時(shí)間:2023-04-06 18:52:56
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一、從油田企業(yè)生產(chǎn)管理形勢看,亟需加強(qiáng)員工培訓(xùn)
隨著社會(huì)的發(fā)展,油田企業(yè)所面臨的生產(chǎn)環(huán)境更具多變性。一方面,科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異,要求企業(yè)不斷加大投入,研發(fā)新技術(shù)、新設(shè)備,形成新的管理理念;同時(shí)也要求企業(yè)的員工能夠應(yīng)用這些新技術(shù)、新設(shè)備,生產(chǎn)出新產(chǎn)品,降低企業(yè)生產(chǎn)成本,否則就會(huì)被競爭對手所追趕或超越,而這些依靠員工在校所學(xué)的知識(shí)是不夠的,只有加強(qiáng)員工的培訓(xùn)工作,才能保證員工的知識(shí)與技術(shù)水平時(shí)刻跟上時(shí)代的步伐,處于科學(xué)技術(shù)的前沿。
二、從調(diào)動(dòng)員工生產(chǎn)積極性角度看,油田企業(yè)亟需加強(qiáng)員工培訓(xùn)
企業(yè)建設(shè)一支高素質(zhì)的員工隊(duì)伍,除了企業(yè)以招聘形式引進(jìn)所需的各式人才外,立足企業(yè)現(xiàn)有人力資源,加大開發(fā)也同等重要。一個(gè)好的企業(yè)應(yīng)該能夠成功地調(diào)動(dòng)各級(jí)員工的積極性,讓他們?yōu)槠髽I(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,創(chuàng)造價(jià)值。根據(jù)需要層次理論,每一個(gè)員工都有自己的需要點(diǎn),在生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要滿足以后會(huì)繼續(xù)追求自我實(shí)現(xiàn)的需要,希望通過自己的努力,在企業(yè)發(fā)展的過程中自身也能夠達(dá)到預(yù)設(shè)的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值,得到不斷發(fā)展。這種滿足不是物質(zhì)薪酬的有限刺激能夠解決的。
所以企業(yè)的員工培訓(xùn)工作不僅是企業(yè)發(fā)展的需求、時(shí)代的需要。也是企業(yè)留住人才、激勵(lì)員工的有效途徑之一。
三、如何做好油田企業(yè)培訓(xùn)工作
1.做好企業(yè)培訓(xùn)必須轉(zhuǎn)變觀念
“性格決定命運(yùn),思路決定出路”。不同的思維方式,會(huì)產(chǎn)生不同的行為,導(dǎo)致不同的結(jié)果。要想做好員工培訓(xùn)工作,首先從企業(yè)管理者角度必須對企業(yè)培訓(xùn)的意義予以重新認(rèn)識(shí),重新定位培訓(xùn)在企業(yè)生產(chǎn)中的地位,把企業(yè)培訓(xùn)看成是關(guān)系企業(yè)未來生死存亡的大事情。企業(yè)管理者要有人才的憂患意識(shí),要明白今天的人才就是明天的生產(chǎn)力,今天的培訓(xùn)決定著明天的企業(yè)競爭力、信譽(yù)度和員工素質(zhì)結(jié)構(gòu),培訓(xùn)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力保證。
我國一方面由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境的競爭性并不激烈,另一方面教育培訓(xùn)效益有一定的滯后性,使企業(yè)管理者認(rèn)識(shí)不到培訓(xùn)的重要性,覺得培訓(xùn)工作是國家的事情與企業(yè)無關(guān),企業(yè)自身資金已經(jīng)非常有限如果,還要拿出大量資金用于開展員工培訓(xùn),不劃算。同時(shí),由于沒有完善的保證機(jī)制,一部分企業(yè)員工在沒有參加培訓(xùn)前勤勉工作,接受培訓(xùn)之后則忙于跳槽,使企業(yè)蒙受較大的損失,使送培單位的管理者寒心。所以,要想做好培訓(xùn)工作,必須轉(zhuǎn)變這種觀念。認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)員工培訓(xùn)是企業(yè)的需要,對于一些管理機(jī)制的問題,則可以通過一些其他措施得以有效克服。
2.做好企業(yè)培訓(xùn),必須選擇受訓(xùn)員工
眾所周知,燒制陶胚,如果胚材不佳,再怎么煅制,也不會(huì)出精品。企業(yè)在送培員工時(shí),除了考慮崗位需要,也應(yīng)考慮員工自身特點(diǎn),因勢利導(dǎo),因材施教,把崗位需要和員工需求結(jié)合起來,做到在受訓(xùn)員工選擇中注重資質(zhì),注重潛質(zhì),開發(fā)稟賦,挖掘潛能。
3.做好培訓(xùn)工作,必須擁有足夠的教學(xué)資源投入
技術(shù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育與學(xué)歷教育不同,它不僅僅是知識(shí)的更新,同時(shí)又是企業(yè)文化的孕育與灌輸,通過進(jìn)一步提高員工已有知識(shí)技能,達(dá)到企業(yè)現(xiàn)階段的要求。所以一方面要求培訓(xùn)教育的師資隊(duì)伍的水平要高,要求任教培訓(xùn)的師資既有理論又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),同時(shí)還應(yīng)有一定的前瞻性。為了不與企業(yè)實(shí)際脫節(jié),培訓(xùn)教師應(yīng)根據(jù)需要不斷訪學(xué)、深造,不斷身臨現(xiàn)場了解項(xiàng)目的進(jìn)展,發(fā)現(xiàn)、分析項(xiàng)目。另一方面,企業(yè)在培訓(xùn)過程中還應(yīng)有針對性地對一些仿真系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè),提高學(xué)員的實(shí)際應(yīng)用技能,同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況,在現(xiàn)有師資無法提供有效培訓(xùn)的時(shí)候,合理外聘教師或送學(xué)員外出進(jìn)修。這一切都需要有財(cái)力、物質(zhì)等教學(xué)資源的充分保障,才能做好培訓(xùn)工作。
4.以實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)為核心,采取靈活多樣的培訓(xùn)形式
由于參加企業(yè)培訓(xùn)的員工大都是在職人員,企業(yè)也不可能為了員工的培訓(xùn)而停產(chǎn),這就決定著企業(yè)員工不可能大量、長期的脫產(chǎn)上學(xué),這就要求企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)工作中堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合。根據(jù)企業(yè)發(fā)展,根據(jù)員工實(shí)際情況,培訓(xùn)時(shí)間長、中、短相結(jié)合,培訓(xùn)內(nèi)容理論與實(shí)踐相結(jié)合。
5.培訓(xùn)中要科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程
中圖分類號(hào):X922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2014)18-0237-01
引言:檔案整理的質(zhì)量直接關(guān)系到檔案的利用價(jià)值,檔案整理是一項(xiàng)極其重要的工作,要想真正的解決檔案整理中所存在的問題,就必須從實(shí)際出發(fā),提高文檔人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和加強(qiáng)檔案行政部門的監(jiān)督管理工作,
只有加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治培訓(xùn),不斷強(qiáng)化全員安全法治意識(shí),增強(qiáng)全員防范意識(shí),才能筑起牢固的安全生產(chǎn)思想防線,才能從根本上解決安全生產(chǎn)中存在的隱患。本文就提高安全生產(chǎn)法治意識(shí),從觀念、制度、內(nèi)容、形式、考核體系方面,從根本上提高檔案的質(zhì)量。
一、目前安全生產(chǎn)法治培訓(xùn)中存在的問題
(一)對安全生產(chǎn)法治培訓(xùn)重要性認(rèn)識(shí)不夠。一些企業(yè)甚至地方領(lǐng)導(dǎo),對安全生產(chǎn)法治培訓(xùn)工作重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí),沒有將安全生產(chǎn)法治培訓(xùn)擺上重要工作日程。不少企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益,無視有關(guān)安全生產(chǎn)法治培訓(xùn)的規(guī)定,一旦出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故,損失慘重。
(二)安全生產(chǎn)法治培訓(xùn)法規(guī)制度尚不健全。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府監(jiān)管機(jī)制的變化,尤其是面對安全生產(chǎn)黨政同責(zé)的規(guī)定,我國現(xiàn)有安全生產(chǎn)法治培訓(xùn)法規(guī)制度已暴露出不少問題:首先是有些法規(guī)修訂滯后,造成安全生產(chǎn)法治培訓(xùn)職能交叉,一定程度上加重企業(yè)負(fù)擔(dān);二是部分立法遲緩,可操作性上有待進(jìn)一步提高;三是法律、法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)存在縫隙,培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步完善。
(三)安全生產(chǎn)法治培訓(xùn)投入尚顯不足。近年來,由于不少國有企業(yè)陷入經(jīng)營困境,無力保證安全生產(chǎn)法治培訓(xùn)的投入,很多非公有制企業(yè)又不愿意在安全生產(chǎn)法治培訓(xùn)方面進(jìn)行投入,沒有按規(guī)定提取安全生產(chǎn)法治培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營單位的整體安全素質(zhì)、安全意識(shí)偏低。
(四)監(jiān)督管理機(jī)制還未健全。目前全國安全生產(chǎn)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成,但是培訓(xùn)的監(jiān)督管理考核機(jī)制相對滯后,對安全生產(chǎn)法治培訓(xùn)的組織機(jī)構(gòu)約束不夠,培訓(xùn)考核欠規(guī)范。同時(shí),對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)情況的監(jiān)督檢查也明顯缺乏力度。
二、 提升安全生產(chǎn)法治培訓(xùn)工作水平的對策
(一)切實(shí)擔(dān)負(fù)起地方的監(jiān)管責(zé)任。地方黨委和政府要高度安全生產(chǎn)法治培訓(xùn)工作,領(lǐng)導(dǎo)的高度重視將為做好安全生產(chǎn)法治培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行提供組織保障。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓,分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓。要明確安全生產(chǎn)法治培訓(xùn)的重大意義,提高對安全生產(chǎn)法治培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí),把握總體目標(biāo),按照 “嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)明紀(jì)律、務(wù)求實(shí)效”的要求,由政府組織相關(guān)部門成立安全生產(chǎn)法治培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按“一切工作具體化”的要求,明確安全生產(chǎn)法治培訓(xùn)的工作任務(wù),詳細(xì)制定學(xué)習(xí)、考評(píng)、后勤保障等各項(xiàng)措施,確保各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)、層層到位,確保安全生產(chǎn)法治培訓(xùn)質(zhì)量。
(二)安全生產(chǎn)法治培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)突出。安全生產(chǎn)法治培訓(xùn)必須根據(jù)受教育的對象的情況,安全生產(chǎn)法治培訓(xùn)的內(nèi)容、層次應(yīng)該有所不同,要有針對性和實(shí)用性并突出重點(diǎn),不能面面俱到。否則,不僅起不到安全生產(chǎn)法治培訓(xùn)應(yīng)有的效果,還可能使受學(xué)習(xí)者產(chǎn)生逆反心理。因此對企業(yè)開展安全生產(chǎn)法治培訓(xùn)要在培訓(xùn)大綱范圍內(nèi),加強(qiáng)培訓(xùn)需求判研,完善不同培訓(xùn)對象的培訓(xùn)模式,努力做到培訓(xùn)形式的多樣化、培訓(xùn)對象的層次化、培訓(xùn)方法的多元化和培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用化,要突出重點(diǎn),注重實(shí)效,因人施教,增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治培訓(xùn)的針對性。
