院所、企事業(yè)單位搞橫向聯(lián)合，成果共享，以此彌補(bǔ)高職院校科研力量的不足。

3.3載體豐富是手段。