(三)必須加大安全生產(chǎn)法治培訓(xùn)的投入力度。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)在安全生產(chǎn)保障預(yù)算中足額列支并且在實(shí)施技術(shù)改造、項(xiàng)目升級(jí)時(shí)要專門安排專項(xiàng)安全生產(chǎn)法治培訓(xùn)資金。同時(shí),考慮到安全生產(chǎn)法治培訓(xùn)工作的重要意義,各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大對安全生產(chǎn)法治教育培訓(xùn)的投入力度,將安全生產(chǎn)法治培訓(xùn)部分經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障范圍,逐步建立由政府、企業(yè)有機(jī)分擔(dān)的企業(yè)安全生產(chǎn)法治培訓(xùn)的投入機(jī)制,在全社會(huì)形成安全生產(chǎn)法治教育齊抓共管的合力。
(四)建立企業(yè)安全生產(chǎn)法治人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。將培訓(xùn)考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)相結(jié)合,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿去調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)的積極主動(dòng)性。對學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的職工給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),對在安全生產(chǎn)法治培訓(xùn)工作中做出成績的人才進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),適時(shí)舉辦法治知識(shí)創(chuàng)新、比賽和評(píng)選活動(dòng)等,都是值得推薦的好舉措。這種培訓(xùn)效果與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)動(dòng)態(tài)結(jié)合的措施,最大限度地調(diào)動(dòng)了企業(yè)職工的學(xué)習(xí)積極主動(dòng)性,從而達(dá)到全面提高企業(yè)職工的安全素質(zhì)和技能的目的,促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全好、效益高、發(fā)展后勁足的良好局面。
[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)培訓(xùn)對策有效培訓(xùn)
當(dāng)前,金融海嘯又一次波濤洶涌地席卷全球。作為我國經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量的國有企業(yè),能否經(jīng)受這場考驗(yàn)、繼續(xù)發(fā)揮支撐國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的重要作用,直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)抵御金融海嘯的能力以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。作為國企的基石——員工,其自身狀態(tài)和能力,又直接關(guān)系到國企的自身發(fā)展能力和潛力,因此,構(gòu)建有效的國企員工培訓(xùn)體系,有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、當(dāng)前國有企業(yè)培訓(xùn)存在的問題
1.對員工培訓(xùn)重視度不夠
盡管這些年來大家一直呼吁要加強(qiáng)培訓(xùn),重視知識(shí)與人才,但在實(shí)際工作中,某些國有企業(yè)仍未脫胎于舊的組織模式,不但沒有設(shè)立專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及人員,甚至將人力資源管理工作并入到企業(yè)行政或后勤事務(wù)中,不設(shè)立專門的人力資源部門。具體到管理者,有些人思想上還停留在對勞動(dòng)者數(shù)量的要求上而不向勞動(dòng)者素質(zhì)提高方面轉(zhuǎn)變,往往注重設(shè)備、人力、工作時(shí)間而忽視員工素質(zhì)及提高勞動(dòng)效率和質(zhì)量的方法。除此之外,一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還將培訓(xùn)看成就是組織理論學(xué)習(xí)和政治思想教育,沒有將培訓(xùn)作為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力來看。
2.培訓(xùn)資金投入不足
我國國有企業(yè)的人力資本投入有大幅減少的不良趨勢,根據(jù)部分國有企業(yè)抽樣調(diào)查顯示:“加強(qiáng)對員工人力資本投入的國有企業(yè)只占5%;20%左右的國有企業(yè)的教育培訓(xùn)費(fèi)用人均只有10元~30元;30%的企業(yè)只是象征性的花費(fèi)一點(diǎn)培訓(xùn)費(fèi),年人均不足10元;其余的就是一些虧損的國有型企業(yè),已停止了人力資本投入”。而產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的原因有許多,大致歸納以下幾點(diǎn):(1)管理者的錯(cuò)誤觀念。一些管理者將聘用看作為培訓(xùn),當(dāng)本企業(yè)員工的技能水平不能滿足要求時(shí)就直接去市場招聘來滿足要求的員工,用解聘和招聘來代替培訓(xùn)。很多人認(rèn)為培訓(xùn)是為他人做嫁衣,但我們必須認(rèn)識(shí)到,培訓(xùn)不僅是提高員工技能,更在于讓員工感受到本企業(yè)的文化,增強(qiáng)員工的向心力和忠誠度,這對國有企業(yè)適應(yīng)未來國內(nèi)外市場漸趨融合、企業(yè)間更加激烈的競爭是極其必要的。(2)員工的流動(dòng)性高。這也決定了企業(yè)管理者不愿意對隨時(shí)都有可能流失的員工實(shí)施培訓(xùn)。國有企業(yè)中技術(shù)、管理人員流失率高達(dá)60%,這的確是企業(yè)投資培訓(xùn)最苦惱的事。(3)傳統(tǒng)培訓(xùn)體系的缺陷。國有企業(yè)的管理受原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,通常會(huì)將人力資源開發(fā)作為簡單的培訓(xùn)以應(yīng)付當(dāng)前需要,導(dǎo)致企業(yè)培訓(xùn)失效甚至中途流產(chǎn)。培訓(xùn)計(jì)劃的失敗會(huì)挫傷管理者的積極性,從而形成了一個(gè)惡性循環(huán)。(4)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革,有些國有企業(yè)不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,企業(yè)效益下降從而阻礙了培訓(xùn)工作的開展。據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委1999年統(tǒng)計(jì),全國6.78萬家企業(yè),處于虧損狀態(tài)的有3萬家,國有企業(yè)負(fù)債率過高,虧損面居高不下。在這種情況下,員工的工資獎(jiǎng)金已經(jīng)成為企業(yè)的一道難題,培訓(xùn)就更是日程之外的事情了。
3.培訓(xùn)機(jī)制不完善
我國國有企業(yè)在培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)上存在許多不足:首先,對培訓(xùn)效果的檢驗(yàn)僅局限于培訓(xùn)過程,當(dāng)員工回到實(shí)際工作崗位時(shí),培訓(xùn)效果并不能從中體現(xiàn),造成了培訓(xùn)與實(shí)際生產(chǎn)服務(wù)脫節(jié)。其次,考評(píng)方法較為單一,大多數(shù)企業(yè)都慣以考試成績來說明培訓(xùn)效果,培訓(xùn)結(jié)束后也沒有再作跟蹤調(diào)查,使得培訓(xùn)效果很難延續(xù)在實(shí)際工作中。第三,評(píng)估記錄缺乏專業(yè)管理,大多數(shù)企業(yè)都沒有完整的員工培訓(xùn)記錄,使培訓(xùn)效果分析缺乏數(shù)據(jù)依據(jù),在下一次的培訓(xùn)中也不利于查漏補(bǔ)缺。
4.培訓(xùn)師資不符合要求
部分國有企業(yè)的職工培訓(xùn)學(xué)校普遍存在布局分散,各自為政,“大而全、小而全”的問題。相當(dāng)多的培訓(xùn)學(xué)校條件不完善,設(shè)施不配套,培訓(xùn)層次低,整體效益差,有的培訓(xùn)人員所教的知識(shí)并不適用于現(xiàn)代企業(yè)的需要,文化基礎(chǔ)課教師多而操作技能課教師缺乏,有時(shí)教師的學(xué)歷層次和職稱結(jié)構(gòu)離規(guī)定的要求相差甚遠(yuǎn),最終會(huì)影響培訓(xùn)效果。
二、對策與思考
1.培訓(xùn)觀念的轉(zhuǎn)變
企業(yè)要樹立科學(xué)的培訓(xùn)理念,提高培訓(xùn)的重視度,這是建立任何一種培訓(xùn)體系的思想基礎(chǔ)。作為企業(yè)管理者,在人才的管理、培養(yǎng)、使用和開發(fā)等方面一定要以人為本,力爭做到“人、事”相宜,用合適的人才做合適的事,各盡其能,把知識(shí)、品德、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn),努力造就出色的人才,增強(qiáng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。
2.增加培訓(xùn)資金和建設(shè)投入
隨著科技的進(jìn)步和企業(yè)間競爭的加劇,企業(yè)所需的崗位也在不斷的發(fā)展和變化,這就要求企業(yè)員工的素質(zhì)不斷地提高以適應(yīng)企業(yè)變化?!皳?jù)1999年北京市外商投資企業(yè)薪酬調(diào)查”統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,在培訓(xùn)費(fèi)用的投入上,75%的外企每年的培訓(xùn)費(fèi)占銷售收入的比例在1%~5%,其中企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)預(yù)算每人每年1636元,外訓(xùn)3384元,其中高科技企業(yè)在人均培訓(xùn)費(fèi)和培訓(xùn)時(shí)間上都排第一。有的管理者會(huì)擔(dān)憂:目前國有企業(yè)員工流失率非常高,要是再增加培訓(xùn)資金投入必定會(huì)有一定風(fēng)險(xiǎn),但企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到,培訓(xùn)的部分成本已由員工承擔(dān),反映在員工在培訓(xùn)期間的獎(jiǎng)金、福利的減少,現(xiàn)行政策也鼓勵(lì)企業(yè)采取與員工簽訂培訓(xùn)合同的做法,規(guī)定雙方權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系,這種形式在某種程度上降低了由于員工流失而產(chǎn)生培訓(xùn)損失的風(fēng)險(xiǎn)。
培訓(xùn)的資金除了投入在員工自身的軟件建設(shè)上,還要加強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)體的建設(shè)?!奥毠づ嘤?xùn)學(xué)校也好,職工培訓(xùn)中心也好,都是培訓(xùn)實(shí)體,是員工培訓(xùn)的載體”。實(shí)體建設(shè)的好與差直接關(guān)系到員工培訓(xùn)的質(zhì)量,所以可采取以下措施:第一,建立精干有效的專業(yè)化培訓(xùn)中心。改變過去“大而全、小而全”的辦學(xué)弊端,充分利用現(xiàn)有優(yōu)良的教育資源,大力實(shí)施布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,按照專業(yè)性質(zhì)分類,建立適應(yīng)培訓(xùn)需要的專業(yè)化專業(yè)培訓(xùn)中心。第二,制定切實(shí)可行的培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和培訓(xùn)教材,使大綱內(nèi)容與員工崗位職能要求和考核標(biāo)準(zhǔn)相一致,并根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要,新技術(shù)、新工藝的推廣及時(shí)更新和補(bǔ)充教學(xué)內(nèi)容。第三,加強(qiáng)員工培訓(xùn)兩支隊(duì)伍建設(shè),提高管理水平和教學(xué)質(zhì)量。要聘任生產(chǎn)經(jīng)營單位的優(yōu)秀人員為學(xué)校兼職教師,切忌將各單位的富余人員“優(yōu)化”到學(xué)校。努力建設(shè)德才兼?zhèn)涞膶W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和素質(zhì)優(yōu)良的教師隊(duì)伍。第四,要注重實(shí)習(xí)培訓(xùn),這是培訓(xùn)教學(xué)與傳統(tǒng)教學(xué)最顯著的區(qū)別。根據(jù)培訓(xùn)需要,可開展校外實(shí)習(xí)教學(xué)基地,為培訓(xùn)高質(zhì)量人才創(chuàng)造條件。第五,努力拓寬員工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源,鼓勵(lì)開展有償培訓(xùn),既減輕公司資金投入的壓力,也提高員工的積極性,努力提高自身的“造血功能”,增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
3.完善國有企業(yè)培訓(xùn)體制
(1)我們要對員工培訓(xùn)進(jìn)行科學(xué)分析。培訓(xùn)需求就是員工的工作能力、績效與工作要求及標(biāo)準(zhǔn)之間的差距,企業(yè)培訓(xùn)就是為了通過各種手段縮小差距。培訓(xùn)的需求分析是建立完善的培訓(xùn)體制的基礎(chǔ)和前提。通常需求分析包括三部分:組織需求分析、崗位需求分析、員工個(gè)人需求分析?,F(xiàn)在許多企業(yè)只注重企業(yè)組織需求和崗位需求分析,而忽略了員工個(gè)人需求,這種做法既達(dá)不到預(yù)期的培訓(xùn)效果,又不利于培訓(xùn)過程中員工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。所以我們在企業(yè)制定和實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)必須注意以下幾方面的措施:①企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃必須依據(jù)于企業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展的需要,不能脫離企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展方向。②企業(yè)提供的培訓(xùn)計(jì)劃必須能協(xié)調(diào)企業(yè)組織目標(biāo)和員工個(gè)人目標(biāo)之間的關(guān)系。③培訓(xùn)計(jì)劃和其他管理、生產(chǎn)計(jì)劃一樣,必須注重時(shí)空上的結(jié)合。短期培訓(xùn)、中長期培訓(xùn)之間應(yīng)互補(bǔ),崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)之間要相互協(xié)調(diào)。④企業(yè)應(yīng)根據(jù)科技進(jìn)步和發(fā)展做出有預(yù)見性的培訓(xùn)計(jì)劃,以滿足企業(yè)縱深發(fā)展的需要,使培訓(xùn)計(jì)劃及時(shí)有效。⑤培訓(xùn)計(jì)劃要建立在對企業(yè)人力資源的統(tǒng)計(jì)分析和需求預(yù)測的量化基礎(chǔ)上,而不是主觀意愿的制定,必須要做到客觀、科學(xué)和合理。
(2)采取科學(xué)有效的培訓(xùn)技術(shù)和方法。培訓(xùn)方法和技術(shù)革新將成為培訓(xùn)體系建設(shè)的重點(diǎn)。國有企業(yè)員工培訓(xùn)方法可分兩大類:第一類方法是“請進(jìn)來式”,即由企業(yè)出面請各大院校的教授或?qū)iT從事培訓(xùn)的專家到企業(yè)來,對企業(yè)管理人員與技術(shù)骨干進(jìn)行專門培訓(xùn)。第二為“送出去式”,這類方法常用于跨國公司,盡管我國國有企業(yè)由于資金能力、企業(yè)規(guī)模等因素限制,無法為員工提供較多的出國培訓(xùn)的機(jī)會(huì),但與各大高校聯(lián)合辦班來培訓(xùn)員工或?qū)⑵髽I(yè)中有發(fā)展?jié)摿Φ膯T工送到一些績優(yōu)企業(yè)接受管理培訓(xùn)和實(shí)習(xí)還是可行的。
(3)隨著企業(yè)對培訓(xùn)的日益重視,越來越多的企業(yè)將現(xiàn)代化的培訓(xùn)技術(shù)和手段運(yùn)用到員工培訓(xùn)中來。比如世界著名的IBM公司創(chuàng)立了一個(gè)叫“培訓(xùn)空間”的專門培訓(xùn)場所,員工可以通過可視電話或電腦網(wǎng)絡(luò)參與各種技能訓(xùn)練和管理技術(shù)培訓(xùn)。實(shí)踐證明,這些靈活、便捷的現(xiàn)代化培訓(xùn)手段不但能使企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃順利執(zhí)行,提高培訓(xùn)效率,而且大大拓寬了企業(yè)員工的視野和接觸范圍,為他們創(chuàng)造出豐富多彩的培訓(xùn)活動(dòng)機(jī)會(huì)。在國有企業(yè)的培訓(xùn)實(shí)施中,就可以借鑒跨國公司的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),通過改善培訓(xùn)方法和技術(shù)來提高培訓(xùn)效率,增加員工對培訓(xùn)的認(rèn)同感和歸屬感。
(4)在有先進(jìn)的培訓(xùn)技術(shù)方法作支撐后,我們還應(yīng)對員工培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和總結(jié)。員工培訓(xùn)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)可參考可卡帕切可提出的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn):①學(xué)員對整個(gè)培訓(xùn)過程的意見或看法;②知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)即員工通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)獲得的知識(shí)、技術(shù)、技能、態(tài)度等;③行為標(biāo)準(zhǔn)即員工在培訓(xùn)后的行為變化;④成果即培訓(xùn)對企業(yè)產(chǎn)生的影響。這四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)可以從不同的角度提供培訓(xùn)信息,發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)工作中存在的問題,檢驗(yàn)培訓(xùn)項(xiàng)目是否符合企業(yè)的實(shí)際需要。在設(shè)立培訓(xùn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)后,應(yīng)積極主動(dòng)地采取各種培訓(xùn)評(píng)估方法和手段。具體的評(píng)估方法有:控制小組法;事前事后測試法;成本收益分析法;目標(biāo)評(píng)價(jià)法等,企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際情況,選擇合適的評(píng)估方法。在進(jìn)行評(píng)估時(shí),應(yīng)采取多種多樣的培訓(xùn)評(píng)估手段,如直接向上匯報(bào)、調(diào)查問卷評(píng)估、檢查培訓(xùn)記錄、跟蹤調(diào)查等,在這些評(píng)估手段中,我們尤其要注重培訓(xùn)記錄系統(tǒng)的建立,它往往是培訓(xùn)評(píng)估系統(tǒng)的基礎(chǔ),是整個(gè)培訓(xùn)體系中必不可少的部分。
(5)是要建立適當(dāng)?shù)膯T工培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制,可以說培訓(xùn)最終的效果就取決于激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施。哈佛大學(xué)的詹姆斯教授在對激勵(lì)問題進(jìn)行專題性研究后提出,“如果沒有激勵(lì),一個(gè)人的能力僅能發(fā)揮20%~30%,如果加以激勵(lì),則可發(fā)揮到80%~90%”。培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制概括為三方面內(nèi)容:(1)將培訓(xùn)本身作為企業(yè)激勵(lì)員工積極向上的一種必要手段。人才在企業(yè)中有培訓(xùn)“充電”的機(jī)會(huì),會(huì)使他們感到企業(yè)對個(gè)人發(fā)展的重視,自覺自愿為企業(yè)服務(wù)和貢獻(xiàn)。(2)根據(jù)培訓(xùn)的效果對參加培訓(xùn)的人進(jìn)行物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)或晉升激勵(lì)。在企業(yè)中參加培訓(xùn)的人往往都希望盡早將所學(xué)知識(shí)、技能運(yùn)用到實(shí)際工作中去,企業(yè)如能為他們提供施展才能的條件和環(huán)境,則是對他們最大的激勵(lì)。(3)企業(yè)可以要求受培訓(xùn)員工寫培訓(xùn)總結(jié)。把培訓(xùn)中最好的、最有用的東西歸納出來最終會(huì)成為企業(yè)寶貴的資源。總之,任何培訓(xùn)激勵(lì)方法的運(yùn)用都必須堅(jiān)持為人才提供發(fā)展機(jī)會(huì)這一原則,讓企業(yè)員工都能學(xué)以致用,創(chuàng)造出最大效益。
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近年來,由于執(zhí)法壓力不斷增大,受委托從事公務(wù)人員作為一類特殊的執(zhí)法主體,其數(shù)量在不斷增加。然而由于素質(zhì)不高、收入偏低、法律和責(zé)任意識(shí)淡薄等原因,受委托從事公務(wù)人員雖然往往手中職權(quán)不大,但仍然很容易濫用職權(quán)或懈怠不作為,是瀆職犯罪的主要構(gòu)成主體。從黃埔區(qū)人民檢察院辦理的瀆職案件看,犯罪分子為受委托從事公務(wù)人員的占全部瀆職案件的55.2%。瀆職犯罪案件中受委托從事公務(wù)人員(非國家機(jī)關(guān)工作人員)犯罪案件所占的比例有不斷增大的趨勢,凸顯出對這一群體行使的公共執(zhí)法職能加強(qiáng)監(jiān)督管理的緊迫性。
(二)多表現(xiàn)為濫用職權(quán),往往伴有利益交易
2011年以來,黃埔區(qū)人民檢察院查辦的受委托從事公務(wù)人員瀆職犯罪案件中,87.5%犯罪分子涉嫌的罪名均為濫用職權(quán)罪。同時(shí),受委托從事公務(wù)人員濫用職權(quán)犯罪的利益驅(qū)動(dòng)十分明顯,均與受賄、索賄行為相互交織,甚至圖的僅僅是小恩小惠,如辦理的城管系統(tǒng)羅某、朱某等5人濫用職權(quán)系列案,涉案的城管協(xié)管員僅是收取了無牌商販小額現(xiàn)金和香煙的好處,即不惜濫用職權(quán)搞亂正常市場秩序,造成重大社會(huì)影響。因?yàn)樨潏D小利而觸犯刑事法律走上犯罪的道路,反映了受委托從事公務(wù)人員法律意識(shí)的淡薄以及對職務(wù)廉潔性認(rèn)識(shí)的缺失。
(三)內(nèi)外勾結(jié)特征明顯
局成立執(zhí)法大比武活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,匡勇局長任組長,李家凱副局長任副組長,局辦公室、監(jiān)察室、法規(guī)科和各執(zhí)法單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室在局法規(guī)科,負(fù)責(zé)對活動(dòng)具體開展工作進(jìn)行組織、指導(dǎo)和督促。
各執(zhí)法單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,明確責(zé)任部門,落實(shí)具體工作人員,制定本單位活動(dòng)方案,確保圓滿完成執(zhí)法大比武各項(xiàng)工作任務(wù)。
二、參加人員
參加執(zhí)法大比武活動(dòng)的對象為各單位所有持部、省執(zhí)法證的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員。
三、活動(dòng)內(nèi)容
(一)執(zhí)法技能培訓(xùn)。學(xué)習(xí)內(nèi)容:憲法、行政法;交通運(yùn)輸法律、法規(guī)和規(guī)章;國家、省市依法行政工作政策文件;交通運(yùn)輸執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)急處置;交通運(yùn)輸執(zhí)法行為規(guī)范、文書制作、考核評(píng)議和過錯(cuò)問責(zé)等。
(二)執(zhí)法崗位練兵。開展知識(shí)模擬競賽、文明執(zhí)法討論、執(zhí)法演練、隊(duì)列隊(duì)形訓(xùn)練等活動(dòng),提高實(shí)際運(yùn)用能力。
(三)執(zhí)法大比武。組織開展執(zhí)法知識(shí)競賽、論文比賽、現(xiàn)場執(zhí)法文書制作競賽、執(zhí)法應(yīng)急處置能力競賽、執(zhí)法行為規(guī)范競賽(動(dòng)作、手勢、文明用語、隊(duì)列隊(duì)形、執(zhí)法演練)等活動(dòng)。
四、時(shí)間安排與工作分工
第一階段,執(zhí)法技能培訓(xùn)階段(2013年3月-4月),由各執(zhí)法單位負(fù)責(zé),根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容并結(jié)合工作實(shí)際,組織執(zhí)法人員進(jìn)行集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
第二階段,執(zhí)法崗位練兵階段(2013年5月-6月),由各執(zhí)法單位負(fù)責(zé),結(jié)合上級(jí)條線工作安排和本單位實(shí)際,組織開展多種形式的執(zhí)法崗位練兵活動(dòng)。
第一階段和第二階段,各執(zhí)法單位也可以同時(shí)進(jìn)行。若將這兩個(gè)階段工作同時(shí)進(jìn)行的,需要在6月底之前完成各項(xiàng)工作任務(wù),活動(dòng)開展情況上報(bào)活動(dòng)辦公室。
第三階段,執(zhí)法大比武(2013年7月),根據(jù)上級(jí)活動(dòng)安排,縣局將組織各執(zhí)法單位的人員參賽。
五、活動(dòng)要求
(一)各執(zhí)法單位要充分認(rèn)識(shí)開展執(zhí)法大比武活動(dòng)的重要意義,將此作為進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要抓手,與開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)、行風(fēng)建設(shè)和行業(yè)管理工作緊密結(jié)合,按照省廳、市局的統(tǒng)一部署,結(jié)合本單位實(shí)際,制定具體實(shí)施計(jì)劃。同時(shí),要圍繞行動(dòng)主題,突出行動(dòng)重點(diǎn),豐富行動(dòng)內(nèi)容,創(chuàng)新工作特色,扎實(shí)有序推進(jìn)行動(dòng)的有效開展,務(wù)求取得實(shí)效。
(二)各執(zhí)法單位要妥善處理好日常執(zhí)法和活動(dòng)開展的關(guān)系,在做好日常管理工作的同時(shí),要抽出時(shí)間組織集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開展崗位練兵、執(zhí)法大比武等活動(dòng),確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)活動(dòng)任務(wù)。
一、積極學(xué)習(xí)、充實(shí)自我。連續(xù)兩年我在科內(nèi)組織開展鄧--理論、三個(gè)代表、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)活動(dòng),提高全科人員政治修養(yǎng)及技能素養(yǎng)。先后組織了《行政許可法》《食品安全法》等宣貫、執(zhí)法人員春季培訓(xùn),案審人員封閉訓(xùn)練,組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)新頒布的質(zhì)監(jiān)法規(guī)、規(guī)章以及《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》,提高執(zhí)法人員的權(quán)責(zé)意識(shí)和用法能力。撰寫《我市液體中電阻起動(dòng)業(yè)的的生產(chǎn)質(zhì)量現(xiàn)狀及思考》受到市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng),《論行政執(zhí)法的藝術(shù)性一文》被國家質(zhì)檢總局收錄到優(yōu)秀質(zhì)檢論文文集匯編,同時(shí)被省政府法制辦列為優(yōu)秀法制論文參加展評(píng)。年我在各類報(bào)刊、雜志、新聞報(bào)道120多篇,被市局評(píng)為宣傳報(bào)道先進(jìn)個(gè)人。
二、加強(qiáng)依法行政意識(shí),樹立執(zhí)法為民的思想。一是強(qiáng)調(diào)監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合,行政管理與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)發(fā)展,突出行政執(zhí)法對行政管理的推動(dòng)作用。實(shí)行執(zhí)法檢查報(bào)批制度,要求稽查機(jī)構(gòu)除確有證據(jù)的投訴、舉報(bào)外,不再實(shí)施日常監(jiān)督檢查,提高執(zhí)法針對性。二是進(jìn)一步完善“一主多協(xié)”的監(jiān)管體制,減少多頭進(jìn)企業(yè),交叉檢查、重復(fù)檢查的發(fā)生。三是進(jìn)一步加大執(zhí)法打假力度,對于拒不整改、存在嚴(yán)重質(zhì)量問題以及嚴(yán)重安全隱患的,集中整治,受到了政府的肯定和企業(yè)的歡迎。年,全年出動(dòng)執(zhí)法人員10470余人次,查處各類案件1015件,查獲假冒偽劣產(chǎn)品貨值1284萬元。
三、落實(shí)案件集體審理制度,不斷提升案件質(zhì)量。一是在全市范圍內(nèi)推行集中案審制度,要求所有立案案件必須由案件審理委員會(huì)審理,案審意見一旦表決通過,必須無條件執(zhí)行。確需減免緩的必須由案審會(huì)決定。拒不履行的,一律提交法院強(qiáng)制執(zhí)行。二是改善案件審理流程。將以前通讀調(diào)查報(bào)告的案情匯報(bào)方式,改變?yōu)橄群喗榘盖?,重點(diǎn)突出證據(jù)展示及分析,不僅大大縮短了審理時(shí)間,同時(shí)突出了證據(jù)的重要性,提高了案審效率。三是現(xiàn)場督辦,提高案審質(zhì)量。年,我組織各級(jí)案審人員持續(xù)一周對各縣(市)召開的案審會(huì)進(jìn)行實(shí)地觀摩、當(dāng)場點(diǎn)評(píng),并就怎樣開好案審會(huì)進(jìn)行調(diào)研,并因地制宜的提出意見及建議。四是積極推行陽光案審,對疑難復(fù)雜、社會(huì)影響大的案子邀請當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、政府法制辦及法院人員參與案件審核,對特別有影響的案件通過新聞媒體進(jìn)行報(bào)道。近兩年有21起案件通過陽光案審的這種形式獲得了社會(huì)的廣泛好評(píng)。
四、作好指導(dǎo)工作,規(guī)范執(zhí)法行為。一是對案審會(huì)形成的每一類案件的審理意見進(jìn)行總結(jié),針對各類案件執(zhí)法思路、取證要求、自由裁量權(quán)適用等形成統(tǒng)一的指導(dǎo)意見,引導(dǎo)、規(guī)范執(zhí)法行為。在此基礎(chǔ)上,對日常法制管理工作中發(fā)現(xiàn)的好的做法及措施,形成行政指導(dǎo),在各縣(市)進(jìn)行推廣。二是規(guī)范自由裁量權(quán)適用,確保全市系統(tǒng)執(zhí)法尺度統(tǒng)一。年,我組織專人對質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)常用的法律法規(guī)中處罰條款進(jìn)行細(xì)化,界定每種違法行為的處罰階位,形成了《市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則》。強(qiáng)化了自由裁量權(quán)的實(shí)際操作性,行政處罰進(jìn)一步規(guī)范。三是組織制定出臺(tái)了《市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作規(guī)范》(試行),對技術(shù)監(jiān)督行政行為和執(zhí)法用語規(guī)范,行政執(zhí)法程序步驟方法進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范,確保依法行政?!蹲杂刹昧繖?quán)實(shí)施細(xì)則》、《行政執(zhí)法工作規(guī)范》的出臺(tái)受到了市人民政府法制辦的高度肯定,在對我局的規(guī)范執(zhí)法調(diào)研后,形成材料,上報(bào)省政府法制辦和國務(wù)院法制辦,材料在《法制》和《中國政府法制網(wǎng)》上刊出。
五、執(zhí)法監(jiān)督形式更加多樣,針對性更強(qiáng)。一是從年6月起,我組織在全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展執(zhí)法文書評(píng)優(yōu)大賽,將提高政府執(zhí)行力大討論及文明執(zhí)法教育活動(dòng)落到實(shí)處,切實(shí)將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的理念貫徹下去。該項(xiàng)工作收到了市政府法制辦的好評(píng),并在《法制》上作為經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推介。二是根據(jù)我局出臺(tái)的《行政執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則》要求,通過備案審查、督查督辦、行政檢查、案件評(píng)查、行政復(fù)議等執(zhí)法監(jiān)督手段在執(zhí)法工作中的使用,對執(zhí)法流程管理、案件質(zhì)量、票據(jù)管理、案件質(zhì)量等方面實(shí)行季度檢查、抽查,對存在問題的單位有針對性的下達(dá)執(zhí)法監(jiān)督意見書及整改通知。年,共組織開展定期執(zhí)法監(jiān)督檢查、案件清查、集中案審執(zhí)行情況檢查和案件評(píng)查工作8次,對存在的問題進(jìn)行了通報(bào),對出現(xiàn)錯(cuò)案的相關(guān)人員進(jìn)行追究。年,共有2家執(zhí)法單位被通報(bào),1人調(diào)離執(zhí)法崗位,2人受到戒勉談話,對遲報(bào)漏報(bào)執(zhí)法信息的2人分別處以100-200元罰款的處罰。
六、認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法律法規(guī),加強(qiáng)行政復(fù)議工作。一是根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》和省政府《省行政復(fù)議實(shí)施辦法》的規(guī)定,下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議相關(guān)法規(guī)規(guī)章的通知》,我要求執(zhí)法人員充分認(rèn)識(shí)行政復(fù)議工作的重要性,認(rèn)真貫徹法律法規(guī)的新要求,規(guī)范執(zhí)法行為,提高依法行政水平。二是做到當(dāng)天受理,當(dāng)天下達(dá)受理通知及行政復(fù)議案件權(quán)利義務(wù)告知書,并積極組織有爭議的雙方進(jìn)行復(fù)議聽證。三是對符合調(diào)解要求的復(fù)議案件進(jìn)行積極調(diào)解。年,我科共受理各類復(fù)議及訴訟案件4起,其中復(fù)議案件2起,1件終止,1件撤回,2訟案件,1件撤訴,1件維持。
今后努力的方向:
(一)對下級(jí)執(zhí)法管理及法制監(jiān)督工作制度有待進(jìn)一步落實(shí)。首先,各執(zhí)法機(jī)構(gòu)在按照市局制訂的各項(xiàng)監(jiān)督制度進(jìn)行有效的執(zhí)法監(jiān)督及法制管理上有欠缺;其次,督查督辦力度不夠,不能引起執(zhí)法機(jī)構(gòu)足夠的重視。
省統(tǒng)計(jì)局積極配合國家,對《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》、《統(tǒng)計(jì)行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》、《統(tǒng)計(jì)法(修訂草案)》和《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例(征求意見稿)》,認(rèn)真組織調(diào)研和論證,及時(shí)提出修改意見。
2009年,省統(tǒng)計(jì)局已爭取省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的意見》,并積極爭取省人大將修訂《湖北省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》納入規(guī)劃。對于統(tǒng)計(jì)行政處罰、法制工作考核評(píng)比、巡查、違法案件查處、執(zhí)法案卷評(píng)查和行政審批崗位、基礎(chǔ)工作驗(yàn)收評(píng)比等,都制定和完善了相關(guān)辦法。各市州局也據(jù)此著力加強(qiáng)。
普法多管齊下力求深入人心
2007年11月,在全省范圍內(nèi)開展了統(tǒng)計(jì)法制優(yōu)秀論文的評(píng)選推薦活動(dòng),遴選出3篇參加國家局組織的評(píng)選,2篇論文和1幅書畫作品獲獎(jiǎng)。此外,還積極參與了全國統(tǒng)計(jì)法制宣傳作品征集活動(dòng)和第六屆全國法制動(dòng)漫作品征集活動(dòng)。
2007年“12?4”全國法制宣傳日及統(tǒng)計(jì)普法宣傳旬期間,省統(tǒng)計(jì)局在辦公樓前懸掛大型橫幅,開辟“弘揚(yáng)法治精神、推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)”的宣傳專欄,圖文并茂,引人入勝。各地還采取召開座談會(huì)、統(tǒng)計(jì)法現(xiàn)場咨詢等形式大張旗鼓地宣傳。
2007年底前,全省統(tǒng)計(jì)普法培訓(xùn)會(huì)議上,國家統(tǒng)計(jì)局政法司、省法制辦的領(lǐng)導(dǎo)講授統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識(shí),并請市州有關(guān)人員結(jié)合實(shí)際講解,100多名基層骨干參加。各市州相應(yīng)完成了本地區(qū)培訓(xùn),建立起普法骨干隊(duì)伍。
2008年,在第二次全國經(jīng)濟(jì)普查單位清查階段,全省各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門出動(dòng)宣傳車80多輛,懸掛標(biāo)語2000多條,舉辦宣傳櫥窗近200個(gè)。通過報(bào)刊、廣播、電視以及廣告欄、宣傳欄等各種媒體,以貼近群眾的語言和形式,努力宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)。湖北統(tǒng)計(jì)信息內(nèi)網(wǎng)“統(tǒng)計(jì)法規(guī)”欄目,內(nèi)容豐富、時(shí)效性強(qiáng),起到了宣傳、交流和學(xué)習(xí)的作用。各地在黨校開辦專題講座、建立聯(lián)系點(diǎn)、開展“校園法律服務(wù)行”活動(dòng)等等,提高了針對性和實(shí)效性。
2008年6月,省統(tǒng)計(jì)局精心組織開展系統(tǒng)內(nèi) “五五”普法中期督導(dǎo)檢查。通過自查和抽查,真實(shí)全面掌握工作開展情況,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)普查工作。
2009年3月,新《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》相繼出臺(tái),省統(tǒng)計(jì)局分類采取有針對性的培訓(xùn),并特邀國家統(tǒng)計(jì)局政法司副司長劉恒作輔導(dǎo)講座。省統(tǒng)計(jì)局向各市州縣發(fā)放《統(tǒng)計(jì)法》單行本500余冊、《統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)手冊》8000冊。大部分市州還另外印制各類宣傳資料給調(diào)查對象。
2009年10月、11月,省統(tǒng)計(jì)局局長毛鳳藻、副局長李克勤分別做客省廣電總臺(tái)和省政府門戶網(wǎng)站,加強(qiáng)與社會(huì)公眾的交流、溝通。
省統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心還對統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)落實(shí)《統(tǒng)計(jì)法》和《處分規(guī)定》等統(tǒng)計(jì)普法宣傳工作進(jìn)行電話訪問調(diào)查。各地采取多種形式,如舉辦培訓(xùn)班,制作宣傳廣告牌、橫幅、版塊、標(biāo)語及電視游動(dòng)字幕,設(shè)立咨詢臺(tái),擺放宣傳展板,發(fā)放宣傳資料,聘用法律顧問,開展知識(shí)競賽等,開展統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育活動(dòng)。
創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)執(zhí)法推動(dòng)科學(xué)發(fā)展
兩年來,省統(tǒng)計(jì)局加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)格規(guī)范自身行為。按照國家要求,省統(tǒng)計(jì)局在完成登記、審查統(tǒng)計(jì)調(diào)查和行政執(zhí)法人員資格后,全部換發(fā)新證,依法示證執(zhí)法有了保證。
2008年,全國開展了統(tǒng)計(jì)行政處罰案卷評(píng)查工作。湖北全省各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門認(rèn)真組織自查和抽查,發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法存在程序意識(shí)和執(zhí)法水平有待提高的問題。省統(tǒng)計(jì)局邊查邊改,通過抓緊制定配套的法規(guī)制度、編輯系列權(quán)威資料、加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo),取得良好效果,積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
為確保第二次全國經(jīng)濟(jì)普查工作順利開展,省統(tǒng)計(jì)局成立執(zhí)法工作組,對外公開舉報(bào)電話。9月份開展全省統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查月活動(dòng),分赴各市州縣開展督查,主要檢查各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他組織和個(gè)體經(jīng)營戶貫徹執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)情況。
2009年,全省各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門緊緊抓住新《統(tǒng)計(jì)法》和《處分規(guī)定》出臺(tái)的有利時(shí)機(jī),加大執(zhí)法力度。4月下旬,省經(jīng)濟(jì)普查辦公室組織60余人,分赴17個(gè)市州開展經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查工作。針對有關(guān)問題,專門下況通報(bào),提出整改意見。11月3日至15日,省統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)帶兩個(gè)組分赴黃岡、孝感、咸寧、隨州4市,開展首次統(tǒng)計(jì)巡查。在各地的密切配合下,收到很好的效果。
兩年來,全省共檢查4682個(gè)單位,立案696起,結(jié)案672起,其中給予警告的198起,經(jīng)濟(jì)處罰41起,行政處分2起,通報(bào)批評(píng)184起,責(zé)令改正等其他處理247起,較好地維護(hù)了統(tǒng)計(jì)法的權(quán)威。
二、整體目標(biāo)
通過深入開展“統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)年”活動(dòng),不斷提高全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)法制意識(shí),增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象依法履行統(tǒng)計(jì)調(diào)查義務(wù)的自覺性,全面推進(jìn)依法開展調(diào)查、依法管理調(diào)查、依法治理調(diào)查,從而確保統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)。
三、主要內(nèi)容
(一)精心策劃,注重實(shí)效,認(rèn)真組織開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)
針對我隊(duì)工作人員和輔助調(diào)查員的不同特點(diǎn),分類組織學(xué)習(xí)憲法、依法行政理論、程序法、實(shí)體法和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法制度等,增強(qiáng)全員依法調(diào)查的意識(shí),提高依法調(diào)查的水平和能力。
一是全隊(duì)人員認(rèn)真自學(xué)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》、《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》、《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》、《統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定辦法》、《省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》、《省統(tǒng)計(jì)管理獎(jiǎng)懲辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章。
二是分專業(yè)組織我隊(duì)人員和輔助調(diào)查員集中學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)以及專業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。并通過書面交流、模擬應(yīng)用等方式,促進(jìn)全隊(duì)人員和輔助調(diào)查員理解統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度內(nèi)容,掌握統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度要求。年底專門組織召開全隊(duì)性的年、定報(bào)會(huì)議匯報(bào)交流會(huì),由各專業(yè)人員匯報(bào)總隊(duì)年、定報(bào)會(huì)議精神和年、定報(bào)調(diào)查制度貫徹實(shí)施意見,以確保各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度執(zhí)行到位不走樣。
三是全年至少舉辦2次法制講座,宣講內(nèi)容主要以統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法責(zé)任制、統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法程序等為重點(diǎn)。
四是以現(xiàn)場問答形式,組織開展統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)有獎(jiǎng)競賽活動(dòng),參與對象為我隊(duì)全體人員和有關(guān)輔助調(diào)查員,以鞏固學(xué)習(xí)成果,強(qiáng)化依法統(tǒng)計(jì)的意識(shí)。
(二)拓展思路,創(chuàng)新舉措,深入開展統(tǒng)計(jì)普法宣傳活動(dòng)
針對調(diào)查對象和社會(huì)公眾,繼續(xù)做好“四個(gè)結(jié)合”,即結(jié)合統(tǒng)計(jì)調(diào)查業(yè)務(wù)工作、調(diào)研走訪工作、行政執(zhí)法工作和重要節(jié)日,認(rèn)真組織開展普法宣傳活動(dòng)。同時(shí),堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作開展到哪里統(tǒng)計(jì)普法宣傳就延伸到哪里,注重加強(qiáng)與有關(guān)部門及媒體的合作,運(yùn)用多種形式加大統(tǒng)計(jì)普法宣傳力度。
1.結(jié)合統(tǒng)計(jì)調(diào)查業(yè)務(wù)工作,開展“一小時(shí)學(xué)法”活動(dòng)。利用各項(xiàng)工作會(huì)議和培訓(xùn)會(huì),運(yùn)用統(tǒng)計(jì)執(zhí)法案例,形象生動(dòng)地講解統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)條款和統(tǒng)計(jì)法律文書等內(nèi)容,同時(shí)發(fā)放《統(tǒng)計(jì)法宣傳手冊》,重點(diǎn)宣傳統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任等。
2.結(jié)合調(diào)研走訪和行政執(zhí)法工作,開展送法進(jìn)鎮(zhèn)(街)、進(jìn)村(居)和進(jìn)調(diào)查樣本點(diǎn)(企業(yè)、戶)活動(dòng)。將統(tǒng)計(jì)普法宣傳貫穿于調(diào)研走訪和行政執(zhí)法工作之中,每到一處進(jìn)行調(diào)研走訪和執(zhí)法檢查,相關(guān)工作人員都必須進(jìn)行《統(tǒng)計(jì)法》的宣講,并贈(zèng)送《統(tǒng)計(jì)法宣傳手冊》等。
3.結(jié)合重大節(jié)日,開展群眾喜聞樂見的統(tǒng)計(jì)普法宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)合作,認(rèn)真組織實(shí)施好“9.20”中國統(tǒng)計(jì)開放日、“10.20”世界統(tǒng)計(jì)日、“12.4”全國法制宣傳日和“12.8”《統(tǒng)計(jì)法》頒布紀(jì)念日的統(tǒng)計(jì)普法宣傳活動(dòng)。以統(tǒng)計(jì)法征文、統(tǒng)計(jì)調(diào)查知識(shí)有獎(jiǎng)競答、街頭咨詢、漫畫征集等形式,積極向調(diào)查對象和社會(huì)公眾宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查專業(yè)知識(shí)。
(三)明確責(zé)任,抓好落實(shí),嚴(yán)格依法規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查和管理行為
以貫徹統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手,積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查依法行政。從依法管理調(diào)查項(xiàng)目、依法開展調(diào)查、依法管理調(diào)查、依法履行保密義務(wù)等環(huán)節(jié)進(jìn)一步明確處室責(zé)任,強(qiáng)化管理,并將依法行政納入全員目標(biāo)責(zé)任制管理。
1.嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,依法開展調(diào)查工作。認(rèn)真執(zhí)行國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目分工調(diào)整和理順、規(guī)范國家抽樣調(diào)查任務(wù)工作機(jī)制的規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,不隨意改變調(diào)查方法、調(diào)查范圍、調(diào)查頻率和調(diào)查指標(biāo)等,確需變更或要增加調(diào)查項(xiàng)目的,依法履行調(diào)查項(xiàng)目的備案或?qū)徟掷m(xù)。根據(jù)實(shí)際需要,新增加的市級(jí)調(diào)查樣本點(diǎn)或自行拓展的調(diào)查項(xiàng)目,由隊(duì)綜合處統(tǒng)一牽頭,各相關(guān)業(yè)務(wù)處積極配合,及時(shí)向調(diào)查總隊(duì)履行報(bào)批手續(xù),以確保各項(xiàng)調(diào)查工作的合法有效。
2.推行實(shí)施五項(xiàng)制度,依法管理調(diào)查工作。一是全面推行統(tǒng)計(jì)調(diào)查事務(wù)告知制。堅(jiān)持以《統(tǒng)計(jì)調(diào)查事務(wù)告知書》形式,依法履行統(tǒng)計(jì)調(diào)查事務(wù)告知義務(wù)。告知的內(nèi)容包括:調(diào)查依據(jù),統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料提供的內(nèi)容、時(shí)間和方式、主要指標(biāo)解釋及數(shù)據(jù)采集渠道,應(yīng)設(shè)置的原始資料和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳,調(diào)查對象的法定填報(bào)義務(wù)及相應(yīng)法律責(zé)任,統(tǒng)計(jì)人員必須獲得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證,政府統(tǒng)計(jì)部門的保密義務(wù)等。
二是堅(jiān)持執(zhí)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表簽領(lǐng)簽收制。統(tǒng)一規(guī)范《統(tǒng)計(jì)報(bào)表簽領(lǐng)冊》和《統(tǒng)計(jì)報(bào)表簽收冊》,各專業(yè)認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表的簽領(lǐng)簽收工作,并以此為依據(jù),建立調(diào)查樣本點(diǎn)遲報(bào)、拒報(bào)臺(tái)賬。采取網(wǎng)上直報(bào)的,以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)時(shí)間記錄的調(diào)查樣本點(diǎn)報(bào)送時(shí)間為準(zhǔn);采取紙質(zhì)報(bào)表報(bào)送的,以統(tǒng)計(jì)報(bào)表簽收冊上記錄的報(bào)送時(shí)間為準(zhǔn)。
三是實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查事務(wù)提醒制。利用移動(dòng)通信終端,建立短信群發(fā)平臺(tái),各有關(guān)專業(yè)在報(bào)表上報(bào)期前,通過短信提醒各調(diào)查樣本點(diǎn)和輔助調(diào)查員按時(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料。
四是依法履行統(tǒng)計(jì)調(diào)查事務(wù)查詢制。針對具有法人資格的調(diào)查樣本點(diǎn),有不配合統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的現(xiàn)象和發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的,及時(shí)發(fā)出《統(tǒng)計(jì)檢查查詢書》,就存在問題及時(shí)予以查詢。對不配合統(tǒng)計(jì)檢查查詢,拒不答復(fù)《統(tǒng)計(jì)檢查查詢書》和拒不改正統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的,依法立案查處。
五是建立對調(diào)查對象的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作和數(shù)據(jù)質(zhì)量情況反饋制。及時(shí)反饋各調(diào)查對象上報(bào)統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料的時(shí)效性、數(shù)據(jù)質(zhì)量情況以及統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作情況,督促各調(diào)查對象認(rèn)真履行義務(wù),配合完成好我隊(duì)的各項(xiàng)調(diào)查工作。
3.統(tǒng)一基礎(chǔ)資料設(shè)置,依法加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。各專業(yè)要分別規(guī)范統(tǒng)一本專業(yè)調(diào)查樣本點(diǎn)應(yīng)設(shè)置的原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬格式,并在年定報(bào)會(huì)議或培訓(xùn)會(huì)議上發(fā)放,從形式和內(nèi)容上統(tǒng)一規(guī)范調(diào)查樣本點(diǎn)的基礎(chǔ)資料。發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定設(shè)置統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和原始記錄,或雖然設(shè)置了統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和原始記錄但不符合要求的,依法嚴(yán)肅查處。
4.做好三類資料保密,依法執(zhí)行保密制度。我隊(duì)各專業(yè)人員和輔助調(diào)查員對在日常統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人信息,要嚴(yán)格按照《統(tǒng)計(jì)法》中保密規(guī)定,依法對其保密,不向任何單位和個(gè)人泄露。同時(shí),自覺主動(dòng)接受調(diào)查對象的監(jiān)督。
(四)規(guī)范執(zhí)法,加大力度,嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為
1.規(guī)范調(diào)查行政執(zhí)法行為。切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查隊(duì)自身執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè),認(rèn)真執(zhí)行國家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》、《調(diào)查隊(duì)查處統(tǒng)計(jì)違法案件辦案規(guī)程》和《調(diào)查隊(duì)行政執(zhí)法紀(jì)律規(guī)定》等,確保執(zhí)法行為在執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、和執(zhí)法內(nèi)容上合法、規(guī)范、有效。同時(shí),繼續(xù)完善統(tǒng)計(jì)法律文書的格式和運(yùn)用,不斷提高依法行政的水平。
2.組織開展遲報(bào)專項(xiàng)整治活動(dòng)。為切實(shí)提高調(diào)查資料的時(shí)效性,5-7月份組織開展遲報(bào)專項(xiàng)整治活動(dòng)。遲報(bào)專項(xiàng)整治活動(dòng)將專題發(fā)文,對市區(qū)直接調(diào)查的調(diào)查樣本點(diǎn)進(jìn)一步明確工作要求和法律責(zé)任,并提出遲報(bào)專項(xiàng)整治具體要求。各專業(yè)應(yīng)于當(dāng)期調(diào)查資料上報(bào)前,通過短信平臺(tái)予以提醒。遲報(bào)專項(xiàng)整治期間,調(diào)查樣本點(diǎn)如發(fā)生遲報(bào)行為的,一律發(fā)出《統(tǒng)計(jì)報(bào)表催報(bào)單》。對發(fā)生遲報(bào)和經(jīng)催報(bào)仍未按規(guī)定期限報(bào)送調(diào)查資料構(gòu)成拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料行為的單位,一律立案查處。
3.加大查處統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為力度。堅(jiān)持將常規(guī)檢查、專項(xiàng)檢查和執(zhí)法檢查相結(jié)合。各相關(guān)專業(yè)在做好常規(guī)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查的基礎(chǔ)上,要專門制定執(zhí)法檢查計(jì)劃,重點(diǎn)檢查調(diào)查樣本點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作和調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。對在各類檢查中發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查上的違法違紀(jì)行為,依法嚴(yán)肅查處。情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件,要公開曝光。2011年實(shí)現(xiàn)查處統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件零的突破。
4.認(rèn)真做好案件審理工作。在檢查活動(dòng)結(jié)束后,要及時(shí)組織案件審理會(huì),從執(zhí)法的主體、程序,處理的證據(jù)、法律依據(jù)等方面認(rèn)真進(jìn)行審理,提出處理意見,并及時(shí)做出處理。
5.規(guī)范案卷制作和管理。在案件處理結(jié)束后,各辦案人員要嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法案卷制作的要求,分類規(guī)范制作統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法案卷。其中,標(biāo)準(zhǔn)案卷由各辦案人員自行制作,綜合案卷由辦案人員按要求整理資料交綜合處統(tǒng)一制作。
(五)深入調(diào)查,強(qiáng)化研究,不斷完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法制度
1.做好國家和調(diào)查總隊(duì)的統(tǒng)計(jì)制度方法改革方案的落實(shí)工作。一是按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一指標(biāo)、統(tǒng)一抽樣、統(tǒng)一程序”的要求,認(rèn)真組織實(shí)施國家城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化方案。按一體化要求認(rèn)真測算評(píng)估歷年收入和消費(fèi)數(shù)據(jù)。提高收入統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性,加大對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的抽查和審核評(píng)估力度。二是精心組織工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格調(diào)查和以2010年為基期的新一輪居民消費(fèi)價(jià)格調(diào)查。三是加強(qiáng)對以農(nóng)作物用地圖斑庫為抽樣框的對地抽樣調(diào)查試點(diǎn)和方法研究,積極推動(dòng)遙感技術(shù)在農(nóng)作物調(diào)查中的業(yè)務(wù)化應(yīng)用,改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品中間消耗調(diào)查方法,強(qiáng)化糧食、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量科學(xué)調(diào)查、依法調(diào)查。
2.組織開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度方法改革研究和論文評(píng)比活動(dòng)。各專業(yè)人員要深入基層,認(rèn)真搜集統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度實(shí)施中存在的不足,深入研究探索改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的方法、手段和途徑,加強(qiáng)與區(qū)、鎮(zhèn)(街)統(tǒng)計(jì)人員的合作,加強(qiáng)專業(yè)處室之間的合作,積極撰寫統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度方法改革研究論文,為完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度方法建言獻(xiàn)策。認(rèn)真組織好統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度方法改革研究論文評(píng)比活動(dòng),并將獲獎(jiǎng)?wù)撐姆e極向各類報(bào)刊、雜志投稿,擴(kuò)大影響力。
四、工作要求
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。隊(duì)成立“統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)年”領(lǐng)導(dǎo)小組,對“統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)年”工作加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開工作會(huì)議,了解工作進(jìn)展情況,總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),研究解決工作中出現(xiàn)的問題。
一、加大普法力度,確保有效執(zhí)法:
3月15日,結(jié)合3.15活動(dòng),配合宣傳部、工商局、技術(shù)監(jiān)督局參加由福建經(jīng)濟(jì)頻道組織的在建陽進(jìn)行的3.15活動(dòng)建陽分會(huì)場的活動(dòng),現(xiàn)場發(fā)放省總隊(duì)印刷的2007年宣傳掛歷和識(shí)假辯假和科學(xué)使用農(nóng)資知識(shí)材料,并當(dāng)場受理農(nóng)戶投訴1起。結(jié)合春耕備耕情況,我局組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法、法規(guī)、種子、農(nóng)技、植保、土肥、經(jīng)作、獸醫(yī)等單位及農(nóng)資經(jīng)營企業(yè),從2007年3月15日至2007年3月22日,在我市8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)行政村開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)。在活動(dòng)過程中,工作人員向參加活動(dòng)的群眾發(fā)放了如何購買“放心農(nóng)資”、科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖、科學(xué)防治病蟲害、如何防控禽流感、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等方面宣傳資料,向來訪群眾現(xiàn)場解答疑難問題,推介優(yōu)良水稻品種、優(yōu)質(zhì)農(nóng)藥等“放心農(nóng)資產(chǎn)品”,深受群眾歡迎。在宣傳周期間,共發(fā)放宣傳材料14000多份,內(nèi)容有省總隊(duì)印制的宣傳年歷、“致農(nóng)民朋友的一封公開信”、農(nóng)藥識(shí)假辨假、獸藥知識(shí)簡介、種子栽培技術(shù)、肥料使用注意事項(xiàng)、公布舉報(bào)電話8259179及969155農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)熱線咨詢電話。懸掛宣傳橫幅40條,下鄉(xiāng)進(jìn)村農(nóng)資展示銷售種子560公斤;現(xiàn)場接受舉報(bào)投訴1起,接受咨詢近165人次。并在建陽電視臺(tái)新聞節(jié)目、南平電視臺(tái)新聞節(jié)目及南平電視臺(tái)今晚9點(diǎn)半欄目宣傳建陽農(nóng)業(yè)部門農(nóng)資打假工作并曝光典型案件、假冒產(chǎn)品。這次宣傳活動(dòng)雖然時(shí)間短,但取得了極明顯的成效:
1、提高了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的地位,營造了良好的農(nóng)業(yè)執(zhí)法氛圍。隨著這幾年農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳,首先得到了農(nóng)民朋友的肯定,現(xiàn)場的農(nóng)民通過執(zhí)法隊(duì)員不厭其煩的講解如何識(shí)別偽劣農(nóng)資,群眾滿意率達(dá)100%。通過這次大規(guī)模的宣傳活動(dòng),給他們留下了深刻的印象,既解決了農(nóng)民的急需,又幫了政府的忙,同時(shí)提高了自身的形象和農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力。
2、宣傳了生產(chǎn)企業(yè)的品牌,提高了優(yōu)秀企業(yè)的知名度。政府搭臺(tái),企業(yè)唱戲,對參加這次宣傳活動(dòng)的企業(yè)來說,收益匪淺,既給他們搭了一個(gè)橋,讓他們的產(chǎn)品直接面對農(nóng)民,又借助政府部門的公信力,在農(nóng)民心中樹立了企業(yè)品牌的效應(yīng),從而達(dá)到互利共贏的目的。
3、解決了農(nóng)民朋友的需求,加大了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣力度。參加這次宣傳活動(dòng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家有農(nóng)業(yè)局的,還有南平市農(nóng)科所和企業(yè)聘請的,專業(yè)涵蓋面廣,技術(shù)力量雄厚,滿足了廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的渴求,解決了許多困擾他們而未能解決的農(nóng)業(yè)技術(shù)問題。
二、明確目標(biāo)任務(wù),加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管:
今年農(nóng)資市場打假工作的目標(biāo)任務(wù)是:圍繞“兩個(gè)提高”,即提高農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量合格率,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平;著力“兩個(gè)減少”,即減少農(nóng)民群眾因農(nóng)資質(zhì)量造成的經(jīng)濟(jì)損失,減少因農(nóng)資質(zhì)量出現(xiàn)的上訪案件;實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?!保创_保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,確保農(nóng)民增收;狠抓“五個(gè)結(jié)合”,即集中整頓與長效監(jiān)管相結(jié)合,源頭治理與市場巡查相結(jié)合,市場準(zhǔn)入與跟蹤管理相結(jié)合,打假治劣與扶強(qiáng)保優(yōu)相結(jié)合,加大打擊處理與引導(dǎo)企業(yè)誠信自律相結(jié)合;突出“四重一大”,即重點(diǎn)品種、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)季節(jié)、大案要案;開展“春季農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)保春耕”專項(xiàng)行動(dòng),帶動(dòng)農(nóng)資市場秩序的根本好轉(zhuǎn),根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)資使用的特點(diǎn),嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。到目前為止全市已開展5次獸藥及生物制劑大檢查、2次種子大檢查,5次農(nóng)藥檢查,2次肥料檢查。共出動(dòng)執(zhí)法人員327人次,出動(dòng)車輛103次,查處市場97個(gè)次,查處單位431家次。查獲無標(biāo)識(shí)的水稻種子212斤,農(nóng)業(yè)部明令禁止使用的農(nóng)藥96斤,查獲無證經(jīng)營生物制品案件一起,案值2525元,過期獸藥30斤。立案11起,罰沒款6.5萬余元,挽回經(jīng)濟(jì)損失38萬元。
三、堅(jiān)持打防結(jié)合、轉(zhuǎn)變工作方法:
1、全面巡查、重點(diǎn)監(jiān)控:主要針對一些大的有農(nóng)資經(jīng)營點(diǎn)的村,進(jìn)行重點(diǎn)巡查,嚴(yán)厲查處和收繳5種高劇毒農(nóng)藥(如建甌豐農(nóng)農(nóng)資有限公司建陽黃坑門市部經(jīng)營50%甲胺磷的案件就是重點(diǎn)巡查時(shí)查到的)。
2、廣泛宣傳、提高知名度:在春耕生產(chǎn)期間結(jié)合“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)和電視走字公布舉報(bào)電話8259179及959155農(nóng)業(yè)熱線咨詢電話,歡迎社會(huì)各界人士舉報(bào)、提供非法生產(chǎn)、銷售假、劣農(nóng)資的行為(如建陽麻沙植物醫(yī)院界首門市部經(jīng)營的“花優(yōu)63”雜交水稻種子不符合“種子法”的規(guī)定的案件就是群眾舉報(bào)查處的)。
3、構(gòu)建信息平臺(tái)、增加資源利用:通過福建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、福建農(nóng)資經(jīng)管網(wǎng)構(gòu)建的信息平臺(tái),增強(qiáng)各縣(市)、區(qū)大隊(duì)之間的交流,達(dá)到資源共享,形成合力,共同打出非法生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣農(nóng)資的行為(如建陽曉富種子公司經(jīng)營未經(jīng)審定的大豆種子案就是三明三元區(qū)執(zhí)法大隊(duì)轉(zhuǎn)來的信息,才得以查處其違法行為)。
4、培養(yǎng)線人、重點(diǎn)突破:通過線人調(diào)查、了解暗中生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣農(nóng)資的違法行為,對一些不易查處的案件進(jìn)行重點(diǎn)突破(如建陽市阿炳獸藥店非法經(jīng)營生物制劑的案件,就是通過線人踩點(diǎn)并購買,執(zhí)法大隊(duì)人員在其倉庫蹲守后端掉的窩點(diǎn))。
四、打好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治的攻堅(jiān)戰(zhàn)
根據(jù)整治方案要求進(jìn)行重點(diǎn)整治、保障安全
1、加大宣傳力度、營造整治氛圍
建陽市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治以來利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、宣傳車、標(biāo)語、現(xiàn)場咨詢、969155等傳媒廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī),大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治的重要性,在城區(qū)主要干道及重點(diǎn)整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛宣傳條幅11條,有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治標(biāo)語上墻2條,張?zhí)麡?biāo)語130張,利用建陽圖文電視頻道播放農(nóng)業(yè)部就農(nóng)資問題致全國農(nóng)民的公開信、水產(chǎn)品質(zhì)量安全整治等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治材料近一個(gè)月,在建陽電視新聞?lì)l道和南平電視臺(tái)今晚9.30欄目各播發(fā)新聞一條,通過建陽農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)及時(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治的各類信息,利用建陽農(nóng)業(yè)刊登一期專項(xiàng)整治情況,出動(dòng)宣傳車21次,咨詢630人次,發(fā)放《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、5種高劇毒農(nóng)藥明示圖、《農(nóng)業(yè)部就農(nóng)資問題致全國農(nóng)民的公開信》、《致全市養(yǎng)殖戶的一封公開信》、《致全市水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶的一封公開信》、《致全市食用菌種植戶、經(jīng)營者的一封公開信》等宣傳材料8000張,并公布了舉報(bào)電話0599-8259179。在全市營造一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治的良好氛圍。
2、開展技術(shù)培訓(xùn)、科技進(jìn)村入戶
利用電視開設(shè)農(nóng)業(yè)講座、農(nóng)業(yè)局周未講座、進(jìn)鄉(xiāng)入村培訓(xùn)等形式,在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治期間結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn),共培訓(xùn)69期,2000多人次。培訓(xùn)的內(nèi)容有《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、農(nóng)資維權(quán)、無公害錐栗生產(chǎn)技術(shù)、無公害柑橘生產(chǎn)技術(shù)、食用菌專項(xiàng)培訓(xùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖安全用藥技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)、如何應(yīng)用高效低毒農(nóng)藥、生物農(nóng)藥的使用技術(shù)等農(nóng)業(yè)投入品合理使用的技術(shù)。并發(fā)放《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《無公害錐栗栽培技術(shù)》、《無公害柑橘栽培技術(shù)》、《食用菌生產(chǎn)技術(shù)》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖安全用藥技術(shù)》、《病蟲害綜合防治技術(shù)》、《高效低毒農(nóng)藥使用方法》、《生物農(nóng)藥的使用技術(shù)》、《水稻無公害栽培技術(shù)》、《葡萄無公害栽培管理》、《蔬菜無公害栽培管理》、《農(nóng)藥合理使用技術(shù)》等手冊及教材2000余冊。有效地提高了廣大農(nóng)戶對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的認(rèn)識(shí),從源頭上杜絕了使用甲胺磷等五種高劇毒農(nóng)藥,為鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治成果打下了良好基礎(chǔ)。
3、開展全面檢查、進(jìn)行重點(diǎn)整治
根據(jù)布署,2007年9月6日開始建陽市農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治組對全市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查,至目前止共出動(dòng)人員266人,其中執(zhí)法人員78人,車輛70輛次,檢查了13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔬菜、水果場、茶葉生產(chǎn)場,農(nóng)藥標(biāo)簽抽查90個(gè),農(nóng)藥質(zhì)量抽檢樣品10個(gè),農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)73家,檢查獸藥生產(chǎn)企業(yè)1家,獸藥標(biāo)簽抽查30個(gè),22家畜禽養(yǎng)殖場(戶),對生豬“瘦肉精”等違禁藥物、添加劑樣品檢測151份未檢測出鹽酸克倫特羅的藥物殘留,合格率為100%。獸藥質(zhì)量抽查2批次并查處銷毀過期獸藥20盒,無害化處理病死豬2頭;檢查獸藥經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)(含漁藥)57家,檢查飼料生產(chǎn)企業(yè)4家、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)27家,發(fā)出整改通知書4份,生豬養(yǎng)殖場9家,查獲違法農(nóng)資100公斤,責(zé)任人3人。水產(chǎn)品養(yǎng)殖場22家,蔬菜、水果農(nóng)藥殘留檢測60個(gè),其中蔬菜農(nóng)藥殘留檢測54個(gè),不合格產(chǎn)品2個(gè),合格率96.3%,比去年的合格率96%提高了0.3個(gè)百分點(diǎn)。水果農(nóng)藥殘留檢測6個(gè),全部合格,合格率100%。
五、存在問題和建議:
1、農(nóng)民的法律意識(shí)不夠,法律宣傳還要進(jìn)一步加強(qiáng),特別是深入開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”的活動(dòng),讓廣大的農(nóng)戶也能依靠法律來保護(hù)自己的合法權(quán)益。
一是抓好關(guān)于職業(yè)病防治工作的主任會(huì)議議題調(diào)查工作。隨著我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我市可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的企業(yè)和工種日益增多,在堅(jiān)持以人為本,著力構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢下,6月份主任會(huì)議專題聽取了我市《職業(yè)病防治法》貫徹實(shí)施情況的匯報(bào)。為了做好議題的審議工作,6月上旬我們的同志分別到衛(wèi)生局、安監(jiān)局、疾控中心和車邏鎮(zhèn)走訪調(diào)查,聽取相關(guān)匯報(bào),并召開由鄉(xiāng)企局、衛(wèi)生監(jiān)督所、相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)等單位負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì),形成了全市《職業(yè)病防治法》貫徹實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告。我們認(rèn)為,針對我市職業(yè)病防治工作現(xiàn)狀,要強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn),提高全社會(huì)職業(yè)病防治意識(shí);加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管機(jī)制;狠抓基礎(chǔ)工作,有效預(yù)防和控制職業(yè)危害,不斷提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平。市政府十分重視,分管市長明確表態(tài),要加大執(zhí)法力度,重點(diǎn)抓好企業(yè)法人培訓(xùn),提高職工自我保護(hù)意識(shí),加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的重點(diǎn)檢查。
二是圍繞食品衛(wèi)生安全“難點(diǎn)”問題,搞好聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查。近年來,國內(nèi)乃至全球食品衛(wèi)生安全問題不斷,“問題食品”屢禁不止,廣大百姓苦不堪言,深受其害。今年**市人大常委會(huì)決定從8月份起在全市進(jìn)行一次食品衛(wèi)生市縣聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查活動(dòng),根據(jù)方案要求,我們高度重視、精心安排,深入走訪、調(diào)研。總的看來,我市食品安全形勢總體是好的,但也存在一些不容忽視的問題,如食品衛(wèi)生管理制度落實(shí)還不到位,管理體制有待進(jìn)一步理順,群眾食品衛(wèi)生安全意識(shí)不強(qiáng),特別是農(nóng)村食品安全,由于監(jiān)管力量薄弱,農(nóng)民自身防范意識(shí)差,令人擔(dān)憂。針對這些問題,我們在報(bào)送的調(diào)查報(bào)告中,建議強(qiáng)化《食品衛(wèi)生法》宣傳,增強(qiáng)全民食品衛(wèi)生安全意識(shí);實(shí)行市場準(zhǔn)入,推進(jìn)“食品放心工程”建設(shè);抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié),提高食品衛(wèi)生監(jiān)督效能;加大領(lǐng)導(dǎo)力度,提升食品監(jiān)管水平。
三是組織好關(guān)于“緩解看病難、看病貴”問題的視察活動(dòng)。根據(jù)主任會(huì)議安排,3月份我們主動(dòng)與衛(wèi)生局對接、認(rèn)真準(zhǔn)備,對匯報(bào)材料的準(zhǔn)備、視察單位等精心安排。3月31日市人大對市合管辦、疾控中心、人民醫(yī)院病房樓、開發(fā)區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和文游社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等進(jìn)行了實(shí)地視察,在聽取了衛(wèi)生局關(guān)于緩解“看病難、看病貴”問題的情況匯報(bào)后,認(rèn)真進(jìn)行了審議。針對實(shí)際情況和問題,向市政府和職能部門提出了加強(qiáng)公共衛(wèi)生的宣傳,提高全民預(yù)防疾病的水平;切實(shí)關(guān)注民生,把緩解看病難、看病貴作為民生問題的重要切入點(diǎn);從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度加強(qiáng)對困難群體大病統(tǒng)籌的扶持力度;逐步加大投入,加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。
四是關(guān)注城市發(fā)展,努力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府為了進(jìn)一步推進(jìn)城市東擴(kuò)戰(zhàn)略,加快城市建設(shè)步伐,促進(jìn)**城市新區(qū)功能的進(jìn)一步完善,增強(qiáng)后發(fā)優(yōu)勢,采取bt模式對**東路、**東路延伸建設(shè)。我們與有關(guān)主管部門認(rèn)真研究,細(xì)致對接,建議市政府認(rèn)真測算,嚴(yán)守誠信,確保政府對外形象;加強(qiáng)規(guī)劃,充分發(fā)揮該路的土地優(yōu)勢,使土地增值后減輕政府的資金投入壓力,同時(shí)還要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持質(zhì)量,建好形象路。經(jīng)過政府的努力,目前該路已建成通車,得到了社會(huì)一致好評(píng)。與此同時(shí),還對政府申請農(nóng)發(fā)行貸款建設(shè)**等農(nóng)村骨干公路項(xiàng)目,也給予了大力的支持,促進(jìn)了該項(xiàng)目的有序推進(jìn)。
五是抓好常委會(huì)議題,推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。為了切實(shí)做好市十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于聽取市政府關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)準(zhǔn)備,我們擬定了調(diào)研方案,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定,常委會(huì)組成五個(gè)調(diào)查組,于8月至9月上旬分赴旅游局、文化局、宗教局、商貿(mào)總公司和**、**、**、**、**、**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調(diào)查,并赴儀**市、**市**區(qū)等周邊縣市學(xué)習(xí)考察。撰寫了綜合調(diào)查報(bào)告,在肯定成績的同時(shí),指出了我市旅游業(yè)發(fā)展與旅游資源比較豐富還不相符,與先進(jìn)縣市相比,存在著明顯的差距和不足,圍繞“小、低、散、舊”的突出問題,就繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力;堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),加快整合全市旅游業(yè)資源;完善投入機(jī)制,著力打造旅游拳頭產(chǎn)品;精心組織實(shí)施,合力推進(jìn)旅游大市建設(shè)五個(gè)方面向市政府提出了發(fā)展旅游業(yè)的建議。市政府已采取多種措施,積極落實(shí)了市人大的審議意見。
六是配合**人大聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查,推進(jìn)《環(huán)境保護(hù)法》的貫徹。為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作,保障人民群眾的切身利益,根據(jù)**市人大的統(tǒng)一部署,從4月起開展了環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。常委會(huì)決定成立了執(zhí)法檢查組,于4月上旬動(dòng)員部署,具體制定了實(shí)施方案,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,確定檢點(diǎn)。4月中下旬市政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關(guān)單位進(jìn)行自查。同時(shí),市人大執(zhí)法檢查組分別赴天山、市污水處理廠、開發(fā)區(qū)、**莊、**、**、**鎮(zhèn)進(jìn)行執(zhí)法檢查。5月上旬,在聽取政府和相關(guān)單位匯報(bào)、廣泛調(diào)研及檢查的基礎(chǔ)上,進(jìn)行總結(jié)并形成書面報(bào)告,報(bào)送**市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組,6月至9月,針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,按照**市人大常委會(huì)的部署和要求,督促政府及職能部門認(rèn)真整改,狠抓落實(shí)。
七是認(rèn)真辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng),推進(jìn)城市綠化、城市管理和**小島地塊的實(shí)施規(guī)劃的調(diào)整。5月上旬按照主任會(huì)議安排,我們就近年來我市城市管理和城市綠化工作,進(jìn)行一次專題調(diào)研,分別聽取建設(shè)局和城管局的工作情況匯報(bào),召開城建、城管下屬部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)和社區(qū)主任、市民代表、市人大代表、開發(fā)區(qū)、**鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì),實(shí)地察看城區(qū)道路、綠化現(xiàn)場,還走訪了部分市民。撰寫了專題調(diào)研報(bào)告,重點(diǎn)提出了城市管理八個(gè)方面薄弱環(huán)節(jié)和城市綠化方面的四個(gè)問題,建議重視加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,完善城市功能;加強(qiáng)城管隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè),強(qiáng)化城市管理綜合治理;同時(shí),加強(qiáng)規(guī)劃,配套完善各類綠地;依法規(guī)范管理,抓好綠化隊(duì)伍建設(shè);加大投入,提升城市綠化水平。對此,兩個(gè)職能部門高度重視,積極整改,尤其是建設(shè)局行動(dòng)迅速,制定了“管、補(bǔ)、創(chuàng)”整改措施,按序時(shí)分解了城市綠化整治及維護(hù)補(bǔ)植任務(wù)。5月中下旬,我們就**公司**小島地塊的實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)查,分別走訪建設(shè)局、國土局,并實(shí)地查閱資料、察看現(xiàn)場,形成客觀、真實(shí)的調(diào)查報(bào)告,認(rèn)真負(fù)責(zé)地根據(jù)調(diào)查情況,結(jié)合鹽河風(fēng)光帶建設(shè)規(guī)劃的總體要求和專家意見,從三個(gè)方面對**風(fēng)光帶的開發(fā)規(guī)劃提出了建議,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
一年來的工作在緊張和壓力中基本順利,在工作中我能夠虛心向老同志學(xué)習(xí),遇事多請教、多溝通、多交流,重大或重要問題多請示、多會(huì)商,廣泛征求意見,力求建議或意見的提出,都能符合**的實(shí)際切實(shí)可行,都能有助于**又快又好的發(fā)展。